Programa Elecciones Municipales Cartagena Mayo 2011

1. Una visin nacional para la regeneracin de nuestro sistema poltico 3 2. Estabilizacin fiscal y viabilidad financiera ............................................ 3 3. Urbanismo .................................................................................................. 4 4. Vivienda ...................................................................................................... 5 5. Infraestructuras ......................................................................................... 6 6. Reforma del sistema municipal ................................................................ 7 7. Reforma de la administracin local.......................................................... 7 8. Calidad de vida y convivencia en la ciudad ............................................ 8 9. Reforma del sistema electoral municipal ................................................ 9 10. Rgimen de incompatibilidades ............................................................. 10 11. Contratacin pblica ............................................................................... 10 12. Cargos pblicos ....................................................................................... 10 13. Sanidad ..................................................................................................... 11

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1.

Una visin nacional para la regeneracin de nuestro sistema poltico

Los prximos comicios autonmicos y municipales de Mayo de 2011 no sern unas elecciones territoriales al uso, en las que priman las visiones particulares centradas en las necesidades concretas de cada uno de los distintos escalones del poder territorial. La crisis del sistema poltico espaol nos exige concurrir a las elecciones con una visin nacional y de conjunto que ponga en relacin todas las partes de nuestro sistema poltico ahora que la aguda crisis econmica ha desnudado otra crisis an mayor y de consecuencias ms peligrosas: la crisis poltica del modelo de Estado nacido de la Constitucin de 1978. Una de las razones de que la crisis econmica sea tan virulenta en Espaa radica en que el entramado institucional tejido en los ltimos aos ha producido una estructura administrativa ineficaz, insolidaria y en gran medida inviable, que lastra nuestras posibilidades de recuperacin y desarrollo futuro. Tener una visin nacional no significa que debamos desentendernos de los problemas y necesidades concretas de comunidades autnomas y Ayuntamientos. Al contrario, UPyD sostiene que la poltica debe ejercerse a pie de obra, cerca del ciudadano y de sus problemas, y este va a seguir siendo el compromiso de nuestros futuros representantes. Pero hay que explicar a la ciudadana que en la hora presente las cuestiones ms domsticas estn absolutamente condicionadas por la crisis del sistema poltico en su conjunto, que es preciso regenerar de forma urgente si queremos encontrar solucin a la mayora de los problemas cotidianos a los que debemos enfrentarnos diariamente los espaoles.

2.

Estabilizacin fiscal y viabilidad financiera

Aclarar el reparto competencial y reajustar gradualmente la ejecucin de competencias impropias que, segn la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP), suponen el 35% del gasto municipal, mientras se dota a los Ayuntamientos de una nueva financiacin que asegure los recursos necesarios para su autonoma econmica. Establecer planes de viabilidad a medio plazo para entidades locales, que contemplen la reduccin del tamao de su administracin y los gastos innecesarios. Acometer planes de fusin de servicios va mancomunidades, o mediante la fusin completa de entidades locales. Reforma de la Ley de las Haciendas Locales coherente con las competencias asumidas, que asegure su viabilidad a medio y largo plazo. Prohibicin mediante una Ley de Estabilidad de las inversiones sin viabilidad financiera. Mejora de la inspeccin tributaria local y de la transparencia de las cuentas pblicas, con la obligacin bajo sancin de rendir cuentas a rganos externos de fiscalizacin.

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3.

Urbanismo

Predeterminar por el legislador y la planificacin territorial los suelos que, por su naturaleza, deban ser clasificados cmo especialmente protegidos, sin que pueda acometerse su reclasificacin como suelo urbanizable nicamente por decisin local. Introduccin de conceptos como capacidad de carga del territorio, y de necesidades sociales en materia de vivienda, para limitar la clasificacin del suelo urbanizable, evitando nuevos desarrollos incompatibles con las infraestructuras existentes. Moratoria y desclasificacin de aquellos crecimientos urbansticos abusivos producidos en los ltimos aos que, de materializarse, supondran un enorme riesgo para la evolucin razonable y sensata de nuestros territorios y ciudades. Hacer imposible la concatenacin de modificaciones puntuales de planeamiento cuando tengan tal entidad que desvirten el modelo urbanstico o territorial diseado de acuerdo con la legislacin estatal y el principio de desarrollo sostenible. Incremento de la participacin pblica y de las medidas de acceso a la informacin urbanstica: 1.- Estableciendo la obligacin de publicar todos los documentos urbansticos en las pginas web respectivas, de forma accesible y manejable por el ciudadano. 2.- Haciendo posible que la ciudadana se pronuncie mediante consulta popular vinculante sobre los proyectos importantes de cada municipio o isla, usando para ello el mecanismo de la consulta popular facultativa recogida en la actual Ley de Bases de Rgimen Local. 3.- Creando el Consejo Ciudadano de Ordenacin del Territorio y Urbanismo, abierto a la participacin social con un papel activo en las diversas fases de la poltica de planeamiento, incluyendo tato el nivel municipal como el supramunicipal. 4.- Control estricto, sistemtico y reglado de la Agencia Tributaria sobre los grandes planeamientos urbansticos y su desarrollo, con el fin de aumentar su capacidad de lucha contra el fraude inmobiliario y la corrupcin. 5.- Aumento de la intervencin estatal en la gestin territorial y urbanstica en materias de su competencia, convirtiendo en preceptivos y vinculantes sus informes en materias de su mbito como aguas, costas, obras pblicas de inters general, etc. 6.- Incremento del porcentaje de cesin de aprovechamiento del suelo a favor de las Administraciones pblicas, en trminos similares a lo recogido en la Ley del Suelo de 1992 (un 15%) con el fin de garantizar que las plusvalas derivadas de los procesos urbansticos quedan en manos pblicas. Prohibir la venta de estos aprovechamientos urbansticos y establecer la obligacin de dedicarlos a la promocin de vivienda pblica o fines equivalentes. Incremento del control y de las limitaciones para establecer convenios urbansticos, estableciendo: 1.- Prohibicin de los convenios de planeamiento con particulares, o de los que prevean la obtencin de ingresos para los Ayuntamientos antes de la aprobacin del planeamiento urbanstico, y de los que tengan por objeto establecer cesiones urbansticas superiores a las previstas por la legislacin aplicable, o de los que pretendan sustituir las cesiones urbansticas preceptivas por su equivalente en dinero. 2.- Imposicin de un trmite de informacin pblica previo a la formalizacin de convenios urbansticos, que debern incorporar un estudio econmico-financiero en el que se eval4

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en las plusvalas a generar, as como las formas y plazos en que la administracin pblica participar de dichas plusvalas. 3.- Creacin de organismos independientes autonmicos dotados de medios materiales y humanos, como Agencias de Disciplina Urbanstica que suplan a los Ayuntamientos en el control de la legalidad urbanstica, coordinadas por una Agencia Estatal de Disciplina Urbanstica. 4.- Cambios en la legislacin penal sobre delitos contra la ordenacin del territorio, promoviendo: 5.- Creacin de una figura especfica de prevaricacin consistente en informar o aprobar cambios de clasificaciones de suelo arbitrarias o infundadas. 6.- Hacer obligatoria la demolicin de construcciones ilegales, salvo situaciones excepcionales. 7.- Exigencia de una mayora cualificada del 70% o ms de un grupo poltico para poder modificar el plan general de urbanismo o convenio que afecte a un nmero importante de superficie urbana. 8.- Reforma de la legislacin de rgimen local para devolver a los Secretarios e Interventores de Ayuntamiento sus funciones de fiscalizacin de la legalidad de las actuaciones municipales, recuperando la figura tradicional de la advertencia de ilegalidad que corresponda al Secretario y al Interventor en sus esferas de actuacin. Recuperar el efecto paralizador del expediente relativo al gasto, si la fiscalizacin previa de legalidad es negativa. 9.- Introduccin de fuentes de financiacin de los Ayuntamientos que primen la proteccin medioambiental. Promover dentro de las polticas de diseo de ciudad: 1.- La rehabilitacin de viviendas a escala urbana con una perspectiva integral, priorizando la eficiencia energtica y la habitabilidad, y que no se circunscriba a los centros histricos. 2.- El respeto del Patrimonio, ya sea histrico, edificado o paisajstico, prohibiendo la descatalogacin de elementos protegidos por causa de ruina o por modificaciones de los Planes Urbansticos. 3.- El transporte urbano colectivo no contaminante, potenciando el uso de la bicicleta como medio de transporte urbano y la prioridad absoluta del peatn en el diseo del espacio pblico. Prever las necesidades de espacio para aparcamiento y la circulacin de automviles sin que ello sea el condicionante principal del diseo urbano. 4.- La generalizacin del uso de energas renovables en la edificacin, tanto en la de nueva planta como en el parque construido, segn criterios de eficiencia y ahorro energtico.

4.

Vivienda

Liberalizacin de los contratos de alquiler, aumentando la seguridad jurdica de los propietarios y reduciendo trabas a los inquilinos. La duracin mnima obligatoria debera fijarse en un ao, en lugar de los cinco actuales. Aumentar la seguridad jurdica haciendo ms rpida la resolucin del contrato y el desahucio en caso de impago de alquiler. En ese sentido resulta necesaria una reforma legal que permita a los notarios acreditar el incumplimiento del pago del alquiler y declarar el desahucio del inmueble si
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las partes lo han acordado as en el contrato de alquiler, en un procedimiento similar al de las ejecuciones hipotecarias o de prendas. Reorientar las Viviendas de Proteccin Oficial exclusivamente al mercado de alquiler, fomentando el acceso a la vivienda en alquiler y el incremento del parque pblico y privado de este tipo de viviendas, mediante: 1.- El impulso de la actividad de las empresas municipales de vivienda, propiciando la concertacin entre el sector pblico y el privado. Estimulando fiscalmente a los promotores privados y a las gestoras de cooperativas para que desarrollen viviendas protegidas de promocin privada en rgimen de alquiler. 2.- El incremento del patrimonio pblico del suelo, adscribiendo a las empresas municipales de vivienda el suelo que se obtenga por va de las cesiones legales o por adquisicin directa por parte de los municipios, debiendo destinarse el mismo con carcter obligatorio a la construccin de viviendas en alquiler sometidas a algn rgimen de proteccin. 3.- El incremento al mximo de la transparencia y el control peridico en las adjudicaciones de vivienda sometida a algn rgimen de proteccin o provenientes de enajenaciones del patrimonio pblico del suelo.

5.

Infraestructuras

Construccin de un intercambiador modal de transportes, incorporando una red de transporte pblico y trenes de cercanas que comuniquen el centro de Cartagena con todos los barrios y pedanas as como con otros municipios limtrofes. Inclusin de Cartagena en el corredor Ferrmed. Estudiar la introduccin de impuestos sobre emisiones contaminantes para desincentivar el uso de transportes altamente contaminante en el marco de una reforma fiscal ms amplia. Los recursos netos generados por esta fiscalidad deberan fomentar un transporte ms sostenible y respetuoso con el medio ambiente. Reforestacin en los montes de Cartagena con cargo a las empresas contaminantes. Ampliacin del carril bici con una sealizacin adecuada. Establecer un plan de ordenacin del subsuelo con provisin de corredores de infraestuctura subterrnea para necesidades futuras. Establecimiento de Centro Logstico que incorpore una Ciudad del Transporte con todos los servicios y equipamientos necesarios (Merca Cartagena y Parque Temtico Empresarial) Potenciar el uso de las "autopistas del mar" en el marco de las iniciativas de la UE con el fin de favorecer la conexin intermodal desarrollando las infraestructuras portuarias necesarias para dirigir el flujo de mercancas hacia la red ferroviaria, apoyando la construccin de la terminal de contenedores de El Gorguel, previo informe favorable de impacto medio ambiental. Promover e impulsar las instalaciones de depuracin de aguas residuales en todos los municipios en actuaciones planificadas coordinadas con la Confederacin Hidrogrfica, para contribuir a la mejora de la calidad de las aguas.

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6.

Reforma del sistema municipal

Modificacin de la Ley de Bases de Rgimen Local con un nuevo catlogo de competencias y materias de inters local, incorporando el principio de suficiencia financiera vinculado al ejercicio de las competencias. Cualquier atribucin competencial debe ir acompaada de una previsin financiera. Recuperar la plena funcionalidad e imparcialidad de los cuerpos de Secretarios, Interventores y Tesoreros de la Administracin Local, potenciando el valor de sus informes y adjudicndoles destino por concurso de mritos y no libres designaciones. Desarrollar un rgimen estatutario para los funcionarios de la Administracin Local con habilitacin de carcter nacional similar al de los Interventores de la Administracin del Estado, para que puedan controlar con plena autonoma al rgano o entidad objeto de control. Restringir los supuestos en que ser posible recurrir a nombramientos por libre designacin para cubrir los puestos de trabajo reservados a funcionarios con habilitacin de carcter nacional. De igual manera, regular las causas de cese en la concurrencia de criterios objetivos excluyendo el carcter discrecional apreciado por el mismo rgano que lo nombr.

7.

Reforma de la administracin local

Las lneas generales en las que debera basarse el nuevo modelo bsico de financiacin de los Ayuntamientos son: El sistema de financiacin local formar parte de un modelo coherente de financiacin del conjunto del Sector Pblico que distribuya adecuadamente los recursos entre los distintos niveles de gobierno, de acuerdo con la tipologa de sus competencias y en base a los principios de suficiencia, autonoma, eficiencia, equidad, corresponsabilidad fiscal y lealtad institucional. Dada la heterogeneidad de los entes locales espaoles, se debera adoptar un sistema dual de financiacin local en funcin de la demografa de los municipios. Los municipios que no superen un determinado umbral mnimo de poblacin, cuyas competencias se restrinjan a la prestacin de servicios bsicos, tendrn un sistema de financiacin simple, compuesto por: a) los tributos obligatorios actualmente vigentes, b) las tasas y dems cargas sobre usuarios de servicios, c) una transferencia incondicional en base a la poblacin, suficiente para cubrir la ejecucin de las competencias mnimas fijadas por ley. Los municipios de mayor dimensin, responsables de la prestacin de un mayor nmero de servicios, como los vinculados al desarrollo de la Ley de Dependencia, reforzarn su cuota de participacin en los impuestos estatales, a costa de los recursos ahora captados por las Comunidades Autnomas. Las transferencias incondicionales a recibir por estas localidades deberan jugar un papel esencialmente nivelador y de solidaridad, de tal modo que estuvieran ms vinculadas a las necesidades de gasto que a la capacidad fiscal propia, y ser revisadas cada cierto tiempo.

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Calidad de vida y convivencia en la ciudad

La elaboracin de un Plan Estratgico para el desarrollo de Cartagena, con un diagnstico comn y objetivos claros que determinen las actuaciones de gobierno, elaborado con la participacin ciudadana. Este Plan, que ha de hacerse pblico en la web municipal, ser actualizado con informes peridicos de seguimiento de su implementacin, facilitando que los ciudadanos puedan incorporar tambin sus comentarios al mismo. El Plan debe contemplar: El fomento de la creacin de agrupaciones de empresas locales que puedan aprovechar sus sinergias y ventajas competitivas comunes, aprovechando incentivos supralocales. Potenciar la proyeccin exterior de la ciudad hacia mercados supralocales como va primordial para la captacin de oportunidades y el incremento de la competitividad. La potenciacin de los servicios locales de empleo y de promocin econmica, en coordinacin con las instancias supralocales para el mejor aprovechamiento de los recursos. Establecer un plan municipal de accesibilidad a servicios pblicos y eliminacin de barreras arquitectnicas, previo debate con las organizaciones de personas con discapacidad y sus familiares. Un nuevo Plan de Movilidad y aparcamientos disuasorios en varias zonas de la ciudad para reducir la contaminacin acstica y de partculas. Tenemos que apostar por una ciudad menos ruidosa y agresiva, y propiciar sistemas de movilidad alternativos que, sin duda, pasan por el uso del transporte pblico y la bicicleta. Favorecer las polticas de participacin, de inclusin social y de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres de una forma transversal y en el marco de los criterios fijados por la UE, y de acuerdo con los principios de subsidiariedad y proximidad. Lo que implica apostar por actuaciones encaminadas al: Desarrollo de polticas efectivas orientadas a la integracin de la inmigracin en la vida municipal, estableciendo planes locales de colaboracin con los responsables nacionales de los Servicios de Integracin del Inmigrante. Desarrollo de polticas que potencien el empleo protegido para promocionar y dar estabilidad a los Centros Especiales de Empleo y a las Empresas de Insercin. Fomento de la cohesin social a travs de: Trabajo comunitario, que ofrece la oportunidad de activar redes sociales para un mejor bienestar individual y colectivo. Mediacin comunitaria, que permite construir una ciudad plural, con respeto a la diversidad y a todas las realidades sociales legtimas; Fomento del voluntariado, con el objetivo de dinamizar la sociedad civil y promover la solidaridad social. Estmulo de la actividad de las personas de edad avanzada, implicando al gobierno municipal de Cartagena en el diseo de una estrategia a largo plazo para convertir el reto demogrfico y el envejecimiento de la ciudadana en nuevas oportunidades para la modernizacin de los sistemas de proteccin social. Adoptar las medidas necesarias para lograr un mayor desarrollo de los servicios de proximidad (ayuda a domicilio, centros de da). Organizacin de espacios de debate y participacin ciudadana aprovechando las posibilidades de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin. Entre otras medidas debera incluirse hacer ms accesible a la ciudadana la asistencia a los plenos municipales mediante horarios
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propicios, adecuacin de salas para la video-asistencia simultnea superando el limitado aforo de los salones plenarios, grabacin de los plenos en imagen y sonido, difusin de dichas grabaciones en los portales de Internet de los Ayuntamientos, etc. Ofertar desde el Ayuntamiento un nmero suficiente de plazas escolares en el tramo de educacin infantil 0-3 aos, con gestin pblica municipal. Implantacin efectiva de la teleasistencia. Establecimiento de un precio simblico para residentes en Cartagena para museos, Puerto de Culturas y actividades culturales en general. Creacin del Museo de Semana Santa en las instalaciones del Palacio de Molina como muestra permanente para la exposicin de nuestro Patrimonio cultural material, sea de carcter artstico, arqueolgico o histrico y al mismo tiempo a comunicar su valor y significado. Recuperacin del patrimonio histrico, especialmente las Bateras de Costa, y dotarlas de equipamiento para ser convertidas en espacios de referencia turstica. Establecimiento de una Cmara oscura en el Castillo de la Concepcin para revitalizar el Parque Torres, aprovechando su privilegiado emplazamiento como balcn y mirador de la ciudad, teniendo en cuenta los beneficios tursticos y econmicos que reportara a Puerto de Culturas. Recuperacin para el municipio de Cartagena del Cine Central como centro cultural y teatro municipal, para que los grupos y artistas locales puedan desarrollar sus iniciativas y para dar impulso a una zona alejada del desarrollo local. Creacin de zonas de ocio para jvenes dotadas de servicios y equipamientos que impidan el traslado a zonas alejadas, con el consiguiente peligro de los desplazamientos. Rebajar la tarifa de la ORA con el fin de convertirla en una medida que facilite la utilizacin de las plazas de aparcamiento y favorezca la rotacin en las mismas y aumentar el nmero de plazas de aparcamiento. Impulso y regeneracin de la zona del puerto actualmente degradada y con mltiples instalaciones cerradas.

9.

Reforma del sistema electoral municipal

Eleccin directa del Alcalde para propiciar una mayor participacin e implicacin de los vecinos en los asuntos pblicos mediante su vinculacin a la poltica. La eleccin directa: a) reforzar la legitimidad de los Alcaldes respondiendo a la voluntad mayoritaria de los electores. b) obligar a que los pactos y acuerdos entre partidos para lograr su eleccin sean explcitos y transparentes. El sistema que mejor garantiza la consecucin de estos objetivos es el de eleccin a doble vuelta: si ningn candidato obtiene mayora absoluta a la primera, pasan a la segunda vuelta los candidatos que hayan logrado determinado porcentaje de votos. En todo caso, pueden considerarse otros sistemas de entre los comunes en la Unin Europea. Por su parte, el sistema para la asignacin de concejales debe garantizar un adecuado balance entre gobernabilidad y fomento de la pluralidad.
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Supresin de la mocin de censura y la cuestin de confianza, carentes de sentido en un sistema de eleccin directa del Alcalde. Quedar prevista la remocin del Alcalde por causas graves previamente tasadas, apreciables por el Pleno de la Corporacin con una mayora cualificada. Listas electorales desbloqueadas con voto preferencial, pudiendo alterar el orden de los candidatos propuestos por los partidos polticos o agrupaciones electorales. Limitacin del mandato de Alcalde a un mximo de dos legislaturas completas. Redistribucin de competencias entre Alcalde y Pleno de la Corporacin, para evitar la inestabilidad y parlisis institucional cuando no coincidan ambos rganos municipales. La funcin ejecutiva corresponder al Alcalde, y las funciones normativas, presupuestarias y de control al Pleno municipal.

10. Rgimen de incompatibilidades

Habilitacin de un Registro de actividades profesionales coincidentes. Todo poltico y todo profesional que ejerza un cargo en una institucin pblica o en una empresa pblica, corporacin o similar, har constar sus actividades profesionales y participaciones en empresas cuya actividad coincida total o parcialmente con la propia de la institucin o empresa pblica que gestione, reseando en su declaracin tambin la existencia de actividades coincidentes por parte de su cnyuge, conviviente o personas con parentesco hasta el segundo grado. Adaptar la normativa de incompatibilidades, con las correcciones necesarias, aplicadas a altos cargos del Estado y de la Administracin autonmica e insular, a concejales y alcaldes. Extender a concejales y alcaldes durante los dos aos siguientes a su cese la prohibicin de trabajar para empresas de un determinado nivel de contratacin con la entidad local durante el periodo en que se desempe el cargo.

11. Contratacin pblica

Rebajar la cuanta que permite realizar contratos menores directamente de los actuales 18.000 por contrato menor de servicio y 50.000 por contrato menor de obra, a 6.000 y 15.000 respectivamente. Limitar la cuanta mxima que una misma empresa, en un mismo ejercicio, con un mismo organismo, reciba de la Administracin por contratos menores. Extensin obligatoria, para los contratos de procedimiento negociado sin publicidad, del Perfil del Contratante, requisito ahora obligatorio para contratos de procedimiento negociado con publicidad y abiertos. El Perfil del Contratante consiste en un enlace a la pgina web de la entidad contratante donde constan todas las licitaciones en curso. Informar a las pequeas y medianas empresas de la existencia de este Perfil del Contratante, y promocionarlo para incentivar la competencia y la transparencia de ofertas. Y en general, fomentar el uso de las nuevas tecnologas en el marco de la contratacin administrativa para agilizar los procedimientos de contratacin y facilitar las gestiones que tienen que realizar tanto los licitadores como la Administracin.

12. Cargos pblicos

Obligar a la transparencia total en las percepciones dinerarias, por todos los conceptos, de todos
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los remunerados con dinero pblico, de forma clara y accesible. Establecer lmites a la capacidad de fijar libremente el sueldo de alcaldes y concejales. Los sueldos se regirn por unos baremos que estableceran un mximo y un mnimo en funcin del tamao de la poblacin. Limitar el cobro por parte de los cargos pblicos de dietas por asistencia a comisiones, reuniones y otros actos a los que deben asistir en su condicin de miembros de consejos de administracin y dems entes financiados con fondos pblicos. Limitar el nombramiento de asesores a un nmero concreto por departamento, en relacin a su tamao y funciones a desempear. Limitar las retribuciones de los altos cargos de libre designacin asimilndolos al nivel retributivo de los funcionarios pblicos que realicen funciones semejantes.

13. Sanidad
Exigir que el Hospital Naval sea destinado a Centro Geritrico pblico y sea cedido por Defensa a la Comunidad Autnoma al igual que el Gmez Ulla de Madrid. Exigencia de implantacin de especialidades clnicas las 24 horas en Cartagena, para evitar traslados a Murcia por infartos, ciruga peditrica, etc.

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