Sie sind auf Seite 1von 69

REPUBLIQUE DU SENEGAL ___________

Un Peuple Un But Une Foi

STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT DU SECTEUR PRIVE


EVALUATION DU NIVEAU DE REALISATION ET REACTUALISATION DE LA STRATEGIE Rapport final

Avril 2004

SIGLES ET ABREVIATIONS
AATR ADEPME ANCAR APBEF ARD ASER ASIT BNSTP BRS CEPOD CCOD CGCD CNCAS CNES CNP CNSA CPI DAC DGD DGID DOS DPETV DSRP FPE FNRAA GIRE GRCC ISN LPDA LPDR LPERN LPI MAEL MAEUASE MAI MPMEC MC ME MET METFPALN MFPET MJ MJEHP MMEH MPE MSP MUAT PACE PAD PADV PAPEL PASA PDIS PDRC PFPE : Agence Autonome des Transports Routiers : Agence Pour le Dveloppement et lEncadrement des PME : Agence Nationale de Conseil Agricole et Rural : Association Professionnelle des Banques et Etablissements financiers : Agence Rgionale de Dveloppement : Association Sngalaise dElectrification Rurale : Agence Sngalaise pour lInnovation Technologique : Bourse Nationale de Sous-Traitance et de Partenariat : Banque Rgionale de Solidarit : Centre dEtude de Politiques pour le Dveloppement : Commission de Contrle des Oprations Domaniales : Comit Gnral de Concertation pour le Dveloppement : Caisse nationale de Crdit agricole du Sngal : Confdration Nationale des Employeurs du Sngal : Conseil National du Patronat : Comit National de Scurit Alimentaire : Conseil Prsidentiel pour lInvestissement : Direction de lAviation Civile : Direction Gnrale des Douanes : Direction Gnrale des Impts et des Domaines : Document dOrientations Stratgiques : Direction de la Police des Etrangers et des Titres de Voyage : Document de Stratgie de Rduction de la Pauvret : Fonds de Promotion Economique : Fonds National pour la Recherche Agricole et Agroalimentaire : Gestion Intgre des Ressources Hydriques : Groupe de Rflexion sur la Comptitivit et la Croissance : Institut Suprieur de Normalisation : Lettre de Politique de Dveloppement Agricole : Lettre de Politique de Dveloppement Rural dcentralis : Lettre de Politique de gestion de lEnvironnement et des Ressources Naturelles : Lettre de Politique Institutionnelle du secteur agricole : Ministre de lAgriculture et de lElevage : Ministre des Affaires Etrangres, de lUnion Africaine et des Sngalais de lExtrieur : Ministre de lArtisanat et de lIndustrie : Ministre des PME et du Commerce : Ministre de la Culture : Ministre de lEducation : Ministre de lEquipement et des Transports : Ministre de lEnseignement Technique, de la Formation Professionnelle et de lalphabtisation en langues nationales : Ministre de la Fonction Publique, de lEmploi et du Travail : Ministre de la Justice : Ministre de la Jeunesse, de lEnvironnement et de lHygine Publique : Ministre des Mines, de lEnergie et de lHydraulique : Micro et Petites entreprises : Ministre de la Sant Publique : Ministre de lUrbanisme et de lAmnagement du Territoire : Programme Panafricain de Contrle des Epizooties : Port Autonome de Dakar : Projet dAmnagement et de Dveloppement Villageois : Projet dAppui lElevage : Programme dAjustement du Secteur Agricole : Programme quinquennal de Dveloppement Intgr de la Sant : Projet de Dveloppement Rural de la basse Casamance : Projet Formation Professionnelle Pour lEmploi
3

PGIES PISA PLT PMIA PNAE PNDS PNFR PNIR POGV PPES PROMER PSAOP PSJ PRSA PSSA SDE SFD SNR SODIDA SONATEL SONEPI SPIDS STRADEX UCAD UNCM VRD

: Programme de Gestion Intgr des Eaux et des Sols : Programme dInvestissements du Secteur Agricole : Projet Eau Long Terme : Projet de Modernisation et dIntensification Agricole : Programme National dAction pour lEnvironnement : Programme National de Dveloppement Sanitaire : Programme National de Foresterie Rurale : Programme National dInfrastructures Rurales : Projet dOrganisation et de Gestion Villageoise : Projet de Promotion des Exportations Sngalaises : Projet de Promotion des Micro Entreprises Rurales : Programme dappui aux Services agricoles et aux Organisations de Production : Projet Sectoriel Justice : Programme Rgional de Scurit Alimentaire : Programme Spcial de Scurit Alimentaire : Socit Sngalaise des Eaux : Structure Financire Dcentralise, : Socit Nationale de Recouvrement : Socit du Domaine Industriel de Dakar : Socit Nationale des Tlcommunications : Socit Nationale dEtudes et de Promotion Industrielle : Syndicat : Stratgie de Dveloppement des Exportations : Universit Cheick Anta Diop de Dakar : Union Nationale des Chambres des Mtiers : Voiries et rseaux Divers

SOMMAIRE RESUME ANALYTIQUE Le contexte et les objectifs de la mission La dmarche mthodologique Les rsultats I INTRODUCTION 1.1 Rappel historique 1.2 Le processus de mise en uvre de la stratgie 1.3 Larchitecture de la stratgie processus de mise en uvre de la stratgie 1.4 La dmarche mthodologique II EVALUATION DU NIVEAU DEXECUTION DE LA STRATEGIE 2.1 LE RENFORCEMENT DES BASES A LONG TERME DU DEVELOPPEMENT 2.1.1 Adapter les stratgies sectorielles 2.1.1.1 lagriculture 2.1.1.2 lindustrie 2.1.1.3 lartisanat 2.1.1.4 les services 2.1.2 Amliorer la couverture et la qualit des infrastructures physiques 2.1.2.1 le transport 2.1.2.2 leau 2.1.2.3 les ressources nergtiques 2.1.2.4 les tlcommunications 2.1.2.5 les services de sant 2.1.2.6 lEducation, lEnseignement technique et la Formation Professionnelle 2.1.2.7 les ressources naturelles 2.1.2.8 lintgration rgionale 2.1.2.9 les banques et tablissements financiers 2.2 LAMELIORATION DE LEFFICACITE DE LINTERVENTION DE LETAT 2.2.1 les procdures administratives 2.2.2 la justice 2.2.3 le commerce 2.2.4 lemploi 2.2.5 la privatisation 2.2.6 ladministration publique 2.2.7 la fiscalit 2.3 LE RENFORCEMENT DES CAPACITES DU SECTEUR PRIVE 2.3.1 lajustement interne 2.3.2 les organisations patronales et les association professionnelles 2.3.3 le dispositif dappui 2.3.4 la coordination 2.3.5 la communication
5

PAGE 06 Page 06 Page 08 Page 09 Page 13 Page 13 Page 13 Page 16 Page 21 Page 23 Page 23 Page 23 Page 23 Page 27 Page 31 Page 33 Page 35 Page 35 Page 39 Page 40 Page 41 Page 42 Page 44 Page 46 Page 48 Page 48 Page 51 Page 51 Page 52 Page 53 Page 55 Page 56 Page 57 Page 58 Page 59 Page 59 Page 60 Page 61 Page 61 Page 62

III - CONCLUSION ANNEXE 1 : LISTE DES ACTIONS REALISEES ANNEXE 2 : LISTE DES ACTIONS NOUVELLES DOCUMENT ANNEXE : LES PLANS DACTION

Page 63 Page 64 Page 68

RESUME ANALYTIQUE
6

LE CONTEXTE ET LES OBJECTIFS DE LA MISSION Cest la faveur de la dvaluation survenue en Janvier 1994 que le souci dlaborer une stratgie globale de dveloppement du secteur priv a vritablement pris corps. En effet, malgr lamlioration de lenvironnement conomique induite par la dvaluation et perceptible ds 1995, il est trs rapidement apparu que lamplitude du dveloppement du secteur priv resterait trop faible pour permettre de raliser un taux de croissance suffisamment lev pour rduire significativement le chmage et la pauvret si une vritable stratgie de dveloppement, globale, ambitieuse, fdrant les initiatives et rassemblant les nergies ntait mise au point. Face ce constat, le Gouvernement a pris la dcision, ds 1996, de lancer le processus dlaboration de la stratgie et son laboration sest ralise dans le cadre dun partenariat public priv, matrialis, notamment, par la mise en place dun Comit de pilotage compos de reprsentants de lAdministration Publique (Ministres, Grandes Directions et Services publics) et du Secteur Priv auxquels se sont joints les partenaires au dveloppement. Le processus dlaboration de la stratgie a connu plusieurs phases successives. La premire phase a comport plusieurs tapes de validation ponctues par des consultations internes au sein de lAdministration, du Secteur priv et du Groupe Thmatique des Bailleurs de Fonds sur le Secteur priv. Cette phase a t conclue par un sminaire de validation dont la crmonie douverture a t prside par le Chef de lEtat le 19 Avril 1999. Ce sminaire a marqu le dbut de la mise en uvre de la stratgie. La deuxime phase du processus sest ouverte le 17 janvier 2001, par la tenue dune runion de concertation sur la Stratgie, prside par le Ministre de lEconomie et des Finances destine apprcier la pertinence de la stratgie au regard des inflexions aux orientations en matire de dveloppement conomique et social souhaites par le Chef de lEtat et apportes par le Gouvernement depuis Mars 2000. A lissue de cette runion, il a t recommand au Groupe de travail coordonn et anim par lAPIX, ed renforcer la pertinence du Document, en procdant sa ractualisation et la mise jour du plan dactions, en tenant compte de ces inflexions. Le 9 janvier 2002, le Comit de pilotage sest runi pour la validation technique dfinitive du document de stratgie de dveloppement du secteur priv et de son plan dactions. Le 05 juillet 2003, un Comit Interministriel prsid par le Premier Ministre sest runi et a procd la validation politique du document de stratgie. Au cours de cette runion, le Comit Interministriel a galement annonc la mise en place des structures institutionnelles charges dassurer le suivi de lexcution de la stratgie. Lors de la runion quil a tenu le 15 juillet 2003, le Comit de suivi a constat le fait que le plan daction de la stratgie tait en cours dexcution depuis 2001 sans quaucune mesure de suivi et dvaluation nait t prise et a dplor de fait. Aussi a-til formellement demand lAPIX de faire procder une valuation de ltat davancement du plan daction et une ractualisation du document de stratgie qui prenne en compte les conclusions des diffrentes concertations relatives au dveloppement du secteur intervenues depuis la date de validation technique de ce Document. Le Comit de suivi a notamment fait valoir que ces travaux permettront dtablir une situation de rfrence qui constituera la base dont aura besoin la structure de suivi de la stratgie pour accomplir au mieux sa mission. LAPIX a commis un consultant qui a rendu un premier rapport prsent au Groupe de Travail le 18 Fvrier 2004. Lors de cette sance de restitution, un certain nombre de recommandations ont t formules par le Goupe de Travail qui a souhait quil en soit tenu compte pour llaboration du Rapport Final. Ces recommandations ont principalement port sur les domaines dintervention suivants :
7

INDUSTRIE : complter la stratgie par la prise en compte des actions nouvelles inities en la matire par le Ministre ; ARTISANAT : considrer lArtisanat comme un secteur part entire et non comme un sous-secteur des Services et modifier la stratgie en consquence ; FISCALITE : prendre en compte les mesures envisages dans le cadre de la Charte des PME et envisager la cration dun Centre des PME ou la mise en place dun guichet unique pour lacquittement de limpt ; EMPLOI : intgrer les actions de mise en place dun observatoire de lEmploi et dun Rpertoire des Mtiers et des Emplois. Prendre en compte llaboration dune Charte nationale de Dialogue social ; FINANCEMENT : mentionner les initiatives prises lors de la Concertation sur le secteur bancaire prside par le Prsident de la Rpublique ; AJUSTEMENT INTERNE : mettre en exergue la problmatique de la mise niveau des entreprises ; COMMERCE : rgler la question du devenir du PPEA et de la gestion de la gare de frt aroportuaire ; SUIVI EVALUATION : prendre sans dlai une dcision quant la forme de lorgane de suivivaluation de la stratgie et acclrer sa mise en uvre. Dterminer un indicateur de suivi-valuation pour chaque action contenue dans la stratgie. Le prsent rapport final tient compte de ces recommandations du Groupe de Travail. Il dresse une situation, au 30 Mars 2004, de ltat de ralisation de la stratgie pour la priode avril 1999 Janvier 2004, et propose un plan daction ractualis pour lanne 2004. Pour en permettre un suivi et une valuation plus efficaces, un indicateur de suivi a t labor pour chacune des actions contenues dans le plan dactions. Le choix des indicateurs a t dict par deux proccupations : i) renforcer la cohrence de la stratgie de dveloppement du Secteur priv avec les diffrentes stratgies sectorielles existantes et avec les autres stratgies transversales, DRSP et OMD, notamment. De ce fait, la priorit a t accorde aux indicateurs dj mis en uvre dans le cadre de lexcution des cesdiffrentes stratgies ; sassurer de leur effectivit. La priorit a t accorde aux indicateurs pouvant tre renseigns sans difficult majeure.

ii)

LA DEMARCHE METHODOLOGIQUE La dmarche mthodologique adopte a comport plusieurs phases : une revue de lensemble des documents de stratgie quils soient transversaux ou sectoriels. Sagissant des documents transversaux, il sest agit essentiellement du NEPAD, du DSRP, du Cadre Intgr et des OMD dont lexamen a permis dvaluer la cohrence densemble du dispositif stratgique destin orienter les actions de dveloppement conomiques et social. Sagissant des documents de stratgie sectorielle, il sest agit dexaminer lensemble des politiques et des programmes qui y sont rattachs et de sassurer que ceux-ci sont en cohrence avec les objectifs et les axes stratgiques dinterventions qui ont t retenus dans le cadre de la stratgie de dveloppement du secteur priv. Enfin, les documents produits par le secteur priv tels que le plan daction du Forum sur lInvestissement et lEmploi ou les conclusions des Assises de lEntreprise ont t galement pris en
8

compte ; des rencontres et des entretiens tlphoniques avec les diffrents responsables des administrations publiques, des structures dappui et des organisations professionnelles qui ont permis de passer en revue lensemble des actions menes ou dont la ralisation est envisage et den tenir compte pour ractualiser le plan dactions ; la prise en compte de lensemble des recommandations mises par les membres du Groupe de Travail lors de la restitution du Rapport provisoire, le 18 Fvrier 2004.

LES RESULTATS UN CONSTAT : LAVANCEE DES REFORMES La stratgie initiale contenait 292 actions considres comme dterminantes pour le dveloppement du Secteur priv. Ces actions visaient 27 Domaines dInterventions (DI). Lvaluation fait apparatre que : i) ii) 50 actions ont t entirement ralises depuis Avril 1999 par les diffrentes Administrations de lEtat et les autres structures concernes. Elles ne figurent plus dans le plan daction ; 242 actions ne sont pas ralises mme si la plupart dentre elles sont en cours de ralisation. Leur niveau de ralisation est particulirement variable. Beaucoup dentre elles sont des actions permanentes ou de longue dure ;

Ces chiffres permettent de faire le constat suivant : i) le taux des actions entirement ralises entre avril 2001 et Janvier 2004 nest que de 17 % et apparat assez peu satisfaisant. Il convient toutefois de relever, la dcharge des Administrations publiques et des autres structures concernes, que de nombreuses actions intgres la stratgie en 2001 2002, sont des actions de long terme dont la ralisation ne peut pas, dun point de vue conomique et surtout technique, intervenir avant plusieurs annes. Il sagit principalement des actions de construction dinfrastructures lourdes (routes, ponts, chemins de fer, ports, aroports, etc). Il convient galement de souligner que, jusqu une date rcente, certains dpartements ministriels, la Justice, le Tourisme, les mines, etc, ne disposaient pas encore de stratgie sectorielle valide, condition pralable la participation des Bailleurs de fonds et de lEtat au financement dactions de dveloppement. ii) le taux des actions en cours de ralisation est, en revanche, plus satisfaisant puisquil concerne environ 70 % des actions initiales et cela, mme si leur niveau de ralisation est extrmement variable.

Dune manire gnrale, ces chiffres posent la question du suivi de lexcution du plan dactions de la stratgie de dveloppement du secteur priv. La mise en place effective dun organe permanent et oprationnel de suivi et dvaluation aurait, sans doute permis de prendre en temps utile, les mesures correctives et de facilitation propre amliorer le rythme dexcution du plan daction. De mme, labsence dindicateurs de suivi prcis na pas permis de prendre en compte les actions permanentes ou de longue dure qui se dcomposent elles-mmes en une srie de sous - actions dont la ralisation
9

schelonne dans le temps. Pour un grand nombre dentre elles, toutes les sous - actions programmes sur la priode avril 1999 janvier 2004 ont t ralises. De ce fait, ces actions aurait pu tre classes dans la catgorie des actions ralises. Cest en particulier le cas pour les actions qui comportent des tudes prparatoires programmes pour la priode 1999 - 2004 et effectivement ralises. Le tableau ci-aprs, la page suivante, donne un aperu de lvolution du niveau de ralisation de la stratgie de dveloppement du secteur priv pour la priode avril 1999 avril 2004.

ETAT DE REALISATION DE LA STRATEGIE AU 31 JANVIER 2004


10

OPTIONS STRATEGIQUES

DOMAINES DINTERVENTION

ACTIONS INITIALES

ACTIONS REALISEES

ACTIONS NON REALISEES

AMELIORER LES AGRICULTURE BASES A LONG INDUSTRIE TERME DU DEVELOPPEMENT ARTISANAT SERVICES TRANSPORT MARITIME TRANSPORT ROUTIER TRANSPORT FERROVIAIRE TRANSPORT AERIEN ENERGIE EAU TELECOMMUNICATIONS SANTE EDUCATION ETFP RESSOURCES NATURELLES INTEGRATION REGIONALE BANQUES ET ETABLISSEMENTS FINANCIERS TOTAL 1 AMELIORER LEFFICACITE DE LINTERVENTION DE LETAT 16 PROCEDURES ADMINISTRATIVES JUSTICE COMMERCE EMPLOI PRIVATISATION ADMINISTRATION PUBLIQUE FISCALITE 07 AJUSTEMENT INTERNE ORGANISATIONS PATRONALES ET PROFESSIONNELLES DISPOSITIF DAPPUI CONCERTATION COMMUNICATION 05 28

25 17 04 09 17 13 06 07 06 07 07 05 26 09 03 20 181 19 11 14 07 07 11 07 76 04 05 20 03 03 35 292

06 04 00 00 01 03 02 03 01 00 01 00 00 03 00 06 30 04 01 02 00 01 00 02 10 00 00 10 00 00 10 50

19 13 04 09 16 10 04 04 05 07 06 05 26 06 03 14 151 15 10 12 07 06 11 05 66 04 05 10 03 03 25 242

TOTAL 2

RENFORCER LES CAPACITES DU SECTEUR PRIVE

TOTAL 3 TOTAL 1+2+3

LE PLAN DACTION 2004 Aprs le retrait des actions entirement ralises et ladjonction dactions nouvelles considres comme
11

dterminantes pour le dveloppement du secteur priv et retenues ce titre dans les stratgies sectorielles et les autres stratgies transversales, le plan daction 2004 comporte 275 actions dont 242 sont des actions non encore ralises et 33, des actions nouvelles, dont la liste figure en annexe 2 du prsent rapport. Ces actions sont dsormais rparties en 28 Domaines dIntervention au lieu de 27. En effet, il t tenu compte de lopinion du Groupe de Travail qui a estim que lArtisanat ne pouvait pas tre considr comme un sous secteur des services mais comme un secteur part entire. Le classement des actions nouvelles par domaine dintervention est indiqu dans le tableau ci-dessous.

PLAN DACTION 2004


DOMAINES DINTERVENTION ACTIONS NON REALISEES AGRICULTURE 19 INDUSTRIE 13 ARTISANAT 04 SERVICES 09 TRANSPORT MARITIME 16 TRANSPORT ROUTIER 10 TRANSPORT FERROVIAIRE 04 TRANSPORT AERIEN 04 EAU 07 ENERGIE 05 TELECOMMUNICATIONS 06 SANTE 05 EDUCATION/ETFP 26 RESSOURCES NATURELLES 06 INTEGRATION REGIONALE 03 BANQUES ET FINANCE 14 PROCEDURES ADMINISTRATIVES 15 JUSTICE 10 COMMERCE 12 EMPLOI 07 PRIVATISATION 06 ADMINISTRATION PUBLIQUE 11 FISCALITE 05 AJUSTEMENT INTERNE 04 ORGANISATIONS PATRONALES ET 05 PROFESSIONNELLES DISPOSITIF DAPPUI 10 CONCERTATION ET 03 COORDINATION COMMUNICATION 03 TOTAL 242 ACTIONS NOUVELLES 01 00 04 01 03 02 00 00 00 00 00 01 02 00 00 04 04 00 00 06 02 00 02 00 00 00 01 00 33 ACTIONS 2004 20 13 08 10 19 12 04 04 07 05 06 06 28 06 03 18 19 11 12 13 08 11 07 04 05 10 04 03 275

I - INTRODUCTION
12

1.1 RAPPEL HISTORIQUE


Cest la suite de la dvaluation du FCFA, survenue en janvier 1994, que le souci dlaborer une stratgie spcialement ddie au dveloppement du secteur priv a vritablement pris corps. En effet, si la dvaluation est la base dun retour une croissance forte et soutenue et de la ralisation de performances conomiques apprciables, le Gouvernement et les oprateurs conomiques ont trs rapidement pris conscience de lextrme fragilit de la reprise de lconomie rvle notamment par : i) une trs faible progression des exportations conscutive, entre autre, une insuffisance quantitative et qualitative de loffre. En effet, mal prpares faire face louverture de nouveaux marchs que permettait la dvaluation, les entreprises prives nont pas pu profiter pleinement des gains de comptitivit induits par la dvaluation pour accrotre leur offre dexportation et en amliorer le niveau de qualit ; une insuffisante progression des investissements dont le taux nest pass que de 12,5 % en 1991, 18,5 % en 1998, soit un niveau encore largement infrieur ceux enregistrs dans les pays mergents ; le constat que ni lIndustrie ni lAgriculture navaient rellement tir profit de la dvaluation, leur contribution respective la formation du PIB tant reste un niveau quivalent celui enregistr avant la dvaluation.

ii)

iii)

Ces performances mitiges mettaient en vidence la faiblesse structurelle du Secteur priv, le manque de productivit et de comptitivit des entreprises, le caractre inadquat de lenvironnement des affaires, le manque defficacit des administrations ou encore la faiblesse des bases de la production. Ce constat survenait dans un contexte particulirement difficile, tant lextrieur qu lintrieur. Au plan international, en effet, lacclration de la mondialisation et le renforcement de lintgration rgionale comportaient une exigence douverture des marchs pouvant mettre en pril des pans entiers de lconomie nationale. De mme, au plan interne, la croissance dmographique, lurbanisation rapide et, surtout, la prgnance de la pauvret en milieu pri-urbain et rural constituaient autant de facteurs daccroissement de la demande sociale et dventuelles tensions prjudiciables la paix sociale. Cest pour remdier cet tat de chose, quune srie de rformes structurelles denvergure seront mises en uvre en vue, notamment, damliorer : i) le cadre macro-conomique par : a. la poursuite des oprations dassainissement de la gestion des Finances publiques, b. les efforts dploys pour rduire les dficits publics et matriser linflation, c. le renforcement des mesures de contrle et de suivi des dpenses publiques ; ii) le niveau defficacit des interventions de lEtat par : a. la mise en uvre dun Programme Intgr de Rforme du Secteur Public, b. la poursuite du processus de dsengagement de lEtat du secteur productif, c. lintensification des mesures de simplification et dallgement des procdures. Paralllement, dimportants programmes et projets de dveloppement du secteur priv ont t conus et excuts. Ces programmes et projets visaient, notamment, accrotre le niveau de productivit et de comptitivit des entreprises en vue de leur permettre damliorer leurs performances conomiques. Au titre de ces mesures et programmes, on peut notamment citer : i) ladoption, en 1995, dune Lettre de Politique de Dveloppement du Secteur Priv (LPDSP) ;
13

ii) iii)

la mise en uvre du Programme dAjustement de la Comptitivit du Secteur Priv (PASCO) ; lexcution du Projet de Renforcement des Capacits du Secteur Priv (PRCSP) avec quatre (4) composantes : a. la Fondation Secteur Priv (FSP), charge de renforcer les capacits techniques et de gestion des entreprises prives, de permettre la restructuration des Organisations Professionnelle et de favoriser lmergence dun secteur national de service de consultance significatif et de qualit ; b. le Comit de Rformes Juridiques (CRJ), charg de lever les entraves existant dans lenvironnement juridique des entreprises ; c. le Groupe de Rflexion pour la Comptitivit et la Croissance (GRCC), charg de promouvoir un dialogue ouvert entre le secteur priv et le secteur public pour apporter des solutions durables aux problmes de comptitivit et de croissance des entreprises prives ; d. la Cellule de Gestion et de Contrle du Portefeuille de lEtat (CGCPE), charge de faciliter la gestion du programme de privatisation des entreprises publiques,

iv)

la mise en place, en 1996, dun cadre de dialogue politique entre le secteur priv et le secteur public : le Comit Gnral de Concertation pour le Dveloppement (CGCD).

Si ces diffrents programmes ont permis dasseoir les bases dun nouvel environnement de lactivit conomique, ils prsentaient, malgr tout, linconvnient de sinscrire dans une approche strictement sectorielle favorisant la multiplication des acteurs intervenants, les conflits de comptences et, de fait, les dperditions en terme de cohrence et defficacit. Aussi, ds 1997, est apparue la ncessit dlaborer un rfrentiel unique de mise en cohrence des stratgies sectorielles et des programmes en cours dlaboration ou dexcution. Cest ce titre qu t labore la Stratgie de Dveloppement du Secteur Priv. Cette Stratgie constitue un cadre complet, spcifiquement ddi au dveloppement du secteur priv et repose sur une vision globale cohrente et partage par lEtat, par le Secteur Priv et par les principaux Bailleurs de fonds. Elle sappuie sur un dispositif institutionnel rationalis et destin canaliser toutes les actions futures de promotion de linitiative prive.

1.2 LE PROCESSUS DE MISE EN UVRE DE LA STRATEGIE


Le processus dlaboration et de mise en uvre de la Stratgie de Dveloppement du Secteur Priv a t trs largement participatif. Il a connu plusieurs tapes marques, notamment, par de nombreuses concertations entre les Administrations Publiques, le Secteur priv et le Groupe thmatique Secteur priv constitu par les Bailleurs de fonds. Ces diverses concertations, institutionnalises par la mise en place dun Comit de pilotage runissant tous les acteurs, ont permis dlaborer un document consensuel qui a t formellement valid par le Prsident de la Rpublique le 19 avril 1999 et mis en uvre. Le 17 janvier 2001, les membres du Comit de pilotage ont t reus par le Ministre de lEconomie et des Finances et il leur a t demand de procder une ractualisation de la stratgie afin que : i) soient prises en compte les inflexions et les extensions apportes aux orientations de dveloppement conomiques par le Gouvernement, en 2000. Les matires concernes par les changements taient
14

les suivantes : a. lAgriculture ; b. les Technologies de lInformation et de la Communications (TICs) ; c. la Privatisation et la Rgulation conomique ; d. la Fiscalit ; e. le Systme de Retraite ; f. la Justice avec llaboration dun Projet Sectoriel Justice (PSJ) ; g. le Financement de lconomie ; ii) soient formules des propositions concrtes de rationalisation du dispositif dappui au dveloppement du secteur priv.

Le 09 janvier 2002, aprs de nombreuses concertations entre le secteur public et le secteur priv, le Comit de Pilotage, prside par le Ministre de lEconomie et des Finances a procd la validation technique du nouveau document. Le 05 juillet 2003, un Comit Interministriel largi, prsid par le Premier Ministre a procd la validation politique de la Stratgie et demand que les institutions charges dassurer le suivi de son excution soient rapidement cres et rendues oprationnelles. Il convient de relever, en effet, que jusque l, nonobstant les recommandations formules ds 1999 et ritres en 2001 par le Groupe de Travail, aucune structure de suivi de lexcution de la stratgie na t mise en place. Or, si la premire ractualisation du document avait permis dvaluer son niveau dexcution et de procder aux ajustements ncessaires, il savre que depuis lors, un certain nombre de documents de stratgie sectorielle ont t finalises et de nombreux programmes et projets sont en cours dexcution. Le 15 juillet 2003, le Comit de suivi sest runi et a constat le fait que le plan daction de la Stratgie tait en cours dexcution depuis 2001 sans quaucune mesure de suivi et dvaluation nait t prise et a dplor ce fait. Aussi a t il formellement demand lAPIX de faire procder une valuation de ltat davancement du plan daction et une ractualisation du document de stratgie qui prenne en compte les conclusions des diffrentes concertations relatives au dveloppement du secteur intervenues depuis la date de validation technique de ce Document. Le Comit de suivi a notamment fait valoir que ces travaux permettront dtablir une situation de rfrence qui constituera la base dont aura besoin la structure de suivi de la stratgie pour accomplir au mieux sa mission. LAPIX a commis un consultant qui a rendu un premier rapport prsent au Groupe de Travail le 18 Fvrier 2004. Lors de cette sance de restitution, un certain nombre de recommandations ont t formules par le Groupe de Travail qui a souhait quil en soit tenu compte pour llaboration du Rapport Final. Ces recommandations ont principalement port sur les Domaines dIntervention suivants : i) ii) iii) INDUSTRIE : complter la stratgie par la prise en compte des actions nouvelles inities en la matire par le Ministre ; ARTISANAT : considrer lArtisanat comme un secteur part entire et non comme un sous secteur des Services et modifier la stratgie en consquence ; FISCALITE : prendre en compte les mesures envisages dans le cadre de la Charte des PME et
15

envisager la cration dun Centre des PME ou la mise en place dun guichet unique pour lacquittement de limpt ; iv) EMPLOI : intgrer les actions de mise en place dun observatoire de lEmploi et dun Rpertoire des Mtiers et des Emplois. Prendre en compte llaboration dune Charte nationale de Dialogue social ; FINANCEMENT : mentionner les initiatives prises lors de la Concertation sur le secteur bancaire prside par le Prsident de la Rpublique ; AJUSTEMENT INTERNE : mettre en exergue la problmatique de la mise niveau des entreprises ; COMMERCE : rgler la question du devenir du PPEA et de la gestion de la gare de fret aroportuaire ; SUIVI EVALAUTION : prendre sans dlai une dcision quant la forme de lorgane de suivi valuation et acclrer sa mise en uvre. Dterminer un indicateur de suivi - valuation pour chaque action contenue dans la stratgie.

v) vi) vii) viii)

Le prsent rapport final tient compte de ces recommandations du Groupe de Travail. Il dresse une situation, au 31 Janvier 2004, de ltat de ralisation de la stratgie depuis avril 1999 et propose un plan daction pour lanne 2004 entirement ractualis. Lvaluation du niveau de ralisation est annualise et formalise par la mise en place dindicateurs de suivi comprenant, pour chaque action retenue, un indicateur de suivi.

1.3 LARCHITECTURE DE BASE DE LA STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT DU SECTEUR PRIVE


En termes d'orientations, la stratgie de dveloppement du secteur prive repose sur un tryptique form par les 3 options (ou objectifs) stratgiques suivantes : 1 2 3 - Le renforcement des bases long terme du dveloppement ; - Lamlioration de l'efficacit de l'intervention de l'Etat ; - Le renforcement des capacits du secteur priv.

Pour la ralisation de ces options stratgiques, dix-huit (18) axes dintervention ont t slectionns pour servir de support des politiques, des programmes ou des projets sectoriels de dveloppement du secteur priv. Ces axes dintervention couvrent vingt - huit (28) Domaines dIntervention pour lesquels deux cent quatre vingt-treize (293) actions de dveloppement ont t retenues.

1.3.1. LE RENFORCEMENT DES BASES A LONG TERME DU DEVELOPPEMENT Pour renforcer les bases long terme du dveloppement, six (6) axes dintervention ont t slectionns : 1- Adapter les stratgies sectorielles pour largir les bases long terme du dveloppement ;
16

2- Amliorer la couverture et la qualit des infrastructures physiques ; 3- Valoriser davantage le capital humain ; 4- Assurer une gestion durable des ressources naturelles ; 5- Consolider les bases institutionnelles qui permettent au Sngal de rester lavant-garde de lintgration rgionale ; 6- Amliorer la qualit de lintermdiation financire. Ces axes prennent en compte seize (16) domaines dintervention : lAgriculture, lIndustrie, lArtisanat, les Services, le Transport maritime, le Transport routier, le Transport ferroviaire, le Transport arien, lEnergie, lEau, les Tlcommunications, la Sant, lEducation associe lEnseignement Technique et la Formation Professionnelle, les Ressources naturelles, lIntgration rgionale, le secteur Bancaire et financier. 182 actions ont t retenues au titre de ces Domaines dIntervention. Elles visent permettre la leve des contraintes et promouvoir le dveloppement de ces Domaines. 1.3.2. L AMELIORATION DE LEFFICACITE DE LINTERVENTION DE LETAT Pour amliorer lefficacit de lintervention de l Etat, sept (7) axes stratgiques ont t identifis : 1 2 3 4 5 6 7 Poursuivre la simplification des procdures ; Rendre le cadre juridique et judiciaire plus favorable linitiative prive ; Rationaliser le systme de promotion des exportations et poursuivre le mouvement de libralisation ; Adapter la lgislation du Travail ; Mener terme le programme de privatisation ; Poursuivre la rforme de l Administration publique ; Amliorer la fiscalit de lentreprise ;

Ces axes comportent sept (7) Domaines dIntervention : les Procdures administratives, la Justice, le Commerce, lEmploi, les Privatisations, l Administration publique et la Fiscalit. 76 actions ont t retenues au titre de ces Domaines dIntervention. Elles visent permettre la leve des contraintes et promouvoir le dveloppement de ces Domaines. 1.3.3. LE RENFORCEMENT DES CAPACITES DU SECTEUR PRIVE Pour renforcer les capacits du secteur priv, cinq (5) axes stratgiques ont t identifis : 1 2 3 4 5 Intensifier l'ajustement interne des entreprises ; Rendre les organisations patronales et professionnelles plus fortes ; Rationaliser et renforcer le dispositif d'appui ; Renforcer la concertation et la coordination ; Promouvoir la communication sociale sur lentreprise et le dveloppement du Secteur priv. lAjustement interne, les

Ces diffrents axes stratgiques couvrent cinq (5) domaines dintervention :


17

Organisations Patronales et Professionnelles, le Dispositif dappui, la Concertation et la Communication. 35 actions ont t retenues au titre de ces Domaines dIntervention. Elles visent permettre la leve des contraintes et promouvoir le dveloppement de ces Domaines. Ainsi, au total, la stratgie comporte : 3 options stratgiques ; 18 axes stratgiques dintervention ; 28 domaines dintervention dont 9 sont dclars prioritaires : les Tlcommunications, la Justice, les Procdures administratives, le Financement, la Formation Professionnelle, lUnification patronale, la Communication, la Concertation, le Dispositif dappui ; 293 actions inscrites dans le plan dactions initial. Le tableau ci-aprs, page suivante, est un rsum de cette architecture.

ARCHITECTURE DE LASTRATEGIE OPTIONS AXES DOMAINES DINTERVENTION


18

ACTIONS

STRATEGIQUES OS 1 : RENFORCER LES BASES A LONG TERME DU DEVELOPPEMENT

STRATEGIQUES AS 1 : adapter les DI 1 : AGRICULTURE stratgies sectorielles pour largir les bases de DI 2 : INDUSTRIE la production. DI 3 : ARTISANAT DI 4 : SERVICES AS 2 : amliorer la couverture et la qualit des infrastructures physiques. DI 5 : TRANSPORT MARITIME DI 6 : TRANSPORT ROUTIER DI 7 : TRANSPORT FERROVIAIRE DI 8 : TRANSPORT AERIEN DI 9 : ENERGIE DI 10 : EAU DI 11 : TELECOMMUNICATIONS AS 3 : valoriser davantage DI 12 : SANTE le capital humain. DI 13 : EDUCATION ET ETFP AS 4 : assurer une gestion DI 14 : RESSOURCES NATURELLES durable des ressources naturelles. AS 5 : consolider les DI 15 : INTEGRATION REGIONALE bases infrastructurelles et institutionnelles qui permettent au Sngal de rester lavant-garde de lintgration rgionale. AS 6 : amliorer la qualit DI 16 : BANQUES ET de lintermdiation ETABLISSEMENTS FINANCIERS financire.

25 17 04 09 18 13 06 07 06 07 07 05 26 09

03

20

OS 2 : AMELIORER AS 7 : fluidifier et allger DI 17 : PROCEDURES LEFFICACITE DE les formalits relatives ADMINISRATIVES LINTERVENTION DE linvestissement priv. LETAT

19

19

AS 8 : rendre le cadre DI 18 : JUSTICE juridique plus favorable linvestissement priv. AS 9 : rationaliser le DI 19 : COMMERCE systme de promotion des exportations et poursuivre le mouvement de libralisation. AS 10 : adapter la lgislation du Travail. DI 20 : EMPLOI

11

14

07 07

AS 11 : mener son terme DI 21 : PRIVATISATION le programme de privatisation. AS 12 : poursuivre la rforme de lAdministration publique. AS 13 : amliorer la fiscalit de lentreprise. DI 22 : ADMINISTRATION PUBLIQUE

11

DI 23 : FISCALITE

07

OS 3 : RENFORCER LES CAPACITES DU SECTEUR PRIVE

AS 14 : intensifier lajustement interne des entreprises.

DI 24 : AJUSTEMENT INTERNE

04

20

AS 15 : rendre les organisations patronales et professionnelles plus fortes. AS 16 : rationaliser et renforcer le dispositif dappui. AS 17 : renforcer la concertation et la coordination. AS 18 : promouvoir la communication sociale sur lentreprise et le dveloppement.

DI 25 : ORGANISATIONS PATRONALES ET PROFESSIONNELLES DI 26 : DISPOSITIF DAPPUI

05

20

DI 27 : CONCERTATION

03

DI 28 : COMMUNICATION

03

1.4.

LA DEMARCHE METHODOLOGIQUE

La dmarche mthodologique adopte pour la ralisation de la mission a comport trois (3) phases : PHASE 1 : LA REVUE DOCUMENTAIRE Il a t procd la revue de lensemble des documents de stratgie transversale ou sectorielle existants. Sagissant des documents de stratgie transversale, il sest agit essentiellement du NEPAD, du DSRP, du Cadre Intgr et des OMD. Leur examen a permis dvaluer la cohrence densemble du dispositif stratgique national en matire de dveloppement conomiques et social. Sagissant des documents de stratgie sectorielle, il sest agit dexaminer lensemble des politiques et des programmes qui y sont rattachs et de sassurer que ceux-ci sont en cohrence avec les objectifs et les axes stratgiques dinterventions qui ont t retenus dans le cadre de la stratgie de dveloppement du secteur priv. Enfin, les documents produits par le secteur priv tels que le Plan daction du Forum sur lInvestissement et lEmploi ou les Conclusions des Assises de lEntreprise ont t galement pris en compte. PHASE 2 : LES ENTRETIENS Les rencontres et les entretiens tlphoniques avec les diffrents responsables des administrations publiques, des structures dappui et des organisations professionnelles ont permis de passer en revue lensemble des actions menes ou dont la ralisation est envisage et den tenir compte pour ractualiser le plan daction. Cette phase a galement permis davoir une vue circonstancie de ltat dexcution des stratgies sectorielles. PHASE 3 : LELABORATION DU RAPPORT
21

Ltude documentaire et les entretiens ont permis didentifier le niveau actuel dexcution de chacune des actions contenues dans la stratgie et de supprimer du document de base, les actions entirement ralises. La liste des actions qui ne figurent plus dans le plan daction fait lobjet de lannexe 1 du prsent rapport. Ltude documentaire et les entretiens ont galement permis de prendre en compte des actions nouvelles, contenues dans les stratgies sectorielles et les autres stratgies transversales. Les actions nouvelles qui ont t retenues sont celles qui revtent un caractre essentiel pour le dveloppement du secteur priv et pour la mise en cohrence de la stratgie de dveloppement du secteur priv avec les stratgies sectorielles et les autres stratgies transversales. La liste de ces actions nouvelles figure en annexe 2 du prsent rapport. Les observations mises par le Groupe de Travail ont permis dapporter des rectifications et des complments qui ont permis damliorer la cohrence et la clart du Document de stratgie. Une formalisation des rgles de suivi a enfin t effectue par llaboration dindicateurs de suivi qui permettront dsormais deffectuer une valuation annuelle du niveau dexcution de la stratgie sur des bases pr-tablies, objectives et consensuelles. Ces indicateurs ont t choisis en fonction de leur pertinence et de leur aptitude pouvoir tre renseigns sans grande difficult. La plupart dentre eux sont dores et dj utiliss pour le suivi-valuation des stratgies sectorielles et des autres stratgies transversales. Leur prise en compte renforce la cohsion du dispositif stratgique national de dveloppement conomique et social. Ces diffrents lments ont permis de procder une apprciation critique des rsultats atteints depuis avril 1999 en terme de ralisation des actions de la stratgie, dlaborer un plan daction 2004 mieux structur et de concevoir des outils mieux adapts pour suivre et valuer son excution. Enfin, on indiquera que, conformment aux recommandations du Groupe de Travail, un responsable principal a t propos pour chaque action. Sauf exception rsultant dune dlgation expresse ou de la nature particulire dune action, les responsables principaux de la ralisation de chaque action sont les Ministres techniques. Le responsable principal figure en tte de liste. Les trois parties suivantes consistent, comme indiqu ci-dessus, dans lvaluation successive du niveau dexcution de la stratgie de dveloppement du secteur priv au niveau de chacune des trois (3) options stratgiques.

22

II EVALUATION DU NIVEAU DEXECUTION


Les rsultats de lvaluation de ltat dexcution de la stratgie et sa ractualisation seront envisags au niveau de chaque option stratgique. LE RENFORCEMENT DES BASES A LONG TERME DU DEVELOPPEMENT Le renforcement des bases long terme du dveloppement est le premier objectif stratgique de dveloppement du secteur priv. Il comprend : i) ii) iii) 06 axes dintervention ; 16 domaines dintervention ; 182 actions.

2.1.1. ADAPTER LES STRATEGIES SECTORIELLES La ralisation des objectifs de croissance et de dveloppement implique des stratgies sectorielles qui confrent au secteur priv une plus grande responsabilit dans lidentification des facteurs de dynamisme et dans linitiation de projets rpondant aux exigences de lconomie de march et dallocation optimale des ressources. A ce titre, le document de stratgie passe en revue un certain nombre de domaines considrs comme essentiels pour le dveloppement du secteur priv et au niveau desquels de nombreuses contraintes majeures ont t identifies. Ces domaines, qui sont autant daxes dintervention, sont les suivants : i) ii) iii) iv) 2.1.1.1. LAGRICULTURE ; LINDUSTRIE ; LARTISANAT ; LES SERVICES LAGRICULTURE

SITUATION DE REFERENCE Lobjectif recherch par la stratgie de dveloppement du secteur priv est de faire en sorte que lentreprise agricole soit une entreprise efficace, capable daccrotre sa productivit, de perfectionner ses techniques, daugmenter sa production et de gnrer davantage de surplus pour lexportation. Pour atteindre ces objectifs, trois (3) axes dintervention ont t slectionns : i) ii) iii) le renforcement des rformes structurelles et la promotion de la professionnalisation des activits ; le ramnagement des structures agraires et le dveloppement du march foncier ; laugmentation de la production et la gestion des ressources naturelles ;

Parmi les principales contraintes identifies figurent, notamment : i) linsuffisance des infrastructures ;
23

ii) iii) iv) v) vi) vii) viii)

les difficults daccs au crdit ; le manque de professionnalisation du secteur ; linscurit foncire ; la faible productivit agricole ; le manque de viabilit des exploitations ; la dgradation de lenvironnement, des ressources naturelles et de la fertilit des sols ; la faiblesse et la fragilit du niveau de scurit alimentaire.

Pour remdier ces contraintes, vingt-cinq (25) actions initiales ont t retenues par la stratgie. SITUATION ACTUELLE Sur les vingt-cinq (25) actions initiales, six (6) sont ralises. Elles concernent toutes le dispositif institutionnel de gestion du secteur : i) la rforme des services du Ministre en charge de lAgriculture est entirement acheve. Le nouvel organigramme est oprationnel. Il consacre, entre autre, lrection de lUnit de Politique Agricole (UPA) en Direction de lAnalyse, de la Prvision et de la Statistique (DAPS) ; le Document de stratgie Oprationnelle (DSO) et le Plan-Cadre dActions ont t labors ; lANCAR est dsormais oprationnelle ; la SAED a t restructure ; la SODEFITEX a t privatise ; la SONAGRAINE a t dissoute ;

ii) iii) iv) v) vi)

Les autres actions sont, pour la plupart dentre elles, en cours de ralisation. Elles sont, en effet, prises en compte dans le cadre des stratgies sectorielles agricoles existantes et des nombreux projets et programmes en cours dexcution. Parmi celles-ci, trois (3) actions sont en voie de complte ralisation : i) lentre en vigueur dune loi-cadre dorientation agricole devrait intervenir rapidement. Un projet a t labor et soumis pour examen et adoption lAssemble Nationale. Ce projet de loi ne prend pas en compte la question foncire qui devrait faire lobjet dune loi distincte ; lappui aux institutions de promotion de la productivit agricole a t renforc dans le cadre du PSAOP et se poursuit ; le processus de privatisation de la SONACOS suit son cours ;

ii) iii)

Enfin, une (1) action nouvelle a t propose : ladoption dune loi dorientation agricole qui donnerait un contenu lgislatif et politique fort aux grandes orientations de lEtat en la matire.

24

Ainsi, la situation au 31 Janvier 2004 se prsente comme suit : i) ii) iii) iv) Actions initiales : 25 Actions ralises depuis avril 1999 : 06 Actions nouvelles : 01 Actions raliser au cours de lanne 2004 : 20

Pour raliser ces actions, lEtat dispose, outre la Lettre de Politique de Dveloppement Agricole (LPDA) qui fixe les grandes orientations en matire de dveloppement agricole et la Loi dorientation agricole qui engage lensemble de la Nation suivre ces orientations et dont le processus dadoption est en cours, des instruments principaux suivants : i) le Document de Stratgie Oprationnelle (DSO) et le plan - cadre daction qui lui est annex. Ce Document constitue dsormais le principal cadre de rfrence des actions de dveloppement en matire agricole, dlevage, de pche et dagro-foresterie. Ce document vise agir sur les quatre (4) principales contraintes suivantes : linadquation des politiques et des investissements publics ; la faiblesse de linvestissement priv et linadquation des structures de march ; la faiblesse physique et institutionnelle des infrastructures ; la dgradation des ressources naturelles et de la fertilit des sols ;

Pour cela, il sarticule autours des quatre (4) axes dintervention suivants : rorienter et renforcer la qualit et la durabilit des investissements publics ; mettre en place les conditions de dveloppement de linvestissement priv ; restaurer le patrimoine national environnement/ressources naturelles national et la fertilit des sols ; renforcer la professionnalisation des acteurs/oprateurs et le dveloppement local.

ii) iii)

La lettre de politique de dveloppement de la filire arachidire dont la mise en oeuvre, en cours, devrait, terme, stabiliser le secteur et renforcer sa viabilit ; la stratgie oprationnelle rgionale de scurit alimentaire durable 2003-2015 qui vise assurer la scurit alimentaire des Etats membres du Comit inter - Etats de Lutte contre la Scheresse dans le Sahel (CILSS), dont fait partie le Sngal. Cette stratgie a t valide au plan technique et son adoption comme cadre de rfrence national des actions mener en matire de lutte contre linscurit alimentaire est en cours. Cette stratgie, qui couvre la priode 2003-2015 et qui est assortie dun programme dactions oprationnelles pour la priode 2003-2007, vise rpondre aux principaux dfis et enjeux suivants : faire face aux besoins dune population en forte croissance et de plus en plus urbanise ; asseoir la croissance des revenus ruraux sur une stratgie de croissance rapide du secteur agricole ;
25

affronter la diversit des crises alimentaires ; intgrer la gestion de la scurit alimentaire dans le processus de dcentralisation ; intgrer la gestion de la scurit alimentaire dans une stratgie de lutte contre la pauvret et de rduction des ingalits ; renforcer la coopration et lintgration rgionale ; disposer dune information adapte et fiable ; assurer une meilleure matrise des ressources en eau ; assurer une gestion plus conome des ressources forestires ; assurer une gestion optimale des ressources halieutiques ; assurer un plus large accs des populations lalimentation et aux servies sociaux de base.

La stratgie vise crer les conditions dune scurit alimentaire durable et rduire les ingalits . Elle a pour objectif principal d assurer un meilleur accs de tous, tout moment, aux aliments ncessaires pour mener une vie saine et active lhorizon 2007 et de renforcer la professionnalisation des acteurs/oprateurs et le dveloppement local. Ses principales lignes dintervention sont les suivantes : promouvoir un programme dinvestissement pour la matrise de leau ; promouvoir un programme dinvestissement pour la conservation, la dfense et la restauration de la fertilit des sols ; mettre en uvre un programme dinvestissement pour renforcer la dynamique des systmes pastoraux et amliorer leur capacit de rponse durable la demande ; mettre en uvre un programme de renforcement de la pche industrielle, artisanale, maritime, continentale et des activits aquacoles et piscicoles ; mettre en uvre un programme dinvestissement sur le renforcement de la promotion des nergies domestiques et alternatives ; mettre en place un programme dinvestissement pour laccs lalimentation et aux services sociaux de base pour les zones et les groupes vulnrables ; crer un environnement propice au dveloppement agricole durable ; amliorer les conditions de financement de lagriculture travers le renforcement des SFD et susciter lintrt du secteur bancaire et financier formel pour le financement de lagriculture ; soutenir la professionnalisation du secteur rural et amliorer lefficacit des services de vulgarisation et le dveloppement des services privs lagriculture.

Par ailleurs, de nombreux outils doprationnalisation des stratgies agricoles (programmes et projets) sont en cours dexcution. Ces outils prennent en compte lensemble des actions proposes dans la stratgie de dveloppement du secteur priv. Il sagit, pour lessentiel : i) du Programme dAppui aux Services Agricoles et aux Organisations de Producteurs (PSAOP). Dune dure de douze (12) ans, rpartie en trois (3) phases quadriennales, le Programme en est sa deuxime phase (2004-2007). Il comporte un certain nombre de volets dans le cadre desquels sont ralises une partie des actions retenues par la Stratgie de dveloppement du secteur priv : i. le volet Fonds National de la Recherche Agricole et Agroalimentaire ; ii. le volet Agence Nationale de Conseil Agricole et Rural ; iii. le volet Appui aux organisations de producteurs ;
26

ii)

du Programme National dAppui aux Infrastructures Rurales (PNIR) dune dure de douze (12) ans rpartie en trois (3) phases quadriennales dont le premire a dmarre en 2000 pour se terminer en 2003 ; du Projet dOrganisation et de Gestion Villageoise (POGV II) financ par la BOAD et intervenant THIES, KAOLACK et FATICK, dont lobjet est dapporter un appui aux communauts rurales, de renforcer la lutte anti-rosive et daccrotre le volume de Crdit rural en appuyant les actions menes par la CNCAS et le CMS ; du Projet de Promotion des Micro entreprises Rurales (PROMER) qui vise : i. amliorer les revenus des familles rurales pauvres par la cration demplois non agricoles ; ii. accrotre le nombre de micro-entreprises rurales ;

iii)

iv)

v) vi) vii) viii) ix) x) 2.1.1.2.

du Projet de Dveloppement Rural de la Basse Casamance (PDRC) ; du Projet de Modernisation et dIntensification agricole (PMIA) ; du Projet dAppui llevage (PAPEL II) dont la dure expire en 2006 ; du Programme Panafricain de Contrle des Epizooties (PACE) ; du Programme Spcial pour la Scurit alimentaire (PSSA) ; etc. LINDUSTRIE

SITUATION DE REFERENCE Le principal effet recherch est que la stratgie industrielle puisse accompagner lentreprise dans son effort de modernisation et dadaptation technologique, damlioration de la qualit des produits industriels et permettre ainsi une plus grande matrise des cots. A cet effet, il a paru ncessaire que la stratgie industrielle favorise le dveloppement de nouveaux mcanismes de financement et sappuie sur un ensemble de mcanismes damlioration de la productivit et de la comptitivit relatifs : i) au dveloppement de linformation et de la documentation industrielles de manire permettre aux entreprises prives de suivre lvolution des marchs et dvaluer ses gains de comptitivit et de productivit et de raliser les actions quelles jugent ncessaires pour assurer leur dveloppement ; la promotion du Partenariat comme outil dacquisition de technologies nouvelles et de dveloppement dalliances stratgiques ncessaires un positionnement durable sur des marchs devenus trs comptitifs ; lencouragement de lmergence dindustries complmentaires se renforant mutuellement, notamment sur certains crneaux, de manire gnrer des conomies dchelle et dvelopper des capacits concurrentielles, dans le cadre, notamment, de grappes de comptitivit ; la matrise des circuits de commercialisation et de distribution dont le rle est dterminant pour amliorer les parts de march lexportation.
27

ii)

iii)

iv)

Sagissant du cas particulier des industries extractives, il est souhait que les stratgies sectorielles encouragent : i) ii) iii) le renforcement de la prospection et de lexploitation minires travers une lgislation plus incitative et une meilleure exploitation des gisements existants ; la rationalisation de la demande par une politique adquate de prix, ladoption de technologies conomes en nergie et le dveloppement des nergies nouvelles et renouvelables ; La prservation de lenvironnement.

Les principales contraintes identifies concernent : i) ii) iii) iv) v) vi) La faible comptitivit de lindustrie manufacturire ; la faiblesse du niveau de qualit des produits ; les difficults daccs au financement ; la trop forte concentration des units industrielles dans la rgion de Dakar : linsuffisante matrise des cots ; le manque de connaissance et la sous-exploitation du potentiel minier.

Pour lever ces contraintes, dix-sept (17) actions initiales ont t retenues. SITUATION ACTUELLE Sur les dix-sept (17) actions initiales, quatre (04) ont t ralises : i) ii) iii) ladoption du Code minier (dont les dcrets dapplication restent encore prendre) ; la prise en compte des exigences de prservation de lenvironnement, avec linclusion, dans le Code Minier, de dispositions ad hoc ; linstitution de cercles de qualit. Cette action est comprise dans laction, plus gnrale, de promotion de la dmarche qualit inscrite dans le plan daction. Aussi, sur la recommandation du Groupe de travail, elle a t retire du plan daction ; la restructuration de la filire phosphatire et son adaptation aux exigences du march international. Les ICS ont raliss, en 2002 et 2003, dimportants investissements qui ont permis daccrotre sa production et sa productivit. Quant aux phosphates de THIES, la restructuration est acheve.

iv)

Les actions restantes sont, pour la plupart dentre elles, des actions qui ne peuvent se raliser que sur le long terme ou qui sont permanentes. Elles sont toutes en cours de ralisation lexception de la construction des voies routires de dsenclavement de lest du pays pour lesquelles les tudes de pr-faisabilit restent faire. Ainsi, la situation au 31 Janvier 2004 se prsente comme suit : i) ii) iii) Actions initiales : 17 Actions ralises depuis avril 1999 : 04 Actions raliser au cours de lanne 2004 : 13
28

Pour raliser ces actions, lEtat dispose dun certain nombre doutils stratgiques et oprationnels adosss une vision cohrente du dveloppement industriel. Cette vision, qui sinscrit dans celle plus gnrale, du NEPAD, dveloppe au niveau de sa composante conomique, met en avant le relvement de la diversification du secteur priv domestique, principalement, en matire agro-industrielle, manufacturire et minire. La vision de lEtat, telle quelle est dfinie dans le Rapport des activits du Ministre pour la priode Avril 2000 Avril 2003, est articule autours des points suivants : i) ii) la cration dun tissus densifi, diversifi et intgr des petites et moyennes entreprises industrielles et minires, et son redploiement dans les rgions ; la promotion de grandes units industrielles structurantes e transformation des ressources agricoles, minires, halieutiques et forestires intgres aux PMI/PME, en amont et en aval, par les relations clients-fournisseurs fondes sur la sous-traitance ; le dvelopement dune capacit de production industrielles suffisamment importante pour satisfaire une bonne partie des besoins nationaux en biens et en quipements divers mais galement le march international, en particulier celui de la sous-rgion, grce, notamment, un outil industriel performant et comptitif et des capacits managriales amliores ; la ralisation dinfrastructures et dactivits de soutien lIndustrie ; une articulation judicieuse entre les activits agricoles, artisanales, industrielles et minires soutenues par linnovation technologique grce une recherche applique dynamique et une politique de promotion de la qualit, de la normalisation et de la certification plus active ; une priorit accorde aux activits industrielles rellement capables de soutenir le dveloppement de la production et des exportations dans des secteurs dont le potentiel est avr tels lagroalimentaire, les TICs, la mcanique, llectronique, les industries du bois ou encore le textile/habillement ; la prise en compte des opportunits offertes par le NEPAD ainsi que celle de la problmatique de lintgration au niveau mondial, continentale, rgionale et sous-rgionale ; la valorisation du capital intellectuel et le renforcement de la protection de la proprit industrielle ; linstauration dune bonne gouvernance conomique avec la mise en place dun cadre institutionnel, juridique et fiscal favorable linitiative et aux investissements privs ;

iii)

iv) v)

vi)

vii) viii) ix)

Cette vision est contenue dans la Politique de Redploiement Industriel (PRI) et le plan daction y attach, dont la mise en uvre est en cours avec, notamment : i) la mise en place et loprationnalisation dun dispositif organisationnel et institutionnel dsormais en mesure de prendre en charge lensemble des fonctions daccompagnement du dveloppement de lIndustrie. Ce dispositif comprend, notamment : i. ii. iii. iv. ii) iii) LAgence Sngalaise pour lInnovation Technologique (ASIT), LAssociation Sngalaise de Normalisation (ASN), LAgence pour lAmnagement et la Promotion des Sites Industriels (APROSI), La Bourse Nationale de Sous-Traitance et de Partenariat Industriel (BNSTPI) ;

lamnagement de sites industriels pour faciliter linvestissement et limplantation des entreprises ; le renforcement de la concertation Etat-Secteur priv par la redynamisation des Lundi de lIndustrie .
29

Outre ces outils stratgiques et de rflexion, un certain nombre de projets et programmes sont en cours dexcution parmi lesquels : i) Le Programme Intgr de Dveloppement Industriel (PIDI). Initi en relation avec lONUDI, et dun montant de 7.8 millions USD, ce programme qui comprend 7 composantes, vise relever, de manire significative, lIndice de Production Industrielle (IPI) et sauvegarder les bases productives du secteur de lIndustrie. Il a t excut et valu. Les actions inities dans le cadre de certaines de ces composantes se poursuivent ; Le Projet de Dveloppement de lEntreprenariat Rgional (PDER) qui vise renforcer les capacits des MPE et de leurs organisations professionnelles, par le biais de formations et de services de support adapts ; Le Projet dAppui aux Petites Entreprises du Sngal (PAPES) financ par la coopration autrichienne qui vise permettre lmergence et le renforcement des groupements professionnels dans les rgions de DAKAR, THIES et SAINT-LOUIS ; Le programme qualit UEMOA/UE/ONUDI qui vise renforcer et harmoniser la qualit des produits industriels fabriqus localement par, notamment, la mise en place dun systme de normalisation et de mtrologie conforme aux obligations de lOrganisation Mondiale de Commerce et de la Coopration Internationale pour lAccrditation de Laboratoires (ILAC) ; Le projet dassistance technique sngalo-chinois destin apporter un soutien technique et technologique aux PMI des secteurs de lagro-alimentaire, de lindustrie du bois et de lindustrie textile ; Le projet sngalo-chinois de construction du Parc industriel de DIAMNIADIO dont la gestion a t confie lAPROSI ; Le programme national de construction et de rhabilitation des Domaines industriels dont la gestion a t confie lAPROSI ; Le programme dimplantation de plate-formes multifonctionnelles soutenu par lONUDI et le PNUD, qui vise, grce lintroduction dans les villages de lnergie mcanique et lectrique produite par un moteur diesel capable dentraner divers outils (moulins, dcortiqueuses, alternateurs, chargeurs de batterie, pompes, poste de soudure, machines de menuiserie, etc..), constituer une base de dveloppement dactivits semi-industrielles et industrielles ; De nombreux projets de recherches mandats mens par lITA ;

ii)

iii)

iv)

v)

vi) vii) viii)

ix)

Enfin, il convient de relever que le dmarrage en 2004 du Programme damlioration et de Renforcement de la Comptitivit des Entreprises Sngalaises (PARCES) financ par lAgence Franaise de Dveloppement (AFD) et du Programme de Promotion de lInvestissement Priv (PPIP) financ par la Banque Mondiale viennent complter la couverture des besoins exprims par le secteur priv en matire industrielle. Sagissant, du cas particulier de lIndustrie minire, au-del des programmes et projets sus-mentionns dont certains sont susceptibles de sappliquer galement aux entreprises minires, il convient de signaler limportant redploiement des activits du Ministre en la matire. La MIFERSO a t redynamise et est en passe de renforcer de manire significative ses activits. Le dossier relatif lexploitation des mines de fer de lest connat dimportantes avances. Ce dossier intgre dsormais la dimension transport ferroviaire (extension de la voie ferre pour le transport du minerai) et la dimension portuaire (construction dun port minralier pour lentreposage du minerai).
30

Le dossier relatif lexploitation des mines dor de SABODOLA est galement en cours de finalisation. 2.1.1.3. LARTISANAT

SITUATION DE REFERENCE Lartisanat est au centre de la problmatique de dveloppement du secteur priv rural et de la lutte contre la pauvret. Avec une contribution la formation du PIB denviron 18 %, il constitue la principale activit du monde rural aprs lAgriculture et/ou la pche et absorbe de 30 60 % de la main duvre urbaine dont il est lun des principaux canaux de formation professionnelle et de perfectionnement. Initialement, lArtisanat avait t class, par les rdacteurs de la stratgie, dans la catgorie des Services. A la demande du Groupe de travail, lArtisanat devient, dans le cadre de la stratgie de dveloppement du secteur priv, un secteur distinct. En effet, si lon se rfre au recensement des Mtiers opr en 1992 et dont les rsultats sont repris dans la lettre de dveloppement du secteur, lArtisanat serait, 80 %, une activit de production (artisanat de production 68 % et artisanat dart 13 %) et seulement 20 % une activit de services. Rien nindique que cette tendance soit aujourdhui inverse. Aussi, la demande des membres du Groupe de travail, il e t dcid de retirer les actions de dveloppement de lArtisanat de la catgorie des Services et den faire un domaine dintervention distinct. Les principales contraintes qui affectaient le secteur, taient : i) ii) iii) iv) v) vi) vii) viii) Linexistence dun document de politique et dun plan daction stratgique ; linsuffisante organisation du secteur ; le manque de formation ; les difficults daccs aux financements ; une rglementation conomique, fiscale et domaniale inadapte au secteur ; la faiblesse du dispositif dappui ; un manque vident dinformations fiables sur le secteur (le dernier recensement des mtiers date de 1992) ; etc ;

Pour y remdier, quatre (04) actions initiales avaient t retenues qui visaient conforter et organiser le dveloppement du secteur, notamment par un renforcement des mcanismes dappui et de soutien. SITUATION ACTUELLE Sur les sept (04) actions initiales, aucune na t encore entirement ralise. En revanche, toutes ces actions sont en cours de ralisation dans le cadre de lexcution de la politique de dveloppement qui a t dfinie et des diffrents programmes et projets en cours qui loprationnalisent. Lors de la sance de restitution du rapport provisoire de la prsente mission, il a t propos aux membres du Groupe de travail qui lont accept, ladjonction de quatre (04) actions nouvelles. Ces actions traduisent limportance dsormais reconnue lArtisanat comme outil privilgi de dveloppement conomique et social et de rduction de la pauvret. Elles viennent complter les actions existantes et amliorer la cohrence densemble du plan daction. Il sagit des actions suivantes :
31

i) ii)

raliser un recensement gnral des mtiers de lArtisanat pour accrotre la visibilit du secteur. Il convient, cet gard de rappeler que le dernier recensement date de 1992 ; intensifier les actions de promotion des produits de lArtisanat sur les marchs extrieurs. Le dveloppement des exportations est devenue une composante majeure de la problmatique du dveloppement du secteur priv et est inscrit comme tel dans lensemble des stratgies transversales (DSP, DRSP, SRADEX, CADRE INTEGRE). Parmi les secteurs fort potentiel dexportation figure lArtisanat. Lartisanat est, galement, un outil essentiel dont dispose le Gouvernement pour amliorer la balance des paiements ;

iii)

redynamiser les Centres et villages artisanaux existants et installer de nouveaux centres et villages. Cette action est essentielle pour la formation des artisans et la commercialisation de leur production ; mettre en place des mcanismes de financement adapts aux besoins des entreprises artisanales. De lavis unanime des experts et des artisans, les difficults dans laccs au financement sont la principale contrainte au dveloppement du secteur.

iv)

Ainsi, la situation au 31 Janvier 2004 se prsente comme suit : i) ii) iii) iv) Actions initiales : 04 Actions entirement ralises depuis avril 1999 : 00 Actions nouvelles : 04 Actions raliser au cours de lanne 2004 : 08

LArtisanat a fait lobjet dun document de stratgie sectorielle en cours dexcution qui couvre toutes les actions retenues par la stratgie de dveloppement du secteur priv. Paralllement, il est pris en compte par la STRADEX. Les principales lignes directrices de cette politique sont : i) ii) iii) iv) v) vi) le renforcement de lorganisation des acteurs de lArtisanat ; ladoption dun cadre institutionnel, lgislatif et rglementaire mieux adapt ; linformation et la sensibilisation des acteurs ; lamlioration du systme de formation, dapprentissage et de perfectionnement ; lamlioration du niveau de commercialisation des produits et des services ; lamlioration du systme de financement de lartisanat.

Pour oprationnaliser cette politique, un certain nombre de programmes et projets sont en cours dexcution ou en voie de ltre. Il sagit notamment des programmes et projets suivants : i) ii) iii) le projet de rhabilitation de rhabilitation des villages artisanaux ; le projet de dveloppement de lartisanat en milieu rural financ par la BOAD ; le programme de Promotion de lArtisanat au Sngal (PROMART) dont lobjectif est de contribuer amliorer la productivit et la reprsentativit du secteur de lartisanat au Sngal et dans le cadre duquel un Fonds de Promotion de lArtisanat dun montant de 800 millions fcfa a t mis en place ;
32

iv) v) vi)

le projet de partenariat entre la Chambre de Mtiers de Coblence et les Chambres de Mtiers de Dakar et de This ; les projets mens par divers ONG ou Institutions internationales (ADPES, ENDA-GRAF, BIT, GTZ) ; etc. Sagissant de la question du financement de lArtisanat, un dbut de rponse satisfaisant a t trouv en 2003 par la signature dune convention avec le FPE aux termes de laquelle celui-ci finance dsormais les SFD intervenant dans le secteur, charge pour elles de consentir des prts dinvestissement aux artisans. Les premiers rsultats sont extrmement encourageants. Toutefois, les questions du renforcement des capacits financires du FPE et lextension dautres organismes de financement, de lexprience en cours, se posent.

2.1.1.4.

LES SERVICES

SITUATION DE REFERENCE Le dveloppement des Services contribuera de faon importante la concrtisation des objectifs de la stratgie de dveloppement du secteur priv en raison, dune part, du potentiel quoffre ce secteur en matire de contribution la croissance, aux exportations et la cration demplois et, dautre part, eu gard leur rle dans lamlioration de la comptitivit des entreprises oprant dans les autres secteurs et de celle de lconomie tout entire. Les stratgies de dveloppement des services devront promouvoir le Tourisme, les Industries culturelles, le BTP et les TICS. Si lon considre leur importance actuelle dans lconomie, en termes, notamment, de contribution la formation du PIB, ces sous-secteurs constituent des grappes autour desquelles peut sarticuler une stratgie de dveloppement conomique long terme de la Nation. Les principales contraintes identifies sont, notamment : i) ii) iii) iv) v) vi) la faible prise en compte des services dans llaboration des stratgies de dveloppement ; le faible volume et la qualit insuffisante des prestations dans le secteur des transports ; la sous-exploitation des capacits installes en matire touristique ; la faible diversification des produits touristiques ; la faiblesse des structures de soutien et dappui lartisanat ; la fragilit structurelle de la croissance du secteur des BTP.

Pour y remdier, neuf (09) actions initiales ont t retenues. SITUATION ACTUELLE Parmi les neuf (09) actions initiales aucune nest compltement ralise. En revanche, toutes les actions sont prises en compte dans les stratgies sectorielles existantes et, pour certaines dentre elles, un stade avanc de ralisation.
33

Une (1) action nouvelle a t propose aux membres du Groupe de Travail et accepte pour tre intgre au plan dactions : adopter un statut particulier pour les entreprises qui migrent du secteur formel vers le secteur informel. Lobjectif recherch par cette action est de freiner lexpansion du secteur informel particulirement vive dans les services. Cette expansion est en effet perue par les oprateurs comme tant aujourdhui un facteur important de destruction des emplois formels et de risque pour la viabilit, terme, des entreprises de services, notamment des PME. Au demeurant, compte tenu de la ncessit pour lEtat daccrotre ses ressources pour faire face une demande sociale en forte hausse, la question du manque gagner occasionn par le secteur informel et celle de la migration des entreprise informelles vers le secteur formel sont dsormais au cur de ses proccupations, comme en tmoigne la mise en place dun impt synthtique prvue en 2004 ou 2005. De ce fait, la situation au 31 Janvier 2004 se prsente comme suit : i) ii) iii) iv) Actions initiales : 09 Actions ralises depuis avril 1999 : 00 Actions nouvelles : 01 Actions raliser au cours de lanne 2004 : 10

Toutes les actions inscrites dans la stratgie de dveloppement du secteur priv sont prises en compte par les stratgies sectorielles existantes et en cours dexcution pour la plupart dentre elles : i) le Tourisme a fait lobjet dune Lettre de Politique de dveloppement (LPDT) dont le plan daction reste laborer. Cette lettre reprend son compte les objectifs retenus en la matire par la stratgie de dveloppement du secteur priv. Le dveloppement touristique est galement pris en compte dans les principales stratgies transversales : Cadre Intgr, STRADEX, DSRP ; les actions retenues par la stratgie de dveloppement du secteur priv relatives aux industries culturelles sont prises en compte par la STRADEX ; les TICS sont prises en compte par lensemble des stratgies sectorielles : Cadre Intgr, STRADEX, DSRP. Un important programme de dveloppement des TICS, le Digital Freedom Initiative (DFI), sera excut en 2004 ; enfin, sagissant des entraves au dveloppement des BTP, et particulirement du sous-secteur de la promotion immobilire , il convient de relever quaucune action denvergure na t prise et la fragilit structurelle du secteur reste entire. La situation du sous-secteur de la promotion immobilire est, en effet, particulirement proccupante. Son dveloppement reste entrav par lexistence de nombreuses contraintes qui ne lui permettent pas de raliser les 10.000 logements sociaux par an dont le pays a besoin pour rgler la question de lhabitat. Ces contraintes ont fait lobjet dun mmorandum examin lors du Conseil Interministriel restreint tenu le 10 Novembre 1999 au cours duquel un certain nombre de directives avaient t formellement prises et une feuille de route avait t adopte pour en faciliter la mise en uvre. Au titre des directives adoptes par lEtat, figuraient notamment : la rforme du cadre juridique existant (Code de lurbanisme, Code du Domaine de lEtat, Loi relative aux oprations foncires dutilit publique, Loi relative au Domaine national, textes rgissant la profession de promoteur immobilier, etc) et sa refonte, le cas chant, dans un document unique ;

ii) iii)

iv)

34

la simplification des procdures administratives et la rduction des dlais y affrents ; lachvement de la Zone dAmnagement Concerte de MBAO et la ralisation de nouvelles Zones dAmnagement Concertes RUFISQUE, BARGNY et THIES ; la finalisation de ltude sur le dplafonnement de la marge bnficiaire des promoteurs immobiliers ; la rforme de la fiscalit immobilire ; la mise en place dun cadre de concertation formel et permanent pour lensemble des acteurs de la filire afin, notamment, dharmoniser les programmes dintervention.

Quatre ans aprs, force est de constater que la mise en uvre de ces directives ne sest pas opre de manire satisfaisante et un certain nombre de ces directives nont pas t excutes. Il convient, toutefois, de relever qu un projet de rforme du Code de lUrbanisme et un projet de Code de la Construction ont t labors. Ces projets de texte ont fait lobjet dun consensus entre tous les acteurs qui souhaitent que ces textes soient prsent ports devant lassemble nationale pour adoption. De mme, un document de politique a t labor mais sa mise en uvre reste tre effectivement assure.

2.1.2. AMELIORER PHYSIQUES

LA

COUVERTURE

ET

LA

QUALITE

DES

INFRASTRUCTURES

Lune des principales entraves au dveloppement du secteur priv rside, de lavis unanime des principaux oprateurs privs, dans le manque dinfrastructures physique de qualit. Les infrastructures physiques de base - routes, ports, aroports, rseaux de tlcommunications, dlectricit et deau sont un dterminant essentiel de la comptitivit et de la productivit des entreprises. Elles doivent, de ce fait, demeurer en bon tat et rester au diapason des mutations que connaissent les besoins des entreprises. Or, tel nest pas le cas et cest la raison pour laquelle la stratgie de dveloppement du secteur priv considre que leur amlioration doit tre un axe prioritaire dintervention pour le renforcement des bases long terme du dveloppement. 2.1.2.1. 2.1.2.1.1 LES TRANSPORTS LE TRANSPORT MARITIME

SITUATION DE REFERENCE Lobjectif recherch par la stratgie de dveloppement du secteur priv est de faire de Dakar, la principale place portuaire de transbordement en Afrique de lOuest. Cela implique la leve des contraintes suivantes : i) ii) iii) le manque de comptitivit du PAD ; linsuffisance de la desserte portuaire ; le manque de capacits infrastructurelles ;
35

iv)

la trop forte concentration des services portuaires Dakar.

Pour parvenir lever ces contraintes, dix-sept (17) actions ont t retenues. SITUATION ACTUELLE Des dix-sept (17) actions initiales : i) ii) une (1) action est entirement ralise : ladoption du Code de la Marine marchande ; quatre (4) actions sont un stade avanc de ralisation : la prise de mesures de simplification des procdures portuaires administratives et douanire avec notamment loprationnalisation du systme douanier informatis ORBUS 2000, le transfert de zone zone et lamlioration de la conteneurisation au sujet de laquelle le principe de linstallation dun portique est acquis ; la cration et surtout la mise en service dune socit internationale de cabotage, ECOMARINE, qui dessert les principaux ports du Golfe de Guine, de Dakar Luanda, et dont des oprateurs privs Sngalais sont actionnaires. Il existe galement une autre socit de cabotage international, la SATOMAR cre en 2001 par les Conseils des Chargeurs de certains des Etats de lUEMOA, dont le COSEC. Cette socit na jusquici exerc aucune activit et la question de sa viabilit se pose ; lamnagement de la zone nord du PAD ; la mise en place dune voie de contournement.

Les treize (13) actions restantes sont prises en compte dans un document de stratgie de dveloppement portuaire. Enfin, trois (03) actions nouvelles ont t retenues : i) ii) iii) poursuivre le mouvement de rduction des temps de passage ; construire une plate-forme de distribution ; moderniser la gestion des ports secondaires.

Ainsi, au total, la situation au 31 Janvier 2003 se prsente comme suit : i) ii) iii) iv) 2.1.2.1.2 Actions initiales : 17 Actions ralises depuis avril 1999 : 01 Actions nouvelles : 03 Actions raliser au cours de lanne 2004 : 19 LE TRANSPORT ROUTIER

SITUATION DE REFERENCE Lobjectif de la stratgie de dveloppement du secteur priv est de densifier le rseau routier et den accrotre le niveau de qualit pour dsenclaver le pays et agir sur les cots de production.
36

Du diagnostic ralis, il ressort en effet que les principales contraintes sont : i) ii) iii) iv) lenclavement du Sngal ; limportance des surcots de transport conscutifs au mauvais tat gnral du rseau routier ; lengorgement de la ville de Dakar ; la vtust du parc automobile.

Pour y remdier, treize (13) actions initiales ont t retenues. SITUATION ACTUELLE Sur les treize (13) actions initiales :
i)

trois (3) ont t entirement ralises : le bitumage de laxe Tambacouda Kidira Bakel ; la mise en application du dcret pris en 2002 interdisant limportation de vhicules de plus de cinq (5) ans ; lamlioration de la coordination des composantes du PST II ;

ii)

trois (3) sont en cours de ralisation dans le cadre de lexcution du PST II : la construction de parkings mieux intgre dans les programmes de construction en cours, quil sagisse de constructions dimmeubles usage dhabitation ou de construction de complexes commerciaux. Par ailleurs, un projet de construction dun parking souterrain Place de lIndpendance a t initi par les services de la Mairie de la Ville de Dakar et les tudes techniques sont en cours ; lamlioration de la liaison routire Dakar-Bamako est en cours, avec la rfection de certains de ses tronons ; le renforcement de lentretien du rseau national pour lequel des actions seront mises en uvre en 2004 dans le cadre du PST II ;

Quant aux autres actions, le volume de financement et les tudes pralables que leur ralisation ncessite, (construction dune nouvelle capitale, routes de dsenclavement, autoroutes page) en font des actions de long terme. Enfin, deux (2) actions nouvelles ont t retenues. La premire vise rajeunir le parc automobile : le renouvellement du parc de cars de transport rapide par voie de crdit-bail. Quant la seconde, il sagit de la construction des changeurs de Cyrnos et de Malick SY. Cette action complte les mesures prendre pour dsengorger la ville de Dakar et dont lurgence est constamment rappele autant par les oprateurs que par les pouvoirs publics en raison du manque gagner quelle induit pour lconomie et que le Ministre en charge de lconomie et des finances value un peu plus de 100 milliards fcfa/an.
37

De ce fait, la situation au 31 Janvier 2004 se prsente comme suit : i) ii) iii) iv) Actions initiales : 13 Actions ralises depuis avril 1999 : 03 Actions nouvelles : 02 Actions raliser au cours de lanne 2004 : 12

La ralisation de ces actions est couverte par le PST II. 2.1.2.1.3 LE TRANSPORT FERROVIAIRE

SITUATION DE REFERENCE Lobjectif recherch par la stratgie de dveloppement du secteur priv est dtendre et damliorer le rseau ferroviaire par la leve des contraintes majeures suivantes : i) ii) iii) les surcots de transport conscutifs au mauvais tat gnral du rseau ; les difficults de mise en valeur des ressources minires de lest du pays en raison de linexistence de voies ferroviaires dvacuation ; la non conformit du rseau aux normes internationales.

Six (6) actions initiales ont t retenues pour permettre de lever ces contraintes. SITUATION ACTUELLE Sur les six (6) actions initiales :
i)

deux (2) sont entirement ralises : la privatisation de la gestion de la SNCS, au profit, notamment, doprateurs privs canadiens et la mise en place de la SETI devenue, elle, sans objet. Lopration de privatisation a dores et dj permis de dmultiplier le nombre de voyageurs et le volume de fret transports et daccrotre de manire significative le chiffre daffaire ralis.

ii)

une (1) action est en cours de ralisation et devrait fortement progresser : la rhabilitation du rseau qui a fait lobjet dun plan pluriannuel dinvestissement.

Les autres actions qui consistent en une extension du rseau existant (nouvelles lignes Tambacounda Semme pour lenlvement du phosphate et Tambacounda Kdougou pour lenlvement du minrai de fer, troisime voie Dakar This) sont prises en compte dans le cadre des grands travaux du Prsident de la Rpublique. Des discussions sont en cours, dans le cadre du traitement de projet dexploitation des gisements ferrugineux de lest pour obtenir les financements ncessaires la ralisation des tudes de faisabilit et des travaux de construction de la ligne de chemin de fer Tambacounda Kdougou. Compte-tenu du volume dinvestissement et des tudes pralables quappelle leur ralisation, ces diffrentes actions ne peuvent que relever du moyen, voire, du long terme. En attendant, les tudes techniques ont dmarr pour le renouvellement de la voie principale Tambacounda Kidira et la ralisation des travaux dinfrastructure sur laxe Dakar This Tivaouane. Ainsi, la situation au 31 Janvier 2004 se prsente comme suit : i) Actions initiales : 06
38

ii) iii) iv) 2.1.2.1.4

Actions ralises depuis avril 1999 : 02 Actions nouvelles : 00 Actions raliser au cours de lanne 2004 : 04 LE TRANSPORT AERIEN

SITUATION DE REFERENCE Lobjectif recherch par la stratgie de dveloppement du secteur priv est dassurer la promotion du transport arien et de faire de Dakar la principale porte dentre aroportuaire dAfrique de lOuest. Cela ncessite la leve des entraves suivantes : i) ii) la trop forte concentration des activits aroportuaires Dakar ; linsuffisance des performances de lAroport international de Dakar.

Pour lever ces contraintes, la stratgie a initialement retenu six (06) actions. SITUATION ACTUELLE Sur les sept (7) actions initiales, trois (3) ont t entirement ralises dans le cadre de lexcution du volet transport arien du PST II. Elles concernent toutes lamlioration de loffre de services de laroport international de Dakar. Ainsi : i) la rhabilitation des quipements de scurit et daide la navigation est acheve. A cet gard, outre lacquisition dun nouveau scanner pour le contrle des bagages - soute et la mise niveau de la tour de contrle, le Sngal vient dtre dsign pour tester lquipement des aroports africains en systme de guidage par satellite des pilotes lors des phases datterrissage et de dcollage ; la promotion des activits de fret et le renforcement des activits de stockage de produits frais est effective. En effet, la construction dune gare de fret aroportuaire , qui constituait la principale dolance des oprateurs du secteur horticole, est en voie dachvement dans le cadre du PPEA financ par la Banque Mondiale ; la libralisation des services dassistance en escale est effective avec lagrment de nouveaux oprateurs privs.

ii)

iii)

Les actions restantes sont en cours dexcution. Il sagit, notamment, des actions qui concernent la construction du nouvel aroport international et la rhabilitation des aroports rgionaux ainsi que de celles relatives la destruction des constructions difies illgalement sur lemprise de laroport. Ainsi, la situation au 31 Janvier 2004 se prsente comme suit : i) ii) iii) iv) 2.1.2.2. Actions initiales : 07 Actions ralises depuis avril 1999 : 03 Actions nouvelles : 00 Actions raliser au cours de lanne 2004 : 04 L EAU

SITUATION DE REFERENCE Le principal objectif poursuivi par la stratgie de dveloppement du secteur priv est de mettre en place une gestion saine et durable des ressources hydriques. Cela suppose la leve des principales contraintes suivantes :
39

i) ii) iii) iv)

la sous exploitation du potentiel hydrique ; linsuffisance des infrastructures, la longueur des dlais de branchement ; linsuffisance de lapprovisionnement de Dakar et de certaines rgions.

Pour y remdier, sept (07) actions ont t initialement retenues. SITUATION ACTUELLE Toutes les actions de dveloppement du secteur sont des actions de moyen ou long terme et, de ce fait elles demeurent en cours de ralisation. Ainsi : i) ii) iii) le droulement du PSE se poursuit normalement ; lexcution du PLT seffectue sans difficult majeures avec, notamment, la ralisation en cours de la station de pompage de Keur Momar Sarr, qui permettra de doubler le volume deau produite ; lamlioration de la gestion du secteur de lhydraulique est en vue avec la mise en place dun systme de Gestion Intgre des Ressources Hydriques (GIRE) pilot par le Ministre de lHydraulique avec lappui financier du PNUD ; la question de la rduction des dlais de branchement est rgle en ce qui concerne les obligations incombant la SDE. En effet, lorsque les rseaux primaires existent, les dlais de raccordement sont en rgle gnrale raisonnables. Il nen reste pas moins que linexistence de rseaux en quantit suffisante demeure un facteur dallongement des dlais de branchement ; le principe dune participation accrue du secteur priv dans le programme de gestion autonome de lhydraulique est acquis. En pratique, toutefois, la question du financement reste pose et ne permet pas encore au secteur priv de jouer pleinement son le rle ;

iv)

v)

En revanche, deux (2) actions nont pas connu de dbut dexcution. Elles concernent lutilisation de leau de mer dessale et de leau brute non traite comme source dalimentation des industries et posent la question de leur relle opportunit. Au demeurant, ces actions ne sont pas reprises par les programmes en cours. Ainsi, la situation au 31 Janvier 2004 se prsente comme suit : i) ii) iii) iv) 2.1.2.3. Actions initiales : 07 Actions ralises depuis avril 1999 : 00 Actions nouvelles : 00 Actions raliser au cours de lanne 2004 : 07 LES RESSOURCES ENERGETIQUES

SITUATION DE REFERENCE Le principal objectif recherch par la stratgie de dveloppement du secteur priv est damliorer la couverture nergtique nationale entrave par les contraintes suivantes : i) ii) linsuffisance et le cot lev de la production nergtique ; la faiblesse du niveau dlectrification rurale ;
40

iii)

la forte consommation de bois de chauffe et la dgradation du massif forestier quelle occasionne.

Pour lever ces contraintes, six (6) actions initiales ont t retenues. SITUATION ACTUELLE Sur les six (6) actions initiales, une (1) seule est entirement ralise : la connexion du rseau national au Barrage de Manantali, au Mali intervenue en 2003. Cette connexion permet dsormais la production dnergie lectrique de couvrir les besoins. Toutefois, ltat de vtust avanc du rseau de transport et de distribution occasionne des dperditions dnergie dont limportance est une menace pour la couverture des besoins. Par ailleurs, quoi que leur nombre ait t considrablement rduit, les rupture dapprovisionnement et les variations de tension continuent se produire et occasionner des pertes pour les entreprises. Les autres actions sont toujours en cours de ralisation. Cest en particulier le cas pour la privatisation de la SENELEC ou pour la promotion des nergies nouvelles suppose freiner lutilisation du bois de chauffe et la dforestation qui en rsulte. Ainsi, la situation au 31 Janvier 2004 se prsente comme suit : i) ii) iii) iv) 2.1.2.4. Actions initiales : 06 Actions ralises depuis avril 1999 : 01 Actions nouvelles : 00 Actions raliser au cours de lanne 2004 : 05 LES TELECOMMUNICATIONS

SITUATION DE REFERENCE Ds 1997, le Sngal a opr une rforme du secteur des tlcommunications, marque, notamment, par la privatisation de loprateur public, la SONATEL. Cette opration a eu pour principal rsultat de permettre au Sngal dtre parmi les pays les plus avancs dAfrique en matire de tlcommunication, avec lAfrique du Sud, lEgypte et la Tunisie, et parmi les pays les plus comptitifs de la rgion ouest-africaine. Lobjectif recherch par la stratgie de dveloppement du secteur priv est par consquent le maintien et le renforcement de cette position privilgie. Les principales contraintes qui ont t releves concernent : i) ii) iii) iv) v) vi) labsence de rgulation du secteur, gnratrice de conflits entre les oprateurs, lAdministration et les usagers et source dhsitations des investisseurs potentiels ; les difficults daccs des utilisateurs professionnels certains services ; le cots et les dlais de raccordement excessifs ; la saturation de certaines zones ; les cots dacquisition des matriels et les tarifications qui restent trop levs ; linsuffisant dveloppement de la tlphonie rurale.
41

Pour y remdier, sept (7) actions initiales ont t retenues. SITUATION ACTUELLE Sur les sept (7) actions initiales, une (1) est entirement ralise : la mise en place de lAgence de Rgulation des Tlcommunications (ART). Les autres actions sont en cours de ralisation et certaines dentre elles sont un stade avanc. Cest notamment le cas pour : i) ii) iii) la poursuite du programme dinvestissement visant amliorer la couverture en tlphonie fixe ; la rduction du nombre de zones de saturation ; la baisse gnralise des tarifs et des cots dacquisition des matriels. A cet gard, trois (3) baisses significatives des tarifs de tlphonie fixe sont dores et dj intervenues depuis la privatisation. Il semble, toutefois, que, nonobstant les contraintes spcifiques qui, le cas chant, existeraient au Sngal, la poursuite du mouvement de baisse des tarifs puisse tre envisage sans que lquilibre financier et la rentabilit des socits concessionnaires nen soient altrs. Cette baisse concerne particulirement les tarifs des communications fixes locales et ceux des communications mobiles, que celles-ci soient locales ou internationales. Sagissant du cot des matriels de communication, leur niveau de prix demeure lev. Ainsi, la situation au 31 Janvier 2004 se prsente comme suit : i) ii) iii) iv) 2.1.2.5. Actions initiales : 07 Actions ralises depuis avril 1999 : 01 Actions nouvelles : 00 Actions raliser au cours de lanne 2004 : 06 LES SERVICES DE SANTE

SITUATION DE REFERENCE Une socit conomiquement productive est dabord une socit en bonne sant. Si le droit la sant est un droit fond sur la Constitution laquelle dispose que LEtat et les Collectivits locales ont le devoir social de veiller la sant physique, morale et mentale de la population , la possibilit pour chaque citoyen daccder aux services socio-sanitaires de base reste contrarie par la non conformit de la couverture sanitaire aux normes dictes par lOMS. Ces difficults daccs ont un impact ngatif sur lconomie en gnral et sur la productivit des entreprises en particulier. Cest la raison pour laquelle la stratgie a retenu cinq (5) actions initiales destine lever cette contrainte. SITUATION ACTUELLE Les (5) actions initialement retenues sont toutes en cours de ralisation dans le cadre du PNDS et des outils mis en place pour son oprationnalisation : PDIS 1 et PDIS 2 (encore dsign PNDS 2me phase). Ainsi : i) les disparits dans la rpartition des structures sanitaires et des personnels entre Dakar et les villes de lintrieur sont en cours de rsorption. 08 hpitaux, 10 centres de sant et 203 postes ont t construits, rhabilits et quips dans le cadre de lexcution du PDIS 1.
42

Le mouvement va se poursuivre durant les prochaines annes afin que les objectifs fixs dans la stratgie de rduction de la pauvret en matire de taux de couverture sanitaire et qui font partie des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement que lEtat sest engag raliser soient atteint lhorizon 2015 ; ii) iii) la gestion et la viabilit financire du systme de sant ont t amliores. Le financement des services de sant est dores et dj assur pour plus dun tiers par les usagers. la participation du secteur priv et des collectivits la mise en uvre des politiques de sant est effective. Nonobstant labsence de statistiques, la participation du secteur priv leffort national de dveloppement des services sanitaires parat importante. En effet, le secteur priv est fortement impliqu dans la prise en charge des besoins sanitaires des populations : par sa participation la lutte contre les principales maladies transmissibles. Cest le cas pour le VIH SIDA. 40 entreprises significatives ont sign, le 5 dcembre 2003, une charte les engageant mettre en place des programmes de lutte. Cest galement le cas pour le paludisme avec lappui financier massif quont apport les entreprises lEtat dans le cadre du Tlthon organis au profit de la lutte contre la maladie ; par laugmentation du nombre de salaris dont tout ou partie des dpenses de sant sont prises en charges par les entreprises ; par les dons individuels qui sont rgulirement faits par les entreprises oprant dans les rgions au bnfice des structures sanitaires de leur ressort (CSS, ICS, SONATEL, etc,).

Par ailleurs, le secteur priv est associ, au mme titre que les collectivits, la dfinition des objectifs de la nouvelle phase du PNDS qui dmarre cette anne ; iv) v) la promotion des mutuelles de sant est en cours. Une structure existe au Ministre de la Sant dont le rle est dimpulser le dveloppement de ces mutuelles ; le dveloppement dune industrie pharmaceutique locale est en cours. Toutefois, comme toutes les industries, lindustrie pharmaceutique est confronte des contraintes gnrales et transversales dont la leve ne relve ni du court terme ni de sa seule comptence (exiguit du march local, formation de spcialistes en nombre insuffisant, faiblesse de la comptitivit et de la productivit, dveloppement de la fraude et de la contrefaon, fiscalit excessive, etc,).

A la demande des membres du Groupe de Travail, une (01) action nouvelle a t intgre au plan daction : le relvement du plateau technique des formations sanitaires pour amliorer le niveau de qualit des soins de sant. Ainsi, la situation au 31 Janvier 2004 se prsente comme suit : i) ii) iii) iv) Actions initiales : 05 Actions ralises depuis avril 1999 : 00 Actions nouvelles : 01 Actions raliser au cours de lanne 2004 : 06

Toutes ces actions sont prises en compte par le PNDS dont le principal objectif est damliorer le niveau gnral de sant travers : i) lassainissement de lenvironnement juridique et rglementaire du secteur ;
43

ii) iii) iv)

lamlioration de laccessibilit des services ; lamlioration de la qualit des soins ; le dveloppement des ressources humaines qui est probablement aujourdhui au cur de la problmatique de lamlioration de laccs pour tous une sant de qualit, notamment en milieu rural ; laccroissement des performances des programmes de sant de la reproduction ; le renforcement du contrle des maladies endmiques et de la surveillance pidmiologique ; la promotion des mesures de protection individuelles et collectives par lhygine et lassainissement ; lappui au secteur priv et la mdecine traditionnelle ; le dveloppement de la recherche oprationnelle ; lappui institutionnel ua niveau central, rrional et des districts.

v) vi) vii) viii) ix) x)

Pour oprationnaliser le PNDS, un premier Projet quinquennal de Dveloppement Intgr de la Sant (PDIS) t ralis. Il sest achev en 2003 et un second PDIS dores et dj labor, devrait lui succder pour la priode 2004-2008. 2.1.2.6. LEDUCATION, LENSEIGNEMENT TECHNIQUE ET LA FORMATION PROFESSIONNELLE

SITUATION DE REFERENCE Les tudes les plus rcentes ont mis en vidence la corrlation qui existe entre le niveau de dveloppement conomique et le capital humain dont on admet de plus en plus fortement quil pourrait tre le principal dterminant de la productivit des entreprises et de leur comptitivit. En effet, lintrt que revt le dveloppement des ressources humaines ne se justifie pas simplement par le souci de satisfaire une demande sociale quantitativement plus leve et qualitativement plus exigeante. Il sexplique galement par limportance du rle des ressources humaines dans la matrise des technologies avances, lamlioration de la comptitivit et la cration de nouvelles sources de productivit. Toutes les enqutes ralises dans le cadre de llaboration et des ractualisations successives de la stratgie de dveloppement du secteur priv ou dans dautres cadres indiquent que lune des principales proccupations des chefs dentreprise est la disponibilit de ressources humaines de qualit. La stratgie de dveloppement du secteur priv sest faite lchos de cette proccupation et sest fixe comme objectif de promouvoir une Education et une Formation universelle de qualit. Cela suppose la leve des principales contraintes suivantes : i) ii) iii) iv) linsuffisance des ressources humaines ; le manque dinfrastructures et dquipements ; la baisse des effectifs et des rsultats dans lETFP, linsuffisance des financements allous lETFP ;
44

v) vi) vii) viii)

linsuffisance douverture de lETFP sur lEntreprise ; les difficults daccs la formation professionnelle initiale ; le faible niveau de qualit de la formation professionnelle initiale ; la faiblesse de limpact de la formation continue sur la productivit des entreprises.

Pour y remdier, vingt-six (26) actions initiales ont t retenues dont deux (2) au titre du secteur de lEducation et vingt-quatre (24), au titre de lETFP. LA SITUATION ACTUELLE Les actions relatives lEducation sont des actions de long terme qui ne se raliseront compltement qua lhorizon 2008-2010. En ltat, leur ralisation se droule de manire satisfaisante dans le cadre de lexcution du PDEF. Selon les premires estimations, le TBS a atteint 78 % pour lenseignement primaire en 2002 et tout porte croire que ce taux sera encore amlior en 2004 , grce, notamment, la construction de nouvelles salles de classes et la poursuite des recrutements denseignants. De mme, les disparits entre filles et garons dans lenseignement primaire ont t rsorbes. Il reste, toutefois, de nombreux efforts fournir pour atteindre lobjectif de scolarisation universelle. Les disparits rgionales restent fortes, de mme que les disparits entre filles et garons qui demeurent importantes dans lenseignement secondaire et surtout, dans le suprieur. Quant au taux dabandon, il reste toujours lev. Pour les aspects qualit, en revanche, le problme reste entier. Le taux dchec aux examens demeure encore trop lev et il en est de mme pour le taux de redoublement. En ltat, le niveau des lves est en forte baisse depuis plusieurs annes et la tendance na pas encore pu tre inverse. Les mesures arrtes dans le cadre du PDEF devraient permettre damliorer la qualit de lenseignement mme si le niveau actuel de rmunration des enseignants qui ont le statut de vacataire est peu motivant et constitue un paramtre prendre en compte pour latteinte des rsultats qualitatifs escompts. Sagissant des actions retenues en matire dETFP, la situation est reste globalement inchange depuis 2002 et lon peut considrer quaucune action nest entirement ralise. LEnseignement Technique demeure encore le parent pauvre du systme ducatif national en termes, notamment, dallocation budgtaire. Une tendance privilgier la formation professionnelle au dtriment de lenseignement technique se dessine de plus en plus fortement au sein du secteur priv et chez certains bailleurs de fonds et certains projets en cours dlaboration paraissent traduire cette tendance. Si lon excepte la cration dun fonds pour le dveloppement de lETFP, dont loprationnalisation est en cours et pour lesquels des appuis budgtaires, du Trsor franais notamment, ont t proposs, ainsi que lassurance donne par lEtat daffecter une partie de la CFCE au financement de programmes de formation continue initis par le secteur priv, la plupart des actions retenues par la stratgie restent encore raliser. Cest en particulier le cas pour : i) ii) iii) iv) la rvision du cadre juridique organisant la formation professionnelle ; la mise en place dun comit de pilotage de la formation professionnelle initiale ; le renforcement des comptences pdagogiques ; la modernisation des quipements pdagogiques au niveau des secteurs public et priv ;
45

v) vi) vii) viii) ix) x)

le renforcement de lautonomie juridique et financire des centres de formation ; la promotion de lesprit de partenariat, de lauto-emploi et de lemploi non salari dans les tablissements secondaires ; la mise en place dun cadre de rfrence pour la slection et la contractualisation de la formation professionnelle par alternance avec les PME ; linstauration de concertations entre le secteur priv, les universits et les centres denseignement suprieurs et professionnels ; la dfinition dun statut pour les apprentis ; etc.

Sur recommandation du Ministre en Charge de lEducation, de lEnseignement technique et de la Formation Professionnelle, quatre (04) actions nouvelles sont proposes qui viennent renforcer la cohrence et lefficience du dispositif contenu dans la stratgie de dveloppement du secteur priv. Il sagit des actions suivantes : i) ii) iii) iv) mettre en uvre un Enseignement Technique dbouchant sur des comptences et des capacits oprationnelles relatives au secteur de la production et des services ; organiser et valoriser lapprentissage traditionnel en utilisant, notamment, lalphabtisation fonctionnelle en langues nationales et dans la langue de travail ; rnover et renouveler les infrastructures et les quipements ; promouvoir et soutenir lETFP priv ;

Ainsi, la situation au 31 Janvier 2004 se prsente comme suit : i) ii) iii) iv) 2.1.2.7. Actions initiales : 26 Actions ralises depuis avril 1999 : 00 Actions nouvelles : 04 Actions raliser au cours de lanne 2004 : 30 LES RESSOURCES NATURELLES

SITUATION DE REFERENCE Les ressources naturelles, notamment forestires, fauniques et halieutiques sont fortement menaces par lexploitation intensive laquelle elles sont soumises. La question pose est de savoir comment assurer une utilisation et une exploitation des ressources naturelles qui garantissent leur prennit et valorisent leur contribution au dveloppement des secteurs dans lesquels leur apport est essentiel tels que lagriculture, la pche ou le tourisme. Comme en matire damlioration de la couverture et de la qualit des infrastructures physiques, ou de valorisation du capital humain, laccent devra tre mis sur une implication effective du secteur priv, aux cts de lEtat, dans lidentification des contraintes les plus importantes et dans le ciblage et la ralisation des investissements les plus aptes allger le poids de ces contraintes. En consquence, le principal objectif recherch par la stratgie de dveloppement du secteur priv est de
46

reconstituer et de prenniser la base productive. Pour y parvenir, neuf (09) actions ont t retenues pour remdier la surexploitation et lpuisement progressif des ressources naturelles qui hypothquent fortement le devenir du secteur primaire et du tourisme. SITUATION ACTUELLE Sur les neuf (09) actions initiales, trois (3) sont entirement ralises. En effet, linventaire des ressources naturelles, lidentification des contraintes les plus importantes et des mesures propres en amliorer la gestion et leur niveau de protection et de renouvellement ont t en grande partie raliss grce aux tudes dont les rsultat ont permis dlaborer les stratgies et les programme excuts par le Ministre en charge de lEnvironnement. Les autres actions sont toutes en cours de ralisation dans le cadre des stratgies et programmes existants. Ainsi, la situation au 31 Janvier 2004 se prsente comme suit : i) ii) iii) iv) Actions initiales : 09 Actions entirement ralises depuis avril 1999 : 03 Actions nouvelles : 00 Actions raliser au cours de lanne 2004 : 06

Pour raliser ces actions lEtat dispose dun Plan National d Action pour lEnvironnement qui constitue le cadre de rfrences de l ensemble des actions de protection de lEnvironnement et de prservation des ressources naturelles. Ce plan est oprationnalis par divers programmes et projets cibls en cours de ralisation. Parmi ces programmes et projets, on peut notamment citer : i) le Pogramme dAction National de Lutte Contre la Dsertification (PAN/LCD) dont les principaux objectifs sont : de valoriser les acquis techniques existants (amnagement des terroirs, amendements organiques, digues de retenue anti-sel, captage et utilisation efficiente des eaux de pluie, etc), de promouvoir, de faon simultane, les actions de lutte contre la dsertification et les activits gnratrices de revenus en vue de lutter contre la pauvret et de contribuer la scurit alimentaire, de renforcer les capacits institutionnelles des acteurs locaux engags dans la lutte contre la dsertification par un accroissement des transferts des comptences de lEtat en matire de gestion des ressources naturelles et dEnvironnement aux collectivits locales et par un renforcement des actions dappui et dassistance/conseil des services techniques de lEtat aux acteurs la base,

ii)

le Plan National dAction pour la Conservation de la Biodiversit (PNACB) dont les principaux objectifs sont les suivants : conservation de la biodiversit dans les sites de haute densit, intgration de la conservation de la biodiversit dans les programmes et les activits de production, partage quitable des rles, des responsabilits et des bnfices dans la gestion de la biodiversit,
47

2.1.2.8.

information et sensibilisation de tous les acteurs sur limportance de la biodiversit et sur la ncessit de sa conservation.

LINTEGRATION REGIONALE

SITUATION DE REFERENCE lobjectif de ralisation de lUnit africaine, dans un contexte de village plantaire, fait des regroupements sous-rgionaux des cadres intermdiaires destins faciliter linsertion des conomies nationales dans une conomie mondialise. Aujourdhui, lUEMOA et plus encore, la CEDEAO qui sest vu confier le mandat de ngocier un Accord de Partenariat Economique avec lUnion Europenne, constituent les principaux cadres dintgration dans la sous-rgion. Le Sngal a toujours jou un rle trs actif dans la construction de lintgration rgionale et dans le fonctionnement de ces institutions et lobjectif recherch par la stratgie est de renforcer ce rle. Les principales contraintes identifies concernent le relatif isolement gographique du Sngal et la faible implication de secteur priv dans le processus institutionnel dintgration rgionale. Pour y remdier, trois (3) actions initiales ont t retenues. SITUATION ACTUELLE Toutes les actions initiales restent encore en cours de ralisation. En effet : i) le redploiement dAir Sngal et la remise en tat de la ligne de chemin de fer Dakar-Bamako contribuent dsenclaver le Sngal et le rapprocher de ses voisins ; ii) la chambre consulaire est cre et son bureau a t renouvel en 2003 avec mandat de la redynamiser. Au demeurant cette chambre nest pas la seule institution sous - rgionale de reprsentation du secteur priv. Les organisations patronales des Etats membres de la CEDEAO se sont constitues en un Groupement rgional : la Fdration des Organisations Patronales dAfrique de lOuest (FOPAO) dont le Sngal assure le secrtariat gnral ; iii) quant la sensibilisation des oprateurs conomiques aux enjeux de lintgration sousrgionale et rgionale, elle est en cours. Les enqutes ont toutefois dmontr que les oprateurs demeuraient encore peu sensibles ces enjeux et un renforcement des actions dinformation et de sensibilisation savre ncessaire. Ainsi, la situation au 31 Janvier 2004 se prsente comme suit : i) ii) iii) iv) 2.1.2.9. Actions initiales : 03 Actions ralises depuis avril 1999 : 00 Actions nouvelles : 00 Actions raliser au cours de lanne 2004 : 03 LE SECTEUR BANCAIRE ET FINANCIER

SITUATION DE REFERENCE Le systme bancaire et financier a parfaitement surmont la profonde crise de liquidit qui la affect la fin des annes 80 et russi sa restructuration. Il a galement su tirer profit de la dvaluation et est, aujourdhui, le systme le plus prometteur, en terme de croissance, des Etats de lUEMOA. Ainsi :
48

i)

la liquidit de lconomie a progress de 7,6 points en 2002, comme la rvl le Ministre de lEconomie et des Finances lors de la prsentation lAssemble nationale, du projet de loi de finances pour lexercice 2004 ; le taux de croissance des crdits lconomie est suprieur celui du PIB nominal. Il est le plus lev des Etats membres d lUEMOA et se situe 20 % en 2002, contre 11 14 % pour les autres Etats de lUEMOA ; lencours des crdits au secteur priv t de 686,6 milliards de fcfa en 2002, contre 655, 5 milliards en 2001 ; quant la proportion de crdits moyen ou long terme, elle est passe, selon une tude rcente ralise par le CEPOD sur la bancarisation de lEconomie sngalaise, de 20 % en 1978-1979 36 % de 1980 1989 pour stablir, sur la priode 1994-2001, 46 %.

ii)

iii) iv)

Malgr cela, les difficults quont toujours prouves les entreprises prives, notamment les PME, obtenir des financements pour leurs investissements demeurent toujours aussi fortes et le volume des crdits moyen et long terme court terme servis par les banques ne permet pas de couvrir les besoins dinvestissement avrs. Aussi, la stratgie de dveloppement du secteur priv sest-elle assigne comme objectif dimpliquer davantage le secteur bancaire et financier dans le dveloppement des entreprises prives. Les principales contraintes identifies sont les suivantes : i) ii) iii) iv) v) vi) vii) linadaptation de lenvironnement juridique au dveloppement des activits bancaires et financires ; le peu de diversit de loffre bancaire ; le faible niveau de qualit de loffre bancaire ; limportance du volume de crances bancaires non performantes ; labsence de cadre rglementaire spcifique et incitatif pour les activits gros potentiel de financement : crdit-bail, capital-risque et affacturage, notamment ; le dveloppement insuffisant des SFD ; le dveloppement insuffisant du march des valeurs mobilires.

Pour y remdier, vingt (20) actions initiales ont t retenues. SITUATION ACTUELLE Sur les vingt (20) actions initiales, six (6) peuvent tre considres comme ralises : i) linstallation de guichets ddis aux PME au sein des banques. De nombreuses banques disposent de tels guichet ou de personnes qualifies pour traiter les dossiers prsents par les promoteurs de PME ; lamlioration de la concurrence dans le secteur bancaire : la lgislation bancaire, qui est dsormais commune lensemble des Etats membres de lUEMOA, consacre le principe de libre concurrence. Les conditions dinstallation quelle prvoit sont les mmes pour tous. Elles visent scuriser les fonds des dposants, les banques elles-mmes et, plus gnralement, lconomie nationale.
49

ii)

Si, dun point de vue strictement juridique, il ny a pas, proprement parler, dentraves la concurrence, les rgles tant les mmes pour tous, il nen reste pas moins que la lgislation bancaire actuelle et lobligation pour tous les tablissements faisant du Crdit de sy conformer strictement pose des problmes pour certains types de structures qui pourraient jouer un rle important dans le financement de lconomie ; iii) la promotion de la centralisation des incidents de paiements fait lobjet dexamen par la BCEAO et lAPBEF. Des recommandations destines amliorer la circulation des informations, renforcer la connaissance des incidents de paiement et, dune manire gnrale, accrotre la transparence du march, ont t formules aux banques commerciales qui les ont globalement suivies ; lamlioration de linformation reue/livre par la centrale des risques ; la diffusion de linformation sur les entreprises, par le fait des recommandations dcrites ci-dessus, sest galement amliore ; lassociation des SFD la gestion de lignes de crdits spcifiques mises en place avec lappui des bailleurs de fonds a t ralise par le FPE qui alloue ses fonds directement aux SFD intervenant dans le secteur de lArtisanat charge pour elles de financer les investissements des artisans. Lvaluation des rsultats obtenus est en cours.

iv) v) vi)

Les autres actions ne sont pas ralises. Elles concernent essentiellement les socits de crdit-bail, de capitalrisque ou encore daffacturage cense constituer de nouvelles sources de financement pour les PME. Elles concernent galement le march des valeurs mobilires pour lesquelles les mesures dincitation fiscale et celle visant promouvoir lactionnariat populaire nont pas t prises. Dans lun comme dans lautre cas, il a t fait observer que la cration dun second march boursier pourrait constituer une alternative particulirement dcisive et permettre, en lien avec des actions de dveloppement des activits menes par les SFD, de faciliter de ma,ire significative, laccs des PME au financement. Enfin, quatre (04) actions nouvelles sont proposes : i) ii) iii) iv) mener une rflexion sur les meilleurs moyens de mobilisation de lpargne gnre par les sngalais de lextrieur et de lorienter vers les secteurs productifs ; soutenir le dveloppement des activits de la BRS ; diversifier les instruments financiers ; rationaliser et renforcer les lignes de crdit non bancaires ddies au secteur priv.

Ainsi, la situation au 31 Janvier 2004 se prsente comme suit : i) ii) iii) iv) Actions initiales : 20 Actions ralises depuis avril 1999 : 06 Actions nouvelles : 04 Actions raliser au cours de lanne 2004 : 18

50

LAMELIORATION DE LEFFICACITE DE LINTERVENTION DE LETAT Une amlioration forte et durable des performances conomiques passe par une mise niveau de lensemble des acteurs du dveloppement et notamment de lEtat. Il parat, en effet, difficilement concevable, que le secteur priv puisse assurer son dveloppement et une croissance forte et durable de lconomie nationale dans un environnement marqu par une efficacit trs relative des services de lEtat. Cest la raison pour laquelle la stratgie retient comme axe dintervention, lamlioration de lefficacit de lintervention de lEtat par : i) ii) iii) iv) v) vi) vii) la simplification entreprises ; des procdures et llimination des surcots quelles engendrent pour les

la rforme de la justice pour accrotre la transparence et la rapidit ; la promotion des exportations, la poursuite de la libralisation du commerce et le renforcement de la concurrence ; ladaptation de la lgislation du Travail au nouveau contexte conomique ; la poursuite et le parachvement du processus de privatisation des entreprises publiques et la mise en place dun cadre de rgulation des services concds ; la rforme de ladministration publique afin damliorer la qualit du service public ; lamlioration de la fiscalit de lentreprise.

2.2.1. LES PROCEDURES ADMINISTRATIVES SITUATION DE REFERENCE La lenteur et la complexit des procdures ont t identifies par diffrentes tudes dont celle ralise par le FIAS, comme tant non seulement une cause importante de surcot et de baisse de productivit pour les entreprises, mais galement un frein linvestissement priv. Aussi, lobjectif de la stratgie consiste - til promouvoir un environnement concurrentiel, renforcer la fluidit des procdures administratives et rduire le cot des transactions. Diverses contraintes ont t identifies : i) ii) iii) iv) le caractre parse et obsolte des textes qui rgissent les rgimes dincitation fiscale linvestissement ; la lourdeur et la complexit des procdures lies lexercice de certaines activits purement commerciales ; les difficults daccs la terre auxquelles sont confronts les investisseurs ; la lenteur et la complexit des procdures, notamment en matire de construction immobilire et de douanes.
51

Pour y remdier, dix-neuf (19) actions initiales ont t retenues

SITUATION ACTUELLE Sur les dix-neuf (19) actions initiales, trois (03) ont t entirement ralises : ladoption du Code minier par la loi n 2003-36 du 24 novembre 2003, la rforme du Code des investissements et la mise en place dune agence de promotion du foncier industriel. Par ailleurs, une (1) action est retire du plan daction : la suppression de la carte import-export. En effet, les oprateurs ont fait valoir que cette carte permettait de faciliter les procdures dobtention de visa de voyage. Enfin il est propos la prise en compte de quatre (4) actions nouvelles : i) ii) iii) iv) poursuivre les rformes inities dans le cadre du Conseil prsidentiel pour linvestissement et notamment faire adopter une loi de simplification des procdures administratives ; mettre en place des procdures lectroniques simplifies et dcentralises de constitution de socit lattention des sngalais de lextrieur ; rduire les dlais de raccordement aux VRD ; simplifier loctroi des titres fonciers par : la nomination dun responsable pour la signature des actes de proprit en remplacement du dcret prsidentiel actuellement exig ; la rduction du temps denqute au niveau des Conseils Ruraux en leur imposant des dlais maximum ; la rduction du temps de consultation des services concerns par la procdure doctroi de titres fonciers ds lors que tous ces services sont reprsents au sein de la Commission de Contrle des Oprations Domaniales.

Ainsi, la situation au 31 Janvier 2004 se prsente comme suit : i) ii) iii) iv) Actions initiales : 19 Actions ralises depuis avril 1999 : 04 Actions nouvelles : 04 Actions raliser au cours de lanne 2004 : 19

2.2.2. LA JUSTICE SITUATION DE REFERENCE Le secteur priv ne peut se dvelopper que dans un environnement dans lequel les rgles du jeu sont claires, stables et respectes et o la comptition est efficacement arbitre. Le cadre juridique des affaires doit permettre de garantir les droits de proprit et de scuriser les activits conomiques. En outre, luniformit des rgles du jeu pour les diffrents oprateurs et leur application effective sont des conditions essentielles qui dterminent la ralit de la concurrence et lexpression des mcanismes de march. Elles doivent tre garanties par un systme judiciaire dvelopp, quitable et indpendant des pouvoirs lgislatif et excutif.
52

Dune faon gnrale, les enqutes de perception ralises auprs du secteur priv rvlent que lun des problmes majeurs auxquels sont confrontes les entreprises est la lenteur et limprvisibilit du systme judiciaire. Cest la raison pour laquelle la stratgie de dveloppement du secteur priv sest assigne comme objectif daccrotre la simplicit, la transparence et la rapidit du systme juridique et judiciaire. Les principales contraintes identifies sont : i) ii) iii) iv) le manque de moyen matriels et humains des service judiciaires ; la lenteur, la chert et limprvisibilit des procdures de droit commun ; la mconnaissance gnrale des rgles de droit des affaires ; linadaptation du droit du crdit et du recouvrement.

Pour y remdier, onze (11) actions ont t initialement retenues. SITUATION ACTUELLE Une (01) action a t ralise : llaboration dune stratgie de dveloppement du secteur (PSJ). Toutes les autres actions initiales restent en cours dexcution ou excuter. Ainsi, la situation au 31 Janvier 2004 se prsente comme suit : i) ii) iii) iv) Actions initiales : 11 Actions ralises depuis avril 1999 : 01 Actions nouvelles : 00 Actions raliser au cours de lanne 2004 : 10

Pour raliser ces actions, lEtat dispose dsormais dun cadre stratgique complt par une srie de projets et programmes labors par les services du Ministre de la Justice, la suite dun processus trs largement participatif. Le PSJ a pour objectif dassurer : i) ii) iii) une meilleure formation des professionnels de la Justice et des Administrations relevant du Ministre de la Justice ; la construction ou la rhabilitation des juridictions et des infrastructures dpendant des directions relevant de la tutelle du Ministre de la Justice ; la modernisation des juridictions et des infrastructures dpendant des directions relevant de la tutelle du Ministre de la Justice en termes dquipements.

Le dmarrage effectif de la premire phase triennale dexcution des projets et programmes qui oprationnalisent le PSJ devrait permettre de raliser les actions relatives la Justice qui sont prvues dans le cadre de la stratgie de dveloppement du secteur priv. 2.2.3. LE COMMERCE SITUATION DE REFERENCE Les mises en place successives de zones de libre-change :
53

i. entre les Etats membres de la CEDEAO depuis le 1er janvier 2004, ii. entre lUnion Europenne et la CEDEAO lhorizon 2008, iii. entre tous les Etats membres de lOMC lhorizon 2020, sont autant doccasion pour le secteur priv de conqurir de nouveaux marchs dexportation et pour lEtat de rsorber le dficit de sa balance commerciale. Il en est de mme des facilitations dexportations qui ont t accordes au Sngal par lEurope (Initiative tout sauf les armes), par les Etats-Unis (AGOA) ou, plus rcemment, par le Canada (Nouvelles Initiatives Canadiennes) dont le secteur priv devrait pouvoir tirer parti. Or, il savre que malgr le potentiel existant, les exportations restent limites quelques produits de base (produits halieutiques, produits ptroliers, phosphates, produits arachidiers, etc,) et ne permettent pas de couvrir les importations. Une telle situation est lourde de menace pour le secteur priv et pour lEtat en raison du risque de dcrochage du commerce mondial et de marginalisation quelle induit et cest la raison pour laquelle la stratgie de dveloppement du secteur priv se fixe comme objectif de faire du commerce un vecteur essentiel de croissance et demploi. Les principales contraintes identifies concernent : i) ii) iii) iv) la lourdeur et la complexit de certaines procdures du Commerce extrieur ; linefficience du dispositif actuel de promotion des exportations; la faiblesse de limpact des actions menes par les organisations de consommateurs ; le maintien de pratiques anticoncurrentielles.

Pour y remdier, quatorze (14) actions initiales ont t retenues. SITUATION ACTUELLE Sur les quatorze(14) actions initiales, deux (2) peuvent tre considres comme ralises. Ces actions sont les suivantes : i) ii) la Commission Nationale de la Concurrence a t ractive. Ses instances dirigeantes ont t renouveles et des efforts sont faits pour que cette commission soit plus fonctionnelle ; depuis la mise en place du TEC, il nexiste plus de restriction tarifaire nationales lentre des marchandises non originaires de la CEDEAO. Les seules mesures restrictives nationales maintenues sont des mesures de sauvegarde des secteurs conomiques nationaux fragiles et de lutte contre le dumping qui sont rgulirement autorises par les Accords de lOMC.

Les douze (12) actions restantes sont toutes en cours dans le cadre des nombreux programmes et projets en cours dexcution (PACCIA, JITAP II, PPES, etc), que les services du Ministre en charge du Commerce ont labor avec lappui des bailleurs de fonds et pour lesquels des financements sont acquis. Il est important, pour optimiser les efforts accomplis en la matire, que lorganisme dsign par le Gouvernement pour assurer la gestion de l ensemble du dispositif oprationnel, lASEPEX, soit cre. Tel ntait pas encore le cas au 31 Janvier 2004. Ainsi, la situation au 31 Janvier 2004 se prsente comme suit :
54

i) ii) iii) iv)

Actions initiales : 14 Actions ralises depuis avril 1999 : 02 Actions nouvelles : 00 Actions raliser au cours de lanne 2004 : 12

2.2.4. LEMPLOI SITUATION DE REFERENCE Une dynamique des cots salariaux en dsajustement complet avec celle de la productivit de la main duvre nuit la comptitivit du secteur priv et de lconomie nationale et rduit les possibilits de russite dune stratgie de croissance dont les exportations sont une des principales composantes. De mme, un climat social marqu par dincessants conflits nest pas propice aux investissements privs dont laccroissement constitue galement une composante essentielle de la stratgie de croissance btie par lEtat. La prservation de la comptitivit et de la productivit et le maintien dun climat social et de relations de travail apaises tant des facteurs essentiels de dveloppement des entreprises prives, la stratgie de dveloppement du secteur priv confre la question de lEmploi, un rle central. Elle se fixe comme priorit de rduire le chmage et le sous-emploi et damliorer lenvironnement du Travail. Les principales contraintes identifies concernent : i) ii) iii) iv) v) linapplication de la lgislation actuelle du Travail ; labsence dune politique de lEmploi claire et cohrente ; le nombre relativement important de conflits du Travail ; la prcarit des rgimes de scurit sociale et de retraite lie au systme actuel de financement ; la non prise en compte des MPE par la lgislation sociale en vigueur.

Pour y remdier, sept (7) actions initiales ont t retenues. SITUATION ACTUELLE Sur les sept (7) actions initiales, aucune nest entirement ralise. Toutefois, une (1) action est en voie de complte ralisation. Il sagit de la promulgation dune partie des dcrets et arrts qui permettent dappliquer le Code du Travail. Une srie darrts relatifs, notamment, aux horaires de travail, est en passe dtre dfinitivement adopte, aprs examen par le secteur priv. Il convient, toutefois, de souligner quun projet dActe Uniforme OHADA sur le droit du Travail est en phase dadoption. Ce texte aura pour principal effet dabroger les textes nationaux (Code du travail et dcrets dapplication). Ds lors, la question de lintrt de poursuivre le processus dlaboration des textes dapplication du Code du Travail peut tre pose. Les autres actions sont prises en compte dans le document de politique sectorielle qui vient dtre labor par les services du Ministre en charge de lEmploi et pour lesquels des financements importants sont activement recherchs. Enfin, six (6) actions nouvelles sont proposes la demande du Groupe de Travail. Ces actions traduisent les changements intervenus depuis 1999 en matire de politique de lEmploi. Ces actions nouvelles sont les suivantes :
55

i) ii) iii) iv) v) vi)

mettre en uvre la politique nationale de lEmploi et son Plan dactions ; crer une Agence Nationale pour lEmploi ; mettre en place un Observatoire de lEmploi ; laborer un Rpertoire des Mtiers et des Emplois ; recenser les comptences sngalaises tablies ltranger ; mettre en oeuvre la Charte Nationale sur le Dialogue social.

Ainsi, la situation au 31 Janvier se prsente comme suit : i) ii) v) vi) Actions initiales : 07 Actions ralises depuis avril 1999 : 00 Actions nouvelles : 06 Actions raliser au cours de lanne 2004 : 13

2.2.5. LA PRIVATISATION SITUATION DE REFERENCE Lexistence de monopoles dans la production de biens et services est une source dinefficacit et a toujours entran des surcots nuisibles la comptitivit de lconomie. Le rle de lEtat devrait tre de se dsengager du secteur productif au profit du secteur priv et de recentrer ses efforts financiers et techniques en direction dactivit daccompagnement, dappui, de soutien et de fourniture de services de qualit au secteur priv. Ce dsengagement devra soprer par le biais de la privatisation. Celle-ci procurera des avantages conomiques certains si la dmarche qui la sous - tend est accepte par lensemble des acteurs et si elle se droule dans un cadre concurrentiel. La privatisation devra tre opre se faire dans la plus parfaite transparence et saccompagner de la mise en place de mesures sociales au bnfice des personnels des socits privatises. Enfin, la privatisation devra permettre de dynamiser les marchs financiers et boursiers par des actions de dveloppement de lactionnariat populaire et saccompagner de mcanismes de rgulation, en particulier dans les domaines dans lesquels des services publics dintrt gnral sont concerns (eau, nergie, tlcommunications, etc). Pour raliser ces objectifs, sept (07) actions initiales ont t retenues. SITUATION ACTUELLE Sur les sept (07) actions initiales, une (1) est ralise : la mise en place dagences de rgulation. Les autres actions sont en cours. En effet, le processus de privatisation est un stade avanc. Les principales entreprises publiques ont, pour la plupart dentre elles, t cdes des oprateurs privs ou en voie de ltre. La seule exception notable est la SENELEC. Par consquent, lobjectif fix par la stratgie de mener son terme le processus de privatisation est donc en passe dtre atteint. En revanche, les actions de promotion de lactionnariat populaire nont pas encore connu de rel
56

dbut

dexcution. Lun des moyens dencourager le dveloppement de ce type dactionnariat prconis par la stratgie de dveloppement du secteur priv est de placer systmatiquement en bourse une partie des actions des entreprises privatiser. Or, il convient de relever que les oprations de privatisation menes par lEtat depuis deux (2) ans ne prennent pas en compte cette prescription. Enfin, deux (2) actions nouvelles ont t retenues : i) ii) dvelopper lactionnariat populaire par louverture dun second march ; dvelopper lactionnariat populaire par la mise en uvre de mesures de promotion de la BRVM en direction des Sngalais de lExtrieur.

Ainsi, la situation au 31 Janvier 2004 se prsente comme suit : i) ii) vii) viii) Actions initiales : 07 Actions ralises depuis avril 1999 : 01 Actions nouvelles : 02 Actions raliser au cours de lanne 2004 : 08

2.2.6. LADMINISTRATION PUBLIQUE SITUATION DE REFERENCE Lamlioration de la qualit de lintervention de lEtat passe par une rforme globale de lAdministration publique qui lui permettra deffectuer un saut qualitatif dcisif dans ses modes dorganisation, de gestion et dintervention afin dtre mieux mme daccompagner les mutations en cours et de rpondre efficacement aux impratifs dun contexte conomique de plus en plus concurrentiel et globalis. La modernisation de la gestion des ressources humaines est un maillon essentiel de cette rforme. Elle passe, notamment, par une refonte du statut gnral de la Fonction publique et par lamlioration des performances du facteur humain travers, notamment : i. ii. iii. iv. le renforcement du taux dencadrement et lamlioration des profils, la mise contribution de contractuels, consultants et conseils au sein de lAdministration, la mise en uvre dun systme de motivation et dvaluation bas sur la performance, une plus grande mobilit des personnels lintrieur de lAdministration et entre celle-ci et le secteur priv.

Cette rforme globale de lAdministration publique constitue une condition sine qua non du bon fonctionnement de lconomie de march et cest la raison pour laquelle la stratgie de dveloppement du secteur priv a retenu comme objectif la poursuite de cette rforme. Les principales contraintes que cette rforme permettra de lever consistent dans : i) ii) la dfiance des usagers vis--vis de lAdministration ; la faiblesse du niveau de qualit du service public.

Pour y remdier, onze (11) actions initiales ont t retenues. SITUATION ACTUELLE Ces actions sont en cours de ralisation. Le rythme dexcution de ces actions va probablement sacclrer avec la multiplication des projets mis en uvre dans le cadre du Programme National de Bonne
57

Gouvernance adopt au second semestre 2003 et dont la Dlgation au Management Public la charge de la supervision. Ce programme sarticule autour de : i) ii) iii) iv) v) lamlioration de la qualit des services de ladministration publique ; lapprofondissement de la gouvernance locale ; lefficacit du systme judiciaire ; la lutte contre la corruption ; lamlioration du climat des affaires.

Ainsi, la situation au 31 Janvier 2004 se prsente comme suit : i) ii) iii) iv) Actions initiales : 11 Actions ralises depuis avril 1999 : 00 Actions nouvelles : 00 Actions raliser au cours de lanne 2004 : 11

2.2.7. LA FISCALITE SITUATION DE REFERENCE Lobjectif majeur atteindre est de stabiliser, de simplifier et de rendre quitable la fiscalit des entreprises. Les contraintes identifies sont : i) ii) la trop forte dpendance des impts vis--vis des importations et des entreprises du secteur formel ; la trop grande complexit du systme fiscal.

Pour y remdier, sept (7) actions initiales ont t retenues. SITUATION ACTUELLE Sur les sept (7) actions initiales, deux (2) sont ralises : i) il existe dsormais, conformment aux recommandations du secteur priv, une taxation unique pour les PME. En effet, le Gouvernement vient dadopter une loi qui modifie le Code gnral des Impts et qui institue un impt synthtique, forfaitaire et unique qui sapplique aux entreprises dont le chiffre daffaire annuel est infrieur 20 millions fcfa ; le secteur priv est dsormais trs fortement impliqu dans les rflexions menes par le Gouvernement sur la fiscalit. Cette implication se droule tant au sein du Conseil Prsidentiel pour lInvestissement (CPI) que dans le cadre dune commission ad hoc mise en place par le Ministre de lEconomie et des Finances.

ii)

Enfin, deux (02) actions nouvelles sont intgres la stratgie, la demande des membres du Groupe de Travail : i) ii) mettre en uvre la Charte des PME ; mettre en place un guichet unique pour le paiement des impts dus par les PME.
58

Ainsi, la situation au 31 Janvier 2004 se prsente comme suit : i) ii) iii) iv) Actions initiales : 07 Actions entirement ralises depuis avril 1999 : 02 Actions nouvelles : 02 Actions raliser au cours de lanne 2004 : 07

LE RENFORCEMENT DES CAPACITES DU SECTEUR PRIVE Le renforcement des capacits du secteur priv est articul autour de cinq (5) axes stratgiques : i) ii) iii) iv) v) intensifier lajustement interne des entreprises ; rendre les organisations patronales plus fortes ; rationaliser le dispositif dappui ; renforcer la concertation et la coordination ; promouvoir la communication sociale sur lentreprise et le dveloppement ;

Ces diffrents axes sont le support de 35 actions. 2.3.1. LAJUSTEMENT INTERNE SITUATION DE REFERENCE Lobjectif atteindre est daccrotre la productivit et la comptitivit des entreprises. Pour y parvenir, quatre (4) actions ont t retenues. SITUATION ACTUELLE La ralisation effective de ces actions est prvue pour le premier trimestre 2004 avec la mise en uvre : i) ii) iii) du Programme dAmlioration et de Renforcement de la Comptitivit des Entreprises Sngalaises (PARCES) financ par lAFD et pilot par lADEPME ; du Programme de Promotion de lInvestissement Priv (PPIP) financ par la Banque Mondiale ; du Programme Qualit mis en uvre par le Ministre en charge de lIndustrie avec lappui de lONUDI, de lUEMOA et des bailleurs de fonds bilatraux ;

Ainsi, la situation au 31 janvier 2004 se prsente comme suit : i) ii) v) vi) Actions initiales : 04 Actions entirement depuis avril 1999 : 00 Actions nouvelles : 00 Actions raliser au cours de lanne 2004 : 04

59

2.3.2. LES ORGANISATIONS PATRONALES ET PROFESSIONNELLES SITUATION DE REFERENCE Lobjectif atteindre est de renforcer les capacits des organisations patronales et professionnelles et de lever les contraintes qui affectent le dveloppement de leurs activits, notamment : i) ii) iii) le manque dunit dans la conduite de leurs actions ; le manque de moyens matriels et humains ; la multiplicit des organes consulaires.

Pour y remdier, cinq (5) actions initiales ont t retenues. SITUATION ACTUELLE Sur les cinq (5) actions initiales, aucune nest entirement ralise. Sagissant du mouvement dunification patronale, si aucune avance rellement significative ne parat avoir t ralise au plan formel, depuis 1999, il en va tout autrement dans la pratique. En effet, la parfaite identit des problmes rencontrs, tant au niveau des entreprises qu celui de leur organisations patronales, entrane, ipso facto, ladoption de positions communes aux entreprises et/ou aux organisations patronales. Cette unicit dans les rflexions et dans laction est, au fil du temps, devenue la rgle. En effet : i) ii) iii) iv) les Prsidents et les Secrtaires excutifs des organisations patronales les plus reprsentatives sont en contact permanent ; toutes les organisations patronales sont membres de la CCIAD ; de nombreuse tudes sont ralises en commun : Etude sur le Gouvernement dentreprise ou Etude ONUDI sur linvestissement domestique, pour ne citer que ces exemples ; lunion et la concertation sont la rgle pour tous les sujets importants : Retraites Utilisation de la CFCE Ngociations commerciales internationales Rforme du Code Gnral des Impts Rforme du Code des Investissements Taxe sur la publicit - etc.

De ce fait, tout porte croire que les rflexions en cours permettront aux principales organisations patronales de raliser des avances significatives dans la mise en place dun cadre institutionnel et consensuel de discussion. Quant au renforcement des capacits des organisations patronales et professionnelles, elle est considre comme une priorit pour le secteur priv et inscrite comme telle dans le DSRP et dans certains accords internationaux de premier rang tels que lAccord CEE-ACP de Cotonou. Il semble, toutefois, que des rsistances subsistent encore qui limitent la capacit des partenaire au dveloppement appuyer des programmes de renforcement des capacits des organisations patronales et professionnelles. Enfin, sagissant des chambres consulaire, lide dune chambre nationale unique suit son cours et les rflexions se poursuivent.
60

Ainsi, la situation au 31 Janvier 2004 se prsente comme suit : i) ii) vii) viii) Actions initiales : 05 Actions entirement ralises depuis avril 1999 : 00 Actions nouvelles : 00 Actions raliser au cours de lanne 2004 : 05

2.3.3. LE DISPOSITIF DAPPUI SITUATION DE REFERENCE La situation de rfrence est dsormais sans objet. Le dispositif dappui est quasi entirement mis en place. Il restera toutefois sassurer quil remplit effectivement les missions dont les grandes lignes sont contenues dans la stratgie. SITUATION ACTUELLE Cest au niveau de cet axe dintervention que les progrs les plus notables ont t raliss. Vingt (20) actions initiales ont t retenues par la stratgie de dveloppement du secteur priv et dix (10) dentre elles ont t ralises. Les actions restantes concernent, essentiellement, la mise en place du nouvel organisme de promotion des exportations, lASEPEX, et son oprationalisation. En principe, le nouvel organisme de promotion des exportations devrait tre cr et dmarrer ses activits au premier semestre 2004. Ainsi, la situation au 31 Janvier 2004 se prsente comme suit : i) ii) iii) iv) Actions initiales : 20 Actions ralises depuis avril 1999 : 10 Actions nouvelles : 00 Actions raliser au cours de lanne 2004 : 10

2.3.4. LA CONCERTATION ET LA COORDINATION SITUATION DE REFERENCE Le principal objectif atteindre est le renforcement de la coordination et de la concertation. Trois (3) actions initiales ont t retenues pour y parvenir. Elles concernent essentiellement la redynamisation du CGCD, par la mise en place dun secrtariat rellement oprationnel. SITUATION ACTUELLE Le mcanisme de suivi de la stratgie de dveloppement du secteur priv fait toujours lobjet de discussion et les positions sont encore divergentes. Les tenants dune approche purement fonctionnelle estiment quil ny a pas lieu de crer dorgane particulier. Ils considrent que le suivi de la stratgie peut tre assur par un agent de lAdministration dont le rle serait de suivre les avances ralises par les diffrents ministres techniques et den rendre compte au Ministre de lEconomie et des Finances. En revanche, les partisans dune approche organique mettent laccent sur la ncessit de mettre en place un organe ad hoc dont le fonctionnement ncessiterait le recrutement de plusieurs experts appartenant lAdministration, au secteur priv et des organismes parapublics dappui et serait financ par diffrents
61

contributeurs dont le secteur priv. Il a t confi au CEPOD le soin dexaminer la question et de formuler des propositions qui devraient permettre aux autorits de tutelle de se prononcer. En ce qui concerne le Dialogue social, on peut noter dimportantes avances avec, notamment, la signature dune Charte sociale par le Patronat, les Syndicats de travailleurs et lEtat. Ce dialogue se poursuit et a notamment permis de trouver des solutions consensuelles la question de la retraite 60 ans dont les dtails dapplication font lobjet de rflexions. Une (1) action nouvelle a t propose par les membres du Groupe de travail : la promotion dune concertation permanente entre le secteur priv, lEtat et les Sngalais de lExtrieur. Ainsi, la situation au 31 Janvier 2004 se prsente comme suit : i) ii) iii) iv) Actions initiales : 03 Actions ralises depuis avril 1999 : 00 Actions nouvelles : 01 Actions raliser au cours de lanne 2004 : 04

2.3.5. LA COMMUNICATION Aucune action denvergure na jusquici t ralise par lEtat. Sagissant du secteur priv, un programme de promotion de limage du secteur priv et de lesprit dentreprise est en cours de ralisation. Toutefois, ses dimensions restent modestes et la question de son dveloppement doit tre pose. De ce fait, la situation au 31 Janvier 2004 se prsente comme suit : i) ii) iii) iv) Actions initiales : 03 Actions entirement ralises depuis avril 1999 : 00 Actions nouvelles : 00 Actions raliser au cours de lanne 2004 : 03

62

III - CONCLUSION
Llaboration de la stratgie de dveloppement du secteur priv a t porte par un esprit de partenariat qui est indispensable pour lui garantir une mise en uvre conforme aux espoirs placs en elle. Par ailleurs, pour prserver la stratgie toutes ses chances de russite, sa mise en uvre sest accompagnedun vaste mouvement de rformes visant : i. ii. iii. iv. v. restaurer lautorit de lEtat ; amliorer le niveau de bonne gouvernance ; lutter contre la corruption ; rduire la pauvret ; russir lintgration rgionale et continentale ;

conformment aux orientations du Nouveau Partenariat pour le Dveloppement en Afrique. Si la volont de lEtat de faire du secteur priv le moteur la croissance conomique est dpourvue quivoque, si la volont de dveloppement conomique et social est une constante forte de tous les acteurs de lactivit conomique et sociales, Etat, Secteur priv, Socit civile et Partenaires au dveloppement, il nen reste pas moins quau del des dclarations officielles et de llaboration de documents de stratgie, la mise en uvre effective dactions concrtes de dveloppement, bonne date, a toujours pos quelques difficults lorsque celle-ci ntait pas encadre par des mcanismes de suivi et dvaluation permanents, dots des moyens ncessaires lexercice de leur mission. Lexcution de la stratgie de dveloppement du secteur priv nchappe pas cette rgle. Si le taux des actions en cours de ralisation, depuis 2001, est satisfaisant (plus de 70 %), celui des actions compltement ralises est faible (12 %) et rien nindique que celui-ci connatra une amlioration significative court terme si aucun mcanisme de suivi, dalerte et de facilitation nest mis en place pour accompagner lexcution de la stratgie. De ce fait, la mise en place de ces mcanismes doit, une fois de plus, tre pose.

63

ANNEXE 1 LISTE DES ACTIONS REALISEES DOMAINES DINTERVENTION AGRICULTURE (06) ACTIONS REALISEES La rforme des services du Ministre en charge de lAgriculture qui est entirement acheve. Le nouvel organigramme est oprationnel. Il consacre, entre autre, lrection de lUnit de Politique Agricole (UPA) en Direction de lAnalyse, de la Prvision et de la Statistique (DAPS). Le Document de stratgie Oprationnelle (DSO) et le Plan-Cadre dActions ont t labors. LANCAR est dsormais oprationnelle La SAED a t restructure La SODEFITEX a t privatise La SONAGRAINE a t dissoute INDUSTRIE (04) Linstitution de cercles de qualit. Cette action est comprise dans laction, plus gnrale, de promotion de la dmarche qualit inscrite dans le plan daction. Aussi, sur la recommandation du Groupe de travail, elle a t retir du plan daction. Ladoption du Code minier (dont les dcrets dapplication restent encore prendre). La prise en compte des exigences de prservation de lenvironnement, avec linclusion, dans le Code Minier, de dispositions ad hoc. La restructuration de la filire phosphatire et son adaptation aux exigences du march international. Les ICS ont raliss, en 2002 et 2003, dimportants investissements qui ont permis daccrotre sa production et sa productivit. Quant aux phosphates de THIES, la restructuration est acheve. TRANSPORT MARITIME (01) TRANSPORT ROUTIER (03) Ladoption du Code de la Marine marchande. Le bitumage de laxe Tambacouda Kidira Bakel. La mise en application du dcret pris en 2002 interdisant limportation de vhicules de plus de cinq (5) ans.

Lamlioration de la coordination des composantes du PST II. TRANSPORT La privatisation de la gestion de la SNCS, au profit, notamment,
64

FERROVIAIRE (02)

doprateurs privs canadiens. La mise en place de la SETI devenue sans objet.

TRANSPORT AERIEN (03) La rhabilitation des quipements de scurit et daide la navigation est acheve. A cet gard, outre lacquisition dun nouveau scanner pour le contrle des bagages-soute et la mise niveau de la tour de contrle, le Sngal vient dtre dsign pour tester lquipement des aroports africains en systme de guidage par satellite des pilotes lors des phases datterrissage et de dcollage.

La promotion des activits de frt et le renforcement des activits de stockage de produits frais est effective. En effet, la construction dune gare de frt aroportuaire , qui constituait la principale dolance des oprateurs du secteur horticole, est en voie dachvement dans le cadre du PPEA financ par la Banque Mondiale. La libralisation des services dassistance en escale est effective avec lagrment de nouveaux oprateurs privs. ENERGIE (01) La connexion du rseau national au Barrage de Manantali, au Mali intervenue en 2003.

TELECOMMUNICATIONS La mise en place de lAgence de Rgulation des Tlcommunications (01) (ART). RESSOURCES NATURELLES (03) Linventaire des ressources naturelles est ralis grce aux tudes dont les rsultat ont permis dlaborer les stratgies et les programme excuts par le Ministre en charge de lEnvironnement. Lidentification des contraintes les plus importantes a t ralise grce aux tudes dont les rsultat ont permis dlaborer les stratgies et les programme excuts par le Ministre en charge de lEnvironnement. Lidentification des mesures propres amliorer la gestion des ressources naturelles et leur niveau de protection et de renouvellement a t ralise grce aux tudes dont les rsultat ont permis dlaborer les stratgies et les programme excuts par le Ministre en charge de lEnvironnement. BANQUES (06) Linstallation de guichets ddis aux PME au sein des banques. De nombreuses banques disposent de tels guichet ou de personnes qualifies pour traiter les dossiers prsents par les promoteurs de PME. Lamlioration de la concurrence dans le secteur bancaire : la lgislation bancaire, qui est dsormais commune lensemble des Etats membres de lUEMOA, consacre le principe de libre concurrence. Les conditions dinstallation quelle prvoit sont les mmes pour tous. Elles visent scuriser les fonds des dposants, les banques elles-mmes et,
65

plus gnralement, lconomie nationale. Si, dun point de vue strictement juridique, il ny a pas, proprement parler, dentraves la concurrence, les rgles tant les mmes pour tous, il nen reste pas moins que la lgislation bancaire actuelle et lobligation pour tous les tablissements faisant du Crdit de sy conformer strictement pose des problmes pour certains types de structures qui pourraient jouer un rle important dans le financement de lconomie. La promotion de la centralisation des incidents de paiements fait lobjet dexamen par la BCEAO et lAPBEF. Des recommandations destines amliorer la circulation des informations, renforcer la connaissance des incidents de paiement et, dune manire gnrale, accrotre la transparence du march, ont t formules aux banques commerciales qui les ont globalement suivies. Lamlioration de linformation reue/livre par la centrale des risques. La diffusion de linformation sur les entreprises, par le fait des recommandations dcrites ci-dessus, sest galement amliore. Lassociation des SFD la gestion de lignes de crdits spcifiques mises en place avec lappui des bailleurs de fonds a t ralise par le FPE qui alloue ses fonds directement aux SFD intervenant dans le secteur de lArtisanat charge pour elles de financer les investissements des artisans. Lvaluation des rsultats obtenus est en cours. PROCEDURES ADMINISTRATIVES (04) Ladoption du Code minier par la loi n 2003-36 du 24 novembre 2003. La rforme du Code des investissements. La cration dune Agence damnagement du foncier industriel. Laction relative la suppression de la carte import-export a t retire. Les oprateurs conomiques en ont souhait le maintien. Ils estiment quelle facilite les procdures dobtention de visa de voyage. JUSTICE (01) COMMERCE (02) La stratgie de dveloppement des services de la Justice a t labore. La Commission Nationale de la Concurrence a t ractive. Ses instances dirigeantes ont t renouveles et des efforts sont faits pour que cette commission soit plus fonctionnelle. Depuis la mise en place du TEC, il nexiste plus de restriction tatifaire nationales lentre des marchandises non originaires de la CEDEAO. Les seules mesures restrictives nationales maintenues sont des mesures de sauvegarde des secteurs conomiques nationaux fragiles et de lutte contre le dumping qui sont rgulirement autorises par les Accords de lOMC. PRIVATISATION (01) Les agences de rgulation sont mises en place.
66

FISCALITE (02)

Il existe dsormais, conformment aux recommandations du secteur priv, une taxation unique pour les PME. En effet, le Gouvernement vient dadopter une loi qui modifie le Code gnral des Impts et qui institue un impt synthtique (unique) qui sapplique aux entreprises dont le chiffre daffaire annuel est infrieur 20 millions fcfa. Le secteur priv est dsormais trs fortement impliqu dans les rflexions menes par le Gouvernement sur la fiscalit. Cette implication se droule tant au sein du Conseil Prsidentiel pour lInvestissement (CPI) que dans le cadre dune commission ad hoc mise en place par le Ministre de lEconomie et des Finances.

DISPOSITIF DAPPUI (10) 10 actions ont t ralises. Elles concernent la mise en place de lADEPME, de lASN et de lorganisme de financement des PME. TOTAL 50 ACTIONS

67

ANNEXE 2 LISTE DES ACTIONS NOUVELLES

DOMAINES ACTIONS NOUVELLES DINTERVENTION AGRICULTURE (01) Adopter une loi dorientation agricole. ARTISANAT (04) Raliser un recensement gnral des mtiers de lArtisanat pour accrotre la visibilit du secteur. Il convient, cet gard de rappeler que le dernier recensement date de 1992. Redynamiser les Centres et villages artisanaux existants et installer de nouveaux centres et villages. Cette action est essentielle pour la formation des artisans et la commercialisation de leur production. Intensifier les actions de promotion des produits de lArtisanat sur les marchs extrieurs. Le dveloppement des exportations est devenue une composante majeure de la problmatique du dveloppement du secteur priv et est inscrit comme tel dans lensemble des stratgies transversales (DSP, DRSP, SRADEX, CADRE INTEGRE). Parmi les secteurs fort potentiel dexportation figure lArtisanat. Lartisanat est, galement, un outil essentiel dont dispose le Gouvernement pour amliorer la balance des paiements. Mettre en place des mcanismes de financement adapts aux besoins des entreprises artisanales. SERVICES (01) TRANSPORT MARITIME (03) Adopter un statut incitatif particulier pour les entreprises qui migrent du secteur informel vers le secteur formel. Poursuivre le mouvement de rduction des temps de passage. Construire une plate-forme de distribution. Moderniser la gestion des ports secondaires. TRANSPORT ROUTIER (02) SANTE (01) Faciliter le renouvellement du parc automobile. Construire les changeurs de CYRNOS et de Malick SY. Relever le plateau technique des formations sanitaires pour amliorer le niveau de qualit des soins de sant.

EDUCATION Mettre en place un cadre de rfrence pour la slection et la ENSEIGNEMENT contractualisation de la Formation Professionnelle par alternance. TECHNIQUE FORMATION PROFESSIONNELLE (02) Organiser et valoriser lapprentissage professionnel en utilisant lalphabtisation fonctionnelle en langues nationales et en langue de travail. BANQUES ET Mener une rflexion sur les meilleurs moyens de mobiliser lpargne
68

ETABLISSEMENTS FINANCIERS (04)

gnre par les sngalais de lextrieur. Soutenir le dveloppement des activits de la BRS. Diversifier les instruments financiers. Rationaliser et renforcer les lignes de crdit non bancaires ddies au secteur priv.

PROCEDURES Poursuivre les rformes engages dans le cadre du Conseil Prsidentiel ADMINISTRATIVES pour lInvestissement et en particulier adopter une loi de simplification (04) des procdures administratives. Mettre en place des procdures lectroniques simplifies et dcentralises de constitution de socits lattention des sngalais de lextrieur. Rduire les dlais de raccordement des usagers aux VRD. Simplifier loctroi des titres fonciers par : la nomination dun responsable pour la signature de lacte final en remplacement du dcret prsidentiel doctroi, la fixation dun dlai maximum pour les enqutes menes par les Conseils Ruraux, la rduction des temps de consultation des diffrents services concerns ds lors quils sont tous reprsents au sein de la Commission de contrle des oprations domaniales.

EMPLOI (06)

Recenser les comptences des sngalais tablis lextrieur. Mettre en uvre la stratgie oprationnelle pour le dveloppement de lEmploi. Crer une Agence Nationale pour lEmploi. Mettre en place un observatoire de lEmploi. Elaborer un Rpertoire des Mtiers et des Emplois. Oprationnaliser les organes de gestion de la Charte Nationale sur le Dialogue social. Dvelopper lactionnariat populaire par la mise en uvre de mesures de promotion de la BRVM en direction des sngalais de l'extrieur. Dvelopper lactionnariat populaire par la mise en place dun second march. Mettre en uvre la Charte des PME. Mettre en place un guichet unique pour le paiement des impts auxquels sont assujetties les PME. Promouvoir une concertation permanente entre le secteur priv, lEtat et les sngalais de lextrieur. 33 ACTIONS

PRIVATISATION (02)

FISCALITE (02)

CONCERTATION (01) TOTAL

69

70