NUEVA LEY DESEGURlPAD pE YJ'ALUD EN EL TRABAIO

cierto muy delicada. No es pues necesario que se produzca un dao al

trabajador para que el supuesto del articulo 168-A del Cdigo Penal se
tipifique, bastar la sola omisin para que la sancin penal se aplique.
Indudablemente, esto podra prestarse a una serie de abusos, amena
zas y chantajes por parte de los trabajadores y sus sindicatos.
ne
ace pocos das, un renombrado economista
del Instituto Peruano de Economa (IPE) de
claraba en un espacio televisivo que las nor
mas laborales en el Per deberan flexibili
zarse al mximo posible a fin de Incentivar la
formalizacin del sector laboral. Comentaba
asimismo que el costo de mantener leyes laborales tan rgi
das como las que tenemos slo incrementa la informalidad.
No se explicaba cmo el proyecto de la Ley General del Tra
bajo contiene disposiciones an ms rgidas que las actuales
sin importar que ello impida que la mayora de trabajadores
tengan, al menos, algunos beneficios laborales. Refiri que
de promulgarse esta norma, con mayor razn se evitar el
ingreso de miles de jvenes al mercado laboral formal.
Formul sus declaraciones basado en importantes estudios
que, al respecto, connotados economistas han realizado. Ante
su versada, contundente y fundamentada expOSICIn, el en
trevistador mantuvo un silencio que significaba su aceptacin
de esa realidad. Es en ese contexto que se ha expedido recien
temente la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo N29783,
publicada el 20 de agosto en el diario oficial El Peruano, que
como otros dispositivos- contiene una serie de aspectos que
encarecern la formalizacin del sector laboral e incorpora san
ciones de ndole penal por su inobservancia, como veremos a
continuacin.
En efecto, la norma impone obligaciones que en adelante
toda empresa deber cumplir y establece la responsabilidad
penal de los empleadores o sus representantes que Incumplan
lo dispuesto eh la ley y en su prximo reglamento, este lti
mo an pendiente de expedicin. Respecto de este punto es
importante tomar muy en cuenta que conforme a la Cuarta
Disposicin Complementaria y Final de la nueva Ley de Segu
ridad y Salud en el Trabajo se ha incorporado el arto 168-A al
Cdigo Penal, sobre atentado contra las condiciones de segu
ridad e higiene industriales.
Veamos qu es lo que textualmente refiere este
artculo:
El que, infrihgiendo las normas de seguridad y salud
en el trabajo y estando legalmente obligado, no adopte las
medidas preventivas necesarias para que los trabajadores
desempeen su actividad, poniendo en riesgo su vida, salud
o integridad fsica, ser reprimido con pena privativa de li
bertad no menor de dos aos ni mayor de cinco.
Si, como consecuencia de una inobservancia de las normas
de seguridad y salud en el trabajo, ocurre un accidente de traba
jo con consecuencias de muerte o lesiones graves, para los tra
bajadores o terceros, la pena privativa de libertad ser no me
norde cinco aos ni mayor de diez aos.
Ntese que la conducta necesaria para que se aplique este ar
ticulo es la omisin de la implementacin de las medidas preven
tivas incluidas en la ley, por lo que en adelante los representan
tesde los empleadores debern ser extremadamente cautelosos
a fin de no verse inmersos en este tipo de responsabilidad, por
a:::::; Flatndose de personas jurdicas el representante per s
que resultar responsable es en primer trmino el ge
rente general, ello, claro est, sin perjUICio de aque
llos otros representantes que por su especialidad
tambin puedan comprenderse como responsables, tales como ge
rentes de seguridad, gerentes de recursos humanos, etc. Asimismo,
las empresas tendrn la calidad de terceros civilmente responsables.
La nueva leyes pues bastante drstica ya que su inobservancia
genera este tipo de sancin penal. Nos preguntamos en un en
torno de alta informalidad, lo detallado constituye un deSincenti
vo ms para la formalizacin de la actividad laboral en los distintos
sectores econmicos y con mayor razn para el sector miner0
7
Queda claro que esta ley crea nuevas obligaCiones para los em
pleadores y por lo tanto, sobrecostos laborales que hasta ahora
no se producan. Cabe preguntarse entonces si el grueso de em
pleadores, sean personas naturales o jurdicas, se encontrarn en
la capacidad econmica inmediata de asumir estos sobrecostos o
si por el contrario no lo podrn solventar, y si en ese caso hubie
ra sido preferible que estas medidas se incorporen gradualmen
te, ms aun si la ley no ha sido debatida en el Consejo Nacional
del Trabajo.

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A continuacin enumeramos algunas de las medidas preventivas que trata
esta ley:
1.- El empleador debe exponer la poltica de la empresa en lo relacionado al
sistema de seguridad y salud en el trabajo. Esta poltica debe prepararse
en consulta con los trabajadores ysus representantes (artculo 22).
2.- Toda empresa que cuente con veinte o ms trabajadores debe contar con
un comit de seguridad ysalud en el trabajo, constituido por representan
tes del empleador ydel trabajador en forma paritaria (artculo 29)
3.- Las empresas con menos de veinte trabajadores debe contar con un su
pervisor de seguridad ysalud en el trabajo nombrado por los trabajadores
(artculo, 30),
4,- Los trabajadores miembros del comit yel supervisor gozan de licencia con
goce de haber yfacilidades para el desarrollo de sus funciones (artculo 32).
5.- Las empresas con veinte o ms trabajadores deben elaborar su regla
mento interno de seguridad y salud en el trabajo (artculo 34)
6.- Toda empresa debe elaborar un estudio de lnea de base con el diag
nstico de seguridad y salud en el trabajo (artculo 37).
7.- Para verificar el avance de la implementacin de las polticas y siste
ma de seguridad y salud en el trabajo, el empleador debe realizar au
ditoras a cargo de profesionales independientes (artculo 43).
8.- Realizar exmenes mdicos antes, durante y despus del trmino de
la relacin laboral (artculo 49, inciso d).
9.- El empleador deber pagar indemnizaciones a los trabajadores o a
sus derecho-habientes en razn a accidentes de trabajo o enferme
dades ocupacionales por el incumplimiento de sus deberes de pre
vencin establecidos en la norma (artculo 53).
10.- El empleador garantiza la seguridad y salud de los trabajadores de
sus empresas contratistas y sub-contratistas (artculo 68),
11.- El empleador debe informar inmediatamente al Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo (MTPE) acerca de los accidentes e incidentes pe
ligrosos ocurridos. Los centros mdicos en los que se produzca la primera
atencin tambin deben informar al MTPE, Esta obligacin tambin rige
por los trabajadores de las empresas contratistas ysub-contratistas (artcu
los 82, 83 Y84)
12.-EI empleador debe llevar un registro de accidentes de trabajo, en
fermedades ocupacionales e incidentes peligrosos, los mismos que
debe mantener en archivo por 10 aos (artculo 87),
lJ- En el sector Energia y Minas, las Direcciones Nacionales y las Direcciones
Regionales de Energa yMinas (DREM) son las que contratan y proporcio
nan tcnicos especializados para las inspecciones de los aspectos concer
nientes a esta norma. En los dems sectores es el MTPE, el mismo que se
encuentra a carao del sistema de inSDecciones de trabaio (artculo Q70).
"Esta ley
crea nuevas
obligaciones
14.- Los inspectores pueden remitir al Minis
terio Pblico como producto de su labor
un informe con los hechos ysujetos afec
tados y que presuntamente puedan im
plicar la comisin de un delito (articulo
99)
Entendemos que el objeto de la leyes
promoveruna cultura de prevencin de ries
gos laborales a cargo del empleador, lo cual
es positivoj pero este objetivo debe ceirse
a nuestra realidad y no a otras. El Per no es
un pas del primer mundo y, ciertamente,
estos sobrecostos laborales restan compe
titividad a nuestra economa. En este sen
tido, la licencia que con goce de haber se
concede al supervisor y a los miembros del
comit de seguridad y salud en el trabajo,
el estudio de lnea de base con el diagns
tico de seguridad y salud en el trabajo y las
auditoras a cargo de profesionales inde
pendientes que por cuenta del empleador
debern efectuarse, entre otras medidas,
tendrn un costo importante que muchos
empleadores no se encontrarn en aptitud
de implementar rpidamente.
En lo referente al sector Energa y Minas,
la sptima disposicin complementaria y fi
nal de la Ley de Seguridad y Salud en el Em
pleo ha derogado la Ley 28964, de tal forma
que OSINERGMIN ya no tiene competencias
de supervisin y fiscalizacin de actividades
mineras, las mismas que en adelante estarn
a cargo del Ministerio de Trabajo yPromocin
del Empleo, contando con la colaboracin de
las direcciones nacionales y regionales del Mi
nisterio de Energa y Minas para el nombra
miento de los inspectores. Siendo un sector
sumamente especializado, esta transferencia
de competencias ha sido cuestionada y esti
mamos que estas crticas tienen fundamento.
Recomendamos una minuciosa y aten
ta lectura de la ley a fin de conocer sus al
cances al detalle, estamos seguros de que
necesitar una serie de ajustes en funcin
de nuestra realidad y, cuando menos, un
espacio de tiempo razonable para su efec
tiva aplicacin.