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Universidade do Estado do Rio de Janeiro Centro de Educao e Humanidades Faculdade de Educao

Michelle Villaa Lino

Famlia em vulnerabilidade social: uma produo de demanda

Rio de Janeiro 2010

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Michelle Villaa Lino

Famlia em vulnerabilidade social: uma produo de demanda

Dissertao apresentada, como requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre, ao Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas e Formao Humana, da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. rea de concentrao: Formao Humana e Cidadania.

Orientadora: Prof.a Dra. Estela Scheinvar

Rio de Janeiro 2010

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CATALOGAO NA FONTE UERJ/REDE SIRIUS/BIBLIOTECA CEH/A

L758 Lino, Michelle Villaa. Famlia em vulnerabilidade social : uma produo da demanda / Michelle Villaa Lino. - 2010. 100 f. Orientadora: Estela Scheinvar. Dissertao (Mestrado) Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Faculdade de Educao.

1. Polticas pblicas - Brasil Teses. 2. Famlia Aspectos sociais Teses. 3. Poltica social Teses. 4. Incluso social Teses. I. Scheinvar, Estela. II. Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Faculdade de Educao. III. Ttulo.

dc

CDU 304(81)

Autorizo, apenas para fins acadmicos e cientficos, a reproduo total ou parcial desta dissertao.

______________________________ Assinatura

__________________ Data

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Michelle Villaa Lino

Famlia em vulnerabilidade social: uma produo de demanda

Dissertao apresentada, como requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre, ao Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas e Formao Humana, da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. rea de concentrao: Formao Humana e Cidadania. . Aprovada em 09 de setembro de 2010.

Banca Examinadora:

_____________________________________________ Prof. Dr. Estela Scheinvar (Orientadora) Universidade do Estado do Rio de Janeiro _____________________________________________ Prof. Dr. Esther Maria de Magalhes Arantes Universidade do Estado do Rio de Janeiro _____________________________________________ Prof. Dr. Maria Lvia do Nascimento Universidade Federal Fluminense _____________________________________________ Prof. Dr. Hebe Signorini Gonalves Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro

Rio de Janeiro 2010

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DEDICATRIA

A todos que direta ou indiretamente contriburam para que esse sonho se tornasse realidade. A vocs presto uma singela homenagem:

Sonhe com aquilo que voc quer ser, porque voc possui apenas uma vida e nela s se tem uma chance de fazer aquilo que quer. Tenha felicidade bastante para faz-la doce, dificuldades para faz-la forte, tristeza para faz-la humana e esperana suficiente para faz-la feliz. As pessoas mais felizes no tm as melhores coisas, elas sabem fazer o melhor das oportunidades que aparecem em seus caminhos. A felicidade aparece para aqueles que choram, para aqueles que se machucam, para aqueles que buscam e tentam sempre. E para aqueles que reconhecem a importncia das pessoas que passaram por suas vidas. Clarice Lispector

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AGRADECIMENTOS

A Deus por conceder fora e energia suficientes para concretizar essa etapa. Aos meus pais e irm, queridos companheiros de todas as horas, por serem minha base, meu porto seguro. Ao Admilson, companheiro a quem tenho tanto carinho e apreo, por me compreender, incentivar e respeitar meus momentos de ausncia. Estela, querida orientadora, por sua fora e potncia e cujo encontro produziram em mim rupturas e inquietaes jamais pensadas. s queridas Esther, Hebe e Maria Lvia por aceitarem participar desta comisso examinadora e por suas contribuies de grande relevncia. Aos amigos feitos ao longo dessa trajetria acadmica e queles que j me acompanhavam, obrigada pelo carinho e amizade incondicionais.

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Ento escrever o modo de quem tem a palavra como isca: a palavra pescando o que no palavra. Quando essa no palavra a entrelinha morde a isca, alguma coisa se escreveu. Uma vez que se pescou a entrelinha, poder-se-ia com alvio jogar a palavra fora. Mas a cessa a analogia: a no-palavra, ao morder a isca, incorporoua. No quero ter a terrvel limitao de quem vive apenas do que possvel de fazer sentido. Eu no: prefiro uma verdade inventada. Clarice Lispector

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RESUMO

LINO, Michelle Villaa. A famlia em vulnerabilidade social: uma produo de demanda, Brasil, 2010, 106f. Dissertao (Mestrado em Polticas Publicas e Formao Humana) Faculdade de Educao, Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2010.

A naturalizao da funo da famlia contribuiu para p-la no centro dos discursos no s dos especialistas, mas de toda a sociedade. Na medida em que muitas famlias no se adquam ao modelo de famlia ideal e privada, estigmas e esteretipos legitimados por atributos de valores morais as desqualificam. Essa desqualificao um dos mecanismos utilizados a fim de justificar a interveno dos profissionais da assistncia social na relao interna da mesma. o que ocorre com a famlia considerada em vulnerabilidade social cujas prticas sociais conferem um carter de incompetncia e culpa pelo no cuidado para com seus membros, desqualificando seus saberes, justificando, assim, a necessidade de controle e ingerncia. Compreender que a famlia em vulnerabilidade social uma produo de subjetividade, uma demanda produzida no contexto neoliberal pautada nas polticas de mercado que fundamentam as polticas de incluso se faz necessrio. Sendo esta uma produo preciso ter claro que as famlias ao mesmo tempo em que so produzidas, produzem demandas. Ou seja, a famlia em vulnerabilidade social, em risco, de que trata a Poltica Nacional de Assistncia Social, uma forma de subjetivao, uma demanda que produz tutela presente nas polticas que so desenhadas para ela e nela, nas relaes que a constituem como sujeito. Ter como mtodo a pesquisa-interveno foi o que possibilitou problematizar, repensar e analisar, a produo dessas demandas que fundamentam a poltica pblica da assistncia social e que emergem dizendo-se em prol das famlias pobres, ou melhor, como se convencionou chamar, em vulnerabilidade social. Assim sendo, busquei, por meio da pesquisa, compreender o como e os efeitos das relaes entre a assistncia social e as famlias assistidas pobres e definidas como em vulnerabilidade social. Que famlia essa? Como se deu sua construo/produo? A partir de que mecanismos a famlia pobre e vulnervel passou a ser objeto de controle e interferncia? Que controle esse que opera pela virtualidade dos corpos? Para trabalhar com essas questes surgidas no decorrer desta pesquisa baseei-me nas prticas do meu campo de atuao e em autores como Aris, Foucault, Donzelot, Lourau, Guatarri entre outros que contriburam para pensar a famlia chamada em vulnerabilidade no como um modelo a ser combatido por meio das polticas pblicas, mas sim como uma produo de demanda, como uma produo de subjetividade.

Palavras-chaves: Famlia. Vulnerabilidade social. Risco. Governamentalidade. Polticas de incluso.

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ABSTRACT

The naturalization of function of the family helped to put it in the center of discourse not only of experts but of all society. To extend that many families do not fit the model of ideal family and private, stigmas and stereotypes legitimized by the attributes of moral values disqualify. This disqualification is one of the mechanisms used to justify the intervention of social care professionals in the same internal relation. This is what happens with the family is considered "in social vulnerability" whose social practices gave a character of incompetence and guilt for not caring for its members, disqualifying their knowledge, thus justifying the need for control and interference. Understand that the family in social vulnerability is a production of subjectivity, a demand made in the context ruled by neoliberal market policies tha support inclusion policies is necessary. Being this a production must be clear that families while they are produced, they produce demands. That is, the family " social vulnerbility", "at risk", that is the National Politcs of Social Assistence, is form os subjectivity, a demand that produces this protection policies that are drawn to it an it, in relations that constitute it as a subject. Take the method to research intervention allowed for questioning, rethinking and analyze the production of these demands that based a public politics and social care emerging saying in favor of poor families, or rather, as is conventionally known, " in social vulnerability".So, I south, through research, understand how na the effects of the relationships between social assistence and assisted families poor defined as in social vulnerability. What family is this? How did your production/construction? From what mechanisms the poor family and vulnerable became na object of control and interference? What control is one that operates by the virtual bodies? To work with these issues arising in the course of this research I based in pratice of my acting camp and on authors like Aris, Foucault, Donzelot, Lourau, Guatarri and others that contributed to think the family called on vulnerability, not as model to be fought through public policy, but as a production demand, like a production of subjectivity.

Keywords: Family. Social vulnerability. Risk. Governmentalitiy. Inclusion politicies.

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LISTA DE FIGURAS

Figura 1

A vida pblica na Idade Mdia.....................................................

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Figura 2

Trajes da Infncia.........................................................................

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Figura 3

Educao na Idade Mdia............................................................

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Figura 4

O bom pastor................................................................................

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Figura 5

O Bolsa Famlia no supera a fome e a misria..........................

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SUMRIO

INTRODUO................................................................................................. 10 1 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 PESQUISA-INTERVENO........................................................................... A PRODUO DA FAMLIA EM VULNERABILIDADE SOCIAL.................. Contextualizao scio-histrica do conceito de famlia.......................... As prticas higinicas como mecanismo de controle da pobreza........... A normalizao como efeito das prticas higinicas................................ Periculosidade, risco e preveno.............................................................. 21 31 33 38 44 50

Desnaturalizando verdades, valorizando saberes: produzindo subjetividades ............................................................................................... 59 POLITICAS PBLICAS, POLTICAS DE INCLUSO .................................. Do poder pastoral ao biopoder: a governamentalidade............................ (Neo)liberalismo e as polticas de mercado............................................... Poltica de Incluso: A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS).. CONSIDERAES FINAIS............................................................................ REFERNCIAS .............................................................................................. 69 70 82 90 96 102

3 3.1 3.2 3.3 4

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INTRODUO

S o que est morto no muda! Repito por pura alegria de viver: A salvao pelo risco, Sem o qual a vida no vale a pena!!! Clarice Lispector

Analisando e Contextualizando minhas Implicaes

Inquietao: combustvel que me motivou a trabalhar com a temtica da famlia. Quando iniciei meu trabalho na assistncia social enquanto coordenadora do Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social (CREAS), no municpio de Vassouras fui acometida por uma srie de inquietaes derivadas das prticas que me afetaram e possibilitaram trabalhar no campo da imanncia: a relao entre os planos micropolticos (meus desejos, minhas inquietaes e minhas experincias) e macropolticos (a Poltica Nacional de Assistncia Social). Questionava-me sobre o que levava quelas famlias a recorrerem assistncia social para o atendimento de suas demandas e percebi que, o que na verdade me angustiava e me tensionava era a no compreenso daquilo que se produzia com as prticas sociais em meu campo de atuao, ou seja, no conseguia perceber quais as tticas que mantinham e ainda mantm a pobreza e a miserabilidade das famlias atendidas pela assistncia social. Por no conseguir entender a forma como a assistncia social lidava (e ainda lida) com as famlias, mantendo seus quadros de pobreza e vulnerabilidade; por pautar-me na Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS, poltica pblica de proteo social, para prestar atendimento s famlias; por no conseguir compreender o que acontecia a partir dessa relao entre famlia e assistncia social, direcionei meus estudos e fui buscar, na Especializao em Terapia de Famlia, a compreenso sobre o conceito da mesma. Histria social da famlia, dinmica de grupo, famlia e conflitos sociais, disciplinas ministradas durante a ps-graduao lato sensu que possibilitaram a

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ampliao do meu olhar e da minha escuta sobre a relao construda entre a assistncia social e a famlia chamada de em vulnerabilidade social, seu pblicoalvo. Por me perceber ainda incomodada e angustiada com a prtica de subalternizao da famlia pobre, resolvi ingressar no mestrado em Polticas Pblicas e Formao Humana PPFH. No decorrer dos meus estudos pude melhor compreender que minha inquietao no circulava to somente pela relao estabelecida entre a assistncia social e as famlias assistidas, mas tambm em torno do questionamento da aplicabilidade do instrumento legal utilizado por ns, tcnicos da rea de assistncia, qual seja, a PNAS. De acordo com a Poltica Nacional de Assistncia Social (BRASIL, 2005) seu pblico-alvo no qualquer pobre, mas o pobre vulnervel:

Constitui o pblico usurio da poltica de assistncia social, cidados e grupos que se encontram em situaes de vulnerabilidade e risco, tais como: famlias e indivduos com perda ou fragilidade de vnculos de afetividade, pertencimento e sociabilidade; ciclos de vida; identidades estigmatizadas em termos tnicos, cultural e sexual; desvantagem pessoal resultante de deficincias; excluso pela pobreza e, ou, no acesso s demais polticas pblicas; uso de substncias psicoativas; diferentes tipos de violncias advindas do ncleo familiar, grupos e indivduos; insero precria ou no insero no mercado de trabalho formal e informal; estratgias e alternativas diferenciadas de sobrevivncia que podem representar risco pessoal e social. (p.33, grifos meus).

As palavras grifadas referem-se proposta inicial da pesquisa proposta para o curso de mestrado, cujo objetivo visava uma anlise da demanda produzida pela famlia atendida por essa Poltica famlia pobre, tida como vulnervel e em risco. Acreditava que a demanda produzida era incompatvel com a proposta da PNAS j que as famlias recorriam diariamente assistncia social a fim de solucionarem seus problemas falta de comida em casa, falta de acesso s polticas de sade e/ou educao, falta de dilogo entre seus membros. No conseguia perceber que toda aquela produo de demanda fazia parte da relao de tutela e de subalternizao dessa famlia e que, em nome das polticas de incluso e das prticas utilizadas por ns, enquanto especialistas, o atendimento prestado a essas famlias seguia a lgica neoliberal de controle e de

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manuteno da pobreza. Conforme aponta Lopes (2009) a respeito do objetivo principal das polticas neoliberais de incluso,

A incluso, via polticas de incluso escolares, sociais, assistenciais e de trabalho, funciona como um dispositivo biopoltico a servio da segurana das populaes. Ao estarem includas nos grupos, nos registros oficiais, no mercado de trabalho, nas cotas de bolsa-assistncia, na escola, etc., as pessoas tornam-se alvos fceis das aes do Estado. Trata-se de aes que visam a conduzir as condutas humanas dentro de um jogo com regras definidas, no interior dos distintos e dos muitos grupos sociais (p.156).

Tambm para a autora,

O provimento, por parte do Estado, das condies de sade e de educao, bem como o provimento das condies de consumo, no esto na contramo das polticas de mercado [...].Se cabe ao Estado prover condies mnimas de vida [...], cabe ao mercado lanar produtos acessveis para todos. Condies de vida e de consumo associam-se hoje de forma indissocivel e esto cada vez mais sob tutela do Estado (idem, p.167).

Considerando as estratgias de controle dos corpos a biopoltica , cabe assistncia social tornar visveis e contveis os que dela demandam aes/solues para suas demandas. A prtica deixa claro que no se pretende respeitar a singularidade das famlias de modo a trabalhar seu empoderamento/protagonismo, mas sim facilitar sua insero, permanncia e acesso s polticas de mercado. E, para que isso ocorra, criam-se polticas pblicas de incluso. O acmulo de leituras bem como as discusses e reflexes realizadas durante minha trajetria acadmica favoreceram abrir meus poros para uma nova perspectiva e, com isso, tecer, por meio de uma tempestade de idias, uma cortina de retalhos - composta pelo meu objeto e objetivo de pesquisa produzida na minha relao com as famlias e com a assistncia social. Assim, j inquieta, comecei a me questionar sobre o conceito de neutralidade cientfica. Como ser neutra se estou imersa em um contexto dinmico em que produzo e sou produzida a todo o momento?

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Ao iniciar o mestrado fui percebendo o quanto eram tradicionais e hierarquizadas as prticas da assistncia social e, por conta disso, pensei numa outra possibilidade de trabalho cuja lgica se basearia na transversalidade1 como meio de me relacionar com essas famlias. Trabalhar com esse conceito foi o que me possibilitou reconhecer a produo de conhecimento e de saber a partir da troca, da relao, do encontro. A implicao em meu campo de atuao bem como o mtodo de anlise utilizado na presente pesquisa a pesquisa-interveno possibilitaram contextualizar a poltica pblica de assistncia social, a PNAS.

A poltica pblica de assistncia social

Por ser uma poltica pblica e definida como um direito de todos, conforme o artigo 203 da Constituio Federal de 1988, a assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social (BRASIL, 2007). A lei universal, mas inegvel que o pblico que recorre assistncia social pobre. Para quem tem recursos materiais, a assistncia pode ser facilmente consumida no mercado. J em relao aos que demandam assistncia social pblica, o que se verifica so histrias tristes e lamentveis de famlias que gritam por socorro s que se lhes responde, em sua maioria, com prticas de subalternidade e tutela, como o caso, por exemplo, daquelas que participam do Programa de Transferncia de Renda por Condicionalidades2, tambm denominado Bolsa Famlia. O Bolsa Famlia representa a consolidao dos seguintes programas: BolsaEscola, Bolsa-Alimentao, Programa Carto Alimentao e Auxlio Gs . Integrado ao Programa Fome Zero3, consta como sendo objetivo principal superao da fome e erradicao da pobreza.
De acordo com Aguiar & Rocha (2007), o conceito de transversalidade implica a ativao da circulao, da comunicao e dos agenciamentos enquanto produo de outros modos de ser, de sentir e de atuar [...] que atravessam variadas organizaes ou, em outros momentos, de instituies que nos atravessam (p.14-15). 2 O Programa de Transferncia de Renda por Condicionalidades foi criado em outubro de 2003 tornando-se a Lei n10.836/04 e regulamentado pelo Decreto 5.209/04. 3 Estratgia criada pelo Governo Federal que visa a promoo da segurana alimentar e nutricional
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Entretanto, a lgica neoliberal pode ser apontada como fator determinante tanto para a criao das polticas de incluso e dos programas, quanto para a viabilizao de aes e servios que validam tais polticas. Para Lopes (2009), o que fazem as polticas pblicas de incluso dar visibilidade aos invisveis transformando-os em anormais cuja situao os coloca na condio de risco como justificativa da necessidade de ingerncia, controle e normalizao. Vista como um ganho e um avano no campo das polticas de incluso, a PNAS foi criada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e aprovada, por unanimidade, pelo Conselho Nacional da Assistncia Social. Tal poltica de incluso tem como foco a famlia e se configura na perspectiva socioterritorial cuja interveno se d de modo descentralizado (por municpio) e participativo (por meio dos conselhos municipais, estaduais e nacional de assistncia social) (BRASIL, 2005). Ainda sobre a PNAS destacam-se, como proposta, as seguintes garantias: segurana de sobrevivncia (de rendimento e de autonomia), segurana da acolhida e segurana de convvio ou vivncia familiar. De acordo com essa Poltica, a segurana de sobrevivncia implica a garantia de que todos tenham uma forma monetria de assegurar sua sobrevivncia, independentemente de suas limitaes para o trabalho. o caso de pessoas com deficincia, idosos, desempregados, famlias numerosas, famlias desprovidas das condies bsicas para a sua reproduo social em padro digno e cidad (BRASIL, 2005, p. 31). Por segurana da acolhida entende-se aquela que opera com a proviso de necessidades humanas que comea com os direitos alimentao, ao vesturio, ao abrigo - prprios vida humana em sociedade (BRASIL, 2005, p.31). Nessa forma de segurana compreende-se tambm a necessidade de separao da famlia ou da parentela por mltiplas situaes, como acidentes, violncias, abandono, destituio do poder familiar e outros que demandem a acolhida. A segurana de convvio ou vivncia familiar supe a no aceitao de situaes chamadas no documento de recluso ou de perda das relaes. Trabalha-se, nessa segurana, sob a perspectiva do direito convivncia em famlia e em comunidade (BRASIL, 2005).

como forma de se garantir incluso social e cidadania da populao mais vulnervel fome (http://www.fomezero.gov.br/o-que-e).

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O discurso que coloca a assistncia como um direito de todos e dever do Estado (BRASIL, 1993) nos leva a questionar o que de fato esse direito produz no cotidiano dos servios, principalmente no que se refere vida das famlias atendidas. Nesse sentido, pensar a questo da segurana, de que trata a PNAS, de grande relevncia, pois sendo a segurana parte de um esquema que produz vigilncia e controle dos corpos, operado pelas condicionalidades, seu objetivo no apenas prestar assistncia s famlias, mas, principalmente, control-las por meio dos servios prestados. Retomando o exemplo do Bolsa Famlia, percebe-se que, dentre os critrios para adquirir segurana alimentar, isto , para a aquisio do benefcio, destacamse como fatores condicionantes: a) a situao de pobreza ou extrema pobreza em que a famlia se encontra (renda per capita de at R$70,00 famlia extremamente pobre; renda per capita de at R$140,00 famlia pobre) e b) a existncia ou no de crianas/adolescentes na composio da casa, o monitoramento deles quando integrantes das famlias, em nome de seu bom desenvolvimento. Tal monitoramento proposto por meio de documentos emitidos pelos operadores da sade (vacinao, avaliao nutricional) e pela rea da educao (matrcula e frequncia na rede de ensino4). Ou seja, no o direito que determina se a famlia ter garantida a resoluo de suas demandas (no caso em questo, a segurana alimentar), mas os fatores condicionantes que iro determinar e selecionar se merecem ou no serem contempladas pelo benefcio. Tendo como perspectiva o provimento de servios, aes, programas, projetos e benefcios pautados na lgica da proteo que entende que a famlia atendida pela assistncia social est em risco, e partindo da premissa de que a proteo implica no somente assistir, mas tambm prevenir riscos, a PNAS dividiu-se em Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial. Em resumo, a Proteo Social Bsica entendida como a preveno de riscos por meio do fortalecimento de vnculos sociais (familiares e comunitrios) e do desenvolvimento das potencialidades de famlias tidas como em vulnerabilidade

O Programa de Transferncia de Rendas destaca que um dos fatores condicionantes para ter direito ao recebimento do benefcio diz respeito frequncia mnima na rede de ensino (de 06 a 15 anos mnimo de 85% de frequncia escolar; de 16 a 17 anos mnimo de 75%).

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social. Para o atendimento deste pblico criou-se, como porta de entrada, o Centro de Referncia da Assistncia Social CRAS. De acordo com a PNAS (BRASIL, 2005):

O Centro de Referncia da Assistncia Social CRAS uma unidade pblica estatal de base territorial, localizado em reas de vulnerabilidade social, que abrange um total de at 1.000 famlias/ano. Executa servios de proteo social bsica, organiza e coordena a rede de servios scioassistenciais locais da poltica de assistncia social [...]. O CRAS atua com famlias e indivduos em seu contexto comunitrio, visando a orientao e o convvio scio-familiar e comunitrio (p.35).

Em termos conceituais, trata-se de um dos componentes do Sistema nico da Assistncia Social SUAS5. Localizado em reas com maiores ndices de vulnerabilidade, destina-se prestao de servios e programas socioassistenciais de ateno s famlias e indivduos (BRASIL, 2005). J em relao Proteo Social Especial, verifica-se a centralidade das atividades em famlias chamadas no somente de vulnerveis, mas tambm em risco, ou seja, o atendimento prestado no mais como forma de prevenir riscos to somente, mas para proteger as famlias, intervindo e gerenciando seus comportamentos em nome de possveis desvios. Ao contrrio da Proteo Social Bsica, o atendimento da Proteo Social Especial divide-se em: mdia complexidade e alta complexidade. Esta ltima compreende a proteo integral: moradia, alimentao, higienizao e trabalho dirigidos s famlias, cujos vnculos se encontram rompidos. Os servios da Proteo Social Especial de alta complexidade so prestados pelos abrigos, pelas repblicas, pelas casas de passagem e pelas casas Lar. Dentre os servios oferecidos pela Proteo Social Especial de mdia complexidade, destacam-se: servio de orientao e apoio scio-familiar e pessoa com deficincia, planto social, abordagem de rua, cuidado no domiclio e o Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social CREAS (BRASIL, 2005). Porm, na prtica, todos esses servios esto inseridos no CREAS. Por isso
De acordo com a Norma Operacional Bsica da Assistncia Social NOB/SUAS, o Sistema nico da Assistncia Social (SUAS) um sistema pblico no contributivo, descentralizado e participativo que tem por funo a gesto do contedo especfico da Assistncia Social no campo da proteo social brasileira. Fundamenta-se nos compromissos da PNAS/2004 (BRASIL, 2005, p.82).
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previsto que o CREAS oferea proteo s situaes de mdia complexidade e no s de alta complexidade. O CREAS uma unidade pblica estatal de mdia complexidade, ou seja, seu pblico-alvo compreende famlias cujos vnculos se encontram fragilizados, mas no rompidos. Oferece servios de orientao, apoio e acompanhamento psicossocial e jurdico especializados, sistematizados e continuados s famlias cujos direitos tenham sido violados. Tendo como princpio a centralidade das aes na famlia, visa potencializar e reforar os vnculos familiares bem como a capacidade de proteo de seus membros (BRASIL, 2005). O CREAS compe o Sistema nico de Assistncia Social SUAS e mantm articulao com o Sistema de Garantia de Direitos6, com a Rede Socioassistencial7 e com as demais polticas pblicas. Em relao aos servios prestados, alm dos j citados, cabe ao CREAS oferecer: proteo social s crianas e aos adolescentes vtimas de violncia, abuso e/ou explorao sexual e s famlias; orientao e apoio especializado a indivduos e famlias vtimas de violncia e proteo social aos adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas (BRASIL, 2005). De maneira geral, os municpios do estado do Rio de Janeiro que contavam com o Programa Sentinela servio de atendimento focal direcionado s crianas e aos adolescentes vtimas de violncia e explorao sexual viram este transformarse no CREAS. Quando tomei posse como coordenadora do CREAS no municpio de Vassouras (RJ), em 2008, senti grande dificuldade para sintonizar-me com a forma como a demanda que ali chegava era acolhida. Este servio atendia no somente s famlias cujos direitos eram violados (Proteo Social Especial de mdia complexidade), mas tambm os usurios orientados Proteo Social Especial de alta complexidade, com demandas de abrigamento8 cujo atendimento previsto, como mencionado anteriormente, de alta
De acordo com a Resoluo n. 113 de 19 de abril de 2006 do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, o Sistema de Garantia de Direitos constitui-se na articulao e integrao das instncias pblicas governamentais e da sociedade civil na aplicao de instrumentos normativos e no funcionamento dos mecanismos de promoo, defesa e controle para a efetivao dos direitos humanos da criana e do adolescente, nos nveis Federal, Estadual, Distrital e Municipal (Art.1). 7 Conforme a Norma Operacional Bsica da Assistncia Social (NOB/SUAS), a Rede Socioassistencial um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, que ofertam e operam benefcios, servios, programas e projetos, o que supe a articulao entre todas estas unidades de proviso de proteo social, sob a hierarquia de bsica e especial e ainda por nveis de complexidade (BRASIL, 2005, p.90). 8 De acordo com a nova lei de adoo Lei n. 12.010/2009, o abrigo converteu-se em Programa de
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complexidade. Enquanto coordenadora do CREAS administrei, num primeiro momento, uma equipe que j existia (uma assistente social, uma psicloga e um auxiliar administrativo) e que no se dispunha a problematizar a demanda que ali chegava. Posteriormente, estava cercada de profissionais cujo dilogo me era possvel, j que aps processo seletivo uma nova equipe foi formada por um advogado, uma assistente social, uma psicloga e um auxiliar administrativo. Simultaneamente, ora era cerceada de qualquer possibilidade de troca por causa das interferncias polticas por parte da gesto municipal, ora exercia a funo de psicloga do abrigo do municpio. Ou seja, com maior e menor possibilidade de dilogo, as funes eram mltiplas e subordinadas a diversas circunstncias e contextos. Como psicloga do abrigo prestei atendimento psicossocial s crianas, aos adolescentes e aos seus familiares e responsveis. Tambm, a todo momento buscava a articulao da Instituio Rede Socioassistencial do municpio e tinha, como uma das minhas atribuies, que atender a demanda proveniente do Judicirio (relatrios, audincias, acompanhamento de processos, reunies peridicas). Ainda sobre minha prtica, enquanto tcnica9 do abrigo cabia orientar tanto a equipe de plantonistas funcionrios desviados de suas funes ou pessoas selecionadas como cargos de confiana dos gestores do municpio quanto o atendimento direcionado s crianas e aos adolescentes que ali estavam. A imposio de regras morais sobre como ser uma me/famlia aceitvel socialmente, a maneira como os usurios eram tratados, vistos como

desvio/anormalidade; a incompetncia atribuda como adjetivo das famlias cujos filhos eram atendidos, o questionamento, enquanto profissionais, das prticas e das demandas produzidas em nosso campo de atuao, mantiveram-se presentes nas relaes estabelecidas na assistncia social. A juno de todo material produzido cenas, falas, situaes produzidas em meu campo de atuao enquanto tcnica da Assistncia Social possibilitou-me por em anlise minhas inquietaes. Com isso, pude perceber como se constri a relao entre os profissionais da assistncia social e as famlias atendidas, instrumentalizada por prticas muitas vezes silenciosas e silenciadas. Silenciosas posto que a sutileza empregada nas

Acolhimento Institucional.Entretanto, neste trabalho foram utilizadas as duas nomenclaturas. 9 O termo tcnicos(as) era a forma como os profissionais de nvel superior que trabalhavam no municpio de Vassouras eram chamados.

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prticas, discursos e aes entre profissionais no deixa claro todas as tticas e estratgias de controle utilizadas como forma de moralizar, esquadrinhar e normalizar as famlias. Todavia, tais prticas so naturalizadas como sendo algo necessrio adequao das condutas das mesmas. E tambm silenciadas, j que desconsideram as particularidades/singularidades10 da famlia tecendo sobre elas uma subjetividade de famlias vulnerveis. Com minha entrada na assistncia social e por meio do meu contato com a Poltica Nacional de Assistncia Social, passei a me questionar sobre as relaes que se constroem entre as famlias que chegam ao servio CREAS e os profissionais que ali estamos para atend-las. Por que uma variedade de profissionais para dissertarem sobre as famlias se, para todos os especialistas, o enquadramento e a normalizao destas num modelo a ser seguido o que se faz mister? Por que se considera que todas as famlias so padronizadas e que de antemo os profissionais sabem o que elas querem e precisam? E aqui me refiro aos especialistas com os mecanismos que adotam para intervir na vida daqueles que passam a ser atendidos pelas polticas de incluso de maneira geral e, no caso da presente pesquisa, pela poltica pblica de assistncia social: relatrios, visitas domiciliares, solicitao de documentos como comprovao de frequncia escolar e/ou vacinao, denncias e outros instrumentos de interveno. por meio dos inmeros porqus que surgiram ao longo da minha trajetria na assistncia social, das minhas inquietaes e da abertura para outra possibilidade de pensar as famlias pobres, tida como vulnervel e em risco, que resolvi, por fim, deter-me na forma como se do as relaes entre a assistncia social e seus assistidos. Assim, busquei, por meio da pesquisa, compreender o como e os efeitos das relaes entre a assistncia social e as famlias assistidas pobres e definidas como em vulnerabilidade social. Que famlia essa? Como se deu sua construo/produo? A partir de que mecanismos a famlia pobre e vulnervel passou a ser objeto de controle e interferncia? Que controle esse que opera pela
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Segundo Leila Domingues Machado (1999), a singularidade pode ser compreendida como expresses-em-ns da histria de nossa poca (p.214). Essa(s) histria(s) seria(m) particular(es) e nos diferenciariam entre ns. Porm, a singularidade no pode ser entendida como uma essncia j que, como informa a autora, cada um de ns tem uma histria de vida que singular, mas que no interior (p.214).

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virtualidade dos corpos? Para trabalhar com essas questes surgidas no decorrer desta pesquisa baseei-me nas prticas do meu campo de atuao e em autores como Aris, Foucault, Donzelot, Lourau, Guatarri entre outros que contriburam para pensar a famlia chamada em vulnerabilidade no como um modelo a ser combatido por meio das polticas pblicas, mas sim como uma produo de demanda, como uma produo de subjetividade.

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1. A PESQUISA-INTERVENO

[...] no existo enquanto pesquisador aqui e o meu objeto a ser pesquisado ali. A pesquisa se faz no encontro. Faz-se no momento em que me encontro com o meu objeto: ele interfere em mim e eu interfiro nele. Ceclia Coimbra

Buscando desnaturalizar e problematizar as prticas produzidas em meu campo de pesquisa a assistncia social , recorri pesquisa-interveno, cujo propsito a indagao do cotidiano. O mtodo socioanaltico prope como uma de suas ferramentas a situao analisadora. Esta tem como funo tensionar o sentido entre o saber e o no saber de uma sociedade sobre si mesma, desnaturalizando o existente, suas condies, realizando anlise e desestabilizando a cena natural de um cotidiano que nos parece esttico (AGUIAR & ROCHA, 2007, p. 11). Por meio delas apresentarei as relaes produzidas, os fatos vivenciados ao longo do perodo em que exerci a funo de psicloga e de coordenadora do CREAS no municpio de Vassouras. As cenas trazidas foram apontadas no sentido de contribuir para a reflexo sobre as prticas produzidas no encontro entre a famlia e a assistncia social bem como acerca da repercusso de tais prticas na vida, nos costumes, nos hbitos e comportamento das famlias. Inicialmente, cito a situao de uma adolescente de 15 anos, abrigada na Casa Lar do municpio aps uma discusso familiar. Segundo seu av, ela estava sendo desobediente e foi por diversas vezes advertida quanto possibilidade de ser abrigada tendo em vista seu comportamento. As falas citadas a seguir so o registro de duas visitas domiciliares realizadas por tcnicos da assistncia social psicloga e assistente social s casas dos familiares (av materno e pai) da adolescente que ficou abrigada por

aproximadamente um ms.

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A gente falou pra ela parar e disse que se ela continuasse assim, ela iria para um abrigo...quando fica nervosa, ela briga e no quer nem saber....a eu falei que iria chamar o pai dela que, quando chegou, disse que chamaria o conselho tutelar. Ela disse: Chama!...a a gente chamou...os conselheiros tutelares perguntaram se ela queria ir pro abrigo e ela aceitou. Ai levaram ela (Fala do av materno, Dirio de Campo, janeiro/2009).

Aps o abrigamento, em entrevista com a psicloga e a assistente social, o pai da adolescente falou sobre as dificuldades na relao com a menina e sobre o pedido de permisso da assistente social para lev-la casa de sua filha mais velha.

... uma boa menina, mas quando cisma com uma coisa no tem jeito...ela botou na cabea que quer ir pra casa da irm, em Niteri [irm paterna], e se eu no levar, vai dar um jeito...Eu disse que se a assistente social concordasse eu levaria (Fala do pai aps desabrigamento da filha; Dirio de Campo, fevereiro/2009).

Por meio de tais relatos v-se que a famlia recorre ao conselho tutelar e assistente social aos especialistas para resolver suas demandas como de abrigar e de solicitar permisso para levar a jovem casa de sua irm. Apesar de ambas serem filhas do mesmo pai, este recorre ao profissional, ao especialista, j que acredita no ter qualificao suficiente para lidar com as questes vivenciadas em sua famlia. O abrigo entendido aqui como possibilidade, sada, recurso a ser utilizado pela famlia. E esta recorre ao saber que entende ser qualificado, por sentir-se incapaz de resolver suas demandas. As falas apontam para a naturalizao da autoridade dos especialistas e de seus saberes, reconhecendo-os como vlidos, posto que cientficos, provenientes da rea acadmica. Remetem urgncia de se problematizar a construo deste lugar impenetrvel e inquestionvel do especialista j que alm de a famlia no cogitar tomar decises sobre suas questes, h tambm, por parte desses profissionais, o pronto-atendimento com intuito de intervir no modus operandi da famlia. A pesquisa-interveno um dos conceitos-ferramentas da anlise

institucional. De acordo com Rodrigues & Souza (1987), coloca o mtodo em anlise permanente a prtica e a naturalizao do lugar de perito/especialista, bem como do

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seu objeto e os seus postulados positivistas. Segundo Nascimento & Scheinvar (2009), a perspectiva positivista desqualifica o conhecimento acumulado prvio entrada no campo profissional particular, apostando na neutralidade e na demarcao das especialidades (p.169). Contrariando o vis positivista de primeiro conhecer o objeto para somente assim intervir, as autoras buscam operar pela lgica de intervir para conhecer, j que no fazer que se constroem as prticas profissionais. misturando-se no cotidiano que se pode promover e potencializar os conflitos, os questionamentos polticos, enfim, a crise como oportunidade para produzir novas anlises e valorizar o coletivo nesse processo (p.170). Sendo um dispositivo de interveno que afirma o ato poltico de toda investigao, a anlise institucional acentua o vnculo estabelecido entre as gneses terica e social dos conceitos opondo-se, assim, s verses positivistas da pesquisa. Nela, o pesquisador age como dispositivo que tenta dar voz tanto ao acontecimento poltico como ao experimento social (RODRIGUES & SOUZA, 1987). Ao criticar-se a neutralidade do observador, conceito trabalhado na vertente positivista, abre-se espao para que seja discutida uma outra possibilidade de pensar a produo do saber, j que parte da premissa que na prtica todos so agentes pesquisadores e pesquisados e produtores de conhecimento.

Na pesquisa-interveno, sujeito e objeto, pesquisador e campo de pesquisa, se criam ao mesmo tempo. A relao que se estabelece da ordem da imanncia [...]. No h determinao casual de um sobre o outro [...]. Na pesquisa-interveno, conforme a entendemos, teoria e prtica so prticas. Prticas que abandonam sua vontade de verdade e mergulham nas linhas que cartografam os movimentos dos fluxos. Seguem-nas em seus devires contra-gigantes que fazem ruir a separao sujeito-objeto. (BENEVIDES DE BARROS, 2007 apud COIMBRA, 2008, p.146).

Desta forma que se faz necessrio considerar a pesquisa a partir do encontro, das relaes e de sua construo scio-poltica e histrica nas quais o sujeito do conhecimento produzido. Segundo Aguiar & Rocha (2007), o conhecimento enquanto produo e o sujeito inscrito nesse processo se fazem em condies determinadas o que torna imprpria qualquer aluso acerca de uma possvel neutralidade que norteia as prticas de pesquisa (p.1-2).

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De acordo com Rocha (2008), a pesquisa-interveno pauta-se na anlise de implicaes a partir dos acontecimentos cujas tenses favorecem a produo de novas estratgias de ao.

A pesquisa-interveno busca acompanhar o cotidiano das prticas, criando um campo de problematizao para que o sentido possa ser extrado das tradies e das formas estabelecidas instaurando tenso entre representao e expresso, o que faculta novos modos de subjetivao (AGUIAR & ROCHA, 2003 apud ROCHA, 2008, p.482).

Rocha & Aguiar (2003) assinalam como elementos fundamentais construo e ao exerccio de uma cidadania ativa, em uma pesquisa participativa, a compreenso de que as questes sociais devem ser problematizadas, a importncia dada contextualizao das aes empreendidas e complexidade dos processos de mudana. Ainda para as autoras, a anlise da idia de verdade, descartando a neutralidade, a objetividade e a totalizao dos saberes tradicionais, favoreceria a interao como possibilidade de juno entre o saber acadmico, seus diversos campos de conhecimento e os saberes dos sujeitos individuais e coletivos envolvidos na pesquisa (ROCHA & AGUIAR, 2003). Por meio do dirio de campo foram definidas situaes analisadoras: falas e cenas produzidas no campo da assistncia social, prticas que colocam a famlia atendida no lugar de subalternidade e que conferem a ela um carter de vulnervel e em risco tendo em vista sua condio de pobreza e o seu comportamento. o que aponta a cena a seguir:

Criana de oito anos, sexo masculino, cor branca. Consta nome da me e do pai no Registro Civil de Nascimento. No rfo. Consta endereo de me na ficha. Me a responsvel. Foi abrigada em 05/12/05, pelo conselho tutelar por total desestruturao familiar e falta de condio socioeconmica para criar os filhos (conforme registrado pelo Poder Judicirio). Recebe visitas regularmente da me e passa os finais de semana e datas comemorativas com ela. No h perspectiva de retorno famlia de origem e nem substituta. No contexto familiar indcios de negligncia e desestruturao familiar. Sem esclarecimento sobre renda familiar e de onde provm. (Caso discutido entre tcnicos da assistncia social e do judicirio, Dirio de Campo, agosto/2009).

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O material apresentado foi utilizado durante uma capacitao para tcnicos do judicirio e das secretarias municipais de assistncia social da regio Centro-Sul do Estado do Rio de Janeiro. O estudo do caso acima teve como objetivo propor uma discusso entre os especialistas da assistncia social e do judicirio, a fim de criar solues possveis e plausveis para o bem estar da criana, tendo em vista a sua impossibilidade de permanncia em famlia de origem. Destaca, ainda, como nica possibilidade, a permanncia da criana no abrigo j que apesar de uma referncia familiar (presena da me) registra-se no haver possibilidade de uma convivncia familiar. O contedo supracitado destaca, ainda, a produo de verdades que incapacita e rotula a famlia como negligente e desestruturada por suas relaes internas. A prtica dos tcnicos no problematizada, mas naturalizada. No se questionam as referncias para intervir: de que famlia(s) estamos falando? Em que o saber tcnico capaz de (des)autorizar a famlia? Em nome do que se faz tal interveno? Por que a famlia no pode tomar suas decises? Os questionamentos pautam-se em cenas e em falas retiradas do dirio de pesquisa. Baseiam-se nos discursos e nas interferncias dos especialistas frente famlia, cujo saber desqualificado, subjugado, por no ser especializado, mensurvel, cientfico, tendo em vista afirmar-se que sua condio socioeconmica a coloca em condio de risco e vulnerabilidade tornando-a pblico-alvo da assistncia social. O que se pretende com a pesquisa-interveno no s por em anlise tudo aquilo que produzido no contato com o outro dentro de um campo de atuao , mas tambm por em discusso a produo do conhecimento, dito cientfico, como nica possibilidade de verdade. De acordo com Foucault (2007), a produo de verdade est centrada tanto nos discursos cientficos como nas instituies que a produz; est submetida a uma constante incitao econmica e poltica, alm de ser produzida e transmitida sob controle dominante de aparelhos polticos/econmicos, tais como, a Academia, os meios de comunicao. Assim sendo, sua produo se d por meio das relaes, dos discursos, das tcnicas e dos procedimentos acolhidos e valorizados para a produo de verdade. A fim de questionar o conceito de verdade e de neutralidade cientfica como nica possibilidade de saber, valho-me de Lourau (1993) para quem a pesquisa-

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interveno nos conduz anlise de implicao. E este afirma ser necessrio atentar para todas as possibilidades do pesquisador se relacionar com o outro, j que se trata de uma tcnica diarstica, no-neutra, em que se utiliza o contato, o cotidiano como material de anlise. Para Coimbra & Nascimento (2007), o que Lourau pretende problematizar as condies e possibilidades em que se do os discursos/prticas dos sujeitos (p.28-29). Ainda para Lourau, de acordo com as autoras, falar sobre a anlise de implicaes como ferramenta seria o mesmo que falar coisas que, em geral, so deixadas sombra. Essas coisas seriam comumente silenciadas, faladas apenas em corredores de caf ou na intimidade do casal (p.29). Partindo da diferenciao feita por Lourau (1990 apud COIMBRA & NASCIMENTO, 2007) entre engajamento participao voluntria e consciente da pessoa e implicao relao que sempre estabelecemos entre as diferentes instituies (p.30) foi possvel trabalhar meus interesses, minhas inquietaes, ou seja, minhas implicaes. Como explica o autor, a anlise de implicaes se estabelece nas relaes com as diferentes instituies prticas sociais , nos encontros e entre tudo aquilo que se produz com a histria. Por isso, todos ns estamos implicados, pois estamos constantemente nos relacionando (LOURAU, 1993). Presentes na pesquisa-interveno, as implicaes traduzem tudo aquilo que nos afeta e nos leva ao questionamento em nosso cotidiano. Da ser possvel, pela prtica do estranhamento, desnaturalizar conceitos produzidos pela lgica positivista no com o intuito de criar novas consideraes, mas de compreender aquilo que posto como homogneo, coerente e natural como, por exemplo, a famlia e, no caso da pesquisa, aquela dita em vulnerabilidade social.

[...] a desnaturalizao implica imediatamente um voltar-se para as prticas, um desmanchamento da dualidade sujeito-objeto privilegiando, no lugar da identidade, abstrata e universal, a subjetividade, mltipla e processual. A desnaturalizao implica, ainda, no apenas a historicizao, a contextualizao poltico-social onde se engendram as prticas, mas a geografizao, um acompanhar das linhas que se deslocam, se compem na montagem das subjetividades (BARROS, 1997, p. 119).

A anlise das implicaes a principal ferramenta da pesquisa-interveno.

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Por meio dela possvel problematizar as instituies de que trata a socioanlise. Como citam Coimbra & Neves (2002), d-se o nome de instituio s prticas produzidas scio-historicamente. Essa noo de instituio nos possibilita entendla como processos de produo de prticas sociais datadas, localizadas, que no apresentam uma natureza em si, uma fixidez, ou um carter de universalidade (idem, p.44-45). Assim sendo, busca analisar as relaes estabelecidas no somente com o objeto de anlise, como tambm com a instituio de pesquisa, com as prticas sociais, com as demandas, prticas e discursos produzidos no contexto pesquisado. A anlise de implicaes nos possibilita escapar das armadilhas pregadas pelo saber hegemnico cientfico que, ao desconsiderar a multiplicidade dos saberes, cai no reducionismo e no absolutismo das teorias positivistas. E nos convida a indagar o cotidiano e a refletir sobre o que se produz nas instituies. A noo de instituies se torna importante por nos possibilitar problematizar as relaes de poder que a engendram, desconstruindo-a e interrogando suas gneses histrico-sociais (COIMBRA & NEVES, 2002, p.45). Segundo Aguiar & Rocha (2007), o sujeito do conhecimento produzido por meio das prticas sociais e histricas. Ou seja, o conhecimento enquanto produo e o sujeito inscrito nesse processo se fazem em condies determinadas, o que torna imprpria qualquer aluso acerca de uma neutralidade que norteia as prticas de pesquisa (p.2). Nessa perspectiva, a pesquisa-interveno a socioanlise fruto da anlise institucional vai, por meio das experincias e das prticas sociais, assumindo seu carter micropoltico, centrado nas relaes. Tambm, segundo Rocha (2008), na pesquisa-interveno necessrio analisar os acontecimentos que evidenciam as tenses e linhas de foras que do contornos realidade vivida, trazendo outras dimenses do cotidiano e produzindo novas estratgias de ao (p.482), ou seja, preciso considerar os analisadores responsveis pela anlise qualitativa da pesquisa. Em seu texto O movimento do institucionalismo e as prticas comunitrias, a pesquisadora Regina Duarte Benevides de Barros (1992) destaca quatro pontos que julga serem fundamentais para a compreenso do movimento institucionalista. So eles: instituio, analisador, implicao e transversalidade.

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Para a autora,

O conceito de instituio seria uma forma histrica produzida e reproduzida pelas prticas sociais cujo esquecimento redunda na naturalizao do conceito; o analisador seria o acontecimento no sentido daquilo que produz ruptura, que cataliza fluxos sociais, produz anlise e desnaturaliza conceitos; a implicao [anlise de implicaes] corresponderia decomposio e mistura das vrias conexes que se estabelece com as instituies, recusa da neutralidade do pesquisador; transversalidade, diz respeito ao conceito que destri a noo de unidade/identidade/linearidade, pois o sujeito passa a ser tomado como mltiplo e remetido s suas ilimitadas possibilidades de agenciamento/conexo (BARROS, 1992, p.102-103, grifos meu).

Tais conceitos apontam para as mltiplas possibilidades de existncia de outras conceituaes j que no pretendem esgotar-se em si mesmos. O movimento institucional prope uma ruptura com o modelo dominante fixo e produtor de conceitos naturalizados e a considerao de proposies desnaturalizadoras e analisadoras das tenses produzidas nas relaes entre as instituies. E para que isso ocorra, faz-se mister debruar-se sobre as situaes analisadoras cenas, falas, situaes produzidas nas relaes sociais atravs da anlise dos vnculos com todo o sistema institucional todos os agentes e grupos sociais envolvidos, atravessados pelas instituies (RODRIGUES & SOUZA, 1987). Para finalizar este captulo, apresento a cena de uma adolescente de 16 anos, cuja me procurou a assistncia social para obter orientaes sobre a sua situao a adolescente foi sentenciada a cumprir medida socioeducativa11 na forma de prestao de servios comunidade, no CREAS do municpio, aps ter se envolvido em uma briga com outra adolescente. Porm, o cumprimento da medida no ocorreu. A me da adolescente, ao longo da entrevista com os profissionais do CREAS, solicita ajuda para o caso da filha. A usuria relatou que tanto o conselho tutelar quanto o juiz nunca fazem nada, e questionou: Ser que o Juiz ou sei l, no poderia criar uma ordem que a proibisse de sair ou determinasse horrios dela
De acordo com o artigo 112 do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n. 8.069/90), so medidas socioeducativas: advertncia, obrigao de reparar o dano, prestao de servios comunidade, liberdade assistida, insero em regime de semiliberdade, internao em estabelecimento educacional.
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chegar ou sair de casa?. A me afirma ter trs filhos, sendo a adolescente de 16 anos, a mais velha. Somente ela mora com a me. Os outros dois filhos moram com o pai. A me relata que sua filha chegou a morar com o pai, quando tinha 12 anos, porm foi expulsa de casa, porque no queria obedecer (sic). A me conta que teve que largar seu trabalho, e solicitava ajuda da assistncia social, j que, de acordo com suas prprias palavras: no posso trabalhar, vivo base de calmante e no sei mais o que fazer. Eu falo pra ela, converso, negocio, mas ela no responde ou faz que no entende, mas continua fazendo. Eu estou muito cansada! Outro dia eu falei pra ela: Eu no quero desistir de voc, mas tudo tem limite!. Durante a entrevista, questionei sobre o desejo da me em relao ao que esperava que, enquanto tcnica, fizesse com sua filha, ao que ela respondeu: eu quero que vocs faam ela parar. Essa longa e intensa conversa me fez pensar no depsito feito por essas famlias em ns especialistas e detentores de suposto saber tudo em busca de solues para os seus problemas. Quanta pretenso dar conta de vidas e de expectativas! Ao mesmo tempo, como interagir sem me envolver? Por alguns minutos me percebi em crise, pois pensava que isso no cabia a mim, no seria eu a resolver, pois a imparcialidade exigida para lidar com a questo no era possvel. A crise, o incmodo produzido como efeito da troca com aquela me, provocou, em mim, questionamentos quanto naturalizao das minhas prticas: no h como ser neutra, no h como validar um lugar que no existe. Foi preciso por em anlise as implicaes, os questionamentos, as inquietaes que movimentam as prticas em meu campo de pesquisa. E o desafio que se lanou foi, a partir da produo de verdades, da lgica de mercado/de consumo que alimenta os especialismos, do aprisionamento dos corpos a um tempo abstrato e no cronometrvel que movimenta de maneira dinmica a vida, refletir e reavaliar aquilo que se pretendeu como saber qualificado e como verdade vlida j que mensurvel, j que cientfica. Ter como mtodo a pesquisa-interveno foi o que me possibilitou problematizar, repensar e analisar, meticulosamente, a produo dessas demandas que fundamentam a poltica pblica da assistncia social e que emergem dizendo-se em prol das famlias pobres, ou melhor, como se convencionou chamar, em vulnerabilidade social. E foi o que contribuiu para compreender o ato de intervir

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como transformador da realidade, da experincia e do prprio conhecimento:

Intervir inventar, morrer, nascer. A interveno trgica porque o destino dela sua prpria morte. Se uma interveno pudesse falar em nome prprio ela diria: Sou uma andarilha que dorme nas sargetas, nos albergues, nas casas de passagem uma s vez, porque depois eu perco a fora e morro de inanio. Sou hbrida, no me reproduzo, meu destino morrer depois de cada afeco (KREUTZ & MARGARETE, 2003, apud SANTOS & BARONE, 2007, p.84).

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2. A PRODUO DA FAMLIA EM VULNERABILIDADE SOCIAL

A famlia o espao natural e ideal de realizao da pessoa humana. Fala de uma Desembargadora

Assim inicio o presente captulo que tem como finalidade analisar a produo da famlia em vulnerabilidade social a partir de falas e cenas do campo da assistncia social. Para tanto farei uma breve abordagem sobre a construo sciohistrica do conceito de famlia, problematizando a forma como se produziu a naturalizao de um modelo e sua condio de ideal a ser seguido. Revendo as concepes tericas, no campo da psicologia, verifico que desde Freud a famlia - especialmente a relao me-beb - tem aparecido como referencial explicativo e naturalizado para o desenvolvimento emocional de seus membros. Entretanto, sua identificao como algo natural foi se configurando a partir das mudanas que levaram valorizao e colocao da criana no centro da famlia, bem como associao da casa como lugar privilegiado para a formao e preservao dos que nela habitam. Tais mudanas contriburam para a identificao da famlia como responsvel pelo cuidado e pela manuteno daqueles tidos como desamparados. De acordo com Scheinvar (2006), a famlia passou a constituir um espao privado, cuja atribuio maior a responsabilidade por seus membros (p.50). E, deste modo, assinala Sennett (1998) que a correlao do privado como algo natural fez com que a famlia se transformasse no assento da natureza (p.118). A idia, conforme diz o autor, era que se o natural e o privado esto unidos, ento a experincia das relaes familiares de todos os homens seria sua experincia com a natureza (idem, p.118-119). A naturalizao da funo da famlia contribuiu para p-la no centro dos discursos no s dos especialistas, mas de toda a sociedade. E isso se torna

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evidente na medida em que os meios de comunicao vm veiculando cada vez mais notcias sobre o abandono de crianas por suas famlias de modo sensacionalista, atribuindo sempre famlia a condio de vil. Assim, quando somos informados pelos meios de comunicao sobre mes que abandonam seus filhos ou, ainda, quando em nosso campo de atuao nos deparamos com essas e outras prticas que rompem com o modelo idealizado de famlia, muitas vezes nos questionamos sobre o que houve com a famlia, ou, o que faz uma me ser capaz de abandonar seu prprio filho, quais motivos levam a famlia a no ser mais o cerne do cuidado idealizado. A me muitas vezes tida como desnaturada, a famlia considerada desestruturada, sendo esse um discurso presente no saber popular e afirmado pelos especialistas. Ento, quando telespectadores assistem nos noticirios temas que contrariam a concepo moral de famlia e quando interferimos na dinmica intra-familiar em nome de sua normalizao, lanamos perguntas do tipo: como pode essa me abandonar seu prprio filho, ao invs de pedir ajuda? Que me essa? Que famlia essa? Quais os motivos que a levaram a fazer isso? Esses motivos justificam? E muitas vezes patologiza-se esta me conferindo a ela algum problema

psicolgico/psiquitrico, dizendo no ser normal, no ser natural uma me abandonar seu filho. Essas e outras questes so uma definio da famlia naturalizada como modelo ideal, slido, privado e legtimo e da me como responsvel por cuidar de todos os membros da sua famlia assegurando-lhes a boa convivncia e o desenvolvimento pleno, sendo o instinto materno, a maior expresso desse cuidado naturalizado. Na medida em que muitas famlias no se adquam a esse modelo, estigmas/esteretipos legitimados por atributos de valores morais as desqualificam. Essa desqualificao um dos aspectos utilizados a fim de reforar/justificar a interveno da assistncia social na esfera privada. o que ocorre com a famlia tida em vulnerabilidade social cujas prticas sociais conferem um carter de incompetncia e culpa pelo no cuidado para com seus membros, desqualificando seus saberes, justificando-se, assim, a necessidade de controle e ingerncia. A partir da afirmao de que A famlia o espao natural e ideal de realizao da pessoa humana utilizada como epgrafe deste captulo, cabe problematizar o conceito de famlia natural. Esse foi o discurso apresentado durante

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a abertura de uma capacitao entre os tcnicos do judicirio e da assistncia social da regio centro-sul fluminense, estado do Rio de Janeiro, sobre a implantao da nova Lei de Adoo12 (Dirio de Campo, agosto/2009). A referida fala leva a discutir, (re)pensar e (re)avaliar de que famlia estamos falando e a partir de que perspectiva estamos trabalhando. No se pretendeu afirmar um posicionamento terico em detrimento de outro, mas contextualizar a produo que colocou a famlia no centro das aes e das polticas pblicas.

2.1. Contextualizao scio-histrica do conceito de famlia

Derivada do latim, a famlia (famulus) medieval caracterizava-se como um conjunto de domsticos, servidores, escravos, comitiva, cortejo (HOUAISS, 2001). Tal famlia encontrava-se inserida numa sociedade em que o sentimento que existia era ligado aos laos consanguneos, independente da coabitao e da intimidade. Segundo Aris (1981), essa unidade familiar formada por indivduos ligados a um ancestral comum, era tambm conhecida como linhagem. Por meio desse sentimento medieval, presente na linhagem, a solidariedade estendia-se a todos os descendentes do mesmo ancestral. Durante a Idade Mdia, era comum crianas e adultos compartilharem os mesmos lugares e situaes, no existindo com isso a diferenciao entre o que seria considerado pblico e/ou privado. Ainda, na sociedade medieval, no era comum a diviso territorial e a diferenciao das atividades em funo da idade dos indivduos. Pouco se presenciava a valorizao da criana como foco da proteo por parte das famlias e no existia um olhar de cuidado para essa fase da vida (Aris, 1981).

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Lei n.12.010/2009. Esta Lei dispe sobre o aperfeioamento da sistemtica prevista para garantia do direito convivncia familiar a todas as crianas e adolescentes, na forma prevista pela Lei 8.069, de 13 de julho de 1990, Estatuto da Criana e do Adolescente (Art.1).

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Figura 1: A vida pblica na Idade Mdia

Tela Brincadeiras Infantis, 1560, Pieter Bruegel.

Somente no sculo XVII se propagou o hbito de documentar, atravs da pintura, os objetos e a moblia da famlia e, em seguida, retratar a imagem que se tinha da criana (com pinturas de anjos, crianas mortas e Menino Jesus). Phillip Aris (1981) nos mostra que, a partir de meados do sculo XVII, h uma nova forma de relao definida pelas Idades da Vida. Segundo Aris (1981), as trs primeiras Idades da vida corresponderiam quelas no valorizadas pela sociedade: primeira idade (do nascimento aos 07 anos); segunda idade (dos 07 aos 14 anos) e terceira idade (dos 14 aos 21 anos). Somente a partir da quarta idade, considerada a idade da juventude (dos 21 aos 45 anos), as pessoas comeavam a ser reconhecidas socialmente. Existiam, ainda, a quinta idade ou senectude (dos 45 aos 60 anos), que considerava que a pessoa j tinha passado da juventude, mas no podia ser considerada velha e a sexta idade, ou velhice (acima dos 60 anos). O estudo realizado pelo autor denota o no olhar dado criana durante aquela poca. Nela a criana era vista como um adulto que ainda no cresceu. O olhar dado infncia pelos religiosos e pedagogos, por meio da introduo da literatura moral e pedaggica, das prticas de devoo e da iconografia religiosa, a mudana nos trajes infantis, a reduo da mortalidade infantil, a mudana da relao com a criana pela introduo da paparicao e da percepo de sua fragilidade, foram premissas para o fechamento da famlia em si e para a produo

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do sentimento de infncia (ARIS, 1981). Para o autor, somente no sculo XVII comeou-se a falar sobre a fragilidade e debilidade da criana. Antes, no sculo XIII, a infncia no passava de um curto e insignificante perodo de transio para a idade adulta j que, assim que deixava os cueiros, era vestida como os outros homens e mulheres de sua condio. Nesta poca, a importncia em relao aos trajes vinculava-se hierarquia social e no idade da criana. At o sculo XVI partilhava do trabalho e dos jogos dos adultos (ARIS, 1981).

Figura 2: Trajes da Infncia

Fonte: http://mesnil.saint.denis.free.fr/habertde.htm

O sentimento de infncia possibilitou colocar a criana no centro das atenes, das falas e das justificativas para sua proteo contribuindo para a reorganizao da famlia, atribuindo-lhe a funo de cuidar e zelar pela integridade fsica e moral de seus membros. Esta, agora fechada e privada de realizar prticas antes vistas como comuns e aceitveis, passa a ser concebida como lugar privilegiado e repleto de afeto. Torna-se, com isso, uma organizao fechada onde seus membros passam a conviver juntos.
A famlia moderna retirou da vida comum no apenas as crianas, mas uma grande parte do tempo e da preocupao dos adultos correspondeu a uma necessidade de intimidade e de identidade. Os membros da famlia se unem pelo sentimento, costume e gnero de vida (ARIS, 1981, p.195).

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O autor ressalta que a correlao entre os modernos sentimentos de infncia e de famlia nuclear burguesa , por meio do aumento de sua valorizao e privatizao, foi o que possibilitou conferir aos colgios a funo de educar, complementarmente responsabilidade pedaggica da prpria dinmica de reforo familiar (ARIS, 1981).

Figura 3: Educao na Idade Mdia

Fonte:http://gloriadaidademedia.blogspot.com/2009/10/nos-mosteiros -escolas-gratuitas-para.htm

Em seu livro O Desaparecimento da Infncia, Neil Postman (2002) faz uma breve sntese acerca do tratamento dado s crianas, na Idade Mdia, a partir da alfabetizao, educao e vergonha. Para o autor, ao contrrio das prticas que contriburam para a produo do sentimento de infncia (separao das crianas por idade, retirada das crianas dos ambientes pblicos utilizados pelos adultos, prticas de pudor), na Idade Mdia era comum discutir assuntos sexuais na frente das crianas bem como mexer com bastante liberdade em seus rgos sexuais. Na Idade Mdia era bastante comum os adultos tomarem liberdades com os rgos sexuais das crianas. Para a mentalidade medieval tais prticas eram apenas brincadeiras maliciosas

(POSTMAN, 2002, p.31). Ou seja, para o autor, o fato de na Idade Mdia no se ter preocupaes para

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com as prticas de alfabetizao, de educao, bem como de vergonha, foram as principais razes para a no existncia do conceito de infncia (POSTMAN, 2002). E sobre isso tambm nos fala Foucault (1988). Segundo o autor, at o incio do sculo XVII no se pretendia esconder as prticas ou guardar segredos. Tudo podia ser dito ou feito sem pudor ou reticncia, j que tinha-se com o ilcito uma tolerante familiaridade (idem, p.9). Assim, a histria da produo do sentimento de infncia e de famlia ligada por vnculos no mais puramente consaguneos, destaca que, antes da privatizao do social e da importncia dada ao vnculo por afetividade, as crianas foram tratadas como adultos em miniatura, no somente em sua maneira de vestir, como tambm na participao ativa em reunies, festas e danas junto aos adultos. Estes se relacionavam com as crianas sem discriminaes, falavam vulgaridades, realizavam brincadeiras grosseiras, todos os tipos de assuntos eram discutidos na sua frente, inclusive a participao em jogos sexuais. Isto ocorria porque no acreditavam na diferena de caractersticas entre adultos e crianas. E dessa forma, as crianas eram submetidas e preparadas para suas funes dentro da organizao social. O desenvolvimento das suas capacidades se dava a partir das relaes que mantinham com os mais velhos. Outro ponto a destacar se refere aos altos ndices de mortalidade e de prticas de infanticdio que ocorriam na Idade Mdia. Nela, as crianas ora morriam por causas biolgicas ora morriam por terem sido abandonadas sem que isso causasse qualquer tipo de estranhamento. A inteno era a de conseguir filhos saudveis, fortes e que correspondessem s expectativas dos pais e de uma sociedade que estava organizada em torno dessa perspectiva utilitria da infncia. O afeto, na forma como o tratamos na contemporaneidade, no existia. No havia uma referncia afetividade como fundamento para a relao parental. Na Idade Mdia a famlia era social/pblica e no privada. Em seu livro Histria Social da Criana e da Famlia, Aris (1981) faz meno a um trecho de uma conversa entre uma vizinha que se dirige a uma me que acabara de dar luz ao seu quinto filho: diz a vizinha: ...antes que eles te possam causar muitos problemas, tu ters perdido a metade, e quem sabe todos (ARIS, 1981, p.56). Assim, as crianas sadias eram mantidas por questes de necessidade, mas a mortalidade tambm era algo aceitvel.

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Outra caracterstica da poca era entregar a criana para que outra famlia a educasse. O retorno para casa se dava aos sete anos, caso a criana sobrevivesse, pois nessa idade estaria apta para ser inserida na vida da famlia e no trabalho. Nesse contexto, as mudanas em relao ao cuidado com a criana e responsabilizao da famlia por propiciar aos seus membros carinho e proteo, s ocorreram mais tarde, nos sculos XVIII/XIX, com a interferncia da pedagogia e da medicina por meio do controle educativo teraputico instaurado pela higiene (COSTA, 1989, p.16) que contriburam ainda mais para o fechamento e a privatizao da famlia. Em seu livro Ordem Mdica e Norma Familiar, Jurandir Freire Costa (1989) nos conta que por meio da higiene o amor entre pais e filhos se concretizou. Porm, essa nova concepo de famlia moderna, salutar, fechada no impediu que, para os tcnicos/especialistas, os pais continuassem sendo vistos como

incompetentes justificando-se, com isso, a importncia de ensin-los a reduzir provveis excessos ou eliminar possveis deficincias.

2.2. As prticas higinicas como mecanismo de controle da pobreza

A famlia a base de tudo!, diz uma conselheira tutelar numa discusso acerca de um conflito familiar, termo largamente utilizado entre os profissionais do conselho tutelar (daquele municpio), quando a demanda trazida pela famlia no configura qualquer tipo de violao de direitos contra a criana ou o adolescente. A famlia foi direcionada pela conselheira tutelar ao CREAS a fim de que pudssemos assisti-la, enquanto especialistas em relaes familiares, e informou ter feito tudo o que estava ao seu alcance: Eu j notifiquei o pai e o adverti de que sua filha iria para um abrigo caso fosse pega de novo. Trata-se de uma adolescente de 13 anos, que reside com seu pai e com a companheira do mesmo. A adolescente no tinha um bom relacionamento com ambos e foi abrigada duas vezes na Casa Lar (abrigo do municpio), por circular pelas ruas e danceterias da cidade durante as madrugadas, tendo fugido inmeras vezes enquanto esteve abrigada. O pai contou que trabalhava noite como catador

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de papel e lata e que no tinha como vigiar sua filha: Quando eu vejo ela na rua, eu levo ela pra casa, mas eu trabalho de noite. Em conversa com os tcnicos do CREAS, a conselheira destacou a ausncia de limites e de valores como responsveis por situaes como as da adolescente. Em suas palavras:
... Antigamente os filhos obedeciam os pais, tinham valores. Hoje em dia acabou o limite, acabou tudo isso. Filho se manda e os pais permitem tudo, no sabem nem onde o filho t, nem com quem t. Tenho duas filhas e nunca tive problema com nenhuma delas. Fico vendo essas meninas tudo a sem querer estudar, tudo solta e cad os pais? No h mais respeito. Por isso que eu digo que a famlia a base de tudo (Dirio de Campo, julho/2009).

A famlia a base de tudo. A famlia est em crise. A famlia vai mal. Quantas vezes no nos deparamos com tais afirmativas? Tais apontamentos remetem s justificativas que fomentam prticas de assistncia s famlias tidas como desestruturadas. De acordo com Costa (1989), a desestruturao familiar corresponderia a uma srie de mudanas, tais como: enfraquecimento da autoridade dos pais, excesso de proteo ou mesmo ausncia de amor dos pais para com seus filhos, entre outras, que demonstrariam as dificuldades da famlia se manter coesa, unida e slida. So argumentos para justificar a necessidade de cuidados especializados para a resoluo de suas demandas. Tal necessidade corresponderia ao que Jurandir Freire Costa (1989) chamou de reabilitao familiar. Nela os profissionais capacitados para assistir s famlias, na medida em que as orientariam, seriam vistos pelas mesmas como referncia para o trato daquilo que elas no conseguissem dar conta, ou seja, de suas prprias vidas. Ainda para o autor, a higiene, utilizada como pretexto, passou a caracterizar a famlia como incapaz de gerenciar-se sozinha, logo no incio do sculo XIX. Com o uso de uma pedagogia mdica, a higiene conseguiu impor famlia no somente um perfil sanitrio, mas tambm um novo perfil social centralizado na relao conjugal e nuclear (COSTA, 1989). O higienismo tem por finalidade muito mais que contribuir para a subalternizao da famlia, garantir a ordem pblica por meio da reviso/modificao dos costumes.

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Como destaca Donzelot (1986):

Trata-se sempre do mesmo mecanismo: a fim de se assegurar a ordem pblica, o Estado se apia diretamente na famlia jogando indissociavelmente com seu medo do descrdito pblico e com suas ambies privadas. Isto tudo se passa segundo um esquema de colaborao muito simples, o Estado diz s famlias: mantende vossa gente nas regras da obedincia s nossas exigncias, com o que, podereis fazer deles o uso que voz convier e, se eles transgredirem vossas injunes, ns vos forneceremos o apoio necessrio para cham-los ordem (p.51).

O higienismo ganhou corpo entre os sculos XVIII/XIX quando se inseriu no campo poltico e se legitimou em nome de um saber cientfico, ao assegurar resolver as mazelas sociais. Na medida em que disciplina, regula, vigia as famlias, as tcnicas utilizadas pelo higienismo conservam tambm em si uma lgica salvacionista j que, em nome de fazer o bem/o melhor para algum, a tecnologia de poder a ela associada incide diretamente sobre as pessoas, os homens, os indivduos. Segundo Foucault (2008b), o bem prestado por essa lgica corresponderia atribuio do bom pastor. E este seria aquele que zelaria, cuidaria do seu rebanho e, na medida em que garantiria alimento e os meios de subsistncias necessrios ao seu bem estar, garantiria a gratido do rebanho. Em nome do bem estar das famlias assumem-se estratgias do poder pastoral. De acordo com o autor, o poder pastoral um poder que ao mesmo tempo em que guia, serve de intermedirio para um dado objetivo. um poder finalizado sobre aqueles mesmos sobre os quais se exerce [...]. um poder que visa ao mesmo tempo todos e cada um (FOUCAULT, 2008b, p.173). O poder pastoral, fortemente presente nas sociedades crists, tem por finalidade o governo dos homens se exercendo no por meio de um territrio/lugar, mas por uma multiplicidade em movimento (idem, p.168).

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Figura 4: O bom pastor

Fonte: http://criadagospel.blogspot.com/2009/04/desenhos-de-pastor-e-ovelhas.html

Entender a lgica salvacionista utilizada pelo poder pastoral possibilita compreender boa parte das aes e tcnicas moralizantes utilizadas pelos especialistas (pastores) no tratamento dado s famlias pobres (rebanho). Segundo Donzelot (1986):

Socorrer aqueles cuja pobreza no esconda nenhuma artimanha no tudo. preciso, ainda, que os socorros sirvam para algo, preciso que eles promovam um reerguimento da famlia. por isso que necessrio descobrir e evidenciar, em todo pedido de auxlio, a falta moral que o determina mais ou menos diretamente: essa parte de irresponsabilidade, de preguia, de devassido que existe em toda misria. Conexo sistemtica entre a moral e a economia que implicar uma vigilncia continua da famlia, uma penetrao integral em todos os detalhes da vida (p.67).

inegvel que no higienismo circulam outras tecnologias de poder que se pretende vigiar, disciplinar, punir, controlar, tutelar as famlias, mas no se pode desconsiderar a relevncia da forma como a famlia conduzida pelos especialistas por meio do uso de prticas/intervenes moralizantes, desqualifcadoras e salvacionistas que em nome da incompetncia atribuda as mesmas, no que se refere ao cuidado para com seus membros, vo disseminando seus saberes em prol

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do bem da famlia e em detrimento da sua qualificao. Baseando-me na histria do presente e com o intuito de por em anlise as prticas de higienizao direcionadas s famlias pobres, relembro a fala das tcnicas (profissionais) do judicirio sobre o olhar higinico dirigido a uma av que solicitava a guarda de seus netos. A situao analisadora apresentada diz respeito a uma reunio para discusso do pedido de guarda da av para seus dois netos. Os mesmos foram abrigados pelo conselho tutelar do municpio por terem sido encontrados sozinhos em casa, em condies precrias (sic). Os irmos de 09 anos e de 07 anos, respectivamente, residiam com sua me e o companheiro da mesma. Ambos foram retirados da sua casa, aps averiguao de denncia annima feita ao conselho tutelar da cidade. Aps o abrigamento dos irmos deu-se incio a um rduo processo de comprovao de idoneidade moral e fsica por parte da av materna para obteno da guarda das crianas. Desde o abrigamento de seus netos, todas as orientaes dadas mesma foram cumpridas: visitas aos seus netos semanalmente (nas datas e horrios pr-estabelecidos); comparecimento em reunies individuais e de grupo, com a equipe do CREAS; comparecimento em audincias e entrevistas no Frum do municpio. Tudo era documentado, relatado, encaminhado ao Juiz. Por acreditar que o caso no configurava necessidade de abrigamento, solicitei uma reunio entre a equipe do CREAS junto s tcnicas assistente social e psicloga do Judicirio. A resistncia das profissionais do Judicirio circulava em torno da desorganizao que a casa da av dos irmos abrigados apresentava. Segundo a psicloga, a nica parte organizada da casa era o quarto da av (este mantinha-se sempre trancado e l tambm ficava a geladeira da casa) e isso era visto como uma fator preocupante para a concesso da guarda, pois denotava pouco domnio sobre a prpria famlia. Acreditavam ser necessrio no somente trancar o quarto em que a av dormia, mas tambm toda a casa, dada a livre circulao de filhos e netos em todos os outros cmodos. Disse a psicloga do Judicirio: O curioso que a casa dessa av se encontra extremamente desorganizada, mas o quarto e a geladeira no - ambos ficam trancados. como se ali ela realmente mandasse. Os filhos circulam em todos os cmodos da casa, menos no quarto. E a eu fiquei me perguntando por que essa av no trs para os outros cmodos da casa essa organizao? A sala como se fosse a extenso da rua. D impresso que a nica parte da casa que no pblica

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o quarto. Refora, ainda, a assistente social: A gente fica preocupada e sem saber se o retorno dessas crianas para um casa com essa estrutura vai realmente ser o melhor pra eles. Organizao x desorganizao, privado x pblico, certo x errado, as falas das tcnicas do judicirio deixam clara a viso dicotomizada e dual que valida o saber cientfico. Em nome da higienizao, da moralizao da famlia, desconsideram-se outras possibilidades para a sua existncia. A questo colocada est para alm daquilo que esta av tem para oferecer aos seus netos, mas circula naquilo que os especialistas julgam que ela no tem organizao, moral pois coloca em anlise o fato da mesma no ter sua casa higienicamente sadia e privada para receber seus netos, de acordo com um modelo ideal que as profissionais impem. Apesar de presentes em todas as famlias, as estratgias de controle utilizadas pelos higienistas assumem aspectos diferenciados nas famlias pobres, j que do seu ponto de vista se centram na preveno dos riscos que a pobreza e a miserabilidade, provocam. Para essas famlias cabem intervenes normativas que primam muito mais do que a sade fsica, a moralizao e a higienizao da coletividade (COSTA, 1989). Outra situao analisadora em que est presente a educao higinica para os pobres se refere a um evento promovido por alunos do curso de odontologia de uma faculdade do municpio de Vassouras. Este ocorreu nos plos em que as atividades do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI13 aconteciam. O evento props-se tratar da higiene bucal das crianas e dos adolescentes que participavam das atividades promovidas pelo programa, ensinando a importncia de no mascar muito chiclete, de se lavar bem as mos e os alimentos, bem como as tcnicas de escovao e de manuteno da higiene de suas bocas. Durante todo o dia ocorreram palestras sobre a importncia de se escovar bem os dentes e de uma alimentao saudvel, aplicao de flor, distribuio de kits contendo escova de dente, pasta de dente e fio dental. Apesar do evento ter sido direcionado s crianas e aos adolescentes do programa, seu objetivo era capacit-los de modo que os mesmos pudessem orientar/higienizar suas famlias. O efeito das prticas higinicas est na regulao como mecanismo de controle e dispositivo de normalizao. Por meio da regulao, os indivduos se
Programa do Governo Federal, executado pelas Secretarias Municipais de Assistncia Social que visa atender a crianas e adolescentes (07 a 15 anos) que estejam em situao de trabalho infantil.
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adaptam norma, eliminando de si condutas ditadas por uma certa verdade como inaceitveis e produzindo, simultaneamente, caractersticas positivadas ou

admissveis socialmente.

2.3. A normalizao como efeito das prticas higinicas

Controlar condutas, vigiar corpos, gerir vidas. De acordo com Foucault (1988), o desenvolvimento do capitalismo, a partir da concepo anatmica e biolgica do homem, funcionou no como na sociedade de soberania, na qual cabia ao soberano o direito de causar a morte ou deixar viver (idem, p.128), mas pautou-se na potncia da vida, utilizando os corpos. A essa nova forma de gerenciar a vida Foucault (1988) chamou de biopoder. Segundo o autor, o biopoder desenvolveu-se a partir da juno da concepo do corpo como mquina (sculo XVII) adestrado por meio da docilizao e disciplinarizao (corpo antomo-poltico) , e do corpo-espcie. Este tipo de poder, a partir de meados do sculo XVIII, centrou-se na regulao da vida da populao. Na sociedade normalizadora (ou de normalizao) disciplina e

regulamentao caminham juntas, cruzam-se por meio de uma articulao ortogonal. Nela, a norma tanto pode se aplicar a um corpo que se quer disciplinar quanto a uma populao que se quer regulamentar (FOUCAULT, 2002a, p.302). Portanto, nesta sociedade o efeito histrico das tcnicas de poder se interessa no somente pelo controle dos corpos, mas tambm pelo gerenciamento da vida. Entender a ampliao dos efeitos das tecnologias de poder (do corpo vida) necessrio para se compreender o arcabouo e a lgica das tcnicas de interveno adotadas pelos especialistas (pelos higienistas) em prol da normalizao das famlias. possvel dizer que o processo de normalizao da sociedade brasileira mais visvel a partir da preocupao dos higienistas com a infncia pobre no final do sculo XIX. O crescimento das indstrias paralelamente ao crescimento das cidades, bem como a promulgao de leis que reestruturaram o cenrio social e poltico - Lei

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n. 2040/187114, por exemplo - trouxeram para os grandes centros urbanos um problema para as autoridades aumento de crianas nas ruas. O que fazer com essas crianas? De acordo com Arantes (2009), as Leis de 1871 e de 1888 apesar de possibilitarem aos (ex)escravos a insero no princpio de liberdade, no garantiram e nem proporcionaram meios materiais para que isso ocorresse o que contribuiu para o aumento de crianas pobres nas ruas (brincando, trabalhando, mendigando e furtando). Conforme destacado pela autora,

No se querendo reconhec-las [as crianas pobres] como tendo os mesmos direitos e status dos filhos de famlia, situao tradicionalmente reservada apenas aos bem-nascidos socialmente, mas ao mesmo tempo no se podendo acus-las de criminosas, por no haverem cometido infrao alguma s leis penais, o que teria permitido recolh-las aos estabelecimentos carcerrios, um novo arranjo tutelar ter que ser inventado a partir da identificao como menores abandonados e potencialmente perigosos, ou seja, rfos de pais vivos e futuros criminosos. Caberia ento ao Estado, neste novo arranjo, assistir os menores abandonados como os rfos e expostos e, ao mesmo tempo, corrigi-los e regener-los como os presos, s que preventivamente e com a justificativa de sua proteo (idem, p.8-9).

A proteo s crianas passou a ser prioridade j que o cuidado dispensado a elas corresponderia possibilidade de se evitar futuras degenerescncias/desvios e/ou perigos sociais. Associada s teorias da eugenia (propagadas pelas elites brasileiras logo no incio do sculo XX), a degenerescncia fundamentou projetos e programas de cunho preventivo cujos alvos foram as crianas e as famlias (RIZZINI, 1993). Essa preveno valeria como estratgia de normalizao da sociedade. A urbanizao descontrolada das cidades contribuiu para o desenvolvimento de estratgias de controle e vigilncia no somente da infncia e das famlias, mas tambm da populao. Esta emerge como objeto tcnico-poltico de uma gesto governamental, a partir do sculo XVIII. De acordo com Foucault (2008b), A populao , portanto, tudo o que vai se estender do arraigamento biolgico pela espcie superfcie de contato oferecida pelo pblico (p.99). Em compensao, a famlia passar a ser compreendida no somente como elemento interno da
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Lei n.2040 de 28 de setembro de 1871. Lei do Ventre Livre. Torna livre os filhos da mulher escrava, nascidos a partir da data da promulgao da Lei.

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populao, mas tambm apoio principal no governo desta. Para Foucault (2008b),

[...] at o surgimento da problemtica da populao, a arte de governar no podia ser pensada seno a partir da economia entendida como gesto da famlia. A partir do momento em que, a populao vai aparecer como absolutamente irredutvel famlia, a famlia passa para o nvel inferior em relao populao. Portanto, ela no mais um modelo; um segmento [...] de modelo, a famlia vai se tornar instrumento privilegiado para o governo das populaes (p.139).

Nesse sentido, a ampliao do campo de atuao das estratgicas higinicas criao de instituies de assistncia pblica e de interveno mdica serviram ao mesmo tempo de ttica e tcnica de controle social, utilizando-se das famlias para atingir a populao. Segundo Rizzini (1993), a populao surge num contexto de expanso desordenada das cidades em que novas demandas de organizao social aparecem. Nesse sentido, vista como um problema poltico-econmico em que se faz necessrio intervir. Desta forma, cabe medicina social estudar a populao e suas condies de vida de modo a garantir no somente o bem estar dos indivduos como tambm a segurana do Estado. Cabe mesma fazer uso de estratgias higinicas como, por exemplo, a preveno de possveis desvios, para a normalizao da sociedade. A norma tem como prioridade a preveno do virtual por meio das prticas discursivas e no discursivas, ou seja, do saber terico e dos mecanismos de poder. De acordo com Costa (1989), ao contrrio da lei, que se impe por meio de um poder essencialmente punitivo, coercitivo (p.50), a norma age a partir de dispositivos, criados pelos discursos tericos e pelas regras de aes prticas que vo fundamentar o poder normalizador.
[...] a norma desenvolveu-se para compensar as falhas da lei. [...] o contrato social no previa e no podia incluir a conduta infratora na categoria de crime. Por razes desta ordem, a normalizao tornou-se indispensvel ao funcionamento do Estado e tendeu a crescer e estabilizar-se num campo prprio do saber, o do desvio, da anormalidade (idem, p.52).

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Sendo rainha e prisioneira do social, a famlia traduz-se como instncia cuja heterogeneidade face s exigncias sociais pode ser reduzida ou

funcionalizada atravs de um processo de flutuao das normas sociais e dos valores familiares (DONZELOT, 1986, p.13). Enquanto rainha vista como a menina dos olhos de ouro j que a elaborao/desenvolvimento de todas as prticas, programas, polticas, aes e servios possveis so pensados direta ou indiretamente a partir dela. J em sendo prisioneira vigiada, monitorada, policiada pelos mesmos profissionais e mecanismos de poder e controle que a colocou no centro das aes pensadas em nome do Estado. A fim de por em anlise as prticas utilizadas pela assistncia social em prol da normalizao daqueles que buscam dar fim s suas demandas, exponho trs situaes analisadoras. A primeira trata de uma visita domiciliar feita por uma assistente social. A segunda trata de uma averiguao de denncia feita ao conselho tutelar. E, por fim, exponho uma cena que ocorreu no Programa de Acolhimento Institucional do municpio. Aps denncia recebida pelo conselho tutelar do municpio, e posterior visita domiciliar, a assistente social foi acionada pelo rgo a fim de dar suporte, um olhar social (sic), acerca da demanda apresentada. A famlia denunciada era composta pela me e quatro filhos todos menores de idade. Esta foi caracterizada pela assistente social como: vivendo em situao precria. A profissional (assistente social) tambm contou que a denncia foi feita pelos irmos da denunciada (me das crianas), pois os mesmos estavam incomodados com a maneira que ela vivia com seus filhos. Quando cheguei casa dela, disse a assistente social, falei o que estava fazendo ali e a, num dado momento, ela veio com a seguinte frase: Eu no sei por que vocs esto to preocupados comigo, eu vivo bem assim. E realmente, continua a assistente social, ela vive bem daquele jeito e ai eu fiquei refletindo sobre o que relatar ao conselho tutelar j que eu no tinha o direito de advertir aquela me. Poxa! Ela vive com R$ 120,00 que a penso de uma das filhas j que est inscrita no Bolsa Famlia, mas nunca recebeu o recurso ... Ela j consegue fazer muito com R$ 120,00 ... no falta amor, ali tem afeto e ela cumpre com suas obrigaes, no deixa de cuidar dos filhos. (Dirio de Campo, abril/2009) Afeto e cuidado, parmetros que intercedem contra ou a favor das famlias quando o que se pretende assegurar a normalizao das mesmas. Analisando a

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cena apresentada, em que a assistente social informa no saber o que dizer ao conselho tutelar acerca da famlia, destaca-se a necessidade de, enquanto especialistas e detentores do saber qualificado, termos que intervir na vida dos outros, desqualificando e censurando para poder ento salv-los. A famlia em tela sobrevive bem, sua formao enquanto famlia moderna repleta de afetividade nada deixa a desejar, segundo a fala da assistente social. Entretanto, fica claro que o interesse pela famlia est contido na virtualidade de seus corpos uma vez que so vistas como potencialmente perigosas posto que correspondem aos modelos institudos como possibilidade de transgresso e de desvio. Ou seja, em prol da normalizao/moralizao das prticas sociais e como forma de prevenir o perigo social proveniente da pobreza, o higienismo teceu intervenes diretas nos modos de vida das famlias pobres que agora, por meio dos instrumentos de controle, passaram a ser consideradas em vulnerabilidade social e em risco. Dando continuidade, cito a segunda situao analisadora. A conselheira tutelar solicita ajuda ao CREAS para intervir na famlia denunciada, pois considera a forma como vive perigosa para o desenvolvimento sadio das crianas. Segundo a conselheira, foram feitas vrias denncias cobrando ao conselho tutelar providncias: Toda hora ligava um para contar alguma coisa sobre a famlia. Eu vim aqui com a tcnica do judicirio e ela ficou horrorizada. cachorro em cima da cama, roupa dentro do bero. A conselheira informa ter advertido a famlia sobre a forma como vive e a implicao que isso podia trazer para a mesma. Eu j falei que o bero para o bebezinho dormir e dei um prazo para que eles mudem tudo o que eu falei. Falaram, continua a conselheira referindo-se s denncias, que at angu com feijo do noite para o bebezinho e ele s tem cinco meses. De dia ainda v l, mas noite? Pelo amor de Deus, isso faz mal!. A cena apresentada diz respeito a uma famlia composta pela av materna, trs tios maternos, a me e seus trs filhos. A famlia que morava de favor nos fundo de uma casa no alto de um morro no mantinha um bom relacionamento com seus vizinhos j que gritam e xingam muito, conta uma vizinha. Em visita realizada casa desta me (junto ao conselho tutelar) pude perceber uma organizao adequada sua sobrevivncia: no bero haviam roupas da famlia, j que no existia armrio na casa. A casa de quatro cmodos e dez moradores (incluindo os dois

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cachorros que vivem dentro da casa) mostrava condies da famlia sobreviver, sua maneira. A forma como vive a famlia citada serve como justificativa para a interveno do saber especializado. No se considera a sua dinmica, nem a possibilidade de escuta desta famlia. Em nome do seu enquadramento e de sua regulao, desqualifica-se seu saber e lanam-se atributos que fomentam prticas higinicas de normalizao. A terceira cena apresentada se refere fala de uma funcionria da Casa Lar do municpio sobre o comportamento das crianas abrigadas. Segundo a plantonista que as acompanhava: As crianas esto impossveis!. Ao chegar Secretaria de Assistncia Social do municpio de Vassouras fui bombardeada com esta afirmativa. Aproveitando que as crianas impossveis l estavam, chamei-as para conversar em uma sala junto com a coordenadora da Casa Lar. Pedi para que as crianas falassem sobre o porqu daquela afirmativa e descobri que o adjetivo impossveis se referia a uma brincadeira de pique - esconde ocorrida na vspera. Naquela euforia, as crianas desrespeitaram a ordem de Parar! da plantonista. Outro funcionrio afirmou: ontem eles aprontaram. Puxa! Eles brincaram o dia todo!. Perguntei se todos estavam presentes (como se isso fizesse alguma diferena para mim) e ele me informou que trs dos seis abrigados chegaram tarde. Pensei: cerceados da possibilidade de brincar na frente da casa, no ptio do abrigo, eles foram recriminados por brincarem dentro da casa. A plantonista os mandou parar e eles desobedeceram ( regra, ordem, autoridade), pois queriam brincar em grupo. Da criana em perigo criana potencialmente perigosa assim que as crianas impossveis passam a ser compreendidas pelos plantonistas da Casa Lar Se voc se comportar, logo logo, voc vai pra casa, Voc ta muito rebelde, se voc no melhorar o juiz no vai deixar voc sair, diziam diariamente os funcionrios do PAI s crianas e aos adolescentes abrigados. A desobedincia regra e norma bem como o refinamento dos mecanismos de poder que no mais pretendem somente gerenciar a vida, mas tambm gerir os riscos fomentam as prticas de controle dessas crianas. Operam como justificativa para a proteo e como preveno da possibilidade de ameaa e/ou violao dos direitos no s da criana/do adolescente, mas tambm da famlia em risco, sob as quais recaem tcnicas calcadas em estratgias de controle.

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2.4. Periculosidade, risco e preveno

Eles fazem isso porque eu sou pobre!, diz uma me ao chegar ao Programa de Acolhimento Institucional do municpio logo aps ter seu filho abrigado (um beb de 05 meses). Reside em companhia de trs filhos (duas meninas de 06 anos e de 04 anos, respectivamente e um beb de 05 meses), sua me e trs irmos, nos fundos de uma casa cedida por sua vizinha. A famlia sobrevive com ajuda mensal dada pelo av materno (aproximadamente R$200,00), j que nenhum dos irmos trabalha e a mesma no recebe nenhum benefcio assistencial. Aps inmeras denncias feitas ao conselho tutelar pelos prprios vizinhos (inclusive a vizinha que cedeu a casa para a famlia morar) e, consequentemente, depois das visitas domiciliares realizadas tanto por conselheiros tutelares, quanto por tcnicos do judicirio e agentes de sade, constatou-se que a condio de vulnerabilidade da famlia colocava as crianas em risco, especificamente o beb, que foi o nico abrigado. A casa de cinco cmodos sala, quarto, cozinha, banheiro e varanda ficava localizada no alto de um morro onde ventava muito. Por isso, aos cinco meses de vida, um de seus filhos teve que ser internado com pneumonia. No entendimento da equipe de sade, a localizao da casa contribua para o agravamento da doena da criana e, nesse sentido, indicou a internao da mesma. No entanto, a me no aceitou permanecer no hospital com a criana e fugiu do hospital. Por este motivo e acrescido ao fato da casa estar, aos olhos dos profissionais, em condies indignas para o pleno desenvolvimento do beb, este foi abrigado pelo conselho tutelar, sob o argumento de negligncia por parte da me. Sobre as condies em que se encontrava a casa onde a famlia residia, houve uma inspeo que apontou mais justificativas para decretar a ausncia de condies de moradia da criana com a me: roupas dos moradores da casa no interior do bero. Ao ser questionada sobre o porqu das roupas estarem no bero do beb, a av materna explicou aos conselheiros que em sua casa no havia armrios para guardar roupas, afirmando que as crianas no precisam do bero, pois sua filha e seus trs netos dormiam na mesma cama. A fala da av no foi aceita pelos operadores da moral e dos bons costumes, que entenderam ser esse

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um comportamento inadequado. V-se com isso que, O discurso individualizado e privatizado em torno da famlia, responsabilizando-a, ainda prevalece na rea social (SCHEINVAR, 2006, p.52). Assim que o beb foi retirado da sua famlia foi levado pelos conselheiros tutelares ao hospital, a fim de ser feita uma avaliao da sade pelo pediatra de planto. Em consulta foi diagnosticado que no havia sinais de maus tratos no corpo da criana e que o peso e o reflexo do beb eram condizentes com a idade. Durante o perodo do abrigamento, em visita casa da famlia, a conselheira tutelar, aps (re)inspecionar a casa, o que significa a observao dos cmodos e da higiene da casa e da famlia, parabenizou a mesma, pois segundo ela, a moradia estava organizada e pronta para o retorno da criana, s falta tirar as roupas do bero, disse a conselheira tutelar. Assim, a mesma solicitou ao Programa de Acolhimento Institucional parecer favorvel desinstitucionalizao do beb, j que a famlia passara a cumprir as normas ditadas por ela. (situao analisadora, Dirio de Campo, agosto/2009). O caso acima apresenta a invaso que as famlias pobres sofrem por parte dos tcnicos e operadores da assistncia e do direito. Se por um lado o discurso proteger as crianas, por outro organizar, estruturar a famlia, torn-la capaz de cuidar de si no do modo como sabem, como podem ou como querem, mas do modo considerado ideal pelos especialistas. Nesse contexto, no se leva em conta o fato de uma me ter que dormir com seus trs filhos na mesma cama pela ausncia de outras camas em casa, por exemplo. Ou mesmo por ser esse um ato que no visto por ela como inadequado, mas que passa a ser, na medida em que a assistncia social atua no espao domstico interferindo nas suas relaes, ensinando como devem organizar sua rotina e seu espao, afirmando verdades sobre o que e o que no permitido, e muitas vezes punindo-as por no se enquadrarem na norma. Esse ensinamento coloca para as famlias aquilo que se deve mudar, para que de fato possam ser enquadradas num modelo imposto como ideal. A questo colocada nesse contexto : como uma famlia pobre vai se adequar a um modelo idealizado se esse tem como parmetro a famlia tradicional burguesa?15 Quais as possibilidades colocadas s famlias desprovidas de recursos materiais para se
Segundo Scheinvar (2006), Perante a falta de condies para se constituir o modelo de famlia considerado certo, o sequestro do direito famlia vem ocorrendo [...] (p.50).
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enquadrarem no modelo de famlia ideal proposto pelos especialistas e conselheiros? Em algum momento se coloca em anlise os interesses/demandas da famlia, suas dificuldades e a precariedade dos servios pblicos? Na cena exposta cabe tambm questionar os motivos que levaram a me a ser considerada fugitiva do hospital, ao no ter aceito deixar seu filho internado. Seria o hospital uma priso, de que a mulher pudesse fugir? Na verdade, em momento algum a me foi informada, por algum da equipe mdica, sobre a gravidade da doena de seu filho ou mesmo da necessidade do beb permanecer internado. Seu filho vai ter que ficar no hospital, relembra a me. O hospital pode ser entendido aqui no somente como local para tratamento de demandas de doena/sade, mas tambm como uma priso em que, no caso da cena exposta, a fuga da me marca as relaes de poder que so produzidas no encontro entre os que ali esto para socorrer e os que ali chegam com demandas, angstias e inquietaes. Cabe aqui pensar tambm sobre a eficcia do abrigamento do beb. Poderia ser visto como forma de proteger a criana ou de separ-la de sua famlia? Se a forma como a famlia sobrevivia colocava em risco a vida de suas crianas, por que s o beb foi abrigado? Convido-os a se inquietarem junto a mim! A normalizao da famlia foi uma condio para o retorno do beb. V-se, nesse caso, que a sade da criana colocada apenas como um direito, desassociada dos recursos necessrios para garanti-lo. E diante das dificuldades de a me estar com seu filho internada no hospital, no se questiona a instituio mdica, suas prticas, as relaes que ali se estabelecem, mas a famlia colocada no alvo das crticas, sendo considerada irresponsvel, incapaz de fazer o melhor, o certo pela criana, concluindo-se, portanto, que a mesma negligente. Sobre isso Scheinvar (2006) nos fala que,

[...] tais equipamentos sociais diagnosticam a incapacidade de a famlia ser famlia. Isto ocorre seja retirando os filhos fisicamente ou desqualificando seus saberes e suas aes tanto com classificaes estreitas como a de famlia desestruturada, como com intervenes discriminatrias, que submetem indivduos/famlias a servios pblicos inadequados, de qualidade duvidosa, que no interferem, efetivamente, na condio de vida que os levou a serem alvo de interveno (p.50).

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Isto aponta para diversas questes que podem e devem ser problematizadas: O motivo do abrigamento do beb pode ser compreendido pela incapacidade da famlia ou, ainda, pela resistncia interveno mdica? Seria possvel ao conselho tutelar retirar a criana da casa pela situao de pobreza da famlia? Trata-se de investigar o espao domstico, esquadrinhar as relaes que ali se estabelecem, buscar o erro, a inadequao do cuidado, a falta moral? Conforme nos fala Donzelot (1986):

Socorrer aqueles cuja pobreza no esconda nenhuma artimanha no tudo. preciso, ainda, que os socorros sirvam para algo, preciso que eles promovam um reerguimento da famlia. por isso que necessrio descobrir e evidenciar, em todo pedido de auxlio, a falta moral que o determina mais ou menos diretamente: essa parte de irresponsabilidade, de preguia, de devassido que existe em toda misria. Conexo sistemtica entre a moral e a economia que implicar uma vigilncia contnua da famlia, uma penetrao integral em todos os detalhes de sua vida (p.67, grifo meu).

Para Foucault a moral seria o modo de se comportar dos indivduos pautados em regras e valores: [...] designa-se, assim, a maneira pela qual eles se submetem (os indivduos) mais ou menos completamente a um princpio de conduta; pela qual obedecem ou resistem a uma interdio ou a uma prescrio; pela qual eles respeitam ou negligenciam um conjunto de valores (FOUCAULT, 1984, p.26). Esse comportamento moralizado o que pauta as prticas cada vez mais invasivas de interveno sobre as famlias assistidas. De acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA16, nenhuma criana pode ser retirada da famlia por situao de pobreza, pois cabe ao Estado prover os meios para que a famlia tenha condies de sustentar seu filho. No entanto, quando se exige que uma famlia pobre tenha um guarda-roupa, por exemplo, o que se est dizendo que no basta somente sustentar financeiramente seus membros, pois outras exigncias so colocadas como condies. Ou seja, no bastaria o Estado garantir a alimentao, a sobrevivncia das crianas, pois outros espaos da vida das famlias seriam esquadrinhados, no

De acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n. 8069/90), art. 23 A falta ou carncia de recursos materiais no constitui motivo suficiente para a perda ou suspenso do ptrio poder.

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sentido de legitimar sua incapacidade de ser famlia. Isto contraria o que preconiza o Estatuto da Criana e do Adolescente, tanto no que diz respeito aos direitos das famlias de permanecer com seus filhos, quanto no que diz respeito aos direitos das crianas. Diante de tais faltas, abre-se espao para os conselhos, as orientaes e as intervenes na vida das famlias. Essas muitas vezes sequer participam das discusses a respeito de suas prprias vidas, so apenas o alvo da interveno, o objeto. Suas opinies so desconsideradas e seus saberes desvalorizados. Outra cena que exemplifica a situao de risco que a famlia colocada se refere ao fragmento destacado a seguir (parecer elaborado por tcnicos do Ministrio Pblico psicloga e assistente social): A luta pela sobrevivncia marca a trajetria de vida da famlia em tela, cujas famlias de origem tambm foram subordinadas a situaes de vulnerabilidade social (Dirio de Campo, julho/2009). O fragmento citado reitera o discurso que coloca a situao de vulnerabilidade das famlias como algo que elas pudessem optar. H de fato algo que possa ser entendido como vulnerabilidade, colocando-se como uma ameaa s famlias, como um perigo iminente? O caso em questo foi encaminhado equipe do CREAS pelo Ministrio Pblico, pois segundo os tcnicos, providncias cabveis deveriam ser tomadas, no sentido de reinserir o filho adolescente desta me na escola. A histria dessa famlia consta na situao analisadora exposta a seguir: A me reside em companhia de trs filhos em uma casa localizada em um terreno cedido, por um vereador da regio, h cerca de dez anos. Seu nico filho adolescente, 16 anos, deixou de frequentar a escola e, no entendimento dos educadores, passou a adotar comportamento estranho durante as aulas, conta a me. O adolescente passou a falar sozinho, a bater na parede e em seu prprio rosto, e na maioria do tempo mantm-se calado. Segundo a fala da me, seus demais filhos fazem uso de lcool diariamente e embora tenha sido oferecido tratamento por parte dos agentes de sade do municpio, todos se recusaram a frequentar um grupo destinado a dependentes qumicos (Alcolicos Annimos). Todos os moradores da residncia que estudaram, cursaram apenas o ensino fundamental (incompleto). A casa foi considerada, pelas tcnicas do Ministrio Pblico, em condies precrias telha de amianto encardida, cho de terra batida, fogo de tijolo nos fundos da casa, cmoda e armrios quebrados, pouco

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espao para muitos habitantes. Porm, todos relataram que vivem bem assim (Dirio de Campo, julho/2009). No material apresentado pelo Ministrio Pblico, a famlia foi considerada em vulnerabilidade social, em risco. E foi direcionada assistncia social a fim de que as aes em prol de sua normalizao fossem executadas. O curioso que mais uma vez risco e vulnerabilidade so trazidos como justificativa para o controle da virtualidade dos corpos. Esta fundamenta a noo de periculosidade que, segundo Foucault (2005), servir de base para justificar as prticas de ortopedia social17. No so as condies para a implementao dos servios, no so as polticas sociais que so desfavorveis, mas so os sujeitos que no conseguem sozinhos atingir o nvel de autonomia suficiente e, por isso, recorrem ou se deixam invadir pelas prticas ainda ortopdicas e tuteladoras da assistncia social. E assim, em prol da necessidade de evitar a incidncia do desvio, discursos so produzidos para justificar a proteo social, cujas prticas visam muito mais que a interveno, a preveno de uma possvel ameaa, a correo de um comportamento tido como periculoso. De acordo com Cordeiro & Scheinvar (2007): [...] em nome das condies de risco os programas e as aes intervem na vida das pessoas tendo prevalecido o foco sobre as relaes que so consideradas inadequadas pelas equipes executoras (p.4). Com isso amplia-se o controle a partir da ameaa e em nome da periculosidade e do risco. Como reforam as autoras, as prticas de controle so focais j que se baseiam na aplicao de tcnicas sobre as pessoas sem que, com isso, as condies sociais sejam levadas em considerao. Para as autoras,

[...] As anlises sobre as condies sociais, sobre o contexto scio-poltico so claras, mas as propostas de interveno no as consideram, pois agem em cima das pessoas exigindo delas mudanas e, assim, responsabilizando-as pela possibilidade de transformao da sua situao. Os programas se centram na idia de serem elas as que precisam ser contidas ou eliminadas: trabalhadas com programas ou excludas (idem, p.5).

De acordo com Foucault (2005), a ortopedia social denota uma forma de poder caracterstico da sociedade disciplinar cuja funcionalidade se aplica a correo das virtualidades dos indivduos.

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Em nome da normalizao, moralizam-se as aes, convertem-se demandas sociais em necessidades individuais, reduzem-se as potencialidades e as particularidades das famlias lanando sob as mesmas prticas de tutela e de subalternizao. Com isso, rotula-se a condio de sujeito sem focar os problemas sociais, ou seja, o indivduo passa a ser aquele passvel de vulnerabilidade e, por isso, justifica-se o controle pelo risco que ele apresenta. Por meio da lgica da medicalizao, do assistencialismo, da judicializao da pobreza cultivada e da gesto de riscos, criou-se o conceito de periculosidade. Em relao s famlias pobres, este conceito apresenta-se para justificar as prticas de represso, tutela e interveno. Desta forma, a noo de periculosidade fundamenta e refora o uso do controle para aquilo que se adotou como sendo perigoso. Em seu livro, Os Infames da Histria, Llian Lobo (2008), aponta como preocupao da sociedade, no a pobreza e a desigualdade, mas sim a possibilidade dos potencialmente perigosos transgredirem a ordem. Segundo a autora:
O perigo no era apenas o estado de pobreza, mas as transgresses da ordem estabelecida que os pobres poderiam cometer. Por isso, era necessrio manter a horda dos desclassificados [...] mediante o controle exercido tanto pelos mecanismos repressivos quanto pelos instrumentos de caridade (LOBO, 2008, p.279).

Sendo assim e tendo como base os mecanismos de exerccio de poder18 presentes na prtica positivista dos especialistas, pode-se melhor compreender o governo da famlia pobre por meio da sua desqualificao. A fim de melhor compreender a relao que se estabelece entre o saber dos especialistas e a desvalorizao do conhecimento popular Scheinvar (2002b) nos fala que:
O controle dos corpos opera pela virtualidade dos atos, denotando a prconcepo de uma natureza, de uma ndole que ter que ser controlada para garantir a ordem. O olhar positivista, com o argumento da cientificidade, desqualifica o conhecimento popular, os hbitos, as relaes [...] colocando os sujeitos em questo, abstrados das relaes de poder produtoras de contextos sociais, assumindo-os como negligentes e rebeldes e suas formas de vida, desestruturadas (p.92).

Para Foucault (2007), os mecanismos de poder so causa e efeito intrnsecos das relaes de poder.

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Nesse sentido, a famlia em vulnerabilidade social, ou seja, aquela atendida pela assistncia social, passa a configurar uma forma de subjetividade que se relaciona a certos tipos de discursos produtores de verdades e de saberes desqualificadores provenientes de suas experincias, tidos como comuns porque no-cientficos. Para Foucault (2002), os saberes invalidados pela cientificidade

corresponderiam aos saberes sujeitados. Estes compem,

[...] toda uma srie de saberes que estavam desqualificados, como saberes no conceituais, como saberes insuficientemente elaborados: saberes ingnuos, saberes hierarquicamente inferiores, saberes abaixo do nvel do conhecimento ou da cientificidade requeridos (p.12).

A vulnerabilidade remete s prticas de desqualificao das famlias assistidas pelas polticas pblicas e noo de periculosidade e de risco, j que se relaciona necessidade de preveno. O risco, definido por Castel (1987), caracteriza-se pela presena de um ou de uma associao de critrios, uns de ordem mdica, outros de ordem social (p.114).

[...] O risco no resulta da presena de um perigo preciso, trazido por uma pessoa ou um grupo de indivduos, mas da colocao em relao de dados gerais impessoais ou fatores [de riscos] que tornam mais ou menos provvel o aparecimento de comportamentos indesejveis. (idem, p.125).

A presena de uma srie de fatores como: ser pobre, no trabalhar, ter uma casa higienicamente incorreta, como mostram as cenas citadas, so utilizados pelos especialistas como premissa de interveno na dinmica da famlia pobre, cercada de atributos desqualificadores. Em vulnerabilidade social, negligente, incompetente, so dentre outros, adjetivos estigmatizadores e pejorativos que remetem s estratgias de preveno dos riscos. Tudo isso fundamenta as polticas sociais de interveno cujo fim se pauta na iminncia de um comportamento indesejvel vir a existir. E, com isso, acionam-se os rastreadores dos riscos, os experts, os

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especialistas. Por meio dos conceitos de risco, vulnerabilidade e periculosidade as prticas voltadas s famlia pobres e os discursos sobre elas afirmam subjetividades e garantem relaes de controle em nome da preveno. De acordo com Scheinvar (2007): Em nome de prevenir as relaes inadequadas, temos assistido um crescimento das prticas de controle, associando-as noo de risco e periculosidade (p.70). Tal perspectiva individualiza/particulariza a noo de risco ao transformar o sujeito em principal responsvel pela sua condio (voc assim porque quer!) e resulta na assuno da pobreza como sinnimo de perigo, risco, vulnerabilidade e inspiradora de aes mitigadoras e de gesto de risco por meio da preveno. Assim, diz Castel (1987): [...] prevenir primeiro vigiar, quer dizer, se colocar em posio de antecipar a emergncia de acontecimentos indesejveis (doenas, anomalias, comportamentos de desvio, atos de delinquncia, etc) (p.125). Ao se prevenir e, por que no, intervir, lanam-se sobre o indivduo mecanismos de controle, correo e vigilncia, tudo em nome de uma suposta periculosidade que seus comportamentos apresentam. Assim, pautados nesses mecanismos reguladores que pretendem exclusivamente enquadrar pessoas, produz-se a prtica de controle social. Este se refere preocupao com o corpo no mais individual, mas social. Segundo Scheinvar (2002a):

A virtualidade contida nestes corpos, a possibilidade de que venham a ser um caso do juizado o maior dos efeitos de controle social. A garantia da norma a tarefa da equipe tcnica, dos especialistas que dissecaro tanto quanto possvel cada caso, cada corpo, no af de control-lo, tornando-o um dispositivo que ameace aos considerados politicamente uma ameaa para a ordem vigente (p.5).

Em sendo assim, por meio do controle e da ortopedia social (intervenes tcnicas/especializadas), desqualificam-se saberes, produzem-se verdades e demandas, criam-se dispositivos de correo de possveis desvios, previnem-se das periculosidades particularizadas, individualizadas, privadas e descontextualizadas das foras polticas e sociais que as produzem.

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2.5.

Desnaturalizando

verdades,

valorizando

saberes:

produzindo

subjetividades

Eu me acho uma me perfeita, desabafa uma senhora durante entrevista realizada pelos tcnicos do Programa de Acolhimento Institucional do municpio, logo aps o abrigamento de sua filha. E assim continua: (...) porque quando eu precisei, quando eu vi que as coisas fugiram do meu controle e que eu no dava mais conta, eu fui at o Juiz e pedi para ele me ajudar porque eu vi que estava perdendo a minha filha. A fala dessa me gira em torno da questo do afeto como justificativa para a tomada daquela deciso. Isso foi um ato de amor, refora a me, eu sou muito corajosa e vou ser muito sincera com voc, na boa, se tivesse que fazer tudo de novo eu com certeza faria! S que agora eu sei com quem eu posso contar e a quem procurar (referindo-se aos tcnicos do CREAS do municpio de Vassouras)...eu via algumas mes me recriminando: como pode fazer isso com a prpria filha?... mas eu me acho muito corajosa...me nenhuma faria isso para salvar seu prprio filho. A senhora morava em uma casa alugada com seus cinco filhos e o atual companheiro. Sua filha adolescente de 14 anos foi abrigada aps determinao judicial. A adolescente era usuria de drogas e se prostitua para consumi-la. Ela e sua famlia eram acompanhadas pelo Programa Sentinela19. Porm, as intervenes realizadas pelos profissionais da assistncia social psicloga e assistente social nunca surtiram os efeitos desejados sobre a famlia: controle interno e retirada da adolescente das ruas. O saber subjugado desta me serve para exemplificar aquilo que se produz com a desqualificao do conhecimento tido como hierarquicamente inferior. A cena apresentada exemplifica a forma como o saber vai sendo desconsiderado e sujeitado a ponto de uma me ter que recorrer ao Juiz para dar fim demanda produzida. Tambm refora o olhar dado ao Judicirio como sendo um espao no s de coero, mas tambm de proteo. Sobre a questo Nascimento & Scheinvar (2005) assinalam que proteo e coero, noes que podem parecer opostas,

O Programa Sentinela lidava com a questo da violncia e explorao sexual de crianas e adolescentes. Este foi inserido ao Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social CREAS, conforme explicado no captulo I.

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esto associadas nas prticas dos estabelecimentos de assistncia criana e ao adolescente (p.52). Ainda para as autoras, apesar da existncia de outros dispositivos de suporte e proteo, no Judicirio que a populao deposita suas esperanas para a defesa dos direitos da criana e do adolescente. Foucault (2007) nos convida a por em anlise as prticas de assujeitamento, a olhar para o saber e para todas as suas possibilidades de existncia, a trabalhar com o conceito de verdades como algo que transcende o concreto e o palpvel tendo em vista que elas insurgem dos discursos produzidos nas prticas sociais. Ao refletir sobre o conceito de verdade, Foucault (2007) nos conduz a discutir sobre as verdades consideradas universais e desprendidas de um contexto histrico. Para o autor, as verdades so produes scio-histricas e, por isso, no neutras. Postas essas consideraes, Foucault critica o carter hegemnico e estigmatizador das teorias cientficas e positivistas. Para Coimbra & Nascimento (2001) ao discutir o conceito de verdade Foucault aponta para a necessidade de se repensar o conceito de homem no como natural e espcie em evoluo fruto das teorias tidas como dominantes, ditas cientficas , mas como inveno recente e histrica. Ao por em anlise o saber cientfico, Foucault chama ateno para os outros saberes presentes no mundo, tais como os desqualificados e inferiorizados pela cincia. Em Os Intelectuais e o Poder, Michel Foucault e Gilles Deleuze chamam ateno para o tratamento dado a este saber (FOUCAULT, 2004). Os autores consideram ser indigno de nossa parte, enquanto especialistas, falarmos por aqueles cujos saberes no so mensurveis. Com base nisso reformulam a concepo do saber j que este passa a ser considerado a partir das prticas do cotidiano. Ou seja, os saberes passam a ser vistos por meio daquilo que produzido nas relaes sociais. Como resumem Coimbra & Nascimento (2001):

A potncia do pensamento de Foucault em nossas prticas diz respeito desconstruo de todas essas crenas ao apont-las enquanto produes histrico-sociais, indicando a multiplicidade presente nos diferentes objetos que esto no mundo, negando com isso a possibilidade de apreend-los de forma objetiva e neutra e colocando em questo nosso conhecimento baseado em verdades (p.4).

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A mudana de foco da dualidade do positivismo para a multiplicidade dos saberes o que nos possibilita enxergar o paradoxo presente no valor dado verdade cientfica que se pretende isenta de qualquer impureza e contaminao. Como ser neutro e objetivo estando imerso num contexto scio-poltico e histrico? Sendo os saberes produzidos a partir das relaes, dos fatos e dos agenciamentos fica invivel enquadr-los na neutralidade que pretensamente julgam ter as teorias epistemolgicas. E assim refora Roberto Machado (2004):

[...] ao mesmo tempo em que certos saberes se transformam em saberes cientficos, outros saberes no-cientficos continuam coexistindo com eles, saberes que no so epistemologizados e talvez nunca o sejam [...]. Mas isso no significa que esses saberes sejam um erro, uma iluso, uma negao. Quando no so avaliados a partir de saberes extrnsecos a eles superiores ou posteriores , todos os saberes possuem sua positividade. Assim, um dos grandes interesses das anlises histrico-filosficas de Foucault no subordinar a reflexo sobre os saberes normatividade epistemolgica que postula a cincia como critrio de racionalidade, de conhecimento ou de verdade (p.18-19).

Tudo isso corrobora para pontuar que a verdade no est contida apenas na cincia, mas tambm nos discursos, nos saberes produzidos nas relaes cotidianas e no poder que circula nessas relaes. A verdade deste mundo, ela produzida nele graas a mltiplas coeres e nele produz efeitos regulamentados de poder (FOUCAULT, 2007, p.12). O poder no sinnimo de propriedade, isto , no est inserido numa realidade fixa, centralizada e nica. Configura uma rede de micropoderes, mecanismos, dispositivos e funciona de maneira disseminada por toda a estrutura social. O poder, para Foucault (2007), est para alm do indivduo, j que atravessa todo o corpo social (p.8). Segundo o autor, o poder produtivo uma vez que permeia as relaes produzindo discursos, saberes e temporal, contnuo, ininterrupto e verstil j que est presente em todo o corpo social (FOUCAULT, 2007). Quando se desqualifica o saber da famlia e lanam-se sobre ela polticas sociais que produzem verdades desqualifcadoras e que mais estigmatizam do que proporcionam a mudana de seus quadros, produzem-se relaes de poder e

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verdades disseminadas como sendo naturais. Contrariando essa lgica e questionando tal produo da famlia em vulnerabilidade social busquei, por meio de minhas implicaes, analisar genealogicamente20 as prticas e as verdades produzidas ao longo de todo processo scio-histrico e direcionadas s famlias pobres. Ou seja, fazer uso da histria, para compreender as relaes estabelecidas com a pobreza. Conforme ressaltam Nascimento, Cunha & Vicente (2008):

Ter a histria como aliada nos permite pensar nas relaes que foram qualificando a pobreza como perigosa, desestruturada, incompetente, fracassada, delinquente, dentre outros atributos de inferioridade; concebendo, por fim, os pobres como necessitados de intervenes especialistas que venham regular e tutelar suas vidas (p. 3).

No h como realizar uma crtica efetiva dos conceitos cristalizados sem se considerar a histria dos acontecimentos. Segundo Gonalves (2004), dispomos de um saber provisrio, que est sendo construdo, e isso recomenda postura cuidadosa e abandono das certezas (p.281). Ao colocar em discusso o conceito de famlia em vulnerabilidade social, presencia-se a construo de um determinado tipo de famlia centrada na pobreza. Para esses cabem os servios, aes e programas sociais de preveno ao risco de que venham a se tornar criminosos. Como destaca Coimbra (2008),

Se pobre vamos fazer programas sociais, vamos fazer uma srie de aes, vamos ocup-los para que eles no se tornem criminosos. Com isso estamos dando uma determinada essncia, uma determinada natureza ao pobre e alguns especialistas vo produzir saberes sobre ele. Vo dizer o que eles so e o que melhor para suas vidas. (p.150).

Com isso, verifica-se que o que se leva em conta na hora da elaborao e implantao de programas e aes pblicas est para alm do que o sujeito quer ou precisa, mas foca uma suposta essncia/natureza, ou seja, aquilo que a sua

De acordo com Foucault (2004), a genealogia significa uma forma de histria que d conta da constituio dos saberes, dos discursos [...] sem ter que se referir a um sujeito [...] (p.7).

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condio de pobreza pode lev-lo a fazer. O pobre de hoje o bandido de amanh? Segundo Coimbra (2008), a naturalizao das prticas bem como a ligao da pobreza com a periculosidade vem sendo largamente associada ao conceito de perigo social. Diz a autora:

Vrias teorias, ao longo de todo sculo XX no Brasil, vm reafirmando essa estreita ligao entre crime e pobreza, entre pobreza e periculosidade. A prpria cincia que emerge no sculo XIX, na Europa, justifica os fundamentos da escravido negra por intermdio de suas teorias racistas. Estas, baseadas nos ideais eugnicos, apresentam as misturas raciais como indesejveis, pois seriam as origens das enfermidades, imbecilidades, indolncias, doenas fsicas e morais de todos os tipos, ou seja, do que chamavam de perigo social. (COIMBRA, 2008, p.150).

A utilizao do conceito de perigo social como pano de fundo para a criao de estratgias e mecanismos higienistas de controle e normalizao vem se aperfeioando ao longo dos tempos. As situaes de risco e de vulnerabilidade de que trata a Poltica Nacional de Assistncia Social so concedidas queles que fogem norma, ou melhor, que no correspondem a ela. Em nome de uma suposta ameaa em que a condio de pobreza coloca a famlia, desqualificam-se seus saberes contribuindo para que seja invadida pela assistncia social e produzem-se sobre ela verdades que se propagam nas relaes de modo capilarizado. Remetendo a oferta de servios condio de pobreza, individualiza-se a culpabilizao da famlia por sua condio de pauperismo e miserabilidade operando sobre as mesmas prticas de tutela, interveno e desqualificao de seus modos de vida. O que se coloca em questo que as prticas sociais ao criminalizarem e culpabilizarem os pobres por sua condio scio-econmica produzem verdades que servem apenas para justificar o uso de aes de controle e de manuteno da pobreza mascarando a ineficcia das polticas, programas, aes e servios de ordem pblica. Tais prticas, produzidas em prol da moral, do controle e das verdades dominantes, conduzem produo de subjetividades e colaboram no somente para a naturalizao/institucionalizao de verdades, como tambm para a

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desqualificao/discriminao dos sujeitos. E sobre isso nos fala a cena a seguir. Certa vez, ao chegar no Programa de Acolhimento Institucional do municpio fui abordada por uma das adolescentes que l estavam, com a seguinte reclamao: Dona!, A gente no concorda com aquele horrio que t ali no quadro, no! T muito cedo pra dormir e a gente quer ver Caminho das ndias! (novela). A jovem de 17 anos era porta-voz provisria dos demais abrigados. A adolescente foi inserida no Programa de Acolhimento Institucional aps uma briga com sua me. Esta, em audincia com o Juiz, informou no ter mais interesse em ficar com sua filha (assinou um termo, entregue pelo conselho tutelar do municpio, em que abria mo de sua filha). Abrigada desde os seus 16 anos, assim permaneceu at completar a maior idade. Quando foi abrigada, a adolescente estudava no horrio da manh. Entretanto, aps ter completado seus 17 anos, foi transferida para o horrio da noite, em uma escola perto do abrigo e, por isso, sempre chegava tarde, geralmente durante a novela das nove horas, horrio que todos deveriam dormir. A reivindicao feita pela adolescente no se baseava somente no fato de no poder assistir televiso noite, mas sim na impossibilidade dela e dos demais contriburem na tomada de decises que diziam respeito a eles. A oficineira fez o horrio e nem chamou a gente pra fazer junto. Puxa! Se o horrio pra gente, a gente tem que fazer junto, n?. A situao analisadora denota a inferiorizao/submisso dada fala das crianas e dos adolescentes do abrigo. Sujeitos em desenvolvimento, sujeitos de direitos, sujeitos vistos como incapacitados, sujeitos cerceados da possibilidade de participar das mais simples aes pensadas para eles. A relao estabelecida entre as crianas, os adolescentes abrigados e os profissionais que ali estavam para atend-las apresenta uma subjetividade fruto de um saber que contribui com a produo do incapaz (SCHEINVAR, 2002a, p. 9). Outra cena que trata da desqualificao como fonte de produo de subjetividade apresentada a seguir. Nela a famlia vista como negligente, incompetente, incapaz de caminhar com as prprias pernas. Como forma de se explicar que a interveno feita no surtiu o efeito desejvel e que, por isso, a nica possibilidade para a famlia em tela o abrigamento de um de seus membros (um beb de trs meses), a conselheira tutelar chega ao CREAS com a seguinte fala: Vou mandar um bebezinho l pra voc!, A me parece que tem problema

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mental, continua a conselheira, o bebezinho estava com princpio de pneumonia e ela fugiu com ele do hospital. Ai, quando a gente chegou na casa dela, ela falou que seu pai d uma cesta bsica por ms e que ela misturava gua no leite para dar para a criana. A criana vai acabar morrendo, ele s tem trs meses. H outros filhos, mas como ele o menorzinho, o Juiz est pensando em comear por ele j que a me no tem condies de cuidar. A subjetividade de famlia em vulnerabilidade social obedece a uma lgica histrica. No arbitrria, nem natural. Scheinvar (2009) chama a ateno para o cuidado que se deve ter com a descontextualizao/naturalizao das prticas. Para a autora, A produo de subjetividade indica uma produo histrica, concreta, coletiva (p.33). Quando se naturalizam, individualizam e particularizam as prticas sociais so atribudas essncias s pessoas, impedindo a potncia dos processos de singularizao, ou seja, a possibilidade de outros modos de agir, sentir, pensar e ser (SCHEINVAR, 2009). Quando no se coloca em anlise o contexto social e poltico em que vivem tais famlias, a histria de vida das mesmas, o que se produz no cotidiano, no se compreende os processos de subjetivao que forjam o modo de ser indivduo (idem, 33). Sobre a importncia de se deter histria para contextualizar a produo de subjetividade, a pesquisadora Leila Domingues Machado (1999) tambm nos fala que:
Cada poca histrica marcada pela emergncia de determinadas configuraes [...]. O que acreditamos ser nossa personalidade, nosso mais ntimo desejo, so expresses-em-ns da histria de nossa poca [...] cada um de ns tem uma histria de vida que singular, mas que no interior (p.214).

A subjetividade aponta para foras polticas e sociais que circulam nas prticas, ou seja, est presente nos conjuntos sociais e sempre expresso do coletivo, por isso, possui carter mltiplo. Ao correlacionar a vulnerabilizao das famlias pobres a partir da condio de risco e periculosidade que ela supostamente apresenta, produz-se uma subjetividade que a coloca num lugar de menor valor reduzindo, com isso, as possibilidades de se trabalhar a partir de suas potencialidades.

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Segundo Scheinvar (2009):

Percebe-se a potencializao das subjetividades em torno das virtualidades apresentadas de forma sensacionalista e at terrorista, abrindo sempre novas janelas de possibilidades para o que poder acontecer[...] como se essas construes no ocorressem sobre bases concretas em funo de interesses definidos. As subjetividades forjadas com base em virtualidades estimulam a presena de um fantasma ameaador personificado na ordem, impedindo uma percepo concreta das relaes, uma anlise histrica das prticas e das relaes sob as quais foram produzidas (p.36).

Tambm para a autora, a produo de subjetividades, como mecanismo de poder, opera como instrumento de controle social:

A produo de subjetividade a maior arma de controle social, na medida em que opera atravs do controle da leitura do mundo, levando mutilao das possibilidades, tornando fatais os acontecimentos e cindindo o mundo entre os bons e controlados e os maus e perigosos (SCHEINVAR, 2002a, p.5).

Tudo que ameaa a ordem hegemnica deve ser condenado, corrigido e a possibilidade de sua existncia deve ser maciamente combatida por meio de estratgias de controle. A singularidade deve ser abafada e desconsiderada no tratamento dado pelos especialistas a essas famlias tidas em vulnerabilidade social. Assim, infantilizam-se suas angstias, desqualificam-se seus saberes, tutelam-se suas demandas e produzem-se subjetividades que desclassificam, criminalizam e estigmatizam sua maneira de estar no mundo. Falar de subjetividade implica atentar para o processo de produo dirigido gerao dos modos de agir, de sentir e de dizer o mundo. repensar a rede de conexes que a constitui transformando-a ao mesmo tempo em processo de produo e produto de sua anlise, ou seja, discutir aquilo que a configura a partir da relao entre produzir e ser produzido. No lugar da dicotomia gerada em torno da hierarquizao dos binmios determinante/determinado, sujeito/objeto, especialista/assistido, sugiro pensar a subjetividade pelo campo micropoltico e pelo vis da reciprocidade de

engendramentos mtuos onde todos so, ao mesmo tempo, agentes de produo e,

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tambm, produtos. Sendo as prticas produtoras de sujeitos21 sociais e objetos, em seu prprio movimento de constituio, vale dizer que as foras scio-histricas e polticas engendram certas condies de vulnerabilidade e que, por isso, devem ser consideradas a partir do seu carter circunstancial, mltiplo, heterogneo e provisrio. A noo de subjetividade abarca no somente os momentos histricos como tambm certas conjugaes de foras sociais e polticas. Segundo Guatarri & Rolnik (1996): A subjetividade produzida por agenciamentos de enunciao que circulam nos conjuntos sociais (p.31). Esta, continuam os autores, no passvel de totalizao ou de centralizao no indivduo. Uma coisa a individuao do corpo. Outra a multiplicidade dos agenciamentos da subjetivao: a subjetividade essencialmente fabricada e modelada no registro social (p.31). Assim, os autores entendem a subjetividade como aquilo que circula nos conjuntos sociais e, portanto, expressa a multiplicidade que circula nas relaes, no coletivo. De acordo com Barros (1997): O coletivo impessoal, nele se formam agenciamentos de enunciao, que comportam virtualidades em vias de se atualizar (p.126). Entender a famlia em vulnerabilidade social como uma produo do coletivo nos possibilita compreender a subjetividade no como algo que identifica, individualiza e substancia os indivduos, mas como algo mltiplo e capaz de possibilitar trabalhar suas formas singulares de expresso. Pensar a produo de subjetividades ter com clareza a perspectiva genealgica. saber que para se abranger a produo da famlia em vulnerabilidade social, deve-se atentar para o contexto scio-histrico em que tal conceito foi produzido. compreender que a desnaturalizao da existncia de uma verdade absoluta o que facilita a insurreio de novos saberes, antes desqualificados por no serem dotados de cientificidade. Fruto de uma sociedade capitalista, cujo controle se d pela virtualidade dos comportamentos, pelo gerenciamento da vida, pela centralidade em polticas de preveno e de segurana, a sociedade contempornea remete ordem do discurso scio-poltico-econmico. Ou seja, foca nas prticas provenientes de uma sociedade de controle biopoltico e neoliberal e, ainda, pauta-se nos princpios iluministas
Os sujeitos, aqui entendidos como sujeito social, so produzidos por agenciamentos coletivos de enunciao, conforme propem Flix Gatarri & Suely Rolnik (1996).
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Igualdade, Liberdade e Fraternidade como forma de se justificar a necessidade cada vez maior de leis, polticas pblicas, programas, aes e servios de proteo/segurana. Compreender a famlia em vulnerabilidade social e a demanda produzida pela relao entre este pblico alvo e as polticas pblicas, vistas aqui como polticas de incluso, o que nos possibilita uma anlise isenta da pretenso de se estabelecer novos modelos de polticas. O que se pretendeu com a pesquisa foi no somente analisar as prticas que justificam e afirmam a necessidade da implementao de tais polticas, mas tambm discorrer acerca trajetria descontinua da histria para entender o como desta produo de subjetividade e de demanda.

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3. POLTICAS PBLICAS, POLTICAS DE INCLUSO

O que vale ter liberdade para consumir. Essa a verdadeira funcionalidade da democracia. Fragmento do filme: Quanto vale ou por quilo?

Neste captulo proponho-me a problematizar a produo de demanda da assistncia social a partir dos conceitos de polticas pblicas e polticas de mercado. A leitura das prticas que ao longo da histria produziram tais polticas contribuiu para compreender as tcnicas de governo no contexto neoliberal. As polticas pblicas de proteo, resultado de transformaes sociopolticas e econmicas que resultaram na centralidade das aes do Estado, remetem arte de governar de uma poca. Segundo Foucault (2008a), pautada na razo de Estado, a arte de governar deve estabelecer suas regras e racionalizar suas maneiras de fazer propondo-se como objetivo, de certo modo, fazer o dever-ser do Estado tornar-se ser (p.6). Ou seja, a arte de governar do que o Estado se utiliza para guiar condutas e gerir vidas. ela que vai dizer com que tipo de Estado estamos lidando. Na sociedade atual a institucionalizao das prticas tem por finalidade capturar para incluir (PASSETTI, 2007). E isso justifica a elaborao e a implementao das polticas de incluso. Elas no dizem respeito aos excludos das sociedades disciplinares, mas sim aos anormais, aqueles que ainda no alcanaram a moral e a norma. De acordo com Passetti (2007):

Na sociedade de controle ou de governo nada pode escapar. No se est mais no mbito da incluso-excluso, como na sociedade disciplinar, na qual as fronteiras esto claramente delimitadas e as marginalidades, infraes e penas definidas com preciso. Agora, qualquer um e qualquer coisa pode estar includo em funo da ampliao e fortalecimento da segurana [...] (p.12).

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Sob a gide das instituies de proteo e de segurana se estabelecem mecanismos de sequestro/controle dos corpos e do tempo e estes so postos disposio de uma lgica de mercado e de suas exigncias. Para Foucault (2008a), ao contrrio da prtica de recluso, do sculo XVIII, que tinha por funo especfica a excluso dos marginais e o reforo da marginalidade, o sequestro dos corpos, no sculo XIX, ter por finalidade a incluso e a normalizao (p.114). A fim de melhor compreender como se estabeleceu a arte de governar as famlias em vulnerabilidade social por meio das prticas de governo na contemporaneidade, convido o leitor a realizar, junto comigo, uma breve viagem histrica que se inicia na Antiguidade, com as prticas do pastorado, e culmina na sociedade atual, cujas relaes se fundamentam no controle biopoltico. Nesta sociedade a lgica do poder pastoral no se extinguiu, mas se aperfeioou e se acoplou a outras formas de poder mais rebuscadas e sutis. Nunca se controlou e puniu tanto em nome de um bem e de uma moral, como na contemporaneidade. Nunca se pedagogizou, patologizou e judicializou tanto as condutas dos indivduos em prol da disciplinarizao, normalizao, correo e enquadramento dos corpos. Temas como: a indisciplina, a hiperatividade, a ausncia de limites que remetem a urgncia de intervenes pedaggicas, medicinais e jurdicas, esto sempre presentes nesses meios de produo de saber e de subjetividade. Produzir subjetividades o que refora, fundamenta e valida os saberes. o que possibilita desqualificar e intervir numa famlia. o que permite reforar a incompetncia com que estas so vistas. Da, poder compreender a intensificao das prticas de subalternizao e controle dos corpos em risco. Por tudo isso e de modo a melhor compreender as tecnologias de poder utilizadas ao longo dos sculos, nas formas de governar uma sociedade que se torna importante contextualizar as lgicas utilizadas pelo poder pastoral e o biopoder.

3.1. Do poder pastoral ao biopoder: a governamentalidade

A palavra governar guarda em si uma srie de significados. Pode significar o gerenciamento de si, dos outros, do territrio. De acordo com Foucault (2007):

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[...] o problema do governo aparece no sculo XVI com relao a questes bastante diferentes e sob mltiplos aspectos: problema de governo de si mesmo reatualizado, por exemplo, pelo retorno ao estoicismo no sculo XVI; problema do governo das almas e das condutas, tema do pastoral catlico e protestante; problema do governo das crianas, problemtica central da pedagogia, que aparece e se desenvolve no sculo XVI; enfim, problema do governo dos Estados pelos prncipes. Como se governar, como ser governado, como fazer para ser o melhor governante possvel, etc. (p.277).

Tendo como premissa a ordem moral do ato de governar v-se que a conduo de algum remete no somente ao, mas tambm arte de governar. A partir do sculo XVI percebe-se que a noo de governo passa a englobar tudo o que diz respeito ao movimento e ao deslocamento das pessoas no espao, distribuio de alimentos, aos cuidados para com os outros e salvao que lhes concedida. Tambm passa a se referir no somente ao domnio sobre si e sobre os outros, mas tambm ao domnio das almas e s maneiras de agir dos outros. O que se verifica com a histria que muito mais do que governar um Estado, um territrio, uma estrutura poltica, so os homens, os indivduos, as coletividades que so governados. Neste sentido que se pode melhor compreender o conceito de poder pastoral. Seguindo sua lgica poderamos dizer que na assistncia social o poder pastoral se exerce por meio das relaes estabelecidas entre os profissionais (pastores) e as famlias assistidas (rebanho), seja nos atendimentos prestados pelos programas das secretarias municipais ou, ainda, nas visitas domiciliares. Nos atendimentos e nas visitas os mecanismos utilizados pelos tcnicos em nome da salvao das famlias, com base em leis e polticas, guardam consigo a lgica do pastorado de zelo para com o seu rebanho. Ao mesmo tempo em que cabe ao profissional/pastor zelar e proteger suas ovelhas compete a ele tambm a funo de vigi-las e conduzi-las. De acordo com a PNAS (BRASIL, 2005), os servios prestados pela assistncia social requerem acompanhamento individual e maior flexibilidade nas solues protetivas (p.37) por meio dos encaminhamentos e do monitoramento que assegurem a qualidade e a efetividade da proteo oferecida. Segundo Foucault (2008b), a heterogeneidade de corpos e almas capturada pelo poder pastoral. Seu foco no direcionado cidade, ao territrio ou ao Estado, mas aos que ali habitam, ou seja, aos homens. Para o autor, os homens que so

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governados (idem, p.164). A idia de um governo dos homens teve sua origem no Oriente pr-cristo e, posteriormente, em toda a extenso territorial na qual o Cristianismo estabeleceu sua influncia. Quanto forma de governo dos homens, no pastorado o pastor exercia poder sobre o rebanho. Foucault (2008b) aponta que ao analisar a organizao de um poder pastoral a correlao/identificao estabelecida do pastor com o rei e do rebanho com os homens:

Que o rei, o deus, ou o chefe seja um pastor em relao aos homens, que so como seu rebanho, um tema que encontramos com frequncia em todo Oriente Mediterrneo. [...]Enfim, [...]essa referncia do pastorado permite designar certo tipo de relao entre o soberano e o deus, na medida em que, se Deus o pastor dos homens, o rei de certo modo o pastor subalterno ao que Deus confiou o rebanho dos homens e que deve, ao fim do dia e ao fim do reinado, restituir a Deus o rebanho que lhe foi confiado. O pastorado um tipo de relao fundamental entre Deus e os homens, e o rei de certo modo participa dessa estrutura pastoral da relao entre Deus e os homens (FOUCAULT, 2008b, p.166-167).

Em nenhum povo antigo a lgica do pastorado foi to intensa quanto entre os hebreus, de tal maneira que a relao pastor-rebanho adquiriu uma conotao quase que exclusivamente religiosa. Nesse sentido, o rei era aquele que recebia das mos de Deus o rebanho de homens a serem conduzidos. Por meio da atuao do pastor-rei e do destino que tivessem as ovelhas-sditas que o bom pastor se diferenciava do mau pastor. O bom pastor era aquele que cuidava, zelava, conduzia e dirigia o rebanho, dando-lhe alimento. O pastor aquele que faz a lei, na medida em que ele que distribui o alimento, que dirige o rebanho [...] (FOUCAULT, 2008b, p.183). Ao contrrio, o mau pastor era aquele que dilapidava o rebanho, dispersava-o, era incapaz de lhe assegurar alimento e de moviment-lo sobre a terra. Ou seja, o mau pastor era o rei negligente que acabava por usar seu povo em proveito prprio. Apesar de constar na Constituio Cidad de 1988 como um direito de todos, o acesso alimentao nunca correspondeu prtica j que os que demandavam por cestas bsicas superavam a oferta das mesmas. Assim sendo, cabia ao profissional-pastor no somente cadastrar como tambm se assegurar que a famlia-ovelha assistida realmente era merecedora daquilo que, na prtica, deixou

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de ser um direito. Ter recebido ou no cesta bsica no ms anterior, ter condies ou no de trabalhar, a composio familiar, as visitas domiciliares eram os meios utilizados para decidir quais famlias receberiam o alimento. Os critrios utilizados pelos profissionais para determinar quem seriam os merecedores das cestas bsicas remetem seguinte cena: Todos os meses compareciam religiosamente secretaria municipal de assistncia social do municpio de Vassouras algumas famlias especficas. Entretanto, durante todo o perodo em que trabalhei no municpio presenciei o comparecimento quinzenal de um senhor de idade em busca de sua cesta bsica. Sempre muito bem arrumado passava horas aguardando para ser atendido. Porm, as respostas eram quase sempre as mesmas: A cesta bsica ainda no chegou ou As compras ainda no chegaram. Nem sempre isso era verdade! Nunca atendi esse senhor, mas ficava incomodada com o modo como alguns profissionais conduziam o atendimento. Se tem, por que no dar? Se no quer dar, por que no diz-lo ou porque no explicar o motivo?, pensava. Certo dia uma tcnica fez o seguinte comentrio: Ih! Esse um usurio antigo! Ele sempre vem buscar a cesta, mas ele mora s com a esposa e ainda por cima aposentado...tem gente precisando mais do que ele!. Com esta fala questionei-me sobre o que pode fazer valer um direito e aqui refiro-me no s alimentao, mas tambm sade, moradia, educao, dentre outros? No caso da alimentao, no s a fome, mas tambm a condio da famlia e o saber do profissional-pastor sobre a famlia-ovelha que definiro se a mesma receber a cesta bsica. E assim o pastor segue conduzindo as demandas do seu rebanho. No exerccio de conduo do rebanho, o pastorado se viu diante de um paradoxo. O poder pastoral ao mesmo tempo totalizante deveria ser individualizante, j que o pastor devia cuidar de todo rebanho e em particular de cada uma das ovelhas. Era preciso todo o cuidado para com a totalidade do rebanho, mas tambm era preciso cuidar especialmente de cada uma das ovelhas (FOUCAULT, 2008b). Com o cristianismo a lgica do pastorado se propagou. Entretanto, o poder pastoral compreendido como matriz de procedimentos de governo dos homens no comeou com esse modo religioso de gerir a vida. Foi um dispositivo que desde antes do cristianismo prevalecia como credo oficial que no cessou de

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desenvolver22. No decorrer de todo esse tempo, o poder pastoral foi deslocado, transformado, integrado a outros dispositivos e instrumentos de poder, mas nunca totalmente abolido. As diversas guerras que ocorreram no Ocidente cristo desde o sculo XIII at o sculo XVIII, tais como as Cruzadas23, tiveram em sua maioria o poder pastoral como estopim. No fundo, as guerras de religio ocorriam para se saber a quem cabia o direito de governar os homens. Foucault (2008b) aponta que todas as grandes revoltas que tiveram como estopim a temtica pastoral giram em torno da busca do conhecimento de como ser governado e por quem. Outro aspecto a ser destacado se refere ao desenvolvimento do poder pastoral que se deu no s ao longo da Idade Mdia, no interior das complicadas relaes da sociedade feudal, mas tambm durante a Reforma Protestante e a Contra-Reforma catlica que ocorreram no sculo XVI. De um modo geral o poder pastoral buscava tomar por encargo o governo de cada indivduo em particular. Para se governar as almas e cuidar delas, o poder pastoral cristo faz uso de diversas prticas que vo desde o exame detalhado da conscincia at a confisso das faltas e dos pecados mais escondidos da alma. Esta relao interioriza-se no indivduo, em torno da busca da verdade de si. Esta pretensa verdade se manifesta nos discursos que cada um obrigado a pronunciar sobre si mesmo durante as confisses. O poder pastoral era de carter religioso e foi fundamentalmente exercido na cultura judaico-crist. A metfora do pastor no era encontrada na civilizao grecoromana, pois como nos diz Foucault (2008b),

[...] nunca, entre os gregos, vocs encontraram a idia de que os deuses conduzem os homens como um pastor pode conduzir seu rebanho [...]. O deus grego funda a cidade, indica sua localizao, ajuda na construo das muralhas, garante sua solidez, d seu nome cidade, pronuncia orculos e, assim, d conselhos. Consulta-se o deus, ele protege, ele intervm, s vezes ele tambm se zanga e se reconcilia, mas nunca o deus grego Na Bblia vemos nos livros do Antigo Testamento passagens sobre os pastores designados por Deus para cuidarem do seu rebanho na Terra. o que narra Gneses (na figura de Abrao, escolhido por Deus para ser o pai/pastor do povo escolhido) e xodos (que trata do pastoreio). Neste livro, cabe a Moiss no s cuidar, mas tambm conduzir seu rebanho rumo Terra Prometida. 23 Guerras realizadas por tropas ocidentais para combater o domnio islmico (que haviam dominado Jerusalm). Aconteceram no Oriente Cristo, durante os sculos XI e XIV. Apesar do intuito religioso, as Cruzadas possibilitaram a expanso do comrcio, j que por conta da necessidade de abastecimento dos exrcitos europeus, muitos mercadores tiveram a possibilidade de obter lucro com a criao de novos mercados.
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conduz os homens da cidade como um pastor conduziria suas ovelhas (p.168).

No cristianismo encontramos a idia de um pastor que se encarregar de uma salvao espiritual. Portanto, no pastorado cristo enfatizou-se a valorizao de uma vida no terrena e que, para que seu alcance ps-morte fosse possvel, caberia conduta na terra a responsabilidade por alcanar tal objetivo. Salvao, idia at hoje propagada pelo cristianismo. A conduta para a salvao orientada pelo pastor. Assim, para que isso ocorra, torna-se imprescindvel a confisso de modo que o pastor possa limpar as impurezas das almas das ovelhas do seu rebanho. Portanto, para a salvao obrigatria necessrio confiar no pastor, deve-se a ele obedincia absoluta. Confessar a fim de que o pastor possa ajudar e salvar. A lgica do poder pastoral me faz lembrar a seguinte cena: Certo dia, um casal chegou secretaria de assistncia social do municpio de Vassouras para solicitar internao de um dos cnjuges. A esposa que no aguentava mais (sic) foi buscar ajuda para seu esposo alcoolista. Este confessou ser incapaz de largar a bebida sozinho e, numa postura de arrependimento, aceitou ser conduzido a uma clnica de internao para a sua desintoxicao. Como profissional da assistncia social e responsvel por sua demanda, consegui a internao e a gratido da famlia. Voc uma pessoa muito boa, que Deus lhe abenoe, disse a esposa, Quando ele receber alta marcarei um almoo para comemorar e voc j est convidada. Em nome do bem e em prol da salvao daquela famlia, cuidei, zelei, conduzi como uma boa pastora. Isto significa que mesmo aps sculos de seu surgimento, o poder pastoral ainda est fortemente presente nas prticas/relaes sociais. Assumir a postura do bom ou do mau pastor acreditar ser essa a melhor maneira de administrar as vidas dos assistidos. Esperar que a salvao de algum seja possvel por meio das prticas de confisso um dos fundamentos da lgica do pastorado. A confisso utilizada na relao de zelo do pastor para com suas ovelhas. Ela expressa um ritual no qual os desejos do indivduo so elaborados por ele prprio e colocados em um discurso, a partir do qual se produz uma verdade. Na assistncia social, a confisso est presente em todas as prticas e isso pode ser demonstrado pelo uso da arguio durante os atendimentos. Seja por meio das notificaes feitas pelos conselheiros tutelares, seja pelas solicitaes feitas pelos

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tcnicos dos programas sociais s famlias assistidas, seja durante as visitas domiciliares, seja, ainda, por demanda espontnea, cabe ao pastor zelar/cuidar, monitorar/vigiar as demandas trazidas por suas ovelhas. Segundo Foucault (2008b),

O pastor aquele que zela. Zelar, claro, no sentido da vigilncia do que pode ser feito de errado, mas principalmente como vigilncia a propsito de tudo que pode acontecer de nefasto. Ele vai zelar pelo rebanho, afastar a desgraa que pode ameaar qualquer animal do rebanho. Vai zelar para que as coisas corram o melhor possvel para cada um dos animais do rebanho (p.171).

Como pastor cabia administrar no somente os desejos como tambm as necessidades do seu rebanho (de sobrevivncia: alimentao, procriao, por exemplo). Por meio da lgica pastoral o cristianismo precisaria fazer funcionar o corpo e todo prazer, no interior de uma sociedade que tinha suas obrigaes, sua organizao familiar, suas necessidades de reproduo. Se o pastor aquele que administra seu rebanho tambm responsvel por ditar o que bom ou no para a manuteno do mesmo. Disso trata a cena a seguir em que fui convocada por uma conselheira tutelar a ir casa de uma famlia cujo filho foi abrigado em um Programa de Acolhimento Institucional: J consegui um tanque que vou trazer no final de semana e vou trazer tambm uma caixa de sabo em p para a senhora lavar suas roupas, diz a conselheira tutelar durante a visita domiciliar. Alm dessa informao a conselheira tutelar fez recomendaes e imposies famlia: eu j consegui vaga na escola (para a filha que no foi abrigada), mas a senhora tem que ir l comigo pra fazer a matrcula [...] eu vou vir aqui buscar a senhora at sexta-feira pra ir l na escola comigo, a senhora tem que ir ao postinho (posto de sade do municpio) levar essa criana para ver esse dedo e essas manchas no corpo [...] tem que levar no mdico. Essas intervenes no modo da famlia viver em nome do seu bem estar denotam as prticas do pastorado. Portanto, pode-se afirmar que o alvo do poder pastoral so os corpos vivos e no necessariamente, como no poder soberano, o territrio.

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De acordo com Foucault (2008b),

A soberania no direito pblico, da Idade Mdia ao sculo XVI, no se exerce sobre as coisas, ela se exerce primeiro sobre um territrio e, por conseguinte, sobre os sditos que nele habitam. Nesse sentido, pode-se dizer que o territrio o elemento fundamental tanto do principado como da soberania jurdica do soberano (p.128).

O poder pastoral um governo das almas vivas e, por isso, incide sobre os corpos. Sob este aspecto, podemos colocar em anlise a lgica que define a forma de operar do poder que incide sobre os corpos vivos e em movimento. Neste sentido, emerge uma nova forma de poder o biopoder que se associa ao poder pastoral ao buscar salvar, no mais as almas, mas os homens biolgicos e vivos. Fundamentando a pesquisa na perspectiva histrica e descontinua proposta por Michel Foucault, destaco alguns pontos importantes, tais como a

apropriao/utilizao, na contemporaneidade, dos mecanismos criados ao longo do pastorado cristo e a individualizao e a totalizao no gerenciamento dessa multiplicidade pela lgica do biopoder. Se com o pastorado cristo a relao entre uma alma pura e a vigilncia dos pecados, com o biopoder essa relao dar-se- por meio da norma e dos desvios de conduta, das doenas do corpo/da mente, da desobedincia lei. Nesta forma de poder, a confisso, no mais de um pecado, mas da conduta, continuar sendo a matriz da produo dos discursos/das verdades. No s a prtica da confisso, com tambm da medicalizao e da judicializao passaram a validar os saberes (da medicina e da pedagogia por sua condio de cincia). Estes sero tidos como os principais produtores de verdades que desqualificaram e subjugaram as demais formas de produo de saber. Como nos mostra Foucault em A vida dos homens infames:

[...] a confisso no desempenha a o papel eminente que lhe reservava o cristianismo. Para esse enquadramento, se utilizam e, sistematicamente, procedimentos antigos, mas, at ento, localizados: a denncia, a queixa, a inquirio, o relatrio, a espionagem, o interrogatrio. E tudo o que assim se diz, se registra por escrito, se acumula, constitui dossis e arquivos (FOUCAULT, 2003, p.213).

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Entre o poder pastoral, o poder soberano e o biopoder encontram-se similitudes, isto , todos utilizavam os corpos para governar (rebanho, sditos, populao). Mas, nos poderes arcaicos o pastoral e o soberano o que est em questo so as relaes do homem com o Absoluto (o Pastor e o Rei). O biopoder ter como foco as foras, limites e potencialidades do prprio homem. Na teoria clssica de soberania o rei tinha o poder de vida e de morte com relao aos sditos: O poder era, antes de tudo, nesse tipo de sociedade (de soberania), direito de apreenso das coisas, do tempo, dos corpos e, finalmente, da vida; culminava com o privilgio de se apoderar da vida para suprimi-la (FOUCAULT, 1988, p.128). Falar que na soberania poltica o soberano tem o poder de vida e de morte significa dizer que ele pode tanto fazer morrer quanto deixar viver, ou seja, no h nada nessa relao que pode se configurar como algo natural. Nem a morte, nem muito menos a vida so termos comuns e naturais. No limite, quem decide entre a vida e a morte o soberano. No h escolha a priori pela vida e a se pode encontrar o paradoxo do exerccio do poder soberano. Se este tem o direito de vida e de morte, possui o poder sobre a vida por ter antes o direito de exercer o poder sobre a morte. Desta forma, porque o soberano pode matar que ele tem o poder sobre a vida. E, por isso, o exerccio soberano se coloca a partir do direito de fazer morrer ou deixar viver. no sculo XIX que se instala uma nova forma de exercer o poder, que vem a completar essa arte do direito soberano modificando-o. A relao de poder que se instala pretende inverter o fazer morrer e deixar viver do direito clssico. Isto que dizer que essa nova forma de poder tratar de fazer viver e deixar morrer (FOUCAULT, 2002). Desde os sculos XVII e XVIII, os filsofos e tericos da poca j esboam a defesa da vida em contrapartida com a morte. Na noo de contrato social24 fala-se do direito de preservao da vida como sendo um dos direitos fundamentais. A existncia de um soberano tem como principal justificativa o poder sobre a morte de seus sditos. Ao analisar as relaes de poder e de produo de saber, desde a Antiguidade e at a sociedade atual,

Em Nascimento da Biopoltica, Foucault (2008a) se refere ao contrato social como algo que valida a sociedade. Diz o autor: [...] no contrato social, fazem parte da sociedade os que aceitam o contrato e, virtualmente ou em ato, o assinam, at o momento em que dele se excluem (p.278).

24

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Foucault pe em discusso os mecanismos, as tcnicas e as tecnologias de poder utilizadas pelas sociedades, ao longo da histria. Essas novas tcnicas, construdas nos sculos XVII e XVIII, so formas de se exercer o poder presentes nas primeiras dcadas do sculo XIX. Essas tecnologias de poder se expandem e se transformam numa nova forma de gerenciamento no somente dos corpos como tambm da vida. esse um poder que se direciona vida, vida dos homens, ao corpo-espcie, colocado como ser vivo e fixado como organismo. Desta forma, o humanismo25 e suas aspiraes morais, presentes nos saberes cientficos e operantes nas inmeras instituies das sociedades disciplinares do Ocidente europeu, teriam sido os grandes responsveis por essa rede celular que possibilitou a criao da alma, o adestramento dos corpos e o gerenciamento da vida. Assim sendo, essa nova tecnologia de poder (o biopoder) no se resume ao homem como corpo, ela se dirige massa, coletividade. E, com isso, tende a afetar os processos ligados vida, (nascimento, morte, doena, produo, casamento, etc). Nesse sentido, nessa nova forma de poder no se dar importncia to somente individualizao, mas tambm massificao; no se ter como foco to somente o homem-corpo, mas tambm o homem-vivo. Processos como os de natalidade, mortalidade e de longevidade se articularam a outros de ordem poltica e econmica e, com isso, sero os principais produtores de saber e alvos da biopoltica forma de governar a populao. Como forma de validar a necessidade de interveno no que tange vida, a produo da estatstica ser de fundamental importncia para a anlise dos processos. E isso pode ser observado, por exemplo, na perspectiva socioterritorial de que trata a PNAS. De acordo com esta poltica pblica, as intervenes devem ocorrer nas capilaridades do territrio e isso implica reconhecer a dinmica e o cotidiano da populao. Conforme destacado pela PNAS, o objetivo da estatstica tornar visveis os invisveis ou excludos (BRASIL, 2005, p.16). De acordo com Foucault (2008b):

A estatstica mostra igualmente que a populao comporta efeitos da sua Entendido como conjunto de ideais e princpios que valorizam as aes humanas e seus valores morais (Antropocentrismo). O humanismo possibilitou a colocao do homem no centro das aes da sociedade.
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prpria agregao e que esses fenmenos so irredutveis aos da famlia: sero as grandes epidemias, as expanses epidmicas, a espiral do trabalho e da riqueza. A estatstica mostra que, por seus deslocamentos, por seus modos de agir, por sua atividade, a populao tem efeitos econmicos especficos. A estatstica, ao possibilitar a quantificao dos fenmenos prprios da populao, faz aparecer sua especificidade irredutvel [ao] pequeno mbito da famlia. Salvo certo nmero de temas residuais, que podem ser perfeitamente temas morais e religiosos, a famlia como modelo do governo vai desaparecer (p.139).

O que Foucault destaca como sendo relevante ao aparecimento do conceito da estatstica a sua associao no mais ao governo da famlia (por quem se deveria governar), mas sim da populao. O autor explica que, ao se produzir uma nova forma de se governar os seres vivos, esta incidir sobre a massa, o todo, ou seja, seu foco se deter na totalizao dos processos. Quer dizer, pelo uso da estatstica no se pretende ter como foco somente o indivduo, mas o todo, a populao. Segundo Foucault (2008b), a populao, ao aparecer como elemento central das polticas e aes do Estado, destaca-se como [...] fim e instrumento do governo: sujeito de necessidades, de aspiraes, mas tambm objeto nas mos do governo (p.140). Ou seja, por meio desse novo sujeito que a interveno no campo da economia (da gesto dos bens) no mais familiar, mas sim poltica, acontece.

Conforme nos fala o autor,

Governar um Estado significar, portanto estabelecer a economia ao nvel geral do Estado, isto , ter em relao aos habitantes, s riquezas, aos comportamentos individuais e coletivos, uma forma de vigilncia, de controle to atenta quanto a do pai de famlia (FOUCAULT, 2007, p.281).

Entretanto, no se pode pensar em prticas direcionadas populao sem se considerar a famlia. por meio desta que se alcana a populao. Apesar de deixar de ser considerada modelo pelo qual se pretende governar, por meio da famlia (compreendida como instrumento do governo) que os processos que gerenciam a populao encontram os resultados esperados. E isso pode ser facilmente percebido ao presenciarmos lanamento de campanhas de preveno de

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doenas, de acidentes, de mortalidade; campanhas de vacinao; programa de avaliao e orientao nutricional; elaborao de material informativo sobre planejamento familiar, e outros meios utilizados pela arte de governar a populao por meio de seu potente instrumento de governo: a famlia. pela concepo de populao que se justificam o uso dos dispositivos de segurana. Seu uso se d em nome da proteo e do funcionamento timo do social. A necessidade de se justificar o uso dos mecanismos/tecnologias de poder remete a trs modalidades funcionais para se gerir a populao. So elas: criao de leis que possibilitem o estabelecimento de punio para toda e qualquer forma de infrao (cdigo legal); utilizao de mecanismos disciplinares no intuito de se vigiar e corrigir possveis desvios e, por fim, estabelecimento dos limites aceitveis para os termos probabilsticos no que se refere s questes relacionadas com a segurana (dispositivos de segurana). a anlise dos dispositivos de segurana que nos ajudam a compreender como surgiu o problema especfico da populao e por meio da

governamentalidade que esta pode ser atingida. Foucault (2008b) entende a governamentalidade como sendo,

[...] o conjunto constitudo pelas instituies, os procedimentos, anlises e reflexes, os clculos e as tticas que permitem exercer essa forma bem especfica, embora muito complexa, de poder que tem por alvo principal a populao, por principal forma de saber a economia poltica e por instrumento tcnico essencial os dispositivos de segurana (p.143).

A governamentalidade uma instrumentao voltada para a gesto dos vivos, da populao. Trata-se de uma forma de governar sobre todos os outros por meio de uma srie de dispositivos de segurana e de produo de saberes cientficos utilizados pelo argumento da necessidade de proteo contra os perigos, as periculosidades, os riscos, garantindo, assim, o bem-estar e desempenho timo da populao. Foucault (2008b) destaca, ainda, que a esse novo tipo de poder permanecem associados o poder pastoral e o poder disciplinar. E isto significa dizer que a partir da juno de tais conceitos que a governamentalizao do Estado se estabelece e se fortalece.

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O aspecto mais importante dessa governamentalidade o fato de se basear no conceito de liberdade. a idia dos homens livres. A concepo liberal do indivduo ser um dos pilares dessa forma de gesto. Ainda persistir nessa concepo liberal de poder (o biopoder), certa relao de soberania. Esta por sua vez se multiplicar por toda uma srie de relaes que tornaro legtimas as prticas de conduo, de punio, de educao, de preveno e de proteo. O nascimento do biopoder, portanto, pode ser entendido como juno de uma racionalidade pastoral, cuja principal funo cuidar da vida e, do arsenal jurdico da soberania, que garanta a legitimidade do poder e como base que fundamenta as prticas de controle da populao e as polticas de mercado.

3.2. (Neo)liberalismo e polticas de mercado

A trajetria que desencadeou a criao da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), poltica de incluso, pauta-se em um contexto em que se faz necessrio realizar alguns apontamentos sobre o que se compreende por polticas de mercado e por governamentalidade liberal ou liberalismo. A anlise que Foucault (2008a) apresenta sobre o liberalismo se refere a uma tcnica de governar polimorfa j que ora interpretado como exerccio crtico diante da razo de Estado que predominou outrora, ora compreendido como questionamento em relao s maneiras contemporneas de governar. Longe de pretender apontar uma forma tima de se governar, o que Foucault nos convida a fazer observar as relaes/tcnicas de poder produzidas ao longo da histria, de modo a compreender que a forma como a sociedade gerida na contemporaneidade, como tambm as polticas pblicas elaboradas nesse contexto social, no se deram ao acaso, mas foram sendo construdas e desconstrudas ao longo da histria. Segundo Foucault (2008a), a governamentalidade liberal emerge no sculo XVIII, por meio da utilizao de mecanismos a um s tempo internos, numerosos e complexos (p.39). Caberia a essa nova arte de governar, a essa nova prtica governamental, gerir o mnimo possvel. Da a utilizao, ampliao e

desenvolvimento do mercado como lugar privilegiado dessa nova prtica

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governamental. Para o autor, o mercado que vai fazer que o bom governo j no seja somente o governo justo. O mercado que vai fazer que o governo, agora, para poder ser um bom governo, funcione com base na verdade. (idem, p.45). Para esse autor (2008a), o mercado surgiu, em meados do sculo XVIII, primeiro como lugar da jurisdio. Por meio dele a proteo/direito do consumidor deveria ser garantida. E, posteriormente, como lugar da veridio, ou seja, competia ao mercado, atravs de sua regulamentao, estabelecer regimes de verdade que articulassem e definissem os mecanismos utilizados pela economia poltica.
[...] em toda essa histria e na formao de uma nova arte de governar, a economia poltica no deve seu papel privilegiado ao fato de que ditaria ao governo um bom tipo de conduta [...]. A economia poltica [...] indicou onde o governo devia buscar o princpio da verdade de sua prpria prtica governamental (idem, p.45).

Ou seja, enquanto ao mercado cabia o dever de dizer a verdade, a economia poltica deveria conduzir as prticas nessa nova arte de governar de modo a possibilitar a autolimitao da razo governamental, favorecer a concorrncia e produzir um novo regime de verdade (FOUCAULT, 2008a). Esse novo tipo de racionalidade, na arte de governar, associado ao surgimento da populao como um problema de governo, remetem ao estudo de Foucault sobre o liberalismo. No texto Foucault, para alm de vigiar e punir, a pesquisadora Ins Lacerda Arajo faz as seguintes consideraes sobre o governo:

No se deve governar muito e sim ocupar-se da sociedade, para ela e por ela que preciso governar. Deixe assim e use clculos para saber em que medida o governo deve intervir na natureza das coisas, isso uma das caractersticas do liberalismo. O n central a populao e assim que uma biopoltica poder se formar, com novas regies de saber/poder como a higiene pblica, a demografia, a ateno a todos os processos que dizem respeito populao enquanto conjunto de fenmenos naturais. O liberalismo o quadro geral da biopoltica. Essa nova arte de governar no uma superao da razo de Estado, mas um novo tipo de clculo interno entre o mnimo e o mximo, que refina e aperfeioa a razo de Estado (ARAJO, 2009, p.55).

O liberalismo pode ser entendido como uma prtica que tem como princpio e

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mtodo de racionalizao o exerccio de governo. Alm disso, rompe com a razo de Estado, que desde o final do sculo XVI tinha buscado no exerccio e no reforo do Estado a finalidade capaz de justificar uma governamentalidade crescente e de regular o seu desenvolvimento (FOUCAULT, 2008a, p.90). Essa nova forma de o governo agir atravessada pelo princpio de que se governa sempre demais. a idia de sociedade que permite desenvolver uma tecnologia de poder que no lugar do abuso da soberania, tem como princpio o excesso do governo. Nessa transformao, a regulao no advm do direito, mas de uma economia poltica, entendida como mtodo de governo capaz de assegurar a prosperidade de uma nao. Como aponta Foucault, a economia poltica no se pauta em direitos naturais, mas na naturalizao daquilo que deve ser governado. Uma natureza que se deve observar para se obter xito e eficcia. Assim sendo, a premissa utilizada no estudo do regime de verdade (dispositivo de saberpoder da razo governamental) estabelece-se pela economia poltica, regulamenta-se pelas prticas sociais e serve para fundamentar as prticas da governamentalidade liberal. Desta forma, a reflexo de Foucault acerca do liberalismo aponta para a anlise dos conceitos de utilidade, interesse e eficcia, que se sobrepem s noes de soberania e legitimidade, ocorridas no sculo XVIII. Em sendo considerado modus operandi da racionalizao liberal, essa forma de gerenciar pressupe que o governo, ao gerir a conduta dos homens, jamais seja visto como um fim em si mesmo. A importncia crescente atribuda pelo liberalismo como nova arte governamental que possibilitou o desenvolvimento de uma tecnologia de governo na qual o Estado foi considerado um algo a mais da sociedade, como se fosse seu excesso, essa diminuio da presena do Estado, no significou seu

enfraquecimento, mas sim expressou a sua presena em cada prtica, sendo ela institucionalizada ou no. Conforme Lopes (2009), Em cada sujeito, est o Estado; no h como fugir sua captura, cada vez mais sutil e eficiente (p.166). De acordo com a PNAS os elementos imprescindveis sua execuo so, dentre outros, o controle social e a participao popular/cidad. Exercido atravs dos conselhos de direitos26, o controle social compreendido como:
Os Conselhos de Direitos so rgos colegiados, permanentes, paritrios e deliberativos, com a incumbncia de formulao, superviso e avaliao das Polticas Pblicas. So criados por Lei, com
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[...] Instrumento de efetivao da participao popular no processo de gesto poltico-administrativa-financeira e tcnico operativo, com carter democrtico e descentralizado, o controle do Estado exercido pela sociedade na garantia dos princpios democrticos balizados nos preceitos constitucionais (BRASIL, 2005, p.51).

J em relao participao popular a PNAS destaca como forma de sua efetivao a criao de mecanismos que garantam a participao dos usurios nos conselhos e nos fruns bem como a criao de ouvidorias para que os cidados tenham onde reclamar seus direitos (BRASIL, 2005). Ou seja, participao popular e controle social como meios fiscalizadores de uma governamentalidade (neo)liberal na qual o Estado se mantm presente contendo e capturando resistncias e modos de vida. Caracterstico das sociedades de controle, o controle social como dispositivo (mecanismo de poder) se d de forma contnua e ilimitada. De acordo com Deleuze (apud TTORA, 2006),

A sociedade de controle constitui uma modalidade de poder que atende ao novo capitalismo ps-industrial, ancorado no consumo e nos fluxos financeiros, cuja finalidade no dirigida produo, mas sim ao produto destinado venda e ao mercado [...] como o instrumento de controle social (p.242).

Essa moderna forma de governo remete produo de um novo tipo de sociedade no mais fincada em relaes pastorais, senhoriais ou de soberania. Nela o que se pretende controlar por meio dos dispositivos de segurana. Estes mecanismos visam preveno e se baseiam em dados estatsticos para funcionar em uma sociedade. Apresentam como problema o como prevenir. Da a justificativa quanto ao uso da estatstica para averiguar e contabilizar no s os invisveis de que trata a PNAS, mas tambm tudo que contrarie a norma os roubos, a criminalidade, a fome e as crises como facilitadores do aumento dos desvios, o custo social do roubo, os danos, os custos da punio, etc. - enfim, o que

mbito Federal, Estadual e Municipal. atravs dos Conselhos que as pessoas, atravs de seus representantes, participam da gesto pblica.

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importa para validar o uso de tais dispositivos o grau/limiar de aceitabilidade social e/ou econmica do crime para que a sociedade funcione num nvel timo (ARAJO, 2009). importante ressaltar que os dispositivos de segurana no pretendem se sobrepor s leis e disciplina, mas utiliz-las em prol do controle da populao. o caso, por exemplo, da segurana alimentar de que trata o Programa Bolsa Famlia cujos mecanismos de controle (as condicionalidades determinadas para conseguir ou manter o benefcio) so utilizados em nome do direito segurana da populao. A concesso deste benefcio uma forma de capturar os corpos j que no tem por finalidade romper com as desigualdades sociais e econmicas, mas reforar a dependncia das famlias. A sofisticao de tais mecanismos de poder, agora muito mais intensos e abrangentes, pretende tornar visveis os que escapam das estatsticas. Segundo Arajo (2009), as tecnologias de segurana so mais abrangentes, elas incluem elementos jurdicos e elementos disciplinares. Hoje a penalidade aplicada visa segurana e isso inflacionou as tcnicas disciplinares (p.47). Tambm para Passetti (2007),

Hoje em dia, a punio se multiplica em penalidades a cu aberto e tem por alvo no somente os perigosos, anormais, subversivos e diferentes da sociedade disciplinar, a serem julgados e encarcerados, mas tambm as pessoas em situao de risco social ou vulnerveis ao crime. Enfim, os pobres e miserveis de sempre, para quem se destinam as novas modalidades de penas alternativas. [...] neste instante, ela se encontra ampliada e potencialmente disponvel assistncia penal preventiva, para a qual o controle no se exerce somente pelo procedimento burocrtico das autoridades administrativo-prisionais e pelos especialistas em delinquncia e loucura. Sob o regime das penas alternativas, a populao convocada a participar do prprio controle (p.17)

A preocupao com a segurana remete necessidade de pensar no como atingir a populao. sobre essa multiplicidade, essa massa populacional, esse corpo-espcie que a segurana deve incidir. Cabe biopoltica, por meio do uso dos mecanismos de segurana, intervir no meio - na existncia fsica e moral dos indivduos - se quiser mudar a espcie humana.

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De acordo com Arajo (2009):

O governo deve prevenir a escassez, assim ele previne as revoltas; e isso porque se suprimiram os gargalos jurdicos e disciplinares, se deixa que as coisas fluam e se autorregulem. [...] O governo interfere econmica e politicamente ao nvel da populao, das sries de indivduos, apenas se for pertinente para a prpria populao. [...] Aqueles no passam de pontos de apoio. A populao objeto novo, no existia para o pensamento jurdico e poltico anterior ao sculo 18. Os mecanismos que a ela se dirigem, visam obter efeitos, conduzem-na. O comportamento dos indivduos conta na medida em que so membros da populao. Ela representa um sujeito coletivo diferente do sujeito coletivo jurdico. H novos elementos, como a produo, a psicologia, o comportamento, maneiras de produzir, os consumidores, o mercado mundial, o mercado deixado livre para se desenvolver em crculos cada vez mais abrangentes (p.49).

Desta forma, ao contrrio da disciplina que pretende regulamentar e captar tudo, os mecanismos de segurana visam a fluidez das relaes j que dizem respeito a um contexto em que o discurso proferido gira em torno do princpio da liberdade. Sendo condio das formas modernas da economia capitalista, o princpio da liberdade tem como propsito fazer circular as coisas. De acordo com Arajo (2009), a liberdade uma das facetas, uma das dimenses do funcionamento dos sistemas de segurana (p.50). Em nome da liberdade que so fundamentadas as polticas de preveno/proteo e a gesto/controle de riscos em termos populacionais. Considerando a lgica do mercado neoliberal, em que o que se pretende a ampliao da capacidade de consumo, vemos a liberdade como o produto principal a ser consumido no somente nas prateleiras dos supermercados, como tambm na implementao de programas e polticas pblicas de incluso. Como resume Scheinvar (2006), na defesa do mercado, clara a interveno do Estado, embora no se assuma publicamente que esta a sua nica e verdadeira prioridade, aparecendo travestida de preocupaes por justia e segurana (p.51). No mercado atual, a normalizao diz que: voc aquilo que voc consome ou pode consumir! S livre quem consome! Para ser livre deve-se estar seguro e para isso se faz necessrio o consumo de uma srie de dispositivos/mecanismos de controle neoliberais. Isto significa dizer que quanto mais se clama por liberdade, mais mecanismos de segurana so produzidos. A juno/articulao desses

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princpios (neo)liberais esto contidos na sociedade de controle, isto , na governamentalidade neoliberal. Como aponta Lopes (2009), cada vez mais onipresente e articulado s relaes de mercado, o Estado vem sendo investidor em polticas que frisam a importncia do empresariamento de si, e incentivador de polticas sociais assistenciais, educacionais e inclusivas mais voltadas ao Homo Oeconomicus. Este, segundo Foucault (2008a), um homem eminentemente governvel, ou seja, capaz de autogerir-se, autoconduzir-se e, ainda, estar articulado s leis, s condutas e aos desejos dos outros. Tambm para Lopes (2009):

Tais condutas sero sempre legtimas para o prprio Estado que as criou, que as possibilitou e que as inventou. A competio instaurada entre indivduos formados nessa ordem estruturante uma das estratgias para que a disperso no ocorra e para que o perigo da multiplicidade seja transformado em risco controlvel. Ao mesmo tempo em que a multiplicidade se torna uma estratgia interessante para que o neoliberalismo possa se firmar como uma forma de organizao e de distribuio de recursos e de formas de vida, ela tambm se constitui como uma ameaa governamentalidade de um tipo de Estado (p.166).

O gerenciamento das polticas de incluso, vistas aqui como polticas de mercado, reforam a idia discutida pela autora. No se almeja, com as polticas de mercado, acabar ou mesmo reduzir as desigualdades sociais. Seu objetivo atender e manter. Atender a lgica de consumo e manter os quadros de pobreza pela incluso de modo que os riscos aos que as famlias pobres e em vulnerabilidade social expem o social possam ser sempre controlados, capturados. Ou melhor, seu intuito, como aponta Lopes (2009), vai mais alm, pois o que se pretende transformar os excludos invisveis em excludos anormais (p.159), ou seja, transformar os que fogem as estatsticas em sujeitos que necessitam de normalizao para conviverem e fazerem parte da sociedade. o que nos mostra, por exemplo, a aplicabilidade do Programa Bolsa Famlia que no pretende superar a fome e a misria das famlias, mas sim dar visibilidade queles que a ela recorrem.

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Figura 5: O Bolsa Famlia no supera a fome e a misria

Fonte: http://jefersonfilho.zip.net/arch2009-01-25_2009-01-31.html

A criao do Programa Bolsa Famlia, benefcio social compensatrio, citada neste trabalho como um exemplo de ao governamental neoliberal em que o que se pretende permitir no somente a incluso, como tambm a minimizao de conflitos e a introduo, mesmo sendo ela precria, ao consumo por parte desses excludos anormais. Como bem define Foucault (2008a) sobre esse tipo de benefcio,
Falando bem claramente, digamos que no vale a pena dar s pessoas mais ricas a possibilidade de participar do consumo coletivo. Em compensao, vocs tm na sociedade uma categoria de indivduos que, seja a ttulo definitivo, por serem idosos ou deficientes, seja a ttulo provisrio, por terem perdido o emprego, por serem desempregados, no podem alcanar certo patamar de consumo que a sociedade considere decente. Pois bem, para eles e em favor deles exclusivamente que se deveria atribuir o que constitui os benefcios compensatrios, os benefcios de cobertura caractersticos de uma poltica social (p.280).

A poltica social pode ser considerada uma poltica de cobertura social dos riscos (FOUCAULT, 2008a, p.272). E a criao de seus benefcios, ou melhor, a idia proveniente do neoliberalismo americano de um imposto negativo visa explicitamente uma ao que vai atenuar apenas os efeitos da pobreza. Ou seja, ao possibilitar queles provisria ou definitivamente impossibilitados de alcanar o patamar considerado aceitvel socialmente, minimiza possveis conflitos, evita a redistribuio geral de renda e garante a segurana.

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Conforme destacam Nascimento & Scheinvar (2005),

A segurana social, portanto, um instrumento do poder que indica maior autonomia dos indivduos, embora paradoxalmente implique em maior dependncia. O discurso da sociedade liberal se d no sentido de garantir a liberdade de cada indivduo. Ao mesmo tempo, essa liberdade est condicionada capacidade de se enquadrar na estrutura econmica e nos modelos sociais. Capacidade que esbarra nas contradies da sociedade capitalista, sustentada na especulao do mercado, onde uma das mercadorias a fora de trabalho. Portanto, segurana social, no sentido de oferecer independncia ao cidado, apenas opera para quem j est inserido em uma estrutura econmica determinada. Do contrrio, a dependncia operar por outras vias, que no Brasil se localizam nas polticas de assistncia social (p.55).

Por meio das famlias pobres e em vulnerabilidade social que a governamentalidade neoliberal e as polticas de incluso (polticas de mercado) funcionam como um dispositivo biopoltico a servio da segurana da populao. Ao se inclurem, diz Lopes (2009), as pessoas (no caso da pesquisa, as famlias), tornam-se alvos fceis das aes do Estado (p.156). No estabelecimento desse tipo de relao, aes que visam conduo da populao so definidas com certa flexibilidade posto que o que se pretende manter os indivduos sob sofisticado controle para que no escapem do olhar do mercado, para que se mantenham dentro de uma escala prevista de normalidade (idem, p.165).

3.3. Poltica de Incluso: A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS)

Dando continuidade anlise do conceito de poltica de incluso, retomo a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), a fim de por em anlise sua fundamentao. Esta, valorizada por seu carter inovador, traduziu a necessidade de materializar as diretrizes da Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS27 e os pressupostos da Constituio Federal de 1988 e teve como principal objetivo a
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De acordo com o artigo primeiro da Lei Orgnica da Assistncia Social (Lei n. 8.742/93), a assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, por meio de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas.

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incluso dos invisveis de modo a transformar os riscos calculveis em riscos evitveis (LOPES, 2009). A proviso de servios, programas, projetos, benefcios, de proteo social bsica e especial possibilitou a incluso de alguns segmentos da populao pobre, a chamada em vulnerabilidade social e focou, isto , centralizou todas essas aes na famlia e na sua forma de conduzir a vida. De acordo com a PNAS, a proteo social exige a capacidade de maior aproximao possvel do cotidiano da vida das pessoas, pois nele que riscos, vulnerabilidades se constituem (BRASIL, 2005, p.15). Esta perspectiva tem como propsito apontar quem, quantos, quais e onde esto os brasileiros demandatrios de servios e atenes de assistncia social (p.15). Desta forma, visa computar dados que permitem o monitoramento e controle eficaz dos destinatrios. Sendo um dos pilares da seguridade social, junto com a sade e a previdncia social, a assistncia social como poltica de proteo traduz-se como uma poltica no contributiva. De acordo com Foucault (2008a), a seguridade social configura uma maneira de pagar algo sem onerar a economia. Alm disso, contribui para o no aumento dos salrios e ainda por cima tem como efeito aliviar os encargos da economia, aplacando conflitos sociais e possibilitando que as reivindicaes de salrios sejam menos agudas e menos presentes (idem, p.274275). O pagamento feito na forma de benefcios assistenciais permite, cada vez mais, uma espcie de presena-ausncia de um Estado que se ocupa das condies de vida da populao por meio das polticas de proteo delegando a esse corpo-espcie a funo de fiscalizar, controlar, participar das aes para/contra si e para/contra os outros tudo em prol da normalizao e enquadramento dos mesmos. Isto significa dizer que a proteo uma referncia a uma formao poltica pautada em modelos hegemnicos, em uma sociedade cientificamente planejada, em que cada movimento, cada comportamento enquadrado em padres tecnicamente regulados (NASCIMENTO & SCHEINVAR, 2005, p.58). Ainda para as autoras, a poltica que consiste em proteger confere um status social degradante queles um que total pretende descrdito ajudar, em suas estigmatizando-os condies de e agir

produzindo/reproduzindo

autonomamente (idem, p.62). Ou seja, o que se pretende com essa nova forma de

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governar e gerenciar a populao a manuteno da pobreza absoluta e das prticas assistencialistas do Estado. Segundo Foucault (2008a), a poltica social no pretende nivelar

economicamente a sociedade e nem tem como propsito tomar para si o que a poltica liberal por si prpria e os mecanismos econmicos em si mesmos no seriam capazes de proporcionar (p.273). Ou seja, no tem a inteno de propor mudanas sociais significativas, mas visa em primeira instncia capturar a tudo e a todos de modo que nada lhe escape. Tambm para Lopes (2009),

Na contemporaneidade, um dos desafios o de manter os indivduos sob sofisticado controle para que no escapem do olhar do mercado, para que se mantenham dentro de uma escala prevista de normalidade, considerando variveis mveis de referncia, nos movimentos ordenados de consumo e de educao. O desafio parece estar na reduo das distncias e do tempo, bem como na otimizao da vida (p.165).

Desta forma, somos todos convocados a controlar e vigiar uns aos outros, a validar e regular nossas aes. E, assim, constituem-se as prticas de uma sociedade de controle. Segundo Passetti (2007), a sociedade de controle requer e convoca participao de cada um nos mltiplos fluxos: objetiva no deixar sequer um micro-espao vago para ser preenchido por resistncias de insurgentes [...] visa capturar resistncias, ampliando programas de incluso (p.12-13). Na sociedade de controle, consenso e captura articulam-se e se incorporam aos dispositivos de incluso. Nela, a participao democrtica o que est presente nos discursos que validam e justificam a vigilncia constante, as intervenes massificantes e os modos de vida. A sociedade de controle, refora Passetti (2007), [...] incentiva e convoca participao democrtica para imobilizar resistncias libertadoras e liberadoras (p.29). Ao contrrio da sociedade disciplinar cuja tcnica principal se dava por meio do confinamento, na sociedade de controle seu funcionamento no cessa de acontecer (DELEUZE, 2008). Estamos todos endividados, inacabados, capturados pela sociedade de controles. Entretanto, possvel arriscar que, nesta sociedade, ainda persistem tmidas

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resistncias que no caso da assistncia social seria, por exemplo, receber o benefcio do Programa Bolsa Famlia e alterar dados (aumentar composio familiar, omitir uma das rendas dos membros da famlia, etc) a fim de receb-lo e/ou mantlo. Para essas resistncias cabe a Agenda da Famlia criada pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (BRASIL, 2010). Nela constam informaes, tais como: a quem se destina o benefcio, quais as condicionalidades, ou seja, quais os critrios que a famlia deve cumprir para ganhlo e mant-lo e, alm de uma srie de outros dados referentes ao Programa, h tambm a convocao dos indivduos para fiscalizar e denunciar as famlias que apresentem qualquer tipo de irregularidade (as pessoas que recebem o benefcio indevidamente esto no primeiro item da pequena e objetiva lista de irregularidades). Como diz Passetti (2007), na sociedade de controle o Estado passou a contar com a sociedade civil organizada, exercendo tambm mltiplos controles (p.25). Ou seja, no s os tcnicos-policiais (os especialistas), mas tambm os vizinhos, a sociedade, enfim, todos devem assumir a funo de polcia. A sociedade atual indica que o controle est contido nas relaes e, por isso, se a famlia mente, ou melhor, resiste, deve ser punida, isto , deve ser suspensa ou excluda dos servios e programas. Se ela no est em sintonia com as condicionalidades determinadas e impostas pelas polticas de incluso, deve ser advertida para que se enquadre. Quantas vezes enquanto tcnica da assistncia social no municpio de Vassouras presenciava queixas-denncias de mes (geralmente eram elas que realizavam seus cadastros no Programa Bolsa Famlia) sobre o no recebimento do benefcio: Fiz meu bolsa famlia h mais de um ano ou Fiz meu cadastro h um tempo, [...] e Fulana que mora na mesma rua, tem situao melhor que a minha, nem tem filho pequeno, j recebeu. Todas as condicionalidades eram cumpridas, mas nem isso garantia o recebimento desse parco benefcio. Em contrapartida, era seu dever moral informar aos gestores do programa do municpio as irregularidades que outras famlias apresentavam.

Entramos numa era da fiscalizao moral exercida por diversas polcias e vigilantes cidados convocados delao em nome da conteno da impunidade e da reduo de comportamentos criminosos. Espera-se, ento, de cada um e de cada cidado a introjeo do controle de si pela ameaa do aumento das penalidades de encarceramento, includas aquelas a serem

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cumpridas a cu aberto, na comunidade. Para tanto cada qual e seus filhos passaram a ser assistidos por vrios dispositivos que combinam a ameaa do uso de um arsenal de penalidades leves e moderadas ao complexo prisional irreversvel, mas tambm a prtica da medicalizao acentuada dos desvios em direo normalizao (PASSETTI, 2007, p.17).

A intolerncia ao que escapa norma e a necessidade de enquadrar e incluir a qualquer custo remetem ainda seguinte situao analisadora: Um adolescente de 16 anos foi transferido do abrigo em que estava, no municpio de Paulo de Frontim, para o abrigo do municpio de Vassouras, aps deciso judicial por causa de sua conduta. O adolescente era bastante agressivo com os funcionrios e com os demais abrigados, por inmeras vezes fugiu do abrigo em que estava, antes de ser transferido. Ao repetir o mesmo comportamento, o adolescente foi levado pela assistente social do abrigo ao nico psiquiatra do municpio. Sem qualquer tipo de exame, foi recomendado ao adolescente o uso de Haldol e Fenergan (medicamentos indicados em tratamento de transtornos psicticos). Aps trs dias de uso, o adolescente teve o lado esquerdo do rosto paralisado entre outras reaes. Ao ser procurado o mdico que o atendera e questionado sobre as consequncias do uso dos medicamentos pelo adolescente o mdico respondeu com a seguinte frase: U?! vocs no queriam que eu o dopasse?. Apesar da forma rude com que o mdico deu essa resposta, coloquei em anlise o que significava aquela prtica: medicalizar para normalizar. E o que estava posto na relao de submisso e de no questionamento por parte da assistente social para com o mdico. Em nenhum momento se questionou o porqu de se receitar aquela medicao, nem mesmo o mdico se recusou a receitar remdios cujos efeitos conhecia. Pediram a visibilidade, a incluso, a normalizao e elas se fizeram s custas de um adolescente que em momento algum foi ouvido, mas sim teve seu comportamento rotulado e sua fala ignorada. Numa sociedade de normalizao voc tem o dever de se adequar norma e tudo o que disser ou fizer que contrarie a mesma, ser utilizado contra voc, em prol do seu enquadramento e de seu controle. Desta forma importante ter clareza em relao aos mecanismos de controle que ultrapassam os muros das instituies e violncia com que as tecnologias de poder utilizadas pelas polticas de incluso, tratam e gerenciam a vida.

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Como bem define Lopes (2009),

Incluso na contemporaneidade passou a ser uma das formas que os Estados, em um mundo globalizado, encontraram para manter o controle da informao e da economia. Garantir para cada indivduo uma condio econmica, escolar e de sade pressupe estar fazendo investimentos para que a situao presente de pobreza, de falta de educao bsica e de ampla miserabilidade humana talvez se modifique em curto e mdio prazo. A promessa de mudana de status dentro de relaes de consumo uma promessa que chega at aqueles que vivem em condio de pobreza absoluta , articulada ao desejo de mudana de condio de vida, so fontes que mantm o Estado na parceria com o mercado e que mantm a incluso como imperativo do prprio neoliberalismo (p.167).

Assim sendo, a famlia em vulnerabilidade social uma produo de demanda no contexto neoliberal, pautada em polticas de mercado que fundamentam as polticas de incluso. Sendo esta uma produo preciso ter claro que as famlias ao mesmo tempo em que so produzidas, produzem, ou seja, ao mesmo tempo em que sobre elas so lanados mecanismos/dispositivos de desqualificao e controle, tambm recorrem aos servios, seja realizando denncias, seja solicitando ajuda, seja, ainda, demandando punio/correo de possveis desvios da parte de um de seus membros. Ou seja, a famlia em vulnerabilidade social, em risco, uma forma de subjetivao, uma demanda que produz tutela presente nas polticas que so desenhadas para ela e nela nas relaes que a constituem como sujeito.

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4. CONSIDERAES FINAIS

O que obviamente no presta sempre me interessou muito. Gosto de um modo carinhoso do inacabado, do malfeito, daquilo que desajeitadamente tenta um pequeno vo e cai sem graa no cho. Clarice Lispector

A proposta desta pesquisa foi analisar e problematizar as relaes estabelecidas em meu campo de atuao a assistncia social com as famlias assistidas pela Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS). Para isso considerei o cotidiano e seus discursos, fatos e cenas como situaes analisadoras, de modo a compreender que a maneira como vivem algumas famlias pobres, aquelas definidas como em risco e vulnerveis pelas polticas de incluso, uma produo de subjetividade e no consequncia de uma essncia ou um trao gentico, como muitos persistem em dizer. De acordo com Scheinvar (2009):

A produo de subjetividades refere relaes entendidas como produes em redes de conexes produtoras das diferentes perspectivas que nortearo as prticas dos sujeitos; diferentes formas de pensar, de desejar, de agir. Porm, quando tais processos so descontextualizados, entendidos como um trao natural ou voluntarioso da pessoa ou grupo [...], opera-se uma naturalizao individualiza-se um movimento que produto de condies histricas e sociais. [...] A falta de questionamentos, de abertura leitura de outras formas de compreender o mundo que no as hegemnicas, fala da produo de uma prtica [...]. A naturalizao ou individualizao dos processos acontece quando essa produo de subjetividade abstrada do contexto em que est sendo forjada e lhe atribudo um dom natural, uma essncia, uma caracterstica particular, negando-a como percurso datado ou seja, constitudo ao longo da histria (p.32).

No s as polticas de incluso contribuem para a produo da famlia em vulnerabilidade social, mas tambm a descontextualizao da histria, dos acontecimentos, das relaes, das prticas e o uso dos mecanismos/tecnologias de poder, tais como os dispositivos de segurana. Ou seja, sua naturalizao se d

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quando so produzidos saberes e verdades que as desqualificam e invalidam suas falas e seus modos de vida, quando a racionalidade cientfica fragmenta e classifica por meio da criao de instrumentos e modos de interveno que impedem a singularidade dos sujeitos (GONALVES, 2003). Os atributos desqualificadores que as subjugam e as culpabilizam por sua condio e por sua maneira de lidar com suas relaes emergem no e do social. Estes adjetivos so frutos de uma sociedade capitalstica, de controle biopoltico em que esto presentes tambm relaes pastorais, senhoriais e de soberania. A desqualificao pela culpabilizao uma forma de desqualificar a possibilidade de pensar, viver, conhecer a vida de formas que no as hegemnicas (SCHEINVAR, 2009, p.209). As polticas de incluso visam capturar, dar visibilidade queles que vivem bem assim. No se est dizendo com isso que muito bom ser pobre e viver na miserabilidade, em condies precrias. No se trata disso, pois lgico que em muitos casos a pobreza d famlia condies indignas de sobrevivncia. Entretanto, deve-se ter claro que a incluso, a captura das famlias pobres e em vulnerabilidade social se d por meio dos mecanismos de controle que fundamentam as polticas pblicas de incluso e que atendem lgica do mercado. Conforme destacado por Lopes (2009),

Incluso na Contemporaneidade passou a ser uma das formas que os Estados, em um mundo globalizado, encontraram para manter o controle da informao e da economia. Garantir para cada indivduo uma condio econmica, escolar e de sade pressupe estar fazendo investimentos para que a situao presente de pobreza, de falta de educao bsica e de ampla miserabilidade humana talvez se modifique em curto e mdio prazo. A promessa de mudana de status dentro de relaes de consumo, articulada ao desejo de mudana de condio de vida, so fontes que mantm o Estado na parceria com o mercado e que mantm a incluso como um imperativo do prprio neoliberalismo (p.167).

O que se pretendeu com a anlise da produo da famlia em vulnerabilidade social ao discorrer genealogicamente e por meio da pesquisa-interveno foi deixar claro que as polticas de incluso, mais especificamente, a PNAS, no pretendem acabar com a pobreza, diminuir as desigualdades sociais, favorecer o aumento da empregabilidade, mas sim tornar contveis, visveis e normalizados os que lhe

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escapam, gerenciando com isso suas vidas, seus riscos. Segundo Vaz, Carvalho & Pombo (2005), o conceito de risco implica trazer a probabilidade de acontecimentos futuros indesejveis virem a acontecer. Ou seja, em nome da possibilidade de algo inaceitvel para a convivncia de alguns existir que o conceito de risco pode ser melhor compreendido. Tambm para Moraes & Nascimento (2002), o risco permite modificar o presente por uma antecipao do futuro, que previsto, a partir de operaes estatsticas, pelas aes do presente (p.100). No caso da famlia em vulnerabilidade social, ao ser considerada negligente, desestruturada, errada, em risco, torna-se alvo de estratgias de controle, interveno e enquadramento, que no a consideram em sua singularidade, mas desqualificam/desvalorizam seu saber por meio de prticas higinicas de normalizao.

O que a higiene precisava desenvolver, como de fato o fez, era a idia de que os pais erravam por ignorncia. Apesar de irresponsveis, no fundo eles desejavam para os filhos aquilo que a higiene previa como correto e bom. [...] Os higienistas, para manterem viva a situao de tradutores exclusivos do obscuro, vo ser obrigados a inventar, cada vez mais, fatos, distines e classificaes novas do corpo dos indivduos e do sentimento da famlia (COSTA, 1989, p.70-71).

Por isso, a famlia pobre em vulnerabilidade e em risco direcionada aos profissionais (aos higienistas) da assistncia social a fim de que as aes em prol de sua normalizao sejam executadas. Ou seja, risco e vulnerabilidade so trazidos para a condio do indivduo e para a sua condio de pobreza reforando, com isso, o carter salvacionista das prticas dos especialistas. Para alm da causa, a pobreza passa ser vista como espcie de marcador social (VAZ, 2009, p.67) que remete a uma produo de subjetividade que no correlaciona a situao de vida das famlias com as condies polticas que as determinam (CORDEIRO & SCHEINVAR, 2007), no se preocupa com a aplicabilidade das polticas pblicas, mas responsabiliza a famlia por seus problemas, justificando a interveno, o controle e a tutela da mesma.

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Apesar das inmeras anlises histricas sobre a produo da pobreza, da desigualdade, dos processos de explorao, as prticas trabalham os casos de forma particular, deixando claro que so as pessoas atendidas a expresso dos conflitos e que so elas as que esto em risco, produzindoas, inclusive, como necessitadas do que se institui como proteo social. H uma produo que faz entender que a pobreza um problema das pessoas e tambm h uma produo que define as pessoas como necessitadas do apoio que institucionalmente se oferece (CORDEIRO & SCHEINVAR, 2007, p.9)

A normalizao se utiliza do poder disciplinar e do biopoder para operar os mecanismos de interveno nas famlias e, por meio delas, na populao. A disciplina define o que normal pela elaborao e induo da norma. A norma opera nas instituies modernas como fator de demarcao de quem se ajusta aos requisitos (e normas) exigidos e quem est fora deles (FOUCAULT, 2007). A norma nomarliza, ajusta os sujeitos aos interesses das instituies; ela, ao contrrio do soberano, no reprime de forma brutal, mas por meio da disciplinarizao e controle dos indivduos. O biopoder tambm opera como processo de normalizao, no disciplinando individualmente, mas gerenciando os grupos, direcionando suas condutas por meio de uma governamentalidade (neo)liberal. O objetivo do biopoder empregar as potencialidades da vida humana para um fim til. Para tanto induz o comportamento dos sujeitos por meio de tcnicas de controle que os direciona para interesses burgueses. A essa forma sutil de controle a cu aberto (PASSETTI, 2007, p.18) em nome da proteo populao em situao de risco segue a conduo dos corpos em nome do seu bem estar. E, com isso, aos considerados errticos em sua maneira de viver, lanam-se estratgias biopolticas de interveno (TTORA, 2006) pautadas na sociedade de controle em que vigilncia generalizada, controle ininterrupto e comunicao imediata funcionam de maneira articulados (DELEUZE, 2008). No caso das famlias assistidas pela PNAS, pobres, vulnerveis, em risco, o controle no cessa. As interferncias em seus modos de vida vo desde a construo de condicionalidades para a aquisio de um direito regulamentado em lei, como a segurana alimentar de que trata o Programa Bolsa Famlia, at as denncias realizadas pelas prprias famlias. Recorre-se assistncia social para dar fim a todos os tipos de demandas produzidas nas relaes internas das famlias e, em contrapartida, culpabiliza-se a famlia como forma de melhor intervir de

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maneira naturalizada em sua dinmica. Essa dinmica esttica estabelecida na relao o que possibilita os tcnicos, os profissionais da assistncia social, atriburem valores morais aos modos de vida dessas famlias. Gritar, xingar, brincar, mentir sobre renda e composio familiar, colocar roupas em bero, alimentar um beb com angu e feijo noite, ter uma geladeira e um quarto trancados, so inadmissveis para a sociedade de controle. Tudo deve ser visto, denunciado, relatado e encaminhado ao Juiz, aos conselheiros tutelares, aos tcnicos da assistncia social, aos especialistas. E, com isso, ao invs de problematizar as polticas de incluso e o uso de seus mecanismos de captura e controle dos corpos, refora-se a incompetncia das famlias por no conseguirem deixar de ser pobres. Na sociedade de controle o consenso e a captura se do por meio dos dispositivos de incluso (PASSETTI, 2007). Nela, se pretende convencer a todos, e de vrias maneiras a respeito da importncia da participao democrtica em quaisquer manifestaes da vida (p.27). E isso pode ser visto nas diretrizes das polticas pblicas nas quais a participao da populao e o controle social aparecem como um direito do cidado proteo social. Sendo consideradas conquistas de um contexto de polticas neoliberais, esses dispositivos de incluso visam mais que defender, garantir que cada indivduo fiscalize e policie no s suas aes, mas tambm as dos outros. Ou seja, o que antes podia ser visto como fofoca, intromisso na vida alheia, regulamentado e validado nos instrumentos legais de proteo social. Como forma de prever, conter e gerenciar os riscos a pobreza emerge como fator determinante das aes da proteo social. Segundo Cordeiro & Scheinvar (2007), seu paradoxo consiste na individualizao e particularizao das prticas e intervenes sobre seus alvos (as famlias) descontextualizadas da histria.

O paradoxo colocado est no fato de se saber que a pobreza uma decorrncia da sociedade de classes, mas serem as pessoas o alvo das intervenes de proteo. Incidindo na individualizao, nas histrias particulares, sejam individuais ou familiares, preservam-se os valores burgueses [...] condenando tudo que os ameaa. (idem, p.9).

Como

forma

de

se

contrariar

lgica

da

individualizao,

da

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descontextualizao das prticas sociais, a pesquisa teve como proposta dar outra sentido histria, resignific-la, mas no com a inteno de criar um novo modelo. Seu objetivo foi compreender as relaes, os agenciamentos produzidos no encontro, nas prticas sociais. Tratou-se aqui de, conforme apontado por Donzelot (1986),

[...] militar por um outro uso da histria que no o de falar em seu nome ou refugiar-se em suas obras. Perguntar-lhe, enfim, que somos, em vez de se debater inutilmente ainda uma vez, para conseguir numa ltima gota de profetismo ou para nela gravar, em letras filosficas, sentenas de indignao arrogante (p.14).

Da a beleza e dificuldade de se trabalhar com o mtodo da pesquisainterveno, pois seu objetivo implica, como nos falam Nascimento & Scheinvar (2005), produzir rupturas, embora no necessariamente rompimentos, a partir das descontinuidades que emergem da prtica cotidiana (p.65). Implica ainda pensar, problematizar, desnaturalizar conceitos cristalizados e tidos como verdades absolutas de modo a produzir novos agenciamentos e linhas de fuga que nos possibilitem pensar as polticas pblicas no como fundamental para a permanncia do modelo hegemnico neoliberal, mas sim como uma possibilidade de desconstruo fundamentada a partir do campo da imanncia. Assim, como aponta Scheinvar (2009),

O desafio que se apresenta para o sculo XXI no o da tomada do poder, presente ao longo da histria da humanidade. Assiste-se hoje ao debate sobre as formas de fazer poltica; sobre os sujeitos, os agentes, os agenciamentos, a constituio de novos territrios. A poltica como desconstruo a possibilidade de conhecer as relaes constitutivas, de ver as prticas cotidianas atravs de um caleidoscpio em que estas sejam recebidas de outras formas, permitindo outros jogos, outros enlaces ou agenciamentos, produtores de outras relaes (p.230).

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