A compreenso do poder como fenmeno poltico-jurdico na nova ordem mundial

Realismo e idealismo nas relaes internacionais

Carlos Alberto Simes de Tomaz

1. Introduo. 2. Sobre o Pequeno Prncipe e o rei sem sdito e sobre Alice e a rainha malvada: a manifestao do poder como fenmeno sociolgico inerente natureza humana. 3. A compreenso clssica do poder como fenmeno poltico-jurdico. A soberania como qualidade do poder entrelaada em relaes de heterorreferncias partindo do sistema jurdico para o sistema social, poltico e econmico. 4. O poder hegemnico e o fortalecimento de um Estado centralizador, burocrtico e tecnocrata como tendncia em descompasso com o ideal democrtico. 4.1. O poder hegemnico. 4.2. O Estado centralizador, burocrtico e tecnocrata. A expanso do poder ascendente e o princpio da subsidiariedade. 5. O exerccio do poder em rede. A nova constelao. A atuao de novos agentes. Realismo com humanismo: a melhor resposta aos desafios. (Vamireh Chacon)

Sumrio

1. Introduo
O destaque da agenda do terceiro milnio encontra-se, sem dvida, na problemtica dos direitos humanos. A preocupao com a efetividade dos direitos humanos e condies dignas de vida tem fervilhado aqui e alhures. Nesse contexto, em face dos efeitos da globalizao, busca-se divisar meios para afastar a global e unilateral massificao da identidade impingida pela cultura ocidental, procurando preservar valores e direitos
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Carlos Alberto Simes de Tomaz juiz Federal e professor em Belo Horizonte/MG. Psgraduado em Direito Pblico pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais PUC/ MG. Mestrando em Direito das Relaes Internacionais no Centro Universitrio de Braslia UniCEUB.
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a fim de ensejar uma globalizao que respeite as identidades multicivilizacionais, no partindo, portanto, do falso suposto de hegemonia de uma cultura. A partir da, torna-se de suma importncia uma reviso teortica da concepo jurdico-poltica do poder. De fato, a presena e atuao de novos atores no-governamentais no cenrio nacional e internacional tem deslocado o exerccio do poder para outro eixo, desviando-o do sentido vetorial vertical, como tradicionalmente tratado na teoria poltica ou jurdica, porque, com efeito, a soberania tem-se projetado numa esfera de heterorreferncia que parte do jurdico para o econmico, poltico, militar, enfim, cultural, ensejando, desde a, a atuao do poder em rede. Essa nova atuao do poder em rede produto do que se convencionou chamar sociedade em rede. A compreenso dessa nova ordem passa, necessariamente, pelo rompimento das linhas de fratura entre o Direito Constitucional, o Direito Internacional e as Relaes Internacionais para se centrar num ambiente multidisciplinar. Neste trabalho, os fenmenos do poder e do multiculturalismo sero analisados dentro desse enfoque, tendo como pano de fundo as duas grandes vertentes das Relaes Internacionais: o realismo e o idealismo poltico, sem, todavia, buscar estabelecer confrontos teorticos, no raros estreis cientificamente, mas, ao contrrio, com olhos voltados para a vida, para o que est acontecendo no mbito das relaes entre os Estados e organismos governamentais e nogovernamentais, dentro da perspectiva de que o caminho est na sntese de idealismo e realismo (CHACON, 2002, p. 77).

2. Sobre o Pequeno Prncipe e o rei sem sdito e sobre Alice e a rainha malvada: a manifestao do poder como fenmeno sociolgico inerente natureza humana
Talvez poucos tenham enfrentado to bem o poder em sua concepo eidtica
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como o fez Saint-Exupry na famosa obra O Pequeno Prncipe. Alis, desse livro, que ganhou expresso na literatura mundial como uma fbula infantil e no campo da auto-ajuda para adolescentes e adultos, pode-se colher verdadeiras lies jurdico-polticas para os dias de hoje. No que pertine ao poder, recorde-se que o Pequeno Prncipe habitava sozinho um minsculo planeta e bastava recuar um pouco a cadeira para contemplar o pr-do-sol quantas vezes quisesse. O livro registra que o Pequeno Prncipe chegou a ver o sol se pr quarenta e trs vezes num nico dia! E ao viajar, deparou-se o Pequeno Prncipe com um asteride habitado por um rei sem sdito, mas que tinha pretenso de mandar no universo, que no hesitou um s instante em desferir um amontoado de ordens ao Pequeno Prncipe. Assim, divisou o Pequeno Prncipe que se ele fosse detentor de tanto poder, como aquele monarca que se dizia soberano do universo, teria podido assistir no a quarenta e trs, mas a setenta e dois, ou mesmo cem, ou mesmo a duzentos pores-do-sol no mesmo dia, sem precisar sequer afastar a cadeira! (SAINT-EXUPRY, 2002, p. 26-27, 36-41). Sozinho no seu planeta, o Pequeno Prncipe no tinha em quem mandar. Iludia-se, pensando que mandava no sol e isso lhe satisfazia tanto que num s dia chegou a ver o pr-do-sol quarenta e trs vezes. dizer, quarenta e trs vezes pensou que mandou o sol se pr, quando, na verdade, era o deslocamento de sua cadeira que ensejava a deflagrao do movimento do planeta de modo a gerar dia e noite (explicao cientfica) e no a vontade do Pequeno Prncipe. Igualmente, aquele solitrio monarca no mandava em nada. Satisfazia-lhe a iluso de que reinava sobre o universo. O autor deixa o leitor extrair a correta idia de que o poder inerente natureza humana. Significa dizer: aonde estiver o homem, a haver a manifestao do poder como fenmeno sociolgico. Sim, o poder obviamente um fenmeno social. E era exatamente por isso que nem o Pequeno PrnciRevista de Informao Legislativa

pe, nem o solitrio monarca exerciam poder algum. No havia em quem mandar. O poder, como fenmeno sociolgico, fundamentalmente uma relao entre dois plos: um plo de mando e um plo de obedincia. Essa relao social se projeta no plano vertical, no no plano horizontal. Horizontalmente, deixa de ser poder para ser cooperao. No dia-a-dia, muitos se iludem como o Pequeno Prncipe e o rei solitrio pensando que mandam e que so obedecidos. Na verdade, todos ns mandamos e todos ns obedecemos ao mesmo tempo. Considere-se, por exemplo, a relao de amizade entre duas pessoas. Por mais amigas que sejam, essa relao jamais se projetar horizontalmente, sempre um exercer uma influncia, ainda que mnima, sobre o outro, da mesma sorte que aquele que influenciado com certeza influenciar outrem. Ainda volvendo aos clssicos infantojuvenis, Carroll (2002)1 registra, em Alice no Pas das Maravilhas, a figura de uma rainha que no se cansava de ordenar a morte de seus sditos quando estes lhe desagradavam (Cortem-lhe a cabea!). A monarca exercia hegemonicamente o poder e se manifestava expressamente contra tudo que fugisse aos padres estabelecidos, contra as diferenas que no eram por ela suportadas. Mas tambm iludia-se, tal qual o pequeno prncipe, pois o rei se esmerava em desfazer suas ordens de forma sutil, de modo a convencer a rainha de que ela quem mandava. No hesitou a rainha, um s instante, em disparar sua ordem fatal contra Alice, exatamente porque diferente, estranha e porque Alice, a essa altura, encontrava-se com seu tamanho reduzido. Porm, quando Alice voltou ao tamanho normal que significava gigante para a Corte , no hesitou em descumprir os comandos da rainha porque sabia que a relao de poder agora se deslocava dela para a soberana. O poder , sem dvida, inerente natureza humana. Considerando essa bsica circunstncia, Morgenthau (2003, p. 4) formuBraslia a. 41 n. 163 jul./set. 2004

la o primeiro dos seis princpios do realismo poltico expressando que o realismo poltico acredita que a poltica, como alis a sociedade em geral, governada por leis objetivas que deitam suas razes na natureza humana. E prossegue asseverando que ... O poder cobre o domnio do homem pelo homem no s quando se apresenta disciplinando por desgnios morais e controlado por salvaguardas constitucionais (tal como ocorre nas democracias ocidentais), como quando ele se converte nessa fora brbara e indomvel que s consegue encontrar leis em sua prpria fora e justificao em seu prprio desejo de engrandecimento (MORGENTHAU, 2003, p. 18). De fato, h manifestao de poder seja quando um presidente de uma repblica baixa uma medida provisria, um juiz profere uma sentena, um guarda aplica uma multa, etc; seja quando, voltando ao segundo clssico juvenil, a rainha satisfazia seu desejo de engrandecimento e fazia uso de incontrolvel fora no legitimada pela ausncia de regras previamente estabelecidas. Alis, jogando com a rainha e seus sditos uma partida de croqu, tendo sido indagada como estava se saindo, no hesitou Alice em retrucar: difcil jogar sem regras e, se existem, ningum as respeita (CARROLL, 2002).

3. A compreenso clssica do poder como fenmeno polticojurdico. A soberania como qualidade do poder entrelaada em relaes de heterorreferncias partindo do sistema jurdico para o sistema social, poltico e econmico
Impende, a partir da, ou seja, considerando-se o poder como fenmeno social, verificar como a relao de mando e obedincia se projeta dentro e fora do Estado. Deveras, para algum poder deflagrar uma relao de mando e de obedincia em nome
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do Estado necessrio que esteja investido de parcela de poder estatal. Esse algum denominado corriqueiramente autoridade. Na linguagem jurdica, agente poltico, tipo especial de servidor pblico encarregado de manifestar a vontade em nome do Estado. A investidura, para tanto, ocorre sob as mais variadas formas: o rei, por exemplo, investe-se do poder do Estado, para deflagrar relaes de mando e de obedincia, pelo simples fato de ser o sucessor na linha de ascenso ao trono. Nas repblicas, as formas vo desde a escolha pelo voto, o concurso pblico ou a nomeao. Porm, no basta que algum se encontre legitimamente investido para exercer o poder do Estado. preciso, igualmente, que o exerccio do poder se projete nos limites traados pelo Direito. dizer, em outras palavras, a autoridade, uma vez legitimamente investida, deve atuar no mbito da legalidade, no devendo agir contra ou fora do espao legal, sob pena de agir com arbtrio ou desvio de poder em defesa da satisfao de interesses outros que no os eleitos pela norma. A esto, portanto, os dois princpios nucleares da concepo democrtica: legitimidade e legalidade, sem os quais no se concebe o exerccio do poder na rbita do Estado. O homem, quando nasce, j se encontra mergulhado na estrutura de poder do grupo primrio: o poder de famlia, segundo a nova nomenclatura do novo Cdigo Civil, que permite a tomada de decises em relao pessoa dos incapazes e de seus bens. Mas o homem comea a participar de grupos sociais secundrios, em que so deflagradas novas relaes de poder, como, por exemplo, igreja, escola, associaes econmicas, culturais, recreativas, de classe, sindicatos, partidos polticos. Ento, existe, dentro do Estado, o poder da famlia, da igreja, das universidades, das corporaes econmicas, dos times de futebol, da OAB, do CREA, dos sindicatos dos trabalhadores e da representao patronal, das vrias opes polticas organizadas em partido, das
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federaes, confederaes, etc. Mas h de haver um poder que se sobreponha a todas essas esferas de poder. Um poder que decida o conflito de interesse deflagrado entre o indivduo e quaisquer grupos, dos indivduos entre si e das prprias esferas de poder entre si. Desse poder se diz ser o poder de deciso em ltima instncia, dentro do mbito do Estado, que no admite poder maior nem igual a ele. Essa qualidade do poder do Estado a soberania. A soberania, todavia, projeta-se no plano externo. E aqui ela pode ser encarada como a qualidade do poder do Estado de no admitir, no plano internacional, a existncia de poder maior do que o poder estatal. Admite, to apenas, poderes iguais. Nessa perspectiva, v-se que a soberania foi tomada como uma qualidade do poder do Estado, no como um elemento constitutivo, como defendem alguns, o que permite admitir a existncia de Estados que conseguem expressar essa qualidade do poder em grau maior do que outros no plano internacional. Com efeito, do ponto de vista jurdico, a norma de Direito Internacional Pblico vazada no princpio da igualdade entre os Estados propugna por que, repita-se, do ponto de vista exclusivamente jurdico, todos os Estados sejam igualmente soberanos porque gozam da mesma personalidade jurdica internacional, encontrando-se, portanto, igualmente capacitados para adquirir direitos e contrair obrigaes. Por outro lado, enfrentada a questo sob o prisma poltico, militar, econmico, cientfico ou tecnolgico, no h como no admitir que existam Estados que conseguem expressar em maior grau essa qualidade de seu poder ou, como se queira, Estados mais soberanos que outros. O conceito de soberania tem, todavia, sofrido o impacto das mudanas que o mundo tem enfrentado nas ltimas dcadas do sculo passado e no incio deste sculo. Deveras, no se pode mais conceb-la, como fez Kelsen (1992, p. 161), apenas dentro do domnio do normativo. Com efeito, a projeRevista de Informao Legislativa

o dessa qualidade do poder do Estado encontra-se entrelaada em relaes de heterorreferncias partindo do sistema jurdico para o sistema social, poltico e econmico. Porm, uma coisa certa: o mestre da Escola de Viena tem razo quando aponta para a circunstncia de que pressuposto de uma posio monista com primazia do Direito Estatal sobre o Direito Internacional, a soberania absoluta do Estado. Sim, porque soberano seria apenas o Estado cuja ordem jurdica fosse o ponto de partida de toda sua estrutura... O Direito Internacional vlido apenas por ser reconhecido pelo Estado mencionado em primeiro lugar, o qual soberano porque a ordem jurdica internacional considerada parte de sua ordem jurdica e, portanto, inferior a ela (KELSEN, 1992, p. 373). Sob tal contextura, e em face do predomnio do monismo com primazia do direito interno ou, quando menos, do dualismo para ensejar a incorporao da norma internacional ordem interna, a soberania ainda encarada de forma absoluta, e isso tem comprometido a fundamentabilidade dos direitos humanos e a atuao da comunidade e entes governamentais em prol da dignidade da pessoa humana num mundo que se diz globalizado. Deveras, uma concepo mais aberta da soberania, para hav-la num amlgama de relaes de heterorreferncias partindo do sistema jurdico para o sistema social, poltico e econmico, melhor se coaduna com o exerccio do poder sob uma forma indireta. Enfrentando essa questo, Chacon (2003, p. 51) lembra que: Poder a capacidade de comandar no sentido de co-mandar`, por cooptaes convenientes, sucessivas e gradativas, cambiantes no tempo e no espao. Influncia a forma indireta do poder. Vai mais adiante e melhor que a mera fora fsica, com a ajuda da cincia, tecnologia e cultura; luta propriamente pelos coraes e mentes. Saber se conter para no se
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exceder alm das prprias foras, passando a receber maior e pior contraataque, eis a mxima sabedoria da complexa verdadeira razo de Estado, que s pode ser plenamente, se for realmente razo das grandes maiorias da sociedade, que o geram e o mantm. Cooptar significa compensar material e psicologicamente no comando. De fato, a influncia de imprios e Estados hegemnicos hodiernamente cada vez mais se faz sentir no apenas por meio de seu hard power (poderio econmico, militar, tecnolgico, etc). A atuao indireta da soberania por um crculo de inter-referncias socioculturais aponta para um exerccio do poder em rede, como adiante se ver, e sem dvida de um peso muito maior na exata medida em que, como percebeu com argcia Chacon (2003, p. 52), o poder mais psicolgico, porque o mais amplo, o cultural, capaz at de comandar sem co-mando`, mantido, com freqncia, s nas aparncias disfarantes da conquista por coraes e mentes. Essa atuao da soberania tem recebido o nome de soft power2 e revela-se na difuso e infuso de hbitos, modismos, consumismos, msica, esportes, etc. Desconsiderar ou no dar a devida importncia a esse fenmeno olvidar a realidade dos fatos que revelam os novos caminhos pelos quais o Estado palmilha no plano interno e externo.

4. O poder hegemnico e o fortalecimento de um Estado centralizador, burocrtico e tecnocrata como tendncia em descompasso com o ideal democrtico
Nessa linha de idias, pode-se dizer que o Estado que inicia o sculo XXI palmilha por dois caminhos que, sem dvida, podem distanci-lo do eixo democrtico. Divisa-se, com efeito, no plano externo, que a manifestao da soberania tem conduzido a posturas hegemnicas de Estados fortalecidos
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poltica e economicamente em detrimento dos Estados perifricos. Por outro lado, no plano interno, a busca de eficincia e a administrao dos escassos recursos disponveis, guisa de se alcanar os objetivos previamente definidos, tm conduzido os Estados pelos passos de uma sensvel centralizao de poder aliada a uma poltica de reduo de direitos historicamente incorporados ao patrimnio social. Ambos os fenmenos, como se disse, mostram-se inteiramente na contramo da perspectiva democrtica, mas so evidentes. O confronto funcional dessas duas posturas enseja a seguinte indagao: pode existir ordem internacional democrtica convivendo com Estados internamente no democrticos? A reposta requer o enfrentamento do poder hegemnico e das tendncias da democracia diante do fenmeno da centralizao tecnoburocrtica do poder. 4.1. O poder hegemnico A dissoluo da Unio Sovitica rompeu com a bipolaridade do poder no cenrio mundial. Com efeito, os EUA se consolidaram como o maior ncleo de poder que, sem concorrente, estabelece uma poltica internacional voltada para definir a atuao dos demais atores do cenrio, imprimindo limites s experincias nacionais. Esse chamado unilateralismo norte-americano encontra-se fincado na crena da universalidade da cultura ocidental. Essa crena, amparada no crescimento mpar da cultura ocidental, imprime a idia de que em torno dela devem quedar outras culturas (as noocidentais), porque desviadas do eixo civilizatrio adotado como padro de globalizao. Isso tem conduzido a uma poltica imperialista do principal Estado-ncleo da civilizao ocidental, que no tem poupado esforos, inclusive com violao a princpios como o da autodeterminao dos povos, da no interveno e do pacto de no-agresso, ao escopo de preservar a civilizao ocidental ante uma expanso de outras culturas.
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Com efeito, entre os ocidentais, h o sentimento arraigado de que as idias de liberdade individual, democracia poltica, imprio da lei, direitos humanos e liberdade cultural (...) so europias, no so idias asiticas, nem africanas, nem do Oriente Mdio, a no ser por adoo 3 (SCHLESINGER JNIOR apud HUNTINGTON, 2001, p. 396). Ora, verdade que o bero do liberalismo e da democracia a Europa. Deve-se, sem dvida, ao pensamento poltico europeu a propagao pelo mundo dos ideais de liberdade, democracia e direitos humanos. Todavia, a adoo desses ideais no amesquinha em nada outras culturas, que, se no os desenvolveram elas prprias, tal se deu em razo de que o desenvolvimento ocidental, sobremodo da Europa, ocorreu em passos mais rpidos em comparao com as culturas asiticas ou orientais, e em muito maior distncia em relao cultura africana. Aqueles ideais, contudo, no so privilgios da cultura ocidental. So inerentes natureza humana. Devem ser entendidos, isto sim, como normas que integram o chamado ius cogens, de natureza, portanto, supraconstitucional e metacultural, que mais cedo ou mais tarde aflorariam no pensamento poltico de qualquer cultura. Coube ocidental ser o carro-chefe da locomotiva. Mas em nome de uma expanso da cultura ocidental, eleita como a nica apropriada para o desenvolvimento das potencialidades da pessoa humana, que se tem erigido o poder hegemnico, hoje concentrado nos EUA. A ao unilateral norte-americana no foi inicialmente cogitada quando do trmino da guerra fria. De fato, chegou-se a pensar que, com o fim da bipolaridade, o mundo passaria para um clima de harmonia nas relaes internacionais, com a vitria do capitalismo e da democracia liberal. Hantington (2002, p. 32-33), descrevendo essa fase, assevera que: A expectativa de harmonia era largamente partilhada. Lderes polticos e intelectuais elaboraram opinies similares. O muro de Berlim tinha
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cado, os regimes comunistas tinham desmoronado, as Naes Unidas iriam assumir uma nova importncia, os antigos rivais da Guerra Fria se engajariam em parceria e numa grande negociao, a ordem do dia seria a manuteno da paz e a imposio da paz. O presidente do pas lder mundial proclamou a nova ordem mundial; o decano da que talvez se possa chamar a universidade mais importante do mundo vetou a nomeao de um professor de estudos de segurana porque sua necessidade havia desaparecido: Aleluia! No estudamos mais a guerra porque a guerra no existe mais. O momento de euforia no fim da Guerra Fria gerou uma iluso de harmonia, que logo se viu no passar disso. O mundo ficou diferente no incio dos anos 90, mas no necessariamente mais pacfico. As mudanas eram inevitveis, o progresso no. Iluses semelhantes ocorreram, por breves perodos, ao final de cada um dos outros grandes conflitos do sculo XX. A I Guerra Mundial foi a guerra para acabar com todas as guerras e para tornar o mundo seguro para a democracia. A II Guerra Mundial, na colocao de Franklin Roosevelt, iria pr fim ao sistema de aes unilaterais, s alianas exclusivas, aos equilbrios de poder e a todos os outros expedientes que tinham sido tentados durante sculos e tinham fracassado sempre. Em vez disso, teramos uma organizao universal de Naes amantes da paz e o comeo de uma estrutura permanente de paz. No entanto, a I Guerra Mundial gerou o comunismo, o fascismo e a inverso de uma tendncia de mais de um sculo rumo democracia. A II Guerra Mundial produziu uma Guerra Fria que foi realmente global. A iluso de harmonia no fim da Guerra Fria logo
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foi dissipada pela multiplicao de conflitos tnicos e de limpeza tnica, pela ruptura da lei e da ordem, pelo surgimento de novos padres de alianas e conflitos entre os Estados, pelo ressurgimento de movimentos neocomunistas e neofascistas, pela intensificao do fundamentalismo religioso, pelo fim da diplomacia de sorrisos e da poltica do sim nas relaes da Rssia com o Ocidente, pela incapacidade das Naes Unidas e dos Estados Unidos de acabarem com sangrentos conflitos locais e a crescente disposio de afirmao de uma China emergente. Nos cinco anos seguintes queda do Muro de Berlim, a palavra genocdio foi ouvida muito mais vezes do que em quaisquer cinco anos durante a Guerra Fria. O paradigma de um s mundo harmnico est claramente divorciado demais da realidade para ser um guia til no mundo ps-Guerra Fria. nesse cenrio que, para o referido autor, o poder est-se deslocando da civilizao ocidental que h tanto tempo predomina para civilizaes no-ocidentais. A poltica mundial tornou-se multipolar e multicivilizacional (HUNTINGTON, 2001, p. 29). Da os esforos e aes de legitimao duvidosa do Estado lder mundial, com a cooperao de outros Estados-ncleos ocidentais como a Inglaterra, Frana e Alemanha, em defesa da expanso da cultura ocidental, ao escopo de reprimir a tendncia multipolar e multicivilizacional, que revela um crescimento de Estados de cultura no ocidental ou no alinhados, a ponto de se cogitar de formao de novos ncleos de influncia, como a China, at mesmo a ndia e o Brasil. Essa tendncia, que tem empreendido aes conjuntas dos principais Estados-ncleos ocidentais e mais da Rssia, que se tem firmado como Estado-ncleo de influncia no seu entorno, restou recentemente fraturada quando da guerra do Iraque, ante a posio ostentada pela Frana e
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pela Alemanha, como tambm pela Rssia, o que ensejou a postura unilateral e hegemnica sem precedentes dos EUA em deflagrar a guerra sem a autorizao da ONU. Aqui, mais uma causa da hegemonia do poder do Estado lder: a preocupao com a segurana mundial, que tem ensejado uma poltica de combate ao terrorismo, sobremodo depois da exploso das torres gmeas, aliada poltica desarmamentista nuclear. A segurana e a paz mundiais, nessa contextura, passam a ser, a bem da verdade, sinnimo de segurana dos Estados-ncleos ou segurana do sistema scio-econmico-cultural ocidental e, em sua defesa, no se tem poupado agresses dignidade da pessoa humana. Um mundo multipolar e multicivilizacional, com a possibilidade mais ampla de integrao civilizacional, integrado por novos agentes que deslocam o eixo do poder antes exercido verticalmente e polarizado necessariamente pela vontade criadora e aplicadora do Direito monopolizada pelo Estado, parece ser o paradigma da resistncia democrtica, que encontra o ambiente propcio quando se rompe esse monoplio e se enseja o aparecimento e atuao de novos atores.

Estado bem administrar os escassos recursos, visando otimiz-los em defesa do desejvel nvel de bem-estar social de seus povos, o que no tem sido tarefa fcil. Nesse espao, lembra Bobbio (2002, p. 46) que Tecnocracia e democracia so antitticas: se o protagonista da sociedade industrial o especialista, impossvel que venha a ser o cidado qualquer. A democracia sustenta-se sobre a hiptese de que todos podem decidir a respeito de tudo. A tecnocracia, ao contrrio, pretende que sejam convocados a decidir apenas aqueles poucos que detm conhecimentos especficos. Na poca dos Estados absolutos, como j afirmei, o vulgo devia ser mantido longe das arcana imperii porque era considerado ignorante demais. Hoje o vulgo certamente menos ignorante. Mas os problemas a resolver tais como a luta contra a inflao, o pleno emprego, uma mais justa distribuio de renda no se tornaram por acaso crescentemente mais complicados? No so eles de tal envergadura que requerem conhecimentos cientficos e tcnicos em hiptese alguma menos misteriosos 4.2. O Estado centralizador, burocrtico e para o homem mdio de hoje (que apetecnocrata. A expanso do poder ascendente sar de tudo mais instrudo)?. e o princpio da subsidiariedade Isso tem determinado, segundo o festejaNo plano interno, o exerccio do poder do autor italiano, um contnuo crescimenrevela que a democracia amarga frente a uma to do aparato burocrtico, de um aparato de tendncia enormemente centralizadora. poder ordenado hierarquicamente do vrtiCom efeito, o Estado moderno se viu diante ce base, e portanto diametralmente oposto de srias dificuldades para atingir suas fi- ao sistema de poder democrtico (BOBBIO, nalidades. A escassez dos recursos, a pas- 2002, p. 47). sagem de uma economia de mercado para De fato, a experincia nos tem mostrado uma economia globalizada, planificada, de que as decises, no mais das vezes, so todifcil controle pelo processo de criao e madas sem a necessria vinculao vonaplicao normativa, sobretudo diante do tade dos governados; que o governo conaspecto multifacetrio das relaes de pro- temporneo cada vez menos um governo duo e consumo de bens e prestao de de leis, cada vez mais um governo de hoservios, a concentrao de riquezas, as po- mens (...) grande parte das obrigaes que lticas salariais, previdencirias, assisten- pesam sobre o homem no resultam da lei ciais, em suma, tudo isso tem exigido do (...) provm de atos com fora de lei edita288 Revista de Informao Legislativa

dos pelo Executivo: Decretos-leis, leis delegadas, regulamentos autnomos, etc (FERREIRA FILHO, 1980, p. 13). Talvez o acmulo cada vez maior da funo legiferante no Poder Executivo justifique-se em decorrncia das necessidades prementes da atividade estatal em acompanhar o desenvolvimento por que passa o mundo moderno, e da o ceticismo de alguns autores quando se debruam na anlise sobre o futuro do Estado. Shils (apud DALLARI, 1980, p. 150)4, entre cinco espcies de sistemas polticos que apresenta, fundamentando-se na experincia dos Estados modernos do ps-guerra, completamente descrente, e nenhuma de suas opes (Democracias Polticas, Democracias Tuteladas, Oligarquias Modernizantes, Oligarquias Totalitrias e Oligarquias Tradicionais) se coaduna com a concepo do Estado de Direito. Ainda no tocante questo, Dallari (1980, p. 164) afirma que a racionalizao objetiva implicando formas autocrticas de governo um dos caracteres futurveis do Estado, mas ao lado disso v a necessidade de uma integrao crescente do povo nos fins do Estado. E arremata o ilustre publicista: Estas duas peculiaridades, aparentemente opostas primeira vista, devero ser conjugadas para a obteno de um novo equilbrio interno. Sem dvida alguma, esse equilbrio s se obtm quando, a par de todo o progresso cientfico e tecnolgico, que inevitavelmente exige celeridade nas tomadas de deciso, levando cada vez mais a um racionalismo centralizado do poder, o Estado possibilita a existncia de condies de igualdade, no de igualdade formal, mas de igualdade pragmtica, alcanada quando o interesse propulsor da atividade estatal est voltado para o povo e no para a satisfao dos interesses de grupos dominantes. O poder deixa de ser um fim para ser um meio, um instrumento para consecuo daquele fim. Para fazer face a essa tendncia, afirma Bobbio (2002, p. 67) que:
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... o processo de democratizao, ou seja, o processo de expanso do poder ascendente, est se estendendo da esfera das relaes polticas, das relaes nas quais o indivduo considerado em seu papel de cidado, para a esfera das relaes sociais, onde o indivduo considerado na variedade de seus status e de seus papis especficos, por exemplo de pai e de filho, de cnjuge, de empresrio e de trabalhador, de professor e de estudante e at mesmo de pai de estudante, de mdico e de doente, de oficial e de soldado, de administrador e de administrado, de produtor e de consumidor, de gestor de servios pblicos e de usurio, etc. (Os destaques no so do original). sob o influxo desse novo eixo que comea a formulao terica do princpio da subsidiariedade. A idia parte, portanto, do fato de que o Estado no tem conseguido, por si, atingir as finalidades, os objetivos pr-estabelecidos, ensejando, em decorrncia, a atuao popular organizada e voltada para auxiliar, subsidiar a atuao do Estado, se no mesmo substitu-lo em determinados campos de atuao. Abre-se, aqui, espao para atuao de organizaes no governamentais (ONGs), associaes comunitrias, de empresas, igrejas, sem falar no prprio incentivo impingido pelos governos locais no auxlio para a definio de metas, tarefas, dispndios e prioridades por meio de oramentos participativos ou outros mecanismos de consulta. Enfrentando as bases cientficas que ensejam a formulao do princpio da subsidiariedade, Baracho (1995, p. 103-104) assevera que: ... A elaborao terica do Estado, aliada ao seu desenvolvimento na prtica poltica, resultante de etapas de seu desenvolvimento. As suas instituies bsicas, sob o ponto de vista terico e concreto, decorrem de anos de evoluo poltica, tornando possvel sua institucionalizao.
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Essas circunstncias demonstram a necessidade de uma reviso da prpria estrutura do Estado. Estaria ela ultrapassada, tendo em vista a complexidade dos problemas econmicos, sociais, polticos e jurdicos. No ser ele, nos nossos dias, mecanismo que no mais atende s grandes presses sociais? As mutaes estruturais e qualitativas da sociedade contempornea conduzem a questionamentos sobre o conceito de pluralismo. O pluralismo no apenas uma maneira nova de afirmar a liberdade de opinio ou de crena. um sistema que vincula a liberdade na estrutura social, no objetiva desvincular o indivduo da sociedade. O pluralismo conduz ao reconhecimento da necessidade de um processo de equilbrio, entre as mltiplas tenses na ordem social. O Estado pode chamar a si a tarefa de promover a deciso, assumindo, inclusive, a legitimidade do conflito. O poder do Estado no deve estar assentado em base unitria e homognea, mas no equilbrio plural das foras que compem a sociedade, muitas vezes, elas prprias rivais e cmplices. As democracias de poder aberto no podem aceitar o entendimento shmitiano de que os interesses da sociedade colidem ou so incompatveis com os interesses superiores do Estado. A auto-organizao da sociedade no exclui o princpio da unidade poltica, desde que a unidade que se procura, por meio do consenso, a que se efetiva na pluralidade. A unidade na diversidade, no suprime a estrutura social muitas vezes antagnica. Os conceitos de consenso e pluralismo so categorias gerais, necessrias ao discurso poltico e normativo. A legitimidade do conflito decorre da integrao dos corpos intermedirios, atravs do consenso e da tolerncia, pro290

piciando o mximo de convivncia comunitria. A multifuncionalidade do Estado contemporneo conduz ao realce que vem sendo dado relao entre Estado e Comunidade, principalmente nas sociedades onde ocorre slida base comunal, propiciando maior interao entre o poder central e os poderes perifricos (federalismo, regionalismo, municipalismo). As alternativas da minoria maioria, com os objetivos de renovao, o equilbrio recproco entre os diversos segmentos da sociedade, a alternncia democrtica, as novas e mltiplas variveis introduzidas na Teoria da Constituio, apontam a qualidade constitucional que reside no sistema formal de distribuio orgnica das funes, mas tambm na interpretao de leitura coordenada dos conceitos de funo, estrutura e processo, por meio de concluses, sugestes e prticas renovadas. Sem dvida, a expanso do poder ascendente sob os trilhos da subsidiariedade avulta-se um caminho para conter a tendncia centralizadora, burocrtica e tecnocrata do Estado em defesa do fortalecimento do ideal democrtico. Est-se divisando, na linha de idias ora expendidas, os caminhos que se apropriam a serem palmilhados pelo Estado em fortalecimento da democracia no terceiro milnio, bem como se apontando os empeos para uma convivncia internacional mais fraterna.

5. O exerccio do poder em rede. A nova constelao. A atuao de novos agentes

Impende perceber que a concepo at aqui esboada do poder como fenmeno poltico-jurdico, j focalizada dentro do multiculturalismo, encontra-se assentada na idia de dominao presente entre dois
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plos o de mando e o de obedincia que deflagraria uma relao social verticalizada sem a qual inexistiria a relao de poder. No mbito dessa concepo, o Estado aparece no plo de mando projetando a relao verticalizada, mas no sentido de cima para baixo. Essa vetorizao clssica da relao de dominao tem encontrado hodiernamente enfrentamento, como se percebe das idias de Bobbio, para quem o poder tem se estendido da esfera das relaes polticas para as relaes em que o indivduo aparece como centro de irradiao de vontade, naquilo que se tem chamado fenmeno da expanso ascendente do poder voltado para alterar o sentido do vetor. A idia, a bem da verdade, j se encontra esboada em Foucault (2002, p. 184) quando assevera que: ... o importante no fazer uma espcie de deduo do poder que, partindo do centro, procuraria ver at onde se prolonga para baixo, em que medida se reproduz, at chegar aos elementos moleculares da sociedade. Deve-se, antes, fazer uma anlise ascendente do poder: partir dos mecanismos infinitesimais que tm uma histria, um caminho, tcnicas e tticas e depois examinar como estes mecanismos de poder foram e ainda so investidos, colonizados, utilizados, subjugados, transformados, deslocados, desdobrados, etc., por mecanismos cada vez mais gerais e por formas de dominao global. (O destaque no do original). Para o renomado autor, a microfsica do poder implicaria uma opo metodolgica em que O poder deve ser analisado como algo que circula, ou melhor, como algo que s funciona em cadeia. Nunca est localizado aqui ou ali, nunca est nas mos de alguns, nunca apropriado como uma riqueza ou um bem. O poder funciona e se exerce em rede.
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Nas suas malhas os indivduos no s circulam mas esto sempre em posio de exercer este poder e de sofrer sua ao; nunca so o alvo inerte ou consentido do poder, so sempre centros de transmisso. Em outros termos, o poder no se aplica aos indivduos, passa por eles (FOUCAULT, 2002, p. 193, o destaque no est no original). Dentro dessa linha de argumentao, possvel afirmar que o fenmeno da expanso ascendente do poder, guarnecido sob o manto da subsidiariedade, propicia o exerccio do poder em rede e tem se erigido em tendncia para fortalecimento da democracia, ao passo que, ao mesmo tempo, impinge gravitao, que, a depender da intensidade com que o fenmeno se desenvolva nas prximas dcadas, ter o condo de, se no desviar, ao menos suportar, em melhores condies, os efeitos irradiantes de ncleos hegemnicos de poder, sobretudo do Estado lder mundial. Com isso, no se pretende defenestrar a globalizao, bandeira sob a qual se irradia a expanso da cultura ocidental, untada pelo fortalecimento de um capitalismo atroz, tendente a aniquilar o equilbrio que deve haver no binmio capital X trabalho. Definitivamente no! A globalizao inevitvel. Todavia, ajustar os Estados perifricos globalizao tem conduzido a uma situao de excluso, em que a soberania popular e o princpio da dignidade da pessoa humana tm sido postos de lado em face da sobrepujana de um unilateralismo massificante. Em nome da globalizao, tem-se levado falncia pequenas e mdias empresas nacionais a fim de propiciar a entrada de produtos dos pases do primeiro mundo. Tem-se assistido a privatizaes, entregando-se, sem controles, o poder e a riqueza de empresas estatais, o que tem acarretado conseqncias desastrosas para as relaes de consumo. Tem-se reduzido os direitos sociais, especialmente os dos trabalhadores, aniquilando-se com a proteo despedida arbitrria, reduzindo-se salrios, amesqui291

nhando-se aposentadorias, tudo em nome de uma reforma social. Assiste-se, ainda, a uma reduo significativa de aporte de recursos do governo central aos governos locais, desfigurando-se federaes e fazendose tbula rasa do princpio da subsidiariedade, prejudicando o desenvolvimento das regies mais pobres. Os sistemas de sade e de educao tm cada vez mais sua responsabilidade imputada aos governos locais ou prpria comunidade. Com isso, sucateiam-se escolas e hospitais. A carga tributria aumenta em nome de um pacto fiscal. Tudo, enfim, em defesa do que se preconizou chamar de Reforma do Estado ou Modernizao do Estado, ao escopo de preparar o Estado para enfrentar o terceiro milnio com um mundo globalizado. Nesse contexto, algumas perguntas se impem: a que propsito tais medidas? Mascarariam objetivos outros? Avultam-se como o caminho adequado a ser palmilhado? O pesado sacrifcio que se tem imposto aos povos perifricos pelos Estados-ncleos justifica-se em nome de uma globalizao que propiciar a integrao desses povos a um contexto comunitrio internacional apto a garantir a dignidade da pessoa humana, a plenificao dos direitos fundamentais e o fortalecimento da democracia? H, sem dvida, caminhos para a globalizao ensejar desenvolvimento, bemestar social, fortalecimento da vontade popular e, via de conseqncia, da democracia e em decorrncia viabilizar a paz entre os povos, assegurar, enfim, em uma palavra, por mais paradoxal que possa parecer, incluso. Sim, uma globalizao de incluso, com base teortica lastreada, entre tantos outros caminhos, pelos percorridos nesta monografia, em que os benefcios de acesso ao desenvolvimento, tecnologia, aos bens e aos servios possam ser estendidos aos povos dos Estados perifricos e experimentados por todos os indivduos. Uma globalizao que respeite as identidades multicivilizacionais, no partindo, portanto, do falso suposto de hegemonia de uma cultura.
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Enfrentando a globalizao, Habermas (2001, p. 84) utiliza o conceito para a descrio de um processo, no de um estado final. Ele caracteriza a quantidade cada vez maior e a intensificao das relaes de troca, de comunicao e de trnsito para alm das fronteiras nacionais. Esse processo enseja o que o autor alemo convencionou denominar nova constelao ps-nacional, que revelaria o ambiente de mudanas em que o Estado nacional atuar neste novo milnio. Esse ambiente impe uma agenda de polticas pblicas em que o Estado aparece tomando cincia de que no mais detm o monoplio do direito, ante a atuao de antigos e novos atores num ambiente muito mais complexo e denso. Divisando a atuao da sociedade em rede, prossegue Habermas (2001, p. 84) afirmando que: Assim como no sculo XIX o trem, o barco a vapor e o telgrafo intensificaram o trnsito de bens e das pessoas bem como a troca de informaes, assim hoje em dia a tecnologia dos satlites, a navegao area e a comunicao digital criam novamente redes mais amplas e densas. Rede [Netzwerk] tornou-se uma palavra-chave, e tanto faz se se trata das vias de transporte para bens e pessoas, de correntes de mercadorias, capital e dinheiro, de transmisso e processamento eletrnicos de informaes ou de circulaes de pessoas, tcnicas e natureza. Cadeias temporais comprovam as tendncias globalizantes em muitas dimenses. O termo encontra igualmente aplicao na expanso intercontinental da telecomunicao, do turismo de massa ou da cultura de massa, bem como nos riscos transnacionais da tcnica de ponta e do comrcio de armas, nos efeitos colaterais mundiais do ecossistema explorado ou no trabalho conjunto internacional de organizaes governamentais e no governamentais.
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Todavia, a globalizao tem imprimido uma legitimao do poder por meio de uma identidade imposta, padronizada e no-diferenciada, como aponta Castells (2001, p. 25). Alis, Castells (2002, p. 40) mostra com preciso a expanso do poder em rede que revela, por outro lado, que as atividades criminosas e organizaes ao estilo da mfia de todo o mundo tambm se tornaram globais e informacionais, propiciando meios para o encorajamento de hiperatividade mental e desejo proibido, juntamente com toda e qualquer forma de negcio ilcito procurado por nossas sociedades, de armas sofisticadas carne humana. Efetivamente, hoje se divisa a existncia de redes criminosas internacionais para trfico de entorpecentes, rgos, crianas, mulheres, armas, capital ilcito, etc. Nesse quadro, os indivduos tm buscado se organizar sob o manto de fatores de identidade individual ou coletiva e, a partir da, imprimido uma nova significao globalizao. O poder dessa identidade tem despertado a cada dia e tem se contraposto a uma identidade, como se disse, padronizada, imposta e no-diferenciada. O ambiente propcio para o florescimento dessa identidade o multiculturalismo, que se avulta como antdoto ao nivelamento de uma cultura dita ocidental. Castells, na srie aqui j referenciada, tem se preocupado com a legitimao dessa identidade imposta pela globalizao em descompasso com a identidade voltada para preservao de valores e crenas de movimentos em defesa de governos locais, comunidades indgenas, mulheres, homossexuais, meio-ambiente, etc. Semelhante trabalho tem sido desenvolvido por Boaventura de Souza Santos 5. O fato que o poder dessa identidade vem sendo cultivado pelos novos atores como associaes ou organismos no governamentais os mais variados, que, da mesma forma que as redes criminosas, desviam o poder do eixo vetorial vertical para imprimir uma atuao em rede. Essa atuao tem ensejado um rompimento dos limites entre
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o Direito Constitucional, o Direito Internacional e as Relaes Internacionais na medida em que, desviado o poder do eixo vetorial vertical, com a atuao em rede dos novos agentes, a soberania, conquanto ainda haja uma profunda assimetria em razo do poder econmico e do poder do prprio Estado, v-se erigida em outras bases, qui legitimadas no pelo exerccio de um poder hegemnico, mas pelo exerccio de um poder em rede com maior participao da comunidade em defesa de interesses e valores. Todavia, a globalizao homognea, segundo Chacon (2002, p. 13), no passa de uma falcia porque o que existe mesmo so ciclos de agregao e desagregao. Deveras, preciso se ter em mente o princpio basilar do realismo poltico sustentado por Morgenthau (2003, p. 6, 16), para quem o poder como categoria universalmente vlida definido em termos de interesses. Da a realstica lio do presidente norte-americano George Washington lembrada pelo menos em quatro oportunidades por Chacon (2002, p. 11, 31, 55, 68) ao demonstrar os trilhos das relaes internacionais no sculo XXI na obra multicitada quando faz ver que, no mbito das relaes internacionais, no h inimigos nem amigos, mas sim adversrios e aliados, parceiros cambiantes conforme os interesses e circunstncias. Enfim, se quisermos ser salvos e efetuar uma contribuio substancial ao progresso do mundo, nosso caminho deve ser enftica e predominantemente o da paz (GANDHI apud CORRA, 2002, p. 281)6. As veredas esto vista... ... partes afastadas do mundo podem entre si estabelecer relaes pacficas, as quais por fim se tornaro legais e pblicas, podendo assim aproximar cada vez o gnero humano de uma constituio cosmopolita (KANT, 1995, p. 137138). A expanso ascendente do poder em rede, merc de uma subsidiariedade participativa, imprime o ritmo do vento em favor da democratizao interna dos Estados. A
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tolerncia sob o enfoque do respeito adversidade cultural e da interao multicivilizacional, permitindo a aproximao e a interao entre comunidades, aliada a uma concepo aberta da soberania, desviada do eixo solipsista para propiciar cooperao, compartilhamento e integrao em prol do desenvolvimento com insero e participao, enseja, tambm, o ambiente propcio para desviar a rbita do poder hegemnico em defesa da dignidade da pessoa humana e coloca luz nos caminhos para a paz. Porque preciso se ter presente que existe uma estratgia da paz, no s da guerra... (CHACON, 2002, p. 76).

MARGO, Ricardo Antonio Lucas (Org.). Desenvolvimento econmico e interveno do Estado na ordem constitucional: estudos jurdicos em homenagem ao professor Washington Peluso Albino de Souza. Porto Alegre: S. A. Fabris, 1995. p. 99-138. BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia. 8. ed. So Paulo: Paz e Terra, 2002. CARROLL, Lewis. Alice no pas das maravilhas. Contada por Ruy Castro. So Paulo: Companhia das Letrinhas, 2002. CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede. 6. ed. So Paulo: Paz e Terra, 2002. (A Era da Informao: Economia, Sociedade e Cultura, v. 1). ______. O poder da identidade. 3. ed. So Paulo: Paz e Terra, 2001. (A Era da Informao: Economia, Sociedade e Cultura, v. 2). CHACON, Vamireh. Globalizao e estados transnacionais: relaes internacionais no sculo XXI. So Paulo: Senac, 2002. CORRA, Rossini. Crtica da razo legal. Rio de Janeiro: Amrica Jurdica, 2002. DALLARI, Dalmo de Abreu. O futuro do estado. So Paulo: Moderna, 1980. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. A reviso da doutrina democrtica. Problemas Brasileiros, Revista Mensal de Cultura, So Paulo, ano 17, n. 189, 1980. FOUCAULT, Michel. Microfsica do poder. Rio de Janeiro: Graal, 2002. HABERMAS, Jrgen. A constelao ps-nacional: ensaios polticos. So Paulo: Littera Mundi, 2001. 220 p. HUTINGTON, Samuel P. O choque de civilizaes e a recomposio da ordem mundial. Rio de Janeiro: Objetiva, 2001. KANT, Immanuel. A paz perptua e outros opsculos. Lisboa: Edies 70, 1995. KELSEN, Hans. Teoria geral do direito e do estado. So Paulo: Martins Fontes, 1992. MORGENTHAU, Hans J. A poltica entre as naes: a luta pelo poder e pela paz. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo: Editora da UnB, 2003. 1093 p. (Coleo Clssicos IPRI). SAINT-EXUPRY, Antoine de. O pequeno prncipe. Rio de Janeiro: Agir, 2002.

Notas
1 Na edio utilizada da Companhia das Letrinhas, as pginas no esto numeradas. 2 A influncia soberana dos Estados sob os enfoques do hard power e do soft power analisada pelo norte-americano Joseph Nye no livro Bound to Lead, ainda sem edio em lngua portuguesa. Desse mesmo autor, j em edio vernacular pela UNESP, vale a pena verificar O Paradoxo do Poder Americano, em que prope a redefinio do interesse nacional dos USA guisa de afastar o isolacionismo. 3 SCHLESINGER JUNIOR, Arthur. Disunitig of America. New York: Norton, 1992. 4 SHILS, Edward Political Development in the new states. Gravenhage: Monton, 1962. 5 Consultar a srie Reinventar a Emancipao Social para novos Manifestos, sobretudo o 3o volume intitulado Reconhecer para Libertar. Os caminhos do Cosmopolitismo Multicultural editado pela Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro. 6 GANDHI, Mahatma. As palavras de Gandhi. Rio de Janeiro: Record, 1982. Organizado por Richard Attenboroug.

Bibliografia
BARACHO, Jos Alfredo de Oliveira. O princpio da subsidiariedade: conceito e evoluo. In: CA-

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