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Tema da Conscienciologia

Gesto Integrada das guas: Vertente Hdrica do Futuro Estado Mundial


Integrated Management of Water: the Hydric Side of a Future World State Gestin Integrada del Agua: Vertiente Hdrica del Futuro Estado Mundial
Paulo Abrantes*
* Engenheiro Civil, Especializao em Engenharia de Recursos Hdricos. Voluntrio do Centro de Altos Estudos da Conscienciologia (CEAEC). pauloabrantes@cybermais.net
Texto recebido para publicao em 25.10.06.

........................................................................ Palavras-chave gua Estado Mundial Gesto das guas Paradiplomacia Paradireitologia Politicologia Keywords Paradiplomacy Paralaw Politicology Water management Water World State Palabras-clave Agua Estado Mundial Gestin del agua Paradiplomaca Paradireitologa Politicologa
Resumo: A evoluo da gesto das guas no mundo, a partir da segunda metade do sculo XX, tem apresentado importantes repercusses na poltica, na diplomacia e no direito internacional. Este trabalho tem por objetivo apresentar uma sntese preliminar da anlise ftica da gua (water facts) diante do tema Estado Mundial, onde a Gesto das guas tem se configurado como um processo supra-regional, supra-setorial, transdisciplinar e policrmico, cujos resultados e conseqncias transcendem as atuais geraes. Abstract: The Water Management evolutionary process in the world since the 1950s has positively contributed to international politics, diplomacy and law. This paper has the objective of presenting a preliminary synthesis of the water facts analysis related to the World State studies, where Water Management turned to be a supraregional, suprasectorial transdisciplinary and polikarmic process, the results and consequences of which transcend present generations. Resumen: La evolucin de la gestin del agua en el mundo, a partir de la segunda mitad del siglo XX, present importantes repercusiones en la poltica, diplomacia y derecho internacional. Este trabajo tiene el objectivo de presentar una sntesis preliminar de anlisis fctica del agua (water facts) respecto del tema Estado Mundial, donde la Gestin del Agua se viene configurando como un proceso supra-regional, supra-sectorial, transdisciplinar y policrmico, cuyos resultados y consecuencias trascienden las actuales generaciones.

INTRODUO
Resultado. O presente artigo o resultado de observaes e concluses do autor quanto s prticas globais e locais em gesto das guas, frutos da vivncia de seis anos no setor eltrico e mineral, da participao em eventos nacionais e internacionais sobre o tema desde 1994 e do voluntariado na Conscienciologia desde 1997. Governana universalista. O objetivo principal deste ensaio consiste em ressaltar aspectos da gesto das guas no mundo que estejam alinhados com a hiptese de criao, em um futuro supostamente mais
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distante, de um Estado Mundial, processo evolutivo parassociolgico natural resultante da perda de importncia gradual das fronteiras nacionais em favor de uma governana mais universalista e equnime, beneficiando um nmero sempre crescente de princpios conscienciais. Vertente hdrica da evoluo social. O nvel de expanso da qualidade das manifestaes individuais e sociais pr-requisito para um processo de evoluo poltica rumo a um Estado Mundial. Pretende-se, como metodologia bsica, explicitar, no universo da gesto das guas, os processos, fatos e consideraes que contribuem direta ou indiretamente com essa expanso, de dentro para fora, do menor para o maior, do menos prioritrio para o mais prioritrio, em diversos nveis: 1. Do local ao global (interesses, vises). 2. Do municpio bacia internacional (ampliao dos mundinhos). 3. Do setorial ao multissetorial (interassistenciologia). 4. Da unilateral ao multilateral (acordos). 5. Do patriotismo (grupocarmalidade cega) fraternidade sem fronteiras (policarmalidade). 6. Do conflito (water wars) negociao/reconciliao (acordos de paz). 7. Do paroquial (mundinhos compartilhados mais isolados) ao planetrio (globalizao sadia). 8. Da lei equanimidade jurdica (Paradireitologia). Trip conceitual do Estado Mundial. Alm disso, ainda dentro da metodologia adotada, o processo da gesto das guas ser analisado sob o prisma da Paradiplomacia, da Parapoltica e do Paradireito, aqui tidos como fundamentos ou trip conceitual de um futuro Estado Mundial. Em cada uma dessas variveis, sero analisadas algumas evidncias das causas e efeitos ou derivaes das iniciativas hdricas em nvel global, atuando como precursoras de um futuro Estado Mundial, de modo a enriquecer o estudo sobre o tema de pesquisa proposto: 1. Parapoltica: A contribuio para o fortalecimento do sistema ONU; os consensos internacionais em forma de princpios, diretrizes, objetivos e metas, ratificados por dezenas de pases. 2. Paradireito: A evoluo dos mecanismos do direito internacional na questo hdrica, com foco em uma partilha global da gua; a gua como direito humano fundamental. 3. Paradiplomacia: A paz superando os conflitos pela gua.

NATUREZA SISTMICA DAS GUAS


Definies. A gesto de guas a aplicao de medidas estruturais e no estruturais para controlar os sistemas hdricos, naturais e artificiais, em benefcio humano e atendendo a objetivos ambientais (GRIGG, 1996 apud CAMPOS, 2003). A gesto integrada das guas um processo que promove o desenvolvimento e a gesto coordenada da gua, solo e recursos relacionados, tendo em vista maximizar o bem estar econmico e social de uma forma eqitativa e sem comprometer a sustentabilidade dos ecossistemas vitais (Global Water Partnership). Recurso. A gua se configura como recurso fsico precioso, fundamental para a existncia intrafsica neste planeta. Abrangncia. O tema intrinsecamente global e local, fruto da dinmica da gua na natureza e das potenciais conseqncias econmicas, sociais, psicolgicas, ambientais e polticas que quaisquer de seus usos acarretam em qualquer escala geogrfica e geopoltica.
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Ao e reao em cadeia. A toda ao humana, direta ou indireta, sobre os sistemas hdricos (captao de gua; despejo de esgotos tratados ou no; barramento de rios; uso e ocupao do solo) observa-se uma reao sistmica, em cadeia, para outras regies dentro de uma mesma bacia hidrogrfica (eroso; poluio das guas; eutrofizao; sedimentao). Essas aes podem ser de natureza estrutural (obras hidrulicas) ou no-estruturais (polticas de saneamento; de uso e ocupao do solo; gesto). As reaes ou conseqncias podem ser de natureza mais negativa (conduta-padro) ou mais positiva (conduta exceo), com impacto direto sobre a acessibilidade gua segura e de qualidade por outros grupamentos populacionais e ecossistemas. Fronteiras geopolticas e cumeeiras. As delimitaes histricas das fronteiras nacionais e regionais no obedeceram, na grande maioria das vezes, s fronteiras entre bacias hidrogrficas, ou s cumeeiras do relevo terrestre. Ao contrrio, inmeros so os casos onde as divisas entre pases coincidem com o traado de um rio (caso da fronteira Brasil-Paraguai, na bacia do Prata) ou cortam transversalmente o traado de um rio (caso da fronteira Egito-Sudo, na bacia do Nilo). Ageopoltica. Para as guas e o ambiente em geral, no h fronteiras bem definidas: as guas, sejam elas atmosfricas, superficiais ou subterrneas, no respeitam a geopoltica ou as fronteiras administrativas. Natureza sistmica. Assim, em uma bacia hidrogrfica, os sistemas hdricos e ambientais reagem s aes (antrpicas ou no) do meio, gerando conseqncias no tempo e no espao, trazendo potenciais alteraes em termos de quantidade e qualidade de gua. H efeitos hidrolgicos e ambientais importantes a serem destacados: 1. Em uma mesma bacia hidrogrfica: a. Efeitos de montante para jusante: poluio e contaminao, mudanas no regime hidrolgico (escassez, cheias), aumento ou diminuio de sedimentos carreados, processos erosivos. b. Efeitos de jusante para montante: eutrofizao (cianotoxinas, poluio), efeitos de remanso, elevao do leito do rio. 2. Em bacias hidrogrficas diferentes: a. Conceito de gua virtual: hidreletricidade em um sistema eltrico interligado, exportao/importao de produtos com alto valor hdrico agregado. b. Transposio (transfuso) de guas entre bacias: o polmico projeto de transposio de parcela da vazo do rio So Francisco para o nordeste setentrional. Aqferos. Da mesma forma que as fronteiras no foram definidas levando-se em conta os limites da bacia hidrogrfica, o mesmo vale para os limites de um aqfero. Os agentes scio-polticos tendem a agir de forma coordenada no sentido de proteger as reas de recarga e gerir a gua subterrnea de modo que o total retirado no seja superior capacidade de recarga do aqfero. Na Bacia do Prata, h uma iniciativa internacional envolvendo Brasil, Paraguai, Argentina e Uruguai, o Projeto para a proteo ambiental e desenvolvimento sustentado do sistema aqfero Guarani, apoiado, dentre outras agncias, pela Organizao dos Estados Americanos (OEA) e Banco Mundial, visando a proteo, a conservao e o correto gerenciamento integrado desse valioso e estratgico recurso para os 4 pases (site oficial do projeto em http://www.sg-guarani.org). Cooperao global. Essa dinmica natural das guas (ciclo hidrolgico, Hidrologia, Limnologia), de natureza sistmica (bacia hidrogrfica, hidrodinmica), associada ocorrncia fortemente desigual das preABRANTES, Paulo. Gesto Integrada das guas: Vertente Hdrica do Futuro Estado Mundial Conscientia, 11(1): 48-65, jan./mar., 2007

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cipitaes no tempo e no espao, tem conduzido o assunto da gesto das guas esfera internacional, trazendo a este tema cunho jurdico, tico e essencialmente diplomtico. A distribuio desigual da gua, no tempo e no espao, acabar por induzir, dentro da evoluo natural do fraternismo no planeta, ajuda mtua entre os povos. Conviviologia. Apesar da dinmica das guas ocorrer revelia dos processos geopolticos, os processos polticos sofrem forte presso proveniente dessa dinmica, criando desafios no mbito da Conviviologia e da Politicologia (coexistncia pacfica, diplomacia), especialmente quando a gua j no pode ser tratada como um bem livre. A gua aproxima os povos.

GUA E OMISSO DEFICITRIA


Estatsticas Mundiais 1. 0,5 bilho de pessoas vivem em pases com escassez crnica de gua (Ano-base: 2000), sendo que, em 2025, as projees apontam para 4 bilhes de pessoas (populao mundial projetada: 8,9 bilhes) mantidas as atuais tendncias (CLARKE & KING, 2005). 2. 1,4 bilho de pessoas vivem em bacias hidrogrficas onde o uso da gua ocorre de forma insustentvel (PNUD, 2006). 3. 1,1 bilho de pessoas, 18% da populao global, sem acesso a abastecimento de gua de boa qualidade, enquanto 2,6 bilhes, 42% da populao mundial, no tm acesso a saneamento adequado Ano Base: 2002 (WHO/UNICEF, 2005, p.4). 4. Mais de 6.000 pessoas (2,2 milhes por ano ou 1 criana a cada 15 segundos) de pases em desenvolvimento, em sua maioria crianas menores de 5 anos, morrem por dia devido a doenas relacionadas ao consumo de gua de m qualidade (WHO/UNICEF, 2000; ONU, 2003). 5. Metade dos leitos hospitalares dos pases em desenvolvimento so ocupados por pessoas afetadas por doenas relacionadas gua (PNUD, 2006, p.45). 6. 70% da gua utilizada no mundo vai para a irrigao, com apenas 40% de eficincia (ONU, 2003, p. 208 e 331). Saneamento bsico. A falta de saneamento bsico tem sido o maior responsvel pelos expressivos danos sade e vida intrafsica. Estima-se que investimentos em saneamento podem reduzir em 65% a mortalidade por diarria (WHO/UNICEF, 2000). Universalizao do saneamento bsico. O acesso universal aos servios de saneamento bsico (suprimento de gua de boa qualidade e esgotamento sanitrio) tem sido colocado como objetivo prioritrio desde a dcada de 1980, com a Dcada Internacional do Saneamento Bsico (International Drinking Water Supply and Sanitation Decade 1981 a 1990). Em 1990, no World Summit for Children (Cpula mundial para a Infncia), promovido pelo UNICEF, foi estabelecida novamente a meta de universalizao do saneamento bsico em todo o mundo, agora com novo prazo para o ano 2000. Em outros relevantes e representativos encontros internacionais, o saneamento bsico tem sido reconhecido como o eixo das polticas pblicas e progresso social, bem como a chave para assegurar a sobrevivncia, a sade e o desenvolvimento das crianas (WHO/UNICEF, 2000). Declarao do milnio. O saneamento tambm foi assunto prioritrio durante o Segundo Frum Mundial da gua, ocorrido na Holanda entre 17 e 22 de maro de 2000, culminando no documento entitulado viso 21, proposto pelo Water Supply and Sanitation Collaborative Council (WSSCC) e ratificado pela
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resoluo 55/2 da Assemblia geral da ONU em 8 de setembro de 2000 (declarao do milnio das Naes Unidas): o Objetivo 7 das metas do milnio relacionadas gua: garantir a sustentabilidade ambiental. Meta 10. A meta 10 deste objetivo consiste em reduzir pela metade, at 2015, a proporo de pessoas sem acesso sustentvel gua segura e ao saneamento bsico. Investimento financeiro. A Organizao Mundial da Sade estima que os custos globais anuais para atingir-se essa Meta 10, at 2015, de US$ 11,3 bilhes de dlares anuais (WHO/UNICEF, 2005). Evitao de dessomas prematuras. No caso de universalizao do servio de gua e saneamento at 2015, o mundo evitaria 2 milhes de mortes na prxima dcada (Infante, 2006). Retorno financeiro do investimento: U$84 bilhes anuais, em decorrncia de efeitos como a reduo de gastos na sade e aumento da produtividade (WHO/UNICEF, 2005). Isso equivale a aproximadamente U$7,4 de benefcio para cada dlar investido. Falta de prioridade evolutiva. A seguir, so enumerados 2 exemplos capazes de demonstrar, por si s, a crise de prioridade planetria. 1. Gastos militares. Alguns gastos militares no mundo (Setti, 1996) equivalentes a U$11,3 bilhes/ano: a. 5 dias de gastos mundiais militares. b. 17 meses de gastos em armas nucleares nos EUA. c. 8 submarinos Tridente. 2. Gastos com bebidas alcolicas. Na Europa, U$105 bilhes/ano so gastos em bebidas alcolicas, suficiente para custear o cumprimento da meta do milnio at 2015 (WHO/UNICEF, 2000). Diagnstico da Socin atravs da omisso sanitria deficitria. Os nmeros acima ajudam a diagnosticar o baixo patamar evolutivo mdio do planeta na atualidade e a importncia de amplificar as responsabilidades e aes globais bem coordenadas sobre saneamento. Muito se tem discutido, mas os resultados ainda no so satisfatrios.

VOCAO SUPRANACIONAL, INTERCOOPERATIVA E INTEGRATIVA DAS GUAS


Interassistencialidade. A magnitude dos problemas e solues relacionados gua revela e justifica a necessidade de uma intercooperao global. Fraternismo. Na Declarao Universal dos Direitos da gua, documento redigido pela ONU em 22 de maro de 1992 (marcando o dia mundial da gua), em seu artigo 10, fala-se em solidariedade e consenso no planejamento da gesto da gua em razo de sua distribuio desigual no planeta. Apesar disso, hoje (Ano-base: 2007), os pases mais ricos ainda no atuam satisfatoriamente no apoio econmico e tecnolgico em favor da infra-estrutura sanitria dos pases mais pobres. Universalismo. A evoluo da gesto das guas em vrias bacias do mundo tem mostrado um deslocamento real, embora ainda embrionrio, em direo a prticas mais universalistas. Hoje se fala muito na universalizao dos servios de saneamento. Interdisciplinaridade. A gesto cosmotica das guas objeto de estudo da Conscienciocentrologia, estabelecendo ainda relaes de natureza interdisciplinar evidentes com os seguintes temas ou especialidades, dispostos a seguir em ordem alfabtica: Cosmotica; Evoluciologia; Experimentologia; Grupocarmalogia; Holossomtica; Holomaturologia; Intrafisicologia; Maxifraternismo; Paradiplomacia; Paradireitologia; Parapoliticologia; Parassociologia; Policarmalogia.
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Transdisciplinaridade. As interfaces diretas da gesto das guas com diversas reas do conhecimento humano sade, economia, direito, biologia, psicologia, engenharia, administrao, qumica, geologia, hidrologia, meteorologia, sociologia, comunicao so marcantes e inevitveis, induzindo transdisciplinaridade e integrao de diferentes grupos no estudo, anlise, planejamento e execuo dos planos e metas relacionados gesto do recurso. Inter-relaes. As interfaces das polticas das guas passam por setores como o da sade, saneamento, relaes exteriores, economia, ambiente, defesa civil, direito e outros, devido importncia que a gua, um bem finito e de valor econmico, social e cultural, desempenha em cada uma dessas reas. Essas polticas devem ser coordenadas sempre de forma integrada. Multissetorial. As polticas pblicas relacionadas ao uso da gua caminham para um enfoque cada vez mais multissetorial. No modelo de gesto setorial, j superado em muitos pases, as polticas so definidas por setor usurio da gua, cujas aes ocorrem de forma no integrada com as demais polticas (poltica do setor hidreltrico, do setor de navegao, da agricultura, entre outros). Esse modelo anacrnico que privilegia um setor sobre os demais tem gerado resultados no satisfatrios, uma vez que no leva em conta, dentre outros aspectos, a necessidade da melhor eficincia alocativa na busca de soluo menos inequnime na distribuio do recurso segundo perspectiva de maximizao do benfico para maior nmero de pessoas. Holomaturologia. A gesto integrada das guas gera ambientes favorveis ao desenvolvimento da maturidade individual e social. Estresse. De modo geral, a ameaa de estresse hdrico tem servido tambm de estresse positivo para o amadurecimento das sociedades.

GUA: POTENCIAIS CONFLITOS E SOLUES


Quantidade e qualidade. Na gesto dos recursos hdricos no h como dissociar quantidade e qualidade. A escassez do recurso pode se dar pela falta de gua em quantidade (nordeste setentrional brasileiro) ou pela poluio (muitos pases europeus). Os conflitos por motivao hdrica ocorrem em situaes de escassez, seja pela sua pouca quantidade, seja pela sua deteriorao (qualidade). Mltiplos usos. H mltiplos usos para a gua. Em geral, h potenciais conflitos entre estes diferentes usos, pois alm da gua ser um recurso finito (necessidade de polticas alocativas), cada uso possui uma tolerncia presena de agentes qumicos, fsicos ou biolgicos na gua. Exemplos de conflitos entre diferentes usos: irrigao e esgotamento sanitrio vs. abastecimento urbano; operao hidreltrica vs. controle de cheias; reservatrio vs. piscicultura jusante; entre outros. Exploso da demanda. O processo de superlotao do planeta tambm agrava o problema da demanda pelo recurso hdrico, um bem renovvel, porm finito. No sculo XX (1900 a 1995), o consumo mundial de gua cresceu mais de 6 vezes, superior ao dobro das taxas de crescimento da populao, consumo esse que cresce a um ritmo superior renovabilidade do ciclo hidrolgico (Freitas, 1999), o que revela a extenso da presso antrpica crescente sobre os recursos hdricos do planeta, ainda insustentvel. Gesto da demanda. No entanto, o que difere a gesto de recursos hdricos no passado e no presente a mudana de paradigma: da gesto da oferta (Tecnologia, Engenharia, desenvolvimento insustentvel) para a gesto da demanda (Diplomacia, Politicologia, Direito, Sociologia, desenvolvimento sustentvel). na gesto da demanda que reside a soluo para a problemtica da gua (eficincia hdrica; neotecnologias; prticas ticas de gesto; governana hdrica; participao da sociedade).
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Guerra e paz. A demanda cada vez maior pelo recurso gua, em suas diversas modalidades de uso potencialmente conflitantes, traz evidentes presses polticas, econmicas, diplomticas e sociolgicas. Situaes de disputa pelo recurso existiram e continuam existindo, havendo quem preveja aumento das situaes de conflito, armado (as water wars) ou no, pelo recurso, caso no haja avanos sobre a temtica das guas em nvel internacional. Negociao. No mbito da soluciontica, o processo de negociao tornou-se o caminho adotado com base na experincia internacional, trazendo para a gesto de recursos hdricos aspectos jurdicos, polticos, diplomticos e econmicos (economia do bem-estar; timo social; timo de Pareto). Elemento mediador supranacional. Em alguns casos, a atuao de um elemento mediador internacional e representativo, como a ONU, tem sido fator decisivo sobre algumas situaes de conflito por motivao hdrica. Organismos supranacionais. A necessidade de mediao tem levado ao surgimento de importantes instncias supranacionais, como o UN Water, o World Water Council, a Global Water Partnership, e instncias supra-regionais, a exemplo dos comits de bacias federais e Internacionais e dos conselhos estaduais, nacionais e internacionais de recursos hdricos, com perfil integrador, diplomtico, facilitador, deliberativo e aglutinador de consensos. Consensos internacionais. O processo de construo de consensos em nvel mundial em torno da gesto das guas, iniciado na segunda metade do sculo XX com a Conferncia das Naes Unidas sobre gua em Mar del Plata, culminou com as recentes vises mundiais das guas e fruns mundiais da gua, consolidando princpios e diretrizes que so ratificados por governos de vrias naes do mundo. Incorporao de princpios mundiais pelas naes. Ainda em percentual aqum do esperado, a ratificao de diretrizes e princpios , em geral, seguida pelos governos sob a forma de aes diretas e preenchimento de lacunas em seu arcabouo jurdico e institucional, alinhando suas leis, polticas, planos, programas e aes nacionais e regionais, gerando inclusive maior sinergia interinstitucional. Vertente hdrica do Estado Mundial. As prticas cooperativas, as solues hdricas costuradas no contexto de instituies internacionais, a jurisprudncia internacional das guas (a gua como direito humano), os acordos bi e multilaterais das guas (diplomacia das grandes obras hidrulicas; Itaipu; os tratados de bacias hidrogrficas em geral), os programas supra-regionais e internacionais de intercooperao hdrica, os consensos mundiais em torno da gua (fruns mundiais da gua), constituem evidncias de um fortalecimento institucional e legal bem articulado e coordenado ao nvel internacional. Ao que tudo indica, as aes em torno da gua j esto contribuindo para a constituio dos primeiros alicerces de um futuro Estado Mundial e a vertente hdrica parece estar em franco desenvolvimento. Crise de gesto. No h, em tese, uma crise da gua. O que h uma crise de gesto. gua virtual. A gua virtual aquela gua necessria para a fabricao ou industrializao de determinado bem, utilizada em seu processo produtivo, como a gua utilizada para a irrigao de leguminosas e aquela consumida pelos bovinos. Essa gua, apesar de no necessariamente estar presente no produto em si, contm muitas vezes um alto valor agregado do recurso acumulado em toda a cadeia produtiva, liberando as regies importadoras da necessidade de consumir sua prpria gua, j escassa, na elaborao desse produto. Comrcio indireto. O fator virtual tem estabelecido um verdadeiro comrcio indireto das guas. Os produtos pecurios so os de maior valor agregado da gua. Quem exporta carne, soja, arroz e outros produtos de alto valor hdrico agregado, tambm est exportando gua. O comrcio de gua virtual tem tornado menos rgida a relao entre demanda e oferta local dos recursos hdricos para as populaes.
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Regulao dos desequilbrios entre oferta e demanda de gua. Um exemplo de intercooperao e diminuio da possibilidade de conflitos: o mecanismo da gua virtual permite que locais com alta densidade populacional e baixa disponibilidade do recurso tornem-se mais eficientes no aproveitamento da gua disponvel, pois podem importar produtos de maior valor hdrico agregado a melhores preos, utilizando pouca gua disponvel para fins mais prioritrios e orientando o desenvolvimento scio-econmico para atividades com menor valor hdrico agregado. Segurana alimentar. O desenvolvimento da ferramenta reguladora de cooperao global tem encontrado barreiras em diversos pases, especialmente no que tange as preocupaes inerentes segurana alimentar (pases desenvolvidos) e ao desenvolvimento econmico atravs da agricultura (pases em desenvolvimento).

GUA

DIPLOMACIA

Fatores. Eis 14 fatores de presso sobre a gua, potencialmente geradores de conflitos entre grupamentos sociais, ordenados alfabeticamente: 01. Crescimento econmico insustentvel (a indstria e o consumo consomem gua). 02. Crescimento populacional. 03. Cultura da gesto da oferta (corrida da gua), e no da demanda; falta de cultura de gesto da gua. 04. Demanda em fase de superao da oferta potencial. 05. Estruturas de controle hdrico no pas montante. 06. Falta de cultura diplomtica. 07. Gesto no-integrada do recurso; variabilidade espacial e temporal do recurso. 08. Interesses nacionais ou regionais exacerbados (ego ampliado). 09. Mudanas climticas globais. 10. No alinhamento aos pases signatrios de acordos internacionais. 11. Prticas scio-poltico-culturais anacrnicas. 12. Reurbanizao extrafsica e instintos belicistas (consrus, consbis). 13. Usos e interesses egicos mltiplos. 14. Variabilidade espacial e temporal do recurso. Acordos. No entanto, a questo da gua tem gerado muito mais solues pacficas (acordos, resolues, tratados), do que guerras e conflitos. Bacias internacionais realidade indutora do Estado Mundial. consenso, hoje, a adoo da bacia hidrogrfica como unidade de gesto. H no mundo 261 bacias hidrogrficas internacionais, envolvendo 67% dos pases (145 pases), 45% da superfcie da Terra e 40% da populao do globo, sendo 179 bacias partilhadas por 2 pases e 84 partilhadas por 3 ou mais pases 19 bacias partilhadas por 5 a 8 pases, 5 partilhadas por 9 a 11 pases e 1 partilhada por 17 pases (WORLD WATCH INSTITUTE, 2005). Naes hidricamente integradas. Existem 145 naes com parte de seus territrios localizados em bacias internacionais, das quais 33 esto localizadas quase que inteiramente nessas bacias (World Watch Institute, 2005). Reconciliao. Estudos mostram que potenciais conflitos relacionados aos recursos hdricos so resolvidos pacificamente (Oregon State University Study - 2001 - in State of the World 2005). Nos ltimos 50 anos, houve apenas 37 disputas envolvendo violncia, sendo 30 delas com Israel e seus vizinhos. No mesmo
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perodo, 157 tratados foram negociados e assinados. Houve 507 situaes de conflito em assuntos relacionados gua, contra 1.228 situaes de cooperao (WOLF, 2003). Tratados internacionais. Dentre os tratados internacionais em recursos hdricos, possvel destacar: o Tratado da Bacia do Prata, o Tratado Hdrico do Rio Indus, o Tratado do Rio Reno; o Tratado do Rio Danbio; o Tratado das guas do Nilo. Entre os anos de 805 e 1984, os pases assinaram mais de 3.600 tratados relacionados gua em todo o mundo (WOLF, 2003, p. 30). Partilha global da gua. A prtica da gesto integrada por bacias hidrogrficas conduz ao inevitvel panorama de partilha global da gua atravs da gesto internacionalmente integrada. Isso tem levado atuao internacional direta ou indireta, dentro da diplomacia e do direito internacional (acordos e tratados internacionais bi ou multilaterais; participao de agncias internacionais intergovernamentais e ONGs internacionais). Oportunidade de paz. Entre 1945 e 1999, as situaes de cooperao entre naes superaram conflitos na relao superior de dois para um. O World Watch Institute, em sua publicao anual Estado da Terra de 2005, captulo 5, aponta a aptido de instituies internacionais em gerir com sucesso os recursos hdricos transfronteirios fator-chave para a preveno de conflitos e busca de solues colaborativas, mesmo em bacias nas quais h disputas mais acirradas pelo recurso. Oportunidade de reconciliao entre naes. A gua atua como um dos poucos caminhos existentes para dilogo entre pases como os do Oriente Mdio, tendo sido observada como parte essencial das negociaes desenvolvimentistas regionais, mais prevenindo que instalando conflitos. Secretrio-Geral da ONU. Nesse sentido, o consenso quanto a princpios e valores tem sido de grande importncia na aproximao de pases dentro da diplomacia, facilitando acordos internacionais. provvel que a gua se torne uma crescente fonte de tenses e competio feroz entre naes, mantidas as tendncias atuais, mas pode ser tambm um catalisador para cooperao (pronunciamento do ento Secretrio-Geral das Naes Unidas, Kofi Annan, International Year of Freshwater na ONU, 2003).

GUA E POLITICOLOGIA
Neologismos. A natureza poltica e social da gua fez surgir termos como Hidropoltica e Hidrologia Social. Evoluo global da gesto das guas. A evoluo da gesto das guas, desde o sculo passado, tem mostrado que as questes direta e indiretamente relacionadas s guas no planeta tm levado criao e ao desenvolvimento de instituies, leis, diretrizes, metas, valores e consensos internacionais cada vez mais representativos, presentes e atuantes. Sistema ONU. Diversas agncias da ONU mantm programas permanentes relacionados gesto das guas. Dentro do sistema das Naes Unidas, a seguir so listadas, em ordem alfabtica, as principais agncias que mantm programas na rea da gesto das guas: 01. ESCAP Comisso Econmica e Social para a sia e o Pacfico. 02. FAO Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura. 03. IAEA (sigla em portugus: AIEA) Agncia Internacional de Energia Atmica. 04. IOC (sigla em portugus: COI) Comisso Oceanogrfica Intergovernamental. 05. OHCHR Escritrio do Alto Comissrio das Naes Unidas para Direitos Humanos. 06. The World Bank Banco Mundial.
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07. UNDP (sigla em portugus: PNUD) Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. 08. UNEP (sigla em portugus: PNUMA) Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente. 09. UN-HABITAT Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos. 10. UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia. 11. WHO (sigla em portugus: OMS) Organizao Mundial da Sade. 12. WMO (sigla em portugus: OMM) Organizao Meteorolgica Mundial. Monitoramento global. Pode-se destacar, em ordem alfabtica, 8 iniciativas de monitoramento global da gua: 4. The Habitat Cities Report (UN-HABITAT). 2. The Human Development Report (PNUD). 3. The State of Food Insecurity in the World (FAO). 4. The State of the World (World Watch Institute). 5. The State of the Worlds Children (UNICEF). 6. The UNEP Global Environmental Outlook (PNUMA). 7. The World Bank Economic Development Report (Banco Mundial). 8. The World Water Development Report (UNESCO/WWAP 24 organismos do sistema ONU participam da elaborao do relatrio coordenada pelo Programa Mundial de Avaliao da gua sediado na UNESCO). PCCP. No mbito da UNESCO, foi criado o projeto PCCP: from Potential Conflict to Cooperation Potential (do conflito potencial ao potencial de cooperao) para o WWAP (Programa Mundial de Avaliao da gua) cujo objetivo consiste em promover a paz no uso de bacias hidrogrficas transfronteirias, lidando com conflitos e buscando a cooperao entre estados e agentes envolvidos. UN-Water. Em 2003, foi criado um novo mecanismo dentro do sistema ONU para acompanhamento das decises relacionadas gua e ao saneamento ratificadas na Cpula Mundial de 2002 para o desenvolvimento sustentvel e nos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. O UN-Water composto por membros de agncias, programas e fundos do sistema das Naes Unidas e dar apoio aos estados membros em seus esforos para atingirem objetivos e metas. Conselho Mundial da gua (World Water Council WWC). Aps o primeiro grande evento internacional sobre ambiente humano, em 1972, em Estocolmo, surgiu em 1996 o World Water Council, uma plataforma internacional multifacetada, criada pela iniciativa de especialistas em recursos hdricos e organizaes internacionais em resposta s crescentes preocupaes sobre questes da gua pela comunidade global (WORLD WATER COUNCIL, 2004). Misso global. Sua misso bsica consiste em promover maior discernimento, construir compromissos polticos e iniciar aes em questes crticas relacionadas gua, incluindo o mais alto nvel de deciso poltica [...] para o benefcio de toda a vida no planeta. Frum Mundial da gua e Viso Mundial da gua. A idia de formar um conselho mundial da gua foi primeiramente proposta em 1992, durante a conferncia internacional em ambiente e desenvolvimento de Dublin, ratificado durante a ECO-92, no Rio de Janeiro. J ocorreram 3 fruns mundiais da gua desde ento, com grande representatividade internacional.
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Representatividade e magnitude. O Terceiro Frum Mundial da gua, em Kyoto, Japo, foi o maior da histria, contando com a participao de aproximadamente 24.000 pessoas. Uma conferncia ministerial em paralelo contou com a presena de 130 ministros de Estado. Ali, foram discutidos e decididos centenas de compromissos de ao (V. World Water Council; 3rd World Water Frum Kyoto, Shiga and Osaka, Japan; Disponvel em <http://www.worldwatercouncil.org/index.php?id=17>). Marco da gesto das guas em nvel global. Em 1977, realizou-se a primeira conferncia internacional dedicada exclusivamente gua, The Mar del Plata United Nations Conference on Water, que levou a Assemblia Geral da ONU a proclamar, em 1980, a Declarao da Dcada Internacional do Abastecimento Dgua e Esgotamento Sanitrio. Consensos globais. De 1972 a 2003, houve 10 iniciativas sob a forma de fruns internacionais de porte (mdia aproximada de 1 a cada 3 anos, em 32 anos). Dublin. Merece destaque a conferncia sobre a gua e o ambiente em Dublin, 1992, onde foram definidos princpios fundamentais em um marco consensual quanto ao desenvolvimento de polticas internacionais relacionadas gua (recurso finito e vulnervel, essencial vida, ao desenvolvimento e ao ambiente; gesto dos recursos hdricos baseada em modelo de participao envolvendo usurios, planejadores e polticos em todos os nveis; gua reconhecida como bem econmico). Esses princpios foram ratificados no encontro do Rio, no mesmo ano, servindo como base do captulo 18 da Agenda 21. Universalidade. Os objetivos de maior destaque nessas conferncias relacionadas s guas dizem respeito principalmente s metas de atendimento universal de gua potvel e esgotamento sanitrio, cuja falta resulta no abortamento prematuro de milhares de programaes existenciais ao dia (Paradireito de base). Princpios e valores. Encontros globais, onde so discutidos exclusivamente ou no os temas relacionados gua, constituem-se em grande fonte de consenso quanto a valores e princpios ticos e legais, assim como diretrizes bsicas para ao. Tais princpios e valores acabam por se transformar, em grande nmero de pases, em bases, princpios, fundamentos ou valores para a jurisprudncia nacional e aes polticas (programas e projetos), governamentais ou no, em qualquer escala geogrfica. Consensos internacionais. Eis algumas decises ratificadas por centenas de pases, pontos de consenso nesses fruns internacionais, referncias para atuaes em todos os nveis de ao, intermedirios at as iniciativas locais. Consensos: fraternismo. A seguir encontram-se enumerados alguns temas presentes em documentos, conferncias e fruns mundiais ratificados internacionalmente, mais relacionados ao fraternismo: 1. Ajuda aos pases em desenvolvimento. World summit on Sustainable Development, Rio + 10, Johanesburg. 2. Atendimento das necessidades humanas bsicas. Captulo 1 da Declarao de Copenhagen, compromisso 2.b, World Summit for Social Development, Copenhagen. 3. Combate pobreza. Ministerial Declaration, International Conference on Freshwater, Bonn, 2001. 4. Segurana alimentar. World Food Summit, Rome, 1996. 5. Universalizao do saneamento bsico. International Drinking Water and Sanitation Decade; UN Fourth World Conference on Women, Beijing, 1995; Declarao do Milnio, 2000; World Summit on Sustainable Development, Johanesburg (Rio + 10); World Summit for Children, New York. Consensos: integrao poltica internacional. A seguir, encontram-se enumerados, em ordem cronolgica, alguns temas presentes em documentos, conferncias e fruns mundiais ratificados internacionalmente, relacionados integrao internacional:
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1. Cooperao entre estados, parceria global. Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, 1992. 2. Coordenao entre organizaes internacionais: Declarao de Paris, International Conference on Water and Sustainable Development, Paris, 1998. 3. Apoio ao sistema das Naes Unidas. Ministerial Declaration 7.B, Ministerial Conference on Water Security in the 21st Century, Second World Water Forum, The Hague, 2000. Consensos: integrao de polticas setoriais. A seguir, encontram-se enumerados alguns temas presentes em documentos, conferncias e fruns mundiais ratificados internacionalmente, relacionados integrao de polticas setoriais: 1. Gesto holstica e integrao de planos e programas. Agenda 21, captulo 18, Conferncia das naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, 1992. 2. Participao e cooperao entre todos os envolvidos. World Water Vision, Second World Water Forum, the Hague. Parlamentos das guas: os comits de bacia. No mbito regional, a existncia de comits de bacia tem iniciado um processo relativamente novo e incomum no mundo, mas que j existe h tempos na Frana e recentemente no Brasil. Representatividade. Nos comits entes de Estado , h uma tendncia de deslocamento de decises em gesto de recursos hdricos do Estado para esses parlamentos sociais. Os modelos mais comumente adotados no mundo, dizem respeito a processos de deciso baseados na negociao. No Brasil, os Comits so tripartites, havendo representantes de usurios da gua, sociedade civil e governo. Parlamentarismo fractal. Verifica-se, assim, o surgimento e desenvolvimento de parlamentos locais ou regionais, mais prximos s aes locais, e outros de cunho mais universal, abrangente, mais prximos a diretrizes, princpios e valores. Muitas vezes um comit de bacias de um rio principal engloba ou contm comits de bacia de tributrios desse rio principal, estabelecendo um mosaico de parlamentos superpostos, cuja estrutura se repete em escalas diferentes, lembrando o conceito de fractal. Escalas de negociao social. Dos fruns mundiais s aes locais, caracterizam-se tipos de negociaes em diferentes escalas, interconectadas. Da negociao jurdica (valores: tica, costumes; jurisprudncia; instituies representativas internacionais), passando pela negociao poltico-representativa (valores: interesse social global; governos e agncias intranacionais) at a negociao poltica direta (interesse social local ou regional; comits de bacia).

GUA E DIREITO
Direito. A gua um direito fundamental de base, ou seja, nem as pessoas, nem o ambiente poderiam passar sem ela, sendo sua escassez fator restritivo de atividades conscienciais evolutivamente mais nobres. Sem o direito gua, outros direitos humanos no se efetivam: 1. Direito vida (sem gua, no h vida intrafsica: 70% do corpo composto por gua). 2. Direito comida (70% da gua vai para a agricultura, cujo desenvolvimento essencial para alimentar a populao mundial ainda crescente). 3. Direito autodeterminao (inclui o direito de gerir os prprios recursos hdricos). 4. Direito a padro adequado de vida (no pode ocorrer sem acesso seguro gua).
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5. Direito moradia (inclui direito ao acesso gua segura e ao saneamento). 6. Direito educao (crianas que deixam de ir escola, em busca de gua). 7. Direito a tomar parte na vida cultural (problemas de qualidade afetam a identidade cultural de vrios grupos tnicos). 8. Paradireito auto-evoluo (na vida voltada exclusivamente para as necessidades do soma, no se chega mentalsomtica). Resoluo. O comentrio geral nmero 15 do Comit da ONU sobre Direitos Ecnomicos, Sociais e Culturais (CESCR), de 2002, consolida o consenso atual sobre o direito humano gua. Direito humano. A gua foi primeiramente reconhecida pela ONU como direito humano na Declarao da Conferncia de Mar del Plata (1977). Bem social. No Ano Internacional da gua, em 2003, o Comit Internacional em Direito Econmico, Social e Cultural do Escritrio do Alto Comissariado de Direitos Humanos da ONU (OHCHR), que monitora a implementao do comentrio geral nmero 15 de novembro de 2002, reconheceu que a gua deve ser tratada como bem social e cultural, e no primariamente como bem econmico. Obrigaes dos estados. No mbito das decises tomadas durante esse evento, foi consenso que os estados-membro tm 3 tipos de obrigao quanto aos recursos hdricos: respeito (no-interferncia estatal no livre acesso gua); proteo (garantia de acesso gua face a ao de terceiros); cumprimento ou satisfao (garantia quanto consolidao do direito gua). Criana. O direito gua tambm est presente na Conveno dos Direitos da Criana (1989). H ainda referncia explcita do Direito gua como um direito humano fundamental na Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1976). Megaconsenso mundial. Deve-se garantir a todas as pessoas do planeta o acesso gua de boa qualidade e em quantidade suficiente. Definio. O princpio da subsidiariedade o conceito jurdico propositor de que as decises e aes polticas devam ser tomadas preferencialmente pelo nvel poltico mais baixo, possuindo ntima relao com o paradireito liberdade individual. Sinonmia: 1. Respeito mximo liberdade e atuao individual. 2. Princpio cosmotico da antirepresso individual e social. 3. Crdito evolutivo individual e coletivo. Megaprincpio jurdico. A subsidiariedade, termo da jurisprudncia, constitui-se como um dos princpios consensuais com relao gesto integrada das guas e um dos mais srios indcios de que a dinmica institucional internacional relacionada gua parece estar criando um cenrio pr-Estado Mundial. Nesse aspecto incia-se a interface mais profunda com o paradireito. Comisso de subsidiariedade. Na Unio Europia h uma Comisso de Subsidiariedade atuante para anlise e aperfeioamento das leis do bloco. Dentre outras atribuies, orienta diretamente os parlamentos nacionais e mesmo os governos da Europa caso verifiquem, em suas leis, o no atendimento ao princpio da subsidiariedade. Paradoxo. O maior paradoxo revelado pelos fatos da gesto das guas mostra as entidades internacionais ganhando mais fora, amadurecimento e capacidade diretiva quando os agentes polticos, de base e intermedirios amadurecem atravs da constante participao ativa no planejamento e operao de polticas, programas, projetos e aes. Quanto maior a descentralizao participativa, mais representatividade e fora adquirem as instituies nacionais e internacionais, e maior integrao em todos os nveis de plaABRANTES, Paulo. Gesto Integrada das guas: Vertente Hdrica do Futuro Estado Mundial Conscientia, 11(1): 48-65, jan./mar., 2007

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nejamento e ao. Quanto maior a participao em todas essas escalas (Experimentologia), maior a representatividade madura (consenso). Tribunal das guas de Valencia. Na Espanha, h um tribunal das guas que delibera sobre o assunto desde o ano de 960 e.c., fundado por influncia dos rabes. Sua doutrina e modelo jurdico tm inspirado pases e instituies ao longo dos sculos. Princpios, valores e diretrizes. As instituies internacionais so essencialmente voltadas para o princpio, o fundamento, as diretrizes, o esprito da lei, a doutrina, os valores e a eqanimidade jurdica, sendo inspiradoras das leis, polticas, programas, projetos e aes adstritos a nveis cada vez mais prximos escala local, onde os resultados pr-evolutivos se concretizam na prtica com o envolvimento direto dos agentes locais. Partilha da guas em bacias internacionais. O processo de partilha da gua no mbito da poltica e da diplomacia internacionais tem levado ao desenvolvimento e aparecimento de novas doutrinas jurdicas. Doutrinas do Direito Internacional. A seguir, so listadas 4 doutrinas no Direito Internacional. 1. Soberania territorial absoluta (defendida por pases de montante). 2. Integridade territorial absoluta (defendida por pases de jusante). 3. Soberania e integridade territorial limitada (reconhece a necessidade da partilha). 4. Utilizao otimizada da gua (cooperao entre pases, doutrina mais moderna). Regulamentao internacional. As instituies supranacionais do direito das guas em bacias internacionais j so um fato. Alguns exemplos abaixo, listados em ordem alfabtica: 1. Associao de Direito Internacional. Regras de Helsinqui de 1966, dentre outros. Destaque para a preveno e a resoluo de conflitos entre estados. 2. Comisso de Direito Internacional das Naes Unidas. Contempla os cursos de guas internacionais. Acolhimento do princpio da utilizao eqitativa e razovel e do princpio de no causar dano, preconizando a consulta e a cooperao entre os Estados, um claro exemplo de subsidiariedade inerente ao Estado Mundial. 3. Comisso Econmica das Naes Unidas para a Europa. Prev que estados promovam acordos multilaterias que visem a preservao, o controle e a reduo dos impactos transfronteirios. 4. Unio Europia. Diretiva Quadra da gua: quadro de referncia estratgica para a proteo das guas. Encorajamento da gesto conjunta de bacias internacionais. Considera que todos os custos devem ser internalizados no preo da gua, inclusive os ambientais e os de escassez. Promove a gesto integrada das guas. Marcos legais. H marcos legais que mudam polticas radicalmente. No Brasil, tal marco foi a Lei Federal 9433/97, que embute em si princpios e valores dentro do consenso e da experincia internacional.

CONCLUSES
Epicentrismo. A estrutura institucional internacional quanto ao tema gesto de guas aponta para o epicentrismo mundial, liderado pelas agncias do sistema ONU, no que concerne ao lanamento de diretrizes, valores, princpios e metas baseadas no consenso entre os estados-membros. Subsidiariedade. Participao da sociedade em todos os nveis, do local ao global, e articulao entre esses nveis, dentro do princpio da subsidiariedade, fortalecem a governana mundial.
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Racionalidade. Os fruns internacionais, nos quais so discutidos os temas relacionados gua, levam em alta conta estudos consensuais no mbito da comunidade cientfica internacional. Paradoxo descentralizao vs. Estado Mundial. Quanto maior a descentralizao racional no contexto do tema gesto das guas, mais fortalecidas, participativas e representativas so as decises em fruns internacionais, especialmente no que tange a adoo dos princpios e valores globalmente consensuais, em nvel local. Reeducador. O consenso mundial em torno da gesto das guas tem promovido a reeducao de posturas de instituies e pessoas em todos os nveis polticos. Prospectivas. A anlise da evoluo da gesto das guas at o momento produz algumas consideraes sobre aspectos teis na evoluo tetica rumo ao futuro Estado Mundial: 01. Modelo administrativo. Carter deliberativo e consultivo, no entanto maxidescentralizado e baseado no principio da subsidiariedade. 02. Reeducador. Reeducador na essncia, a partir do exemplarismo. 03. Representao mundial. Parlamento mundial bem mais fortalecido e representativo que a atual ONU. Diminuio dos mecanismos das sanes econmicas devido maior representatividade mundial. 04. Priorologia. Prioridade para soluo das questes de maior impacto para a vida humana. 05. Atuao. No intervencionista como conduta-padro, intervindo gradualmente na ampla escala de mecanismos polticos, dentro do princpio da economia de males. 06. Diplomtico. Amplamente fundamentado na diplomacia e no direito internacional. 07. Holomaturologia. Ao lidar com questes que envolvem o melhor para todos, ser inevitvel considerar o perfil evolutivo dos colaboradores atravs, por exemplo, do conscienciograma, priorizando a inteligncia evolutiva, o parapsiquismo, a intelectualidade, a cosmotica, o grau de desassedialidade e a desperticidade. 08. Minorias. Altamente sensvel s minorias, especialmente quelas que apresentam maior necessidade ou dificuldade em acessar ou empregar recursos evolutivos. 09. Cosmovisiologia. nfase no estabelecimento de metas globais a serem cumpridas pelos estados-membros , com monitoramento constante dos fatos e aes (cosmograma). 10. Capacidade econmica. Direcionador de recursos financeiros e humanos para fomento do desenvolvimento consciencial. 11. IDC. Criao, no futuro, do ndice de Desenvolvimento Consciencial como ferramenta para priorizao de aes de curto, mdio e longo prazo, mais completo e abrangente que o atual ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). Megapensene trivocabular: guas dissolvem fronteiras.

REFERNCIAS
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