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NUEVAS PROPUESTAS PARA NUEVOS TIEMPOS

DOCUMENTO DE TRABAJO
(Versin de 5 de marzo de 2012)

NUEVAS PROPUESTAS PARA NUEVOS TIEMPOS. DOCUMENTO DE EAPN. VERSIN 05/03/2012

ndice
1. 2. INTRODUCCIN ............................................................................................. 6 EL IMPACTO DE LA CRISIS ECONMICA SOBRE LA POBREZA Y LA

EXCLUSIN SOCIAL: DIAGNSTICO DE LA SITUACIN EN ESPAA ................. 9 2.1. BREVE APUNTE METODOLGICO: CMO SE MIDE LA POBREZA Y LA

EXCLUSIN SOCIAL?............................................................................................. 9 2.2.


2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.2.4.

DE DNDE VENIMOS Y EN QU PUNTO ESTAMOS? ........................... 11


Evolucin de la Tasa AROPE: una visin en conjunto y por Comunidades Autnomas .. 11 Profundizando en los componentes de la pobreza y la exclusin social ........................... 14 En todas las Comunidades Autnomas existe la misma desigualdad? ............................ 19 Ms all de los nmeros qu percepcin se tiene de la desigualdad? ........................... 22

2.3.

QUINES Y CMO SON LAS PERSONAS POBRES Y/O EXCLUIDAS

SOCIALMENTE? .................................................................................................... 27
2.3.1. 2.3.2. Algunas variables a tener en cuenta: mujer u hombre? edad? nivel educativo? .... 27 Personas pobres empleadas, paradas, inactivas? El empleo como factor

determinante de pobreza y exclusin social .......................................................................................... 29 2.3.3. Vivienda en propiedad o de alquiler? La vivienda: un factor de mucho peso en la

definicin de la pobreza ............................................................................................................................. 37 2.3.1. 2.3.2. Hogares sin ingresos ....................................................................................................................... 40 Los perfiles de pobreza y exclusin social ................................................................................. 41

3.

EL IMPACTO DE LA RESPUESTA DE LAS INSTITUCIONES SOBRE LA

POBREZA Y LA EXCLUSIN SOCIAL ...................................................................... 44


3.1.- LOS EFECTOS DEL AJUSTE FISCALPENDIENTE

3.2.

EL PARAGUAS DEL SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL HASTA

DNDE LLEGA? ................................................................................................... 44


3.2.1. Coberturas frente al desempleo: prestaciones por desempleo y renta activa de insercin .......................................................................................................................................................... 46 3.2.2. Las rentas mnimas de insercin ................................................................................................566

3.3.

LA REFORMA LABORAL Y POLTICA LABORAL PARA CREAR EMPLEO:

UNA FORMA DE LUCHA CONTRA LA EXCLUSIN SOCIAL .......................... 622


3.3.1. Qu efectos sobre el empleo ha tenido la reforma laboral de junio de 2010? .............. 62

3.3.2. El nuevo escenario social a partir de la reforma laboral 2012PENDIENTE


3.3.3.Asegurando unos mnimos: el salario mnimo interprofesional ................................................... 65

4.

LA PERSPECTIVA Y LAS PROPUESTAS DE EAPN SOBRE LA POLTICA

SOCIAL ................................................................................................................... 688 4.1. PRINCIPALES DESAFOS A MEDIO PLAZO ................................................ 699
4.1.1. Polticas de Empleo ............................................................................................................................ 69 4.1.2. Polticas de Rentas Mnimas.............................................................................................................. 73 4.1.3. Servicios Sociales ................................................................................................................................ 75

4.2. PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES DE ACCIN ................................. 79


4.2.4. Prioridad para la formacin y el empleo desde diferentes sensibilidades ............................. 79 4.2.5. Lneas rojas con respecto al mantenimiento de los ingresos (pensiones, prestaciones de desempleo, RAI, PNC y RMI ........................................................................................................................ 79 4.2.6. Prioridades en materia de vivienda, especialmente ante los problemas graves como los desahucios y el sinhogarismo crecientes ................................................................................................. 80 4.2.7. Lneas rojas, que permitan garantizar la equidad, la calidad, la suficiencia y la sostenibilidad del sistema nacional de salud ......................................................................................8181 4.2.8. Prioridades con respecto a la mejora de la equidad y de la calidad de la educacin (reduccin del fracaso escolar y del abandono escolar prematuro) .............................................811 4.2.9. Lneas de actuacin a nivel poltico autonmico para garantizar el cumplimiento de estos objetivos sociales prioritarios y el respeto de las lneas rojas ................................................................ 82 4.2.10. Orientaciones para actuar a nivel poltico, como EAPN a nivel del Estado nacional, para garantizar el cumplimiento de estos objetivos sociales prioritarios y el respeto de las lneas rojas ........................................................................................................................................................................833 4.2.11. Temas que tendra que tratar EAPN EUROPA, a nivel europeo, para apoyar estas acciones a favor de la inclusin social en Espaa ..............................................................................833

5. 6. 7. 8.

BIBLIOGRAFA................................................................................................ 85 TABLAS Y GRFICOS .................................................................................... 87 NDICE DE TABLAS Y GRFICOS ................................................................. 97 ANEXOS CORRESPONDIENTES A LA ENCUESTA DIRIGIDA A EAPN...... 101

PREFACIO
En la EAPN hemos ido elaborando propuestas a medio y largo plazo, pero la naturaleza de la crisis y de las respuestas polticas han prolongado en el tiempo su duracin e incrementado los efectos sociales en trminos de desigualdad y, lo que es ms grave, desarrollando nuevos elementos estructurales que son causa de su reproduccin, como el incremento de la inequidad en el acceso a bienes y servicios. El primer objetivo de este Informe es preparar la posicin de EAPN ante las consecuencias sociales de la crisis econmica, as como de las respuestas institucionales y sociales que se estn dando. El segundo objetivo del documento es realizar propuestas para esta fase en la que nos encontramos, hasta que se inicie el crecimiento en unas tasas que permitan generar empleo de manera creciente. Para ello, se ha iniciado un proceso participativo que ha consistido en mesas de debate a nivel autonmico y en una encuesta dirigida a todos los integrantes de la Red. El objetivo de diagnstico se ha desarrollado en los puntos 1 a 3, redactados por el CEETFundacin Tomillo. Este objetivo de propuestas se ha concretado en el punto 4, con el anlisis de los resultados de la encuesta en la que participaron 87 entidades y redes de EAPN, elaborados por Graciela Malgesini, de EAPN-ES En EAPN buscamos una visin compartida en primer lugar con el Tercer Sector de Accin Social y con las entidades representativas de la Economa Social, sin renunciar a compartir con otros actores, tanto el diagnstico como las principales lneas de accin que constituyan un amplio posicionamiento social para la salida de la crisis.

POBREZA Y EXCLUSIN SOCIAL EN ESPAA: DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL COMO CONSECUENCIA DE LA CRISIS
ECONMICA Y DE LAS RESPUESTAS INSTITUCIONALES

Pobreza e Inclusin Social en Espaa:


Diagnstico de la situacin actual como consecuencia de la crisis econmica y de las respuestas institucionales1

Elaborado por el CEET, Fundacin Tomillo, para EAPN.

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1. INTRODUCCIN
La actual crisis econmica ha puesto de manifiesto, de manera patente, el problema estructural que supone el fenmeno de la pobreza y la desigualdad en el mundo. Segn los recientes informes de la OCDE (2011) durante las dos dcadas anteriores a la crisis econmica global, la renta real disponible de los hogares se increment en un 1,7% al ao en los pases del rea. Pero, en la gran mayora de ellos, los ingresos de los hogares ms ricos crecieron un 10% ms rpido que los ingresos del 10% de los ms pobres, en consecuencia asistimos a un empeoramiento de la desigualdad. Las razones que se esgrimen para explicar esta situacin son diversas, desde los cambios en la distribucin de los salarios principal, fuente de ingresos de los hogares, en la medida en que han crecido a un ritmo mayor los salarios ms altos que los ms bajos, hasta la propia composicin de los hogares como consecuencia del envejecimiento de la poblacin o la tendencia a hogares ms pequeos pasando por la globalizacin con todo lo que ello conlleva. Espaa, lejos de ser ajena a este panorama vive el fenmeno de cerca, un problema que se ha agravado de forma exacerbada como consecuencia de la profunda crisis econmica. Quiz se haya perdido una oportunidad irrecuperable en los tiempos de bonanza. El elevado crecimiento econmico experimentado desde mediados de la dcada de los noventa, que permiti reducir la brecha de renta respecto a los pases europeos, no ha llevado consigo, sin embargo, una reduccin proporcional de las tasas de pobreza y exclusin social durante dicho perodo. En la actualidad, la sociedad espaola no slo presenta tasas mayores de pobreza y exclusin social, sino tambin un incremento de las desigualdades de renta y una mayor dificultad en el acceso a determinados bienes y servicios. Este desalentador panorama se explica, en gran parte, porque no se han abordado de manera adecuada los problemas estructurales que estn en la base de las desigualdades: elevado desempleo, falta de cohesin social y territorial, deficiencias en la educacin, reduccin del gasto social, entre otros. La crisis econmica que estamos viviendo no ha venido sino a empeorar la situacin, aumentando la pobreza y fomentando la aparicin de nuevos fenmenos de exclusin social, discriminacin y prdida de derechos. No hay ms que mirar un poco ms all para constatarlo con nuestros propios ojos, o tomar conciencia de los escalofriantes datos que arroja uno de los ltimos informes del Observatorio de la Realidad Social de Critas (2011a), en el que se pone de manifiesto el empeoramiento de la situacin de las personas y familias ms vulnerables, y la cronificacin de las dificultades sociales. Segn sealan Renes y Lpez (2011) las demandas de ayuda social se han duplicado en tres aos a raz de la crisis (de 400.000 a 950.000), adems las demandas ms intensas y extensas, por este orden, tienen que ver con la alimentacin, la vivienda y el empleo. Llegados a este punto son muchas las cuestiones que cabe plantearse: Qu impacto est teniendo la crisis sobre la pobreza en nuestro pas? En qu punto nos hallamos exactamente ante un fenmeno que crece cada da a expensas de los datos 6

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econmicos, sobre todo, del empleo? Quines son las personas ms afectadas? Cmo es la respuesta de las polticas gubernamentales ante esta situacin Y lo que es ms importante acaso es es sostenible a largo plazo esta situacin? Es la sociedad en la que deseamos vivir, que queremos construir? El presente documento nace con la firme aspiracin de dar respuesta a algunas de estas cuestiones pero, tambin, con la intencin de ser punto de partida para el debate y la reflexin a todos los agentes econmicos y sociales implicados en la lucha contra la pobreza y la exclusin, ante la urgente necesidad de frenar su aumento y de mejorar la eficiencia y eficacia de las respuestas institucionales, dado que la situacin actual pone en duda los procedimientos y las polticas seguidas hasta ahora y complica la tarea de garantizar el crecimiento econmico y el bienestar de la ciudadana. Este debate ya ha comenzado y se ha instalado tanto entre el movimiento social, prueba de ello es este informe, como en la agenda poltica, sobre todo, impulsada desde instancias europeas, cifradas en los objetivos de la Europa 2020 y con los que Espaa se ha comprometido. Lo que parece estar claro es que la pobreza, la desigualdad y la exclusin social suponen un gran deterioro, no slo, para las personas afectadas, sino, tambin, para el conjunto de la sociedad y pone en entredicho los principios y valores sobre los que se basa el modelo econmico y social actual. Pero se estn haciendo todos los esfuerzos para erradicar este problema? En este contexto, y en aras de cumplir con los fines que se proponen de manera sistemtica y ordenada, este documento se estructura en dos grandes bloques, adems de la presente introduccin: El primer bloque (epgrafe 2) se centra en el diagnstico de la situacin, ofreciendo un panorama de la realidad actual en todas sus dimensiones. A su vez se subdivide en los apartados que a continuacin se sealan: - El primer apartado (epgrafe 2.1.) realiza una aproximacin a algunos aspectos metodolgicos a tener en cuenta antes de proceder al anlisis. - En el segundo apartado (epgrafe 2.2.) se estudia, por un lado, la evolucin reciente, desde 2008 hasta la actualidad, del fenmeno de la pobreza en Espaa al objeto de esclarecer el impacto de la crisis. Tambin, se ahonda en los componentes de la pobreza (renta, privacin material severa y baja intensidad en el empleo) para poner de relieve la importancia de cada uno de ellos. Por ltimo, se incluye un acercamiento a la percepcin y opinin de la ciudadana acerca de la desigualdad y la pobreza en un intento de testar qu es lo que demanda la sociedad. - Por su parte, el tercer apartado de este bloque (epgrafe 2.3.) se profundiza en la definicin y caractersticas de las personas que estn en riesgo de pobreza y exclusin social. As, se consideran ciertas variables sociodemogrficas, como el sexo, la edad, el nivel educativo y otros factores determinantes como la vivienda o la influencia de pertenecer a un hogar sin ingresos. No obstante, se hace especial 7

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hincapi, por las lgicas implicaciones de la crisis econmica y la relevancia que este hecho est adquiriendo, en el problema de la pobreza de las personas ocupadas, en la relacin empleo y pobreza. Por ltimo, se realiza un acercamiento a los perfiles ms comunes. El segundo bloque (epgrafe 3) aborda la cuestin de la respuesta institucional con el fin de poner sobre la mesa las actuaciones que desde el mbito gubernamental se estn articulando ante esta situacin crtica. Para ello, se analizan: En el primer apartado (epgrafe 3.1.) el sistema de proteccin social y, en particular, la proteccin frente al desempleo as como las rentas mnimas de insercin, en qu consisten y cmo han evolucionado. El segundo apartado (epgrafe 3.2.) se enfoca a las polticas laborales, como medio de lucha frente a la pobreza y, en concreto, se estudian los efectos de la reforma del mercado laboral de julio 2010 sobre la creacin de empleo, al ser ste uno de los mejores antdotos frente a la pobreza y el salario mnimo interprofesional en tanto que instituye un lmite mnimo que impide los salarios muy bajos origen de la pobreza de las personas trabajadoras. El estudio se completa con la bibliografa y fuentes estadsticas y un anexo de tablas y grficos de gran utilidad y en el que se recogen con detalle algunos datos de inters.

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2. EL IMPACTO DE LA CRISIS ECONMICA SOBRE LA POBREZA


Y LA EXCLUSIN SOCIAL: DIAGNSTICO DE LA SITUACIN EN ESPAA
2.1. BREVE APUNTE METODOLGICO: CMO SE MIDE LA POBREZA Y
LA EXCLUSIN SOCIAL?
Antes de sumergirse en la concrecin de los datos es conveniente dar un breve repaso a los indicadores sobre los que se apoyar la descripcin de la pobreza y la exclusin social en Espaa. La pobreza y la exclusin son fenmenos multidimensionales y complejos de medir, lo que hace que los indicadores que existen sean aproximaciones al fenmeno desde las limitaciones que supone el despliegue de aparatos estadsticos a escala regional, nacional o europea. El indicador de referencia que se utiliza en este documento es el de tasa de riesgo de pobreza y exclusin social, tambin conocido como AROPE por sus siglas en ingls (at-risk-of poverty and exclusion). Este indicador fue creado en el marco de la Estrategia Europa 2020, por lo que se halla armonizado a nivel europeo y permite comparaciones entre distintos pases. El nuevo indicador trata de trascender la medicin de la pobreza basada nicamente en lo monetario, como la clsica tasa de riesgo de pobreza, y aadir a este elemento factores como la exclusin de los hogares para acceder a ciertos bienes, o su exclusin del mercado de trabajo. De esta manera, el nuevo indicador combina tres factores: renta, privacin material severa, y baja intensidad del trabajo. Veamos a continuacin a qu hace referencia cada uno de ellos: 1. Renta. Este factor es lo que se conoca anteriormente como la tasa de riesgo de pobreza, o lo que es lo mismo, el porcentaje de poblacin que tiene unos ingresos por debajo del umbral de la pobreza. El umbral de la pobreza se define como el 60% de la renta mediana2 equivalente3. Este umbral depende del nivel general de prosperidad de cada pas y se mide sobre la base de un valor central de la distribucin de las rentas (mediana) que, adems, tiene en cuenta el tamao de los hogares. Es importante tener claro que se trata de una medida relativa, esto significa que el valor del umbral de la pobreza vara segn se modifica la distribucin de la renta. En realidad se trata de una medida de desigualdad. 2. Privacin material severa. Hace alusin a la poblacin que no puede permitirse al menos 4 de los 9 tems seleccionados a nivel europeo: pagar el alquiler o una letra,
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La renta mediana es el valor de la renta que deja al 50% de la poblacin por debajo de ese valor. La conversin de la renta del hogar a renta personal se realiza utilizando la escala de equivalencia de la OCDE modificada que pondera ala primera persona adulta del hogar con 1, al resto de personas adultas con 0,5 y a las y los menores de 14 aos con 0,3.

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mantener la casa a una temperatura adecuada, afrontar gastos imprevistos, una comida de carne, pollo o pescado (o su equivalente vegetariano) al menos 3 veces por semana, unas vacaciones fuera de casa al menos una semana al ao, un coche, una lavadora, un televisor en color y un telfono (fijo o mvil). 3. Baja intensidad de empleo. Relacin entre el nmero de personas que trabajan en un hogar y el de las que estn en edad de trabajar. Por ejemplo, en un hogar con dos adultos en el que slo trabaja una persona a jornada completa, la intensidad del trabajo es de 0,5, mientras que si trabajan los dos, la intensidad del trabajo es de 1. El indicador comprende a las personas que viven en hogares con una intensidad de empleo inferior al 0,2. Teniendo en cuenta estos parmetros, una persona en riesgo de pobreza y exclusin social es aquella cuyo nivel de renta se encuentra por debajo del umbral de la pobreza y/o sufren privacin material severa y/o residen en hogares con baja intensidad de empleo. Otro aspecto destacado a tener en cuenta es que el indicador AROPE toma como referencia el hogar, lo que implica todos los miembros de un hogar que se halla en situacin de riesgo de pobreza y exclusin son pobres. No es posible, por tanto, que un hogar haya miembros pobres y no pobres y, en este sentido, la metodologa de clculo de la tasa AROPE asume la hiptesis de que la unidad familiar, o el hogar, redistribuye de manera equitativa la renta y el consumo entre sus miembros. Por ltimo, y en lo que respecta a la metodologa empleada en este estudio, cabe realizar las siguientes apreciaciones: Los indicadores aqu expuestos se han calculado respetando de manera rigurosa los estndares y metodologas definidos por EUROSTAT de manera especfica, utilizando los algoritmos y sintaxis facilitados por el Instituto Nacional de Estadstica (INE). Las principales fuentes estadsticas empleadas son: - En el mbito nacional: la Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) y la Encuesta de Poblacin Activa (EPA) elaboradas por el INE as como los datos estadsticos de registro facilitados por el Servicio Estatal Pblico de Empleo (SEPE). - En el mbito europeo: las dos encuestas poblacionales que estn armonizadas para el conjunto de la Unin Europea y que se corresponden con la ECV y la EPA, en concreto, la Survey on Income and Living Conditions (EU-SILC) y la European Union Labour Force Survey (LFS).

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2.2. DE DNDE VENIMOS Y EN QU PUNTO ESTAMOS?


2.2.1.

Evolucin de la Tasa AROPE: una visin en conjunto y por Comunidades Autnomas

El nuevo indicador definido por la Estrategia Europa 2020, llamado tasa de riesgo de pobreza y exclusin social, o tasa AROPE es el que se emplea en este documento como indicador principal para medir la pobreza y la exclusin social. En el anterior epgrafe se ha explicado que este nuevo indicador se construye en base a la suma de tres factores: la renta (es decir, los ingresos), la privacin material severa y la baja intensidad de trabajo en el hogar. Los ltimos datos disponibles para llevar a cabo el clculo de la tasa AROPE son de 2010 (el INE slo ha publicado el dato provisional correspondiente a 2011), por esta razn el perodo de anlisis que se toma como referencia para estudiar el impacto de la crisis sobre el fenmeno de la pobreza y la exclusin social se centra entre los aos 2008 y 2010. En virtud de los resultados que arroja la tasa AROPE se pude concluir que la proporcin de personas en riesgo de pobreza y exclusin social en Espaa se increment desde el 23,1% de 2008 hasta el 26,7% de 2011, es decir, que, en estos aos, la situacin con respecto a la desigualdad de la renta ha empeorado (Grfico 1). Grfico 1. Evolucin de la Tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) en Espaa. Periodo 2008-2010.

NOTA: Dato de 2011 provisional, publicado por el INE: Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (2008-2010), INE.

El anlisis por Comunidades Autnomas tambin confirma esta tendencia del crecimiento de la pobreza. As, a excepcin de Asturias (1,6 p.p.) Aragn (1,1 p.p.), Ceuta (4,2 p.p.) y Galicia (1,9 p.p.) regiones en las que se redujo la tasa AROPE, en el resto de autonomas este indicador subi de forma patente. En especial, cabe resaltar los casos 11

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de Murcia (8,8 p.p.), Islas Baleares (7,2 p.p.) y Canarias (6 p.p.) donde los incrementos de la tasa AROPE, entre 2008 y 2010, superaron los cinco puntos porcentuales (Grfico 2). Grfico 2. Evolucin de la Tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) en Espaa, por CCAA. Periodo 2008-2010.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (2008-2010), INE.

Por otro lado, y tomando como referencia el contexto europeo, hay que poner de relieve que la situacin de Espaa en cuanto a pobreza e exclusin social se refiere ha empeorado ostensiblemente desde 2008 y en relacin con nuestro entorno ms prximo. As, la tasa AROPE de Espaa para el ao 2010 (25,5%) es superior a la de la Unin Europea 154 (21,6%) y a la de la UE-275 (23,2%). Adems, el gap o brecha que separa la tasa AROPE espaola respecto al indicador de la UE-15 y que se fue acortando desde 2006 hasta 2008 (la diferencia entre ambas tasas era de 2,6 p.p. en 2005 y se redujo a 1,3 p.p. en 2008), acercndonos, de esta forma, a los niveles de pobreza europeos, se ha disparado en los ltimos aos alcanzando, en 2010, una distancia de 3,9 puntos porcentuales (Grfico 3). Por lo que se refiere a la comparativa con la tasa de AROPE de la UE-27 es de destacar que, si bien nos habamos mantenido por debajo de los niveles de pobreza y exclusin social hasta 2009, la crisis econmica nos ha arrastrado a cotas ms altas. Ello se debe, sobre todo, a que el crecimiento del nmero de personas AROPE en Espaa estos dos aos ha sido muy pronunciado (del 9,6% entre 2009 y 2010), no siendo igual en el resto de Europa (2,5% en UE-27 y 1,6% UE-15), (para mayor detalle consulte el anexo, Grfico 49).
4LA UE-15 est integrada por los siguientes pases: Alemania, Austria, Blgica, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos, Portugal, Reino Unido y Suecia. 5 La UE-27 est conformada por los pases de la UE-15 y Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Repblica Checa, Hungra, Eslovaquia, Eslovenia, Malta y Chipre.

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Grfico 3. Tasa AROPE para la UE-27, UE-15 y Espaa. Datos en porcentajes. Aos 20052010.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Living conditions and social protection (varios aos), Eurostat.

A la luz de estos primeros datos puede afirmarse que la crisis econmica ha tenido un claro impacto en el crecimiento de la tasa AROPE y, por tanto, en la pobreza y en la exclusin social en Espaa. Aunque se profundizar con posterioridad sobre este punto, cabe adelantar aqu que este hecho, en gran medida, viene dado por el pronunciado ascenso de las tasas de desempleo que se han generado en el perodo que media entre 2008 y 2010 con un incremento de 8,8 puntos porcentuales (p.p.), pasando del 11,3% al 20,1%. Otro factor a tener en cuenta es la reduccin de las tasas de empleo hasta el 48% en 2010, aunque con menos intensidad (5 p.p.), (Grfico 4).

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Grfico 4. Evolucin comparada de la tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE), la tasa de paro y la tasa de empleo en Espaa. Periodo 2008-2010.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (2008-2010) y la Encuesta de Poblacin Activa (media de los aos 2008, 2009 y 2010), Instituto Nacional de Estadstica.

2.2.2.

Profundizando en los componentes de la pobreza y la exclusin social

La tasa de riesgo de pobreza


El anlisis de la tasa de riesgo de pobreza, que mide el porcentaje de la poblacin con una renta por debajo del umbral de la pobreza, o lo que es lo mismo, por debajo del 60% de la renta mediana equivalente resulta interesante por dos motivos: primero, porque slo tiene en cuenta la renta, esto es, mide pobreza en cuanto a los ingresos monetarios y, en segundo lugar, porque permite un estudio ms amplio en trminos de tiempo. Como es lgico, y en la medida en que el indicador AROPE incluye la tasa de pobreza, entre sus componentes, las cifras de pobreza y exclusin social son siempre superiores. No obstante, al observar la evolucin de ambos durante el periodo 2008-2011 es de sealar que la brecha entre estos dos indicadores se ha ido ampliando. As, segn los datos provisionales de 2011, la diferencia entre la tasa AROPE y la tasa de riesgo de pobreza es en el momento actual cuando es ms pronunciada, alcanzando los 4,6 p.p., lo que significa que los factores relativos a la privacin material severa y la baja de intensidad en el empleo han ido ganando peso en estos aos (Grfico 5).

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Grfico 5. Evolucin de la tasa de riesgo pobreza y la tasa riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) en Espaa. Perodo 2008-2010.

NOTa: Datos de 2011 provisionales. Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida (2008-2011), INE.

Por lo que respecta a la evolucin temporal, cabe resaltar que la tasa de riesgo de pobreza total para Espaa creci de forma moderada desde 2004 (19,9%) a 2009 (20,9%), para marcar una tendencia ascendente ms firme al final, durante la segunda etapa de la crisis, llegando al 21,8% en 2011. Si se consideran los datos desagregados por sexo se observa, por un lado, que las tasas masculinas son siempre inferiores, es decir, que la pobreza afecta ms a las mujeres, para 2011 la tasa de pobreza de los hombres es del 21% y la correspondiente a las mujeres el 22,5%. Por otro lado, destaca el distinto comportamiento a lo largo del tiempo ya que mientras que para los hombres prcticamente se ha mantenido estable en el 18,5%, en el caso de las mujeres, s hay cierta variabilidad, llegando a una brecha mxima de diferencia con la tasa masculina de 2,8 puntos porcentuales en 2006. No obstante, llama la atencin cmo la crisis ha impacto de manera ms rotunda sobre la tasa de riesgo de pobreza masculina, en particular, de 2009 a 2010 se increment en 1,8 p.p. y la femenina lo hizo en 0,7 p.p. (Grfico 6).

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Grfico 6. Evolucin de la Tasa de Riesgo de Pobreza en Espaa desagregada por sexo. Periodo 2004-2011.

NOTa: Datos de 2011 provisionales. Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida (2004-2011), INE.

De la misma manera que se detectaba en relacin con la tasa AROPE, la tasa de riesgo de pobreza muestra, tambin, una gran diversidad regional. De cualquier forma, la estrecha correlacin existente entre ambas medidas explica que las mismas regiones que destacaban por tener tasas AROPE por encima o por debajo de la media, lo hacen en la comparacin con la tasa de riesgo de pobreza. Por lo que se refiere a la brecha entre ambas medidas, en media se mantiene en los 5 p.p., sobresale Murcia que tiene una diferencia de 7 p.p. entre la tasa AROPE y la tasa de riesgo de pobreza o Andaluca y Valencia donde esta distancia es de 6 p.p. En el otro extremo se encuentran Navarra, Cantabria y Aragn, Comunidades en las que esta brecha se reduce a 2 p.p. lo que significa que la pobreza viene dada sobre todo, por razones monetarias (Grfico 7).

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Grfico 7. Comparacin de la tasa de riesgo de pobreza y la tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) por Comunidades Autnomas. Ao 2010.

Nota: Datos de 2011 provisionales. Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida (2004-2011), INE.

Sensibilidad de la pobreza: el umbral de la pobreza


Para estudiar la dispersin alrededor del umbral habitualmente utilizado para estudiar la pobreza (60% de la mediana de los ingresos por unidad de consumo) se construyen otras lneas alternativas de pobreza y se calcula la tasa de pobreza con dichos umbrales que se fijan en el 40%, el 50% y el 70% de la mediana de los ingresos por unidad de consumo. As se estudian los cambios que se producen en la tasa de pobreza con la eleccin del tanto por ciento de la mediana, es decir la sensibilidad de la tasa de pobreza a esos cambios. El umbral de pobreza monetaria ms utilizado en la Unin Europea es el calculado con el 60% de la mediana, en Espaa en el ao 2010 este umbral era de 7.818 euros anuales, reducindose en 162 euros con respecto a 2009 (7.980 euros), (ver anexo, Grfico 51). La bajada del umbral de la pobreza significa que la renta mediana de la poblacin se ha visto mermada, esto es, el nivel de renta que divide a la poblacin en dos mitades es ahora menor, un efecto asociado a la crisis econmica y a la retraccin de la economa. Los umbrales obtenidos con el 60%, 40% y 20% de la mediana son, respectivamente, 7.818 euros, 5.212 euros y 2.606 euros (ver en el anexo, Grfico 52, pgina 88). Pero cabe peguntarse qu porcentaje de personas en riesgo de pobreza y exclusin (AROPE) habra si pusiramos el umbral de la pobreza en el 40% o en el 20% de la renta mediana? Como muestra el grfico, el 17% de la poblacin no slo rene las condiciones de estar en riesgo de pobreza y exclusin, sino que adems su renta es inferior al 40% de la

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mediana. Ms an, el 13,7% de la poblacin est por debajo del 20% de la renta mediana. Se observa as cuanto cambia el porcentaje de personas pobres dependiendo del criterio elegido para fijar el umbral. Grfico 8. Tasa AROPE con diferentes umbrales de pobreza (60%, 40% y 20%) en Espaa. Ao 2010.

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida (2010), INE.

Personas pobres, sin renta y/o excluidas?


El conjunto de personas que, en 2010, en Espaa se encontraban en situacin de pobreza y exclusin social ascendi a 11.666.826 personas. Pero, exactamente, en qu se concreta esta pobreza? Si se tiene en cuenta que el indicador definido por la Estrategia Europa 2020 contempla tres componentes: renta, privacin material severa y baja intensidad en el empleo, resulta interesante determinar la incidencia de cada uno de estos factores en la definicin de pobreza. En primer lugar, es de resaltar que casi el 60% de las personas pobres tienen menos de un 60% de la renta mediana disponible equivalente en Espaa que, en 2010, se cifraba en 7.818 euros per cpita aunque no sufran privacin material severa ni baja intensidad en el empleo. Le siguen, por importancia cuantitativa, aquellas personas (13,7%) que, adems de tener una renta por debajo del umbral de la pobreza, viven en hogares con baja intensidad en el empleo y de cerca (12,3%) las personas cuya pobreza viene motivada por vivir en un hogar con baja intensidad en el empleo. Por su parte, las personas que, nicamente, sufren privacin material severa se reducen al 5,9%. La peor situacin posible la soporta un 3,6% de las personas pobres en las que se anan los tres componentes (Grfico 9).

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Grfico 9. Distribucin de la poblacin espaola en riesgo de pobreza y exclusin social, segn la situacin de sus componentes. Ao 2010.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (2010), INE.

2.2.3.

En todas las desigualdad?

Comunidades

Autnomas

existe

la

misma

Llegados a este punto en el que se ha constatado un empeoramiento de las condiciones de pobreza y exclusin social en Espaa en los ltimos tiempos hay que poner de relevancia la existencia de profundas diferencias regionales en este sentido. En este contexto de desigualdad y, tomando como referencia la tasa AROPE del ao 2010 calculada en funcin de la renta mediana nacional, las regiones de Andaluca (35,9%), Canarias (35,3%), Extremadura (41,5%), Ceuta (37,7%) son las que sufren en mayor medida en fenmeno de la pobreza y la exclusin social. Por el contrario, Navarra (9,7%), el Pas Vasco (15,6%) y Aragn (15,9%) son las que se hallan en mejor situacin (Grfico 10).

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Grfico 10. Tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) por CCAA segn mediana nacional. Ao 2010.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (2010), INE.

No obstante estas diferencias se vern matizadas ms adelante, dado que en algunas regiones la tasa AROPE es ms baja no tanto porque haya pocas personas pobres sino porque las pobres tienen ms renta que las pobres de la regin de al lado, aunque sigan siendo pobres. Recordemos que el umbral de la pobreza es sencillamente el 60% de la renta mediana, por lo que evoluciona con el paso del tiempo y cambia de una regin a otra, ya que las rentas medianas de las regiones son distintas. Esta es la razn por la que si se consideran la renta mediana de cada comunidad autnoma, en lugar de la renta mediana nacional, para calcular el umbral de la pobreza, las tasas AROPE cambian, como puede verse.

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Grfico 11. Tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) por CCAA, segn medianas autonmicas. Ao 2010.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (2010), INE.

Y por qu cambian? En primer lugar cambian debido a las diferentes rentas per cpita, como puede verse en el grfico. Las regiones con una renta per cpita mayor tienden a tener una tasa AROPE menor si se considera la mediana nacional y mayor si se considera su propia renta mediana. Sin embargo, como muestra tambin el grfico, existen ms factores. Regiones con una renta per cpita muy similar pueden variar casi 20 puntos en su tasa AROPE.

Grfico 12. Relacin entre la Tasa de Pobreza y Exclusin Social (segn mediana nacional) y el Producto Interior Bruto per cpita, por CCAA. Ao 2010.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (2010) y Contabilidad Nacional, INE.

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2.2.4.

Ms all de los nmeros qu percepcin se tiene de la desigualdad?

Trascendiendo ms all de los datos acerca de la pobreza y la exclusin social es importante tener en cuenta cmo la ciudadana percibe la desigualdad, ya que el grado de apoyo a las polticas de redistribucin y de lucha contra la pobreza dependen, en gran medida, no slo de la estructura de la desigualdad sino tambin de las percepciones de los individuos acerca de si stas son justas o no. En este sentido, y segn seala Sen (2000)6, existen dos aspectos que inciden en la percepcin de las personas sobre la distribucin de la renta: Primero, sus ideas sobre lo que es justo e injusto. Y en segundo lugar, de la comparacin entre tales ideas y la realidad en la que viven. Si bien analizar en profundidad qu opinin pblica a este respecto sostiene la poblacin espaola se extralimita a los objetivos del presente documento, ello no es bice para poner de manifiesto algunas de sus preocupaciones en esta cuestin. En este contexto toma especial valor el Eurobarmetro llevado a cabo por la Comisin Europea en 2010 sobre Pobreza y Exclusin social7. En este documento se confirma la tesis de que la ciudadana europea es muy consciente de la magnitud de este fenmeno y de la necesidad de intervenir para corregirlo En las encuestas realizadas en 2009 y 2010, la gente, con ms frecuencia, percibe que la pobreza limita sobremanera los recursos impidiendo a la poblacin participar plenamente en la sociedad. Midiendo la magnitud de la pobreza Llama la atencin que el 75% de las y los espaoles consideran, en 2010, que la pobreza es un fenmeno extendido en nuestro pas, una percepcin que aument en 9 puntos porcentuales respecto a 2009, y el 95% sostiene que ha aumentado en los ltimos tres aos. Estos resultados deben ser entendidos en el contexto de la crisis econmica y financiera, que ha tenido un fuerte impacto en la opinin pblica. A la pregunta de qu proporcin cree usted que es pobre, el 24% de la poblacin responde que una de cada cinco personas y el 19% una de cada tres (Grfico 13).

6 Citado en Castilla et al. (2011): SEN, A. (2000): Social justice and the distribution of income, in A. B. Atkinson y F. Bourguignon (eds.), Handbook of income distribution (Vol. I). Amsterdam: North-Holland, pgs. 59-85. 7 European Commission (2010).

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Grfico 13. Segn su opinin qu porcentaje de la poblacin total es pobre en nuestro pas? Datos de Espaa y UE-27. Ao 2010.

Fuente: Eurobarmetro 74,1. Datos de Espaa (2010), European Commision.

Por qu hay personas pobres? Por lo que respecta a las causas de la pobreza se sealan los siguientes factores: La pobreza se relaciona con el elevado coste de la vivienda, y considera que una vivienda digna es demasiado cara. De hecho, un 90% de las personas encuestadas crean que el nmero de personas sin hogar haba aumentado de manera considerable en los ltimos tres aos. Tambin el desempleo es percibido en Espaa (69%) como la principal explicacin a la pobreza y los sueldos y salarios bajos (38%). Otros factores citados como causantes de pobreza son vivir por encima de las posibilidades (30%), la falta de educacin, formacin o capacitacin (27%) y la pobreza "heredada (29%), (Grfico 13).

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Grfico 14. Pensando en las personas pobres qu dos razones de las siguientes podran explicar por qu hay pobres? Datos de Espaa y UE-27. Ao 2010.

Fuente: Eurobarmetro 74,1. Datos de Espaa (2010), European Commision.

Ms en general, alrededor de un tercio identifican la inadaptacin de polticas (36%), el crecimiento econmico insuficiente (33%) y la bsqueda del lucro (23%) como principales factores de origen de la pobreza.

El riesgo de pobreza y exclusin social quin tiene ms probabilidades? A la pregunta de quin est en ms riesgo de caer en la pobreza? las encuestas confirman la vulnerabilidad de las personas desempleadas ya que ms de la mitad de los espaoles (56%) creen que este colectivo est en mayor riesgo de pobreza, mientras que cuatro de cada diez personas (39%) creen que las personas mayores son las ms vulnerables, y el 24% ven los que estn en trabajo precario, las personas con discapacidad y que sufren de algn tipo de enfermedad a largo plazo (21%), o personas con un nivel bajo de educacin, formacin o capacitacin como de mayor riesgo (Grfico 15).

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Grfico 15. Quin est en ms riesgo de caer en la pobreza? Datos de Espaa y UE-27. Ao 2010.

Fuente: Eurobarmetro 74,1. Datos de Espaa (2010), European Commision.

La necesidad de adoptar medidas para combatir la pobreza y la exclusin social Existe casi unanimidad entre la poblacin europea en general y, en particular, en Espaa, sobre la opinin de que la pobreza es un problema nacional que requiere la accin gubernamental urgente, y mucho ms a menudo creen que la responsabilidad primordial de reduccin o prevencin de la pobreza recae en el gobierno que con cualquier otro actor(53%), tan slo un 13% afirma que es la ciudadana quien ha de asumir esta responsabilidad(Grfico 16).

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Grfico 16. Quin es el principal responsable en la reduccin o prevencin de la pobreza en nuestro pas? Datos de Espaa y UE-27. Ao 2010.

Fuente: Eurobarmetro 74,1. Datos de Espaa (2010), European Commision.

Los resultados de la encuesta identifican, en el caso de Espaa, a la propia ciudadana (68%) como los actores de mayor confianza en la lucha contra la pobreza, seguido de las organizaciones no gubernamentales e instituciones de beneficencia (64%). En Europa, las ONG se sitan en primer lugar. A continuacin se encuentran las autoridades regionales o locales (50%), y las instituciones religiosas (44%), (Grfico 17). Grfico 17. Para cada uno de los siguientes tems dgame si tiende a confiar en sus acciones para combatir la pobreza Datos de Espaa y UE-27. Ao 2010.

Fuente: Eurobarmetro 74,1. Datos de Espaa (2010), European Commision.

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Por ltimo, al cuestionar a la ciudadana acerca de si en nuestro pas se est haciendo todo lo suficiente para luchar contra la pobreza, el 42% responde que no del todo y el 37% afirman que nada. Grfico 18. Se hace lo suficiente para combatir la pobreza? Datos de Espaa y UE-27. Ao 2011.

Fuente: Eurobarmetro 76,2. Datos de Espaa (2011), European Commision.

2.3. QUINES Y CMO SON LAS PERSONAS POBRES Y/O EXCLUIDAS


SOCIALMENTE?
2.3.1.

Algunas variables a tener en cuenta: mujer u hombre? edad? nivel educativo?

El sexo, la edad, el nivel educativo o la relacin con la actividad econmica son variables que inciden en la probabilidad de ser pobre, de ah la importancia de observar cmo se configura la poblacin AROPE teniendo en cuenta estas caractersticas. Por lo que respecta al sexo, en trminos generales, cabe sealar que la pobreza afecta ms a las mujeres que a hombres, as, en 2009 la diferencia entre las tasas AROPE correspondientes a hombres (22,3%) y mujeres (24,4%) se cifraba en 2,1 puntos porcentuales. Este rasgo tambin se repite en los pases del entorno europeo, incluso con una ligera mayor intensidad, la brecha entre ambos indicadores para la UE-27 ascenda a 2,5 p.p. y 2,4 p.p. en el caso de la UE-15 (Grfico 19).

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Grfico 19. Tasa AROPE para la UE-27, UE-15 y Espaa desagregada por sexo. Datos en porcentajes. Ao 2009.

Fuente: Living conditions and social protection (varios aos), Eurostat.

Al introducir en el anlisis, adems, la edad se observa que el grupo ms numeroso de poblacin AROPE se concentra entre los 25 y 50 aos de edad, siendo algo superior (1,3 p.p.) el porcentaje de hombres pobres de esta edad (19,6%) que el de mujeres (18,3%). Pero lo que llama la atencin es cmo a medida que se incrementa la edad va ganando peso la presencia femenina, hasta llegar al tramo de 75 aos o ms donde las mujeres suponen el 5,3% del total de poblacin AROPE (Grfico 20 y anexo, Tabla 7, pgina 90). Grfico 20. Distribucin porcentual de la poblacin en riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) en Espaa por sexo y edad. Ao 2010.

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Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (2010), INE.

El nivel educativo constituye otro de las caractersticas sociodemogrficas que determinan, en gran medida, la probabilidad de ser pobre. Como caba esperar, a mayor educacin menor tasa AROPE, el valor de este indicador entre las personas sin estudios (44,1%) casi multiplica por cuatro el dato correspondiente a las personas que tienen una educacin superior (11,9%). Tambin son relevantes, por su elevado grado, superior al de la media nacional, las tasas AROPE de las personas con educacin primaria (32%) y primaria de primera etapa (30,4%), (Grfico 21y anexo, Grfico 55, pgina 90). Grfico 21. Tasas AROPE en Espaa por nivel educativo. Ao 2010.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (2010), INE.

2.3.2.

Personas pobres empleadas, paradas, inactivas? El empleo como factor determinante de pobreza y exclusin social

La globalizacin y el incremento de la competencia que hay entre los mercados laborales mundiales han obligado a los Estados a orientar sus polticas a potenciar la flexibilizacin de los mercados de trabajo al objeto de integrar a un mayor nmero de personas en l. Esta poltica, lejos de reducir el desempleo, en muchos casos, ha aumentado, de manera considerable, la desigualdad de la renta. En este sentido, las personas que trabajan tienen hoy un mayor riesgo de pobreza en la medida en que el trabajo ha perdido su papel de asegurador de bienestar y, tambin, porque han cambiado la orientacin de las polticas pblicas. Por estas razones, en la agenda poltica se comienza a incorporar y a debatir sobre el problema que supone la pobreza en las personas empleadas ya que si bien el empleo es el factor ms importante por antonomasia para prevenir la pobreza, lo que es cierto es que la pobreza de las y los trabajadores es una realidad.

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Empezando por el principio: la relacin entre pobreza, empleo y desempleo


Parece lgico pensar que existe una estrecha relacin entre la pobreza y el empleo, de tal forma que mayores tasas de empleo8 llevan asociadas, por norma general, menores niveles de pobreza. Por esta razn, al regresar la tasa AROPE (variable dependiente) respecto a la tasa de empleo (variable independiente) se obtiene una recta con pendiente negativa y un coeficiente de -1,46. Para el conjunto de Espaa, con una tasa de empleo global del 48%, la tasa AROPE asciende al 25,5% en 2010. Navarra es el ejemplo ms ilustrativo en este sentido, ya que en esta regin el 53% de la poblacin est ocupada y nicamente el 9,7% es pobre. En el lado opuesto se encuentra, por ejemplo, Extremadura, con una tasa de empleo del 42% y una tasa AROPE del 41,2%, lo que significa que de cada 100 habitantes 42 estn ocupados y otros 42 (que pueden ser o no los mismos) son pobres (Grfico 22). Grfico 22. Correlacin entre la tasa AROPE (segn mediana nacional) y la tasa global de empleo, por CCAA. Ao 2010.

Fuente: Elaboracin Propia a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (varios aos) y la Encuesta de Poblacin Activa (varios aos), INE.

Por otro lado, no se puede negar la evidencia que muestran los datos en cuanto al claro impacto negativo que el nmero de hogares con todos los miembros en activo en paro tiene sobre la tasa AROPE. La regresin efectuada tomando como variable explicativa el nmero de este tipo de hogares y como variable dependiente la tasa AROPE arroja un coeficiente de 2,3, es decir, un 1% de hogares con todos los miembros en paro casi triplica la tasa AROPE (2,37 x 1 + 0,03). Para Espaa, en 2010, donde el 10,12% de los hogares tienen todos los miembros en paro, el porcentaje de personas en riesgo de
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La tasa de empleo global segn la metodologa del INE pone en relacin el nmero de personas ocupadas con respecto al total de la poblacin.

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pobreza y exclusin social es del 25,5% (Grfico 23). En el extremo se encuentra, de nuevo Navarra, regin donde el porcentaje de viviendas con todos los miembros en desempleo es el segundo (5,7%) menor de Espaa, tambin tiene la menor tasa AROPE. Grfico 23. Relacin entre la Tasa AROPE (segn mediana nacional) y el % de hogares en la que todos los miembros en activo estn en paro, por Comunidades Autnomas. Ao 2010.

Fuente: Elaboracin Propia a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (varios aos) y la Encuesta de Poblacin Activa (varios aos), INE.

La actividad econmica: variable determinante sobre la probabilidad de ser pobre


Las cifras ponen de manifiesto que la relacin que una persona mantiene con la actividad econmica es clave para determinar el riesgo de pobreza y exclusin social. Como caba esperar, las personas ocupadas tienen una tasa AROPE muy inferior (16,2% hombres y 12,3% mujeres) a la media (24,3% y 25,4%, respectivamente), y muy por debajo de las personas en desempleo, que tienen una tasa del 50,2% los hombres y un 43,4% las mujeres. Por otro lado, un hecho que llama la atencin es que a pesar que la tasa AROPE, en trminos generales, es superior en el caso de las mujeres no se da aqu esa circunstancia. La explicacin que subyace a esta situacin se debe a que la propia forma de medir la pobreza y que hace referencia al hogar. As, en aquellos hogares en los que la mujer desempee una actividad remunerada es muy probable que el hombre tambin lo haga y, por tanto, el hogar tendr dos fuentes de ingresos con lo que las tasas AROPE de cada uno de sus miembros, a priori, tendern a ser ms reducidas. No hay que pasar por alto la incidencia que la incapacidad permanente para desarrollar un trabajo tiene sobre la probabilidad de que una persona sea pobre, en concreto, la tasa AROPE para este colectivo supera el 50% para los hombres y es del 43,5% para las 31

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mujeres. Tambin es de mencionar el impacto de gnero que lleva implcito que el 35% de las mujeres que se dedican a las labores del hogar sean pobres frente al 15,6% de los hombres (Grfico 24). Grfico 24. Distribucin porcentual de la poblacin adulta en riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) en Espaa, por sexo y relacin con la actividad. Ao 2010.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (2010), INE.

Trabajadores y trabajadoras pobres por qu?


Sin embargo, a pesar de su menor tasa de riesgo de pobreza y exclusin, el fenmeno de la pobreza entre personas ocupadas es importante, sobre todo, por dos razones. La primera es que, paradjicamente, constituyen un grueso importante de todas las personas en riesgo de pobreza y exclusin. Aunque su tasa sea menor, al ser un grupo numeroso, las personas que trabajan son una de cada cuatro (25,4%) de las que estn en riesgo de pobreza y exclusin. La segunda razn es por propia coherencia del sistema, ya que no parece muy aceptable, incluso, desde el punto de vista social, que trabajando se sea pobre. Si se tiene en cuenta cul ha sido la evolucin en trminos temporales cabe resaltar que el porcentaje de poblacin ocupada en riesgo de pobreza y exclusin social ha seguido una senda ascendente en los ltimos aos, pasando del 13% en 2008 al 15,7% en 2010, es decir casi 3 puntos porcentuales en dos aos (ver anexo, Grfico 54). Llegados a este extremo cabe preguntarse: qu razones explican que una persona trabajadora sea pobre? Las principales causas que explican este hecho son tres (Crettaz, 2011): 1. Baja intensidad en el trabajo en el hogar, que tiene lugar cuando trabajan pocas personas en edad de trabajar en el hogar, donde puede que un salario sea la nica

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renta familiar. Como caba esperar que las personas trabajadoras que pertenecen a hogares con intensidad en el empleo 0 se enfrentan a una tasa de riesgo de pobreza del 56% mientras que esta cifra se reduce al 9% en el caso de que pertenezcan a hogares con intensidad de desempleo 1 ( 2. Grfico 25).

Grfico 25. Tasas de riesgo de pobreza de la poblacin ocupada (in-work poverty) en Espaa segn la intensidad del trabajo en el hogar. Ao 2010.

Fuente: EU-SILC (2010), Eurostat.

3. La composicin de la familia, porque no es lo mismo un hogar donde vive un joven que acaba de incorporarse al mercado laboral con bajos ingresos y sus padres trabajadores (tendra una tasa de riesgo de pobreza del 10%) que un hogar donde nicamente hay una persona que trabaja y de la que dependen tres personas (tasa de riesgo de pobreza del 15%) o el caso ms grave, una familia monoparental (32%, (Grfico 26).

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Grfico 26. Tasas de riesgo de pobreza de la poblacin ocupada (in-work poverty) en Espaa segn la composicin del hogar. Ao 2010.

Fuente: EU-SILC (2010), Eurostat.

4. Salarios bajos que se siten por debajo del umbral de la pobreza. Hay que tener en cuenta adems que el riesgo de pobreza y exclusin se mide en base al hogar, de manera que si el salario de una persona que trabaja no alcanza el umbral de la pobreza del hogar en el que vive, todos los miembros de ese hogar pasan a considerarse en situacin de riesgo de pobreza. Asimismo, no debemos pasar por alto, por su especial importancia en el caso de Espaa en comparacin con otros pases europeos, la incidencia que el tipo de contrato fijo o permanente o temporal tiene en las tasas de riesgo de pobreza, sobre todo teniendo en cuenta la diferente proteccin o regulacin a la que est sometida cada una de estas clases de contratos. Mientras que los contratos fijos se denotan por ser ms estables, los contratos temporales son ms flexibles y, por norma general, se asocian a la involuntariedad y a la precariedad salarial. De hecho, las tasas de riesgo de pobreza para las personas ocupadas con contratos temporales (13%) dobla el valor de estas mismas tasas si se trata de contratos fijos (6%), adems, hay que resaltar que en este sentido apenas si hay diferencia entre sexos. Por otro lado, tampoco es desdeable el efecto que tiene el tipo de jornada de trabajo en la pobreza, as las personas ocupadas a tiempo parcial, en Espaa tienen una tasa de riesgo de pobreza del 18%, 6 puntos porcentuales ms que las que trabajan a tiempo completo (Grfico 27).

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Grfico 27. Tasas de riesgo de pobreza de la poblacin ocupada (in-work poverty) en Espaa segn el tipo de contrato y la jornada de trabajo. Ao 2010.

Fuente: EU-SILC (2010), Eurostat.

Por ltimo, cabe aadir por su especial incidencia en la economa espaola los problemas asociados a la existencia de una economa sumergida y/o irregular que ha llevado a muchas personas a trabajar al margen de la regulacin, con lo que ello conlleva en trminos de condiciones laborales o derechos generados. Aunque es muy complejo calcular la magnitud de la economa sumergida, aspecto que se extralimita a los objetivos de este informe, una medida aproximada que nos permite hacernos una idea es la brecha existente entre el nmero de personas ocupadas segn la EPA y el nmero de personas afiliadas a la Seguridad Social. Teniendo en cuenta los datos de ambos indicadores se observa que durante el perodo de 2005 hasta 2010, las cifras de personas ocupadas de la EPA siempre superan a las de personas afiliadas, esta brecha alcanza su mximo en 2008, donde la diferencia ascenda a 1,2 millones de personas. No obstante, a partir de esta fecha la distancia que separa los datos de la EPAy la Seguridad Social se ha ido acortando hasta llegar, en 2011, a 874.000 personas, cuanta que no es desdeable, en absoluto (Grfico 28).

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Grfico 28. Evolucin del nmero de personas ocupadas segn la EPA y el nmero de personas afiliadas a la Seguridad Social en Espaa. Perodo 2005-2011.

21.000,0 20.356,0 19.747,7 19.152,3 18.973,2 18.596,3 20.257,6 20.500,0 20.000,0 19.500,0 19.005,6 18.888,0 18.456,5 18.500,0 18.104,6 17.835,4 17.916,8 17.581,9 17.229,9 17.500,0 17.000,0 18.000,0 19.000,0

Nmero de personas ocupadas segn la EPA Nmero de personas afiliadas a la Seguridad Social

Fuente: Elaboracin propia a partir de la EPA (varios aos), INE y Boletn de Estadsticas Laborales (varios aos), Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

Resulta tambin interesante observar la brecha existente entre el paro registrado y el paro de la EPA. En este sentido, durante el perodo que media entre el segundo trimestre de 2005 al segundo trimestre de 2008, el nmero de personas en paro segn el registro, superaba a los datos de la EPA, alcanzando el mximo en el cuarto trimestre de 2005, lo que nos lleva a pensar que exista una bolsa importante de personas que se hallaba trabajando en la economa sumergida, incluso cobrando la prestacin por desempleo de manera simultnea. No obstante, esta brecha comienza a dar un vuelco en 2008 y a partir de esa fecha el nmero de personas desempleadas segn la EPA siempre es muy superior a los datos arrojados por el registro, en el ltimo trimestre de 2011, llega a ms de 850.000 personas. Indudablemente, la mayora de las personas que se registran tienen como incentivo el cobro de la prestacin o subsidio por desempleo, en tanto que es requisito sine qua non y parece claro que hay un nmero importante que no lo hace, muchas son las razones que hay detrs pero no hay que olvidar que trabajando en la economa sumergida no se tiene derechos al cobro de prestacin y, por tanto, el riesgo de ser pobres, a pesar de haber trabajado es mucho mayor (Grfico 29).

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Grfico 29. Evolucin del nmero de personas en paro segn los registros y la EPA en Espaa. Perodo 2005-2011.

Fuente: Datos estadsticos del Ministerio de Empleo y Seguridad Social y encuesta de Poblacin Activa (varios trimestres, INE.

2.3.3.

Vivienda en propiedad o de alquiler? La vivienda: un factor de mucho peso en la definicin de la pobreza

La vivienda es uno de los principales activos de los hogares en Espaa, en este sentido es fundamental incluir el efecto que tiene en la medicin de la pobreza y en cmo influye en ella. La tenencia de una vivienda en propiedad constituye una costumbre muy arraigada en la cultura espaola, tanto que, para 2010, este porcentaje se eleva al 83%. No parece adems, que estar en una situacin econmica por debajo del umbral de la pobreza (60% de la renta mediana) sea un factor determinante para mantener esta opcin en favor de la propiedad, ya que el 74% de los hogares que estn por debajo de dicho umbral lo hacen en rgimen de propiedad. No obstante, se detecta que entre los ms pobres, el porcentaje de hogares en alquiler se incrementa hasta el 25,6%, esto es, 10,8 puntos porcentuales ms que los hogares por encima de la renta mediana. Esta elevada cifra no debe, sin embargo, ignorar que de los hogares propietarios de su vivienda el 35,5% tena una hipoteca pendiente. En otras palabras, nicamente el 35,5% de los hogares no tenan la carga de afrontar un gasto regular de vivienda, fuera hipoteca o alquiler (a excepcin de gastos derivados del mantenimiento de la vivienda), (Tabla 1).

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Tabla 1. Distribucin de hogares por rgimen de tenencia de la vivienda principal. Ao 2010.


Distribucin poblacin por debajo del umbral de pobreza Propietarios/as
Propietarios con hipoteca Propietarios sin hipoteca

Distribucin poblacin por encima del umbral de pobreza 85,2%


37,7% 47,5%

Total

74,4%
27,1% 47,3%

83,0%
35,5% 47,5%

Inquilinos/as
Inquilinos con alquiler de mercado Inquilinos con alquiler bonificado

25,6%
14,2% 11,4%

14,8%
7,3% 7,4%

17,0%
8,8% 8,3%

Total

100,0%

100,0%

100,0%

Fuente: European Union Statistics on Income and Living Conditions (2010), Eurostat.

Asimismo, existe una clara diferencia de los gastos medios en vivienda en funcin del rgimen de tenencia de la vivienda principal. Los gastos medios de la vivienda de los hogares que viven en rgimen de alquiler a precio de mercado suponen ms que el doble de los hogares en rgimen de propiedad. Por esta razn resulta ilustrativo volver a examinar las tasas de riesgo de pobreza e inclusin con la perspectiva del mtodo del alquiler imputado. Este mtodo del alquiler imputado consiste en simular una elevacin de las rentas de las familias considerando el precio que pagaran por el alquiler de una vivienda, precio que no pagan ya que la vivienda es de su propiedad. Dado que una de las variables que determinan la situacin de riesgo de pobreza y exclusin es la renta, simular la elevacin de la renta de los hogares que son propietarios de su vivienda (la mayora), supone una reduccin de las tasas de pobreza. Efectivamente, el mtodo del alquiler imputado reduce la tasa de riesgo de pobreza en 2,9 puntos, del 25,5% al 22,6%, o lo que es lo mismo, deja de considerar como personas en riesgo de pobreza y exclusin a 1,34 millones de personas. En el anlisis por edad es donde este tiene una mayor incidencia sobre los resultados. Los grupos de mayores, de 65 a 74 aos y de ms de 75 aos, reducen considerablemente sus tasas de riesgo de pobreza y exclusin en tanto que el nmero de personas que tiene una vivienda en propiedad aumenta. En particular, desciende del 29% para jvenes menores de 18 aos hasta el mnimo del 10,8% en el tramo de edad de 65 a 75 aos (Grfico 30).

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Grfico 30. Tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) con alquiler Imputado en Espaa, por tramos de edad. Ao 2010.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (2010), INE.

Con esta reduccin modifican la conclusin de la observacin del riesgo de pobreza por edad realizada anteriormente, que apuntaba a que las menores tasas de riesgo de pobreza y exclusin se daban en los tramos medios de edad, encontrndose las mayores tasas en los grupos de edad ms jvenes o ms mayores. Al considerar el alquiler imputado observamos que aparece una relacin diferente entre pobreza y edad, ya que las menores tasas de pobreza se encuentran en los grupos de mayor edad. Otro aspecto a tener en cuenta en el actual contexto de crisis econmica es la incidencia que la deuda hipotecaria de las familias y el impago de sta con el consecuente embargo de la vivienda o los impagos de alquileres y ,en ltima instancia, el efecto que se deriva sobre la pobreza. As, el Banco de Espaa estimaba, en diciembre de 2011, que la deuda hipotecaria de las familias en Espaa alcanzaba los 655.544 millones de euros, reducindose un 1% interanual. La magnitud de esta deuda se percibe mejor si se tiene en cuenta que, segn estimaciones del Banco de Espaa, un tercio del total de la deuda hipotecaria podra resultar finalmente impagada. Reflejo de esta situacin de insolvencia es el aumento del nmero de ejecuciones hipotecarias que, de acuerdo con datos del Consejo General del Poder Judicial, creci un 126,2% en 2008, respecto al ao anterior, y un 59% en 2009, si bien en 2010 y en los dos primeros trimestres se mantuvo relativamente estable. En relacin con este incremento en el nmero de ejecuciones hipotecarias, se ha observado tambin un aumento en el nmero de lanzamientos (desahucios) desde el inicio de la crisis, en 2008.

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Grfico 31. Ejecuciones hipotecarias y lanzamientos presentados por tribunales superiores de justicia.

Fuente: Datos sobre el efecto de la crisis en los rganos judiciales, 2011. Consejo General del Poder Judicial.

2.3.3.1.

Hogares sin ingresos

Cuando el mercado de trabajo no responde a las necesidades de las personas, ni tampoco lo hace el sistema de proteccin social, ni siquiera el sistema de rentas mnimas de insercin, el referente tiende a ser la familia, especialmente el propio hogar, donde, como norma, se reparte la renta de los miembros. Sin embargo, la gravedad de la crisis hace que a menudo est opcin tampoco sea posible. El aumento del nmero de personas desempleadas ha hecho que, como es lgico, el nmero de hogares con todos sus miembros en paro haya aumentado, al igual que el nmero de hogares que con todos sus miembros en paro no cobran ninguna prestacin. De hecho, entre 2007 y 2011 el nmero de hogares con todos sus miembros activos en paro se ha multiplicado casi por cuatro, aumentando de 413.000 a 1.575.0009. Con ello, el porcentaje de estos hogares sobre el total de hogares ha crecido del 3,4% al 12,1%. El problema es an ms grave si se tiene en cuenta que en muchos de estos hogares donde todos los miembros activos en paro, no existe ningn perceptor de prestaciones, tal y como se comprobar ms adelante cuando se analice la respuesta institucional a la crisis. Efectivamente, el nmero de estos hogares ha pasado de 115.000 a comienzos de 2007 a 375.000 a finales de 2011, un total de 260.000 hogares que adems de tener a todos sus miembros en paro no cuentan con ningn tipo de ingreso. Estos hogares representan una de las caras ms dramticas de la actual crisis econmica y los huecos de un sistema de proteccin social incompleto que deja cientos de miles de personas en la intemperie econmica.
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Fuente: INE. Encuesta de Poblacin Activa. Datos del primer trimestre de 2007 al cuarto trimestre de 2011.

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Grfico 32. Hogares con todos los miembros en desempleo y sin rentas. Perodo 20072011.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Poblacin Activa (varios trimestres), INE.

Es importante resaltar la conclusin de una argumentacin tan trgica como evidente en relacin a los datos del nmero de hogares con todos los miembros en paro. Como se analizar a continuacin, el sistema espaol de prestacin por desempleo es limitado en el tiempo, y a su vez, la actual crisis econmica se est agravando. Por tanto, no slo el nmero de hogares con todos los miembros en desempleo est creciendo, sino que adems, an en un escenario no ya de empeoramiento como el actual, sino de mera ausencia de recuperacin, el nmero de hogares con todos los miembros en desempleo y sin prestaciones tender a aumentar en los prximos meses con lo que cabe esperar un mayor aumento de la pobreza y la exclusin social.
2.3.3.2.

Los perfiles de pobreza y exclusin social

Por ltimo, y al objeto de cerrar este apartado dedicado a dibujar el panorama de quines y cmo son las personas pobres en Espaa no debemos dejar pasar la ocasin de poner de relieve cules son los perfiles ms habituales a partir de diferentes variables: sexo, edad, relacin con la actividad econmica y nivel educativo. En trminos generales, la poblacin perteneciente a hogares con hijos e hijas dependientes es la ms habitual entre las personas pobres (56%), seguida de poblacin adulta con estudios primarios o inferiores (32,7%) y jvenes menores de 18 aos (21%). Llama la atencin que entre la poblacin en situacin de pobreza las personas que trabajan a tiempo completo (20,8%) superan a las personas en desempleo (19,4%), ya que aunque estas ltimas tienen una mayor tasa AROPE, en magnitud son menos que las

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personas que trabajan. Por su parte, el hecho de que entre el total de poblacin pobre el 14,5% sean mujeres que desempean tareas del hogar tiene una gran impacto de gnero (Grfico 33). Grfico 33. Principales perfiles de pobreza y exclusin social en Espaa. Ao 2010.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (2010), INE.

Combinando las variables, sexo, edad y relacin con la actividad econmica los resultados son los siguientes: el 9,6% de la poblacin AROPE est constituida por hombres entre 25 y 50 aos trabajando a tiempo completo y, en segundo lugar, por hombres con estas caractersticas pero en desempleo (6,8%). Las mujeres paradas de 25 a 50 aos, constituyen el tercer perfil ms numeroso (5,7%). Llama la atencin que los hombres mayores de entre 65 aos y 75 aos, ya jubilados tienen una representacin del 2,1% y de ms de 75 aos del 2,7% (Grfico 34).

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Grfico 34. Perfiles AROPE ms frecuentes en Espaa por sexo, edad y relacin con la actividad. Ao 2010.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (2010), INE.

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3. HACIENDO FRENTE A LAS CONSECUENCIAS DE LA CRISIS:

CMO RESPONDEN LAS INSTITUCIONES?


3.1. LOS EFECTOS DEL AJUSTE FISCAL
PENDIENTE DE ELABORACIN

3.2. EL PARAGUAS DEL SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL HASTA


DNDE LLEGA?
El Estado de Bienestar, propio de nuestro pas, y el sistema de transferencias sociales que incluye tanto a las pensiones, las prestaciones por desempleo y otro tipo de transferencias sociales permite, en gran medida, redistribuir la renta. Este marco de proteccin frente a las contingencias que a lo largo de la vida puede sufrir una persona (jubilacin, viudedad, el desempleo, etc.) consigue, hasta cierto trmino, paliar los efectos adversos asociados a ellas y, en consecuencia, atenuar la pobreza y la exclusin social. Los datos hablan por s solos: si no existieran estas transferencias, la tasa AROPE afectara a un 35,9% de la poblacin. El amplio sistema de transferencias sociales hace bajar esta tasa de riesgo de pobreza en 12 puntos, hasta el 25,5%. Lo ms destacable, adems, es que el principal impacto viene de la mano de las transferencias sociales que no son prestaciones por jubilacin y supervivencia (sobre todo, pensiones) ya que al incluir dichas prestaciones la Tasa AROPE slo se reducira del 27,8% al 25,5% (2,3 p.p.), (Grfico 35).

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Grfico 35. Tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) antes y despus de transferencias sociales, en Espaa. Ao 2010.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (2010), INE.

El anlisis por Comunidades Autnomas del impacto que las transferencias sociales tienen sobre la tasa AROPE pone de relieve manifiestas diferencias regionales en cuanto a la efectividad del sistema en la reduccin de la pobreza se refiere. As, se podra contemplar la siguiente clasificacin (Grfico 36): Incidencia alta del sistema de transferencias sociales, con una reduccin entre 12,5 y 16 p. p.: Aragn (15,1), Asturias (15,6), Cantabria (12,8), Castilla y Len (12,6), Galicia (13,6) y Pas Vasco (12,6) Incidencia media, disminucin de la tasa AROPE entre 10 y 12 p. p.: Andaluca (10,4), Catalua (10,8), Extremadura (10,8), Madrid (11,3), Comunidad Valenciana (12,1), Navarra (12,4) y Murcia (10,1). Incidencia baja, esto es, menos de 10 p.p. de disminucin: Canarias (6,7), Castilla La-Mancha (6,3), Ceuta (5,7), Islas Baleares (7,4), La Rioja (6,1).

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Grfico 36. Reduccin de la Tasa AROPE antes y despus de las transferencias sociales por Comunidades Autnomas (datos en puntos porcentuales). Ao 2010.

* Las tasas de las CCAA se calculan usando las medianas autonmicas y la total utilizando la nacional. Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (2010), INE.

3.2.1.

Coberturas frente al desempleo: prestaciones por desempleo y renta activa de insercin

Tal y como se ha visto en el anterior epgrafe, el sistema de proteccin social acta como mecanismo de redistribucin de la renta atenuando la desigualdad. Tambin, se ha resaltado el hecho de que las prestaciones por desempleo y otras transferencias sociales (e.g. rentas mnimas de insercin) son los instrumentos ms efectivos en esta reduccin de la pobreza. En el contexto actual de crisis econmica en el que nos movemos las prestaciones de desempleo cobran especial importancia como forma de paliar el riesgo de exclusin social al que se ven sometidas las personas en paro. En este sentido, hay que poner de relieve que la crisis econmica est teniendo dos caractersticas con una gran repercusin social. La primera es la fuerte destruccin de empleo. La segunda es la duracin de la crisis. As, la tasa de paro ha alcanzado el 22,8% en el cuarto trimestre de 2011, con 5,3 millones de parados. De estos, el 27,1%, o lo que es lo mismo, 1,4 millones de personas, llevan en situacin de desempleo ms de 2 aos (Grfico 37).

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Grfico 37. Tasa de paro y porcentaje del paro de larga duracin (ms de dos aos), 2007-2011.

Fuentes: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Poblacin Activa (varios perodos), INE y datos estadsticos del Registro de Empleo y Servicio Pblico de Empleo Estatal (noviembre de 2011), Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

Instrumentos de apoyo a la prdida de rentas por el desempleo


Ambos factores, el elevado desempleo y la larga duracin de ste, dibujan un panorama nada halageo, tal y como se ha mostrado en el captulo anterior, y que se traduce en un nmero considerable de personas que dependen, en gran medida, de los ingresos que reciben a travs del sistema de transferencias sociales, en particular: prestaciones por desempleo y rentas activas de insercin. 1) Prestaciones por desempleo: Por su parte, las prestaciones por desempleo son pagadas por el Servicio Pblico de Empleo Estatal (SPEE). Estas prestaciones se subdividen en dos niveles: a) Nivel contributivo: A quin se dirige: personas que pudiendo y queriendo trabajar, pierden su empleo de forma temporal o definitiva, o ven reducida temporalmente su jornada diaria ordinaria de trabajo, entre un mnimo de un 10 y un mximo de un 70 por ciento, por expediente de regulacin de empleo, con la correspondiente prdida o reduccin anloga de salarios. Requisito mnimo: tener cubierto un perodo mnimo de cotizacin (360 das dentro de los seis aos anteriores a la situacin legal de desempleo). Duracin: depende del perodo cotizado, el mnimo son 4 meses y el mximo son 2 aos.

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Cuanta: se halla en funcin de las bases de cotizacin con unos topes mnimos y mximos. b) Nivel no contributivo o asistencial (subsidio de desempleo): A quin se dirige: personas desempleadas especialmente vulnerables desde el punto de vista social10. Requisitos mnimos: inscripcin como demandante de empleo sin haber rechazado oferta de empleo adecuada y con rentas inferiores al 75 por 100 del salario mnimo interprofesional. Duracin: depende del colectivo del que se trate, el perodo de percepcin se sita entre 6 y 18 meses, dependiendo de las responsabilidades familiares. Cuanta: 426 euros al mes. 2) El programa de renta activa de insercin: Este programa de duracin permanente y creado en 2006, tiene como objetivo incrementar las oportunidades de retorno al mercado de trabajo de las y los trabajadores desempleados con especiales necesidades econmicas y dificultad para encontrar empleo. Comprende polticas activas de empleo, gestionadas por los servicios pblicos de empleo con la finalidad de incrementar las oportunidades de retorno al mercado de trabajo y, en su caso, una ayuda econmica gestionada por el Servicio Pblico de Empleo Estatal, denominada renta activa de insercin, vinculada a la realizacin de las acciones en materia de polticas activas de empleo que no conlleven retribuciones salariales. A quin se dirige: personas desempleadas mayores de 45 aos y personas con un grado de minusvala reconocido superior al 33%. Requisitos mnimos: inscripcin como demandante de empleo sin haber rechazado oferta de empleo adecuada y con rentas inferiores al 75 por 100 del salario mnimo interprofesional11.

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En particular algunos de estos colectivos son: Trabajadores que han agotado la prestacin contributiva por desempleo y tienen responsabilidades familiares. Trabajadores mayores de 45 aos que han agotado prestacin por desempleo y no tuvieran responsabilidades familiares. Trabajadores que, al producirse la situacin legal de desempleo, no han cubierto el perodo mnimo de cotizacin para acceder a una prestacin contributiva. Liberados de prisin. Subsidio especial para trabajadores mayores de 45 aos que hayan agotado prestacin por desempleo de veinticuatro meses. Subsidio por desempleo para trabajadores mayores de 52 aos. Sin tener en cuenta la parte proporcional de dos pagas extraordinarias. Existen otra serie de detalles que

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condicionan el derecho a la percepcin de la renta activa de insercin. Para informacin ms extensa puede acudirse a la Seguridad Social: http://www.seg-

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Duracin: once meses como mximo. Cuanta: 426 euros al mes.

Quin queda fuera del sistema?


El diseo del sistema espaol de prestaciones por desempleo implica que existen personas desempleadas sin cobertura. En este punto conviene explicar que el clculo del nmero de personas en desempleo que no reciben prestacin puede realizarse por dos mtodos, segn la cifra de paro que se considere: Teniendo en cuenta los datos que ofrece el SEPE de paro que contabiliza a aquellas personas que han acudido a inscribirse en una oficina de empleo como demandantes de empleo. En funcin de los datos de desempleo ofrecidos por el Instituto Nacional de Estadstica segn la Encuesta de Poblacin Activa, que consiste en una encuesta realizada trimestralmente a una amplia muestra de, aproximadamente, 170.000 personas12. Adems, hay que tener en cuenta que, en rigor, el concepto de persona parada, es aquella que no tiene trabajo y busca activamente un empleo. Por esta razn, la Encuesta de Poblacin Activa no cuenta como personas desempleadas a los llamados parados desanimados, personas sin trabajo que han dejado de buscar empleo dado que consideran que no lo van a encontrar. Cabe aadir que el nmero de este tipo de parados desanimados ha ido en aumento durante el inicio de la crisis, para estabilizarse a partir de 2009 en torno a las 400.000 personas. Tal y como ponen de manifiesto los datos, a medida que ha empeorado la situacin econmica ha crecido tanto el nmero de personas paradas como el nmero de personas paradas y sin prestacin. En el Grfico 38 se muestran en colores rojizos las personas paradas que reciben algn tipo de prestacin por desempleo (en tonalidades de rojos diferentes segn el tipo de prestacin), mientras que aparecen en color gris las personas sin trabajo segn estn inscritas (registro), no estn inscritas pero busquen activamente empleo (EPA) o ni estn inscritas ni buscan activamente empleo, pero lo buscaran si consideraran que fuera posible encontrarlo.

social.es/Internet_1/Trabajadores/Trabajadoresdelmar/EmpleoyDesempleo/Desempleo/RentaActivadeInserc496 98/index.htm
12

Tomado de la EPA del segundo trimestre de 2011.

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Grfico 38. Personas paradas y personas que reciben prestacin por desempleo en Espaa. Perodo 2007-2011.

Fuentes: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Poblacin Activa (varios perodos), INE y datos estadsticos del Registro de Empleo y Servicio Pblico de Empleo Estatal (noviembre de 2011), Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

Se puede concluir, por tanto, que el nmero de personas en paro sin prestaciones por desempleo ha aumentado, de forma sustancial, a lo largo de la crisis de forma que el ao 2011 se cierra con una situacin en la que de las 5,3 personas en desempleo existentes segn la EPA, aproximadamente, slo la cuarta parte recibe la prestacin contributiva de desempleo. Algo ms de otra cuarta parte recibe algn tipo de prestacin asistencial o la renta activa de insercin, de modo que casi la mitad, en concreto, cerca de 2,4 millones, no reciben ninguna prestacin del sistema de proteccin por desempleo, sobreviviendo, por tanto, de rentas mnimas de insercin, ayudas de familiares u otras fuentes de ingresos (Grfico 39).

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Grfico 39. Distribucin de las personas desempleadas segn la percepcin de prestaciones por desempleo en Espaa. Ao 2011.

Fuentes: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Poblacin Activa (varios perodos), INE y datos estadsticos del Registro de Empleo y Servicio Pblico de Empleo Estatal (noviembre de 2011), Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

La evolucin del gasto en prestaciones por desempleo


Ms all del nmero de personas beneficiarias en el actual contexto de crisis econmica y restriccin presupuestaria cobra especial relevancia el gasto que para la Administracin Pblica supone el pago de las prestaciones por desempleo y cul ha sido su evolucin reciente. A este respecto cabe sealar, en primer lugar, que desde 2006 hasta 2009 el gasto total en este concepto ha ido creciendo de forma patente, llegando a una tasa de variacin del 51% entre 2007 y 2008. La cifra ms elevada se alcanz en 2009, con una factura de 2.664 millones de euros. Sin embargo, esta tendencia creciente se vio rota a partir de 2010, fecha en la que comenz a descender levemente (entre un 3 y 4% anual) el coste de las prestaciones por desempleo. Al analizar este historial teniendo en cuenta las clases de diferentes prestaciones se observa un comportamiento muy similar en el caso de las prestaciones contributivas, lo que no es de extraar en tanto que suponen alrededor del 71% del total de la factura, que en 2010 se cifraba en 1.741 millones de euros. Por su parte, el subsidio por desempleo ha mantenido una senda creciente hasta 2010, este crecimiento ha sido especialmente intenso en los ltimos aos (entre 2008 y 2009 creci un 60%), aunque en 2010 se redujo un 9%, lo que le ha llevado a ganar peso en la distribucin del gasto total en prestaciones, en particular, en 2010, absorba el 23%. Asimismo, en lo que se refiere a las rentas activas de insercin han mantenido un ritmo de aumento medio anual del 38%, pero su importancia sigue siendo marginal (4%) en el total de la factura. Este cambio en los pesos que cada tipo de prestacin responde en gran medida a la dinmica de la crisis y a la duracin de esta, puesto que muchas de las personas beneficiarias de prestaciones contributivas por desempleo estn viendo cmo finaliza el plazo mximo de percepcin de la prestacin, este hecho est permitiendo cierto alivio

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a las cuentas pblicas que si bien tienen que hacer frente a los subsidios por desempleo, su importe no es tan elevado como el de la prestacin (Grfico 40). Grfico 40. Gasto total en prestaciones por desempleo por tipos de prestaciones. Perodo 2006-2011.

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos estadsticos de los Servicios Pblicos de Empleo (SISPE), Ministerio de Empleo y seguridad Social.

En cuanto al importe medio de la prestacin contributiva, cabe sealar que en 2011 se ha situado en 858 euros mensuales, pero su comportamiento a lo largo de la crisis ha sido algo ms variable que el gasto. En concreto, desde 2007 (998 euros/ mes) a 2008 (819 euros /mes) se vio reducido de forma notable y desde ese momento comenz a aumentar hasta llegar a los 858 euros al mes de media en 2011 (Grfico 40).

Una mirada desde la perspectiva autonmica


Las cifras hasta aqu analizadas son a escala nacional. No obstante, la actual crisis econmica, en trminos de impacto sobre el desempleo, est dibujando una realidad muy diferente a lo largo de las distintas regiones del pas. La tasa de desempleo a finales de 2011 se extiende desde el extremo inferior del Pas Vasco, en el 12,6%, hasta el mximo de Andaluca, en el 31,2%.

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Grfico 41. Tasa de desempleo por Comunidades Autnomas. Perodo 2007-2011.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Poblacin Activa (TI de 2007 y TIV de 2011), INE.

Adems, el aumento de la tasa de desempleo en el periodo 2007-2011 no ha sido tampoco homogneo a lo largo de la geografa espaola, aunque todas las regiones han visto un aumento considerable de sus tasas de desempleo (Grfico 41). Volviendo a la respuesta institucional al drama del desempleo, en la Tabla 2 se puede observar el nmero de personas que reciben prestaciones por desempleo en cada Comunidad Autnoma, detallado por tipo de prestacin y en relacin al nmero de personas desempleadas. Otro dato que se muestra en la tabla es el gasto total en prestaciones de proteccin por desempleo que, en noviembre de 2011, ascenda a casi 2.567 millones de euros, de los que el 20% correspondan a Andaluca y el 18% a Catalua. La cuanta media de la prestacin contributiva, es decir, el ingreso medio que recibe una persona parada cada mes en concepto de prestacin contributiva (la prestacin que depende del tiempo cotizado y salario previo) ascenda a 861 euros de media, siendo la ms alta las correspondientes a Navarra (950 euros/mes) y Pas Vasco (949 euros/mes) y la ms baja la de Extremadura (754 euros/mes).

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Tabla 2. Personas beneficiarias del sistema de proteccin por desempleo, por Comunidades Autnomas. Noviembre de 2011.
N mero de person as ben eficiarias Su bsidio Comu n idad Au tn oma P restacin Con tribu tiva por desempleo (asisten cial ) An d a luca Ara gn Astu ria s Illes Ba lea rs Ca na ria s Ca nta b ria C. La M a ncha Ca stilla Len Ca ta lua C. Va len cia n a Ex trema d ura G a licia M a d rid M urcia Na v a rra P a s Va sco La R ioja Ceu ta M elilla TOTAL 222.302 38.640 28.411 49.412 64.160 16.138 62.465 64.934 245.734 145.099 32.070 80.332 182.326 42.570 17.447 50.865 8.944 1.170 1.154 1.354.173 296.972 22.944 23.578 40.634 81.076 10.739 57.140 45.402 177.866 129.732 44.672 61.021 97.156 34.176 10.507 28.769 5.161 3.114 2.480 1.173.139 68.898 3.581 3.513 2.660 20.743 1.810 9.949 8.109 19.698 29.126 8.435 11.061 12.763 8.357 1.233 2.360 748 636 753 214.433 150.452 19.514 130.938 719.110 65.165 55.502 92.706 165.979 28.687 129.554 118.445 443.298 303.957 104.691 152.414 292.245 85.103 29.187 81.994 14.853 4.920 4.387 2.892.197 516.070 66.796 52.648 84.382 123.398 27.600 112.606 111.097 450.738 276.205 69.758 137.728 309.761 77.789 32.838 96.800 15.570 3.318 2.873 2.567.975 R AI Su bsidio Even tu ales Agrarios Total Gasto total (miles de eu ros) Cu an ta media prestacin con tribu tiva (eu ros/mes) 832 871 878 899 784 850 830 834 916 840 754 823 880 827 950 949 877 869 812 861 73,2% 65,1% 62,5% 95,3% 62,3% 59,2% 57,6% 58,2% 72,0% 57,0% 78,0% 60,1% 59,3% 60,1% 63,7% 56,6% 60,5% 43,3% 41,3% 65,4% 57,6% 59,6% 61,3% 63,3% 48,5% 64,5% 52,8% 58,8% 57,2% 47,4% 74,1% 63,4% 46,9% 42,7% 68,7% 61,4% 50,9% 46,4% 51,6% 54,8% Cobertu ra s R egistro Cobertu ra s EP A P arados/a P arados/a

Fuentes: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Poblacin Activa (datos del cuarto trimestre de 2011), INE y datos estadsticos del Registro de Empleo y Servicio Pblico de Empleo Estatal (noviembre de 2011), Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

Al igual que ocurra a nivel nacional, en ninguna autonoma el sistema de proteccin por desempleo cubre a la totalidad de las personas paradas. Adems, el porcentaje de personas que reciben alguna prestacin, la tasa de cobertura, vara de una Comunidad Autnoma a otra. Dado que en este documento el fenmeno del desempleo se analiza desde la ptica de la inclusin social, resulta ms ilustrativo ofrecer los datos a la inversa: el porcentaje de personas paradas que no recibe ningn tipo de prestacin del sistema de proteccin por desempleo. Este porcentaje vara considerablemente a lo largo del pas. Calculando este porcentaje sobre el dato de desempleo de la Encuesta de Poblacin Activa, podemos encontrar desde la situacin de Extremadura, en la que el 25,9% de las personas paradas no reciben prestaciones del sistema de proteccin por desempleo, hasta Murcia, donde esta situacin es la mayoritaria, alcanzando el 57,3% de las personas desempleadas. En el caso de Espaa, el 45,2% de las personas en desempleo no recibe prestacin alguna (Grfico 42).

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Grfico 42. Porcentaje de personas desempleadas que no tienen prestacin por desempleo sobre el total de desempleados (segn la EPA), por Comunidades Autnomas, Noviembre de 2011.

Fuentes: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Poblacin Activa (datos del cuarto trimestre de 2011), INE y datos estadsticos del Registro de Empleo y Servicio Pblico de Empleo Estatal (noviembre de 2011), Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

Otra perspectiva con la que mirar este problema desde la ptica regional es preguntarse en qu Comunidades Autnomas residen las personas que se encuentran en esta situacin. As, la mayora de las personas desempleadas que no tienen prestacin del sistema de proteccin por desempleo se encuentran en las Comunidades Autnomas de Andaluca (22%), C. Valenciana (14%), Catalua (14%) y Madrid (14%), y en menor medida en Canarias (7%), Castilla La Mancha (5%) y Murcia (Grfico 43).

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Grfico 43. Distribucin del nmero de personas desempleadas que no tienen prestacin por desempleo (segn la EPA) por Comunidades Autnomas. Noviembre de 2011.

Fuentes: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Poblacin Activa (datos del cuarto trimestre de 2011), INE y datos estadsticos del Registro de Empleo y Servicio Pblico de Empleo Estatal (noviembre de 2011), Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

A la luz del panorama expuesto y al observar estos datos ya sea a nivel nacional o autonmico se pone de manifiesto que el sistema de proteccin social frente al desempleo deja a muchas personas fuera y, por tanto, sin recursos. La pregunta que surge, es, con qu recursos econmicos cuentan estas personas que no tienen ni trabajo ni prestacin por desempleo? En Espaa, al igual que en la mayora de los pases de la UE, existe un sistema de rentas mnimas, como veremos a continuacin.

3.2.2.

Las rentas mnimas de insercin

Dado que el sistema espaol de prestaciones por desempleo no garantiza la cobertura a la totalidad de las personas en paro existe un sistema de rentas mnimas de insercin con la finalidad de responder a la falta de ingresos de aquellas personas que no disponen ni de un empleo ni de una prestacin por desempleo. El sistema de rentas mnimas de insercin es competencia de las Comunidades Autnomas, lo que hace que existan importantes diferencias en cuanto a las caractersticas, requisitos y cuanta de estas rentas de un territorio a otro. Adems, la rapidez y virulencia de la crisis econmica, con especial incidencia en el mercado de trabajo, ha puesto sobre la mesa las debilidades que aquejan al sistema de proteccin social. Si bien es cierto que desde la esfera poltica se ha vislumbrado cierta preocupacin, sobre todo, destinada a dar una respuesta a una demanda social latente que exige buscar los medios para evitar que la crisis econmica lleve a las personas desempleadas a una situacin de exclusin social que sera ms difcil de abordar en el futuro (Ayala y Laparra, 2009: 29).

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Un anlisis a nivel nacional


Si se tienen en cuenta los datos a nivel nacional, el nmero de personas beneficiarias de las rentas mnimas de insercin ha aumentado de forma considerable en el periodo de crisis, pasando de 103.071 personas titulares en 2007 a 192.633 en 2010, es decir, un 87%. Si se toma como referencia el nmero de personas beneficiarias miembros de una unidad de convivencia, el incremento en el perodo considerado se cifra en el 62%, pasando de 196.685 personas a 318.662. Sin duda, estos nmeros ponen de relieve el fuerte impacto que la crisis econmica ha tenido en el mbito de las rentas mnimas de insercin (Grfico 44). Grfico 44. Nmero de personas beneficiarias de las rentas mnimas de insercin en Espaa (titulares y miembros de una unidad de convivencia). Perodo 2002-2010.

Fuente: Informe sobre Rentas Mnimas de Insercin (2010), Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad.

Paralelamente al aumento del nmero de personas beneficiarias, se ha producido un incremento en el gasto total en rentas mnimas de insercin, ascendiendo a 736 millones de euros en 2010, lo que supone un ascenso del 84% desde 2007. Este incremento, no obstante, no ha venido sobrevenido por un crecimiento del gasto por unidad de convivencia que tan slo se ha incrementado en un 8%, llegando a 1.500 euros en 2010 (Grfico 45).

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Grfico 45. Gasto total y gasto por unidad de convivencia en rentas mnimas de insercin en Espaa. Perodo 2002-2010.

Fuente: Informe sobre Rentas Mnimas de Insercin (2010), Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad.

Desde la ptica autonmica


Como se ha comentado con anterioridad, las caractersticas de las rentas mnimas de insercin varan de forma considerable de unas regiones a otras de Espaa. De cualquier forma, resulta interesante determinar cul ha sido el impacto de la crisis en el nmero de personas perceptoras de las rentas mnimas de insercin. En este sentido, es de sealar que la evolucin en el perodo considerado de 2008 a 2010 muestra un ascenso de las cifras muy marcado, en media, del 70% pero hay regiones en los que el incremento en el nmero de titulares de las prestacin en estos dos aos casi se triplica, tal es el caso de Aragn (271%) o Murcia (271%). La Rioja (250%), Cantabria (203%) y Castilla La-Mancha (228%) son otras Comunidades en las que el crecimiento ha sido muy relevante. Por su parte, Asturias (24%) y Galicia (20%) son las autonomas donde menos crece a excepcin de la Comunidad Valenciana (-20%) donde se constata un retraimiento del nmero de personas perceptoras de las rentas mnimas (Tabla 3).

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Tabla 3. Evolucin del nmero de personas perceptoras (titulares de prestacin) por comunidades Autnomas. Perodo 2008-2010.
COMUNIDADES AUTNOMAS Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla-La Mancha Castilla y Len Catalua Extremadura Galicia Madrid Murcia Nav arra Pas Vasco Rioja (1) C.Valenciana Ceuta (2) Melilla (3) TOTAL N perceptores/as (titular prestacin) 2008 18.392,00 911,00 6.575,00 1.181,00 1.840,00 1.130,00 430,00 2.235,00 13.703,00 1.105,00 5.793,00 10.445,00 369,00 3.144,00 39.715,00 368,00 6.609,00 -----312,00 114.257,00 2009 27.212,00 1.768,00 7.902,00 1.937,00 3.775,00 2.223,00 603,00 2.748,00 22.061,00 1.475,00 6.360,00 11.426,00 775,00 6.087,00 55.410,00 756,00 4.001,00 88,00 251,00 156.858,00 2010 29.644,00 3.382,00 8.129,00 2.076,00 4.900,00 3.424,00 1.411,00 3.444,00 30.277,00 1.580,00 6.948,00 15.014,00 1.370,00 7.444,00 66.545,00 1.287,00 5.265,00 102,00 391,00 194.643,00 25% 70% Tasa de variacin 2008-2010 61% 271% 24% 76% 166% 203% 228% 54% 121% 43% 20% 44% 271% 137% 68% 250% -20%

(1) La Rioja tiene dos prestaciones: Ingreso Mnimo de Insercin (IMI) y Ayudas de Inclusin Social (AIS). (2) La Ciudad con Estatuto de Autonoma de Ceuta no tena esta prestacin en el ao 2008. (3) La Ciudad con Estatuto de Autonoma de Melilla tiene dos prestaciones: el Ingreso Melillense de Integracin y la Prestacin Bsica Familiar. Fuente: Elaboracin propia a partir del Informe sobre Rentas Mnimas de Insercin (2010), Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad e IPC del Instituto Nacional de Estadstica.

En lo que se refiere a las cuantas de la renta, para 2010, oscilaban en un rango entre los 300 euros mensuales de Murcia o 372 euros mensuales de La Rioja a los 640 euros correspondientes al Pas Vasco, seguido de Navarra (633 euros/mes). La media espaola se situaba en 418 euros, en 2010. El caso de Navarra es especialmente llamativo en tanto que desde 2008 hasta 2010, la cuanta de estas rentas se vio incrementada en un 20,4% en trminos reales, lo que choca frontalmente con el escaso crecimiento medio, que se situ en el 1,1% en trminos reales, es decir, descontando la inflacin. De cualquier forma, la evolucin ha sido muy desigual, as, hay otras Comunidades Autnomas en las que lejos de mejorar estas cuantas se ha empeorado reducindose su valor en este periodo 2008-2010, tal es el caso de Murcia o Ceuta. No obstante, la magnitud que toman las rentas mnimas de insercin en cada una de las regiones se ha de poner en relacin, tambin con el nivel de vida que hay en sendas Comunidades Autnomas. En este sentido, si se toma como indicador el porcentaje que

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la renta mnima de insercin supone del umbral de la pobreza, se obtiene que Canarias (87%) o Extremadura (83%) son las regiones en las que la rentas mnimas de insercin cubren una mayor proporcin de la renta umbral de la pobreza regional, mientras que el Pas Vasco con una renta muy elevada cubre el 75% (Tabla 4). Tabla 4. Evolucin de las cuantas de las rentas mnimas de insercin por Comunidades Autnomas. Perodo 2008-2010.
RMI como Increment Comunidad Autnoma 2008 2009 2010 2008-2010 Incrmento 2010 (1) % del Umbral de Pobreza en 2010 (2) Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla-La Mancha Castilla y Leon Catalua Extremadura Galicia Madrid Murcia Nav arra Pais Vasco Rioja (3) Comunidad Valenciana Ceuta Melilla (4) TOTAL (media)
300,00 398,59 372,00 400,00 413,33 383,13 451,67 413,52 361,83 387,68 400,38 387,68 387,68 354,00 300,00 510,00 616,00 361,83 373,89 383,33 424,00 432,09 392,38 467,49 421,79 369,07 395,43 410,02 395,43 395,43 370,00 300,00 561,60 640,64 369,07 381,37 270,00 374,40 408,08 392,65 441,00 436,41 396,31 472,16 426,01 372,76 399,38 414,12 399,38 399,38 375,55 300,00 633,30 650,19 372,76 385,18 300,00 379,98 418,24

o Nominal Real 2008-

5,6% 10,3% 5,6% 3,4% 4,5% 3,0% 3,0% 3,0% 3,4% 3,0% 3,0% 6,1% 0,0% 24,2% 5,6% 3,0% 3,0% 26,7% 4,9%

1,7% 6,4% 1,8% -0,4% 0,7% -0,8% -0,8% -0,8% -0,4% -0,8% -0,8% 2,3% -3,8% 20,4% 1,7% -0,8% -0,8% -3,8% 22,9% 1,1%

74,7% 59,4% 62,5% 56,6% 86,6% 64,0% 63,4% 59,1% 56,4% 82,8% 60,9% 49,5% 54,9% 58,5% 74,5% 50,6% 60,9% 48,2% 55,5%

(1) Calculado segn el IPC de diciembre de 2008 y 2010. (2) Segn la renta mediana regional (3) La Rioja tiene dos prestaciones: Ingreso Mnimo de Insercin (IMI) y Ayudas de Inclusin Social (AIS) (4) La Ciudad con Estatuto de Autonoma de Melilla tiene dos prestaciones: el Ingreso Melillense de Integracin y la Prestacin Bsica Familiar. Fuente: Elaboracin propia a partir del Informe sobre Rentas Mnimas de Insercin (2010), Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad e IPC del Instituto Nacional de Estadstica.

En este contexto de anlisis de la pobreza y la desigualdad toma especial valor la relacin detectada entre el grado de cobertura de las rentas mnimas de insercin (medido con respecto al Padrn municipal) y la tasa AROPE que venimos manejando. As, se observa una dependencia negativa entre ambos indicadores lo que significa que cuanto mayor es la cobertura de las rentas mnimas de insercin, tanto menor es la tasa AROPE. Los casos de Pas Vasco y Navarra son esclarecedores ya que se trata de regiones con una amplia tasa de cobertura de las rentas mnimas y tasas AROPE ms reducidas. En 60

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el lado opuesto se encuentran, por ejemplo, Ceuta o Extremadura con tasas de cobertura reducidas y elevadas tasas AROPE (Grfico 46). Grfico 46. Correlacin entre las tasas de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) y la tasa de cobertura de las rentas mnimas de insercin () por Comunidades Autnomas. Ao 2010.

Fuente: Informe sobre Rentas Mnimas de Insercin (2010), Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad.

Para concluir, sin embargo, no debemos pasar por alto el hecho de que, a pesar del sombro panorama que se dibuja con respecto a la pobreza y a las demandas crecientes de estas rentas mnimas de insercin, las polticas de austeridad presupuestaria, han llevado a algunas Comunidades Autnomas a tomar medidas de contencin del gasto como es el caso, por ejemplo, del Pas Vasco o Madrid. Estas medidas de contencin se han basado, principalmente, en mayores requisitos para la concesin de dichas rentas. Este hecho pone de manifiesto que la respuesta institucional a una situacin grave viene claramente determinada por una prioridad: la restriccin presupuestaria.

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3.3. LA REFORMA LABORAL Y POLTICA LABORAL PARA CREAR


EMPLEO: UNA FORMA DE LUCHA CONTRA LA EXCLUSIN SOCIAL
Los profundos cambios que han sufrido tanto el Estado de Bienestar como el mercado de laboral sumado a la grave crisis econmica han llevado consigo un triste protagonismo a la preocupacin por los trabajadores y trabajadoras pobres y sus circunstancias. Tanto las instituciones polticas como las laborales han visto cmo su funcionamiento ha tenido que adaptarse al nuevo contexto de la globalizacin. Por ello, en Europa hasta hace poco no se prestaba atencin a los trabajadores pobres, ya que el funcionamiento tradicional del Estado de Bienestar supona que aquellas personas que estuvieran integradas plenamente en el mercado de trabajo no podran caer en una situacin de pobreza. Sin embargo, el estado de bienestar ha dejado de centrar sus polticas en la inclusin social y en las transferencias sociales, para pasar a unas ms centradas en el empleo y el mercado de trabajo y en cmo integrar a las personas potencialmente activas en el mercado laboral, es decir, a reducir el paro. Las condiciones de trabajo influyen en la pobreza y en la inclusin social, por lo que resulta importante tener en cuenta la poltica gubernamental en este sentido. En concreto, una va de influencia es la regulacin de las condiciones de trabajo, recientemente modificadas a travs de la ltima reforma laboral, y otra, la fijacin del Salario Mnimo Interprofesional.

3.3.1.

Qu efectos sobre el empleo ha tenido la reforma laboral de junio de 2010?

La reforma laboral fue aprobada el 16 de junio de 2010 a travs del Real Decreto Ley 10/2010 y, con posterioridad, fue refrendada por el Congreso y el Senado, el 9 de septiembre del mismo ao, en forma de la Ley 35/2010. Esta reforma se plante como una respuesta a las dificultades estructurales del mercado de trabajo y al principal problema del momento, el elevado desempleo, especialmente, entre ciertos grupos, como las y los jvenes. Sus objetivos declarados fueron: Reducir la segmentacin en el mercado de trabajo (segmentacin entre indefinidos y temporales), o lo que es lo mismo, reducir la temporalidad. Evitar la destruccin de empleo facilitando que las empresas redujeran jornada o suspendieran contratos como alternativa a los despidos Y promover las oportunidades de empleo entre las personas desempleados, especialmente entre los jvenes. Estos tres objetivos son relevantes como estrategias de cara a combatir la pobreza y la inclusin social. Otra cuestin que se pretende dilucidar de manera aproximada en estas pginas es si la reforma ha sido efectiva en la consecucin de sus fines. La evolucin del empleo y del desempleo responde a un conjunto de factores, entre los que una reforma laboral es uno ms. No obstante, la evolucin de los puestos de trabajo 62

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creados y de la tasa de desempleo desde la aprobacin de la reforma laboral, tal y como se ha ido poniendo de manifiesto, ha sido claramente negativa. Entre el segundo trimestre de 2010 y el cuarto trimestre de 2011 la tasa de paro subi en 2,8 puntos porcentuales, del 20% al 22,8%, aumentando en 628.000 personas. Por parte de la ocupacin, el nmero de puestos de trabajo, descendi en 670.000 en el mismo periodo segn los datos de la Encuesta de Poblacin Activa. No obstante no sera justo etiquetar la reforma laboral como la causa de la evolucin negativa del nmero de personas ocupadas. An sin poder construir un contra factual con rigor, qu tasa de desempleo tendramos a finales de 2011 si no hubiese habido reforma laboral, los datos y el contexto sugieren ms bien que ha tenido poca relevancia y que otros factores, como las polticas de austeridad y el contexto de incertidumbre econmica, han sido ms determinantes. Lo que s es posible afirmar es que en el contexto dado, la reforma laboral no ha sido capaz de crear empleo. Entrando ms en detalle, uno de los objetivos de la reforma de junio de 2010 era reducir la temporalidad en el mercado de trabajo. La evolucin de la tasa de temporalidad desde el segundo trimestre de 2010 hasta el cuarto de 2011 no ha mostrado cambios significativos segn la Encuesta de Poblacin Activa, que indica que el porcentaje de trabajadores con empleo temporal se ha mantenido en torno a un 25%-26% para las mujeres y un 23%-24% para los hombres (Grfico 47).

Grfico 47. Porcentaje de personas empleadas con contrato temporal sobre el total de personas empleadas en Espaa. Perodo 2007-2011.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Poblacin Activa (varios trimestres), INE.

La tasa de temporalidad muestra el porcentaje de empleos temporales sobre el total del trabajo que existe en un momento dado. Sin embargo, cmo han evolucionado las contrataciones?, han aumentado las contrataciones indefinidas a la vez que han crecido los despidos indefinidos, manteniendo constante la relacin temporales/total de 63

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personas empleadas? Recordemos que uno de los mecanismos por los que la reforma laboral promova el empleo indefinido era, en s, una arma de doble filo: abaratando el despido de las personas con contrato indefinido, o lo que es lo mismo, fomentaba un tipo de contrato facilitando su ruptura. Por tanto, al facilitar los contratos indefinidos, podra haber aumentado el nmero de nuevos contratos indefinidos a la vez que el de despidos de trabajadores ya contratados de forma indefinida, quedando invariable la tasa de temporalidad. Pero nada ms lejos de la realidad. Desde junio de 2010 el nmero de contratos indefinidos no ha experimentado grandes cambios, aumentando ligeramente en otoo de 2010, y disminuyendo de forma rotunda en el cuarto trimestre de 2011, en lnea con el agravamiento de la crisis. Por su parte, el porcentaje de contratos indefinidos sobre el total de contrataciones se ha mantenido en una franja entre el 6% y el 8%, reducindose de manera profunda al final de 2011. Por tanto, los datos de contratacin tampoco permiten afirmar que la reforma laboral de junio de 2010 haya tenido un impacto sobre la contratacin indefinida (Grfico 48).

Grfico 48. Evolucin de los nuevos contratos indefinidos en Espaa. Perodo 2010-2011.

Fuente: Elaboracin propia a partir del Registro de Empleo (varios meses), Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

En cuanto al impacto de la reforma laboral sobre el objetivo de combatir el elevado desempleo de los grupos ms vulnerables, especialmente la poblacin joven, tampoco se han observado mejoras. Al contrario, el desempleo juvenil ha aumentado desde junio de 2010 y en ese periodo se han destruido 739.700 empleos, ms que en el conjunto de la economa (670.000), lo que muestra que la reciente destruccin de empleo se ha centrado en los jvenes mientras que en otras franjas de edad se ha creado empleo. Aunque no pueda atribuirse la responsabilidad a la reforma laboral, lo cierto es que desde su aprobacin la evolucin del empleo ha seguido un patrn de agravamiento de las desigualdades de edad: cuanto menor es la edad, peor era la situacin y mayor empeoramiento ha habido desde entonces (Tabla 5). 64

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Tabla 5. Evolucin del empleo juvenil con posterioridad a la reforma laboral en Espaa. Junio de 2010 y Diciembre de 2011.
De 16 a 19 aos
Variacin empleo (absoluta) Variacin empleo (relativ a) Variacin empleo grupo sobre v ariacin empleo total Tasa paro Jun 10 Tasa paro Dic 11 Variacin Tasa de Paro (en puntos porcentuales) -62,5 -40,4% 9,3% 62,3 69,4 7,1

De 20 a 24 aos
-200,9 -19,2% 30,0% 37,1 44,5 7,4

De 25 a 29 aos
-255 -11,8% 38,1% 24,6 28,0 3,4

De 30 a 34 aos
-221,30 -7,7% 33,1% 19,5 23,1 3,6

de 16 a 34 aos
-739,7 -11,9% 110,5% 26,7 30,6 3,9

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Poblacin Activa (varios trimestres), INE.

A la luz de los datos se puede concluir, por tanto, que la reforma laboral acometida en junio de 2010 no ha logrado dos de sus pretensiones: reducir la temporalidad en la contratacin e incentivar el empleo juvenil. Desde esta perspectiva, se puede afirmar que esta reforma laboral no ha contribuido a mejorar la pobreza y la exclusin social.

3.3.2.

El nuevo escenario social a partir de la reforma laboral 2012

PENDIENTE DE ELABORACIN
3.3.3.

Asegurando unos mnimos: el salario mnimo interprofesional

Otro aspecto de la poltica laboral con importantes efectos sobre la situacin en materia de pobreza e inclusin social de las personas trabajadoras es el salario mnimo interprofesional (SMI), determinado por el gobierno. El salario mnimo juega un importante papel en la incidencia en la pobreza que tiene los salarios bajos en tanto que establece un suelo salarial establecido por ley. Por lo que respecta a la evolucin temporal cabe apuntar que el SMI ha crecido un 12,4% entre 2007 y 2012, lo cual, teniendo en cuenta que el aumento de los precios, segn el IPC, ha sido del 12,5%, equivale a que el SMI ha descendido un 0,1% en trminos reales, es decir, en su capacidad de compra. Ha sido especialmente significativa la merma de poder adquisitivo en 2011 y 2012, aos de la etapa de dura austeridad presupuestaria y ajuste econmico. En estos dos aos ha existido una inflacin del 5,4% en el conjunto del periodo y el SMI ha crecido slo un 1,3% (Tabla 6).

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Tabla 6. Salario mnimo interprofesional en Espaa en euros mensuales (14 pagas al ao). Perodo 2006-2011.
Salario Mnimo Interprofesional (paga mensual) Ao
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Salario
540,90 570,60 600,00 624,00 633,30 641,40 641,40

Aumento anual
5,5% 5,2% 4,0% 1,5% 1,3% 0,0%

IPC (*)

Aumento real
2,8% 1,0% 2,6% 0,7% -1,7% -2,4%

2,7% 4,2% 1,4% 0,8% 3,0% 2,4%

Periodo
2007-2012

Aumento en euros
70,80

Aumento nominal
12,4%

IPC
12,5%

Aumento real
-0,1%

Fuente: Boletn de Estadsticas Laborales (varios aos), Ministerio de Empleo y Seguridad Social y datos del ndice de Precios al Consumo (varios aos), INE. (*) Nota: El dato del IPC para cada ao corresponde al IPC del ao anterior, dado que el aumento del salario mnimo interprofesional para un ao se decide teniendo en cuenta la inflacin que efectivamente ha tenido lugar sobre el ao previo.

Tngase en cuenta que en un contexto de elevado desempleo es evidente que en muchos hogares exista al menos un miembro activo en paro. O lo que es lo mismo, que existirn muchos hogares que dependan de un nico salario. Por tanto, el mantenimiento de los salarios mnimos, y ms an su descenso en trminos reales, implica que el impacto de la crisis sobre la pobreza sea mayor.

Haciendo un balance de lo que hasta aqu se ha analizado, cabe afirmar que la respuesta institucional a la grave situacin en materia de inclusin social ha sido bastante limitada y poco ambiciosa. Lgicamente, una buena parte de la poblacin en paro cobra prestacin por desempleo, siguiendo las normas de un sistema de proteccin que exista antes de la crisis. Asimismo, la aprobacin del subsidio extraordinario de desempleo de 400 euros es mejor que nada para muchas personas, pero al igual que las rentas mnimas, est muy por debajo del umbral de la pobreza y, adems, no cubre a una buena parte de las personas en paro. Por otra parte, se aprob una reforma laboral con unos objetivos loables, pero la realidad del mercado laboral ha evolucionado en direccin opuesta. Y, por ltimo, se ha reducido el salario mnimo en trminos reales, lo que es especialmente sensible en un contexto en el que existen muchos hogares que dependen de un nico salario.

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La perspectiva y las propuestas de EAPN sobre poltica social13

13

Diseo del cuestionario y anlisis por Graciela Malgesini

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4. LA PERSPECTIVA Y LAS PROPUESTAS DE EAPN SOBRE LA


POLTICA SOCIAL
Entre los meses de enero y febrero de 2012 se realiz una encuesta dirigida a conocer las ideas y propuestas de las redes integrantes de EAPN en todo el pas sobre las principales lneas de poltica social, atendiendo especialmente a los desafos a corto plazo planteados por la crisis. Esta encuesta se plante tambin como una herramienta de dinamizacin interna y de participacin de la Red. Se obtuvieron 87 respuestas, con la siguiente distribucin geogrfica, en la que destaca la alta implicacin de entidades de dos comunidades autnomas: Andaluca y Asturias.

CIUDAD AUTNOMA DE MELILLA REGIN DE MURCIA PAS VASCO ISLAS BALEARES EXTREMADURA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA CATALUA CASTILLA-LA MANCHA CANARIAS ANDALUCA 0 CIUDAD AUTNOMA DE MELILLA REGIN DE MURCIA PAS VASCO ISLAS BALEARES EXTREMADURA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA CATALUA CASTILLA-LA MANCHA CANARIAS ANDALUCA 0 5 10 15 20 25 30 5 10 15 20 25 30

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4.1. PRINCIPALES DESAFOS A MEDIO PLAZO


4.1.1. Polticas de Empleo
Con respecto a las polticas de empleo, hemos consultado a los integrantes de nuestra Red sobre cules seran las tres principales orientaciones y prcticas que, segn su conocimiento y experiencia, serviran para aumentar el nmero de personas empleadas. Esta pregunta estaba orientada a ver puntos de encuentro para una reforma de la legislacin laboral, que pueda atender al grave problema del desempleo, as como del empleo en la pobreza, caracterizado por la precariedad y el bajo nivel de calidad. Las tres propuestas principales fueron las siguientes: 1. Aumentar los fondos para microcrditos que permitan la creacin de empresas. 2. Favorecer la incorporacin al empleo mediante recursos generalizados de conciliacin que permitan combinar trabajo y vida familiar. 3. Eliminar o reducir significativamente las cargas fiscales a los salarios ms bajos, para que el salario neto disponible aliente a ms personas a emplearse formalmente. La opcin menos elegida, marcada por slo el 1,39% de las personas encuestadas, fue crear "minijobs" (empleos de 400 euros) con condiciones de seguridad social inferiores.

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Otras 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

respuestas

destacadas

se

observan

en

el

grfico

siguiente.

Crear "minijobs" (empleos de 400 euros) con condiciones de seguridad social inferiores Aumentar los fondos para microcrditos que permitan la creacin de empresas Subvencionar los llamados "empleos verdes" (generados por la proteccin del medio ambiente) Subvencionar los llamados "empleos blancos" (generados por la innovacin tecnolgica) Abaratar el despido para que bajen los costes de personal. Favorecer la contratacin mediante subvenciones a los empleadores. Favorecer la incorporacin al empleo mediante recursos generalizados de conciliacin que permitan combinar trabajo y vida familiar. Homogeneizar el mercado de trabajo, que haya un solo mercado estatal (que la informacin de ofertas laborales sea accesible y se eliminen las restricciones autonmicas) Sancionar a quienes contraten en la economa sumergida (sin contrato, contratos fraudulentos en horarios y tareas, etc.) Hacer una amnista para que aflore la economa sumergida, con ventajas para la contratacin de quienes estaban trabajando. Que se pueda hacer compatible durante un tiempo concreto las rentas mnimas con los empleos de baja intensidad. Eliminar o reducir significativamente las cargas fiscales a los salarios ms bajos, para que el salario neto disponible aliente a ms personas a emplearse formalmente.

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45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Crear "minijobs" (empleos de 400 euros) con condiciones de seguridad social inferiores Aumentar los fondos para microcrditos que permitan la creacin de empresas Subvencionar los llamados "empleos verdes" (generados por la proteccin del medio ambiente) Subvencionar los llamados "empleos blancos" (generados por la innovacin tecnolgica) Abaratar el despido para que bajen los costes de personal. Favorecer la contratacin mediante subvenciones a los empleadores. Favorecer la incorporacin al empleo mediante recursos generalizados de conciliacin que permitan combinar trabajo y vida familiar. Homogeneizar el mercado de trabajo, que haya un solo mercado estatal (que la informacin de ofertas laborales sea accesible y se eliminen las restricciones autonmicas) Sancionar a quienes contraten en la economa sumergida (sin contrato, contratos fraudulentos en horarios y tareas, etc.) Hacer una amnista para que aflore la economa sumergida, con ventajas para la contratacin de quienes estaban trabajando. Que se pueda hacer compatible durante un tiempo concreto las rentas mnimas con los empleos de baja intensidad. Eliminar o reducir significativamente las cargas fiscales a los salarios ms bajos, para que el salario neto disponible aliente a ms personas a emplearse formalmente. Otras personas entrevistadas han propuesto las siguientes medidas y reflexiones: Nacionalizar los bancos y las empresas rentables que se han usurpado al Estado. Establecer ventajas fiscales durante los 3-5 primeros aos de actividad de Pymes y Autnomos. Estudiar la creacin de nuevos yacimientos de empleo (sector energas limpias, servicios, agricultura ecolgica, etc.) y ver las posibilidades laborales para aumentar los puestos de trabajo en las empresas ya en funcionamiento. Esta respuesta ampla la correspondiente a empleos verdes. Aclarar que No son los salarios los que dificultan la contratacin. Contratar tiene demasiados costes, aparte del salario. Subvencionar parte del despido y de los costes de Seguridad social hara que los empresarios contrataran ms, sin merma en los derechos de los trabajadores. 1

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Con respecto a las prcticas y polticas de empleo, hemos preguntado sobre su visin de las mismas, desde el conocimiento y experiencia de las entidades y redes, para potenciar el empleo para las personas en paro. El 36% de las respuestas procede de la economa social, tanto de empresas de insercin (20%) como de economa social (16%). Otro 36% de quienes respondieron pertenece a ONG especializadas; el 31% participa en ONG multiespecializadas. Tipo de actividad relacionada con el empleo que realiza la entidad o entidades
Empresa de insercin sociolaboral Empresa de economa social

3% 7% 2% 9% 12% 9%

ONG generalista o multiespecializada ONG especializada (p.e. poblacin gitana, poblacin mayor, etc.) Red de entidades Plataforma de accin y participacin Centro de estudios Fundacin o asociacin de cooperacin al desarrollo Otro (Por favor especifique)

18%

19% 21%

Recogemos las respuestas como recomendaciones clave a las autoridades para orientar las polticas pblicas econmicas y de empleo, en diferentes mbitos14: Invertir ms y mejor en formacin y capacitacin, reciclaje y cualificacin de las personas trabajadoras Mayor proteccin a las personas con baja empleabilidad, como contrato de exclusin Luchar contra la economa sumergida y el fraude fiscal Controlar el fraude empresarial Controlar la alta concentracin de beneficios de los directivos Fomentar la innovacin e investigacin aplicadas al empleo Subvenciones e inversiones para la creacin de empleos tecnolgicos y verdes Desarrollar la economa social Recuperar trabajos vinculados a los pueblos y medio rural Apoyar a autnomos y pymes para fomentar la contratacin Financiacin ms fluida y desarrollo de microcrditos Cambios en el modelo econmico vigente Flexibilizar las relaciones laborales; reparto del trabajo; conciliacin de vida laboral y personal Seguir itinerarios personalizados y enfoques integrales Con respecto a los inmigrantes, favorecer su regularizacin de una manera ms eficiente y promover la igualdad de oportunidades

14

Respuestas completas en el Anexo.

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4.1.2. Polticas de Rentas Mnimas


Con respecto a las polticas de rentas mnimas, hemos consultado a los integrantes de nuestra red sobre la valoracin del sistema en su comunidad autnoma y desde la experiencia de trabajo de intervencin social que llevan a cabo las entidades en las que participan. Como se observa en el grfico siguiente, la valoracin media es positiva, aunque con matices segn el aspecto concreto. Si consideramos la valoracin con respecto a la extensin del sistema de rentas mnimas a la poblacin necesitada, el 79.41% de las personas encuestadas eligieron las opciones algo eficaz y bastante eficaz. Sin embargo, si observamos las respuestas siguientes, veremos que la visin crtica predomina, pues la primera visin es de que es algo eficaz, seguida por la opcin nada eficaz; esta crtica es mayor en el caso de la dotacin econmica, juzgada claramente insuficiente.

Una vez identificados los problemas, las principales recomendaciones para solucionar dichos fallos y carencias fueron: 1. Mayor agilidad en los mecanismos de concesin 2. Mejorar el nivel de proteccin de la familia como conjunto, con medidas complementarias 3. Mejorar la dotacin para garantizar la subsistencia La opcin menos elegida, escogida slo por el 1,47%, fue Reducir las cuantas, ya que son demasiado altas y desalientan la bsqueda de empleo.

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Entre otras propuestas, que figuran en el apartado de otros,

hay respuestas que

proponen Destinar parte de estas ayudas a la creacin de empleo estable y duradero, Desarrollar Programas Personalizados de Inclusin Social, Acompaar la prestacin con un trabajo con la persona que incida en trabajar aspectos que lo mantienen en una situacin de desventaja social, Coordinar las rentas de manera seria con acciones de inclusin social y laboral, No vincularla a ninguna situacin concreta, sino como derecho subjetivo y Buscar entre todos soluciones laborales para los cabeza de familia y que puedan salir de la situacin de pobreza. Como se aprecia en el grfico siguiente, este posicionamiento est en un 56% respaldado por la intervencin o mediacin en las rentas mnimas, ya que un 44% de las entidades que han respondido no tienen una vinculacin directa.

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4.1.3. Servicios Sociales


La valoracin de los Servicios Sociales es crucial para la Red, particularmente en el contexto de crisis de demanda por el crecimiento del desempleo, la pobreza y los problemas asociados, en un contexto de estancamiento o retroceso de los recursos disponibles. En la siguiente Tabla exponemos los resultados, con los aprobados y los suspensos en cuanto a los programas y acciones especficas desarrollados por los Servicios Sociales, desde la perspectiva de las entidades encuestadas. Se observa que los programas de ms larga trayectoria, como la atencin a la discapacidad, los dirigidos a personas mayores y la atencin a las personas con drogodependencia, y el de integracin de la poblacin gitana, son cuatro de los que se consideran eficaces; el quinto es el de violencia de gnero, programa al que se le ha dotado de recursos por su impacto social y en atencin a la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero. Se ha preguntado sobre la valoracin de los diversos servicios y programas que desarrollan los Servicios Sociales en las Comunidades Autnomas, comenzando por la Atencin a la discapacidad y dependencia: 83,33% de las respuestas se decantaron por describirla como algo y bastante eficaz; sealamos que la opcin no existe no fue elegida por nadie.

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Con respecto a las Atencin a las personas con enfermedades graves y raras, la valoracin baja, situndose entre algo y nada eficaz; la opcin menos elegida es la de muy eficaz, que representa el 1,52%. Siguiendo por la Gestin de viviendas sociales (propiedad y alquiler), tambin hallamos la misma valoracin baja que en el caso anterior (para el 84,85% de las respuestas), con la salvedad que la opcin muy eficaz no fue seleccionada por nadie. Con los programas dirigidos a personas mayores, las respuestas indican que estn presentes en todas las Comunidades Autnomas, y que la valoracin sube hacia bastante y algo eficaz, para el 87,88%. Con respecto a los programas para la infancia y juventud en dificultad (fracaso escolar, abandono prematuro de estudios, violencia familiar, etc.), la visin negativa representa el 81,82% de las respuestas, que se decantan en primer lugar por algo y luego por nada eficaz: Si analizamos los recursos para las familias en dificultad, las respuestas son iguales que en el caso anterior, pero por un porcentaje que asciende al 87,88%. Sobre los servicios para reducir, atajar y atender a las vctimas de la violencia de gnero y domstica, el 84,95% tienen una visin de que es algo y bastante eficaz; nadie escogi la opcin de no existe. En lo referente a la atencin social a personas desempleadas de larga duracin, baja la visin de la eficacia, entre algo y nada eficaz para el 89,39% de las respuestas. Si vemos las contestaciones sobre los Servicios Sociales para personas con drogodependencias, existen en todas las Comunidades Autnomas, y para el 89,39% es algo y bastante eficaz. Los recursos sociales para personas ex reclusas y en crceles fueron valorados a la baja, como algo y nada eficaz por el 80,30%.

Los programas para la poblacin gitana, el 78,79% los valora al alza, como algo y bastante eficaz.

Si, en cambio, analizamos las respuestas que valoran la eficacia de los programas para la poblacin inmigrante, se aprecia una visin negativa, entre algo y nada eficaz para el 1,82% de las personas entrevistadas. Sobre los servicios de conciliacin de la vida familiar y laboral, el 87,88%

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eligieron algo y nada eficaz. Con respecto a la ayuda de emergencia debido a la crisis (alimentos, kits), en un 1,52 % se seala que no existe; el 74,24 % restante seleccion algo y bastante eficaz. Finalmente, considerando la atencin a personas sin hogar y exclusin social, la valoracin del 83,33% fue de algo y nada eficaz.

Seguidamente, hemos preguntado sobre las posibles soluciones para abordar estas carencias y fallos de eficacia en los Servicios Sociales. Las tres respuestas en las que ms coincidieron las personas encuestadas son: 1. Que se dedique una parte mayor del presupuesto autonmico a los Servicios Sociales 2. Que se concierten servicios con entidades arraigadas en el territorio, para garantizar el acceso igualitario de las personas con independencia del lugar donde residan 3. Que se establezcan indicadores de resultados, para conocer el grado de impacto de los SS, desagregando a los distintos prestadores de los mismos (pblico, privado, concertado, etc.). Tambin se valor importante la opcin de Que las personas beneficiarias tengan mayor participacin en la definicin de los SS que necesitan.

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Teniendo en cuenta las propuestas que se comprenden bajo el apartado de otros, vemos que proponen un Diseo compartido de la intervencin con las entidades sociales que desarrollan procesos de inclusin con las personas y el Trabajo coordinado con otras administraciones para garantizar los servicios a las personas ms desfavorecidas. En este caso, la mayora de las respuestas proceden de entidades que trabajan coordinadamente o realizan acciones con los Servicios Sociales en el mbito autonmico (92%), como puede verse en el Grfico siguiente. Vemos que el 46,97% son entidades que trabajan en el acompaamiento de los beneficiarios/as y en las negociaciones con la administracin para mejorar el sistema. Tu entidad realiza acciones o programas en coordinacin con los Servicios Sociales de mbito autonmico? NO

8% 6% 18% 15% 15% 29%


S, en el acompaamiento de los beneficiarios/as.

6% 3%

S, prestando servicios de forma concertada.

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A continuacin, desarrollamos los siguientes temas, desde el punto de vista de la prioridad de las Redes.

4.2. PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES DE ACCIN


4.2.4. Prioridad para la formacin y el empleo desde diferentes sensibilidades
Este sera un resumen de las principales ideas volcadas. En la tabla correspondiente del Anexo se ofrece un listado detallado de las mismas. Mantener, no recortar, la formacin, ni los recursos para luchar contra el desempleo. Dotar de ms recursos y hacerlos eficaces conforme a las demandas de los diversos mercados de trabajo (rural o urbano, local, autonmico, estatal), en la bsqueda y mantenimiento del empleo. La formacin debe estar en manos de actores eficaces (no para subvencionar estructuras ajenas a la formacin). Deben aportar salidas laborales reales, con prcticas en empresas. Dar preferencia a los jvenes desempleados, a las personas paradas de larga duracin, y a todos los grupos de baja empleabilidad y con riesgo o en situacin de exclusin, sin discriminaciones. Promover itinerarios personalizados y adaptados a las potencialidades con compromisos de logro de objetivos por todas las partes implicadas (formacinempleo, permanencia-aprovechamiento y actitud-compromiso). Mayor facilidad de acceso al crdito para circulante de las pequeas y medianas empresas, microcrditos y apoyo a la creacin de nuevos proyectos. Nuevos yacimientos de empleo e inversin en investigacin y desarrollo, para crear esos puestos de trabajo. Redistribucin de la renta, que no ganen solamente los empresarios; que se reconozca el valor que se incorpora a la empresa mediante la formacin de sus trabajadores/as.

4.2.5. Lneas rojas con respecto al mantenimiento de los ingresos (pensiones, prestaciones de desempleo, RAI, PNC y RMI
Presentamos una sntesis de las respuestas recibidas (que en unos cuantos casos fueron simplemente manifestar la imposibilidad de contestar). Las respuestas completas estn disponibles en la Tabla correspondiente del Anexo. Son lneas rojas aquellas que, traspasadas, no permiten a una persona vivir. Por lo tanto, se debe mantener un nivel de rentas que permita una subsistencia digna. Como mnimo, que no se recorten ni congeles prestaciones y rentas; que se actualicen las existentes segn el IPC. Como ideal, que Espaa aumente el nivel de proteccin e inclusin social hasta alcanzar la media europea en relacin con el PIB. Que los ingresos recaudados siempre sean superiores a las prestaciones, para que no fracase el Sistema de Bienestar.

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Que ninguna persona carezca de ingresos, una renta social bsica, que sea un derecho subjetivo. Construir un sistema homologado a nivel estatal de rentas mnimas. Especificar una cartera de servicios sociales vinculada a la Ley de Servicios Sociales que permita a la ciudadana conocer con claridad las prestaciones a las que tiene derecho, las que estn garantizadas por ley, y los requisitos que se exigen. Abordar la situacin de las familias con hijos a cargo y sin empleo, de forma estable. En especial, las que estn en situacin de calle y la de las personas mayores que estn manteniendo hijos y nietos y hacindose cargo de deudas contradas por sus descendientes, con su pensin. No eliminar rentas mnimas cuando se consiguen empleos de baja remuneracin (implementar la Estrategia de Inclusin Activa). Reducir impuestos a quienes menos tengan. Involucrar a todas las partes (beneficiarios, ONG, servicios pblicos) para una mejor distribucin a eficacia de estas ayudas en relacin a los recursos de inclusin y empleo puestos a disposicin del beneficiario. Los apoyos deben ser suficientes y el seguimiento cercano. Es imprescindible evitar el asistencialismo, las personas no pueden ser dependientes de subsidios eternamente, habra que realizar polticas activas.

4.2.6. Prioridades en materia de vivienda, especialmente ante los problemas graves como los desahucios y el sinhogarismo crecientes
Las respuestas principales se han centrado en los temas que se presentan a continuacin. En el Anexo est disponible una Tabla, con las respuestas completas. Luchar contra la exclusin residencial y erradicar los asentamientos de vivienda precaria, garantizando el acceso a la vivienda digna y a que todo hogar tenga los suministros bsicos de agua, gas y electricidad, mediante una poltica de vivienda inclusiva. Poner a disposicin una red de viviendas sociales para los ms desfavorecidos o personas que sufran desahucios. Generar una bolsa de viviendas de emergencia social para la atencin de situaciones puntuales y urgentes. Apoyo a la red de albergues para personas sin hogar, mejora en los mismos y ampliacin si fuese necesario. Apoyo para la radicacin de personas desempleadas en mbitos rurales, apoyando iniciativas de empleo en este medio (alquiler, red de viviendas rurales). Alquileres sociales; regular y controlar ms el precio y calidad de las viviendas en alquiler del mercado libre. Suspensin de procesos de desahucios a personas desempleadas. Cambio de legislacin hipotecaria para evitar deudas perpetuas con entidades crediticias. En el caso de desahucio, suficiente pago es que se queden con tu casa como para encima seguir teniendo una deuda generada por la hipoteca. Pactar con los bancos; ante la imposibilidad de pagar una hipoteca: flexibilizar las cuotas reducindolas para que las familias puedan afrontar pequeos pagos hasta que se recupere la situacin. Garantas a los propietarios de viviendas libres vacas para que se animen a ponerlas a disposicin del parque de viviendas. Participacin activa del Tercer Sector. 80

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4.2.7. Lneas rojas, que permitan garantizar la equidad, la calidad, la suficiencia y la sostenibilidad del sistema nacional de salud
Se ofrece una sntesis de las respuestas recibidas. Las respuestas completas estn disponibles en la Tabla correspondiente del Anexo. Cobertura sanitaria pblica, universal (cobertura a todos los grupos y clases sociales, inmigrantes incluidos), especial atencin a los enfermos crnicos que son inmigrantes o estn en desempleo y a las familias con menores para que no exista desproteccin. No hay acuerdo sobre el copago, algunas respuestas estn a favor segn la renta de la persona, otras estn en contra. Dotar al sistema sanitario de recursos suficientes y vigilar que la gestin sea ms eficiente. Evitar duplicidades en la prestacin de servicios. Control en el turismo sanitario. Ms educacin e informacin sobre el uso de los servicios sanitarios: educar a los beneficiarios en el coste de la sanidad, sensibilizando ante los motivos de ciertos lmites en las pruebas mdicas. Control del personal sanitario: horarios, incompatibilidades con las clnicas y consultas privadas, reciclaje y actualizacin. Sensibilizar a los mdicos de no culpabilizar al beneficiario del gasto sanitario, y que asuman su papel de gestores de sus pacientes y pruebas. Mejora de los servicios sanitarios en reas rurales y dotar de las mismas prestaciones a toda la poblacin, con independencia del territorio. Promocin de la salud comunitaria en todas las reas urbanas y rurales. Mejorar los servicios de diagnstico y tratamientos preventivos ahorrara gasto farmacutico y de tratamientos. Mejorar el servicio al paciente en situacin de exclusin simplificando trmites administrativos, garantizando la accesibilidad de los centros, dando el trato personal e informacin adecuadas en cada caso, y estableciendo las revisiones de acuerdo con las necesidades de cada persona. Invertir en investigacin cientfica en el campo de la medicina, que revierta en el aumento de la calidad de vida y la salud bio-psico-social de la poblacin, as como en la reduccin del gasto.

4.2.8. Prioridades con respecto a la mejora de la equidad y de la calidad de la educacin (reduccin del fracaso escolar y del abandono escolar prematuro)
Se ofrece una sntesis de las respuestas recibidas. Las respuestas completas estn disponibles en la Tabla correspondiente del Anexo. Garantizar el acceso a la educacin en igualdad de condiciones para todas las personas, dotando de ms recursos a los centros educativos y mejorando la gestin de lo ya existentes. Facilitar una educacin de calidad al alumnado que presenta necesidades educativas especiales, en todas las etapas educativas y en el marco del aprendizaje a lo largo de la vida, que est basada en los principios de inclusin, igualdad de oportunidades, accesibilidad universal, diseo para todos y que propicie su insercin laboral.

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Apoyar al sistema pblico y gratuito de enseanza. Algunas respuestas manifiestan oposicin a la escuela concertada. La educacin no es un gasto, sino una inversin. Se deben aumentar las partidas para luchar contra el fracaso y el abandono escolar. Se deben equiparar las partidas para educacin entre las provincias. Poner en marcha planes concretos que aborden el fracaso y abandono escolar y la recuperacin de los menores que ya han vivido estos problemas, teniendo en cuenta al alumnado, la familia, los agentes intermedios y el profesorado, a nivel local y territorial. Potenciar la investigacin e innovacin educativa que posibilite un desarrollo pedaggico. Extender los programas de compensacin educativa a todas las escuelas. Promover la educacin transversal y el apoyo educativo a travs de entidades sociales. Educacin ms comprometida con el alumnado, en su formacin integral como personas. Ensear para amar en vez de para explotar (recursos). Ensear para cooperar en vez de para competir. Ensear para ser (persona) en vez de para tener. Establecer la educacin absolutamente gratuita en las familias ms desfavorecidas (gastos de material, uniformes, actividades en horario escolar, libros de lectura, etc.). Ms apoyos a las personas con bajas notas o que repiten curso (refuerzo educativo), bien desde el centro o concertndolo con entidades sociales. Sensibilizar a los colectivos diana. Intentar no crear guetos y espacios en los que solo estn los colectivos en exclusin y favorecer acciones de integracin en los centros educativos. Sensibilizar sobre la inmigracin, la tolerancia y la integracin. Permanencia y nmero adecuado de profesionales de la educacin en los centros educativos. Fomentar y dotar de recursos a los centros educativos que trabajan para prevenir el absentismo escolar. Antes de implantar un nuevo plan educativo, evaluar su impacto, implementarlo, y evaluarlo de forma continuada. Lograr la estabilidad en la normativa, mediante un pacto educativo entre los partidos polticos. Mayor motivacin de los estudiantes. Contribuir a la cultura del esfuerzo como primer valor en la vida. Pedagoga ms adaptada a la realidad y al mercado de trabajo. Reciclaje y actualizacin obligatorias de los docentes. Mejorar y ampliar la autoridad de los docentes en las aulas.

4.2.9. Lneas de actuacin a nivel poltico autonmico para garantizar el cumplimiento de estos objetivos sociales prioritarios y el respeto de las lneas rojas
Reivindicar la elaboracin y ejecucin de Planes de Inclusin, consensuados por la administracin pblica en sus diferentes mbitos (salud, educacin, empleo, vivienda, etc.), y el Tercer Sector de Accin Social, as como por los agentes sociales. Estos Planes tienen que contar con presupuesto, indicadores, canales de coordinacin y trabajo conjunto entre las diferentes reas que contemplen. 82

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Conseguir que se cree un grupo mixto de entidades sociales, empresas y expertos que puedan velar por el cumplimiento de la legislacin y de dichos planes de inclusin. Mayor eficiencia y coordinacin entre los servicios sociales a todos los niveles con las Entidades y ONG, que actuamos en el territorio. Exigir responsabilidades y el cumplimiento de los compromisos a las autoridades encargadas de poner en marcha y ejecutar las actuaciones concretas para conseguir los objetivos sociales. Exigir a la administracin autonmica el pago de la deuda a los sectores sociales (educacin, sanidad, servicios sociales). Fomentar el voluntariado comprometido. Movilizarse, no pararse. Participar sin discriminar a nadie por pertenecer a entidades u ONG de distinta ideologa. Actuar y exigir a los gobiernos que acten con buena voluntad, honradez, apartando los intereses partidistas, racionalizando el gasto y estableciendo un sistema claro y justo de prioridades.

4.2.10. Orientaciones para actuar a nivel poltico, como EAPN a nivel del Estado nacional, para garantizar el cumplimiento de estos objetivos sociales prioritarios y el respeto de las lneas rojas
Una estrategia que combine la protesta con la propuesta, de mayor acercamiento a las personas y los grupos desfavorecidos y una estrategia de unidad y cohesin en el TSAS, que nos permita alcanzar acuerdos en los grandes retos frente a la crisis y tener una capacidad real de presionar a nivel poltico y econmico. Reivindicar un espacio propio del Tercer Sector como actor social, en el denominado dilogo social, junto a Sindicatos y Empresarios. Reivindicar un Pacto por la Inclusin a nivel estatal. Incorporar la perspectiva de derecho en las reivindicaciones. Ofrecer informacin vlida y confiable con respecto a la situacin de pobreza y exclusin en el pas. Hacer alianzas con otros actores. Hacer seguimiento de las medidas que se tomen a nivel nacional. Denunciar las consecuencias que los recortes estn teniendo en la situacin de las personas. EAPN tiene que ser una institucin de referencia en la planificacin de los objetivos sociales. Tenemos que ser la VOZ de todos las entidades sociales, hay que hacernos notar y sobretodo, que nos valoren.

4.2.11. Temas que tendra que tratar EAPN EUROPA, a nivel europeo, para apoyar estas acciones a favor de la inclusin social en Espaa
A nivel europeo, es preciso ejercer una accin de presin efectiva sobre los poderes pblicos, para que stos corrijan urgentemente los mecanismos que permiten las acciones especulativas del mercado financiero sobre los distintos pases de la UE, para que implanten medidas que garanticen el mantenimiento 83

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del actual modelo del Estado de Bienestar europeo, y para que permitan una mayor participacin de las organizaciones sociales en el desarrollo, la implantacin, el control y el seguimiento de las medidas de lucha contra la pobreza y la exclusin previstas en la Estrategia EU2020. Apoyar a programas y proyectos de animacin comunitaria dirigidos a crear y potenciar el compromiso de las comunidades con su realidad social. Apoyar a programas y proyectos de inclusin social diseados, ejecutados y evaluados con la participacin de los usuarios, no como meros objetos de intervencin, sino como sujetos que participan activamente en su proceso de insercin. Tener en cuenta las dificultades de nuestro pas, a la hora de hacer propuestas y campaas europeas. Concretamente, promover el crecimiento del empleo, fomentar la cohesin social, medidas para frenar la exclusin, articulando medidas de proteccin que garanticen tres pilares bsicos para la normalizacin: vivienda, trabajo y familia. Extender y defender la economa social. Promover una fiscalidad progresiva denunciar los efectos que los recortes sociales estn teniendo en la poblacin AROPE. Hacer seguimiento de las polticas de austeridad y ofrecer informacin valida y confiable con respecto a sus consecuencias. Que se asuman las directivas europeas por los diferentes Estados miembro y que aterricen de manera concreta en los Planes Nacionales de Reforma. Que se marquen de nuevo objetivos de reduccin de la pobreza a menos plazo y teniendo en cuenta la situacin actual. EAPN EUROPA tendra que fomentar, coordinar y rentabilizar una movilizacin general (en los trminos expresados en la anterior pregunta) en todos los pases por la defensa de estos objetivos sociales.

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5. BIBLIOGRAFA
Bibliografa Critas Espaola Editores (2011) - Coleccin Estudios FOESSA. Castilla, A.; Marqus, I. y Martnez, G. (2011). Percepcin de la desigualdad y demanda de polticas redistributivas en Andaluca. Fundacin Pblica Andaluza Centro de Estudios Andaluces, Sevilla. Comisin Europea (2004). La situacin social en la Unin Europea, 2004. Bruselas. Disponible en:
http://ec.europa.eu/employment_social/social_situation/docs/ssr2004_brief_es.pdf

Comisin Europea (2010). Estrategia Europa 2020. Comunicacin de la Comisin Europa 2020. Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Bruselas. Disponible en:
http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/news/documents/pdf/20100303_1_es.pdf.

Cretaz, E. (2011). Fighting Working Poverty in Post Industrial Economies. Causes, Trade-offs and Policy Solutions. Edward Elgar Publishing, Cheltenham (UK). European Commission (2007). Social inclusion and income distribution in the European Union 2007. Brussels: European Observatory on the Social Situation, Social Inclusion and Income Distribution Network. European Commission (2007). European Social Reality. Special Eurobarometer 273. Bruselas. European Commission (2010). Poverty and Social Exclusion. Special Eurobarometer 355. Bruselas. European Commission (2012). Employment and social Developments in Europe 2011. Directorate General for Employment, Social Affairs and Inclusion.Bruselas. Lafuente, L. et al. (2009). Pobreza y privacin en Espaa en Revista REct@, vol. 10, diciembre, pp. 1-28. OCDE (2011). An Overview of Growing Income Inequalities in OECD Countries: Main findings. Observatorio de la realidad social de Critas (2011a). VI Informe del Observatorio de la realidad social: Critas ante la crisis. Critas Espaola. Observatorio de la realidad social de Critas (2011b). VI Informe sobre las demandas atendidas a travs de la red confederal de Acogida y Atencin primaria. EneroDiciembre 2010. Renes, V. y Lpez, J.J. (2011). La pobreza en Espaa: Indicador de un espejismo de desarrollo social. Equipo de Estudios-CRITAS.

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Toharia, L. (dir.), (2009). El sistema espaol de proteccin del desempleo: Eficiencia, Equidad y Perspectivas. Estudio realizado para el Ministerio de Trabajo e Inmigracin al amparo de la Orden TIN/1305/2008 de 8 de mayo. Madrid.

Fuentes estadsticas Consejo General del Poder Judicial (2012). Datos sobre el efecto de la crisis en los rganos judiciales. European Commission (2011). Eurobarmetro 72. Resultados para Espaa. Bruselas. Eurostat (2012). Europe 2020 Headline indicators. Eurostat (2012). Population and social conditions. Eurostat (2012). Labour Force Survey. Eurostat (2012). Survey on Income and Living Conditions. INE (2012). Microdatos de la Encuesta de Condiciones de Vida. Varios aos. INE (2012). Encuesta de Poblacin Activa. Varios aos. Ministerio de Empleo y Seguridad Social (2012). Registro de Empleo. Varios aos. Servicio Pblico de Empleo Estatal (2012). Datos estadsticos.

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6. TABLAS Y GRFICOS
Grfico 49. Tasa de variacin del nmero de personas AROPE para la UE-27, UE-15 y Espaa. Datos en porcentajes. Aos 2006-2010.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Living conditions and social protection (varios aos), Eurostat.

Grfico 50. Evolucin de la Tasa de Riesgo de Pobreza en Espaa, por CCAA. Periodo 2004-2010.

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida (2004-2010), INE.

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Grfico 51. Evolucin del umbral de la pobreza en Espaa per capita (60% de la renta mediana). Periodo 2008-2010.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (2008-2010), INE.

Grfico 52. Umbrales de pobreza en Espaa segn diferentes criterios en euros per cpita. Ao, 2010.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (2008-2010), INE.

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Grfico 53. Tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) segn la relacin con el empleo. Aos 2009-2010.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (varios aos), INE.

Grfico 54. Evolucin del porcentaje de poblacin ocupada en riesgo de pobreza y exclusin social en Espaa. Periodo 2008-2010.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (2010), INE.

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Tabla 7. Poblacin en riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) en Espaa por sexo y edad. Ao 2010.
N personas Menores de 18 De 18 a 25 De 25 a 50 De 50 a 65 De 65 a 75 75 o mas Total Menores de 18 De 18 a 25 De 25 a 50 De 50 a 65 De 65 a 75 75 o mas Total Hombre 1.223.623 496.498 2.286.193 943.071 340.109 326.758 5.616.252 % 10,5% 4,3% 19,6% 8,1% 2,9% 2,8% 48,1% Mujer 1.224.465 504.328 2.139.795 1.133.921 428.849 619.215 6.050.574 10,5% 4,3% 18,3% 9,7% 3,7% 5,3% 51,9% Total 2.448.088 1.000.826 4.425.988 2.076.992 768.959 945.972 11.666.826 21,0% 8,6% 37,9% 17,8% 6,6% 8,1% 100,0%

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (varios aos), INE.

Grfico 55. Distribucin porcentual de la poblacin adulta en riesgo de pobreza y exclusin social en Espaa por nivel educativo. Ao 2010.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (varios aos), INE.

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Tabla 8. Poblacin adulta en riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) en Espaa, por sexo y relacin con la actividad econmica. Ao 2010.
N personas Hombre Trabajando a tiempo completo 1.637.472 Trabajando a tiempo parcial 114.339 Parado/a 1.254.850 Estudiante, escolar o en formacin 390.913 Jubilado/a, retirado/a, jubilado/a anticipado 758.398 Incapacitado/a permanente para trabajar 329.115 Dedicado/a a las labores del hogar 2.512 Otra clase de inactividad econmica 85.600 NS/ NC 1.627 Total 4.574.826 % Trabajando a tiempo completo 17,1% Trabajando a tiempo parcial 1,2% Parado/a 13,1% Estudiante, escolar o en formacin 4,1% Jubilado/a, retirado/a, jubilado/a anticipado 7,9% Incapacitado/a permanente para trabajar 3,4% Dedicado/a a las labores del hogar 0,0% Otra clase de inactividad econmica 0,9% NS/ NC 0,0% Total 47,8% Mujer 788.658 385.896 1.004.277 441.061 319.398 169.115 1.696.314 186.047 0 4.990.766 8,2% 4,0% 10,5% 4,6% 3,3% 1,8% 17,7% 1,9% 0,0% 52,2% Total 2.426.131 500.236 2.259.127 831.974 1.077.796 498.229 1.698.826 271.647 1.627 9.565.593 25,4% 5,2% 23,6% 8,7% 11,3% 5,2% 17,8% 2,8% 0,0% 100,0%

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (varios aos), INE.

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Tabla 9. Perfil socio-demogrfico de la poblacin espaola en riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE). Ao 2010.
Hombre Mujer Menores de 18 De 18 a 25 De 25 a 50 De 50 a 65 De 65 a 75 75 o mas Una persona: hombre menor de 30 aos Una persona: hombre entre 30 y 64 aos Una persona: hombre de 65 o ms aos Una persona: mujer menor de 30 aos Una persona: mujer entre 30 y 64 aos Una persona: mujer de 65 o ms aos 2 p. adultas sin nios/as dependientes econmicamente, al menos una persona de 65 o ms aos 2 p. adultas sin nios/as dependientes econmicamente, teniendo ambos menos de 65 aos Otros hogares sin nios/as dependientes econmicamente Una p. adulta con al menos un nio/a dependiente Dos p. adultas con un nio/a dependiente Dos p. adultas con dos nios/as dependientes Dos p. adultas con tres o ms nios/as dependientes Otros hogares con nios/as dependientes Zona muy poblada Zona media Zona poco poblada Total Sin estudios/ analfabetos Educacin primaria Educacin secundaria de 1 etapa Educacin secundaria de 2 etapa Formacin e insercin laboral Educacin superior NS/NC Trabajando a tiempo completo Trabajando a tiempo parcial Parado/a Estudiante, escolar o en formacin Jubilado/a, retirado/a, Incapacitado/a permanente para trabajar Dedicado/a a las labores del hogar Otra clase de inactividad econmica NS/NC Espaa Resto UE (24 pases) Resto del mundo NS/NC Total personas adultas N 5.616.252 6.050.574 2.448.088 1.000.826 4.425.988 2.076.992 768.959 945.972 41.833 294.934 61.910 40.510 176.138 386.185 1.145.430 % 48% 52% 21% 9% 38% 18% 7% 8% 0% 3% 1% 0% 2% 3% 10%

Sexo

Edad

Tipo de hogar

1.130.568 1.906.515 471.193 1.321.291 2.477.967 593.160 1.619.193 5.014.055 2.785.864 3.866.907 11.666.826 866.945 2.947.180 2.809.813 1.691.443 19.397 1.126.659 104.156 2.426.131 500.236 2.259.127 831.974 1.077.796 498.229 1.698.826 271.647 1.627 8.501.057 232.219 740.661 91.657 9.565.593

10% 16% 4% 11% 21% 5% 14% 43% 24% 33% 100% 9% 31% 29% 18% 0% 12% 1% 25% 5% 24% 9% 11% 5% 18% 3% 0% 89% 2% 8% 1% 100%

Grado de urbanizacin

Nivel de los estudios terminados

Situacin en relacin con la actividad definida por el interesado

Pas de nacimiento

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (varios aos), INE.

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Grfico 56. Perfiles AROPE ms frecuentes en Espaa por sexo, edad y nivel educativo. Ao 2010.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (2010), INE.

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Grfico 57. Perfiles AROPE ms frecuentes en Espaa por sexo, nivel educativo y relacin con la actividad. Ao 2010.

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (2010), INE.

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Tabla 10. Poblacin en riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) antes y despus de transferencias sociales, por Comunidades Autnomas. Ao 2010.
Poblacin AROPE despus de Transferencias Sociales Galicia Principado de Asturias Cantabria Pas Vasco Comunidad Foral de Navarra La Rioja Aragn Comunidad de Madrid Castilla y Len Castilla - La Mancha Extremadura Catalua Comunidad Valenciana Islas Baleares Andaluca Regin de Murcia Ciudad Autnoma de Ceuta Ciudad Autnoma de Melilla Canarias
* Medianas autonm icas

Poblacin AROPE antes de Transferencias Sociales (includas prestaciones por jubilacin y supervivencia) 973.253 363.587 189.017 755.149 190.570 108.644 463.055 2.100.773 956.446 654.704 412.444 2.515.730 1.867.509 372.591 3.193.574 625.473 30.410 28.345 721.117

Poblacin AROPE antes de Transferencias Sociales (excepto prestaciones por jubilacin y supervivencia) 648.410 213.029 133.981 508.118 117.736 84.458 295.176 1.554.900 672.821 477.503 317.904 1.897.183 1.299.960 304.941 2.447.770 476.948 27.356 26.717 667.632

600.918 199.125 115.538 486.407 113.763 89.708 265.568 1.388.548 645.901 528.229 294.162 1.731.049 1.265.258 294.977 2.339.638 475.600 25.982 23.801 581.908

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (varios aos), INE.

Tabla 11. Tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) y Producto Interior Bruto per cpita, por Comunidades Autnomas. Ao 2010.
Tasa AROPE Galicia Principado de Asturias Cantabria Pas Vasco Comunidad Foral de Navarra La Rioja Aragn Comunidad de Madrid Castilla y Len Castilla - La Mancha Extremadura Catalua Comunidad Valenciana Islas Baleares Andaluca Regin de Murcia Ciudad Autnoma de Ceuta Canarias Total 16,8% 16,8% 19,6% 15,6% 9,7% 24,9% 15,9% 18,1% 24,6% 30,9% 41,5% 19,8% 26,3% 25,8% 35,9% 36,1% 37,7% 35,3% 25,5% PIB per cpita 19.884,88 21.317,81 22.925,53 30.711,50 29.196,85 24.407,01 24.242,42 29.478,25 22.379,05 17.114,60 16.438,88 26.345,76 19.966,77 24.076,22 17.118,73 18.690,24 20.539,28 19.489,12 22.598,21

Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (varios aos), INE.

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Tabla 12. Evolucin del salario mnimo interprofesional en paridades de compra, varios pases europeos. Perodo 2007- 2011.

Fuente: Labour Force Survey (varios aos), Eurostat.

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7. NDICE DE TABLAS Y GRFICOS


Tablas Tabla 1. Distribucin de hogares por rgimen de tenencia de la vivienda principal. Ao 2010. ........................................................................................................................................................ 38 Tabla 2. Personas beneficiarias del sistema de proteccin por desempleo, por Comunidades Autnomas. Noviembre de 2011. .......................................................................... 54 Tabla 3. Evolucin del nmero de personas perceptoras (titulares de prestacin) por comunidades Autnomas. Perodo 2008-2010. ............................................................................. 59 Tabla 4. Evolucin de las cuantas de las rentas mnimas de insercin por Comunidades Autnomas. Perodo 2008-2010......................................................................................................... 60 Tabla 5. Evolucin del empleo juvenil con posterioridad a la reforma laboral en Espaa. Junio de 2010 y Diciembre de 2011. ................................................................................................ 65 Tabla 6. Salario mnimo interprofesional en Espaa en euros mensuales (14 pagas al ao). Perodo 2006-2011. ............................................................................................................................... 66 Tabla 7. Poblacin en riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) en Espaa por sexo y edad. Ao 2010. ................................................................................................................................... 90 Tabla 8. Poblacin adulta en riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) en Espaa, por sexo y relacin con la actividad econmica. Ao 2010. ............................................................ 91 Tabla 9. Perfil socio-demogrfico de la poblacin espaola en riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE). Ao 2010. ................................................................................................ 92 Tabla 10. Poblacin en riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) antes y despus de transferencias sociales, por Comunidades Autnomas. Ao 2010. .......................................... 95 Tabla 11. Tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) y Producto Interior Bruto per cpita, por Comunidades Autnomas. Ao 2010. ................................................................ 95 Tabla 12. Evolucin del salario mnimo interprofesional en paridades de compra, varios pases europeos. Perodo 2007- 2011. .............................................................................................. 96

Grficos Grfico 1. Evolucin de la Tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) en Espaa. Periodo 2008-2010. ............................................................................................................... 11 Grfico 2. Evolucin de la Tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) en Espaa, por CCAA. Periodo 2008-2010. .......................................................................................... 12 Grfico 3. Tasa AROPE para la UE-27, UE-15 y Espaa. Datos en porcentajes. Aos 20052010. ........................................................................................................................................................ 13

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Grfico 4. Evolucin comparada de la tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE), la tasa de paro y la tasa de empleo en Espaa. Periodo 2008-2010. ..................... 14 Grfico 5. Evolucin de la tasa de riesgo pobreza y la tasa riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) en Espaa. Perodo 2008-2010. ............................................................................. 15 Grfico 6. Evolucin de la Tasa de Riesgo de Pobreza en Espaa desagregada por sexo. Periodo 2004-2011. ............................................................................................................................... 16 Grfico 7. Comparacin de la tasa de riesgo de pobreza y la tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) por Comunidades Autnomas. Ao 2010. ....................................... 17 Grfico 8. Tasa AROPE con diferentes umbrales de pobreza (60%, 40% y 20%) en Espaa. Ao 2010. ............................................................................................................................................... 18 Grfico 9. Distribucin de la poblacin espaola en riesgo de pobreza y exclusin social, segn la situacin de sus componentes. Ao 2010. ..................................................................... 19 Grfico 10. Tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) por CCAA segn mediana nacional. Ao 2010. ........................................................................................................... 20 Grfico 11. Tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) por CCAA, segn medianas autonmicas. Ao 2010. ................................................................................................. 21 Grfico 12. Relacin entre la Tasa de Pobreza y Exclusin Social (segn mediana nacional) y el Producto Interior Bruto per cpita, por CCAA. Ao 2010.................................. 21 Grfico 13. Segn su opinin qu porcentaje de la poblacin total es pobre en nuestro pas? Datos de Espaa y UE-27. Ao 2010. ..................................................................................... 23 Grfico 14. Pensando en las personas pobres qu dos razones de las siguientes podran explicar por qu hay pobres? Datos de Espaa y UE-27. Ao 2010. ........................................ 24 Grfico 15. Quin est en ms riesgo de caer en la pobreza? Datos de Espaa y UE-27. Ao 2010. ............................................................................................................................................... 25 Grfico 16. Quin es el principal responsable en la reduccin o prevencin de la pobreza en nuestro pas? Datos de Espaa y UE-27. Ao 2010. ................................................ 26 Grfico 17. Para cada uno de los siguientes tems dgame si tiende a confiar en sus acciones para combatir la pobreza Datos de Espaa y UE-27. Ao 2010. ............................. 26 Grfico 18. Se hace lo suficiente para combatir la pobreza? Datos de Espaa y UE-27. Ao 2011. ............................................................................................................................................... 27 Grfico 19. Tasa AROPE para la UE-27, UE-15 y Espaa desagregada por sexo. Datos en porcentajes. Ao 2009. ....................................................................................................................... 28 Grfico 20. Distribucin porcentual de la poblacin en riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) en Espaa por sexo y edad. Ao 2010. ............................................................... 28 Grfico 21. Tasas AROPE en Espaa por nivel educativo. Ao 2010. ....................................... 29 Grfico 22. Correlacin entre la tasa AROPE (segn mediana nacional) y la tasa global de empleo, por CCAA. Ao 2010. .......................................................................................................... 30 98

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Grfico 23. Relacin entre la Tasa AROPE (segn mediana nacional) y el % de hogares en la que todos los miembros en activo estn en paro, por Comunidades Autnomas. Ao 2010. ........................................................................................................................................................ 31 Grfico 24. Distribucin porcentual de la poblacin adulta en riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) en Espaa, por sexo y relacin con la actividad. Ao 2010. ........ 32 Grfico 25. Tasas de riesgo de pobreza de la poblacin ocupada (in-work poverty) en Espaa segn la intensidad del trabajo en el hogar. Ao 2010. ............................................... 33 Grfico 26. Tasas de riesgo de pobreza de la poblacin ocupada (in-work poverty) en Espaa segn la composicin del hogar. Ao 2010. ................................................................... 34 Grfico 27. Tasas de riesgo de pobreza de la poblacin ocupada (in-work poverty) en Espaa segn el tipo de contrato y la jornada de trabajo. Ao 2010. .................................... 35 Grfico 28. Evolucin del nmero de personas ocupadas segn la EPA y el nmero de personas afiliadas a la Seguridad Social en Espaa. Perodo 2005-2011. ................................ 36 Grfico 29. Evolucin del nmero de personas en paro segn los registros y la EPA en Espaa. Perodo 2005-2011. ............................................................................................................... 37 Grfico 30. Tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) con alquiler Imputado en Espaa, por tramos de edad. Ao 2010. .................................................................................. 39 Grfico 31. Ejecuciones hipotecarias y lanzamientos presentados por tribunales superiores de justicia. .............................................................................................................................................. 40 Grfico 32. Hogares con todos los miembros en desempleo y sin rentas. Perodo 2007-2011. ................................................................................................................................................................. 41 Grfico 33. Principales perfiles de pobreza y exclusin social en Espaa. Ao 2010. ........... 42 Grfico 34. Perfiles AROPE ms frecuentes en Espaa por sexo, edad y relacin con la actividad. Ao 2010. ........................................................................................................................... 43 Grfico 35. Tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) antes y despus de transferencias sociales, en Espaa. Ao 2010. .............................................................................. 45 Grfico 36. Reduccin de la Tasa AROPE antes y despus de las transferencias sociales por Comunidades Autnomas (datos en puntos porcentuales). Ao 2010. .......................... 46 Grfico 37. Tasa de paro y porcentaje del paro de larga duracin (ms de dos aos), 2007-2011. .............................................................................................................................................. 47 Grfico 38. Personas paradas y personas que reciben prestacin por desempleo en Espaa. Perodo 2007-2011. ............................................................................................................... 50 Grfico 39. Distribucin de las personas desempleadas segn la percepcin de prestaciones por desempleo en Espaa. Ao 2011. .................................................................... 51 Grfico 40. Gasto total en prestaciones por desempleo por tipos de prestaciones. Perodo 2006-2011. .............................................................................................................................................. 52 Grfico 41. Tasa de desempleo por Comunidades Autnomas. Perodo 2007-2011............ 53 99

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Grfico 42. Porcentaje de personas desempleadas que no tienen prestacin por desempleo sobre el total de desempleados (segn la EPA), por Comunidades Autnomas, Noviembre de 2011. ..................................................................................................... 55 Grfico 43. Distribucin del nmero de personas desempleadas que no tienen prestacin por desempleo (segn la EPA) por Comunidades Autnomas. Noviembre de 2011. .......... 56 Grfico 44. Nmero de personas beneficiarias de las rentas mnimas de insercin en Espaa (titulares y miembros de una unidad de convivencia). Perodo 2002-2010. ............. 57 Grfico 45. Gasto total y gasto por unidad de convivencia en rentas mnimas de insercin en Espaa. Perodo 2002-2010. ......................................................................................................... 58 Grfico 46. Correlacin entre las tasas de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) y la tasa de cobertura de las rentas mnimas de insercin () por Comunidades Autnomas. Ao 2010. ........................................................................................................................ 61 Grfico 47. Porcentaje de personas empleadas con contrato temporal sobre el total de personas empleadas en Espaa. Perodo 2007-2011. .................................................................. 63 Grfico 48. Evolucin de los nuevos contratos indefinidos en Espaa. Perodo 2010-2011. 64 Grfico 49. Tasa de variacin del nmero de personas AROPE para la UE-27, UE-15 y Espaa. Datos en porcentajes. Aos 2006-2010. ........................................................................... 87 Grfico 50. Evolucin de la Tasa de Riesgo de Pobreza en Espaa, por CCAA. Periodo 2004-2010. .............................................................................................................................................. 87 Grfico 51. Evolucin del umbral de la pobreza en Espaa per capita (60% de la renta mediana). Periodo 2008-2010............................................................................................................ 88 Grfico 52. Umbrales de pobreza en Espaa segn diferentes criterios en euros per cpita. Ao, 2010. .............................................................................................................................................. 88 Grfico 53. Tasa de riesgo de pobreza y exclusin social (AROPE) segn la relacin con el empleo. Aos 2009-2010. .................................................................................................................... 89 Grfico 54. Evolucin del porcentaje de poblacin ocupada en riesgo de pobreza y exclusin social en Espaa. Periodo 2008-2010. ............................................................................ 89 Grfico 55. Distribucin porcentual de la poblacin adulta en riesgo de pobreza y exclusin social en Espaa por nivel educativo. Ao 2010......................................................... 90 Grfico 56. Perfiles AROPE ms frecuentes en Espaa por sexo, edad y nivel educativo. Ao 2010. ............................................................................................................................................... 93 Grfico 57. Perfiles AROPE ms frecuentes en Espaa por sexo, nivel educativo y relacin con la actividad. Ao 2010. ............................................................................................................... 94

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8. ANEXOS CORRESPONDIENTES A LA ENCUESTA DIRIGIDA A

EAPN
1. Listado de entidades que han respondido a la encuesta A.M.E.P. Asociacin Mujeres Emprendedoras y Progresistas de Melilla Accem Accem Andaluca Accem Granada Accem Huelva Accem/ EAPN-Andaluca. Arrabal AID Asociacin Aliento Asociacin Arrabal Asociacin Arrabal AID Asociacin Cultural GRIO Asociacin de mujeres XURTIR Asociacin DESAL Asociacin El Prial Asociacin Manos Morenas Asociacin Mierense de la Cocina Solidaria Caritas Diocesana de Oviedo Caritas Asturias Caritas Asturias Caritas Asturias Caritas Espaola CDR CARRION Y UCIEZA CDR EL PRIAL (INTEGRANTE COCEDER) CDTS CENTRO DE DESARROLLO RURAL ALT MAESTRAT (COCEDER) COCEDER - Confederacin de Centros de desarrollo Rural COCEDER Sastipem thaj Mestapem COCEDER-ASOCIACION CULTURALGRIO Confederacin de Centros de Desarrollo Rural COCEDER Cruz Roja Espaola en la Ciudad Autnoma de Ceuta CRUZ ROJA ESPAOLA Oficina Central EAPN Andaluca EAPN Andaluca (ASOC. TIERRA NUEVA) EAPN Andaluca (Asociacin Tierra Nueva) EAPN Andaluca. Colegio Oficial de Diplomados en Trabajo Social Sevilla EAPN Asociacin ARRABAL-AID EAPN Asturias

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EAPN Cantabria EAPN Cantabria/CARITAS DIOCESANA DE SANTANDER EAPN Cantabria/COCEMFE EAPN Castilla La Mancha EAPN Castilla y Len EAPN Ceuta EAPN Euskadi EAPN Illes Balears EAPN Illes Balears. Xarxa per a la Inclusin Social EAPN Madrid EAPN Melilla EAPN Oficina central EAPN Valencia Xarxa per la Inclusi Social Emaus Fundacin Social Evona www.evona.org FEANSAL FEAPS Andaluca Federacin Andaluza ENLACE Federacin Sartu Fundacin Banco de Alimentos de Asturias Fundacin CEPAIM Fundacin Secretariado Gitano Goiztiri Movimiento por la Paz Peascal S.Coop Red Aragonesa de Entidades Sociales para la Inclusin Red Navarra de lucha contra la pobreza y la exclusin social

8.1.1.1.

Respuestas completas pregunta sobre recomendaciones

para el empleo
Ofrecer una mayor flexibilidad laboral (horarios, espacios de trabajo etc) Formacin apoyo a emprendedores autnomos y nuevas empresas en cargas fiscales y subvenciones Promover exportaciones y turismo Luchar contra la economa sumergida. Obligar a facturar para control de IVA. Lucha contra el fraude fiscal. - Apoyo a las empresas en funcin de las contrataciones, edad de los contratados, situacin de exclusin de los contratados, ... incluidos apoyos a las contrataciones eventuales - Es preferible que las personas trabajen a recibir la renta mnima, de ah el apoyo a empleadores Aumentar el crdito para la creacin de empresas. Impulsar los empleos verdes y la innovacin tecnolgica. Estudio e investigacin sobre la situacin y objetivos de las empresas, previendo cierres de empresas claramente evitables y la apertura de empresas pblicas, que 102

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administrando bien el dinero, pongan en marcha , multitud de trabajos abandonados, que pueden favorecer la recuperacin de pueblos, sectores abandonados y actividades susceptibles de crear empleo, especialmente. Polticas activas de empleo que ofrezcan una formacin cualificada de calidad basada en las TICS Invertir en I+D+I. Favorecer e implementar la investigacin y favorecer la contratacin de los/as jvenes Formacin y cualificacin profesional, adaptada a las necesidades reales. Asesoramiento adecuado y ventajas en la creacin de autoempleo. Crear cooperativas Formacin, reparto de empleo y salarios impuestos a los que ms tienen Flexibilizar los costes de Seguridad Social de forma similar a otros pases europeos. De forma escalonada y flexible: Autnomos, PYMES pequeas, etc. Legalizar el techo a los sueldos abusivos y el reparto de riqueza. Reduccin de las jornadas de trabajo para que se puedan incorporar los parados. Abaratar la seguridad social para que los empresarios puedan contratar. 1 Concertacin entre formacin, ayudas y empleadores. 2. Apoyos y facilidades para montar empresas. 3. Formacin con compromiso de contratacin Polticas de empleo dirigidas tambin a colectivos desfavorecidos, con participacin efectiva de las entidades sociales en la elaboracin de las polticas. Favorecer y facilitar el reconocimiento de la formacin ocupacional impartida por la entidades sociales, siempre que se garantice, claro est, su adecuacin a los certificados de profesionalidad y a la formacin profesional correspondiente Procesos de acompaamiento e intermediacin laboral Arbitrar medidas para paliar la fuerte fragmentacin de mercado laboral espaol, una de las principales causas del desempleo estructural de nuestro pas. Se debe promocionar y promover las iniciativas empresariales que dentro de su entidad apliquen la RSE Que se bonifique la nueva contratacin y se reduzca el coste por despido en algunos casos. Subvenciones a la contratacin de personas desempleadas pero que posteriormente esa misma persona pueda volver a ser contratada en ediciones posteriores (sino es "pan para hoy y hambre para maana"). Acciones que combinen formacin y empleo (tipo escuelas taller y talleres de empleo). Control de la evasin y fraude fiscal, quien ms tiene ms paga. Favorecer la empleabilidad con reducciones fiscales Potenciar los itinerarios individualizados de insercin laboral especficos para personas en situacin de exclusin con objetivo de normalizacin. Impulso de los programas de intermediacin laboral en el marco de las polticas activas de empleo con personas en situacin de exclusin. Mejora de la empleabilidad a travs de cursos de formacin en colaboracin con empresas. Y potenciar las empresas de insercin, entre otras impulsando las clausulas sociales desde las administraciones pblicas. Desmontar el modelo econmico actual y replantear otro nuevo desde lo local; en produccin, comercializacin y consumo de todo tipo de bienes y servicios.

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Replantear los modelos de mercado, dando cabida al trueque, el intercambio... Desarrollar todas las facetas de lo comunitario, rentabilizando todos los recursos disponibles. Crear empleo. 1. Reservas de mercado pblico para: Programas de empleo y formacin para grupos vulnerables. UTES de empresas normales y de insercin. 2.Becas para procesos de activacin Las polticas activas. Itinerarios de acompaamiento, RSC, Economa Social. La Formacin Ocupacional. Formacin en alternancia con el empleo. Introducir prcticas en empresas, etc. Fomentar la incorporacin de clusulas sociales en las polticas de contratacin para facilitar el acceso de personas en situacin de exclusin al mercado laboral. Dotar de ayudas especficas a las empresas de insercin y apoyar la contratacin de personas en situacin de exclusin en el resto de empresas. Potenciar la adaptacin de los puestos de trabajo a las capacidades de las personas en situacin de exclusin. Atajar el subempleo y el empleo precario a travs del control en las condiciones de contratacin y desarrollo del trabajo en las empresas, promoviendo las denuncias. Estamos ante una crisis de demanda. Entendemos que la inversin pblica sera una poltica adecuada para hacer crecer la poblacin ocupada, por eso hemos sealado iniciativas referidas a la subvencin de sectores con potencial de crecimiento, que adems suponen mejoras en la productividad de las empresas y la generacin de ms empleo. Otras polticas que nos interesan son las referidas a la conciliacin, e incluso la del reparto del empleo existente, pero no hacen crecer la demanda ni el consumo, por lo que no solucionan el desempleo estructural. Realizar una Formacin Profesional acorde con los puestos de trabajo. Desarrollar un Formacin Ocupacional centrada en las verdades a demandas de empleo. Crear empleo protegido para personas con especiales dificultades de empleabilidad. Garantizar el acceso al empleo a travs de clausulas sociales para personas en dificultad. Restructuracin de las empresas, los altos cargos dejen de tener esos sueldos tan elevados lo que permitir a la empresa tener una liquidez para la contratacin de ms personal 1) La principal prctica es reducir la economa sumergida. Dado que se estima alrededor de un 25% del PIB, reducirlo a la mitad sera ms que suficiente. 2) Los inempleables existen. Hay que mantener los Planes de empleo social 3) Fomentar el autoempleo 4) Keynes no ha muerto. En fase recesiva, hay que aumentar del gasto pblico Empresas de insercin Favorecer la contratacin mediante subvenciones a los empleadores Reduccin de burocracia para hacer ms atractivos los empleos temporales a los beneficiarios de prestaciones. -Prestaciones por desempleo an ms decrecientes

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a lo largo del tiempo, ya que es en las primeras semanas de desempleo donde hay mayores posibilidades de encontrar otro. -Ligar las necesidades de empleadores con la oferta formativa del territorio. -Mayor protagonismo a los servicios de empleo privados. Autoempleo y emprendimiento: agilizar los trmites para acceder a la financiacin. no subvencionar pero si condonar pago impuestos (seg.soc....)los dos primeros aos. Combinacin de formacin especializada en acuerdo con la demanda del mercado de trabajo con las prcticas profesionales en empresas. Luchar contra la economa sumergida Generar tejido de economa social Relacin entre formacin-demanda del Mercado. Fomento de iniciativas empresariales (financiacin, acompaamiento...) Apoyar la innovacin y las microempresas La mediacin laboral entre empleadores y trabajadores. Apoyo a las personas emprendedoras Potenciar polticas que favorezcan las contrataciones. Desde mi percepcin ahora mismo hay dos grandes bolsas de desempleo en mi mbito: los jvenes y la inmigracin. Para evitar lo que se conoce como fuga de cerebros (jvenes) dotar de becas la formacin prctica y presencial en empresas. En cuanto a la inmigracin, flexibilizar las condiciones a la hora de regularizarse como por ejemplo reducir la duracin de contrato de trabajo a presentar para obtener el arraigo a 6 meses. Permitiendo tambin presentar contratos de trabajo de otras provincias. Como dato decir que por primero vez en Espaa el flujo migratorio es negativo. Polticas Activas e Inclusivas. En el caso de los colectivos en exclusin o susceptibles de estarlo, es necesario que las polticas de empleo sean transversales y complementarias a otro tipo de polticas. Como prcticas ms concretas, pueden estar: - Fomento del contrato de exclusin - Clasulas sociales en los contratos pblicos - Participacin de las entidades sociales en el seguimiento de los Itinerarios Individualizados de las personas en exclusin Hacer contratos de relevo en las empresas para que los puestos de trabajos no se pierdan. -Bonificar fiscalmente a las empresas que creen puestos de trabajos indefinidos. -Que las prestaciones por desempleo sean dignas y obligar a trabajar durante el periodo de prestacin en alguna O.N.G. o similar. A travs de programas de intermediacin como puede ser el EPES (Prcticas en empresas), formacin con compromiso de contratacin. Cualquiera que suponga el acercamiento del desempleado a la empresa Sancionar a los empleadores que contratan en economa sumergida. Incentivos a la contratacin, con seguimiento y control. Apoyo de las entidades financieras a la creacin de empleo - Trabajar en una formacin instrumental Microcrditos para emprendedores de fcil acceso en su concesin y durante su

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vigencia. - favorecer y subvencionar las empresas de economa social - facilitar la incorporacin a la vida regular y normalizada de aquellas personas que cuentan con empleo pero por diversas causas permanecen en la economa sumergida. implantar las rentas mnimas Desde mi experiencia hemos tenido altos ndices de insercin con cursos de formacin becados y con prcticas en empresas. Las que propician el reciclaje profesional, fomentando de esta forma el acceso a nuevos empleos en la poblacin desempleada, es necesario dar respuesta a las necesidades de personal de las empresas con instrumentos eficaces que gestiones ese capital humano. Medidas que ayuden a la contratacin de jvenes, mujeres, poblacin ms vulnerable, desempleados de larga duracin, con incentivos para las empresas. Medidas de orientacin, formacin, prcticas que ayuden a la recualificacin. Potenciar la Formacin en Alternancia, y la Formacin Continua Principalmente la reorganizacin horaria, conciliacin de vida laboral y familiar, apoyar a las pymes y autnomos. Prcticas remuneradas (experiencia EPES) Microcrditos mediacin y orientacin laboral formacin a emprendedores para el autoempleo Reforzar las llevadas a cabo hasta el momento Formacin en empresas con compromiso de contratacin por la misma. - Reparto equitativo de los bienes y las riquezas para generar empleo sostenible. - Favorecer la cultura emprendedora. - Seguimiento a las contrataciones a las grandes empresas. - Autogestin de los fondos de empleo consensuado con la ciudadana. - Creacin de bolsa de empleo pblico. - Control financiero a las grandes empresas. - Acercamiento al empleo de aquellos colectivos ms vulnerables a travs de medidas de apoyo a la contratacin de los mismos. Mejorar la eficacia de las polticas activas; estas deben focalizar en las personas con menor cualificacin, los que sufren los periodos ms largos de desempleo, a fin de evitar el paro de larga duracin. Los procesos de formacin deben estar bien enfocados para poder habilitar a trabajadores de sectores obsoletos en emergentes. Disminuir la volatilidad del trabajo, los contratos temporales y los despidos fciles, que adems opera en contra de los grupos ms vulnerables. Formacin, apoyadas con becas. Dejar exentos de impuestos a los/as emprendedores que montan su empresa, durante un periodo de al menos 2 aos. Cesin de locales pblicos sin uso, para montar PYMES. Comenzar con impuestos bajos y subidas progresivas. A corto plazo: incentivar a empresas que no destruyen puestos de trabajo y muy en concreto a las que pertenecen a la economa social y solidaria A largo plazo: Reforma fiscal para recaudar ms inversin pblica en poltica activa de empleo (mejora cualificacin, orientacin laboral, itinerarios de insercin, intermediacin) Formacin para el emprendizaje. Ayudas a emprendedores, sobre todo de la economa social. Mejorar en general los niveles educativos 1- Eliminar y/o gravar a las actividades especulativas y las rentas financieras. 2-

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Favorecer el acceso a financiacin a las empresas. 3-Combatir el empleo informal y reducir los empleos a tiempo parcial, para generar empleo de calidad. Favorecer el autoempleo y creacin de empresas; anlisis de necesidades del mercado trabajo; orientacin prctica de la formacin a las necesidades reales de las empresas Apoyo a las pequeas y medianas empresas. - reforma fiscal - lucha contra el fraude fiscal - subvencionar a las empresas de insercin (son los que generan empleo a las personas en riesgo de exclusin social). Por supuesto, los planes de empleo no es un sistema de empleo con la base de barro que tiene a familias enteras, con hambre para hoy y miseria para maana Los programas de prcticas profesionales en empresas. Los itinerarios formativos que potencian el empleo por cuenta propia y la cultura empresarial. Las empresas de insercin. El Modelo Dual que vincula formacin y empleo. La compatibilizacin de la percepcin de prestaciones sociales con el empleo a tiempo parcial.

8.1.1.2.

Respuestas completas a la prioridad en la relacin entre

Formacin y Empleo
Fomentar la enseanza primaria y secundaria pblica que los cursos de formacin profesional o talleres laborales que se ofertan tengan una salida laboral real, no formar a personas en oficios sin futuro en estos momentos Formacin y capacitacin para lo que se hace o se realizara, mejorando la competitividad. Empleo y empresa de calidad, en el que no solo gane el empresario o socios, sino la empresa y los trabajadores, obligando a que una parte de los beneficios se destine a la mejora de la empresa y los puestos de trabajo. Mantener los sistemas de formacin y hacerles ms eficaces y ajustados en las programaciones. Apoyo a empleadores que contraten a personas desempleadas de larga duracin, en situacin de exclusin, discapacidad. Apoyar los itinerarios y fomentar el empleo rural y de custodia del territorio. No recortar las subvenciones encaminadas a la formacin y no escatimar recursos en la lucha contra el desempleo. Diversificar la formacin pensando en nuevas nichos de empleo y de las condiciones futuras que ya se estn dando. Y poner en manos de las verdaderas y coherentes entidades de formacin que actan en el territorio y en contacto con los usuarios, las acciones formativas diseadas en planes coherentes con el desarrollo de territorio. Retirar la formacin como instrumento para mantener chiringuitos empresariales, empresas que actan en connivencia con polticos. En definitiva, emplear a la formacin para lo que tienen y no para mantener estructuras ajenas a la formacin.

Apoyo a las personas que buscan y se forman activamente en la bsqueda de 107

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empleo o ayudas directas a los emprendedores de carcter social. La prioridad deben ser los jvenes, las familias con menores. Una formacin profesional de mayor calidad - competitividad - I+d+i Itinerarios Individualizados de insercin, siendo necesarias acciones que frenen los niveles de trabajo precario. Promocionar, finalizado el proceso de insercin individualizado, a las personas hacia el empleo normalizado. Reglamentando la obligatoriedad mnima de contratacin, a cumplir por todas las empresas e instituciones que reciben fondos pblicos. Formacin bsica y accesible en el medio rural; estudiar necesidades y formar para cubrirlas en el propio medio. El anlisis de los recursos y/o potencialidades y de las necesidades que se deben atender bsicamente por territorios, sobre todo para los jvenes. Que cualquier persona se sienta atendida y til (orientacin, ofertas de formacin, de empleo), especialmente parados de larga duracin y jvenes Especializar la formacin, ajustarla a la situacin del mercado. Que las personas demandantes de larga duracin reciban cursos de informtica, por ejemplo y se reciclen profesionalmente. Segn la profesin que se tenga, ofrecer una formacin adaptada a la misma y que vaya con los cambios de la sociedad. El empleo: reducir presin fiscal de las pequeas empresas de reciente constitucin, subvenciones a las pymes para contratacin de personas. No permitir que las empresas realicen horas extraordinarias ni jornadas de ms de 8 horas, sino que contraten a personal para cubrir esas horas. Polticas de empleo para colectivos desfavorecidos, en situacin de exclusin: medidas para personas segn el menor grado de empleabilidad, iniciativas ocupacionales, personas inmigrantes, etc... Que la formacin que se imparta coincida con las demandas de empleo por parte de los empleadores. Mejorar la empleabilidad de las personas en situacin de exclusin, impulsando itinerarios individualizados de insercin, potenciando acciones de formacin ocupacional en colaboracin con empresas e impulsando iniciativas empresariales y sociales de insercin. Itinerarios personalizados, orientacin laboral, asesoramiento y apoyo en la bsqueda y en puesto de trabajo Prospeccin laboral Fomentar la cultura del emprendimiento

Abordar de forma prioritaria el contnuum fracaso/abandono escolar/desempleo juvenil/transmisin intergeneracional de la pobreza. Adecuar la capacitacin y formacin a contenidos que tendrn encaje en el mercado laboral (sostenibilidad e

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innovacin) Mantener la formacin de los jvenes. Mejorar la adecuacin a las necesidades del mercado local de trabajo. Adaptar la formacin a los nuevos yacimientos de empleo. Apoyo a la innovacin y a las iniciativas de autoempleo. Desarrollar objetivos proyectos por todas integrales las partes donde el desempleado siga un itinerario

personalizado y adaptado a sus potencialidades con compromisos de logro de implicadas (formacin-empleo, permanenciaaprovechamiento y actitud-compromiso). Mayor facilidad de acceso al crdito para circulante y apoyo a la creacin de nuevos proyectos. Prcticas remuneradas en empresas, con acompaamiento personalizado. Diversificar la formacin para el empleo. Potenciar las prcticas profesionales, fidelizando las empresas con una duracin media. Ambas son necesarias, tan necesario es capacitar a los profesionales que ahora mismo no tienen salida laboral en su ocupacin como crear empleo para todas las personas sobre-cualificadas que tambin estn en desempleo. Formacin especfica y adaptada a personas con discapacidad intelectual Formar y reciclar a la poblacin para poder acceder a un puesto de trabajo digno

Promover programas de empleo, creacin de cursos becados con prcticas y promover el autoempleo. Potenciar la Formacin en Alternancia para jvenes desempleados y parados de larga duracin Reciclaje de la formacin, una formacin acorde con las necesidades del mercado laboral. Apoyar a autnomos, tercer sector y pymes Jvenes, parados de larga duracin personas en situacin de alta vulnerabilidad (personas migrantes, poblacin gitana, jvenes ex- tutelados....) La creacin de empleo por encima de todo; en la toma de las decisiones econmicas que marcarn la recuperacin debe pesar mucho ms el objetivo de creacin de empleo que otros como reduccin del dficit o control de la inflacin.

Acceso a la formacin para todos los colectivos sin ningn tipo de discriminacin, donde se gestiones la insercin laboral. Adaptar los programas a las necesidades del mercado laboral. Un aspecto imprescindible es adaptarlos al sistema de cualificaciones profesiones. Si la formacin

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que se da no est acreditada, su impacto en la empleabilidad de las personas se ver seriamente comprometida. Conseguir empleo de calidad; regularizar el empleo sumergido, empleo que permita la conciliacin entre la vida laboral y personal Intensificar los espacios de insercin para el empleo: centros ocupacionales, programas de empleo protegido, empresas de insercin. Desarrollar las clusulas sociales. Favorecer una formacin prctica orientada al mercado laboral fomentar el emprendimiento y autoempleo impulsar los crditos y microcrditos. Estar presentes en todas las mesas de negacin y concesin de la formacin. Ser un rgano consultivo para las polticas de empleo de la CCAA. Los sindicatos y patronales no representan a los usuarios de nuestras entidades ni de los servicios sociales. Que la oferta de formacin para el empleo est ligada a las demandas existentes, a las emergentes y las potencialidades endgenas de los territorios. La formacin para el empleo dirija a los grupos sociales ms vulnerables, contemple e incorpore medidas de acompaamiento (psicosocial, mediacin...), prcticas laborales y prestaciones econmicas.

8.1.1.3.

Respuestas a la pregunta sobre deteccin de lneas rojas

con respecto a las Rentas mnimas


Son lneas rojas aquellas que no permiten a una persona "VIVIR" Incrementar el tiempo de las prestaciones mientras dure la crisis. - Incrementar las pensiones ms bajas y mantener congeladas las ms altas. - Ampliar las rentas mnimas y complementarlas y/o mantenerlas con empleos a tiempo parcial Como mnimo, que no se produzcan recortes en la prestaciones, pensiones, etc. Pues que crezcan los ingresos ms bajos en detrimento de los ms altos: equilibrar y equiparar progresivamente. Definir una tasa mnima para todas las personas que por cualquier motivo se encuentren en dificultad. La creacin de una renta mnima para todas las personas - Estas prestaciones se deben de mantener e incluso ampliar- las pensiones, salarios, rentas mnimas, PNC, etc deben de subir cada ao con respecto al IPC, congelar los ingresos no es buena idea. Puesta en marcha y desarrollo de la Renta Bsica Social, como medida que garantice unos ingresos mnimos ante una situacin de pobreza extrema. Garantizar la recepcin del Ingreso Aragons de Insercin, a aquellas personas y familias que participen en un proceso de insercin individualizado y consensuado, segn

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establece el reglamento. Dotar de unos presupuestos adecuados, tanto a las comarcas como a los ayuntamientos, que permitan afrontar las prestaciones econmicas bsicas de carcter urgente, contando para ello con partidas extraordinarias en funcin de las necesidades de cada municipio. No lo se Las necesidades bsicas del ncleo familiar. Que tengamos un salario social bsico Que no haya gente sin ingresos de ningn tipo Mantener los establecidos y hasta que acabe la crisis aumentar las prestaciones por desempleo No subir las pensiones para permitir que no se agoten los recursos, es decir, la subida actual ha supuesto entre 6 y 18/mes lo cual a la persona que la percibe no le arregla gran cosa pero supone un buen agujero a las arcas pblicas. Mantener la prestacin mientras dure la situacin pero hacer seguimientos-supervisin de las ayudas otorgadas. Que se consideren como un derecho y que no dependan de la poltica de presupuestos Incrementar el esfuerzo en proteccin social (Espaa est por debajo del porcentaje medio de la UE sobre el PIB) Articular un sistema global de garanta de ingresos mnimos con participacin del Estado y las CCAA. Garantizar un nivel de cobertura mnimo y el acceso como derecho subjetivo. Los ingresos deben facilitar llevar una vida digna Mantener las actuales prestaciones Impulsar un sistema de ingresos mnimos garantizados como derecho subjetivo de todo ciudadan@ Asegurar el derecho subjetivo de obtener una prestacin econmica careciendo de recursos Asegurar ingreso mnimos a toda la poblacin equiparables al salario mnimo que permitan una vida digna Construir un sistema homologado a nivel estatal de rentas mnimas. Abordar la situacin de las personas mayores que estn manteniendo hijos y nietos y hacindose cargo de deudas contradas por sus descendientes, con su pensin. No eliminar rentas mnimas cuando empleos de baja remuneracin No puedo opinar

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Mantener ingresos mnimos de integracin, pensiones y prestaciones por desempleo No dejar sin cubrir las pensiones ms bajas y las situaciones de mayor vulnerabilidad (dependencia, familias numerosas, enfermedad...) Involucrar a todas las partes (beneficiario, ONG, servicios pblicos) para una mejor distribucin a eficacia de estas ayudas en relacin a los recursos de inclusin y empleo puestos a disposicin del beneficiario. Los apoyos deben ser suficientes y el seguimiento cercano. Ninguna persona sin ingresos. La prdida del poder adquisitivo para los pensionistas. Congelacin del nivel de renta mnima. Reconocer el derecho a la prestacin social como derecho subjetivo y mantener su cuanta por encima del Salario Mnimo Interprofesional. Ayudas a familias con todos sus miembros desempleados Homogeneizar en la medida de lo posible las prestaciones, independientemente de su origen. Aumentar los mnimos de ingresos, combinndolo con polticas que no desincentiven al empleo. No congelar las pensiones, ni prestaciones por desempleo. No abusar de los subsidios. Condicionar todas las ayudas a la persona desempleada con alguna formacin, a eleccin de la persona. No lo se Participacin en el seguimiento de los Planes Individualizados de Insercin Participacin en las comisiones de seguimiento - Complementariedad en las prestaciones en casos de bienes de primera necesidad y emergencia No puede permitirse que se reduzcan las que ya hay. Fomentar la bsqueda activa de empleo y proporcionar oportunidades a las personas desempleadas. Redefinir los parmetros por el que se establece la situacin de vulnerabilidad, reduciendo impuestos a aquellos que menos tengan. Que los ingresos recaudados siempre sean superiores a las prestaciones, para que no fracase el Sistema de Bienestar. No bajar de lo conseguido en estos aos. No suprimir la cobertura del seguro por desempleo. No suprimir la cobertura de ayudas a la dependencia. No suprimir la cobertura del Salario Social

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Son necesarias, pero es imprescindible evitar el asistencialismo, las personas no pueden ser dependientes de subsidios eternamente, habra que realizar polticas activas no pasivas Debe articularse algn sistema que proteja a las familias en situacin de calle y que no pase por separar a los menores de sus padres. Sistemas de proteccin a la familia lo suficientemente estables que permitan la incorporacin prioritaria de algn miembro de la familia al mercado laboral. Renta mnima de insercin decente y mantenimiento de los derechos sociales y humanos, y mantenimiento de los ingresos sin perdidas de derechos Reduccin del gasto pblico a travs de anulacin de sueldos de ex cargos polticos Especificar una cartera de servicios sociales vinculada a la Ley de Servicios Sociales que permita a la ciudadana conocer con claridad las prestaciones a las que tiene derecho, las que estn garantizadas por ley, y los requisitos que se exigen. Incremento de la cuanta de la RMI, revisin de los complementos actuales, agilizacin en la tramitacin de los expedientes, mayor flexibilidad en los procedimientos y asegurar el derecho a un acompaamiento para la insercin. Garantizar una renta a las personas, que cubra las necesidades bsicas Hay que establecer unos ratios econmicos, la lnea roja es cuando te estn dando una prestacin que te impide cubrir las necesidades bsicas. Estudiar en profundidad la situacin de cada caso y crear un abanico de soluciones No cabe recorte en este aspecto. Vincular la percepcin de estas prestaciones al desempeo de trabajos para la comunidad.

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8.1.1.4.

Respuestas a las lneas rojas que permitan garantizar la

equidad, la calidad, la suficiencia y la sostenibilidad del sistema nacional de salud

Educar a los beneficiarios en el coste de la sanidad, sensibilizando ante los motivos de ciertos lmites en las pruebas mdicas. Sensibilizar a los mdicos de no culpabilizar al beneficiario del gasto sanitario, y que asuman su papel de gestores de sus pacientes y pruebas. La sanidad debe seguir siendo pblica. Control de horario de personal de los servicios de salud. Control de

Incompatibilidades con las clnicas privadas del personal sanitario. - Mejora de los servicios sanitarios en reas rurales. (Con control de horarios se podra dar ms atencin y durante ms das a la semana, con tiempo para actividades de promocin de la salud en zonas rurales. - Promocin de la salud comunitaria en todas las reas urbanas y rurales. Introducirlo en la cartera de servicios y formar al personal sanitario para esta atencin (Mdicos y enfermeras principalmente) Que se mantenga la universalidad de estos servicios. Que se persiga el fraude fiscal para que aumente la contribucin al estado de bienestar. Evitar la privatizacin del estado de bienestar. Con presupuestos suficientes y con administracin y gestin eficiente. La lneas rojas lo que est pasando, que no sean sostenibles los servicios mnimos Apuesta por los medicamentos genricos, garantizar los ingresos mediante los impuestos y no convertir la salud en un mercado fluctuante. No se puede perder ningn derecho en la salud ya alcanzado y consolidado, este es un sistema que debe de ir aumentando sus servicios y no disminuyendo servicios. Cobertura sanitaria universal y gratuita (cobertura a todos los grupos y clases sociales, inmigrantes incluidos)- especial atencin a los enfermos crnicos que son inmigrantes o estn en desempleo y a las familias con menores para que no exista desproteccinen algunas CCAA ya hay que pagar las visitas mdicas si no tienes papeles. Cobertura sin fisuras de la asistencia sanitaria bsica. Sistema de salud para todos, de forma eficaz Las lneas rojas deberan establecerlas los profesionales de la medicina, de manera coherente, sobre todo si tuvieran ms tiempo para atender a los enfermos... Al reducir el paro, habra ms contribuyentes a la seguridad social... Mantener la universalidad y la gratuidad. Valorar el sistema de costes y tomar decisiones (coste de los mdicos y medicinas, especialmente) 114

Reinstaurar la caja nica de la seguridad social, para garantizar los principios de justicia, equilibrio y solidaridad.

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Copago en las recetas (cantidades simblicas por la emisin de recetas 0,50-1 excepto para gente sin recursos o con pensiones bajas-viudedad o no contributivas). Mejorar los servicios de diagnstico y preventivos ahorraran gasto farmacutico y de tratamientos. Reduciendo las ayudas pblicas a la sanidad privada, mejorando los departamentos de salud pblica(prevencin) Garanta de servicios de salud pblicos y gratuitos. La prdida de calidad del servicio y el copago "0" privatizaciones. Salud pblica y gratuita para tod@s. Restriccin drstica de gasto en defensa, infraestructuras innecesarias e infrautilizadas. Ejercicio de los cargos pblicos por vocacin y con sueldos equilibrados y equidistantes a los baremos medios del resto de actividades. Sustitucin del modelo energtico por alternativas de bajo coste.. Impulsar polticamente una estrategia de reduccin de desigualdades en salud, especialmente de los colectivos ms excluidos, como las personas sin hogar o las minoras tnicas. - Reconocimiento de derechos efectivo. - Programas de intermediacin y apoyo en el sistema pblico de salud. - Apoyo al sistema pblico de salud. Es universal y gratuito. hay usuarios con rentas muy elevadas se debera considerar. Garantizar la asistencia sanitaria gratuita universal, incluidos tratamientos y gastos farmacolgicos. Mejorar el servicio al paciente en situacin de exclusin simplificando trmites administrativos, garantizando la accesibilidad de los centros, dando el trato personal e informacin adecuadas en cada caso, y estableciendo las revisiones de acuerdo con las necesidades de cada persona. Invertir en investigacin cientfica. Dotar a la sanidad pblica de un carcter preventivo. Poner en marcha programas de educacin para la salud, que incluyan desde sensibilizacin contra la violencia. Coordinacin sociosanitaria. No sistemas de co-pago Mantenimiento y desarrollo de la Ley de Dependencia Atencin a los Determinantes Sociales de la Salud 1) Impuesto especfico en gasolinas, tabaco, alcohol. 2) extender copago de medicamentos a jubilados en funcin de los ingresos. 3) copago en medicina general en funcin de ingresos. Lnea roja en especialidades. No privatizar servicios de salud. No copago. Garantizar la gratuidad de

medicamentos a personas con enfermedades crnicas. Implantacin de co-pago sanitario segn renta y patrimonio.

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Limitar tiempo en listas de espera Mayor educacin para la utilizacin de la sanidad pblica. Ms educacin preventiva. No reduccin de centros mdicos Informar y sensibilizar a la ciudadana sobre el coste real de los servicios y educar para una ptima utilizacin de los servicios/recursos Garantizar el acceso a la salud pblica con criterios unificados en las distinta comunidades autnomas Mantener el sistema pblico para todos, pero estudiando, si es necesario, posibilidades de copago para rentas altas en cuestiones muy determinadas y nunca de primera urgencia. Invirtiendo en sanidad. Establecer unos mnimos para todas las comunidades autnomas Facilita el acceso a los recursos Manteniendo las prestaciones, estableciendo copago solo a partir de un nivel determinado de renta. Racionalizando los recursos Seguir con la universalidad del sistema sanitario. No al copago, continuar con la accesibilidad con aquella personas migrantes indocumentadas, ya que en otras CC.AA exigen empadronamiento para obtener la tarjeta sanitaria -Control de medicamentos -Filtrar las urgencias innecesarias -Mantener y mejorar la calidad en los servicios. Siempre habra que garantizar la sanidad gratuita para todas las personas que residan en Espaa. Incrementar los impuestos de las rentas altas y cubrir gastos en cuanto a la salud. El sistema sanitario no puede ser privatizado ya que no garantizara la equidad. Problema: no tener garantizada la misma cobertura en las diferentes regiones. Suprimir recursos humanos para la atencin sanitaria Aumento del personal, evitar duplicidades en la prestacin de servicios. El pago de los servicios, la privatizacin encubierta del sistema, quedndose los privados los fondos para consultas menores y dejando las enfermedades catastrficas al estado. Primero y principal, asegurando los ingresos, creacin de empleo que permita costear

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las cargas del estado. Revisar y racionalizar el gasto farmacutico, dejar de doblegarnos ante los intereses de la industria farmacutica. Con participacin ciudadana. - Programas preventivos reales. - Ampliacin de plantilla. Reduccin del gasto superfluo en sanidad Asegurar que todas las personas tengan derecho a atencin sanitaria mnima. Establecimiento de programas sociosanitarios que puedan atender las especificidades de las personas excluidas con problemas de salud. Esto se refiere a la creacin especfica de plazas para el abordaje, fuera de los centros de alojamiento existentes (albergues), de personas excluidas con problemas de adicciones, salud mental dependencia, discapacidad o con necesidad de cuidados paliativos. Un pacto por un sistema de salud universal y gratuito. Basado en la prevencin, educacin a la ciudadana para evitar un uso indebido de las prestaciones Gestin de la calidad de los servicios copago en funcin de rentas La eficiencia en el control de los medicamentos. - La eficiencia y control en el rendimiento y cumplimiento del deber de los profesionales sanitarios. - El NO repago por la atencin mdica. - Control en el "turismo sanitario". Aunque el pas de origen pague el gasto, esto produce ms lista de espera y peor atencin. Nunca provocar que los enfermos estn desatendidos por falta de personal siendo Espaa pionera en personal sanitario Gratuito, pblico y universal

8.1.1.5.

Respuesta a la pregunta sobre poltica de vivienda, y en

particular los desahucios y el sinhogarismo


Cambiar la ley hipotecaria, generar alternativas y propuestas sociales al impago de la hipoteca. Fomentar los alquileres sociales en las viviendas desocupadas Poner a disposicin una red de viviendas sociales para los ms desfavorecidos o personas que sufran deshaucios. - Apoyo a la red de albergues para personas sin hogar, mejora en los mismos y ampliacin si fuese necesario. - Apoyo para establecimiento de personas desempleadas en mbitos rurales, apoyando iniciativas de empleo en este medio. (alquiler, red de viviendas rurales, ...) Parar el grave problema del desahucio. Facilitar en condiciones sostenibles que los que no tengan vivienda que las puedan utilizar. Organizacin de los desheredados para que apoyados por medidas especiales, tenga acceso a utilizacin temporal o definitiva de las viviendas ociosas.

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Cumplir las leyes, priorizando por los derechos de los ciudadanos a los derechos de algunas entidades. Derecho a una casa digna. Alquileres sociales, regular y controlar ms el precio y calidad de las viviendas en alquiler del mercado libre. Potenciar una bolsa de viviendas de carcter social, cuya caracterstica principal sea el bajo alquiler. Establecer, en las promociones pblicas, mecanismos de reserva de viviendas sociales de bajo alquiler. Dotar de ayudas que permitan, a las personas con rentas bajas, el acceso a estas viviendas. Generar una bolsa de viviendas de emergencia social para la atencin de situaciones puntuales y urgentes. Derecho a tener una vivienda digna Las necesidades bsicas del ncleo familiar, sobre con colectivos vulnerables. Alquiler de pisos vacos Ninguna persona sin hogar digno, ningn hogar digno sin inquilino Suspensin de procesos de desahucios a personas paradas. Ante la imposibilidad de pagar una hipoteca: flexibilizar las cuotas reducindolas para que las familias puedan afrontar pequeos pagos hasta que se recupere la situacin. En el caso de desahucio, suficiente pago es que se queden con tu casa como para encima seguir teniendo una deuda generada por la hipoteca. Garantas a los propietarios de viviendas libres vacas para que se animen a ponerlas a disposicin del parque de viviendas. Promover la cultura de alquiler, mayor promocin de viviendas sociales y de proteccin Marco regulador comn que incluya criterios mnimos y que determine las condiciones de acceso efectivo a la vivienda protegida y sus modalidades de gestin pblica. Pacto social sobre la vivienda. Potenciar, mejorar la habitabilidad, gestin y adecuacin de los recursos residenciales para situaciones de sin hogar. La creacin de una bolsa de viviendas sociales en rgimen de alquileres bajos El estado debera financiar a los particulares en vez de a la banca, para que puedan hacer frente al pago de la vivienda. STOP DESAHUCIOS!! ALBERGUES Y RESIDENCIAS PARA TODAS LAS PERSONAS SIN HOGAR. Luchar contra la exclusin residencial y erradicar los asentamientos de vivienda precaria, garantizando el acceso a la vivienda digna y a que todo hogar tenga los suministros bsicos de agua, gas y electricidad, mediante una poltica de vivienda inclusiva. Programas de intermediacin. Bsqueda de buenas prcticas. Apoyo a la creacin de una red de viviendas de inclusin. - Dialogo con el Tercer Sector en este mbito. Erradicacin de la infravivienda. - Recursos residenciales de media y larga estancia para personas sin hogar. - Respecto a cambios normativos en la RGI: aval del Tercer Sector para el acceso.

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Erradicar chabolismo, evitar desahucios al estar en desempleo, alternativas sociales Regular el derecho a una vivienda digna como un derecho subjetivo, es decir, inherente a la persona. Realizar estudios sobre la Vivienda que determine necesidades, niveles de ocupacin y calidad de las mismas, contemplando aspectos como la accesibilidad, la comunicacin y el entorno. Crear un Observatorio de la Vivienda u otro espacio que sirva como referencia para la elaboracin de las polticas pblicas adecuadas a las necesidades sociales. Orientar los planes para la inclusin social en materia de vivienda al uso social de los inmuebles vacos y la erradicacin Vivienda social, dacin en pago (desahucios) Precios asequibles Implantar dacin en pago. Flexibilizacin en el pago de hipotecas en situaciones crticas. No cobrar intereses en determinadas situaciones. Dar la vivienda a cambio de la hipoteca si no se puede pagar. Polticas activas de alquileres temporales con seguimiento de rentas y conexin con sociales y de empleo. Cambio de legislacin hipotecaria para evitar deudas perpetuas con entidades crediticias. Revisin de responsabilidades de entidades crediticias en casos de hipotecas cruzadas y otras situaciones de clara irresponsabilidad en la concesin de crditos. ninguna persona sin vivienda Evitar desahucios, situaciones de infraviviendas, ampliando la red de albergues y establecer negociaciones reales con las entidades bancarias para la dacin en pago. Condonacin de la deuda con la vivienda Generar vivienda protegida para las personas/familias con menores recursos. Poner en alquiler y al servicio de las personas los pisos de proteccin oficial que no fueron adquiridos, porque los bancos no daban crditos, y ahora estn vacos. Nadie sin vivienda digna Cambio de LEC para permitir la dacin en pago. Fomento del alquiler social, ayudas de alquiler o similar... Negociar con las entidades bancarias nuevas propuestas ante los impagos diferentes de los desahucios ( carencias, renting..etc) Llegar a acuerdo con entidades bancarias Afianzar recursos para estos perfiles de poblacin - Establecer linea de ayudas de primera necesidad para estos casos Impedir desahucios, negociar la dacin en pago. Facilitar el acceso a la vivienda para la poblacin con escasos recursos.

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Dacin en pago de la vivienda Desde la zona en la que trabajamos y el sector al que nos dedicamos, el problema se centra en los migrantes y el chabolismo. Compromisos entre las administraciones locales, empleadores y ONG, para erradicar y prevenir este fenmeno. Viviendas de alquiler con precios asequibles en consonancia con los ingresos del ciudadano y revisable peridicamente. Trabajar mano a mano con las entidades sociales que disponen de una gran experiencia en este campo y elaborar programas reales de inclusin. La prioridad es tener acceso a la vivienda como derecho bsico Potenciar la vivienda de alquiler para reducir los costes alquiler y facilitar el acceso a la vivienda. -La dacin como pago de la vivienda -Buscar alternativas a los desahucios Evitar los desahucios con el pago de la vivienda. Familias con nios a cargo, potenciar pisos de acogida temporal ante situaciones extremas, aprovechando la experiencia en esta rea del 3er sector previniendo la cronificacin. Entre todos financiamos la enorme deuda de las entidades financieras pero se olvidan de financiar la deuda de las familias; establecer normas que obliguen a cancelar la deuda hipotecaria con la dacin en pago, la garanta de un prstamo hipotecario debe ser UNICAMENTE el inmueble, ese es el espritu de la norma, si el inmueble no es suficiente habra que revisar el importe del prstamo a conceder, no aumentar la garanta. Obligar a las entidades bancarias a llegar a acuerdos con las familias deudoras que permitan una rebaja de las cuotas y a reconocer el precio de mercado de las viviendas Mejor accesibilidad para las personas con mayores dificultades donde la rente estara en funcin de los ingresos. - Acabar con la hipoteca tras la prdida de la vivienda. - Mayor seguimiento y control de las entidades financieras con los prstamos hipotecarios. Valoracin de la situacin de las familias antes de tomar decisiones de desahucios. Penalizaciones por viviendas sin uso a partir de la tercera vivienda La dacin de la vivienda en pago de la totalidad de la deuda si se trata de la vivienda habitual y familiar y la insolvencia sobrevenida del deudor es de buena fe. Atencin preventiva de personas que pierden su vivienda para evitar situaciones de calle: viviendas transitorias y viviendas de continuidad de carcter ms estable Replanteamiento en la poltica social de vivienda, desde una perspectiva de derecho garantizado. realizar acercamientos entre servicios sociales y vivienda en la atencin a las personas sin hogar, es an ms largo, y que es las ayudas en vivienda para los ciudadanos que

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Garantizar una vivienda todas las personas que lo necesiten. Legislacin que defienda a la persona declarada insolvente frente al pago de la deuda con banco Crear una cartera de viviendas en alquiler a precio protegido. - Presionar para que los bancos establezcan un perodo de alquiler antes de que se produzca un desahucio, para cdo. la famlia supere su situacin econmica pueda seguir pagando su hipoteca. Pactar con los bancos, no se puede rizar mas el rizo, ni hacer lea del rbol cado Reformas legislativas que hagan prevalecer el derecho a la vivienda a las cuestiones financieras. Mayor transparencia y, publicidad y visibilidad de la legislacin vigente que protege el derecho a la vivienda (dacin en pago y otros) Puesta en valor de la opcin de alquiler frente a la de compra (alquileres de renta baja, mediacin...) Bolsa de vecindad de titularidad privada a la y gestin pblica alquiladas de con ciertas y contraprestaciones (servicios comunidad, compromiso mejora

mantenimiento...) Plan Integral contra el chabolismo y la infravivienda.

8.1.1.6.

Propuestas para atajar y reducir el fracaso escolar y

abandono escolar
Reducir las clases. Obligar a profesores a tomar cursos de reciclaje y de docencia. Reformar el sistema educativo en materia de pedagoga y abordaje de los conocimientos Mejorar la autoridad de los/as maestros/as. - Extender los programas de compensacin educativa a todas las escuelas. - Promover la educacin transversal y el apoyo educativo a travs de entidades sociales. Apoyar, sin reservas, a la escuela pblica. Cambiando la poltica actual, que no los tiene en apoyo familiar, no son los ms apoyados por el Estado. No merecen ni becas para estar en servicios de formacin especializados (se sobreentiende que se refiere a aquellos que sufren fracaso escolar). Una educacin ms comprometida en la con el alumnado, con mayor flexibilidad y basada en la formacin de personas Prioridad en medidas para prevenir el abandono y fracaso escolar- - No reducir presupuestos en educacin, la educacin no es un gasto, sino una inversin. -educacin pblica y gratuita, no promocionar la creacin de nuevos centros educativos privados, frente a los centros pblicos Apoyo a programas y proyectos de animacin comunitaria dirigidos a crear y potenciar el compromiso de las comunidades con su realidad social. Apoyo a programas y proyectos de inclusin social diseados, ejecutados y evaluados con la participacin de los usuarios, no como meros objetos de intervencin sino como sujetos que participan

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activamente en su proceso de insercin. Apoyar a los chavales, motivar en el aprendizaje, cercana de los estudios y de los profes, no poner ms distancia entre todos La permanencia y nmero adecuado de los profesionales de la educacin en los centros educativos. La implicacin de las familias. La estabilidad en la normativa. Ms cualificacin profesional, reconocimiento social de los maestros y mucha motivacin al alumnado. Es necesario que vean que la formacin y el mercado laboral estn incardinados. Ms medios para centros pblicos que atienden poblaciones ms vulnerables Garantizar el sistema de educacin pblico y gratuito. Ms apoyos a las personas con bajas notas o que repiten curso (refuerzo educativo), bien desde el centro o concertndolo con entidades sociales. Implicar-motivar a la familia haciendo la escuela "atractiva" "motivadora. Estudiar cada situacin particular para conocer la raz del fracaso o abandono y propiciar los apoyos oportunosflexibilidad de horarios. Apostar por la educacin pblica, Pacto de educacin. No cambio de leyes sobre educacin cuando cambian los gobiernos. Incentivar la formacin y recursos para la diversidad y colectivos menos favorecidos. La adaptacin curricular a cada individuo Educacin pblica. Quien la quiera privada que se la pague. No concertacin. Mayor financiacin. Captacin de recursos con los mismos criterios que hemos explicado para la sanidad. Nuevo modelo educativo: ensear para amar en vez de para explotar (recursos). Ensear para cooperar en vez de para competir. Ensear para ser (persona)en vez de para tener (poder, males de consumo, etc...) Impulso de un pacto de estado por la educacin que potencie la educacin inclusiva y establezca polticas transversales de lucha contra el abandono escolar, incrementando el presupuesto en educacin hasta la media europea. Mediacin. - Aumento del apoyo en los centros. Planes concretos que aborden esta situacin teniendo en cuenta al alumnado, familia, agentes intermedios y profesorado. Plan Director Territorial Local, CCAA Garantizar el acceso a la educacin en igualdad de condiciones para todas las personas, dotando de ms recursos a los centros educativos y mejorando la gestin de lo ya existentes. Facilitar una educacin de calidad al alumnado que presenta necesidades educativas especiales, en todas las etapas educativas y en el marco del

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aprendizaje a lo largo de la vida, que est basada en los principios de inclusin, igualdad de oportunidades, accesibilidad universal, diseo para todos y que propicie su insercin laboral. Potenciar la investigacin e innovacin educativa que posibilite un desarrollo. No sistemas de co-pago Incremento de los recursos dedicados al sistema pblico Eliminacin de los conciertos con entidades privadas Atencin a la creacin de ghettos en las escuelas pblicas con mayora inmigrante. Apoyo a las familias para que puedan desarrollar roles parentales positivos Medidas de apoyo a la conciliacin familiar y laboral Ms presupuesto e igualdad entre las provincias Acuerdo nacional de largo plazo sobre estructura del sistema educativo No cambiar de programas educativos con los cambios de gobierno. Dirigir la educacin a modelos ms prcticos y acordes con salidas profesionales. Acuerdo nacional en materia de legislacin educativa que impida modificaciones con cada legislatura. Establecimiento de supervisin sobre centros y profesores para evaluar su rendimiento y resultados. Recuperacin de menores en fracaso escolar. Trabajar en el medio familiar. Mediacin familia y escuela. Formacin del profesorado sobre la motivacin del alumnado. Hacer una escuela para todos, la escuela debe trabajar en coordinacin con otros recursos para dar respuesta a TODAS las realidades con las que trabaja, siendo una escuela inclusiva. Itinerarios personalizados Un pacto por la educacin que garantice un sistema educativo duradero. Invirtiendo en educacin. Mayor nmero de profesionales Cambiar el sistema educativo, auditar la obligatoriedad hasta los 1, antes. Sensibilizar a los colectivos diana - Facilitar actuaciones de refuerzo educativo - Intentar no crear guetos y espacios en los que solo estn colectivos en exclusin - Favorecer acciones de integracin en los centros educativos - Sensibilizar sobre inmigracin, tolerancia e integracin Plan educativo estable, atacar las causas del fracaso escolar Mantenimiento del Sistema educativo pblico; no apoyar econmicamente la modalidad concertada o privada Fomentar y dotar de recursos a los centros educativos que trabajan para prevenir el 123

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absentismo escolar. Antes de implantar un nuevo plan educativo, evaluar su impacto, implementarlo, y evaluar de forma continuada. Implicacin y compromiso de las familias en las escuelas. -Cumplimiento de las leyes existentes en materia de absentismo escolar. Por lo que conocemos de proyectos que llevamos a cabo de absentismo escolar, es fundamental que la administracin realice un plan de intervencin, con el asesoramiento de las entidades sociales y que se elaboren programas eficaces y reales. Actualmente lo que se est haciendo es dar subvenciones a entidades por un importe de mil a tres mil euros para llevar a cabo un programa de absentismo. La prioridad es la reduccin del fracaso escolar. -No reducir los ratios del profesorado. -Potenciar los programas de atencin compensatoria, a la diversidad y necesidades especiales Existan equipos multiprofesionales, (Trabajadores sociales, pedagogos, educadores) que trabajen conjuntamente en los colegios/institutos para reducir el fracaso escolar junto con la familia. Educacin universal y competitividad no solo para el mercado nacional sino para el internacional Mantener o , al menos, la inversin y potenciar la incorporacin temprana de la tecnologa al proceso educativo. Contribuir a la cultura del esfuerzo como primer valor en la vida. Establecer la educacin absolutamente gratuita en las familia ms desfavorecidas (gastos de material, uniformes, actividades en horario escolar, libros de lectura, etc, etc, etc) Asegurar un sistema de becas que faciliten el acceso a la formacin de aquellas personas con sobrada capacidad y aprovechamiento. - Programas especficos para alumnados con Necesidades educativas Especiales. Flexibilidad educativa en funcin de la realidad de los centros. - Mayor dotacin de recursos. Mayor inversin en estudios e investigacin. Planes educativos individualizados. - Mayor trabajo con las familias Colegios pblicos en los que coexistan aulas de formacin profesional para todo tipo de alumnos, con la enseanza reglada. ejemplo: aulas de artesana, herrero, panadero, jardinero etc. Adecuar la oferta educativa a las demandas actuales del mercado laboral y a los centros de inters del alumnado; Reforzar la poltica de becas y ayudas en el sistema escolar: mayor dotacin y plazos ms flexibles. Incremento de plazas para 0-3 aos en escuelas infantiles pblicas para conseguir a medio plazo la escolarizacin para todos los nios de estas edades que lo necesiten. Mejorar la ratio en las aulas; sigue siendo muy elevada. Un pacto por la educacin de calidad que asegure la formacin y desarrollo humano

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Anlisis y reforma profunda del sistema nacional de educacin - Atencin a la diversidad. - Creacin de programas con entidades sociales, en horario escolar. - Crear equipos sociales (trabajadora social y educadores sociales) dentro del centro escolar. Estos nios/as recaen en los servicios sociales, y no son una prioridad dentro de todos sus usuarios. Mas personal docente y mas seguimiento y apoyo al alumno Cumplir lo dispuesto en la legislacin con respecto a la ratio profesor/alumno. Evitar la segregacin escolar (centros pblico/pblico-concertados) que afecta a los menores en mayor riesgo de exclusin. Mantener los programas de atencin a la diversidad al alumnado con necesidades especiales. Mantener el prestigio y la eficacia de la actual oferta de formacin profesional.

8.1.1.7.

Lneas de actuacin a nivel poltico autonmico para

garantizar el cumplimiento de estos objetivos sociales prioritarios y el respeto de las lneas rojas

No votando a los que nos han llevado a esta situacin de bancarrota. Dando prioridad en los Presupuestos a los temas sociales. Mayor coordinacin entre los servicios sociales a todos los niveles con las Entidades y ONG, que actuamos en el territorio. Exigiendo responsabilidades a los encargados de poner en marcha las actuaciones concretas para conseguir los objetivos sociales. Exigir a la Administracin autonmica el pago de la deuda a los sectores sociales (educacin, sanidad, servicios sociales), Exigir y vigilar el cumplimiento de los derechos sociales de las personas que viven en esta comunidad (acceso a la sanidad y educacin sobre todo). - Exigir que cuenten con el tercer sector para la elaboracin de polticas sociales y conocimiento sobre la realidad social que vive nuestra CCAA - Exigir cumplimiento de todos los compromisos que vienen registrados en sus planes Compromiso poltico y social de todos los agentes involucrados en el presente Pacto Social. Garanta presupuestaria para llevar adelante las medidas aqu contempladas sin que, para ello, se vean afectadas por la crisis y los recortes presupuestarios. Coordinacin institucional, tanto a nivel de las diferentes Administraciones Pblicas (autonmicas y locales) como con las entidades sociales Realizar convenios con entidades sociales, fomentar el voluntariado, establecer unos mnimos y cumplirlos Atendiendo prioritariamente las necesidades y no los porcentajes. Realizando un reparto presupuestario con equidad, fomentando la igualdad de

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oportunidades. Por ejemplo en la Com. de Madrid se reducen los profesionales sanitarios y educativos y se aumentan las ayudas a la educacin privada y/o se mantiene la sanidad privada (de 1era clase) para los funcionarios de la propia Comunidad, mientras se abandonan las zonas rurales. ME ABSTENGO DE CONTESTAR, SE EST DISOLVIENDO NUESTRO GOBIERNO... Hay que hacer planes con objetivos y medidas e indicadores (no tenemos) Establecer un buen modelo de seguimiento, de evaluacin y de organizacin y participacin Eliminacin de los conciertos con entidades privadas en materia de educacin eliminacin de la externalizacin de servicios pblicos rentables Los polticos deben ser accesibles a la poblacin y escuchar sus propuestas, puesto que son las personas "de la calle" las que mejor saben sus necesidades y como solucionarlas. Equiparar el gasto (partidas excesivas en celebracin de grandes eventos y por otro lado no resuelven subvenciones como las de salud para entidades sanitarias). Fomentar el tercer sector pero coordinado, y supervisar y controlar mejor el gasto y el cumplimiento de los objetivos con los que se otorgan las ayudas. Priorizar actuaciones. Mejorando la interlocucin con la Administracin Conciencia y participacin ciudadana. Poniendo en nfasis la inclusin social, todas las polticas autonmicas deben estar orientadas a evitar la exclusin de las personas QUIENES GOBIERNAN LA COMUNIDAD AUTONOMA NO VAN A RESPETAR LAS PRIORIDADES NI LAS LINEAS ROJAS, porque estn al servicio de quienes les gobiernan a ellos: el poder econmico y financiero. Y la ciudadana solo votamos -ilusos-en las convocatorias electorales y salimos a la calle -indignadosde vez en cuando, sin que nuestra protesta tenga ningn efecto. Esto es lo que hay, a pesar de que algun@s de vosotr@s podis pensar que se puede hacer algo desde el plano de la poltica, tal y como est planteada en la actualidad... Como entidad estatal, entendemos que para nosotros las lneas de actuacin a nivel autonmico seran las mismas que las que se describen en la cuestin siguiente, pero aplicadas en el mbito de la Comunidad Autnoma. Estableciendo prioridades y acuerdos efectivos, con plazos, presupuestos e indicadores objetivos evaluables. Consejos de Bienestar Social, Comisiones de Seguimiento. Plan Integral de Inclusin Social. Seguimiento Legislativo. Favoreciendo el dilogo de las entidades del tercer sector quien ms directamente conoce las necesidades de los ciudadanos y elaborar conjuntamente la poltica social Priorizando lo social, la inversin en sistemas pblicos que protegen a todos los ciudadanos e impiden la aparicin de brechas sociales. Estamos en un momento crtico, en el que muchos sectores afrontan trayectorias sociales descendentes, con elevados niveles de precarizacin, privacin material y riesgos elevados de exclusin social. En este momento, el mantenimiento de lo

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pblico, la inversin en los social y el apoyo al Tercer Sector Social que est lidiando con una parte muy importante de la demanda, es crucial. LO DESCONOZCO Calidad y credibilidad en los informes. Utilizacin masiva de medios de comunicacin. Seriedad: pedir lo posible y reconocer avances parciales si los hay. Conseguir compromisos concretos en cuanto a cantidades y plazos. Importante es crecer en legitimidad: promover avances en integracin de las entidades Movilizarse no paralizarse. Planteando una estrategia regional de elementos clave y propuestas, y realizando acciones de lobby para que sean implantadas o/y asumidas. Grandes alianzas entre partidos: compromiso de incrementos anuales de inversin social. Grandes pactos partidos, Tercer Sector de accin social, sindicatos y patronal. Evaluables anualmente. Reuniones con los grupos polticos a travs de la plataforma de organizaciones sociales Realizando un plan de medidas urgentes concretas a tomar en esta situacin, parejo a estas medidas una dotacin econmica que garantice el cumplimiento de las mismas y unos indicadores que nos permitan evaluar loe objetivos propuestos. Mayor participacin de las organizaciones sociales como agentes sociales, percibir el gasto social como una inversin Establecer una mesa (o similar) de trabajo entre las Consejeras con competencias que afectan a la exclusin, y que apoyadas por el TSAS, consensuen una poltica social transversal Con un acercamiento y entendimiento entre el nivel poltico y el tcnico sin que le primero tenga que tener prioridad sobre el segundo. Cumplir con los presupuestos. Cumplir con las normas para la entrega de ayudas. No lo se Blindando el Estado de Bienestar. Que de alguna manera no est sujeto a lo impredecible de las reducciones presupuestarias. Creando espacios comunes de colaboracin entre las entidades del TSAS y la administracin para una mejor coordinacin de los recursos existentes. Permitir la participacin de los agentes sociales. Consensuar las medidas Claridad y transparencia en la gestin de los recursos y mxima rentabilidad de los mismos Respetar los compromisos polticos, y dar mayor voz a los agentes y actores sociales que estn en contacto con la realidad: ONGs, AA.VV, etc. Con la mxima honradez y transparencia. Eliminar las contrataciones a dedos -Supresin de tantos asesores polticos Conseguir que se cree un grupo mixto de entidades sociales, empresas y expertos que puedan velar por el cumplimiento de la legislacin y los planes

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de inclusin. Con presupuestos reales y transparentes Fortaleciendo y reconociendo al Tercer Sector como interlocutor y agente social. -Accediendo a los espacios reales de planificacin y decisin de las polticas econmicas y sociales. -Estableciendo relaciones y acuerdos con el mundo poltico, econmico y social. Inversin y apoyo a pequeas empresas que van a generar empleo y realizar polticas sociales activas y no subsidiarias Comunicando bien a la ciudadana las decisiones de sus gobiernos y fomentando la participacin ciudadana como respuesta y mecanismo de presin ante la vulneracin de los derechos sociales Con buena voluntad, honradez, apartando los intereses partidistas, racionalizando el gasto y estableciendo un sistema claro y justo de prioridades. Se debe trabajar de forma coordinada, transparente, participativa, teniendo presentes a las personas y manteniendo los derechos. Se debe tener una visin integral de la accin. Priorizar el bienestar de las personas. Con HONESTIDAD Y PLANES SERIOS Y RESPONSABLES con compromiso de cumplimiento. Reivindicar un Plan de Inclusin, consensuado por la Administracin pblica en sus diferentes mbitos (salud, educacin, empleo, vivienda, etc.), y el tercer sector de accin social, as como por los agentes sociales. As mismo, es necesario que establezca el presupuesto, los indicadores y los canales de coordinacin y trabajo conjunto entre las diferentes reas que contempla. Que no ordene lo que ya hay. Estrechar la capacidad de interlocucin con la asamblea de Madrid y con las consejeras de educacin, vivienda, empleo. Desde las redes trabajar con los partidos polticos, comisiones parlamentarias, campaas de sensibilizacin a la ciudadana FOMENTANDO TRANSPARENTE Por desgracia no podemos establecer leyes legislativas, pero si podemos establecer pactos de gobernabilidad entre todos los partidos polticos. Compromiso de destinar un % en los presupuestos de las CCAA y Ayuntamientos. Las entidades sociales tenemos que tener un mecanismo de control sobre las desviaciones presupuestarios de las partidas destinadas a Bienestar Social. Crear rganos de planificacin y control sobre la normativa y proyectos a desarrollar. Nos tenemos que hacer imprescindibles para cualquier partido que gobierne. Sin discriminar a nadie por pertenecer a entidades u O.N.G de distinta ideologa Dotacin presupuestaria suficiente. Articulacin de la oferta pblica y privada, priorizando a las organizaciones del TSAS implantadas en el territorio y desde los principios de la buena gobernanza. Reformular los modelos autonmicos LA PARTICIPACIN DE LOS ACTORES SOCIALES, INCREMENTANDO EL PRESUPUESTO Y REALIZANDO UNA GESTION EFICAZ Y

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de servicios sociales adaptndolos a necesidades emergentes ya nuevas situaciones de exclusin.

8.1.1.8.

Orientaciones para actuar a nivel poltico, como EAPN a nivel

del Estado nacional, para garantizar el cumplimiento de estos objetivos sociales prioritarios y el respeto de las lneas rojas
Reuniones, informes e incidencia Tratando de negociar y llegar a puntos de encuentro Debe obtener de las Comunidades Autnomas y de los Ayuntamientos datos reales y fidedignos de las situaciones de cada uno, transparentes y pblicos. Con honestidad. Supongo, que con potenciar la organizacin en las Comunidades, que se mejoren los planes, siendo coherentes con los objetivos y hacerse valer ante los organismos estales competentes. La actuacin es la de responsabilizar a los encargados polticos de sus competencias, que se comprometan y cumplan con lo exigido por parte de los agentes sociales Lo mismo que he comentado a nivel autonmico pero a nivel Estatal. Seguir trabajando en pro de los que menos tienen y no dejar que los polticos sean solamente los que decidan, mayor protagonismo Haciendo redes, buscando alianzas y movilizando a la poblacin, si es necesario. Debemos aprender a realizar la adecuada comunicacin independiente y no sectaria, de asuntos sociales. Tarea pendiente en muchas organizaciones. Como plataforma reivindicativa y con presin poltica Denuncia y propuesta, creo que en lnea de lo que intentamos. Ms presin junto con otros agentes Reivindicacin y movilizacin Extraer necesidades por reas: salud, educacin, empleo, formacin, es decir una fotografa representativa de cada situacin y proponer problema-solucin hacindolo pblico y que sea conocido a todos los niveles. Siendo portavoz de nuestros usuarios trasladando permanentemente las situaciones que se estn produciendo y las que se pueden producir Seguimiento y presin efectiva sobre temas sociales. Especial atencin a la situacin de las personas en situacin de exclusin. Lo primero las personas.

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Debe existir un compromiso firme y real a nivel poltico para incluir de forma transversal en todas las polticas que se desarrollen la inclusin de las personas. Solo cumplirn si se les obliga: colapsando Madrid y/o el Ministerio con el mayor n de personas de los porcentajes de ellas en riesgo de exclusin y pobreza que habis publicado recientemente. En lneas generales, una estrategia que combine la protesta con la propuesta, una estrategia de mayor acercamiento a las personas y los grupos desfavorecidos y una estrategia de unidad y cohesin en el TSAS, que nos permita alcanzar acuerdos en los grandes retos frente a la crisis y tener una capacidad real de presionar a nivel poltico y econmico. En este sentido, sera de importancia el poder reivindicar un espacio propio del Tercer Sector en el denominado dilogo social, junto a Sindicatos y Empresarios. Haciendo incidencia poltica y denuncia de manera real. Negociando y exigiendo unos mnimos a nivel nacional (fijndose en las comunidades con mnimos ms ambiciosos). Influir en las polticas del Bienestar Social, abrir procesos de participacin. Ser un referente y visibilizar las buenas prcticas y la tica social. Participacin horizontal. Promoviendo la legislacin adecuada para asegurar los derechos bsicos y la regulacin para la adquisicin de servicios sociales. Acompaado de mediadas de fomento de empleo y de promocin de la autonoma personal. Mantener presencia en el mbito del Tercer Sector Social, como red especficamente dedicada a la lucha contra la pobreza y la exclusin. Contribuir a que esta temtica sea incluida siempre en las estrategias que adopte el sector a travs de la nueva Plataforma. Disear una agenda poltica de sensibilizacin y lobby con la Administracin estatal (ministerios de educacin y cultura ,sanidad, servicios sociales y familia, economa, hacienda...) Construir mensajes y esquemas de lobby para que puedan reproducirse a nivel territorial y local MOVILIZACIN SOCIAL Mayor operatividad. Plantear soluciones prcticas y proactivas concretadas en acciones. coordinacin con el sector. Movilizacin del sector en acciones concretas, incluyendo a las personas usuarias: huelga del sector, acciones en internet... ms presencia en medios de comunicacin Elaborar protocolo de actuacin a nivel estatal sobre la sensibilizacin e incidencia poltica en la materia social Reuniones con los grupos polticos a travs de la plataforma de organizaciones sociales

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Debemos establecer una va de comunicacin directa que nos permita revisar junto a la Administracin aquellos objetivos planteados con rigurosidad y basndonos en la realidad que conocemos. Incidencia poltica , denuncia .... Presencia y contacto permanente tanto con el legislativo, el ejecutivo y los agente sociales. Como una plataforma de presin social en la que se propongan ideas, se denuncien problemas y abusos y se tenga la posibilidad de ser escuchados. Comunicar las prioridades, estableciendo tambin propuestas. Empezar por el nivel autonmico. No se Intentando de alguna manera hacer incidencia poltica en los espacios en los que se deciden las diferentes polticas sociales a nivel estatal. Conseguir ser reconocidos a nivel estatal como especialistas y conocedores de la realidad social y que se nos tenga en cuenta a la hora de asesorar, emitir informes y hacer propuestas a nivel poltico Presionar y tratar de ser tenida en cuenta como interlocutor a la hora de la toma de decisiones Estableciendo canales de dilogo, cooperacin y reivindicacin con la

Administracin pblica Para muchos colectivos, AA.VV, la EAPN es el nico canal de conexin con las administraciones. Las jornadas, estos cuestionarios y los grupos de trabajo es la mejor manera de dar voz a los que no la tienen. Denuncia pblica ante cualquier incumplimiento de las leyes establecidas Seguimiento de los presupuestos sociales Igual que lo anterior, pero a nivel de la administracin central. Como grupo de presin Fortaleciendo y reconociendo al Tercer Sector como interlocutor y agente social. Accediendo a los espacios reales de planificacin y decisin de las polticas econmicas y sociales. -Estableciendo relaciones y acuerdos con el mundo poltico, econmico y social. Solicitando respeto a los compromisos y a la legislacin, Evitando el fraude y luchando contra l. Comunicacin a la ciudadana, permanente, utilizacin de todos los medios posibles para fomentar la participacin. Aunando esfuerzos del tejido social para que se nos reconozca como interlocutor vlido e ineludible. Estableciendo un sistema continuo de seguimiento y evaluacin

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que asegure la eficacia de las medidas. Realizando propuestas concretas a las administraciones pertinentes. Se debe trabajar de forma coordinada, transparente, participativa, teniendo presentes a las personas y manteniendo los derechos. Se debe tener una visin integral de la accin. Priorizar el bienestar de las personas. Pidiendo responsabilidades. Reivindicar un Pacto por la Inclusin a nivel estatal. Incorporar la perspectiva de derecho en las reivindicaciones Ofrecer informacin vlida y confiable con respecto a la situacin de pobreza y exclusin en el pas Hacer alianzas con otros actores. Hacer seguimiento de las medidas que se tomen a nivel nacional. Denunciar las consecuencias que los recortes estn teniendo en la situacin de las personas. Lo que he dicho arriba es valido para este nivel y buscar la sinergia con la economia social y solidaria. APORTANDO IDEAS Y PROPUESTAS REIVIDICANDO CAMBIOS Y REFORMAS

FAVORECIENDO LA COLABORACION Y PARTICIPACION DE LAS ORGANIZACIONES EAPN tiene que ser una institucin de referencia en la planificacin de los objetivos sociales. Tenemos que ser la VOZ de todos las entidades sociales, hay que hacernos notar y sobretodo, que nos valoren. IMPORTANTE establecer pactos de mnimos. Oir a todo el mundo Exigencia del cumplimento de la legislacin vigente a nivel comunitario y estatal. Negociacin con los gobiernos estatal y autonmicos para que cumplan con la legislacin vigente en cuanto a la asignacin presupuestaria en polticas sociales, de educacin, vivienda, sanidad... Movilizacin social: sensibilizacin, participacin, reflexin, toma de postura pblica... EAPN y las organizaciones que la forman han de tener un papel ms relevante en la interlocucin social y en la participacin pblica.

8.1.1.9.

Temas que tendra que tratar EAPN EUROPA, a nivel europeo,

para apoyar estas acciones a favor de la inclusin social en Espaa

Obligar a los estados a respetar unos mnimos, en cuanto a derechos sociales, fijados a nivel europeo. Son preguntas, que me superan. Pero supongo que con las mismas respuestas que la anterior. Destacando las principales problemticas que existen , Prevenir nuevas situaciones que nos lleven a un crisis mayor insostenible , que sabemos como se soluciono en el pasado. Desarrollo Rural Agricultura Ecolgica Energas Renovables Cooperativas Sociales

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Apoyo a programas y proyectos de animacin comunitaria dirigidos a crear y potenciar el compromiso de las comunidades con su realidad social. Apoyo a programas y proyectos de inclusin social diseados, ejecutados y evaluados con la participacin de los usuarios, no como meros objetos de intervencin sino como sujetos que participan activamente en su proceso de insercin. Tener en cuenta las dificultades de nuestro pas, y favorecer de verdad la inclusin de todos y todas Creo que los datos cantan. Datos objetivos por reas de intervencin, por territorios. Cuantificar y tomar medidas si no se mejoran las asistencias. NO LO SE Definicin del modelo social europeo Hablar de tica, de valores. No solo ha fallado el sitema y el modelo. FORTALECIMIENTO DE SISTEMA DE BIENESTAR SOCIAL Idem que los 2 apartados anteriores Trasladando en Europa la situacin real de nuestra Poltica Social Todos los que tengan que ver con el acceso a los derechos por parte de los ciudadanos europeos: salud, vivienda, proteccin social, participacin, educacin Sin hogar Rentas mnimas. Vivienda social. Empleabilidad EAPN EUROPA tendra que fomentar, coordinar y rentabilizar una movilizacin general (en los trminos expresados en la anterior pregunta)en todos los pases por la defensa de estos objetivos sociales. A nivel europeo, es preciso ejercer una accin de presin efectiva sobre los poderes pblicos, para que stos corrijan urgentemente los mecanismos que permiten las acciones especulativas del mercado financiero sobre los distintos pases de la UE, para que implanten medidas que garanticen el mantenimiento del actual modelo del Estado de Bienestar europeo, y para que permitan una mayor participacin de las organizaciones sociales en el desarrollo, la implantacin, el control y el seguimiento de las medidas de lucha contra al pobreza y la exclusin previstas en la Estrategia EU2020. - El aumento de la pobreza y la exclusin en el territorio. Estableciendo estrategias. Desarrollo de la estrategia 2020, trasladar las experiencias en polticas de otros pases que nos ayuden a avanzar. Aunar diagnsticos y alternativas. Participacin ms horizontal. Asegurar el cumplimiento de los derechos bsicos, instaurar medidas de plazos en cuanto al cumplimiento y rgimen de infracciones en caso de incumplimiento.

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Facilitar la participacin ciudadana en asuntos europeos. EAPN Europa tendra que trabajar estos temas no slo en relacin a Espaa, sino al conjunto de la Unin, aunque las situaciones especiales que se estn viviendo en los pases perifricos (PIGS) deben ser objeto de un esfuerzo especial dado el riesgo de pobreza que suponen los ajustes para muchos sectores de poblacin en dichos pases TENER MS INFLUENCIA Y A TRAVS DE LA MOVILIZACIN SOCIAL Conseguir compromisos estatales concretos y vigilar su cumplimiento. NS/NC Uso de fondos comunitarios atendiendo a indicadores cualitativos de rendimiento en materia de inclusin socio-laboral. Presionar y negociar con el partido popular europeo. Elaborar protocolo de actuacin a nivel europeo sobre la sensibilizacin e incidencia poltica en la materia social difundir las diferencias sociales existentes en europa Recomendar/Hacer que se tomen medidas urgentes para que los estados miembros garanticen el derecho a vivir dignamente de las personas. Creacin de tejido asociativo , una mayor cohesin social, impulsar la participacin social Transversalidad de las polticas sociales. Problemas concretos: Vivienda y situaciones de necesidad. Polticas de fomento del empleo. Lo desconozco. Servicios Sociales: mnimo a cumplir No se Que se asuman las directivas europeas por los diferentes estados y que aterricen de manera concreta en los Planes Nacionales de Reforma. Que se marquen de nuevo objetivos de reduccin de la pobreza a menos plazo y teniendo en cuenta la situacin actual Creacin de empleo Apoyo a las personas con discapacidad o en riesgo de exclusin social y al tejido asociativo Crecimiento del empleo, fomentar la cohesin social, medidas para frenar la exclusin, articulando medidas de proteccin que garanticen tres pilares bsicos

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para la normalizacin: vivienda, trabajo y familia Seguimientos de las polticas sociales del Estado del Bienestar. Igual que lo anterior, pero trabajando con las directrices europeas y realizando seguimiento de las subvenciones que se conceden. Empleo, vivienda, salud, educacin. Desarrollo de estrategias para el fortalecimiento del Tercer Sector como agente social y de cambio Trabajar por evitar la economa sumergida, el desfalco, aumentar partidas presupuestarias en servicios sociales que pueden crear empleo. educacin para agregar valor al empleo espaol y prevencin de la desercin escolar. RMI, compatibilizacin de empleo temporal y prestaciones sociales(evitar economa sumergida) Movilidad real de los trabajadores no comunitarios que permita la adaptacin entre la oferta y la demanda de empleo en todo el territorio Schengen. Un control de fronteras que garantice el control de los cauces migratorios, no su eliminacin y su marginacin absoluta que es lo que tenemos ahora. EDUCACIN VIVIENDA EMPLEO SALUD PARTICIPACIN IGUALDAD RENTAS MNIMAS EMPLEO Y VIVIENDA Promover una fiscalidad progresiva denunciar los efectos que los recortes sociales estn teniendo en la poblacin AROPE Hacer seguimiento de las polticas de austeridad y ofrecer informacin valida y confiable con respecto a sus consecuencias. Lo que nos llega de Europa, por un lado, es la presin a pases para que devuelva la deuda, con medidas que estn produciendo la desnutricin en nios y nias de Grecia. Con respecto a nuestras entidades, un control y unas normas de subvencin que parecen ms bien una carrera de obstculos. Creo que debera defender la economa social en Europa ANALIZAR LAS NECESIDADES REALES DE CADA PAS Y ELABORAR PROPUESTAS ADAPTADAS A ESAS NECESIDADES Establecer el porcentaje presupuestario destinado a Bienestar Social en el Estado, CCAA y Ayuntamientos. Realizar planes estratgicos de obligado cumplimiento para los estados miembros, sobre programas de inclusin social. Tiene que velar por el cumplimiento de los mnimos del Estado de Bienestar. Sobre todo temas y problemas de emigracin e inmigracin dentro y fuera de nuestro pas

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Apoyar y fortalecer su posicin como "lobby" ante la definicin de una poltica social y contra inclusin de de dimensin europea. Mantener la presin para el cumplimiento de los objetivos de la agenda 2020 Recuperara el espacio de las antiguas iniciativas comunitarias como espacio de experimentacin de estrategias de lucha contra la exclusin social EMPLEO Y VIVIENDA Promover una fiscalidad progresiva denunciar los efectos que los recortes sociales estn teniendo en la poblacin AROPE Hacer seguimiento de las polticas de austeridad y ofrecer informacin valida y confiable con respecto a sus consecuencias. Uso de fondos comunitarios atendiendo a indicadores cualitativos de rendimiento en materia de inclusin socio-laboral. Presionar y negociar con el partido popular europeo. Elaborar protocolo de actuacin a nivel europeo sobre la sensibilizacin e incidencia poltica en la materia social Difundir las diferencias sociales existentes en Europa Recomendar/Hacer que se tomen medidas urgentes para que los estados miembros garanticen el derecho a vivir dignamente de las personas. Creacin de tejido asociativo , una mayor cohesin social, impulsar la participacin social Transversalidad de las polticas sociales. Problemas concretos: Vivienda y situaciones de necesidad. Polticas de fomento del empleo. Lo desconozco. Servicios Sociales: mnimo a cumplir No se Que se asuman las directivas europeas por los diferentes estados y que aterricen de manera concreta en los Planes Nacionales de Reforma. Que se marquen de nuevo objetivos de reduccin de la pobreza a menos plazo y teniendo en cuenta la situacin actual Creacin de empleo Apoyo a las personas con discapacidad o en riesgo de exclusin social y al tejido asociativo Seguimientos de las polticas sociales del Estado del Bienestar.

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Igual que lo anterior, pero trabajando con las directrices europeas y realizando seguimiento de las subvenciones que se conceden.

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