DOCUMENTOS ADMNISTRATIVOS LOS DOCUMENTOS ADMINISTATIVOS: CONCEPTO, FUNCIONES Y CARACTERSTICAS

1-DOCUMENTO ADMINISTRATIVO DEFINICIONES 1-SEGN DICCIONARIO Escrito en el que constan datos fidedignos, que sirve de prueba o testimonio o que proporciona informacin, especialmente de carcter histrico, oficial o legal. 2-SEGN LAS CIENCIAS DOCUMENTALES Combinacin de un soporte y la informacin registrada en l, que puede ser utilizado como prueba o para consulta. ELEMENTOS ESENCIALES QUE APARECEN EN CUALQUIER DEINICION DE DOCUMENTO 1-Su condicin de soporte material sobre el que se registra determinada informacin para transmitir o dejar constancia , con una finalidad conservacionista y probatoria. HAY QUE CONSIDERAR 1-Su papel esencial en la actividad administrativa. 2-Las peculiaridades circunstancias administrativas en que se producen los documentos. 3-SEGN EL MANUAL DE DOCUMENTOS ADMINISRATIVOS Soporte en el que se materializan los actos de la AP, la forma externa de dichos actos. 4-SEGN LEY 30/192, Art. 46.4 Aquel validamente emitido por los rganos de las AP. 5-SEGN REAL DECRETO 263/1996 Entidad identificada y estructurada que contiene textos, grficos, sonidos, imgenes o cualquier otra clase de informacin que puede ser almacenada editada, extrada e intercambiada entre sistemas de tratamiento de la informacin o usuarios como una unidad diferenciada. 2-FUNCIONES DEL DOCUMENTO PBLICO 1-FUNCIN DE CONSTANCIA. La Administracin pblica forma parte del poder ejecutivo y, como institucin representante de la autoridad, goza de la presuncin de veracidad, de objetividad y de sometimiento al ordenamiento jurdico en todos sus actos. El medio que acredita el cumplimiento de dicha obligacin es la materializacin de los actos, es decir, su expresin documental. El documento es tambin una garanta de la pervivencia y la conservacin de dichos actos para demostrar su existencia, sus posibles errores o vicios y sus efectos, sean jurdicos, administrativos o meramente informativos. EL REGISTRO MATERIAL DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EN SOPORTES estables permite garantizar el acceso de los ciudadanos a los registros y archivos de las AP, art. 35 h) de la LRJ-PAC. 2-FUNCIN DE COMUNICACIN. voz con que la Administracin se comunica con los ciudadanos, con otras entidades y con los distintos rganos que la integran. sirven, pues, de vehculo de comunicacin.

3-CARACTERSTICAS SEGN SE REFIERAN A SU ESTRUCTURA FSICA O A SU CONTENIDO SUSTANTIVO: Externas e internas, 1-CARACTERES EXTERNOS: CLASE Y SOPORTE LA CLASE. Procedimiento empleado para transmitir la informacin. LOS DOCUMENTOS PUEDEN SER Textuales, si la informacin se transmite mediante texto escrito (manuscrito, mecanografiado o impreso); Iconogrficos (mapas, planos, dibujos, fotografas...); Sonoros. Electrnicos. Informticos. (generados en el entorno de los ordenadores: disquetes, CD-ROM, etc.) EL SOPORTE. Ha sido y es predominante el documento de texto sobre el soporte de papel, hasta el punto de identificar el documento administrativo con el documento escrito. La implantacin de las nuevas tecnologas exige alternativas para mejorar y modernizar el servicio pblico. REQUISITOS DE LOS NUEVOS SOPORTES (Art 45): AUTENTICIDAD. Garantiza la identificacin y la autenticidad del documento, impidiendo su falsificacin, suplantacin y manipulacin. La firma electrnica goza del mismo valor jurdico que la firma manuscrita, siempre que est basada en certificado reconocido y haya sido generado por un dispositivo seguro de creacin de firma. INTEGRIDAD. Garantizar que el documento mantiene su unidad, sin que puedan faltar u omitirse algunas de sus partes o elementos. CONSERVACIN. Evitar el deterioro y su prdida, as como su compatibilidad con los futuros sistemas informticos de almacenamiento. RECEPCIN POR EL INTERESADO. Asegurar que el documento sea recibido por el destinatario, mediante sistemas compatibles con los medios de que dispone y con caractersticas que posibiliten acreditar la recepcin.

2-CARACTERES INTERNOS 1-ENTIDAD PRODUCTORA. CONSIDERACIN DE DOCUMENTO PBLICO ADMINISTRATIVO Ha de ser emitido por un rgano de la AP, en el ejercicio de sus competencias. DOCUMENTOS DE LOS CIUDADANOS NO PUEDEN CONSIDERARSE COMO ADMINISTRATIVOS Puesto que su emisor no tiene carcter oficial. 2-PRODUCEN EFECTOS Producen efectos jurdicos o meramente informativos frente a terceros o en la propia organizacin administrativa. De ah que documentos como anotaciones manuscritas, ndices o extractos no puedan incluirse dentro de la categora de administrativos. 3-VALIDEZ. Ha de cumplir unos requisitos formales y sustantivos, exigidos por las normas reguladoras de la actividad administrativa: 1-Que el rgano actuante tenga competencia para adoptarlos. 2-Su adecuacin al ordenamiento jurdico. 3-La formalizacin, es decir, la acreditacin mediante la firma manuscrita o smbolos o cdigos que garantice la autenticidad de la voluntad del rgano emisor En el caso de los documentos en soporte electrnico, habra que aadir los requisitos sealados en el anterior apartado

CLASIFICACIN Y CARACTERSITICAS DE LOS DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS EMITIDOS POR LA ADMINISTRACIN

1-CLASIFICACIN DE LOS DOCUMENTOS ADMIN SEGN 1-Soporte o forma externa de los actos de la Administracin. 2-Contenido o declaracin, a la que cada texto responde en la actividad administrativa. 1-DOCUMENTOS DE DECISIN Declaracin de voluntad de un rgano administrativo. Sobre materias de su competencia 1-Acuerdos 2-Resoluciones 2-DOCUMENTOS DE TRANSMISIN (COMUNICACIN) Comunican la existencia de hechos o actos a otras personas, rganos o entidades. Transmiten decisiones administrativas 1-Notificaciones 2-Anuncios 3-Oficios 4-Notas interiores 3-DOCUMENTOS DE CONSTANCIA Declaracin de conocimiento de un rgano administrativo, persona o entidad pblica o privada, cuya finalidad es la acreditacin de actos, hechos o efectos 1-Actas 2-Certificados 3-Diligencias 4-DOCUMENTOS DE JUICIO Declaracin de juicio de un rgano administrativo, persona o entidad, sobre las cuestiones de hecho o jurdicas que sean objeto de un procedimiento administrativo 1-Informes 2-Propuestas

2-DOCUMENTOS DE DECISIN CONTIENEN Decisin o declaracin de voluntad de un rgano. Sobre materias de su competencia. SE DISTINGUEN SEGN 1-Momento del procedimiento en que se dicte el acto. 2-Efectos y funciones diferentes, pese a que se suelen utilizar como sinnimos.

1-EL ACUERDO DECISIONES DEL RGANO COMPETENTE SOBRE Iniciacin del procedimiento Cuestiones que se suscitan en tramitacin previas a resolucin. CLASES DE ACUERDOS 1-INSTRUMENTALES 1-Acumulacin de procedimientos (Art. 73) 2-Prctica simultnea de trmites (Art.75.1) 3-Apertura del perodo de prueba (Art. 80.2) 4-Ampliacin de plazos (Art. 42.2 y 49) 5-Tramitacin de urgencia (Art. 50) 2-SUSTANTIVOS 1-Acuerdo de inicio del procedimiento (Art. 69) 2-Adopcin de medidas provisionales (Art. 72) 3-Admisin/rechazo de pruebas (Art. 80.3) 4-Informacin pblica (Art. 86.1) (Los artculos indicados se refieren a la Ley 30/1992).

2-LA RESOLUCIN DECISIONES DEL RGANO COMPETENTE Con las que pone fin a un procedimiento. Resolviendo todas las cuestiones planteadas en ste. (Art. 89) 1-Debe decidir sobre todas las cuestiones planteadas por los interesados Y aquellas derivadas del procedimiento. 2-Debe ser congruente con las peticiones formuladas. 3-Contendr: La decisin, La motivacin (necesaria en casos concretos, y siempre conveniente). Los recursos procedentes contra ella. El rgano ante el que interponerla. El plazo de que se dispone para hacerlo.

CLASES DE RESOLUCION 1-SEGN CONFIRMEN O DESMIENTAN EL PRESUPUESTO QUE PROVOC LA INICIACIN. 1-POSITIVAS Autorizan, conceden, reconocen o sancionan. 2-NEGATIVAS Deniegan, desautorizan, no conceden o no imponen sanciones.

2-SEGN LA REPERCUSIN SOBRE LAS FACULTADES DE LOS CIUDADANOS 1-DE AMPLIACIN 1-Autorizacin de ejercicio de actividades. 2-Concesin de dominio o servicio pblico. 3-Reconocimiento de derechos econmicos. 4-Concesin de subvenciones y ayudas. 2-RESTRICTIVAS 1-Sancionadoras 3-DE MODIFICACIN 1-Nulidad de pleno derecho y anulabilidad. 2-Estimacin de recursos. 3-Revocacin de actos de gravamen. Art. 105.1 4-Declaracin de lesividad de actos favorables. Art 103 5-Rectificacin de errores. Art 105.2 4-DE SUSPENSIN DEL PROCEDIMIENTO 1-Declaracin de caducidad del procedimiento. Art 44.2 y 92 2-Resolucin de inadmisin. Art 89.4 3-Desistimiento o renuncia. Art 90 4-Suspensin de la ejecucin de un acto. Art 104 y 111

3-DOCUMENTOS DE TRANSMISIN COMUNICAN La existencia de hechos o actos a personas, rganos o entidades. DENOMINACIN DE LOS DOCUMENTOS Anuncios, circulares, citaciones, comunicaciones, edictos, notas informativas, notificaciones, oficios y requerimientos. CLASIFICACION SEGUN 1-DISEO FORMAL 2-RELACIONES ENTRE EL EMISOR Y EL DESTINATARIO 3-QUE COMUNIQUEN ACTOS DECISORIOS O NO 4-DESTINATARIO NOMINATIVAMENTE DETERMINADO O INDETERMINADO

1-DISEO FORMAL 1-OFICIO DIRIGIDO 1-A rganos o unidades administrativas sin dependencia jerrquica. 2-A ciudadanos. 2-NOTA INTERIOR DIRIGIDA A rganos o unidades administrativas interdependientes. 3-CARTA RESERVADA A comunicaciones personales y protocolarias.

2-RELACIONES ENTRE EL EMISOR Y EL DESTINATARIO 1-EXTERNOS Dirigidos a ciudadanos, entidades privadas u otros rganos. 1-COMUNICAN DECISIONES 1-Notificacin 2-Publicacin 2-COMUNICAN HECHOS O CIRCUNSTANCIAS DE UN PROCEDIMIENTO 1-Oficios 2-Anuncios A efectuar por la AP, en su actuacin, en los Boletines Oficiales, o en Diarios de mayor difusin provincial, autonmica o estatal. - Expedientes de contratacin administrativa - Anuncios apertura de plazos de informaciones pblicas, Art 86 - Publicacin de actos de carcter general y no necesaria notificacin personal (tarifas de agua,) - Procedimientos de pblica concurrencia o competitivos 3-Citaciones 4-Edictos 5-Cartas 2-INTERNOS Dirigidos a rganos dependientes de la misma organizacin. 1-Nota interior 2-Circulares 4-DESTINATARIO NOMINATIVAMENTE DETERMINADO 1-Notas Interiores 2-Oficios 3-Cartas DESTINATARIO INDETERMINADO 1-Edictos 2-Boletines 4-DOCUMENTOS DE CONSTANCIA CONTIENEN Declaracin de conocimiento de un rgano administrativo. FINALIDAD Acreditacin de actos, hechos o efectos. TEXTOS DE ESTA CLASE Generalmente descriptivos. Paso previo a la accin de la Administracin emisora. EFECTOS En la misma A (actas de infraccin, boletines de denuncia). O fuera de ella (certificados). DOCUMENTOS PERTENECIENTES A ESTE GRUPO Las diversas clases de actas y el certificado.

3-SEGN QUE COMUNIQUEN ACTOS DECISORIOS O ACTOS QUE NO TIENEN ESE CARCTER. 1-DOCUMENTOS QUE COMUNICAN DECISIONES ADMINISTRATIVAS (RESOLU O ACUERDOS) 1-NOTIFICACIN Trmite y el documento externo. rgano competente comunica al interesado una resolucin o un acuerdo. RESOLUCIN, Su notificacin al interesado condiciona la eficacia del acto que se comunica, Art 57.2 (eficacia demorada) Art. 58 a 61. PRCTICA DE LA NOTIFICACION 1-Dentro de los diez das siguientes a partir de la fecha en que se haya dictado el acto. 2-Puede efectuarla rgano que resuelve, el inferior jerrquico o cualquier funcionario a quien se le encomiende. 3-Es vlido cualquier medio de notificacin que permita tener constancia de su recepcin. 4-Reproducir ntegramente el texto de la resolucin. Indicar de si es o no definitiva en va administrativa. Recursos pertinentes, rgano ante el que se han de presentar y el plazo. FRMULAS PARA PRACTICAR LA NOTIFICACIN 1-La notificacin se redacta en documento independiente de la resolucin. 2-La resolucin es al mismo tiempo la notificacin. 3-La resolucin se acompaa de una diligencia de notificacin que indica: Lugar, medio utilizado para practicarla (fax, servicio postal, mensajera, agentes notificadores propios). Circunstancias de notificacin practicada (al interesado, a su representante, en el domicilio, rechazo, etc.). Circunstancias de notificacin no practicada (desconocimiento lugar de la notificacin, imposibilidad). OPININ DEL MANUAL DE DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS Ventajas de realizar la notificacin en el mismo documento que la resolucin: Un solo texto garantiza los requisitos legales expuestos anteriormente y evita duplicar la decisin. El mismo rgano que decide notifica al mismo tiempo. Se cumple el plazo de diez das para resolver, al poder enviarse la notificacin en el mismo momento en que el titular del rgano competente para resolver firma el documento de decisin. 2-LA PUBLICACIN Documentos externos. Insercin de acto administrativo en diario oficial, tabln de anuncios o medio de comunicacin para notificarlo. CASOS (Art. 59 y 60) 1-Interesados desconocidos 2-Desconocimiento del lugar o el medio de notificacin 3-Imposibilidad de practicarla. 4-El acto tiene como destinatarios a una pluralidad indeterminada de personas PUBLICACIN SUSTITUTIVA DE LA NOTIFICACIN 1-Actos integrantes de un proceso selectivo o de concurrencia competitiva. 2-Establecida por las normas reguladoras de algn procedimiento concreto. 3-Por razones de inters pblico. PUBLICACIN ADICIONAL A LA NOTIFICIN 1-La notificacin a un solo interesado es insuficiente para garantizar la notificacin a todos.

2-DOCUMENTOS QUE COMUNICAN ACTOS NO DECISORIOS COMUNICACIONES (OFICIO, NOTA INTERIOR Y CARTA) Documentos administrativos destinados a poner en conocimiento hechos o circunstancias de un procedimiento o de la A. DIFERENCIAN CON LAS NOTIFICACIONES Y LAS PUBLICACIONES Comunicaciones no trasladan a los ciudadanos decisiones administrativas. 1-OFICIO Documento de comunicacin externa. Dirigida a ciudadanos, entidades privadas u otros rganos no dependientes de un mismo rgano superior o entidad. EJEMPLOS Los que informan plazo mximo de duracin de procedimientos y efectos del silencio administrativo (Art. 42.4). Los que comunican la suspensin o la reanudacin del plazo mximo de duracin de los procedimientos (Art. 42.5). Los que solicitan el cumplimiento de trmites o de presentacin de documentacin. Los que trasladan documentos o informes entre distintos organismos, etc. 2-NOTA INTERIOR Documento de comunicacin interna. Para la comunicacin entre rganos o unidades jerrquicamente dependientes de un mismo rgano superior o entidad. 3-CIRCULAR O NOTA INFORMATIVA Documento interno. Una autoridad superior dirige una orden, instrucciones o una informacin general a todos o a gran parte de sus subordinados. DIFERENCIA CON LA NOTA INTERIOR Tiene normalmente un destinatario colectivo, lo que la diferencia de la nota interior, que suele ser individual. 4-LA CARTA Documento empleado para las comunicaciones de carcter personal, protocolario y de contenido general. No directamente relacionado con la gestin habitual o la tramitacin de un procedimiento. TIPOS SEGN EL REAL DECRETO 1465/19995 Oficios, notas interiores y cartas. Segn el carcter externo, interno y personal/protocolario, respectivamente, del acto. Esta distincin hace referencia especficamente al formato del material impreso.

1-EL ACTA Acredita hechos, circunstancias, juicios o acuerdos. Se redacta a iniciativa de la propia Administracin, dirigida a otro rgano administrativo. TIPOS DE ACTA MS FRECUENTES 1-ACTA DE RGANOS COLEGIADOS Recoge las deliberaciones y acuerdos durante sus sesiones. (Art. 27). Asistentes, orden del da de la reunin, circunstancias de lugar y tiempo de la sesin, puntos principales debatidos y contenido de los acuerdos. El resto lo ha hecho la tradicin. Expedicin por secretario con visto bueno del presidente 2-ACTA DE INFRACCIN Emite un funcionario con la condicin de autoridad pblica para acreditar con presuncin de veracidad hechos susceptibles de constituir infracciones administrativas. EJEMPLO Las que emiten los cuerpos de inspeccin, Los boletines de la diversa polica administrativa, etc. 1-PROPUESTA El rgano instructor resume toda la tramitacin del expediente y propone una decisin al rgano competente. Refleja una actuacin previa y condicionante del acto final de decisin. DIFERENCIA CON EL INFORME Se produce de oficio, como trmite previsto en el procedimiento administrativo, previo a la resolucin. La prctica administrativa y la aplicacin de los principios de eficacia y celeridad han consagrado un tipo de propuesta cuya estructura es prcticamente similar a la de la resolucin, razn por la que no se estudiar pormenorizadamente 2-INFORME Exposicin ordenada y exhaustiva sobre un tema determinado o sobre el estado de una cuestin. Se trata de una declaracin de juicio. Art 83 SEGN LA CATEGORA DEL EMISOR SE DENOMINA Dictamen, anlisis, estudio, etc. EMITE rgano distinto de quien instruye o resuelve el procedimiento. FINALIDAD Aportar nuevos datos al expediente o comprobar los ya existentes. Valoraciones y opiniones necesarias para la formacin de la voluntad y la adopcin de la decisin. DIFERENCIA CON LA PROPUESTA No se produce de oficio debe ser solicitado el informe. CONDICIN PREVIA PARA UN BUEN INFORME Que al solicitarlo se especifique con claridad su necesidad y la delimitacin precisa de su objeto.

2-DILIGENCIA Acreditan la realizacin de trmites y actuaciones en procedimientos administrativos. 3-EL CERTIFICADO Se expide a peticin de un tercero. Acredita actos o situaciones de carcter administrativo. Destinatario es una persona, entidad u rgano que pretende la produccin de efectos en un procedimiento administrativo o en las relaciones privadas. Estos textos no forman parte del procedimiento administrativo. Forma de expedicin, Art 106 Ley 6/2002

DE CONSTANCIA INTERNA 1-Acta 2-Minuta 3-Diligencia DE CONSTANCIA EXTERNA 1-Certificaciones 2-Recibos 3-Ttulos 4-Tarjetas de identificacin

5-DOCUMENTOS DE JUICIO Contienen una declaracin de juicio de un rgano administrativo, persona o entidad pblica o privada Sobre las cuestiones de hecho o jurdicas que sean objeto de un procedimiento administrativo. Los documentos tpicos de esta categora son el informe y la propuesta, cuyo rasgo ms destacado es su carcter instrumental: son redactados por tcnicos o funcionarios con competencias determinadas y sirven para asesorar al responsable administrativo que ha de tomar la decisin. Asimismo, el destinatario de estos documentos siempre es un rgano de la Administracin; por lo tanto, el proceso comunicativo es interior, sin intervencin directa del ciudadano, lo que determina las condiciones de enunciacin: un lenguaje tcnico, especializado, adecuado a las caractersticas de los interlocutores.

CLASIFICACIN DE LOS INFORMES 1-POR LA OBLIGACIN DE SOLICITARLOS PRECEPTIVOS Necesariamente solicitados porque as lo exige una disposicin legal. 1-DETERMINANTES rgano competente los considera imprescindibles para adoptar la resolucin. 2-NO DETERMINANTES En el caso contrario. FACULTATIVOS El rgano competente solicita sin estar obligado a ello. Para obtener valoraciones, datos u opiniones sobre algn aspecto del procedimiento.

2-POR LA VINCULACIN DE SU CONTENIDO: VINCULANTES Obligan al rgano a resolver en el mismo sentido que el informe NO VINCULANTES Sus conclusiones asesoran al rgano competente. Pero puede seguirlos o no.

3-POR EL RGANO QUE LOS EMITE INTERNOS Emite la propia A de la que forma parte el rgano que los solicita. EXTERNOS Emite una entidad privada o una A distinta de la que forma parte el rgano que los solicita.

DIRIGIDOS POR LA ADMINISTRACIN A LOS PARTICULARES 1-Notificaciones 2-Requerimientos Citacin al administrado por la que se le insta a acudir ante la autoridad administrativa correspondiente o a que se cumpla determinado trmite. La disposicin contenida en el requerimiento puede ser de cumplimiento obligatorio para el particular, o facultativa. 3-Certificaciones DE RGIMEN INTERIOR. 1-Traslado: comunicacin de un acto cualquiera, realizable entre rganos administrativos , o el envo de algn documento o expediente 2-Informe 3-Propuesta 4-Minuta Copia literal del documento que se incluye en el expediente o se conserva archivada para otros fines 5-Notas interiores 6-Asiento: Constancia o toma de razn que se realiza en un libro o documento con el fin de reflejar la existencia de cualquier hecho. Art. 38.1.2 y 3

DIRIGIDOS POR LOS PARTICULARES A LA ADMINISTRACIN. 1-Instancias y solicitudes Interesado o ciudadano se dirige a la Administracin, instando de la misma una actuacin concreta en el tema de que se trate Dan lugar al inicio de un procedimiento administrativo Puede ser de - carcter material: adopcin de una medida de polica administrativa - carcter formal: reconocimiento o declaracin de un derecho del propio administrado 2-Declaraciones Manifestaciones de la existencia de ciertos hechos que se realizan por los particulares a la Administracin. Pueden ser escritas o verbales, simples y juradas. Art 71 bis Ley 30/92 y Art. 107 ter.2.3.4.5.6.7 Ley 6/2002 3-Recurso Derecho del administrado para impugnar ciertas resoluciones o actos de la Administracin que pueden ocasionarle lesin o afecten a sus derechos e interese legtimos. 4-Reclamacin Acto por el que el particular solicita de la Administracin el reconocimiento de un derecho o la anulacin de un acto administrativo Quejas o denuncias presentadas por persona natural o jurdica que, en su relacin con la Administracin considere que ha sido objeto de desatencin, tardanza o cualquier otra anomala consecuencia de un supuesto mal funcionamiento de los servicios Documentos que se pueden presentar al margen de un procedimiento administrativo 5-Alegaciones Documentos administrativos presentados por los interesados en un procedimiento mediante el que se aportan a los rganos responsables del mismo, datos o valoraciones de carcter fctico o jurdico para su consideracin. Los escritos ordinarios de alegaciones se presentan en cualquier momento anterior al trmite de audiencia,, sin tener restricciones ni en cuanto a su contenido ni en cuanto al momento de su presentacin. Los escritos de alegaciones presentados en el trmite de audiencia se encuentra limitada al momento procedimental del trmite de audiencia. 6-Denuncias Documentos administrativos que pueden o no, ser presentados por los ciudadanos y que dan lugar al inicio de un procedimiento administrativo, ya sea o no sancionador, como consecuencia de la puesta en conocimiento de algn hecho concreto, a un rgano administrativo competente. La presentacin de una denuncia no implica que quien la presente vaya a adquirir la condicin de interesado, ello slo ocurrir si el denunciante es titular de derechos subjetivos o intereses legtimos que puedan verse afectados por la resolucin 7-Peticiones Se realizan en ejercicio del derecho fundamental de peticin reconocido a los ciudadanos en la Constitucin a travs de su artculo 29. La presentacin de solicitudes dar siempre lugar a un procedimiento administrativo, ya que nace la obligacin para la Administracin de resolver, mientras que de una peticin no nace ningn tipo de obligacin para el rgano al que se dirige EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Expediente Serie ordenada de actuaciones administrativas correspondientes a un asunto o negocio. Conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedentes y fundamentos a la resolucin administrativa, as como las diligencias encaminadas a ejecutarlas. El expediente administrativo est formado por los documentos aportados al mismo ya se por la propia Administracin o por parte interesada en aqul, y por las actuaciones practicadas durante su tramitacin. Forman parte del expediente administrativo, segn Ley 30/92 las siguientes fases: iniciacin, ordenacin, instruccin y terminacin. El expediente se iniciar y resolver en el centro directivo que tenga competencia en relacin con el objeto de que se trate. El expediente terminar una vez concluida efectivamente su tramitacin y sea firme el acto administrativo que resuelva el asunto. Tambin podr terminar por caducidad del mismo, es decir, por paralizacin imputable a los interesados. Art 92 El procedimiento administrativo Consiste en un conjunto de actuaciones efectuadas en orden legalmente predeterminado y reflejada documentalmente en el correspondiente expediente administrativo, y que se dirigen a preparar y prefigurar la declaracin final resolutoria con relevancia jurdica que resuelve el procedimiento. Podr iniciarse de oficio o a instancia de parte. Art. 68, 69 y 70 Procedimiento administrativo comn o general, aplicable por igual a todas las Administraciones Pblicas Procedimientos especiales (reclamaciones previas a acciones civiles y laborales, responsabilidad patrimonial, potestad sancionadora) Procedimiento ordinario y procedimiento de urgencia, en funcin del tiempo, Artculo 50 Procedimientos declarativos: orientados a la elaboracin de una decisin (procedimiento sancionados, de revisin) Procedimientos ejecutivos: tienden a la realizacin material de una decisin ya definida (procedimiento de apremio) Procedimientos de simple gestin: suelen tener una finalidad de tipo tcnico y de carcter esencialmente interno, preparatoria de una decisin ulterior

DOCUMENTOS DE INICIACIN 1-Acuerdo de iniciacin del procedimiento Documento por el que se inicia un procedimiento administrativo de oficio. Art. 69 El documento debe ser notificado a los posibles interesados. Art.58.1 2-Requerimiento de subsanacin de defectos en la solicitud. Art. 71.1 3-Peticin de mejora voluntaria de la solicitud. Art. 71.3 4-Acuerdo de adopcin de medidas provisionales. Art. 72 5-Acuerdo de acumulacin de procedimientos. Art. 73 6-Acuerdo de prctica simultnea de trmites. Art. 75.1 DOCUMENTOS DE INSTRUCCIN 1-Acuerdo de apertura de un perodo de prueba. Art. 80.2 2-Acuerdo de prctica de prueba. Art. 81.1.2 3-Acuerdo por el que se rechazan las pruebas propuestas. Art. 80.3 4-Oficio de peticin de informe preceptivo. Art. 82.1 5-Oficio de peticin de informe facultativo. Art. 82.1 6-Citacin de comparecencia. Art. 40 7-Concesin de trmite de audiencia. Art. 84 8-Acuerdo de apertura del perodo de informacin pblica. Art. 86 9-Acuerdo de ampliacin de plazos. Art. 49 y 42.6 10Acuerdo de tramitacin de urgencia. Art. 50 11-Acreditacin de la Notificacin. Art. 59.1 DOCUMENTOS DE TERMINACIN 1-Resolucin de caducidad por paralizacin del procedimiento imputable al interesado. Art. 92 2-Resolucin de caducidad de procedimientos iniciados de oficio susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen. Art. 44.2 3-Resolucin tipo. Art. 89.1 4-Resolucin de inadmisin. Art. 89.4 5-Certificacin de acto producido por silencio administrativo. Art. 43.4 6-Acuerdo de suspensin de la ejecucin de un acto. Art. 111

ACTO ADMINISTRATIVO DEFINICIN Actuacin de las Administraciones Pblicas sujeta al Derecho Administrativo Cualquier declaracin de voluntad, de deseo, de conocimiento o de juicio Realizada por un sujeto de la Administracin Pblica con competencia administrativa (Art.53) En el ejercicio de una potestad administrativa: -prerrogativas y privilegios que, en razn del inters pblico, le reconoce el ordenamiento jurdico Diferente de: -Actos materiales o de pura ejecucin -Actos de la Administracin como persona jurdica de Derecho Privado -Actos polticos o de gobierno no sujetos a recurso o fiscalizacin -Los Reglamentos son normas jurdicas que crean Derecho positivo con carcter permanente Los actos administrativos se agotan con su pura ejecucin y no crean derecho. -Contratos celebrados por la Administracin Pblica. ELEMENTOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Subjetivos 1-Sujeto activo rgano de la Administracin que ha de actuar dotado de: -capacidad: atribuida a la persona jurdico-pblica, Art 28 y 29 y -competencia: medida de la potestad que corresponde al rgano de esa persona. Tres clases de competencia: - Territorial Competencia preferente en la circunscripcin asignada al rgano, en la que solamente puede ejercerla. Su violacin comporta nulidad (Art.62.1.b) - Funcional Atribucin a cada rgano de la Administracin de una materia sobra la que solo l ser competente. Su violacin comporta nulidad (Art.62.1.b ) - Jerrquica Se atribuye la competencia, dentro de la estructuracin orgnica, a uno u otros rganos preferentemente respecto a otros Su violacin comporta nulidad relativa o anulabilidad (Art. 67) 2-Sujeto pasivo Destinatario del acto, que puede ser: -la colectividad o una parte de ella (actos generales) o -una o varias personas individualizadas (actos individuales)

Objetivos 1-Contenido Objeto del acto, el efecto prctico perseguido con el mismo. Determinado o determinable, posible y lcito. La declaracin de voluntad, de deseo, conocimiento o juicio en que el acto consiste. Art. 53.2, 62.1.c y d, 63.1 2-Presupuesto de hecho Circunstancias exteriores que justifican y determinan la produccin del acto, sus efectos, alcance y sentido. 3-Causa (porqu) Razn justificadora de cada acto. Relacionado con la causa est el fin perseguido (para qu): - Fin inmediato: efecto prctico que se pretende con el mismo - Fin remoto: inters pblico al que est avocada toda actuacin de la Administracin si resulta transgredido, puede provocar recurso por desviacin de poder (Art. 63.1)

Formales: Trascienden a la forma de integracin de la voluntad expresada en el acto, a la declaracin de esta voluntad y a su ulterior comunicacin. 1-Procedimiento. (Art.53.1) Cauce formal de actuaciones en que se concreta la actividad administrativa de los rganos de la AP para que sus resoluciones tengan validez jurdica El defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto: -carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o -d lugar a indefensin de los interesados. (Art. 63.2) Cuando el defecto de forma suponga la omisin total del procedimiento, la sancin es de nulidad (Art. 62.1.e). 2-Forma de declaracin o exteriorizacin del acto (Art. 55) 3-Notificarse o Publicarse Segn tenga un destinatario individual o pluralidad de personas respectivamente (Art. 58, 59 y 60) 4-Motivarse En los supuestos del Art 54 La falta de motivacin o la motivacin defectuosa constituyen un defecto de forma que puede acarrear -un vicio de anulabilidad o -una mera irregularidad no invalidante Dependiendo de la produccin o no de indefensin al administrado. La prctica totalidad de resoluciones con trascendencia para los particulares necesita motivacin.

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS EN ATENCIN A LA POSICIN EN EL PROCEDIMIENTO Actos definitivos Ponen fin al procedimiento de que se trate y son recurribles (Art. 87, 88 y 107). Actos de trmite Se producen en el seno del procedimiento cono una fase del mismo sin tener carcter resolutorio Conducen al acto definitivo El acuerdo de iniciar el expediente, el acto que abre el trmite de audiencia, el acto que admite una prueba propuesta Los actos de trmite no son recurribles, normalmente, Son recurribles si: -deciden directa o indirectamente el fondo del asunto o -producen indefensin o -determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento (Art. 107) Por ej., en unas oposiciones lo impugnable es la decisin final del tribunal. Si a un opositor se le separa de las pruebas por no tener el ttulo necesario, puede recurrir porque, aunque es un acto de trmite, decide sobre el fondo del asunto. EN ATENCIN A SU POSICIN EN LA VA ADMINISTRATIVA Actos que ponen fin a la va administrativa Actos administrativos que causan estado en la va administrativa o que la agotan. No caben recurso en dicha va y queda abierto el recurso contencioso-administrativo. Art 107 y 109 Contra estos actos cabe siempre, de forma facultativa o no obligatoria, la interposicin del recurso de reposicin (Art 116) Salvo en el caso de la resolucin del recurso de alzada (Art. 115.3). Actos que no ponen fin a la va administrativa Actos que no causan dicho estado y son susceptibles de ser revisados en el seno de la Administracin EN ATENCIN A SU RECURRIBILIDAD Actos firmes Actos que ya no pueden ser impugnados por las vas ordinarias del recurso administrativo o contencioso administrativo -al haberse extinguido los plazos para ejercer el derecho de contradiccin o -habiendo presentado los recursos en forma incorrecta no hayan sido subsanados El nico recurso que cabe, es el recurso de revisin. (Art. 118 y 119). Acto firme y consentido El acto firme lo es tambin si se acepta de modo expreso el acto que poda recurrir. Son actos firmes y confirmatorios El acto firme determina que si se vuelve a reproducir idntica solicitud a la primera denegada y no recurrida, la segunda resolucin ser confirmatoria de la primera que devino firme. Acto no firme Acto que an puede ser cuestionado en cualquiera de las dos vas. La firmeza es un carcter del acto frente a los administrados que estn sujetos a l, Pero no para la administracin que siempre mantiene la posibilidad de revisarlo -va anulacin de oficio, -revocacin o -correccin de errores materiales. (Art.102 y 105)

EN ATENCIN A LA FORMA DE MANIFESTARSE Actos expresos Actos que se dictan y notifican a los interesados resolviendo expresamente y poniendo fin al procedimiento. Manifestacin formal, por escrito normalmente (Art. 55.1) Acto presunto Acto que, en virtud del silencio administrativo, la Ley presume que el transcurso de los plazos tiene un significado que equivale a una resolucin positiva o negativa. Actos tcitos Actos en que no exista resolucin sobre la cuestin planteada en el seno de un procedimiento o incluso en defecto de todo procedimiento Puede entenderse que se han producido por actos posteriores, anteriores o coetneos de la Administracin de los que puede deducirse la existencia implcita de una resolucin POR SU ORIGEN: Actos simples Provienen de un solo rgano. Actos complejos Provienen de dos o ms rganos. No incluidos: -los actos de rganos colegiados (una sola voluntad) -los actos sujetos a aprobacin rgano superior, -actos integrantes de un expediente o procedimiento administrativo. EN ATENCIN AL DESTINATARIO Actos singulares Acto que se dirige a una persona o grupo determinado de personas, todas ellas identificadas (becas). Actos generales Actos que se dirigen a una pluralidad indeterminada de sujetos (convocatoria oposiciones). La trascendencia de la distincin se refleja en el rgimen de comunicacin de los actos: -notificacin personal o publicacin en Diarios oficiales o, en su caso, -peridicos de amplia circulacin (Art. 59).

POR SU CONTENIDO: Actos constitutivos Crean, modifican o extinguen una situacin jurdica Concesin de una beca Actos declarativos Se limiten a declarar o constatar una situacin jurdica, sin alterar ni incidir sobre su contenido Una certificacin o la inscripcin en el padrn. Actos favorables Reconocen un derecho o suprimen una limitacin preexistente para el ejercicio del mismo, producindose un resultado ventajoso. Admisiones, concesiones, autorizaciones, aprobaciones, dispensas Actos de gravamen Imponen un deber, gravamen o carga Sanciones, expropiaciones, rdenes preceptivas, prohibiciones POR SU RELACIN CON LA POTESTAD EN VIRTUD DE LA CUAL SE DICTAN LOS ACTOS: Actos reglados Segn la potestad que les sirve de fundamento sea una potestad reglada. La Administracin se limita a aplicar una norma que determina el contenido del acto Actos discrecionales Segn la potestad que les sirve de fundamento sea una potestad discrecional. La Administracin puede optar entre varias soluciones posibles igualmente vlidas Pero sin olvidar que el fin de su actuacin es el inters general. Art. 54.1 La discrecionalidad no significa reconocimiento arbitrariedad de los poderes pblicos, prohibida en CE art 9.3. La discrecionalidad estar sometida al control jurisdiccional POR RAZN DE LA FORMA EN QUE SE DICTAN: Actos unilaterales Actos administrativos que se dictan unilateralmente por la Administracin sin el previo consentimiento de los ciudadanos Aunque puedan haber contactos para conocer el alcance de lo que piden y conciliarlo con los intereses pblicos El acto se dicta con plena libertad del rgano sin haber contrado obligacin alguna Acto consensual Art. 88 POR EL TIEMPO Actos de tracto instantneo Se agotan con su realizacin Actos de tracto sucesivo No se agotan en su realizacin