CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION TERCERA SUBSECCION C Consejera Ponente: OLGA MLIDA VALLE DE LA HOZ

Bogot, D.C., veintiocho (28) de febrero de dos mil once (2011) Radicacin nmero: 11001-03-26-000-1997-03104-01 (13104) Actor: OSCAR ENRIQUE PREZ SAUMETH Demandado: LA NACIN - MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA Asunto: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

Decide la Sala en nica instancia el proceso iniciado por virtud de la demanda que, en ejercicio de la accin pblica de nulidad y restablecimiento del derecho establecida en el artculo 85 del C.C.A, interpuso OSCAR ENRIQUE PEREZ SAUMETH, contra la Nacin - Ministerio de Minas y Energa.

I. ANTECEDENTES

Los actos demandados, el restablecimiento del derecho pedido y sus fundamentos

Sin perjuicio, de la anticipada calificacin sobre la naturaleza de los actos administrativos que detenten las resoluciones demandadas, la cual se analizar ms adelante, el texto integral de stas es1:

RESOLUCIN NMERO 8-1837 (21 de agosto 1996) -Por la cual se decreta una expropiacinEL MINISTRO DE MINAS Y ENERGA, En uso de sus facultades legales, y CONSIDERANDO: Que el Doctor ALEXANDER ROJAS JIMNEZ, obrando en su calidad de Apoderado General de la Compaa OLEODUCTO CENTRAL S.A., solicita a este Ministerio, se decrete la expropiacin total del predio denominado EL LOTE, de propiedad del seor OSCAR ENRIQUE PREZ SAUMETH, ubicado en la vereda Cabecera del Municipio de San Antero, Departamento de Crdoba, inmueble requerido para transportar los crudos y gases provenientes de los campos petroleros CUSIANA Y CUPYAGUA, ubicados dentro de las reas de los contratos de asociacin denominados SANTIAGO DE LAS ATALAYAS, CAURAMENA Y RIO CHITAMENA. Qu con la solicitud se presentaron todos los documentos requeridos por el artculo 84 del Cdigo de Petrleos, as: 1. Copia autntica de la Escritura Pblica nmero 1.084 del 2 de octubre de 1995, otorgada por la Notara nica del Crculo de Lorica, (Crdoba). 2. Certificado de Matrcula Inmobiliaria nmero 146-0023167, (Predio El Lote).

Copia autntica de las Resoluciones demandadas obra en el expediente en folios 2 a 16 del cuaderno 1.

3. Certificado de Avalo Catastral nmero 001014, expedido el 1 de abril de 1996 por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, Seccional Crdoba. 4. Relacin de los pasos que se dieron para llegar a un acuerdo entre la compaa y el propietario, sobre la compra del terreno seleccionado. 5. Memoria tcnica y plano de ubicacin del terreno requerido. 6. Declaracin del ramo de la industria para el cual se requiere la expropiacin. 7. Exposicin sinttica de las razones o motivos por los cuales, a juicio del interesado la expropiacin es necesaria para el ramo de la industria de que se trata. Manifiesta la compaa interesada en su solicitud: 1. Declaracin que el solicitante tiene inters en la industria del petrleo. () 1.2 Para el desarrollo completo del campo Cusiana y Cupiagua, OLEODUCTO CENTRAL S.A., requiere transportar los crudos y gases provenientes de los campos Petroleros CUSIANA Y CUPIAGUA, ubicados dentro de las reas de los contratos de asociacin denominados SANTIAGO DE LAS ATALAYAS, CAURAMENA Y RIO CHITAMENA. Para tal efecto debe construir un oleoducto en 36 pulgadas de dimetro, denominado CUSIANA-COVEAS, entre el Municipio de Tauramena (Casanare) y Tol (Sucre), y simultneamente requiere un terminal en tierra conformado por varios tanques en los cuales se deber almacenar todo el crudo el proveniente de los campos mencionados, esto para efectos de surtir con el crudo almacenado los buques cisterna, anclados en alta mar, para su transporte al exterior, el cual est debidamente autorizado mediante Resolucin 409 de fecha 16 de septiembre de 1994 expedida por el Ministerio de Minas y Energa. 2. Declaracin del ramo o ramos de la industria para la cual se requiere la expropiacin. La expropiacin enunciada es requerida para la construccin del terminal en tierra, en el Corregimiento de Coveas donde culmina el tramo del oleoducto que va desde Tauramena (CASANARE) a Tol (SUCRE). Es indispensable porque de esa construccin, depende que se puedan

instalar las facilidades de exportacin y de la unidad de tanqueo costa afuera (TLU). 2.1 La construccin del terminal se adelantar con el siguiente procedimiento: TERMINAL GOLFO DE MORROSQUILLO. Sobre la totalidad de inmuebles que se adquieren se construir 3 tranques de almacenamiento de petrleo crudo de 350 KBLS. Se instalarn 4 bombas de embarque. Se construir un tanque de relevo de 50 KBLS para despacho. Se construir una lnea submarina de 42 de dimetro por 11 Klms de longitud. Se instalar una nueva TLU de 60 KBLS/HORA de capacidad. El procedimiento es el siguiente: Adecuacin y remocin de tierras, aproximadamente 400.00 metros cbicos, para la instalacin de unas bases de concreto sobre las cuales se montarn los tanques que almacenarn el crudo: igualmente se harn estudios topogrficos, hidrogrficos y geolgicos, precisamente en el rea descrita est ubicado el lote de 17.400 Mts.2, cuya utilizacin completa queda incluida en esta rea del terminal, tal como se demuestra en el plano topogrfico anexo al presente. 3. Exposicin sinttica de las razones o motivos por los cuales, a juicio del interesado, la expropiacin es necesaria para el ramo o ramos de la industria de que se trate. 3.1 Razones Tcnicas. De acuerdo con el diseo y trazado topogrfico, el predio denominado LOTE de propiedad de OSCAR ENRIQUE PEREZ SAUMETH se afecta en una longitud de 17.400 metros 2. ( todo el inmueble). Para poder construir el terminal del oleoducto es indispensable afectar el predio, debido a la topografa de la zona ya que sta es la parte ms accequible, pues ofrece el mencionado sistema transporte unas condiciones (geotcnicas geomorfologa geologa hidrologa) favorables que garantizan una mayor estabilidad a la obra y un mnimo de impacto al medio ambiente. De otra parte es el nico sitio apropiado para la construccin del terminal en tierra en ese sector, por estos motivos es que

este terreno lo requiere LA COMPAA para la construccin del terminal en tierra. Otra razn de carcter tcnico por la cual se requiere la expropiacin de este predio es la seguridad que ofrece para el caso de una posible contingencia, de tal manera que se causen los menores daos ecolgicos posibles, tanto en la etapa de construccin como en la de operacin de oleoducto. 3.2 Razones Operativas. El terreno que se pretende expropiar ofrece una estabilidad mecnica a los tanques de almacenamiento, y debido al fcil acceso que ste posee, facilita su mantenimiento; todo ello de conformidad con los estudios topogrficos, hidrogrficos; ya en la fase operativa los tanques en caso de derrames de crudo, este predio tiene la morfologa que permite minimizar el efecto de contaminacin al medio ambiente. La ocupacin descrita ser de carcter permanente en razn de que el oleoducto transportar el crudo proveniente de los campos Cusiana y Cupiagua hasta el terminal en tierra de Coveas. El rea es de 17.400 mts2 para la cual se solicita la expropiacin ser para la construccin de tanques de almacenamiento con capacidad de 500 mil barriles diarios; adems la utilizacin permanente para el trnsito de las personas y equipos necesarios para la construccin y el mantenimiento del terminal. () 4.1 Declaracin del nombre de los dueos. El predio se denomina Lote de Terreno de propiedad de Oscar Enrique Prez Saumeth, ubicado en la vereda Cabecera, Municipio de San Antero, Depto. De Crdoba, el cual tiene una extensin aproximada de 17.400Mts.2; los linderos generales del predio estn contenidos en la escritura #1084 del 02-10-95 de la Notara de Lorica, los cuales se describen posteriormente; registrada en folio de matrcula inmobiliaria 146-0023167 de la oficina de Registro de Instrumentos Pblicos de Lrica- Crdoba, certificado catastral del 1 De Abril de 1996 expedido por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. 4.2 Relacin de los pasos que se dieron para llegar a un acuerdo directo con los propietarios. Los seores funcionarios de la empresa OLEODUCTO CENTRAL S.A. OCENSA, visitaron en reiteradas ocasiones al seor Oscar Enrique Prez

Saumeth en su condicin de propietario con el fin de llegar a algn acuerdo para la compraventa directa del inmueble. Con el fin de dar cumplimiento a lo ordenado por el literal D del art. 84 del Cdigo de Petrleos, se procede a relacionar los pasa que la Empresa ha seguido para lograr una cuerdo directo con el propietario ya citado.
A. En 5 visitas efectuadas entre los meses de diciembre /94 a noviembre

95, se le manifest la intencin de negociar directamente y de conformidad con los precios autorizados por Ecopetrol sin llegar a ningn acuerdo. Valor ofrecido: $8.000 Mts. B. Nuestros funcionarios han sostenido varias reuniones con el propietario en el predio tratando de llegar a algn acuerdo frente a la negociacin con resultados infructuosos. Ofrecimiento. Se bas en las tarifas autorizadas por Ecopetrol para el rea del terminal martimo a razn de $8.000 por metro cuadrado, para un total de $139,200.00. A este valor se adquirieron en su totalidad todos los predios requeridos, con excepcin de este que solicitamos la expropiacin.
C.

D. Se le hizo oferta de compra por los valores referenciados en carta, cuando el predio an perteneca tambin al Sr. Antonio Sotomayor; no obstante, dividieron el lote y con este ltimo si se pudo negociar directamente y el Sr. Prez Saumeth se niega a la propuesta. E. El propietario di carta de respuesta a oferta de compra en Diciembre 2/94, a razn de $30.000 por metro cuadrado para un total de $522.000.00, suma muy exagerada frente a las tarifas que autoriza Ecopetrol. () 5.2.1 Linderos Generales de todo el predio. Un predio de 17.400 mts2 que form parte de otro de mayor extensin y linda; Norte, con carretera que de Lorica conduce a Coveas y mide 107.50 mts., Sur con terrenos de Bris Petrleo Company (sic) antes, Antonio Sotomayor Garcs, mide 107.50 mts; Este, en 161,64 mts., con predio de la Bris Petrleo Company (sic) antes Antonio Sotomayor Garcs y Oeste, en 162,01 mts., con terrenos de Antonio Somayor Garcs antes Inversiones Sol y Mar Ltda.

(). Que al respecto, la subdireccin de Hidrocarburos, en concepto emitido el 29 de julio de 1996, manifiesta: () 2. Para el desarrollo completo del Campo Cusiana y Cupiagua, OLEODUCTO CENTRAL S.A., requiere transportar los crudos y gases producidos de los campos Cusiana y Cupiagua, campos que hacen parte de los Contratos de Asociacin Santiago de Las Atalayas, Tauramena y Ro Chitamena. Para tal efecto, debe construir el oleoducto CUSIANA COVEAS, de 36 pulgadas de dimetro, ubicado entre los municipio de Tauramena (Casanare) y Tol (Sucre), proyecto que fue aprobado mediante la Resolucin No. 409 de septiembre 16 de 1994 otorgada por el Ministerio de Minas y Energa. 3. Debido a las caractersticas topogrficas, geotcnicas, geomorfolgicas, geolgicas, hidrolgicas del predio se hace necesario el uso del terreno para la construccin de las facilidades de exportacin y de la unidad de tanqueo costa afuera (TLU). 4. De acuerdo al plano que anexan se puede observar que el predio EL LOTE se ubica en el costado SE de la va que conduce de San Antero a Lorica, es decir, una zona de acceso fcil para el traslado e instalacin de los equipos y maquinaria en general y por consiguiente, la seguridad es mayor en caso de una posible contingencia. 5. La ocupacin descrita sera de carcter permanente en razn de que el oleoducto transportar el crudo proveniente de los campos Cusiana y Cupiagua hasta el terminal de tierra de Coveas. 6. El rea que se solicita expropiar corresponde a 17.400 metros cuadrados, donde se ubicarn tanques de almacenamiento con capacidad de 500 mil barriles diarios. 7. A su vez, la compaa cumpli con todos expuesto en el literal D del artculo 84 del Cdigo de Petrleos, como se puede observar en todo lo anexado al expediente. Por todo lo anterior, considero se puede aprobar la expropiacin del predio EL LOTE, es un de 17.400 metros cuadrados..

Que el artculo .. 4 del Cdigo de Petrleos declara de utilidad pblica la industria del petrleo en sus diversos ramos, esto es exploracin, explotacin, refinacin, transporte y distribucin, y con base en esto faculta al Ministerio de Minas y Energa para decretar las expropiaciones necesarias para el desarrollo y ejercicio de dicha industria. Que a su vez el artculo 84 del citado Cdigo relaciona los documentos que el solicitante debe acompaar a la peticin, los cuales han sido representados en este caso y teniendo en cuenta que los inmuebles cuya expropiacin se solicita son necesarios para el desarrollo de la industria del petrleo en las ramas de exploracin y explotacin, es procedente dar aplicacin a las disposiciones mencionadas. En mrito de lo expuesto, el Ministerio de Minas y Energa, RESUELVE ARTICULO PRIMERO. Decretar la expropiacin del predio EL LOTE, de propiedad del seor Oscar Enrique Prez Saumeth, ubicado en la Vereda CABECERA, Municipio de San Antero, Departamento de Crdoba, comprendida dentro de los linderos que se describen a continuacin; requerida para la construccin del oleoducto CUSIANA-COVEAS, que va desde Tauramena (Casanare) a Tolu (Sucre) : LINDEROS DEL PREDIO EL LOTE: Un predio de 17.400 mts2 que form parte de otro de mayor extensin y linda: Norte, con carretera que de Lorica conduce a Coveas y mide 107.50 mts., Sur con terrenos de Bris Petrleo Company (sic) antes, Antonio Sotomayor Garcs, mide 107.50 mts; Este, en 161,64 mts., con predio de la Bris Petrleo Company (sic) antes Antonio Sotomayor Garcs y Oeste, en 162,01 mts., con terrenos de Antonio Sotomayor Garcs antes Inversiones Sol y Mar Ltda. ARTICULO SEGUNDO.- Los inmuebles descritos en el artculo anterior ser destinados por la Compaa OLEDUCTO GENERAL S.A. entidad a favor de la cual se decreta la expropiacin, para construir el terminal en tierra e instalar las facilidades de exportacin y la unidad de tanque costa afuera (TLU) del Oleoducto CUSIANA COVEAS, entre el Municipio de Turamena (Casanare) y Tol (Sucre).

ARTICULO TERCERO.- Para la ejecucin de lo dispuesto en esta resolucin se observarn las disposiciones pertinentes del Cdigo de Procedimiento Civil. ARTICULO CUARTO.- Publquese la presente providencia en al Diario Oficial, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 87 del Cdigo de Petrleos. ARTICULO QUINTO.- Una vez se encuentre en firme esta resolucin, entrguese el expediente correspondiente a la Compaa OLEODUCTO CENTRAL S.A., para los efectos pertinentes. ARTICULO SEXTO.- Contra la presente providencia procede el recurso de reposicin el cual puede interponerse dentro de los diez (10) das siguientes a su notificacin, de conformidad con lo establecido en el artculo 28 de la Ley 19 de 1.961. NOTIFQUESE, PUBLQUESE Y CMPLASE. Dada en Santaf de Bogot, el 21 AGO. 1996 (Firma) RODRIGO VILLAMIZAR ALVARGONZALEZ Ministro de Minas y Energa.

RESOLUCIN NMERO 8-2796 (6 Nov. 1996) Por el cual se resuelve un recurso de Reposicin EL MINISTRO DE MINAS Y ENERGIA en uso de sus facultades legales, y CONSIDERANDO Que mediante Resolucin 8 1837 del 21 de agosto de 1996 el Ministerio de Minas y Energa, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 4 del Cdigo de Petrleos, decret la expropiacin del predio EL LOTE, con un rea aproximada de 17.400 metros cuadrados, de propiedad del seor OSCAR ENRIQUE PEREZ SAUMETH, ubicado en la vereda CABECERA, municipio de SAN ANTERO, departamento de CORDOBA, a favor de la Compaa OLEODUCTO CENTRAL S.A. , requerido para la construccin del Oleoducto CUSIANA COVEAS y el transporte de los crudos y los gases

provenientes de los campos pretroleros de CUSIANA y CUPIAGUA, ubicados dentro de las reas de los contratos de asociacin denominados SANTIAGO DE LAS ATALAYAS, TAURAMENA y RIO CHITAMENA; Que la providencia en mencin fue notificada personalmente el 22 de agosto de 1996 a la compaa Oleoducto Central S.A. y, al seor Oscar Enrique Prez Saumeth, por edicto fijado en la secretara jurdica, en lugar pblico y visible el da 3 de septiembre de 1996 y siendo desfijado el da 9 del mismo mes y ao, dando cumplimiento a lo normado; Que mediante escrito radicado en la Divisin Legal de Hidrocarburos el da 23 de septiembre de 1996, bajo el nmero 000034 los doctores CARLOS ESPINOSA PEREZ y FELIPE DE VIVERO ARCINIEGAS, actuando en nombre y representacin del seor OSCAR ENRIQUE SAUMETH , interpusieron recurso de reposicin contra la Resolucin 8 1837 del 21 de agosto de 1996 solicitando su revocatoria; Que los argumentos recurrentes son: () En primer lugar se presenta una violacin del artculo 87 del Cdigo de Petrleos que establece la obligacin de proferirse resolucin que decrete o niegue la solicitud de expropiacin dentro de los 15 das siguientes a la presentacin de la solicitud. En el presente caso la solicitud tiene fecha de radicacin de julio 10 de 1996 y la Resolucin mediante la cual se decreta la expropiacin se profiri el 21 de Agosto (sic), es decir vencido el trmino imperativo determinado por la norma. En segundo lugar se presenta un incumplimiento del requisito establecido en el literal d.) del artculo 84 del Cdigo de Petrleos. En efecto se afirma en la solicitud, que se han llevado mltiples conversaciones para efectos de llegar a una negociacin con mi poderdante. Dichas conversaciones tan solo son vlidas desde el momento en que mi poderdante adquiri el predio, ya que con anterioridad era de propiedad de una sociedad, persona jurdica diferente a mi poderdante. En gracia de discusin, y suponiendo que el hecho de haber sostenido algunas conversaciones con mi poderdante antes de que fuera propietario del predio, una vez se convirti en propietario son vlidas para los efectos de la norma mencionada en todo caso se da un incumplimiento al procedimiento consagrado en la ley.

En primer lugar (sic), el hecho de no estar incluido el predio en el plano que aparece en el expediente permite concluir que el predio sobre el que recae la medida no es necesario para llevar a cabo el proyecto petrolero y que por ende no debe ser objeto de expropiacin. En segundo lugar el literal (sic), el literal d.) del artculo 84 fija la necesidad de llevar a cabo antes de la solicitud de declaratoria de expropiacin una negociacin directa con el propietario del predio. Dicha negociacin lo que busca es que las partes lleguen a un acuerdo satisfactorio para todas ellas y de esta forma evitar un desgaste administrativo y judicial posterior. En este orden de ideas, la negociacin se debe fundamentar en un precio real y no irrisorio ya que al presentar un ofrecimiento con un precio irrisorio desvirta completamente una negociacin seria y jams podr ser considerado como cumplimiento del requisito consagrado en la norma mencionada. El entenderlo de otra forma hara pensar que la sola formalidad de efectuar un ofrecimiento, siendo este completamente desproporcionado y por ende conociendo de antemano la respuesta negativa del propietario permitira continuar con la solicitud de expropiacin para que el Estado utilice su poder exorbitante con una supuesta bsqueda del inters general. En el presente caso el ofrecimiento que realza OCENSA de $8.000.oo pesos por metro cuadrado es perfectamente discordante con los avalos que solicita mi poderdante a dos entes especializados y reconocidos dentro del gremio como autorizados para ello. La lonja de propiedad raz de Sincelejo en su avalo concluy que el valor del metro cuadrado de dicho predio es de $17.400.oo pesos. Por su parte COLPREVI S.A. concluye en su avalo que el valor del metro cuadrado del predio es de $40.000.oo pesos. Es evidente que la desproporcin entre las dos sumas mencionadas y los $8.000.oo pesos m2 hacen concluir la necesidad de un avalo oficial que permita darle el carcter de serio al ofrecimiento del solicitante y de esta forma en caso de negarse el propietario si poder proceder a la expropiacin. Teniendo en cuenta que mi poderdante ha demostrado inters en llegar a un arreglo directo y que no se puede entender como cumplido el requisito del literal d.) del artculo 84 con el ofrecimiento desproporcionadamente bajo realizado por el solicitante es necesario que se revoque la

Resolucin impugnada y en su lugar se niegue la solicitud (sic) hasta tanto no se intente la negociacin de conformidad con el avalo oficial.. Para resolver se considera: 1. A lo manifestado como violacin del artculo 87 del Cdigo de Petrleos, que establece la obligacin de proferir resolucin que decrete o niegue la solicitud de expropiacin dentro de los quince das siguientes a la presentacin de la solicitud, efectivamente el artculo 87 del Cdigo en comento nos dice: Dentro del trmino de quince (15) das hbiles el Ministerio dictar la resolucin en que acceda a la solicitud del industrial o la niegue.. Es del caso recordar que el Cdigo Contencioso Administrativo, en su artculo 40 inciso segundo, nos precisa la obligacin de decidir sobre la peticin inicial, salvo que el interesado haya hecho uso de los recursos de la va gubernativa con fundamento en l, contra el acto presunto, pero que de acuerdo con los documentos que reposan en este expediente tal actuacin se ha surtido y por lo tanto la obligacin aqu descrita permanece en cabeza de la administracin, habindose procedido conforme a ella, sin por que por este motivo, se pueda predicar de dicha actuacin la violacin de norma legal alguna y si por el contrario el acatamiento a lo ordenado en el precepto legal. 2. A lo afirmado por los libelistas como incumplimiento del requisito establecido en el literal d) del artculo 84 del Cdigo de Petrleos, el cual exige al solicitante de la declaratoria de utilidad pblica que presente una relacin de los pasos que se hayan dado para conseguir lo que se necesita, por contrato libremente celebrado con tales personas, no implica necesariamente que lleguen a un acuerdo sobre el precio del bien. De igual manera para resolver este punto cabe sealar, que a lo largo del texto del recurso afirman los recurrentes que no se ha surtido el trmite estipulado en el literal d) del artculo 84 del Estatuto Petrolero; sin embargo, al final del texto en comento anotan, No se puede entender como cumplido el requisito del literal d.) del articulo 84 con el ofrecimiento desproporcionadamente bajo realizado por el solicitante de lo cual podemos concluir que en efecto se produjo el acercamiento de las partes para celebrar el contrato del que habla la ley. Quiere lo anterior significar, que la administracin debe exigir al interesado simplemente una informacin somera sobre las actividades desarrolladas para llegar a algn acuerdo con el propietario del terreno que se necesita para la industria del petrleo. A la administracin, para el caso en concreto, le interesa saber que el solicitante intent un acercamiento con el

propietario de los terrenos y que al no llegarse a acuerdo alguno recurre a la medida que el Cdigo de Petrleos contempla en su artculo 4. Corresponde a la autoridad judicial ante quien se llevarn a cabo los trmites de ley para la expropiacin, calificar o determinar al justo precio del bien a expropiar. 3. Carece de sustento la afirmacin de que el predio no est incluido en el plano del expediente. El predio en mencin no solamente aparece descrito, sino que tambin se encuentra resaltado en color amarillo siendo as ms ostensible su ubicacin y adems el informe rendido por la Subdireccin de Hidrocarburos con fecha julio 29 de 1996 en su numeral cuarto que se encuentra a folio 25, dice: De acuerdo al plano que anexan se puede observar que el predio EL LOTE se ubica en el costado SE de la va que conduce de San Antero a Lorica, es decir, una zona de acceso fcil para el traslado e instalacin de los equipos y maquinaria en general y por consiguiente, la seguridad es mayor en caso de una posible contingencia.. Valga anotar que la Subdireccin de Hidrocarburos no realiz glosa alguna sobre el plano presentado entendindose que ha cumplido con lo exigido para el asunto. Se transcriben apartes del escrito presentado por la compaa solicitante sobre el particular: 3.1 Razones Tcnicas De acuerdo con el diseo y trazado topogrfico, el predio denominado LOTE de propiedad de OSCAR PEREZ SAUMETH se afecta en una longitud de 17. 400 metros2. (todo el inmueble ). Para poder construir el terminal del oleoducto es indispensable afectar el pedio, debido a la topografa de la zona ya que esta es la parte ms accequible, pues ofrece al mencionado sistema de transporte unas condiciones (geotcnicas geomorfologa geologa hidrologa) favorables que garantizan una mayor estabilidad a la obra y un mnimo de impacto al medio ambiente. De otra parte es el nico sitio apropiado para la construccin del terminal en tierra en ese sector, por estos motivos es que este terreno lo requiere LA COMPAIA para la construccin del terminal en tierra. Otra razn de carcter tcnico para la cual se requiere la expropiacin de este predio es la seguridad que ofrece para el caso de una posible contingencia, de tal manera que se causen los menores daos ecolgicos posibles, tanto en la como en la operacin del oleoducto.

3.2 Razones operativas El terreno que se pretende expropiar ofrece una estabilidad mecnica a los tanques de almacenamiento y debido al fcil acceso que este posee, facilita su mantenimiento; todo ello de conformidad con los estudios topogrficos, hidrogrficos; ya en la fase operativa los tanques en caso de derrames de crudo, este predio tiene la morfologa que permite minimizar el efecto de contaminacin del medio ambiente. La ocupacin descrita ser de carcter permanente en razn de que el oleoducto transportar el crudo proveniente de los campos Cusiana y Cupiagua hasta el terminal en tierra de Coveas. El rea es de 17.400 mts.2 para la cual se solicita la expropiacin ser, para la construccin de tanques de almacenamiento con capacidad de 500 mil barriles diarios; adems la de utilizacin permanente para el trnsito de las personas y equipos necesarios para la construccin y el mantenimiento del terminal. 3.3 Razones de seguridad. El personal que all labora Los 500.000 barriles que se almacenan en los tanques no deben tener predios inmediatamente vecinos, por seguridad de ellos y de la empresa. 4. En relacin con la prctica de la prueba solicitada por los recurrentes, este Despacho considera que su aceptacin sera improcedente e inconducente, toda vez que an en el caso de aceptarla o haber sido allegada al expediente el Ministerio no est facultado ni tiene competencia para entrar a decidir sobre la misma, por cuanto dicha instancia debe cumplirse ante la justicia ordinaria, tal como lo disponen las normas pertinente. Por lo anterior, en ningn momento se pretende violar el derecho de defensa sino por el contrario actuando dentro de los parmetros previstos en las normas legales y en aras de una celeridad y economa procesal, no se solicitar ni valorar dicha prueba. Finalmente, el artculo cuarto del Cdigo de Petrleos declara de utilidad pblica la industria del petrleo en sus ramas de exploracin, explotacin, refinacin, transporte y distribucin, y con bases en esto faculta al Ministerio de Minas y Energa para decretar las expropiaciones a peticin de parte legtimamente interesada, como medida previa para adelantar el juicio de expropiacin ante la autoridad judicial competente. Por lo tanto, las controversias que surjan sobre expropiaciones deben adelantarse ante las ante las autoridades jurisdiccionales competentes.

De conformidad con lo anterior, no es procedente acceder a las pretensiones del recurrente y por lo tanto ha de mantenerse en firme den todas sus partes la Resolucin numero 8 1837 del 21 de agosto de 1996. En merito de lo expuesto, el Ministerio de Minas y Energa, RESUELVE: ARTICULO PRIMERO: No acceder a las pretensiones formuladas por los doctores Carlos Espinosa Prez y Felipe De Vivero Arciniegas, en representacin del seor Oscar Enrique Prez Saumeth, y por lo tanto mantener en firme en todas su partes la Resolucin nmero 8 1837 del 21 de agosto de 1996 , mediante la cual se orden , en favor de la compaa OLEODUCTO CENTRAL S.A., la expropiacin del predio denominado EL LOTE, con una rea aproximadamente de 17.400 metros cuadrados, ubicado en la vereda Cabecera, Municipio de San Antero, Departamento de Crdoba, inmueble requerido para la construccin del Oleoducto CUSIANA COVEAS y el transporte de los crudos y gases provenientes de los campos petroleros CUSIANA y CUPIAGUA, ubicados dentro de las reas de los contratos de asociacin denominados SANTIAGO DE LAS ATALAYAS, TAURAMENA y RIO CHITAMENA. ARTICULO SEGUNDO: Contra la presente providencia no procede recurso y agota la va gubernativa. ARTICULO TERCERO: Publicar la presenten providencia en el Diario Oficial, de conformidad con el artculo 87 del Cdigo de Petrleos. NOTIFIQUESE, PUBLIQUESE Y CUMPLASE. Dada en Santaf de Bogot, a los 6 Nov. 1996

(Firma) RODRIGO VILLAMIZAR ALVARGONZALEZ Ministerio de Minas y Energa. Como consecuencia de la nulidad alegada de las dos Resoluciones transcritas, la parte demandante, conformada por Oscar Enrique Prez Saumeth, solicit ttulo de restablecimiento del derecho:

Que como consecuencia de las anteriores declaraciones, solicito se restablezca el derecho de mi poderdante sobre el bien inmueble objeto de la pretendida expropiacin. A la anterior solicitud, agreg la afirmacin de algunos hechos que se pueden sintetizar as:
1. Inversiones Sol y Mar, sociedad en la cual el actor era socio en un

50% adquiere un lote de un rea de 39.081 m2, sobre el cual se desarrollaba un proyecto urbanstico de viviendas de inters social. 2. El 6 de julio de 1995, La Sociedad Inversiones Sol y Mar, como consecuencia de la construccin del proyecto Terminal Petrolero, alrededor del lote en que se desarrollaba la urbanizacin, se ve obligada a cancelar el proyecto urbanstico con ocasin de las nuevas condiciones del entorno y el cambio del uso del suelo no aseguraban el xito del proyecto. Por lo anterior, mediante Escritura Pblica N 681 del 6 de julio de 1995 de la Notara nica de Lorica, se hizo un englobe de los lotes que constituan el proyecto urbanstico.
3. El 2 de octubre de 1995, la Sociedad decide disolverse, mediante

escritura pblica N 1084 de la Notara nica de Lorica, dividindose los activos de la misma correspondindole al seor OSCAR ENRIQUE PEREZ SAUMETH un lote de 17.400 m2, que es el lote objeto de pretendida expropiacin. 4. Desde el mes de octubre de 1995 a junio de 1996, se llevaron a cabo reuniones entre OSCAR PEREZ y OLEODUCTO CENTRAL S.A. OCENSA

(entidad hoy beneficiada con el decreto de expropiacin), tendiente a una negociacin directa del lote. 5. El 10 de julio de 1996, OCENSA presenta ante el Ministerio de Minas y Energa solicitud de expropiacin. Esta solicitud no cumpla con todos los requisitos legales exigidos y las gestiones ante el Ministerio no se adelantaron en forma legal. Adems de lo anterior, OCENSA no tena sealado dentro de sus estatutos facultades para adelantar expropiacin alguna. 6. No obstante lo dicho en el hecho anterior, el Ministerio de Minas y Energa acoge la solicitud de OCENSA y no hace partcipe al seor OSCAR ENRIQUE PEREZ SAUMETH, en la formacin de la voluntad administrativa. 7. En julio de 1996, la Subdireccin de Hidrocarburos, a travs de la geloga ESPERANZA POVEDA, emite concepto favorable para la expropiacin, que sirve de base al Ministerio de Minas y Energa para decretar la expropiacin. 8. En agosto 21 de 1996, el Ministerio de Minas y Energa, mediante Resolucin OCENSA. 9. El actor a travs de apoderado, interpone recurso de reposicin contra la resolucin N 8-1837 de agosto 21 de 1996, expedida por el Ministerio de Minas y Energa. N 8-1837 de agosto 21 de 1996, decreta administrativamente la expropiacin del predio del actor a favor de

10.En noviembre 6 de 1996 el Ministerio de Minas y Energa mediante Resolucin N 8-2796, no accede a las pretensiones formuladas en el recurso y resuelve mantener en firme en todas sus partes la Resolucin N 8-1837 del 21 de agosto de 1996. 11.El actor ha tenido conocimiento, en virtud de informaciones suministrada directamente por OCENSA, que con fundamento en las Resoluciones expedidas por el Ministerio, se present demanda ante el Juzgado nico del Circuito de Lorica. 12.OLEODUCTO CENTRAL S.A. OCENSA, entidad beneficiada con la expropiacin, fue constituida el 14 de diciembre de 1994 mediante Escritura Pblica N 4747 de la Notara 38 del Crculo de Bogot, la cual tiene un carcter de Sociedad Annima de Economa Mixta de segundo grado y del orden nacional, adscrita al Ministerio de Minas y Energa. La participacin de cada uno de los socios se detalla as: ECOPETROL TCPL INTERNACIONAL IPL INTERPRISES BP COLOMBIA TOTAL PIPELINE TRITON PIPELINE 25% 17.5% 17.5% 15.2% 15.2% 9.6%

13.El 28 de marzo de 1995, el Sr. GUSTAVO SUAREZ CAMARGO a nombre de OLEODUCTO CENTRAL S.A., mediante Escritura Pblica N 1292 de la Notara 42 del crculo de Santa Fe de Bogot otorga

poder general a los seores DAVID ARCE ROJAS y ALEXANDER ROJAS, poder que no fue conferido en legal forma. 14.El 16 de septiembre de 1994 el Ministerio de Minas y Energa expide la Resolucin N 9-409 la cual resuelve aprobar los estudios tcnicos preliminares y el 24 de mayo de 1995 expide la Resolucin N 6-87 que aprueba los estudios definitivos, adems de la cesin de intereses, derechos y obligaciones, a la suscripcin del contrato de concesin y a la sujecin a las normas encaminadas a la proteccin del medio ambiente y a las de servicio pblico. 15.El 23 de febrero de 1996 el Ministerio de Minas y Energa y OLEODUCTO CENTRAL S.A. suscriben contrato de concesin del oleoducto de uso pblico denominado CUSIANA COVEAS, el cual para su perfeccionamiento debi elevarse a Escritura Pblica y publicarse en el diario oficial. En la demanda se solicit tambin la suspensin provisional de las resoluciones aludidas. Las normas aducidas como violadas sealadas en la demanda y el sustento de la violacin expuesto por la parte actora.
-

Constitucin Poltica: artculos 2, 4, 6, 29, 58, 59, 80 , 208 y 209. Cdigo Civil: artculos: 669, 885 y 2153. Cdigo de Procedimiento Civil: artculos 70 inc.3, 233 inc.1, 237 num. 6, 241 inc.1. Cdigo Contencioso Administrativo: artculos 2, 14 y 15. Decreto 1050/68: artculo 8 inc. 2.

Ley 42/93: artculo 21 inc.1, pargrafo 2 y artculo 23. Decreto 130 /76: artculos 5 inc. 2 y artculo 8. Cdigo de Comercio: artculos 99, 110 num.4, 196 inc.1, 462, 833, 840, 1263, 1266 inc. 1. Cdigo de Petrleos: artculos 4, 54, 84, 87, 189, 190, 192, y 193. Decreto 1895/73: artculo 96 num.1. Ley 1 de 1984: artculo 3 literales N y , artculo 38 literales B, D y E , artculo 47 literales A, B y C, artculo 48, artculo 54 y artculo 56 literales D y F.

Ley 99/ 93: artculos 49, 50, 51 y 52. Ley 142 /94: artculo 3.

Los argumentos expuestos en la demanda que constituyen sustento de la violacin alegada se pueden sintetizar as2: 1.Violacin del artculo 2153 del Cdigo Civil, artculo 70 inc.3 del C.P.C., el Decreto 130 de 1976 y los artculos 840, 1263, 1266 inc. 1, 833 y 196 inc. 1 del Cdigo de Comercio: La solicitud de expropiacin presentada por OCENSA ante el Ministerio de Minas y Energa, la hizo el Doctor Alexander Rojas Jimnez en calidad de apoderado general, lo que no es cierto, ya que el poder fue otorgado a los doctores David Arce y Alexander Rojas, quienes deben actuar conjuntamente, dado que en el mencionado poder no se establece que puedan actuar por separado, luego era imperativo que la solicitud la presentaran los dos apoderados. Con esta actuacin se viol el artculo en mencin, porque en unos de sus apartes dice: pero si se le ha prohibido obrar separadamente, lo que hicieren de este modo ser nulo. Adems no estaban facultados para realizar la solicitud de expropiacin ni la
2

Folios 12 21. Cuaderno 1.

negociacin ya que, debido al carcter especial que ella reviste, debi haberse otorgado explcitamente, violndose de esta manera el artculo 70 inc.3 del C.P.C., y los artculos 840, 1263, 1266 inc. 1, 833 y 196 inc. 1 del cdigo de comercio, en la medida que la pretensin de expropiacin no est determinada en el poder. A su vez, OCENSA, no poda otorgar la facultad referida, toda vez que esta no est contemplada en los estatutos internos de la empresa, exigencia descrita en los decretos 1059 y 3130 de 1968 y 130 de 1976. 2. Violacin del artculo 4 y 84 literales A, B, C, D y E del Cdigo de Petrleos: El artculo 4 establece que el solicitante de la expropiacin debe ser parte legtimamente interesada, la cual debe demostrarse, acompaando a la solicitud un ejemplar autenticado del Diario Oficial del contrato con la Nacin, documento que no fue aportado y por ende establece en el artculo 84 num. A. Literal B: La declaracin hecha por OCENSA en la solicitud, en donde manifiesta que la expropiacin se requiere para la construccin del terminal en tierra en el corregimiento de Coveas, no concuerda con la jurisdiccin del lote, ya que este se encuentra en el municipio de San Antero Crdoba y el oleoducto y el terminal en tierra aprobados por el Ministerio mediante Resolucin No. 406 de 16 de septiembre de 1994, que estn en construccin, se encuentran localizados en Tol Sucre. La anterior situacin vulnera los artculos 99 y 110 num. 4 del cdigo de comercio, al constituir una extralimitacin del objeto social de OCENSA, as como tambin excede la servidumbre a que tiene derecho, infringindose el artculo 855 del cdigo civil. no poda acogerse a la declaratoria de utilidad pblica de la industria del petrleo, tal como se

Literal C: tambin se manifiesta en la solicitud que es indispensable afectar el predio, la cual se desvirta con el hecho de que en el plano de la construccin adjunto a la solicitud no est incluido el predio en cuestin. Se presenta una falsa motivacin de parte del Ministerio, al establecer en la Resolucin No. 9- 409 del 16 de septiembre de 1994, que para la construccin del terminal en tierra se requerirn 39.2 hectreas y que el predio del actor es precisamente el sitio obligado para ella, cuando dicho predio posee una extensin de 1.74 hectreas; luego este lote no es indispensable no constituye obstculo para el desarrollo del proyecto. Literal D: se cumple con este requisito y se confirma que el lote est en San Antero Crdoba. Literal E: El demandante es propietario del lote a partir del 22 de octubre de 1995, luego no es cierto lo expresado por OCENSA, que la negociacin directa se efectu entre los meses de noviembre del 94 a noviembre del 95. La empresa slo vino a suscribir contrato de asociacin con el demandado el 23 de febrero de 1996, fecha a partir de la cual, podra acogerse a la declaratoria de utilidad pblica de la industria del petrleo. 3. Violacin de los artculos 462 del Cdigo de Comercio, artculo 8 inc.2 de la ley 1050 de 1968, artculo 5 inc. 2 y artculo 8 del Decreto 130 de 1976, artculo 21 inc. 1 pargrafo 2 y artculo 23 de la Ley 42 de 1993 OCENSA al imponer como tarifa fijada por Ecopetrol el valor de $8.000 M2, y no su valor comercial, pretende darle un carcter oficial a su ofrecimiento, pasando por alto nuevamente lo estipulado en sus estatutos internos, al incumplir con la obligacin legal de instituir el Control de Tutela y el Control Fiscal. Constituyndose esto a su vez, en omisin por parte del Ministerio al no ejecutar la ley (artculos 6 y 208 de la C.N).

Manifiesta tambin el demandante que an de haberse tenido la facultad por parte de los apoderados para proponer ofertas relativas a la negociacin del lote, se viol el procedimiento sealado en los estatutos de OCENSA (artculos 43 lit. k y 45 lit. g), ya que el Presidente de la compaa, ha debido someter, previamente a la Junta Directiva, la solicitud respectiva, a fin de que esta autorizara mediante Acta, la delegacin de las funciones que llevaron a cabo los doctores Arce y Rojas; incumplimiento estatutario que permite concluir, que ni el ofrecimiento fue vlido ni se agot la etapa de negociacin directa, la que tiene que darse en forma correcta para as cumplir con uno de los requisitos para solicitar la expropiacin pertinente. 4. Violacin de los artculos 233 inc.1, 237 num.6 y 241 inc. 1 del Cdigo de Procedimiento Civil, el artculo 56 lit. D y F y 54 de la Ley 1 de 1984. El Ministerio de Minas y Energa para expedir la Resolucin de expropiacin no tuvo en cuenta un verdadero concepto tcnico, toda vez que el concepto emitido por la geloga, es slo una transcripcin de la solicitud presentada por OCENSA. Adems termina su informe dando un concepto jurdico, el cual debi darlo la Divisin Legal de Hidrocarburos del Ministerio. 5.Violacin de los artculos 29 y 209 de la Constitucin Nacional y el artculo 2 del Cdigo Contencioso Administrativo. Existe otra irregularidad en la solicitud de expropiacin, y es la referente a que el Ministerio, una vez tuvo conocimiento de sta, ha debido hacer partcipe de la formacin de la voluntad administrativa al demandante. Por lo tanto todo acto administrativo expedido en estas condiciones est viciado de nulidad. 6.Violacin del artculo 58 de la Constitucin Poltica.

Las razones tcnicas argumentadas por OCENSA en la solicitud de expropiacin son infundadas y sin ningn sustento jurdico ni tcnico. Lo expuesto en dicha solicitud concuerda en muchos de sus apartes con la adelantada por OCENSA sobre un predio localizado en el Departamento del Casanare, utilizando un formato preestablecido para ambos casos, tratndose de zonas geogrficas diferentes. De lo anterior se observa, que el Ministerio decreta sin el ms mnimo estudio una expropiacin, trasgrediendo flagrantemente el artculo 58 de la C.N. 7. Violacin de los artculos 4, 9, 54, 87 inc. 1, 196, 189, 192 y 193 del Cdigo de Petrleos. El Ministerio resolvi la solicitud de expropiacin basndose en la Resolucin No 9- 409 del 16 de septiembre de 1996, mediante la cual se aprueban los estudios tcnicos preliminares, contraviniendo los artculos del presente acpite, los cuales establecen que dicha decisin debi haberse hecho luego de estar aprobados los estudios definitivos. Adems expone, que los estudios aprobados eran para un oleoducto de uso privado y no para uno de uso pblico, como el que construye OCENSA. De lo anterior se desprende que OCENSA tampoco solicit al Ministerio la autorizacin para la construccin de un oleoducto de uso pblico, violndose con ello el artculo 189 del Cdigo de Petrleos. El Ministerio no cumpli con el plazo perentorio del artculo 87 inc. 1, al resolver extemporneamente la solicitud presentada por OCENSA, ya que esta se present el 10 de julio de 1996 y se resolvi el 1 de agosto del mismo ao. 8. Violacin del artculo 3 literales N, , artculo 38 literales B,D, artculos 47 y 48 de la Ley 1 de 1984 y artculo 96 num.1 del Decreto 1895 de 1973.

En el plano que anexaron se observa lo siguiente: Sobre el lote no hay proyectada la construccin de ningn tanque y sta tcnicamente no est permitida, por estar este sobre una carretera nacional y cerca al mar (art. 96 num. 1, Decreto 1895 de 1973). Est demostrado que el lote no se requiere y no es indispensable ya que queda fuera de la servidumbre y no le hace falta a OCENSA, ya que hasta el momento ha adquirido un total de 90 hectreas entre los Departamentos de Sucre y Crdoba, o sea, ms del doble de lo estipulado en el contrato de Concesin celebrado con el Ministerio, el cual dice que el terminal en tierra requerir de 39.2 hectreas. 9. Violacin de los artculos 2,4,6,58 y 59 de la Constitucin Poltica y el artculo 669 del Cdigo Civil. Nuestra Carta Magna as como la ley de Reforma Agraria (ley 160/94), no establecen que se pueda decretar expropiacin alguna sino que ordenan es adelantar expropiaciones, precisamente porque se trata es de expropiaciones ordinarias, ya que si el trmino fuese decretar estaramos en presencia de una expropiacin administrativa. Por lo tanto el Ministerio viola con el decreto de expropiacin los artculos enunciados de nuestra Constitucin Poltica. Finalmente alega que con la Resolucin No. 6 87 del 24 de mayo de 1995, se violaron las normas ambientales anotadas consagradas en la ley 99 de 1993; ya que no se cumplieron estos preceptos por parte de OCENSA; as como tambin la ley 142 de 1994, al violarse normas relacionadas con el control y vigilancia de los servicios pblicos. 4. Admisin y contestacin de la demanda

Por auto de 22 de mayo de 1997 se admiti la demanda formulada, se llam a la compaa Oleoducto Central S.A., para integrar el contradictorio y se neg la suspensin provisional solicitada.3 El Ministerio de Minas y Energa en su escrito de contestacin de la demanda4 manifest que el actor hace una anlisis sesgado del artculo 2153 del C.C, ya que de la lectura del mismo se infiere, que cuando hay dos o ms apoderados, sus actuaciones son individuales, estando facultados para dividirse entre s la gestin, cuando no lo ha hecho el mandatario. El poder otorgado al doctor Rojas es un poder general, que lo faculta para adelantar todas las gestiones que sean necesarias para cumplir cabalmente con los trminos del mandato. Tambin expuso, que por tratarse de transporte de hidrocarburos, el ttulo legtimamente constituido para que el interesado pueda actuar, es el acto administrativo mediante el cual el Ministerio acept la cesin de los derechos y obligaciones en el trmite de la construccin del oleoducto CusianaCoveas y que realiz la B.P Exploration Company ( Colombia) Ltd. En este acto administrativo se aprob la ruta definitiva que exige el artculo 54 del Cdigo de Petrleos, para que el interesado pueda acceder a la declaratoria de utilidad pblica a que se refiere el artculo 4 del mencionado cdigo y pueda solicitar las expropiaciones a que haya lugar. As como tambin a travs de ese acto administrativo se requiri a la compaa OCENSA para suscribir el Contrato de Concesin para la prestacin del servicio pblico de transporte de crudos por el oleoducto. Precis finalmente el Ministerio, que una vez se encuentre en firme la resolucin que autoriza la expropiacin, el interesado queda con la
3 4

Folios 141 -147. Cuaderno principal. Folios 161- 172. Cuaderno principal.

personera suficiente para gestionar el juicio de expropiacin ante la Justicia ordinaria. Por lo tanto, de conformidad con el Cdigo de Petrleos, el Ministerio verific que el interesado haya cumplido con los requisitos que para tal fin exige el artculo 84 ibidem. La sociedad Oleoducto Central S.A., se allan al escrito de contestacin de la demanda.5 5. Alegatos para fallo y concepto del Ministerio Pblico Por auto de 11 de junio de 1999 se corri traslado a las partes para alegar de conclusin6. El demandado se remiti a su escrito de contestacin de la demanda, el cual reprodujo in extenso7. Ocensa en sus alegatos seal que la motivacin del acto administrativo es la cesin de los derechos y obligaciones que efectu la B.P Exploration Company a favor de Ocensa, derivado de la aprobacin que se efecta de manera definitiva de la ruta, es como consecuencia de ello que se requiere a la sociedad para suscribir la concesin del contrato de transporte; que hoy se pretende aludir como necesario y previo, cuando este mismo era consecuencia de finiquitar el trazado y la ubicacin entre otros del terminal martimo lo cual implic entre otras actividades, solicitar la expropiacin del predio. Indic tambin que de acuerdo a las realidades tcnicas, ambientales y de seguridad fsica e industrial es que se configur la necesidad del predio en cuestin, por estar ubicado dentro de las reas circundantes. El Ministerio Pblico en relacin con los cargos formulados por la parte actora estim lo siguiente:
5 6

Folio 215. Cuaderno principal. Folio 341. Cuaderno 1. 7 Folios 344- 351. Cuaderno 1.

En virtud del poder general otorgado a los apoderados de Oleoducto Central S.A., del cual no se exceptuaba ningn negocio, debe entenderse que los profesionales fueron facultados para representar a OCENSA en todos los negocios que debiese adelantar la sociedad ante las autoridades administrativas y judiciales. Adems agrega que sus actuaciones no necesariamente deban de hacerse conjuntamente, podan dividirse la gestin, siempre y cuando el mandante no les hubiese prohibido obrar separadamente (art. 2153 C.C). Despus de hacer una interpretacin armnica de las normas petroleras, se puede concluir que el ttulo que legitimaba a OCENSA para acogerse a los beneficios de utilidad pblica de la industria del petrleo se hallaba constituido por la Resolucin No. 6-87, a travs de la cual el Ministerio aprob la cesin de los derechos y obligaciones a favor de OCENSA y los estudios definitivos elaborados para la construccin del oleoducto en cuestin, y no por el contrato de concesin que posteriormente se celebr con la Nacin. La aseveracin hecha por el actor de que el inmueble objeto de expropiacin no era indispensable por encontrarse por fuera del rea requerida para la construccin del oleoducto y de su terminal, qued sin demostracin alguna, ya que se advierte dentro del expediente que la diligencia en cuestin no se llev a cabo por la inasistencia de la parte demandante. Reposan en la foliatura sendas comunicaciones suscritas tanto por el demandante como por funcionarios de la BP EXPLORATION y de OCENSA, en donde se acredita la etapa de negociacin directa que exige la ley previamente a proceder a la expropiacin. El concepto del Ministerio Pblico termina aduciendo que del anlisis de la documentacin contentiva del procedimiento administrativo adelantado por el

Ministerio de Minas y Energa, se colige que la decisin relativa a la expropiacin fue adoptada de plano, con plena inobservancia del artculo 35 del C.C.A, privndose al interesado de la oportunidad de manifestarse en relacin con las intenciones de la administracin de privarlo de la propiedad del predio; La parte demandante guard silencio.

II. CONSIDERACIONES DE LA SALA

Corresponde a la Sala en nica instancia el proceso iniciado por virtud de la demanda que, en ejercicio de la accin pblica de nulidad y restablecimiento del derecho establecido en el artculo 85 del C.C.A, interpuso OSCAR ENRIQUE PREZ SAUMETH, contra la Nacin - Ministerio de Minas y Energa. El desarrollo del estudio se har sobre los siguientes temas. Concepto de Expropiacin. Indemnizacin en el proceso de Expropiacin. Normatividad Aplicable al Caso. Caso en concreto.

1. La expropiacin Es un mecanismo a travs del cual el Estado, en ejercicio de sus facultades y con el objeto de satisfacer el inters pblico y de cumplir con los fines generales y sociales en favor de la comunidad, adquiere inmuebles de

propiedad particular previo el lleno de los requisitos constitucionales y legales. Para la Corte Constitucional es una operacin de derecho pblico por la cual el Estado obliga a un particular a cumplir la tradicin del dominio privado al dominio pblico de un bien, en beneficio de la comunidad y mediante una indemnizacin previa.8 Segn MARIENHOFF: Es un medio tico jurdico mediante el cual hallan armona el inters pblico y el inters privado ante los requerimientos del primero. No debiendo el Estado, para satisfacer las exigencias colectivas, apoderarse por s y ante s, de la propiedad privada, despojando de esta a su titular, el orden jurdico encontr en el procedimiento expropiatorio el medio idneo para lograr la satisfaccin de los intereses pblicos o generales sin lesionar los intereses privados o particulares: la calificacin de utilidad pblica y la indemnizacin previa, requisitos o elementos esenciales de la expropiacin, satisfacen tal exigencia. A eso, substancialmente tiende la expropiacin. Slo as resulta aceptable que los administrados o particulares cedan su propiedad en un Estado de Derecho donde los intereses o valores que integran la personalidad humana son debidamente respetados.
9

Para el precitado autor la expropiacin constituye un procedimiento extraordinario y de excepcin, al que solo se acude para satisfacer fines de utilidad pblica, strictu sensu y no debe emplersele cuando la respectiva necesidad o utilidad pblica puede satisfacerse imponiendo otra medida eficaz. Explica que no es un medio de especulacin oficial ni de enriquecimiento injusto a costa del expropiado; que es de aplicacin
8 9

Sentencia C-153 de 1994. Marienhoff, Miguel S. Tratado de Derecho Administrativo. Buenos Aires, Ed. Abeledo Perrot, 1970 Tomo IV, pgs 125 a 130.

restrictiva, pues slo debe recurrirse a ella como ltima ratio; que las disposiciones de las leyes formales sobre expropiacin, slo son vlidas en tanto sean razonables, no arbitrarias y no impliquen un ataque o desconocimiento del derecho de propiedad y que est sometida al principio in dubio pro domino, segn el cual la interpretacin de las normas y principios sobre expropiacin, debe favorecer al expropiado. La institucin, que fue regulada en el artculo 30 de la Constitucin de 188610 y en el artculo 58 de la Carta de 199111, contiene un elemento esencial, condicionante y garantista, cual es el derecho del expropiado a ser indemnizado previamente y que segn la Corte Constitucional persigue compensar un singular sacrificio de los derechos del afectado, en la medida en que vulnera su voluntad para disponer de parte de su peculio, puesto que equilibra los derechos objeto del dao ocasionado: ubi expropiatio ibi indemnitas.12 13 La expropiacin es definida por la jurisprudencia constitucional como un instituto, un negocio o una operacin de derecho pblico, por medio de la
10 11

Acto legislativo N 1 de 1936, art. 10. Su texto original fue modificado por el acto legislativo N 01 de 1999, mediante la supresin de los dos ltimos incisos que permitan la expropiacin sin indemnizacin. 12 Sentencia C 153 del 24 de marzo de 1994. 13 Cabe sealar que el sentido de esta providencia fue precisado por la Corte Constitucional en sentencia C 1074 de 2002 en la que, con fundamento en lo dispuesto en el artculo 58 de la Constitucin de 1991, segn el cual la indemnizacin se fijar consultando los intereses de la comunidad y del afectado, advirti que la indemnizacin puede ser reparatoria, compensatoria y restitutoria. Y que en todos los eventos no resulta procedente una indemnizacin integral de los daos causados con la expropiacin. All se dijo que: La referencia a los intereses de la comunidad y del particular afectado tambin resalta un cambio fundamental introducido por el Constituyente en 1991: la fijacin del valor de la indemnizacin difcilmente puede hacerse de manera abstracta y general, sin tener en cuenta el contexto de cada caso, sino que requiere la ponderacin de los intereses concretos presentes en cada situacin, para que el valor de la indemnizacin corresponda en realidad a lo que es justo. Esta caracterstica puede llevar a que el juez, luego de ponderar los intereses, en cada caso, establezca una indemnizacin inferior al total de los daos ocasionados por la expropiacin, pero sin que pueda, dado que el Acto Legislativo No. 1 de 1999 excluy la posibilidad de expropiacin sin indemnizacin, llegar a la conclusin de que no hay lugar a indemnizacin adecuada, como ya se dijo. (subraya la Sala)

cual el Estado, por razones de utilidad pblica o de inters social, priva coactivamente de la titularidad de un determinado bien a un particular, de acuerdo con un procedimiento especfico y previo el pago de una indemnizacin14. Como ha sealado la Corte el fundamento constitucional de la expropiacin parte de dos presupuestos que se relacionan entre s, por una parte en el poder del Estado en aras de la prevalencia del inters general que representa- para obtener todos aquellos bienes pertenecientes a cualquier particular que sean necesarios para garantizar el cumplimiento de los objetivos estatales y de sus asociados. Por otra parte el carcter no absoluto del derecho de propiedad, pues tiene como limitante el inters general ante el cual debe ceder15. El artculo 58 constitucional establece dos modalidades de expropiacin: la judicial y la administrativa, las cuales deben cumplir con los siguientes requisitos:

i) Que existan motivos de utilidad pblica o de inters social definidos por el legislador.

14

Corte Constitucional T-284 de 1994. Esta definicin est inspirada en la doctrina y la jurisprudencia espaola, como reconoce el intrprete constitucional en la misma sentencia. As PAREJO ALFONSO define la expropiacin como ...un negocio jurdico de Derecho pblico, derivado del ejercicio de la correspondiente potestad por el poder pblico y al que son esenciales determinadas garantas para el sujeto pasivo de dicha potestad. Ese negocio es formal, en la medida en que requiere la presencia y actuacin de una Administracin pblica y el ejercicio por sta de una potestad a travs de un procedimiento legalmente determinado y para un objeto preciso: la privacin singular de una situacin jurdica de contenido patrimonial protegida por el ordenamiento (a ttulo de derecho subjetivo o de simple inters legtimo) y regido por el derecho privado comn L. PAREJO ALFONSO y otros, Manual de Derecho Administrativo, Barcelona, Editorial Ariel S.A., 1990, p.266-267. 15 T-284 de 1994.

ii) Que exista decisin judicial o administrativa, esta ltima sujeta a posterior accin contencioso administrativa incluso respecto del precio. La adopcin de dicha decisin presupone que se adelante el procedimiento establecido en la ley, con garanta del derecho fundamental al debido proceso del titular del derecho de propiedad. Dicho procedimiento comprende una etapa previa, lgicamente fallida, de enajenacin voluntaria o negociacin directa, con base en una oferta por parte de la entidad pblica. iii) Que se pague una indemnizacin previamente al traspaso del derecho de propiedad a la Administracin, la cual debe ser justa, de acuerdo con lo previsto en el Num. 21.2 del Art. 21 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.1617 2. La indemnizacin en el proceso de expropiacin Es una carga que tiene por objeto reparar o compensar los perjuicios ocasionados con la expropiacin, que legitima el comportamiento del Estado y lo ajusta al derecho y a la equidad.18 un presupuesto de legitimidad para el ejercicio de la potestad expropiatoria... esencial y de validez y no simple condicin de eficacia, de tal modo que sin l no hay expropiacin sino simple <va de hecho>,19 Al respecto anota MARIENHOFF:
16

Dicho artculo establece, en lo pertinente: 1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar tal uso y goce al inters social. 2. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de indemnizacin justa, por razones de utilidad pblica o de inters social y en los casos y segn las formas establecidas por la ley. 17 CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia C-474 de 2005. Magistrado Ponente: Humberto Sierra Porto. 18 Sentencia proferida el 16 de julio de 1998, expediente 12868. 19 Eduardo Garca De Enterra y Tomas - Ramn Fernndez, Curso De Derecho Administrativo. Madrid, Ed. Civitas, 1982. Segunda edicin. p. 252-253.

Lo mismo que la efectiva existencia de utilidad pblica calificada por ley, la indemnizacin constituye un requisito de legitimidad del acto expropiatorio. Una expropiacin sin indemnizacin, o sin adecuada indemnizacin, no es otra cosa que una confiscacin, de ah su antijuridicidad. La utilidad pblica, o el inters pblico, no constituyen ttulo para despojar a alguien, ni autorizan a que los habitantes sean privados de lo suyo sin indemnizacin.20

Respecto del contenido de la indemnizacin, en sentencia del 11 de diciembre de 1964, la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia precis: El concepto de indemnizacin por expropiacin no puede confundirse con el concepto de precio, como prestacin de la venta. .....la Administracin toma la propiedad particular, y como esta medida genera un dao, y no un precio, se satisface mediante una indemnizacin. Se indemniza el perjuicio en diferentes rdenes de la responsabilidad contractual y extracontractual, y se indemniza al expropiado el dao que para l implica esta forma de expropiacin -que opera contra su voluntad- pero en provecho pblico (...). En el mismo sentido esta Sala explic que la indemnizacin incluye no solo el valor de la edificacin, mejoras y predio sino tambin cualquier otro dao que hubiere sufrido el expropiado o damnificado, como el lucro cesante por arrendamientos dejados de percibir o el valor de las cosechas perdidas si se trataba de un bien cultivado por l mismo, etc. .....no comprende nicamente el valor del inmueble ocupado o expropiado. Como qued dicho, si el propietario pide y demuestra la ocurrencia de perjuicios diferentes, debern serle reconocidos en la providencia correspondiente.21 (Subrayas no son del texto original)
20 21

Ob. Cit. Pg 233 y 234. Sentencia proferida el 10 de mayo de 2001, expediente 11783, en la que se analiz un problema jurdico similar al planteado en el caso concreto.

En igual sentido, la Corte Constitucional, en la sentencia C-153 de 1994 citada, seal que la indemnizacin es reparatoria (...), ya que ella debe comprender el dao emergente y el lucro cesante que hayan sido causados al propietario cuyo bien ha sido expropiado. Y en caso de que no haya forma de comprobar el lucro cesante, se puede indemnizar con base en el valor del bien y el inters causado entre la fecha de entrega del mismo y la entrega de la indemnizacin. (subrayado fuera de texto). Criterio expuesto tambn en la sentencia C 1074 de 2002: la indemnizacin no se limita al precio del bien expropiado. Si bien la jurisprudencia reconoce que el particular tambin sufre daos adicionales a la prdida patrimonial del inmueble, el clculo del resarcimiento que deba recibir el particular, no se limita a considerar el valor comercial del bien, sino que puede abarcar los daos y perjuicios sufridos por el afectado por el hecho de la expropiacin.22 (Se subraya) 3. El caso en concreto Lo pretendido por el demandante, consiste en lograr mediante la accin de Nulidad y Restablecimiento del Derecho, lo siguiente: - Nulidad de la RESOLUCIN NMERO 8-1837 (21 de agosto 1996) -Por la cual se decreta una expropiacin- RESOLUCIN NMERO 8-2796 (6 Nov. 1996) Por el cual se resuelve un recurso de Reposicin.
22

Como se precis precedentemente, si bien la Corte Constitucional reconoce que la indemnizacin comporta el dao emergente y el lucro cesante, asume una nueva postura respecto de la funcin de la indemnizacin expropiatoria: la Corte constata que el artculo 58 Superior no exige que quien sea expropiado reciba adems de la indemnizacin por el dao emergente y el lucro cesante, tambin el pago de todos los costos adicionales que sean necesarios para adquirir un bien de las mismas caractersticas al expropiado y restituir al particular a condiciones similares a las que tena antes de la expropiacin. La indemnizacin en caso de expropiacin no debe cumplir siempre una funcin restitutiva y, por eso, no tiene que ser integral.

Como consecuencia de la nulidad alegada de las dos Resoluciones transcritas, la parte demandante, solicita a ttulo de restablecimiento del derecho se le restablezca su derecho de dominio sobre el bien inmueble objeto de la expropiacin.

4. Problema Jurdico a Resolver El problema jurdico a resolver se circunscribe a determinar si las Resoluciones emanadas por el Ministerio de Minas y Energa que se demandan en la presente Accin de Nulidad y Restablecimiento de Derecho, trasgreden la normatividad que regula la actividad petrolera y otras disposiciones, al expropiar el predio EL LOTE, de propiedad del seor Oscar Enrique Prez Saumeth, ubicado en la Vereda CABECERA, Municipio de San Antero, Departamento de Crdoba, requerida para la construccin del oleoducto CUSIANA-COVEAS, que va desde Tauramena (Casanare) a Tolu (Sucre). Al respecto, sobre lo aducido por el demandante esta Sala proceder a resolver cada una de las apreciaciones realizadas con miras a determinar si en efecto se trasgredi por parte del Ministerio de Minas y Energa el derecho de propiedad del demandante, y las disposiciones legales. 1. Violacin del artculo 2153 del Cdigo Civil, artculo 70 inc.3 del C.P.C., el Decreto 130 de 1976 y los artculos 840, 1263, 1266 inc. 1, 833 y 196 inc. 1 del Cdigo de Comercio, en la cual manifiesta el demandante que la solicitud de expropiacin presentada por OCENSA ante el Ministerio de Minas y Energa, la hizo el Doctor Alexander Rojas Jimnez, sin poder suficiente para actuar, pues el poder general que le fuera otorgado por el presidente de la

empresa, se le confiri de manera conjunta con el doctor David Arce, por lo que la solicitud de expropiacin debi ser presentada obligatoriamente por los dos apoderados, pues no estaban facultados para actuar de manera separada. Sobre el particular, la Sala considera que los apoderados generales de OCENSA estaban plenamente facultados para adelantar el procedimiento de expropiacin, e interponer la solicitud ante el Ministerio de Minas, pues su facultad deviene del poder otorgado por el presidente de la compaa, segn consta en Escritura Pblica No. 1292 de 28 de marzo de 1995, mediante la cual Oleoducto Central S.A, otorga poder general a los doctores David Arce y Alexander Rojas, cuya copia autenticada fue aportada al expediente en debida forma. (fls.53-55), y quien es la persona idnea de conformidad con el Art 45 de los estatutos de OCENSA, que al referirse a las funciones del Presidente, indica en su literal E, Constituir los apoderados judiciales o extrajudiciales que obren de acuerdo con sus instrucciones y representen a la sociedad ante cualesquiera autoridades, funcionarios o entidades. Segn lo precepta el artculo 2157 del Cdigo Civil, el mandato puede ser especial o general. Ser especial cuando el mismo comprende uno o ms negocios especialmente determinados, y general, cuando se otorga para todos los negocios del mandante o para todos, con una o ms excepciones especficas. Dado que el poder otorgado a los Doctores Alexander Rojas Jimnez y David Arce, es un poder general y en l no se excepta negocio alguno, debe entenderse que los apoderados citados fueron facultados para representar a Oleoducto Central S.A. en todos los negocios y en general para ejecutar todos los actos y ejercer todas las facultades que debiese adelantar la sociedad ante las autoridades administrativas y judiciales.

Por otra parte, no es cierto que la solicitud de expropiacin debiera ser presentada por los dos apoderados generales, pues el artculo 2153 del Cdigo Civil, autoriza a los mandatarios a dividirse las gestiones que se les encomiendan.
Si se constituye dos o ms mandatarios, y el mandante no ha distribuido la gestin, podrn dividirla entre si los mandatarios; pero si se les ha prohibido obrar separadamente, lo que hicieren de este modo ser nulo. (lo subrayado fuera de texto).

As las cosas, la exclusin que la norma contempla admite que los apoderados de Ocensa, puedan, discrecionalmente actuar de manera individual o conjuntamente, segn se estime conveniente, dado que en el poder que les fue otorgado no se estipula prohibicin para obrar separadamente; sin por ello contravenir ninguna normatividad ni la calidad legtima dentro de la cual actuaron frente al Ministerio de Minas y Energa. Aunque, en el poder otorgado se indican algunas gestiones que podrn llevar a cabo los apoderados, tales facultades son enunciativas y por lo tanto no podrn entenderse de manera taxativa, ya que eso en primer lugar desnaturalizara la esencia del poder general y en segundo lugar tal comprensin en esos trminos entrara en contradiccin con lo expuesto en la clusula correspondiente, segn la cual el apoderado podr realizar entre otras, las siguientes gestiones: Por las razones anteriores el cargo no prosperar, ya que la violacin expuesta por la parte demandante qued sin sustento, toda vez que en el caso sub examine, la actuacin del apoderado no adolece de vicio alguno, y se encuentra ajustada a la Ley.

2. Violacin del artculo 4 y 84 literales A, B, C, D y E del Cdigo de Petrleos: El actor seala que en el procedimiento de expropiacin no se demostr ser parte interesada, como quiera que no se aport copia del Diario Oficial en el que se consign el contrato de concesin con la Nacin. El cdigo de petrleos en sus artculos 4 y 84 establece: ARTICULO 4. Declarase de utilidad pblica la industria del petrleo en sus ramos de exploracin, explotacin, refinacin, transporte y distribucin. Por tanto, podrn decretarse por el Ministerio del ramo, a peticin de parte legtimamente interesada, las expropiaciones necesarias para el ejercicio y desarrollo de tal industria. De los juicios de expropiacin a que haya lugar, conocern en primera instancia los Jueces del Circuito, de la ubicacin del inmueble respectivo, y en segunda instancia, los Tribunales Superiores de Distrito Judicial. El trmite de esos juicios se ajustar a las disposiciones de procedimiento judicial que sean pertinentes, especialmente las que se refieren a expropiaciones para construccin de ferrocarriles. ARTICULO 84. La persona que desee aprovecharse de la declaracin de utilidad pblica que para la industria del petrleo hace el artculo 4o deber elevar al Ministerio de Minas y Petrleos una solicitud documentada que contenga los siguientes datos: a) Declaracin de que el solicitante tiene inters en la industria del petrleo nacional o de petrleo de propiedad particular.

En el primer caso acompaar un ejemplar debidamente autenticado del "Diario Oficial" en que est publicado el contrato celebrado con la Nacin. En el segundo caso, acompaar el comprobante de haberse cumplido los requisitos de que tratan los artculos 35 a 38. Si se trata de petrleo de propiedad particular, y el solicitante de la expropiacin no fuere el mismo dueo de los yacimientos que hizo las gestiones precitadas de los artculos 35 a 38, sino un cesionario o arrendatario o concesionario suyo, presentar adems una copia legalmente autenticada del instrumento en que consta su derecho; b) Declaracin del ramo o ramos de la industria para el cual se requiere la expropiacin; c) Exposicin sinttica de las razones o motivos por los cuales, a juicio del interesado la expropiacin es necesaria para el ramo o ramos de la industria de que se trate; d) Declaracin del nombre del dueo o de los dueos o de los dueos del bien o bienes que se persiguen y relacin de los pasos que se hayan dado para conseguir lo que se necesita, por contrato libremente celebrado con tales personas; e) Un plano de la obra proyectada, con una memoria anexa, en la cual se determinar con precisin la extensin, forma y lmites en que la venta forzada ha de afectar los bienes de propiedad de terceros. Los planos presentados debern reunir las condiciones sealadas en el presente Cdigo segn el ramo de la industria de que se trate. f) Determinacin del municipio o municipios y del circuito o circuitos judiciales en que estn situados el bien o bienes a que se refiere la

solicitud de expropiacin; linderos generales de los mismos linderos y extensin superficial del lote o lotes que se requieren para la industria, y un certificado del avalo que se haya fijado en el Catastro al inmueble o inmuebles expresados23. En el expediente se encuentra debidamente acreditado que la sociedad OCENSA es parte interesada en la expropiacin del bien inmueble de que tratamos en este proceso, y el ttulo que la acredita para actuar es la Resolucin No. 6-87 del 24 de mayo de 199524, a travs de la cual el Ministerio de Minas y Energa aprob los estudios definitivos y se autoriza una cesin dentro del Oleoducto de uso privado Cusiana- Coveas y su terminal terrestre y martimo en puerto Coveas y no el ejemplar debidamente autenticado del diario oficial en que est publicado el contrato celebrado con la Nacin, no obstante ser cierto que la existencia del mencionado contrato es un requerimiento indispensable para acceder a la declaratoria de utilidad pblica de que habla el literal a del artculo 84 del Cdigo de Petrleos, pero nicamente cuando el contrato es el ttulo que legitima al interesado para tal efecto. Tal disposicin debe interpretarse armnicamente con las siguientes normas del Cdigo de Petrleos cuyos textos en la parte pertinente son: Artculo 4: Declarase de utilidad pblica la industria del petrleo en sus ramos de exploracin, explotacin, refinacin, transporte y distribucin. Por tanto, podrn decretarse por el Ministerio del ramo, a peticin de parte legtimamente interesada, las expropiaciones necesarias para el ejercicio y desarrollo de tal industria.

23 24

Decreto 1056 de 1953. Folios 81-84. Cuaderno principal.

Artculo 9: Adems en la industria del petrleo se consagra el derecho a establecer la servidumbre de oleoductos, comprendiendo en ello el terreno suficiente para las estaciones de bombeo y dems dependencias necesarias para el funcionamiento de los oleoductos Artculo 54: La ruta general de todo oleoducto ser la que prcticamente resulte ms econmica y conveniente de acuerdo con la tcnica. Tanto ella como la localizacin de los terminales sern sometidos a la aprobacin del Gobierno. Obtenida sta, el interesado no podr proceder a la construccin de tales oleoductos sin someter a la aprobacin del Gobierno el trazado definitivo, los planos y los presupuestos detallados de construccin y las especificaciones correspondientes. Artculo 193: Salvo lo dispuesto en el artculo 200, slo cuando el gobierno declare cumplidas por el presunto constructor del oleoducto las formalidades de que trata el artculo 54, o cuando tal aprobacin deba presumirse de acuerdo con el artculo 191, podr el interesado acogerse para la construccin a los beneficios de la utilidad pblica y servidumbres establecidas en los artculos 4, 9 y 96. De lo dispuesto en las normas anteriores, se deduce claramente que para acceder a la declaratoria de utilidad pblica de la industria del petrleo a que se refiere el artculo 4 del Cdigo de Petrleos, para todo aquel que est interesado en la construccin de un oleoducto de uso pblico y pueda hacer la solicitudes de expropiacin del caso, se requiere la aprobacin de la ruta del proyecto por parte del Ministerio de Minas y Energa. Y ese acto administrativo en donde conste la aprobacin ser el ttulo legtimamente constituido para que el interesado pueda actuar y es el que debe ser anexado con la solicitud de expropiacin.

Para este caso, el ttulo que ampara al interesado y que fue aportado con la solicitud por parte de la Compaa Oleoducto Central, es el acto administrativo contenido en la Resolucin 6 -87 del 24 de mayo de 1995, mediante el cual el Ministerio de Minas y Energa acept la cesin que de los derechos y obligaciones en el trmite de la construccin del Oleoducto Cusiana- Coveas realiz la B.P. Exploration Company (Colombia ) Ltd, a favor de OCENSA, y que a su vez aprob la ruta definitiva que exige el artculo 54 del Cdigo de Petrleos y por el cual el Ministerio requiri a Ocensa para suscribir el contrato de concesin25 para la prestacin del servicio pblico de transporte de crudos por el oleoducto. De lo anterior se concluye que la sociedad Oleoducto Central S.A, demostr estar legitimada para acogerse a los beneficios de la declaratoria de utilidad pblica y, por consiguiente, para solicitar la expropiacin del predio objeto de expropiacin. En relacin con la oposicin fundada en que para la construccin del terminal en tierra en el corregimiento de Coveas, no se requiere el predio en cuestin, dado que este se encuentra ubicado en San Antero Crdoba; hay que precisar que tanto el trazado como las necesidades tcnicas de la obra, si abarcan el municipio de San Antero, tal como qued consignado en la Resolucin 8-1837 del 21 de agosto de 199626, la cual contempla: 3. Exposicin sinttica de las razones o motivos por los cuales, a juicio del interesado, la expropiacin es necesaria para el ramo o ramos de la industria de que se trate. 3.1 Razones Tcnicas.

25 26

Folios 88- 114. Cuaderno principal. Folios 10- 16. Cuaderno principal.

De acuerdo con el diseo y trazado topogrfico, el predio denominado LOTE de propiedad de OSCAR ENRIQUE PEREZ SAUMETH se afecta en una longitud de 17.400 metros 2. (todo el inmueble). Para poder construir el terminal del oleoducto es indispensable afectar el predio, debido a la topografa de la zona ya que sta es la parte ms accequible, pues ofrece el mencionado sistema transporte unas condiciones (geotcnicas geomorfologa geologa hidrologa) favorables que garantizan una mayor estabilidad a la obra y un mnimo de impacto al medio ambiente. De otra parte es el nico sitio apropiado para la construccin del terminal en tierra en ese sector, por estos motivos es que este terreno lo requiere LA COMPAA para la construccin del terminal en tierra. Otra razn de carcter tcnico por la cual se requiere la expropiacin de este predio es la seguridad que ofrece para el caso de una posible contingencia, de tal manera que se causen los menores daos ecolgicos posibles, tanto en la etapa de construccin como en la de operacin de oleoducto. 3.2 Razones Operativas. El terreno que se pretende expropiar ofrece una estabilidad mecnica a los tanques de almacenamiento, y debido al fcil acceso que ste posee, facilita su mantenimiento; todo ello de conformidad con los estudios topogrficos, hidrogrficos; ya en la fase operativa los tanques en caso de derrames de crudo, este predio tiene la morfologa que permite minimizar el efecto de contaminacin al medio ambiente. La ocupacin descrita ser de carcter permanente en razn de que el oleoducto transportar el crudo proveniente de los campos Cusiana y Cupiagua hasta el terminal en tierra de Coveas. El rea es de 17.400 mts2 para la cual se solicita la expropiacin ser para la construccin de tanques de almacenamiento con capacidad de 500 mil barriles diarios; adems la utilizacin permanente para el trnsito de las personas y equipos necesarios para la construccin y el mantenimiento del terminal. (subrayado fuera de texto). ()

Y en el numeral segundo de su parte resolutiva lo siguiente: Los inmuebles descritos en el artculo anterior sern destinados por la compaa OLEODUCTO CENTRAL S.A., entidad a favor de la cual se

decreta la expropiacin, para construir el terminal en tierra e instalar las facilidades de exportacin y la unidad de tanqueo costa afuera (TLU) del Oleoducto CUSIANA- COVEAS, entre el municipio de Tauramena (Casanare) y Tol ( Sucre).(subrayado fuera de texto). Al respecto, tambin encontramos el concepto emitido el 29 de julio de 1996, por la subdireccin de Hidrocarburos : () 2. Para el desarrollo completo del Campo Cusiana y Cupiagua, OLEODUCTO CENTRAL S.A., requiere transportar los crudos y gases producidos de los campos Cusiana y Cupiagua, campos que hacen parte de los Contratos de Asociacin Santiago de Las Atalayas, Tauramena y Ro Chitamena. Para tal efecto, debe construir el oleoducto CUSIANA COVEAS, de 36 pulgadas de dimetro, ubicado entre los municipio de Tauramena (Casanare) y Tol (Sucre), proyecto que fue aprobado mediante la Resolucin No. 409 de septiembre 16 de 1994 otorgada por el Ministerio de Minas y Energa. 3. Debido a las caractersticas topogrficas, geotcnicas, geomorfolgicas, geolgicas, hidrolgicas del predio se hace necesario el uso del terreno para la construccin de las facilidades de exportacin y de la unidad de tanqueo costa afuera (TLU). 4. De acuerdo al plano que anexan se puede observar que el predio EL LOTE se ubica en el costado SE de la va que conduce de San Antero a Lorica, es decir, una zona de acceso fcil para el traslado e instalacin de los equipos y maquinaria en general y por consiguiente, la seguridad es mayor en caso de una posible contingencia. 5. La ocupacin descrita sera de carcter permanente en razn de que el oleoducto transportar el crudo proveniente de los campos Cusiana y Cupiagua hasta el terminal de tierra de Coveas. 6. El rea que se solicita expropiar corresponde a 17.400 metros cuadrados, donde se ubicarn tanques de almacenamiento con capacidad de 500 mil barriles diarios.

7. A su vez, la compaa cumpli con todos expuesto en el literal D del artculo 84 del Cdigo de Petrleos, como se puede observar en todo lo anexado al expediente. Por todo lo anterior, considero se puede aprobar la expropiacin del predio EL LOTE, es un de 17.400 metros cuadrados.. Cuando el actor alega que el rea necesaria para la construccin son 39.2 hectreas omite lo que consta en la resolucin 9409 del 16 de septiembre de 199427, por medio de la cual se aprueban los estudios preeliminares para la construccin de un oleoducto de uso privado y su terminal terrestre y martimo, y as poder transportar el petrleo producido bajos los contratos de Asociacin Santiago de las Atalayas y Tauramena desde los campos de Cuasiana y Cupiaguay localizados en el departamento del Casanare, hasta el terminal petrolero de Coveas. La cual se refiere al rea que por razones tcnicas y de seguridad se requieren para la construccin: El oleoducto tiene como punto final el terminal petrolero de Coveas, donde se
determin el rea al oeste del terminal del oleoducto de Colombia (ODC) como el terreno ms favorable para la ubicacin de las facilidades de exportacin para el desarrollo total de campo Cusiana. (subrayado fuera de texto). El rea requerida ser de 80 hectreas aproximadamente para disponer el nuevo almacenamiento y auxiliares para exportar una produccin total de 500.000 barriles/da.

No se puede desconocer que en materia de operacin de hidrocarburos esta clase de terminales requieren reas circundantes, situacin que se puede verificar con los planos del terminal martimo28, que reposan en el expediente y que fueron aportados por Ocensa con la presentacin de la solicitud, por motivos de seguridad para eventuales derrames o incendios, por seguridad
27 28

Folios 74- 80. Cuaderno principal. Anexo 1.

fsica dado el riesgo que implica la operacin petrolera en Colombia por la presencia de grupos al margen de la ley, as como por motivos tecnolgicos y ambientales. Por lo anterior, es claro que la solicitud que fue aprobada por el Ministerio, obedece a unas necesidades que vinculan necesariamente una determinada rea y dentro de ella el predio sobre el cual recay la expropiacin. Finalmente, respecto al argumento de la parte accionante referente a que las Resoluciones acusadas desconocieron el artculo 84 literal C, del Cdigo de Petrleos, indicando que el inmueble objeto de expropiacin no era indispensable por encontrarse por fuera del rea requerida para la construccin del oleoducto y de su terminal, esbozando que en el plano de construccin que adjunt con la demanda, no estaba incluido el predio en cuestin, hay que decir que la prueba de inspeccin judicial solicitada en la demanda y que tena como objeto demostrar la ubicacin, linderos y rea del predio expropiado, determinar si en el plano presentado en la solicitud est plasmado el inmueble lote objeto de la expropiacin y la localizacin geogrfica del inmueble en la ruta del oleoducto, no se realiz por la desidia de la parte actora, que no compareci a la diligencia29, por lo tanto el actor no cumpli con la carga de la prueba que le corresponda en este caso, quedando sus aseveraciones sin sustento probatorio alguno. Por otro lado en el expediente obra la prueba documental suficiente donde se constata que efectivamente entre la empresa OCENSA y el seor OSCAR ENRIQUE PREZ SAUMETH y entre este y la BP EXPLORATION COMPANY (COLOMBIA) LTDA, existieron mltiples acercamientos para la negociacin directa del predio expropiado30, y por lo tanto efectivamente si se surti la etapa de la negociacin directa.
29 30

Folio 295. Cuaderno principal. Folios 66- 69). Cuaderno principal.

No es cierto lo manifestado por el demandante que es propietario del lote a partir del 22 de octubre de 1995, ya que en esa fecha se disolvi la sociedad Inversiones Sol y Mar31, propietaria de un rea de 39.081 m2, de la cual era socio el actor en un 50%. Como consecuencia de la liquidacin de la comunidad le correspondi un predio constante de DIECISIETE MIL
CUATROCIENTOS (17.400) METROS CUADRADOS, que form parte de otro de mayor extensin, ubicado en jurisdiccin del municipio de San Antero (Crdoba).

Con lo anterior se demuestra que el seor Oscar Prez era propietario del predio antes de la fecha indicada por l; situacin que se puede constatar adems con las comunicaciones entre l y su socio el seor Antonio Sotomayor con la BP EXPLORATION COMPANY (COLOMBIA) LTDA, que datan desde el mes de julio de 1993 y en donde se acredita que la etapa de negociacin directa que exige la ley expropiacin s tuvo lugar. Es del caso anotar que si bien el concepto de la Subdireccin de Hidrocarburos, la solicitud de expropiacin y los planos del terminal en tierra fueron allegados al expediente en copia simple por el Ministerio de Minas y Energa, no es del caso desecharlos debido a que provinieron de una oficina estatal. Respecto a este punto, el Consejo de Estado, en reciente jurisprudencia se ha pronunciado de la siguiente forma: previamente a proceder a la

Valor probatorio de las copias simples (...) De conformidad con el artculo 168 del C.C.A., en los procesos ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo se aplicarn en cuanto resulten compatibles las normas del Cdigo de Procedimiento Civil, en lo relacionado
31

Folios 18-21. Cuaderno principal.

con la admisibilidad de los medios de prueba, forma de practicarlas y criterios de valoracin. El artculo 251 del Cdigo de Procedimiento Civil, prev que un documento es pblico cuando es otorgado por un funcionario pblico en ejercicio de su cargo o con su intervencin. A su turno el artculo 252 ibdem dispone que: Es autntico un documento cuando existe certeza sobre la persona que lo ha elaborado, manuscrito o firmado. El documento pblico se presume autntico, mientras no se compruebe lo contrario mediante tacha de falsedad. (Se resalta) El artculo 254 del mismo ordenamiento jurdico, precisa que las copias tendrn el mismo valor probatorio del original, en los siguientes casos:
1. Cuando hayan sido autorizadas por el notario, director de oficina

administrativa o de polica, o secretario de oficina judicial, previa orden del juez, donde se encuentre el original o una copia autenticada. 2. Cuando sean autenticadas por notario, previo cotejo con el original o la

copia autenticada que se le presente. 3. Cuando sean compulsadas del original o de la copia autentica en el curso de

inspeccin judicial, salvo que la ley disponga otra cosa.

El artculo 268 ibdem, dispone que las partes debern aportar el original de los documentos privados (en ste caso, pblicos), cuando estn en sus manos y podrn aportar copias, en los siguientes eventos:

1. Los que hayan sido protocolizados. 2. Los que formen parte de otro proceso del que no puedan ser desglosados, siempre que la copia se expida por orden del juez. 3. Aquellos cuyo original no se encuentre en poder de quien lo aporta. En ste caso, para que la copia preste mrito probatorio ser necesario que su autenticidad haya sido certificada por notario o secretario de la oficina judicial, o que haya sido reconocida expresamente por la parte contraria o demostrado mediante cotejo (). (Se subraya)

De conformidad con las normas que se analizan, se distinguen tres elementos, a saber: 1. 2. 3. La autenticidad, entendida como la certeza de la persona que lo suscribi. El reconocimiento, es decir, el acto mediante el cual se da fe de la El valor probatorio de los documentos presentados en copias o

comparecencia de la persona que emite su voluntad. reproducciones mecnicas. El tercer elemento, es el que ocupa la atencin de la Sala por ser el eje de la controversia, el cual ha tenido regulacin en primer lugar en el Cdigo de Procedimiento Civil, segn el cual, el valor probatorio de las copias depende del cumplimiento de cualquiera de las condiciones establecidas en los artculos 254 y 268, tendiente a que el funcionario juez, notario o jefe de oficina administrativa o de polica, den fe de que la copia es igual al original o copia autenticada, es decir, que dichas autoridades se constituyeron en guardianes nicos de la veracidad del cotejo.

En segundo lugar, hay que tener en cuenta que conforme al artculo 83 de la Constitucin Poltica, el principio rector es la buena fe, el cual adquiri importancia en el nuevo ordenamiento jurdico de carcter sustancial y procesal. La afirmacin contenida en el artculo 252 ibdem, segn la cual () un
documento pblico se presume autntico, mientras no se compruebe lo contrario mediante tacha de falsedad, se inspir en la necesidad de descongestionar la

justicia, para lo cual armoniz los principios de lealtad y celeridad procesal, lo que se traduce en cuanto a los documentos emanados de las partes, en la eliminacin en principio de las ratificaciones por las diferentes autoridades y el traslado a las partes de la facultad de aceptar o tachar esos documentos para su validez. La Corte Constitucional, en sentencia T-1117 de 11 de noviembre de 2008, M.P. Dr. Nilson Pinilla Pinilla, en relacin a la valoracin probatoria en los procesos Contencioso Administrativos, dijo:
() 4.1. Desde el prembulo y particularmente en los artculos 2, 29, 228, 229 y 250 de la Carta Poltica, se reclama asegurar a los integrantes de la Nacin, entre otras garantas, la justicia, al tiempo que se consagra como una de las finalidades esenciales del Estado precaver no slo la efectividad de los principios, derechos y deberes, sino la vigencia de un orden justo, dentro del cual se encuentra el acceso a la administracin de justicia, que debe ser debida, oportuna y acertadamente impartida. () Tal facultad o potestad de la persona interesada dentro de un proceso judicial o una actuacin administrativa, adems de permitirle presentar las pruebas que considere necesarias para demostrar los supuestos fcticos de las normas que desea sean aplicadas o no a una situacin en particular, tambin envuelve la garanta de que el funcionario judicial o administrativo, segn el caso, les brinde el valor probatorio

correspondiente, pues como se indica en los instrumentos internacionales previamente sealados, dentro de las denominadas garantas judiciales se cuenta con el derecho a ser odo por el juez o tribunal competente, en igualdad y total imparcialidad. 4.2. Por orientacin del artculo 168 del Cdigo Contencioso Administrativo, en los procesos que se tramiten ante esa jurisdiccin, en materia probatoria se aplicarn en aquellos aspectos que resulten compatibles las disposiciones del procedimiento civil relacionadas con la admisibilidad de los medios de prueba, la forma de practicarlos y los criterios de valoracin. Esa remisin conlleva que en materia contenciosa administrativa se puedan aplicar, siempre que no resulte contrario a la Constitucin y a los preceptos del Cdigo Contencioso Administrativo, normas como las contenidas en el estatuto procesal civil en las cuales se regulen los temas referidos con antelacin. (..) Tratndose de la valoracin de las pruebas (art.187 ib.) se estipula que aqullas deben ser apreciadas en conjunto, de acuerdo con las reglas de la sana crtica, sin perjuicio de las solemnidades contenidas en la ley sustancial para la existencia o validez de ciertos actos, imponindosele adems al juez la obligacin de exponer razonadamente el mrito que le asigne a cada prueba. () De conformidad con la Normatividad y la Jurisprudencia analizada, la Sala tendr en cuenta los documentos arrimados al proceso con el libelo introductorio porque a pesar de que el artculo 254 del Cdigo de Procedimiento Civil prev los casos en los que las copias tendrn el mismo valor probatorio del original, lo cierto es que el artculo 253 del mismo Estatuto autoriza el aporte de documentos en copia; el artculo 268 numeral 3 ibdem, permite el aporte en copia de los documentos que

no estn en poder de quien los allega, y el 252 Ibdem, establece que el documento pblico se presume autntico, mientras no se compruebe lo contrario, mediante tacha de falsedad. En el sub-lite las copias simples corresponden a documentos que obran en los archivos de la Administracin Postal Nacional ADPOSTAL, como son el Contrato de Conduccin de Correo (fls. 27 a 29) y los Acuerdos para la Prestacin del Servicio de Conduccin de Correo (fls. 31 33, 35-42), Autorizaciones para la Prestacin de Servicios de Transporte de Correos (fls. 45-48, 50, 57, 58, 66, 67, 69-75) y Contratos de Prestacin de Servicios (fls. 76-82) y dems documentos (fls. 9-15, 17, 25, 27, 30, 41, 43, 44, 49, 52-56, 61-65, 67, 89 -93, 95 y 143). Se trata de copias de documentos pblicos que no fueron tachados de falsos y tienen el reconocimiento implcito de quien los aporta (artculo 276, ejusdem), por lo que no puede descartarse de plano su valor probatorio. () La Doctrina ha manifestado que el documento pblico se presume autntico mientras no haya tacha de falsedad, pues ha manifestado que este efecto se produce con los anexos de actuaciones administrativas que se allegan a la demanda. Si la entidad pblica demandada no los tacha en la contestacin de la demanda, se presumirn autnticos. En virtud de lo anterior y de la presuncin de legalidad de que gozan los documentos pblicos, en los trminos artculo 252 del C. de P.C., que no fue desvirtuada por la Entidad demandada, y que por el contrario, los acept sin hacerles ningn cuestionamiento, gozan de pleno valor probatorio32.

32

Consejo de Estado. Sentencia de fecha 7 de octubre de 2010. Consejera Ponente BERTHA Lucia Ramrez De Pez. RAD. 1343-2009.

De esta manera las copias simples de los documentos sustento de la actuacin administrativa que culmin con la resolucin de expropiacin de que tratamos en este caso, y que fueron allegados por el Ministerio de Minas Y Energas se presumen autnticos, como quiera que no fueron tachados de falsos por la parte accionante y son plena prueba en este proceso. 3. Violacin de los artculos 462 del Cdigo de Comercio, artculo 8 inc.2 de la ley 1050 de 1968, artculo 5 inc. 2 y artculo 8 del Decreto 130 de 1976, artculo 21 inc. 1 pargrafo 2 y artculo 23 de la Ley 42 de 1993 Sobre este punto el demandante seala que no se indemniz con el valor comercial, igualmente indica una violacin en el procedimiento, porque segn el actor, para poder elevar la solicitud de expropiacin el jefe de Ocensa deba contar con la autorizacin de la Junta Directiva, incumpliendo as los estatutos de la sociedad. Estos argumentos expuestos por la parte demandante, no son de recibo para la Sala por carecer de fundamentacin legal, dado que no es presupuesto para poder acudir al trmite de la expropiacin que exista un acuerdo sobre el precio del bien a expropiar. Al respecto, encontramos lo consagrado por el artculo 84 del Cdigo de Petrleos:
d) Declaracin del nombre del dueo o de los dueos o de los dueos del bien o bienes que se persiguen y relacin de los pasos que se hayan dado para conseguir lo que se necesita, por contrato libremente celebrado con tales persona;

Como se puede observar el citado artculo, no establece que deba existir acuerdo sobre del precio, pero si contempla la exigencia de pasos o acercamientos previos tendientes a conseguir lo requerido. Es entonces ante

la jurisdiccin ordinaria mediante el correspondiente juicio de expropiacin, donde se debe ventilar, si as lo considera el afectado la base de la negociacin del predio pretendido en expropiacin. En relacin con la violacin del procedimiento sealado en los Estatutos Orgnicos de Ocensa, especficamente en sus artculos 43 literal K y 45 literal G 33, encontramos que ellos disponen lo siguiente:
Art 43: Otras decisiones que se adoptarn con el voto favorable de cuatro de los miembros: Lit K.- Autorizar cualquier delegacin de funciones que quisiere hacer el Presidente. Art 45: habla de las funciones del Presidente Lit. G.- Ejecutar los actos y celebrar los contratos que tiendan a cumplir los fines sociales, sometiendo previamente a la junta directiva los negocios en que ella deba intervenir por disposicin de los estatutos y o de la ley y aquellos cuya cuanta exceda del equivalente en pesos colombianos de diez millones de dlares (subrayado fuera de texto). Lit. E.- Constituir los apoderados judiciales o extrajudiciales que obren de acuerdo con sus instrucciones y representen a la sociedad ante cualesquiera autoridades, funcionarios o entidades. (subrayado fuera de texto).

De la lectura de los anteriores artculos estatutarios se desprende que al actor no le asiste razn, cuando seala que el Presidente de la compaa, ha debido someter a la Junta Directiva la solicitud de expropiacin, a fin de que esta autorizara , la delegacin de las funciones que realizaron los apoderados judiciales de la sociedad Ocensa; ya que salta a la vista su desconocimiento del litetal E del artculo 45, mediante el cual el Presidente de la compaa tiene dentro de sus funciones la facultad para nombrar los
33

Folios 27- 49. Cuaderno principal. Obran en el expediente en copia autenticada.

apoderados que requiera para que lleven a cabo la representacin de la sociedad y para ello no necesita autorizacin del rgano directivo en mencin. As mismo el literal G del mismo artculo establece que se requerir concepto previo de la Junta Directiva, solamente en aquellos negocios en que ella deba intervenir por mandato de los estatutos o de la ley y en aquellos cuya cuanta exceda del equivalente en pesos colombianos de diez millones de dlares, situaciones que no se presentan en el caso sub examine. 4. Violacin de los artculos 233 inc.1, 237 num.6 y 241 inc. 1 del Cdigo de Procedimiento Civil, el artculo 56 lit. D y F y 54 de la Ley 1 de 1984. Manifiesta el actor que el Ministerio de Minas y Energa para expedir la Resolucin de expropiacin no tuvo en cuenta un verdadero concepto tcnico, toda vez que el concepto emitido por la geloga, es slo una transcripcin de la solicitud presentada por OCENSA. Adems termina su informe dando un concepto jurdico, el cual debi darlo la Divisin Legal de Hidrocarburos del Ministerio. Con el fin de dilucidar la referente violacin de la normatividad expuesta la Sala considera lo siguiente:

DECRETO 2655 DE 19881 (23 de diciembre)

ART. 184 Inspeccin y examen de los bienes. Allegada la documentacin sealada en el artculo anterior, el Ministerio efecta la inspeccin y examen del bien o bienes, cuya expropiacin se pide y una vez rendido el dictamen sobre la indispensable afectacin de dichos bienes a la actividad minera del solicitante, resolver lo pertinente.

Por su parte el Cdigo de Procedimiento Civil contempla:

CAPTULO V Prueba Pericial

Art. 233.- Procedencia de la peritacin. La peritacin es procedente para verificar hechos que interesen al proceso y requieran especiales conocimientos cientficos, tcnicos o artsticos. Sobre un mismo punto no se podr decretar en el curso del proceso, sino un dictamen pericial, salvo en el incidente de objeciones al mismo, en el que podr decretarse otro. Tampoco se decretar el dictamen cuando exista uno que verse sobre los mismos puntos, practicado fuera del proceso con audiencia de las partes. Con todo, cuando el tribunal o el juez considere que el dictamen no es suficiente, ordenar de oficio la prctica de otro con distintos peritos, si se trata de una prueba necesaria para su decisin. No ser menester la intervencin de peritos para avaluar bienes muebles cotizados en bolsa; su valor se determinar por la cotizacin debidamente certificada que hayan tenido en la oportunidad correspondiente. El juez podr ordenar que se presente nuevo certificado de la cotizacin cuando lo estime conveniente34.

El artculo 174 del Cdigo de Procedimiento Civil, aplicable a esta materia por remisin expresa del artculo 168 C.C.A., dispone que toda decisin debe
fundarse en las pruebas regular y oportunamente allegadas al proceso. Cada

parte tiene la carga de probar sus afirmaciones, con las excepciones establecidas en la ley. As se aplica desde el Derecho Romano, conforme a los aforismos onus probandi incumbit actori o sea que al demandante le incumbe el deber de probar los hechos en que funda su accin, y reus in excipiendo fit actor. En el ordenamiento colombiano esta regla est contemplada para el

Derecho Privado en el artculo 1757 del Cdigo Civil, a cuyo tenor, incumbe
34

Decretos 1400 y 2019 de 1970.

probar las obligaciones o su extincin al que alega aquellas cosas y en relacin a

los procesos, el artculo 177 del Cdigo de Procedimiento Civil, dispone que
incumbe a las partes probar el supuesto de hecho de las normas que consagran el efecto jurdico que ellas persiguen. Acerca de la actividad de probar, uno de los

grandes inspiradores del Derecho Procesal Civil ha escrito: Probar indica una
actividad del espritu dirigida a la verificacin de un juicio. Lo que se prueba es una afirmacin; cuando se habla de probar un hecho, ocurre as por el acostumbrado cambio entre la afirmacin y el hecho afirmado. Como los medios para la verificacin son las razones, esta actividad se resuelve en la aportacin de razones. Prueba, como sustantivo de probar, es, pues, el procedimiento dirigido a tal verificacin. Pero las razones no pueden estar montadas en el aire; en efecto, el raciocinio no acta sino partiendo de un dato sensible, que constituye el fundamento de la razn. En lenguaje figurado, tambin estos fundamentos se llaman pruebas; en este segundo significado, prueba no es un procedimiento, sino un quid sensible en cuanto sirve para fundamentar una razn.

Sguese de lo expuesto que el demandante tena la carga procesal de desvirtuar el dictamen especializado emitido por la geloga, el cual viabiliz el proceso de expropiacin que se debate en el caso sub examine. Se advierte que no solicit la prctica de pruebas, ni mucho menos solicit un dictamen pericial, pudiendo hacerlo. No es dable que en esta instancia alegue a su favor la consecuencia resultante de no haber cumplido con su carga procesal. Se reitera que no basta con afirmar un hecho, puesto que el actor tiene la carga procesal de demostrarlo, lo que no ocurri en el subjudice. De la normatividad descrita y visto el procedimiento seguido por parte del Ministerio de Minas y Energa al realizar la expropiacin, la Sala considera que el dictamen rendido por parte de la geloga, es acertado y suficiente, pues provino de una profesional en el tema, suficientemente acreditada,

dictamen que no fue desvirtuado en el curso del proceso en el cual se debate la legalidad de los actos administrativos que hoy se acusan y que fueron expedidos con base en los argumentos expuestos en el experticio. 5. Violacin de los artculos 29 y 209 de la Constitucin Nacional y el artculo 2 del Cdigo Contencioso Administrativo. Expone el demandante que existe otra irregularidad en la solicitud de expropiacin, y es la referente a que el Ministerio, una vez tuvo conocimiento de sta, ha debido hacer partcipe de la formacin de la voluntad administrativa al demandante. Por lo tanto todo acto administrativo expedido en estas condiciones est viciado de nulidad. El Consejo de Estado respecto al debido proceso ha sostenido:
Resulta indiscutible que el derecho fundamental al debido proceso rige en los procedimientos administrativos, gracias a que, en forma explcita, el artculo 29 de la Constitucin Poltica estableci su plena aplicacin35. Por lo mismo, se debe reconocer que los procedimientos administrativos han resultado no slo enriquecidos por el artculo 29 constitucional, sino tambin por el 209, el cual estableci, en el inciso primero, que La funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios
35

Dice el art. 29 que El debido proceso se aplicar a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas. Nadie podr ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio. En materia penal, la ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se aplicar de preferencia a la restrictiva o desfavorable. Toda persona se presume inocente mientras no se la haya declarado judicialmente culpable. Quien sea sindicado tiene derecho a la defensa y a la asistencia de un abogado escogido por l, o de oficio, durante la investigacin y el juzgamiento; a un debido proceso pblico sin dilaciones injustificadas; a presentar pruebas y a controvertir las que se alleguen en su contra; a impugnar la sentencia condenatoria, y a no ser juzgado dos veces por el mismo hecho. Es nula, de pleno derecho, la prueba obtenida con violacin del debido proceso. (Negrillas fuera de texto)

de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de funciones. Este listado de principios coincide, en buena parte, con el que, de antes, traa el artculo 3 del CCA, aunque el mismo fue adicionado con dos principios ms: el de igualdad y el de moralidad, los cuales han agregado importantes significados a la forma como se adelantan las actuaciones administrativas. Este dato, unido a la expresa consagracin constitucional del debido proceso, en asuntos administrativos, da cuenta de la progresin continua de este derecho, en este campo, el cual siempre requiri y demand espacios ms propicios para desarrollar la proteccin de los particulares, porque resultaba injustificable que, en materia judicial se garantizara el derecho de defensa, y todo lo que implica el debido proceso, mientras que, en materia administrativa esta valiosa garanta no constituyera un derecho del interesado, o, al menos, no con la claridad deseada. No obstante, es claro que el debido proceso a que est sujeta la administracin pblica debe coexistir con la necesidad y la obligacin que tiene sta de asegurar la eficiencia, la economa, la celeridad y la eficacia en el cumplimiento de las tareas a su cargo para la satisfaccin del inters general, lo que obliga a hacer una ponderacin adecuada entre todos ellos a fin de lograr un perfecto y balanceado procedimiento debido. En principio, todos los derechos que integran el debido proceso deben ser aplicables en materia administrativa, porque el mandato constitucional quiso extender, sin distinciones, este haz de garantas al campo administrativo. Esta idea no es ms que la aplicacin del principio del efecto til en la interpretacin de las normas, a la vez que una forma de realizar el mandato constitucional de manera efectiva. No obstante lo anterior, es forzoso aceptar que i) muchos de esos principios rigen en materia administrativa en forma plena y absoluta, ii) mientras que otros lo hacen en forma matizada, es decir, que no es posible hacer una trasferencia de ellos de la

materia judicial a la administrativa, sin que sufran cambios y se transforme su estructura original36.

As las cosas la Sala no observa violacin al debido proceso dentro de las actuaciones administrativas adelantadas previas a la expropiacin decretada por parte del Ministerio de Minas y Energa, toda vez que dentro del expediente reposan varios documentos entre los cuales vale destacar la constancia de entregas de copias del expediente por parte del Ministerio a un apoderado del demandante; comunicaciones dirigidas a los apoderados del demandante en donde la Divisin legal de Hidrocarburos informa que en el expediente de la referencia se ha proferido providencia que debe ser notificada personalmente, edicto por medio del cual se notifica la resolucin que expropia; y concepto de la geloga de la subdireccin de hidrocarburos, los cuales demuestran a todas luces la ausencia de la violacin que se invoca por parte del demandante, pues tena pleno conocimiento de la actuacin, tanto es as que interpuso de manera oportuna el recurso de reposicin en contra de la Resolucin Nmero 8-1837 del 21 de agosto 1996. (Ver cuaderno de Anexos). 6.Violacin del artculo 58 de la Constitucin Poltica. Alega el actor que los actos administrativos acusados desconocieron flagrantemente el artculo 58 de la Constitucin Poltica de Colombia37, por
36

Consejero Ponente: Alier Eduardo Hernndez Enrquez Bogot D.C., diez (10) de noviembre de dos mil cinco (2005) Radicacin nmero: 76001-23-31-000-1996-0218401(14157)
37

Artculo 58.- Se garantizan la propiedad privada y los dems derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicacin de una ley expedida por motivo de utilidad pblica o inters social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida, el inters privado deber ceder al inters pblico o social. La propiedad es una funcin social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una funcin ecolgica. El estado proteger y promover las formas asociativas y solidarias de propiedad.

cuanto el Ministerio de Minas y Energa decreta sin el ms mnimo estudio una expropiacin, por cuanto considera que las razones tcnicas argumentadas por OCENSA en la solicitud de expropiacin son infundadas, sin sustento jurdico o tcnico, y que lo expuesto en dicha solicitud concuerda en muchos de sus apartes con la adelantada por OCENSA sobre un predio localizado en el Departamento del Casanare, utilizando un formato preestablecido para ambos casos, tratndose de zonas geogrficas diferentes. Del anlisis de este punto la Sala concluye que los argumentos del actor son simples afirmaciones carentes de fundamentos fcticos y probatorios, pues se limita a cuestionar la solicitud de expropiacin presentada por OCENSA, sin presentar evidencias slidas que indiquen que efectivamente las razones tcnicas alegadas por la sociedad petrolera fueron infundadas, pues simplemente se limita a esbozar que la solicitud concuerda con una presentada por la misma empresa a fin de obtener la expropiacin de un inmueble en el Casanare. Por lo tanto en este caso la parte actora no cumpli con la carga probatoria, que tanto se ha tratado en esta providencia. 7. Violacin de los artculos 4, 9, 54, 87 inc. 1, 196, 189, 192 y 193 del Cdigo de Petrleos.

Por motivos de utilidad pblica o de inters social definidos por el legislador, podr haber expropiacin mediante sentencia judicial e indemnizacin previa. Esta se fijar consultando los intereses de la comunidad y del afectado. En los casos que determine el legislador, dicha expropiacin podr adelantarse por va administrativa, sujeta a posterior accin contenciosa administrativa, incluso respecto del precio. Con todo, el legislador, por razones de equidad, podr determinar los casos en que no haya lugar al pago de indemnizacin, mediante el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros de una y otra Cmara. Las razones de equidad, as como los motivos de utilidad pblica o de inters social, invocados por el legislador, no sern controvertibles judicialmente

Indica el actor que el Ministerio de Minas y Energa resolvi la solicitud de expropiacin basndose en la Resolucin No 9- 409 del 16 de septiembre de 1994, mediante la cual se aprueban los estudios tcnicos preliminares, contraviniendo los artculos 4, 9, 54, 87 inc. 1, 196, 189, 192 y 193 del Cdigo de Petrleos, los cuales presuntamente establecen que dicha decisin debi haberse hecho luego de estar aprobados los estudios definitivos. Adems expone, que la oficina estatal no cumpli con el plazo perentorio del artculo 87 inc. 1, al resolver extemporneamente la solicitud presentada por OCENSA, ya que esta se present el 10 de julio de 1996 y se resolvi el 1 de agosto del mismo ao. El accionante estima como violadas las siguientes disposiciones del Cdigo de Petrleos:
Artculo 9. Las disposiciones de los Captulos XII, XIII y XIV del Cdigo de Minas, sobre "servidumbres establecidas en favor de las minas", "indemnizaciones a que son obligados los mineros", y aguas para las minas", se aplicarn a falta de disposiciones especiales, a la industria del petrleo. Adems, en favor de la explotacin de petrleo se consagra el derecho a establecer la servidumbre de oleoductos, comprendiendo en ella el terreno suficiente para las estaciones de bombeo, y dems dependencias necesarias para el funcionamiento de los oleoductos, y el de establecer muelles, cargaderos y tuberas submarinas y subfluviales, todo esto previo el cumplimiento de las formalidades establecidas en el artculo 54 de este Cdigo. ARTICULO 54. La ruta general de todo oleoducto ser la que prcticamente resulte ms econmica y conveniente de acuerdo con la tcnica. Tanto ella como la localizacin de los terminales sern sometidos a la aprobacin del Gobierno. Obtenida sta, el interesado no podr proceder a la construccin de tales oleoductos sin someter a la aprobacin del Gobierno el trazado definitivo, los planos

los

presupuestos

detallados

de

construccin

las

especificaciones

correspondientes. el Gobierno podr negar la aprobacin por razones de orden pblico o de seguridad nacional, sin estar obligado a expresar los motivos en que funde tal negativa. Para los oleoductos destinados al transporte de productos derivados del petrleo podr el Gobierno negar su aprobacin, adems, por razones de orden tcnico. ARTICULO 87. Dentro del trmino de quince (15) das hbiles el Ministerio dictar la resolucin en que accede a la solicitud del industrial o la niegue. Podr tambin el Ministerio exigir que se completen los datos o la documentacin que se haya presentado, y en ese caso, el trmino para resolver se comenzar a contar desde que se cumpla lo ordenado por el Ministerio. ARTICULO 189. Toda persona que proyecte emprender la construccin de un oleoducto se dirigir previamente al Ministerio de Minas y Petrleos, dando aviso si se tratare de oleoducto de uso privado, o solicitando autorizacin si se tratare de oleoducto de uso pblico, para la realizacin de los estudios preliminares. En la resolucin que recaiga al aviso o a la solicitud de autorizacin de que trata el inciso anterior, se sealar al avisante o al presunto contratista la obligacin de rendir un informe al Ministerio acerca del resultado de los estudios preliminares. Los estudios preliminares comprendern los probables puntos inicial y final del oleoducto, la ruta o rutas probables del mismo, la clase de productos que han de transportarse y el aspecto econmico de la empresa. ARTICULO 192. Los planos del trazado definitivo debern presentarse en planchas con tramos de cinco (5) kilmetros de la lnea o lneas proyectadas, que contendrn el trazado de la poligonal, la lnea definitiva y el perfil correspondiente, la indicacin de los linderos entre predios, sus distancias y los nombres de los propietarios, planos en escala de uno a cinco mil (1:5.000) para las longitudes y de uno a quinientos (1:500) para las alturas, con un plano general en reduccin de las

mismas planchas en escala de uno a doscientos cincuenta mil (1:250.000); las cotas debern estar referidas al nivel medio del mar, y los lados de la poligonal al meridiano verdadero. A los planos del trazado definitivo se acompaarn las carteras del levantamiento topogrfico, de la nivelacin y del clculo o de coordenadas rectangulares, en las cuales se indique la manera cientfica como se hicieron los trabajos, los croquis del terreno, la clase de instrumentos empleados, el personal que intervino en el levantamiento y las fechas de ste, carteras que debern ir firmadas por el ingeniero responsable de los trabajos. ARTICULO 193. Salvo lo dispuesto en el artculo 200, slo cuando el Gobierno declare cumplidas por el presunto constructor del oleoducto las formalidades de que trata el artculo 54, o cuando tal aprobacin deba presumirse de acuerdo con el artculo 191, podr el interesado acogerse para la construccin a los beneficios de utilidad pblica y servidumbres establecidos en los artculos 4, 9 y 96. ARTICULO 196. Para los efectos del derecho preferencial a favor del Gobierno, establecido en el artculo 45, entindase por capacidad transportadora diaria del respectivo oleoducto, aqulla con la cual se ha calculado y construido, segn sus propias caractersticas.

Del estudio de las normas transcritas, se concluye que los argumentos del accionante estn fuera de la realidad, toda vez que la normatividad transcrita no se refiere a la aprobacin por parte del Ministerio de Minas y Energa de la solicitud de expropiacin, (objeto central del acto administrativo acusado), sino, del transporte de crudo. Es del caso anotar que el Ministerio de Minas y Energa mediante Resolucin No 409 del 16 de septiembre de 1994, autoriz la construccin del oleoducto CUSIANA COVEAS, entre los municipios de Tauramena (Casasanare) y Tol (Sucre), con una terminal en tierra para el

almacenamiento del crudo, acto administrativo que goza de presuncin de legalidad, y que no es objeto de en este caso, toda vez que no fue demandado mediante esta accin de Nulidad y Restablecimiento del Derecho. Por otro lado, es de sealar que si bien el Ministerio de Minas y Energa incurri en mora de un da, al resolver la solicitud de expropiacin realizada por OCENSA, dado que la peticin se present el 10 de julio de 1996, y se resolvi el 1 de agosto del mismo ao, el dcimo sexto da hbil despus, esta circunstancia no afecta de nulidad la Resolucin No 8-1837, del 21 de agosto 1996, pues el mismo Cdigo de Petrleos seala las consecuencias de esta mora y esta no es precisamente la nulidad o ineficacia de acto administrativo, sino la sancin de multa al empleado responsable de esa situacin; as lo consagra la normatividad citada, en su artculo 88, que al tenor expresa: ARTICULO 88. El empleado del Ministerio que resulte responsable de mora en el despacho de estos negocios incurrir en una multa hasta de treinta pesos ($30.00) por cada da de demora, la que impondr el Ministerio a solicitud del interesado. Bajo estos argumentos es claro que la nulidad solicitada por la parte demandante, bajo este tem est llamada al fracaso. 8. Violacin del artculo 3 literales N, , artculo 38 literales B,D, artculos 47 y 48 de la Ley 1 de 1984 y artculo 96 num.1 del Decreto 1895 de 1973. Manifiesta el actor que sobre el lote no hay proyectada la construccin de ningn tanque y sta tcnicamente no est permitida, por estar este sobre una carretera nacional y cerca al mar (art. 96 num. 1, Decreto 1895 de 1973),

que est demostrado que el lote no se requiere y no es indispensable ya que queda fuera de la servidumbre y no le hace falta a OCENSA, debido a que hasta el momento ha adquirido un total de 90 hectreas entre los Departamentos de Sucre y Crdoba, o sea, ms del doble de lo estipulado en el contrato de Concesin celebrado con el Ministerio, el cual dice que el terminal en tierra requerir de 39.2 hectreas. En relacin con este punto, la Sala encuentra que los cargos formulados aqu, estn comprendidos dentro de los esbozados en el punto 3 y que fueron desvirtuados con suficiente ilustracin. Sin embargo se puede reiterar que en los actos administrativos demandados, se evidencia la necesidad de proceder a la expropiacin, con fundamento en los estudios tcnicos y operativos a los que se refiri esta Sala con anterioridad. 9. Violacin de los artculos 2, 4, 6, 58 y 59 de la Constitucin Poltica y el artculo 669 del Cdigo Civil. Respecto a este punto, y sobre la vulneracin de normas constitucionales, considera la Sala que la expropiacin es definida por la jurisprudencia constitucional como un instituto, un negocio o una operacin de derecho pblico, por medio de la cual el Estado, por razones de utilidad pblica o de inters social, priva coactivamente de la titularidad de un determinado bien a un particular, de acuerdo con un procedimiento especfico, razn por la cual no se aceptar lo expuesto, toda vez que hecho el anlisis de fondo en el caso sub examine, no se vislumbra violacin alguna del ordenamiento legal o constitucional atendiendo a los principios de inters social y utilidad publica. 5. CONCLUSIN Los derechos individuales no son absolutos sino sometidos a las reglamentaciones y limitaciones legales que hagan posible su ejercicio

dentro del marco social. Fuera de la sociedad los derechos individuales no tienen oportunidad ni importancia. Es la razn de que todo derecho individual tenga una funcin social, la que haga posible su ejercicio en armona con el inters general que expresa la ley. Nuestra carta consagra este principio con particular nitidez; en forma especial para el derecho de propiedad y en forma general para todos los derechos: "Cuando de la aplicacin de una ley expedida por motivos de utilidad pblica o inters social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad reconocida por la misma ley, el inters privado deber ceder al inters pblico o social". "La propiedad es una funcin social que implica obligaciones". Este principio que rige y penetra todo el ordenamiento jurdico pblico y privado, encuentra desarrollo legal en el Decreto 1056 de 1953 y el Decreto 2655 de 1988. El Consejo de Estado en sentencia de 15 de mayo de 1961, de la que fue ponente el Dr. Alejandro Domnguez Molina, al decidir una demanda relacionada con la ejecucin del decreto legislativo 1070 de 9 de mayo de 1956, que decret la congelacin de arrendamientos de las fincas urbanas en ciudades de ms de 50.000 habitantes, al precio que tales arrendamientos tuvieran el 31 de diciembre de 1955, decreto que se aplic a contratos celebrados con anterioridad en que se haba pactado aumento de los cnones a partir de esta fecha, sent la siguiente jurisprudencia:

"De modo que en el derecho positivo colombiano el principio de la irretroactividad de la ley no es de carcter absoluto, ni tiene el mismo valor con respecto a las distintas clases de leyes, pues, por ejemplo, cuando stas son expedidas "por motivos de utilidad pblica o inters social" o sea cuando interesan ms a la sociedad que al individuo, cuando se inspiran ms en el inters general que en el de los individuos, cuando se dicten "por motivos de moralidad, salubridad o utilidad pblica", tienen efecto general inmediato, aunque restrinjan derechos amparados por la ley anterior, porque el inters privado debe ceder al inters pblico o social. "Por eso se ha dicho que ninguna persona puede tener derechos irrevocablemente adquiridos contra una ley de orden pblico". El Consejo de Estado refuerza sus conclusiones, con esta cita de Josserand: "Ante estas exigencias las de orden pblico tienen que ceder los intereses particulares: no se puede hacer valer derechos adquiridos en oposicin al orden pblico. Tampoco puede hablarse, en tal caso, de retroactividad de la ley; obra intensamente, conforme a las necesidades sociales, se aplica inmediatamente, sin ms; el efecto inmediato es cosa distinta del efecto retroactivo... Contra el orden pblico, no hay, puede decirse, derechos adquiridos, de suerte que determinadas leyes que parecen obrar retroactivamente, en realidad, obran inmediatamente, sin ms, conforme a su naturaleza y a las necesidades sociales, y sin que el legislador haya tenido necesidad de dar explicaciones sobre el particular. Como se ha hecho notar con mucha razn se ha establecido con excesiva frecuencia la confusin entre la aplicacin retroactiva de la ley y la aplicacin inmediata de la misma, confusiones peligrosas e injustificadas". (Derecho Civil, Tomo I, Volumen I, nmero 82 y 83).

El petrleo es uno de los elementos bsicos a la moderna sociedad industrial, y como fuente de energa esencial al transporte, la industria y la vida domstica. Su creciente importancia social y econmica, determina y orienta la evolucin de su rgimen jurdico. La explotacin y suministro del petrleo y sus derivados son hoy necesidad colectiva de la mayor amplitud e importancia. Es esta la razn de que el legislador haya sustrado progresivamente los yacimientos de hidrocarburos de la apropiacin individual y adoptado para la industria un rgimen jurdico especial para darle las prerrogativas, la organizacin y funcionamiento que reclama el inters general. La Ley 37 de 1931, art. 3o., declar de utilidad pblica la industria del petrleo, en sus diferentes etapas, y la ley 20 de 1969, la propiedad de la Nacin sobre todas las minas y yacimientos de hidrocarburos, sin perjuicio de los derechos constituidos a favor de terceros. En la ley 165 de 1948, que dio origen a la Empresa Colombiana de Petrleos, dice se califica la industria, en todos sus aspectos, de servicio pblico. Dice as la Ley: "Artculo 5o. Autorzase al Gobierno para contratar con la empresa que se funde de conformidad con la presente ley la concesin del servicio pblico consistente en la administracin y explotacin de los campos petrolferos, oleoductos, refineras, estaciones de abastecimiento, y en general de todo o parte de los bienes muebles e inmuebles que reviertan al Estado de acuerdo con las leyes y contratos vigentes sobre petrleos; as como la explotacin y administracin de los campos petrolferos aledaos a las concesiones que reviertan a la Nacin, de los oleoductos de propiedad de la misma, y la construccin y ampliacin de refineras y estaciones de abastecimiento".

La ley 20 de 1969, en su artculo 12, autoriz al Gobierno para "declarar de reserva nacional cualquier rea petrolfera del pas y aportarla, sin sujecin al rgimen ordinario de contratacin y de licitacin, a la Empresa Colombiana de Petrleos para que la explore, explote y administre directamente o en asociacin con el capital pblico o privado nacional o extranjero". La finalidad social y el beneficio colectivo a que estn destinados los yacimientos de hidrocarburos y en general la riqueza minera del pas, que tradicionalmente nuestras constituciones han reservado como una propiedad nacional, los proclaman con particular nfasis diferentes disposiciones legales. Entre estas pueden citarse: La ley 10 de 1961, art. 6o., al reglamentar la calificacin de la capacidad econmica de los proponentes de contratos, dice: "En la aplicacin de este precepto el Gobierno tendr en cuenta que la finalidad de l es obtener la efectiva exploracin y explotacin de la totalidad de la zona materia del contrato, de acuerdo con sus caractersticas peculiares",

El decreto 1275 de 1970, reglamentario de las leyes 60 de 1967 y 20 de 1969, y en desarrollo de principio similar contenido en esta ltima ley (Art. 2o.), dice: "Artculo 2o. Las disposiciones del presente estatuto se interpretarn y aplicarn teniendo en cuenta que la industria minera es de utilidad pblica de inters social en sus ramas de exploracin, explotacin, transporte y procesamiento; que las leyes que la regulan son de la misma naturaleza y se

expiden por motivos de aquella ndole; que la prevalencia de los intereses pblicos o sociales sobre los intereses privados es principio fundamental que consagran y reglamentan las normas constitucionales y legales en vigencia; y que la consecucin de las finalidades enumeradas en el artculo anterior es conveniente y necesaria para el desarrollo de la economa nacional y para el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los deberes sociales de los particulares". El profesor Eustorgio Sarria, ("Derecho de Minas" Rgimen Jurdico del Subsuelo Ed. 1960), considera que al calificar la ley 165 de 1948, Art. 5o., como actividades de servicio pblico las referentes a la industria del petrleo en sus ramos de extraccin, refinacin y transporte, no hace sino reconocer una realidad. "Ahora bien, agrega en otra parte de su obra (Pg. 14) en cuanto a la exploracin de los yacimientos minerales, su transformacin y distribucin, no cabe duda de que esas actividades son actividades de servicio pblico, ya que colman necesidades de carcter general. As lo confirman breves reflexiones: "d) El petrleo es factor preponderante en la vida humana. La actual organizacin del transporte martimo, fluvial, terrestre y areo se asienta sobre su produccin permanente. Por tal razn la explotacin de los yacimientos petrolferos constituye una necesidad de carcter general. "Los expositores de derecho administrativo no rechazan, ni podran hacerlo con razn, esta tesis de que la explotacin de los ms importantes yacimientos minerales, determinada por utilidad econmica y social, es una actividad de servicio pblico".

Por consiguiente, la prestacin de ese servicio de utilidad general no puede realizarse sino mediante tres procedimientos administrativos, de los cuales uno es el de la concesin. Entindase por tal, en relacin con las empresas pblicas, el acto jurdico complejo mediante el cual un particular, sea individuo o sociedad, se compromete a llevar a cabo las obras necesarias para el funcionamiento de la industria de utilidad general y su explotacin por cuenta y riesgo del concesionario, a cambio de una remuneracin que consiste en los beneficios resultantes para ste de la administracin de la empresa durante un tiempo dado, en el presente caso la concesin OCENSA, bajo estos parmetros realiz las actividades tendiente al cumplimiento se una actividad de beneficio publico, tal como se pudo observar con observancia de las disposiciones legales que regulan la materia de expropiacin en aras de trasportar el hidrocarburo, obteniendo como resultado los Actos Administrativos cuya legalidad hoy se demandan en Accin de Nulidad y Restablecimiento. Bajo estos argumentos y a tendiendo a los principio anteriormente descritos la Sala considera que no se infringi norma alguna por parte del Ministerio de Minas y Energa al expedir la resolucin mediante la cual se resuelve la expropiacin de un bien inmueble cuyo dominio se encontraba a titulo de un particular, por lo cual no se accedern a las pretensiones planteadas por el demandante toda vez que los Actos acusados revisten de legalidad. En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley, Finalmente no habr condena en costas porque la conducta de la parte demandante no fue temeraria, dilatoria ni de mala fe, de conformidad con el artculo 171 del C.C.A., modificado por el artculo 55 de la ley 446 de 1998.

FALLA

PRIMERO: Niguese las pretensiones de la demanda. SEGUNDO: Sin costas a la parte demandante. TERCERO: En firme esta providencia archvese el expediente.

COPESE, NOTIFQUESE, COMUNQUESE Y CMPLASE

ENRIQUE GIL BOTERO HOZ Presidente de la Sala

OLGA MLIDA VALLE DE DE LA

JAIME ORLANDO SANTOFIMIO GAMBOA