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MoNSIEUR LE PRSIDENT ET LES CONSEILLERS COMPOSANT LE CONSTITUTIONNEL DE DJIBOUTI

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L P d d e H Y r 1 . M o n s i e u A H M E D O U S S O U FO U M E D s q u a l i t e P r s i d e n t e l ' U N I O N O U R E (USN) NATIONAL SALUT s e H G I Z . M o n s i e u r S M A E L U E D I A R E D s q u a l i t d e t t e d e l i s t ed e s c a n d i d a t d e l ' U S N de lectorale Djibouti-ville dansla circonscription Demeurant Djibouti

de connaissance la teneurd e l a de qu a C , e s t v e cstu p fa cti o n e n o u svenons pr endr e par et 2013 notifie voie le par constitutionnel07 mars rendue le Conseil n"O6/20I3 dcision 2 d ' h u i s si l e L 0ma rs 0 1 3 L 7h e ur es. er que les es cie ns n N o u s o u s mp re sso d e vo u sa dr esser apr s com m entairet r em ar ques cette par t. de appelle notr e l s d in d c i s i on d i te a n se sa n n a l ed u Conseil 2013 jur du saisine 06 m ar s de et su l t l l sp o r t ensu cce ssi ve me nrt 'o bjet la natur e idique notr e des de charge la publication rsultats entrel'autorit (l), et sa dnaturation la distinction (ll), du dfinitifs scrutin l'objet des de en provisoires celle charge la proclamation rsultats et ( lV) dcision . (l les es i e t l e d lad u re co u rsl e cto ra ll l ), conclusionstir decette

CONSTITUTIONNEL PAR DENATIJRATION LE CONSEIL

pr un constitutionnel docum ent cis em ent au a 2 L e0 6 m a rs 0 1 3n o u sa vo n s d ress Conseil provisoires des de sur et < intitul Observationsrclamations le dfaut publication rsultats 13 d u s c r uti d u 2 2 ,Q2 .2 0)). n p i c e " l : co p i e e l a L " t p a g ed e l' acte saisine 06.03.20L3. du de d n un bor sous der eau total nous ns d A l , a p pu i e ce so b se rva ti oe t rclamations avionspr oduit au relatifs scrutindu 22 fvrier2ot3 lectoraux de constitus documents de 43 pices

(pices 42) et de la copied'une dcision proclamation rsultats n"L de de dfinitifs d'lections (pice lgislatives n"43).
L. Lesobservations dveloppes danscet actede saisine exclusivement ont portsur : o Ledfautde publication rsultats provisoires des dtaills scrutindu 22.02.20t3. du o Lecaractre inditde ce dfautde publication. o L e s c a u s e si n a v o u e s e c e d f a u t d e p u b l i c a t i o n t p l u s p a r t i c u l i r e m e n e s d e lt m a n u v r e f r a u d u l e u s ei s d u i t e s a r l e < r e c o n d i t i o n n e m e> t e s p r o c s - v e r b a u x s p n nd d e s o p r a t i o n s e v o t e e t d e s f e u i l l e sd e d p o u i l l e m e nd e s v o t e s t e l l e s q u e d t d m o n t r s , t i t r e p u r e m e n t i n d i c a t i fe t n o n e x h a u s t i fp a r l e s t a b l e a u xd e c o m p a r a i s od e s r s u l t a t a n n o n c p a r l e sj o u r n a l i s t ed e l a R T D t c e u xp o r t s u r n s s s e s les< Fiches rcapitulatives suffrages bureaux vote > (Cf.pices 41). de des de n"1 o L e sc o n s q u e n c e s c e t t es i t u a t i o n a n sp r c d e n t de s d {ngation u droit l'information de tout citoyen et lecteur- ngationde l'exercice droit de rclamation du des p a r t i sp o l i t i q u ec o n c e r n -s m c o n n a i s s a ne tev i o l a t i o n e sd l a i s s c a n d i d a te t d e s s c d e t d e s c o n d i t i o n s d e t r a n s m i s s i o nd e s d o c u m e n t s l e c t o r a u x a u C o n s e i l c o n s t i t u t i o n n e s a v o i r : r e t a r d a n o r m a l d a n s l a t r a n s m i s s i o n a b s e n c ed e l t r a n s m i s s i o n u sp l i ss c e l l - r e c o n d i t i o n n e m ed e sd o c u m e n t l e c t o r a u x . . . . . . . . . ) . so s nt s C'estpour remdier cette situationayant directement conduit aux gravesirrgularits c o m m i s e s n m c o n n a i s s a n c e/ o u v i o l a t i o nd e l a C o n s t i t u t i o n t d e s l o i s l e c t o r a l e s e et e t e n d a n t a s s u r elra r g u l a r i t e t l a s i n c r i t u s c r u t i n u e n o u sa v i o n s o r m u l e t p r s e n t q d f n o sr c l a m a t i o n s n sl ' a c t ed e s a i s i n e u 0 6 m a r s2 0 1 3 . da d 2 . L e sr c l a m a t i o na i n s f o r m u l e p a r n o ss o i n s e s o u f f r a i e n t u c u n e m b i g i t . s i s n a a E l l e s t a i e n t d i g ec o m m es u i t : r s

'

Surseoir oux oprotions recensement gnroldes votes et de vrificotion de des documents lectoroux, notamment procsverbauxdesoprations les lectorales et leursannexes ayont troit au scrutindu 22fvrier 20L3et transmis le Ministrede par l'intrieur. Dire et iuger que lesdites oprations recensement de vrification de et reprendront leur cours normal dans un dlai de 3 jours suivant lo publication des rsultats provisoires scrutindu 22fvrier2013. du Ordonner Ministrede l'intrieurde procdersqns au dtai to pubtication dtoille, par circonscription lectorale bureoude votepar bureaude votesdes rsultats et de touteslescirconscriptions lectorales scrutindu 23fvrier20j.3. du

A dfaut ordonner au Ministre de l'intrieur de communiquersdnsdlai aux groupements partispolitiques porti politiquerespectivement de et dnomms CDuUMPet USNlesdocuments lectoraux transmis Conseil au constitutionnel ayant et trait au scrutindu 23 fvrier 20L3et notommentlesprocsverbauxdesoprations lectoroles leursannexes. et A dfaut admettre la prsenced'un reprsentant pqr liste de candidats aux oprotions recensement de gnrol. A dfout communiquerles documentslectorauxtronsmispor le ministre de I'intrieuraux reprsentants ces listesde condidotset leur permettre, aprs de exdmebdeformuler lesobservations rclomations jugent utiles et qu'ils >.

JURIDIQUE DE L'OBJET NOTRE ET DE SAISINE,

Les observations rclamations et ci-dessus rappeles ont t soumises Conseil au constitutionnel le fondement dispositions sur des explicites articles alina de la des 77, 2 Constitution de l'article36, alina L"' de la loi organique et n"4 du 7 avril 1993 respectivement rdiges comme : suit Articf 77, alina : <<....11 Conseil e ( le 2 constitutio nnel)exomine rclomations les et statuesur celles-ci >>. Article 36, alina 1"' : < Le Conseil exomineet tronchedfinitivementtoutes les rclamations relatives lections >>. aux

l l c o n v i e n te re l e veq u e: d r ' Lesdispositions l'article de 77, alina de la Constitution 2 ci-dessus reproduites et r e la ti vea u xr cl a ma ti o sontsuivies celles s ns de consacr es saisine Con s ei l la du constitutionnelen casde contestotion la volidit < sur d'unelection........ > (Article 77, alina 3l'. I L e s i sp o si ti od e l 'a rti cl3 6 ,alina dela loior ganique du d ns e Lt' n"4 j.993 07 avr il son t:

lnsres dansle Chapitre de ladite organique lV loi intitul Del'exercice << des attributions Conseil du constitutionnel matirelectorale et non dansle en > Chapitre titr << contentieux V Du >>,

Prcdent cellesde l'alina2 du mme article36 relatives la constatation p a r l e C o n s e i l c o n s t i t u t i o n n ed e < l ' e x i s t e n c e ' i r r g u l a r i t s a n s l e l d d d r o u l e m e nd e s o p r a t i o n > e t a u < m a i n t i e n u l ' a n n u l a t i o no t a l e o u t s o t p a r t i e l l e e s d i t e o p r a t i o n> , d s s S o n t s u i v i e sd e c e l l e sd e l ' a r t i c l e3 7 d e l a m m e l o i c o n s a c r e l a s < proclamation desrsultats lections. > des

par Prcdent celles l'alina relatives la constatation le 2 galement de de l' d' C o n se co n sti tu ti onnel < < existenceir r gular its le dr oulem ent il dans > d e so p ra ti o n se t au maintien l' annulation ou totale par tielle di tes ou des o p ra ti o n s.

j p que s' incr ivaient obser vations r clamati ons nos C ' e s td a n sce ca d re u ri d i q u e rcis et le 20t3. au constitutionnel06 mars soumises Conseil dans le cadre de Ainsi donc, notre acte de saisinedu 06 mars 20L3 s'insrait par l ' a c c o m p l i sse me nlte C o n seconstitutionnelses il de missions super visiondevei l l e de et (a e n' l a r g u l ari t s l e cti o n s rti cl 3 9 de la loior ganique L)et de r ecensement de des snral (a e ( ar n' r s u l t a ts rti cl3 5d e l a l o io rg a n ique L) ,devr ification ticle de la loior ganiqu e 54 n'1) des a l du t o u t e s nt ri e u re sa p ro cl a ma tion r sultats scr utin.

procdure ne absolument pasd'une donc Elles relevaient contentieuse sens: au - de l'article77, alina de la Constitution, 3 - de l'article de la loi organique du 29octobre n"L 70 1992 relative lections, aux - d e s arti cl e s 8 4 8 d e l a l oi or ganique du 07 avr ilL993r elative Co ns ei l 3 n"4 au c o n sti tu ti o n n e l - d e sdi sp o si ti od u R g l e ment 10juillet ns du L993 applicable pr ocdur e la suivie ant dev p our l e Co n seco n sti tu ti o n n e l le contentieux lections il des n' E n b r e f no so b se rva ti o n s r cl amationsontjam ais et constitu r ecour s sen sde un au aux l ' a r t i c l7 0d e l a l o io rg a n i q un " Lrelative lections, e e " pr que s C ' e sd o nc u m p ri to ta ld e sd i spositionscites le Conseil t a constitutionnel i d a dc )) d'unrecours lectoral. avoir saisie t d'une< requtq ausens g P l u s r a ve n co rel,e C o n seco n stitutionnel s il l' e apr avoir dnatur e acte saisine de nonc e yo parailleurs qui suit: < .....11 lieude relever lo requte. d'oilleurs tendni la que qui ce ne >>. contestotion la validitd'unelection lo rgulorit oprotions de ni des lectorales......

l adm ne Ai n s id o n c,l e C o n se ico n sti tu tionnel etexplicitem ent pas avoirt saisid'une qui s r e q u t e a n n u l a ti od e l ' l e ction parconsquentunr ecourcontentieux donne en n et d' a cc s lector al. i m m d i a te me n t a ud ro i td u c ontentieux le s constitutionnel d' appliquer dispos i ti ons les C ec o n stan 'ato u te fo i p a se mp ch Conseil t pour nos irrecevables avoirt faites 74 hors de l'article (sic!) pourdclarer rclamations dlai, de vidente injustifiable niveau responsabilit. et une ce de C'est contradiction motifs )) > injustifiable la graveconfusion Tout aussi est entre< annonce et < proclamationdes p co constitutionnel. r s u l t a du scru ti n mmi sea rl e Conseil ts POUR II, SUR L,AUTORITE COMPETENTE PROCLAMER RESULTATS ELECTIONS. LES DES releves Au regard des graves confusions dansla dcision commente, nousapparat il d lmentairen la m atir e. es i n d i s p e n sa b le ra p p e l e re sn o tions de * jur r >. l L ep re mi era p p ep o rte rla dfinition idique ter me< pr oclam ation su du

qui r des les La< proclamation rsultats l'acte renddfinitifs rsultats l'lection est de sous qui des contentieux peuvent dirigs tre contre ceux-ci. rserve recours n'est authentification rsultats. des Laproclamation pasunesimple * pour la de L e se co n dra p p e l co n cer ne dter m ination l' autor itcomptente p ro cl a mee sr su l ta tsu scr utin. lr d

payso l'autorit pourproclamer rsultats comptente les varie Contrairement d'autres pr oclamation r sultats la d e de des de s u i v a nlta n a tu re e l ' l e cti o n ,n Rpublique Djibouti incombe jugelectoral au c'est--direConseil toutes lections les le constitutionnel. Celaressortexplicitement dispositions la Constitution des lois organiques des de et : suivantes . Articfe 77, alina Le' de la Constitution: < [e Conseil veille la constitutionnel proclomeles rgularit toutesleslections desoprotions rfrendum en de et de et >. rsultats proclameles no4 Article 37 de la Loi organique : < - Le Conseil Constitutionnel En rsultats des lections. cas de rfrendum mentionde la proclomation foite est portqntitromutgotion ta loi adopte le peuple>. par dansle dcret de

rArticfe 27, alina 7 de la Constitution: Le Conseil < constitutionnel contrlela proclameles rsultqts rgularit cesoprations, de statuesur lesrclamations, du prsidentielle). > scrutin (lection

Articfe54, alina5 de la Loi organique : << Conseil proclame nol Le constitutionnel solennellementles rsultots aprs avoir effectu les vrifications (lection >. lgislative)

A u m p r i s ta ld e ce sd i sp o si ti ons to explicites Conseil le constitutionnel a, dans dc i s i on sa n"03/20t3 07 mars2013,rig Ministre l'intrieur autorit du le de en pour comptente proclamer rsultats scrutin 22 fvrier20i.3en cestermes <<...eu'ila lieu de les du du y que la requte(sic!)...,,,n'ayont dpose relever que le 6 Mars 20L3alors que les t proclams !) por le Ministrede l'intrieur 23fvrier 20L3, y a lieude (sic rsultats t ont te il pour trefaite horsdlai>. lo dclarer irrecevable Enmotivant dcision la sorte, Conseil sa de le constitutionnel a: - R e n i co mp te n ce n stitutionnelle sa co exclusive pr oclamation r sultats de des de toutes lections. les - C o n f re rb u si ve mea u Mi n istr e l' intr ieur com ptence lui appar te nant a nt de une ne p a s, Eneffetlesattributions Ministre l'intrieur du de sont, la matire, en exprssement dfinies p a rl e sd i sp o si ti od e l 'a rti cl5 4 ,a lina de la loior ganique r diges m e : ns e 4 n"1. com suit Articfe 54.< .Lesrsultotsprovisoires toutes lesconsultations de sontrendus publics le Ministrede l'lntrieur plustard minuitlejour qui suitto du scrutin>>. par au fin e l l r e s s o r t ceq u ip r c dq u el e Ministr de l' intr ieur bor ne totaliser r sultat s de e se les et p l e sr e n d r e u b l i cs. C o n t r a i r e me t a p ro cl a ma ti o n par le Conseil nl faite constitutionnel, opr ations ns i les ai pa r a l i s e s rl e Mi n i stre e l 'i n t ri eur constitue un acte, sens idique ter m e, d pas ne jur au du peuttredirig recours contre lequel un lectoral. p l l c o n v i e n t a r a i l l e u rs e n o te rq u e la position le r aisonnement d et par adopts le Con s ei l constitutionnel dans cette dcision, devrait logiquement conduire reconnatre le galement Prsidents bureaux votecomme les des de pour autorit comptente procder on l a p r o c l ama ti d e sr su l ta tst ce ,aum me equele Ministr de l' intr ieur . e titr e C e t t e d u cti od e vra is'i mp o se rlui auvu desdispositions l' ar ticle alina de l a d n t de 54, Lt' l o io r g a n i q u e 1 . n" Cetextedispose effet: < - lmmdiatement en aprs dpouillement,prsident bureau le le du publicet offichele rsultot de voterend provisoire scrutin>. du

A i n s s e r a i t i s m e nftr a n c h l a l i m i t ed e l ' a b s u r d i tj r i d i q u e i a u i E n c o n f r a n a i n s ia u M i n i s t r ed e l ' i n t r i e u r n e c o m p t e n c e u i n ' e s t p a s l a s i e n n e , e t u q l C o n s e ic o n s t i t u t i o n n e l g r a v e m e nm c o n n u e s e n se t l a p o r t ed e s d i s p o s i t i o nls g a l e s l t a l rgissant l'objetet le dlaidu recours lectoral.

il. SURL'OBJET LEDELAI RECOURS ET DU ELECTORAL {. Contrairement aux nonciations la dcisionn"06/201.3 07 mars 2013, c'est de du contrela proclamation rsultats l'lection des de qu'estdirigle recours lectoral. En effet,la notionde recours donneimmdiatement accs droit du contentieux au lectoral qui a pourobjet de vrifierla rgularit acteset la validit des des rsultats l'lection. de C e c o n t e n t i e u x e l v e d e l a c o m p t e n c e u C o n s e i c o n s t i t u t i o n n e lo m m e l e p r v o i t r d l c l ' a r t i c l e 9 ,a l i n a " d e l a l o i o r g a n i q u n " L q u i d i s p o s e 6 L e : Articfe 69. ( - Le contentieuxde toutes les lectionsrelve de la comptencedu conseil constitutionnel>>.

L'objet recours du tantainsi dfini, reste dterminer dlaid'introduction ce le de r e c o u rst l e p o i n t ed p a rt u dit e d d dlai.

L e s l m e n tse r p o n sece s u e sti ons clair ement q d sont noncs: l'article de la loi organique qui dispose<< Toutcondidat 70 n'L peutintenter : un recours lq rgularit oprations sur qui suiventla des lectorales dans lesdix iours proclamotiondesrsultatsdu scrutint. l ' a rti cl e " ', a l i n a d u R glement L 2 e applicable la pr ocdursuivie devant le C o n seco n sti tu ti o n n e l u rl e contentieux lections il po des lequel dispose< Ledla i : prvu I'alina prcdent court compterdu jour qui suitceluide Ia proclomation officielle rsultqtdu scrutinet expire dernier du jour vingt-quatre le >>. heures l l r e s s o r t e ceq u ip r c dq u e ,co n tr air em ent nonciations la dcision m ent e, e d aux de com e t e n l ' a b s en ce p ro cl a ma ti o n srsultats scr utin 22 fvr ier de de du du 20L3par le Consei l constitutionnel, iour. commenc courir r T e le s t g a l e me n t q u i re ssorde chacune dcisions ce t des antr ieur em ent r endue s p a r l e C o n seco n sti tu ti o n n el matir e contentieux il en de par lector al une str icte a p p l ica ti o n s xte s -d e ssus d e te ci cits.

l l s ' a g i t o t a m m e nd e sd c i s i o ns u i v a n t ers n t s Pice n'2 : Dcisiondu 23.12.1997portant proclamationdes rsultatsdes lections du lgislatives 19.L2.t997 . P i c en ' 3 : D c i s i o n " 9 8 - 0 0 1 / C d u 1 9 . 0 L , 1 9 9p o r t a n tr e j e t d e l a r e q u t ed e M . A D E N n C 8 R O B L EA W A L E H . H Pice n'4 : Dcisiondu 12.04.t999 portant proclamationdes rsultatsdes lections p r s i d e n t i e l l d u 0 9 . 0 4L 9 9 9 . es . p d P i c en ' 5 : D c i s i o n u 0 3 . 0 6 . 1 9 9 9 o r t a n t r e j e t d e l a r e q u t ed e M , M O U S S A H M E D A IDRISS. Pice n'6 : Dcisiondu L4.01.2003portant proclamationdes rsultatsdes lections lgislatives L0.01.2003. du portantrejetde la requtede I'UAD. n"02/20Q3/CC 20.02.2003 du Pice : Dcision n'

des Ledroulement diffrentes tapes desrecours lectoraux objetsdesdites dcisions se prsente commesuit :
Date Scrutin du Datede la proclamation Date du dpt du Date de la dcisiondu recours desrsultats lectoral Conseil constitutionnel

t9.t2.t997
09.04.L999

23,12.L997 L2.04.L999

30.L2.L997

24,01.1998 03.06.1999

t2.04.t999 23.01.2003

L0.01.2003

L4.01.2003

24.02.2003

que l l r s u l t cl a i re me n t to u tceq u ipr cde : e de o Ledroitde recours lectoral soussigns et demeure des reste intact dpitdes en nonciations la dcision de n"06/20L3. o Ladcision purement simplement actede circonstance n"O6/20L3 constitue et un politiques partisans lessoussigns que peroivent destin satisfaire intrts des sans difficult. o C e tte ci si on 'h o n o re o i ntl' institution. p d n

rv.coNcLusloNs
que particulires traversent gnrale commeau regarddes circonstances De manire constituti onnel du n"06/20L3 Conseil la de a a c t u e l l e meln t R p u b l i q u e D j ibouti, dcision : constitue c et - U n p r c d e ng ra vi ssi meu x consquencespr visibles incalculables our t im a t n c o mme mo Y e te rme . vei par m cens l l er - U nd n i ta ld e sd ro i ts n stitutionnelscitoyens l' or gane me des co to et leurprotection leurgarantie. exer de - U n d n ii n q u a l i fi a boe p o s soussigns pr ior ide l' exer cice cice tout et aux lp provisoires 2013dont les rsultats du contrele scrutin 22 fvrier lectoral recours par proclams moins, encore dfinitifs, et n'ontpas cejour t publis lesrsultats ne l e C o n seco n sti tu ti o n l . il en de - U n l me nq u i co n fo rtee doutedescitoyens l' indpendance la justi c e sur l t d R p u b l i q u e D j i b o u ti . du et de - U ncl a i ra g e i si ssasu rl a question l' indpendance l' impar tialit Co ns ei l de sa nt nel. constitution pas du ne le En d p itd e ce q u i p r c d e , s soussigns dsespr ent de la facult Co ns ei l en des respect textes vigueur. un dans lande sursautaustrict de , constitutionnel revenir, de au C'estpourquoi, vu des moyens pur droit, et en dehorsde toute considration de constitutionnel: au p o l i t i c i en n e sso u ssi g nd e ma ndent Conseil l , s r soumises nouveau et les recevable observations rclamations dclarer Enla forme, p a rl e sso u ssi g n s droit. Aufond,d'yfaireentirement

et se constitutionnel ressaisiront du croireque les membres Conseil encore Nousosons qui les et impar tialit m issions leursontdvolues. a s s u m eroe nto u tei n d p e n d ance ns

constitutionnel du au et Fait dpos secrtariat Conseil le A Djibouti, L2

Y AHMED OUSSOUF