Tribunal Constitucional de Portugal

Presidencialismo e parlamentarismo na jurisprudncia constitucional

IX Conferncia Iberoamericana de Justia Constitucional Cdiz, 17 a 19 de Maio de 2012

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QUESTIONRIO

NOTA PRVIA

A Constituio Portuguesa de 1976 (CRP) instituiu um sistema de governo misto parlamentar-presidencial, por certos autores designado de semipresidencial. Neste sistema existem trs rgos que exercem poder poltico: o Presidente da Repblica (PR), a Assembleia da Repblica (parlamento) e o Governo. No que se refere especificamente ao PR, o seu poder poltico efectivo, embora limitado, e, contrariamente ao que sucede com o seu congnere francs, no possui qualquer competncia de tipo governamental. Os principais actores do sistema de governo portugus so, por conseguinte, a Assembleia da Repblica (AR) e o Governo. O sistema de governo portugus combina caractersticas do sistema parlamentar (monista), do sistema presidencial e do sistema parlamentar dualista ou orleanista. As sucessivas revises constitucionais, embora nem todas elas tenham tido impacto no desenho organizatrio-funcional estabelecido pelo legislador constituinte, no descaracterizaram o sistema de governo inicialmente adoptado.

I. O SISTEMA DE RELAES ENTRE LEGISLATIVO E EXECUTIVO

1. Descreva brevemente o sistema de relaes (controlo parlamentar, responsabilidade poltica, orientao poltica, interveno conjunta em matria legislativa, etc.) entre os poderes legislativo e executivo desenhado na Constituio. O sistema de governo portugus assenta sobre uma separao flexvel de poderes, havendo um relacionamento bastante razovel entre os poderes legislativo e executivo. Este relacionamento, tal como desenhado no texto constitucional, assume diversas feies. Desde logo, de salientar a responsabilidade poltica do Governo perante a Assembleia da Repblica (arts 190. e 191., n. 1, da CRP). Alm disso, AR e Governo partilham a tarefa de orientao poltica do pas (arts. 161. e 197. da CRP). Em matria legislativa, a AR competente para legislar nas matrias mais importantes (arts 164. e 165. da CRP). Quanto ao Governo, ele possui uma competncia legislativa no negligencivel (art. 198. da CRP). A sua competncia legislativa exclusiva

diminuta (a matria respeitante sua prpria organizao e funcionamento 198., n. 2, da CRP), mas ele pode legislar em p de igualdade com a AR nas matrias de competncia concorrente (art. 198., n. 1, al. a), da CRP); tem poder de iniciativa relativamente s leis da AR, podendo apresentar propostas de lei (art. 167., n. 1, da CRP)); pode legislar em matrias da reserva relativa da AR mediante autorizao prvia desta (arts 165. e 198., n. 1, al. b), da CRP); pode desenvolver as leis de bases da AR (art. 198., n. 1, al. c), da CRP). De salientar que, para contrabalanar este poder legislativo do Governo (que, como se viu, legisla normalmente e no apenas em casos excepcionais), o legislador constituinte estabeleceu, no artigo 169. da CRP, o controlo parlamentar dos decretos-leis do Governo, com excepo dos emanados no uso da sua competncia legislativa exclusiva (ver infra 2.2.). 2. Quais so os principais mecanismos de controlo do poder legislativo sobre o poder executivo? Quais desses mecanismos implicam o apuramento de uma responsabilidade poltica? Descreva brevemente cada um deles referindo as disposies normativas (constitucionais ou legislativas) que os disciplinam. Os principais modos de controlo do poder legislativo sobre o poder executivo so basicamente trs. So eles os seguintes. 2.1. Responsabilidade poltica do Governo perante o parlamento (AR) A AR pode controlar a actuao poltica do Governo, sendo este obrigado a prestar-lhe contas da mesma. A AR dispe de vrios instrumentos para apurar a responsabilidade poltica do Governo, os quais sero aflorados seguidamente. 2.1.1. Moo de censura (art. 194. da CRP) Mediante iniciativa de 1/4 dos Deputados em efectividade de funes ou de qualquer grupo parlamentar pode a AR votar moes de censura ao Governo sobre a execuo do seu programa ou assunto relevante de interesse nacional. 2.1.2. Moo de confiana (art. 193. da CRP) Mediante solicitao do prprio Governo, a AR pode aprovar ou rejeitar moes de confiana sobre uma declarao de poltica geral ou sobre qualquer assunto relevante de interesse nacional. 2.1.3. Comisses parlamentares de inqurito (arts 156., al. f), e 178., n.os 1, 4 e 5, da CRP) As comisses de inqurito so comisses eventuais e, para alm da sua constituio nos termos gerais, () so obrigatoriamente constitudas sempre que tal seja requerido por um quinto dos Deputados em efectividade de funes. 2.1.4. Interpelaes ao Governo (art. 180., n. 2, al. d), da CRP) As interpelaes ao Governo do a origem a um debate parlamentar em que podero ser discutidas questes genricas relacionadas com a governao.

2.1.5. Perguntas escritas e orais (art. 156., d), da CRP) As perguntas escritas e orais, por via de regra, visam especificamente uma determinada questo, e tendem a ser mais restritas, envolvendo um deputado que pretende obter determinados esclarecimentos de um membro do Governo. 2.1.6. Apreciao do programa do Governo (art. 192. da CRP) Estabelece o artigo 192. da CRP que o programa do Governo submetido apreciao da Assembleia da Repblica, atravs de uma declarao do PrimeiroMinistro, no prazo mximo de dez dias aps a sua nomeao (art. 192., n. 1). Dever, ento, realizar-se um debate, que no pode exceder trs dias e at ao seu encerramento pode qualquer grupo parlamentar propor a rejeio do programa ou o Governo solicitar a aprovao de um voto de confiana (art. 192., n. 3). A rejeio do programa do Governo carece de um consenso relativamente alargado, devendo ser aprovada por maioria absoluta dos Deputados em efectividade de funes (art. 192., n. 4). Para alguns sectores da doutrina, a apreciao do programa do Governo consubstancia uma forma de responsabilidade poltica antecipatria ou prospectiva. Esta posio no comungada por todos aqueles autores que entendem ter a responsabilidade poltica um carcter retrospectivo, recaindo sobre actos e condutas passados do Governo e dos seus membros. 2.2. Controlo parlamentar dos decretos-leis (arts 162., al. c) e 169., da CRP) Podem ser submetidos ao controlo parlamentar todos os decretos-leis do Governo, com excepo daqueles emitidos no exerccio da sua competncia legislativa exclusiva (que verdadeiramente diminuta, limitando-se matria respeitante sua prpria organizao e funcionamento art. 198., n. 2, da CRP). O objectivo deste controlo, cuja iniciativa pertence aos Deputados (a requerimento de dez Deputados art. 169., n.1, da CRP), pode ser um de dois: 1) o de provocar a cessao de vigncia do decreto-lei; 2) o de promover alteraes ao decreto-lei. Como se pode observar, o controlo ocorre quando o decreto-lei j entrou em vigor, podendo o respectivo requerimento ser apresentado nos trinta dias subsequentes publicao, descontados os perodos de suspenso de funcionamento da Assembleia da Repblica art. 169., n. 1, in fine). Se tiverem sido apresentadas propostas de alterao, aquelas que sejam aprovadas sero reunidas e plasmadas em lei da AR. No caso de ter sido proposta a cessao de vigncia do decreto-lei, e sendo esta aprovada, o diploma deixar de vigorar desde o dia em que a resoluo for publicada no Dirio da Repblica efeitos ex nunc (art. 169., n. 4). De salientar que os processos de apreciao parlamentar de decretos-leis gozam de prioridade, nos termos do Regimento (art. 169., n. 6). Aps esta breve explicao acerca do controlo parlamentar dos decretos-leis, cabe dizer que a avaliao parlamentar que recai sobre eles h-de ser de natureza poltica1. Efectivamente, se estivessem em causa dvidas sobre a sua constitucionalidade, os deputados teriam outro meio sua disposio, qual seja, o de
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Ver JORGE MIRANDA/RUI MEDEIROS, Constituio Portuguesa Anotada, Tomo II, Coimbra, 2006, p. 508.

requerer ao Tribunal Constitucional (TC) a fiscalizao abstracta sucessiva do decretolei alegadamente portador de vcios de inconstitucionalidade. A utilizao deste mecanismo de controlo cumpre um objectivo muito especfico, dispensando, partida, por desnecessidade, o recurso queles instrumentos de apuramento de responsabilidade poltica acima enunciados (v.g., moo de censura, comisses de inqurito, interpelaes). Ainda assim, naquelas situaes em que a AR aprove a cessao de vigncia de um decreto-lei ou lhe introduza alteraes, poder-se- sustentar que foi apurada uma responsabilidade poltica, na medida em que foi questionada, corrigida ou mesmo desautorizada uma certa orientao poltica do Governo. De facto, o poder poltico do Governo foi afectado, ainda que ele no tenha sido sancionado com a demisso (remoo com consequente perda de poder), para alguma doutrina a nica sano possvel em termos de responsabilidade poltica. 2.3. Controlo oramental da competncia da AR aprovar o Oramento do Estado, sob proposta do Governo (art. 161., al. g), da CRP), o qual ficar plasmado numa lei, a lei anual do Oramento de Estado. O artigo 107. da CRP determina que a execuo do Oramento ser fiscalizada pelo Tribunal de Contas e pela Assembleia da Repblica, que, precedendo parecer daquele tribunal, apreciar e aprovar a Conta Geral do Estado, incluindo a da segurana social. Mais adiante, o artigo 162., al. d), em certa medida sobrepondo-se ao j mencionado artigo 107., refere que compete AR tomar as contas do Estado e das demais entidades pblicas que a lei determinar, as quais sero apresentadas at 31 de Dezembro do ano subsequente, com o parecer do Tribunal de Contas e os demais elementos necessrios sua apreciao. Est aqui em causa uma fiscalizao externa e final relativa execuo do Oramento de Estado, efectuada aps o termo da execuo oramental, aquando da apreciao da conta geral do Estado correspondente ao exerccio oramental em causa2. Na opinio de Jorge Miranda e de Rui Medeiros, a eventual rejeio da Conta dificilmente poderia ser desligada da subsequente efectivao da responsabilidade poltica do Governo3. Mas o controlo parlamentar sobre o Oramento no tem necessariamente que se circunscrever a esta competncia. Efectivamente, de harmonia com a al. a) do artigo 162. da CRP, foi confiada AR a tarefa de vigiar pelo cumprimento da Constituio e das leis e apreciar os actos do Governo e da Administrao. No mbito desta sua competncia genrica de fiscalizao do cumprimento das leis por parte do Governo encontra-se, certamente, a de controlar a execuo da lei anual do Oramento (execuo a cargo ou sob superviso do Governo)4, tanto mais que esta depende de concretizao mediante actos regulamentares ou de outra natureza de competncia governamental5. Daqui pode concluir-se que no est institudo um mecanismo especfico de prestao de contas relativamente a questes oramentais, mas no ficam excludas, em abstracto, formas de responsabilizao poltica do Governo, ainda que bastante fluidas uma vez que consubstanciadas em meros questionamentos ao Governo, e no propriamente na aplicao de uma sano especfica de remoo do poder directamente conectada com um determinado comportamento (v.g., a m execuo oramental). Pense-se, por
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Cfr. GOMES CANOTILHO/VITAL MOREIRA, Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, Vol. I, Coimbra, 2010, p. 1121. 3 Cfr. JORGE MIRANDA/RUI MEDEIROS, ob. cit., Tomo II, p. 509. 4 Neste sentido vejam-se GOMES CANOTILHO/VITAL MOREIRA, ob. cit., Vol. I, Coimbra, 2010, p. 1121, e JORGE MIRANDA/RUI MEDEIROS, ob. cit., p. 723. 5 Ver J.J. GOMES CANOTILHO/VITAL MOREIRA, ob. cit., Vol. II, pp. 298-9.

exemplo, na no aprovao parlamentar do Oramento; ou, j na fase da sua execuo, na aprovao de uma moo de censura fundada no entendimento de que o Governo no est a cumprir de forma correcta e rigorosa a sua tarefa de executar e de fazer executar o oramento, desta maneira comprometendo a viabilidade econmica e financeira do pas; ou ento, em interpelaes ao Governo ou em perguntas escritas ou orais atravs das quais se pretende obter do Governo ou de um ministro esclarecimentos sobre a execuo oramental. Isso mesmo foi j, em parte, reconhecido pelo Tribunal Constitucional. No seu Acrdo n. 317/86 pode ler-se o seguinte: certo que, de harmonia com o n 3 do artigo 108 [actualmente artigo 107.] da Constituio, a execuo do Oramento ser fiscalizada pelo Tribunal de Contas e pela Assembleia da Repblica, ao aprovar a Conta Geral do Estado. Todavia, nada na Constituio probe que a Assembleia da Repblica, no mbito da competncia genrica que lhe atribuda pelo artigo 165, alnea a), da Constituio [actualmente artigo 161., al. a)], possa acompanhar o desenvolvimento oramental, solicitando as informaes genricas para tanto necessrias. Acresce que os deputados podem solicitar os elementos que entendam necessrios, tendo o Governo o dever de os fornecer [artigo 159, alnea d)], o mesmo acontecendo em relao aos grupos parlamentares [artigo 183, n 2, alnea i)]. 3. Quais so os mecanismos de controlo do poder executivo em relao ao poder legislativo? Descreva brevemente cada um deles referindo as disposies normativas (constitucionais ou legislativas) que os disciplinam. No foram consagrados na CRP quaisquer mecanismos de controlo do Governo em relao ao poder legislativo/AR. Os mecanismos de controlo previstos foram confiados ao PR. Assim, pode este ltimo vetar as leis da AR (veto poltico art. 136. da CRP) e pode dissolver a mesma (art. 133., al. e), da CRP). 4. Quais so os mecanismos de resoluo de conflitos entre ambos os poderes? Existem mecanismos jurisdicionais para alm dos mecanismos polticos? Realize uma breve descrio dos mecanismos processuais de controlo pela jurisdio constitucional da actuao dos poderes legislativo e executivo e de resoluo de conflitos entre ambos. Existem mecanismos de resoluo de conflitos que no estejam previstos no texto da Constituio? Em caso afirmativo, descreva-os. No esto previstos no texto da CRP ou em outras fontes normativas, de forma especfica e expressa, quaisquer mecanismos polticos ou jurisdicionais de resoluo de conflitos entre os poderes legislativo e executivo. Designadamente, no foi confiada ao Tribunal Constitucional nenhuma competncia neste domnio, do gnero da figura italiana do conflito de atribuies6. Dito isto, cabe informar que, em termos polticos, nada impede que o PR, enquanto garante do regular funcionamento das instituies democrticas, promova qualquer tentativa de conciliao entre AR e Governo, em caso de conflito ou confronto entre ambos. Do ponto de vista jurisdicional, uma eventual invaso de competncias legislativas da AR por parte do Governo (ou vice-versa), ou qualquer problema jurdico que possa surgir da actuao destes dois rgos no mbito da competncia legislativa concorrente, susceptveis de causar algum conflito ou confronto entre ambos, poder ser
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Incumbe Corte Costituzionale italiana dirimir conflitos entre os poderes do Estado, entre os poderes do Estado e as Regies ou entre as Regies.

resolvido, ainda que de forma indirecta, atravs do controlo da constitucionalidade das leis e decretos-leis. A ter em considerao a circunstncia de que, no que respeita ao controlo dos actos dos poderes legislativo e executivo em sede de jurisdio constitucional, o controlo da constitucionalidade em Portugal tem como objecto unicamente actos de natureza normativa (com a excepo das propostas de referendo). II. JURISPRUDNCIA DOS TRIBUNAIS, CORTES E SALAS CONSTITUCIONAIS O Tribunal Constitucional tem sido confrontado com algumas questes pontuais relacionadas fundamentalmente com a distribuio da competncia legislativa, estabelecida no texto da Constituio, entre a AR, o Governo e as Assembleias Legislativas das regies autnomas (ALRs). De seguida, sero mencionados problemas que surgiram neste particular domnio e que foram resolvidos pelo Tribunal Constitucional, encontrando-se praticamente todos eles pacificados (verdadeiramente, alguns deles esto ultrapassados em virtude de ulteriores alteraes ao texto constitucional). 1. Quais so os limites constitucionais gerais definidos pela jurisprudncia constitucional em relao ao poder legislativo do parlamento? As principais questes que se tm colocado em relao ao poder legislativo da Assembleia da Repblica tanto dizem respeito a limites que lhe so impostos (em virtude de ela estar constitucionalmente obrigada a observar as competncias legislativas de outros rgos), como se referem a limites impostos a outros rgos (basicamente ao Governo e s Assembleias Legislativas regionais), tambm eles obrigados a cumprir o esquema competencial estabelecido na Constituio. Resumidamente, podem destacar-se questes como: a dos rgos com legitimidade para desenvolver leis de bases da AR (Ac. n. 494/99); a da diviso de competncias legislativas entre a AR e as ALRs (Acs n.os 415/05 e 304/11); a da existncia de uma reserva de lei estatutria que a AR deve respeitar (Ac. n. 251/11); a da proibio da auto-atribuio de competncias por via legal (Ac. n. 587/00); a das relaes lei/decreto-leis em geral (Ac. n. 560/11); a das relaes lei/decreto-leis nas matrias de competncia concorrente (Acs n.os 428/89 e 487/08); a da proibio de deslegalizao (Ac. n. 533/11); a da caracterizao das leis com valor reforado e da sua relao com outros actos de natureza legislativa, designadamente com as leis ordinrias (Acs n.os 1103/96 e 134/10); a da correcta definio dos requisitos que consubstanciam o contedo mnimo das leis de autorizao (Acs n.os 396/07 e 378/08). 2. Quais so os limites constitucionais gerais definidos pela jurisprudncia constitucional em relao ao poder normativo do Executivo relativamente s normas com valor de lei? E em relao s normas de valor regulamentar? O poder normativo do Governo portugus manifesta-se, quer pela via legislativa (criao de decretos-leis), quer pela via regulamentar (criao de regulamentos). No respeitante competncia legislativa do Governo, os maiores problemas tm surgido a propsito da conciliao da sua competncia legislativa com a da AR. A acrescentar aos problemas j mencionados na resposta anterior, devem referir-se apenas aquelas situaes, razoavelmente comuns, em que o Governo no respeita os requisitos das leis de autorizao (Ac. n. 395/03), e ainda as situaes em que a AR, no mbito da

sua competncia de controlo dos decretos-leis do Governo, introduz alteraes aos mesmos (Ac. n. 368/02). Relativamente eventual existncia de uma reserva de regulamento, entendida no sentido de a lei no poder ultrapassar um determinado nvel de pormenorizao ou particularizao de modo a deixar sempre ao Governo, enquanto titular do poder regulamentar, um nvel de complementao normativa relativamente a cada uma das leis, ajuizou o Tribunal Constitucional que a Constituio no restringe o mbito de competncia legislativa em geral, nem confere ao Governo uma reserva de competncia originria regulamentar em certas matrias (Acrdo n. 214/11). Este aresto mais no reafirma do que um entendimento j bem consolidado na jurisprudncia do TC e expresso, por exemplo, no Acrdo n. 1/97, segundo o qual a reserva de competncia regulamentar do Governo redundaria necessariamente num limite da competncia legislativa da Assembleia da Repblica quanto a certas matrias, limite que a Constituio no permite deduzir perante um preceito como o da alnea c) do artigo 161. que expressamente atribui Assembleia da Repblica competncia para fazer leis sobre todas as matrias, salvo as reservadas ao Governo. E estas, as competncias legislativas reservadas ao Governo, no so outras seno as respeitantes sua prpria organizao e funcionamento (n. 2 do artigo 198. da Constituio. 3. Quais so os limites constitucionais definidos pela jurisprudncia constitucional em relao ao poder oramental? Na esfera oramental, o TC tem fundamentalmente cumprido trs funes. A funo de delimitar com preciso o mbito de competncias da AR e do Governo a este respeito, com particular destaque para a fase de elaborao do Oramento de Estado7 (Acrdo n. 267/88). A funo de fazer respeitar uma srie de princpios constitucionais atinentes elaborao do Oramento, como sejam, o da anualidade8, o da universalidade9 e o da unidade10 (Acrdos n.os 206/88, 267/88, 396/11). E, por fim,

A lei atravs da qual a Assembleia da Repblica, nos termos dos artigos 164, alnea g), e 169, n 2, da CRP, aprova anualmente o Oramento do Estado assim uma lei de autorizao para que as receitas e despesas nele previstas sejam respectivamente cobradas e realizadas; A regra de que o Oramento aprovado pela Assembleia da Repblica (sob proposta de Governo) e executado pelo Governo um trao decisivo da constituio oramental desde a primeira reviso constitucional (1982). A deciso oramental compete Assembleia da Repblica; ao Governo compete dar-lhe execuo. Deste princpio essencial decorrem vrias ilaes, as mais importantes das quais so as seguintes: a) o Oramento aprovado pela Assembleia da Repblica no pode deixar de preencher requisitos mnimos em termos de especificao de receitas e de despesas; b) a Assembleia da Repblica no pode autorizar o Governo a alterar o Oramento; c) a Assembleia da Repblica no pode autorizar o Governo a alterar o Oramento; c) o Oramento no pode ser alterado pelo Governo, ao menos nos aspectos constitucionalmente reservados Assembleia da Repblica. Este princpio constitucional da repartio de competncias oramentais entre a Assembleia da Repblica e o Governo traduz-se necessariamente em conferir Assembleia da Repblica a competncia para decidir das opes politicamente significativas em matria oramental: volume de despesas e receitas globais, dimenses do recurso ao crdito, opes em matria de despesas, distribuindo, de acordo com determinados critrios polticos, as dotaes para cada rubrica, etc. A Assembleia da Repblica no s no pode delegar no Governo a sua competncia nesses pontos, como no pode renunciar ao exerccio dessa competncia, deixando ao Governo poderes mais ou menos discricionrios (Ac. n. 267/88). 8 Como tem aplicao outra regra oramental - a da anualidade - regra que implica: a) a votao parlamentar, ano a ano, do Oramento; b) a vigncia do Oramento pelo perodo de um ano (Ac. n. 267/88). 9 E apesar de a CRP, quanto regra da universalidade, no ser j to positiva quanto o foi para a regra da unidade, parece legtimo, mesmo assim, deduzi-la do artigo 108, n 1. que este preceito, obrigando
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a funo de esclarecer quais as competncias da AR (ou, talvez melhor, de estabelecer limites sua actuao) no perodo correspondente execuo do Oramento (Acrdo n. 317/8611). 4. Principais questes colocadas pelo controlo parlamentar do Poder Executivo. Refira se existe jurisprudncia constitucional (e qual o seu contedo bsico) relativamente aos mecanismos de controlo parlamentar em sentido estrito (ad. ex. moes de censura, votos de confiana, investidura parlamentar, etc.). O controlo parlamentar do Poder Executivo, que se materializa numa srie de instrumentos, como a moo de censura, as comisses de inqurito, as interpelaes, assume uma natureza eminentemente poltica. A sua utilizao, para alm de parcimoniosa (sobretudo no que concerne s moes de censura), no tem suscitado problemas ou controvrsias relevantes. Para alm disso, a maior parte dos eventuais problema ou controvrsias que poderiam emergir certamente escapariam interveno do TC, tendo em conta o elenco de competncias que lhe foi constitucionalmente fixado. Ainda assim, pode convocar-se o Acrdo n. 195/94, que tratou de determinadas questes relacionadas com as comisses de inqurito. Efectivamente, para alm de expender algumas consideraes sobre a natureza das resolues parlamentares que criam as comisses de inqurito, o TC teve ainda a ocasio de, a propsito da apreciao da constitucionalidade de certos dispositivos da lei reguladora dos inquritos parlamentares, analisar, entre outras questes, a da natureza das comisses de inqurito, a da natureza e extenso dos seus poderes, e a do objecto e dos limites da sua actuao. 5. Existem limites reeleio do Poder Executivo? Colocaram-se problemas constitucionais a este respeito? Em caso afirmativo, aluda soluo constitucional dada. A Constituio portuguesa apenas prev expressamente a limitao de mandatos em relao ao Presidente da Repblica. De forma mais concreta, o artigo 123. (Reelegibilidade), estipula que no admitida a reeleio para um terceiro mandato consecutivo, nem durante o quinqunio imediatamente subsequente ao termo do segundo mandato consecutivo. At ao momento presente ainda no se registou qualquer problema de cariz jurdico-constitucional relacionado com este particular limite renovao de mandatos, no havendo jurisprudncia constitucional relacionada com o assunto em apreo. A Lei n. 46/2005, de 29 de Agosto, estabeleceu limites renovao sucessiva de mandatos dos presidentes dos rgos executivos das autarquias locais. Tm-se
discriminao no Oramento das receitas e despesas do Estado, por certo se referir a todas as receitas e todas as despesas (Ac. n. 267/88). 10 De acordo com este princpio constitucional, o oramento unitrio, isto , [que] as receitas e as despesas do Estado devem ser inscritas em um nico documento (Ac. n. 267/88). 11 Desta deciso do TC possvel extrair uma orientao geral basilar, segundo a qual, nesta fase, a AR no dispe dos mesmos poderes de alterao que lhe cabem na fase da elaborao do Oramento No de aceitar que, face a uma simples proposta de alterao do Oramento [de iniciativa governamental] a Assembleia da Repblica possa proceder a modificaes oramentais que no se inscrevam no mbito da proposta do Governo. Isto, desde logo, porque de outro modo ficaria descaracterizado o exclusivo governamental da iniciativa de alterao do Oramento. O Governo ficaria condenado ou a no alterar o Oramento ou a correr o risco de a Assembleia da Repblica, aproveitando uma qualquer iniciativa sua de alterao, alargar as alteraes a outras reas, no pretendidas pelo Governo.

suscitado algumas dvidas, na doutrina e nos meios polticos, sobre o exacto alcance do limite de trs mandatos. H quem entenda que ele no absoluto, sendo apenas um limite a sucessivas candidaturas a uma mesma autarquia local. Diversamente, h quem entenda que o referido limite vale independentemente de as candidaturas se reportarem mesma ou a autarquias diferentes. At ao momento no se colocaram problemas relacionados com este limite, sendo certo que, em virtude do regime transitrio estabelecido pela Lei n. 46/2005, s a partir das prximas eleies autrquicas ser possvel atestar da eventual problematicidade da soluo engendrada pelo legislador ordinrio. De salientar que, no passado, houve j uma tentativa de consagrar um limite temporal, embora distinto, reeleio para o executivo municipal, tendo sido considerado inconstitucional em sede de fiscalizao preventiva. Apesar de se tratar da questo da reeleio relativamente a rgos autrquicos, poder interessar a leitura do Acrdo n. 364/91, pois a so analisados, v.g., os riscos de uma permanncia indeterminada no poder, formas fraudulentas de contornar os limites reeleio, os critrios que devem orientar e servir de limite ao estabelecimento de novas causas de inelegibilidade. 6. Existem poderes de veto do Executivo que recaiam sobre actuaes do Legislativo? Existe jurisprudncia constitucional respeitante a esses poderes? Em caso afirmativo, aluda soluo constitucional dada. O artigo 136. da CRP consagra o direito de veto poltico do Presidente da Repblica (PR). O veto poltico do PR, que facultativo, pode incidir sobre leis da AR ou decretos-leis (e, de igual forma, sobre decretos regulamentares) do Governo12. No caso de veto poltico de leis, esse veto tem efeito suspensivo, podendo o mesmo ser ultrapassado pela AR mediante confirmao (uma segunda aprovao do diploma) por maioria absoluta dos Deputados em efectividade de funes (art. 136., n. 2, da CRP). Tratando-se de uma lei orgnica, a maioria requerida para a confirmao mais exigente maioria de dois teros dos Deputados presentes, desde que superior maioria absoluta dos Deputados em efectividade de funes (art. 136., n. 3, da CRP). Recaindo o veto poltico do PR sobre decretos-leis do Governo, no est prevista a possibilidade da sua superao, cabendo apenas ao PR comunicar por escrito ao Governo o sentido do veto (art. 136., n. 4, da CRP). Para alm do veto poltico, o PR dispe igualmente do veto por inconstitucionalidade no mbito da fiscalizao abstracta preventiva (art. 279., n. 1, da CRP). Assim, tendo sido enviado para o TC, para efeitos de uma apreciao prvia de constitucionalidade, um decreto para ser promulgado como lei ou um decreto para ser promulgado como decreto-lei, e tendo-se aquele Tribunal pronunciado pela sua inconstitucionalidade, dever o PR vetar o diploma. Como se pode constatar, o veto por inconstitucionalidade, contrariamente ao veto poltico, obrigatrio. semelhana deste ltimo, ele pode ser superado, desta feita quer se trate de uma lei quer se trate de um decreto-lei13. No caso das leis, a superao poder ser efectuada atravs de confirmao (por maioria de dois teros dos Deputados presentes, desde que superior maioria absoluta dos Deputados em efectividade de funes), por expurgao ou mediante reformulao do diploma (art. 279., n. 2, da CRP). No caso dos decretos-leis,
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Na realidade, a utilizao dos termos lei e decreto-lei no inteiramente correcta, uma vez que se trata de actos legislativos que ainda no so perfeitos. A CRP utiliza as expresses decreto da Assembleia da Repblica para ser promulgado como lei e decreto do Governo para ser promulgado. Por uma questo de simplificao do discurso, utilizam-se os termos lei e decreto-lei. 13 Ver advertncia anterior.

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a superao somente poder ser efectuada pela via da expurgao e da reformulao (art. 279., n. 2, da CRP). Quanto a jurisprudncia constitucional sobre o veto, podem citar-se vrios acrdos. Desde logo, os Acrdos n.os 320/89 e 59/95. Nestes arestos o TC entendeu poder aplicar-se analogicamente ao veto poltico ( sua superao), em determinadas circunstncias, a soluo de reformulao do diploma vetado prevista para a fiscalizao preventiva. Ainda no Acrdo n. 59/95, e tambm no Acrdo n. 334/94, tratada a questo dos poderes dos Presidente da Repblica na sequncia de uma reformulao de um diploma vetado por inconstitucionalidade (em face do decreto reformulado, o PR recupera as suas competncias normais relativamente ao veto ou ao requerimento da respectiva fiscalizao preventiva), assim como a de saber o que se deve entender, afinal, por reformulao (no qualquer mudana do articulado que consubstancia uma reformulao, sendo necessrio uma alterao substancial, de preferncia que atenda aos motivos, ou a algumas das razes do veto presidencial). No Acrdo n. 151/93, o TC admitiu a possibilidade de as Assembleias Legislativas regionais ultrapassarem o veto por inconstitucionalidade atravs de confirmao, soluo que no merece o apoio total da doutrina. No Acrdo n. 183/89, refere o TC que no caso de confirmao pela AR de um decreto parlamentar vetado politicamente, h um verdadeiro dever de promulgao ou de assinatura; no caso de confirmao de um decreto parlamentar objecto de um veto por inconstitucionalidade em sede de fiscalizao preventiva, h apenas uma faculdade de promulgar ou vetar. No Acrdo n. 162/85, o TC denunciou a impossibilidade de o PR, na sequncia de um veto poltico, interferir, v.g., mediante sugestes, na actuao posterior do parlamento. Finalmente, o j mencionado Acrdo n. 320/89 esclarece que no possvel sujeitar a fiscalizao preventiva um decreto da AR que tenha sido confirmado na sequncia de um veto poltico do PR; soluo oposta, no entanto, deve valer, segundo o TC, para aquelas situaes em que o diploma vetado foi reformulado14. III. OUTRAS INDICAES

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Nos termos do n. 3 do artigo 278. da CRP, a apreciao preventiva da constitucionalidade deve ser requerida no prazo de oito dias a contar da data da recepo do diploma.

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