N 364.154 S266 Save the Children Violencia y trata de personas en Centroamrica : oportunidades de intervencin regional / Save the Children.

-- 1a ed. -- Managua : Save the Children, 2012 190 p. : il ISBN : 978-99924-70-58-9 1.TRATA DE PERSONAS-AMERICA CENTRAL 2. DELITOS CONTRA LA PERSONA-PREVENCION 3. INFORME DE ACTIVIDADES 4.AVANCES 5. RECOMENDACIONES

Oficina Regional Convenio Violencia y Trata para Centroamrica Save the Children Ana Mara Martnez, Coordinadora regional Gloria Amado Prieto, Coordinadora interina regional Rosamara Snchez Lang, Asistencia tcnica regional IEEPP Claudia Pineda Gadea, Directora ejecutiva Claudia Garca Rocha, Coordinadora de investigaciones Equipo de investigadores Elvira Cuadra Lira, Coordinadora regional del estudio, Nicaragua y Guatemala Nancy Leiva, Belice Ana Yancy Espinoza, Costa Rica Martn Segovia, El Salvador Toms Andino, Honduras Mnica Benson Nio, Panam Comit de revisin Ludin de Chvez, Rosa Mara Hernndez, Beatriz Arias y Vernica Ardn, Save the Children El Salvador Lesly Martnez, Save the Children Guatemala Francis Rivas, Save the Children Honduras Juana Mercedes Delgado y Luz Mara Sequeira, Save the Children Nicaragua Edicin: Irene Agudelo Diseo: Crea Comunicaciones Impresin:

NDICE
7 9 9 9 ndice de tablas ndice de grficos ndice de figuras ndice de mapas Introduccin Agradecimiento I. Referencias conceptuales Seguridad y violencia Trata de personas II. Centroamrica: las similitudes de la exclusin y la violencia Pobreza y exclusin social Empleo, educacin y salud Migrantes El crimen y la violencia Las agresiones contra la vida Violencia contra nias, nios y adolescentes La violencia contra las nias y las mujeres Los delitos contra el patrimonio El crimen organizado Factores facilitadores de la violencia III. La trata de personas La informacin disponible Las caractersticas de la trata Los casos Las vctimas

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Los mtodos y las redes de tratantes Las rutas y zonas ms afectadas Los factores de riesgo IV. La lucha contra la violencia y la trata de personas Marco jurdico y normativo vigente Principales instrumentos internacionales en materia de violencia y trata de personas Legislaciones nacionales Capacidades institucionales V. Avances y buenas prcticas Logros y avances Buenas prcticas Actores clave VI. Perspectivas y retos A manera de conclusiones Retos y desafos Glosario de siglas Bibliografa

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ndice de tablas
Tabla 1: Tabla 2: Tabla 3: Tabla 4: Tabla 5: Tabla 6: Tabla 7: Tabla 8: Tabla 9: Formas de violencia contra nias y nios Modelo ecolgico para la comprensin de la violencia Factores de expulsin y atraccin en la trata de personas Personas excluidas segn distintas dimensiones en porcentajes, 2006 Factores de exclusin en Centroamrica Personas en situacin de pobreza e indigencia en Centroamrica Distribucin del ingreso en Centroamrica Indicadores de empleo en Centroamrica Principales indicadores de educacin para Centroamrica, 2007 21 23 27 30 31 31 32 33 34 35 36 37 38 39 39 41 42 42 43 44 46

Tabla 10: Indicadores seleccionados de salud en Centroamrica Tabla 11: Los migrantes centroamericanos Tabla 12: Otra visin de los migrantes Tabla 13: ndice de homicidios por cada 100 mil habitantes Tabla 14: Agresiones, violaciones y secuestros en Centroamrica, 2007 Tabla 15: Costos de la violencia y su peso respecto al PIB, segn pases Tabla 16: Principales indicadores de proteccin en Centroamrica Tabla 17: Femicidios en Centroamrica Tabla 18: Delitos sexuales en Costa Rica, El Salvador, Guatemala y Nicaragua, 2005 Tabla 19: ndices de robo y victimizacin en Centroamrica en porcentajes, 2008 Tabla 20: Pandillas juveniles en Centroamrica, 2006 Tabla 21: Armas de fuego en manos de civiles, 2007

Tabla 22: Caractersticas de la trata de personas, segn pases Tabla 23: Casos de trata de personas en Centroamrica, 2004 - 2011 Tabla 24: Vctimas de trata de personas en Centroamrica, 2004 - 2011 Tabla 26: Zonas de riesgo de la trata de personas segn pases Tabla 27: Determinantes sociales de la trata de personas con fines de explotacin sexual Tabla 28: Factores de influencia en el entorno previo a la victimizacin Tabla 29: Principales instrumentos internacionales en derechos humanos

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Tabla 25: Caractersticas psicolgicas de los tratantes y las tratantes 65

Tabla 30: Principales instrumentos internacionales para la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes 81 Tabla 31: Principales instrumentos internacionales contra la violencia de gnero Tabla 32: Principales instrumentos internacionales sobre trata de personas y trfico ilcito de migrantes Tabla 34: Ordenamiento jurdico de Costa Rica en materia de violencia y trata de personas Tabla 35: Principales leyes de El Salvador sobre violencia y trata de personas Tabla 36: Legislacin de Guatemala sobre violencia y trata de personas Tabla 37: Marco jurdico de Honduras en materia de violencia y trata de personas Tabla 38: Legislacin de Nicaragua en materia de violencia y trata de personas Tabla 40: Lneas de emergencia para denuncia de casos y atencin a vctimas de trata de personas en Centroamrica Tabla 41: Principales instancias/espacios, instituciones y organizaciones vinculadas a la lucha contra la trata de personas en Centroamrica 82 83

Tabla 33: Principales leyes de Belice en violencia y trata de personas 86 87 90 91 93 95

Tabla 39: Marco jurdico de Panam en violencia y trata de personas 97

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ndice de grficos
Grfico 1: Principales problemas del pas, 2010 Grfico 2: Principales avances regionales en el trabajo en contra de la trata de personas 33 157

ndice de figuras
Figura 1: Figura 2: Figura 3: Clasificacin de la violencia Modelo ecolgico para la comprensin de la violencia Factores explicativos de la trata de personas y de la explotacin sexual comercial, segn el modelo ecolgico 19 23

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ndice de mapas
Mapa 1: Mapa 2: Caractersticas de los pases y las vctimas de trata en Centroamrica Principales lugares y zonas de riesgo en Centroamrica 57 67

Introduccin
La trata de personas se ha convertido en un tema de preocupacin para diversas instituciones y agencias de cooperacin en la regin centroamericana por ser una de las modalidades ms crueles e inhumanas del crimen organizado y una amenaza permanente al ejercicio del derecho a la vida y la integridad de nias, nios, adolescentes y mujeres jvenes. La trata de personas aprovecha las situaciones de pobreza, exclusin, violencia y vulnerabilidad psicolgica y emocional en las que generalmente se encuentran sus vctimas. stas son obligadas a vivir en esclavitud y explotacin (sexual comercial, laboral u otras). Otro caso es el de las adopciones irregulares que sufren muchas nias y nios y sus familias lo cual tambin constituye un delito. Este delito est vinculado a otras modalidades del crimen organizado como el narcotrfico, el trfico ilcito de armas de fuego y el trfico de migrantes. Es perpetrado por estructuras criminales organizadas, con recursos y capacidad de accin transnacional. De acuerdo a los informes de diferentes agencias internacionales es la tercera actividad ilcita en el mundo que genera mayores ganancias. En la regin centroamericana las iniciativas para enfrentar el delito de trata de personas son recientes y estn centradas en cuatro reas: fortalecimiento jurdico-institucional, atencin a las vctimas y sobrevivientes, prevencin especialmente en los grupos o personas en situacin de riesgo y la sancin a los victimarios. Las acciones de los gobiernos, las agencias internacionales y de cooperacin y algunas organizaciones sociales han concentrado su trabajo en fortalecer las capacidades institucionales y en conocer la magnitud del delito, como el primer paso para realizar labores de intervencin efectivas y sostenibles. La evaluacin efectuada al Convenio de Cooperacin entre AECID y Save the Children Fortalecimiento de las capacidades de las instancias gubernamentales y de la sociedad civil para la proteccin integral de la niez y adolescencia con especial incidencia en la trata de nios, nias y adolescentes (para el perodo 200820121) plantea la necesidad de profundizar los estudios en la regin y en cada uno de los pases, a fin de analizar este delito e identificar las estrategias ms adecuadas para su abordaje. Esta recomendacin coincide con los resultados de otros estudios realizados en la regin que plantean que la produccin de conocimientos sobre el tema se ha concentrado en analizar los aspectos jurdico-normativos y las capacidades institucionales, mientras otro grupo de trabajos aborda el tema de la explotacin sexual comer1 En adelante denominado Convenio Violencia y Trata de Personas en Centroamrica.

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cial, la experiencia de las vctimas y sobrevivientes, as como las experiencias en la elaboracin de los mapas geogrficos y sociales de rutas de trata de personas. Sin embargo, debido a la amplitud y complejidad del delito hay muchos otros aspectos que todava estn pendientes de abordar, tal como el tema de la demanda: los clientes/ explotadores que se aprovechan de las vctimas. Como ya se ha mencionado las acciones de intervencin han estado concentradas principalmente en el fortalecimiento de las capacidades institucionales, la prevencin y la atencin inmediata a las vctimas de trata de personas. Algunas agencias internacionales y de cooperacin, as como las instituciones estatales y organizaciones sociales en cada uno de los pases han desarrollado en los ltimos aos labores de intervencin sostenidas en el trabajo contra la trata de personas. Save the Children ha facilitado procesos de fortalecimiento de las instituciones estatales y de las organizaciones que atienden a las vctimas a travs de diferentes iniciativas como la formacin y sensibilizacin de recursos humanos, dotacin de equipos, facilitacin de espacios de coordinacin, elaboracin de los mapas geogrficos y sociales, realizacin de estudios especializados y campaas de prevencin, entre otros. Despus de varios aos de trabajo sistemtico es necesario identificar los avances y aspectos pendientes en el tratamiento del delito, a fin de reorientar y articular las acciones y los recursos disponibles de todos los actores en funcin de disear y ejecutar intervenciones ms efectivas. Este estudio tuvo como propsito sistematizar los avances y para ello analiz el contexto de violencia en el que ocurre la trata de personas, sus caractersticas en cada pas y en la regin. Tambin se propuso conocer las principales ac-

ciones, avances y buenas prcticas desarrolladas hasta ahora, as como identificar los retos para intervenciones futuras desde una perspectiva regional y contar as con una herramienta de anlisis e incidencia que facilite el trabajo para disminuir el delito de la trata de personas. El alcance de la investigacin es regional y para ello se llevaron a cabo estudios de caso en Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam. Las instituciones responsables de la elaboracin del estudio fueron Save the Children y la AECID en el marco del Convenio Violencia y Trata de personas en Centroamrica. Para su realizacin Save the Children cont con la colaboracin del equipo tcnico del Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas, IEEPP, de Nicaragua, y con un reconocido grupo de investigadores en la regin. La metodologa empleada es fundamentalmente de carcter cualitativa, aunque incluye la recopilacin de datos estadsticos, adems procur una amplia participacin de actores entre instituciones pblicas, organizaciones no gubernamentales y agencias internacionales de cooperacin. El procedimiento metodolgico se desarroll en varias fases que incluyeron: la formulacin y validacin del diseo con la oficina regional del Convenio Violencia y Trata de personas en Centroamrica, la direccin del IEEPP y los investigadores de cada pas, elaboracin de un primer grupo de estudios de caso en Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua y la preparacin de los estudios de casos en Belice y Panam. En cada uno de los pases y para la preparacin de la sntesis regional se hicieron entrevistas y grupos focales con actores clave como: instituciones pblicas, policas, fiscalas, funcionarios judiciales, ONG que brindan atencin a las vctimas y realizan acciones de prevencin sobre

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violencia y trata, especialistas en el tema, agencias internacionales e instancias regionales.2 Las distintas versiones del documento fueron revisadas por un comit en el que participaron la Oficina Regional de Save the Children para el Convenio Violencia y Trata de Personas en Centroamrica; especialistas en el tema de las oficinas nacionales de Save the Children en El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua; la direccin del IEEPP y los investigadores de los estudios de pas. Adems, se realizaron presentaciones de los hallazgos preliminares en distintos foros pblicos como el Parlamento Centroamericano y la Coalicin Regional Contra la Trata de Personas. Los aportes ofrecidos por cada uno de los miembros del comit de revisin y por participantes en las actividades han sido incorporados en el informe regional. Este documento contiene una sntesis regional de los estudios de pas, adems de indagaciones propias a nivel regional. No pretende agotar el tema ni el contenido de los informes nacionales que constituyen su base fundamental, pero intenta destacar algunos de los aspectos ms importantes relacionados con la situacin de la trata de personas en Centroamrica, las acciones desarrolladas por los distintos actores, los logros, buenas prcticas, retos y oportunidades para acciones futuras desde una perspectiva regional. El informe est dividido en seis captulos, el primero presenta las acotaciones tericas que sirvieron de referencia para la realizacin de los estudios de caso en cada uno de los pases y la sntesis regional, sin perjuicio de que cada investigador pudiese ampliar y/o ajustar el marco conceptual a las condiciones propias de cada pas. El segundo captulo describe los elementos ms relevantes del contexto socioeconmico
2 Ver listado de instituciones y organizaciones participantes en los agradecimientos.

centroamericano que influyen tanto en las situaciones de violencia como en la trata de personas, incluye tambin algunos datos relevantes en materia de crimen y violencia en la regin. El tercer captulo presenta un diagnstico de las principales caractersticas de la trata de personas en cada uno de los pases y en la regin. Para ello recopil la informacin estadstica ms actualizada y confiable en relacin con los casos y las vctimas, las caractersticas ms relevantes del delito, los mtodos empleados por los tratantes y las zonas de riesgo existentes en cada uno de los pases analizados. El cuarto captulo analiza las capacidades institucionales para la lucha contra la violencia y la trata de personas. Se enfoca en dos aspectos clave: los marcos jurdicos y normativos vigentes en la regin y las capacidades institucionales que han desarrollado las instituciones pblicas y las organizaciones sociales en las diferentes reas de intervencin. El quinto captulo resume algunos de los avances y buenas prcticas alcanzados en la lucha contra la trata de personas en la regin durante los ltimos aos y en relacin a los cuatro ejes de accin ya mencionados: fortalecimiento jurdico-institucional, atencin a las vctimas y sobrevivientes, prevencin, especialmente en los grupos o personas en situacin de riesgo, y la sancin a los victimarios. El sexto y ltimo captulo presenta una serie de conclusiones surgidas del anlisis tanto desde la perspectiva regional como desde la de los pases donde se llev a cabo el estudio. Adems, plantea los retos ms importantes en la lucha contra la trata de personas y propone una serie de recomendaciones para orientar las acciones de intervencin futuras de las distintas instituciones, instancias y organizaciones interesadas en el tema.

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Agradecimientos
Se agradece la labor de los investigadores que realizaron los estudios de pas: Nancy Leiva en Belice; Ana Yancy Espinoza en Costa Rica; Martn Segovia en El Salvador, Toms Andino en Honduras, Mnica Benson en Panam. Igualmente se agradece el acompaamiento permanente realizado por Rosamara Snchez Lang desde la Oficina Regional de Save the Children para el Convenio Violencia y Trata de Personas en Centroamrica, as como la colaboracin de las oficinas de pas de Save the Children en El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, quienes ofrecieron todo su respaldo para que las personas investigadoras pudieran recopilar informacin de calidad y realizar las entrevistas y grupos focales. Tambin se agradece la colaboracin de las instituciones regionales del Sistema de Integracin Centroamericano, agencias internacionales y de cooperacin presentes en la regin, a las instituciones pblicas relacionadas con el tema en cada uno de los pases, y a las organizaciones sociales que acompaan y atienden a vctimas de la violencia y la trata de personas. Se agradece especialmente a las integrantes de la Coalicin Regional Contra la Trata de Personas. Todas ellas nos brindaron sus aportes y nos facilitaron la informacin necesaria para la elaboracin de los estudios de caso y el estudio regional. Especial agradecimiento merecen las instituciones y organizaciones participantes en el estudio. En Belice: Ministry of Human Development and Social Transformation, Committee for Families and Children, Office of Special Envoy for Women and Children, Ministry of National Security and Immigration, Ministry of Labour, Police Department, Human Trafficking Unit, National Organization for the Prevention of Child Abuse and Neglect, Youth Enhancement Services, WINBelize, International Organization of Migration in Belize, Child Development Foundation in Belize, GOJoven, Western Regional Hospital, Human Services y Adoption and Foster Care. En Costa Rica: Ministerio de Seguridad Pblica, Polica Turstica, Direccin Programas Policiales, Ministerio Justicia y Paz, Direccin General Migracin y Extranjera, Ministerio de Educacin Pblica, Caja Costarricense del Seguro Social, Ministerio de Justicia, Instituto Nacional de las Mujeres, CIDEHUM, Fundacin Rahab, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, UNICEF, Pastoral Social Critas, ILANUD, DIGEPAZ, MJP, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Salud, Oficina de Atencin a la Vctima, Defensora de los Habitantes, Organismo de Investigacin Judicial, Direccin Nacional de Desarrollo Comunal, Organizacin Internacional para las Migraciones, Defensa de la Niez Internacional, Direccin de Inteligen-

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cia y Seguridad Nacional, Patronato Nacional de la Infancia, Fundacin PANIAMOR, Alianza por tus Derechos, Organizacin Internacional del Trabajo, Embajada de los Estados Unidos, Confederacin de Trabajadores Rerum Novarum y la Direccin Nacional de Prevencin de la Violencia y Promocin de la Paz. En El Salvador: Cancillera/Secretara del Comit Nacional contra la Trata de Personas, Fiscala General de la Repblica/Unidad Especializada contra la Trata de Personas y el Trfico de Migrantes, Polica Nacional Civil/Unidad Especializada contra la Trata de Personas, Ministerio de Educacin/Subcomit de Prevencin del Comit Nacional contra la Trata, Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos/Subcomit de Atencin del Comit Nacional contra la Trata, Polica Nacional Civil/Unidad de Crimen Organizado, Fiscala General de la Repblica, Unidad de Crimen Organizado, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) y Save the Children. En Guatemala: Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala/Asuntos Migratorios, INTERPOL en Guatemala, Secretara contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas, Procuradura de Derechos Humanos/ Unidad contra la Trata de Personas, Instituto Universitario de la Mujer de la Universidad de San Carlos de Guatemala (IUMUSAC), IEPADES, ECPAT-Guatemala, UNICEF, Save the Children Guatemala y Mesa Nacional de Migraciones de Guatemala (MENAMIG).

En Honduras: Fiscala Especial de la Niez y del Discapacitado/Ministerio Pblico, Casa Alianza, Save the Children Honduras, OIT, OIM, FONAMIH, CHF, Plan Internacional, Mara Esther Artiles, psicloga especialista; IHNFA y Jorge Valladares, investigador. En Nicaragua: Secretara Tcnica de la Coalicin Nacional contra la Trata de Personas, Direccin de Auxilio Judicial de la Polica Nacional, Save the Children Nicaragua, Casa Alianza, Direccin General de Migracin y Extranjera, Accin Ya, Unidad de Crimen Organizado del Ministerio Pblico, INPRUH-Somoto, Asociacin Miriam de Estel, Ministerio de la Familia, la Adolescencia y la Niez y Pastoral Social de Movilidad Humana. En Panam: Ministerio de Seguridad/Secretara general, Ministerio Pblico/Fiscala de Delincuencia Organizada, Consejo Nacional para la Prevencin de los Delitos de Explotacin Sexual (CONAPREDES), Instituto Nacional de la Mujer, Defensora del Pueblo, Centro de Asistencia Legal Popular (CEALP), Programa para Refugiados, Doctor Ramn Alemn, especialista en el tema; Centro para el Desarrollo de la Mujer (CEDEM), Aldeas Infantiles SOS, Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer (CLADEM), Alianza de Mujeres de Panam, Organizacin Internacional de las Migraciones (OIM), Siria Martnez, especialista y Velkys Vega, especialista.

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I. Referencias conceptuales

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Generalmente, el tema de la trata de personas es abordado desde una perspectiva de derechos humanos por las graves consecuencias que este delito tiene en la vida de las personas que lo sufren. En Centroamrica, como en el resto del mundo, la trata de personas tambin amenaza el derecho a la vida e integridad de grupos vulnerables como nias, nios, adolescentes y mujeres, a quienes somete a inseguridad, violencia y a nuevas formas de esclavitud. La regin centroamericana atraviesa por un contexto de violencia que se ha incrementado de manera sustantiva por las acciones del crimen organizado. En este contexto es importante abordar la trata de personas como un problema de inseguridad que amenaza a los grupos ms vulnerables de la poblacin centroamericana. Es necesario analizar la relacin entre la seguridad, la violencia y la trata de personas. Este apartado da cuenta de algunas referencias conceptuales para comprender la trata de personas como un fenmeno social y como delito, as como su vinculacin con la violencia y la seguridad.

Seguridad y violencia
Durante las ltimas dcadas se han elaborado diferentes definiciones para tratar de comprender las nuevas caractersticas de los problemas de la seguridad en el contexto de la globalizacin. Uno de los enfoques ms conocidos es el de seguridad humana. De acuerdo con Morales Bertrand (2008) la evolucin de este concepto tiene dos orgenes: el primero y ms conocido proviene de los estudios desarrollados por el PNUD durante la dcada de los 90 sobre el desarrollo humano y una serie de variables en aspectos sociales y econmicos. El otro se relaciona con los cambios de paradigma mundiales ocurridos en la dcada de los 80 y 90 con respecto a la seguridad, el papel de los Estados y las fuerzas armadas. Las definiciones alternativas sobre la seguridad humana centran la atencin en los intereses de las personas y su proteccin por parte del Estado para contribuir a la seguridad mundial. En su acepcin amplia, la seguridad humana prioriza la proteccin de las personas en su acceso a diversos bienes y servicios bsicos como: la salud, la educacin, la vivienda digna, pero tambin al ejercicio de sus derechos, la igualdad de gnero y la participacin democrtica en la vida poltica. En la definicin de Alkire (2003) la seguridad humana consiste en la proteccin del centro vital de las vidas humanas contra amenazas crticas y previsibles, de manera que sea consistente con la realizacin humana de largo plazo. Mientras tanto, en un sentido ms restringido, la seguridad

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humana se refiere a la certidumbre o percepcin de las personas para sentirse libres de miedo (a la guerra o a la violencia, por ejemplo). Algunos de los aportes y potencialidades del concepto mencionado por Prez de Armio (2007) son: erigir a la persona en sujeto de la seguridad, la interrelacin terica y poltica de los problemas de la seguridad y el desarrollo, la integracin de dimensiones locales/globales as como micro y macros y aporta criterios para el anlisis de las polticas pblicas y su relacin con los ciudadanos. Centroamrica no ha estado ajena a esta discusin y una de las definiciones que ha aportado se relaciona con la seguridad democrtica. Tal definicin est consignada en el Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica (SICA, 1995), suscrito por los presidentes de la regin en diciembre de 1995. En el Tratado, la seguridad democrtica es definida como integral e indivisible, inseparable de la dimensin humana, involucra la ayuda solidaria y considera la pobreza y la extrema pobreza como amenazas a la seguridad. Se incluyen como principios rectores: el Estado de Derecho, el fortalecimiento de las instituciones democrticas, la subordinacin de las fuerzas armadas, policiales y de seguridad a las autoridades civiles, el mantenimiento de un dilogo flexible y el pleno respeto a los derechos humanos. Un debate casi simultneo dio lugar al surgimiento del concepto de seguridad ciudadana, aunque en realidad el debate no ha cesado y no se encuentran definiciones precisas. Para algunos autores como Gonzlez (2003) la seguridad ciudadana hace nfasis en la corresponsabilidad de los dos principales actores: Estado y sociedad, para constituirse en sujetos activos de la accin poltica en el marco del juego democrtico. Desde esta perspectiva, la seguridad ciudadana responde a la idea de canalizar el conflicto en vez de eliminarlo. Para autores como De la Colina (1999) la seguridad ciudadana es el conjunto de condiciones sociales, polticas, econmicas, culturales e institucionales que garantizan el adecuado y normal funcionamiento de la comunidad y la convivencia ciudadana. De acuerdo con el Informe sobre Desarrollo Humano para Amrica Central 2009-2010 (PNUD, 2009) la seguridad ciudadana posee cinco caractersticas esenciales: es la base de la seguridad humana, es la forma principal de seguridad humana, garantiza derechos humanos fundamentales, la seguridad respecto al crimen es uno de sus componentes esenciales y atae a la libertad, que es la esencia del desarrollo humano. En las sociedades posconflicto una de las principales dificultades para hacer viable la aplicacin de estos conceptos es la continuidad de violencia que generalmente presentan. De acuerdo al PNUD (2005) la mitad de los pases que salen de conflictos armados vuelven a mostrar signos de

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violencia en menos de cinco aos, debido a que sus Estados son frgiles desde el punto de vista institucional y la paz se puede romper fcilmente. En algunos de esos casos, la violencia, sin embargo, no se presenta con las mismas caractersticas que durante el perodo de conflicto, sino que adquiere nuevas formas de expresin que, a veces, parecieran no estar relacionadas. Analizando tempranamente los casos de Centroamrica y Colombia Zinecker (1999) indica que: 1. En contextos de transicin incompleta, la sociedad civil puede ser violenta e incivilizada, condicin que cambia solamente con la culminacin del proceso. Este implica la civilizacin de la sociedad y el desmantelamiento de la violencia estructuralmente establecida. En este caso, la variable poltica es fundamental para cambiar las situaciones de violencia. 2. En algunos pases latinoamericanos la sociedad civil podra haber sido construida, o bien construirse, nicamente en perodos contiguos a arreglos de conflictos provenientes de guerras civiles o asociados a guerra de guerrillas por intermedio de negociaciones, seguidas por acuerdos de paz. En este caso, algunos actores polticos violentos se encontraran desubicados, pues solamente se tomara en cuenta a aquellos provenientes de la violencia ms reciente. 3. En estos contextos, la vieja violencia se convierte en un fenmeno crnico, que evoluciona hacia nuevas formas que preservan las caractersticas de la vieja violencia, pero se superponen a ella a causa de la privacin relativa; transformndose en una violencia dispersa y anmica donde se desdibujan los lmites entre violencia poltica y criminal, cuando no se entrelazan bajo la forma del bandidismo. 4. Los modelos de accin social que se generan a partir de estos procesos se solidifican y coagulan en la estructura de la sociedad. A Guatemala, El Salvador y Nicaragua, en Centroamrica, actualmente no se les reconoce su condicin de sociedades posconflicto y tampoco se ha intentado establecer un vnculo entre las nuevas formas de violencia que muestran y el pasado reciente de largos conflictos a los que estuvieron sometidas. Analizadas desde esta perspectiva, en ella se inscribiran nuevas formas de violencia presentes en la regin, tales como las pandillas o maras juveniles, los altos ndices de violencia contra las mujeres, el uso de armas de fuego en la comisin de delitos y las nuevas modalidades de crimen organizado, entre ellas, la trata de personas. En estos casos la violencia adquiere una dimensin estructural en el sentido que plantea Galtung (2003): como un conjunto de estructuras que no permiten la satisfaccin de las necesidades de las personas y que en realidad se concreta precisamente en su negacin. Pero adems, se hace acompaar de la violencia directa adoptando nuevas formas de

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expresin en contra de las personas, la colectividad o la naturaleza y es justificada por la violencia cultural, la cual crea un marco legitimador que se concreta a travs de actitudes a diferentes niveles. La premisa fundamental del planteamiento de Galtung es la desigualdad de poder en las relaciones sociales. La violencia ejercida individual y colectivamente en contra de grupos vulnerables constituidos, generalmente, por nias, nios, adolescentes y mujeres, es en la mayora de los casos una relacin basada en la desigualdad y expresada en abuso. El Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud de la OMS (2002) la define como el uso intencional de la fuerza o el poder fsico, de hecho o como amenaza, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones. Este mismo documento identifica cuatro tipos de violencia segn su naturaleza y tres segn sea el actor que la ejerce. Figura 1: Clasificacin de la violencia
Violencia

Autoinfligida

Interpersonal

Colectiva

Comportamiento Autolesiones suicida Menores

Familia/pareja

Comunidad

Social

Poltica

Econmica

Pareja

Ancianos

Amistades

Extraos

Naturaleza de la violencia

Fsica Sexual Psicolgica Privaciones o desatencin

Fuente: OMS, 2002.

La violencia autoinfligida incluye los comportamientos suicidas y las autolesiones y va desde el pensamiento de quitarse la vida, pasando por la bsqueda de los medios para hacerlo, el intento y la consumacin del acto. El siguiente tipo de violencia es la interpersonal, que a su vez contiene las categoras de violencia intrafamiliar o de pareja y la violencia entre los miembros de una comunidad. En el primer caso, se refiere a la violencia que se produce entre los miembros de la familia o compaeros sentimentales, y generalmente ocurre en el hogar. Esta categora incluye el maltrato a nias y nios, violencia contra la pareja y el maltrato a ancianos. Mientras que la segunda categora se refiere a la violencia entre personas que no tienen relacin entre s y no necesariamente se conocen. Generalmente ocurre fuera del hogar e incluye la violencia juvenil,

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violaciones y agresiones sexuales por parte de extraos, violencia en las escuelas, lugares de trabajo, prisiones, entre otras. La violencia colectiva es definida como el uso instrumental que de ella hacen las personas que se identifican como miembros de un grupo en relacin a otros grupos y que tiene como fin alcanzar objetivos polticos, econmicos y sociales. En muchas ocasiones toma la forma de conflictos armados dentro de los Estados o entre ellos; genocidio; represin y otras violaciones a los derechos humanos; terrorismo y crimen organizado. Este tipo de violencia tambin puede presentarse bajo la forma de actos violentos, ya sean fsicos, sexuales o psquicos, basados en las privaciones o en el abandono, as como la importancia del entorno en el que se producen, la relacin entre el autor y la vctima y sus motivos, en el caso de la violencia colectiva. La violencia contra nias, nios y adolescentes es reconocida como un fenmeno antiguo, del que hasta hace poco tiempo se conocen su magnitud e impacto. Este tipo de violencia es un problema de dimensiones globales y grave. Por ello es urgente desarrollar acciones para prevenirla. Las formas ms comunes, aunque no las nicas, de violencia contra nios, nias y adolescentes son: castigos fsicos, crueles o degradantes; intimidacin; acoso sexual, violencia y abuso sexual y prcticas tradicionales violentas (Pinheiro, 2006). Por la especial condicin de las nias y los nios, la tasa de denuncias sobre abusos y violencia es sumamente baja, sobre todo en el caso de los ms pequeos. Esto por el temor que tienen de sufrir represalias por parte de sus padres o tutores o porque la intervencin de las autoridades pueda agravar su situacin. Algunos de los factores que influyen negativamente en la violencia contra nias y nios incluyen: el alto grado de tolerancia existente en todas las sociedades respecto a este abuso y la idea ampliamente asumida de que la violencia fsica, sexual y psicolgica es parte del desarrollo; los patrones sociales y culturales; los factores socioeconmicos y los estereotipos de gnero. Dos de los espacios donde nias y nios sufren ms violencia y abuso son la casa y la escuela; mientras que los agresores son personas del entorno ms cercano tales como padres, otros miembros de la familia, novios, novias, educadores, compaeros y compaeras de colegio y empleadores.

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Tabla 1: Formas de violencia contra nias y nios

Formas de violencia en la casa y en otros espacios Violencia fsica (homicidio y violencia fsica no letal) Trato negligente Violencia sexual Violencia sexual en las relaciones ntimas y el matrimonio infantil Prcticas tradicionales perjudiciales (ablacin o mutilacin genital femenina)
Fuente: Pinheiro, 2006.

Formas de violencia en la escuela Castigo fsico y psicolgico Discriminacin o violencia basada en el gnero Violencia sexual y basada en el gnero Acoso escolar Peleas, agresiones fsicas y pandillas Homicidio y lesiones graves Armas en la escuela

De acuerdo a Pinheiro (2006) el tipo de violencia que sufren nios y nias es diferenciado segn la edad y el sexo. As, los ms pequeos tienen mayor riesgo de sufrir violencia fsica, mientras los pberes y adolescentes tienen mayor riesgo de sufrir violencia sexual. Los nios tienen mayor riesgo de sufrir violencia fsica, mientras que las nias estn ms expuestas al trato negligente y a la violencia sexual. Otros grupos de nias y nios vulnerables son los que tienen discapacidades, los hurfanos, los que pertenecen a grupos indgenas o minoras tnicas, los que viven y trabajan en la calle, los desplazados y refugiados, entre otros. Las consecuencias de la violencia en el caso de los nias y nios pueden, a veces, ser ms graves y profundas que en otros grupos de poblacin y tienen consecuencias para la salud fsica, sexual y reproductiva, psicolgicas, enfermedades crnicas o de largo plazo, as como consecuencias econmicas. El otro grupo que tambin sufre los efectos de la violencia son las mujeres. Entendida sta como las expresiones violentas dirigidas contra ellas y que no son casuales, sino relacionadas con la condicin de discriminacin y subordinacin en la que se encuentran. Para algunas feministas como Carcedo (2010) este tipo de violencia no es considerada como violencia social propiamente, sino como violencia estructural, dirigida y asimtrica, que es ejercida por los hombres o por el poder patriarcal en contra de las mujeres; adems, sus manifestaciones van ms all de lo fsico, emocional, sexual, material y simblico, en tanto su esencial es el control que somete y dispone de la vida individual y colectiva de stas.

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La violencia contra las mujeres es ejercida en diferentes mbitos, tanto el domstico como el pblico, tanto por hombres que son cercanos o conocidos, como por aquellos que no lo son pero que se adjudican la prerrogativa social de disponer de los cuerpos y las vidas de las mujeres (Carcedo, 2010:3). La expresin ms grave de violencia contra las mujeres es el femicidio, un concepto desarrollado a partir de la segunda mitad de la dcada de los 70 y que define a ste como: toda muerte derivada de la subordinacin femenina, que abarca tanto los homicidios como los suicidios originados en la violencia o las condiciones de discriminacin, as como las acciones y omisiones que teniendo ese mismo origen terminan provocando la muerte de alguna mujer o nia (Carcedo, 2010:4-5). Uno de los espacios donde nias, nios, adolescentes y mujeres sufren de mayor violencia es el mbito domstico. Numerosos estudios muestran cmo en este espacio se producen diferentes tipos de violencia contra aquellas poblaciones que se encuentran en los niveles considerados subordinados dentro de la jerarqua social. Es decir, nias, nios, adolescentes mujeres, personas enfermas, adultas mayores o con discapacidad. Sin embargo, este no es el nico espacio donde estos grupos de poblacin sufren de violencia. En el caso de las nias, nios y adolescentes la escuela tambin es uno de los espacios donde ms sufren de violencia. Heise, Germain y Pitangury (1994) han mostrado a travs del enfoque ecolgico que la violencia es un fenmeno complejo y multicausal cuyo abordaje debe tener carcter integral. El enfoque ecolgico del abuso define la violencia como un fenmeno multifactico basado en la interaccin que tienen diferentes factores de tipo personal, situacional y sociocultural. Este mismo modelo se ha utilizado para analizar la violencia contra nios y nias. El modelo se enfoca en el anlisis de los factores de influencia en el comportamiento (OMS, 2002) o el riesgo de cometer o padecer actos de violencia a partir de cuatro niveles: biolgicos y de la historia personal, relaciones cercanas (familia, amigos, pareja, compaeros), contextos comunitarios (escuelas, centros de trabajo, vecindarios) y la estructura social.

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Tabla 2: Modelo ecolgico para la comprensin de la violencia

Niveles de anlisis Factores Biolgicos e historia Factores biolgicos y de la historia personal que personal influyen en el comportamiento de las personas y aumentan sus probabilidades de convertirse en vctimas o perpetradores de actos violentos. Factores: caractersticas demogrficas, trastornos psquicos o de personalidad, toxicomanas, antecedentes de comportamientos agresivos o de haber sufrido maltrato. Relaciones Relaciones cercanas y su influencia para aumentar el cercanas riesgo de sufrir o perpetrar actos violentos. Contextos Contextos comunitarios donde se desarrollan comunitarios relaciones sociales con caractersticas que aumentan el riesgo de actos violentos. Factores de influencia: movilidad de residencia, densidad de poblacin, altos niveles de desempleo, trfico de drogas. Estructura social Factores generales relativos a la estructura de la sociedad que contribuyen a crear un clima en el que se alienta o se inhibe la violencia, como la posibilidad de conseguir armas, las normas sociales y culturales, las polticas sanitarias, econmicas, educativas y sociales.
Fuente: OMS, 2002.

En el modelo, cada nivel es representado por anillos que se solapan, reforzando y modificando los otros, de manera que su anlisis permite esclarecer las causas de la violencia, la complejidad de sus interacciones y la necesidad de actuar en varios niveles de manera simultnea para poder prevenirla. Figura 2: Modelo ecolgico para la comprensin de la violencia

Sociedad

Comunidad

Relaciones

Individuo

Fuente: OMS, 2002.

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De acuerdo con el modelo ecolgico, las relaciones sociales cercanas, por ejemplo: con amigos, la pareja y/o los miembros de la familia, aumentan el riesgo de convertirse en vctima o perpetrador de actos violentos. En los casos de la violencia infligida por la pareja y del maltrato a nias y nios, la interaccin casi diaria o el compartir el domicilio con un agresor puede aumentar las oportunidades para que se produzcan encuentros violentos. Dado que los individuos estn unidos en una relacin continua, es probable que en estos casos la vctima sea reiteradamente maltratada por el agresor. Este enfoque ecolgico es til para el anlisis de la trata de personas porque permite identificar los factores causales del entorno que aumentan los riesgos de ciertas personas en condicin de vulnerabilidad y que las lleva a convertirse en vctimas. Pero tambin, las condiciones que pueden fortalecer su capacidad de resiliencia.

Trata de personas
La trata de personas fue reconocida como delito desde hace varias dcadas cuando en 1949 se estableci el Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin Ajena. Sin embargo, su definicin no era suficientemente clara y se confunda con otros delitos a veces relacionados como el trfico de personas y la explotacin sexual comercial. Recientemente, la trata de personas como concepto y como delito fue redefinido por las Naciones Unidas y se le diferenci claramente del trfico de migrantes. La Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) explica que los trminos trata de seres humanos y trfico de migrantes han sido utilizados como sinnimos, pero que se refieren a situaciones distintas. La trata de personas tiene como principal objetivo la explotacin de la persona y para que se produzca el hecho delictivo, no es indispensable que la persona cruce las fronteras.3 Adems, la trata consiste en utilizar a las personas para provecho propio, de tal manera que la explotacin incluye como mnimo la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas, la servidumbre o la extraccin de rganos. Un informe presentado en el ao 2005 por Global Rights, Sin Frontera e IAP ante la CIDH plantea que la trata es un delito cometido contra la persona, mientras que la migracin irregular y el trfico ilcito de migrantes son violaciones contra el Estado. Ambos hechos no son necesariamente conexos, sin embargo hay ocasiones en las que el o la migrante termina
3

ver http://www.acnur.org/t3/que-hace/proteccion/trata-y-trafico-de-personas/

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siendo vctima de trata de personas y esto se da cuando en el proceso migratorio es explotada, ya sea durante el trnsito o en el pas de destino. El Protocolo de Palermo, aprobado en el ao 2000 junto con los dos instrumentos internacionales: la Convencin contra la delincuencia organizada transnacional y el Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire, define que: a) Por trata de personas se entender la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos; b) El consentimiento dado por la vctima de la trata de personas a toda forma de explotacin intencional descrita en el apartado a) del presente artculo no se tendr en cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los medios enunciados en dicho apartado; c) La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de un nio con fines de explotacin se considerar trata de personas incluso cuando no se recurra a ninguno de los medios enunciados en el apartado a) del presente artculo; d) Por nio se entender toda persona menor de 18 aos. De acuerdo con ACNUR, tanto las vctimas de trata como las personas objeto de trfico que se ven obligadas a ponerse a merced de las redes criminales internacionales, se encuentran en una situacin de gran vulnerabilidad y estn expuestas o son sometidas a todo tipo de vejmenes y maltratos. Para la OIM (2009) la trata de personas es un acto criminal, una forma de violacin a los derechos humanos, una forma de explotacin y un acto de violencia. Un estudio regional efectuado en Centroamrica y Repblica Dominicana por Hidalgo (2008) seala que existen tres elementos constitutivos de la trata de personas: la accin, que se refiere a las distintas etapas por las que transita el delito (captar, transportar, trasladar, recibir o acoger a las vctimas; los medios, que son las acciones coercitivas empleadas

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contra las vctimas de trata, tales como amenaza y uso de la fuerza, chantaje y abuso de autoridad entre otras; y los fines, que se relacionan con el propsito de explotacin y que incluyen la explotacin de la prostitucin ajena, explotacin sexual, trabajos o servicios forzados, esclavitud y actividades anlogas, servidumbre y extraccin de rganos. El Protocolo de Palermo identifica cuatro caractersticas en la trata de personas: el consentimiento, adquirido a travs de coercin, engao o por abuso; la explotacin; la transnacionalidad, considerando que la trata puede ocurrir a lo interno de un pas o trasladando a la vctima a otros pases, una o varias veces; y su condicin de bien jurdico protegido, que lo convierte en delito ya que atenta contra la vida, la libertad general y sexual de la vctima, y lesiona su dignidad e integridad fsica. El Protocolo tambin identifica los propsitos de la trata de personas, aunque menciona que esos tipos no son nicos y en muchas ocasiones adquieren diferentes matices.4 Las modalidades ms practicadas de la trata de personas en todo el mundo, de acuerdo a sus fines, son segn Hidalgo (2008:21): Explotacin sexual: la cual se desagrega en prostitucin forzada, explotacin sexual comercial de personas menores de edad (pornografa, explotacin sexual relacionada con el turismo), relaciones sexuales remuneradas, espectculos con contenido sexual. Propsitos militares: soldados cautivos y nios soldados. Fines laborales o trabajos forzados: maquilas, servicio domstico, minas, trabajo agrcola, pesca, entre otros. Fines de servidumbre y matrimonio: matrimonio servil, trabajo domstico, mendicidad, vientres de alquiler, prcticas religiosas y culturales. Esclavitud clsica: estatus o condicin de una persona sobre la cual se ejerce todo o alguno de los poderes asociados al derecho de propiedad. Robo u otras formas de delincuencia: venta de drogas, de armas, de artculos robados, entre otros. Extraccin de rganos: sustraccin de componente anatmico, rgano o tejido sin consentimiento o bajo coercin. El estudio de Hidalgo (2008) ha identificado que en la trata de personas intervienen mltiples factores econmicos, sociales, polticos, culturales, institucionales y ambientales. Estos factores son agrupados en dos tipos: factores de presin o expulsin y factores de movilizacin o atraccin. En el primer
4 Textualmente, el Protocolo de Palermo (2000) identifica, como mnimo, las siguientes formas de trata de personas: la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos.

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caso se incluyen las condiciones socioeconmicas o familiares y en el segundo caso se incluyen la demanda de mano de obra barata, entre otros. Tabla 3: Factores de expulsin y atraccin en la trata de personas
Factores de expulsin Pobreza y exclusin social. Inestabilidad poltica, social y econmica. Problemas familiares, violencia domstica, abuso sexual. Discriminacin social. Globalizacin y crisis econmica mundial.
Fuente: Hidalgo, 2008.

Factores de atraccin Posibilidades de empleo y estabilidad laboral. Ilusin de reunificacin familiar. Demanda de mano de obra barata en pases de destino.

En el entorno se pueden presentar otros elementos que facilitan este delito, entre ellos: la existencia de redes de crimen organizado, la impunidad y la falta de acceso a la justicia, la falta de respuesta social e institucional y la existencia de leyes o polticas represivas hacia los migrantes. Se identifican al menos cinco momentos distintos durante la comisin del delito: el reclutamiento, cuando la vctima es identificada y reclutada por la red o estructura de tratantes; la etapa de viaje y trnsito, durante la cual la vctima sale de su lugar de origen hasta llegar a su destino. Esta etapa puede incluir viajes a varios puntos, y es una de las ms peligrosas por cuanto la vctima es sometida a violencia y abusos, adems muchas veces es transportada en condiciones peligrosas y traumticas y sometida a un proceso de mercantilizacin; etapa de destino y explotacin, durante la cual las vctimas comienzan a trabajar para los tratantes y son sometidas a diferentes tcticas para asegurar su dependencia y sumisin; detencin, rescate o fuga; etapa de retorno y reintegracin, que en la mayora de los casos implica un proceso largo de recuperacin fsica y psicolgica, as como de reintegracin social. En esta etapa es posible que la vctima no logre fortalecer sus capacidades de resiliencia y se convierta nuevamente en vctima. Las consecuencias que sufren las vctimas de trata son amplias y de efectos profundos, tales como deterioro de su salud fsica, mental y emocional; aislamiento y exclusin social; precariedad econmica y deuda permanente; ilegalidad. De acuerdo con el informe de Hidalgo (2008) en Centroamrica el 86 por ciento de los casos identificados y asistidos correspondan a mujeres en edades que van de los 10 a los 50 aos, aunque la mayora de los casos se concentran en nias y adolescentes, lo cual las constituye en uno de los grupos ms vulnerables a la trata de personas.

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II. Centroamrica: Las similitudes de la exclusin y la violencia

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Centroamrica est integrada por siete pases: Belice, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam. En su totalidad, la regin tiene una extensin de 522.760 kms2 y una poblacin estimada en 42.8 millones de habitantes. De stos cerca del 50 por ciento son mujeres y otro tanto similar son jvenes menores de 24 aos (PNUD, 2009). La regin es diversa tanto en sentido geogrfico como en relacin a sus caractersticas sociales, polticas, econmicas y culturales. Es, adems, una de las regiones con la mayor biodiversidad del mundo. Por su privilegiada posicin geopoltica histricamente siempre ha sido una zona de trnsito entre las dos masas continentales del norte y sur, situacin que la ha convertido en objeto de numerosos conflictos por lograr su control. A pesar de su riqueza y diversidad, los pases centroamericanos tambin comparten muchas similitudes en los aspectos econmicos, polticos y sociales.5

Pobreza y exclusin social

Centroamrica es la subregin de Amrica Latina que presenta las mayores desigualdades y exclusiones sociales, econmicas y polticas. De acuerdo al anlisis del Estado de la Nacin (2008) todos los pases centroamericanos presentan altos porcentajes de exclusin en diferentes aspectos, pero no todas las exclusiones son iguales. Algunos pases presentan mayores niveles de exclusin social, otros tienen mayores niveles de exclusin econmica y algunos experimentan exclusiones polticas. Tabla 4: Personas excluidas segn distintas dimensiones en porcentajes, 2006
Pases1 Consumoa) Activosb) Produccin Poltica Social Pobreza total

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Todos los pases

6.0 24.0 20.9 26.8 32.7 22.5

9.5 14.7 21.8 23.9 30.0 20.2

4.7 16.5 17.6 12.4 13.7 13.1

3.9 9.3 26.6 10.3 22.1 14.5

22.0 22.7 12.4 8.8 22.6 17.9

19.0 47.5 51.0 71.5 48.3

Fuente: Estado de la Nacin, 2008. a) Consumo: tenencia de bienes y acceso a agua intradomiciliar. b) Activos: tenencia de bienes y ttulos educativos.

Los datos y tablas que se presentan a continuacin incluyen informacin de Belice solamente cuando la fuente original de la informacin as lo registra.

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Tabla 5: Factores de exclusin en Centroamrica

Personas con mayores probabilidades de sufrir exclusin social Escolaridad inferior a los siete aos de educacin. Residir en el rea rural. Ser trabajador agrcola. Ser menor de 20 aos (en Guatemala, Honduras, Nicaragua y Costa Rica). Pertenecer a una etnia indgena (especialmente en Guatemala).
Fuente: Estado de la Nacin, 2008.

De acuerdo con el informe del Estado de la Nacin (2008) la pobreza es tambin una forma de exclusin que se expresa crudamente en la regin a travs de los indicadores de pobreza e indigencia. Adems, seala que en la regin hay grupos de personas que son ms susceptibles de sufrir exclusin social. Algunas de sus caractersticas estn contenidas en la tabla anterior. Tabla 6: Personas en situacin de pobreza e indigencia en Centroamrica Pases Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam
Fuente: CEPAL, 2010.

Ao 2010 2002 2009 2001 2009 2002 2006 1999 2007 2001 2005 2002 2009

Pobreza 43.0 20.3 18.9 48.9 47.9 60.2 54.8 79.7 68.9 69.3 61.9 36.9 26.4

Indigencia -8.2 6.9 22.1 17.3 30.9 29.1 56.8 45.6 42.4 31.9 18.6 11.1

De acuerdo a los datos presentados por la CEPAL (2010) durante la primera dcada del 2000 se redujeron los porcentajes de pobreza e indigencia en todos los pases de la regin. Sin embargo, esas reducciones no fueron suficientemente significativas como para indicar una reversin en la tendencia de empobrecimiento de la poblacin.

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Adems, durante los ltimos cinco aos la regin experiment una tendencia general de reduccin en el crecimiento econmico. El ao ms bajo fue 2009 y en 2010 la curva experiment un leve crecimiento del 3.1 por ciento en toda la regin. De acuerdo con el informe elaborado por ICEFI (2011) las tasas de crecimiento ms bajas registradas para ese ao fueron las de El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Mientras tanto, a la desigualdad y a la exclusin se suma la alta concentracin de los ingresos en Centroamrica. Tabla 7: Distribucin del ingreso en Centroamrica
Pases Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam
Fuente: CEPAL, 2010.

Ao 2002 2009 2001 2009 2002 2006 1999 2007 2001 2005 2002 2009

Quintil 1 (ms pobre) Decil 1 Decil 2 1.0 2.6 1.2 2.6 0.8 2.1 1.5 2.8 1.3 2.4 1.0 1.8 0.8 1.9 0.6 1.3 0.6 1.9 1.2 2.3 0.7 1.6 1.1 2.1

Quintil 5 (ms rico) Decil 1 Decil 2 16.8 36.5 16.4 38.8 17.0 39.4 15.8 37.2 16.3 43.0 15.2 47.4 16.6 43.8 17.5 43.4 15.2 46.5 15.3 42.2 17.0 43.3 16.8 39.6

Tal como lo demuestran los datos, en todos los pases se mantiene una alta concentracin del ingreso, especialmente en Guatemala, Honduras y Nicaragua. De manera que a pesar de los avances que experimenta cada pas en materia de reduccin de la pobreza y crecimiento econmico, esto no se refleja en una distribucin ms equitativa de la riqueza y, por el contrario, se acentan las desigualdades. Un anlisis de los presupuestos aprobados para el ao 2011 (ICEFI, 2011), indica que la poltica fiscal de cada uno de los pases estar orientada estrictamente a la sobrevivencia, de tal manera que se espera un bajo impacto en el bienestar de las poblaciones, especialmente en los casos de Guatemala y El Salvador. De hecho, la inversin social en los pases de la regin se caracteriza por ser baja y durante los ltimos aos no ha dado muestras de ser efectiva.

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Empleo, educacin y salud

La crisis econmica y el desempleo son percibidos por los ciudadanos de toda la regin como dos de los tres principales problemas que aquejan a sus pases, despus de la delincuencia y el crimen. Grfico 1: Principales problemas del pas, 2010
60 50 40 30 20 10 Guatemala Honduras El Salvador Nicaragua Costa Rica Panama Belice 0 Desempleo Crisis econmica Delincuencia, crimen

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos LAPOP, 2010.

La tasa anual de desempleo y el tamao del sector informal en cada uno de los pases de la regin muestran lo apremiante de esta situacin para los ciudadanos y ciudadanas. Tabla 8: Indicadores de empleo en Centroamrica
Pases Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Tasa desempleo 2010 7.1 7.1a 4.4b 6.4 10.5a 7.7 Sector informal 2006 2008 37.1 n.d. 58.1 43.9 n.d. 35.9

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos (CEPAL, 2010) y (OEA-PNUD-FCE, 2010). a: Datos correspondientes al ao 2009. b: Datos correspondientes al ao 2004. n.d: Datos no disponibles.

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La educacin y salud son aspectos clave de la inversin social para el desarrollo y representan dos de los derechos fundamentales de las personas. La educacin es considerada como una inversin fundamental en la lucha contra la pobreza, el crecimiento econmico y el desarrollo humano, especialmente cuando se enfoca en la niez y la adolescencia. Al menos dos estudios recientes (ICEFI, 2011 y Estado de la Nacin, 2011) estiman que en el ao 2011 Centroamrica contaba con una poblacin de 23.5 millones de personas entre 0 y 24 aos. Adems, en este perodo, la regin se encontraba en una etapa de transicin demogrfica denominada bono demogrfico. Por esa razn se considera estratgico que los Estados inviertan sostenidamente en la educacin y la salud a fin de alcanzar impactos sostenibles para el desarrollo, sobre todo porque, de acuerdo a la CEPAL (2010) toda la inversin que el Estado, el mercado y la comunidad pueda realizar o transferir a la niez y juventud es filtrada y tiene impacto directo sobre las condiciones de la familia. Segn ICEFI (2011) en todos los pases de la regin se ha avanzado en la aplicacin de polticas sociales ms consistentes con el desarrollo, sin embargo, todava no se cuenta con polticas claras, financiamiento necesario y programas especficos para atender el cuidado y la proteccin de la primera infancia, as como para elevar el acceso a la educacin y asegurar la retencin escolar. Esta falta de claridad se agrav con los efectos de la crisis econmica mundial en la regin y en las economas de cada uno de los pases. Tabla 9: Principales indicadores de educacin para Centroamrica, 2007
Pases Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Tasa analfabetismo adulto2 96 82 73 84 78 93 Tasa de matrcula Primaria n.d. 94.0 95.0 96.6 91.8 98.3 Secundaria n.d 55.0 38.1 n.d. 45.2 65.6 Terciaria 25.3 24.6 17.7 18.7 n.d. 45.0

Fuente: OEA-PNUD-FCE, 2010.

Entre los aos 2000 y 2004 la proteccin del derecho a la salud sufri un retroceso con la disminucin del gasto pblico asignado a ese sector, pero desde esa fecha hasta el 2010 comenz a recuperarse en todos los pases, aun cuando El Salvador y Guatemala fueron los que menos invir-

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tieron en ello. De acuerdo con Menkos (2008), durante la ltima dcada el gasto promedio en salud y seguridad social para la regin fue de 5.3 por ciento del PIB. Tabla 10: Indicadores seleccionados de salud en Centroamrica
Tasa de mortalidad materna (x 10,000 nacidos vivos) Tasa de mortalidad infantil (x 1,000 nacidos vivos) Malnutricin infantil (baja talla para la edad) Acceso al agua potable

Pases

Saneamiento

2008

2009

2008

2009

2009

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam

44 11 110 110 100 71

11 17 40 30 26 23

6 15 49 25 17 18

99.2 74.1 76.3 82.5 64.6 93.0a

26.2 37.5 40.3 33.0 26.4 n.d.

Fuente: CEPAL, 2010. a: Datos correspondientes al ao 2008.

Sin embargo, a pesar del incremento del gasto pblico en salud, en toda la regin persisten todava disparidades en el acceso a la misma por parte de grandes sectores de poblacin. Tanto en el caso de este sector como en la educacin los principales problemas son la calidad de los servicios, la amplitud de la cobertura y la equidad con que se ofrecen.

Migrantes
Este entorno desfavorable restringe las oportunidades de los centroamericanos para mejorar sus condiciones de vida y superar su situacin de pobreza. En pases como Nicaragua, El Salvador y Guatemala la precariedad de estas situaciones ha obligado a miles de personas a emigrar, ya sea dentro de la misma regin o hacia otros destinos, buscando mejores oportunidades de vida. El flujo de migrantes centroamericanos es intrarregional y principalmente hacia Estados Unidos, aunque durante los ltimos aos se conoce que tambin incluye destinos en Europa, especialmente Espaa. De acuerdo al ltimo informe del Estado de la Regin (2011), los dos flujos de migracin intrarregional ms importantes se producen entre Nicaragua y Costa Rica, y entre Guatemala y Belice.

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A nivel regional, tanto Guatemala como Costa Rica aparecen como pases receptores de migrantes, mientras que los dems son considerados expulsores de poblacin. En cuanto a la migracin extrarregional, se estima que entre 2005 y 2009 increment el flujo de migrantes centroamericanos hacia Estados Unidos, la cifra alcanz 2.9 millones de migrantes durante el ltimo ao mencionado. Los pases con el mayor porcentaje de migrantes en Estados Unidos son El Salvador y Guatemala, con 40 y 27 por ciento respectivamente. Por su lado, el porcentaje de migrantes centroamericanos hacia destinos en Europa se concentra en Espaa con un 46 por ciento de hondureos residentes en ese pas. De acuerdo con este mismo estudio, la emigracin representa para los centroamericanos una alternativa para huir de la guerra y de los conflictos en el pasado reciente y, luego, una alternativa para atenuar los efectos de la pobreza y el desempleo. Sin embargo, compromete seriamente el desarrollo futuro de la regin en tanto se pierden importantes contingentes de poblacin en edad productiva. Tabla 11: Los migrantes centroamericanos
Ao 2006 Pases Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Lugares de destino Resto del Norteamrica CA mundo 73.8 10.9 15.3 86.2 3.9 9.9 86.0 4.5 9.5 81.8 8.6 9.6 44.8 46.7 8.5 81.4 6.3 12.3 Remesas % del PIB 2.0 17.0 9.0 28.0 12.0 1.0

Fuente: Estado de la Nacin, 2008.

Hasta hace poco el tema de los migrantes era abordado desde una perspectiva estrictamente econmica, midiendo el impacto de las remesas familiares sobre las economas nacionales y familiares. Sin embargo, desde hace algunos aos se ha comenzado a analizar desde una perspectiva de derechos humanos y de seguridad, sobre todo porque los migrantes centroamericanos viajan, mayoritariamente, en condiciones irregulares y frecuentemente son vctimas de los traficantes y tratantes de personas. Rocha (2010) y los informes del Estado de la Nacin de 2008 y 2011 plantean algunos de los principales aspectos crticos en relacin con los migrantes centroamericanos, los que estn contenidos en la siguiente tabla.

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Tabla 12: Otra visin de los migrantes

Ms all de las remesas: otra visin de los migrantes El flujo de migrantes ha aumentado considerablemente en Centroamrica y muestra una tendencia sostenida en esa direccin. Se ha privilegiado el enfoque economicista del tema, con un fuerte nfasis en las remesas. Durante los ltimos aos el tema ha adquirido ms relevancia social y de derechos humanos. Existe la tendencia a criminalizar a los migrantes segn se puede ver en las leyes de la regin, algunos estudios realizados y el abordaje de los medios de comunicacin. Existen vacos de informacin sobre aspectos importantes. Dos de los grupos ms vulnerables son las nias, nios y mujeres pues se ven ms expuestos a la violacin de sus derechos humanos. Los migrantes son vctimas de constantes violaciones a sus derechos humanos no solamente por parte de los gobiernos, sino tambin de los traficantes. Tambin son vctimas de discriminacin, xenofobia y no se les respetan sus derechos laborales.
Fuente: Elaboracin propia a partir de Rocha (2010) y Estado de la Nacin (2008).

El crimen y la violencia
Adems de la pobreza y la exclusin, los ciudadanos de la regin tambin sufren las amenazas a su vida, su integridad fsica y su seguridad. Los delitos contra las personas estn a la orden del da en cada uno de los pases de Centroamrica y se han constituido en la principal fuente de sus preocupaciones. Las amenazas y riesgos a la seguridad de las personas son de diverso tipo, las ms importantes se expresan en el crimen y la violencia. Durante los ltimos aos las amenazas contra la integridad de las personas se han exacerbado afectan a grupos especialmente vulnerables como las nias, nios, adolescentes y mujeres. Los pases del norte (Guatemala, El Salvador y Honduras), denominados recientemente como el tringulo norte, muestran indicadores ms altos de criminalidad y violencia; mientras los pases del tringulo sur (Nicaragua, Costa Rica y Panam), muestran indicadores ms bajos. En todos los pases de la regin la delincuencia y la criminalidad ocupan el primer lugar en la preocupacin de los ciudadanos, con excepcin de Nicaragua,6 y esa percepcin no est del todo alejada de la realidad.

Es necesario mencionar que en Nicaragua las encuestas de opinin realizadas durante los ltimos dos aos muestran que la inseguridad ha alcanzado mayor importancia en la percepcin ciudadana, sobre todo cuando se refiere al entorno ms cercano del ciudadano, por ejemplo: su localidad y lugar de residencia.

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Las agresiones contra la vida

Uno de los indicadores que ms preocupa es la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes, pues muestra cmo se ha venido incrementando el nmero de muertes por causa del crimen y la violencia. Para el ao 2006 en Centroamrica se produjeron un promedio de 40 homicidios por da (Banco Mundial, 2011),7 lo que la convierte en la regin ms violenta del mundo despus de los pases en conflictos polticos. Tabla 13: ndice de homicidios por cada 100 mil habitantes
Pases Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam 2000 19 6.3 37.3 25.8 49.9 9.0 10.1 2006 31 8.0 58.0 45.0 43.0 14.0 11.0 2008 32 11.0 52.0 48.0 57.9 13.0 19.2 2010 41.7 10.5 62.0 41.3 77.9 13.2 21.0

Fuente: En base a datos presentados en OEA-PNUD-FCE (2010), Banco Mundial (2011) y SICA (2011).

Segn el PNUD (2009) entre los aos 2003 y 2008 se produjeron 79,000 muertes de centroamericanos y centroamericanas, y los pases que presentaron los ndices ms altos fueron Guatemala, El Salvador y Honduras. Sin embargo, en Costa Rica y Panam, las tasas se duplicaron durante los aos 2007 y 2008. Despus de los homicidios, los delitos ms graves y frecuentes contra las personas en la regin centroamericana son las agresiones, las violaciones y los secuestros. La dificultad ms importante en relacin con el registro de este tipo de delitos es la llamada cifra negra, que consiste en el nmero de delitos ocurridos pero que no son denunciados a las autoridades. En el caso de los pases centroamericanos se estima que esta cifra negra o subregistro es elevado. En el ao 2007 el comportamiento de estos hechos de violencia se presenta en la siguiente tabla.

Sin embargo, el Informe del PNUD (2009) afirma que para ese mismo ao la tasa promedio de homicidios para los siete pases centroamericanos fue de 32 por cada 100 mil habitantes.

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Tabla 14: Agresiones, violaciones y secuestros en Centroamrica, 2007

Pases Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam
Fuente: PNUD, 2009.

Agresiones 542 144 64 174 335 -

Violaciones 12 30 12 1 31 24

Secuestros 0.3 0.2 0.2 0.3 0.8 0.9

Otro anlisis realizado por el Banco Mundial (2011) muestra que la violencia tambin tiene consecuencias econmicas, especialmente cuando atenta contra la vida y la salud de las personas. Tabla 15: Costos de la violencia y su peso respecto al PIB, segn pases Pases Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam % del PIB -0.58 1.99 1.43 1.31 0.96 0.63 Costo estimado (en millones US$) -96 271 289 61 38 76

Fuente: Banco Mundial, 2011..

Violencia contra nias, nios y adolescentes8

Uno de los grupos ms afectados por la violencia en general y la violencia contra la integridad de las personas es el de las nias y nios. De acuerdo con el Informe del PNUD (2009) en la regin no existen registros de la violencia ejercida contra nios, nias y adolescentes. Sin embargo, se pueden identificar al menos seis formas de expresin: homicidios de personas menores de edad, abuso por parte de autoridades, maltrato
8 En relacin con este tema es importante mencionar que no se encontraron informes regionales que ofrezcan un diagnstico actualizado.

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en el hogar, abusos sexuales, explotacin laboral y explotacin sexual comercial.

La magnitud de la violencia contra nios y nias en el mundo La OMS calcula que, en 2002, alrededor de 53,000 nias y nios murieron en todo el mundo como consecuencia de homicidios. La Encuesta Global de Salud en la Escuela llevada a cabo en una amplia gama de pases en desarrollo mostr que entre 20 y 65 por ciento de nios y nias en edad escolar informaron haber sido intimidados verbal o fsicamente en su escuela en los treinta das precedentes. Tasas similares de intimidacin han sido encontradas en los pases industrializados. Se calcula que en 2002 150 millones de nias y 73 millones de chicos menores de 18 aos experimentaron relaciones sexuales forzadas u otras formas de violencia sexual con contacto fsico. Clculos realizados por la OIT en el ao 2004, indican que 218 millones de nios y nias trabajaban y 126 millones realizaban trabajos forzados. Los clculos relativos al ao 2000 indican que 5.7 millones realizaban trabajo forzado o en condiciones de servidumbre, 1.8 millones son explotados sexualmente por medio de la prostitucin y la pornografa y 1.2 millones eran vctimas de la trata. Las tasas ms altas de homicidios de personas menores de edad se registran entre adolescentes, especialmente los varones, de 15 a 17 aos (3.28 por 100,000 para las nias y 9.06 para los nios) y entre los nios y nias de 0 a 4 aos de edad (1.99 para las nias y 2.09 para los nios). La OMS estima que entre 11.3 25.5 millones de nios y nias presencian violencia en el hogar en Amrica Latina y el Caribe.
Fuente: OMS, 2002.

El informe sobre el estado de la infancia en el mundo de UNICEF (2012) da cuenta de los principales indicadores de proteccin.

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Tabla 16: Principales indicadores de proteccin en Centroamrica

Trabajo infantil 2000-2010* Pases T H M Matrimonio precoz 2000-2010** Casados a los 15 aos Casados a los 18 aos Justificacin de golpear a la mujer 2002-2010*** H M Disciplina violenta 20052010****

Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam

40 5 5 21 16 15 7

39 6 7 -16 18 10

42 3 3 -15 11 4

--5 8 11 10 --

--25 35 39 41 --

--------

12 ---16 14 --

71 -------

Fuente: UNICEF, 2012. * Trabajo infantil: Porcentaje de nios de 5 a 14 aos que trabajaban en el momento de la encuesta. Se considera que un nio est sometido al trabajo infantil cuando se dan las condiciones siguientes: nios de 5 a 11 aos que, durante la semana de referencia, realizaron una actividad econmica al menos durante una hora o realizaron tareas domsticas por lo menos durante 28 horas y nios de 12 a 14 aos que, durante la semana de referencia de la encuesta, realizaron una actividad econmica al menos durante 14 horas o realizaron tareas domsticas por lo menos durante 28 horas. ** Matrimonio precoz: Porcentaje de mujeres de 20 a 24 aos de edad que ya estaban casadas o tenan algn tipo de vnculo antes de cumplir 15 aos y porcentaje de mujeres de 20 a 24 aos de edad que ya estaban casadas o tenan algn tipo de vnculo antes de cumplir 18 aos. *** Justificacin de golpear a la mujer: Porcentaje de mujeres de 15 a 49 aos que consideran que est justificado que un marido golpee a su mujer por al menos una de las razones especificadas, es decir, si la mujer quema la comida, discute con l, sale a la calle sin decrselo, descuida a los hijos o se niega a tener relaciones sexuales. **** Disciplina violenta: Porcentaje de nios de 2 a 14 aos que sufren algn tipo de disciplina violenta (agresin psicolgica y/o castigo fsico).

El informe revela que en la regin existe un dficit de informacin en relacin a los sistemas de proteccin para la niez, pues no todos los pases generan informacin para alimentar los datos de los indicadores ms sensibles de proteccin. Adems, es evidente que el trabajo infantil es una realidad todava presente que obliga a nias y nios a procurarse sus propios medios de vida.

La violencia contra las nias y las mujeres

Otro de los grupos ms afectados por la violencia y los delitos contra la vida y la integridad de las personas es el de las nias y las mujeres. Los hechos de violencia ms graves lo constituyen el femicidio, la violencia sexual y la violencia domstica o intrafamiliar. En relacin con el femicidio, el estudio realizado por Carcedo (2010) distingue dos comportamientos diferentes entre los pases centroamericanos en cuanto a los homicidios de mujeres y femicidios. En el primer

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grupo se encuentran Guatemala, Honduras y El Salvador con las tasas ms altas de homicidios; en el otro grupo se encuentran Nicaragua, Costa Rica y Panam, con tasas menores. Sin embargo, el porcentaje de femicidios respecto a la cantidad de homicidios de mujeres se eleva por encima del 70 por ciento en todos los pases, a excepcin de Guatemala donde alcanza el 40 por ciento. Tabla 17: Femicidios en Centroamrica
Tasa de femicidios x cada 100,000 mujeres 2005 Guatemala 7.96 El Salvador 11.15 Honduras 4.69 Nicaragua 2.18 Costa Rica 1.78 Panam 2.18
Fuente: IIDH, 2006.

De acuerdo a las investigaciones realizadas por Carcedo (2010) y el IIDH (2006) en la regin existen muy pocos estudios dedicados al tema. Tampoco se cuenta con datos actualizados por pas y por regin. En general, la informacin es de poca calidad y los trabajos realizados confirman la premisa de que el femicidio es una expresin de poder, dominacin y control de los hombres hacia las mujeres. Los femicidios son generalmente antecedidos por ataques sexuales y se caracterizan por el ensaamiento contra el cuerpo de la vctima. La mayora de los femicidios son cometidos con armas de fuego. Las mujeres jvenes son las que corren ms riesgos, tanto en el mbito domstico como en los espacios pblicos. Como ya se mencion antes, en el caso de los delitos sexuales y la violencia domstica contra las mujeres el subregistro es elevado y, por otra parte, existe divergencia en los datos que presentan las distintas instituciones, de manera que las estadsticas no siempre reflejan la realidad de este tipo de violencia. Tabla 18: Delitos sexuales en Costa Rica, El Salvador, Guatemala y Nicaragua, 2005
Pases Costa Rica El Salvador Guatemala Nicaragua
Fuente: PNUD, 2009.

Violaciones 1,523 1,770 314 718

Delitos sexuales 5,178 610 -

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Un informe del COMMCA (2011) afirma que en Centroamrica las mujeres jvenes son las principales vctimas de violencia sexual y muestra como ejemplo los casos de Nicaragua y Honduras, donde ms del 60 por ciento de las violaciones y entre 50 y 90 por ciento de las agresiones sexuales tienen como vctimas a mujeres menores de 20 aos. La misma fuente indica que alrededor de 7 millones de mujeres de la regin han sufrido violencia alguna vez, que 2.5 millones han sido abusadas sexualmente y ms de 3 millones han sufrido amenazas por parte de sus parejas o ex parejas.

Los delitos contra el patrimonio

Mientras tanto, en el caso de los delitos contra el patrimonio, el robo, el hurto y la estafa son los que presentan la mayor frecuencia y violencia. De acuerdo con el informe elaborado por el Banco Mundial (2011) los pases con mayor porcentaje de adultos vctimas de robo armado son Guatemala y El Salvador; mientras que los pases con mayor porcentaje de adultos vctimas de robo en sus moradas son Costa Rica, Nicaragua y Guatemala. Tabla 19: ndices de robo y victimizacin en Centroamrica en porcentajes, 2008
Pas Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Robo armado 46.1 5.3 10.6 11.4 5.8 5.6 3.8 Robo allanamiento de morada 33.7 5.4 4.3 4.4 2.9 4.6 3.8 Victimizacin total n.d. 16 19 17 14 17 8

Fuentes: Population and Housing Census, 2010 y Banco Mundial, 2011.

A excepcin del robo armado, este tipo de delitos son de menor peligrosidad que los delitos contra la vida y la integridad de las personas, pero producen un incremento en las percepciones de inseguridad.

El crimen organizado
En Centroamrica el crimen organizado se presenta en dos modalidades: en organizaciones de crimen transnacional y en organizaciones criminales locales. En el Informe de Desarrollo Humano del PNUD (2009)

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se afirma que Centroamrica es ms vulnerable a las organizaciones criminales transnacionales complejas y sofisticadas, tales como los carteles de narcotrfico, las redes de trfico ilcito de armas de fuego, las redes de trata de personas y las redes que trafican con migrantes. Se considera que uno de los factores que ms influye en ello es la globalizacin. La actividad criminal organizada que ms afecta a la regin es el narcotrfico. Por Centroamrica y Mxico transita el 90 por ciento de la produccin de sustancias sicotrpicas, particularmente la cocana, en una ruta que va de sur a norte, entre los principales pases productores de la regin y Estados Unidos, quien es el principal consumidor. Un estudio reciente realizado por el IEEPP (Orozco, 2010) indica que la regin ha pasado de ser simple corredor para el transporte de la droga, a ser una estacin de servicio para el almacenaje temporal, abastecimiento de combustible y otras operaciones logsticas de los narcotraficantes. Esta actividad delictiva organizada conlleva cinco amenazas graves a la seguridad de la regin: incremento de los homicidios y la violencia en general, especialmente bajo la forma del sicariato; consumo local de droga, a fin de crear redes de consumidores entre las personas jvenes para que protejan y colaboren con las actividades de traslado de los cargamentos; estmulo y potenciacin de otras formas de criminalidad organizada, como la trata de personas, la explotacin sexual comercial, el turismo sexual y la pornografa infantil; la corrupcin de las instituciones pblicas y el lavado de activos; la dedicacin de cuantiosos recursos estatales al enfrentamiento de estos delitos y amenazas a la estabilidad democrtica e institucional. Entre las expresiones locales de crimen organizado una de las que genera ms preocupacin en la regin son las pandillas juveniles o maras. De acuerdo con el PNUD (2009) las pandillas de jvenes son un fenmeno complejo, heterogneo y cambiante en Centroamrica. Tabla 20: Pandillas juveniles en Centroamrica, 2006
Pas Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam
Fuente: PNUD, 2009.

Grupos 2 6 4 432 112 268 94

Pandilleros 100 2,660 10,500 14,000 36,000 4,500 1,385

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En general, todos los pases de la regin experimentan el fenmeno de las pandillas y ste afecta principalmente a las personas jvenes, pero existen algunos pases donde se ha extendido y complejizado como son los casos de El Salvador, Guatemala y Honduras. De acuerdo al anlisis del Banco Mundial (2011) el nivel de organizacin de las pandillas, la disponibilidad de armas de fuego y su relacin con delitos de alto impacto social como los homicidios, los vincula fcilmente con los grupos de crimen organizado, especialmente el narcotrfico, y los convierte en sus agentes. En el pasado reciente los pases ms afectados han optado por aplicar polticas de mano dura para enfrentarlo, pero stas no han resuelto el problema, sino que lo han agravado, agregndole la violacin constante de los derechos humanos de los ciudadanos en general.9 Algunas organizaciones no gubernamentales de pases como Honduras, consideran que el fenmeno de las pandillas se ha magnificado para alentar y justificar procesos de fortalecimiento de la institucin policial.10

Factores facilitadores de la violencia

Diferentes estudios realizados sobre la violencia y el crimen identifican una serie de factores de influencia o facilitadores que van desde el nivel estructural (condiciones polticas y de gobernabilidad) hasta factores situaciones (local y comunitario) y personales. En el caso de Centroamrica informes recientes sobre el tema del Banco Mundial (2011) y PNUD (2009) mencionan factores como: la disponibilidad de armas de fuego, la corrupcin en las instituciones pblicas, la amenaza del crimen organizado, particularmente el narcotrfico y las condiciones socioeconmicas de los pases. En relacin a la disponibilidad de las armas de fuego y su vinculacin con el crimen y la violencia es indudable que ste es un factor de gran influencia. Se calcula que para el ao 2007 haba cerca de 4.5 millones de armas de fuego legales e ilegales, circulando en la regin. Entre los aos 2000 y 2006 se increment la importancia de armas en todos los pases. Adems, se ha identificado que si la ruta del narcotrfico es sur-norte, en el caso del trfico ilcito de armas, es a la inversa, de norte a sur.

9 Sobre el tema ver tambin Gmariz Moraga, 2011 y Len-Escribano, 2010. 10 Sobre este tema ver Diagnstico situacional de las maras y pandillas en los municipios de la zona metropolitana del Valle de Sula, 2002 y Bardales, 2003.

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Tabla 21: Armas de fuego en manos de civiles, 2007

Pases Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Armas registradas 43,241 198,000 147,581 133,185 -96,600 Armas estimadas 115,000 450,000 1.950,000 450,000 385,000 525,600 Armas por cada 100 personas 2.8 7.0 15.8 6.2 7.0 5.4

Fuente: Banco Mundial, 2011.

Los ms recientes anlisis sobre armas de fuego en la regin indican que no hay evidencias claras de que exista una relacin entre la disponibilidad de armas de fuego y los altos niveles de violencia como consecuencia de los pasados conflictos blicos. Se han formulado dos hiptesis para explicar esta situacin. La primera argumenta que la guerra estableci una cultura de violencia que lleva a resolver los conflictos de forma violenta, por encima de la ley y con acciones de desquite. La otra hiptesis plantea que los recientes conflictos armados contribuyeron a incrementar los niveles de violencia a travs de la transferencia de armas y municiones a la regin. Otros factores relacionados con el crimen y la violencia se encuentran en las condiciones de gobernabilidad de cada uno de los pases en la regin. De acuerdo a los estudios realizados por LAPOP11 y el Banco Mundial (2011) existe una estrecha relacin entre el crimen y la violencia y algunos indicadores clave de gobernabilidad tales como la confianza de los ciudadanos en las instituciones pblicas y la corrupcin. De acuerdo con estos estudios el crimen y la violencia tienen efectos sobre las instituciones pblicas en tres sentidos: disminuyen la confianza en el sistema de justicia penal, inclinan a los ciudadanos a ejercer la justicia por propia mano y disminuyen el respeto por la ley. Mientras ms alto es el nivel de violencia, estos efectos son ms visibles como en los casos de El Salvador, Guatemala y Honduras. Pero la relacin entre criminalidad, institucionalidad y gobernabilidad es de doble sentido porque si bien los ndices de violencia afectan la credibilidad y la confianza de los ciudadanos en las instituciones, tambin es cierto que las debilidades y deficiencias institucionales como la corrupcin contribuyen a incrementar el crimen y la violencia. Este es el
11 Ver los diferentes estudios realizados por el Latin American Public Opinion Project, LAPOP: http://www.vanderbilt. edu/lapop/

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caso del crimen organizado que poco a poco ha venido carcomiendo a las instituciones estatales, especialmente aquellas que forman parte del sistema de justicia penal de cada uno de los pases de la regin, y ha venido tomando control de ciertos territorios donde la presencia estatal es dbil, tal como ha ocurrido en algunas zonas de Guatemala, Honduras y Nicaragua.

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III. La trata de personas

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El contexto centroamericano de violencia y exclusin es el entorno en el cual existe la trata de personas como fenmeno social y como delito. La trata de personas es un delito complejo y se diferencia del trfico de personas en su naturaleza y formas. En muchas ocasiones se confunde o se conjuga con ste, ya sea porque en la realidad muchos migrantes en situacin de irregularidad se convierten en vctimas de los tratantes, porque las legislaciones nacionales no son suficientemente claras para diferenciar los dos tipos de delitos, o bien porque las personas tienden a confundirlos. Al igual que el narcotrfico y el trfico ilcito de armas de fuego, la trata de personas es una de las expresiones del crimen organizado en la regin, sin embargo, hasta ahora no se le otorga la misma prioridad que a estos delitos, de manera que las acciones de intervencin desde las instituciones pblicas y las organizaciones sociales son todava incipientes. Para su abordaje se requiere un enfoque multidimensional e integral de manera que permita intervenir en los factores del entorno que lo propician y en una mejor atencin a las vctimas. Para eso es importante conocer sus caractersticas y la forma en que ha evolucionado en cada uno de los pases de la regin. En este captulo se presenta un resumen de las caractersticas ms importantes del delito de trata de personas en Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam. Se ha procurado incluir datos estadsticos de los casos y las vctimas para dimensionar el delito y su evolucin en el tiempo, sin embargo, esta informacin es limitada e incompleta en algunos casos por diversas razones que van, desde el bajo nivel de denuncia de los casos, hasta la complejidad de su procesamiento en los sistemas de justicia penal de cada uno de los pases, pasando por la deficiencia en el seguimiento de las estadsticas. Adems incluye apartados que describen los mtodos que emplean los tratantes para captar y explotar a sus vctimas, las caractersticas de sus organizaciones criminales y un perfil de los tratantes, as como las zonas de riesgo de cada uno de los pases.

La informacin disponible
Como se mencion antes, la trata de personas es un delito de intervencin reciente para los diferentes actores de la regin. En el Informe elaborado por el PNUD (2009) se afirma que se sabe poco de este delito. Durante los ltimos aos se han realizado una serie de investigaciones que intentan dimensionar el problema y analizarlo desde distintas perspectivas. Una sistematizacin regional de los trabajos sobre explotacin sexual comercial y trata de personas realizado por Paz (2011) indica que entre el ao 2000 y 2010 solamente 8 por ciento de los trabajos efectuados

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corresponden al tema de trata de personas. Sin embargo, en el transcurso de esta investigacin se encontr que durante los ltimos cinco aos en la regin se ha producido un nmero considerable de estudios sobre el tema tanto desde la perspectiva regional como nacional y local. Las caractersticas principales de estas investigaciones son las siguientes: La mayora de ellas son informes de diagnstico o lneas de base para conocer las caractersticas y dimensiones del delito, ya sea en la regin, en los pases o en localidades especficas. La mayora de estos estudios fueron elaborados entre el ao 2005 y 2007, de manera que alguna de esta informacin ya ha sido rebasada por la evolucin del delito. Ms recientemente, en pases como Nicaragua, se han realizado esfuerzos para actualizar la informacin general sobre este delito; mientras que en otros pases como El Salvador se ha avanzado en aspectos ms cualitativos como las caractersticas de las vctimas y sus capacidades de resiliencia.12 No todos los pases cuentan con la misma informacin ni con el mismo nivel de calidad. El nfasis de los estudios es la trata de personas con fines de explotacin sexual comercial, as como la dimensin transnacional del delito. Poco se conoce sobre la trata interna; la trata de personas con fines de explotacin laboral, servidumbre, entre otros. Tampoco se ha profundizado sobre las caractersticas de los victimarios, las estructuras de crimen organizado involucradas en este delito y en la relacin que se establece entre demanda/cliente/explotador. Prcticamente todos los pases han realizado mapeos geogrficos y sociales de las rutas de trata de personas.13 Sin embargo no todos los actores involucrados en su realizacin aportan toda la informacin de que disponen y no todas las recomendaciones de los mapeos resultantes es aprovechada en el diseo de polticas de prevencin y proteccin (Grillo, 2010). Tambin se han producido una serie de normativas, protocolos y documentos que intentan mejorar la coordinacin interinstitucional a nivel nacional y regional, as como mejorar la calidad de las acciones institucionales en el tratamiento de los casos en sus diferentes momentos, especialmente lo referido a la atencin y proteccin de las vctimas.

12 Ver, por ejemplo, los estudios realizados por Save the Children: Estudio de las buenas prcticas de las familias y comunidades salvadoreas que ayudan a prevenir la trata de personas. Desde la perspectiva de la desviacin positiva (2001), Desviacin positiva en la trata de personas. Un estudio cualitativo sobre las condiciones que ayudan a las sobrevivientes a no reincidir como vctimas de este delito (2011), La trata de personas en El Salvador. Estudio sobre conocimientos, actitudes y prcticas en estudiantes y otros actores del sistema educativo (2011) y La trata de personas en El Salvador. Caracterizacin de la vctima y el tratante (2011). 13 Los mapeos geogrficos y sociales de las rutas de trata de persona son una metodologa de investigacin-accin que ha desarrollado Save the Children en la regin para la investigacin criminal del delito.

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Las caractersticas de la trata

El delito de trata de personas, por su naturaleza transnacional, presenta algunas caractersticas similares en los pases de la regin, pero tambin tiene expresiones particulares en cada uno de ellos. A partir de los hallazgos de los estudios nacionales, se puede afirmar que la regin es un sitio de captacin, trnsito y explotacin para las vctimas de trata con diferentes nfasis. Pero vistos desde una perspectiva regional, Centroamrica es principalmente una regin de captacin de vctimas que siguen la ruta de trnsito hacia destinos en el norte del continente como Mxico, Estados Unidos y en menor medida, Canad y Europa. Esto quiere decir que en todos ellos se presentan por igual casos de trata interna e internacional. El delito es cometido principalmente para fines de explotacin sexual comercial, explotacin laboral y turismo sexual en casi todos los pases, sin embargo, en Guatemala tambin se presenta bajo la modalidad de adopciones irregulares y en Honduras se han identificado casos vinculados con la extraccin de rganos y tejidos. La mayora de las vctimas son nacionales de cada uno de los pases, sin embargo, en pases como Belice y Costa Rica se han presentado casos con vctimas procedentes de otros pases de la regin, el resto de Latinoamrica y pases asiticos, no solamente para explotacin sexual comercial sino tambin para explotacin laboral, trabajos forzados y servidumbre. En El Salvador y Guatemala tambin se han presentado casos con vctimas de pases vecinos como Nicaragua y Honduras. Mientras tanto, en el caso de Honduras y Nicaragua, la informacin disponible parece indicar que en estos pases predomina la trata interna y que en determinado momento, las vctimas son trasladadas a los dems pases de la regin para ser explotadas en el comercio sexual y laboral.

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Tabla 22: Caractersticas de la trata de personas, segn pases

Belice Captacin, trnsito y destino. Explotacin sexual, turismo sexual, explotacin laboral. Vctimas nacionales y de otros pases de la regin. Clientes explotadores procedentes de Canad, Estados Unidos. Captacin, trnsito y destino. Explotacin sexual, explotacin laboral y turismo sexual. Vctimas nacionales y procedentes del resto de Centroamrica, Latinoamrica y Asia. Punto de trnsito de migrantes hacia Estados Unidos. Captacin, trnsito y destino. Explotacin sexual, explotacin laboral. Vctimas nacionales y procedentes de pases vecinos. Nacionales vctimas de trata en diferentes pases de la regin y resto del mundo. Captacin, trnsito y destino. Explotacin sexual, explotacin laboral, adopciones irregulares, trabajos forzados. Vctimas procedentes de pases vecinos. Nacionales, vctimas de otros pases y migrantes en ruta hacia Mxico y Estados Unidos. Pas de destino para vctimas de El Salvador, Honduras y Nicaragua. Captacin y trnsito. Explotacin sexual, explotacin laboral y turismo sexual. Vctimas procedentes de pases vecinos y nacionales de las zonas rurales. Captacin, trnsito y destino. Explotacin sexual comercial y turismo sexual. Vctimas procedentes del rea rural explotadas en centros urbanos y pases vecinos. Delito relacionado estrechamente con flujos migratorios internos e internacionales. Captacin, trnsito y destino. Explotacin sexual comercial y explotacin laboral. Vctimas nacionales y de otros pases del rea centroamericana. Nacionales vctimas en otros pases.

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panam

Fuente: Elaboracin propia a partir de estudios de pas.

La trata de personas, sobre todo aquella con fines de explotacin sexual comercial, ocurre en localidades donde se presenta un mayor flujo de personas, tales como las zonas fronterizas y puertos; los centros urbanos y las localidades con afluencia de turistas. Mientras tanto, la trata de personas con fines de explotacin laboral muchas veces ocurre en zonas

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productivas y en los centros urbanos. Otra caracterstica que aprovechan los tratantes es la poca presencia y control estatal en algunas zonas para instalarse y operar con impunidad.

Los casos
El seguimiento estadstico de los casos en el delito de trata de personas permite dar cuenta de las caractersticas y su evolucin en el tiempo. En ese sentido, las instituciones encargadas de recibir las denuncias y procesarlas en el sistema de justicia penal de cada pas han comenzado a registrar datos de los casos y las vctimas de este delito. Sin embargo, la poca informacin, el bajo nivel de denuncias y la falta de un sistema efectivo de conciliacin de datos y seguimiento en todos los pases es una de las dificultades ms importantes para la definicin de acciones de intervencin. Los datos disponibles en la actualidad son dismiles en todos los pases debido a varias razones, entre ellas: Las diferentes instituciones del sistema de justicia penal no llevan un registro sistemtico y exhaustivo de los casos, cantidad de vctimas y otras caractersticas del delito, de manera que las posibilidades de dar seguimiento a la evolucin de su comportamiento es limitada. En varios de los pases esta es una estadstica que se recopila recientemente, a raz de la puesta en vigencia del Protocolo de Palermo y la legislacin especfica sobre este delito formulada en cada uno de los pases. En la mayora de los casos las vctimas no presentan denuncia del delito por miedo, desconocimiento, vergenza, entre otros, de manera que existe una gran cantidad de casos que pasan a engrosar el subregistro de denuncias. Esta alta cifra negra de casos limita seriamente las posibilidades de judicializacin y castigo a los culpables, as como la restitucin de derechos a las vctimas. La coordinacin interinstitucional y el intercambio de informacin es todava incipiente tanto al interior de los pases como entre la regin, de manera que, a pesar de los esfuerzos que se hacen, no ha sido posible conciliar datos que indiquen el nivel de efectividad de las instituciones pblicas en el tratamiento de cada uno de los casos. En general, los datos recogidos por las instituciones no coinciden entre ellos por diferentes razones, ya sea porque la vctima decide abandonar el proceso de judicializacin o bien porque las instituciones no logran conciliar los datos, de manera que la informacin en cada uno de los segmentos o trechos en el tratamiento de los casos no tiene coherencia y no permiten identificar la evolucin de cada caso en particular y del conjunto. Esto quiere decir que existen diferencias entre el nmero de casos y vctimas que se registran como atendidas en los albergues, la cantidad de casos denunciados en las instituciones

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policiales y judiciales, y los que finalmente son procesados y resueltos por los sistemas de administracin de justicia. Con todo, es posible identificar que existen diversos esfuerzos para recopilar ms y mejor informacin acerca de los casos y las vctimas, de manera confiable y actualizada, a fin de registrar y dar seguimiento a la evolucin del comportamiento de este delito en cada uno de los pases de la regin. Tabla 23: Casos de trata de personas en Centroamrica, 2004 - 2011
Pas Belice Costa Rica El Salvador Guatemalab Honduras Nicaraguac Panam Total 20 144 445 900 122 95 14 2004 n.d. 18 18 28 n.d. 6d n.d. 2005 n.d 10 36 15 n.d. 7d n.d. 2006 n.d. 11 69 80 n.d. 6d n.d. 2007 n.d. 9 38 78 n.d. 14 n.d. 2008 n.d. 18 81 143 n.d. 14 n.d. 2009 n.d. 41 59 175 n.d. 19 11 2010 2011a 13 7 25 12 70 74 173 208 122 n.d. 12 17 8 6

a: Datos correspondientes al primer semestre de 2011. b: Datos del Ministerio Pblico citados por Trata de personas en Guatemala (2010 y 2011) y UPTP-PDH (2012). Datos de 2011 correspondientes al perodo enero-octubre. c: En base a datos de Casa Alianza, Leiva Cantarero, 2011 y Ministerio Pblico. d: Datos corresponden solamente a casos de nias, nios y adolescentes atendidos por Casa Alianza.

La mayora de los casos de trata de personas documentados por las organizaciones que atienden a vctimas, instituciones policiales e instituciones del sistema de administracin de justicia son casos de explotacin sexual comercial. Otros casos que se han presentado se relacionan con explotacin laboral, adopciones irregulares y otras tipologas. En algunos pases se puede observar un incremento en el nmero de casos denunciados, lo cual indica, desde el punto de vista de las autoridades, que en realidad solamente se denuncian unos pocos, pero tambin, que las campaas de prevencin e informacin realizadas hasta ahora han tenido efecto.

Las vctimas
El delito de trata de personas causa terribles efectos sobre sus vctimas, por esa razn es indispensable contar con una caracterizacin lo ms detallada posible de ellas a fin de definir las acciones de prevencin y atencin. Pero, igual que con los casos, se cuenta con datos incompletos y descripciones parciales de las caractersticas de las vctimas de trata.

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Tabla 24: Vctimas de trata de personas en Centroamrica, 2004 - 2011

Pas Total Belice 13 Costa Rica 64 El Salvadorb 460 Guatemala 1,851c Honduras 127 Nicaragua 128 Panam n.d. 2004 n.d. n.d. 65.7 -n.d. 5e n.d. 2005 n.d. n.d. 65.7 -n.d. 7e n.d. 2006 n.d. n.d. 65.7 -n.d. 8e n.d. 2007 n.d. n.d. 65.7 838d n.d. 10e n.d. 2008 n.d. n.d. 65.7 -n.d. 12 n.d. 2009 n.d. n.d. 65.7 -n.d. 14 n.d. 2010 13 60 65.7 356 127 21 n.d. 2011a n.d. 4 n.d. 212 n.d. 51 n.d.

a: Datos correspondientes al primer semestre de 2011. b: No se cuenta con datos desagregados para el perodo, por esa razn se calcul un promedio de casos para cada ao. c: Datos del Ministerio Pblico para el perodo 2000-octubre de 2011, citados en el informe PDH (2011) y UPTP-PDH (2012). d: UNODC (2007) citado por Estrada (2009). e: Datos correspondientes solamente a casos de nias, nios y adolescentes atendidos por Casa Alianza.

De acuerdo a los resultados de los estudios realizados en cada uno de los pases no es posible construir un perfil socioeconmico nico de las vctimas de trata de personas. El tipo de vctima depende de la modalidad de explotacin. Por ejemplo, en el caso de la trata con fines de explotacin sexual comercial, que es una de las que ms se conoce en la regin, las principales vctimas son adolescentes, nias, nios y mujeres; mientras que los hombres adultos son vctimas de trata principalmente con fines de explotacin laboral. Tambin es posible identificar que existe una cierta preferencia etaria de las vctimas dependiendo de los fines de la trata, en ese sentido, las nias, nios y adolescentes generalmente son vctimas de trata con fines de explotacin sexual comercial, pornografa, turismo sexual, servidumbre, entre otros. Las mujeres adultas y adultas jvenes son vctimas de explotacin sexual comercial y explotacin laboral. Y en el caso de los hombres adultos son vctimas de explotacin laboral y trabajos forzados. Aunque existen similitudes regionales, cada uno de los pases presenta particularidades en las caractersticas de las vctimas.

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Mapa 1: Caractersticas de los pases y las vctimas de trata en Centroamrica

BELIZE

Captacin Origen de vctimas Trnsito

GUATEMALA HONDURAS

Destino Hombres Mujeres Nin@s

NICARAGUA

Tipo de vctimas
EL SALVADOR

Sexual Tipo de explotacin Laboral Turismo sexual

COSTA RICA

PANAMA

Fuente: Elaboracin propia.

En Belice las vctimas de trata son tanto mujeres y hombres, nacionales y de otros pases de la regin, principalmente El Salvador, Guatemala y Honduras. Incluso se han encontrado casos de vctimas originarias de Nepal y la India. Las autoridades consideran que todos los grupos de edad son afectados por igual. En el caso de los nias y nios se ha identificado que la mayora de las vctimas poseen antecedentes de abuso, rondan los 12 aos de edad, sufren de ITS, han sufrido abortos o son portadores de VIH. Las modalidades de trata de personas que se presentan en el pas son variadas, pero entre las ms frecuentes estn la explotacin sexual comercial, la explotacin laboral, especialmente en la agricultura y la pesca, el turismo sexual y el trabajo domstico. La mayora de las vctimas nias, jvenes y mujeres sufren de abuso sexual y en algunas localidades costeras se conocen casos de nias que son vctimas de turismo sexual cuando los cruceros atracan en ellas. Los nios estn desprotegidos por la legislacin actual en el caso de los abusos sexuales, y en algunos casos se ha detectado que los padres los venden en los pases vecinos o con fines de turismo sexual. En Costa Rica las vctimas son tanto nacionales como extranjeras procedentes de diferentes pases de la regin, pero principalmente de Nicaragua. Tambin se registran vctimas de otras nacionalidades (Repblica

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Dominicana, Colombia, Asia). En 60 por ciento de los casos las vctimas son mujeres, sobre todo cuando se trata de explotacin sexual comercial y servidumbre domstica; mientras que las vctimas de explotacin laboral y trabajos forzados (agroindustria, construccin y pesca) son mayoritariamente hombres. Los rangos de edad difieren segn el sexo y los fines de explotacin. En el caso de las mujeres el rango etario ms afectado se encuentra entre los 13 y 35 aos, mientras que en los hombres est entre los 17 y 50 aos. Es decir, personas jvenes y adultas en edad plenamente productiva. Aunque las autoridades expresan que no cuentan con informacin suficiente, hay fuertes indicios que nias, nios y adolescentes son vctimas de trata con fines de turismo sexual infantil. Desde el punto de vista de algunas organizaciones y especialistas en el tema, en El Salvador no es posible hablar de un perfil de las vctimas de trata, pues existen casos que no corresponden solamente a estratos pobres o poblaciones marginadas. A pesar de la diversidad, algunas de las caractersticas ms relevantes son: ms de la mitad son nacionales de El Salvador, seguidas de vctimas provenientes de Nicaragua, Honduras y Guatemala. La mayora de ellas son nias, nios, adolescentes y mujeres. De acuerdo a un estudio realizado por Save the Children (2011) el rango de edad de la mayora de las vctimas se encuentra entre los 12 y 17 aos. Provienen de entornos donde prevalece el desapego familiar, han tenido experiencias de relaciones sexuales precoces, hay historia de abusos y un promedio de escolarizacin bajo marcado por la inasistencia y la desercin. En el caso de Guatemala distintos informes realizados por la UPTP-PDH (2012) indican que el grupo ms afectado es el de las mujeres (88 por ciento de los casos), le siguen los hombres y en menor porcentaje, los nios y las nias. Entre las modalidades de trata de personas ms frecuentes se reportan: explotacin sexual comercial, pornografa infantil, turismo sexual y, aunque no se cuenta con datos precisos y actualizados, el tema de las adopciones irregulares y la venta de nias y nios es considerada una de las formas de trata de personas ms frecuentes en el pas. En ese caso, los nios y nias son el grupo ms afectado. De acuerdo al informe presentado por CICIG (2010) esta modalidad de trata de personas es realizada por grupos muy bien organizados de crimen organizado que cuentan con la colaboracin de funcionarios en diferentes instituciones estatales. La mayora de los nios y las nias adoptados en condiciones irregulares son llevados fuera del pas con destino principalmente hacia Estados Unidos. Se estima que entre los aos 2004

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y 2007 se produjeron 18,376 adopciones irregulares de nios y nias guatemaltecos (Estrada, 2009). En Honduras la lnea de base realizada en 2010 por el IPSVT (Integrating Protection Services for Victims of Trafficking in Honduras) ha permitido construir una caracterizacin detallada de las vctimas.14 Las ms relevantes indican que 60 por ciento de los casos corresponden a explotacin sexual comercial, seguido por explotacin laboral, trabajos y servicios forzados, servidumbre y casos no confirmados de extraccin de rganos y tejidos. El mismo informe de Berros (2010) indica que 71 por ciento de las vctimas son mujeres y el 29 por ciento son hombres. La mayora de las vctimas de explotacin sexual comercial son mujeres y la mayora de las vctimas de trabajos y servicios forzados son hombres. El 63 por ciento son menores de 18 aos, 25 por ciento mayores de 18 aos y se desconoce la edad del 12 por ciento de las vctimas. Otro informe15 realizado en 2011 analiz casos de migrantes irregulares y encontr que muchos de ellos haban sido vctimas de trata de personas. En esos casos 72 por ciento fueron vctimas de explotacin laboral y en el caso de los trabajos forzados las vctimas eran mayoritariamente adultos (97 por ciento). En Nicaragua las vctimas son mayoritariamente mujeres, jvenes, adolescentes, nias y nios. De acuerdo con datos de la Polica, de 90 casos ocurridos entre 2007 y el primer semestre de 2010, 98 por ciento de las vctimas fueron mujeres y solamente el 2 por ciento hombres. De igual manera, 98 por ciento de las vctimas eran originarias del pas y el resto de otras nacionalidades. Otras caractersticas que comparten las vctimas de trata en Nicaragua es que se ubican en estratos socioeconmicos de escasos recursos, tienen bajo nivel de escolaridad o son estudiantes. En el caso de Panam las vctimas de trata de personas son mayoritariamente mujeres que se ubican en el rango de edad entre los 25 y 30 aos. Una buena parte de ellas son nacionales que sufren de explotacin sexual y laboral dentro del mismo pas y otro grupo importante es de vctimas procedentes de otros pases y que no necesariamente ingresaron como indocumentadas. Un aspecto importante en el que coinciden algunas autoridades y especialistas es que no existe un perfil nico de las vctimas de trata de personas en la regin y que factores como la pobreza y el bajo nivel educativo tienen influencia pero no son necesariamente determinantes para que una persona se convierta en vctima de trata. En el caso de nias, nios y jvenes, muchas veces influyen otros factores como la marginalidad,
14 Berros (2010) citado en Andino (2011). 15 Presentacin en Power Point de IPSVT/CHF (2011) citado por Andino (2011).

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la falta de oportunidades y el entorno de violencia y abuso que sufren en sus familias. En todos los pases las autoridades y organizaciones que trabajan en el tema valoran que los datos estadsticos relacionados con las denuncias de casos y vctimas no corresponden con la realidad existente y que el subregistro de casos es elevado. Pero, adems, si el nmero de casos y vctimas registrados es bajo, la cantidad de casos procesados por los sistemas de administracin de justicia y los tratantes que reciben condena es an menor. Los factores que influyen en esta situacin incluyen, entre otros: La complejidad del delito de trata de personas muchas veces tiende a confundirlo con otros delitos, de manera que es frecuente la denuncia de casos de trata cuando en realidad no corresponden con ese delito, o bien porque involucran otros elementos que los llevan a clasificar y procesar bajo otra tipificacin. En algunos pases los marcos jurdicos tienen vacos en la tipificacin de la trata segn sus fines, de manera que algunos casos son desestimados, como por ejemplo la extraccin de rganos y tejidos. En muchos casos las vctimas desisten de proseguir el proceso porque son largos, costosos, no siempre cuentan con acompaamiento y asesora jurdica y psicolgica, los sistemas judiciales no cuentan con las condiciones de infraestructura y seguridad necesarias para atender este tipo de casos, y muchas veces son intimidadas por las redes de tratantes. Los procedimientos y capacidades de investigacin para sustentar los casos no estn suficientemente desarrollados y fortalecidos, de manera que muchos de ellos son desestimados por las autoridades judiciales por la debilidad de las investigaciones y la falta de pruebas. Algunos casos son sumamente complejos, prolongados y muchas veces no es posible identificar o capturar a los victimarios, lo cual retarda o imposibilita la emisin de sentencias condenatorias.

Los mtodos y las redes de tratantes

Uno de los eslabones ms importantes en la lucha contra el delito de la trata de personas es conocer los mtodos y la forma en que estn estructuradas las redes de tratantes en tanto constituyen grupos criminales organizados y profesionalizados que forman parte de una cadena delictiva. Sin embargo, este es uno de los aspectos sobre los cuales hay poca informacin disponible por la complejidad y las modalidades de operacin de estos grupos. Con todo es posible identificar algunos elementos clave encontrados durante la realizacin de este estudio.

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La ruta del delito inicia con la captacin de las vctimas. Tal como se describe en las definiciones conceptuales y jurdicas, los mtodos utilizados por los tratantes para captar y mantener cautivas a sus vctimas privilegian el uso del engao, la intimidacin y la amenaza. La captacin se realiza principalmente a travs del enganche, que es la oferta de empleo y oportunidades de estudio. El estudio realizado por Molina, Meja y Delgado (2011) describe que en las comunidades de Chinandega, el departamento ms afectado por este delito en Nicaragua, los tratantes utilizan auto parlantes para ofrecer trabajo a jvenes en Costa Rica en el corte de melones o caf o el cuido de ancianos. En otros lugares como las zonas fronterizas y el puerto de Corinto la captacin la realizan conductores de ciclo taxis, taxis y camioneros. En otras comunidades esta tarea la realizan familiares cercanos, vecinos, vecinas, amigos, amigas, mujeres dueas de bares y, de acuerdo a otras fuentes, en algunos casos se ha detectado que los tratantes utilizan a mujeres que fueron vctimas de trata para captar a otras. En el caso de las nias y adolescentes, generalmente los tratantes buscan convencer a sus padres ofrecindoles regalos, oportunidades de estudio, cursos de modelaje, entre otros, a fin de que accedan a autorizar su traslado e, incluso, faciliten los documentos legales necesarios. Mtodos similares son utilizados en los dems pases de la regin, pero adems se agregan el uso de los anuncios clasificados en medios de comunicacin, cintillos o vietas en medios televisivos, anuncios en radioemisoras, entre otros. El estudio realizado por Save the Children (2011) en El Salvador indica que cada caso tiene caractersticas particulares y que los tratantes varan constantemente sus mtodos de captacin, adaptndolos a las oportunidades que se les presentan y a la situacin de las vctimas. Con frecuencia los tratantes identifican a la vctima y realizan un estudio de su entorno, comenzando por los familiares lejanos y la red de amistades de la potencial vctima, luego se acercan a ella y se ganan su confianza a travs de regalos de ndole personal o bien, facilitando apoyo para satisfacer necesidades puntuales, entregando regalos a la familia y ofreciendo empleo con salarios atractivos. Cuando el mtodo utilizado es el rapto, buscan a nias y nios en plazas, parques y centros comerciales. Una vez que han caracterizado a la vctima y su entorno, el primer acercamiento se produce a travs de la intervencin de una tercera persona que lleva a la vctima hasta la persona captadora. sta conversa con ella y le hace una entrevista para conocer sus necesidades y vulnerabilidades, las que luego utiliza para convencerla de que su ofrecimiento es la nica opcin para resolver sus problemas. En el caso de Belice las autoridades han identificado que uno de los mtodos de los tratantes es mostrar las cuentas de otras personas que han trabajado en el pas para

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que la potencial vctima se convenza de que el pas ofrece oportunidades de trabajo y bienestar. Otro mtodo utilizado en Belice es el llamado Sugar Daddy Syndrome, el cual consiste en la explotacin de una vctima joven, generalmente una mujer o adolescente, por una persona de edad mayor que la explota sexualmente a cambio de dinero, joyas, telfonos, el pago de sus estudios, entre otras. En la mayora de los casos, las vctimas no estn conscientes de que son explotadas y han perdido la habilidad de resistirse a su victimario. En otros casos, la familia de la vctima tambin acepta esta relacin de explotacin a cambio de recibir provisiones y dinero. En el caso de Honduras y Costa Rica se ha constatado que muchas vctimas de trata son originalmente migrantes en condiciones irregulares, situacin que es aprovechada por los criminales para obligarlos a realizar trabajos forzados o servidumbre en condiciones de hacinamiento, hambre e intimidacin. En Costa Rica y Belice los tratantes frecuentemente utilizan procedimientos legales para trasladar y explotar a las vctimas. En el caso de los traslados, salen del pas con sus documentos migratorios en regla, los cuales les son retenidos al llegar al lugar de destino. Mientras que en el caso de la explotacin, es posible que la vctima se encuentre trabajando en un lugar, cuente con el permiso de trabajo correspondiente si no es originaria del pas y el empleador le pague el salario correspondiente. Pero en realidad se encuentra en condiciones de esclavitud y la mayor parte del salario ganado se lo retienen para pagar gastos como ropa, alimentacin, hospedaje, entre otros. El estudio de Save the Children (2011) refiere que las modalidades de traslado de las vctimas depende de si es realizado por un reclutador o un explotador, sea hombre o mujer, y si es trata interna o transnacional. Cuando la estructura es ms organizada es frecuente que se utilicen telfonos celulares para coordinar todas las operaciones, de manera que las personas involucradas en la comisin del delito no lleguen a conocerse. Otras modalidades empleadas son: convencer a la vctima para que llegue sola al lugar indicado y al enterarse de que no es lo prometido, es convencida para que se quede por su voluntad o bien, obligada por la fuerza; durante el traslado es acompaada por un integrante de la red criminal quien le facilita todos los recursos necesarios para el viaje, desde documentos, pasando por dinero, transporte y alimentacin. En algunos casos de trata interna, una vez que la vctima ha sido captada, sobre todo si es originaria de las zonas rurales o del interior del pas, es trasladada a los centros urbanos donde comienza su entrenamiento,

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sobre todo cuando se trata de explotacin sexual comercial. En ese caso, las nias, adolescentes y jvenes son obligadas a trabajar en casas de masajes, bares y restaurantes. En estos lugares comienzan acompaando a los clientes o bailando, para luego ser prostituidas. Se han identificado casos en los cuales la vctima primero es convencida u obligada a posar y fotografiarse desnuda o semi-desnuda para reforzar el chantaje y destruir su autoestima. Save the Children (2011) identifica otras modalidades de explotacin en las que la vctima es explotada de una manera en el da y de otra en la noche. El explotador la hace sentir culpable y en deuda, la someten a trabajos difciles y le hacen creer que est all por su voluntad. En el caso de la trata transnacional, las despojan de sus documentos y les hacen creer que no pueden denunciarlos porque no estn legales. Cuando se trata de explotacin sexual comercial, es frecuente que la vctima sea violada y agredida fsicamente para inducirlas al miedo y al sometimiento. En algunos casos el mtodo es totalmente opuesto y el explotador le da buen trato persuadindola a partir de sus necesidades materiales. Es frecuente que las vctimas desarrollen el Sndrome de Estocolmo16 hacia los tratantes durante el perodo de explotacin e incluso en la etapa posterior, especialmente cuando se trata de vctimas que son trasladadas desde su pas de origen a otro pas de destino en condiciones irregulares. En Belice, cuando se encuentran esos casos, a las autoridades se les hace difcil identificar el delito pues la vctima ha desarrollado un sentimiento de confianza con el tratante/explotador y sienten que no tienen a nadie ms en quin confiar. Los tratantes se aprovechan de esta situacin hacindolas creer que no pueden salir de esa situacin de explotacin porque ellos son los nicos que les ayudan y que conocen a todo el mundo. En otros casos se ha identificado que, una vez que las vctimas ya son consideradas como antiguas por los clientes y el explotador, son trasladadas a otros sitios, ya sea dentro del pas o en los pases vecinos. Ms recientemente, las autoridades de diferentes pases han logrado identificar que muchas de las vctimas al entrar a la edad adulta, son devueltas a sus comunidades de origen y empleadas por los tratantes para captar a nuevas vctimas. Existe poca informacin acerca de la existencia y el funcionamiento de las redes para la trata interna. De hecho, algunos funcionarios pblicos y de ONG piensan que las personas que se encargan de este tipo de delito no tienen una estructura realmente organizada y que se trata de
16 Sndrome de Estocolmo: nombre por el que se conoce el efecto de identificacin que se da entre la persona secuestrada y su secuestrador. La vctima tiende a sentirse agradecida hacia su opresor porque ste le perdona la vida y termina identificndose, sin darse cuenta, con sus conductas y pensamientos.

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personas que actan incluso solas. En algunos casos se ha detectado que la misma persona realiza las actividades de captacin, traslado y explotacin. Pero es evidente que al final de la cadena siempre hay un explotador y un cliente-explotador que se aprovecha de la vctima y se convierte en cmplice del delito, sobre todo en los casos ms conocidos relacionados con la explotacin sexual comercial. A partir de los resultados de los diferentes estudios de pas y otros estudios realizados (Save the Children, 2011) se pueden identificar algunas caractersticas de este tipo de criminales y sus vnculos con las redes de trata internacional que operan en la regin: Aparentemente las redes de tratantes que operan en el interior de los pases son ms flexibles y menos estructuradas que las que operan en el plano internacional. Pero es evidente que existe un vnculo entre ambas y que las redes internas proveen de vctimas a las redes internacionales. No existe un perfil nico para los tratantes. Son hombres y mujeres que trabajan individualmente o en redes. Pueden ser nacionales o extranjeros. Los captadores son personas cercanas a las vctimas o a sus lugares de origen, conocen a su familia, sus problemas y necesidades afectivas, y su situacin econmica, por lo cual les resulta fcil persuadirla y engaarla. En muchas ocasiones, las mujeres que se ocupan de captar vctimas, han sido a su vez, vctimas de trata. Cuentan con una red de cmplices o cooperadores entre los que se encuentran: taxistas, conductores de camiones, dueos de bares y restaurantes, dueos y/o administradores de hoteles y moteles, autoridades policiales y de migracin. En algunos casos se asocia con los coyotes o las redes de trfico de migrantes para trasladar a las vctimas de un pas a otro. Los tratantes aprovechan las condiciones que se presentan en ciertos entornos para encubrir la explotacin de las vctimas, tal es el caso de los lugares con altos flujos migratorios donde se establecen locales comerciales que sirven de fachada a este delito.

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Tabla 25: Caractersticas psicolgicas de los tratantes y las tratantes

Son estudiosos. Investigan el entorno de las vctimas y establecen redes con familiares lejanos. Son creativos e innovadores. Frecuentemente cambian las modalidades de reclutamiento cuando se vuelven conocidas. Habilidades de persuasin y Identifican rpidamente las necesidades de para ganarse la confianza de las vctimas y utilizan esa informacin para las vctimas. persuadirlas. Habilidades en relaciones Aceptados inmediatamente por personas humanas. cercanas al entorno de la vctima y por las autoridades. Hbiles para mentir. Mienten para convencer a las vctimas. Expertos en manejo de Utilizan diversos recursos para intimidar y violencia fsica y psicolgica. quebrantar la voluntad de las vctimas. Son emprendedores y Identifican la trata como una oportunidad organizados. para generar ingresos fcilmente, pasan de ser empleadas o explotadas a ser explotadoras. No muestran valores ni respeto por los derechos humanos de las vctimas. Presentan historias familiares Relaciones inestables, embarazos a y entornos socioeconmicos temprana edad, sufrieron situaciones similares a los de las vctimas. trgicas, abandono de escuela, diversidad de oficios, presin familiar.
Fuente: Save the Children, 2011.

En Centroamrica la trata se ha convertido en un delito en el que confluyen redes nacionales e internacionales que comparten las rutas y los destinos de otras actividades del crimen organizado, como el narcotrfico y el trfico de armas. Adems, se produce la convergencia de la trata interna con trata internacional, vinculaciones con el trfico de personas y con los flujos de migracin legal. Otro grupo de delitos con los cuales se encuentra relacionado son el secuestro, engao, fraude, falsificacin de documentos y la corrupcin. En resumen, la cantidad de eslabones que atraviesa le otorga mayores niveles de dificultad a un fenmeno delictivo de por si complejo. En el caso de las redes que operan a nivel internacional es posible identificar que cuentan con recursos para el traslado, ocultamiento y explotacin de las vctimas; incluye la participacin de nacionales y extranjeros, y cuentan con mayores niveles de organizacin. Entre sus cmplices o cooperadores se encuentran abogados y falsificadores de documentos, autoridades policiales y de migracin, los llamados empresarios de espectculos y dueos de centros nocturnos. En la mayora de los casos,

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estos grupos tambin estn vinculados con otras actividades criminales y con grupos de poder poltico y econmico que les aseguran la impunidad. Durante los ltimos aos las acciones del crimen organizado internacional se han incrementado en la regin y se han vuelto ms complejas. Eso incluye a los grupos que cometen el delito de trata de personas. A pesar de eso la prioridad de las instituciones estatales es la lucha contra el narcotrfico porque no se ha analizado a fondo la relacin que existe entre este tipo de crimen organizado y la trata de personas. El ltimo eslabn de la cadena es el del cliente-explotador independientemente del tipo de explotacin que sufren las vctimas. Este tipo de personas son colaboradores y cmplices del delito de trata en tanto mantienen viva una demanda y se benefician de la explotacin de las vctimas comprando sus servicios sexuales, laborales, en las adopciones irregulares, entre otros. Existe muy poca informacin sobre este tipo de personas, algunos estudios realizados (Madriz, s.f. y Montoya y Antilln, 2004) realizan perfiles de los clientes en el caso de la explotacin sexual de nias, nios y adolescentes y en el caso de la violencia sexual; sin embargo, estos perfiles no pueden ser generalizados para los casos de trata, aun cuando sta ltima tenga como propsito la explotacin sexual comercial de la vctima, pues son mucho ms complejos. Por otra parte, aunque la lnea que separa un tipo de delito del otro es muy delgada y muchas veces tiende a confundirlos, es importante que exista claridad en relacin a las diferencias entre ellos, especialmente entre las autoridades encargadas de atender los casos y judicializarlos. En los casos de trata de personas es necesario construir un perfil diferenciado de los clientes/explotadores para los tipos de explotacin a que son sometidas las vctimas. Durante la realizacin de los estudios de caso, solamente en Belice se pudo identificar algunas caractersticas generales de los clientes-explotadores vinculados con la trata para fines de explotacin sexual comercial, entre ellas: son mayoritariamente hombres, entre los 30 y 50 aos de edad, que viven en localidades cercanas a las de sus vctimas. Las intervenciones de las distintas instituciones estatales y las organizaciones sociales para desmotivar esta demanda y sancionar a estos individuos son todava bastante incipientes.

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Las rutas y zonas ms afectadas

A partir de la informacin y datos disponibles es posible afirmar que toda la regin centroamericana sufre los efectos del delito de trata de personas, pero cada uno de los pases tiene localidades que son afectadas de diferente manera y que conforman rutas distintas segn sea la trata internacional o interna. Los datos recabados durante la realizacin del informe permiten afirmar que en general, la regin es una zona de captacin, trnsito y destino temporal de vctimas de la trata transnacional de personas, y que las rutas coinciden con las de otras actividades de crimen organizado como el narcotrfico y el trfico ilcito de armas de fuego. En ese sentido, la ruta se mueve de sur a norte y sus pases de destino final son Mxico, en primer lugar y Estados Unidos. Otros destinos conocidos, pero con menos casos, son los pases europeos. Pases como Guatemala, Costa Rica y eventualmente, Panam, son los puntos principales de destino para las vctimas. Guatemala, por su cercana con Mxico, Costa Rica y Panam porque son pases de destino de vctimas procedentes de otros pases. En el mapa puede apreciarse que las zonas fronterizas entre los pases y algunas regiones costeras funcionan como amplios corredores para la trata de personas, especialmente aquella con fines de explotacin sexual comercial. Mapa 2: Principales lugares y zonas de riesgo en Centroamrica

BELIZE

GUATEMALA HONDURAS

EL SALVADOR

NICARAGUA

Leyendas
Sitios de riesgo Zonas de alto riesgo
COSTA RICA PANAMA

Fuente: Elaboracin propia.

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Es importante anotar que muchos de estos sitios de riesgo se refieren a trata con fines de explotacin sexual comercial porque no siempre se identifican las zonas de riesgo para otras modalidades del mismo delito. Diversas fuentes, incluido el ltimo informe sobre trata de personas presentado por el Departamento de Estado de Estados Unidos (2011) identifican algunos de los lugares y zonas de mayor riesgo en cada uno de los pases centroamericanos. Tabla 26: Zonas de riesgo de la trata de personas segn pases
Belice San Pedro San Ignacio Borde fronterizo occidental Zona costera Corozal Dangriga Pacfico central: Puntarenas Centro, Aguirre Capital: San Jos Centros tursticos: Guanacaste, Puntarenas, Limn, Alajuelita, Guarar Fronteras: Peas Blancas, Paso Canoas, La Cruz, Upala, Los Chiles Sonsonate Santa Ana Izabal Jutiapa Chiquimula Escuintla Suchitepquez Retalhuleu Huehuetenango Quezaltenango Petn Alta Verapaz Baja Verapaz La Antigua Puerto Barrios Lago Atitln Ciudad Guatemala Zona sur: Choluteca Regin Corts Costa Norte Regin central Zona del Trifinio

Costa Rica

El Salvador Guatemala

Honduras

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Nicaragua

Panam

Zona norte: Nueva Segovia, Estel, Madriz Occidente: Chinandega Sur: Rivas, Ro San Juan Costa Caribe: RAAN, RAAS Centros tursticos: Granada, San Juan del Sur Panam Panam Oeste Coln Cocl Herrera

Fuente: Elaboracin propia a partir de los estudios de pas.

Belice es considerado un pas de captacin, trnsito y destino para la trata de personas con fines de explotacin sexual comercial, explotacin laboral, turismo sexual, trabajos domsticos, entre otros. Las vctimas son nacionales y extranjeras; stas ltimas provenientes mayoritariamente de pases como Guatemala, El Salvador y Honduras, aunque se han encontrado casos de nepaleses e indios. Las autoridades consideran que en el pas la trata interna es tan frecuente y extendida como la trata internacional, y que ocurre prcticamente en todas las localidades del pas. Algunas de las zonas de riesgo se encuentran ubicadas en San Pedro, San Ignacio, la ciudad de Belice, el borde fronterizo occidental, la zona costera, Corozal, Benque y Dangriga. Las tres primeras ciudades son consideradas los puntos ms crticos de la trata de personas. Tambin se ha identificado que en las zonas fronterizas y la zona costera la trata de personas se incrementa en determinadas temporadas, por ejemplo con la llegada de los cruceros con turistas de otros pases, o bien, en las zonas de cultivo de ctricos y banano. Algunas localidades como Dangriga y Benque han sido identificadas como zonas de captacin de vctimas, las cuales son trasladadas a la ciudad de San Pedro. En algunos casos se ha detectado que los traficantes llegan al pas tratando de captar vctimas para explotarlas laboralmente en pases como Canad y Estados Unidos. Costa Rica es considerado un pas de captacin, trnsito y destino de vctimas de trata con fines de explotacin sexual comercial, explotacin laboral y turismo sexual principalmente. El pas es identificado como un punto de migrantes hacia Estados Unidos, muchos de los cuales terminan como vctimas de trata ya sea con fines de explotacin sexual comercial o bien, de explotacin laboral. En este pas muchas de las vctimas salen legalmente con las autorizaciones migratorias correspondientes y son despojadas de sus documentos una vez que llegan al pas de destino, o bien realizan una parte de la ruta en condicin de indocumentadas. Los principales destinos de

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costarricenses vctimas de trata son Estados Unidos, Canad, Mxico, Espaa como punto de ingreso al resto de Europa y se han identificado casos en Japn. Costa Rica es receptora de vctimas provenientes de otros pases como Nicaragua, Repblica Dominicana y Colombia. En el mbito interno, el flujo ocurre desde las zonas rurales a las reas urbanas, o bien, desde centros urbanos hacia zonas tursticas. Algunas de estas localidades son Alajuelita, provincia de San Jos y Guarar, provincia de Heredia. Algunas de las zonas ms afectadas son: el Pacfico central (Puntarenas Centro, Aguirre), la capital San Jos, los centros tursticos como Guanacaste, Puntarenas y Limn y las zonas fronterizas como Peas Blancas, Paso Canoas, La Cruz, Upala y Los Chiles. El Salvador es considerado un pas de captacin, trnsito y destino para vctimas mayoritariamente mujeres, nias, nios y adolescentes, los cuales son sometidos a trata con fines de explotacin sexual comercial y explotacin laboral. Aproximadamente la mitad de las vctimas son nacionales y el resto proceden de pases vecinos, principalmente Nicaragua y Honduras. Las vctimas de procedencia nacional son explotadas en diferentes pases de la regin, destacan Guatemala, Mxico, Belice, Costa Rica, Estados Unidos y pases de Europa. Guatemala es considerado un pas de captacin, trnsito y destino de vctimas de trata, principalmente mujeres, nias, nios y hombres, con fines de explotacin sexual y explotacin laboral. Un porcentaje importante de las vctimas proceden de pases vecinos en tanto Guatemala es considerado la antesala de la ruta Mxico-Estados Unidos. Tal como ocurre en los dems pases de la regin, en Guatemala los centros de mayor ocurrencia de trata de personas se encuentran en las zonas fronterizas con Mxico y Belice, la ciudad capital Guatemala, Jutiapa en la zona fronteriza con El Salvador, y en localidades como Izabal, Chiquimula, Escuintla, Retalhuleu y Suchitepquez. De acuerdo al ltimo informe emitido por la PDH (2011) el nivel de incidencia de casos es diferente en cada regin o zona geogrfica, de manera que la mayor cantidad de casos se reportan en la ciudad capital, Guatemala, Escuintla, Huehuetenango y Quezaltenango. Honduras es considerado pas de captacin y trnsito, aunque tambin se reportan casos de destino para la trata de personas. Las vctimas son hombres, mujeres, nias y nios que son explotados con fines de comercio sexual, laboral y turismo sexual. Muchas de las vctimas proceden de pases vecinos y de las zonas rurales del pas. En la regin de Corts,

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regin Sur y la Costa Norte se presentaron la mayora de los casos de explotacin sexual comercial durante el ao 2010. Mientras, en las regiones Central, Sur y Occidental se presentaron la mayora de los casos de explotacin laboral. Los casos relacionados con trabajos y servicios forzados fueron registrados mayoritariamente en la regin de Corts, los casos de pornografa infantil en la Costa Norte y los de servidumbre en la regin Occidental del pas. Los actores claves vinculados con la lucha contra la trata de personas en Honduras identifican las rutas que utilizan los traficantes y tratantes de personas, entre ellos: los lugares cercanos a la frontera, comerciales y tursticos son los propicios. La zona sur es la que tiene un mayor nmero de casos porque confluyen tres fronteras: Nicaragua, Honduras y El Salvador. Otras zonas identificadas son las rutas o pasos ciegos utilizados para actividades ilcitas, las que se presume son usadas por los traficantes para llevar a sus vctimas. stas estn ubicadas en La Ceiba, Roatn, San Pedro Sula, Tegucigalpa, San Lorenzo y Puerto Lempira. La zona del Litoral Atlntico, Copn y Ocotepeque tambin son zonas de riesgo, en especial la zona del Trifinio (frontera Guatemala-Honduras-El Salvador). Comayagua, ubicada en la zona central, tambin es identificada como un punto ciego, por el Valle de Comayagua bajan muchos campesinos y campesinas de la sierra (Marcala y Tutule) en busca de una opcin laboral. En estas zonas el trabajo es temporal, sobretodo en poca de cosecha. Comayagua se ha posicionado como una ciudad turstica colonial y el Valle de Comayagua como una prspera regin agroindustrial. Las rutas para el trfico de drogas, contrabando y trata de personas coinciden: Choluteca- Tegucigalpa- Comayagua- Puerto Cortes y Corinto, San Pedro Sula - La Entrada- y Florido y Santa Rosa de Copn- Ocotepeque-Agua Caliente. De acuerdo con el anlisis del estudio de pas no haba relacin entre el tipo de trata y la regin geogrfica del pas donde se presentaron los casos. Es decir, en una misma zona se encontraron tanto casos de trata con fines de explotacin sexual comercial como trata con fines de explotacin laboral, por ejemplo. En el corredor norte y litoral Atlntico se concentran los principales polos de desarrollo y atraccin de mano de obra y de mercancas. Son las regiones de mayor movimiento comercial, industrial, turstico y agroindustrial capitalista. Por ello requieren de la movilizacin de grandes cantidades de mano de obra, temporal y permanente, y por tanto son zonas atractivas de migracin interna. La zona sur es una zona de paso transfronterizo entre Honduras, Nicaragua y El

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Salvador a travs de los que en poca distancia y tiempo se atraviesan dos fronteras y tres pases. Sus condiciones geogrficas, econmicas y sociales convierten a esas regiones en reas preferidas para las redes de tratantes, ya que facilitan el reclutamiento, bajo engao o mediado por la fuerza, de jvenes mujeres para su explotacin sexual comercial, tanto dentro como fuera del pas. Nicaragua es considerado un pas de captacin y trnsito para la trata de personas. Las vctimas sufren principalmente de explotacin sexual comercial y turismo sexual y entre ellas se encuentran mayoritariamente mujeres jvenes, adolescentes, nias, nios y algunos hombres. Muchas de las vctimas proceden de las reas rurales del pas y son trasladadas hacia los centros urbanos y otros pases de la regin como Costa Rica, Guatemala y El Salvador. El Departamento de Chinandega, fronterizo con Honduras, es la zona ms afectada del pas. Otras localidades en igual situacin se encuentran en la zona norte (Nueva Segovia, Estel y Madriz), la zona sur (Rivas y Ro San Juan), la Costa Caribe (RAAN y RAAS) y en los centros tursticos de gran afluencia (ciudad de Granada y San Juan del Sur). De acuerdo a un estudio realizado por Molina, Meja y Delgado (2001) el Departamento de Chinandega es un punto clave en el pas tanto para la trata interna como para la transnacional. Adems de ser un lugar de captacin, tambin sirve como recepcin o trnsito ya que a este departamento son trasladadas las vctimas de trata de otras zonas del pas como Nueva Segovia, Madriz, Estel, Matagalpa, Ro San Juan y Rivas. Tambin se ha encontrado vctimas que permanecen temporalmente en la zona y son trasladadas desde Costa Rica con destino hacia pases del norte, tales como Honduras, El Salvador y Guatemala. Al igual que los dems pases de la regin, Panam es considerado un pas de captacin, trnsito y destino para la trata de personas. En estudios previos fueron identificados numerosos puntos ciegos en la frontera con Costa Rica utilizados para el traslado de las vctimas. Los aeropuertos y los puestos fronterizos terrestres tambin son puntos crticos ya que muchas vctimas entran y salen del pas en condiciones de legalidad. Otras zonas consideradas de riesgo son las zonas tursticas, especialmente las playas. Algunos de los sitios de ms alto riesgo son: Panam, Panam Oeste, Cocl, Coln y Herrera. Existen lugares y zonas de riesgo para cada tipo de actividad en el delito de trata de personas. En cada uno de los pases es posible encontrar zonas de riesgo para la captacin y para la explotacin, as como zonas de

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riesgo para el trnsito o traslado de vctimas. Igualmente, existen zonas de riesgo para la trata con fines de explotacin sexual comercial y para la trata con fines de explotacin laboral. Esta es una diferencia importante que se debe hacer para dirigir y focalizar las acciones de intervencin de manera ms efectiva, tanto a nivel nacional como regional.

Los factores de riesgo

Los factores de riesgo en el delito de trata de personas incluyen aquellos de carcter estructural, los del entorno inmediato de las vctimas y los factores individuales. A partir de los estudios de pas y de otros anteriores17 se constat que entre los principales factores de riesgo de carcter estructural se encuentran: la pobreza y exclusin social; la violencia y el crimen; la inestabilidad poltica, social y econmica; la discriminacin social, y la falta de acceso a oportunidades. Adems, entre otros factores tambin se puede incluir: la existencia de redes de crimen organizado en la regin y el incremento de sus acciones, la impunidad y la falta de acceso a la justicia, la falta de polticas sociales amplias e incluyentes y la existencia de leyes y polticas represivas hacia los migrantes. El estudio de Molina, Meja y Delgado (2011) ofrece un anlisis detallado de los factores y determinantes sociales del entorno que influyen en la trata de personas, especialmente aquella que ocurre con fines de explotacin sexual. El modelo ecolgico de la violencia les permiti profundizar en el tema y sus conclusiones coinciden con las encontradas en los estudios de pas y en otras investigaciones sobre el mismo tema llevadas a cabo en la regin. Entre los determinantes sociales que influyen en la trata estn: el normativo e institucional, recursos de formacin, el de la comunidad y el nivel individual.

17 Ver los estudios realizados por Hidalgo, Meja y Delgado (2011) y Save the Children (2011).

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Tabla 27: Determinantes sociales de la trata de personas con fines de explotacin sexual
Nivel normativo e institucional Ausencia de polticas institucionales que garanticen la proteccin de las vctimas. Falta de protocolos de atencin integral. Prejuicios y culpabilizacin hacia las vctimas cuando son mayores de edad. Discriminacin y exclusin a partir de la confusin entre prostitucin y explotacin sexual. Deficiencia en el abordaje de la investigacin policial. Procedimientos y proceso de recoleccin de pruebas como obstculo para la investigacin del delito. Desde la comunidad Tolerancia y aceptacin social de la violencia contra nias, nios, adolescentes, mujeres y de la trata de personas, especialmente con fines de explotacin sexual comercial. Indiferencia y rechazo de la comunidad ante la problemtica y durante el retorno de las vctimas. Poca denuncia de las vctimas y de sus familiares por temor a las represalias de los captores o tratantes. En otros casos, por falta de informacin del proceso de denuncia. Presencia de zonas de riesgo en las localidades.
Fuente: Molina, Meja y Delgado (2011).

Recursos de formacin Capacitacin y entrenamiento insuficiente para realizar un abordaje integral. Falta de recursos humanos especializados y econmicos para atender los casos. Ausencia de mecanismos y procedimientos para abordar este tipo de casos a nivel del sistema judicial. Poca especializacin en el tratamiento a las vctimas en la ruta de atencin.

Nivel individual Maltrato infantil. Testigos presenciales de la violencia durante la infancia y adolescencia. Abuso sexual en la infancia y la adolescencia. Rechazo o abandono de los padres. Modelos de crianza sexistas. Carencias afectivas durante la niez y la adolescencia. No reconocimiento de su condicin de vctimas de explotacin sexual comercial y trata de personas.

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Figura 3: Factores explicativos de la trata de personas y de la explotacin sexual comercial, segn el modelo ecolgico

Instituciones

Comunidad

Familia

Vctimas

Sistema que victimiza, discrimina y rechaza a vctimas Deficiencia en el abordaje de todo el sistema judicial Falta de recursos para proteccin a vctimas Ausencia de datos y registros Calificacin del delito Dificultad para investigar

Tolerancia y aceptacin de la violencia Indiferencia ante problemas de las vctimas Zonas de riesgo: bares, parqueos, lmites fronterizos, puertos, escuelas

Modelos educativos autoritarios Tolerancia y aceptacin de violencia Falta de recursos Pobreza Poca informacin y apoyo de la familia

Maltrato, abuso Rechazo, abandono de los padres Carencias afectivas Modelos de crianza sexistas y carga de trabajo en hogar No se reconocen como vctimas

Fuente: Molina, Meja y Delgado, 2011.

Una identificacin similar fue realizada por Save the Children (2011) en El Salvador. En este caso se desagregan los diferentes factores de influencia segn los actores que se encuentran en el entorno previo a la victimizacin y en relacin a los diferentes actores involucrados tales como la vctima potencial, la familia, la comunidad, el entorno econmico y las instituciones.

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Tabla 28: Factores de influencia en el entorno previo a la victimizacin

Actores/factores Potencial vctima Caractersticas Menor de edad, sexo femenino, relaciones sexuales precoces, desercin escolar temprana (antes de finalizar educacin media). Monoparental, existencia de violencia intradomiciliaria, prcticas de crianza contraproducentes, cohesin familiar precaria, deficiente comunicacin y confianza, familias extensas, concepcin de que los nios, nias y adolescentes son objetos de propiedad y no sujetos de derechos. Indiferencia ante el problema, falta de cultura de denuncia, tejido social dbil. Vctimas viven en un contexto de exclusin social el cual se refleja en la baja escolaridad, desempleo, insalubridad, servicios bsicos deficientes, viviendas precarias que propician hacinamiento. Ausencia de campaas sistemticas de InformacinEducacin-Comunicacin (IEC) que le brinde datos oportunos y concretos para prevenir la trata de personas. La desconfianza en los operadores del sistema podra estar incidiendo en la no denuncia de casos conocidos. Procesos judiciales revictimizantes.

Familia

Comunidad Sistema econmico

Respuesta institucional

Fuente: Save the Children, 2011.

El mismo estudio de Save the Children (2011) identific una serie de rasgos individuales de la vctima de trata previo a la victimizacin: la edad temprana, la seleccin de amistades, haber realizado trabajo infantil, inmadurez, ser mujer, ser migrante, ubicada en una familia con la cual no tiene vnculo consanguneo directo o en familia con padres ausentes.

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IV. La lucha contra la violencia y trata de personas

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El crimen, la violencia y la trata lesionan los derechos humanos de las personas, especialmente el derecho a la vida y a la integridad fsica. Adems provocan un aumento en las percepciones de inseguridad y el debilitamiento de las instituciones estatales debido a que los ciudadanos los evalan como incapaces de brindarles seguridad. El abordaje de la violencia involucra la accin tanto de los ciudadanos y ciudadanas como de las instituciones pblicas y privadas para prevenir las distintas expresiones del crimen, la violencia y la trata de personas y para que las vctimas tengan acceso a proteccin, a una pronta justicia y la restitucin plena de sus derechos. En este apartado se analizan las capacidades institucionales de los pases centroamericanos para enfrentar la violencia y la trata de personas, entendidas stas como el marco jurdico vigente a nivel nacional y en la regin, as como las fortalezas institucionales existentes.

Marco jurdico y normativo vigente

Durante las ltimas tres dcadas se ha incrementado la preocupacin mundial por diversas situaciones que atentan contra el derecho a la vida y a la integridad, especialmente de grupos vulnerables como las nias, nios, adolescentes y las mujeres. Como consecuencia de ello se han realizado diversas conferencias, convenciones y eventos que buscan como preservar ese derecho y se han creado una serie de instrumentos jurdicos internacionales. Los instrumentos son variados y se clasifican segn el tipo de derecho que protegen: derechos de la niez y la adolescencia, derechos de las mujeres, derechos humanos y temticas especficas como la trata de personas. Centroamrica no escapa a esa preocupacin y por ello ha suscrito numerosos convenios y tratados y ha creado un cuerpo jurdico y normativo propio. Ese marco jurdico y normativo vigente en materia de violencia y trata de personas se divide en instrumentos internacionales y hemisfricos (convenciones, convenios, tratados) suscritos por los pases de la regin, las leyes y reglamentos nacionales en materia de violencia y trata de personas y las normativas, lineamientos y protocolos regionales y nacionales sobre trata de personas.

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Principales instrumentos internacionales en materia de violencia y trata de personas

Los instrumentos jurdicos internacionales en materia de derechos humanos son la base fundamental para la proteccin y aplicacin del derecho a la vida y a la integridad de las personas. Ellos constituyen la base para la proteccin y aplicacin de derechos especficos. Han sido adoptados por los pases de la regin centroamericana, tienen vigencia y estn siendo incorporados en los marcos jurdicos y normativos especficos de cada uno de los pases. En la siguiente tabla se detallan los pactos, convenciones, estatutos y protocolos en materia de derechos humanos que han sido ratificados o a los que se han adherido los pases centroamericanos. Tabla 29: Principales instrumentos internacionales en derechos humanos
Instrumento Pas que lo ha ratificado o adherido3 CR ES G H N X X X (a) X X (a)

B Instrumentos Internacionales Pacto Internacional X de Derechos Civiles y Polticos Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Convencin contra X la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes Estatuto de Roma: X Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional Instrumentos Interamericanos Convencin Americana sobre Derechos Humanos

P X

X (a)

X (a)

X (a)

X (a)

X (a)

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Instrumento B Protocolo Adicional de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos relativo a la abolicin de la pena de muerte Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas
(a): Adhesin. Fuente: UNICEF/OIM, 2007.

Pas que lo ha ratificado o adherido3 CR ES G H N X X X

P X

Todos los pases de la regin se han adherido y ratificado los ms importantes instrumentos internacionales e interamericanos sobre derechos humanos. Sin embargo algunos pases tienen an pendiente su adhesin y ratificacin al Estatuto de Roma y al Protocolo de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos relativo a la pena de muerte. En materia de proteccin a los derechos de la niez los pases de la regin ya se han adherido y ratificado los ms importantes instrumentos jurdicos internacionales. Esto revela la voluntad poltica de los Estados, especialmente para la prevencin de las ms crueles formas de maltrato infantil. Destacan la Convencin sobre los Derechos del Nio y su Protocolo Facultativo, as como el Convenio de la OIT que prohbe el trabajo infantil y promueve las acciones para su eliminacin.

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Tabla 30: Principales instrumentos internacionales para la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes
Instrumento Convencin sobre los Derechos del Nio Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la pornografa Convenio 182 de la OIT sobre las Prohibicin de las peores Formas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su Eliminacin
(a): Adhesin. Fuente: UNICEF/OIM, 2007.

B X

Pas que lo ha ratificado o adherido CR ES G H N X X X X X

P X

X (a)

Todos los pases sin excepcin se han adherido o son signatarios de los tres instrumentos jurdicos internacionales ms importantes en materia de derechos de la niez y la adolescencia. En el caso de los instrumentos internacionales e interamericanos contra la violencia hacia las mujeres es importante notar que todos los pases de la regin se han adherido y ratificado los tres instrumentos principales: la Convencin sobre la Eliminacin de todas la Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), la Convencin de Belm do Par y la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing. No obstante, el Protocolo Facultativo de la CEDAW no ha sido adoptado todava por pases como El Salvador, Honduras y Nicaragua.

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Tabla 31: Principales instrumentos internacionales contra la violencia de gnero

Instrumento Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer Convencin de Belm do Par: Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing o Conferencia de Beijing
(a): Adhesin. Fuente: UNICEF/OIM, 2007.

B X

Pas que lo ha ratificado o adherido CR ES G H N X X X X X

P X

X(a)

Este cuerpo de normativas jurdicas internacionales e interamericanas constituye la base fundamental de la regin en materia de prevencin de la violencia y complementa otros instrumentos especficos para la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes.

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Tabla 32: Principales instrumentos internacionales sobre trata de personas y trfico ilcito de migrantes
Instrumento Convencin de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente en mujeres y nios. Protocolo de Palermo Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migrantes, por Tierra, Mar y Aire Convencin Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores Convencin Suplementaria sobre la Abolicin de la Esclavitud, la Trata de Esclavos y las Instituciones o Prcticas Anlogas a la Esclavitud Pas que lo ha ratificado o adherido CR ES G H N X X X X X

B X

P X

X(a)

X (a)

X(a)

X (a)

X (a)

X (a)

X (a)

X (a)

(a): Adhesin. Fuente: UNICEF/OIM, 2007 y estudios de pas.

En materia de crimen organizado y trata de personas los pases de la regin han ratificado los dos principales instrumentos jurdicos existentes: la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente en mujeres y nios, conocido como Protocolo de Palermo. Otros tres instrumentos relacionados con el trfico ilcito de migrantes, el trfico internacional de personas menores de edad y la abolicin de la esclavitud, la trata de esclavos y prcticas anlogas han sido adoptados por los pases, pero algunos de ellos todava no los han ratificado. La Convencin contra la Delincuencia Organizada Transnacional incluye dos protocolos:

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 Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente mujeres y nios, conocido como Protocolo de Palermo. Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire. El Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, es considerado el primer instrumento jurdico internacional que define las responsabilidades de los Estados en relacin con este delito. Entr en vigor el 25 de diciembre de 2003 y en febrero de 2009 lo haban ratificado 124 pases en todo el mundo. Este Protocolo es el instrumento de referencia primario utilizado por los pases de la regin para elaborar los enfoques nacionales de lucha contra este delito. En relacin con la aplicacin del Protocolo de Palermo, segn datos registrados en el Informe Mundial sobre la Trata de Personas (UNODC, 2009), hasta noviembre de 2008 63 por ciento de 155 pases y territorios haban aprobado leyes que abordaban las principales formas de trata. Otro 16 por ciento haba aprobado leyes que abarcaban nicamente algunos elementos de la definicin que figura en el Protocolo y en ese mismo ao, 2008, 80 por ciento de los pases tena legislacin contra la trata de personas. Como resultado de la aprobacin del Protocolo el nmero de pases con legislacin en la materia se increment en ms del doble entre 2003 y 2008. Adems, 54 por ciento de los pases analizados estableci una dependencia policial especial contra la trata de personas, y ms de la mitad formul un plan de accin nacional para ocuparse del tema.18 En general, a pesar de la voluntad poltica de los Estados centroamericanos expresada en la adhesin y ratificacin de todos estos instrumentos internacionales, existen todava dificultades para la aplicacin e incorporacin de estos instrumentos en las legislaciones nacionales. Esto es particularmente sensible en el caso de la trata de personas. Algunos de los aspectos que deben ser mejorados y fortalecidos para la incorporacin del Protocolo de Palermo incluyen: Superar la visin de algunos operadores de los sistemas de justicia penal y los formuladores de la ley que consideran que estos instrumentos son herramientas poco tiles, de difcil aplicacin e instrumentalizacin en las legislaciones nacionales. Prestar atencin a las convenciones e instrumentos internacionales y a los ejes de atencin, a su aplicacin en todo el proceso judicial y en las sentencias que emiten los judiciales a fin de que recojan el espritu de tales instrumentos.
18 Ver adems UNODC (2009).

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 Incrementar la comprensin de los judiciales respecto a la definicin contenida en el artculo 3 del Protocolo de Palermo (2000) referido a la definicin del delito, a fin de que puedan mejorar su aplicacin en casos concretos. Armonizar el contenido de los instrumentos internacionales con las legislaciones nacionales, especialmente en lo relacionado a las definiciones del delito de trata, los componentes, las penas, la naturaleza y el alcance extraterritorial del delito, la reintegracin de la vctima y el resarcimiento del dao, entre otros. Estas dificultades han sido reconocidas por las distintas instituciones estatales y dems actores que desarrollan acciones contra el delito de trata de personas. Por esa razn, durante los ltimos aos, se han promovido distintas iniciativas regionales y nacionales orientadas a superar estas dificultades y avanzar en la armonizacin de los marcos jurdicos y normativos en cada uno de los pases. El proceso es incipiente, sin embargo ya ha dado algunos resultados como la realizacin de seminarios, talleres y otras actividades regionales para analizar, debatir y establecer acuerdos entre los pases. Muchas de estas actividades han contado con el auspicio de agencias y organismos internacionales como la OIM, Save the Children, la OIT, y las agencias del Sistema de las Naciones Unidas, entre otras.

Legislaciones nacionales
El segundo escaln en el marco jurdico normativo en materia de violencia y trata de personas est constituido por las leyes y normativas nacionales. Para el anlisis de estos marcos legales se tomaron en cuenta las principales leyes en materia de derechos humanos, derechos de la niez y adolescencia y derechos de las mujeres y trata de personas, as como los decretos y otras normativas en los temas mencionados. Es importante mencionar que la creacin de las leyes nacionales en materia de derechos humanos, derechos de la niez y la adolescencia y derechos de las mujeres ha estado enmarcada en procesos ms amplios de reforma y actualizacin de los marcos jurdicos y normativos en toda la regin. Esto tanto en materia penal como civil. La proteccin de los derechos humanos, los derechos de nias, nios y adolescentes y los derechos de las mujeres a travs de leyes y normativas nacionales es reciente y no se ha completado en todos los pases. En algunos la legislacin vigente tiene enfoques tradicionales y los procesos de modernizacin en curso se han efectuado de manera acelerada, de

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manera que existe un desfase entre la aprobacin de las leyes y su aplicacin por parte de las instituciones estatales.

Belice
En materia de legislacin nacional relacionada con la violencia y la trata de personas es importante mencionar que desde el ao 2003 el gobierno de Belice ha desarrollado esfuerzos sistemticos por actualizar y completar las leyes contra este tipo de delitos. Tabla 33: Principales leyes de Belice en violencia y trata de personas
Leyes Criminal Code. Prohibited Firearm and Statutory Instrument. Crime Control and Criminal Justice Act. Firearms Amendment Act. Domestic Violence Act. Trafficking in Person Prohibition Act. Families and Childrens Act.
Fuente: Leiva, 2012.

El Cdigo Criminal es el principal instrumento de la legislacin nacional para sancionar los delitos, incluidos los delitos sexuales. Otras leyes relacionadas son las que regulan las armas de fuego y las que previenen el crimen. En materia de violencia domstica una de las leyes ms importantes es la Domestic Violence Act. En relacin a la trata de personas la principal ley es Trafficking in Person Prohibition Act que fue aprobada en el ao 2003 y recoge los elementos ms importantes del Protocolo de Palermo (2000), especialmente en el caso de mujeres, nias, nios y adolescentes. Pero, adems, agrega algunos nuevos elementos como la sancin a aquellas personas que retienen ilegalmente los documentos de identificacin o transporte con el propsito de prostituir a las personas. Otras disposiciones establecidas en la ley sostienen que en este tipo de delito el consentimiento, la vida sexual pasada de la vctima o el poseer la edad mnima establecida para sostener relaciones sexuales o el matrimonio (14 aos) son irrelevantes y no pueden ser utilizados como argumentos para evadir el delito y la pena. Adems, una vctima de trata no puede ser criminalizada por su condicin migratoria ni otro tipo de actuacin relacionada con la trata. La ley tambin establece disposiciones especficas cuando las vctimas son nias o nios. Por ejemplo, que el delito existe independientemente

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de los medios utilizados para cometerlos y que la figura del intermediario es igualmente responsable por el delito. Una de las omisiones ms importantes en la elaboracin de esta ley refiere a la falta de disposiciones especficas para sancionar la trata interna con fines de explotacin sexual comercial y que son consideradas como turismo sexual o bajo la forma del Sugar Daddy Sndrome (ver pgina 62), especialmente en el caso de los nios. Usualmente, cuando los elementos de prueba del delito no se pueden encontrar fcilmente, los defensores de las vctimas utilizan otras leyes para enjuiciar a los tratantes bajo cargos como violacin, entre otros. Para resolver este vaco varias instituciones y organizaciones han solicitado una revisin de la ley y existe una propuesta de organizaciones sociales para penalizar nueve tipos especficos de delitos. De manera similar se considera necesario actualizar y dar mayor consistencia a la legislacin nacional para castigar los delitos relacionados con el abuso sexual en nias y nios, incluida la explotacin sexual comercial y la pornografa en internet.

Costa Rica
En el ordenamiento jurdico costarricense los tratados o convenciones internacionales de derechos humanos fundamentales constituyen casos excepcionales pues tienen la capacidad de modificar la jerarqua de las fuentes del derecho interno, ubicndose por encima de la Constitucin Poltica. En esa jerarqua, por debajo de la Constitucin se ubican, en orden de categora, los tratados y convenciones con rango superior a la normativa ordinaria siempre y cuando sean ratificados por la Asamblea Legislativa y otros actos con valor de ley o ley ordinaria. En forma subsecuente le siguen los decretos, las directrices, los reglamentos y las normas emitidas sobre una determinada materia. Tabla 34: Ordenamiento jurdico de Costa Rica en materia de violencia y trata de personas
Leyes Ley contra la Violencia Domstica. Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Cdigo Penal. Reforma al art. 172 sobre penalizacin por trfico de personas. Ley contra la explotacin sexual de las personas menores de edad. Cdigo Penal, reforma al art. 376 referido al trfico de personas menores para adopcin y su penalizacin. Cdigo Penal, reforma al art. 374 sobre penas en caso de secuestro extorsivo, asociacin ilcita y delitos de carcter internacional.

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Ley de penalizacin de la violencia contra las mujeres. Ley contra la delincuencia organizada. Ley General de Migracin y Extranjera. Ley de proteccin a vctimas, testigos y dems sujetos intervinientes en el proceso penal, reformas y adicin al Cdigo Procesal Penal y al Cdigo Penal. Decretos Conformacin del Comit Directivo Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin de la Persona Adolescente Trabajadora. Creacin Coalicin Nacional contra el Trfico Ilcito de Migrantes y la Trata de Personas. Designacin de la Fiscala General de la Repblica como la autoridad central para canalizar la asistencia judicial y cooperacin tcnica dentro del marco de la Convencin de la ONU contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Creacin del Equipo de Respuesta Inmediata (ERI) para situaciones de trata de personas.
Fuente: Espinoza, 2011.

Costa Rica cuenta con diferentes instrumentos jurdicos para sancionar la trata de personas. Uno de los ms importantes es la Ley de Delincuencia Organizada que establece una definicin del concepto como un grupo estructurado de dos o ms personas que exista durante cierto tiempo y que acte concertadamente con el propsito de cometer uno o ms delitos graves. Esta conceptualizacin permite que el proceso judicial constituya una categora especial que permite la ampliacin de los plazos de indagacin, as como los de prescripcin del delito, lo que habilita la profundizacin en las investigaciones. Tambin se incorpora el empleo de la plataforma de informacin policial que concentra la informacin de los diversos cuerpos policiales del pas a fin de perseguir y enjuiciar a las agrupaciones involucradas en este tipo de actividades criminales. La conceptualizacin tambin permite establecer un vnculo de cooperacin obligatoria con las empresas de telecomunicaciones en relacin con las gestiones de intervencin de escucha telefnica. El no acatar dichos lineamientos habilita el establecimiento de sanciones, multas y suspensiones econmicas. El ente rector de la implementacin es el Organismo de Investigacin Judicial, OIJ. Se destaca tambin que ante orden de juez no habr mayor problema para levantar el secreto bancario y exigir que, ante un capital emergente (el aumento sospechoso de cuentas), se haga una declaracin de la procedencia de los fondos.

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En cuanto a la distribucin de dinero y valores decomisados o del producto de bienes invertidos, subastados o rematados, el Instituto Costarricense contra las Drogas (ICD) es el encargado de distribuirlos tomando como base un listado de instituciones gubernamentales con porcentajes que la misma ley establece. Los beneficiarios son principalmente el Organismo de Investigacin Judicial, el Ministerio Pblico y el Ministerio de Justicia y de Seguridad. Adems, la ley destina un porcentaje al rea social dirigida al Patronato Nacional de la Infancia. El Cdigo Penal de Costa Rica tiene grandes avances en la persecucin del delito de trata y su correspondiente castigo. La Ley General de Migracin y Extranjera establece una categora especial para las vctimas de la trata de personas y tiene la potestad de otorgar permiso de permanencia temporal a las personas en esta situacin. Adems, indica la ruta a seguir en casos de identificacin de personas en condicin de trata, plantea actividades preventivas que desestimulen la violencia y la criminalidad y propone realizar investigaciones vinculadas al campo migratorio en contra de la corrupcin y la criminalidad organizada. El decreto del 8 de noviembre de 2005 cre la Coalicin Nacional Contra el Trfico Ilcito de Migrantes y la Trata de Personas (CNCTIMTP) con el fin de coordinar e implementar un plan de accin para la prevencin, el combate, la sancin y la erradicacin de estas acciones violatorias de los derechos humanos, la proteccin de sus vctimas y el procesamiento judicial efectivo de los responsables. Las facultades de la Coalicin fueron modificadas, ampliadas y especificadas a travs de un decreto emitido el 12 de marzo de 2007 en el que se incorpora al Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, se excluye a los ministerios de Condicin de la Mujer y de Niez y Adolescencia y abre la instancia a la participacin del Poder Judicial, la Defensora de los Habitantes y la Asamblea Legislativa en calidad de observadores. Otro decreto,19 del ao 2009, provee el marco jurdico de atencin especializada intersectorial e integral y para ello estableci un espacio de respuesta social mediante la creacin del Equipo de Respuesta Inmediata (ERI) para las situaciones de trata de personas.

El Salvador
La Repblica de El Salvador cuenta tambin con una serie de leyes que protegen los derechos de los ciudadanos en materia de derechos humanos y previenen la violencia y el delito de trata de personas. Las leyes ms importantes en esa materia se detallan en la siguiente tabla.
19 http://ministeriopublico.poder-judicial.go.cr/noticias/2009/mayo/DECRETO%2035144.html

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Tabla 35: Principales leyes de El Salvador sobre violencia y trata de personas

Leyes Constitucin de la Repblica (artculo 3). Ley Integral para una Vida Libre de Violencia. Ley contra la Violencia Intrafamiliar. Cdigo de Familia y sus reformas Ley de Igualdad, Equidad y Erradicacin de la Discriminacin contra las Mujeres en El Salvador. Cdigo Penal (reformas del ao 2004 que introducen el delito de trata y su tipificacin). Cdigo Civil. Cdigo del Trabajo. Ley para la Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia. Ley Especial para la Proteccin y el Desarrollo de la Persona Migrante Salvadorea. Ley Especial para la Proteccin de Vctimas y Testigos. Decretos y ordenanzas municipales. Decreto ejecutivo que crea el Comit Nacional contra la Trata de Personas. Decreto ejecutivo que crea el Consejo Nacional contra la Trata de Personas. Ordenanzas municipales para la prevencin de la trata de personas en los municipios de Mejicanos, Santa Ana y San Miguel.

La Constitucin de la Repblica de El Salvador establece la igualdad de las personas ante la ley sin distinciones de nacionalidad, raza, sexo o religin. Esta es la premisa bsica de la nacin para la proteccin de los derechos de todas las personas. Una serie de leyes protegen el derecho de las nias, nios y adolescentes y otro grupo de leyes resguarda el ejercicio de derechos fundamentales para las mujeres salvadoreas. Entre ellas destacan la Ley para la Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia y la Ley contra la Violencia Intrafamiliar. El delito de trata de personas fue tipificado como tal en 2004 en el Cdigo Penal del pas y establece penas equiparables a las de violacin sexual y otros delitos graves. Comprende las actividades de explotacin sexual, someter a trabajos forzados y la esclavitud con fines econmicos. El delito se agrava si el responsable es un funcionario pblico, municipal o miembro de la polica. Adems, establece la creacin de una unidad especial para la persecucin del delito de trata de personas al interior de la Divisin de Fronteras de la PNC.

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El pas cuenta con la Ley para la Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia, conocida como LEPINA, que protege a la poblacin infantil y adolescente, y la Ley Especial para la Proteccin y el Desarrollo de la Persona Migrante Salvadorea y su Familia, que constituye un compromiso del Estado para la atencin de las vctimas de trata. Las ordenanzas municipales creadas en Mejicanos, Santa Ana y San Miguel tienen como objetivo principal la prevencin de la trata de personas a travs de acciones y procedimientos que disminuyan los riesgos de captacin de vctimas. Para ello regula el acceso a lugares pblicos, sitios de internet, lugares de acceso virtual, alojamiento de personas, venta de bebidas alcohlicas y lugares dedicados a la comercializacin de productos, entre otros. Adems, crea estructuras municipales de atencin en el rea preventiva. Es importante mencionar que estas ordenanzas son una experiencia nica en toda la regin centroamericana y han sido desarrolladas con el apoyo de Save the Children.

Guatemala
Este pas tambin cuenta con un cuerpo de leyes nacionales en materia de violencia y trata de personas. Las ms importantes estn contenidas en la siguiente tabla. Tabla 36: Legislacin de Guatemala sobre violencia y trata de personas
Leyes Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Ley de Adopciones. Ley contra el Femicidio y otras formas de Violencia contra la Mujer. Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad. Ley contra la Delincuencia Organizada. Ley de Dignificacin y Promocin Integral de la Mujer. Ley contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas. Cdigo Penal de Guatemala (reformado en 2005 para incorporar modificaciones relativas a la penalizacin de la trata con fines de explotacin sexual). Ley de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia. Cdigo Procesal Penal. Ley para la Proteccin de Sujetos Procesales y Personas Vinculadas a la Administracin de Justicia Penal. Ley de Fortalecimiento de la Persuasin Penal.

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Ley del Sistema de Alerta Alba-Keneth. Decretos Decreto de Creacin de la Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG).

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala es considerada la base normativa fundamental del pas. En materia de trata de personas le sigue en importancia el Cdigo Penal de Guatemala. Este fue reformado en el ao 2005 e introdujo una serie de modificaciones relativas a la penalizacin de los delitos de trata de personas con fines de explotacin sexual, prostitucin, pornografa o cualquier otra forma de explotacin sexual. Tambin estableci un incremento de las penas si la vctima de este tipo de delito era un nio, una nia o un adolescente. Los delitos de violacin, estupro, abuso sexual y corrupcin de menores no fueron modificados en esta reforma por lo que sus definiciones son las mismas desde el ao 1973. El Cdigo Penal tipifica el delito de violacin para vctimas mujeres o menores de 12 aos, mientras que el estupro se refiere a mujeres honestas. El Cdigo Penal tambin sanciona al explotador de la prostitucin de nios, nias y adolescentes por medio de las figuras de corrupcin de menores y corrupcin agravada. La explotacin sexual de nios, nias y adolescentes no se encuentra tipificada como tal y tampoco existe una proteccin legal especfica en cuanto a su utilizacin con fines de pornografa. En el ao 2009 para complementar al Cdigo fue aprobada la Ley Contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas. Esta ley es considerada un avance para el pas ya que brinda las medidas necesarias para proteger a las vctimas de trata, violencia y abuso sexual. Contempla reformas sobre la violacin, crea un captulo especial para penalizar diferentes delitos de explotacin sexual comercial, la produccin y posesin de pornografa infantil y las relaciones sexo-genitales remuneradas con personas menores de edad. La ley persigue adems, las finalidades contempladas en el Protocolo de Palermo, cuyo enfoque es prevenir, reprimir y sancionar, y asigna a las instituciones involucradas una funcin y un papel que adems de formal es operativo. Para ello usa herramientas que facilitan el cumplimiento de los objetivos y promueve que el Estado asuma su responsabilidad en la materia. Es decir, armoniza la norma penal interna con el instrumento internacional. Un instrumento jurdico novedoso creado en Guatemala es la Ley del Sistema de Alerta Alba-Keneth, que permite una rpida actuacin de diferentes instituciones estatales cuando se presentan casos de desaparicin de nias, nios y adolescentes. Esta ley ha permitido resolver y prevenir

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el secuestro de nias y nios a travs de la adopcin de medidas inmediatas una vez que se denuncia un caso, tales como el cierre de fronteras y la activacin de sistemas de bsqueda en todo el territorio nacional.

Honduras
Durante los ltimos aos Honduras actualiz y complet su marco jurdico para prevenir y sancionar la violencia y la trata de personas. Las principales leyes nacionales se mencionan en la siguiente tabla. Tabla 37: Marco jurdico de Honduras en materia de violencia y trata de personas
Leyes Constitucin de la Repblica de Honduras. Cdigo Penal. Ley de Polica y Convivencia Social. Ley contra la Violencia Domstica. Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer. Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Ley Marco para el Desarrollo Integral de la Juventud. Ley de Prevencin, Rehabilitacin y Reinsercin Social de Jvenes en Pandillas.

Igual que en los dems pases de la regin, la base de la legislacin en Honduras es la Constitucin de la Repblica. Tanto la Constitucin como el Cdigo Penal han sido reformados en distintas oportunidades para adecuarlos a las preocupaciones y compromisos adquiridos por el Estado en relacin a la proteccin de la niez y la adolescencia, as como la prevencin de la violencia contra las mujeres. Estas reformas han sido complementadas con la aprobacin de varias leyes entre las que se cuentan: la Ley de Polica y Convivencia Social, el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, la Ley Marco para el Desarrollo Integral de la Juventud, la Ley contra la Violencia Domstica, la Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer, y la Ley de Prevencin, Rehabilitacin y Reinsercin Social de Jvenes en Pandillas. La Ley contra la Violencia Domstica, aprobada en 1997, representa un avance jurdico importante y un logro cultural significativo porque visibiliz el grave problema de la violencia que se da en el seno del hogar. En la actualidad este delito es considerado de orden pblico y la ley le da atribuciones al Estado para intervenir y proteger a la mujer.

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El Estado de Honduras ratific el 8 de mayo de 2002 el Protocolo Facultativo Relativo a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa. El 1 de abril de 2008 hizo lo mismo con el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente nias, nios y mujeres (Protocolo de Palermo), con lo cual, en teora, las ms modernas disposiciones del ordenamiento jurdico internacional han sido integradas a la legislacin interna hondurea, incluso con rango constitucional en virtud de lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica. Sin embargo, los instrumentos internacionales no son operativos si no se hace una adecuacin del orden jurdico interno a esa normativa para volverla ejecutable. Pese a que desde hace nueve aos varias instituciones vienen proponiendo reformas en ese sentido, los nicos avances significativos en materia legislativa se dieron con las reformas al Cdigo Penal para castigar con especificidad el delito de la explotacin sexual comercial, mientras que apenas existe una dbil referencia en el artculo 149 del Cdigo Penal que tipifica la figura delictiva de la trata en s, limitada a la trata con fines de explotacin sexual comercial. Las instituciones y organizaciones no gubernamentales que trabajan este tema formularon una propuesta para poner al da la legislacin nacional respecto a los lineamientos del Protocolo de Palermo. La elaboracin de dicho esfuerzo inici en 2008 con un estudio de la legislacin nacional e internacional y la preparacin de un borrador de Proyecto de Ley contra la Trata. La ley fue aprobada en abril de 2012. Este proceso cont con el apoyo de la cooperacin internacional. La estrategia concebida por el grupo de trabajo consta de tres fases: la adopcin de un tipo penal de trata, que incluya todas las complejidades del tipo penal y que cumpla todos los requerimientos de la legislacin internacional en la materia; generar una institucionalidad con roles bien definidos y la construccin de programas que respondan a la realidad del pas.

Nicaragua
Igual que los dems pases de la regin, Nicaragua cuenta con un marco jurdico nacional para prevenir y castigar los delitos vinculados con la violencia y la trata de personas. En la siguiente tabla se incluyen algunas de las leyes ms importantes:

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Tabla 38: Legislacin de Nicaragua en materia de violencia y trata de personas

Leyes Constitucin Poltica de la Repblica. Cdigo Penal. Ley de la Polica Nacional. Ley de Igualdad de Derechos y Oportunidades. Ley de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos. Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Ley Integral contra la Violencia hacia las Mujeres. Ley Orgnica del Ministerio Pblico y sus Unidades Especializadas de atencin a la Violencia, Crimen Organizado y Trata de Personas. Ley de Prevencin, Investigacin y Persecucin del Crimen Organizado y de la Administracin de los Bienes Incautados, Decomisados y Abandonados. Ley de Ejecucin, Beneficios y Control Jurisdiccional de la Sancin Penal. Decretos Decreto del Poder Ejecutivo acerca de la Poltica de Gnero del Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional. Decreto del Ministerio de Educacin que prohbe el castigo fsico y psicolgico hacia la niez y la adolescencia en los colegios de todo el pas.

La Constitucin Poltica es la norma mxima del sistema jurdico nicaragense. Le sigue el Cdigo Penal aprobado en el ao 2008, el cual tipifica y sanciona los delitos que atentan contra la libertad e integridad sexual de las personas y establece las medidas de proteccin especial o medidas cautelares orientadas a garantizar los derechos de las vctimas de violencia. Incluye el delito de trata de personas y lo define en el artculo 182. En relacin a las vctimas de violencia intrafamiliar, violencia sexual, violencia de gnero y trata de personas, el Cdigo Penal establece que las autoridades policiales y judiciales deben proteger los intereses y garantizar su seguridad e integridad. Para salvaguardar la seguridad de las vctimas el Cdigo dispone que la autoridad judicial, a peticin de parte, puede aplicar, segn el caso, diversas medidas de proteccin. Sin embargo, uno de los principales problemas que refleja esta regulacin es la aplicacin poco eficaz de las medidas. No hay un sistema de control y vigilancia para las personas para quienes se han tomado medidas de proteccin. La Ley de Igualdad de Derechos y Oportunidades, aprobada en 2008, establece la igualdad, equidad, justicia, no discriminacin y no violencia, as como el respeto a la dignidad y a la vida de las personas. Adems, instituye un conjunto de responsabilidades para que las instituciones del

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Estado desarrollen programas de deteccin, prevencin y atencin de la violencia fsica, psquica y sexual. En materia de derechos de la niez el principal instrumento con que cuenta el pas es el Cdigo de la Niez y la Adolescencia aprobado en el ao 1998. Esta norma jurdica reconoce, protege y defiende los derechos de las personas menores de 18 aos. La Asamblea Nacional aprob la Ley Integral contra la Violencia hacia las Mujeres,20 que define y tipifica todas las formas de violencia que se producen contra las mujeres, especialmente el femicidio, y establece procedimientos expeditos para otorgar medidas de proteccin a las vctimas. Adems mandata la responsabilidad estatal de formular una poltica pblica de prevencin, atencin y sancin de la violencia hacia la mujer. En relacin con el crimen organizado y la trata de personas existe un marco jurdico especfico que tiene a la Ley Orgnica del Ministerio Pblico y sus Unidades Especializadas de Atencin a la Violencia, Crimen Organizado y Trata de Personas, como la principal referencia. Esta ley ha sido complementada recientemente con la aprobacin de la Ley de Prevencin, Investigacin y Persecucin del Crimen Organizado y de la Administracin de los Bienes Incautados, Decomisados y Abandonados, Ley 735 del ao 2010. Esta ley contempla aspectos como la creacin del Consejo Nacional de Lucha Contra las Drogas, la interceptacin de comunicaciones, gastos de proteccin para las personas y la validez de sus testimonios. De igual manera contempla la creacin de la Unidad Administradora de los Bienes Incautados, la inclusin de tres instituciones que ejercen la labor de prevencin e investigacin en la Corte Suprema de Justicia (CSJ), el Instituto de la Juventud y la Superintendencia de Bancos, como parte de la bsqueda de adaptar y modernizar la manera de enfrentar los mtodos con los que opera el crimen organizado. La base de esta ley se encuentra en la Convencin de Palermo y sus protocolos, e incorpora la trata de personas como un delito del crimen organizado. La Ley de Ejecucin, Beneficios y Control Jurisdiccional de la Sancin Penal, que entr en vigencia en el ao 2011, tiene por objeto regular el control jurisdiccional de la ejecucin de las sanciones penales, la vigilancia penitenciaria, el seguimiento de las medidas de seguridad y el establecimiento de procedimientos para la tramitacin y resolucin de los incidentes correspondientes, garantizando la finalidad reeducativa de la pena y la reinsercin de la persona condenada a la sociedad.

20 La ley fue aprobada en enero de 2012.

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Algunas instituciones clave como la Polica Nacional han creado disposiciones administrativas internas que acompaan sus acciones en materia de violencia y trata de personas, como ejemplo se pueden citar: la Disposicin 009/2010 de la Polica Nacional, que establece el Sistema Policial para la Atencin del Delito de Trata de Personas; la Disposicin 002-2011 sobre las medidas operativas para el enfrentamiento al delito de trata de personas; y el plan nacional contra la trata de personas de la misma institucin. Durante los ltimos aos Nicaragua ha realizado un intenso proceso de reforma y modernizacin de su marco jurdico penal. Pese a ello an existen vacos en relacin a la tipificacin de algunos delitos. En relacin a la trata de personas las dificultades ms importantes para la aplicacin de la ley se refieren al levantamiento de la prueba, en especial las declaraciones de las vctimas y testigos, as como a problemas de coordinacin entre el Ministerio Pblico y la Polica Nacional.

Panam
En el caso de Panam existe un marco jurdico amplio para la prevencin y castigo de los delitos relacionados con la violencia y la trata de personas. Las principales leyes se mencionan a continuacin: Tabla 39: Marco jurdico de Panam en violencia y trata de personas
Leyes Constitucin Poltica de la Repblica de Panam. Cdigo Penal de la Repblica de Panam. Ley N 71 del 23 de diciembre de 2008 que crea el Instituto Nacional de la Mujer. Ley 16 del 31 de marzo de 2004 que previene y tipifica delitos contra la integridad y libertad sexual, adems de modificar y adicionar artculos al Cdigo Penal y el Cdigo Judicial. Ley 38 del 10 de julio de 2001 sobre Violencia Domstica y Maltrato al Nio, Nia y Adolescente. Ley N 4 del 29 de enero de 1999 de Igualdad de Oportunidades para las mujeres. Ley N 31 del 28 de mayo de 1998 de proteccin a las vctimas del delito. Ley N 11 del 28 de diciembre de 1995 que crea las Fiscalas de Familia. Ley N 27 del 16 de junio de 1995 que tipifica los delitos de violencia intrafamiliar y maltrato a menores. Ley N 3 del 17 de mayo de 1994 que aprueba el Cdigo de la Familia Ley contra la Trata de Personas y Actividades Conexas.

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En Panam la norma jurdica superior es la Constitucin Poltica de la Repblica. Le sigue el Cdigo Penal. El pas cuenta adems con una amplia legislacin en materia de violencia, en especial para la proteccin de la niez, la juventud y las mujeres. La ley en materia de trata de personas fue aprobada a finales del ao 2011 luego de un largo proceso. Su aplicacin apenas est iniciando y ha dado lugar a amplias expectativas entre las instituciones especializadas porque supone el fortalecimiento de sus capacidades operativas e institucionales en la lucha contra la trata de personas.

Capacidades institucionales
Las capacidades institucionales para la prevencin y proteccin de la violencia y la trata de personas son tan importantes como los marcos jurdicos y normativos. Esto refiere a la institucionalidad pblica y sus recursos, en el sentido ms amplio del trmino, dispuestos para tal efecto. Adems de las capacidades de las organizaciones e instituciones sociales que acompaan las acciones estatales y que contribuyen a la lucha contra la trata de personas. Regionales En la regin centroamericana existen instancias que trabajan en funcin de prevenir y luchar contra la violencia y la trata de personas. Algunas de las ms relevantes son: Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA). Las principales instancias del SICA relacionadas con la prevencin y lucha contra la violencia y la trata de personas son: el Parlamento Centroamericano, que cuenta a su vez con una Comisin de la Mujer, Niez, Juventud y Familia; la Corte Centroamericana de Justicia; la Secretara General del SICA con sus unidades tcnicas especializadas como la Unidad de Seguridad Democrtica; el Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamrica y la Comisin de Seguridad de Centroamrica, que a su vez incluye a otras instancias como la Comisin de Jefes de Polica de Centroamrica. Esta ltima ha desarrollado acciones conjuntas en relacin a la trata de personas como los planes regionales denominados PACTO. Conferencia Regional sobre Migracin, tambin conocida como Proceso Puebla. Es un foro regional multilateral integrado por todos los pases centroamericanos adems de Canad, Estados Unidos, Mxico y Repblica Dominicana. Otros pases latinoamericanos participan en calidad de observadores (Argentina, Colombia, Ecuador, Ja-

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maica y Per) y en esa misma categora cuenta con la participacin de algunas organizaciones internacionales como: ACNUR, CEPAL/ CELADE, CIDH, OIM, SICA y UNFPA. La presidencia pro tempore es rotativa entre los pases miembros y tiene, entre otras instancias internas, una Secretara Tcnica. Sus dos ejes principales de trabajo son: el trfico ilcito de migrantes y la trata de personas, para lo cual han formulado un plan de trabajo. En materia de trata de personas han elaborado algunos estudios y documentos tales como: Lineamientos regionales para la proteccin especial en casos de repatriacin de nios, nias y adolescentes vctimas de trata de personas y la Matriz comparativa de la legislacin de los pases miembros de la CRM relativa a la trata de personas y al trfico ilcito de migrantes. Coalicin Regional contra la Trata de Personas. Fue formalmente instalada el 16 de septiembre de 2011, luego de un proceso de coordinacin y organizacin regional. Est conformada por los coordinadores y secretarios tcnicos de las coaliciones, comits o comisiones nacionales de los siete pases de la regin (Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam) en materia de lucha contra la trata de personas. Durante el ao 2011, la Coalicin Regional contra la Trata de Personas se articul a la CRM, a fin de unificar esfuerzos y acciones en la lucha contra la trata de personas (CRM, 2011). A nivel hemisfrico tambin se ha creado una instancia oficial para la lucha contra la trata de personas a travs de la Organizacin de Estados Americanos, OEA. Para ello realizaron dos reuniones de alto nivel en marzo de 2006 y marzo de 2009. Adems, fue creada una unidad especializada para la trata de personas y la OEA cuenta con un plan de trabajo para el perodo 2010-2012, el cual fue aprobado por los Estados parte de la organizacin.

En los pases
Belice Desde el ao 2003 comenzaron a fortalecerse las capacidades institucionales del pas para trabajar en contra de la trata de personas. Esto se dio despus que el gobierno recibi con preocupacin el informe anual del Departamento de Estado de Estados Unidos en el cual se ubicaba a Belice en el ms bajo nivel de esfuerzo en la lucha contra la trata. Dos de las acciones ms importantes desde entonces fueron la aprobacin de la ley especfica en la materia y la creacin de un grupo de trabajo para organizar y dirigir las acciones en contra de ese delito. Entonces ese grupo era conocido como Anti-Trafficking in Persons Task Force y en el

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ao 2006 fue elevado a la categora de comit nacional y fue denominado entonces Anti-Trafficking in Persons Committee. El Comit est liderado por el Ministerio de Desarrollo Humano y lo conforman las siguientes instituciones de gobierno y organizaciones no gubernamentales: Departamento de Polica Ministerio de Desarrollo Humano Departamento de Migracin Comit Nacional de la Familia y la Niez Oficina del Director del Ministerio Pblico Ministerio de Asuntos Exteriores Oficina del Fiscal General del Estado Ministerio de Asuntos Domsticos Ministerio del Procurador General Instituto de Estadsticas de Belice Departamento del Trabajo Departamento de Aduanas Directorio de Turismo de Belice Oficina del Enviado Especial para las Mujeres y la Niez National Organization for the Prevention of Child Abuse and Neglect (NOPCAN) Youth Enhancement Services (YES) La funcin principal del Comit es coordinar la implementacin efectiva de la ley sobre trata de personas. Su plan de trabajo incluye diversas actividades, entre ellas: entrenamiento y capacitacin de personal, prevencin y educacin pblica, colaboracin y acciones conjuntas regionales, operaciones, atencin a vctimas, investigacin y recoleccin de informacin. Sus acciones estn orientadas por un enfoque multisectorial, para lo cual se han dividido en tres subcomits: Subcomit de Informacin, Comunicacin y Educacin, Subcomit Tripartito de Operaciones y Subcomit de Informacin. En el ao 2007 se desarroll un protocolo para la atencin de las vctimas de trata y la explotacin sexual comercial de nias y nios. Este protocolo es utilizado por todo el personal vinculado al tratamiento de estos delitos como policas, trabajadores sociales, funcionarios del sector salud y educacin, ONG y organizaciones comunitarias. El Comit cuenta con un Plan de Accin Nacional y ha desarrollado capacitaciones a policas, oficiales de migracin y aduanas, fiscales, trabajadores sociales, funcionarios pblicos, entre otras actividades. Muchas de estas sesiones han sido auspiciadas por la OIM. Tambin se han realizado acciones de prevencin en todo el pas, entre ellos: anuncios en varios idiomas para radio, televisin y diarios, se han

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colocado carteles en diferentes puntos clave del pas como el aeropuerto internacional, principales puestos fronterizos y reas tursticas y un concurso para elaboracin de afiches y talleres con maestros. Otras acciones tienen que ver con controles en carreteras y distribucin de volantes, avisos y afiches. Las acciones de prevencin son costosas, sobre todo los anuncios de televisin y el Comit cuenta con recursos limitados para ello, por lo que han contado con el apoyo de diferentes organizaciones y agencias internacionales. En cuanto al procesamiento de datos el Comit compila las estadsticas de cada unidad, pues cada una de ellas las recoge de acuerdo a su funcin. Sin embargo, stas se comparten y comparan en sesiones de trabajo y reuniones. Con todo, este es todava un aspecto que debe mejorarse, igual que en el resto de pases de la regin. En el mbito de las acciones conjuntas los miembros del Comit han participado en conferencias y seminarios regionales e internacionales, as como en operaciones conjuntas como las tres operaciones regionales PACTO. El Departamento de Polica ejecuta un plan que tiene como una de sus prioridades la trata de personas. Para enfrentar este delito cre una unidad especial de investigacin y apoyo a las vctimas de trata que trabaja bajo el mismo enfoque multisectorial del Comit. Las acciones incluyen la capacitacin de oficiales en diferentes temticas relacionadas con este delito, en todo el pas, pero con especial atencin en los bordes fronterizos. Otras acciones desarrolladas incluyen la capacitacin y las acciones conjuntas interagenciales, as como el fortalecimiento de los contactos, la colaboracin y el intercambio de informacin con otras instituciones regionales o de pases vecinos. Esta unidad especializada tambin es la encargada de planificar y ejecutar las operaciones de rescate de vctimas. El Departamento del Trabajo labora muy de cerca y en constante comunicacin con la polica para la realizacin de inspecciones y la prevencin del trabajo infantil. Tambin ha desarrollado una relacin similar con las autoridades de migracin y han creado un comit para permisos de trabajo. Las inspecciones les han permitido identificar casos en los que, aparentemente, los inmigrantes estn laborando como masajistas o jardineros cuando en realidad estn siendo vctimas de trata. El Departamento de Migracin ha logrado capacitar a cerca del 95 por ciento de su personal para prevenir y detectar casos de trata de personas. Algunos de los funcionarios se han preparado como capacitadores para ampliar los talleres al interior del departamento. Muchos de los talleres se realizan en conjunto con la polica y aduanas. En el caso de las organizaciones sociales el pas no cuenta con ONG que trabajen en el tema de trata de personas. Las que atienden a las vc-

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timas tambin atienden otro tipo de problemas como explotacin sexual de nias, nios y mujeres. Algunas de ellas participan en el Comit contra la Trata y su nivel de involucramiento depende de sus capacidades. La mayora de ellas se enfocan en acciones de proteccin y atencin a las vctimas e incidencia para fortalecer la formulacin y aplicacin de las leyes que protegen a las mujeres y la niez. Adems, facilitan la capacitacin a instituciones como la polica, migracin y aduanas. Algunas de las agencias internacionales que tienen presencia en el pas tambin apoyan a las instituciones y organizaciones nacionales, entre ellas: UNICEF, HIVOS, BID, OIM y OIT. Costa Rica La inseguridad, el crimen y la violencia constituyen tres de las principales preocupaciones de los ciudadanos costarricenses y son tambin temas de importancia en la agenda poltica del pas. El gobierno ha creado diferentes instancias institucionales para prevenir y combatir el crimen, la violencia y la trata de personas. La perspectiva que se ha promovido para la prevencin de la violencia y la promocin de la paz social es integral. Las acciones apuntan a atender la criminalidad comn, pero incluye tambin el crimen organizado, con nfasis en las manifestaciones del narcotrfico y de la trata de personas. Una de las ms importantes decisiones ha consistido en incrementar las acciones interinstitucionales para la prevencin y atencin de la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes a travs de una red interinstitucional que incluye la participacin de gobiernos locales, el INAMU, el PANI, el Consejo Nacional de Rehabilitacin, adems de organizaciones no gubernamentales y organismos internacionales. En el campo de la seguridad y la convivencia se pretende incrementar las capacidades policiales y penitenciarias por la va de la dotacin de recursos de toda ndole. En relacin a los fenmenos transnacionales el reto est en mejorar las labores de inteligencia, los espacios y la efectividad de la coordinacin. Entre las principales acciones estn la implementacin del Programa Comunidades Seguras, Solidarias y Saludables, que abarca cuarenta cantones del pas, y la ejecucin de 20 proyectos de seguridad ciudadana que tienen entre sus objetivos recuperar espacios pblicos, promover actividades recreativas de diversa ndole, fortalecer el Programa Escuelas Seguras y ofrecer tratamiento de adicciones y proteccin de vctimas del delito. Otro aspecto importante tiene que ver con la condicin del pas como zona de destino de migrantes procedentes de pases vecinos. Por ello

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la Direccin General de Migracin y Extranjera y la Direccin Nacional de Desarrollo Comunal (DINADECO) ha establecido lineamientos para proveer condiciones a la integracin de la poblacin migrante. Para avanzar en una propuesta de abordaje de la violencia desde una perspectiva preventiva se constituy la Comisin Nacional para la Prevencin de la Violencia y la Promocin de la Paz Social (CONAPAZ). Esta tiene entre sus funciones investigar, planificar, coordinar y evaluar las polticas y acciones en materia de prevencin de la violencia y la criminalidad. El programa de trabajo creado para esta instancia se denomina Poltica de Seguridad Ciudadana y Promocin de la Paz Social (POLSEPAZ). Desde esa perspectiva se pretenden articular las redes de los Comits Tutelares de los Derechos de la Niez y Adolescencia (bajo responsabilidad de DINADECO), las juntas de Proteccin de Niez (PANI), los Comits de Seguridad Ciudadana (MSP), las redes locales de prevencin de la violencia contra la mujer, as como los programas de salud mental del Ministerio de Salud y el Plan Nacional de Drogas (ICD). Entre las principales acciones desarrolladas a partir de los lineamientos orientadores de POLSEPAZ destacan la creacin del cargo de Comisionado Nacional Antidrogas; el Plan Nacional de Drogas; el Plan de Accin contra la Explotacin Sexual, Comercial de Nios, Nias y Adolescentes (Ministerio de Seguridad, PANI) y la hoja de ruta contra el trabajo infantil (Ministerio de Trabajo). Asimismo, el Proyecto SIMMEL (Sistema Integrado de Movimiento Migratorio Electrnico, en la fase de recopilacin y registro de caractersticas faciales y dactilares de las personas que ingresan al pas (DGME) y las acciones de la Coalicin Nacional contra el Trfico Ilcito de Migrantes y la Trata de Personas. Hay, adems, en trmite legislativo un proyecto de reforma a la Ley de Armas y Explosivos y en la Comisin Permanente de Seguridad y Narcotrfico y un proyecto de Ley N 17594 contra la trata de personas y actividades conexas. Tambin se ha creado la Comisin Nacional Contra la Explotacin Sexual (CONACOES) conformada en el ao 1996 como una instancia dependiente del Consejo Nacional de Nios, Nias y Adolescentes (CNNNA). Su secretara tcnica reside en el Patronato Nacional de la Infancia y desde ah se asume la lucha contra la explotacin sexual comercial que afecta a las personas menores de edad, coordina y articula diferentes instancias generando un espacio de trabajo intersectorial, interinstitucional y multidisciplinario que incluye la participacin de organizaciones de la sociedad civil.

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Y en materia de crimen organizado y trata de personas el Organismo de Investigacin Judicial cuenta con dependencias especializadas como la Unidad de Trata y Trfico de Personas. La Coalicin Nacional contra el Trfico Ilcito de Migrantes y la Trata de Personas fue creada en el ao 2005 con el objetivo de coordinar e implementar un plan de accin para la prevencin, el combate, la sancin y la erradicacin de estos delitos, la proteccin a las vctimas y el procesamiento judicial efectivo de los responsables. Esta Coalicin est conformada por el Ministerio de Gobernacin y Polica y Seguridad Pblica, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, el Instituto Nacional de las Mujeres, el Ministerio de Justicia y Paz, el Ministerio de Salud, la Caja Costarricense de Seguro Social, el Ministerio de Educacin Pblica, el Ministerio del Trabajo y Seguridad Social y el Patronato Nacional de la Infancia. Adems, abre su participacin al Poder Judicial, la Defensora de los Habitantes y la Asamblea Legislativa en calidad de observadores. Prev tambin la participacin de organizaciones internacionales y no gubernamentales. La coordinacin de esta instancia recae en el Ministerio de Gobernacin, Polica y Seguridad Pblica. En relacin con este tema en el ao 2009 se constituy el Equipo de Respuesta Inmediata (ERI) dedicado exclusivamente a brindar atencin especializada a las vctimas de trata de personas. Este equipo est constituido por representantes de la Secretara Tcnica, la Direccin General de Migracin y Extranjera, la Direccin General de la Fuerza Pblica, el rea de Violencia de Gnero del INAMU y del Ministerio del Trabajo, el Poder Judicial, un representante de la Unidad de Trata y Trfico de la OIJ, un representante de la Oficina de Atencin a la Vctima del Ministerio Pblico, el Centro de Orientacin e Informacin del Patronato Nacional de la Infancia y un representante de la Organizacin Internacional para las Migraciones, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y la Organizacin Internacional del Trabajo. El ERI tiene un rgimen de disponibilidad de 24 horas, acceso y facilidades a recursos de comunicacin, transporte y seguridad policial, entre otros. El Salvador En cuanto a las capacidades institucionales estatales en El Salvador, se pueden mencionar varias relacionadas con el tema de la violencia y la trata de personas. Una de las ms importantes es el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU) que es el ente rector de proteccin de los derechos de la mujer en el pas. Tambin est la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, que emite informes de pas al sistema regional y universal de derechos humanos.

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Desde diciembre de 2005 el gobierno instaur el Comit Nacional contra la Trata de Personas compuesto por una serie de instituciones de gobierno a fin de atender este delito desde una visin integral y a travs de un plan nacional en concordancia con las obligaciones contradas por el ordenamiento jurdico salvadoreo. Las instituciones que integran el Comit son: Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Gobernacin, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Educacin, Ministerio de Trabajo y Previsin Social, Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, Ministerio de Turismo, Secretara Nacional de la Familia, Polica Nacional Civil, Direccin General de Migracin y Extranjera, Instituto Salvadoreo para Atencin Integral de la Niez y Adolescencia e Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer. Este Comit cuenta con la asesora de la Comisin Interamericana de la Mujer, la Organizacin Internacional del Trabajo, la Organizacin de Estados Americanos, la Agencia de las Naciones Unidas para la Infancia, la Organizacin Internacional para las Migraciones y Save the Children. Adems, las organizaciones de sociedad civil pueden ser consultadas e integradas paulatinamente al Comit cuando sea necesario conjuntar esfuerzos. El Comit Nacional tiene una poltica para la erradicacin de la trata de personas y un plan estratgico para el periodo 20082012. Igualmente ha elaborado lineamientos nacionales para la atencin al tema y cuenta con planes operativos anuales que determinan y orientan sus actividades para el periodo. Para desarrollar sus acciones el Comit se subdivide en tres subcomits que corresponden a las principales lneas de trabajo: Prevencin y comunicacin, Legislacin y combate y Atencin a vctimas de trata. Cada uno est conformado por las instituciones que tienen mayor competencia en su rea. El primero es coordinado por el Ministerio de Educacin, el segundo por la Fiscala General de la Repblica y la Polica Nacional Civil y el tercero por la Secretara de Inclusin Social y por el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia. Los subcomits se renen con periodicidad y elaboran su plan de trabajo anual que es el que rige las actividades principales para el ao. Es importante expresar que el Comit de forma general y sus subcomits reciben asistencia tcnica de Save the Children y de la Organizacin Internacional para las Migraciones, OIM. Cabe destacar tambin que se encuentran incorporadas al referido Comit Nacional la ONG internacional Fundacin Intervida y la nacional CEMUJER.

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En el ao 2011 el gobierno cre el Consejo Nacional contra la Trata de Personas, que en adelante ser la instancia encargada de la formulacin, seguimiento, coordinacin y evaluacin de la Poltica Nacional para la Erradicacin de la Trata de Personas. Tambin estar a cargo de elaborar los planes, programas y acciones pblicas para prevenir y combatir este crimen y para proteger y atender a sus vctimas desde una visin integral. El Consejo estar integrado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica, el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Salud, la Secretara de Inclusin Social y el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer. Por otra parte, en las distintas instituciones del sistema de justicia penal salvadoreo existen unidades especializadas contra el crimen organizado y la trata de personas. En ese sentido se considera que la creacin de estas unidades especializadas constituye un avance por cuanto permite un mejor tratamiento de los casos respondiendo a su complejidad. Sin embargo, tambin se sealan algunas valoraciones crticas en cuanto al nivel de desarrollo y la fortaleza de estas unidades. Las unidades especializadas en investigacin de trata de personas refieren que aunque cuentan con recursos en algunos casos donados por organizaciones internacionales y en otros designados por el titular de la institucin por el nivel de sensibilizacin y compromiso que tienen en el tema stos resultan insuficientes. Los recursos los clasificaron en humanos, de transporte vehicular y de equipo tecnolgico, sin embargo, tambin destacan que la insuficiencia del equipo no ha sido una limitante para hacer su trabajo de forma proactiva. En el mbito de la judicializacin del delito existen obstculos que impiden una efectiva sancin de los culpables. Entre ellos destacan: que a los nacionales y las nacionales no se les puede aplicar el delito en mencin; la falta de coordinacin entre las instituciones involucradas; la poca colaboracin de las vctimas a causa del temor y la intimidacin y la falta de tratamiento integral a las vctimas por parte de las instituciones del Estado para fortalecer el abordaje integral del delito. A esto se suma la falta de especializacin de los operadores jurdicos encargados de la persecucin y judicializacin de este delito y sus vctimas; la centralizacin y concentracin de las unidades o reas que se encargan de investigar el delito; la necesidad de demostrar la existencia del beneficio econmico como elemento del tipo penal de trata de personas y problemas de interpretacin y aplicacin de la ley. Ante este problema se hacen esfuerzos por fortalecer la aplicacin de la ley contra los tratantes, investigar y procesar las informaciones sobre

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explotacin laboral y de servidumbre domstica forzada, as como las denuncias contra funcionarios pblicos sealados de estar involucrados en actividades de trata de personas. Las instituciones participantes en el estudio consideraron necesario incrementar las operaciones de lucha contra el delito de trata. Entre otras mencionaron la realizacin de operaciones para rescatar vctimas, mejorar los servicios de asistencia a vctimas particularmente las de edad adulta y los servicios de albergue para nias y nios. Otras iniciativas mencionadas fueron incrementar las penas para los delitos de trata de personas, crear mecanismos de supervisin y control exhaustivo en los procedimientos judiciales para garantizar que los funcionarios cumplan con la ley y asignar presupuestos suficientes para resolver los temas del monitoreo, registro de datos, difusin e intervenciones eficaces. Guatemala Las capacidades institucionales del pas en materia de violencia y trata de personas se encuentran establecidas en distintas instancias. Una de las ms importantes es la Secretara Contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas (SVET) adscrita a la Vicepresidencia. Esta Secretara coordina la Comisin Interinstitucional Contra la Trata de Personas (CIT),21 un espacio interinstitucional para luchar en contra de este delito. La SVET fue definida como el rgano asesor, orientador y coordinador de la realizacin de acciones de lucha contra la violencia sexual, explotacin y trata de personas. Fue creada en el ao 2009 al mismo tiempo que se formul la Poltica Pblica contra la Trata de Personas y Proteccin Integral a las Vctimas, as como el plan de accin estratgico 2007-2017. La Comisin Interinstitucional Contra la Trata de Personas depende directamente de la SVET, pero es convocada por el Ministerio de Relaciones Exteriores. Dicha Comisin est integrada por los ministerios de Relaciones Exteriores, de Gobernacin, Educacin, Cultura y Deportes, Salud Pblica y Asistencia Social, Trabajo y Previsin Social; las secretaras de Bienestar Social de la Presidencia de la Repblica, de Comunicacin Social de la Presidencia de la Repblica, de Planificacin y Programacin de la Presidencia; la Secretara Presidencial de la Mujer, Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente; la Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en materia de Derechos Humanos, COPREDEH y la Defensora de la Mujer Indgena.

21 La CIT es considerada un espacio. An no se le reconoce como una instancia debido a que no tiene establecida una permanencia y no cuenta con un plan estratgico.

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La Secretara de Bienestar Social de la Presidencia y la Procuradura de la Niez y la Adolescencia son dos instituciones clave para la proteccin y defensa de los derechos de nias, nios y adolescentes. La primera es la institucin rectora para impulsar, disear, planificar y verificar el cumplimiento de las polticas pblicas dirigidas a la niez, adolescencia y familia, especialmente a los grupos en riesgo. La segunda tiene la atribucin de representar legalmente a aquellas nias, nios y adolescentes que carecen de tutores a fin de hacer valer los derechos y garantas que la Constitucin Poltica, tratados y convenios internacionales, aceptados y ratificados por Guatemala, reconocen a la niez y adolescencia. La Polica Nacional Civil es una institucin que cuenta con varias instancias especializadas, entre ellas la Unidad de Prevencin del Delito. Desarrolla un programa de difusin sobre la prevencin de drogas, prostitucin, violencia intrafamiliar y abusos a las personas menores de edad, dirigido con especial inters a nias, nios y adolescentes en los diferentes centros educativos. Esta seccin trabaja en lo que respecta a niez y adolescencia vctima y facilita opciones para su recuperacin y su reinsercin a la sociedad. El Ministerio Pblico a travs de la Fiscala de la Mujer cre las unidades de trata de personas, adopciones y mujeres asesinadas. Estas unidades se encargan de investigar, diligenciar pruebas, medidas cautelares, rdenes de aprehensin y brindar asistencia psicolgica. Posteriormente cre la Oficina de Atencin a la Vctima, que se encarga de brindar atencin urgente y necesaria a personas que han sido afectadas directa y colateralmente por este delito y que requieren de ayuda profesional para superar los daos causados. El organismo judicial ha desarrollado, con el apoyo del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, capacitaciones para los jueces de paz y de niez y adolescencia sobre la victimologa de la niez y la doctrina de proteccin integral. Asimismo, ha apoyado la conformacin de redes contra la trata en departamentos como Izabal y San Marcos donde se evidencia ms este problema. Participan tambin el Ministerio de Educacin que recientemente ha incorporado contenidos sobre la temtica curricular de primaria, educacin media y diversificado para informar a la niez y juventud sobre los peligros de este delito. La Direccin General de Migracin cuenta con una unidad para trabajar en contra de la trata y el trfico de personas. sta coordina los operativos de la Polica Nacional Civil y otras instancias gubernamentales. A nivel regional se coordinan esfuerzos con El Salvador y Honduras para adoptar el programa denominado ngeles Guardianes, que funciona en otros pases con el objeto de proporcionar informacin y proteccin a las vctimas de trata en las zonas fronterizas.

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Debido a la importancia que tiene en el pas este tema la Procuradura de Derechos Humanos ha creado una unidad especial para atender los casos de trata de personas. Esta oficina emite un informe anual de la situacin respecto a este delito. De acuerdo a los diferentes actores consultados durante el estudio, a pesar de los avances, es necesario desarrollar numerosas acciones integrales para que Guatemala asuma su responsabilidad en la prevencin, sancin y proteccin en el tema. Algunas de ellas deberan apuntar a que, an al existir una normativa jurdica, es necesario fortalecer la recin creada institucionalidad estatal, as como una ms adecuada aplicacin de las normas jurdicas, especialmente en el caso de los operadores del sistema de justicia penal. La sociedad civil tambin ha creado capacidades institucionales. Desde hace dos aos estableci la Red contra la Trata de Personas en la que participan 19 organizaciones no gubernamentales y que es coordinada por ECPAT-Guatemala. Entre las organizaciones que la integran estn: ECPAT-Guatemala, Save the Children Guatemala, Asociacin La Alianza, Casa del Migrante Ciudad de Guatemala y Tecn Umn, San Marcos, Instituto de Proteccin Social, Refugio de la Niez, Pastoral de Movilidad Humana, Fundacin Sobrevivientes, Movimiento Social por los Derechos de la Niez, Adolescencia y Juventud en Guatemala, Misin Internacional de Justicia, Mdicos Sin Fronteras, Asociacin de Salud Integral, Mujeres Transformando el Mundo, Centro Pastoral de Atencin al Migrante, Programa de Atencin, Movilizacin e Incidencia por la Niez y la Adolescencia. Participan como invitados la Procuradura de los Derechos Humanos, el Oficial Poltico de la Embajada de los Estados Unidos, el Oficial de Programas de la Embajada de Francia y la Organizacin Internacional del Trabajo. Esta Red tiene como propsito facilitar el dilogo, establecer relaciones de cooperacin y articulacin y coordinar actividades de incidencia. Durante el ao 2010 desarrollaron reuniones de coordinacin, talleres de capacitacin, conferencias de prensa, visitas y reuniones de incidencia ante distintas instituciones estatales. Tambin elaboraron distintos materiales educativos e informativos para la prevencin de la trata de personas. Honduras En Honduras existen diferentes instituciones e instancias dedicadas a la lucha contra la violencia y la trata de personas. Algunas de las ms importantes son:

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El Ministerio Pblico y la Fiscala Especial de la Niez y del Discapacitado, el Instituto Hondureo de la Niez y la Familia, la Secretara de Seguridad, la Secretara de Relaciones Exteriores (Direccin General de Migracin y Extranjera), la Secretara de Justicia y Derechos Humanos, la Secretara de Educacin, el Comisionado Nacional de los Derechos Humanos, el Congreso Nacional de Honduras (Comisin de la Niez y la Familia), el Instituto Nacional de la Mujer y la Universidad Nacional Autnoma de Honduras (Centro Comunitario de Salud Mental). Hay adems una serie de organizaciones no gubernamentales como Casa Alianza, el Foro Nacional de Migraciones (FONAMIH), Save the Children Honduras, Plan Internacional, el Centro de Atencin al Migrante Retornado (CAMR), la Asociacin Red de Comits de Familiares y Migrantes de Honduras (REDCOMIFAH), entre otras. El trabajo de las instituciones estatales y las ONG es complementado con la participacin y colaboracin de diversas agencias internacionales como la Organizacin Internacional para Migraciones (OIM), Cooperative Housing Foundation (CHF), la Organizacin Internacional del Trabajo, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Save the Children y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). En Honduras existe una red interinstitucional integrada por funcionarios intermedios de instancias de gobierno y por organizaciones no gubernamentales que laboran en este tema denominada Comisin Interinstitucional contra la Explotacin Sexual Comercial y la Trata (CICESCT) que coordina las acciones de lucha contra la trata, especialmente las acciones gubernamentales relativas a prevencin y rescate de las vctimas.22 Dicha comisin es coordinada por la Fiscala Especial de la Niez y el Discapacitado, adscrita al Ministerio Pblico. Esta Comisin est integrada formalmente por 66 entidades del Estado y no gubernamentales, aunque en la prctica su nmero operativo se reduce a unas diez. Las organizaciones e instituciones de la Comisin actan teniendo como referencia el Plan Operativo para el perodo 2006-2011, concebido originalmente para luchar en contra de la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes y no para combatir las dems modalidades de trata de personas. Es decir que, en sentido estricto, no existe en Honduras un plan oficial para prevenir y erradicar las distintas modalidades de trata de personas. Una de las principales dificultades que se mencionaron en la ejecucin del plan actual es la actuacin aislada de las instituciones, las carencias presupuestarias y la falta de una poltica pblica sobre el tema.

22 Originalmente lo que exista era la Comisin Interinstitucional Contra la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes (CICESCNNA) pero en el ao 2008 se transform en la Comisin Interinstitucional contra la Explotacin Sexual Comercial y la Trata (CICESCT).

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A pesar de lo anterior, las instituciones y organizaciones miembros de la CICESCT han implementado actividades contra la trata sin que las mismas obedezcan a un plan comn formalmente acordado. Estas surgen por iniciativa de cada institucin y la virtud de la Comisin es que sirve de espacio de coordinacin de las actividades y de mutuo apoyo entre las instituciones. Desafortunadamente, las funciones de proteccin, atencin especializada y reinsercin son inexistentes ya que la nica red que las provea ha quedado inactiva. Se trata de la denominada Red IPSVT (Integrating Protection Services for Victims of Trafficking in Honduras) que brind servicios de atencin y reinsercin al menos a 300 vctimas entre 2009 y 201023 y que tuvo que cerrar operaciones debido a falta de financiamiento. De esta ltima ha quedado Casa Alianza, brindando servicios de proteccin para decenas de nias vctimas de trata con fines sexuales, siendo en ese sentido la nica opcin existente de atencin, proteccin y reinsercin de las vctimas. Nicaragua En el caso de Nicaragua, durante los ltimos aos se han creado capacidades institucionales para luchar en contra de la violencia y la trata de personas. La ms importante de estas instituciones es la Coalicin Nacional de Lucha contra la Trata de Personas que es coordinada por el Ministerio de Gobernacin y que est integrada por varias instituciones del Estado, as como por organizaciones de la sociedad civil que luchan en contra de este delito y que trabajan en la atencin a las vctimas. Esta instancia cre su propio Sistema Nacional de Coordinacin Interinstitucional conformado por las instituciones que integran la Coalicin, entre ellas: Polica Nacional, Ministerio Pblico, Poder Judicial, Defensora Pblica, Instituto de Medicina Legal, Procuradura General de la Repblica, Procuradura de Derechos Humanos, Ministerio de la Familia, Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud, Ministerio del Trabajo, Ministerio de Relaciones Exteriores, Instituto de Seguridad Social y Bienestar, Instituto Nicaragense de Turismo, Instituto Nicaragense de la Mujer, Migracin y Extranjera y organismos de la sociedad civil. Algunas de las organizaciones sociales y agencias de cooperacin que tambin participan en la Coalicin son: Casa Alianza, Accin Ya, Asociacin Miriam, Asociacin Quincho Barrilete, INPRHU, Asociacin Nova Red, Pastoral de Movilidad Humana, Save the Children-Nicaragua, OIM, entre otras.

23 De acuerdo al sitio web de CHF en Honduras (http://www.chfhonduras.org/programas-y-proyectos/proteccion-para-victimas-de-trafico-y-trata/) el programa proporcion asistencia al menos a 300 vctimas con la creacin de empleos y micro empresas a 150 y el retorno a sus comunidades de origen a una cantidad similar.

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Recientemente fueron creadas las Mesas Departamentales contra la Trata de Personas, coordinadas por el delegado del Ministerio de Gobernacin en los diferentes departamentos del pas. En algunos municipios hay Mesas Municipales contra la Trata de Personas. Estas mesas tienen como propsito definir y ejecutar acciones de carcter ms especfico y atender las particularidades de la localidad, pero de acuerdo a los lineamientos acordados en la Coalicin Nacional. En el marco del Proyecto Regional BID-ECPAT 2009 la Coalicin present el documento Lineamientos Nacionales para el Fortalecimiento de la Coordinacin Institucional para Combatir la Trata de Personas en Nicaragua. Este informe constituye la principal referencia nacional para mejorar la capacidad organizacional y la articulacin del trabajo interinstitucional basado en los ejes de prevencin, deteccin, atencin, proteccin, sancin y repatriacin de las vctimas del delito de trata de personas. Adems, la Coalicin cuenta con un plan estratgico que orienta sus acciones a nivel nacional. Otra instancia existente es la Comisin Nacional Interinstitucional del Sistema de Justicia Penal que coordina el poder judicial y que est integrada por el Ministerio Pblico, la Comisin de Justicia de la Asamblea Nacional, la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, la Procuradura General de la Repblica, la Polica Nacional, la Defensora Pblica, el Instituto de Medicina Legal, la Auditora Militar y el Sistema Penitenciario Nacional. Adems, fueron creadas las Comisiones Departamentales Interinstitucionales en todo el territorio nacional para contribuir al fortalecimiento del sistema de justicia operativizando las decisiones que se tomen en la instancia nacional. Esta misma Comisin cre la Comisin Ejecutiva Interinstitucional para la Capacitacin Penal que es coordinada por la Escuela Judicial de la Corte Suprema de Justicia. Desde esta instancia se hacen esfuerzos por fortalecer y mejorar la capacitacin y sensibilizacin de los funcionarios del sistema de justicia penal en los temas relacionados al estudio de las normas penales, con especial nfasis en la prevencin y lucha contra la violencia y la trata de personas. Otras instituciones pblicas han establecido unidades especializadas para la lucha contra la violencia y la trata de personas. La Polica Nacional, por ejemplo, cre varias unidades especializadas, la mayora de ellas se encuentran ubicadas en la Direccin de Auxilio Judicial y cumplen diferentes funciones en el mbito de la investigacin y la atencin a las vctimas. El Ministerio Pblico tambin tiene una oficina especializada en crimen organizado y dentro de ella funciona una unidad que atiende los casos de trata de personas. Otras instituciones que cuentan con uni-

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dades o funcionarios especializados en la lucha contra la trata de personas son Migracin y Extranjera y Ministerio de la Familia. Panam En el ao 2010, el Ministerio de Seguridad de la Repblica cre la Comisin Tcnica encargada de adecuar los lineamientos internacionales adoptados por el pas en materia de trata de personas, considerando que la definicin de los delitos: corrupcin de personas menores de edad, explotacin sexual comercial y la trata de personas, entre otras conductas tipificadas en el Cdigo Penal, no permitan la judicializacin de otras modalidades del delito de trata de personas. Esto dificultaba el trabajo investigativo y policial. Adoptar una legislacin de acuerdo con los lineamientos internacionales que dicta el Protocolo de Palermo era una necesidad. La Comisin dirigida por el Ministerio de Seguridad deba realizar su trabajo en un trmino no mayor de noventa (90) das y estaba integrada por: Ministerio de Seguridad Pblica Ministerio de Gobierno Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Salud Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral Ministerio Pblico Autoridad de Turismo de Panam Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia Comisin Nacional para la Prevencin de los Delitos de Explotacin Sexual rgano Judicial Asamblea Nacional Defensora del Pueblo La principal tarea de esta Comisin fue formular la ley, la que cont con un amplio proceso de consultas. La ley fue aprobada a finales del ao 2011 (Asamblea Nacional, 2011) bajo el nombre de Ley Contra la Trata de Personas y Actividades Conexas. Una vez aprobada la ley fue creada la Comisin Nacional contra la Trata instancia encargada de ejecutar el Plan Nacional contra la Trata. Esta Comisin est integrada por los siguientes ministerios e instancias: Ministerio de Seguridad Pblica, quien lo presidir Ministerio de Gobierno Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio del Trabajo y Desarrollo Laboral

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Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Educacin Ministerio de Salud Corte Suprema de Justicia Asamblea Nacional Procuradura General de la Nacin Autoridad de Turismo de Panam Instituto Nacional de la Mujer Secretara Nacional de la Niez, Adolescencia y Familia Defensora del Pueblo Cmara de Comercio, Industrias y Agricultura Consejo Nacional de la Empresa Privada

Las funciones definidas para esta Comisin incluyen el diseo de la Poltica Nacional contra la Trata y su plan nacional; recomendar la suscripcin y ratificacin de acuerdos, convenios o tratados para fortalecer la cooperacin internacional; participar en las reuniones de los organismos internacionales relacionados con la trata de personas y actividades conexas y designar a los representantes en dichas reuniones. Tambin incluye brindar asistencia tcnica a organismos pblicos y privados que desarrollen programas, proyectos o cualquier otro tipo de actividades de prevencin, atencin y proteccin a las vctimas de la trata de personas, previa coordinacin con las instituciones rectoras involucradas al efecto; impulsar la profesionalizacin, sensibilizacin y la capacitacin de los funcionarios pblicos y privados relacionados con el Plan Nacional; establecer mecanismos para la identificacin de posibles vctimas de la trata de personas y situaciones de vulnerabilidad; colaborar con el Sistema Integrado de Estadstica Criminal en la elaboracin de los informes estadsticos; dirigir las campaas de prevencin del delito de trata de personas y delitos conexos y promover medidas para la atencin y proteccin a las vctimas de este delito, entre otras.

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V. Avances y buenas prcticas

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Hace un par de dcadas iniciaron las acciones de lucha en contra de la violencia y la trata de personas en la regin centroamericana. Desde entonces se han efectuado importantes avances desde el Estado y las organizaciones sociales vinculadas a estos temas. Muchos de estos avances y buenas prcticas se relacionan con el fortalecimiento de las capacidades institucionales, la actualizacin de los marcos jurdicos nacionales y regionales en materia de derechos humanos, prevencin de la violencia y trata de personas. De igual manera se han realizado acciones de prevencin y campaas de sensibilizacin e informacin y atencin a las vctimas. Este apartado resume los avances ms importantes y buenas prcticas destacadas durante los ltimos aos, tanto a nivel nacional como regional.

Logros y avances
En la regin
Las acciones institucionales ms sistemticas y consistentes contra el delito de trata de personas comenzaron a desarrollarse desde mediados de la dcada del 2000. El tratamiento de este delito ha pasado por una primera fase de intervenciones. Las acciones desarrolladas hasta ahora se han enfocado a fortalecer las capacidades institucionales y la institucionalizacin de las acciones, tanto de los actores estatales como no gubernamentales. A nivel regional algunos de los avances ms destacados tienen que ver con: Mayor visibilizacin y conciencia sobre la violencia y la trata de personas como situaciones que afectan a las sociedades centroamericanas, sus perspectivas de desarrollo y la calidad de vida de sus habitantes, especialmente de nias, nios, adolescentes y mujeres que son los grupos ms vulnerables. Esta perspectiva se puede encontrar sobre todo en algunos sectores de poblacin, vinculados con el trabajo de las organizaciones sociales y con ciertos funcionarios estatales que trabajan en la prevencin de la violencia. La base de este cambio de visin se encuentra en las campaas de prevencin, informacin y educacin, as como en los procesos de formacin y capacitacin desarrolladas durante los ltimos aos. Sin embargo, todava hay importantes sectores de poblacin que si bien rechazan la violencia en general y la violencia contra mujeres, nias, nios y adolescentes, no reconocen la trata de personas como un delito, por lo que de alguna manera la toleran y aceptan. Algunas de las acciones ms destacadas en el mbito de la prevencin son la campaa de informacin No ms trata de personas, promovida regionalmente por la OIM y que incluye spots de radio y televisin, afiches, una

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radio novela, la divulgacin de las lneas de emergencia para atencin de vctimas, la promocin de una estrategia de comunicacin, educacin e informacin y el desarrollo de metodologas ldicas para la prevencin de la trata entre nias, nios y adolescentes, ambas promovidas por Save the Children. La regin centroamericana cuenta con un marco jurdico amplio en materia de proteccin y defensa de los derechos humanos, de lucha en contra de la violencia hacia las mujeres, nias, nios y adolescentes, as como en materia de trata de personas y trfico ilcito de migrantes. Esta legislacin est conformada por los instrumentos internacionales que han sido suscritos o a los cuales se han adherido los Estados centroamericanos, los lineamientos regionales creados para atender diversos aspectos de la violencia y la trata de personas, y las leyes y normativas nacionales referidas a estos temas. Destaca el proyecto conjunto ECPAT-BID para la creacin de los lineamientos nacionales de coordinacin institucional en cada uno de los pases y en la regin. En materia de violencia y trata de personas no todas las legislaciones nacionales estn armonizadas con los instrumentos internacionales. Una de las principales acciones regionales est encaminada precisamente a subsanar esta deficiencia, de manera que el marco jurdico de toda la regin sea coherente y responda de manera integral a la erradicacin de la violencia y la trata de personas. Esta es una tarea pendiente de completarse. La creacin de institucionalidad estatal especializada. Tanto en las instancias regionales como en los pases se ha promovido la creacin de una institucionalidad estatal especializada en la erradicacin de la violencia y la trata de personas. A nivel de instancias regionales destacan el COMMCA, la Comisin de la Mujer, Niez y Familia del PARLACEN, las unidades tcnicas especializadas de la Secretara General del SICA, la Comisin de Seguridad de Centroamrica y la integracin de los pases centroamericanos a la Conferencia Regional sobre Migracin. Tambin sobresale la creacin de la Coalicin Regional contra la Trata de Personas. Este es un proceso que inici en el ao 2007 y que se ha concretado en los ltimos dos aos al dotar a esta instancia regional de una institucionalidad propia para desarrollar acciones con perspectiva y alcance regional. En ella participan las secretaras tcnicas, las coordinadoras de las coaliciones y los comits de lucha contra la trata de cada uno de los pases centroamericanos. Esta instancia ha realizado varias reuniones y estn trabajando en la concertacin de esfuerzos y acciones regionales. Adems, forma parte de la Conferencia Regional sobre Migraciones.

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Los pases han creado institutos o ministerios de la mujer, niez y adolescencia y familia a fin de fortalecer las acciones estatales en la proteccin y defensa de sus derechos, pero tambin han creado unidades especializadas en el sistema de justicia penal para la lucha contra todos los delitos relacionados a la violencia contra las mujeres, niez y adolescencia, as como el delito de trata de personas. Es importante notar que el proceso de creacin de estas unidades especializadas no ha concluido en todos los pases, de manera que los avances son desiguales. La elaboracin de polticas pblicas dirigidas a atender de forma integral las situaciones de violencia y el delito de trata de personas. En casi todos los pases de la regin existen polticas y programas pblicos formulados especficamente para la prevencin y lucha contra la violencia, ya sea hacia las mujeres, nias, nios y adolescentes. En el caso de la trata de personas el proceso de formulacin ha avanzado pero no con la misma celeridad en todos los pases, y aquellos donde todava no se han formulado se encuentran en el proceso de hacerlo. Uno de los pasos ms importantes para el diseo de las acciones pblicas de intervencin lo constituyen los mapas geogrficos y sociales que se elaboran en cada uno de los pases. Esta accin cont con el apoyo de Save the Children y ya fue elaborado un protocolo regional que orienta la elaboracin, uso y resguardo de la informacin contenida en los mapas como herramienta de investigacin del delito. Creacin de capacidades mediante la sensibilizacin y formacin de recursos humanos especializados en las diferentes reas de atencin al delito de trata. Adems de crear la institucionalidad necesaria y adecuada para atender tanto la violencia como la trata de personas, los pases centroamericanos han desarrollado procesos de creacin de capacidades entre los diferentes actores vinculados con este tipo de situaciones. En el caso de la trata de personas durante los ltimos aos se han desarrollado procesos intensivos y sistemticos para la formacin de funcionarios pblicos, especialmente policas, investigadores, fiscales, funcionarios judiciales, entre otros. Tambin se han capacitado recursos humanos en las reas de atencin a las vctimas, prevencin, persecucin y sancin del delito. Un especial nfasis se ha prestado a los cursos con todo el personal del sistema de justicia penal en cada uno de los pases de la regin a fin de que se realice un mejor tratamiento de los casos. Estos procesos han contado con el apoyo decidido de agencias internacionales como la OIM y Save the Children. En el caso de las organizaciones sociales que trabajan en estos temas tambin han desarrollado capacidades principalmente para las acciones de prevencin y atencin a las vctimas. En muchos de los casos las vctimas son atendidas por organizaciones que ya tenan experiencia en

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casos de violencia contra las mujeres y contra nias, nios y adolescentes, pero no se haba desarrollado una experiencia propia para el caso de las vctimas de trata hasta hace algunos aos atrs. Organizaciones como Casa Alianza, la OIM, la red IPSVT en Honduras, la Red contra la Trata en Guatemala, y Paniamor en Costa Rica son algunos ejemplos de las capacidades que se han desarrollado. La convergencia, la coordinacin y la articulacin interinstitucional a nivel regional y en cada uno de los pases, as como tambin de coordinacin y articulacin interinstitucional entre el Estado y las organizaciones sociales que trabajan en el tema. Este es valorado como uno de los logros ms importantes a nivel regional considerando que la violencia contra mujeres, nias, nios y adolescentes es un fenmeno presente en toda la regin, de la misma forma que el delito de trata de personas tiene una dimensin transnacional que traspasa las fronteras de los pases. El intercambio de informacin y la articulacin de esfuerzos para construir una perspectiva regional y coordinar acciones se desarrollan tanto a partir de la institucionalidad regional como las diferentes instancias del SICA, la Conferencia Regional sobre Migraciones, y su correlato en la sociedad civil y las iniciativas con alcance regional existentes, tales como el Programa de OIM para la atencin y reinsercin de las vctimas de trata y el Convenio Regional sobre Violencia y Trata promovido por Save the Children y la AECID. En esta primera etapa de acciones es posible apreciar que los logros ms importantes se han dirigido a mejorar y fortalecer el intercambio de informacin, el fortalecimiento de las capacidades institucionales para el tratamiento de los casos y especialmente para la capacitacin de los funcionarios de los sistemas de justicia penal, la prevencin de la trata de personas, la elaboracin de lineamientos y protocolos de actuacin regionales para el rescate y atencin a las vctimas y la elaboracin de los mapeos geogrficos y sociales de cada uno de los pases, entre otras acciones. Sensibilizacin a la poblacin a travs de campaas de prevencin con enfoque regional. Es evidente que durante los ltimos aos la convergencia y coordinacin de esfuerzos desde las instancias regionales oficiales y de sociedad civil ha dado vida a diversas campaas de sensibilizacin y prevencin de la violencia, especialmente contra las mujeres, nias, nios y adolescentes, pero tambin en el caso de la trata de personas. En el ltimo caso, las campaas de sensibilizacin y prevencin se han desarrollado sobre todo en zonas identificadas como las ms afectadas por este delito como los centros tursticos y puestos fronterizos, entre

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otros. Entre las diferentes acciones de prevencin y sensibilizacin una de las que ms destaca es la instalacin de lneas de emergencia en cinco de los siete pases a fin de que las vctimas de trata u otras personas puedan denunciar los casos y se pueda realizar el rescate correspondiente. Tabla 40: Lneas de emergencia para denuncia de casos y atencin a vctimas de trata de personas en Centroamrica
Pas Costa Rica El Salvador Guatemala Lnea 800 8000 911 PDH: 1555 PGN: 1546 PNC: 110 MP: 1570 MINEX: 1552 Migracin: 1573 101 PN: 118 MIFAN: 133

Honduras Nicaragua

Otra de las acciones destacadas para la sensibilizacin y prevencin es la difusin de informacin bsica sobre la violencia y la trata de personas entre nias, nios y adolescentes en las escuelas a fin de que puedan reconocer claramente este tipo de situaciones cuando se enfrentan a ellas y las puedan prevenir. Dos de los actores clave para llevar adelante estas acciones de prevencin son los medios de comunicacin y los grupos vulnerables. Save the Children ha promovido la realizacin de un concurso regional de medios de comunicacin sobre el tema y un proceso activo de participacin de nias, nios y adolescentes comunicadores. Aunque hay logros regionales, el grado de avance en cada uno de los pases es diferente. Este delito no es considerado al mismo nivel de prioridad que otras modalidades de crimen organizado por parte de ciertas instancias de gobierno de los pases. Esto se ve reflejado en los limitados recursos humanos y presupuestarios que los gobiernos disponen para la prevencin y lucha contra la trata.

En los pases
Los diferentes actores participantes en las actividades para la realizacin de este estudio identificaron una serie de logros y avances en cada uno de sus pases.

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Belice. Dos de los avances ms importantes para la lucha contra la trata de personas en Belice son la formulacin de la ley en la materia (The Trafficking in Persons Act) y la creacin del Comit contra la Trata de Personas. Tambin se consideraron como logros las diferentes acciones desarrolladas por el Comit en el marco de su plan de trabajo. Las campaas y el trabajo sistemtico de prevencin tambin han tenido resultados positivos y son reconocidos por diferentes actores por la amplitud y extensin de los mensajes, por la diversidad de medios que se han utilizado y porque ha concitado el esfuerzo conjunto entre las instituciones estatales y las organizaciones sociales. Otro logro alcanzado durante los ltimos aos es el diseo y aplicacin del Protocolo para la atencin de las vctimas de trata y explotacin sexual comercial de nias y nios. Este protocolo establece los procedimientos a seguir y las diferentes competencias de las distintas instituciones involucradas, a fin de que la vctima se sienta realmente protegida y reciba los servicios y atenciones que requiere. El nivel de comunicacin e intercambio de informacin entre las instituciones que integran el Comit se ha convertido en un avance importante para que las acciones planificadas tengan un impacto efectivo, ya sea que se trate de acciones de prevencin o de operaciones de rescate de vctimas. Tambin se valora positivamente el hecho de que los funcionarios pblicos estn sensibilizados y muestran una actitud comprometida frente a este delito, eso facilita la colaboracin interagencial y la comunicacin. Un factor fundamental ha sido la voluntad poltica y la disposicin del Gobierno de Belice al ms alto nivel en relacin con este tema. Por ejemplo, en el ao 2010 se realiz un simposio nacional sobre explotacin sexual comercial de nias y nios que fue auspiciado conjuntamente por la Oficina del Enviado Especial para las Mujeres y la Niez y la esposa del Primer Ministro de Belice. En ese simposio participaron todos los sectores vinculados con el problema y un ao despus, en el 2011, se realiz una conferencia de seguimiento dirigida principalmente al sector turstico del pas a fin de comprometerlos en la lucha contra la explotacin sexual comercial. El resultado de ambas actividades fue la formulacin de un plan nacional contra la trata y la explotacin sexual comercial de nias y nios. En el caso de las ONG uno de los principales avances consiste en la implementacin de programas para la reinsercin de vctimas a travs de la capacitacin en ocupaciones tradicionales y no tradicionales. Adems, la realizacin de campaas pblicas de prevencin a lo largo de todo el ao y un fuerte trabajo de incidencia con los magistrados y jueces de tribuna-

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les para sensibilizarlos, as mismo con los medios de comunicacin para que el tratamiento de las noticias no sea revictimizante y contribuyan con la prevencin. Costa Rica. Entre los logros alcanzados en este pas se destacan aquellos relacionados con el marco jurdico, los espacios interinstitucionales, la generacin de informacin, la atencin a las vctimas, la creacin de capacidades y sensibilizacin, la realizacin de campaas y la reintegracin de las vctimas. El desarrollo del marco normativo ha sido clave para visibilizar el tema y para institucionalizar su atencin. Los principales aportes jurdicos son la formulacin de la Ley contra la Explotacin Sexual de las Personas Menores de Edad, la tipificacin del delito de trata de personas en el Cdigo Penal, los decretos para la creacin de la Coalicin Nacional contra el Trfico de Migrantes y de la Trata de Personas, el decreto para la creacin del Equipo de Respuesta Inmediata, la Ley de Proteccin a las Vctimas y Testigos, la Ley de Migracin y Extranjera que establece una categora migratoria para las vctimas de trata, entre otras. En el caso de los espacios interinstitucionales los avances se registran sobre todo en la creacin de la Coalicin Nacional, los procesos de institucionalizacin del tema y el potencial del trabajo conjunto a travs de la formulacin de planes de accin, la convergencia de instituciones gubernamentales, no gubernamentales e internacionales en espacios interinstitucionales, intersectoriales y multidisciplinarios y la elaboracin de protocolos de actuacin. Una dificultad que todava persiste es que a pesar de los diferentes niveles de coordinacin, an se carece de la articulacin suficiente para evitar duplicaciones y desencuentros. La generacin de informacin mostr avances significativos durante los primeros aos. Sin embargo, ltimamente no se ha generado mucha informacin nueva. La elaboracin de los mapeos geogrficos y sociales es un avance importante, pero todava presenta deficiencias como el nfasis en la trata con fines de explotacin sexual comercial. Esta herramienta es considerada por los diferentes actores del pas como un punto de referencia para la formulacin de polticas pblicas. Igualmente importante se considera la creacin de la Unidad de Trata y Trfico de la OIJ, que recibe informacin de diferentes colaboradores y cuenta con la lnea telefnica de emergencia (800 8000). Igual que en otros pases, en Costa Rica se requiere mejorar los sistemas de informacin estadstica, la caracterizacin de la trata de nivel interno, la trata donde se ven involucradas vctimas hombres, entre otros aspectos. En relacin a la atencin de vctimas de trata uno de los avances ms importantes es la creacin de la Oficina de Atencin a la Vctima del poder

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judicial, la cual no se dedica exclusivamente a este tipo de delitos pero tiene la potestad de atenderlas a ellas y los testigos. Esta unidad cuenta con equipos interinstitucionales compuestos por asesores legales, trabajadores sociales, psiclogos y criminlogos que atienden los casos, segn se requiera. La perspectiva que prevalece es brindar atencin integral y evitar la revictimizacin de las personas. Sin embargo, la OAV enfrenta serias limitaciones en cuanto a falta de recursos suficientes para dar atencin bsica sostenida, brindar albergue, tener a disposicin servicios de traduccin, atencin psicolgica y seguridad para las vctimas extrajeras, especialmente los asiticos. Otro avance del pas es la creacin de protocolos y el Modelo de Atencin Integral para vctimas sobrevivientes de trata en tanto constituye un esfuerzo para operacionalizar la gestin del Estado y responsabilizarse por brindar atencin integral desde una perspectiva de proteccin de sus derechos. En este modelo participan activamente diversas organizaciones sociales como Fundacin Rahab, DNI, Alianza por tus Derechos, entre otras. Estas organizaciones disponen de diversos niveles de atencin y servicio en el rea psicosocial, asesora legal y a partir de atencin individualizada. En materia de creacin de capacidades y sensibilizacin los avances ms importantes se relacionan con la disponibilidad de una gran cantidad de materiales sobre la trata y para diferentes fines. Se han realizado numerosos talleres y cursos de capacitacin auspiciados por la OIM y que involucran a diferentes ministerios como Justicia, Trabajo y entidades acadmicas. Otra serie de capacitaciones se han efectuado con funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores, especficamente los cnsules. Tambin han resultado de mucha utilidad los manuales realizados por ILANUD-UNODC sobre investigacin del delito de trata para capacitar a los fiscales y policas. Otras instituciones pblicas que han participado en los cursos de capacitacin son el Ministerio de Salud y la Unidad de Trata de la OIJ. Muchos de estos procesos de sensibilizacin y capacitacin estn orientados a los propios funcionarios del gobierno para que acten como agentes multiplicadores y para que puedan identificar y atender el delito provistos de herramientas bsicas. Los jueces y los comunicadores son dos grupos clave sobre los cuales las acciones de capacitacin y sensibilizacin son incipientes. Las organizaciones de la sociedad civil como DNI, Fundacin Paniamor, Alianza por tus Derechos, entre otras, tambin tienen sus propios procesos de capacitacin y trabajan con profesores y docentes, con agentes de la fuerza pblica y con comunidades. Hay capacitaciones tanto en prevencin como deteccin de posibles casos y para el fortalecimiento

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de capacidades. Se trabaja mucho desde el abordaje de los mitos, pues resulta ms didctico. Trabajar con familias es una prioridad, ya que se les debe empoderar para que estn en condiciones de reconocer los riesgos y reducir su vulnerabilidad. En relacin a las campaas de sensibilizacin se encuentran de forma permanente en los medios televisivos del pas, pero prevalece el enfoque de la explotacin sexual infantil. Algunas de las campaas ms importantes han sido: la campaa de la Fundacin Ricky Martin, campaas de informacin en medios de comunicacin (www.protegiendoles.org), la promocin del Proyecto de Cdigo de Conducta para la proteccin de nias, nios y adolescentes contra la explotacin sexual comercial desde la Fundacin Paniamor, campaas que incluyen lneas de atencin telefnica como Mano Amiga y Cuenta conmigo y una que se realizar prximamente denominada Corazn Azul, promovida por UNODC. Los avances en materia de reinsercin de sobrevivientes de trata de personas son incipientes, a pesar de que existe un modelo de atencin integral, pues no se ha podido desplegar en toda su amplitud. En el pas el Estado no cuenta con programas de reintegracin de manera que tiene que apoyarse en la colaboracin de las organizaciones sociales. Las valoraciones de los actores al respecto indican que en reinsercin y recuperacin de vctimas la accin del Estado es deficiente. Se conoce la existencia de modelos de atencin desde la Fundacin Rahab que han evolucionado hacia estrategias de salida y reintegracin, pasando por la generacin de ingresos con diferentes actividades econmicas. Estas estrategias coadyuvan a la creacin de proyectos de vida para las vctimas sobrevivientes. Fundacin Rahab constituye, probablemente, la nica experiencia que incorpora procesos de reinsercin. El Salvador. En este pas los diferentes actores participantes en el proceso del estudio identificaron avances en los diferentes aspectos del abordaje del delito de trata de personas. En el mbito de la prevencin algunos de los avances ms importantes se refieren a la formacin de facilitadores en instituciones gubernamentales clave como turismo, educacin y gobernacin, entre otras. Estos procesos han sido auspiciados por ONG y entidades gubernamentales. Otro avance es el trabajo realizado con las comunicadoras y comunicadores institucionales. Esta es una iniciativa del CNCTP acompaada y apoyada por agencias de cooperacin y organizaciones de la sociedad civil. La elaboracin de ordenanzas municipales que definen polticas y acciones locales para prevenir la trata de personas, tambin es uno de los avances notables realizados por el pas. Este proceso ha sido acompa-

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ado por Save the Children en los municipios de Mejicanos, Santa Ana y San Miguel. En el ao 2011 el Municipio de San Salvador se sum al esfuerzo y se encuentra en proceso de aprobacin de su propia ordenanza municipal. Otro avance en materia de prevencin se refiere a la generacin de informacin y estudios que permiten conocer y dimensionar mejor el delito de la trata de personas en el pas. Destacan la realizacin de una serie de investigaciones promovidas por Save the Children durante los ltimos aos. Estos estudios se han enfocado en los conocimientos, actitudes y prcticas de estudiantes y otros actores del sistema educativo respecto a la trata; las buenas prcticas de las personas sobrevivientes para alcanzar su reinsercin y evitar la reincidencia y la sistematizacin del proceso de formulacin y aprobacin de las ordenanzas municipales en el Municipio de Mejicanos.24 Tambin se ha avanzado en la realizacin de campaas de prevencin y en capacitaciones a funcionarios gubernamentales. Sin embargo la capacitacin de los funcionarios gubernamentales no se ha extendido a las reas perifricas o el interior del pas. En el mbito de la judicializacin y sancin tambin se pueden identificar avances en el fortalecimiento de la capacidad de los operadores de justicia, la definicin de los instrumentos y de los mecanismos de parte de las instituciones para hacer un trabajo efectivo. Esto incluye el equipamiento recibido de agencias de cooperacin para la realizacin de las investigaciones y la capacitacin de los operadores del sistema de justicia penal entre jueces, fiscales, Polica Nacional Civil y Migracin. Desde el mbito de la intervencin, que incluye el rescate, la atencin a vctimas, la reinsercin de sobrevivientes, la restitucin de derechos y la capacidad de resiliencia, los avances ms importantes se relacionan con la institucionalizacin del albergue regional para nias y adolescentes vctimas de trata. Esta institucionalizacin ha sido apoyada por agencias internacionales tanto en el desarrollo de capacidades como en el equipamiento. Tambin se han desarrollado programas piloto para la restitucin de derechos en los cuales se ha tomado en cuenta el abordaje psicoteraputico, la construccin de un proyecto de vida desde las personas vctimas de situaciones de trata y el apoyo para la implementacin del mismo a partir de la elaboracin del Manual de Proyecto de Vida. Estos programas piloto han sido desarrollados a travs de la coordinacin interinstitucional entre entidades del gobierno y organismos internacionales.
24 Otros estudios de Save the Children son: Caracterizacin de vctima y tratante, Buenas prcticas de las familias para la prevencin, Estudio de vinculacin violencia y trata, Sistematizacin de buenas prcticas en la judicializacin de casos exitosos y Manual de proyecto de vida para sobrevivientes del delito.

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Adems, se ha avanzado en la coordinacin interinstitucional entre el ISNA, la Fiscala General de la Repblica y la Polica Nacional Civil en funcin de atender a las vctimas. En ese particular, el ISNA ha diseado e implementado el albergue nacional para nias vctimas de trata de personas y participan activamente en el Sub-comit de prevencin del Consejo Nacional contra la Trata, tanto en campaas de prevencin a travs de redes de nias y nios, as como en el mecanismo de coordinacin inter-institucional para la judicializacin de casos. El ISNA acoge, traslada y acompaa psicosocialmente a nias en su proceso judicial y luego las apoya en el retorno a su medio. Otros avances identificados en el pas son la formulacin de una poltica nacional para la erradicacin de la trata de personas, contar con una propuesta de reforma del tipo penal dentro del Cdigo de la materia, el desarrollo del mapeo geogrfico y social del delito y contar con una propuesta de monitoreo del sistema de indicadores para el manejo institucional de casos de trata. Guatemala. El pas cuenta con avances en la lucha en contra de la trata de personas durante los ltimos aos. Uno de los avances ms importantes es la creacin de una institucionalidad especializada para atender este delito. Las principales instancias son la Secretara contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas y la Comisin Interinstitucional contra la Trata de Personas. Adems, se han creado unidades especializadas en diferentes instituciones pblicas como la Procuradura General de la Nacin, el Ministerio Pblico, el Organismo Judicial, la Polica Nacional Civil y una unidad especializada en la Procuradura de Derechos Humanos, entre otras. Guatemala cuenta con una Poltica Pblica Contra la Trata de Personas y Proteccin Integral a las Vctimas y con un Plan Nacional de Accin Estratgico para el perodo 2007-2017. En dicha poltica y plan estratgico se delimitaron lneas de accin que sirven de gua para conducir las intervenciones de las distintas instituciones cuyos mandatos se encuentran vinculados con la trata de personas, en todos sus ejes: prevencin, atencin y proteccin integral, aplicacin de justicia y cooperacin internacional. Otro avance importante fue la aprobacin de la Ley Contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas en el ao 2009 como resultado de un largo proceso de incidencia y presin de organizaciones de la sociedad civil. Esta ley incorpora las reformas al Cdigo Penal y modifica el enfoque androcntrico y patriarcal con que estaban definidos los delitos sexuales y establece que el bien jurdico a tutelar es la libertad e indemnidad sexual de las personas. En cuanto al delito de

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trata de personas, el bien jurdico tutelado es la libertad individual de las personas. Tambin a travs de esta normativa fue posible crear nuevos tipos penales y modificar las penas para que las mismas sean ms proporcionales al dao causado a la vctima. Por otra parte, las sanciones pecuniarias y accesorias que estableci esta nueva legislacin fueron innovadoras porque alcanzan no slo a los responsables directos, sino tambin a los que obtengan cualquier tipo de remuneracin por el delito de trata de personas. Otro avance significativo de esta legislacin es el enfoque fundamentado en los principios de la victimologa bajo los cuales plantea la atencin y proteccin para las vctimas y los testigos. A esto se agrega la modificacin al procedimiento seguido para atender a las vctimas. Anteriormente las autoridades se limitaban a deportarlas inmediatamente debido a que en su gran mayora eran extranjeras y ellas no se reconocan como vctimas (sujetos pasivos) de este delito pero, adems, las autoridades guatemaltecas no las reconocan como tales. Como resultado las tipificaciones de delitos que se hacan eran distintas sin reconocer en ningn momento que se encontraban ante el delito de trata de personas. Para superar esta debilidad la Direccin General de Migracin cre una unidad de Asistencia Psicolgica encargada de identificar a posibles vctimas del delito de trata de personas. Una vez identificada las remite al albergue especializado para su debida atencin. En el tema de albergues especializados en materia de atencin a vctimas de trata de personas se observan avances significativos con acciones conjuntas entre el Estado y organizaciones no gubernamentales. Actualmente existen cuatro albergues para vctimas, uno de ellos est dirigido por la organizacin Refugio de la Niez que atiende a nias vctimas. Otro albergue es manejado por la Secretara de Bienestar Social con atencin especializada a mujeres adultas. Esta misma institucin readecu sus instalaciones de proteccin y abrigo y habilit espacios diferenciados para atender a vctimas de este delito en el Hogar Solidario de San Jos Pinula y la Casa Nuestras Races, en Quetzaltenango. Otra institucin que ofrece servicios de albergue a las vctimas es la Asociacin La Alianza que dispone de un centro para estos efectos. Por otro lado, se ha promovido la articulacin de acciones entre instituciones estatales como el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Secretara de Bienestar Social de la Presidencia de la Repblica y la SVET con organizaciones sociales a fin de elaborar y aplicar una serie de lineamientos y protocolos de actuacin. Entre ellos se destacan: el Protocolo Interinstitucional para la Repatriacin de Vctimas de Trata -Nias, Nios, Adolescentes y Adultos; el Protocolo Interinstitucional para la Proteccin

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y Atencin Integral de Vctimas de Trata de Personas y el Programa de Resarcimiento a Vctimas de Violencia Sexual, Explotacin Sexual y Trata de Personas,25 el cual est orientado a desarrollar las reas de atencin y proteccin a las vctimas, as como la administracin de los recursos humanos, fsicos y financieros asignados al Fondo de Resarcimiento. En el ao 2007 el Ministerio de Relaciones Exteriores instal una lnea de emergencia con el nmero 1552 y en el ao 2011 la Direccin General de Migracin instal otra con el nmero 1573. Ambos funcionan de manera gratuita brindando informacin y atendiendo denuncias sobre trata de personas. Honduras. En el caso de Honduras tambin es posible identificar avances y logros en los diferentes aspectos de tratamiento al delito de trata de personas, pero tambin desde la institucionalidad estatal y las organizaciones sociales. Uno de los avances ms importantes se refiere a la integracin de la Comisin Interinstitucional contra la Explotacin Sexual y la Trata (CICESCT) la cual coordina los procesos de prevencin desde el Estado. La CICESCT cuenta con un plan operativo para el perodo 2006-2011 que fue originalmente concebido para combatir la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes y no propiamente para la trata de personas. Un aspecto que debe mejorarse es la coordinacin entre las instituciones miembros de la Comisin, pues en muchas ocasiones actan de manera separada. En el rea de la lucha en contra de la trata se han realizado acciones de capacitacin, planes de accin, protocolos de repatriacin e impulso de la reforma legal desde la Fiscala Especial de la Niez y del Discapacitado. Para ello han contado con el apoyo de UNICEF, Save the Children, la OIM y la OIT. Adems han asegurado la creacin de capacidades y estructuras como es el caso de los procuradores e investigadores del Ministerio Pblico. Otras instancias como la Comisin de Niez del Congreso y la OIM en conjunto con el Ministerio de Seguridad y el Ministerio Pblico han desarrollado campaas de prevencin que incluyen vietas televisivas, spots publicitarios y otro tipo de publicidad en medios de comunicacin. Otras instituciones como el IHNFA, en colaboracin con otras organizaciones, han desarrollado acciones de capacitacin, sensibilizacin a jvenes en centros de enseanza secundaria y con nias y nios en situacin de riesgo en lugares pblicos.
25 Poco tiempo despus se modific el nombre del programa por Programa de Restitucin de Derechos a Vctimas de Violencia Sexual, Explotacin Sexual y Trata de Personas. A inicios del ao 2012 el Gobierno de Guatemala decidi suspender su ejecucin.

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Desde el ao 2010, tambin se ha abierto una lnea telefnica con el nmero 101 que permanece activa todo el ao para recibir denuncias, aunque no se limita a los casos de trata de personas. De acuerdo a valoraciones de diferentes actores en el rea de la prevencin es donde se han producido ms esfuerzos coordinados. Sin embargo, tambin consideran que deben trascender las acciones de comunicacin y divulgacin para trabajar con un enfoque de prevencin que tambin ofrezca opciones de vida. En ese sentido, consideran que lo idneo es generar una poltica pblica integral. Las organizaciones no gubernamentales tambin participan en las campaas de prevencin de manera coordinada con algunas entidades estatales. Las ONG realizan actividades preventivas en los medios de comunicacin, pero su fortaleza es la accin de prevencin directa con la poblacin. Mientras tanto, los esfuerzos de capacitacin han dado como resultado la creacin de un diplomado sobre violencia y trata a nivel universitario, auspiciado por Casa Alianza y Save the Children. Algunos esfuerzos importantes en la prevencin son apoyados por agencias internacionales como la OIM, la OIT, UNICEF y Save the Children. La USAID, por su lado, apoy hasta el ao 2010 acciones a travs del Programa Servicios Integrados de Proteccin a Vctimas de Trata de Personas bajo el liderazgo de CHF Honduras. Los esfuerzos realizados por las distintas instituciones, organizaciones y agencias internacionales se han dado bajo el respaldo institucional de la CICESCT. Uno de los avances ms importantes del pas es haber colocado el tema en los medios de comunicacin y hacer presin para posicionarlo en la agenda poltica y legislativa. El golpe de Estado ocurrido en 2009 tuvo como consecuencia la reduccin de los flujos de cooperacin, por lo cual se suspendieron varias actividades previstas en el Plan para los aos 2009 y 2010. A partir del ao 2011 se recuper una buena parte de los flujos de cooperacin y se reiniciaron las acciones. Otras reas de accin como el rescate, la atencin y proteccin a las vctimas de trata son todava dbiles en el caso de Honduras, en parte ello se debe a la debilidad de las capacidades institucionales encargadas de estas funciones. Uno de los avances ms recientes en ese sentido es la creacin del Comit de Atencin a Nios y Nias Vctimas de Trfico Ilegal y Trata en el ao 2011, a fin de desarrollar acciones puntuales y coordinadas para el rescate de vctimas. Del lado de las organizaciones sociales Casa Alianza estuvo un tiempo al frente de acciones de denuncia, investigacin y rescate de vctimas, en coordinacin con la Polica Nacional Preventiva. Tambin CHF Hon-

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duras, las organizaciones miembros de la red IPSVT y el Centro de Atencin al Migrante Retornado han participado en acciones de deteccin y rescate de vctimas no solamente en el caso de explotacin sexual comercial, sino tambin en trata laboral, servidumbre y trabajos forzados. Salvo esta ltima organizacin, las otras organizaciones sociales cesaron su participacin en las acciones de deteccin y rescate porque sta es una responsabilidad fundamentalmente del Estado. En el caso de la atencin, el Estado no cuenta con centros o programas especficos de atencin a vctimas de trata y esa es una labor de la que se encargan las ONG. En el caso de los nias y nios, el IHNFA se encarga de la atencin primaria, pero luego, si es necesario, son trasladados a las ONG. En el caso de las personas adultas el Estado no cuenta con ningn servicio de atencin a vctimas de trata. En ese sentido hay un claro reconocimiento a la labor que realizan distintas ONG en la atencin y proteccin de las vctimas. En esta lnea de accin la ms ambiciosa iniciativa realizada por las organizaciones sociales fue la constitucin de la citada Red de Servicios Integrados de Proteccin para Vctimas de Trata de Personas en Honduras (IPSVT) liderada por CHF Internacional. La Red realiz un fructfero esfuerzo para brindar proteccin y atencin a las vctimas de trata de personas entre 2009 y 2010 y cerr por falta de financiamiento. En el momento de la investigacin slo Casa Alianza brinda este tipo de servicio a las vctimas. Tampoco se observan avances sustantivos respecto a la reinsercin de sobrevivientes, especialmente en el caso de las personas adultas. En cuanto a las personas menores de 18 aos el IHNFA se hace cargo de la reinsercin de las nias y nios a sus familias y comunidades, slo si no amerita una mayor proteccin o atencin ms especializada. En la experiencia de esta institucin, el retorno a la familia generalmente es positivo porque los acogen bien, pero ocasionalmente algunas familias ven el regreso como un fracaso en la obtencin de ingresos, sobre todo en el caso de las nias. La restitucin de derechos es otro aspecto que presenta pocos avances y en muchos casos hay revictimizacin de las personas que han sufrido de trata, ya sea por accin o por omisin. Este aspecto en particular ha generado algn nivel de sensibilidad entre diversas instituciones y organizaciones, y se han dispuesto acciones para mejorar la proteccin de las vctimas. Nicaragua. Las valoraciones de los diferentes actores en relacin a los avances de pas son positivas, aunque consideran que se enfocan en las reas de prevencin y persecucin. Entre esos avances se mencionan,

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en primer lugar, la creacin y fortalecimiento de la Coalicin Nacional contra la Trata de Personas como un espacio de convergencia y accin de las instituciones pblicas vinculadas con el tema y las organizaciones sociales. La Coalicin cuenta con la participacin de aproximadamente 60 actores entre instituciones estatales, ONG y agencias de cooperacin internacional. Est liderada por el Ministerio de Gobernacin y se ha constituido una Secretara Tcnica que es la encargada de la ejecucin de los planes y acuerdos que se establecen. El proceso de fortalecimiento de la Coalicin ha dado lugar al surgimiento de mesas departamentales en todo el pas a fin de acercar las acciones a la poblacin, especialmente en las zonas ms afectadas por el delito de trata y en algunos lugares se han establecido tambin mesas municipales. Otro avance identificado es la tipificacin del delito de trata en el Cdigo Penal y la aprobacin de la Ley contra el Crimen Organizado, Ley 735, donde se equipara la trata de personas con otras actividades de crimen organizado como el narcotrfico y el trfico de armas. El fortalecimiento y ampliacin del marco jurdico en la materia ha dado lugar a intensos y sistemticos procesos de formacin y capacitacin de los operadores del sistema de justicia penal del pas, pero adems la creacin de unidades especializadas en la Polica Nacional, el Ministerio Pblico y Migracin y Extranjera, entre otras instituciones. La consecuencia directa ha sido que ahora los funcionarios pblicos tienen mayor sensibilidad y ms conocimiento sobre este delito y respetan a las vctimas. En el ao 2011 la Directora de la Polica Nacional de Nicaragua emiti un decreto para mandatar a toda la institucin a abordar los casos de trata de personas de una manera integral. A las Comisaras de la Mujer y la Niez se les orient trabajar con un enfoque preventivo y de atencin a la vctima, as como abrir una casa albergue para mujeres vctimas de trata. Para acompaar estos esfuerzos la institucin cre una unidad policial especializada en la investigacin y procesamiento de los casos de trata de personas en la Direccin de Auxilio Judicial. Esta unidad se encarga de la presentacin de los casos ante la fiscala y de la aportacin de pruebas, de manera que involucra tambin acciones de inteligencia policial. En los distintos departamentos del pas la jefatura de la polica design a un oficial de enlace para el delito de la trata a fin de hacer ms efectiva la investigacin de los casos. El Ministerio Pblico tambin cuenta con una unidad especializada en crimen organizado y trata de personas a fin de agilizar la judicializacin de los casos. El personal de esta unidad trabaja en estrecha coordinacin con la Polica Nacional y con otras instituciones pblicas y tambin han recibido capacitacin sobre el tema. A este esfuerzo por fortalecer las

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capacidades de investigacin y judicializacin se agrega la incorporacin del Instituto de Medicina Legal que orient una atencin priorizada para la realizacin de las valoraciones y exmenes psicolgicos y mdicoforenses en los casos de trata. En el plano de la prevencin tambin se han sumado a las acciones la Red de Gobiernos Municipales Amigos de la Niez y la Adolescencia. Con estos actores se han realizado actividades de sensibilizacin con las autoridades municipales y el personal de las alcaldas. Estos esfuerzos permitieron un mejor trabajo a nivel territorial y un enfoque integral. La educacin preventiva dirigida a estudiantes y a la poblacin tambin se considera como un avance. A esto se agregan las capacitaciones y cursos de formacin dirigidos a funcionarios pblicos, especialmente aquellos que forman parte del sistema de justicia penal. Estas capacitaciones han contribuido a sensibilizar a los funcionarios, a fortalecer los niveles de especializacin, a mejorar las capacidades de investigacin y judicializacin de los casos y a emitir resoluciones condenatorias ms consistentes. En el rea de la proteccin y atencin a las vctimas los avances son ms modestos. Estas acciones descansan principalmente en las organizaciones sociales como Casa Alianza y Accin Ya, entre otras. Adems, el Ministerio de la Familia en conjunto con otras instituciones y organizaciones participantes de la Coalicin han definido una ruta de atencin a las vctimas y se han dispuesto dos lneas telefnicas de emergencia para atender denuncias: la lnea 118, atendida por la Polica Nacional y la lnea 133, atendida por el MIFAN. A pesar de los esfuerzos realizados la proteccin, atencin y reinsercin de las vctimas de trata es uno de los aspectos que presenta mayores limitaciones en el pas. Por ejemplo, no existen suficientes albergues para vctimas de trata y los que existen son para nias, nios y adolescentes. Adems, la mayora de los albergues atienden otros casos de violencia y abuso y no cuentan con los recursos suficientes para sostener los procesos de acompaamiento y recuperacin de las vctimas. Una de las pocas iniciativas para atender a las vctimas de trata de personas de manera integral se ha desarrollado alrededor de un proyecto auspiciado por la OIM en zonas de alto riesgo del pas. Otro avance que contribuye a la prevencin y la formulacin de acciones ms efectivas es la elaboracin de los mapeos geogrficos y sociales. Este ejercicio se realiza procurando la ms amplia participacin de instituciones y organizaciones tanto a nivel nacional como territorial, de manera que se puedan identificar las zonas y rutas de mayor incidencia. La responsabilidad de la elaboracin de los mapeos descansa en la Polica Nacional. Sin embargo, participan los miembros de la Coalicin y el resultado sirve de insumo para la planeacin estratgica. Otro ejercicio de

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generacin de informacin til es la realizacin de las jornadas de trabajo sobre trata de personas a cargo del Ministerio Pblico. Estas jornadas contienen tres fases a travs de las cuales se intenta conciliar toda la informacin disponible en las distintas instituciones y organizaciones de la Coalicin sobre casos de trata de personas para judicializarlos de manera ms efectiva. En el caso de Panam uno de los logros ms importantes lo constituye la reciente aprobacin de la Ley contra la Trata de Personas. El contar con este instrumento refuerza las acciones de intervencin de las distintas instituciones relacionadas con el combate a este delito, pero adems porque permite fortalecerlas para que puedan responder mejor a ese desafo. Tambin se consideran como un logro los procesos de sensibilizacin y capacitacin que durante los ltimos aos se han estado desarrollando con funcionarios de diferentes instituciones pblicas. Los cursos y seminarios de capacitacin han sido apoyados por organismos internacionales como la OIM, la OEA, la ONUDD y la Embajada de Estados Unidos.

Buenas prcticas
Adems de los logros y avances que se han producido en la lucha contra la trata de personas, la regin cuenta con buenas prcticas para compartir. En este apartado se presentan aquellas que los actores participantes en el estudio consideraron relevantes, aunque no son las nicas.

En la regin
A pesar del trabajo en contra del delito de la trata de personas es bastante reciente en la regin centroamericana, los esfuerzos y las acciones desarrolladas tanto por las instituciones estatales como por las organizaciones sociales, agencias de cooperacin internacional e instancias regionales, permiten identificar buenas prcticas, entre las que se cuentan: Concertacin y articulacin de acciones entre diferentes instancias de alcance regional. Existen varios ejemplos al respecto, tales como la generacin de una serie de estudios que permitieron tener informacin bsica sobre el delito de trata y las caractersticas de las vctimas. Este resultado fue un esfuerzo conjunto del COMMCA, la OIM y la AECID. Otro ejemplo de coordinacin y articulacin se refiere al intercambio y armonizacin tanto en trminos de la actuacin de los principales actores a nivel regional, el caso del operativo policial PACTO de rescate a vctimas, como en relacin al intercambio de informacin sobre los casos y la elaboracin de lineamientos y protocolos de actuacin.

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 Creacin de la Coalicin Regional de lucha contra la Trata conformada recientemente y que ha sido apoyada por la OIM, Save the Children y el Programa del Bien Pblico Regional del BID. La creacin de esta instancia dedicada especficamente al tema permite focalizar y hacer ms efectivas las acciones a travs de la coordinacin entre las coaliciones y comits nacionales, formular estrategias y planes con una perspectiva regional y optimizar los recursos disponibles. Promocin de convenios para ejecutar proyectos con alcance regional, tal es el caso del convenio entre AECID y Save the Children sobre violencia y trata. Tambin se puede citar el programa regional que est desarrollando actualmente la OIM y que se fundamenta en la cooperacin tcnica para el fortalecimiento de las capacidades institucionales y el Programa del Bien Pblico Regional del BID. Elaboracin de los mapas geogrficos y sociales y su correspondiente protocolo regional, como herramientas clave para identificacin de zonas y rutas de incidencia del delito y la definicin de estrategias focalizadas de accin, promovidos por Save the Children.

En los pases
Desde que se iniciaron las acciones ms sistemticas en la lucha contra el delito de trata de personas en Centroamrica cada uno de los pases ha desarrollado buenas prcticas que merecen ser compartidas. En el caso de Belice destacan las acciones y campaas de prevencin realizadas en todo el pas y por diversos medios. En Costa Rica sobresale el Modelo de Atencin Integral para sobrevivientes; en El Salvador pueden mencionarse, entre otras, las ordenanzas municipales para la prevencin y lucha contra la trata a nivel local, as como la judicializacin de casos. En el caso de Guatemala destacan el Protocolo de Proteccin y Atencin Integral a las Vctimas, as como el Programa de Restitucin de Derechos. En Honduras una buena prctica desarrollada fue la red de servicios integrales de atencin a las vctimas (IPSVT); y en el caso de Nicaragua se pueden mencionar las jornadas de atencin a los casos de trata, que cuentan con una fase de conciliacin de informacin sobre los casos entre las instituciones relacionadas y que son conciliacin de informacin promovidas por el Ministerio Pblico y el Modelo de Prevencin Policial. Este apartado resume algunas de estas buenas prcticas. Belice. En este pas se han desarrollado buenas prcticas tanto entre las instituciones pblicas como entre las organizaciones sociales en funcin de atender el delito de la trata de personas. Sin embargo, entre todas ellas se pueden destacar dos: el Protocolo conocido como CARE, para la atencin de personas menores de edad cuando son vctimas de explotacin sexual comercial y de trata de personas y las campaas y acciones

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pblicas de prevencin desarrolladas tanto por instituciones estatales como por ONG. El Protocolo conocido como Modelo CARE es utilizado por el personal de las instituciones pblicas involucradas en la atencin a las personas menores de edad vctimas de explotacin sexual comercial y trata de personas. Esto incluye a oficiales de polica, trabajadores sociales, funcionarios del sector salud y educacin, ONG y organizaciones comunitarias. El protocolo tiene como propsito modificar aquellas situaciones que hacen ms vulnerables a las vctimas, promover un proceso ms sostenible de reinsercin y mejorar su calidad de vida garantizando el respeto a su dignidad y a sus derechos. De acuerdo con el Protocolo el proceso de intervencin contiene varios pasos o fases, las cuales son monitoreadas y evaluadas para medir su efectividad y para anticipar los pasos necesarios en cada caso particular. La primera de las fases consiste en la identificacin y el registro de las vctimas, la cual, a su vez, contiene varios pasos que deben ser conducidos por personal debidamente entrenado y en un ambiente de confianza para la vctima. En este nivel la vctima es la prioridad. Adems, los trabajadores sociales deben cerciorarse que antes de la intervencin haya personal responsable para recoger la evidencia forense, alguien que acompaar a la vctima mientras se efectan los exmenes mdicos, que los padres o tutores de la vctima hayan otorgado su consentimiento y estn presentes durante los exmenes, entre otros requerimientos. El segundo paso en esta fase consiste en el registro y documentacin de la evidencia para el caso. Se abre un expediente donde se recoge y documenta toda la informacin y evidencia forense recolectada. La siguiente fase se concentra en proteger los derechos de la vctima, principalmente el derecho a la vida, la salud, la proteccin contra toda forma de abuso y explotacin y el ejercicio de libertades bsicas. Para eso se elabora un plan de proteccin que usualmente abarca un perodo de cuatro a seis semanas. Esas medidas dependen de las particularidades del caso y se mantienen hasta asegurar que la vctima ha iniciado el proceso de recuperacin y estabilizacin. Esto significa que la vctima est fuera de peligro inminente y que puede iniciar el proceso de restitucin de derechos. Una tercera fase de intervencin se orienta a dar seguimiento a las necesidades de la vctima para superar la experiencia traumtica. Las intervenciones de esta fase dependen del progreso del caso y generalmente incluyen, entre otras acciones, tratamientos mdicos, trmites legales, reinsercin educativa, fortalecimiento de los lazos familiares y comunitarios y terapia psicolgica. Se espera que al finalizar la intervencin la vc-

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tima se haya reintegrado en lo posible a una vida estable y a un entorno favorable a su desarrollo. Otro conjunto de buenas prcticas se han desarrollado alrededor de las campaas y acciones de prevencin realizadas por las instituciones pblicas y ONG en todo el pas. Para eso se han utilizado diversos mecanismos que van desde pautar anuncios y vietas en los medios de comunicacin radiales, televisivos e impresos, hasta la colocacin de rtulos en carreteras y lugares estratgicos como el aeropuerto, los principales puestos fronterizos y zonas tursticas. La prevencin se ha realizado tambin a travs de charlas y conversatorios en zonas consideradas de riesgo o en temporadas altas para la llegada de trabajadores. Un ejemplo de ello es la creacin de un comit para la autorizacin de permisos de trabajo, el cual supervisa los patrones de los permisos a fin de identificar si detrs de cierto tipo de ocupaciones se esconde la trata de personas. En algunos casos ha sucedido que cuando se imparten esas charlas algunas personas se acercan a hacer preguntas o a solicitar ms informacin, un sntoma indicativo de que en ese centro existe trata de personas y explotacin laboral. Otro ejemplo en las acciones de prevencin fue la realizacin de un concurso para la elaboracin de afiches entre estudiantes de primaria y secundaria. Los afiches deban contener mensajes de prevencin contra la trata de personas. Fueron establecidos cuatro premios y hubo cobertura de los medios de comunicacin a fin de tener el mayor impacto posible entre la poblacin del pas. Con los afiches ganadores se elaboraron rtulos de carretera y otros ms pequeos que fueron distribuidos en todo el pas. Algunas ONG que trabajan en la prevencin de la explotacin sexual comercial de nias y nios, tambin contribuyeron a la prevencin de la trata mediante campaas en las escuelas, conversatorios, charlas, presentacin de socio-dramas y pelculas, entre otras. Desde el punto de vista de las instituciones y organizaciones involucradas en estas acciones, en el pas se ha realizado un esfuerzo importante en la prevencin y se ha tenido un buen impacto entre la poblacin. Sin embargo, es importante fortalecer esta rea de intervencin. Costa Rica. Destacan la formulacin de un Modelo de Atencin Integral y la conformacin del Equipo de Respuesta Inmediata a las Vctimas de Trata. El Modelo de Atencin Integral para sobrevivientes vctimas de la trata de personas se define como un esfuerzo del Estado para ofrecer una atencin integral a las vctimas desde una perspectiva de proteccin de

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sus derechos. Sus caractersticas refieren a un espacio de coordinacin y articulacin interinstitucional e intersectorial de atencin y proteccin de las vctimas que est centrado en la persona y en la restitucin de sus derechos. Este modelo se rige por los principios de derechos humanos, en especial los de la niez y la adolescencia; se contextualiza en funcin del desarrollo biolgico y emocional de la persona con perspectiva etaria, de gnero y de la multiculturalidad y la diversidad en la comprensin de las relaciones de poder donde las vctimas de la trata se encuentran en clara situacin de desventaja. El modelo dispone de nueve ejes de intervencin entre los que se encuentran: identificacin y certificacin de la persona vctima de trata, esto lleva a emitir el criterio tcnico y la categora migratoria respectiva; valoracin del riesgo y amenaza para cada situacin en particular; proteccin y seguridad de las vctimas, brindndoles seguridad y alejndolas de la situacin de victimizacin; proteccin migratoria mediante la certificacin; alojamiento seguro; atencin de necesidades materiales bsicas de forma inmediata; atencin de necesidades de salud integral; acompaamiento legal y regularizacin migratoria. En este modelo participan todos los actores que interactan en la Coalicin Nacional e incluye tanto instituciones gubernamentales como organizaciones de la sociedad civil y organismos internacionales. La conformacin e implementacin del Equipo de Respuesta Inmediata (ERI), en lo jurdico y en la prctica, se considera un acierto y una buena prctica en el pas. Este equipo est integrado por Migracin, Fuerza Pblica, INAMU, PANI y trabaja en las comisiones de Atencin, Investigacin, Prevencin y Asesora Jurdica. El equipo funciona de la siguiente manera: una vez que se detecta un caso, el proceso de acreditacin tiene carcter expedito. Se supone que constituye el primer contacto con la vctima, se documenta el caso, se estudia, se realiza la reunin del equipo y se elabora un acta de acreditacin que se traslada a migracin para que se otorgue la condicin oficial a las vctimas. Con ello se brinda acceso a los diversos servicios de acuerdo con los protocolos y el Modelo de Atencin Integral. A pesar de su potencialidad el ERI no cuenta con recursos suficientes para funcionar en toda su capacidad. El Salvador. En el mbito de la prevencin se mencionaron el uso de metodologas ldicas26 en las escuelas, para eso existe una coordinacin entre organizaciones sociales y el MINED. Otra buena prctica consiste en el trabajo de sensibilizacin desarrollado con comunicadoras y comunicadores institucionales y el fortalecimiento de los tejidos comunitarios, especialmente en las zonas ms afectadas.
26 Este es un esfuerzo de Save the Children que ha desarrollado una metodologa ldica para trabajar la prevencin de trata con nias, nios y adolescentes a nivel de la regin.

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En el mbito de la judicializacin y sancin se mencionan entre otras buenas prcticas la atencin que reciben las vctimas de parte del equipo de la Polica y la Fiscala, procurando generar confianza para que colaboren y se complete la informacin de los casos. Algunos de los factores que influyen positivamente en esta buena prctica son la existencia de un protocolo de atencin inmediata a las vctimas por parte de la PNC, las capacitaciones que han recibido los operadores del sistema de administracin de justicia y el tratamiento de los procesos judiciales. En ese sentido, El Salvador es considerado el segundo pas de Latinoamrica, despus de Colombia, en emitir sentencias condenatorias a tratantes. En el mbito del rescate, atencin a vctimas, reinsercin de sobrevivientes y restitucin de derechos se mencionan como buenas prcticas la institucionalizacin del albergue regional para nias y adolescentes vctimas de trata a travs del ISNA y los programas piloto desarrollados para la restitucin de derechos, que toman en cuenta el abordaje psicoteraputico, la construccin de un proyecto de vida y el apoyo para su desarrollo. Otras buenas prcticas incluyen la generacin de informacin sustantiva que permita disear estrategias de prevencin y atencin a las vctimas, tal es el caso de la elaboracin de los mapeos geogrficos y sociales y los estudios sobre buenas prcticas de prevencin, caracterizacin de vctimas y capacidad de resiliencia de las sobrevivientes de trata de personas. Una experiencia novedosa en el caso de este pas es la sensibilizacin de los gobiernos locales respecto a este delito. En ese sentido, vale la pena destacar las ordenanzas municipales emitidas por los gobiernos de Mejicanos, Santa Ana y San Miguel, a fin de disponer acciones concretas a nivel local para prevenir y combatir este delito. Guatemala. Una buena prctica institucional es el diseo, elaboracin e implementacin del Protocolo Interinstitucional para la Proteccin y Atencin Integral de Vctimas de Trata de Personas, pues adems de establecer las formas de atencin diferenciada para nias, nios, adolescentes y personas adultas, contiene los principios de victimologa necesarios para que dicha atencin se realice de forma coherente y derive de forma inmediata los casos a los equipos de distintas instituciones. La implementacin de este protocolo es reciente, por lo tanto es necesario esperar las acciones de seguimiento y monitoreo correspondientes para hacer ajustes o cambios en la ruta de atencin y para verificar si realmente se estn cumpliendo los pasos y preceptos que contiene. Otra buena prctica consiste en la creacin de un Programa de Restitucin de Derechos a las Vctimas de Explotacin Sexual y Trata de Perso-

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nas. Este programa es dirigido por la SVET y tiene como base operativa la coordinacin de diferentes servicios institucionales a fin de que las vctimas de trata de personas puedan ejercer su derecho a ser compensadas, recibir resarcimiento y a la restitucin plena de sus derechos por parte del Estado.27 La Procuradura de Derechos Humanos tambin ha desarrollado una buena prctica con la labor de promocin de denuncias realizado en los departamentos del llamado corredor migratorio. Adems han creado una Unidad contra la Trata de Personas que se encarga de atender de manera especializada los casos relacionados con ese delito. Del lado de la sociedad civil una de las buenas prcticas desarrolladas es el trabajo de atencin a las vctimas de trata de personas desde un enfoque integral. En ese sentido destacan las experiencias del Refugio de la Niez y la Fundacin Sobrevivientes cuyos directores han recibido un reconocimiento internacional por su labor. En ambas experiencias se brinda atencin psicolgica, albergue y abrigo, as como asesora y asistencia legal gratuita a las vctimas. De igual manera se da seguimiento a cada uno de los casos y se constituye en querellante adhesivo en los procesos penales; realiza todas las acciones necesarias ante el sistema de justicia para que se d un debido proceso y que las vctimas reciban una justicia pronta y cumplida. Honduras. Fueron identificadas buenas prcticas en el mbito de la prevencin y en la proteccin y atencin a las vctimas. En el campo de la prevencin la experiencia hondurea ha sido limitada, pero rica en iniciativas, especialmente en lo que se refiere al desarrollo de campaas pblicas de sensibilizacin y en capacitacin. Entre estas iniciativas destacan las campaas de sensibilizacin a travs de medios de comunicacin y por contacto directo con la poblacin en riesgo. Mientras que en la capacitacin destaca la formacin de recursos humanos en las instituciones pblicas. Las campaas de sensibilizacin a travs de los medios de comunicacin han incluido acciones de incidencia en la televisin y en la radio para lograr su colaboracin en la transmisin de spots y espacios de discusin e informacin. La CICEST ha promovido la realizacin de un programa de radio y televisin denominado Romper el silencio, el cual es transmitido en 16 canales de televisin y 32 emisoras de radio a nivel nacional. Este programa es auspiciado por la Comisin Legislativa de la Niez y la Adolescencia.

27 El programa fue suspendido a inicios del ao 2012.

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La OIM estableci un convenio con la Secretara de Seguridad de Honduras para desarrollar una campaa masiva que incluye anuncios televisivos y radiales como parte de una campaa regional. El programa IPSVT, con apoyo de USAID, tambin desarroll una intensa actividad en los medios de comunicacin, segn la cual se estima haber alcanzado una audiencia de 1.910,000 personas, principalmente en las zonas de mayor incidencia de trata. Otros esfuerzos lo constituyen la colaboracin de los medios escritos ms influyentes del pas (La Prensa y La Tribuna) para la realizacin de reportajes sobre la actividad de la CICESCT e investigaciones periodsticas sobre la relacin entre trata y migracin. Las campaas de sensibilizacin por contacto directo con la poblacin en riesgo han sido desarrolladas principalmente por la OIM, la Secretara de Seguridad y por las ONGs que participan dentro de la CICESCT y la Red IPSVT. Una de estas campaas denominada No ms trata involucr la distribucin de trifolios, hojas volantes y afiches. Tambin se realizaron foros y conferencias con diferentes sectores sociales, pero especialmente en las universidades. Como parte de la campaa tambin se desarrollaron los abordajes amistosos en lugares pblicos, los cuales consistan en conversar con nios trabajadores de la calle para alertarlos de los riesgos de la trata. Por su parte, la red IPSVT reporta la difusin de miles de ejemplares de material informativo en diversos formatos, los cuales fueron distribuidos en comunidades. Adems realizaron discusiones participativas comunitarias, eventos pblicos como juegos, exposiciones, foros y la difusin de spots televisivos en la red de pantallas de los aeropuertos del pas. Otra buena prctica desarrollada son las jornadas de sensibilizacin promovidas por Save the Children en coordinacin con diferentes sectores municipales como la red de comunicadores, docentes, la red de prevencin de la trata de San Lorenzo, padres y madres, defensores municipales y comunitarios. Algunas de las actividades ms importantes desarrolladas en estas jornadas incluyen: ferias de sensibilizacin contra la trata de personas, presentaciones de teatro, marchas, entrega y colocacin de calcomanas, puesta de afiches en zonas de mayor afluencia de personas, sociodramas, colocacin de mantas o banners en zonas de mayor afluencia turstica, desarrollo de programas de radio y televisin a travs de las redes de comunicadores infantiles juveniles, foros estudiantiles y de televisin, spots televisivos y radiales, colocacin de banners en aeropuertos de Honduras. Una de las actividades ms fuertes de estas campaas fueron las jornadas de sensibilizacin con grupos vulnerables como estudiantes de institutos de educacin media en zonas de incidencia del turismo sexual y donde asisten trabajadoras domsticas, adems de las jornadas de

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sensibilizacin a periodistas de medios de comunicacin en las ciudades principales del pas. Save the Children desarrolla jornadas de capacitacin y sensibilizacin con nias, nios, adolescentes y jvenes a travs de los grupos juveniles denominados Presin y los Comunicadores infantiles. Estas jornadas se realizan tambin con otros actores como: las defensoras municipales y comunitarias de la niez, docentes, padres y madres de familia, lderes y autoridades municipales. Otras acciones fueron la formacin de personal en la Polica Nacional, la Direccin General de Migracin y Extranjera (DGME), los Comits de Familias Migrantes de Honduras (COFAMIDEH), la Red de Prevencin de la Trata de Personas del Municipio de San Lorenzo, la Fiscala de la Niez y Casa Alianza. Por su parte, esta ltima organizacin realiza acciones de sensibilizacin a jvenes en escuelas de secundaria y foros con padres de familia, entre otras. La formacin de recursos humanos ha contado con el esfuerzo de las organizaciones participantes en la CICESCT y la Red IPSVT. Tambin se han desarrollado acciones de capacitacin y formacin a instituciones pblicas y otras organizaciones sociales, tal como la iniciativa conjunta entre Save the Children y Casa Alianza para la realizacin del diplomado Violencia y trata, con nfasis en niez y adolescencia, que cont con el auspicio de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras (UNAH). En el mbito de la proteccin y atencin a las vctimas de trata las buenas prcticas que ms destacan se refieren a la instalacin de la lnea de emergencia 101, como parte de un sistema de atencin promovido en el marco de la campaa OIT-Ministerio de Seguridad, a fin de que cualquier ciudadano pueda realizar denuncias directas sobre casos y vctimas de trata. Otra buena prctica es la red coordinada de referencia y servicios de apoyo mutuo, la cual se constituy en un espacio de colaboracin estructurada entre las organizaciones no gubernamentales en el marco de la Red IPSVT entro los aos 2009 y 2011. La Red apoy la reinsercin de vctimas de trata. Entre los logros de este proceso destaca la participacin de 162 de ellas en talleres de capacitacin vocacional a corto y mediano plazo, 40 fueron reinsertadas econmicamente y obtienen ingresos por la actividad aprendida; 40 beneficiadas son parte de una micro empresa y 1,098 personas fueron asistidas para regresar a sus comunidades. Dentro de las buenas prcticas desarrolladas por Casa Alianza se incluyen adems la atencin de casos con un abordaje diferenciado y el enfoque de gnero. La razn del abordaje diferenciado es porque las vctimas de trata con fines de explotacin sexual comercial requieren de perodos de atencin ms prolongados que las vctimas de trata con fines de explotacin laboral. Mientras tanto el enfoque de gnero abre opciones de

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capacitacin vocacional a las nias en rubros que tradicionalmente son reservados para los hombres. Eso potencia sus posibilidades de reinsertarse exitosamente a la sociedad sin encasillarlas en estereotipos. Nicaragua. En Nicaragua existe una diversidad de buenas prcticas en diferentes aspectos relacionados con la trata de personas. Algunas de ellas estn referidas a los procesos de judicializacin y sancin del delito, otras se relacionan con la prevencin y algunas ms con la atencin y reinsercin de las vctimas. En el mbito de la judicializacin y sancin del delito se destacan la conformacin de las mesas departamentales contra la trata de personas; la realizacin de jornadas de casos sobre trata de personas desde el Ministerio Pblico y las disposiciones policiales internas para fortalecer su efectividad en el combate al delito. La conformacin de las mesas a nivel local ha permitido que los funcionarios de las distintas instituciones vinculadas con el combate al delito de trata no tengan que movilizarse desde el nivel central o nacional, sino que sus delegaciones territoriales puedan atender los casos rpidamente cuando se presentan. Estas mesas estn conformadas por las mismas instituciones pblicas que participan en la Coalicin Nacional y las organizaciones sociales locales que trabajan sobre este tema. Otra buena prctica es la realizacin de jornadas de conciliacin de informacin sobre casos de trata de personas que organiza el Ministerio Pblico. Estas jornadas se implementan desde el ao 2009 en tres fases. En la primera fase se convoca a diferentes instituciones y organizaciones de sociedad civil para conciliar los datos e informaciones sobre casos de trata, se hace el levantamiento de los casos, se crea una especie de base de datos y se hace una tipificacin preliminar. En la segunda fase se convoca a los fiscales e investigadores policiales de los departamentos donde se han reportado casos, se analizan con ellos y se elabora un plan de trabajo para proceder a la judicializacin. En la tercera fase, se procede a introducir la denuncia formal dependiendo de las investigaciones policiales hechas y de las evidencias recabadas por el Ministerio Pblico. La tercera buena prctica se refiere a una serie de disposiciones internas de la Polica Nacional en funcin de combatir ms efectivamente el delito de trata a travs de un modelo de prevencin policial. Eso incluye, entre otras, las siguientes acciones: creacin de unidades especiales en el rea de investigaciones policiales; realizacin de planes especialmente dirigidos al rescate de vctimas de trata y la prevencin del delito; elaboracin de los mapeos geogrficos y sociales; acciones de prevencin y sensibilizacin a travs de comparecencias en medios de comunicacin o en visitas a escuelas de todo el pas; incorporacin del tema en los cursos impartidos por la Academia de Polica, en sus diferentes niveles;

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capacitacin a oficiales de polica de diferentes especialidades a nivel nacional; y capacitacin a funcionarios de las diferentes instituciones del sistema de justicia penal del pas y construccin de un albergue para vctimas adultas de trata de personas, a cargo de las Comisaras de la Mujer y la Niez. En el rea de la prevencin las buenas prcticas incluyen la implementacin de metodologas y prcticas ldicas para abordar el tema con nias, nios y adolescentes, elaboracin de materiales didcticos de fcil explicacin, realizacin de talleres de capacitacin y sensibilizacin y su reproduccin en cascada en coordinacin con el Ministerio de Educacin y diversas organizaciones de mujeres rurales. Adems, se ha promovido la participacin activa de nias, nios y adolescentes en este tipo de actividades pues facilita la comunicacin entre sus compaeros. Este tipo de actividades son promovidas por diversas organizaciones de sociedad civil y cuentan con el apoyo de Save the Children. En el mbito de la proteccin y atencin a las vctimas de trata sobresalen dos buenas prcticas: una desarrollada por Casa Alianza y otra promovida por la OIM. En el caso de Casa Alianza se ha diseado un programa de atencin integral que incluye desde la satisfaccin de necesidades bsicas (proteccin, alimentacin, atencin en salud, entre otros), hasta acompaarlos en su proceso de reinsercin. Una vez que se realiza el rescate de la vctima, la primera accin consiste en llevarla al albergue y comenzar a trabajar su estabilizacin emocional. Eso implica desarrollar con ella todo un tratamiento de recuperacin con terapias individuales y grupales, atencin psicolgica y atencin de una especialista en trabajo social. El perodo estimado para este proceso es de seis meses y se espera que al final de este tiempo la vctima se pueda reintegrar con su familia. En el segundo nivel de atencin se promueve la integracin de la vctima a las actividades escolares o cursos de capacitacin. Para esto se realizan coordinaciones a fin de ubicarla en centros educativos pblicos y un educador o educadora de Casa Alianza les acompaa al momento del traslado. De igual manera, si se requiere atencin mdica o algn tipo de trmite como certificados de nacimiento, Casa Alianza realiza coordinaciones con las instituciones pblicas quienes proveen el servicio. Una vez que la vctima ha tenido un perodo de recuperacin y est lista, retorna a su familia. Otra buena prctica destacada es el proceso de reinsercin e incorporacin social de las vctimas promovido por la OIM, especialmente en el Departamento de Chinandega, uno de los ms afectados por la incidencia de trata de personas. Una de las fortalezas de esta experiencia es que trabaja con las vctimas en su estigmatizacin y las relaciones familiares

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para que comprendan lo que sucedi y se reintegre a su comunidad. Se realizan coordinaciones con los empresarios de la zona para que contribuyan a generar proyectos y oportunidades de reinsercin econmica de las vctimas. Tambin se dispuso de un apoyo financiero para que algunas de las vctimas establecieran micro empresas o pequeos negocios. Uno de los aspectos que tambin se incluye en esta experiencia es la creacin de una mesa de trabajo amplia con la participacin de diversos actores locales como instituciones pblicas, gobierno local, ONG, empresarios privados y medios de comunicacin para disear planes de accin conjunta dirigidos a la prevencin. Panam. Las buenas prcticas relacionadas con la lucha contra la trata de personas son incipientes en este pas considerando la reciente aprobacin de la ley especfica en esa materia. Las capacidades institucionales y las acciones de intervencin no se haban desarrollado ampliamente. La formulacin y aprobacin de la ley constituye en s misma una buena prctica, pues implic la concertacin de esfuerzos y coordinaciones entre varias instituciones pblicas. Otra buena prctica identificada se refiere a los procesos de sensibilizacin y capacitacin desarrollados hasta ahora con funcionarios pblicos porque se considera que han contribuido al fortalecimiento de las capacidades institucionales. A pesar de los avances y buenas prcticas se considera tambin que hay numerosos retos planteados y que la aprobacin de la ley ha incrementado las expectativas de diferentes actores en relacin a las acciones de intervencin sobre la trata de personas.

Actores clave
Para la lucha contra el delito de trata de personas en Centroamrica es posible identificar una diversidad de actores, entre instancias regionales, agencias internacionales de cooperacin, instituciones estatales y organizaciones de sociedad civil. Cada uno de los actores desempea un papel en la lucha y sus aportes contribuyen a trabajar en contra de este flagelo. Algunos de los actores e instituciones en cada uno de los pases se presentan en las siguientes tablas.

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Tabla 41: Principales instancias/espacios, instituciones y organizaciones vinculadas a la lucha contra la trata de personas en Centroamrica
Instituciones estatales Organizaciones sociales

Regin

Agencias internacionales OIM OIT Save the Children AECID UNICEF

Belice

Instancias/ espacios SICA Parlamento Centroamericano Corte Centroamericana de Justicia COMMCA Comisin de Seguridad Conferencia Regional sobre Migraciones Coalicin Regional de Lucha contra la Trata The Anti-Trafficking in Persons Committe Ministerio de Desarrollo Humano Departamento de Migracin Departamento de Polica Comit Nacional de la Familia y la Niez Oficina del Director del Ministerio Pblico Ministerio de Asuntos Exteriores Oficina del Fiscal General del Estado Ministerio de Asuntos Domsticos Ministerio del Procurador General Instituto de Estadsticas de Belice Departamento del Trabajo Departamento de Aduanas Directorio de Turismo de Belice Oficina del Enviado Especial para las Mujeres y la Niez

OIM OIT HIVOS National Organization UNICEF for the Prevention of Child Abuse and Neglect (NOPCAN) Youth Enhancement Services (YES) WIN Belize GoJoven Youth Leadership in Sexual Reproductive Health Program

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146 Instituciones estatales Asamblea Legislativa Comisin de Gobierno y Administracin Comisin Permanente de Seguridad y Narcotrfico Defensora de los Habitantes de la Repblica Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Gobernacin Polica (Gestin de Trfico de Personas) Fuerza de Seguridad Pblica Direccin General de Migracin y Extranjera Ministerio de Justicia y Paz Comisin Nacional para la Prevencin de la Violencia y la Promocin de la Paz Social DIGEPAZ Direccin de Inteligencia y Seguridad Nacional Ministerio de Educacin Pblica Ministerio del Trabajo y Seguridad Social Ministerio de Salud Instituto Nacional de las Mujeres Patronato Nacional de la Infancia Organismo de Investigacin Judicial Ministerio Pblico Oficina de Atencin a la Vctima Organizaciones sociales Fundacin Paniamor Fundacin RAHAB Alianza por tus Derechos Defensa de la Niez Internacional Agencias internacionales PNUD OIT ILANUD ACNUR AECID OIM

Costa Rica

Instancias/ espacios Coalicin Nacional Contra el Trfico Ilcito de Migrantes y la Trata de Personas

Instituciones estatales

El Salvador

Instancias/ espacios Comit Nacional contra la Trata de Personas31

Organizaciones sociales Asamblea Legislativa Corte Suprema de Justicia CEMUJER Comit Procuradura General de la Repblica Polica de Familiares Nacional Civil Fiscala General de la Repblica de Migrantes Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Desaparecidos (COFAMIDE) Mujer Instituto Salvadoreo para la Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia Ministerio de Turismo Ministerio de Educacin Ministerio de Gobernacin Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio del Trabajo y Previsin Social Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Secretara Nacional de la Familia Direccin General de Migracin y Extranjera Instituto de Medicina Legal Corporacin de Municipalidades de la Repblica de El Salvador

Agencias internacionales AECID OIM PNUD Save the Children Comisin Interamericana de la Mujer UNFPA

31 Ahora se conoce como Consejo Nacional contra la Trata de Personas.

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148 Instituciones estatales Organizaciones sociales Secretara contra la Violencia Sexual, Explotacin Fundacin Sobrevivientes y Trata de Personas Oficina de Atencin a la Casa del Migrante Vctima de la Polica Nacional Civil Unidad Asociacin Refugio de Trata de la Polica Nacional Civil Oficina de la Niez (Hogar de de Atencin a la Vctima del Ministerio Pblico Proteccin y Abrigo) Unidad de Trata del Ministerio Pblico Refugio La Alianza Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio Instituto de Proteccin de Gobernacin Ministerio de Educacin Integral de la Niez Ministerio de Cultura y Deportes Ministerio de Viva juntos por la Salud Pblica y Asistencia Social Ministerio de Trabajo y Previsin Social Secretara Niez Jvenes por Guatemala Pastoral de Bienestar Social de la Presidencia de la de Movilidad Social Repblica Secretara de Comunicacin Social de la Presidencia de la Repblica Secretara de Asociacin de Planificacin y Programacin de la Presidencia Servicios Integrales en Salud Grupo Secretara Presidencial de la Mujer Secretara Guatemalteco de de Obras Sociales de la Esposa del Presidente Mujeres Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en materia de Derechos Humanos COPREDEH Defensora de la Mujer Indgena Coordinadora Nacional para Prevenir la Violencia Intrafamiliar y contra la Mujer (CONAPREVI) Ministerio de Finanzas Consejo Nacional de Adopciones Procuradura de los Derechos Humanos Organismo Judicial Organismo Legislativo Instituto Nacional de Ciencias Forenses Comisin Nacional de la Niez y la Adolescencia (CNNA) Agencias internacionales OIT UNICEF- Save the Children ECPAT-Guatemala Mdicos sin Fronteras OACNUDH ACNUR AECID OIM Christian International Adoption Agency HOLT UNIFEM UNFPA Embajadas y consulados que apoyan el tema, especialmente Estados Unidos de Amrica y Francia

Guatemala

Instancias/ espacios Comisin Interinstitucional contra la Trata de Personas Red contra la Trata de Personas Mesa Nacional de Migraciones de Guatemala

Instituciones estatales

Honduras

Instancias/ espacios Comisin Interinstitucional Contra la Explotacin Sexual Comercial y la Trata

Nicaragua

Coalicin Nacional de Lucha contra la Trata

Ministerio Pblico Fiscala Especial de la Niez y del Discapacitado Instituto Hondureo de la Niez y la Familia Secretara de Seguridad Secretara de Relaciones Exteriores Secretara de Derechos Humanos y Justicia Secretara de Educacin Comisionado Nacional de los Derechos Humanos Congreso Nacional de Honduras Instituto Nacional de la Mujer Universidad Nacional Autnoma de Honduras Asamblea Nacional Corte Suprema de Justicia Ministerio de Gobernacin Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio Pblico Polica Nacional Escuela Judicial Ministerio de Educacin Ministerio de la Familia Direccin de Migracin y Extranjera

Organizaciones sociales Casa Alianza Foro Nacional de Migraciones Plan Internacional Centro de Atencin al Migrante Retornado Asociacin Red de Comits de Familiares y Migrantes de Honduras Casa Alianza Asociacin Miriam Accin Ya INPRHU Movimiento de Mujeres de Chinandega Pastoral de Movilidad Humana-Critas de Nicaragua Movimiento Nacional de Adolescentes y Jvenes

Agencias internacionales OIM CommunityHabitat-Finance Cooperative Housing Foundation (CHF) AECID OIT UNICEF Save the Children USAID Plan Internacional OIM OIT AECID UNFPA Save the Children

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150 Instituciones estatales Ministerio de Seguridad Pblica Ministerio de Gobierno Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio del Trabajo y Desarrollo Laboral Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Educacin Ministerio de Salud Corte Suprema de Justicia Asamblea Nacional Procuradura General de la Nacin Autoridad de Turismo de Panam Instituto Nacional de la Mujer Secretara Nacional de la Niez, Adolescencia y Familia Defensora del Pueblo Cmara de Comercio Industrias y Agricultura Consejo Nacional de la Empresa Privada Organizaciones sociales Agencias internacionales

Panam

Instancias/ espacios Comit Nacional contra la Trata

VI. Perspectivas y retos

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En este apartado se plantean un conjunto de conclusiones a partir del anlisis de la informacin contenida en cada uno de los captulos anteriores y se identifican una serie de retos regionales y nacionales para la lucha contra la violencia y la trata de personas en la regin centroamericana.

A manera de conclusiones
La trata de personas, adems de ser un delito es tambin un fenmeno social que tiene graves consecuencias para las sociedades y sobre todo para las personas que se convierten en vctimas. Es una de las expresiones ms crueles de violencia y violacin de derechos humanos, especialmente en el caso de las nias, nios, adolescentes y mujeres. Adems de las profundas secuelas que deja en sus vctimas, rompe los tejidos sociales en las comunidades donde ocurre provocando desarticulacin, desconfianza y falta de solidaridad. Este delito se ha constituido en una preocupacin en la regin sobre todo durante la ltima dcada cuando el crimen organizado en todas sus modalidades ha variado sustantivamente sus formas de expresin. Las acciones ms importantes y sistemticas se han desarrollado desde mediados de la dcada del 2000, despus de la promulgacin del Protocolo de Palermo (2000). En general las sociedades centroamericanas muestran altos niveles de tolerancia y aceptacin social respecto a la trata de personas y solamente existe cierto rechazo en el caso de aquella que tiene como fin la explotacin sexual comercial de las vctimas. Poco se reconoce la existencia de otras formas de trata de personas. Los gobiernos de la regin si bien han comenzado a dar muestras de voluntad poltica para trabajar en contra de este delito y han emprendido acciones desde la institucionalidad estatal, todava no le atribuyen la misma prioridad que a otras expresiones de crimen organizado como el narcotrfico. De manera que las acciones de intervencin no son equivalentes con la evolucin y las caractersticas que presenta este delito en toda la regin. Por otra parte, las visiones y anlisis de la trata de personas existentes apenas estn explorando la relacin que tiene con el contexto ms general de la regin en trminos sociales, econmicos, polticos, de seguridad y de violencia. Los enfoques de derechos humanos y de salud pblica que predominan tienden a focalizarse en las vctimas y muy pocas veces relacionan el delito con las tendencias de carcter estructural, la situacin de seguridad y las nuevas caractersticas del crimen organizado que experimentan todos los pases centroamericanos.

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Abordar el problema desde una perspectiva ms integral es de vital importancia. Centroamrica es vulnerable a la inseguridad, la violencia y la trata de personas. Los indicadores sociales y econmicos de la regin demuestran que estos fenmenos sociales no pueden abordarse si no se toman en cuenta los factores estructurales como la exclusin social, la pobreza y la debilidad de las instituciones estatales. Durante la segunda mitad de esta dcada la violencia en general y la violencia contra nias, nios, adolescentes y mujeres mostr una tendencia de crecimiento alarmante. Todos los pases, sin excepcin, incrementaron de forma preocupante los ndices de homicidio y femicidio, las dos expresiones ms graves de la violencia, especialmente en aquellos pases del llamado tringulo del norte: Guatemala, El Salvador y Honduras. Los pases del llamado tringulo del sur tambin experimentaron cambios importantes en el comportamiento de la violencia y el crimen. Pero no solamente ha aumentado la frecuencia de los hechos de violencia, tambin se incrementaron las acciones del crimen organizado y la saa con que son cometidos cierto tipo de delitos como el femicidio. El flujo de migrantes que salen de la regin o que transitan por ella en la bsqueda de mejores condiciones de vida tambin constituye uno de los factores estructurales en tanto la mayora de estas personas viaja en condiciones de irregularidad, expuestos a convertirse en vctimas de las organizaciones criminales o de las instituciones estatales que violan sus derechos humanos y los criminalizan por el simple hecho de viajar en condiciones inseguras. De estos flujos de migrantes se alimentan tambin las redes criminales de trata de personas y no son pocos los casos en los cuales la persona que comenz su viaje como migrante termin convertida en una vctima de trata. Los fenmenos que estn ocurriendo, particularmente el de la trata de personas, son poco estudiados y conocidos pero es evidente que se requieren acciones con una perspectiva regional y que apunte a las causas estructurales de la violencia, el crimen y la trata de personas. Para subsanar este vaco durante los ltimos aos se han realizado una serie de estudios que intentan dimensionar el delito y el fenmeno de la trata de personas en la regin y en cada uno de los pases. Los estudios aportan informacin valiosa en relacin a las caractersticas ms relevantes del delito, sin embargo se enfocan en la trata con caractersticas transnacionales, la que tiene como fin la explotacin sexual comercial de las vctimas y la que victimiza a nias, nios y adolescentes. Todava existen vacos de informacin en relacin a la cantidad y evolucin de los casos, la cantidad y caractersticas de las vctimas, las caractersticas de las redes criminales que cometen el delito, la trata de personas con fines diferentes a la explotacin sexual comercial, los factores de influencia, las caractersticas y rutas

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de la trata interna, las caractersticas de los clientes-explotadores, entre otros datos. A pesar de los vacos, la informacin disponible permite identificar algunas caractersticas importantes del delito en la regin. Por ejemplo, que las vctimas generalmente proceden de comunidades y de familias empobrecidas, pero sobre todo, excluidas, con bajo nivel de educacin, con escasas oportunidades de insercin econmica y social y con historias de violencia y abuso. La mayora de las vctimas de trata para explotacin sexual comercial son nias, adolescentes y mujeres en rangos de edad temprana. Casi la mitad de ellas proceden de los pases centroamericanos, pero en Belice, Costa Rica y Panam, por ejemplo, tambin se presentan casos de vctimas procedentes de otros pases ms all de la regin centroamericana. Los mtodos utilizados por las redes de tratantes se basan fundamentalmente en el engao y la violencia. En el caso de la trata interna, aunque no se tiene mayor detalle, es posible identificar que existen redes de personas dedicadas al reclutamiento, traslado y explotacin de las vctimas en una ruta que las lleva desde sus comunidades hasta importantes centros urbanos y de all las trasladan bajo el control de las redes internacionales hacia otros pases dentro de la regin o hacia Mxico, principalmente. Las redes de trata de personas, generalmente, estn vinculadas con otras actividades del crimen organizado ya sea nacional o transnacional. De manera muy similar a otras actividades del crimen organizado, Centroamrica comparte caractersticas en relacin a la trata de personas. En general todos los pases de la regin son lugares de captacin, trnsito y destino de vctimas. Al menos cinco de los siete pases (Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala y Panam) son destinos transitorios en una ruta con direccin sur-norte. Toda la regin es una regin de captacin de vctimas, trnsitos internos y destinos temporales en un recorrido hacia grandes centros urbanos en el norte del continente. Las lgicas de intervencin que se vienen desarrollando desde mediados de la dcada corresponden a una primera fase del trabajo en contra de la trata de personas. El nfasis de estas intervenciones ha sido la creacin y el fortalecimiento de las capacidades institucionales necesarias para combatir este delito. En ese sentido, es posible identificar esfuerzos conjuntos a nivel regional y de pas, como los estudios promovidos por el COMMCA, la OIM, la AECID y las acciones desarrolladas por Save the Children y la AECID en el marco del Convenio regional Violencia y Trata Centroamrica. En este esfuerzo conjunto algunos actores tienen un liderazgo regional en el tema como la Coalicin Regional contra la Trata de Personas.

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A nivel estatal algunas de las acciones ms relevantes consisten en la creacin de instancias como las coaliciones o comits nacionales de lucha contra la trata que demuestran la voluntad gubernamental de enfrentar el delito. En ellas participan al menos las instituciones ms importantes del sistema de justicia penal de cada uno de los pases y otras instituciones que tienen un papel fundamental en las acciones de prevencin y proteccin de la infancia como las del sector salud y educacin. Estas instituciones han desarrollado procesos de formacin intensivos y sistemticos para su especializacin y para la creacin de capacidades institucionales que permitan trabajar en contra de este delito. La creacin y puesta en funcionamiento de la Coalicin Regional contra la Trata demuestra que estos primeros esfuerzos ya se han consolidado y que hay capacidad regional para acciones conjuntas. Adems, en cada uno de los pases existe un tendido de organizaciones sociales, tanto a nivel nacional como local, que acompaan a las instituciones pblicas en las acciones, especialmente en las reas de prevencin, proteccin, atencin y reinsercin de las vctimas. Las instancias regionales e instituciones estatales cuentan con el respaldo de los marcos jurdicos y normativos para desarrollar sus acciones. Prcticamente todos los pases de la regin son signatarios de los principales instrumentos jurdicos internacionales en materia de violencia y trata de personas pero, adems, durante los ltimos aos se han venido formulando legislaciones nacionales especficas a fin de trabajar de manera ms eficiente en contra de este delito. Se han elaborado diversos protocolos de actuacin, normativas y lineamientos nacionales y regionales sobre aspectos clave en relacin con la trata de personas, tales como el rescate y primera atencin de las vctimas, entre otros. Estos protocolos y normativas procuran armonizar los esfuerzos de las diferentes instituciones y actores vinculados con el tratamiento del delito tanto a nivel nacional como regional. En el caso de las leyes, a pesar de que todos los pases cuentan ya con marcos jurdicos nacionales, todava existen algunas limitaciones como la falta de armonizacin de los instrumentos internacionales con respecto a la legislacin nacional, legislacin nacional incompleta, deficiencias y diferencias en la conceptualizacin del delito entre los pases de la regin, deficiencias de coordinacin entre los pases y entre las instituciones al interior de los pases. Esto tiene como consecuencia una dbil aplicacin de la ley, altos niveles de impunidad y un limitado acceso a la justicia por parte de las vctimas, tal como se puede apreciar en la poca cantidad de casos denunciados, procesados y la cantidad an ms reducida de sentencias condenatorias para los criminales.

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Algunas instituciones estatales tambin cuentan con unidades especializadas para la investigacin de los casos, persecucin a los culpables y atencin a las vctimas, lo cual indica que se est desarrollando un proceso de sensibilizacin e institucionalizacin de las acciones entre todos los actores estatales. No obstante, en algunos pases ste es un proceso todava incipiente y no cuentan con el total respaldo de los gobiernos tanto desde el punto de vista poltico-institucional como presupuestario. La consecuencia directa es la escasez y calidad de los recursos humanos y materiales dedicados al trabajo en contra de este delito, adems de la efectividad y amplitud de las acciones de intervencin. Las organizaciones sociales han apoyado decididamente esta lucha, particularmente en las acciones referidas a la prevencin, la proteccin, la atencin y reinsercin de las vctimas, en el mbito nacional y local. Muchas iniciativas y buenas prcticas han sido desarrolladas por estas organizaciones y cuentan con el respaldo decidido de agencias internacionales de cooperacin. Sin embargo, la naturaleza y complejidad de las acciones, especialmente las de atencin y reinsercin de las vctimas o la amplitud que se requiere en las acciones de prevencin no cuentan con los recursos financieros suficientes. Por otra parte, no siempre hay una buena comunicacin o coordinacin entre las organizaciones sociales y las instituciones estatales, especialmente para la atencin a las vctimas, el seguimiento de sus procesos de reinsercin y la restitucin de sus derechos. Como se puede apreciar en el siguiente grfico, se han producido avances importantes en el trabajo en contra de la trata tanto a nivel regional como nacional, pero tambin es evidente que algunas reas de intervencin se encuentran ms desarrolladas que otras y hace falta disear acciones de carcter ms integral para enfrentar este delito. Esto es comprensible si se consideran las acciones antecedentes como una primera etapa de intervenciones y el nfasis en la creacin y fortalecimiento de las capacidades institucionales necesarias. El balance de las acciones es claro al respecto. Tambin es evidente que una segunda etapa de intervenciones requiere fortalecer y ampliar acciones clave como la prevencin, el rescate, proteccin y atencin a las vctimas, especialmente en lo referido a los procesos de reinsercin y restitucin de derechos y el castigo efectivo a los culpables.

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Grfico 2: Principales avances regionales en el trabajo en contra de la trata de personas

CAPACIDADES INSTITUCIONALES
- Creacin de coalicin regional - Ratificacin instrumentos jurdicos internacionales - Elaboracin de lineamientos, normativas y protocolos - Creacin de instancias nacionales en la lucha contra la trata - Formulacin de leyes nacionales - Elaboracin de lineamientos, normativas y protocolos - Creacin de unidades especializadas en instituciones - Sensibilizacin y capacitacin

PREVENCIN

RESCATE y ATENCIN A VCTIMAS

PERSECUCIN y CASTIGO
- Coordinaciones regionales - Intercambios de informacin

- Campaas regionales de prevencin

- Operaciones PACTO

REGIN

PASES

- Campaas de prevencin nacionales y focalizadas - Acciones de informacin y educacin a grupos y localidades en riesgo

- Creacin de unidades especializadas - Formulacin de modelos de atencin - Instalacin de lneas de emergencia - Instalacin de albergues - Operaciones de rescate

- Tipificacin de delitos - Procesamiento de casos

Por otra parte, los procesos en cada uno de los pases de la regin no son homogneos, tienen disparidades y avances dependiendo de sus condiciones particulares. Uno de los principales esfuerzos en una nueva etapa de acciones debera tomar en cuenta estas particularidades y potenciarlas a travs del intercambio de experiencias. Belice, por ejemplo, posee caractersticas particulares que estn dadas no solamente porque la mayora de su poblacin es angloparlante, sino tambin porque sus antecedentes histricos son marcadamente diferentes al resto de los pases en la regin. Hasta hace poco tiempo era considerado por sus habitantes como un pas pacfico y con poca violencia, pero esa realidad comenz a cambiar durante las ltimas dos dcadas. Actualmente figura entre los pases con altos ndices de criminalidad y violencia en la regin y el mundo. La lucha contra la violencia especialmente en contra de la trata de personas se ha establecido como una prioridad tanto para el gobierno como para sus instituciones y organizaciones sociales. Desde el ao 2003 se han incrementado y fortalecido sustancialmente las acciones de intervencin de la institucionalidad estatal para frenar este delito y se han logrado avances importantes como la formulacin de la ley en la materia y la creacin de la instancia especial para coordinar y dirigir las acciones de intervencin. De acuerdo a la valoracin de los propios actores, existe

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compromiso gubernamental para trabajar en el tema y se ha promovido la actuacin a partir de un enfoque multisectorial e interagencial en todos los mbitos de accin. Los actores consultados durante el estudio consideraron que en Belice la trata de personas es un delito extendido que asume diferentes modalidades que van desde la explotacin sexual comercial y la explotacin laboral hasta formas recubiertas de legalidad. Las vctimas son tanto hombres como mujeres, de diferentes edades, nacionales y extranjeras. Sin embargo, uno de los grupos que ms sufre de este flagelo es el de las nias, nios y adolescentes. Los casos conocidos son pocos y menos an, aquellos que llegan a culminar un proceso condenatorio para los tratantes. En la sociedad belicea existe una alta tolerancia a este tipo de delito y en muchos casos es aceptado por las familias y las mismas vctimas en tanto que les facilita el acceso a recursos que sus condiciones socioeconmicas no les permiten. En ese sentido, el delito de la trata de personas est vinculado no solamente con las condiciones de vida de las vctimas, sino tambin con condiciones del entorno y con aspectos culturales propios del pas. Algunas de estas caractersticas posibilitan que en el pas la trata interna sea tan extendida como la trata internacional y se han identificado zonas de alto riesgo para la captacin, trnsito y destino de vctimas. Los bordes fronterizos y las zonas tursticas se encuentran entre esos sitios de riesgo. Adems, se ha comprobado que este delito es realizado por grupos organizados de tratantes que adems cuentan con recursos a su disposicin, muchas veces ms abundantes que los de las instituciones estatales. La extensin y complejidad del delito ha dado lugar a que las autoridades del gobierno trabajen intensamente en la creacin de capacidades institucionales. La creacin del Comit y la participacin de diversas instituciones estatales, as como organizaciones sociales, es uno de sus aspectos ms destacados. Este Comit cuenta con un plan de accin que cubre todos los mbitos de actuacin: prevencin, rescate, proteccin, atencin, reinsercin y castigo. Otro avance importante ha sido la creacin de unidades especializadas en distintas instituciones del Estado, la sensibilizacin y capacitacin a funcionarios que atienden los casos. El enfoque multisectorial y la accin interagencial han permitido desarrollar exitosas acciones de prevencin y rescate de vctimas. Una de las prcticas ms destacadas es la creacin del Protocolo de atencin CARE. Tambin se han producido avances en la proteccin, atencin y reinsercin de las vctimas, pero las acciones en

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general se ven limitadas por la escasez de presupuesto y de recursos. Por ejemplo, el pas no cuenta con albergues suficientes para las vctimas de trata y los pocos que existen estn manejados por ONG que no solamente atienden casos de trata. Costa Rica no escapa a la tendencia regional de incremento de la violencia y el crimen. La trata de personas, en cuanto problemtica social y delictiva, posee el agravante de la diversidad y complejidad por ser una actividad totalmente clandestina que tiende a confundirse o enmascararse con otras. El desconocimiento del delito se conjuga con los niveles de tolerancia social y el desinters, tanto en la sociedad como en las instituciones estatales, de manera que usualmente el tratamiento que se le da a los casos no se diferencia de otros delitos o hechos criminales. En el pas existe escasa informacin respecto al delito en sus diferentes formas. Otros temas en los cuales se dispone de informacin limitada son: trata interna en general, trata laboral y trata con fines de explotacin sexual en hombres. El desconocimiento es un factor que ayuda a la invisibilizacin e incluso a la tolerancia de este fenmeno; el cual aunado a la desconfianza en las instituciones del Estado limita las posibilidades de documentar y procesar las denuncias. Las acciones sostenidas de intervencin iniciaron en el ao 2005 a raz de la disposicin de un instrumento legal para abordar dicha temtica. Sin embargo, un anlisis de los eslabones y encadenamientos demuestra las deficiencias en el abordaje, de manera que la atencin se centra en la vctima. En cambio los aspectos como las redes de distribucin y la demanda no tienen el mismo nivel de atencin. De ah que los esfuerzos no son suficientes y el recurso destinado es escaso e indiferenciado. En relacin con el desempeo de las organizaciones de la sociedad civil, tambin funcionan desde su propio nicho temtico y tienden a autoexcluirse cuando el problema afecta a un grupo etario que se sale de su poblacin meta o el gnero de las vctimas no concuerda, igual ocurre si se mezcla la situacin con flujos de migracin ilegal. En cierta forma es comprensible pues para las organizaciones de la sociedad civil los recursos son escasos y generalmente no tienen presencia en todo el territorio nacional. De igual forma dependen en mucho de las tendencias de la cooperacin y esa constituye una limitante de importancia. En muchos aspectos hay un alto nivel de concentracin, ya sea en determinados lugares, determinado grupo etario o poblacional. Un tema que presenta vacos es la prevencin desde una perspectiva integral. En este mbito se percibe segmentacin de las acciones, la cual es ms evidente en los procesos de sensibilizacin/capacitacin y en la sectorializacin de su enfoque. Las reas donde se han concentrado los

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mayores esfuerzos son: el desarrollo de la legislacin, la atencin que funciona ms como medidas paliativas y la parte preventiva, desde una perspectiva limitada. Uno de los aspectos de mayor relevancia en el pas es que la trata de personas no se percibe ni se analiza como una amenaza a la seguridad del Estado, a pesar de su carcter transnacional. En este sentido se pierden de vista los vnculos y traslapes existentes con otras actividades del crimen organizado, el amplio impacto que puede tener sobre diversas actividades econmicas y la incapacidad de identificar las posibles implicaciones que tiene la trata de personas sobre la seguridad, la gobernabilidad, la corrupcin, los impactos en la inversin, entre otros factores de importancia. Es decir, que relega la atencin del Estado a una situacin de violacin de derechos humanos, como efectivamente lo es, pero no se percibe en relacin a las implicaciones que tiene respecto a la estabilidad. De esta manera se invisibiliza el problema y se convierte en un asunto individual. En relacin con las agencias de cooperacin, en general, Costa Rica no es considerada una prioridad para la asignacin de recursos, lo cual la ubica en franca desventaja respecto a otros pases de la regin para la captacin de fondos. Adems, la mayor parte de la cooperacin se destina a organizaciones de la sociedad civil y a gestionar el desarrollo temtico desde los organismos internacionales y finalmente hacia el Estado. El apoyo a la institucionalidad estatal se orienta a la generacin de capacidades y al apoyo tcnico. Mientras que se reconoce la presin del Gobierno de Estados Unidos en relacin con el tema, sta no concuerda con los niveles de ayuda, sobre todo porque de este pas provienen la mayora de los clientes del turismo sexual y el turismo sexual infantil existente en el pas. En El Salvador las buenas prcticas, desafos y estrategias identificadas por los diferentes actores vinculados a la lucha contra la trata de personas son enriquecedores y sin duda apuntan hacia la construccin de estrategias nacionales y modelos de pas para la prevencin y la intervencin desde visiones ms integrales y mejores coordinaciones interinstitucionales. Si bien las acciones requieren del conjunto de esfuerzos de todos los actores se identifican roles y aportes especficos para cada uno de ellos, en ese sentido a la cooperacin internacional se le asigna la responsabilidad de acompaar desde la horizontalidad y el respeto y le desafan a proyectar intervenciones ms sostenidas en el tiempo, que no dupliquen esfuerzos y que puedan construir evidencia para la rplica y la mejora.

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A la sociedad civil se le identifica con un rol de educador y soporte comunitario para la prevencin, pero tambin de denuncia tanto a la tolerancia social que sostiene al delito de trata de personas como a las redes de tratantes cuando se conoce que estn operando en su zona. En relacin al cliente explotador es necesaria una mayor difusin y comprensin del trmino mismo, as como el diseo de estrategias de sensibilizacin y la creacin de sanciones legales a los clientes explotadores. Hasta ahora prcticamente ninguna institucin u organizacin disea acciones dirigidas a estas personas, lo cual es una gran deficiencia en la cadena de funcionamiento indispensable para la existencia de la trata de personas como bien lo apunta el mismo Protocolo de Palermo. Tambin es necesario repensar la trata como una modalidad de crimen organizado, pues est bastante generalizada la creencia de que ste ltimo se refiere solamente a la cantidad de personas que participan en su comisin, es decir, cuando es cometido por ms de dos personas. Solamente algunos funcionarios vinculados con las acciones de investigacin y combate al delito en el mbito penal refirieron otros elementos como operar de forma estructurada, con planificacin, con la finalidad de delinquir, de manera sostenida en el tiempo. Otros elementos que trascienden a la mera judicializacin del delito y que se relacionan con factores de carcter estructural como la corrupcin y la penetracin del crimen organizado en las esferas de poder, tambin son dejados de lado u omitidos en el anlisis del problema. Esta invisibilizacin, sin duda, provoca consecuencias no solo en el abordaje desde la perspectiva del trabajo en contra de este delito, sino en el papel preventivo y de red social que pueda promover la cooperacin y la misma sociedad civil como ente contralor de la transparencia del poder pblico. En el mbito de la prevencin la falta de vinculacin que se hace de la trata de personas como una expresin de la criminalidad organizada, provoca que en el campo informativo las campaas no se elaboren desde esa perspectiva, es decir, vayan orientadas a estrategias de autocuido o de cuidados a nivel personal o en el mejor de los casos familiar. Las campaas a nivel comunitario van ms dirigidas a fomentar la denuncia frente a situaciones que tradicionalmente se naturalizan y promueven, facilitan o garantizan la existencia de la trata. Sin embargo, el tomar consciencia del vnculo entre trata y crimen organizado, obligara a dirigir las campaas a otros pblicos: por ejemplo a los funcionarios que con sus conductas forman parte de las cadenas de corrupcin indispensables para la existencia de la trata de personas. Tambin obligara a promover la denuncia comunitaria y a disear procesos de sensibilizacin, tomando en cuenta el riesgo que corren las personas en sus comunidades cuando trabajan en la divulgacin de los mensajes sobretodo cuando posiblemente sus mismos vecinos o vecinas son parte de las estructuras del crimen organizado.
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En el mbito de la intervencin la falta de vinculacin que se hace de la trata como una expresin de la criminalidad organizada provoca no considerar en la atencin inmediata a las vctimas las condiciones de riesgo en que puede estar la familia en el momento posterior a su rescate. Puede haber muy buena intencin en el abordaje de vctimas y promover que se minimice en lo posible situaciones de encierro, sin embargo, a veces en atencin a ello y a desconocer el nivel de riesgo o a la falta de consciencia sobre el vnculo del crimen organizado con el delito de trata, simplemente se promueven actividades externas con las vctimas para su recreacin o inclusive aquellas actividades obligatorias en atencin al proceso de judicializacin (entrevistas, exmenes, entre otros) en que no se protege suficientemente su identidad de forma integral. Para la fase de reintegracin de la persona vctima el no ver el vnculo entre trata y crimen organizado puede incluso generar mayor vulnerabilidad de la vctima de ser captada si no se realiza un anlisis serio de los niveles de riesgo que determine que el lugar donde fijar su residencia efectivamente no pueda ser localizado por el crimen organizado, o los lugares a donde asistir para su educacin o trabajo. El no visibilizar la conexin entre la trata de personas y el crimen organizado en relacin al personal que trabaja el tema, tanto desde las entidades gubernamentales y no gubernamentales que realizan intervenciones, trae consigo tambin consecuencias previsibles, en cuanto al nivel de riesgo en que se les ubica al desarrollar su trabajo si no se toman las medidas de proteccin y autoproteccin necesaria. En el sitio mismo de trabajo, en su acompaamiento, en el traslado y hasta en las prcticas de su vida privada que imponga el riesgo. Es importante que las unidades funcionales de la polica y la fiscala responsables de investigar y procesar la trata de personas estn separadas de las que ven otras expresiones de crimen organizado como el trfico de drogas o de armas o el lavado de dinero. La trata de personas lesiona la dignidad humana, el impacto para las vctimas es sustancialmente diferente, por lo tanto un enfoque basado en los derechos humanos y que tenga una visin ms holstica, impondr un abordaje particular de este delito con agentes formados para identificar y procesar los casos sin re victimizar y con el objetivo de contribuir desde sus intervenciones para su proceso de restitucin de derechos. Si bien la separacin funcional entre las unidades que investigan trata de personas y crimen organizado es importante por el enfoque que ya se ha apuntado, es indispensable que la coordinacin entre ellas sea oportuna, estratgica y efectiva. Las personas entrevistadas coincidieron adems que en el caso de las unidades especializadas en trata de personas los recursos para la investigacin son insuficientes, no obstante destacan que la asignacin de los mismos ha venido mejorando en correspon-

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dencia a la sensibilizacin que los titulares de las entidades desarrollan frente a la trata de personas. Guatemala es uno de los pases centroamericanos donde la trata de personas presenta caractersticas complejas por ser el pas que se encuentra a las puertas de Mxico, destino principal de las vctimas y donde se localizan algunos de los grandes grupos de crimen organizado en toda Latinoamrica. A esto se agregan los altos niveles de violencia criminal, la penetracin de los grupos de crimen organizado y las graves exclusiones que sufren grandes grupos de poblacin, especialmente las poblaciones indgenas. El pas es un sitio de destino temporal para vctimas del rea centroamericana, pero tambin existe trata interna mediante la cual las vctimas son trasladadas desde las zonas del interior del pas o las zonas rurales hacia los centros urbanos, especialmente los centros tursticos localizados en la zona denominada corredor migratorio. En los casos de trata con fines de explotacin sexual comercial, la mayora de las vctimas son mujeres de todas las edades y en el caso de las adopciones irregulares, las vctimas son nias y nios. En el pas se han identificado zonas de riesgo a diferentes niveles. Se han detectado localidades de riesgo alto, medio y bajo dependiendo de la cantidad de casos conocidos o reportados a las autoridades en esas localidades. Desde hace algunos aos el Gobierno de Guatemala ha desarrollado esfuerzos sostenidos de intervencin en contra de la trata de personas, pero al igual que en los dems pases de la regin, las acciones se han concentrado sobre todo en la creacin y el fortalecimiento de capacidades institucionales adecuadas para enfrentar el delito. Los avances ms importantes se encuentran en la creacin de un nuevo marco jurdico y normativo que respalda las acciones institucionales y la creacin de unidades especializadas en diferentes instituciones estatales. Sin embargo, en la institucionalidad estatal todava prevalece un enfoque de la trata de personas que relaciona este delito casi exclusivamente con la explotacin sexual comercial. Las acciones tambin se encuentran bastante focalizadas en esta modalidad y la atencin de otras modalidades es ms limitada. Ms recientemente se reconoce a las adopciones irregulares como una modalidad de trata y las acciones de intervencin desde la institucionalidad estatal estn mejor orientadas por este enfoque. Diversas organizaciones de la sociedad civil tambin han desarrollado procesos de creacin y fortalecimiento de capacidades institucionales, pero sus acciones se han enfocado principalmente en incidencia, prevencin y atencin a las vctimas de trata. Los procesos de-

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sarrollados por las instituciones estatales y la sociedad civil han sido acompaados y promovidos por diversas agencias internacionales y de cooperacin. Los esfuerzos desarrollados tanto por los actores estatales como las ONG han dado lugar a una variedad de buenas prcticas en todos los mbitos de accin contra la trata de personas. Entre ellas destacan la creacin de un marco jurdico y normativo, especialmente el Sistema de Alerta Alba-Keneth, novedoso no solamente en el pas, sino en toda la regin. Tambin destaca la labor de proteccin y atencin a vctimas que han realizado algunas organizaciones sociales, las cuales han sido reconocidas a nivel internacional. Pero todava existen grandes retos y tareas pendientes en el mbito de la atencin a las vctimas, especialmente en los procesos de reinsercin y restitucin de derechos, en el mbito del castigo a los criminales y en la prevencin. En Honduras existe un contexto de violencia que genera mltiples violaciones a los derechos humanos que permea a toda la sociedad hondurea y fomenta una cultura de tolerancia a la violencia y la criminalidad en todas sus formas. Esa violencia se ha agravado despus del golpe de Estado de 2009. El fenmeno de la trata es de difcil deteccin, registro y seguimiento debido a los dbiles sistemas de identificacin de casos. Por otro lado, los criterios y las metodologas de registro son diferentes y sus resultados en ocasiones contradictorios, pero es posible encontrar informacin a nivel bsico que es necesario procesar. Entre los factores ms importantes relacionados con la trata de personas que afecta a jvenes estn la falta de oportunidades, ingresos dignos y estabilidad laboral. Esto los lleva a ser vctimas potenciales de los grupos de tratantes. La trata con fines sexuales es de larga trayectoria en el pas, especialmente en comunidades rurales e indgenas. Menos conocida pero presente en gran magnitud es la trata con fines laborales y de servidumbre domstica. Las rutas del negocio de la trata se relacionan con el tipo de actividad predominante en la zona, siendo proporcional a actividades de tipo comercial, de entretenimiento y aduanera. Los actores que intervienen en el negocio son diversos pues van desde el tratante particular, pasando por las bandas de crimen organizado de tamao mediano y grande, con distribucin compleja de tareas. Los tratantes entran en relacin con diferentes modalidades de crimen orga-

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nizado. Los patrones de reclutamiento son comunes, con nfasis en la oferta de empleo y educacin. Las regiones geogrficas ms propensas a padecer este problema son la zona sur del pas (Choluteca), el litoral Atlntico (Atlntida), la zona fronteriza entre Honduras, Guatemala y El Salvador y la zona central (Tegucigalpa, Comayagua). La poblacin en riesgo vara segn el tipo de trata: mujeres jvenes en la trata con fines sexuales y de servidumbre domstica, hombres jvenes en la trata con fines labores, nias y nios en el caso de las adopciones irregulares. Honduras ha dado un paso importante al adoptar los instrumentos internacionales de lucha contra la trata, pero no contaba con un marco jurdico adecuado que d sustento formal a la lucha contra este problema social. La aprobacin en abril de 2012 de la Ley especial contra la trata de personas es un gran paso por una legislacin que conceptualice de manera ms clara y precisa los delitos y que de un tratamiento integral a las diversas formas de trata prevalecientes en el pas. Esta situacin es en parte consecuencia de la dbil voluntad del Estado para avanzar en la lucha por erradicar este flagelo criminal. De hecho, la mayora de las acciones pblicas se han desarrollado en respuesta a la presin de los informes del Departamento de Estado de Estados Unidos sobre este tema. Existen buenas iniciativas y buenas prcticas para la prevencin de la trata, la atencin a las vctimas, especialmente por parte de las organizaciones no gubernamentales. Los servicios de atencin del Estado son escasos, institucionalmente muy dbiles y carentes de claridad estratgica sobre cmo abordar este problema. Nicaragua Nicaragua siempre se ha considerado un pas privilegiado en cuanto a la violencia y a la criminalidad en general, de tal manera que sus autoridades insisten en llamarlo el pas ms seguro de Centroamrica. Sin embargo, a pesar de que sus indicadores en relacin al delito y a la criminalidad son mucho ms bajos que otros pases de la regin, el pas no escapa a la tendencia de crecimiento que la regin presenta respecto a este tipo de fenmenos. Durante los ltimos aos se ha incrementado la frecuencia de los delitos y las estadsticas muestran un comportamiento preocupante sobre todo en la violencia referida a las mujeres, las nias, nios y adolescentes.

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Adems se ha incrementado sustancialmente la crueldad y la saa con las que se cometen estos actos de violencia, tal como se puede apreciar en los relatos sobre femicidios, delitos sexuales y abusos contra nias y nios. De igual modo se ha incrementado y complejizado el tipo de operaciones de grupos criminales organizados vinculados con el narcotrfico. Otro tipo de violencia como aquella asociada a los grupos juveniles o pandillas tambin ha sufrido cambios importantes durante los ltimos aos, aunque no llega a tener las mismas caractersticas que los pases vecinos del llamado tringulo del norte. En ese contexto de violencia la trata de personas tambin tiene sus expresiones en el pas. Este delito se nutre de esas condiciones, pero adems se conjuga con una serie de factores estructurales del contexto del pas, tales como los niveles de pobreza que padecen algunas zonas, la exclusin que sufren grandes grupos de poblacin, el analfabetismo y la falta de acceso a la educacin y, sobre todo, la falta de acceso a oportunidades de educacin y de trabajo que sufren especialmente jvenes, nias y nios. Esos factores empujan a estas personas a buscar mejores oportunidades en otros lugares dentro y fuera del pas, incrementan el flujo de migrantes en condiciones de irregularidad y les exponen a violaciones de sus derechos humanos, abusos y, en el peor de los casos, a convertirse en vctimas de trata ya sea dentro del mismo pas o bien en los pases vecinos tal como lo demuestran los casos conocidos. Algunas zonas del pas son particularmente afectadas como el Departamento de Chinandega en occidente. Esta zona adems de ser fronteriza con Honduras y tener una fuerte actividad comercial y migratoria, tiene una mayora de poblacin en condiciones precarias y es considerado como uno de los departamentos con mayor migracin hacia los pases vecinos, en particular hacia Costa Rica. En algunas comunidades del departamento es posible ver que la poblacin se ha reducido a nias, nios, adolescentes y personas de la tercera edad debido a que los hombres y mujeres en edad productiva han emigrado en bsqueda de mejores oportunidades laborales. La poblacin que permanece en esas comunidades presenta condiciones de alta vulnerabilidad y un alto riesgo para convertirse en vctimas de la trata de personas en tanto se ha roto el tejido social, la familia se ha desarticulado y el entorno es poco favorable. No es casual entonces que en esa zona se encuentre una de las ms altas incidencias de este delito en el pas. Las acciones de lucha contra la trata han tomado fuerza en el pas desde mediados de la presente dcada. Puede afirmarse que hay una voluntad del gobierno por luchar contra este delito, la que se expresa en la dispo-

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sicin del pas para adoptar los ms importantes instrumentos internacionales, as como los protocolos, normativas y lineamientos regionales sobre el tema. Sin embargo, esa voluntad no se reproduce por igual en todas las instituciones estatales vinculadas con la lucha contra la trata, de tal forma que mientras en algunas de ellas es un tema de alta prioridad, en otras no lo es. El pas ha logrado construir una infraestructura jurdica e institucional para luchar contra el delito de la trata de personas. Avances destacados lo constituyen la creacin de la Coalicin Nacional contra la Trata y las mesas departamentales, la penalizacin del delito en el Cdigo Penal, as como la formulacin de la Ley contra el Crimen Organizado que ha venido a completar sustantivamente el marco jurdico. Adems, se han promovido acciones intensivas de capacitacin y formacin en todas las instituciones vinculadas con el tema. Las fortalezas del pas se enfocan en la creacin de capacidades institucionales y la persecucin del delito. Las acciones de prevencin, proteccin, atencin y reinsercin de las vctimas han sido desarrolladas fundamentalmente por organizaciones sociales. Se puede sealar que en este aspecto los avances son menores. Existe un tendido de organizaciones nacionales y locales comprometidas con la lucha contra la trata. Ellas apoyan y complementan las acciones estatales en la materia, sin embargo, sus recursos son sumamente limitados, sobre todo porque los procesos de atencin a las vctimas requieren de acompaamiento sostenido y de disponibilidad de recursos materiales que muchas veces no tienen. En el caso de la prevencin ocurre algo similar pues las acciones desarrolladas hasta ahora son focalizadas en algunos sectores de poblacin o zonas geogrficas, pero aun as no llegan a cubrir a toda la poblacin. El pas cuenta con buenas prcticas y experiencias que merecen replicarse en diferentes zonas del pas y en otros pases. El acompaamiento y la asesora de las agencias internacionales, especialmente la OIM y Save the Children, es fundamental, sobre todo porque en los prximos aos el principal reto del pas ser fortalecer las capacidades institucionales del Estado y de la sociedad civil que ya se han adquirido en la lucha contra este delito, pero sobre todo, crear capacidades para ofrecer a las vctimas mejores oportunidades para la restitucin de sus derechos. Panam Entre todos los pases centroamericanos Panam es el pas que se ha incorporado ms tarde a las acciones de intervencin regionales contra la trata de personas, debido en gran parte a sus bajos indicadores de violencia. Aunque esto no quiere decir que las autoridades no hayan desarrollado acciones previas de prevencin de la violencia y de la trata de

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personas, desafortunadamente, existen pocos registros que documenten los avances obtenidos. En el pas la trata de personas todava es asociada a los delitos de orden sexual y a la explotacin sexual comercial. Hay poca sensibilidad social respecto a otras formas de trata de personas y respecto al delito en general. Durante los ltimos tres aos el Estado de Panam dispuso la formulacin de una ley especfica en la materia a fin de fortalecer las acciones de intervencin tanto al interior del pas como en el contexto regional. La ley es considerada uno de los avances ms importantes y fue aprobada en el ao 2011. Uno de sus principales impactos es que ha reforzado el incipiente proceso de creacin de capacidades institucionales que se vena realizando desde aos anteriores, especialmente con la creacin de la Comisin Nacional contra la Trata de Personas y el inicio del proceso de formulacin de una poltica y un plan nacional. Adems se han comenzado a establecer unidades especializadas en distintas instituciones pblicas y se espera que en los prximos meses se definan con mayor claridad las funciones y competencias de cada una de ellas a partir de la reglamentacin de la ley. Por otra parte, el pas se ha sumado a los esfuerzos regionales para trabajar en contra de la trata de personas y participa activamente en las reuniones y actividades regionales organizadas con ese propsito.

Retos y desafos
El trabajo en contra de la violencia y particularmente en contra de la trata de personas plantea una gran cantidad de retos y desafos para todos los actores de la regin centroamericana. En este apartado se identifican algunos de los ms importantes.

En la regin
Construir visiones comprehensivas e integrales acerca de la violencia, la inseguridad y la trata de personas, de manera que se superen los enfoques aislados, policiales y parciales sobre estos temas. En esos nuevos enfoques, la trata de personas debera tambin ser vista como un delito de crimen organizado en el que se encuentran involucradas estructuras criminales complejas y con recursos. Adems, esas nuevas visiones deberan colocar en el centro de las acciones a las personas como sujetos de derechos humanos, especialmente a los grupos que se encuentran en situacin de mayor vulnerabilidad como las nias, nios, adolescentes y mujeres.

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 Formular la Estrategia de Seguridad de Centroamrica es una oportunidad valiosa para promover el dilogo y la construccin de consensos alrededor de estos temas, as como para la definicin de estrategias y acciones ms efectivas desde una perspectiva regional. Este ejercicio de dilogo debera incluir a los principales actores oficiales y de sociedad civil existentes en la regin a fin de conjuntar esfuerzos en la lucha contra este delito desde una perspectiva integral, de prevencin y orientada al fortalecimiento de los sistemas nacionales de proteccin a la niez. Renovar y fortalecer la voluntad poltica de los gobiernos de los pases de la regin a fin de trabajar en contra de la violencia, la inseguridad y la trata de personas. Esta voluntad debera reflejarse en el fortalecimiento de las instancias regionales como el SICA, la CRM y la Coalicin Regional de Lucha contra la Trata, entre otras. Pero tambin debera reflejarse en el nivel de prioridad que le otorgan en cada uno de sus pases y la asignacin de montos presupuestarios para las acciones. Avanzar en el proceso de armonizacin de las legislaciones nacionales respecto a los instrumentos jurdicos internacionales considerando que en algunos pases de la regin la legislacin nacional no es suficiente y su nivel de prioridad en los procesos de reforma y modernizacin jurdica es reciente. Adems, esta armonizacin es indispensable para hacer ms efectivas las acciones de persecucin y castigo del delito debido a la naturaleza transnacional que posee. Fortalecer la capacidad e infraestructura institucional ya existente, tanto a nivel regional como en cada uno de los pases. Adems de eso, a nivel regional se presentan una serie de aspectos que merecen especial atencin: El fortalecimiento de las coordinaciones interinstitucionales a nivel de las coaliciones nacionales, las instituciones policiales, las fiscalas y otras autoridades relacionadas con el combate directo a la trata de personas. El fortalecimiento de los planes y acciones conjuntas para el rescate, proteccin y retorno de las vctimas, as como para la persecucin de las organizaciones criminales que cometen el delito. El fortalecimiento de los mapeos geogrficos y sociales, de tal manera que permitan contar con informacin actualizada acerca de las zonas de mayor incidencia del delito y las rutas. La creacin y fortalecimiento de un sistema unificado de registro regional sobre trata de personas que permita monitorear el comportamiento del delito. El fortalecimiento de los sistemas de proteccin a las vctimas de trata, especialmente en el caso de nias, nios y adolescentes.

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 La promocin de intercambios de experiencia entre los pases e instituciones de la regin a fin de generar procesos de gestin del conocimiento en el combate a este delito. Fortalecer las acciones de acompaamiento y asesora de las agencias de cooperacin internacional para promover la apropiacin del manejo de la problemtica y la atencin entre los gobiernos, instancias regionales y otros actores de la regin. Tambin es importante mantener el apoyo financiero a las acciones a fin de facilitar recursos a los diferentes actores pblicos y privados y demandar una mayor asignacin presupuestaria de los Estados para las acciones de intervencin. Ampliar y diversificar las acciones de prevencin y sensibilizacin a toda la poblacin de manera que no se incrementen los casos victimizados por este delito. Estas acciones deberan reposicionar el tema de los derechos humanos y de la trata como una forma de esclavitud que afecta cruelmente a sus vctimas que tambin afecta a la sociedad entera de cada uno de los pases y que es una modalidad de crimen organizado. Promover acciones que contribuyan a disminuir los factores estructurales del entorno que alimentan la trata de personas, tales como el impacto de las crisis econmicas, la desigualdad e inequidad y la exclusin social, especialmente en aquellos grupos ms vulnerables. Promover la realizacin de estudios con perspectiva regional que permitan conocer y dimensionar la trata de personas como fenmeno social, pero que tambin permitan identificar estrategias ms efectivas en relacin a la prevencin y la atencin integral a las vctimas.

En los pases
De la misma forma que la regin presenta retos importantes en la lucha contra la trata de personas cada uno de los pases tiene sus propios retos y desafos. Belice Fortalecer el trabajo en redes regionales y nacionales con participacin de instituciones gubernamentales y organizaciones no gubernamentales. En ese sentido, se considera que las agencias internacionales de cooperacin pueden jugar un papel clave en la promocin y fortalecimiento de estas redes. Reformar y ajustar la ley contra la trata a fin de completar los vacos sealados y contar con ms y mejores recursos para la sancin a los culpables. En este particular la labor de incidencia de los diferentes actores vinculados con el tema es crucial para que se efecten estas reformas.

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 Invertir en el mejoramiento del sistema de atencin a las vctimas una vez que han sido rescatadas. Esto significa crear un sistema especializado que facilite a las vctimas los recursos apropiados en trminos de proteccin, albergue transitorio y permanente, atencin mdica, entre otros. Realizar conferencias y seminarios, as como otras actividades que permitan ampliar y fortalecer la prevencin del delito, adems de mejorar el monitoreo y la evaluacin de los esfuerzos realizados. Ampliar la atencin psicolgica a las vctimas. Una intervencin clave en ese sentido podra ser la constitucin de una red de especialistas compuesta por enfermeras, trabajadores sociales, psiquiatras y psiclogos que atiendan a las vctimas. Ampliar las campaas pblicas de prevencin, de manera que contribuyan a cambiar la visin que la sociedad belicea tiene respecto al problema de trata, brindarles informacin sobre las diferentes formas de explotacin para que las puedan reconocer y denunciar, y para que comprendan que este fenmeno afecta a todo el pas, especialmente a los grupos ms vulnerables como nias, nios y adolescentes. Mejorar la atencin a las vctimas. Una de las primeras acciones consiste en la realizacin de un estudio que permita medir el impacto diferenciado de los programas de atencin, tanto para el caso de nias, nios y adolescentes como de adultos hombres y mujeres. Reconocer la prioridad social de este fenmeno y delito a fin de que el gobierno pueda formular intervenciones desde una misma perspectiva. Mejorar el sistema de informacin pblica y estadstica del Comit contra la Trata. Se plantean dos tipos de acciones, una orientada a recopilar los datos de los casos y de las vctimas de manera centralizada, de forma que permita dar seguimiento a cada uno de ellos y conocer la evolucin en el comportamiento del delito dentro del pas. La segunda consiste en la creacin de una pgina Web a travs de la cual la sociedad belicea y al resto del mundo especialmente los medios de comunicacin puedan tener acceso a informacin confiable y veraz sobre este delito. Costa Rica Elaborar protocolos institucionales e interinstitucionales para darle coherencia y sistematicidad a las acciones hasta alcanzar el nivel de polticas de Estado. Asignar mayor presupuesto y recursos humanos para garantizar la atencin integral del delito a partir de un compromiso poltico e institucional. Fortalecer el rol y funcionamiento de la Secretara Tcnica a travs de capacitaciones y el intercambio de informacin. Adems se debera operativizar el rol de cada institucin e implementar sistemas de evaluacin de su desempeo.

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 Mejorar la identificacin y registros de vctimas de trata y reducir la dispersin de la informacin, la cual se maneja de forma parcial y, algunas veces, resulta ms bien anecdtica. Fortalecer las instancias que participan en la persecucin de este delito. Desarrollar ms jurisprudencia que permita un mejor abordaje ante temas tan complejos como la trata de personas, el trfico de personas y las actividades conexas. Desarrollar procesos de sensibilizacin permanentes con cobertura extensiva a todos los sectores de poblacin, en especial a los grupos ms vulnerables y a aquellos actores en capacidad de identificar posibles vctimas de trata como los oficiales de polica, migracin, fronteras, entre otros. Otros grupos a ser considerados en estas acciones son los taxistas, transportistas, dueos de negocios y aquellos que podran convertirse en cmplices del delito. Mantener de forma permanente las campaas de sensibilizacin que contribuyan a reducir la tolerancia y la aceptacin social ante este tipo de situaciones. Promover el desarrollo de investigaciones que permitan reconocer la magnitud del fenmeno de la trata de personas y sus diferentes manifestaciones e implicaciones. Desarrollar estrategias de trabajo conjunto binacional especialmente en las zonas fronterizas. Promover adems acciones desde el nivel local y darle seguimiento a partir de polticas claras. Esto implica trasladar parte de las acciones, sobre todo aquellas en materia preventiva, a gestionarlas desde el propio gobierno local, que en principio constituye la primera instancia gubernamental y de atencin a la poblacin. El Salvador Visibilizar y establecer los vnculos que existen entre este delito y otras formas de crimen organizado. Es necesaria la realizacin de un estudio que profundice sobre estos vnculos y el impacto que tiene en la poblacin. Fortalecer el sistema de rendicin de cuentas y la transparencia de las instituciones estatales vinculadas con la prevencin y el combate a la trata de personas como expresin del crimen organizado con el propsito de evitar la corrupcin y reducir la impunidad. Ampliar las investigaciones e incorporar la penalizacin del blanqueo del producto de los delitos relacionados con la trata de personas, enfocar no solo en personas naturales sino tambin reconocer el papel de las personas jurdicas en el delito de trata, como empresas u organizaciones. Reforzar el enfoque victimolgico en el trabajo con las instituciones, principalmente en el componente de la investigacin y el combate,

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tomando en cuenta que la restitucin de derechos es el punto de llegada individual, pero socialmente el resultado debera ser una disminucin sensible del delito. Incrementar los niveles de articulacin al interior del pas y entre instituciones gubernamentales y no gubernamentales a fin de fortalecer las acciones de intervencin en los diferentes mbitos de actuacin. Algunas de las acciones clave son: la institucionalizacin de los mapeos geogrficos y sociales como herramientas para diseo de estrategias y para identificar la configuracin del delito a nivel nacional. En el mbito de la prevencin esto implica la elaboracin de una estrategia nacional que identifique al menos objetivos comunes, poblaciones a las que se orienta y mensajes/metodologas particulares de trabajo con cada una de ellas a partir de sus condiciones. En el mbito de la persecucin mejorar el nivel de coordinacin al interior de los mismos entes investigativos con otras unidades vinculadas teniendo como un elemento indispensable a la persona que es vctima y el pleno respeto a sus derechos. En el mbito de la intervencin con personas que han estado en condicin de trata el reto es coordinar adecuadamente el momento y la calidad con la que cada entidad responde. Es urgente trabajar un modelo nacional que involucre a otros actores no tradicionales como las entidades privadas o inclusive las acadmicas. Dirigir acciones para visibilizar el papel del cliente explotador en el delito de trata de personas, a fin de prevenir el delito, sancionar a los culpables e incrementar la sancin social a este tipo de comportamientos. Disear e implementar medidas de seguridad y proteccin en los mbitos fsico estructural, el de la informacin y datos virtuales y el personal: empleadas, empleados, activistas y promotores de instituciones pblicas y organizaciones sociales. Trabajar a nivel local involucrando a los gobiernos locales por ser las estructuras ms cercanas a la poblacin; pero tambin crear comits locales que desarrollen trabajos de prevencin. Capacitar a jueces, fiscales y policas para sensibilizarlos en relacin a la complejidad del delito. Mejorar la tecnologa para la investigacin y utilizar las herramientas que ya existen como las escuchas telefnicas. Desarrollar alternativas de albergue como sistemas mviles o ambulatorios de proteccin. Trabajar con las juezas de niez recin nombradas a fin de que conozcan la envergadura del delito de trata, su particular impacto en las vctimas y cmo su accionar puede incidir en las personas que han estado en esas situaciones. Implementar un modelo de atencin integral y asignarle recursos; crear comits locales que trabajen en atencin a las vctimas e involucrar a la empresa privada en lo relativo a la reintegracin de las personas sobrevivientes a la trata a travs de acciones de responsabilidad social empresarial. Desarrollar propuestas con plena consciencia de que las personas que han sobrevivido a la trata han sido vctimas del crimen organizado, que sus niveles de riesgo estn por encima de otro tipo de vctimas de la

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delincuencia comn y en consecuencia que las medidas de proteccin y de reincorporacin deben tener este marco. Prestar atencin a factores estructurales como el desmontaje de patrones culturales histricos vinculados a las desigualdades de poder, la cosificacin y mercantilizacin de la persona humana y las condiciones de vulnerabilidad (acceso a educacin y salud). Guatemala Fortalecer la institucionalidad estatal vinculada con la seguridad y la lucha contra la violencia. Especial atencin merece la reforma del aparato policial y el sistema penitenciario del pas. Mantener las acciones de aplicacin de la Ley contra el Crimen Organizado, los procesos de investigacin y todas aquellas herramientas legales que coadyuven en la consolidacin de la justicia y los mtodos especiales de investigacin. Fortalecer la Comisin Presidencial coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en materia de Derechos Humanos, COPREDEH, debido a su capacidad potencial de incidencia en las decisiones del ejecutivo y los enfoques que prevalecen en ellas respecto a los derechos humanos, la perspectiva de gnero y la pertinencia tnica, dndoles coherencia respecto a las recomendaciones del Relator para Guatemala en materia de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Fortalecer los procesos de sensibilizacin de los funcionarios pblicos en materia de trata de personas, especialmente al ms alto nivel, a fin de que comprendan la complejidad y prioridad que requiere la lucha contra este delito. Un actor clave en este sentido son los parlamentarios pues en sus manos se encuentra la formulacin de leyes e instrumentos jurdicos que respaldan las acciones de intervencin de las distintas instituciones estatales, el castigo de los culpables y la formulacin de los presupuestos nacionales. Fortalecer el marco legal aprobado y vigente y su aplicacin a travs de la dotacin de los recursos humanos y materiales necesarios. Tambin es necesaria la expansin y descentralizacin de los servicios de atencin que ofrecen las instituciones pblicas, sobre todo las unidades especializadas en atender casos de trata de personas en las zonas del interior del pas y alejadas de los centros urbanos, especialmente en las reas rurales, fronterizas y costeras que son las localidades de mayor riesgo. Promover la creacin de sistemas de informacin estadsticos en las instituciones estatales es otro de los retos importantes en la lucha contra la trata. Esto permitira sistematizar la informacin y poder medir la eficacia de la aplicabilidad de la ley por parte de los operadores, as como su desempeo en el tratamiento de los casos y el castigo a los culpables.

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 Institucionalizar y mejorar la elaboracin de los mapeos geogrficos y sociales, especialmente a nivel de las comunidades y sectores clave como: las escuelas, instituciones de salud y medios de comunicacin. Fortalecer las alianzas y las coordinaciones de las ONG a fin de incrementar sus capacidades de incidencia en las acciones pblicas, sobre todo porque aun se requiere mejorar el marco jurdico contra la trata de personas, sensibilizar a funcionarios pblicos y mejorar la capacidad de respuesta de las instituciones vinculadas con este tipo de delito. Ampliar las campaas informativas y de prevencin entre estudiantes y maestros, as como en localidades de riesgo. Adems, es importante la construccin de alianzas y coordinaciones a nivel local, con la participacin de los gobiernos locales, para dirigir mejor las acciones de prevencin, especialmente en las localidades de alto riesgo. Honduras Construir una poltica de Estado sobre el tema basada en la experiencia acumulada por la CICESCT y la Red IPSVT. Adems es necesario conformar un Programa Nacional de Lucha contra la Trata de Personas que le de institucionalidad permanente a esta accin y que forme parte de una institucionalidad fuerte, pero que a la vez integre la participacin de todo el espectro de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. Disear e instalar un observatorio sobre la trata que centralice, depure, actualice, produzca y difunda informacin sobre este delito, alimentado por todas las instituciones involucradas en el tema. Crear un Centro de Atencin especializado para vctimas de trata que brinde atencin a sus necesidades bsicas, formacin vocacional y atencin teraputica integral. Ampliar y mejorar la coordinacin interinstitucional a fin de desarrollar acciones conjuntas ms efectivas, coherentes y complementarias. En el mbito de la administracin de justicia es indispensable capacitar a los jueces, los diputados, las diputadas y funcionarios de entidades del Estado claves y en la misma CICESCT. Realizar campaas masivas de informacin y prevencin, especialmente al nivel municipal con la coordinacin del Ministerio del Interior, la AHMON y ONG que laboran en el tema municipal. Fomentar el intercambio de experiencias con otros pases de la regin latinoamericana a fin de mejorar las coordinaciones y promover el aprendizaje de buenas prcticas. Promover iniciativas de reinsercin a la sociedad para las vctimas de trata, mediante la oferta de oportunidades de formacin vocacional y el emprendedurismo juvenil.

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 Reforzar el trabajo de las organizaciones miembros del FONAMIH en su labor de monitorear y acompaar a las personas migrantes, en especial las nias, los nios y adolescentes migrantes. Sensibilizar, capacitar y auditar al personal consular de Honduras en los pases destino de la trata, para que cumplan con su funcin de ser vigilantes y protectores de los derechos de los migrantes y las migrantes, en especial de aquellas personas vctimas de trata. Profundizar la vigilancia y las investigaciones en los lugares de mayor riesgo (fronteras y ciudades tursticas) y an en aquellos lugares donde se presume que no hay trata, como las escuelas e institutos de secundaria. Establecer protocolos de indagacin de la vctima acordes con el respeto de los derechos de la persona victimizada para no re victimizarla con interrogatorios invasivos. A nivel social es necesario profundizar las investigaciones sobre la trata interna. Fortalecer la prctica del rescate por parte del Ministerio Pblico y la Polica Nacional Preventiva profesionalizando a su personal. Adems, se deben fortalecer sus capacidades para la deteccin y atencin de vctimas mediante capacitacin y elaboracin de protocolos. Desarrollar modelos de prevencin de la violencia a nivel comunitario con el propsito de construir una cultura de vigilancia y proteccin a la potencial vctima de trata y fortalecer el rol protector de las familias. Adems, la atencin a las vctimas debera basarse en un enfoque de gnero y de respeto a las diferencias. Fomentar un rol activo de la academia (UNAH, UPN y universidades privadas) en la investigacin y difusin de estudios sobre la trata, as como del papel de los medios de comunicacin en el mbito de la prevencin. En ese sentido las radios comunitarias y los circuitos cerrados de televisin locales en las ciudades de mayor riesgo son claves. Nicaragua Fortalecer el sistema de proteccin y atencin a las vctimas, ampliando las capacidades de los actores que las atienden, creando la infraestructura necesaria para el alojamiento y atencin especializada y el acompaamiento para su reinsercin. Dar continuidad al proceso de fortalecimiento de capacidades institucionales. Un actor clave es la Coalicin Nacional contra la Trata de Personas y las mesas departamentales a fin de que puedan atender ms rpida y efectivamente los casos que se presenten en todo el pas, pero adems para que puedan facilitar la articulacin entre acciones y actores nacionales y locales. Fortalecer las unidades especializadas existentes en las diferentes instituciones pblicas, particularmente la Polica Nacional, el Ministerio Pblico, Migracin y Extranjera y MIFAMILIA, adems de mejorar las coordinaciones interinstitucionales a nivel del Estado, pero tambin

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entre el Estado y las organizaciones sociales que realizan acciones de prevencin y atencin a vctimas. Ampliar los procesos de sensibilizacin y capacitacin a los funcionarios pblicos que participan en las diferentes acciones de lucha contra el delito de trata, especialmente en el caso de la Polica Nacional, el Ministerio Pblico, los tribunales de justicia, migracin, entre otras. Adems, es necesario desarrollar procesos de sensibilizacin con otros poderes estatales, principalmente la Asamblea Nacional a fin de que los diputados y diputadas comprendan la importancia de la formulacin de leyes y la aprobacin de presupuestos estatales para la lucha contra este delito. Fortalecer el marco jurdico nacional en materia de trata de personas formulando y aplicando lineamientos nacionales, protocolos de actuacin y normativas. Fortalecer las capacidades para la investigacin y sancin de los casos de trata de personas. Esto implica no slo mayor capacitacin de los funcionarios policiales, del Ministerio Pblico y el Instituto de Medicina Legal, entre otros, sino tambin en la dotacin de equipos, tecnologas y otros recursos. Crear un sistema de informacin para la definicin de estrategias de accin ms efectivas en todos los mbitos y para todos los actores, tales como bases de datos estadsticas para el seguimiento de los casos, elaboracin de los mapas geogrficos y sociales, as como otros especializados en la caracterizacin de vctimas y otros aspectos relacionados. En el mbito de la prevencin hay varios desafos importantes como la ampliacin y diversificacin de las campaas de prevencin y sensibilizacin, tratando de cubrir la mayor cantidad del territorio nacional y sectores de poblacin; disear estrategias de accin que involucren a los medios de comunicacin y comunicadores nacionales y locales, a fin de sensibilizarlos primero en relacin a la temtica y en funcin de llevar a cabo acciones de prevencin ms efectivas; promover la articulacin de esfuerzos entre las instituciones estatales y las organizaciones sociales que luchan contra la violencia, a fin de disear estrategias integrales, amplias y conjuntas de accin, especialmente en las zonas rurales y facilitar el intercambio de experiencias y buenas prcticas en materia de prevencin contra la violencia y trata de personas. Construir consenso en relacin a un enfoque y un modelo de atencin integral a las vctimas de trata que permita una efectiva proteccin, atencin y reinsercin; construir un mapa de actores nacionales que permita identificar las fortalezas y la experiencia acumulada, de manera que se realice una distribucin de funciones ms efectiva para la atencin integral a las vctimas; construir y fortalecer la red de albergues para proteccin y atencin de vctimas de trata. Promover la capacitacin y especializacin del recurso humano que brinda distintos servicios de atencin a las vctimas de trata, especial-

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mente en el sector de las organizaciones no gubernamentales; fortalecer los mecanismos y espacios para que las vctimas de trata puedan acercarse a denunciar su situacin, tal es el caso de la lnea de emergencia 118 que necesita mayor divulgacin, as como la agilidad en la atencin de los casos reportados. Otro aspecto relacionado es dotar a las organizaciones sociales, especialmente las de nivel local, de recursos para que puedan atender los casos que se presenten con mayor agilidad y efectividad. Disear programas de reinsercin integrales para vctimas de trata que les permitan no solamente reinsertarse econmica y socialmente, sino tambin desarrollar procesos sostenidos para restitucin de sus derechos. Panam Materializar la voluntad poltica del gobierno mediante el respaldo a las acciones de intervencin institucional en la lucha contra la trata de personas, sobre todo a partir de la aprobacin de la ley especfica. Fortalecer y ampliar las capacidades de las instituciones pblicas vinculadas con el tema. Esto pasa por definir claramente las funciones y competencias institucionales, fortalecer las coordinaciones interinstitucionales, el intercambio de informacin, la formacin y capacitacin de personal especializado y la elaboracin de protocolos, lineamientos y normativas que sirvan de referencias para las actuaciones institucionales. Un actor clave en este sentido es la Comisin Nacional contra la Trata, en tanto es el organismo encargado de ejecutar el plan nacional. Transformar las visiones nacionales existentes respecto a la trata de personas, tanto entre la sociedad panamea en general, como en las instituciones vinculadas directamente con el combate al delito. Una de las visiones a desmontar es la asociacin de la trata de personas con la explotacin sexual comercial y el reconocimiento de que este delito tiene otras formas de expresin. Realizar campaas de prevencin sistemticas a fin de que la sociedad en general y los grupos de riesgo puedan identificar el delito. Tambin es importante desarrollar procesos de sensibilizacin entre funcionarios pblicos relacionados con el tratamiento de los casos, especialmente policas, agentes de migracin, jueces y funcionarios de la administracin de justicia, entre otros. Generar informacin de calidad que permita disear estrategias y acciones de intervencin ms efectivas para todos los actores. Esto pasa por la realizacin de un diagnstico nacional sobre el problema, la elaboracin sistemtica de los mapeos geogrficos y sociales para identificar las zonas y grupos de riesgo, y la construccin de un sistema de seguimiento a partir de estadsticas veraces y confiables.

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 Mejorar la atencin y reinsercin de las vctimas de trata en cuanto a las acciones y recursos disponibles. Las instituciones estatales y las organizaciones sociales deberan formular modelos especficos que les permitan atender de manera ms efectiva a las vctimas de trata de personas, adems se requieren albergues especiales, recursos humanos especializados y recursos que les permitan dar seguimiento a los procesos de reinsercin y restitucin de derechos de las vctimas.

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Glosario de siglas
ACNUR AECID BID CAMR CEDAW CELADE CEMUJER CEPAL CHF CICESCT CICESCNNA CICIG CIDH CIT CNCTIMTP CNNNA COMMCA CONACOES CONAPAZ COPREDEH CRM CSJ DGM DINADECO DNI ECPAT ERI HIVOS ICD ICEFI IEEPP IHNFA IIDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo Banco Interamericano de Desarrollo Centro de Atencin al Migrante Retornado Committee on the Elimination of Discrimination against Women Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa Instituto de Estudios de la Mujer Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Cooperative Housing Foundation Comisin Interinstitucional contra la Explotacin Sexual Comercial y la Trata Comisin Interinstitucional contra la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes Comisin Internacional Contra la Impunidad Comisin Interamericana de Derechos Humanos Comisin Interinstitucional contra la Trata de Personas Coalicin Nacional contra el Trfico Ilcito de Migrantes y la Trata de Personas Consejo Nacional de Nios, Nias y Adolescentes Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamrica Comisin Nacional contra la Explotacin Sexual Comisin Nacional para la Prevencin de la Violencia y la Promocin de la Paz Social Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en materia de Derechos Humanos Conferencia Regional sobre Migracin Corte Suprema de Justicia Direccin General de Migracin Direccin Nacional de Desarrollo Comunal Defensa de Nias y Nios Internacional End Child Prostitution, Child Pornography and Trafficking of Children for Sexual Purposes Equipo de Respuesta Inmediata Instituto Humanista de Cooperacin al Desarrollo Instituto Costarricense contra las Drogas Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas Instituto Hondureo de la Niez y la Familia Instituto Interamericano de Derechos Humanos

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ILANUD INAMU INPRHU IPEC IPSVT ISDEMU ISNA LAPOP LEPINA MIFAN MINED NOPCAN OACNUDH OEA OIJ OIM OIT OMS ONG PARLACEN PANI PDH PIB PNC PNUD POLSEPAZ REDCOMIFAH SICA SIMMEL SVET UNAH UNESCO

Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento al Delincuente Instituto Nacional de las Mujeres Instituto de Promocin Humana Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil Integrating Protection Services for Victims of Trafficking in Honduras Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y la Adolescencia Latin American Public Opinion Project Ley para la Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez Ministerio de Educacin National Organization for the Prevention for Child Abuse and Neglect Oficina de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos Organizacin de Estados Americanos Organismo de Investigacin Judicial Organizacin Internacional para las Migraciones Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin Mundial de la Salud Organizaciones no gubernamentales Parlamento Centroamericano Patronato Nacional de la Infancia Procuradura de Derechos Humanos Producto Interno Bruto Polica Nacional Civil Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Poltica de Seguridad Ciudadana y Promocin de la Paz Social Red de Comits de Familiares y Migrantes de Honduras Sistema de la Integracin Centroamericana Sistema Integrado de Movimiento Migratorio Electrnico Secretara contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas Universidad Nacional Autnoma de Honduras Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin

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UNFPA UNICEF UNIFEM

Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer UNODC/ONUDD United Nations Office on Drugs and Crime USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Virus de la Inmunodeficiencia Humana VIH WINBelize Women Issues Network Belize yES Youth Enhancement Services

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