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PROCESSO TC 05168/10

Origem: Prefeitura Municipal de Paulista Natureza: Regularizao de vnculo funcional Responsvel: Severino Pereira Dantas Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes REGULARIZAO DE VNCULO FUNCIONAL. Municpio de Paulista. Apreciao de atos de admisso de pessoal. Cargos de Agentes Comunitrios de Sade. Legalidade e concesso de registro. Prazo. ACRDO AC2-TC 00423/13

RELATRIO Cuidam os autos do exame da legalidade dos atos de regularizao de vnculo funcional, decorrentes de processo seletivo pblico promovido pelo Estado da Paraba, em parceria com o Municpio de Paulista PB, com o objetivo de prover cargos pblicos de Agentes Comunitrios de Sade (ACS), criados pela Lei Municipal 317/2011, conforme previstos nos 4 a 6 do art. 198 da CF/88. Documentao inicialmente encartada s fls. 03/134. Em Relatrio Inicial (fls. 135/158), a Auditoria apontou as seguintes constataes: 1) ausncia de lei municipal que criou os cargos de ACS; 2) ausncia dos atos de regularizao (nomeao); 3) insuficincia da documentao relativa aos processos seletivos que pudesse comprovar a obedincia aos princpios norteadores da administrao pblica; e 4) divergncia entre as datas de realizao dos processos seletivos e a data de admisso dos servidores constantes do SAGRES. Em relao ao item 3, entendeu, ainda, o rgo Tcnico, pela relevao da mculas, em virtude do extenso lapso temporal existente entre a data de realizao dos processos seletivos e a data de envio da documentao, o que tornaria impossvel a localizao documentos faltosos. Em ateno ao contraditrio e ampla defesa, procedeu-se a notificao da autoridade responsvel, que aps solicitao de prorrogao de prazo, apresentou justificativas s fls. 167/231.

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O rgo de Instruo procedeu anlise da documentao encartada aos autos pelo interessado, emitindo relatrio de fls. 234/236, concluindo pela persistncia da mcula quanto divergncia entre as datas da realizao do processo seletivo e a data de admisso constante no sistema SAGRES. No entanto, a Auditoria, ao analisar a documentao trazida aos autos, constatou adicionalmente a ocorrncia de regularizao de vnculos de Agentes de Combate s Endemias, sem, no entanto, comprovar que os servidores tenham sido aprovados em processo seletivo anterior Emenda Constitucional 51/2006. Em respeito ao contraditrio e a ampla defesa, procedeu-se a notificao do interessado para apresentar esclarecimentos quanto ao fato novo apontado pela d. Auditoria, entretanto, decorrido o prazo regimental para a apresentao de justificativas, o mesmo deixou escoar o prazo sem apresentar os esclarecimentos. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico, em parecer da lavra do SubprocuradorGeral Marclio Toscano Franca Filho (fls. 246/251), pugnou pela: 1- regularizao dos vnculos funcionais dos servidores ocupantes dos cargos de Agentes Comunitrios de Sade, bem como pela concesso dos respectivos registros; e 2- pela negativa de concesso dos registros dos servidores ocupantes dos cargos de Agentes de Combate s Endemias, em virtude da ausncia de documentao que comprove o preenchimento dos requisitos legais. Na sequncia, o processo foi agendado para a presente sesso, com as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR A principal forma de admisso de pessoal no mbito da Administrao Pblica o concurso pblico, porquanto oportuniza a qualquer do povo, detentor dos requisitos legais para o exerccio do cargo, participar do processo seletivo, bem como concretiza o princpio da eficincia, uma vez proporcionar o ingresso de pessoal no servio pblico apenas pelo critrio de mrito. Orientado pelos princpios da impessoalidade e da competncia, o concurso pblico constitui a forma mais ampla de acesso ao servio pblico, assegurando igualdade na disputa por uma

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vaga e garantindo a formao de um corpo de servidores de alta qualificao. A Carta Magna de 1988 determina da seguinte forma: Art. 37.(...) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. No entanto, com o advento da Emenda Constitucional 51/2006, passou-se a permitir a contratao de agentes comunitrios de sade e agentes de combate s endemias por meio de processo seletivo simplificado. Assim dispem os comandos normativos da EC (art. 2) e da prpria Carta Magna (art. 198, 4), in verbis: EC 51/2006. Art 2 Aps a promulgao da presente Emenda Constitucional, os agentes comunitrios de sade e os agentes de combate s endemias somente podero ser contratados diretamente pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios na forma do 4 do art. 198 da Constituio Federal, observado o limite de gasto estabelecido na Lei Complementar de que trata o art. 169 da Constituio Federal. CF/88 Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado de acordo com as seguintes diretrizes: (...) 4 Os gestores locais do sistema nico de sade podero admitir agentes comunitrios de sade e agentes de combate s endemias por meio de processo seletivo pblico, de acordo com a natureza e complexidade de suas atribuies e requisitos especficos para sua atuao. Segundo levantamento produzido pela Auditoria inexistem nos autos documentos hbeis a atestar a obedincia aos princpios norteadores da administrao pblica. Contudo, como bem pontuou o prprio rgo Tcnico, o lapso temporal ocorrido entre a realizao dos processos seletivos

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e a anlise pode ter contribudo para no se localizar alguns documentos necessrios ao completo exame, no havendo como perpetuar a falha remanescente. Restou, ademais, a divergncia entre as datas de realizao dos processos seletivos e a data de admisso dos servidores constantes do SAGRES. Sob este aspecto, cabe fixar prazo gesto municipal para que adote as providncias necessrias correo da informao naquele Sistema. Por fim, restou comprovada a ausncia de documentao que ateste o preenchimento dos requisitos legais para a concesso dos registros dos servidores Francisco Pereira da Silva, Macio da Silva Medeiros, Nilderlan Gomes da Silva, Olvio Augusto de Almeida Fernandes, Railson Pereira da Silva, Raniere Linhares Bezerra, Valberto Alves Pereira e Zaige Dantas de Almeida Soares. Contudo, cabe assinar prazo gesto para que apresente a documentao reclamada pela sempre diligente Auditoria. Assim, em sintonia com o rgo de Instruo e com o Ministrio Pblico, VOTO no sentido de que esta Cmara decida: a) CONCEDER registro aos atos de regularizao do vnculo funcional dos Agentes Comunitrios de Sade, relacionados no ANEXO I; b) ASSINAR PRAZO de 60 (sessenta) dias, para que o Prefeito Municipal de Paulista proceda retificao das datas de admisso dos servidores constantes do SAGRES, adequando-as ao perodo apontado pela Auditoria; bem como apresente a documentao e esclarecimentos reclamados pela Auditoria em relao aos servidores Francisco Pereira da Silva, Macio da Silva Medeiros, Nilderlan Gomes da Silva, Olvio Augusto de Almeida Fernandes, Railson Pereira da Silva, Raniere Linhares Bezerra, Valberto Alves Pereira e Zaige Dantas de Almeida Soares.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 05168/10, referentes ao exame da legalidade dos atos de regularizao de vnculo funcional de Agentes Comunitrios de Sade do Municpio de Paulista, decorrentes de processo seletivo pblico promovido pelo Estado da Paraba, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCEPB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em: I) CONCEDER registro aos atos de regularizao do vnculo funcional dos Agentes Comunitrios de Sade relacionados no ANEXO I; e II) ASSINAR PRAZO de 60 (sessenta) dias para o Prefeito Municipal de Paulista, Senhor SEVERINO PEREIRA DANTAS, de tudo fazendo prova a este Tribunal: a) PROCEDER retificao das datas de admisso dos servidores constantes do SAGRES, adequando-as ao perodo apontado pela Auditoria; e b) APRESENTAR a documentao e esclarecimentos reclamados pela Auditoria em relao aos servidores relacionados no ANEXO II. Registre-se, publique-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 05 de maro de 2013.

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB

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ANEXO I

ANEXO II