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numero double
Sommaire
Actu
- Rduction des dotations : lAMF reue Matignon - Transition nergtique : Rhne-Alpes en pointe
Territoires
- Stphane Le Foll devant les lus de la FNESR - Couverture numrique : laction des collectivits locales
Initiatives locales
- Rythmes scolaires : les petites villes sorganisent - Temps scolaires : Langeais se lance dans la rforme
Europe
- LAssemble euromditerranenne runie Bruxelles
Politique
- Evolutions lectorales en Rgion PACA - La composition des nouvelles instances de la FNESR
Llu de la semaine
- Pierre Bourguignon
Le trimestriel de Communes de France est paru. Si vous ntes pas encore abonn, commandez-le auprs de :
r.boukhateb@mde-communes-de-france.fr
lors que le Salon international qui lui est ddi vient de fermer ses portes, lagriculture nen reste pas moins au cur de lactualit politique. Loin du tumulte mdiatique de la Porte de Versailles, ce sont au gouvernement, dans les instances europennes et dans les collectivits territoriales que se joue lavenir de notre agriculture. La rforme de la Politique agricole commune mobilise notre ministre de lAgriculture et les dputs europens socialistes qui uvrent pour la rorienter pour une meilleure prise en compte de la diversit de nos agricultures. Cest, en substance, le message qua dlivr Stphane Le Foll lors de sa rencontre avec des lus en charge de lagriculture venus de toute la France lors du sminaire organis par la FNESR les 1er et 2 mars derniers. Une rencontre qui ft loccasion dchanger sur le modle de dveloppement de lagriculture et sa participation au pacte productif voulu par le Prsident de la Rpublique. Les enjeux sont nombreux pour ce secteur qui est lun des principaux employeurs. Cest pour cela que cest dabord vers la cration de valeur ajoute et dem-
La lettre lectronique de Communes de France et de la Fdration nationale des lus socialistes et rpublicains 8 bis, rue de Solfrino - 75007 Paris Tlphone 01 42 81 41 36 Fax 01 48 74 00 78 redaction@mde-communes-de-france.fr
Actu - en bref - Actu - en bref - Actu - en bref - Actu - en bref Rduction des dotations : lAMF alerte le Premier ministre
Jacques Plissard, prsident de lAMF, et Andr Laignel, 1er vice-prsident dlgu, ont t reus le 5 mars par le Premier ministre, Jean-Marc Ayrault. Cette rencontre prparatoire la Confrence des finances publiques du 12 mars rpondait une demande forte de lAMF qui rclamait louverture urgente dune vritable ngociation sur les finances publiques locales. Si lAMF a toujours t consciente que les collectivits devaient contribuer la matrise des dpenses publiques, elle a regrett auprs du Premier ministre la mthode du gouvernement pour annoncer la baisse de 4,5 milliards deuros de dotations aux collectivits locales entre 2013 et 2015. LAMF souhaite que ltat stoppelacourselanormecoteuseetcessedimposerparsespolitiquesdenouvelles chargesauxcollectivits. Dans ce cadre, lAMF demande une tude dimpact financier du projet de loi dcentralisation afin de sassurer quil aboutira bien lobjectif global de matrise des dpenses publiques. Sur le plan des recettes, lAMF a indiqu au Premier ministre son opposition toute remise en cause du systme fiscal des communes et des intercommunalits, dj profondment rform en 2010, sous peine que celles-ci ne puissent plus assumer les services vitaux et les investissements attendus par la population. Elle demande aussi que toute rduction des dotations qui serait dcide soit quitablement rpartie entre les diffrents niveaux de collectivits. LAMF attend enfin Andr Laignel, 1er vice-prsident de de la confrence des finances publiques unediscussionfrancheetobjectivesurlespolitiques lAssociation des maires de France publiquesimpactantlesbudgetslocaux.
Actu - en bref - Actu - en bref - Actu - en bref - Actu - en bref La rgion Rhne-Alpes chef de file de la transition nergtique
Conformment la 41e proposition seconde sance de travail de du candidat Franois Hollande qui la confrence rgionale pour le raffirmait la volont de la France dbat sur le sujet. Cedbatest dans son engagement rduire loccasion de montrer quil est les missions de gaz effet de possibledengagerlatransition serre, le gouvernement prsentera nergtique et datteindre les lautomne prochain un projet de objectifsdufacteur4dici2050, loi devant lassemble allant dans a prcis Benot Leclair, vicele sens de la transition nergtique. Jean-Jack Queyranne, prsident dlgu lnergie et Le principe en est simple : aban- prsident de la au climat. Le rsultat de ces ddonner le recours systmatique rgion Rhne-Alpes librations au niveau local sera aux nergies non renouvelables remis au gouvernement afin de (ptrole et atomes) au profit dnergies du- servir llaboration du projet de loi. Des rables (olien et photovoltaque). associations et ONG se sont dj intresLa Rgion Rhne-Alpes, prside par Jean- ses au projet. Ledbatsurlatransition Jack Queyranne, a runi en prsence dAn- nergtique en Rhne-Alpes sera loccadr Dorso du secrtariat gnral du dbat siondungranddbatdmocratiqueetles national sur la transition nergtique, la citoyens y seront pleinement associs, souligne Jean-Jack Queyranne. La rgion Rhne-Alpes est la premire dEurope sur le plan nergtique et son prsident assure que cest un secteur porteur qui a dj cr 300 000 emplois. Linitiative se poursuit dans la rgion Ile-de-France grce son Prsident Jean-Paul Huchon qui a engag le 28 fvrier, un "deuxime grand dbat francilien sur la transition nergtique" en prsence de Delphine Batho ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie, laquelle, plus optimiste veut dfinir une trajectoire pour la France lhorizon 2025. Toute initiative de dbat au niveau local sera labellise par la Rgion Ile-de-France. Florian Thieffry
focus territoires
Le 1er mars au sige du PS, le ministre de lAgriculture, de lAgroalimentaire et de la Fort, Stphane Le Foll, est venu la rencontre de dizaines dlus de toute la France. Cette rencontre lui a permis dexpliciter sa feuille de route en marge du Salon de lagriculture
n pleine priode dun Salon international de lagriculture dont le succs nest plus dmontrer (un record daffluence de 695 000 personnes pour 2013), et dans le cadre dune rencontre organise par Condorcet Formation, Stphane Le Foll a rappel aux lus les grands enjeux inhrents la conduite dune politique agricole efficace conomiquement, respectueuse de lenvironnement et associant lensemble des acteurs du secteur.
Proximit et changes
Aprs un retour sur le cadre financier, le ministre a rappel le rle du Parlement europen, dont lobjectif est de maintenir un niveau agricole lev, tout en garantissant une cohsion densemble. Stphane Le Foll est galement revenu sur la nouvelle Politique agricole commune (PAC). Aprs avoir voqu ses excellents rapports avec lIrlande, qui assure lactuelle prsidence du conseil de lUnion europenne, il a prcis les objectifs de lEurope, notamment sur le systme daide lhectare et son harmonisation. Le ministre a galement insist sur sa volont de mettre de la dgressivit dans les aides agricoles. Enfin, des solutions de verdissement de lagriculture ont t voques : la dimension cologique est essentielle au projet port par le gouvernement. Rotation de cultures, maintien de prairies permanentes ont t
focus territoires
Rgion. Les collectivits ont en effet un rle de premier plan dans la modernisation numrique du pays et de ses territoires. Les lus sont sceptiques quant la diffusion uniforme du numrique sur lensemble des territoires. La capacit relle assurer un niveau de prestation semblable reste difficilement atteignable. Elles demandent tre prises en compte dans toutes les phases de dveloppement du processus pour ne pas se retrouver au pied du mur. Et souhaitent tre reconnues comme actrices part entire du rseau. Ilfautrduirelesrisques de linvestissement au maximum, tout en clarifiant les choix technologiques pour limiterlescots.Lextinctiondurseaucuivr estinvitable.Lafibreoptiqueestlasolution privilgier, argumente Yves Rome. La contribution attendue des collectivits territoriales est importante. Le rapport sinquite des effets dune rgulation perfectible pouvant se rvler inefficace pour assurer le succs de la feuille de route qui devrait faire lobjet de dcision dsormais imminente. Il appelle une consolidation des perspectives dinvestissement des diffrents acteurs de lcosystme numrique au service de la russite dun projet davenir essentiel au pays et de sa russite au meilleur cot pour les finances publiques. Ainsi, le dynamisme numrique des territoires est assur et lgalit de ces derniers crot. Julien Bossu
LAssociation des petites villes de France (APVF) est trs investie dans la mise en place de la rforme des rythmes scolaires. Elle a particip la concertation voulue par le ministre de lducation, Vincent Peillon. Cette rforme est perue comme ncessaire pour rduire le dficit ducatif dont sont victimes certains lves, et endiguer laugmentation des ingalits sur le territoire. Tout comme leurs homologues des communes plus importantes, les maires des petites villes sont confronts aux mmes ralits face au changement de rythmes scolaires. Le ressenti le plus souvent rencontr reste lindcision. Les lus sont face un flou important, un manque dharmonisation. Dune faon gnrale, sexprime un dficit de communication entre le ministre, les maires et les enseignants. Le nombre important des documents a noy dans la masse les textes importants, voire le texte de la rforme elle-mme. Le manque de prcision concerne galement le projet ducatif territorial, qui accompagne la semaine de 4,5 jours mais qui reste imprcis aux yeux des lus. Pour tenter de les clairer, lAPVF organisait dailleurs une runion dinformation le 7 mars.
paux ? Les transferts de comptences entranent-ils des changements de rmunrations ? O en sont les nouvelles normes sur lencadrement des enfants ? Les autres raisons sont financires. En plus du fonds damorage prvu pour 2013, lAPVF demande la prennisation de ces fonds pour la rentre suivante. Il y a dailleurs un problme de calendrier entre le budget de la CAF, qui sera rendu fin mars, aprs que les maires se soient prononcs en faveur ou non de la rforme. Dsormais, il faut que les aspects pri-ducatifs soient pris en compte dans les contrats conclus entre les CAF et les communes. Dans les cas dune application rapide, les quipes municipales font quelquefois face des conseils dcole rticents. Les enseignants tant parfois en attente de rponses concrtes de la part du ministre, les concertations sont difficiles. Paralllement, nombre de maires de petites villes sont satisfaits des annonces faites par le gouvernement. Lensemble des maires sentend sur le caractre indispensable de la rforme des rythmes scolaires, notamment pour le rtablissement dune quit nationale et la diminution des ingalits territoriales. Julien Bossu
Pierre-Alain Roiron, lu local engag en faveur de lducation et des valeurs de lcole rpublicaine, est trs investi dans la rforme des rythmes scolaires engage par le ministre de lducation nationale, Vincent Peillon
de rcuprer des comptences, et ainsi de recruter. Ilestvidentquilexistedes disparitsterritorialesdeviviersdemain duvre. Les villes universitaires sont facilites dans lemploi danimateurs par rapportdesvillesreculesdelaCreuse ou de lIndre-et-Loire, constate le maire de Langeais. Le recrutement a un cot important pour les communes. Un titulaire du BAFA est rtribu autour de 12 par heure. titre de comparaison, une heure effectue par un enseignant se situe autour des 21/22 . Les mairies doivent donc trouver des conciliations pour ce temps priscolaire. Pierre-Alain Roiron dcide de "ratisser large" pour les activits proposes. Il nhsite pas faire appel au bnvolat et les axer vers les dcouvertes culturelles, sportives ou artistiques. Nousavonsdestroupes rsidencequidonnentdeleurtempspour les enfants. Les personnels des bibliothquessonteuxaussimiscontribution, se rjouit-il. Des conomies sont possibles. Les rythmes de passage des transports scolaires peuvent tre coupls ceux du collge, circulant le mercredi matin. Autre piste : qui dit cole le mercredi matin dit fermeture des centres de loisirs. Cette conomie de temps et dargent est donc redistribue sur le temps du mercredi aprs-midi. Au final la somme alloue annuellement au centre de loisirs reste la mme (95 000 ). Le sujet de la demi-pension reste problmatique. Il y a certes un choix politique faire dans le versement de sa subvention. Le repas pris la cantine est souvent le seul quilibr et complet dont les enfants vont bnficier dans la journe. Le fond damorage prvu par le gouvernement nest pas suffisant. Les communes ont besoin de dotations sur unpluslongterme, conclut Pierre-Alain Roiron. Julien Bossu
focus europe
Lors la runion Bruxelles, le 18 janvier dernier, de lAssemble rgionale et locale Euro-Mditerranenne (Arlem), les reprsentants des collectivits locales de lUnion ont manifest leur inquitude quant lavenir des rvolutions arabes
Assemble rgionale et locale Euro-Mditerranenne est un lieu de rencontre cr en 2010 entre pays de lUnion europenne et pays du sud de la Mditerrane. Cette organisation porte la coopration dcentralise entre Nord et Sud de la Mditerrane. Ramon Luis Valcorcel Siso, coprsident de lArlem et prsident de la rgion espagnole de Murcia, souligne le dfi pos par lvolution des rvolutions arabes au cours des derniers mois. Une proccupation partage par lensemble des reprsentants des collectivits locales participantes et les reprsentants de lUnion europenne.
ts le 18 janvier, lexception de lAllemagne. Nous ne nous heurtons pas aux obstaclespolitiquesetauxconflitsrgionauxauxquelssontconfronteslesstructurestatiquesoulaCommissioneuropenne, souligne Christophe Rouillon, maire de Coulaines (Sarthe) et lun des principaux animateurs de lAssemble. Notre soutien est avant tout un soutien de proximit. Il sagit pour les participants de construire des projets concrets en commun, en associant les possibilits des pays du Sud au savoir-faire technique et dmocratique des pays du Nord. Dans ce contexte, les soubresauts qui agitent nombre dtats du Maghreb et du Machrek, tels que la Tunisie, la Libye ou lgypte, ne peuvent quinquiter les lus locaux europens impliqus dans ses programmes, mme si quelques progrs sont acts. Dsormais, souligne Ali Abd El-Rahman, coprsident de lAssemble et gouverneur de Gizeh, nos collectivitslocalesgyptiennespeuvent lever des impts dintrt local. Mais il nous reste un long chemin parcourir enmatirededcentralisation. lheure o les difficults conomiques restreignent les marges de manuvres, Michel Vauzelle, prsident de la Rgion
PACA, insiste : Lesdifficultspolitiques des pays du Sud mditerranen appellent des initiatives fortes et immdiates de la part des collectivits locales du Nord. Il faut un geste fort de notre part, enparticulierdanslesdomainessociaux ethumains.Lesfemmesetleshommes du Sud attendent notre soutien. Pour Christophe Rouillon, il est impratif de ne pas cder la tentation du repli. En quinitiateur des Assises de la coopration dcentralise et du site internet de lArlem, le maire de Coulaines voit remonter vers lui les fortes attentes des pays du Sud et le risque de frilosit des collectivits locales europennes. lheure o les populations du Sud courentlerisquedetomberdanslechaosou labarbarie, insiste-t-il, nousnepouvons les laisser leur sort. Quant Michel Vauzelle, il tmoigne du destin commun entre les deux rives : Dans notre rgion, compte tenu du nombre de nos concitoyensoriginairesduSud,nousne pouvonsconsidrerlasituationduSud comme un problme externe. Nous y sommespartieprenante. Marc Viellard
focus politique
Il semble que les reports de lUMP vers le Fn et du Fn vers lUMP tendant devenir quasi-automatiques. est-ce une situation strictement locale ou bien la rgion PACA est-elle un laboratoire ?
Jol Gombin est chercheur au CURAPP lUniversit dAmiens et a notamment dirig louvrage "Droit(es) auxurnesenrgionPACA! Llectionprsidentiellede 2007enrgionProvenceAlpes-CtedAzur". Il est lun des meilleurs spcialistes de la gographie lectorale en PACA
La proximit sociologique et politique entre les lectorats de la droite dite rpublicaine et dextrme droite est ancienne en PACA, de mme que les accords lectoraux plus ou moins explicites, comme en 1986 au Conseil rgional ou en 1988 aux lgislatives. Plus rcemment, la Droite populaire, dont de nombreux parlementaires UMP de la rgion ont fait partie, a amen rapprocher le discours politique de lUMP de celui du FN. Aujourdhui, il est clair que la porosit entre les lectorats est grande en PACA, plus quailleurs. Lvolution de cette porosit ailleurs en France dpendra dans une grande mesure du positionnement politique adopt par lUMP. Mais il y a clairement, pour lheure, une tendance au rapprochement des lectorats.
Aux municipales, ne risque-t-on pas de voir sacclrer un phnomne de fusion des lectorats ? Cela peut-il se traduire par lmergence dquipes municipales uniques entre droite et extrme droite ?
Il nest pas certain que llection municipale soit la plus propice ce genre de rapprochements : la personnalit des candidats joue beaucoup, au-del des proximits partisanes. Pour quil y ait fusion des lectorats, il faudrait quil y ait fusion des listes UMP et FN. Cela arrivera peuttre dans de petites villes, mais je pense que ce sera relativement marginal. Il nest pas vident que la direction du FN ait vritablement intrt diriger des villes : cela pourrait dcrdibiliser un parti dont lattrait tient largement au fait quil nait jamais exerc le pouvoir. En revanche, le pouvoir de nuisance du FN sera rel, notamment Marseille, en raison de la loi PLM, et il y a fort parier quil saura en faire bon usage.
focus politique
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focus politique
Lxcutif et les dlgus nationaux
Pierre Cohen, prsident Olivier Dussopt, vice-prsident Forum des territoires Christophe Sirugue, vice-prsident Philippe Baumel, vice-prsident Irne Flix, secrtaire gnrale Bernard Soulage, trsorier Christophe Rouillon, Europe Michel-Franois Delannoy, culture Emmanuel Constant, culture Francis Lec, scurit Eric Quenard, politique de la ville Paul Coizet, logement Franois Deluga, fonction publique territoriale Gildas Laeron, NTIC Lionel Walker, tourisme Andr Viola, agriculture Colombe Brossel, ducation Sandrine Floureusses, emploi Corinne Bord, conomie sociale et solidaire Pascal Bonnetain, sports (cettelisterestecomplter...)
Savoie : Francis Ampe Haute-Savoie : Jean-Michel Thnard Seine-Maritime : Didier Marie Seine-et-Marne : Jean-Michel Morer Yvelines : Frdrik Bernard Somme : Francis Lec Tarn : Jean-Luc Espitalier Tarn et Garonne : Roland Garrigues Var : Michal Latz Vaucluse : Lucien Stanzione Vende : Pierre Rgnault Vienne : Jean-Daniel Blusseau Haute-Vienne : Jean-Claude Peyronnet Vosges : Jean-Pierre Moinaux Yonne : Jean-Yves Caullet Territoire de Belfort : Yves Ackermann Essonne : Romain Colas Hauts de Seine : Philippe Kaltenbach Seine-St-Denis : Grard Cosme Val-de-Marne : Patrick Sve Val-dOise : Jean-Pierre Bquet Runion : Michel Vergoz Mayotte : Fahardine Ahamada UESRE (lus de ltranger) : Jean-Daniel Chaoui
(cettelistevolueraenfonctiondesdsignationsvenir)
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Dput de la Seine-Maritime de 1981 1993 et de 1997 2012, maire de Sottevillels-Rouen depuis 1989, Pierre Bourguignon est un des grands spcialistes franais des questions lies la ville, auxquelles il a dailleurs consacr un essai, LesSocialistesetlaville (lEncyclopdie du socialisme, 2005). De 1993 2008, il a prsid lAssociation des maires ville et banlieue de France dont il est rest membre du bureau, et il coprside depuis 2007 le Forum pour la gestion des villes. Il est aussi membre du Conseil national des villes
Rvolution permanente
tre ensemble, donc, mais en noubliant jamais la finalit, et Pierre Bourguignon, au fil de lentretien, utilise mme un mot qui na plus gure cours aujourdhui dans le Landerneau politique, celui de "rvolution". Jugeons-en : Dans toutes lesrunionsquejanime,jedisquenous sommes dans une politique authentiquement sociale et dmocratique, nous sommesdessociaux-dmocrates.Larvolution,nouslafaisonsenpermanence. Nous croyons au progrs, et nous agissonspourquechacunaitplusdedegr de libert. Toute laction municipale sottevillaise en dcoule : Celacommence avec les petits. lcole maternelle,
lcoleprimaire,entremidietdeuxheures,ilyalesateliersdumidi,avecdesateliersmunicipaux.Lesenfantsyvontsils lesouhaitentpourdcouvrirletravaildu bois,lesdansesorientales,desjeuxavec des mots, etc. Il ny a rien dobligatoire. () Par ailleurs, nous avons aussi cr avec la Caisse dallocations familiales cequonaappelleContratpartenaires jeunes: le financement toute lanne du loisirjeune. Quel que soit le secteur dactivits, Pierre Bourguignon et son quipe agissent en sinscrivant dans la dure : Il ne suffit pas, dclare-t-il, de dire quon a lanc quelque chose Ce qui mimporte, cest la dure. Seule la dure fait quon se comprend sans grands discours, sans paroles de "com", sur le fond avec nos concitoyens. Ce nest pas trs tendance actuellement mais justement cest notretravail,cequenousdevonsfaire. Il ne cache pas que ce travail est longet opinitre. Quand on lui demande enfin sil se promne dans dautres villes, pour voir leurs ralisations, sa rponse ntonne pas : Il y a plein de choses bien qui se font dans des tas dendroit, et jen suis ravi. Mais mon problme nest pas de comparer avec ce que font les autres. Mon problme,cestSotteville:quelavillese dveloppe,etpasuniquementmatriellement,serefasseenpermanenceetque lesnouvellesgnrationsaientenviedy rester. Denis Lefebvre
Grant - Directeur de la publication : Nicolas Soret - Rdacteur en chef : Philippe Foussier - Conception ralisation : Brigitte Bossu Ont particip ce numro : Julien Bossu - Franois Dutremblay - Denis Lefebvre - Yohan Letertre - Florian Paret - Florian Thieffry - Marc Viellard - Photos : D.R
Formation
Condorcet
programme des stages du premier trimestre
Lavenirseprparedsmaintenant.Pourvousaider,plusieursformationssontdoreset djprvues: budget
Budget niveau I (Cls de lecture politique) : Budget niveau II (La M14 dans les dtails) : Budget niveau III A (Lanalyse financire) : Budget niveau III D (La gestion de la dette) : Budget niveau III F (La fiscalit) : le 19 fvrier et le 12 mars le 20 fvrier et le 13 mars le 21 fvrier et le 14 mars le 22 fvrier le 15 mars
Administration
Les marchs publics : Les emprunts toxiques : le 5 mars le 6 mars
le 26 mars Toulouse
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