Seminario sobre La Consulta Prejudicial

Granada, Nicaragua

9 y 10 de octubre, 2006

El derecho comunitario centroamericano: Fuentes constitucionales y evolucin jurisprudencial

Por: Enrique Ulate Chacn Doctor en Poltica y Derecho agrario Miembro del Tribunal Agrario de Costa Rica Magistrado Suplente de la Sala 1 de Casacin

1. Introduccin. 2. Las fuentes constitucionales, la transferencia de competencias y su reconocimiento

jurisprudencial.

3. La funcin y competencias de la Corte Centroamericana de Justicia. El carcter

vinculante de su Jurisprudencia.

4. La formacin jurisprudencial del derecho comunitario material: Principios bsicos.

Casustica: a) Prevalencia o primaca del derecho comunitario frente al derecho interno; b) Jerarqua de las normas comunitarias: originarias y derivadas; c) Los principios rectores; d) Incumplimiento del derecho comunitario; e) El problema de la responsabilidad del Estado; f) Jerarqua del Derecho comunitario sobre el D. Interno e internacional convencional.

5. El reconocimiento jurisprudencial del derecho comunitario institucional: a) La

Comunidad Centroamericana; b) Los rganos comunitarios y su trato en la Jurisprudencia; c) La atribucin de competencias; y d) Reforma a los Tratados y violaciones al principio de irreversibilidad.

6. Conclusiones.

1. Introduccin.
Los cinco pases Centroamericanos que conformaron originalmente la ODECA (El Salvador, Nicaragua, Guatemala, Honduras y Costa Rica) y que actualmente forman parte del SICA, as como los nuevos pases que se han adherido posteriormente (Panam y Belice), han seguido muy de cerca los pasos del constitucionalismo europeo. En la mayora de estos pases se han dado importantes reformas constitucionales que, por un lado, establecen la superioridad jerrquica de los Tratados internacionales respecto a la legislacin interna y, por otro, consagran expresa o implcitamente la posibilidad de atribuir el ejercicio de determinadas competencias a rganos supranacionales creados con el fin de alcanzar propsitos regionales o comunitarios.

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Tales disposiciones, unidas a los reiterados criterios jurisprudenciales de la Corte Centroamericana de Justicia y de algunos tribunales constitucionales, han permitido la conformacin de los principios de primaca y de aplicabilidad directa del Derecho comunitario centroamericano, en el ordenamiento interno; aunque tambin se han presentado criterios demasiado amplios y a veces muy confusos, que demuestran una evidente falta de conocimiento de la materia comunitaria. Es la Corte Centroamericana de Justicia, como Tribunal comunitario supranacional, con competencia exclusiva y excluyente, la que ha venido estableciendo las bases para la consolidacin de un derecho comunitario material, institucional y procesal, mediante la elaboracin de una serie de criterios vinculantes y principios comunitarios, siguiendo muy de cerca la experiencia del Tribunal de Justicia de laa Comunidades Europeas.

2. Las fuentes constitucionales, la transferencia de competencias y su reconocimiento jurisprudencial.

En el rea centroamericana, la vivencia de un Derecho Comunitario est garantizada por normas propias de las Constituciones de todos sus Estados y se vuelve imperativo ajustar todo instrumento que se suscriba entre ellos con la finalidad de alcanzar objetivos comunes 1 en cualesquiera de sus campos, econmicos, polticos y sociales. La Constitucin Poltica de Costa Rica presenta importantes reformas constitucionales en 2 1968 , cuando se reforman los artculos 7 y 121. En el primero, se reconoce que los Tratados internacionales tienen autoridad superior a las leyes, y la Jurisprudencia admite en materia 3 de derechos humanos su primaca sobre la misma Constitucin . En el segundo (art. 121, inciso 4) autoriza la posibilidad de atribuir o transferir competencias a un ordenamiento jurdico comunitario, con el propsito de realizar objetivos regionales y comunes, para cuya aprobacin se requiere una mayora calificada (2/3 de los miembros del Parlamento); sin embargo, los Protocolos de menor rango derivados de tratados pblicos no requieren aprobacin legislativa, cuando los tratados autoricen de modo expreso tal derivacin. Respecto a la aplicacin del D. comunitario, la Sala Constitucional ha reconocido su carcter "supranacional", en cuanto capaz de imponer a los Estados Partes obligaciones, deberes, cargas o limitaciones ms all de las pactadas y an en contra de su voluntad. Es cierto, dice la Corte, que la inclusin del concepto "ordenamiento comunitario" se hizo por la Asamblea Legislativa en funcin constituyente, teniendo en mente el proceso de integracin 4 o Mercado Comn Centroamericano . En su aplicacin concreta, la Sala ha mantenido algunas reservas, algunas veces deduciendo la supremaca de las normas comunitarias respecto a normas internas de inferior rango (leyes o reglamentos internos), o bien, 5 confundindolo con normas de carcter puramente internacional . En tres casos ha

1 CorteCentroamericanadeJusticia(CCJ).Res.10hrs,de17397 2 ConstitucindeCostaRica,artculos7y121,reformadosporLeyNo.4123del31demayode1968. 3 SalaConstitucional,VotoNo.343592. 4 SalaConstitucional,VotoNo.107992. 5 SalaConstitucional,VotoNo.228999del260399relacionadoconelAcuerdodeAgriculturadelaOMC,dondeseconfunde

lanormativainternacionalconelordenamientopropiamentedederechocomunitario.
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6 reconocido la formacin de un Derecho comunitario institucional y de un derecho 7 cuya supremaca se impone sobre el derecho interno . Desde el punto 8 comunitario objetivo de vista jurisprudencial, Costa Rica parece ser el ms decidido a aceptar los efectos jurdicos del D. comunitario, a punto tal que la misma Sala Constitucional ha invitado al Parlamento 9 a ratificar el convenio de la Corte Centroamericana de Justicia . Una reciente sentencia en materia agraria, aplica y reconoce la primaca de un Reglamento regional sobre medidas 10 sanitarias y fitosanitarias, en el ordenamiento interno . 11 La Constitucin Salvadorea que alienta y promueve una integracin global, establece la 12 posibilidad de crear mediante tratados "organismos con funciones supranacionales" abriendo as las puertas a la reconstruccin de la Repblica de Centro Amrica "en forma unitaria, federal o confederada", bajo el respeto de los principios democrticos y los derechos fundamentales, sujetando el proyecto y bases de la unin a consulta popular. Evidentemente, al ratificar el Protocolo de Tegucigalpa y los otros instrumentos derivados de ste, particularmente el Protocolo de Guatemala y el Tratado de Integracin Social, est cediendo parte de sus competencias soberanas a los rganos supranacionales que ah se crean, y, por tanto, aceptando la supremaca del Derecho comunitario. En cuanto a la primaca del D. comunitario, las normas generales sobre Tratados previstas en la Constitucin admiten expresamente la prevalencia del derecho de los tratados sobre la 13 14 legislacin interna , pero tambin se sujeta a los tratados al control de constitucionalidad , lo que podra provocar incompatibilidades si no se interpreta adecuadamente la naturaleza

6 SalaConstitucional,VotoNo.463896del6996queesConsultadeconstitucionalidaddelProyectodeLey

deaprobacindel "tratado de Integracin Social" Voto No. 464096 de 6996 que es Consulta de constitucionalidad del Proyecto de Ley de aprobacindel"ProtocoloalTratadoGeneraldeIntegracinEconmicaCentroamericana(ProtocolodeGuatemala)".En ambos casos,laSalaafirm:"Dadalanaturalezainstitucionaldelconvenioquenosocupa,laSalanoencuentranormasqueresulten inconstitucionales,niadvierteinfraccionesalprocedimientodeaprobacinlegislativo.Sinembargo,comoestetratadoesparte integrantedeunsistemadetransferenciadecompetencias,quecomohaquedadodichoresultaenunsistemacomunitario,aun cuandolatransferenciadecompetenciasnosehadadoenformaexpresa,aunqueprevistaenelProtocolodeTegucigalpa,todo elloimplicaqueparasuaprobacinserequiereunavotacincalificada,enlostrminosquesesealanenelprrafosegundo delinciso4delartculo121delaConstitucinPoltica" (osubrayadonoesdeloriginal). 7 SalaConstitucional,Voto424293del270893,079194del80294yNo.717397del291097,enlascualessereconocela supremacadelDerechoComunitarioenstecasoreferidasalCdigoAduaneroCentroamericanoysuReglamentosobreel derechointernoderangoinferior 8 Sala Constitucional, Voto 695796 del 201296 y No. 129302 del 8022002, que otorga supremaca al Convenio CentroamericanosobreUnificacinBsicadelaEducacin,sobrenormasdecarcterinterno,tendientesalaunificacin. 9 Sala Constitucional en el Voto 463896, citado anteriormente, indic: "la Corte Centroamericana de Justicia, organismo encargado de dirimir los conflictos relacionados con normas de carcter comunitario, y cuyas atribuciones, funcionamiento e integracinseregularporsupropioEstatuto,quenohasidoaprobadoporCostaRica.Aconsecuenciadeello,elpasysus habitantesseencuentranendesventajafrentealrganollamadoainterpretaryaplicarelDerechoComunitario,situacinque puederesultarderelevanciaconstitucional,entantopodraimplicardenegacindejusticiaparaloscostarricenses,quienes,al igualquelosnacionalesdelosotrospasescentroamericanos, derivanderechosyobligacionesdelasnormascomunitarias,yse ven colocados en un plano desigual al acudir a ese Tribunal, merced a la no aprobacin de su convenio constitutivo" (lo subrayadonoesdeloriginal). 10 TribunalAgrariodeCostaRica. SentenciaNo275F03delas14:15hrsdel16demayodel2003. 11 ConstitucinPolticadelaRepblicadeElSalvador,del15dediciembrede1983ysusreformas.ElSalvador,Edijusa,2002. 12 ConstitucinPolticadeElSalvador,artculo89. 13 ConstitucinPolticadeElSalvador,artculo144. 14 ConstitucinPolticadeElSalvador,artculo149.
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del D. comunitario y su prevalencia sobre las normas internas, como en alguna oportunidad 15 lo reconoci la Corte Suprema de Justica de El Salvador .
16 La Carta Magna de Guatemala reconoce expresamente la Comunidad Centroamericana en el artculo 150, estalecindose el deber de adoptar las medidas adecuadas para llevar a la prctica la unin poltica o econmica de la antigua Federacin Centroamericana. Para tal fin, el Congreso debe aprobar, previamente a su ratificacin, los Tratados que "atribuyan o transfieran competencias a organismos, creados dentro de un ordenamiento jurdicocomunitario concentrado para realizar objetivos regionales y comunes" 17. Aunque no se exige una votacin calificada, el artculo 173 dispone que las decisiones polticas de especial trascendencia, y suponemos entre stas la unin poltica, deben ser sometidas a consulta de los ciudadanos. En cuanto a la primaca, el artculo 46 constitucional establece la preeminencia de los tratados sobre el derecho interno, particularmente de aquellos referidos a la proteccin de los derechos humanos. Los tratados estn sometidos al control 18 de constitucional de la Corte cuando as se requiera . Interpretando ambas disposiciones podramos concluir, con base en la Jurisprudencia, que cuando un Tratado autoriza la atribucin de competencias a rganos comunitarios, los actos normativos que de ellos se 19 deriven privan sobre el orden interno .

Lo anterior ha sido ratificado por la Corte Centroamericana de Justicia, la cual refirindose al artculo 150 de la Constitucin Guatemalteca subraya: A este respecto puede concluirse que dada la forma imperativa de su redaccin y fundamento teleolgico de esa disposicin, no cabe ms que considerar que la Repblica de Guatemala se encuentra inmersa, cumpliendo lo ordenado por su Constitucin, en el proceso de integrar Centroamrica en la forma convenida con otros Estados signatarios del Tratado Constitutivo del Parlamento 20 Centroamericano y otras Instancias polticas. En los otros pases hay disposiciones ms o menos explcitas, o bien implcitas, a favor de la integracin, sin hacer referencia expresa a la atribucin de competencias supranacionales. 21 La Constitucin de Nicaragua al establecer en el Ttulo I los principios fundamentales "privilegia la integracin regional y propugna por la reconstruccin de la Gran Patria Centroamericana", disponiendo adems que el pueblo de Nicaragua es "parte integrande de 22 la nacin centroamericana" . En el reconocimiento y defensa de la unidad centroamericana, apoya y promueve los esfuerzos encaminados a la integracin poltica y econmica y, adems, "participar con los dems pases centroamericanos y latinoamericanos en la 23 creacin o eleccin de los organismos necesarios para tales fines" . De sta ltima disposicin se deduce una autorizacin implcita a otorgar el ejercicio de ciertas competencias a rganos regionales comunes. Corresponde a la Asamblea Nacional aprobar o rechazar los tratados internacionales de integracin regional, firmados por el Presidente
15 ExisteunvaliosoprecedentedelaCorteSupremadeElSalvador,Sentenciadelas11hrsdel16demayode1969,porelcual

sedeclaraexpresamentelaprevalenciadelTratadodelaIntegracinEconmicasobrenormasdederechointerno. 16 ConstitucinPolticadeGuatemala,del31demayode1985ysusreformas. 17 ConstitucinPolticadeGuatemala,artculo171,l),2). 18 ConstitucinPolticadeGuatemala,artculo272.e). 19 EnstesentidoconslteseelfallodelaCorteSupremadeJusticia,CmaraCivil,del16deabril1996. 20 CCJ.Res.10hrsdel131296. 21 ConstitucinPolticadeNicaragua,del19denoviembrede1986ysusreformas. 22 ConstitucinPolticadeNicaragua,artculos5infiney8. 23 ConstitucinPolticadeNicaragua,artculo9.

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24 de la Repblica . Si bien es cierto no existe una norma que se refiera a la jerarqua de los Tratados internacionales, debe interpretarse a favor del proceso integracionista, que cuando un Tratado otorga el ejercicio de competencias a rganos supranacionales, stos prevalecern sobre el derecho interno.

De la jurisprudencia emanada de la Corte Centroamericana de Justicia, se desprende que el Estado de Nicaragua se ha sometido al control jurisdiccional de ste rgano comunitario, que ha declarado la inaplicabilidad de normas internas contrarias al Derecho comunitario 25 centroamericano , que tienen supremaca sobre el derecho interno incluyendo la misma Constitucin del Estado Miembro, y cuyo incumplimiento hacen incurrir a dicho Estado en responsabilidad. Recientemente, el Presidente de la Repblica envi al Parlamento un Proyecto de Ley para derogar la Ley del 35%, que es totalmente inaplicable a la luz del Derecho comunitario.
26 La Constitucin Poltica de Honduras se refiere en su Prembulo a "la fe puesta en la restauracin de la unin centroamericana". No contiene normas expresas sobre la creacin de rganos comunitarios. Sin embargo, al referirse a las relaciones econmicas con otros pases, reconoce el proceso de integracin econmica centroamericana y el respeto a los 27 tratados y convenios que suscriba , los cuales una vez aprobados por el Congreso y ratificados por el Ejecutivo entran a formar parte del derecho interno y prevalecen sobre la 28 legislacin interna . As fue reconocido desde hace muchos aos por la Jurisprudencia de 29 la Corte Suprema de Honduras . Adems, Honduras tambin ratific el Convenio de Estatutos de la Corte Centroamericana de Justicia, que ha dictado importantes sentencias 30 estableciendo igualmente la primaca del Derecho comunitario sobre el Derecho interno de 31 ese Estado miembro que pueden incurrir en responsabilidad por su incumplimiento. 32 En Panam, la Constitucin Poltica hace referencia nicamente en su Prembulo a la promocin de la integracin regional como fin del Estado. Las disposiciones relativas a los Tratados internacionales no establecen nada especfico sobre la creacin de rganos supranacionales, y por ende existen verdaderas limitaciones constitucionales para que ste Pas pueda avanzar en el proceso. Pese a lo anterior, Panam, al formar parte del SICA prcticamente se est sometiendo "formalmente" al ordenamiento jurdico regional comunitario. La misma Corte Centroamericana de Justicia, como tribunal comunitario, ha declarado la igualdad de derechos entre los Estados que actualmente conforman el SICA incluyendo al Estado de Panam "al que debe reconocrsele la misma condicin jurdica

24 ConstitucinPolticadeNicaragua,artculos138inc.12y150inc.8. 25 Corte Centroamericana de Justicia. Honduras vs. Nicaragua. Sentencia de las 10 horas del 28 de noviembre del 2001. En

donde se declar el incumplimiento del Estado de Nicaragua de las normas comunitarias. Anteriormente la Corte dict dos resoluciones relativas a medidas cautelares tendientes a suspender la normativa interna contraria al derecho comunitario: Resolucionesdelas11horasdel4dejuliodel2001ydelas16:15horasdel12deenerodel2000. 26 ConstitucinPolticadelaRepblicadeHonduras,DecretoNo.131del11deenerode1982. 27 ConstitucinPolticadeHonduras,artculo335. 28 ConstitucinPolticadeHonduras,artculos16y18. 29 CorteSupremadeJusticia,del29demarzode1963.En: Derechocomunitariocentroamericano,cit.,p.451452. 30 CCJ.Res.18hrsde22695,ConsultadelaCorteSupremadeHonduras.Enlacualseafirmaquelasnormasderivadasde losTratadoscentroamericanos...encasodeconflictoprevalecesobrela creadaporlalegislacininternaoleysecundariayque nopuedesermodificadaunilateralmenteporalgunodelosEstadosPartes.EnelordenamientoconstitucionaldelaRepblicade Honduras,comotambinyasedijo,estperfectamenteaceptadotalstatus. 31 CorteCentroamericanadeJusticia.Nicaraguavs.Honduras.Sentenciadelas11horasdel27denoviembredel2001. 32 ConstitucinPolticadePanam,del11deoctubrede1972ysusreformas.
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que a los dems Estados, en base a un principio fundamental de Derecho Internacional, de 33 Derecho de Integracin y de Derecho Comunitario" . Si ello es as, evidentemente podramos decir que Panam ha aceptado las consecuencias jurdicas que se derivan de la normativa comunitaria. Iguales aspiraciones (o limitaciones) presentan las Constituciones de Belice y de Repblica Dominicana, que aspiran a formar parte del SICA. Belice pretende ser un Estado 34 democrtico soberano de Amrica Central . Repblica Dominicana reconoce y aplica las normas internacionales orientadas a favor de la solidaridad econmica entre los pases de 35 Amrica . Como se observa, son postulaciones de principio y otorgan escazas posibilidades de interpretacin a favor de la organizacin comunitaria. Todas las disposiciones constitucionales, y las derivadas de los mismos Tratados integracionistas, han sido interpretadas por la Corte, en el sentido de que no se produce 36 tanto una transferencia de competencias, sino un ejercicio compartido de la misma. Esta tesis, a criterio de algunos juristas, refleja una cierta debilidad del poder de la Corte y de los mismos rganos comunitarios, que deberan ser independientes y distintos de los Estados parte.

3. La funcin y competencias de la Corte Centroamericana de Justicia. El carcter vinculante de su Jurisprudencia.

Una caracterstica esencial de estas Comunidades de derecho es la garanta de control jurisdiccional a que estn sometidos tanto los Estados, los rganos comunitarios y dems Instituciones, como los particulares. Las Comunidades Europeas y la Comunidad 37 Centroamericana fueron dotadas de un Tribunal de Justicia que velara por la recta 38 interpretacin y aplicacin de sus Tratados constitutivos y dems instrumentos complementarios y derivados, asignndoles en uno y otro caso una competencia muy 39 amplia, como tribunales constitucionales , internacionales, comunitarios, arbitrales, etctera. La Corte Centroamericana de Justicia representa los ms altos valores de la conciencia centroamericana y debe velar por la recta aplicacin y adecuada interpretacin del Derecho comunitario originario y derivado. Sus sentencias son vinculantes para los Estados miembros. Tiene una competencia muy amplia como Tribunal de Justicia regional y tambin puede, entre otras, asumir funciones de Tribunal arbitral por delegacin expresa de las partes. Est conformado por Magistrados imparciales e independientes, de gran
Corte Centroamericana de Justicia, del 14 de febrero del 2000. Consulta obligatoria del Parlamento Centroamericano, respectoalavigenciadelTratadoConstitutivodelParlamentoCentroamericano,consuratificacinporpartedePanam. 34 ConstitucinPolticadeBelicede1981.Artculo1. 35 ConstitucinPolticadelaRepblicaDominicanade1994,artculo3prrafo2. 36 CCJ,Res.10hrsdel131296.ConsultaParlacen. 37 Vase,entreotrasobras:GERIN,Guido.LaCortediGiustiziadelleComunitEuropee,Padova,Cedam,2000CHAMORRO MORA,Rafael. LaCorte deJusticiadelaComunidadCentroamericana,ManaguaImprimatur,2000. 38 TratadodelaC.E.,artculo220ysiguientesProtocolodeTegucigalpa,artculo12prrafo4,artculo35. 39 LaCorteCentroamericanadeJusticiacomoTribunalConstitucionaldela ComunidadCentroamericana.Conferenciaimpartida porelDr.JorgeA.Giammattei,enFlorianpolis,Brasil,del2al7dejunio,2002.
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trayectoria jurdica, propuestos por las Cortes Supremas de cada Estado parte. Aunque no todos los pases Centroamericanos han ratificado el Convenio de los Estatutos constitutivos de la Corte, sus sentencias son de carcter vinculantes y, por ende, su jurisdiccin y competencia regionales son de carcter obligatorio y deben ser respetadas por los Estados 40 miembros . La Corte como rgano jurisdiccional regional supranacional, forma parte del Sistema de la Integracin Centroamericana (creado por el Protocolo de Tegucigalpa de 1991) y tiene como funcin principal garantizar el respeto del derecho, en la interpretacin y ejecucin del presente Protocolo y sus instrumentos complementarios o actos derivados del mismo. Adems, toda controversia sobre interpretacin o aplicacin de las disposiciones contenidas en el Protocolo constitutivo del SICA y dems instrumentos complementarios o derivados, deben 41 ser sometidas a la Corte, salvo el caso de las controversias comerciales que, como veremos 42 ms adelante, fue excludo de su competencia . La instauracin y funcionamiento de la Corte, mediante la aprobacin y la ratificacin de su 43 44 Estatuto y respectiva Ordenanza de procedimiento , fortalece el proceso de integracin regional y el derecho comunitario centroamericano en sus tres dimensiones: El derecho comunitario institucional, al crearse un rgano jurisdiccional para resolver las controversias de la comunidad centroamericana; el derecho comunitario sustancial, al contribuir mediante sus fallos al fortalecimiento del proceso y las polticas regionales y; el derecho procesal comunitario, al generar los principios y procedimientos necesarios para el correcto funcionamiento del sistema.
45 Aunque su Convenio de Estatuto , suscrito en la Cumbre de Presidentes del 10 de diciembre de 1992, solo haya sido ratificado por tres pases (Nicaragua, Honduras y El Salvador) est vigente desde el 2 de febrero de 1994, y en proceso de ratificacin de los restantes Estados miembros, porque de conformidad con el Protocolo de Tegucigalpa, los Estados tienen el deber de negociarlo y ratificarlo. Costa Rica, cuyo expediente legislativo se encuentra archivado con un dictmen negativo de la Corte Suprema de Justicia, en 46 diversas sentencias de la Sala Constitucional, incluso recientsimas , ha reconocido la vigencia de la Corte, como organo oficial de la integracin regional, al cual deben estar sometidos todos los ciudadanos de la Regin.

40 ConveniodeEstatutodelaCorteCentroamericanadeJusticia,del10dediciembrede1992,artculo1. 41 ProtocolodeTegucigalpa,delacartadelaODECA,suscritoel13dediciembrede1991,artculo35.ConveniodeEstatutode

laCorte,artculo2. 42 Setratadelaenmiendaalartculo35delProtocolodeTegucigalpa,del27defebrerodel2002,porelcualsesometenlas controversias comerciales a un mecanismo de solucin de controversias comerciales que definir el Comieco, lo cual consideramosungraveretrocesoyundurogolpealprincipiodeatribucindecompetenciasquemantenalaCorte. 43 ConveniodeEstatutodelaCorteCentroamericanadeJusticia,del10dediciembrede1992. 44 Ordenanzadeprocedimientos,vigenteapartirdel1deenerode1995. 45 CHAMOROMORA,Rafael. ElEstatutodelaCorteCentroamericanadeJusticia. En:ElTribunalCentroamericano (laCorteCentroamericanadeJusticia),Managua,Nicaragua,EditorialUNAH,Honduras,1995,p.5768. 46 Vase, entre otras, las sentencias de la Sala Constitucional: No. 463896, 464096 y la No. 661999. En sta ltima resolucin, la Sala hace suya la afirmacin de que "si Costa Rica aprob la creacin de la Corte Centroamericana de Justicia, es vlida toda clusula de Derecho Regional que se refiera a ella como rgano competente,independientementedelosreparosquesetengancontrasuestatuto" (ConsiderandoIIIinfine).
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La Corte tiene una competencia y jurisdiccin muy amplia, , que podramos llamar 47 competencia genrica, exclusiva y excluyente , a la cual estn sujetos los Estados partes 48 an cuando no hayan ratificado su Estatuto . Por la amplia competencia otorgada a la Corte en el Estatuto y otros Tratados y Convenios regionales, se ha establecido al siguiente 49 clasificacin de competencias : a) Competencia internacional; b) Competencia de integracin; c) Competencia consultiva; d) Competencia Constitucional; e)Competencia arbitral. En uso de tales atribuciones, se ha venido formando un derecho comunitario material e institucional, segn researemos a continuacin.

4. La formacin jurisprudencial del derecho comunitario material: Principios bsicos. Casustica.

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 3 del Estatuto, La Corte tendr competencia y jurisdiccin propias, con potestad para juzgar a peticin de parte y resolver con autoridad de cosa juzgada, y su doctrina tendr efectos vinculantes para todos los Estados, rganos

y organizaciones que formen parte o participen en el Sistema de la Integracin Centroamericana, y para sujetos de derecho privado. De esta ltima frase, se desprende
con claridad el carcter de formacin jurisprudencial reconocido al Derecho Comunitario, a travs de la doctrina que se vaya formando, mediante la reiteracin de criterios jurdicos comunitarios en sus resoluciones. En efecto, la Corte ha venido sentando importantes criterios jurisprudenciales para la formacin de un Derecho comunitario centroamericano, siguiendo muy de cerca la experiencia europea, a fin de garantizar la aplicacin de las polticas integracionistas previstas en los Tratados y Protocolos tendientes a conformar una Unin econmica y poltica en la regin Centroamericana. Ha aceptado como principios del Derecho comunitario, su carcter vinculante y de 50 aplicacin directa, afirmando su primaca frente al Derecho interno de los Estados . Los Poderes Legislativos dice la Corte- no pueden emitir leyes para desconocer el carcter obligatorio de los actos jurdicos vlidos realizados por los Organos y Organismos de la Integracin Centroamericana, que han ejercido las facultades conferidas por Convenios y 51 Tratados vigentes... .

47 EstatutoCCJ,art.3. 48 CCJ,Res.12796.ConsultadelDirectorGeneraldeIntegracinEconmicadeNicaragua,dondesesubrayalaobligatoridad

de los criterios de laCorte en cuanto ala interpretacin normativa Res. 10 hrs. 131296.Consulta del Parlacen. La cual se refiere a la sumisin de todos los Estados parte a la autoridad jurisdiccional de la Corte, an cuando no hayan ratificado su Estatuto,comoeselcasodeGuatemala. 49 CHAMORRO MORA, Rafael. La Corte de Justicia de la comunidad Centroamericana,Managua, Nicaragua, Imprimatur,2000,p.35ss. 50 CCJ, Res. 10 hrs del 131296. Donde la Corte, reconociendo las particularidades del Derecho comunitario, cita como precedentes,elVotoNo.463896delaSalaConstitucionaldeCostaRica,elcasoFrontini,delaCorteConstitucionalItaliana 1973laSentenciadelTribunaldeJusticiadelaComunidadEuropea,Costa/ENELdel15deagostode1974,yelTribunalde JusticiadeCartagena,No.1IP87Y2IP90. 51 CCJ. Res. 11:30 hrs del 5897. Consulta SIECA. Sobre la obligatoriedad de aplicar el derecho comunitario en el derecho interno,ylaprohibicindelosEstadosdeemitirleyescontrariasalmismo.ConcretamentelaCorteserefierealartculo18del
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Se ha pronunciado a favor de una interpretacin sistemtica, material y evolutiva, dando 52 prioridad al Derecho comunitario (propsitos y principios contenidos en los Tratados) frente al mtodo intergubernamental o de simple cooperacin interestatal. Principios fundamentales del Derecho comunitario, reconocidos por la Corte, son entre otros, el de primaca, el de subsidiariedad, el de gradualidad, especificidad y progresividad 53 del proceso de integracin (que implican su irreversibilidad) . Adems, se integran los principios de solidaridad, seguridad jurdica, responsabilidad y buena fe, as como el respeto de los principios y normas que integran el derecho comunitario y el derecho internacional.

1. El derecho comunitario como derecho autnomo: su primaca y prevalencia.

Del anlisis sistemtico de la Jurisprudencia de la Corte, puede recabarse un concepto de Derecho comunitario: El derecho comunitario es el complejo de normas jurdicas que disciplinan las Comunidades de Estados, y sus relaciones jurdicas con otros sujetos de derecho, creadas como organizaciones internacionales suis generis, dndo origen a un Sistema jurdico-institucional u ordenamiento jurdico nuevo, autnomo y especial, cuyo comn denominador o ius proprium se basa en las relaciones de integracin regional, que 54 generan derechos y obligaciones en cabeza de los ciudadanos de la Comunidad .
55 Las normas comunitarias tienen mayor jerarqua que las normas de Derecho interno , y por tanto prevalecen, en su aplicacin, sobre cualquier Tratado internacional de normas convencionales, y por ende sobre cualquier Tratado que los Estados miembros suscriban, por decisin unilateral, con terceros Estados, en detrimento de los intereses de la Comunidad.

La Corte ha subrayado la relacin entre el Derecho comunitario originario y el Derecho Derivado, en algunos casos particulares. En relacin al Convenio de Propiedad Intelectual, seal lo siguiente: Esas manifestaciones califican el Convenio a suscribirse como un instrumento complementario que obedece a los principios, propsitos y objetivos del Protocolo de Tegucigalpa, en especial el de conformar el Sistema de la Integracin Centroamericana, sustentado en un ordenamiento institucional y jurdico y que indudablemente conformar uno de los instrumentos base del Derecho Comunitario Centroamericano, que a criterio de esta Corte, consignado en anteriores resoluciones, debe tener como caractersticas su independencia, primaca y gran penetracin en el rgimen jurdico de los Estados que le dan origen, lo cual se manifiesta en su aplicabilidad inmediata y efecto directo. Estas caractersticas han permitido que al Derecho comunitario se le considere como un nuevo orden jurdico de Derecho Internacional, que lo distingue porque promueve la integracin de

ConveniosobreelRgimenArancelarioyAduaneroCentroamericanocomo...unanormacomunitariadecarcterimperativo..., portanto,losefectossondecarctervinculanteylosEstadosmiembrosestnenlaobligacindeobservarsucumplimiento Res.10:25hrsdel201095 ConsultaSGSICA,sobrelaexigenciadelapublicidaddelosActosnormativoscomunitarios. 52 CCJ.Res.11hrsde271101. Nicaraguac.Honduras.ConsiderandoXVIII 53 CCJ.Res.11hrsde271101yRes.10hrsde281101. 54 EstanocindeDerechocomunitario,eslaadoptadaenlaTesisdoctoral.ULATECHACON,Enrique.IntegracinRegionaly Derechoagrariocomunitarioeuropeoycentroamericano. ScuolaSup.SantAnna,Pisa,enero,2003. 55 SobrelaprimacayprevalenciadelanormativacomunitariavaseenparticularelConsiderandoV.Res.11hrs.270801. CasoNicaraguac.Honduras.
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los pases involucrados, en tanto que el Derecho Internacional tiene por objetivo la 56 cooperacin internacional...

b) Jerarqua de las normas comunitarias originarias.

La Corte ha establecido que el Protocolo de Tegucigalpa de 1991 es ...el tratado constitutivo marco de la integracin centroamericana y por tanto el de mayor jerarqua y base fundamental de cualquier otra normativa centroamericana sean stos, Tratados, Convenios, Protocolos, Acuerdos u otros actos jurdicos vinculatorios, anteriores o 57 posteriores a la entrada en vigencia del Protocolo de Tegucigalpa... En consecuencia, se le da prevalencia sobre cualquier otro Convenio, Acuerdo o Protocolo suscritos bilateral o 58 multilateralmente en materias relacionadas con la integracin centroamericana. Entre los Tratados complementarios, tambin originarios, del SICA, se encuentra el Tratado constitutivo del Parlamento Centroamericano y otras Instancias polticas, que aunque fue anterior del Protocolo de Tegucigalpa, ste lo integr dentro de su estructura institucional, 59 al reconocer al Parlacen como un rgano poltico de la integracin regional . Dentro del Sub-sistema ambiental, tambin se ha sealado la naturaleza jurdica del Convenio de ALIDES, o Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible, el cual es un acto normativo derivado, un acuerdo derivado del Protocolo de Tegucigalpa, y que es de 60 obligatorio cumplimiento para los Estados miembros.

c) Los principios rectores del derecho comunitario:

61 La Corte hace suyos como principios fundamentales del derecho comunitario , los siguientes:

Autonoma: en cuanto tiene su propio ordenamiento normativo. Aplicabilidad inmediata: En cuanto se convierte automticamente en forma clara, precisa e incondicional, en normas de derecho interno de los Estados Miembros, sin necesidad de que stos realicen acto alguno para incorporar las normas comunitarias a su derecho, sin que se confundan con ste ltimo y que las autoridades nacionales tienen que aplicarlo 62 obligatoriamente.

56 CCJ.Res.10hrs,de17397. 57 CCJ.Res.240596.

CCJ. Res. 10 hrs. de 24595. Opinin Consultiva SGSICA en igual sentido Res. 10:25 de 201095. Consulta SGSICA sobrereglamentoparaactosnormativos. 59 CCJ.Res.10hrsde131296.ConsultadelParlacenRes.18hrsde22695.ConsultadelaCorteSupremadeJusticiade Honduras. 60 CCJ,Res.10hrsde24595. 61 Res.11hrsdel27noviembre2001. CasoNicaraguac.Honduras,ConsiderandoIV. 62 CCJ.Res.10hrsdel110497.ConsultasobrelaaplicacindelConveniodePropiedadIntelectual,queconcedenaunrgano regionallafacultadparamodificarlastasas.EndichaConsulta,laCorteafirmaque...lamodificacindelmismoConvenioque
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Efecto o aplicabilidad directa: en cuanto las normas comunitarias pueden crear por s mismas derechos y obligaciones para los particulares, o imponer a los Estados Miembros su 63 concrecin y desarrollo para que sean plenamente eficaces. Las resoluciones y actos derivados de los rganos comunitarios, entran en vigencia treinta das despus de aprobadas por el Organo Regional competente, plazo dentro del cual los poderes ejecutivos 64 de los Estados miembros deben emitir el respectivo acuerdo de aprobacin.
65 Primaca o prevalencia : Ya que las normas comunitarias ocupan un lugar prioritario con respecto a las normas nacionales, dado que su aplicacin es preferente o prioritaria respecto al Derecho interno de los Estados Miembros, primaca de carcter absoluto incluso respecto de las normas constitucionales, ya que no tendra sentido que sus efectos pudieran ser 66 anulados o eludidos por los Estados ;

Responsabilidad: Los Estados estn obligados a reparar los daos causados como consecuencia de la violacin de las normas comunitarias.

d) El incumplimiento de las normas comunitarias:

En las controversias de Nicaragua c. Honduras y Honduras c. Nicaragua, donde se discuta la violacin e incumplimiento de la normativa comunitaria y responsabilidad del Estado 67 declar con lugar ambas demandas . En el primer caso, la Corte estableci la responsabilidad del Estado de Honduras, al ratificar el Tratado de Delimitacin Martima con Colombia porque viol la normativa comunitaria, y los principios y propsitos de la integracin centroamericana. Tal actuacin unilateral de Honduras, contradice las Declaraciones de las Reuniones Presidenciales que de buena fe
acordare el rgano rector de la integracin Econmica no requiere la aprobacin o ratificacin a nivel nacional de conformidadconlasdisposicionesdelosinstrumentosregionalesvigentes.... 63 CCJ. Res. 10 hrs del 17397. Refirindose alConvenio sobre Propiedad Intelectual, seal que debe tenrsele como un instrumento del Derecho Comunitario Centroamericano, de aplicacin directa e inmediata, del cual surgen derechos y obligaciones,nosloparalosEstadosMiembros,sinoparasusciudadanos,porlocualdebenutilizarsetrminosprecisos,dejar claras las transferencias de competencias y los rganos que las ejercern..... En sentido similar, la res. 11:30 de 5897. Consulta SIECA. Reconoce las facultades del Consejo Arancelario y Aduanero Centroamericano de emitir resoluciones que devienenobligatoriasparalosEstadosmiembros,afirmandoademsque:Paraestasresolucionesnoserequierelaratificacin legislativa,porqueellassonproductodelaaplicacindelConvenioyaratificadoporlosPoderesLegislativos,yquehanpasado aformarpartedelDerechoComunitarioCentroamericanoyserauncontrasentidoexigirquelasresolucionesfuesenratificadas, puesto que a los Organos y Organismos de la Integracin se les han conferido facultades para que las ejerzan y toda la normativajurdicacontenidaenlosConveniosdebeseraplicadaporellos. 64 CCJ.Res.11:30hrsde5897. 65 Las relaciones entre las disposiciones contenidas en los Convenios Centroamericanos de Integracin, en el Derecho ComunitarioCentroamericanoyenelDerechointernodecadaEstado,sonjerrquicas,prevaleciendolasdelosdosprimeros sobrelasdeesteltimo,encasodeconflictosentreellos... CCJ.Res.11:30hrs5897. 66 Las modificaciones constitucionales posteriores a la vigencia de convenios internacionales de integracin o comunitario y relacionadas con stos, no pueden producir ningn efecto jurdico puesto que las normas de derecho interno no pueden prevalecersobreelDerechoInternacional,deIntegracinoComunitario,cuyasfuentesprincipalessonlosConveniosyTratados debidamenteaprobadosyratificadosporlosEstadosmiembros.Igualafirmacinsepuedehacerrespectoalosinstrumentos complementariosyactosderivadosdelosmismos. CCJ,Res.11:30hrs.de5897. 67 CCJ.Res.10hrsdel28noviembre2001,ConsiderandoI.CasoHondurasc.Nicaragua. CCJ,Res.11hrsdel27noviembre 2001. CasoNicaraguac.Honduras. ConsiderandoI
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los Presidentes de todos los Pases miembros han firmado, en defensa de la paz, la seguridad, la integridad territorial y la identidad de Centroamrica, como bases para garantizar la integracin regional, y que emanan del rgano mximo del SICA, como es la Reunin de Presidentes. Adems, la Corte hace una interpretacin amplia de los Tratados Constitutivos y dems instrumentos complementarios y derivados, con base en los objetivos y fines declarados principalmente en el Protocolo de Tegucigalpa (especialmente en sus artculos 3 y 4, 6 y 7), que tambin consider el mximo Tribunal comunitario, fueron infringidos. El aporte mayor del fallo es reconocer como principio la responsabilidad y el deber de reparacin que tienen los Estados miembros (lo cual se podra extender tambin a los rganos de la Comunidad), en la aplicacin y cumplimiento de la normativa que sustenta el SICA, a la cual todos los pases integrantes de la Comunidad Centroamericana se han adherido con el propsito de integrarse. Al resolver el caso Honduras vs. Nicaragua, la Corte, nuevamente, reitera los principios que rigen el Derecho comunitario centroamericano. Pone nfasis en la jerarqua jurdica del Protocolo de Tegucigalpa, como Tratado constitutivo del SICA, el cual, sumado a los instrumentos complementarios y derivados genera derechos y obligaciones, no solo para los Estados parte, sino tambin para los sujetos privados. Se pas, dice la Corte, de una simple cooperacin o relacin intergubernamental, a un proceso gradual de integracin regional basado en la solidaridad y en la creacin de rganos supranacionales. Reitera los fines y propsitos de la integracin, contenidos en los artculos 3 y 4 del Protocolo, entre los cuales 68 resaltan la solidaridad, la seguridad jurdica y la buena fe en las relaciones comunitarias 69 entre los Estados parte . La Corte resalta la importancia de que los Estados parte hagan uso del Tribunal Comunitario para resolver sus diferencias y fortalecer el Derecho comunitario 70 centroamericano. Pero no vasta la mera declaracin jurisdiccional, si los Estados no se someten en modo efectivo a su poder de imperio pues, de lo contrario, se hara nugatoria la construccin del entero sistema comunitario, y del acervo jurisprudencial (acquis communautaire). La sentencia tiene tres aportes significativos: a) Reconoce la Comunidad de Estados Centroamericanos como una Comunidad de Derecho, con autonoma jurdica propia; b) Establece la primaca del Derecho comunitario y sus principios esenciales (eficacia directa, aplicacin inmediata, obligatoriedad) no slo en relacin con normas internas -que resultan inaplicables e ineficaces frente al Derecho comunitario-, sino tambin respecto a las normas del Derecho Internacional convencional (normas del GATT) y, c) Reitera el principio de responsabilidad y la obligacin de los Estados de reparacin patrimonial, en casos de violaciones declaradas al derecho comunitario y, en este caso, al subsistema econmico de
68 CCJ.Res.11:30hrs5897.

CCJ, Res. 18 hrs del 22695 ...por su sola naturaleza de Tratado Internacional y manifestacin expresa de la voluntad soberana de las Altas Partes contratantes, constituye para losEstados respecto de los cuales est vigente,un ordenamiento jurdicoobligatorioquedebesercumplidoporellosdebuenafe,altenordelareglaPactaSuntServanda... yRes.10hrsdel 131296,enrelacinconlosartculos6y10delProtocolodeTegucigalpa. 70 "EsconvenientehacernotarlaactituddelasAltasPartesencontienda,enelsentidodequealrecurriraesteTribunalconel propsito de buscar una solucin pacfica a sus controversias, demuestran su decisin poltica de que el Sistema de la Integracin Centroamericana se fortalezca, permitiendo la evolucin y perfeccionamiento de un Derecho comunitario, que conduciralaReginCentroamericanaaunarealunin,quegaranticeundesarrolloequilibradoyelalcancedeunbiencomn quebeneficiedirectamenteasushabitantes"VerSentenciacomentada,del28denoviembredel2001,considerandoIV.
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la integracin, lo que conducira, en fase de ejecucin de sentencia, a lograr una reparacin real y efectiva de los daos y perjuicios causados, no solo al Estado que resulte afectado, sino tambin a los propios sujetos privados que as lo demuestren.

e) El problema de la responsabilidad por incumplimiento en la fase de ejecucin del fallo.

El Convenio de Estatutos de la Corte Centroamericana de Justicia, establece que en caso de incumplimiento se comunica tal situacin a los Estados parte, a efectos de que tomen las medidas del caso, tendientes a su ejecucin. La misma Corte ha dictado resoluciones en ese 71 sentido . Pese a dicho aporte, de valor innegable y de gran trascendencia para casos futuros, es importante indicar, a ttulo personal, que el objeto del litigio (Nicaragua & Honduras y Honduras & Nicaragua) se centr en demostrar la responsabilidad y por ende al haberse determinado, era la obligacin del Tribunal de declarar su existencia, como efectivamente lo hizo. La consecuencia lgica de dicha declaratoria, es la obligatoriedad de la reparacin del dao causado y que se demuestre en juicio, pero segn mi parecer, dicha demostracin debe darse a posteriori de la declaratoria de responsabilidad (pues como se dijo el proceso gira en torno a demostrarla), para lo cual estara abierta la etapa de ejecucin de la sentencia. Efectivamente, dentro de las disposiciones del Estatuto, referidas a la sentencia y su cumplimiento, el artculo 39 establece que las sentencias definitivas que dicte la Corte no admiten recurso alguno, son vinculantes para los Estados (o para los rganos u Organismos del SICA) y se ejecutarn como si se tratara de cumplir una resolucin, laudo o sentencia de un tribunal nacional del respectivo Estado. Esto quiere decir, que en ste caso era perfectamente posible que la Corte, con una visin ms futurista, dejara para un momento sucesivo, la etapa de ejecucin de sentencia, la demostracin y cuantificacin de los daos y perjuicios invocados. En todo caso, queda la cuestin de si la Corte puede o no, con las atribuciones actuales, imponer sanciones pecuniarias a los Estados parte. La respuesta formal pareciera negativa, pero la constitucin material de la Comunidad exige y espera una respuesta en sentido positivo, respuesta que bien podra emanar de una interpretacin material y evolutiva que haga la Corte.

f) Jerarqua del Derecho comunitario sobre el Derecho interno y el derecho internacional convencional
Es importante poner en evidencia, que la Corte, al establecer la jerarqua del Derecho Comunitario, respecto al Derecho interno y al mismo Derecho Internacional convencional (reglas de la OMC), le otorga supremaca a la aplicacin del Derecho comunitario regional,

71 Res.11:30del5997.

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tal y como lo haba dispuesto ya en la Sentencia del 27 de noviembre de 2001 (caso 72 Nicaragua vs Honduras) . Ninguna disposicin jurdica del Derecho interno, dictada por los Estados miembros, pueden contradecir el Derecho comunitario. Las normas legislativas internas dictadas con posterioridad a los Tratados comunitarios no pueden enervar la aplicacin del Derecho comunitario, pues son contrarias al sistema. Ese principio de prevalencia del Derecho comunitario frente al Derecho internacional convencional, se deriva de la aplicacin de lo 73 dispuesto en el artculo 35 del Protocolo de Tegucigalpa . La Corte concluy que Nicaragua, al dictar la Ley 325, creadora del Impuesto sobre bienes y servicios procedentes de Honduras, creando un impuesto calculado sobre la sumatoria del valor CIF ms los aranceles preexistentes de un 35%, sobre cualquier bien y servicio importado, manufacturado y ensamblado, viol las normas del Sistema econmico de integracin centroamericana, particularmente los artculos III y XV del Tratado de Integracin Econmica de 1960 y el Protocolo de Guatemala, en su artculo 7, poniendo en peligro la constitucin de una zona de libre comercio y, por ende el paso gradual y progresivo hacia la creacin de un arancel (externo e interno) comn, como requisito para consolidar la unin aduanera de la regin. Uno de los puntos medulares del fallo, es que sujeta la aplicacin de las reglas del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), particularmente del artculo XXI que faculta a los Estados a dictar contramedidas "en tiempos de guerra o en casos de grave tensin social", a las reglas del Derecho comunitario centroamericano al indicar: "de acuerdo al derecho internacional clsico, circunstancias que no se han comprobado en el juicio, y por lo mismo, tal argumentacin carece de fundamento; pero an cuando hubiere sucedido lo contrario, de acuerdo al Derecho Comunitario Centroamericano, como anteriormente se dijo, no podran aplicarse esas disposiciones como justificativas de contramedidas". En consecuencia, es muy claro y evidente que la aplicacin de ese tipo de normas, derivadas de simples acuerdos bilaterales o multilaterales, no pueden prevalecer sobre las normas comunitarias orientadas a la conformacin de una Comunidad de Estados. Esa es la nica forma de que el proceso de integracin econmica regional no sufra las consecuencias de fenmenos o procesos econmicos globales. Consideramos que fue muy acertada la resolucin de la Corte Centroamericana en este sentido, siguiendo muy de cerca la posicin que el Tribunal de las Comunidades Europeas ha mantenido, en cuanto a la inaplicabilidad directa de las reglas de la OMC, defendiendo la primaca del Derecho comunitario europeo. Estas sentencias han abierto una brecha fundamental en todo el proceso de construccin comunitaria centroamericana y, sin duda, sern piezas o "pilares" claves en futuras controversias que, en materia de responsabilidad, se presenten ante la Corte Centroamericana de Justicia.

72 VerlosconsiderandosIVyVdelareferidasentencia. 73 CCJ,Res.11:30hrs.de5897.

ConsultaSIECA.
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5. El reconocimiento institucional

jurisprudencial

del

derecho

comunitario

a) La Comunidad Centroamericana
74 La Corte, haciendo uso de su propia doctrina y jurisprudencia reiterada , desarrolla las 75 bases teleolgicas que estn en el origen de una Comunidad de Estados , su naturaleza jurdica, y los principios que rigen el sistema sustantivo del derecho comunitario "centroamericano" haciendo una comparacin jurdica con el derecho comunitario de la Comunidad Europea. Esas bases y principios son los siguientes:

Los Estados miembros, forman parte de una Comunidad de derecho (de Estados y sujetos, de poderes y garantas), que aspiran a la integracin de Centroamrica, en modo gradual y progresivo, conforme a los propsitos y fines del Tratado constitutivo (Protocolo de Tegucigalpa) y dems instrumentos complementarios y derivados. Es una Organizacin internacional "sui gneris" y autnoma capaz de producir sus propias normas jurdicas. Tienen como caractersticas constituir un ordenamiento jurdico autnomo, la naturaleza de sus rganos (con caractersticas supranacionales) y el control jurisdiccional de sus actuaciones. Los Estados que la conforman entran en una etapa de desarrollo de mayor nivel y compromiso, en el que sus facultades soberanas quedan entrelazadas con relacin a todos los que integran la Comunidad y a unos propsitos, principios y obligaciones. Sus actos van encaminados a impulsar, propiciar y fortalecer a la Comunidad y a sus integrantes. Al pertenecer los Estados a Ella, estn sujetos a la normativa de la Comunidad, y a principios fundamentales de identidad, solidaridad, seguridad jurdica y buena fe, en las relaciones al interno de la misma. Cualquier acto unilateral de un Estado miembro que vaya en perjuicio de los fines y propsitos de la Comunidad, pone a dicho Estado en causal 76 de incumplimiento de la normativa comunitaria.

b) Los rganos comunitarios y su reconocimiento jurisdiccional.

La Jurisprudencia de la Corte, ha reconocido en el Sistema de la Integracin Centroamericana, no solo la naturaleza supranacional la mayora de sus rganos, sino tambin la existencia de diversos subsistemas, econmico, social, ambiental y poltico. La misma Corte Centroamericana de Justicia, se ha calificado como un Tribunal supranacional, con competencia exclusiva y excluyente.

Entre otras, consltense los siguientes precedentes citados por la Corte: Res. 411296 Consulta ParlacenCorte ConstitucionaldeGuatemalaRes.224594ConsultadelSICAsobrelanaturalezajurdicadelProtocolodeTegucigalpayla Alianza para el Desarrollo Sostenible Res. 25897 Consulta del SIECA sobre el Convenio del Rgimen Arancelario y AduaneroCentroamericano. 75 En el caso dela Consulta delParlacen,laCorte afirm la pertenencia de Guatemala a esa Comunidad de Estados, como ComunidadEconmicayPolticaqueaspiraalaIntegracindeCentroamrica,yqueformapartedelSICAmarcoinstitucional delaintegracinregionalelcualcreaunordenamientojurdiconuevo.... 76 CCJ.Res.10hrsdel28noviembre2001,ConsiderandoI.CasoHondurasc.Nicaragua. CCJ,Res.11hrsdel27noviembre 2001. CasoNicaraguac.Honduras. ConsiderandoI
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Como rganos polticos, se reconoce la existencia del Parlamento Centroamericano, como 77 una Institucin Regional Internacional , con autonoma propia y rgano permanente de consulta, planteamiento, anlisis y recomendacin sobre asuntos polticos, econmicos, sociales y culturales de inters comn, que se fundamenta en la democracia representativa 78 y participativa . Respecto de los Sub-sistemas, en casos concretos, la Jurisprudencia ha venido reconociendo la naturaleza e importancia de los mismos, as como de las Secretaras tcnicas. El Subsistema Econmico es regulado en el nuevo Protocolo de Guatemala al Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana (del 29 de octubre de 1993), instrumento 79 complementario , que pretende establecer y consolidar la integracin econmica en el marco del SICA, mediante un proceso voluntario, gradual y progresivo que permita la coordinacin, armonizacin y convergencia de las polticas econmicas (y otras polticas de acompaamiento como las negociaciones comerciales extraregionales, la infraestructura y 80 los servicios) a fin de concretar las etapas de la integracin . Su objetivo bsico es lograr el desarrollo econmico y social equitativo y sostenible, mediante un proceso que permita la transformacin y modernizacin de sus estructuras productivas, sociales y tecnolgicas, eleve la competitividad y logre la reinsercin eficiente y dinmica de Centroamrica en la 81 economa internacional . Los principios que lo rigen son: legalidad, consenso, gradualidad, flexibilidad, transparencia, reciprocidad, solidaridad, globalidad, simultaneidad y 82 complementariedad . La integracin econmica pretende avanzar gradual y progresivamente hacia la unin econmica. Para lograrlo se requiere el consenso de los Estados, pero tambin se permite la cooperacin reforzada, pues varios Estados pueden progresar con mayor celeridad, dejando 83 abierta la posibilidad a los restantes de adherirse . La SIECA, forma parte de la estructura institucional del sub-sistema econmico, reconocida como un rgano tcnico administrativo, que puede formular directamente consultas ante la 84 Corte Centroamericana de Justicia .

c) La atribucin de competencias
Todos los rganos e Instituciones que forman parte del SICA, tienen atribuciones expresas o implcitas en su esfera de competencia. La misma Corte Centroamericana de Justicia, tiene una atribucin exclusiva y excluyente de competencias para resolver todos los conflictos derivados de la interpretacin y aplicacin de los Tratados comunitarios85.

77 CCJ,Res.10hrs131296. 78 CCJ,Res.18hrsdel22695. 79 ProtocolodeGuatemalaalTratadoGeneraldeIntegracinEconmicaCentroamericana,del29deoctubrede1993. 80 ProtocolodeGuatemala,artculo1. 81 ProtocolodeGuatemala,artculo3. 82 ProtocolodeGuatemala,artculo4. 83 ProtocolodeGuatemala,artculos6y10. 84 CCJ.Res.11:30hrsdel5897. 85 CCJ.Res.10hrsdel121101.ConsultaSGSICA.

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El artculo 22 del Estatuto de la Corte, establece efectivamente un elenco de acciones relacionadas con tales materias. Le corresponde: a) Conocer, a solicitud de cualquiera de los Estados miembros, de las controversias que se susciten entre ellos. Se exceptan las conroversias fronterizas, territoriales y martimas, para cuyo conocimiento se requiere la solicitud de todas las partes concernidas. Previamente, las respectivas Cancilleras debern procurar un avenimiento, sin perjuicio de poder intentarlo posteriormente en cualquier estado del juicio; b) Conocer de las acciones de nulidad y cumplimiento de los acuerdos de los organismos del Sistema de la Integracin Centroamericana; c) Conocer, a solicitud de cualquier interesado, acerca de las disposiciones legales, reglamentarias, administrativas o de cualquier otra clase dictadas por un Estado, cuando afecten Convenios, Tratados y de cualquier otra normativa del Derecho de la Integracin Cenroamericana, o de los Acuerdos o resoluciones de sus rganos u organismos; Ch) Conocer y fallar, si as lo decide, como rbitro, de los asuntos en que las partes la hubieren solicitado como Tribunal competente. Tambin podr decidir, conocer y resolver un litigio ex quo et bono, si los interesados, lo convienen; d) Actuar como Tribunal de Consulta Permanente de las Cortes Supremas de 86 Justicia de los Estados, con carcter ilustrativo ; e) Actuar como rgano de Consulta de los 87 rganos u organismos del Sistema de la Integracin Centroamericana , en la interpretacin y aplicacin del Protocolo de Tegucigalpa de reformas a la Carta de la Organizacin de Estados Centroamericanos (ODECA) y de los instrumentos complementarios y actos derivados de los mismos; f) Conocer y resolver a solicitud del agraviado de conflictos que puedan surgir entre los Poderes u Organos fundamentales de los Estados, y cuando de 88 hecho no se respeten los fallos judiciales ; g) Conocer de los asuntos que somenta directa e individualmente cualquier afectado por los acuerdos del Organo u Organismos del Sistema de la Integracin Centroamericana; h) Conocer de las controversias o cuestiones que surjan entre un Estado Centroamericano y otro que no lo sea, cuando de comn acuerdo le sean sometidos; i) Hacer estudios comparativos de las Legislaciones de Centroamrica para lograr su armonizacin y elaborar proyectos de leyes uniformes para realizar la integracin 89 jurdica de Centroamrica . Esta labor la realizar en forma directa o por medio de institutos u organismos especializados como el Consejo Judicial Centroamericano o el Instituto Centroamericano de Derecho de Integracin; j) Conocer en ltima instancia, en apelacin, de las resoluciones administrativas, dictadas por los Organos u organismos del Sistema de la Integracin Centroamericana, que afecten directamente a un miembro del personal del mismo y cuya reposicin haya sido denegada; k) Resolver en consulta prejudicial requerida por todo Juez o Tribunal judicial que estuviere conociendo de un caso pendiente de fallo encaminada a obtener la aplicacin o interpretacin uniforme de las normas que conforman el ordenamiento jurdico del Sistema de la Integracin Centroamericana, creado por el Protocolo de Tegucigalpa, sus instrumentos complementarios o actos derivados del mismo.
86 CCJ.Res.18hrsdel22695,seadmiteConsultadelaCorteSupremadeJusticiadeHonduras. 87 Talesconsultassondecarcterobligatorio,segnlohaafirmadolamismaCorteenreiteradasresoluciones:Res.11:30hrs

del5897Res.10hrs24595Res.29296VerRes.10hrsdel17397,Res.10:25del201095,sobrelalegitimacindela SIECAparahacerlaconsulta.Sinembargo,lasconsultasnoprocedensinosonpormotivosdeinterpretacinCCJ,10hrs194 95 ConsultadelaEmbajadadeHonduras. 88 Tal competencia procede nicamente cuando se hayan agotado todos los remedios jurisdiccionales internos, y se haya producidoenformaevidenteelirrespetodehechodelfallojudicial.CCJ,Res.10hrsdel51296. 89 Ejemplo de stos estudios de Derecho comparado, lo constituyen las siguientes obras: GIAMMATTEI, J. y GUERRERO, Mireya.FundamentosConstitucionalesCentroamericanosdelDerechoAmbientalyAgrario,Managua,CorteCentroamericana deJusticia,1995GIAMMATTEI,J.FundamentosConstitucionaleseInternacionalesdelDerechodefamiliaenCentroamrica, Managua,CorteCentroamericanadeJusticia,setiembre,1996.
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Conforme a dichos criterios, la Corte tiene facultad para determinar su competencia en cada caso concreto, interpretando los tratados o convenciones pertinentes al asunto en disputa y aplicando los principios del Derecho de Integracin y del Derecho internacional. Hasta ahora, la materia de derechos humanos resulta excluida de la competencia de la Corte, por disposicin expresa del artculo 25 del Estatuto, que remite a la competencia exclusiva de la Corte Interamericana de Derechos Humanos90. Pese a lo anterior, en diversas oportunidades se ha pretendido restarle tales atribuciones a la Corte. Existen precedentes incluso del Consejo Judicial Centroamericano91, por cuanto se pretenda crear, en el anteproyecto del Protocolo de Guatemala, un Tribunal administrativo que actuara como primera instancia de los asuntos dictados por los rganos del Subsistema econmico, con lo cual se invada la esfera de competencia de la Corte; lo cual posteriormente fue propuesto de nuevo mediante un Anteproyecto de Reglamento Centroamericano sobre procedimientos para resolver controversias en las relaciones intrarregionales, con lo cual se estaba cometiendo el mismo error.92 A fin de mantener la unidad jurisdiccional y la correcta interpretacin y aplicacin de los Tratados, as como la funcin nomofilctica de la Jurisprudencia, la Corte a recomendado lo siguiente: Se recomienda a las instituciones, organismos y rganos del Sistema de la Integracin Centroamericana, que en todos los instrumentos complementarios y derivados, y actos derivados del Protocolo de Tegucigalpa, se incluyan disposiciones mandando someter a la Corte Centroamericana de Justicia, como la institucin jurisdiccional del Sistema, los conflictos o controversias que en el desempeo de sus funciones se produzca.93 En otro orden de ideas, la Corte Centroamericana de Justicia ha defendido la competencia exclusiva de determinados rganos comunitarios para conocer de materias especficas, como la materia aduanera y arancelaria, que se atribuye al Consejo Arancelario y Aduanero Centroamericano.94

d) Reforma a los Tratados: violaciones al principio de irreversibilidad y cumplimiento de sentencias comunitarias.

Una de las caractersticas principales del Derecho comunitario es su irreversibilidad, en cuanto al proceso de integracin. Los Estados partes, representados por sus Jefes de Estado, deben obedecer las resoluciones de la Corte Centroamericana de Justicia, y no pueden dictar actos normativos contrarios al inters de la integracin centroamericana, o que perjudiquen las competencias previamente atribuidas a los rganos que garantizan el correcto funcionamiento del sistema, como lo es la misma Corte. En otros trminos, la irreversibilidad se produce porque cada Estado se ha despojado de parte de sus facultades
90 CCJ,Res.11hrsdel130195.

CasoDuarteMoncada.

91 ConsejoJudicialCentroamericano,Res.del20dejulio1993. 92 CCJ,Res.12796.ConsultadelDirectorGeneraldeIntegracinEconmicadeNicaragua. 93 CCJ,Res.120796.ConsultadelDirectorGeneraldeIntegracinEconmicadeNicaragua

CCJ, Res. 11:30 del 5897. Los Estados miembros de Tratados y Convenios de esta naturaleza, al ratificarlos estn ejerciendoconjuntamentesusfacultadessoberanas,delegando,enestecasoconcreto,enelConsejoArancelarioyAduanero Centroamericanolacitadaatribucin.Estajustificacinqueexisteparalavalidezdeestosinstrumentosjurdicos,puestoqueel consentimientodelosEstadosyelejercicioconjuntodesu soberana,sonfundamentodelDerechoComunitario....
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para ejercerlas en modo conjunto mediante un ente jurisdiccional supranacional, atribucin que es un hecho definitivo e irreversible dentro del proceso. El irrespeto a ste principio, por parte de uno o varios Estados miembros podra provocar la crisis del sistema, al quitar total o parcialmente competencias a rganos creados especialmente para impulsar el proceso integracionista. La Corte Centroamericana de Justicia ha dictado dos sentencias muy recientes donde ratifica la existencia y formacin de un Derecho comunitario centroamericano. Reconoce las facultades normativas de los Consejos de Ministros para dictar actos normativos (reglamentos) de carcter vinculante y de aplicacin directa en los Estados miembros, siempre y cuando tales Consejos estn debidamente legitimados (en el mbito de sus competencias sectoriales) para hacerlo. Nos referimos en particular a la sentencia del 25 de octubre del 2001, en la demanda interpuesta por la Asociacin de Agentes Aduanales autorizados contra la resolucin No. 60-2000 del COMIECO, que es el Reglamento del Cdigo Aduanero Centroamericano, que armoniza la legislacin regional en esa materia. La Corte declar nulo el reglamento considerando que el Consejo de Ministros de Integracin Econmica se subrog una competencia que le corresponda al Consejo Arancelario y Aduanero Centroamericano que an no ha sido creado. Lgicamente sta sentencia produce efectos jurdicos importantes frente a los Estados miembros del Sistema, quienes se han visto en la necesidad de convocar a una Reunin de Jefes de Estado (el 27 de febrero del 2002), a fin de enmendar el Protocolo de Guatemala, en su artculo 38, para asignarle competencia especfica al Consejo de Ministros de Integracin Econmica en materia Arancelaria y Aduanera. De esa forma, la Sentencia de la Corte Centroamericana de Justicia se respeta y se cumple, favoreciendo el fortalecimiento del derecho comunitario centroamericano. El segundo caso resuelto por la Corte produce consecuencias jurdicas diversas, y sobre todo reacciones polticas contrastantes con el proceso de integracin regional. Se trata de la Consulta con carcter ilustrativo formulada por la Secretara General del Sistema de la Integracin Centroamericana, a fin de que la Corte se pronunciara sobre la posibilidad de que la misma Corte firmara un Convenio con esa Secretara para el establecimiento de un Mecanismo de Solucin de Controversias Comerciales, de carcter extrajudicial, incluyendo la conciliacin y el arbitraje. En un primer momento, la Corte indic que la Consulta se admita pero con carcter de obligatoria y vinculante para los Estados integrantes del SICA y antes de resolver escuch la opinin de cada uno de ellos. Solo se pronunciaron Costa Rica que estaba de acuerdo en crear un Mecanismo alternativo porque El Consejo de Ministro de Economa en uso de las facultades que le confieren el artculo 55 del Protocolo de Guatemala puede acordar un reglamento comunitario, posicin interesante al aceptar la naturaleza jurdica del Derecho comunitario y la posibilidad de su formacin, pero contrastante con las competencias de la Corte; y Panam, quien defendi tajantemente el rol de la Corte como Tribunal Supranacional: somos del criterio que tal mecanismo no es viable puesto que la Corte Centroamericana de Justicia fue concebida como un Tribunal Regional, de jurisdiccin privativa para los Estados del Istmo, con competencia de atribucin, con exclusin de cualquier otro tribunal; mxima cuando sta tiene competencia para actuar como rbitro de derecho o de hecho.

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95 La Corte resolvi la consulta el 12 de noviembre del 2001 , claramente, a favor del Derecho Comunitario y de los rganos de la integracin indicando que La posibilidad de que se establezca un mecanismo de Solucin de Controversias Comerciales, que incluya conciliacin y arbitraje de carcter extrajudicial, administrado por SIECA y definido por el Consejo de Ministros de Integracin Econmica, colisiona, en cuanto al arbitraje, con la competencia de la Corte establecida en la literal ch) del artculo 22 del Convenio de Estatuto y con el artculo 35, prrafo segundo, del Protocolo de Tegucigalpa, que le atribuye a la Corte el conocimiento de toda controversia". En consecuencia concluy que no era posible para la Corte firmar un Convenio con la SIECA, pues eso desnaturaliza la esencia y merma las competencias atribuidas a la Corte, atribucin de competencias que, como dijimos, estn basadas en el principio de irreversibilidad.

Esta sentencia, de efectos vinculantes y acatamiento obligatorio para los Estados partes provoc una reaccin poltica absolutamente diversa y, si se quiere, contradictoria, respecto al caso anterior, porque en la misma Reunin de Jefes de Estado (del 27 de febrero del 2002), se propone enmendar el artculo 35 del Protocolo de Tegucigalpa, con el fin de despojarle la competencia a la Corte Centroamericana de Justicia en materia comercial. Se agrega un prrafo donde se indica que Las diferencias surgidas en el Subsistema de la Integracin Econmica como consecuencia de las relaciones comerciales intrarregionales, se sometern al mecanismo de solucin de controversias que establezca el Consejo de Ministros de Integracin Econmica que contendr un mtodo de solucin alterna de controversias comerciales incluido el arbitraje, cuyas decisiones sern vinculantes para los Estados Miembros que intervengan en la respectiva diferencia. El incumplimiento de un laudo arbitral dar lugar a la suspensin de beneficios de efecto equivalente a los dejados de percibir, segn se decida en el respectivo laudo. La pretendida reforma fue sometida al procedimiento de ratificacin de acuerdo a la legislacin interna de cada Pas y entra en vigencia una vez que al menos tres Estados la hayan ratificado en sus respectivos Parlamentos. Esa propuesta de modificacin de las competencias de la Corte, para reducirlas en una materia tan importante como es el comercio intrarregional, contraviene la atribucin de competencia de que haba sido dotado este importante rgano Supranacional, contraviene el principio de irreversibilidad de la integracin, y contraviene la Jurisprudencia, de acatamiento obligatorio y vinculante de la Corte Centroamericana de Justicia. Medidas como stas pueden perjudicar, grave e irreversiblemente, la institucionalidad democrtica del proceso de integracin econmica y poltica regional, al reducirse en modo sensible las competencias de la Corte Centroamericana de Justicia. Abogamos por la defensa de su Institucionalidad y por el respeto de su papel de representante de los ms 96 altos valores de la integracin centroamericana .

95 CCJ.Res.10hrsdel121101.ConsultaSGSICA. 96 LEONGOMEZ,Adolfo.Cuestionessobrela"EnmiendaalProtocolodeTegucigalpa"suscritael27defebrerodel

2002.Trabajoindito.
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6. Conclusin
La Comunidad de Estados Centroamericanos, que es una Comunidad de derecho, integrada por pases con slidas bases constitucionales favorables a la integracin, que han ratificado el Protocolo de Tegucigalpa, como tratado marco constitutivo del Sistema de la Integracin Centroamericana, mediante el cual se ha pretendido crear una nueva Institucionalidad para impulsar el desarrollo, gradual y progresivo, del proceso de integracin centroamericana. Entre los rganos e Instituciones creadas, el artculo 12 del Protocolo de Tegucigalpa, establece la creacin de la Corte Centroamericana de Justicia, ha quien se han otorgado competencias exclusivas y excluyentes, en forma muy amplia, para velar por la recta interpretacin y aplicacin de la normativa comunitaria. Las sentencias que dicta la Corte, as como la doctrina que vaya emanando en forma reiterada, constituyen criterios vinculantes para los Estados parte. Pese al poco tiempo que tiene de funcionar, la Corte Centroamericana de Justicia ha asumido la bandera Centroamericana en inters de la integracin regional y ha comenzado a dibujar las bases o pilares de un nuevo Derecho comunitario centroamericano, siguiendo muy de cerca la experiencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. El mismo ejemplo comienza a seguir las Cortes Supremas o Salas Constitucionales de cada pas y algunos Tribunales nacionales ya han comenzado a aplicar las normas comunitarias regionales, con prevalencia y primaca sobre el derecho interno. Ello nos hace concluir en la necesidad de que la Corte Centroamericana de Justicia, no solo se fortalezca, sino que tambin siga acrecentando el acervo jurisdiccional comunitario, cuya jurisprudencia vinculante constituira, indudablemente, el ala marchante de nuestra integracin regional.

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