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COMPOSANT LE COruSEII SIEUR LE PRSIDENT ET LES CONSEILLERS CONSTITUTIONNEL DE DJIBOUTI

d e qualit e Prsident H r t . M o n s i e u A H M E DY O U S S O U FO U M E D s (USN) NATIONAL SALUT es GUED|HARED quaritde tte de liste 2 . MonsieurTSMAEL de lectorale Djibouti-ville dansla circonscription Demeurant Djibouti

d e l ' U N l o NP o u RL E

de des candidats I'usN

il a tr ansmis y a 2 jour sau cons ei l qu e ve s N o u s n o n d 'a p p re n d re el e Ministrde l' intr ieur 2Qt3' du22 fvrier au relatifs scrutin lectoraux les constitutionnel documents du dansragestion processus par rereves nossoins irrgurarits des Au regard nombreuses que convaincus cettetransmission nous ministriel, sommes par lectoral ce dpartement documents auxdits toutecrdibirit enrve rectoraux des tardive documents anormarement ettoutesincritauxrsultatsdes|ectionsquiysontrapports. et anormal les re comme retard du provisoires scrutin des de Ledfaut pubrication rsurtats du de la vicient procdure saisine conseil lectoraux des de conditions rception documents constitutionnel.

SCRUTIN e d f p r e m i r e o i s d a n sl ' h i s t o i r e e l a R p u b l i q ud e q p , estde notorit ubrique ue, pourra abstenude procder la publication' s'estdlibrment de le Djibouti, ministre l'intrieur du du dtaills scrutin 22 fvrier2013' crite,desrsultats dansla presse des (retard dons la tronsmission Nous demeurons convaincusque par ces manuvres crite dansra presse Dfautde pubrication constitutionnerau rectoraux conseir documents )), directe des<<reconditionnementspour ne pas sont la consquence dtaittd desrsultats direp|us,opresparsessoinsetsurinstructionssurlesdocuments|ectorauxinitiaux des de dpouillement votes)dansla nuit du 22 de ( certifis PVdesoprations vote-- Feuille tardivefaite votre institution' 20L3et jusqu'la date de la transmission au23fvrier

Pour vous clairer sur les reconditionnements ainsi excuts, nous vous soumettons quelques exemples tirs des annonces partielles des rsultats de la circonscription lectorale de Djibouti-ville. Nous distinguerons deux situations. 1. Cas des bureaux dont les rsultats ont t annoncs sur les ondes de la RTD Dans cette circonscription lectorale, la comparaison des rsultats des 124 bureaux annoncs sur les ondes de la tlvision publique (RTD) dans la nuit du 22 au 23 fvrier 2013 aux donnes indiques sur les PV de rsultats des bureaux de vote, permet aisment de saisir les diffrentes manuvres frauduleuses mises en uvre. Pour 83 bureaux de vote les dcomptes dclars sont conformes aux rsultats signs sur les PV des dcomptes si lon considre ngligeables et sans effet sur le rsultat global, les diffrences constates pour certains bureaux qui sont probablement dues des erreurs de saisie. Lexamen minutieux des rsultats des 41 autres bureaux de vote ont permet de rvler les techniques employs et didentifier trois types de manuvres frauduleuses : a. Fraude par inversion des suffrages Pour 19 bureaux de vote situs dans diffrents quartiers o la liste USN a largement remport le suffrage des lecteurs, les voix relles obtenues par lUSN et lUMP ont t inverses de faon attribuer le rsultat gagnant obtenu par lUSN la liste de lUMP et vice versa pour les dcomptes UMP qui sont enregistr pour USN. Ces oprations ninfluent ni sur le nombre de votants ni sur les suffrages exprims qui restent inchangs. Voici les bureaux concerns par la fraude par inversion :
Dcomptes rels
NB.V. voix USN voix UMP voix CDU

Rsultats inverss et annoncs la RTD

USN UMP CDU

29 78 79 80 106 117 140 148 152 154 155 158

219 163 143 114 211 220 177 178 206 205 226 201

130 117 125 112 118 135 92 121 115 103 100 139

6 8 7 4 9 9 8 13 5 13 10 4

130 117 125 112 118 135 92 121 115 103 100 139

219 163 143 114 211 220 177 178 205 205 226 201

6 8 7 4 9 9 8 13 5 13 10 4 2

161 171 173 185 199 247 248 total

212 196 172 160 204 320 303

115 83 100 111 111 114 111

12 10 7 6 8 5 5

115 81 99 111 112 114 111

212 190 170 160 204 320 303

12 10 7 6 8 5 5

3830

2152

2150

3821

Les dcomptes rels rapports dans ce tableau rsultent des documents lectoraux suivants :
Pice n1 : Fiche rcapitulative des suffrages du Bureau de vote n29. Pice n2 : Fiche rcapitulative des suffrages du Bureau de vote n78. Pice n3 : Fiche rcapitulative des suffrages du Bureau de vote n79. Pice n4 : Fiche rcapitulative des suffrages du Bureau de vote n80. Pice n5 : Fiche rcapitulative des suffrages du Bureau de vote n106. Pice n6 : Fiche rcapitulative des suffrages du Bureau de vote n117. Pice n7 : Fiche rcapitulative des suffrages du Bureau de vote n140. Pice n8 : Fiche rcapitulative des suffrages du Bureau de vote n148. Pice n9 : Fiche rcapitulative des suffrages du Bureau de vote n152. Pice n10 : Fiche rcapitulative des suffrages du Bureau de vote n154. Pice n11 : Fiche rcapitulative des suffrages du Bureau de vote n155. Pice n12 : Fiche rcapitulative des suffrages du Bureau de vote n158. Pice n13 : Fiche rcapitulative des suffrages du Bureau de vote n161. Pice n14 : Fiche rcapitulative des suffrages du Bureau de vote n171. Pice n15 : Fiche rcapitulative des suffrages du Bureau de vote n173. Pice n16 : Fiche rcapitulative des suffrages du Bureau de vote n185. Pice n17 : Fiche rcapitulative des suffrages du Bureau de vote n199. Pice n18 : Fiche rcapitulative des suffrages du Bureau de vote n247. Pice n19 : Fiche rcapitulative des suffrages du Bureau de vote n248.

Ces manuvres frauduleuses ont entrain : - Le dcompte de 2152 obtenu par UMP passe 3821 soit une augmentation de 1669 voix ; - Le dcompte de 3830 obtenu par USN tombe 2150 soit une diminution de 1680 voix ; - La rduction de lcart en termes de suffrages entre USN et UMP est de 3349 voix. b. Fraude par simple majoration directe Les fraudes par simple majoration directe consistent augmenter les suffrages obtenus par lUMP dun certain nombre de voix fictifs gnralement multiples de 100. Ces voix qui nexistent pas rellement doivent tre galement ajouts au nombre de votants et aux suffrages exprims pour la cohrence des donnes. Ces fraudes par simple majoration sappliquent gnralement aux bureaux de vote remports par la coalition au pouvoir pour tremper lopinion publique afin de rduire significativement lcart des suffrages au niveau du rsultat global de la circonscription de DJIBOUITI-VILLE. 15 bureaux de vote sont touchs par ce type de fraude, savoir :
Dcomptes rels
NB.V. voix USN voix UMP voix CDU

Rsultats majors et annoncs la RTD

USN UMP CDU

6 8 20 27 35 38 83 89 95 99 115 197 18 22 175 total

118 107 72 133 118 101 90 89 111 203 155 188 83 66 162

141 140 172 102 109 153 125 99 127 111 147 82 272 171 106

4 6 1 5 4 9 9 8 15 17 12 9 5 5 6

118 107 72 133 118 101 90 89 111 203 155 188 83 66 162

1796

2057

1796

241 - (plus 100) 240 - (plus 100) 277 - (plus 100) 202 - (plus 100) 209 - (plus 100) 253 - (plus 100) 225 - (plus 100) 199 - (plus 100) 227 - (plus 100) 211 - (plus 100) 247 - (plus 100) 182 - (plus 100) 392 - (plus 100) 296 - (plus 120) 186 - (plus 80) 3587 (plus 1530)

5 6 1 5 4 9 9 8 15 17 12 9 5 5 6

Les dcomptes rels rapports dans ce tableau rsultent des documents lectoraux suivants :
Pice n20 : Fiche rcapitulative des suffrages du Bureau de vote n6. Pice n21 : Fiche rcapitulative des suffrages du Bureau de vote n8. 4

Pice n22 : Fiche rcapitulative des suffrages du Bureau de vote n20. Pice n23 : Fiche rcapitulative des suffrages du Bureau de vote n27. Pice n24 : Fiche rcapitulative des suffrages du Bureau de vote n35. Pice n25 : Fiche rcapitulative des suffrages du Bureau de vote n38. Pice n26 : Fiche rcapitulative des suffrages du Bureau de vote n83. Pice n27 : Fiche rcapitulative des suffrages du Bureau de vote n89. Pice n28 : Fiche rcapitulative des suffrages du Bureau de vote n95. Pice n29 : Fiche rcapitulative des suffrages du Bureau de vote n99. Pice n30 : Fiche rcapitulative des suffrages du Bureau de vote n115. Pice n31 : Fiche rcapitulative des suffrages du Bureau de vote n197. Pice n32 : Fiche rcapitulative des suffrages du Bureau de vote n18. Pice n33 : Fiche rcapitulative des suffrages du Bureau de vote n22. Pice n34 : Fiche rcapitulative des suffrages du Bureau de vote n175.

Il dcoule de ces falsifications des consultations pour ces 15 bureaux une hausse du score UMP de 1530 voix. c. Fraude par vases communicants Cette technique frauduleuse a t applique aux rsultats concernant les 7 bureaux de vote suivants :
Dcomptes rels
NB.V. voix USN voix UMP voix CDU

Rsultats truqus et annoncs la RTD

USN UMP CDU

3 239 214 23 28 75 230 total

315 256 234 141 113 151 113

202 97 96 95 99 107 111 807

4 3 11 5 5 2 9

115 (moins 200) 156 (moins 100) 134 (moins 100) 105 (moins 36) 101 (moins 12) 162 (plus 11) 114 (moins 12)

302 - (plus 100) 197 - (plus 100) 196 - (plus 100) 195 - (plus 100) 252 - (plus 153) 186 - (plus 79) 261 - (plus 150)

4 3 11 5 5 6 8

1323

887 (moins 436) 1589 - (plus 782)

Les dcomptes rels rapports dans ce tableau rsultent des documents lectoraux suivants :
Pice n35 : Fiche rcapitulative des suffrages du Bureau de vote n3. Pice n36 : Fiche rcapitulative des suffrages du Bureau de vote n239. 5

Pice n37 : Fiche rcapitulative des suffrages du Bureau de vote n214. Pice n38 : Fiche rcapitulative des suffrages du Bureau de vote n23. Pice n39 : Fiche rcapitulative des suffrages du Bureau de vote n28. Pice n40 : Fiche rcapitulative des suffrages du Bureau de vote n75. Pice n41 : Fiche rcapitulative des suffrages du Bureau de vote n230.

On peut constater que, pour ces 7 bureaux, il a t procd : une augmentation du dcompte UMP de 782 voix et une diminution de celui de lUSN de 436 voix.

Ce qui entraine une rduction de lcart des suffrages obtenus par chacune des deux formations en lice de 1218 points en faveur de lUMP. En conclusion, il rsulte des falsifications ainsi opres sur les rsultats de ces 41 bureaux de vote que : - Le dcompte de 5016 obtenu par UMP passe 8997 soit une augmentation de 3981 voix ; - Le dcompte de 6949 obtenu par USN tombe 4833 soit une diminution de 2116 voix ; - La rduction de lcart en termes de suffrages entre USN et UMP est de 6097 voix.

2. Cas des bureaux dont les rsultats nont pas t annoncs sur les ondes de la RTD Les rsultats des 125 autres bureaux de la circonscription de Djibouti ville nont jamais t annoncs sur les ondes de la RTD et encore moins publis ce jour. Dans ces conditions, notre groupement politique se retrouve dans limpossibilit absolue de : Connaitre les rsultats inscrits dans les documents lectoraux transmis au Conseil constitutionnel Savoir si lesdits rsultats correspondent ou non ceux transcrits sur les procs verbaux et les feuilles de dpouillement initiaux en prsence des dlgus de tous les candidats. En dpit de ce qui prcde, nous sommes en mesure daffirmer solennellement que pour ces 125 bureaux de vote, les nombres de suffrages attribus chaque liste de candidats et plus particulirement la liste USN et la liste UMP ne correspondent absolument pas aux nombres arrts et certifis dans les documents dresss par les prsidents des bureaux de
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vote et signs par les dlgus de ces deux 2 listes lissue des oprations de dpouillement. La preuve formelle de ce constat rsulte doublement de : De lannonce faite le 23 fvrier 2013 4h40mn sur les ondes de la RTD par le Ministre de lintrieur relative la victoire de la liste UMP avec 49,40% des suffrages exprims. Des rsultats du scrutin tablis partir des documents lectoraux initiaux non reconditionns qui se dcomposent comme suit : - USN : 40 308 voix soit 55,81% - UMP : 30 010 voix soit 41,55% - CDU : 1 904 voix soit 2,63% II. SUR LA NEGATION DU DROIT DE RECLAMATION ET DU DROIT DE CONTESTATION DES REQUERANTS Labsence de publication par le ministre de lintrieur des rsultats dtaills du scrutin du 22 fvrier 2013 constitue par ailleurs une ngation totale des droits fondamentaux reconnus tout candidat et tout parti politique par larticle 47 de la Constitution, savoir : Le droit de rclamation Le droit de contestation.

Ces droits constitutionnels sont repris dans les articles 36, 38 et suivants de la loi organique n04/AN/93/3L du 07 avril 1993 fixant les rgles dorganisation et de fonctionnement du Conseil constitutionnel. Il est indniable quune rclamation ou une contestation peut tre exerce en prsence dirrgularits dans le droulement des oprations de vote et/ou lencontre des rsultats des lections concernant un ou plusieurs bureaux de vote, une ou plusieurs circonscriptions lectorales. Or, lexercice effectif du droit de rclamation comme du droit de contestation est conditionne par la mise disposition du titulaire de ces droits des documents lectoraux et plus particulirement de ceux concernant les rsultats dtaills du scrutin. Telle est la justification de lobligation de publication des rsultats dtaills de toute lection. Cest ainsi quen lespce lUSN a t arbitrairement priv de la facult dexercer les droits constitutionnels prcits. Aussi et pour tre rtablie dans ses droits, lUSN prie le Conseil constitutionnel de :
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 Surseoir aux oprations de recensement gnral des votes et de vrification des documents lectoraux, notamment les procs verbaux des oprations lectorales et leurs annexes ayant trait au scrutin du 22 fvrier 2013 et transmis par le Ministre de lintrieur. Dire et juger que lesdites oprations de recensement et de vrification reprendront leur cours normal dans un dlai de 3 jours suivant la publication. Ordonner au Ministre de lintrieur de procder sans dlai la publication dtaille, bureau de vote par bureau de votes, des rsultats de toutes les circonscriptions lectorales du scrutin du 23 fvrier 2013. A dfaut ordonner au Ministre de lintrieur de communiquer sans dlai aux groupements de partis politiques et parti politique respectivement dnomms CDU, UMP et USN les documents lectoraux transmis au Conseil constitutionnel et ayant trait au scrutin du 23 fvrier 2013 et notamment les procs verbaux des oprations lectorales et leurs annexes. Dans lhypothse o par impossible, le Conseil constitutionnel ne ferait pas droit ces demandes lUSN sollicite du Conseil constitutionnel quil la rtablisse dans lexercice effectif de ses droits de rclamation et de contestation en assurant lui-mme la publication des rsultats dtaills du scrutin du 23 fvrier 2013.

III. SUR LE RECENSEMENT GENERAL DES VOTES ET LETABLISSEMENT DU PROCES VERBAL Y AFFERANT La mission de recensement gnral des votes est dvolue au Conseil constitutionnel par les dispositions de larticle 35 de la loi organique n04/AN/93/3L du 07 avril 1993 fixant les rgles dorganisation et de fonctionnement du Conseil constitutionnel. Ce texte dispose : Le Conseil constitutionnel assure la surveillance du recensement gnral des rsultats des lections . Il ressort expressment de ce texte que le Conseil constitutionnel recense les rsultats en faisant office de Commission nationale de recensement des votes. Ainsi donc, le Conseil constitutionnel procde au dcompt gnral des votes. Les travaux de recensement gnral des votes donne lieu ltablissement par le Conseil constitutionnel dun procs verbal de recensement gnral des votes contenant les rsultats dtaills du scrutin, par circonscription et bureau de vote.

Pour clairer le Conseil constitutionnel sur la pratique en cours dans des institutions similaires trangres ou autres organismes, les requrants produisent en annexe des modles de procs verbaux tablis par celles-ci.
Pice n42 : Modle de procs verbal de recensement des votes. Pice n43 : Dcision n2012-22/CC/EL du 21.12.2012.

Ltablissement dun tel document avec remise dune copie au reprsentant de chaque liste de candidats est indispensable. Par ailleurs, le Conseil constitutionnel ne peut absolument pas dclarer ignorer que les oprations de centralisation des rsultats des lections au ministre de lintrieur se droulent en la seule et constante prsence des seuls reprsentants des partis politiques au pouvoir et en labsence totale des reprsentants des partis adverses. Il en a t de mme pour les oprations concernant le scrutin du 22 fvrier 2013. Cest cette situation qui a conduit directement aux graves irrgularits commises en mconnaissance et /ou en violation de la Constitution et des lois lectorales dont les dispositions tendent assurer la rgularit et la sincrit du scrutin. Il va sans dire par ailleurs que ce contexte a laiss les adversaires de lUMP dans lignorance absolue des nonciations des documents lectoraux transmis au Conseil constitutionnel et rend impossible tout contrle de ce dernier. Cest pourquoi, il est du plus grand intrt national que le Conseil constitutionnel remdie aux consquences dcoulant de cette situation. En effet, lampleur et le nombre des irrgularits commises, les dlais et conditions de rception des documents lectoraux par le Conseil constitutionnel (retard anormal de transmission absence de transmission sous plis scells - documents reconditionns .) exigent que le Conseil constitutionnel opte, dans lexercice de sa mission de recensement gnral des votes, pour lune des procdures suivantes : Soit admettre la prsence dun reprsentant par liste de candidats aux oprations de recensement gnral. Soit communiquer les documents lectoraux transmis par le ministre de lintrieur aux reprsentants de ces listes de candidats et leur permettre, aprs examen, de formuler les observations et rclamations quils jugent utiles. Ce faisant, le Conseil en tant que juge de la rgularit et de la sincrit ou moralit des lections assumerait pleinement sa mission de veiller au respect des rgles de la comptition lectorale.
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CEST POURQUOI LES REQUERANTS DEMANDENT AU CONSEIL CONSTITUTIONNEL DE :

Surseoir aux oprations de recensement gnral des votes et de vrification des documents lectoraux, notamment les procs verbaux des oprations lectorales et leurs annexes ayant trait au scrutin du 22 fvrier 2013 et transmis par le Ministre de lintrieur. Dire et juger que lesdites oprations de recensement et de vrification reprendront leur cours normal dans un dlai de 3 jours suivant la publication des rsultats provisoires du scrutin par le Ministre de lintrieur. Ordonner au Ministre de lintrieur de procder sans dlai la publication dtaille, par circonscription lectorale et bureau de vote par bureau de votes des rsultats de toutes les circonscriptions lectorales du scrutin du 23 fvrier 2013. A dfaut ordonner au Ministre de lintrieur de communiquer sans dlai aux groupements de partis politiques et parti politique respectivement dnomms CDU UMP et USN les documents lectoraux transmis au Conseil constitutionnel et ayant trait au scrutin du 23 fvrier 2013 et notamment les procs verbaux des oprations lectorales et leurs annexes. A dfaut admettre la prsence dun reprsentant par liste de candidats aux oprations de recensement gnral. A dfaut communiquer les documents lectoraux transmis par le ministre de lintrieur aux reprsentants de ces listes de candidats et leur permettre, aprs examen, de formuler les observations et rclamations quils jugent utiles.

Fait et dpos au secrtariat du Conseil constitutionnel A Djibouti, le 12 mars 2013