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Cuidando das guas

Solues para melhorar a qualidade dos recursos hdricos

Cuidando das guas


solues para melhorar a qualidade dos recursos hdricos

Repblica Federativa do Brasil Dilma Vana Rousseff Presidenta Ministrio do Meio Ambiente Izabella Mnica Vieira Teixeira Ministra Agncia Nacional de guas Diretoria Colegiada Vicente Andreu Guillo (Diretor-Presidente) Dalvino Troccoli Franca Paulo Lopes Varella Neto Joo Gilberto Lotufo Conejo Paulo Rodrigues Vieira Coordenao de Articulao e Comunicao da ANA Antnio Flix Domingues Coordenao de Gesto Estratgica da ANA Bruno Pagnoccheschi

Cuidando das guas


solues para melhorar a qualidade dos recursos hdricos

Traduzido e adaptado do original Clearing the waters: a focus on water quality solutions Produzido em Nairobi, Kenya em maro de 2010.

Agncia Nacional de guas (ANA), 2011. Setor Policial Sul, rea 5, Quadra 3, Blocos B, L, M e T. CEP 70610-200, Braslia, DF PABX: 61 2109 5400 www.ana.gov.br

Copyright 2010, Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente Imagem da capa: Christasvengel / Dreamstime.com Outras imagens, de cima para baixo: Milan Kopcok / Dreamstime.com; DenGuy / Istockphoto.com; Lucian Coman / Dreamstime.com

Coordenao de Articulao e Comunicao da ANA Antnio Flix Domingues Coordenao de Gesto Estratgica da ANA Bruno Pagnoccheschi Colaboradores da ANA Cristianny Villela Teixeira Devanir Garcia dos Santos Diana Wahrendorff Engel rika de Castro Hessen Flvio Hermnio de Carvalho Herbert Eugnio de Arajo Cardoso Marcelo Mazzola Marcelo Pires da Costa Paulo Augusto C. Libnio Regina Coeli Montenegro Generino Vivyanne Graa de Melo
Projeto grfico e editorao Exemplos de Boas Prticas no Brasil

Pacific Institute 654 13th Street Preservation Park Oakland, CA 94612 www.pacinst.org. Autores Meena Palaniappan Peter H. Gleick Lucy Allen Michael J. Cohen Juliet Christian-Smith Courtney Smith Editor: Nancy Ross Aviso legal As designaes empregadas e a apresentao do material da presente publicao no representam a expresso de qualquer opinio por parte do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente quanto ao marco legal de qualquer pas, territrio, cidade ou rea ou de suas autoridades, ou mesmo quanto delimitao de seus limites ou fronteiras. Ademais, as opinies expressas no representam necessariamente as decises ou polticas do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, assim como a meno de marcas registradas ou processos comerciais no constitui endosso. Designer Nikki Meith Impresso grfica da obra adaptada: UNON, Publishing Services Section, Nairobi, ISO 14001:2004-certified. Reproduo Esta publicao poder ser reproduzida total ou parcialmente, em qualquer formato para fins educacionais ou sem fins lucrativos, sem a necessidade de permisso especial dos detentores dos direitos autorais, desde que a fonte seja citada. O PNUMA gostaria de receber um exemplar de qualquer publicao que venha a utilizar o presente documento como fonte. A reproduo desta publicao para revenda ou quaisquer finalidades comerciais no permitida sem permisso por escrito do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente.

Direo Marcos Rebouas Direo de Arte Carlos Andr Cascelli Editorao Rael Lamarques Ilustrao Anderson Araruna e Enrico Pieratti Reviso Danzia Queiroz www.tdabrasil.com.br
Traduzido e adaptado do original Clearing the waters: a focus on water quality solutions. Produzido em Nairobi, Kenya em maro de 2010. Todos os direitos reservados. permitida a reproduo de dados e de informaes contidos nesta publicao, desde que citada a fonte.

Catalogao na fonte: CEDOC / BIBLIOTECA

A265c

Agncia Nacional de guas (Brasil).

Cuidando das guas: solues para melhorar a qualidade dos recursos hdricos / Agncia Nacional de guas; Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente. -- Braslia: ANA, 2011. 154 p. : il. ISBN: 1. recursos hdricos 2. gesto dos recursos hdricos 3. preservao do meio ambiente I. Agncia Nacional de guas (Brasil) II. Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente III. Ttulo CDU 628.1

UNEP promotes O UNEP promove environmentally sound practices prticas ambientalmente globally and inem own activities. This corretas its todo o mundo e em publication is printedatividades. Este relatrio suas prprias on 100% recycled paper using vegetable-based inks and other ecofoi impresso em papel reciclado, utilizando friendly practices. basedistribution policyprticas tintas de Our vegetal e outras aims to reduce UNEPs corretas. A poltica ecologicamentecarbon footprint. de

distribuio busca reduzir a pegada de carbono do PNUMA.

AGRADECIMENTO
PNUMA

A presente publicao representa o conhecimento especializado coletivo de um grupo diverso de pessoas preocupadas com a proteo dos nossos limitados recursos de gua doce e com a preservao do seu papel fundamental na manuteno da sade humana e do ecossistema. Estes especialistas aplicaram sua sabedoria coletiva na produo de um relatrio que oferece solues prticas e eficazes para reverter a catastrfica degradao dos ecossistemas de gua doce do planeta. O documento insta a comunidade internacional, os governos, as comunidades e os domiclios a agirem com responsabilidade e em cooperao para construir um futuro melhor. Espera-se que os contedos deste documento, preparados como aporte para as celebraes do Dia Mundial da gua 2010 sobre o tema Qualidade da gua , sirvam de inspirao a todos que o leiam para que contribuam com esta causa to importante. O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) agradece a todos que contriburam para este documento, cujo trabalho rduo e percepes levaram sua consecuo. Em especial, agradece as enormes contribuies de Peter H. Gleick, Meena Palaniappan, Lucy Allen, Juliet Christian-Smith, Michael J. Cohen, Courtney Smith e da editora Nancy Ross do Pacific Institute, Estados Unidos, que produziram esta publicao em um prazo muito curto. Reconhece tambm os conselhos de

Jeffrey Thornton, da Southeastern Wisconsin Regional Planning Commission (USA), assim como o trabalho de Iwona Wagner do Projeto de Ecohidrologia (Polnia) da Organizao para a Educao, a Cincia e Cultura das Naes Unidas (UNESCO) IHP-VI, que coordenou a reviso detalhada da publicao. Entre as pessoas que revisaram e fizeram contribuies valiosas a esta publicao esto Janos Bogardi, da United Nations University Institute for Environment and Human Security (Alemanha); Ase Johannessen, International Water Association (Reino Unido); Sonja Koeppel, da Conveno sobre a Proteo e Utilizao de Recursos Hdricos Transfronteirios e Lagos Internacionais da Comisso Econmica das Naes Unidas para a Europa (UNECE) (Sua); Peter Kristensen, da Agncia Europeia de Meio Ambiente (Dinamarca); e Danny Walmsley, Walmsley Environmental Consultants (Canad). So reconhecidos tambm os muitos comentrios e valiosas sugestes feitas por diversos revisores da famlia PNUMA, bem como o excelente trabalho de edio e design grfico de Nikki Meith. O trabalho duro e a perseverana de todas essas pessoas foi o que possibilitou a preparao da presente publicao. Registramos aqui nossos mais profundos agradecimentos a todos.

SUMRIO
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Sumrio executivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 I. Panorama dos atuais desafios qualidade da gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Contaminantes na gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Nutrientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Eroso e sedimentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Temperatura da gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Acidificao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Salinidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Organismos patognicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Metais trao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Contaminantes qumicos e outras toxinas produzidas pelo homem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Introduo de espcies e outros distrbios biolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Contaminantes emergentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Atividades humanas que afetam a qualidade da gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24


Agricultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Indstria e produo de energia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Minerao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Infraestrutura hdrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Disposio inadequada de esgotos domsticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Crescimento demogrfico, urbanizao, desenvolvimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Mudanas climticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

II. Impactos da baixa qualidade da gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34


Efeitos da baixa qualidade da gua no meio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Rios e crregos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Lagos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 guas subterrneas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Zonas costeiras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Vegetao de terras midas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Biodiversidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

Efeitos da baixa qualidade da gua na sade humana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39


Doenas relacionadas gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Altas concentraes de nutrientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Outros contaminantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Efeitos da baixa qualidade da gua sobre as quantidades de gua disponveis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Efeitos da baixa qualidade da gua sobre comunidades vulnerveis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Mulheres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Crianas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 Pessoas economicamente desprivilegiadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

Efeitos da baixa qualidade da gua sobre a subsistncia humana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Custo da baixa qualidade da gua para a economia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Servios ecossistmicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Custos associados sade humana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Agricultura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Produo industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Turismo e lazer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Minerao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

III. Solues para melhorar a qualidade da gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49


Preveno da poluio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Introduo e panorama . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Proteo de mananciais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Poluio industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Poluio agrcola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Assentamentos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

Tratamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Tratamento de gua potvel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Tratamento para outras finalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

Tratamento de efluentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Tratamento de efluentes domsticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Tratamento de efluentes industriais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 Tratamento de efluentes agrcolas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

Restaurao ecolgica e eco-hidrolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60


Eco-hidrologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 guas subterrneas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

IV. Mecanismos para alcanar a melhoria na qualidade da gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65


Educao e conscientizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Metas de aes de educao e conscientizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 Conscientizando as pessoas sobre os impactos na qualidade da gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 Documentar o problema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 Mobilizao das comunidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 Trabalhando com a mdia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 Articulao com tomadores de deciso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

Monitoramento/coleta de dados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Problemas com dados de qualidade da gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

Governana e regulao

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

Reformas da gua (casos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Polticas, leis e regulamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 Estabelecimento de normas de qualidade da gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 Diretrizes internacionais de qualidade da gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 Governana e leis internacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 Gesto de guas transfronteirias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 Financiamento da melhoria qualidade da gua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 Fortalecimento de capacidades institucionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 Fortalecimento da fiscalizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

V. Concluses e recomendaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Aes educativas e de capacitao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Marco Legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 Dados e Monitoramento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

Referncias Bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 Siglas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 Lista de Figuras


Figura 1. Figura 2. Figura 3. Figura 4. Figura 5. Figura 6. Figura 7. Figura 8. Figura 9. Figura 10. Alteraes nas concentraes de nitrognio em grandes bacias do mundo por regio nos perodos 1990-1999 e 2000-2007.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Contribuio dos principais setores industriais produo de poluentes hdricos orgnicos.. . . . . . . . . . . . 26 Descargas de poluio hdrica industrial (em toneladas por milho de pessoas/dia)... . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Concentraes de coliformes fecais (No./100ml MF) em estaes fluviomtricas/ prximas s grandes cidades.... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Custo Anual Mdio da degradao ambiental da gua.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 GEMS/Mapa de estaes fluviomtricas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Ingressos mensais de gua no sistema fluvial do Murray. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 Resumo da estrutura decisria utilizada para classificar o status de corpos de guas superficiais. . . . . . . . 79 Status de ratificao internacional da Conveno de Estocolmo sobre Poluentes Orgnicos Persistentes (partes Conveno mostradas em verde) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 Total anual de investimentos em abastecimento de gua, comparado ao total de investimentos em saneamento, na frica, sia, Amrica Latina e Caribe, 19902000 . . . . . . . . . . . . . . . 84

Lista de Tabelas
Tabela 1. Tabela 2. Tabela 3. Tabela 4. Tabela 5. Impactos das atividades agrcolas sobre a qualidade da gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Ligaes entre o setor energtico e a qualidade da gua..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Eficcia de Intervenes da metodologia WASH na reduo da morbidade por diarreia. . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Pases participantes das atividades globais de dados da GEMS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 GEMS parmetros de qualidade da gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

Tabela 6. Tabela 7. Tabela 8.

GEMS: Tipos de dados, nmero de estaes e escopo da coleta de dados sobre qualidade da gua.... . . . 74 Exemplos de diferentes programas de qualidade da gua nos EUA... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75 Matriz de solues por escala......... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

Aes e programas da Agncia Nacional de guas e de outras instituies com vistas melhoria da qualidade da gua no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Mensagem do patrocinador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 A experincia do Programa Despoluio de Bacias Hidrogrficas PRODES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 Projeto Revitalizao da Bacia do Rio das Velhas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118

O PRODES na Bacia do Rio das Velhas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 O PRODES nas Bacias dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 O Programa Produtor de gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Diretrizes do programa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 O problema ambiental da eroso hdrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 Pagamento por servios ambientais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

Programa Produtor de gua Projetos em andamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 Programa Produtor de gua Projeto conservador das guas em extrema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 Monitoramento da qualidade das guas no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 Rede integrada de monitoramento de qualidade da gua na Bacia hidrogrfica do Rio Paraba do Sul . . . . . . 145 Cultivando gua Boa: um Movimento pela Sustentabilidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 Programa de revitalizao da Bacia hidrografica do rio So Francisco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

APRESENTAO
A presente publicao produto de uma parceria da Agncia Nacional de guas (ANA) com o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), e com o Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel (CEBDS). Esta teve como base o relatrio intitulado Clearing the Waters: a focus on water quality solutions, lanado pelo PNUMA em maro de 2010. O texto do relatrio foi traduzido para a lngua portuguesa com o ttulo Cuidando das guas solues para melhorar a qualidade dos recursos hdricos e contou com a insero de boxes com exemplos bem-sucedidos das iniciativas e dos projetos desenvolvidos pela ANA para a melhoria das guas no Brasil, tais como: o Programa Despoluio de Bacias Higrogrficas (PRODES); o Programa Produtor de gua; o Monitoramento da Qualidade das guas no Brasil, a Rede de Monitoramento da Qualidade das guas no Brasil; e a Rede Integrada de Monitoramento de Qualidade da gua na Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul. So tambm apresentados: o Projeto Cultivando gua Boa, da empresa Itaipu Binacional; o Programa de Revitalizao da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco, do Ministrio da Integrao Nacional e do Ministrio do Meio Ambiente; e o Projeto Revitalizao da Bacia do Rio das Velhas, do governo de Minas Gerais, pelo fato de a ANA os reconhecer como projetos exitosos. Esperamos que o leitor reflita sobre sua responsabilidade no uso sustentvel da gua e sobre as possibilidades de melhoria da qualidade dos recursos hdricos, em cooperao com os setores usurios de gua, com as organizaes no governamentais, com os governos, com as entidades de meio ambiente.

FOTO: BANCO DE IMAGENS ANA

APRESENTAO
Foi o poeta ingls W. H. Auden quem disse que muitas pessoas viveram sem amor, mas nenhuma sem gua: uma percepo que reflete o ponto mediano da nova dcada de ao com o simples, mas significativo tema gua vida. O desafio da gua no sculo XXI tanto de quantidade quanto de qualidade. A presente publicao trata da dimenso qualitativa desta equao, salientando as relaes entre gua limpa e sade pblica e, de forma mais ampla, a sade do meio ambiente. A verdade que, muitas vezes, em consequncia de m administrao, grande parte da gua disponvel no s nas economias em desenvolvimento, mas tambm nas economias desenvolvidas, est poluda e contaminada em nveis variados. Em alguns lugares, a contaminao seja por lanamentos de efluentes industriais, seja por esgoto domstico no tratado to aguda que pode ser mortal, desencadeando doenas relacionadas gua, que ceifam milhes de vidas anualmente, especialmente entre os mais jovens e vulnerveis. A contaminao de sistemas fluviais, guas costeiras e outros ecossistemas no representa riscos apenas sade, mas tambm atividade econmica, se esses sistemas deixarem de ser capazes de sustentar, por exemplo, a atividade pesqueira saudvel. A finalidade do presente relatrio Cuidando das guas redirecionar a ateno da comunidade internacional para o papel crtico que a qualidade da gua desempenha no atendimento a compromissos humanos, de meio ambiente e de desenvolvimento, incluindo os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas (ODMs). O relatrio procura destacar tambm as muitas oportunidades para abordar a questo da qualidade da gua por meio da melhoria da gesto deste que o mais precioso recurso natural. Uma resposta mais abrangente inclui a educao e o engajamento da populao e dos formuladores de polticas, assim como a participao da comunidade cientfica, visando ao estabelecimento de elos entre a economia como um todo, a atividade humana e a qualidade da gua. Este relatrio foi elaborado para oferecer um mapa do caminho para o engajamento das comunidades internacional e nacional, a fim de catalisar mudanas. 2010 marca o quinto ano desde o lanamento da nova dcada de ao, restando ainda mais cinco anos at o prazo estabelecido pela comunidade internacional para o cumprimento das Metas do Milnio. Delinear uma resposta ao desafio da qualidade da gua, nacional e internacionalmente, ser crucial para que, em 2015, possamos declarar vitria em relao a muitas seno todas metas relacionadas reduo da pobreza. Este relatrio oferece uma contribuio para o alcance dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio e uma resposta aos desafios mais amplos de sustentabilidade enfrentados por 6 bilhes de pessoas, podendo chegar a 9 bilhes at 2050, cujo futuro ser definido, em grande parte, pela forma como administramos os recursos naturais do planeta. Achim Steiner Subsecretrio-Geral da ONU e Diretor Executivo do PNUMA

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CUIDANDO DAS GUAS

APRESENTAO
Muito alm das valiosas informaes a tomadores de deciso das empresas, formuladores de polticas pblicas, profissionais do setor acadmico e de instituies sociais, o estudo Cuidando das guas: solues para melhorar a qualidade dos recursos hdricos revela uma mudana de paradigma ao estabelecer valor da gua como ativo ambiental. primeira vista parece desnecessrio reforar a importncia da gua como elemento fundamental sobrevivncia de todos os organismos vivos do planeta. Contudo, milhares de anos aps o surgimento das primeiras civilizaes, ainda no fomos capazes de adotar um modelo de desenvolvimento que utilize a gua com o mnimo de sabedoria. Os nmeros comprovam. Quase um bilho de pessoas em todo o mundo no tem acesso gua potvel. Segundo a Organizao das Naes Unidas (ONU), cerca de quatro mil crianas menores de 5 anos morrem todos os dias de doenas passveis de preveno relacionadas gua, como diarreia, febre tifoide, clera e disenteria. A estatstica resultado da contaminao de rios, lagos e lenis freticos, com o despejo de esgoto sem tratamento. No Brasil, o cenrio semelhante. Apesar dos avanos sociais alcanados nos ltimos anos, 80% do esgoto no tm tratamento adequado, de acordo com o levantamento de 2008 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Dispomos de 12% das reservas de gua doce do planeta, mas ainda enfrentamos problemas crnicos na rea de sade pblica e de desenvolvimento econmico.

Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel

CEBDS

Algumas empresas lderes de mercado j incorporaram a gua como fator estratgico para sua sobrevivncia no longo prazo. So exemplos promissores e viveis sobre o uso racional da gua em suas atividades produtivas, com investimentos em projetos de reso, tratamento de efluentes lquidos, reflorestamento e de educao ambiental junto a seus clientes, empregados e fornecedores. Os investimentos so compensados com reduo de custos, aumento de competitividade e valorizao dos ativos intangveis. As boas prticas das empresas ainda esto distantes de ganhar escala, mas demonstram a viabilidade de reverter o quadro de degradao. Para tanto, precisamos aprofundar as discusses em torno do tema, criar uma regulao que induza a sociedade a lidar com a gua como valor estratgico, estimulando ao mesmo tempo o entendimento entre os setores-chave para vencer esse desafio. As anlises e recomendaes contidas neste documento apontam para o caminho do uso sustentvel da gua. Ainda h tempo de preservar os mananciais no contaminados e recuperar o que foi degradado. A gua deve ser fonte de vida e de progresso econmico e social e no condutora de doenas. Instituio pioneira no pas em tratar de forma integrada com as trs dimenses da sustentabilidade, o Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel (CEBDS) sente-se honrado em fazer parte mais uma vez da parceria com a Agncia Nacional de guas e com o PNUMA para lanar um novo estudo sobre o tema.

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

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Foto: Banco de Imagens ANA

SUMRIO EXECUTIVO
Todos os dias, milhes de toneladas de esgoto inadequadamente tratado e efluentes industriais e agrcolas so despejados nas guas do mundo. Todos os anos, lagos, rios e deltas absorvem o equivalente ao peso de toda a populao humana cerca de sete bilhes de pessoas na forma de poluio. Anualmente, morrem mais pessoas pelas consequncias de gua imprpria que por todas as formas de violncia, incluindo as guerras. Alm disto, a cada ano, a contaminao das guas dos ecossistemas naturais afeta diretamente os seres humanos pela destruio de recursos pesqueiros ou outros impactos sobre a biodiversidade que afetam a produo de alimentos. Ao final, a maior parte da gua doce poluda acaba nos oceanos, onde provoca graves prejuzos a muitas reas costeiras e recursos pesqueiros, agravando a situao de nossos recursos ocenicos e costeiros e dificultando sua gesto. gua doce limpa, apropriada e em quantidade adequada de vital importncia para a sobrevivncia de todos os organismos vivos, bem como para o funcionamento adequado de ecossistemas, comunidades e economias. Contudo, a qualidade dos recursos hdricos mundiais est sob ameaa crescente medida que aumentam as populaes humanas e se expandem as atividades industriais e agrcolas, em um cenrio em que as mudanas climticas podero provocar grandes alteraes no ciclo hidrolgico. gua de baixa qualidade pe em risco a sade humana e dos ecossistemas, reduz a disponibilidade de gua potvel e de recursos hdricos prprios para outras finalidades, limita a produtividade econmica e diminui as oportunidades de desenvolvimento. H uma necessidade premente de a comunidade global dos setores pblico e privado se unir e assumir o desafio de proteger e aprimorar a qualidade da gua de nossos rios, lagos, aquferos e torneiras. Para tanto, preciso maior comprometimento com a preveno da poluio hdrica futura, com o tratamento das guas j contaminadas e com a restaurao da qualidade e sade de rios, lagos, aquferos, terras midas e esturios, permitindo assim que essas guas atendam a um espectro mais amplo possvel de necessidades dos seres humanos e dos ecossistemas. As repercusses dessas aes sero sentidas desde as cabeceiras das nossas bacias hidrogrficas at os oceanos, os recursos pesqueiros e os ambientes marinhos que auxiliam no sustento da humanidade. impactando assim sua qualidade. A contaminao por organismos patognicos, metais trao e produtos qumicos txicos de produo humana; a introduo de espcies invasoras; e as alteraes de acidez, temperatura e salinidade da gua podem prejudicar os ecossistemas aquticos, tornando sua utilizao inapropriada para uso humano. Diversas atividades humanas entre elas, a agricultura, a indstria, a minerao, o descarte de resduos humanos, o crescimento demogrfico, a urbanizao e as mudanas climticas tm impacto sobre a qualidade da gua. A agricultura pode provocar contaminao por nutrientes e agrotxicos e aumento da salinidade. A contaminao por excesso de nutrientes tornou-se um dos problemas mais difundidos no planeta em termos de qualidade da gua (UN WWAP, 2009) e, mundialmente, estima-se que a aplicao de agrotxicos j tenha ultrapassado 2 milhes de toneladas por ano (PAN, 2009). As atividades industriais lanam, a cada ano, entre 300 e 400 milhes de toneladas de metais pesados, solventes, lodo txico e outros efluentes e resduos slidos nas guas do mundo (UN WWAP gua e Indstria). Anualmente, apenas nos Estados Unidos, cerca de 700 novos produtos qumicos so introduzidos no comrcio (Stephenson, 2009). A minerao e a perfurao geram grandes quantidades de resduos e subprodutos, resultando em grandes desafios de descarte final desses materiais. A falta generalizada de mecanismos adequados para o descarte final de resduos humanos resulta na contaminao da gua. Em todo o mundo, 2,5 bilhes de pessoas carecem de saneamento bsico (UNICEF e OMS 2008) e mais de 80 por cento de todo o esgoto sanitrio gerado nos pases em desenvolvimento despejado, sem tratamento, em corpos hdricos (UN WWAP, 2009). O crescimento demogrfico poder ampliar esses impactos, ao mesmo tempo em que as mudanas climticas apresentaro novos desafios para a qualidade da gua.

Impactos causados pela gua imprpria


A contaminao hdrica enfraquece ou destri os ecossistemas naturais, dos quais dependem a sade humana, a produo de alimentos e a biodiversidade. Estudos demonstram que o valor dos servios ecossistmicos chega a ser o dobro do produto nacional bruto da economia global e que o papel dos ecossistemas de gua doce na purificao da gua e na assimilao de efluentes estimado em US$ 400 bilhes (em dlares de 2008) (Costanza et al., 1997). Os ecossistemas de gua doce esto entre os mais degradados do planeta, tendo sofrido perdas proporcionalmente maiores de espcies e de habitat que quaisquer outros ecossistemas terrestres ou

Desafios da qualidade da gua


Um amplo espectro de processos humanos e naturais afeta as caractersticas biolgicas, qumicas e fsicas da gua,

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

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marinhos (Revenga et al., 2000). A maior parte da gua doce poluda acaba nos oceanos, danificando reas costeiras e reduzindo recursos pesqueiros. Todos os anos, morrem mais pessoas pelas consequncias de gua imprpria que por todas as formas de violncia, incluindo as guerras, sendo as crianas menores de 5 anos as mais impactadas. A gua imprpria ou inadequada e a falta de tratamento e de disposio adequada de esgotos domsticos e de higiene so as causas de aproximadamente 3,1 por cento de todos os bitos mais de 1,7 milho por ano e de 3,7 por cento dos anos de vida perdidos devido aos problemas de sade considerados mais impactantes em todo o mundo (OMS, 2002). Os meios de vida e de sustentao econmica como a agricultura, a pesca e a pecuria so altamente dependentes no apenas da

qualidade, mas tambm da quantidade de gua disponvel. A cada ano, no Oriente Mdio e no Norte da frica, a baixa qualidade da gua acarreta custos da ordem de 0,5 a 2,5 por cento do produto interno bruto (PIB) (BIRD, 2007). Somente na frica, as perdas econmicas provocadas pela falta de gua e de tratamento e de disposio adequada de esgotos domsticos so estimadas em US$ 28,4 bilhes, ou cerca de 5 por cento do PIB (UN WWAP, 2009). Mulheres, crianas e aqueles mais desfavorecidos economicamente so os mais afetados pelos impactos da baixa qualidade da gua. Mais de 90 por cento dos que morrem em consequncia de doenas relacionadas gua so crianas com idade inferior a 5 anos. As mulheres so obrigadas a percorrer longas distncias em busca de gua potvel e os pobres so, muitas vezes, obrigados a conviver com canais dgua poludos e no tm condies de acesso gua limpa.

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CUIDANDO DAS GUAS

SHUTTER STOCK

Rumo a solues e aes


Solues efetivas para os desafios da qualidade da gua existem e j foram implementadas em diversos lugares. hora de assumir uma postura global frente ao desafio de proteger e melhorar a qualidade das reservas de gua doce do planeta. H trs solues fundamentais para os problemas de qualidade da gua: (1) prevenir a poluio; (2) tratar a gua poluda; e (3) restaurar ecossistemas.

Mecanismos para alcanar solues


Os mecanismos para organizar e implementar solues para assegurar a qualidade da gua incluem: (1) melhorar o entendimento acerca da qualidade da gua, por meio de monitoramento aprimorado; (2) esforos mais efetivos de comunicao e educao; (3) melhores ferramentas financeiras e econmicas; (4) implementao de mtodos mais efetivos de tratamento de gua e restaurao de ecossistemas; (5) fiscalizao e aplicao da lei e arranjos institucionais; e (6) liderana poltica e comprometimento de todos os nveis da sociedade.

Enfoque sobre preveno da poluio


Prevenir contra a poluio significa reduzir ou eliminar os contaminantes na fonte, antes que possam poluir os recursos hdricos sendo esta, quase sempre, a forma mais barata, fcil e efetiva de proteger a qualidade da gua. As estratgias de preveno contra a poluio reduzem ou eliminam o uso de substncias perigosas, poluentes e contaminantes; modificam equipamentos e tecnologias para que gerem menos resduos; e reduzem as emisses fugitivas e o consumo de gua. Prevenir contra a poluio exige tambm que os assentamentos humanos sejam melhor planejados, com vista a melhorar a infiltrao da gua e a reduzir as fontes disseminadas de poluio. Na medida em que o mundo assume o desafio de melhorar a qualidade da gua, a preveno contra a poluio deve se tornar prioritria nos esforos internacionais e locais.

Melhorar o entendimento da qualidade da gua


Monitoramento sistemtico e dados de qualidade so peas fundamentais dos esforos efetivos para melhorar a qualidade da gua. Enfrentar o desafio da qualidade da gua implica desenvolver capacidades e formar especialistas nos pases em desenvolvimento; implementar ferramentas de amostragem de campo, tecnologias e compartilhamento de dados, em tempo real, com baixo custo, rapidez e confiabilidade; e estabelecer instituies de gesto. So necessrios ainda recursos para desenvolver capacidades nacionais e regionais e para coletar, gerir e analisar dados de qualidade da gua.

Expandir e melhorar o tratamento de gua e de efluentes domsticos


Muitas fontes de gua e bacias hidrogrficas j so de baixa qualidade e necessitam de remediao e tratamento. Para o tratamento de gua contaminada, as abordagens podem ser de alta tecnologia e alto consumo de energia; ou baixa tecnologia e baixo consumo energtico, com foco ecolgico. Estas abordagens requerem maiores esforos de implementao, difuso e ampliao para poder lidar com os enormes volumes de resduos sem tratamento diariamente despejados nas guas. Ademais, para que possam implementar estas abordagens, as empresas de gua e esgoto precisam receber maior assistncia financeira, administrativa e tcnica.

Aprimorar a comunicao e a educao


A educao e a comunicao esto entre as ferramentas mais importantes para a soluo de problemas relacionados qualidade da gua. A gua desempenha importantes papis de cunho cultural, social, econmico e ecolgico. Demonstrar a importncia da qualidade da gua para os domiclios, a mdia, os formuladores de polticas, os empresrios e os produtores rurais pode exercer grande impacto para a conquista de melhorias essenciais. preciso uma campanha de educao e conscientizao global sobre a qualidade da gua, com campanhas regionais e nacionais direcionadas, que estabeleam ligao entre o tema da qualidade da gua e outros de importncia cultural e histrica.

Restaurar, manejar e proteger ecossistemas


Ecossistemas saudveis desempenham funes importantes para a qualidade da gua, por filtrar e limpar a gua contaminada. Ao proteger e restaurar os ecossistemas naturais, amplas melhorias podem ser conseguidas na qualidade da gua e bem-estar econmico. Por sua vez, a proteo e a restaurao de ecossistemas devem ser consideradas elementos bsicos dos esforos sustentveis para garantir a qualidade da gua.

Utilizar ferramentas jurdicas, institucionais e regulatrias efetivas


Para proteger a qualidade da gua, so necessrios novos e aprimorados marcos legais e institucionais, partindo do nvel internacional at os de bacia hidrogrfica e comunitrio. Como primeiro passo, preciso adotar e aplicar leis sobre proteo e melhoria da qualidade da gua. Polticas modelo de preveno da poluio devem ser difundidas de forma ampla, e diretrizes devem ser elaboradas para promover a qualidade da gua dos ecossistemas, da mesma forma como

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

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feito para o abastecimento de gua potvel. O planejamento em nvel de bacia hidrogrfica necessrio para identificar as principais fontes de poluio e a tomada de intervenes mais adequadas, especialmente em se tratando de bacias hidrogrficas compartilhadas por dois ou mais entes polticos. Ser preciso desenvolver e disseminar em todo o mundo mtodos padronizados para a caracterizao da qualidade da gua em rios, bem como diretrizes internacionais para a caracterizao da qualidade da gua em ecossistemas e reas prioritrias para aes de remediao.

Empregar tecnologias efetivas


Diversas tecnologias e abordagens efetivas esto disponveis para melhorar a qualidade da gua por meio da preveno da poluio, do tratamento e da restaurao de ecossistemas, variando desde as abordagens eco-hidrolgicas at o tratamento convencional. Um enfoque que aborda coleta, transporte e tratamento de esgotos domsticos, bem como efluentes industriais e agrcolas de suma importncia. Para que isso se concretize, ser necessrio que comunidades, governos e empresas adotem tecnologias e abordagens eficazes para a qualidade da gua, por meio do desenvolvimento de novas tecnologias para atender s necessidades especificas de recursos ou do meio ambiente e para prover apoio tcnico, logstico e financeiro para auxiliar comunidades e governos na implementao de projetos, com vista a melhorar a qualidade da gua.

tornando cada vez mais poludas. Como comunidade global, devemos voltar as atenes para melhoria e preservao da qualidade da nossa gua. As decises tomadas na prxima dcada determinaro o caminho que iremos traar ao abordar o desafio global da qualidade da gua. Este desafio exige medidas ousadas em nveis internacional, nacional e local para proteger a qualidade da gua. Direcionar prioridades, financiamento e polticas para os nveis local, nacional e internacional para a melhoria da qualidade da gua tornar possvel que nossos recursos hdricos globais voltem a ser fonte de vida. gua limpa vida. J dispomos de conhecimento, tcnicas e capacidades para proteger a qualidade das nossas guas. Precisamos agora demonstrar que temos vontade. A vida e a prosperidade humana dependero das nossas aes de hoje para que possamos ser os gestores e no os poluidores deste recurso to precioso.

Aprimorar abordagens financeiras e econmicas


Muitos dos problemas relacionados qualidade da gua resultam do acesso inadequado a financiamentos de programas para o tratamento da gua ou para a sua recuperao, programas de subsdio ou de precificao. necessrio um melhor entendimento do valor econmico da manuteno de servios ecossistmicos e da infraestrutura hdrica, como tambm de sistemas de precificao efetivos que permitam uma recuperao suficiente dos custos, assegurem nveis adequados de investimento e proporcionem apoio operao e manuteno de longo prazo. Abordagens e normas regulatrias inovadoras so necessrias, por exemplo, para instituir pagamento por servios ecossistmicos ou para exigir que os poluidores arquem com os custos da poluio.

Olhando para o futuro: gua limpa para hoje e amanh


A gua sempre ocupou posio central nos ecossistemas e nas sociedades humanas saudveis; contudo as fontes de gua doce das quais todos dependemos esto se

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CUIDANDO DAS GUAS

INTRODUO
A qualidade da gua elemento central de todos os papis que este recurso desempenha em nossas vidas. Da beleza de um curso de gua natural repleto de vida animal e vegetal, s atividades econmicas vitais que a gua limpa dos rios e dos crregos proporcionam at o papel fundamental para a sade que a gua potvel segura desempenha a gua de boa qualidade de importncia fundamental para toda a cadeia vital e para a subsistncia humana. A gua fonte de vida na terra, e a civilizao humana desabrochou onde havia fontes confiveis e limpas de gua doce. Para o aproveitamento humano seja para beber, lavar ou para recreao , preciso que a gua esteja livre de fontes de contaminao biolgica, qumica e fsica. Plantas, animais e habitats que sustentam a biodiversidade tambm dependem de gua limpa. Para a produo de alimentos, o fornecimento de energia para as cidades e para movimentar as indstrias preciso haver gua com determinado grau de qualidade. A qualidade da gua to importante quanto a quantidade, quando se trata de atender s necessidades bsicas dos seres humanos e do meio ambiente; entretanto, apesar de as duas questes estarem intimamente interligadas, nas dcadas recentes este aspecto recebeu bem menos investimento, apoio cientfico e ateno do pblico que a quantidade volumtrica. Como parte dos esforos para melhorar a qualidade da gua, o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) est apoiando iniciativas educativas em todo o mundo para chamar ateno aos desafios e solues relacionadas qualidade da gua. A presente avaliao resumida faz parte desses esforos e sintetiza informaes de vrios bancos de dados pblicos e relatrios publicados. A Parte 1 do presente relatrio oferece um panorama dos principais contaminantes atuais e das atividades humanas que afetam a qualidade da gua. A Parte 2 relaciona os impactos que a baixa qualidade da gua exerce sobre o meio ambiente, a sade humana e as comunidades vulnerveis e quantifica os custos econmicos da baixa qualidade da gua. A Parte 3 oferece anlises sobre solues especficas disponveis para equacionar problemas da qualidade da gua. A Parte 4 explora ampla gama de mecanismos por meio dos quais as solues podero ser alcanadas. A Parte 5 detalha as principais recomendaes para a comunidade internacional, governos nacionais, comunidades e domiclios para promover a melhoria e a proteo da qualidade da gua.

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KWANDEE/UNEP

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I. Panorama dos atuais desafios qualidade da gua


Contaminantes na gua
As atividades humanas, assim como os processos naturais, podem alterar as caractersticas fsicas, qumicas e biolgicas da gua, com ramificaes especficas para a sade humana e do ecossistema. A qualidade da gua afetada por mudanas em teores de nutrientes, sedimentos, temperatura, pH, metais pesados, toxinas no metlicas, componentes orgnicos persistentes e agrotxicos, fatores biolgicos, entre muitos outros (Carr e Neary, 2008). Segue uma apresentao resumida dos principais contaminantes. Muitos contaminantes se combinam sinergicamente para causar impactos piores ou distintos daqueles provocados de forma cumulativa por um poluente agindo isoladamente. Em ltimo caso, o acrscimo contnuo de contaminantes levar a concentraes que excedem a capacidade do ecossistema de suport-los, gerando alteraes dramticas e no lineares que podem ser impossveis de reverter (MA, 2005a). A extino de todas as 24 espcies de peixes endmicos do Mar Aral, por exemplo, foi consequncia do aumento acentuado de salinidade, provocado pela diminuio das entradas de gua doce. Mesmo que alguns especialistas ainda acreditem haver possibilidade de baixar os nveis de salinidade do Mar Aral aos nveis anteriores, no h como reverter as extines ocorridas. Outro exemplo dessas mudanas abruptas a proliferao de afloramentos de algas txicas (ver estudo de caso do Lago Atitln, a seguir), com consequncias econmicas diretas e indiretas sobre as populaes locais. planeta (UN WWAP, 2009). Essa contaminao, geralmente associada a excessos de nitrognio e fsforo provenientes do escoamento da agricultura, mas tambm provocada por lanamento de esgoto e de resduos industriais , tende a aumentar taxas de produtividade primria (produo de matria vegetal por meio da fotossntese) em nveis excessivos, levando a um supercrescimento de plantas vasculares (ex.: aguap), a afloraes de algas e ao esgotamento do oxignio dissolvido na coluna de gua, o que pode provocar estresse ou mesmo matar organismos aquticos. Algumas algas (cianobactrias) podem produzir toxinas prejudiciais sade de seres humanos e animais domsticos e selvagens que as ingerirem ou que se exponham a guas com elevados nveis de algas. A contaminao por excesso de nutrientes pode tambm provocar acidificao nos ecossistemas de gua doce, com graves impactos para a biodiversidade (MA, 2005b). No longo prazo, o enriquecimento com nutrientes pode esgotar o oxignio e eliminar espcies com exigncias mais elevadas em termos de consumo de oxignio, inclusive diversas espcies de peixes, afetando a estrutura e a diversidade dos ecossistemas (Carpenter et al., 1998). Por causa de entradas excessivas de nutrientes, alguns lagos e lagoas tornam-se hipereutrficos (ricos em nutrientes e pobres em oxignio) com a consequente eliminao de todos os macro-organismos.

Eroso e sedimentao
A eroso um processo natural que fornece sedimentos e matria orgnica aos sistemas aquticos. Em muitas regies, as atividades humanas alteraram as taxas de eroso natural, mudando significativamente o volume, a taxa e o momento de entrada de sedimentos em crregos e lagos, assim afetando processos fsicos e qumicos e as adaptaes das espcies

Nutrientes
A contaminao por excesso de nutrientes tornou-se o problema de qualidade da gua mais comum em todo o

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CHANTAA PRAMKAEW/UNEP

aos regimes de sedimentao preexistentes. Aumentos de sedimentao podem diminuir a produtividade primria, reduzir ou danificar habitats de desova e prejudicar peixes, plantas e organismos invertebrados bentnicos (que vivem no substrato dos habitats aquticos). Os sedimentos finos tendem a atrair nutrientes como fsforo e contaminantes txicos como agrotxicos, dessa forma alterando as propriedades qumicas da gua (Carr e Neary, 2008). Barragens e outras infraestruturas podem provocar degradao nas funes naturais de transporte de sedimento, privando trechos a jusante de nutrientes e insumos qumicos essenciais. Por exemplo, de acordo com cientistas chineses, a construo de grandes barragens no Rio Yangtze teve um impacto visvel na carga de sedimentos transportados at o Mar da China Oriental. Nos anos mais recentes, o volume de sedimentos que chega at Datong, prximo ao delta do Rio Yangtze, baixou para apenas 33 por cento dos nveis registrados entre 1950-1986 (Xu et al., 2006). A crescente eroso na zona costeira e as mudanas nas caractersticas ecolgicas e de produtividade do Mar da China Oriental so algumas das consequncias desta diminuio no volume dos sedimentos transportados (Xu et al., 2006).

entre algumas espcies aquticas. A acidificao um fenmeno difuso, encontrado especialmente a sota-vento de usinas que emitem grandes quantidades de nitrognio e dixido de enxofre ou a jusante de minas que liberam guas subterrneas contaminadas. Segundo a Agncia de Proteo Ambiental dos Estados Unidos, por exemplo, mais de 90 por cento dos ribeires de Pine Barrens, uma regio de terras midas no leste dos Estados Unidos, so cidos por causa dos sistemas de produo de energia a barlavento e especialmente, s usinas movidas a carvo mineral (US EPA, 2009a).

Salinidade
Tipicamente, espcies vegetais e animais de gua doce no toleram altos nveis de salinidade. O acmulo de sais na gua pode ter uma srie de causas muitas vezes, mas nem sempre provocadas pela ao do homem. Entre elas esto o escoamento agrcola, de terras com alto teor de sais, as descargas de guas subterrneas de perfuraes de petrleo e gs ou outras operaes envolvendo bombeamento; atividades industriais diversas; e certos tipos de tratamento municipal de gua. Ademais, a natureza qumica dos sais introduzidos pelas atividades humanas pode ser diferente daquela que ocorre naturalmente; por exemplo, teores mais elevados de potssio em relao a sais de sdio. A salinidade crescente pode provocar estresse em alguns organismos de gua doce, afetando a funo metablica e os nveis de saturao de oxignio. Pode tambm alterar a vegetao ribeirinha e emergente, afetar as caractersticas das terras midas e pntanos naturais, diminuir o habitat de algumas espcies aquticas e reduzir a produtividade agrcola e de certos cultivos (Carr e Neary, 2008).

Temperatura da gua
A temperatura da gua desempenha papel importante na sinalizao de funes biolgicas como desova e migrao e afeta taxas metablicas de organismos aquticos. Alteraes na temperatura natural dos ciclos da gua podem impedir o sucesso reprodutivo e de crescimento, ocasionando diminuies de populaes pesqueiras e de outras classes de organismos. Quanto mais quente a gua, menor seu contedo de oxignio, o que prejudica funes metablicas e condies de sade. Esses impactos podem ser especialmente graves a jusante de usinas de gerao de energias trmicas ou nucleares, fbricas ou unidades industriais, nas quais as guas retornadas aos fluxos podem estar numa temperatura substancialmente mais elevada do que os ecossistemas so capazes de absorver (Carr e Neary, 2008).

Organismos patognicos
Entre os contaminantes da qualidade da gua mais difundidos especialmente em reas onde o acesso gua limpa e segura limitado esto os organismos patognicos: bactrias, protozorios e vrus. Estes organismos representam uma das principais ameaas sade humana no planeta. Os maiores riscos de contaminao microbiana vm do consumo de gua contaminada com agentes patognicos provenientes de fezes humanas ou animais (Carr e Neary, 2008). Alm dos micro-organismos introduzidos nas guas pela contaminao fecal humana ou animal, existem diversos micro-organismos patognicos, endmicos em certas reas que, uma vez introduzidos, so capazes de colonizar novos ambientes. Estes micro-organismos patognicos endmicos, como algumas espcies bacterianas do tipo vibrio e alguns tipos de ameba, podem provocar gravssimos problemas de sade nas pessoas expostas, causando, inclusive, infeces intestinais, encefalite amebiana, meningite amebiana, podendo levar a bito (OMS, 2008). Vrus e protozorios tambm representam riscos sade humana, como o caso do Cryptosporidium, Giardia, verme de Guin e outros.

Acidificao
O pH de diferentes ecossistemas aquticos determina a sade e as caractersticas biolgicas deles. Uma gama de atividades industriais, com destaque para a minerao e a produo de energia a partir de combustveis fsseis, pode provocar acidificao localizada em sistemas de gua doce. Chuva cida, causada predominantemente pela interao de emisses da combusto de combustveis fsseis e processos atmosfricos, pode afetar grandes regies. A acidificao afeta desproporcionalmente organismos mais jovens que tendem a ser menos tolerantes ao baixo pH. O pH mais baixo pode tambm mobilizar metais de solos naturais, como alumnio, provocando estresse e mortalidade

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Metais trao
Metais trao, como arsnio, zinco, cobre e selnio, esto naturalmente presentes em guas de diferentes localidades. Algumas atividades humanas, como minerao, indstria e agricultura, podem provocar aumento na mobilizao de metais trao, a partir de solos ou resduos, para a gua doce. Mesmo em baixssimas concentraes, essas matrias adicionais podem ser txicas para organismos aquticos, prejudicando funes reprodutivas e outras. No incio da dcada de 1980, altas concentraes de selnio em gua de escoamento agrcola lanada no Kesterson National Wildlife Refuge na Califrnia extirparam todas as espcies de peixes (com uma nica exceo) e provocaram grande mortalidade de pssaros, assim como graves deformidades em diversas espcies de aves (Ohlendorf, 1989).

serem liberados em grandes volumes durante raspagem, dragagem ou outros distrbios. Outros poluentes orgnicos, como dioxinas, furanos e bifenilos policlorados (PCBs) so subprodutos de processos industriais que entram no meio ambiente durante seu uso e disposio final (PNUMA, 1998). Esses materiais constituem ameaas emergentes, devido a possvel degradao de longo prazo dos ecossistemas de gua doce e outros. A contaminao por PCBs bastante comum em todo o mundo. Em Nova York, por exemplo, mais de 550 toneladas de PCBs foram despejadas no Rio Hudson durante o sculo XX. Os altos nveis de contaminao por PCBs em peixes levaram proibio da pesca no Rio Hudson, e os esforos de remediao, iniciados h dcadas, continuam at o presente (US EPA, 2009b). Existem ainda outros contaminantes emergentes (discutidos mais detalhadamente a seguir) entre eles disruptores endcrinos e produtos farmacuticos e de cuidados pessoais, que podem no ser removidos durante os processos mais comuns de tratamento de efluentes e que acabam entrando nos sistemas de gua doce. Esses contaminantes podem prejudicar o sucesso reprodutivo de aves e peixes, feminizar alevinos machos e causar outros impactos ainda no detectados.

Contaminantes qumicos e outras toxinas produzidas pelo homem


H uma diversidade de contaminantes orgnicos produzidos pelo homem que podem ser carreados para as guas superficiais e subterrneas, provocando contaminao desses recursos hdricos, em consequncia de atividades humanas, entre elas o uso de agrotxicos e processos industriais, bem como resultantes da decomposio de produtos qumicos (Carr e Neary, 2008). Muitos desses poluentes, incluindo agrotxicos e outras toxinas no metlicas, so largamente utilizados em todo o mundo, persistem no meio ambiente e podem ser transportados por longas distncias at regies nas quais nunca foram produzidos (PNUMA, 2009). Os contaminantes orgnicos (tambm conhecidos como poluentes orgnicos persistentes ou POPS) so, a exemplo de certos agrotxicos, encontrados com frequncia na forma de contaminantes de guas subterrneas, onde chegam aps lixiviao por solo e guas superficiais, por meio do escoamento de reas agrcolas e urbanas. O DDT, pesticida cujo uso proibido em muitos pases, mas ainda utilizado no controle da malria em pases da frica, da sia e da Amrica Latina (Jaga e Dharmani, 2003) persiste no meio ambiente, por ser resistente total degradao por micro-organismos (OMS, 2004a). Mesmo nos pases em que est proibido h dcadas, o DDT ainda encontrado em sedimentos, cursos de gua e guas subterrneas. No caso de alguns desses materiais, doses no letais podem ser ingeridas por organismos invertebrados, ficando armazenadas em seus tecidos; contudo, medida que organismos maiores consomem essas espcies de presa, as quantidades de agrotxicos e outros materiais bioacumulam, podendo alcanar nveis txicos. Alguns agrotxicos se decompem com o tempo no meio ambiente, mas os subprodutos dessa decomposio podem tambm ser txicos e se concentrar em sedimentos para, posteriormente,

Introduo de espcies e outros distrbios biolgicos


A incidncia crescente de espcies invasoras que substituem espcies endmicas e alteram as propriedades qumicas da gua e as cadeias alimentares locais vem afetando cada vez mais os sistemas de gua doce, problema que deve ser enfrentado como sendo de qualidade da gua (Carr e Neary, 2008). Em muitos casos, espcies aquticas foram introduzidas propositalmente em ecossistemas distantes, para fins recreativos, econmicos ou outros. Em vrias instncias, tais introdues disseminaram espcies endmicas de peixes e de outros organismos aquticos, causando degradao em bacias hidrogrficas locais. Outras espcies invasoras chegaram por acaso, transportadas em cascos de embarcaes recreativas ou pela gua de lastro de embarcaes comerciais. Por exemplo, espcies invasoras como o mexilho zebra (Dreissena polymorpha) e o mexilho quagga (D. bugensis) devastaram ecossistemas locais, alterando os ciclos de nutrientes e levando espcies endmicas quase extino. Os mexilhes tambm representam ameaa infraestrutura humana, pois obstruem tubulaes e adutoras e bloqueiam canais, provocando dificuldades de operao e aumentando os custos de manuteno.

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Na frica do Sul, espcies vegetais invasoras alteraram a qualidade da gua local e reduziram a quantidade de gua disponvel, por aumentar as taxas de evapotranspirao nas bacias hidrogrficas. Segundo o Departamento de Assuntos de gua e Florestas da frica do Sul, a cada ano, espcies exticas invasoras causam grandes prejuzos financeiros economia, constituindo a maior ameaa biodiversidade do pas. Desde sua criao, em 1995, o programa Working for Water promove, a cada ano, a remoo de espcies vegetais invasoras de um milho de hectares, ao mesmo tempo provendo capacitao e emprego para aproximadamente 20.000 pessoas dos setores mais marginalizados da sociedade (SA DWAF, 2009). Nos Estados Unidos, as invases de certas espcies de mexilhes acarretam custos adicionais de mais de 1 bilho de dlares por ano s empresas de abastecimento de gua e de gerao de energia eltrica e geram impactos sobre os ecossistemas locais (De Leon, 2008).

Contaminantes emergentes
Um nmero cada vez maior de contaminantes est sendo detectado nas guas, por dois motivos: novos componentes qumicos esto sendo lanados para uso na agricultura, nas indstrias e nos domiclios, que podem entrar e persistir no meio ambiente; e novas tcnicas de ensaio que fazem que os contaminantes sejam detectados em teores cada vez menores. Essas substncias podem ser lanadas no meio ambiente por meio de liberaes em medidas intencionais (aplicaes de pesticida); na forma de subprodutos industriais e agrcolas (regulados ou no); por meio de despejos acidentais, vasamentos durante a fabricao ou o armazenamento inadequado; ou na forma de resduos domiciliares (Carr e Neary, 2008). Em contextos agrcolas, a pulverizao excessiva e o transporte de longa distncia fazem com que essas substncias sejam encontradas muito longe do ponto inicial de sua aplicao. A cada ano, cerca de 700 novos produtos qumicos so introduzidos pelo comrcio apenas nos Estados Unidos (Stephenson, 2009) e, mundialmente, as aplicaes de agrotxicos so estimadas em aproximadamente 2 milhes de toneladas (PAN, 2009). Apesar de seu uso em larga escala, a prevalncia, o transporte e o destino final de muitos desses produtos qumicos permanecem, em geral, desconhecidos uma vez que, at h pouco tempo, as tcnicas de ensaio no eram capazes de detectar contaminantes nas baixas concentraes presentes no meio ambiente (Carr e Neary, 2008). Produtos qumicos sintticos, denominados disruptores endcrinos, fornecem excelente exemplo de contaminantes emergentes cujos perigos e consequncias para a qualidade da gua, sade humana e meio ambiente

ainda so pouco conhecidos. Os disruptores endcrinos produtos qumicos capazes de interferir com a ao hormonal foram identificados entre aqueles utilizados na agricultura, na indstria, nos domiclios e nos cuidados pessoais e incluem agrotxicos, desinfetantes, aditivos plsticos e produtos farmacuticos, como plulas anticoncepcionais. Muitos desses disruptores endcrinos imitam ou bloqueiam a ao de outros hormnios no organismo, deturpando o desenvolvimento do sistema endcrino e dos rgos que respondem a sinais endcrinos em organismos indiretamente expostos durante as primeiras fases do seu desenvolvimento; esses efeitos so permanentes e irreversveis (Colborn, 1993). Os efeitos de disruptores endcrinos sobre a fauna e a flora selvagem incluem afinamento das cascas de ovos de pssaros, comportamentos parentais inadequados, tumores cancergenos e outros efeitos (Carr e Neary, 2008). Por exemplo, h muito tempo, a feminizao de peixes a jusante de lanamentos de estaes de tratamento de guas servidas est associada a composies farmacuticas de agentes estrognicos (Sumpter, 1995) e novos estudos tambm associam a feminizao de anfbios a agrotxicos disruptores endcrinos, como a atrazina (Hayes et al., 2006). Os efeitos desses compostos qumicos sobre os humanos e sobre o desenvolvimento humano so menos conhecidos; contudo, ensaios em animais indicam que h motivo para preocupao, mesmo em se tratando de dosagens mnimas. Ademais, pesquisas mostram que os efeitos podem se estender muito alm do indivduo exposto e que podem acometer especialmente fetos, gestantes e crianas lactentes. Informes mais recentes apontam efeitos multigeracionais de alguns disruptores endcrinos, provocados por modificao de materiais genticos e outros mecanismos hereditrios (ES, 2009). Produtos farmacuticos e compostos qumicos originrios de cosmticos, produtos de higiene e de cuidados pessoais, detergentes e medicamentos, desde analgsicos e antidepressivos at terapias de reposio hormonal e agentes quimioterpicos, tambm suscitam preocupao crescente (Carr e Neary, 2008). Tais agentes qumicos entram no meio ambiente e nos cursos de gua pelos efluentes de estaes de tratamento de esgotos domsticos no equipadas para remov-los (Carr e Neary, 2008). Mesmo que as baixas concentraes atualmente presentes nos cursos de gua no apresentem quaisquer efeitos observveis ou agudos sade, podem provocar problemas comportamentais e reprodutivos sutis vida humana e fauna (Carr e Neary, 2008) e provvel que causem impactos sinrgicos quando combinados com outro disruptor endcrino. A ttulo de exemplo, em concentraes de microgramas/L do antibitico tetraciclina, um estudo encontrou impactos negativos mensurveis sobre a vida bacteriana aqutica (Verma et al., 2007). So necessrias novas pesquisas para esclarecer essas incertezas.

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Alm desses contaminantes qumicos emergentes, existe tambm a ameaa proveniente de agentes patognicos emergentes que esto aparecendo entre as populaes humanas pela primeira vez ou que j haviam aparecido antes, mas agora se apresentam com incidncia crescente ou vm se alastrando para reas antes no informadas (OMS, 2003a). As doenas relacionadas gua no apenas continuam sendo a principal causa de morbidade e mortalidade global, mas diversos estudos confirmam que a variedade das doenas expandem e que a incidncia de muitas doenas microbianas relacionadas gua vem aumentando (OMS, 2003a). Agentes patognicos podem surgir como resultado de novos ambientes ou alteraes de condies ambientais, como implantao de barragens e projetos de irrigao; uso de novas tecnologias; e avanos cientficos, tais como o uso inapropriado de antibiticos, inseticidas e agrotxicos que levam criao de cepas resistentes (OMS, 2003a). Nos ltimos anos, 175 espcies de agentes infecciosos de 96 gneros diferentes foram classificados como agentes patognicos emergentes (OMS, 2003a). O aparecimento de novos agentes patognicos ou o aumento na sua incidncia tambm representam ameaa qualidade da gua.

sobre a qualidade da gua. Segue tambm uma descrio de processos que impactam e continuaro impactando a qualidade da gua, a saber: crescimento demogrfico, urbanizao e mudanas climticas.

Agricultura
A imensa extenso das atividades agrcolas em todo o mundo contribui significativamente tanto para a produtividade econmica quanto para as cargas de poluentes. Desde a dcada de 1970, cada vez maior a preocupao com os aumentos de escoamento de resduos de nitrognio, fsforo e agrotxicos nas guas superficiais e subterrneas. sabido, h muito tempo, que os sistemas de cultivo intensivo, a crescente concentrao de pecuria confinada em fbricas e as operaes de aquacultura podem contribuir para a poluio difusa de guas superficiais e subterrneas (Ignazi, 1993). Um estudo comparativo de fontes de poluio domstica, industrial e agrcola da zona costeira dos pases do Mar Mediterrneo constatou que a agricultura a fonte principal de componentes e sedimentos de fsforo (PNUMA, 1996a). Ademais, os nitratos so os componentes qumicos mais comuns nas guas subterrneas e nos aquferos do mundo (Spalding e Exner, 1993). De acordo com diversos estudos realizados na ndia e na frica, entre 20 e 50 por cento dos poos contm teores de nitrato acima de 50 miligramas/ litro e, em alguns casos, esses teores chegam at vrias centenas de miligramas/litro (citado pela FAO, 1996). Dados recentes do PNUMA Global Environment Monitoring (GEMS/ gua) demonstram que as concentraes medianas de nitrato aumentaram na ltima dcada em bacias hidrogrficas das Amricas, da Europa, da Australsia e, mais significativamente, da frica e do Mediterrneo oriental (Figura 1).

Atividades humanas que afetam a qualidade da gua


Uma ampla gama de atividades humanas afeta a qualidade da gua. A seguir sero apresentadas e discutidas quatro categorias produo agrcola; industrial e mineradora; infraestrutura hdrica; e lanamento direto de efluentes domsticos no ou parcialmente tratados em sistemas aquticos como tambm os impactos destas atividades

76 - 100 51 - 75 26 - 50 1- 25 0% 1 - 25 26 - 50 51- 75 76 - 100 (mg N L)

Figura 1. Alteraes nas concentraes de nitrognio em grandes bacias do mundo nos perodos 1990-1999 e 2000-2007. Fonte: PNUMA 2008

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Tabela 1. Impactos das atividades agrcolas sobre a qualidade da gua. (FAO, 1996 modificado)

Atividades agrcolas Impactos guas superficiais


Arao/gradeao Sedimentos/turbidez: sedimentos carregam fsforo e agrotxicos absorvidos em partculas de sedimento; assoreamento de leitos de rios e perda de habitat, reas de desova etc.

guas subterrneas
Compactao do solo pode reduzir infiltrao para o sistema de guas subterrneas.

Adubao

Escoamento superficial de nutrientes, especialmente Lixiviao de nitrato para as guas fsforo, levando eutrofizao e provocando alteraes subterrneas; nveis excessivos de sabor e odor na gua de abastecimento pblico; representam ameaa sade humana. proliferao de algas, levando desoxigenao da gua e mortalidade de peixes. Realizado como atividade de adubao; espalhamento em Contaminao de guas subterrneas, especialmente por nitrognio. terreno gelado resulta em altos nveis de contaminao das guas por agentes patognicos, metais, fsforo e nitrognio, que levam eutrofizao e contaminao potencial. Ademais, a aplicao de estrume pode disseminar antibiticos e outros produtos farmacuticos administrados a animais. Escoamento superficial de agrotxicos, provocando contaminao da gua superficial e da biota; disfuno do sistema ecolgico nas guas superficiais pela perda dos principais predadores devido inibio de crescimento e ao fracasso reprodutivo; impactos sobre a sade humana pela ingesto de peixes contaminados. Agrotxicos so propagados em forma de p pelos ventos por longas distncias e contaminam sistemas aquticos a milhares de quilmetros de distncia (ex.: agrotxicos tropicais/ subtropicais encontrados em mamferos do rtico). Contaminao da gua superficial por muitos agentes patognicos (bactria, vrus etc.), levando a problemas crnicos de sade. Tambm contaminao por metais, antibiticos e outros compostos farmacuticos contidos na urina e nas fezes. Escoamento superficial de sais, provocando a salinizao das guas superficiais; escoamento superficial de fertilizantes e agrotxicos s guas superficiais, provocando danos ecolgicos, bioacumulao de espcies de peixes comestveis etc. Altos nveis de elementos trao como selnio podem ocorrer, provocando graves danos ecolgicos e potenciais impactos sobre a sade humana. Eroso do terreno, levando a altos nveis de turbidez dos rios, assoreamento do habitat bentnico etc. Deturpao e alterao do regime hidrolgico, muitas vezes com perda de riachos perenes, provocando problemas de sade devido a perdas de gua potvel. Alguns agrotxicos podem se infiltrar nas guas subterrneas, provocando problemas sade humana, a partir de poos contaminados.

Espalhamento de estrume

Agrotxicos

Confinamento de animais/currais

Lixiviao potencial de nitrognio, metais etc. s guas subterrneas.

Irrigao

Enriquecimento das guas subterrneas com sais e nutrientes (especialmente nitrato).

Corte raso de florestas

Mudana do regime hidrolgico muitas vezes acompanhada por aumento do escoamento superficial e diminuio das recargas de guas subterrneas afeta a gua superficial, por diminuir os fluxos em perodos de estiagem e a concentrao de nutrientes e contaminantes na gua superficial.

Silvicultura

Compactao do solo limita infiltrao. Ampla gama de efeitos: escoamento superficial de agrotxicos e contaminao de gua superficial e peixes; problemas de eroso e sedimentao. Liberao de agrotxicos e altos nveis de nutrientes para as guas superficiais e subterrneas, pela rao e pelas fezes, levando a srios problemas de eutrofizao.

Aquacultura

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

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Metal 10.2%

Outro 8.8% Papel e celulose 23.0%

Outro Papel e celulose 10.1% Metal 2.3% 6.7% Txtil 14.6%

Madeira 5.0% Alimentos 39.6% Qumico 7.2% Argila e Vidro 0.3%

Txtil 6.6% Madeira 2.7% Argila e Vidro Qumico 8.8% 0.2% Alimentos 54.0%

Pases de alta renda OCDE

Pases de baixa renda OCDE

Figura 2. Contribuio dos principais setores industriais produo de poluentes lquidos orgnicos. Fonte: UN WWAP, 2003, utilizando dados do Banco Mundial 2001

Alm da contaminao por nitrato, as atividades agrcolas so associadas salinizao da gua superficial, eutrofizao (excesso de nutrientes), aos agrotxicos no escoamento superficial e s alteraes de padres de eroso e sedimentao. A Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO, 1996) compilou um resumo de impactos comuns das atividades agrcolas sobre recursos hdricos superficiais e subterrneos (Tabela 1).

e inorgnicos, bifenilas policloradas (PCBs), amianto e muitos outros. Metais, como chumbo, mercrio, zinco, cobre e muitos outros. Nutrientes, como fsforo e nitrognio. Matria em suspenso, incluindo particulados e sedimentos. Alteraes de temperatura provocadas por descargas de efluentes de gua utilizada para resfriamento. Produtos farmacuticos e de cuidados pessoais.

Indstria e produo de energia


As atividades industriais provocam significativos e crescentes impactos sobre a qualidade da gua. A utilizao industrial para a produo de energia eltrica responde por quase 20 por cento do total global de captaes (UN WWAP, 2009), sendo que essas guas geralmente retornam fonte em condies inadequadas. As guas servidas de unidades industriais como usinas termoeltricas, fbricas de papel/celulose, de produtos farmacuticos, de semicondutores e de produtos qumicos, refinarias de petrleo, unidades de engarrafamento, bem como processos como minerao e perfurao, todos contribuem para a baixa qualidade da gua em todo o mundo. Os efluentes industriais podem conter diversos tipos de poluentes, entre eles: Contaminantes microbiolgicos, como bactrias, vrus e protozorios. Compostos qumicos provenientes de atividades industriais, como solventes e agrotxicos orgnicos

A produo de energia exerce impactos significativos sobre a qualidade da gua (ver Tabela 2 a seguir) principalmente devido s imensas quantidades de gua necessrias para o resfriamento das usinas. Tambm alto o risco de contaminao durante a prospeco e a produo de combustveis fsseis. So trs os principais impactos mais preocupantes: (1) as imensas quantidades de guas subterrneas contaminadas durante a perfurao de poos de petrleo e gs; (2) a retirada de gua para resfriamento de usinas, que reduz os volumes de gua disponvel para os ecossistemas; e (3) o aquecimento e a subsequente descarga de gua de resfriamento, que aumenta a temperatura ambiente de rios, ribeires e lagos, com efeitos prejudiciais

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CUIDANDO DAS GUAS

para os ecossistemas naturais. Algumas das guas servidas provenientes de usinas tambm tm efeitos contaminantes que impactam a qualidade da gua. Em todo o mundo, estima-se que, a cada ano, as indstrias so responsveis pelo lanamento de 300 a 400 milhes de toneladas de metais pesados, solventes, lodo txico e outros resduos nos corpos de gua (UN WWAP gua e Indstria). Os volumes de poluio hdrica industrial variam bastante de um pas para outro, dependendo do nvel de atividade industrial, dos tipos de preveno contra poluio e das tecnologias de tratamento de gua empregadas nas unidades industriais. Em muitos pases desenvolvidos, progressos significativos foram alcanados no que tange reduo de descargas diretas de poluentes em corpos de gua, principalmente por meio do aumento do tratamento de guas servidas industriais antes de sua descarga. Um relatrio da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) apontou que, nas ltimas dcadas, em vrios pases, as descargas industriais de metais pesados e de componentes qumicos persistentes foram reduzidas em 70 a 90 por cento ou mais, na maioria dos casos (OCDE, 2006). Nos pases em desenvolvimento, no entanto, mais de 70 por cento dos resduos industriais no recebem nenhum tratamento antes de seu lanamento nos corpos de gua (UN Water Statistics). Mesmo assim, muitas vezes, os pases desenvolvidos lanam mais poluio industrial per capita em corpos de gua que os pases menos desenvolvidos (ver Figura 3 a seguir) e a contaminao de corpos de gua pode ocorrer mesmo quando os efluentes passam por algum tipo de tratamento, pois os componentes qumicos liberados por processos industriais muitas vezes no so suscetveis de tratamento em unidades convencionais. Por exemplo, solventes cloretados

foram encontrados em 30 por cento das fontes de guas subterrneas em 15 cidades japonesas, provenientes de fontes de at 10 km de distncia (PNUMA, 1996b). A poluio hdrica industrial causa significativa de danos aos ecossistemas e sade humana em todo o mundo (ver sees sobre Efeitos da baixa qualidade da gua sobre os ecossistemas e Efeitos da baixa qualidade da gua sobre a sade humana, a seguir). Muitos contaminantes industriais podem tambm provocar consequncias sade humana quando consumidos na gua potvel. Podem tambm alterar caractersticas gerais da qualidade da gua, tais como temperatura, acidez, salinidade ou turbidez de guas receptoras, provocando alteraes nos ecossistemas e elevao na incidncia de doenas transmitidas pelas guas. Tais impactos podem ser exacerbados por efeitos sinrgicos entre misturas de contaminantes.

Minerao
H muito tempo sabido que atividades mineradoras podem causar significativos impactos na qualidade da gua. A minerao e a perfurao para explorao e produo de combustveis fsseis trazem superfcie materiais das profundezas da terra, inclusive gua. Tambm tendem a gerar enormes quantidades de materiais de refugo ou subprodutos relativos aos recursos almejados, criando assim grandes desafios em termos de disposio final de resduos. Mais ainda, as guas superficiais podem drenar pelas aberturas das minas que, frequentemente, servem de pontos de acumulao das guas subterrneas. As guas de drenagem de minas tendem a ser extremamente poludas por sais presentes nas prprias guas subterrneas; metais como chumbo, cobre, arsnio e zinco, provenientes da rocha; compostos de enxofre lixiviado da rocha; e mercrio ou outros materiais utilizados nos

> 10 5 - 10 2.5 - 5 0 - 2.5 Sem dados

Figura 3. Descargas de poluio hdrica industrial (em toneladas por milho de pessoas/dia). Reproduzido com permisso de Marian Koshland Museu de Cincia da Academia Nacional de Cincias (www.koshland-science.org) gua potvel segura essencial (www.drinking-water.org)

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processos de extrao e beneficiamento. O pH dessas guas de drenagem pode ficar bastante alterado. Algumas guas de drenagem mineral so extremamente cidas, com pH entre 2 e 3; outros materiais podem resultar em descargas alcalinas. Tais guas de drenagem mineral podem provocar devastao de cursos de gua locais, eliminando peixes e tornando os cursos de gua imprprios para uso humano. No estado de Colorado, Estados Unidos, cerca de 23.000 minas abandonadas poluram 2.300 quilmetros de ribeires (Banks et al., 1997). Em reas em que os regulamentos ambientais so mais brandos ou em que a fiscalizao falha, a degradao da qualidade da gua provocada por tais operaes pode ser substancial. Nos pases com regulamentos ambientais mais enrgicos, ainda surgem problemas com mtodos de tratamento e conteno que se comprovam ineficazes, como o caso de lagos de evaporao no revestidos para a conteno de efluentes da drenagem mineradora, que permitem que contaminantes se infiltrem nas guas subterrneas locais. Ademais, existem dezenas de milhares de minas histricas muitas abandonadas h mais de um sculo que continuam a descarregar metais txicos e resduos cidos nos cursos de gua local. Os resduos da minerao podem provocar destruio ecolgica significativa. Muitas vezes, os resduos slidos da minerao so lanados nos cursos de gua, destruindo habitats e provocando assoreamento e contaminao por metais pesados e outros poluentes. Mesmo quando tais

resduos so armazenados em canais de gua, materiais trao podem lixiviar para as guas superficiais e infiltrar nas guas subterrneas locais. Materiais finos de refugo mineral podem ser escoriados para cursos de gua locais, onde degradam ribeires, por cobrirem e preencherem substratos mais grossos. Essa sedimentao aumenta a turbidez das guas, diminuindo a produtividade primria lquida e sufocando ovos de peixes e outros organismos aquticos, podendo tambm alterar a dinmica dos fluxos dos rios. Em todo o mundo, est se acelerando o ritmo da urbanizao, o que aumenta as presses sobre a qualidade da gua. Segundo a Organizao das Naes Unidas (ONU), a taxa de aumento da populao urbana global subiu de 13 por cento em 1900 para 29 por cento em 1950; e para 49 por cento em 2005. A ONU prev que, at 2030, 60 por cento da populao global habitar reas urbanas (UN, 2006). Alm das descargas de efluentes urbanos e de indstrias, as reas urbanas agravam o problema da baixa qualidade das guas, de diversas maneiras. A alta concentrao de superfcies impermeveis amplia o escoamento superficial das estradas, conduzindo os diversos poluentes como leos, metais pesados, borracha e outros detritos provocados por automveis para rios e corpos de gua. A menor quantidade de gua infiltrando na terra pode afetar a quantidade e a qualidade das guas subterrneas, e o escoamento das guas pluviais pode levar os sistemas de tratamento de efluentes sobrecarga, quando os volumes ultrapassam a capacidade de tratamento.

Tabela 2. Ligaes entre o setor energtico e a qualidade da gua. US DOE, 2006 modificado

Processo energtico Extrao e produo de energia


Explorao de petrleo e gs Produo de petrleo e gs Extrao de carvo e urnio

Relao com a qualidade da gua

Impacto sobre a qualidade da gua subterrnea rasa A gua utilizada na produo pode ter impactos nas guas superficiais e subterrneas Refugos e drenagem podem ter impactos nas guas superficiais e subterrneas

Gerao de energia eltrica


Termoeltricas (fssil, biomassa, nuclear) Hidroeltrica Solar, fotovoltaica e elica Emisses de calor e poluentes no ar podem afetar as guas superficiais e os ecossistemas Pode ter impactos na temperatura das guas, na qualidade e nos ecossistemas Nenhum impacto durante a operao, mnimo de gua utilizada para lavagem de painis e ps

Refino e processamento
Refino tradicional de petrleo e gs Bicombustveis e etanol Utilizao final pode ter impactos sobre a qualidade da gua Tratamento de efluentes de refinarias Continua...

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Continuao

Processo energtico
Combustveis sintticos e hidrognio

Relao com a qualidade da gua


Tratamento de efluentes

Transporte e armazenagem de energia


Dutos Dutos de resduos de carvo mineral Transporte de energia por barcaas Cavernas de armazenamento de petrleo e gs Efluentes precisam de tratamento gua final de baixa qualidade exige tratamento Derramamentos e acidentes podem ter impacto sobre a qualidade da gua Disposio de resduos tem impactos na qualidade da gua e nos ecossistemas

Infraestrutura hdrica
Todos os sistemas construdos pelo ser humano podem levar introduo de espcies exticas; alteraes na qualidade da gua (nutrientes, oxignio, temperatura); alteraes nas dinmicas de sistemas (fluxos volumtricos, durao e periodicidade); e capacidade de os ecossistemas prosperarem. As infraestruturas de abastecimento de gua, incluindo adutoras de sistemas de irrigao e barragens, afetam a qualidade da gua por meio de vrios mecanismos. Esses impactos podem ser classificados da seguinte forma (WCD, 2000): Impactos de primeira ordem, que envolvem a modificao das caractersticas fsicas, qumicas e geomorfolgicas de um rio ou fluxo de gua, inclusive alterando quantidade, distribuio e periodicidade naturais. Impactos de segunda ordem, que envolvem alteraes na produtividade biolgica e nas caractersticas de ecossistemas fluviais e habitats a jusante, como terras midas e deltas. Impactos de terceira ordem, que envolvem alteraes flora ou fauna (peixes, anfbios ou pssaros) provocadas por impactos de primeira ordem (bloqueio de caminhos migratrios ou destruio de habitats de desova) ou por impactos de segunda ordem (alteraes de temperatura, reduzida disponibilidade de fontes de alimentos ou mobilizao de um contaminante). Os impactos de terceira ordem podem tambm incluir efeitos sobre a sade humana, a produtividade industrial ou agrcola, ou mesmo terem consequncias polticas.

alteraes nos ecossistemas. Os grandes sistemas de irrigao, que retiram gua de rios ou lagos para usos consuntivos e produo de alimentos, reduzem os fluxos disponveis para sistemas naturais. Essas alteraes fsicas, qumicas e geomorfolgicas afetam a produtividade biolgica e as caractersticas dos ecossistemas aquticos que, por sua vez, afetam no apenas a flora e a fauna, mas tambm os aspectos econmicos e polticos. O exemplo clssico de um sistema hdrico negativamente afetado pelas aes de desenvolvimento humano o Mar Aral, alimentado pelos Rios Amu Darya e Syr Darya. O Mar Aral j foi o quarto maior corpo de gua isolado do mundo (aps o Lago Superior) e sustentava 24 espcies nicas de peixes e uma grande populao humana dependente da pesca. A Unio Sovitica construiu uma srie de barragens e sistemas de irrigao que desviaram fluxos dos rios, com a finalidade de cultivar algodo em cerca de 3 milhes de hectares de permetros irrigados. Essas retiradas imensas de gua doce (impactos de primeira ordem) provocaram uma diminuio do Mar e um aumento correspondente de salinidade (impactos de segunda ordem). J em 2000, o Mar Aral havia encolhido para um quarto do seu tamanho original e todas as 24 espcies endmicas de peixes estavam extintas (impactos de terceira ordem). Poluentes e poeira do leito exposto do mar tambm provocaram srios problemas de sade pblica s populaes locais. Muitos dos principais rios do mundo esto to modificados que seus ecossistemas originais, assim como as populaes de peixes, anfbios e aves que antes sustentavam esto desaparecendo. O Rio Colorado, nos Estados Unidos e no Mxico, atualmente tem barragens que retm at cinco anos de fluxos anuais, e praticamente todos esses fluxos so alocados para abastecimento urbano e agrcola. Os impactos na qualidade da gua desses sistemas extensivos incluem: extino ou ameaa de extino da maioria das espcies de peixes endmicas; modificao da vegetao ciliar, pela eliminao de fluxos sazonais, que enxaguam e escoriam os leitos, agora moderados pelas barragens;

A infraestrutura hdrica impe muitas mudanas aos sistemas aquticos naturais. As grandes barragens, construdas para armazenamento de gua, recreao e controle de inundaes, tm a pretenso de alterar o regime hidrolgico natural ao afetar os volumes, a distribuio e a periodicidade dos fluxos de gua. Tambm retm sedimentos e fontes de alimentos utilizadas em deltas a jusante e afetam os regimes de temperatura, o que provoca

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regime de temperatura do rio, atualmente bem diferente do sistema original; e relaes polticas entre os Estados Unidos e o Mxico, cada vez mais influenciadas por questes relacionadas gua. O Rio Orange-Vaal, na frica do Sul, tem 24 barragens de diferentes tamanhos, e os regimes de temperatura e de sedimentos esto drasticamente modificados (WCD 2000). Existem muitos outros exemplos de modificaes comparveis e de sistemas alterados por projetos de infraestrutura hdrica.

Disposio inadequada de esgotos domsticos


A atividade que mais conduz a problemas difusos de qualidade da gua o despejo de esgotos domsticos. A contaminao fecal resulta, muitas vezes, de descargas de esgoto no tratado nas guas naturais mtodo de disposio de esgoto mais comum nos pases menos desenvolvidos e tambm em pases mais avanados como China, ndia e Ir (Carr e Neary, 2008). Mesmo nos pases desenvolvidos, o esgoto parcial ou inadequadamente tratado continua sendo grande fonte de comprometimento da qualidade da gua. A falta de tratamento e de disposio adequada de esgotos domsticos provoca a contaminao de cursos de gua de todo o mundo e constitui uma das maiores fontes de poluio hdrica. Em todo o mundo, 2,5 bilhes de pessoas carecem de acesso gua potvel e de tratamento e disposio adequada dos seus esgotos domsticos bsico (UNICEF e WHO, 2008). Mais de 70 por cento dessas pessoas (1,8 bilho) esto na sia. Os teores de coliformes fecais (associados matria fecal) detectados nos rios da sia esto 50 vezes acima dos aceitveis pelas diretrizes da OMS, indicando a presena de nveis elevados de contaminantes microbianos (PNUMA, 2000). Na sia e em outras partes do mundo, esses micrbios patognicos podem ser introduzidos na gua potvel por meio de tratamento inseguro ou inadequado, sendo responsveis por ampla gama de graves problemas de sade. Entre as grandes regies do mundo, a frica Subsaariana a que menos progrediu no requisito saneamento bsico: em 2006, apenas 31 por cento dos habitantes da regio viviam em domiclios com acesso a saneamento bsico. Mesmo o saneamento bsico, contudo, no oferece proteo em termos de qualidade da gua; muitas vezes no h tratamento de efluentes para proteger os corpos de gua das descargas de esgoto coletado. Do esgoto coletado nos pases em desenvolvimento, mais de 80 por cento lanado, sem tratamento, em corpos de gua receptores (UN WWAP, 2009). A defecao em terreno aberto apresenta um altssimo risco para a sade humana e compromete sobremaneira a qualidade dos corpos de gua adjacentes. Dezoito por

cento da populao mundial ou 1,2 bilho de pessoas defecam em terreno aberto (UNICEF e WHO 2008). Mais de 1 bilho de pessoas, ou um em cada trs habitantes das reas rurais, defecam em terreno aberto. Na sia Meridional, 63 por cento da populao rural (778 milhes de pessoas) defecam em terreno aberto. O coliforme fecal, importante indicador para a medio de contaminao por esgotos domsticos ou de animais, indica a carncia de saneamento adequado, bem como a existncia de agentes patognicos. O Programa das Naes Unidades para o Meio Ambiente (PNUMA) GEMS/gua publica uma Conjuntura Global da Qualidade da gua, que faz uma avaliao do nvel de contaminao fecal a jusante das principais cidades, conforme mostra a Figura 4.

Crescimento demogrfico, urbanizao, desenvolvimento


Conforme estimativas das Naes Unidas, at 2050, a populao mundial passar de 9 bilhes de pessoas (um aumento de quase 50 por cento em relao a 2000). Ademais, o mundo est se tornando cada vez mais urbano, com a maioria da atual populao mundial vivendo em reas urbanas (UN, 1999). A maior parte deste crescimento e a intensificao da urbanizao ocorrero em pases em desenvolvimento que j sofrem de estresse hdrico. Populaes crescentes, especialmente quando concentradas em reas urbanas, tendem a criar maiores volumes de resduos domsticos e de esgoto, sobrecarregando rios e sistemas de tratamento, o que resulta em guas cada vez mais poludas. Estima-se que 42 por cento da gua utilizada para finalidades domsticas e municipais acabam retornando ao ciclo da gua, volume este que corresponde a 11 por cento do total dos efluentes. Em alguns pases, apenas 2 por cento do volume total de esgoto recebem qualquer tratamento. Nos pases em desenvolvimento, os investimentos em estaes de tratamento de gua esto constantemente aqum das demandas impostas pelo crescimento demogrfico, fazendo que grande parte dos efluentes permanea sem tratamento. Alm de gerar volumes cada vez maiores de efluentes, as reas urbanas agravam o problema de baixa qualidade da gua de vrias maneiras. A alta concentrao de superfcies impermeveis aumenta os volumes de gua de escoamento de ruas, provocando o transporte de poluentes como leos, metais pesados, borracha e outros resduos automobilsticos para rios e cursos de gua. A reduo do volume de gua que infiltra no terreno tambm pode afetar a quantidade e a qualidade das guas subterrneas. O escoamento de guas pluviais pode se somar aos outros efluentes das reas urbanas, produzindo volumes que ultrapassam a capacidade dos sistemas de tratamento.

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Valor mediano populao


< 500,000 500,000-1 milho 1 milho -2 milhes 2 milho -3 milhes >3 milhes

Valor mediano populao


<10 1 0-1,000 1,001- 10,000 10,001- 100,000 > 100,000

Figura 4. Concentraes de coliformes fecais (N.CF/100ml) em estaes fluviomtricas prximas s grandes cidades. Fonte: PNUMA GEMS/gua 2007

Para alimentar uma maior populao, ser necessrio ampliar a produtividade agrcola. A ampliao das reas irrigadas, somada a um aumento na utilizao de fertilizantes e agrotxicos nos pases em desenvolvimento, levar ao aumento da poluio das guas servidas da irrigao. O desmatamento tender a aumentar, em resposta a demandas por reas de cultivo e por lenha, acelerando a eroso e a lixiviao e exacerbando a poluio hdrica. Na maioria dos pases em desenvolvimento, as aes de controle da poluio, quando existem, no conseguem acompanhar o ritmo de crescimento demogrfico e da urbanizao. O aumento da demanda por gua potvel para consumo humano pode induzir ao bombeamento excessivo (overdraft) das guas subterrneas, o que pode provocar a acomodao do solo e, em reas costeiras, a intruso de gua salgada no lenol fretico. Muitos projetos de desenvolvimento realizados em prol da segurana hdrica, como os sistemas de irrigao e as barragens, introduzem novos problemas que, por sua vez, impactam negativamente a sade humana, deturpando os ecossistemas e provocando o declnio de economias locais (UN, 1994). Devido ao fato de a renda per capita em reas urbanas ser maior e, em vista da maior densidade demogrfica, os custos de melhorias dos sistemas de abastecimento de gua de boa qualidade serem potencialmente menores, possvel que a urbanizao abra oportunidades para a implementao de melhorias que ajudem a assegurar a qualidade da gua.

Mudanas climticas
As mudanas climticas exercem grandes impactos nas fontes de gua doce do planeta, na qualidade da gua e na gesto de recursos hdricos (Pachauri e Reisinger, 2008, Bates et al., 2008). Os aumentos de temperatura da gua e as alteraes na periodicidade e nos volumes de guas de escoamento devem produzir mudanas desfavorveis na qualidade das guas de superfcie que, por sua vez, afetaro a sade humana e do ecossistema. Ameaas postuladas pelas mudanas climticas provocaro estresse adicional em muitos sistemas j degradados, especialmente nos pases em desenvolvimento. As temperaturas superficiais do globo terrestre esto aumentando e h evidncias de que a taxa de aquecimento est acelerando. At o ano de 2100, os atuais modelos climticos projetam que os aumentos das concentraes de gases de efeito estufa provavelmente levaro a um aumento da temperatura do ar na superfcie global entre 1,1C e 6,4C em relao temperatura registrada no perodo de 1980 a 1999 (Meehl et al., 2007). 1 A temperatura da gua uma determinante importante da qualidade da gua de superfcie, pois controla os tipos de vida aqutica que podem sobreviver, regula a quantidade de oxignio dissolvido na gua e influencia a taxa de reaes qumicas e biolgicas. Como resultado, devido a mudanas climticas, as temperaturas de guas de

Termos como provvel e muito provvel tm significados muito especficos, quando associados probabilidade esperada de ocorrncia, luz do conhecimento atual. Um resultado provvel tem mais de 66 por cento de probabilidade de ocorrer. Um resultado muito provvel tem mais de 90 por cento de probabilidade de ocorrer.

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superfcie mais elevadas aceleraro a produtividade biolgica, aumentando as quantidades de bactrias e fungos na gua e promovendo afloraes de algas (Kundzewicz et al., 2007). Essas afloraes de algas algumas das quais com potencial para criar toxinas que representam riscos srios sade humana e de ecossistemas (Chorus e Bartram, 1999) ocorrero devido a aumentos de concentraes de nutrientes nas guas, provocados por atividades humanas (agricultura e urbanizao, conforme descrito anteriormente) (Jabobs et al., 2001). No decorrer dos prximos 100 anos, modelos climticos sugerem que as temperaturas mais quentes tm grande probabilidade de provocar maior variabilidade climtica e aumento dos riscos de eventos hidrolgicos extremos, ou seja, enchentes e secas. Talvez o impacto mais significativo ser a alterao na periodicidade do escoamento em bacias hidrogrficas, com grandes quantidades de neve durante os invernos e temperaturas mais altas no vero, o que provocar um aumento da relao entre neve e chuva, com o escoamento mais rpido da gua proveniente do derretimento da neve e a perda mais precoce da cobertura de neve. Muitas regies podero experimentar um aumento na intensidade de episdios de precipitao, que provavelmente resultaro em um aumento da sedimentao e da lixiviao de resduos slidos da minerao, entre outros contaminantes. Contudo, em reas onde as projees mostram tendncia de clima mais seco, este aumento da intensidade ser compensado por uma reduo na frequncia de episdios de precipitao (Meehl et al., 2007). provvel que um aumento das condies de seca nessas regies provoque a concentrao de poluentes e crescente escassez de gua. Nas regies que experimentaro aumentos de precipitao, maiores volumes de gua de escoamento superficial apresentaro desafios prprios para a qualidade da gua. Os poluentes associados a atividades humanas, inclusive agrotxicos, metais pesados e matria orgnica, podero escoar com maior rapidez para as guas superficiais, no deixando tempo suficiente para a filtrao natural e a infiltrao de guas superficiais para as guas subterrneas (Kundzewicz et al., 2007). Contudo, em algumas regies, estes mesmos aumentos dos fluxos podero servir para diluir os contaminantes, assim melhorando a qualidade da gua (Carr e Neary, 2008). Ademais, com o aquecimento global, as florestas e a agricultura tendero a migrar para o norte, ampliando as cargas poluentes e de nutrientes nos ecossistemas aquticos das regies mais setentrionais. Assim, no apenas haver aumento de poluio, mas com volumes potencialmente menores para efetuar a diluio os poluentes podero se tornar mais concentrados.

O aumento de incidncias de episdios de enchentes em consequncia de chuvas torrenciais, aliado a tempestades intensificadas pela elevao do nvel do mar causada por mudanas climticas, poder afetar a qualidade da gua, sobrecarregando infraestruturas como redes de guas pluviais, sistemas efluentes, estaes de tratamento, barragens de conteno de resduos de minerao e aterros sanitrios, assim ampliando os riscos de contaminao (Jacobs et al., 2001). Os eventos extremos de precipitao pluviomtrica tambm aumentaro as ameaas apresentadas por doenas transmitidas pela gua (Confalonieri et al., 2007), uma vez que gua parada tende a se tornar foco de reproduo de insetos vetores de doenas e de agentes microbianos patognicos (Carr e Neary, 2008). Muitas doenas diarreicas, como aquelas causadas por vibrio colrico, Cryptosporidium sp, Escherichia coli, Giardia sp, Shigella sp, Salmonella sp, e por vrus da hepatite, alcanam sua virulncia mxima durante as estaes chuvosas (OMS, 2009). Ademais, as estiagens tambm podem aumentar os riscos de doenas diarreicas (OMS, 2009): as reas que convivem com falta de gua ficam mais expostas aos riscos apresentados pelas doenas diarreicas e outras enfermidades relacionadas gua, porque os parcos recursos hdricos carecem de capacidade de diluir contaminantes e esgotos e, em consequncia, as concentraes de agentes patognicos aumentam (Confalonieri et al., 2007). Essa preocupao maior nos pases em desenvolvimento, onde a qualidade da gua baixa devido falta de saneamento (Kundzewicz et al., 2007). Variaes na precipitao tambm afetam os nveis de salinidade da gua superficial. Um aumento das chuvas ou do escoamento provavelmente levar a uma reduo dos nveis de salinidade, especialmente no inverno, ao passo que uma diminuio dos nveis de precipitao e temperaturas mais elevadas durante o vero podero causar aumento dos nveis de salinidade (Jacobs et al., 2001). Em consequncia, as regies semiridas acometidas por uma diminuio do escoamento superficial sero altamente impactadas pela salinizao (Jacobs et al., 2001). Exacerbando o problema nessas regies, as atividades humanas, tais como aumento da cobertura da irrigao, voltadas ao combate dos efeitos de climas mais quentes e secos, podero agravar ainda mais a salinizao (Confalonieri et al., 2007). As regies costeiras, especialmente as pequenas ilhas, sero especialmente impactadas pelo aumento da salinizao. Caso os fluxos de guas superficiais que desguam no oceano tais como os esturios e baas diminuam, mais gua salgada do oceano poder penetrar trechos a montante (Kundzewicz et al., 2007). A qualidade das guas subterrneas tambm poder ser afetada pela

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CUIDANDO DAS GUAS

salinizao. O bombeamento de guas subterrneas de aquferos costeiros, quando ampliado para atender s populaes crescentes e s demandas do desenvolvimento, pode implicar reduo da recarga do aqufero, assim facilitando a entrada de gua salgada do mar no lenol fretico. O aumento do nvel do mar tambm acelerar a intruso da gua do mar nos aquferos costeiros, afetando os ecossistemas costeiros e as fontes de abastecimento de gua potvel (Jacobs et al., 2001, Burns, 2002). Foram poucas as pesquisas realizadas para identificar os parmetros mais relevantes da qualidade da gua e dos ecossistemas, luz dos impactos da mudana climtica (Albert, 2008) ou para entender as ligaes entre os impactos da mudana climtica e outros fatores de estresse. importante que estes dados sejam coletados agora, para que possam servir de

linhas de base para a medio de aes empreendidas, assegurando que esforos de adaptao sejam fundamentados em dados de qualidade. Por ltimo, a qualidade da gua ser afetada tanto positivamente quanto negativamente por decises tomadas pelas nossas sociedades, face mudana climtica. Decises de gesto da gua, inclusive as que se referem construo de grandes barragens hidroeltricas e ao reaproveitamento de guas servidas na agricultura, afetaro a qualidade da gua em nvel local e regional para usos ecossistmicos e para o bem-estar do ser humano. Em vista da escassez de fontes de gua, associada ao aumento da utilizao humana, surge a necessidade de implementar a gesto da alocao da gua, o que, muitas vezes, exigir maior grau de gesto e de colaborao transfronteiria.

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II. Impactos da baixa qualidade da gua


Efeitos da baixa qualidade da gua no meio ambiente
Os ecossistemas de gua doce esto entre os mais degradados do planeta, em termos da perda de qualidade e da diminuio de quantidades de gua (UN WWAP, 2009). Devido a fatores que, provavelmente, sero agravados nos prximos anos, esses ecossistemas sofreram perdas de espcies e de habitat proporcionalmente maiores que outros ecossistemas terrestres ou marinhos (Revenga et al., 2000). Alm de perdas irreversveis de espcies, a degradada qualidade da gua reduz o valor econmico das funes desempenhadas por sistemas de gua doce, inclusive a capacidade de tratar e limpar a gua para usos humanos e de fornecer habitats importantes para espcies aquticas. De forma geral, as guas superficiais respondem por quase metade do abastecimento de gua potvel mundial e por 20 por cento da capacidade de gerao de energia eltrica (UN WWAP, 2009). Apesar de a humanidade ser altamente dependente de fluxos de gua, as atividades humanas vm degradando rios e crregos em todo o mundo, provocando danos quantitativos e qualitativos, levando espcies extino e diminuindo a valiosa capacidade da gua de desempenhar funes ecossistmicas. Fatores to diversos quanto a contaminao por excesso de nutrientes provocada por escoamento de resduos agrcolas e domsticos, drenagem cida da minerao, espcies invasoras, barragens e desvios, alteraram radicalmente os fluxos de rios e crregos em todo o planeta, desde os menores e mais efmeros afluentes, at os maiores rios do mundo. Sessenta por cento dos 227 maiores rios do mundo tiveram seus fluxos interrompidos por barragens e outras infraestruturas (UN WWAP, 2003). Interrupes nesses fluxos reduzem drasticamente o transporte de sedimentos e nutrientes aos trechos a jusante, diminuindo a qualidade da gua e prejudicando a sade dos ecossistemas. Problemas difusos de qualidade da gua degradam os servios ecossistmicos, impondo custos sobre populaes e governos locais. Por exemplo, mais de 90 por cento dos rios da China esto poludos, o que fez que a liderana poltica do governo chins investisse US$ 13,5 bilhes em infraestrutura de tratamento de efluentes e outros projetos de controle da poluio (Li, 2009).

Rios e crregos
A todo momento, um volume estimado em 2.000 km3 de gua doce flui pelos rios e crregos do mundo, volume este que representa apenas 0,006 por cento das reservas totais de gua doce do planeta e menos de 3 por cento da gua doce encontrada em lagos por todo o mundo. A distribuio destes recursos no uniforme: 31 por cento do escoamento anual total global ocorre na sia e 25 por cento na Amrica do Sul, enquanto apenas 1 por cento ocorre na Austrlia (Shiklomanov, 1993). Mesmo assim, os rios e crregos do mundo acumulam uma influncia desproporcional na paisagem e os na biodiversidade global. Mais de dois teros das espcies terrestres utilizam rios e seus corredores ciliares em algum momento de suas vidas (Naiman et al., 1993).

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Fatores fsicos, qumicos e biolgicos, tais como aqueles relacionados geologia, precipitao, temperatura e fauna e flora so moldados pelos rios. Diferenas nestes fatores em diferentes bacias hidrogrficas frustram as tentativas de generalizar descries quanto capacidade de rios em absorver poluentes, ou de receitar prescries para sua reabilitao e restaurao. A enorme variabilidade dos tipos, da magnitude e da periodicidade das atividades humanas em bacias hidrogrficas dificulta ainda mais qualquer esforo de generalizao. Por exemplo, as descargas de efluentes em um rio com um fluxo relativamente constante podero ser remediadas naturalmente, enquanto descargas de um mesmo volume e qualidade de efluentes em outro rio com os mesmos fluxos mdios anuais, mas com variabilidade sazonal ou diferenas de ordem fsica, qumica ou de biodiversidade, podem provocar impactos adversos significativos.

O Rio Cuyahoga (ver estudo de caso abaixo) oferece um excelente exemplo dos impactos da poluio sobre um rio, bem como as causas de otimismo quanto capacidade de reabilitao de rios degradados.

Lagos
Estima-se que os lagos do mundo contm 91.000 km3 de gua doce, ou seja, cerca de 1 por cento das reservas planetrias de gua doce subterrnea e menos de 0,5 por cento da gua congelada de geleiras e calotas polares (Shiklomanov, 1993); contudo, representam a grande maioria da gua doce acessvel do planeta. Os lagos diferem dos rios e de outros sistemas aquticos de superfcie em vrios aspectos, mais notavelmente em termos do tempo de permanncia da gua e de outras substncias no

Estudo de caso Rio Cuyahoga


Localizao: Norte do Estado de Ohio, Estados Unidos Comprimento: 160 km Bacia hidrogrfica: 2.100 km2 Descargas medianas: 25 m3/segundo, 0,79 km3/ano O Cuyahoga, rio relativamente pequeno no norte do Estado de Ohio, EUA, possui grande importncia histrica e simblica. De suas cabeceiras, flui cerca de 160 km, passando pelas cidades de Akron e Cleveland at descarregar no Lago Erie. Durante mais de 100 anos, o rio vinha recebendo descargas e resduos inadequadamente ou no tratados, inclusive, em certas pocas, resduos industriais de siderrgicas e de fbricas de produtos qumicos. O rio ficou sem vida, um esgoto txico a cu aberto. Uma revista americana de circulao nacional o descreveu como o rio que supura em vez de fluir (Time, 1969). H notcia de que uma camada oleosa que boiava na superfcie do rio pegou fogo pela primeira vez em 1868. Outro incndio, em 1912, se alastrou matando cinco porturios. Mais um incndio de grandes propores, em 1952, causou prejuzos materiais avaliados em US$ 12 milhes (2009). No dia 22 de junho de 1969, o rio voltou a pegar fogo, pela nona vez no sculo. Desta vez, contudo, o evento foi veiculado pela TV para todos os Estados Unidos, o que fez surtir demandas por uma abrangente reforma nas leis de qualidade da gua do pas. Os governos municipal e estadual contestaram a jurisdio e competncia, mas a repercusso nacional a este e outros desastres de poluio hdrica fez que o governo federal aprovasse uma nova legislao, centralizando as competncias pela gesto da qualidade das guas. Em 1970, foi criada a nova Agncia de Proteo Ambiental (EPA); e em 1972, foi aprovada a Lei Federal da gua Limpa (Clean Water Act), que prev que todos os cursos de gua devem se tornar prprios para pesca e banho. Por uma margem de trs a dois, no final de 1968, os eleitores de Cleveland aprovaram uma grande emisso de ttulos para a construo de uma estao de tratamento de efluentes, de novas redes de esgoto e reformas nas infraestruturas j existentes, assim expandindo a capacidade do municpio para tratar efluentes e capturar fluxos de escoamento pluvial. Nos ltimos 40 anos, as indstrias locais e a empresa de saneamento regional gastaram US$ 3,5 bilhes no controle e na reduo da poluio hdrica. Com base na nova legislao, a fiscalizao da EPA diminuiu o lanamento de resduos no tratados no rio. Quarenta anos mais tarde, o Rio Cuyahoga sustenta mais de 60 espcies de peixes; pssaros e mamferos voltaram a frequentar suas margens; e a qualidade da gua do Lago Erie (que recebe os fluxos do Rio Cuyahoga) tambm melhoraram bastante (Time, 1969, Maag 2009, Rose, 2009).

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Estudo de caso Lago Atitln


Localizao: Guatemala Fato notvel: lago terminal oligotrfico Elevao 1.562 m rea de superfcie: 130 km2 Bacia de captao: 580 km2 Profundidade : Mdia 220 m, Mx. ~340 m O Lago Atitln, um lago terminal cercado por elevados vulces nas montanhas da Guatemala central, era conhecido por sua estonteante beleza. O lago era fonte de alimentos e de fibras para muitas comunidades ao longo de suas margens e atraa turistas guatemaltecos e internacionais. No final da dcada de 1950, para ampliar os atrativos tursticos, as autoridades locais abasteceram o lago com uma espcie no nativa de peixe, o black bass (Micropterus spp.). Esses peixes introduzidos devastaram o frgil ecossistema do lago e foram responsabilizados pela extino da espcie grebe (Podilymbus gigas), um peixe endmico do Lago Atitln. Recentemente, as guas lmpidas do lago foram maculadas por afloramentos de algas nocivas que, s vezes, se estendiam sobre uma rea de mais de 4.500 hectares na superfcie do lago. Foram identificadas

cianobactrias txicas no lago, representando uma grave ameaa sade humana. Especialistas alertam a populao local no sentido de evitar qualquer contato com as guas do lago, que colocam em perigo o abastecimento de gua potvel de municpios da circunvizinhana. As cianobactrias txicas proliferam-se na presena de um excesso de nutrientes, especialmente o fsforo, que escoa dos campos adubados da bacia para o lago, e os detergentes, utilizados na lavagem de roupas s suas margens. Em ecossistemas saudveis no h incidncia deste tipo de infestao, mas a introduo de peixes exticos deturpou a resistncia natural do lago, eliminando seus controles naturais. As presses demogrficas e o aumento do desmatamento na bacia do Lago Atitln tambm degradaram a capacidade da terra de filtrar e modular a entrada de nutrientes para o lago, exacerbando assim o problema. O governo guatemalteco anunciou recentemente um plano de investimento no valor de US$ 350 milhes que inclui a construo de estaes de tratamento de esgoto em comunidades adjacentes ao lago, esforos para introduzir mtodos de agricultura orgnica e uma campanha de conscientizao pblica e de turistas, com vista reabilitao do lago (Fieser, 2009).

sistema (fator conhecido como tempo de reteno ou de residncia). Isto afeta a capacidade dos lagos de remediarem os poluentes e contribui para a complexidade de suas dinmicas (WLVARC, 2007). Os lagos desempenham valiosas funes ecossistmicas, ao fornecer alimento e gua, mitigar fluxos de enchentes e suportar a extensiva biodiversidade. Muitos lagos possuem altssimos graus de endemismo, ou seja, abrigam espcies no encontradas em qualquer outro lugar do planeta. Os lagos servem para transporte, lazer e outras finalidades culturais (WLVARC, 2007). Os lagos so tambm vulnerveis a grande gama de ameaas qualidade de suas guas, incluindo aumento de salinidade, alteraes de temperatura e contaminao por componentes qumicos industriais e agrcolas. Por exemplo, um excesso de nutrientes pode levar eutrofizao superprodutividade de organismos na gua , o que pode resultar em afloraes de algas (algal blooms) e no esgotamento de concentraes de oxignio, apresentando ameaa para diversas espcies animais e vegetais (Carr e Neary, 2008).

A florescncia de cianobactria (que junto s algas formam um grupo de organismos, conhecido como fitoplncton) apresenta riscos sade humana, pois a cianobactria capaz de liberar toxinas, entre elas algumas das substncias mais txicas que se tem conhecimento. Tais toxinas podem ter uma gama de efeitos negativos sade, prejudicando, inclusive, o sistema nervoso e o fgado e produzindo tumores que podem levar a bito (Duy et al., 2000). Tomar banho ou ter contato com gua contaminada com teores altos de cianobactria pode provocar doenas em animais e seres humanos e, devido ao seu pequeno porte, as crianas so especialmente vulnerveis.

guas subterrneas
As guas subterrneas so de grande valor por estocar e regular servios ecossistmicos. Cerca de 30 por cento das reservas de gua doce do mundo esto no subsolo, de onde provisionam gua potvel para uma populao estimada em 2 bilhes de pessoas e irrigao para a produo de cerca

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CUIDANDO DAS GUAS

de 40 por cento dos alimentos produzidos mundialmente. Muitos dos sistemas de guas subterrneas atuam como filtros e atenuantes de poluentes, especialmente os contaminantes microbianos (Morris et al., 2003). Em virtude de sua localizao, as guas subterrneas so mais protegidas de poluentes que as guas superficiais, apesar de alguns contaminantes degradarem sua qualidade e diminurem sua utilidade. Por ser muito lenta a movimentao de contaminantes e da gua abaixo da superfcie terrestre, uma pluma contaminante pode levar anos para poluir uma fonte de guas subterrneas. Este lento transporte e o fato de as guas subterrneas e de os contaminantes no serem facilmente detectados dificultam aes focalizadas na identificao e no controle de fontes poluidoras. Uma vez contaminadas as guas subterrneas, torna-se muito difcil e cara a sua remediao (PNUMA ,1996b). So bastante limitados os dados sobre a qualidade da gua subterrnea, devido ao alto custo de monitoramento e anlise (Revenga et al., 2000). A salinizao tornou-se uma importante ameaa qualidade das guas subterrneas, especialmente em reas costeiras onde a extrao dessas guas em taxas inadequadas resultou em intruso de gua do mar. Em Chennai, na ndia, a excessiva extrao de guas subterrneas levou ocorrncia de guas subterrneas salobras a 10 km de distncia do oceano (PNUMA, 1996b) e problemas semelhantes so comuns em reas costeiras povoadas em vrias partes do mundo. O aumento do nvel do mar provocado pela mudana climtica tambm deve exercer impactos na qualidade da gua de aquferos costeiros, por facilitar a intruso de gua do mar. Certas prticas de irrigao tambm podem aumentar a salinidade de guas subterrneas, agravando a lixiviao de nitratos e agrotxicos e aumentando custos para os fornecedores de abastecimento de gua potvel e para os irrigadores (Morris et al., 2003). Em algumas reas, notavelmente em Bangladesh, fatores naturais contaminaram as guas subterrneas com altos teores de arsnio, com consequncias graves sade humana (ver estudo de caso).

Essas atividades podem ser extremamente destrutivas para habitats de gua doce e marinha. Como ponto final da maioria dos sistemas fluviais, as zonas costeiras recebem grande parte das cargas poluentes acumuladas em todo o curso dos rios. Muitas vezes, as cidades e as reas de intensa atividade industrial lanam grandes quantidades de esgoto sem tratamento e de resduos industriais que acabam sendo despejados no mar, onde destoem recursos pesqueiros e provocam impactos bastante negativos sade pblica, de pescadores e de banhistas. Muitas das atividades mais poluentes em ambientes marinhos (pesca, extrao de petrleo etc.) ocorrem tipicamente na zona costeira (que contm 80 por cento da biomassa marinha) (UNESCO, 1996). Ademais, as interaes entre os sistemas marinhos e de gua doce nas zonas costeiras frequentemente concentram a poluio de ambos os sistemas nessas zonas. Os impactos dessa poluio podem ser graves, visto que no apenas conduzem destruio massiva de ecossistemas e habitats, mas tambm afetam os seres humanos que dependem desses ecossistemas para seu sustento, provocando graves problemas de sade, especialmente entre jovens e turistas que no desenvolveram imunidade contra as doenas endmicas encontradas nessas guas (ENHIS, 2007). A Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial (UNIDO) vem trabalhando para reduzir esses impactos, por meio do compartilhamento de boas prticas ambientais com algumas das mais importantes indstrias, e da prestao de assistncia tcnica para a implementao de Manejo Integrado de Bacias (IRBM) e Manejo Integrado de Zonas Costeiras (ICZM) nas economias emergentes (UN WWAP, 2009).

Vegetao de terras midas


Diferente das guas abertas dos rios e lagos, os pntanos, charcos, brejos e turfeiras podem ser caracterizados pela presena de tipos especficos de vegetao emergente e por no dispor de nenhuma rea de guas abertas. Essas terras midas compreendem a transio entre ecossistemas aquticos e terrestres (Mitch e Gosselink, 2000). Diferenas de classificao dificultam a estimativa da participao total dos recursos de gua doce do mundo nessas terras midas cobertas de vegetao; Shiklomanov (1993) estima o volume das guas dos pntanos em 11.500 km3; j outras fontes simplesmente incluem essas guas dentro de outras categorias (Gleick, 1993). As terras midas desempenham vrias funes ecossistmicas essenciais. Elas filtram e melhoram a qualidade da gua; atenuam e moderam os fluxos de enchentes; desempenham funes no reabastecimento natural de guas subterrneas, recarregam os aquferos subjacentes; e do suporte a uma extensiva biodiversidade. Em algumas regies do mundo, mais

Zonas costeiras
A preocupao em relao poluio hdrica particularmente maior nas zonas costeiras. Nos pases do mundo e especialmente nas economias em desenvolvimento das regies tropicais, as maiores concentraes de indstrias e populao encontram-se ao longo do litoral. Por este motivo, a poluio hdrica e os seus impactos sobre o meio ambiente e as comunidades locais tambm esto altamente concentrados nessas reas. As fontes mais comuns de poluio em zonas costeiras incluem resduos industriais, resduos urbanos, aterramento e construo, construo de barragens, destruio de mangues, extrao de corais e canalizao em terras midas (UN WWAP, 2009).

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da metade dessas reas de terras midas j desapareceram por completo, na medida em que suas fontes de gua foram desviadas ou convertidas em reas agrcolas ou adaptadas para outras finalidades (Mitch e Gosselink, 2000). Por exemplo, a converso de partes do Pntano Yala, no oeste do Qunia, em uso agrcola ameaa diminuir o valor de vrias funes ecossistmicas importantes para as populaes locais, entre elas a disponibilidade de gua potvel e para o transporte, de peixes para alimento e comrcio e de vrios tipos de materiais para construo (Schuyt, 2005). Outras terras midas foram degradadas por excessivos volumes de contaminantes, diminuindo sua capacidade de melhorar a qualidade da gua e de desempenhar outras funes. No Egito, por exemplo, a inundao sazonal de reas de vrzea sustenta a populao h milnios, mas recentes projetos relacionados infraestrutura hdrica colocam essa dinmica natural em cheque. De forma semelhante, a inundao sazonal de vrzeas e igaps na bacia do Rio Amazonas, na Amrica do Sul, propicia habitats de desova aos peixes, dos quais as populaes locais dependem como fonte de protena. A inundao dessas reas para a produo de energia hidroeltrica, a sedimentao de resduos de minerao e de atividades agrcolas e mudanas nos padres de migrao e ocupao humana modificam as demandas por gua, transporte e energia, apresentando ameaas integridade desses importantes sistemas.2

Os ecossistemas de gua doce tambm sofrem devido a perdas desproporcionais ou grandes ameaas biodiversidade, em parte, por causa da degradao da qualidade da gua, conforme descrito anteriormente. Durante as ltimas trs dcadas do sculo XX, as populaes de espcies de gua doce diminuram em mdia 50 por cento, taxa essa dois teros maior que a registrada para espcies terrestres e marinhas. Nos ltimos anos, a biodiversidade dos ecossistemas de gua doce tem sofrido maior degradao que a de qualquer outro, incluindo as florestas tropicais (MA, 2005a). O mamfero mais ameaado do planeta o golfinho do Rio Yangtze; o golfinho do Rio Ganges tambm est ameaado; e todas as espcies de crocodilo de ambos os rios tambm encontram-se ameaadas ou em vias de extino (Dudgeon et al., 2005). A introduo de espcies exticas, especialmente de peixes, e os aumentos de cargas de nutrientes so os fatores que mais representam perigo biodiversidade nativa (Carr e Neary, 2008). Mudanas na qualidade da gua podem resultar em sistemas alterados ou degradados que suportam espcies exticas em detrimento das espcies nativas. Um estudo avaliou vrios fatores que contribuem para a extino de peixes de gua doce e verificou que espcies exticas, que se alimentam diretamente de peixes nativos ou que competem com eles por recursos em sistemas alterados ou degradados, contribuem para 54 por cento das extines, enquanto outros impactos na qualidade da gua contribuem para 26 por cento das extines (Revenga et al., 2000). Os dados sobre espcies de gua doce ameaadas ou em vias de extino variam de uma regio para outra, mas no so animadores. Nos Estados Unidos, por exemplo, quase 40 por cento dos peixes de gua doce, mais de dois teros das espcies de mexilho de gua doce, metade das espcies de lagostins, 40 por cento das espcies de insetos da ordem plecoptera (stonefly) e 40 por cento dos anfbios esto ou em breve estaro extintos. Na Europa, mais de 40 por cento das espcies de peixes de gua doce esto em iminente perigo de extino4; na frica do Sul, quase dois teros das espcies de peixe de gua doce esto ameaadas ou em vias de extino (Revenga et al., 2000). Quase metade de todas as espcies de anfbios est passando por diminuies populacionais e quase um tero enfrenta a extino (Dudgeon et al., 2005). Por ser a presena de espcies anfbias um indicador especialmente sensvel de perturbaes na qualidade da gua, sua diminuio aponta para a difuso de impactos adversos da poluio sobre os ecossistemas de gua doce globais (MA, 2005a).

Biodiversidade
A Conveno sobre a Diversidade Biolgica3 define a biodiversidade como a variabilidade de organismos vivos de todas as origens compreendendo, dentre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte; e ainda a diversidade dentro de espcies, entre espcies e de ecossistemas. Os ecossistemas de gua doce ostentam uma participao desproporcional da biodiversidade mundial. Apesar de corresponderem a menos de 1 por cento da superfcie do planeta, cerca de 12 por cento das espcies conhecidas vivem em gua doce, e mais de 25 por cento das vertebradas conhecidas dependem de ecossistemas de gua doce em alguma fase de seus ciclos de vida. A Unio Internacional para Conservao da Natureza (IUCN) observa que cerca de 126.000 espcies conhecidas dependem de ecossistemas de gua doce, podendo este nmero aumentar para mais de um milho. Essa biodiversidade da gua doce oferece e suporta grande gama de funes ecossistmicas, conforme descrito na prxima seo.

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Comunicao pessoal de Jeffrey Thornton. Para maiores informaes sobre a Conveno, consulte <http://www.cbd.int/>. Veja <http://www.epa.gov/bioindicators/aquatic/freshwater.html>.

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CUIDANDO DAS GUAS

Efeitos da baixa qualidade da gua na sade humana


Segundo a OMS, a cada ano, a gua insegura ou de qualidade inadequada e a falta de saneamento e higiene causam aproximadamente 3,1 por cento de todos os bitos ou seja, a morte de aproximadamente 1,7 milho de pessoas em todo o mundo. Ademais, 3,7 por cento dos anos de vida perdidos por problemas de sade (DALYs, sigla em ingls) podem ser atribudos s doenas mais impactantes transmitidas pela gua (OMS, 2002). Enquanto nos pases em desenvolvimento a maioria das ameaas sade so consequncia da gua de baixa qualidade resultante de contaminantes microbianos e de doenas associadas, o uso histrico e atual de agentes qumicos para fins industriais e agrcolas, junto aos subprodutos do manejo de resduos, tambm comprometem a qualidade da gua, comprometendo a sade da flora e fauna silvestre, assim como dos seres humanos em todo o mundo. Esta seo trata dos impactos provenientes da gua de baixa qualidade, com enfoque sobre doenas relacionadas gua e outros impactos diretos sobre a sade humana.

relacionadas gua. As primeiras doenas deste tipo identificadas foram a tifoide e o clera, e ambas ainda representam graves problemas em muitas regies do mundo. As causas mais comuns de graves doenas diarricas incluem: rotavrus, E. coli, Campylobacter jejuni patognicos e protozorios parasitas. A principal causa de diarreia em crianas o rotavrus, e praticamente toda criana que atinge a idade de 5 anos passa por um episdio de gastrenterite por rotavrus (UNICEF, 2008). As doenas diarreicas epidmicas tambm so provocadas pela Shigella e pelo vibrio colrico. Ambos so altamente infecciosos e podem provocar graves epidemias. A cada ano, cerca de 1,8 milho de pessoas morrem por doenas diarreicas, sendo que 88 por cento desses bitos podem ser atribudos a fontes inseguras de gua de beber, falta de saneamento ou higiene inadequada (WHO, 2004b). No Sudeste Asitico e na frica, a diarreia responsvel por at 8,5 por cento e 7,7 por cento do total de bitos, respectivamente. Os casos severos e repetidos de diarreia contribuem, em grande medida, para a desnutrio infantil. A desnutrio muitas vezes provocada pela diarreia que, por sua vez, consequncia da gua insegura causa 35 por cento do total de bitos de crianas de 5 anos ou menos em todo o mundo. Cinquenta por cento dessa desnutrio associada diarreia ou s infeces intestinais por nematoides transmitidos pela gua insegura (Pruss-Ustun et al., 2008). Nos ltimos 50 anos, a mortalidade por diarreia baixou de 4,2 milhes de bitos/ano entre 1955 e 1979 para 2,5 milhes de bitos entre 1992 e 2000 (UNICEF, 2008). Doenas no diarreicas transmitidas pela gua, como a febre tifoide, tambm provocam 600.000 bitos por ano. Duas formas de hepatite, hepatite A e E, so transmitidas pela ingesto de gua contaminada por matria fecal.

Doenas relacionadas gua


Em todo o mundo, as doenas transmitidas pela gua esto entre as principais causas de bito de crianas com idade abaixo de 5 anos e, a cada ano, mais pessoas morrem em consequncia da gua insegura que por todas as formas de violncia, incluindo as guerras (OMS, 2002). So quatro as principais classes de doenas relacionadas gua: problemas transmitidos pela gua ingerida (fecal-oral); problemas contrados durante o banho; problemas provocados pelo contato com gua contaminada; e problemas relacionados a vetores que se reproduzem na gua. Essas doenas resultam da baixa qualidade da gua utilizada para beber, lavar e outras finalidades. A seguir, uma descrio mais detalhada sobre duas classes de doenas relacionadas gua de baixa qualidade.

Doenas de veiculao hdrica


As doenas de veiculao hdrica provm de vetores que vivem na gua ou que precisam de gua durante parte do seu ciclo de vida. Essas doenas so repassadas ao ser humano quando da ingesto de gua contaminada ou pelo contato com a pele. Os dois exemplos mais comuns de doenas nesta categoria so esquistossomose (doena que resulta de contato com caramujos que servem como vetores) e dracunculiasis ou verme de guin (doena que resulta da ingesto do zooplancton contaminado). Cerca de 160 milhes de pessoas em 74 pases so infectadas por esquistossomose, e um dcimo dessas pessoas so acometidas pelos efeitos mais graves da doena (UNICEF, 2008). Apenas na frica Subsaariana, a esquistossomose pode responder por 200.000 bitos (Zhang, 2007).

Doenas transmitidas pela gua


As doenas transmitidas pela gua incluem aquelas em que a gua serve de meio de transmisso, especialmente no que diz respeito a agentes patognicos provenientes do excremento que so passados pela gua aos seres humanos. Entre elas esto a maioria das doenas entricas e diarreicas causadas por bactrias, parasitas e vrus, tais como vibrio colrico, Giardia sp, Salmonella typhi e rotavirus. A gua de beber contaminada por excremento humano ou animal a principal causa de doenas

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A doena continua se alastrando em projetos de irrigao que produzem o habitat favorvel proliferao dos caramujos vetores. Muitas vezes, grandes surtos de esquistossomose acompanham a construo de grandes barragens. No Sudo, aps a construo da barragem Sennar, praticamente toda a populao circunvizinha foi infectada por esquistossomose.

Altas concentraes de nutrientes


Altas concentraes de nutrientes podem apresentar graves riscos sade humana. Entre os muitos efeitos potenciais dos nitratos sobre a sade, destacam-se: metemoglobinemia (sndrome do beb azul), cnceres, distrbios de tiroide e defeitos congnitos. A sndrome do beb azul ocorre quando a capacidade da hemoglobina de transportar oxignio bloqueada por nitratos (causada pela converso de nitratos no estmago) que conduz privao de oxignio e ao sufocamento. As crianas pequenas so as mais suscetveis, pois seus estmagos convertem facilmente nitratos em nitritos (veja Harte et al., 1991). Altos nveis de nitratos so tambm associados a cncer do estmago e a distrbios reprodutivos (Carr e Neary, 2008). Os nitritos reagem com componentes orgnicos naturais e sintticos para produzir compostos N-Nitroso no estmago humano5. Muitos desses compostos so carcinognicos para os seres humanos (IARC, 1978, US NAS, 1977) e h muitos registros na literatura que apontam que altos nveis de nitrato na gua potvel podem aumentar o risco de cncer (Mirvish, 1983, 1991). Atualmente, poucas agncias de gua adotam qualquer abordagem para diminuir os teores do componente N-Nitroso na gua potvel. Evidncias epidemiolgicas tambm apontam para riscos funo tireoidiana, associados ingesto de gua com altas concentraes de nitratos. Um estudo aponta para um aumento de hipertrofia, condio caracterizada pela ampliao da tireoide, glndula responsvel por muitas das funes endcrinas e hormonais do organismo humano (Van Maanen et al., 1994). Outros estudos indicam uma possvel conexo entre defeitos congnitos e exposio a nitritos, nitratos e compostos N-Nitroso. Os efeitos da exposio foram observados primeiro em animais, mas posteriormente tambm em estudos epidemiolgicos humanos (Dorsch et al., 1984; Knox, 1972; Super et al., 1981; Ward et al., 2005).

ambiente e, em baixas concentraes, so essenciais ao bom funcionamento do ecossistema e sade humana. Contudo, a exposio prolongada a altos teores desses metais pode acarretar srias consequncias aos seres humanos, pois tendem a bioacumular nos tecidos do organismo (PNUMA GEMS, 2007). Desde o sculo XIX, as atividades humanas, particularmente o aumento da minerao e dos processos industriais, vm aumentando as concentraes desses metais no meio ambiente (Carr e Neary, 2008). Por exemplo, o mercrio em geral um subproduto da queima de combustveis fsseis, da minerao e da incinerao de resduos altamente txico (Pacyna et al., 2006). Por bioacumular metais, peixes podem absorver altas concentraes de mercrio e acabam por expor as pessoas a teores de dezenas de milhares de vezes mais elevadas que as encontradas nas fontes de gua, assim representando grave ameaa sade humana (WHO, 2005). O mercrio encontrado em peixes e moluscos geralmente o metilmercrio, uma forma especialmente txica. O consumo de metilmercrio, especialmente por crianas menores e mulheres gestantes, pode causar danos no desenvolvimento neurolgico.

Nos adultos, associado a doenas coronrias (Mozaffarian e Rimm, 2006). A exposio prolongada a mercrio inorgnico, mesmo em baixos teores, tambm pode provocar uma gama de efeitos crnicos, como danos renais e distrbios imunolgicos (OMS, 2003b). O arsnio um elemento semimetlico altamente txico e carcinognico (IARC, 2004). Como ocorre naturalmente em diversas formaes subsuperficiais, o arsnio pode facilmente lixiviar para guas subterrneas. Os minerais de ocorrncia natural so uma preocupao para a sade humana apenas quando encontrados em fontes utilizados por populaes humanas para beber, cozinhar ou banhar. Contudo, o problema grave, pois milhes de pessoas so expostas gua de beber contaminada por arsnio inorgnico (Smedley e Kinniburgh, 2002). A exposio ao arsnio por ingesto de gua ou banho em gua contaminada pode provocar cnceres e leses na pele (Carr e Neary, 2008). Evidncias sugerem que, em muitos lugares do mundo, os teores de arsnio em aquferos estejam abaixo do nvel considerado aceitvel pelas diretrizes de potabilidade da OMS. O problema especialmente grave em Bangladesh, na ndia e, em menor escala, no Camboja e no Vietnam (Charlet e Polya, 2006) onde a contaminao por arsnio representa grave preocupao (veja estudo de caso, a seguir). guas subterrneas contaminadas por arsnio so encontradas tambm na Argentina, Chile, China, Mxico,

Outros contaminantes
sabido que ampla gama de outros contaminantes orgnicos e inorgnicos tambm exercem impactos diretos e indiretos sobre a sade humana. Metais como mercrio, cobre e zinco so encontrados naturalmente no meio

Nitrosaminas so produzidas de nitritos e aminas secundrias e podem ser formadas em certas condies, inclusive as altamente cidas, como as existentes no estmago humano. Muitos desses compostos comprovaram-se carcinognicos em animais de laboratrio.

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CUIDANDO DAS GUAS

Estudo de caso Arsnio em guas subterrneas


A ocorrncia de arsnio em guas subterrneas da sia Meridional um caso clssico dos riscos de contaminao das guas subterrneas; das consequncias para a sade humana da no realizao de monitoramento da qualidade das guas subterrneas; e da omisso por parte das organizaes governamentais, em todos os nveis, de proteger a populao de problemas provocados pela baixa qualidade da gua. O arsnio um elemento metaloide de reconhecida toxicidade. relativamente solvel em gua e est presente naturalmente no meio ambiente na forma orgnica e inorgnica. Os seres humanos podem ficar expostos ao arsnio por contaminao do ar, de alimentos e da gua. A partir do incio da dcada de 1970, milhes de poos para captao de guas subterrneas foram perfurados em Bangladesh, Bengala Ocidental, na ndia e no Nepal, com vista a oferecerem s comunidades uma alternativa de abastecimento diferente das fontes tradicionalmente utilizadas (gua pouco confivel de lagos e poos rasos, bombeada manualmente), menos vulnerveis a secas, inundaes e contaminao por esgotos domsticos e de animais e sem qualquer tratamento. Esses poos, inicialmente, causaram uma grande melhoria na sade local, melhorias na autossuficincia de gros alimentcios e uma reduo na incidncia de doenas tradicionais relacionadas qualidade da gua potvel, como contaminao por bactrias, especialmente clera e doenas diarreicas. Estima-se que a proporo da populao de Bangladesh que atualmente bebe guas captadas de fontes subterrneas supera os 95 por cento. A possibilidade de que as guas subterrneas pudessem estar contaminadas foi ignorada. Em uma crise de sade pblica de propores potencialmente catastrficas, foram encontradas concentraes de arsnio nas guas subterrneas de Bangladesh e do estado vizinho indiano de Bengala Ocidental (Gleick, 2001). Milhes de pessoas vivem em reas onde, sabidamente, as guas de abastecimento pblico tm concentraes acima (e s vezes muito acima) dos nveis aceitveis; milhares de pessoas foram diagnosticadas com sintomas de intoxicao por arsnio. Segundo pesquisadores, cerca de um tero dos poos tubulares de Bangladesh produzem gua com teores de arsnio acima da base aceitvel de 50 ppb (partes por bilho). Em algumas reas, os nveis de arsnio chegam a 2.000 ppb, ou seja, 40 vezes acima do nvel aceitvel para gua potvel; e a maioria dos poos mais contaminados tem nveis de arsnio entre 200 e 400 ppb (MIT, 2002). A descoberta desses elevados nveis de arsnio nas guas subterrneas no incio da dcada de 1980 ocasionou a realizao de pesquisas de grande alcance para melhor entender o escopo e a gravidade do problema, bem como uma ampla gama de esforos governamentais e no governamentais para enfrentar o problema por meio de abordagens educativas e sociais. Aes dedicadas avaliao da natureza e do escopo do problema foram lanadas em meados da dcada de 1990, com a realizao de estudos cada vez mais numerosos por parte de governos, acadmicos, cientistas, organizaes no governamentais e agncias internacionais sensibilizados por comunidades locais, cientistas, pblico em geral e profissionais de sade. O fato de sintomas de intoxicao crnica por arsnio demorarem entre cinco e quinze anos para se manifestar ou ainda mais tempo no caso de certos tipos de cncer gera grande preocupao entre especialistas de sade. O perodo de incubao depende da quantidade de arsnio ingerido, do tempo de exposio e da suscetibilidade da pessoa. Portanto, possvel que o grande nmero de poos tubulares instalados em Bangladesh nas ltimas trs dcadas esteja, desde que entraram em operao, lentamente intoxicando seus usurios. tambm possvel que os piores impactos de sade possam se manifestar somente aps passados vrios anos. Vrias respostas j foram propostas para o problema. Os governos nacionais de Bangladesh, ndia e Nepal formaram parcerias para tratar a situao por meio de coleta de dados, programas de sade pblica, iniciativas de purificao da gua e aes voltadas identificao de fontes alternativas de gua segura. Agncias das Naes Unidas como o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) financiaram pesquisas sobre o escopo do problema do arsnio e esto auxiliando no desenvolvimento de tecnologias para purificao de gua utilizando filtros de baixo custo, e na identificao de fontes alternativas de gua segura, como a captao de guas pluviais. Em parceria com ministrios do governo e organizaes no governamentais (ONGs), o UNICEF

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Continuao

Estudo de caso
lanou um programa de capacitao de mdicos e profissionais de sade no diagnstico e orientao de pacientes intoxicados pelo arsnio. A Organizao Mundial da Sade (OMS) vem apoiando estudos sobre contaminao por arsnio e seus efeitos sobre a sade humana e compartilhando sua especializao epidemiolgica sobre o assunto. J que o arsnio no pode ser removido da gua por meio de fervura ou pelo uso de filtros normais, a medida mais eficaz facultar o acesso gua potvel livre de arsnio. H disponibilidade dessa gua, contudo, o sucesso somente poder ser alcanado com a realizao de monitoramento constante de concentraes de arsnio nos poos, bem como com medidas que inibam a utilizao de gua proveniente de poos altamente contaminados. A pronta deteco de poos tubulares contaminados por arsnio, o gerenciamento adequado de bacias hidrogrficas, a participao de comunidades nos processos decisrios, o fornecimento de gua segura, o tratamento das pessoas doentes e aes educativas para a sade so as respostas essenciais para este problema (Das et al. 2009).

Tailndia e Estados Unidos (OMS, 2004b). Desde 2004, em Bangladesh, uma populao estimada entre 28 e 35 milhes de pessoas consome gua com elevados teores de arsnio; em consequncia, h cerca de 1,5 milho de casos registrados de leses cutneas relacionados contaminao da gua potvel no pas (WHO, 2004b). Outros metais presentes na gua consumida pela populao apresentam srios riscos sade. A exposio a chumbo pode provocar leses celebrais, danos ao sistema nervoso, distrbios sanguneos, leses nos rins e prejudicar o desenvolvimento de fetos. A exposio aguda pode provocar efeitos que vo desde vmitos, at a morte. guas naturais geralmente no contm chumbo; contudo, este metal pode ser introduzido por meio da lixiviao do solo ou por encanamentos de sistemas de abastecimento de gua. O cobre, apesar de ser um mineral essencial, em concentraes excessivas pode provocar irritao estomacal, nusea, vmito e diarreia (ATSDR, 2004). O cdmio tambm uma preocupao, no longo prazo, pois mesmo quando ingerido em teores relativamente baixos associado a distrbios de funo renal, podendo tambm provocar a fragilizao de ossos, o que resulta em maior incidncia de fraturas (ATSDR, 2008). Existe grande variedade de poluentes orgnicos persistentes (POPs) que podem bioacumular na cadeia alimentar, causando graves impactos ambientais e sade humana. Muitas vezes, esses impactos provocam distrbios de desenvolvimento, o que deixa crianas pequenas e fetos em formao de mulheres grvidas particularmente vulnerveis. Ao reconhecer o perigo apresentado pelos POPs, a Conveno de Estocolmo sobre Poluentes Orgnicos Persistentes identificou inicialmente 12 POPs (a dzia suja) que apresentam os perigos mais extremos ao meio ambiente e sade

humana (veja estudo de caso sobre a Conveno de Estocolmo na Seo III: Governana e regulao). A exposio a POPs, seja de forma aguda, seja de forma crnica, pode causar uma gama de efeitos adversos sade animal e humana, inclusive distrbios endocrinolgicos, problemas reprodutivos e do sistema imunolgico, cncer, e morte (Ritter et al., 1996). Nove dos doze POPs cuja utilizao deve ser descontinuada, segundo determinao da Conveno de Estocolmo, so agrotxicos. Os DDEs, compostos que acumulam nos tecidos gordurosos de seres humanos, j foram associados a distrbios endocrinolgicos e a problemas reprodutivos (Jaga e Dharmani, 2003) e so classificados pela Agncia Internacional de Pesquisas sobre o Cncer como possivelmente carcinognicos (ATSDR, 2002). Trs outros POPs que suscitam preocupao grave dioxinas, furans e bifenilos policlorados (PCBs) so subprodutos indesejados de processos industriais e da incinerao. Dioxinas e furans so encontrados em todo o mundo, em praticamente todos os meios (PNUMA, 1999). Dioxinas so compostos bastante estveis, com meia vida estimada entre sete e onze anos. Podem bioacumular nos tecidos gordurosos e no leite materno, permanecendo no organismo durante muito tempo. Devido ubiquidade e estabilidade das dioxinas, todas as pessoas tm algum nvel de exposio e certo teor de dioxina no organismo (PNUMA, 1999). A exposio prolongada a dioxinas e furans est associada a afeces do sistema imunolgico, de sistemas nervosos em desenvolvimento, bem como do sistema endocrinolgico e de funes reprodutivas; a exposio crnica pode resultar em certos tipos de cncer (PNUMA 1999). O PCB classificado como provvel agente cancergeno para seres humanos (PNUMA, POPs) e est

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tambm associado a problemas de sade, como baixo peso ao nascer, doenas de tiroide e distrbios de aprendizagem, memria e do sistema imunolgico. A presena de PCBs em sedimentos fluviais tambm afeta peixes e animais silvestres (US EPA, 2009).

Mulheres
As mulheres so as gestoras primrias da gua na maioria dos pases em desenvolvimento. Em todo o mundo em desenvolvimento, mulheres e crianas precisam percorrer longas distncias procura de gua para o consumo domstico. O Relatrio de Desenvolvimento Humano da ONU estima que, apenas na frica Subsaariana, 40 bilhes de horas/mulher so gastas por ano na coleta de gua (UNDP, 2006). Taxas semelhantes podem ser encontradas tambm na sia Meridional onde, segundo as ONGs, nas reas rurais, as mulheres caminham cerca de 2 km para buscar gua potvel da fonte (Ray, 2007). Segundo algumas mulheres, h situaes em que precisam percorrer distncias ainda maiores, pois quando a qualidade das fontes mais prximas est comprometida, elas e as crianas so obrigadas a ir mais longe em busca de gua de qualidade adequada. Isto contribui para o fenmeno conhecido como pobreza de tempo experimentado por mulheres em consequncia da falta de acesso gua segura. Por serem as mulheres e crianas as maiores responsveis por buscar toda a gua de uso domiciliar, so elas as mais afetadas pela gua poluda, devido ao maior contato com a gua insegura (Cap-Net/GWA, 2006). As relaes desiguais de poder colocam as mulheres em posio de desvantagem. Das pessoas mais pobres do mundo, a vergonhosa proporo de 70 por cento de mulheres. Mulheres de todo o mundo, em mdia, tm renda inferior dos homens e so mais suscetveis ao desemprego (Cap-Net/GWA, 2006). Quando a queda na qualidade da gua impacta a disponibilidade, os grupos mais poderosos tendem a ter vantagem no acesso s limitadas fontes de gua segura. No oeste e sul de Darfur, das quase 500 mulheres assistidas aps sofrer estupro, a maioria 82 por cento foi atacada enquanto realizava atividades cotidianas, como a coleta de gua (MSF, 2005, Human Rights Watch, 2005). Tambm so as mulheres que assumem a responsabilidade primria por cuidar de crianas e familiares acometidos pelas doenas relacionadas gua insegura. Alguns pesquisadores estimam que esta modalidade de pobreza de tempo pode at mesmo extrapolar o tempo que as mulheres passam coletando gua segura. A falta de saneamento bsico no afeta apenas a qualidade da gua, mas tambm a sade e a segurana das mulheres. Nos pases em desenvolvimento, 1,3 bilho de mulheres e meninas no tem acesso a instalaes sanitrias privativas. Essa falta de instalaes bsicas obriga as mulheres a fazer suas necessidades no campo aberto e durante a noite, deixando-as expostas ao risco de estupro e violncia (OMS e UNICEF, 2004). A falta de saneamento bsico nas escolas desestimula a frequncia escolar das meninas aps a menstruao, exacerbando ainda mais a desigualdade educacional de meninas.

Efeitos da baixa qualidade da gua sobre as quantidades de gua disponveis


gua de baixa qualidade impacta a quantidade de gua disponvel de diversas maneiras. A gua poluda e imprpria para consumo humano, banho, indstria ou agricultura efetivamente reduz a quantidade de gua disponvel em determinada rea, afetando diretamente os volumes disponveis. Quanto maior o volume de gua poluda, mais difcil seu tratamento para padres aceitveis. Geralmente, os processos de tratamento de gua poluda removem poluentes por meio da criao de lodo residual. Quanto pior a qualidade da gua da fonte, maior o nvel de tratamento necessrio para alcanar um padro aceitvel e menor a qualidade da gua tratada no final do processo. Ademais, o tratamento de gua mais poluda exige quantidades significativas de energia que, por sua vez, tambm impacta os usos e as disponibilidades da gua. H ainda diversas caractersticas do ambiente alterado que afetam as quantidades disponveis e a qualidade da gua. Por exemplo, superfcies impermeveis reduzem a quantidade de gua que infiltra para as guas subterrneas, afetando os fluxos bsicos de ribeires; e aumenta o volume de gua que escoa pela superfcie, criando fluxos mais errticos e transportando maiores quantidades de contaminantes. Ambos os efeitos repercutem na qualidade da gua. Contudo, aes que melhoram a qualidade da gua podem tambm aumentar a quantidade de gua produzida pelas bacias hidrogrficas. reas florestadas ajudam a filtrar a gua e a aprimorar a qualidade da gua antes da chegada dos fluxos de escoamento superficial aos cursos de gua.

Efeitos da baixa qualidade da gua sobre comunidades vulnerveis


Comunidades vulnerveis so aquelas que sofrem desproporcionalmente os efeitos da baixa qualidade da gua. Essas comunidades incluem aquelas que vivem nas proximidades de cursos de gua com qualidade comprometida, cujos habitantes so obrigados a percorrer longas distncias para alcanar fontes de gua segura e que sofrem de doenas causadas pela gua insegura. Os maiores impactos da baixa qualidade da gua recaem sobre as comunidades marginalizadas e aquelas que carecem de poder poltico ou econmico. Entre os grupos mais afetados pela baixa qualidade da gua esto os pobres dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento, mulheres e crianas.

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As relaes de poder desiguais nas famlias e nas comunidades afetam diretamente a sade de mulheres e meninas. Muitas vezes, mulheres e meninas so obrigadas a abrir mo dos prprios cuidados em favor do bem-estar de homens e meninos. Alguns estudos apontam que, em pocas de escassez, a sade de mulheres e meninas definha antes que a dos homens. O Relatrio de Desenvolvimento Humano das Naes Unidas informa que, na ndia, em situaes de escassez de chuva, h maior tendncia de mortalidade entre meninas que entre meninos (UNDP, 2007).

Pessoas economicamente desprivilegiadas


Geralmente, as pessoas mais pobres das reas urbanas vivem s margens dos cursos de gua, pois esses terrenos geralmente so de domnio pblico. Por falta de outras opes, os habitantes desses assentamentos informais lanam seus resduos e detritos diretamente nos cursos de gua. Os moradores de assentamentos precrios, sem acesso a gua potvel segura e de baixo custo, muitas vezes utilizam esses mesmos sistemas aquticos poludos para banhar e beber, ficando expostos a altos riscos de doenas transmitidas pela gua. Se, por um lado, as porcentagens e nmeros de pessoas com acesso gua potvel encanada e saneamento bsico em cada regio do mundo fornecem um retrato importante; de outro, existem tambm disparidades significativas entre pases e mesmo dentro dos pases. Um estudo do UNICEF/ OMS, realizado em pases em desenvolvimento, apontou que os 20 por cento mais ricos da populao eram quatro vezes mais propensos a ter acesso a saneamento que os 20 por cento mais pobres; que menos de 4 em cada 10 dos domiclios mais pobres tinha acesso a abastecimento de gua tratada; enquanto nove em cada dez dos domiclios mais ricos dispunham desses servios (OMS e UNICEF, 2004). Onde h escassez de recursos hdricos, sempre h concorrncia pela pouca gua potvel disponvel, e as mulheres e os homens pobres, pessoas com menor poder poltico/econmico, ficam sem acesso. Um tero das pessoas sem acesso gua segura vive com menos de um dlar (US$ 1) por dia, e mais de dois teros das pessoas sem acesso gua tratada vivem com menos de dois dlares (US$ 2) por dia (UNDP, 2006). A disparidade urbana/ rural de acesso a saneamento diminuiu nos ltimos 15 anos, apesar de a disparidade entre reas urbanas e rurais em termos de acesso a saneamento ser significativamente maior que a de gua potvel. Nos pases em desenvolvimento, entre 1990 e 2004, o acesso das reas rurais a saneamento praticamente dobrou, de uma base (baixssima) de 17 por cento, para 33 por cento. Durante este mesmo perodo, o acesso a saneamento nas reas urbanas aumentou de 68 por cento para 73 por cento. Portanto, as pessoas que moram em reas urbanas ainda tm mais que o dobro da probabilidade de ter acesso a um toalete que as que moram em reas rurais. Dos 2,6 bilhes de pessoas que carecem de acesso a saneamento bsico, 2 bilhes vivem em reas rurais. A sia Meridional e sia Oriental so as regies do mundo com as menores taxas de acesso a saneamento em reas rurais (28 por cento), enquanto nas rea urbanas 60 por cento da populao dispe desse acesso. Na sia Ocidental, a cobertura de acesso a saneamento bsico quase universal nas reas urbanas (96 por cento), mas, nas reas rurais, essa cobertura chega a apenas 60 por cento da populao (UNICEF, 2006).

Crianas
As crianas so, inquestionavelmente, mais afetadas pela falta de gua limpa e exercem menor influncia sobre a melhoria da qualidade da gua. A maioria dos bitos por doenas relacionadas gua mais de 90 por cento ocorre entre crianas com idade abaixo de 5 anos. A cada ano, 1,5 milho de crianas morre em consequncia da gua insegura (UNICEF, 2006). Em todo o mundo, mais de 125 milhes de crianas com idade abaixo de 5 anos vivem em domiclios sem acesso a gua potvel tratada, e 280 milhes de crianas com idade abaixo de 5 anos vivem em domiclios sem saneamento bsico (UNICEF, 2006). A gua insegura e a falta de saneamento e higiene respondem por 18 por cento dos bitos de crianas menores de 5 anos e uma das principais causas de mortalidade entre crianas nos pases em desenvolvimento. As oportunidades futuras das crianas so tambm limitadas, devido falta de gua segura e de saneamento. s crianas, especialmente as meninas, que passam horas do dia em busca de fontes de gua limpa para seus domiclios, no sobra tempo para se dedicar aos estudos. A falta de toaletes desestimula as meninas a frequentar a escola, e doenas relacionadas gua afetam a capacidade das crianas de frequentar e progredir na escola. Alm de causar diarreia, a falta de gua limpa favorece infeces por vermes intestinais que afetam principalmente crianas em idade escolar, prejudicando suas funes cognitivas e reduzindo seu crescimento fsico e sade em geral (UNICEF, 2006). A cada ano, so diagnosticados 133 milhes de casos de infestao por ancilostomose (amarelo), ascaris lumbricoides e trichuris trichiura. Muitos outros casos no diagnosticados no recebem tratamento. Esses vermes tm impacto significativo sobre o desenvolvimento infantil. comum crianas que moram em ambientes pobres serem portadoras de 1.000 vermes parasticos no organismo. Uma infestao tpica por ascaris consome um tero de todo o alimento ingerido pela criana. Isto agrava a desnutrio e responde por 50 por cento das doenas da infncia (UNgua, 2008a). A cada ano, 443 milhes de dias letivos so perdidos devido a doenas relacionadas gua (UNDP, 2006).

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gua de baixa qualidade alimenta o ciclo da pobreza. As pessoas com menos acesso gua e ao saneamento so tambm as que mais carecem de acesso a servios de atendimento sade e a empregos estveis. Os surtos de doenas transmitidas pela gua reduzem ainda mais a renda e podem levar a bito os mais vulnerveis.

Efeitos da baixa qualidade da gua sobre a subsistncia humana


gua limpa e ecossistemas de gua doce saudveis proporcionam bens e servios essenciais subsistncia das pessoas, entre eles gua para irrigao, vrzeas frteis para agricultura e pastagem e habitat para a proliferao de peixes e camares para consumo prprio ou comercializao. A necessidade de gua de qualidade adequada para a subsistncia humana tem sido menos frisada que a necessidade de gua em quantidades adequadas. Na realidade, os dois aspectos so necessrios e a gua poluda tende a reduzir ou eliminar a viabilidade de muitas atividades econmicas. Um estudo dos efeitos econmicos da poluio hdrica em um vilarejo indiano verificou que a agricultura foi gravemente afetada pela contaminao das guas. Esse estudo comparou dois vilarejos no estado de Andra Pradesh, sendo um afetado por poluio causada pelas indstrias prximas e outro no. No vilarejo poludo, a gua continha altssimos teores de arsnio e elevadas demandas de oxignio qumico, slidos dissolvidos totais e outros contaminantes. Durante os nove anos subsequentes contaminao por poluio hdrica, a rea de terras sob cultivo nesse vilarejo diminuiu em 88 por cento. A perda de terras cultivveis foi atribuda apenas contaminao do solo pela gua de irrigao poluda (Reddy e Behera, 2006). Alm da destruio de terras produtivas, a poluio hdrica causou corroso a equipamentos agrcolas e bombas de gua. O estudo constatou tambm impactos significativos nos rebanhos. Todos os corpos de gua do vilarejo foram poludos e, devido a deficincias do abastecimento municipal, foi preciso recorrer a guas poludas para dessedentar os animais. A ingesto dessa gua provocou doenas nos rebanhos, resultando na morte de 149 animais durante cinco anos. No vilarejo no poludo no foi registrada mortalidade ou morbidade de animais como resultado de poluio hdrica. A gua poluda tambm resultou na reduo da capacidade reprodutiva de alguns animais e na produo de leite e de esterco DCE de qualidade inferior. A poluio hdrica pode diminuir a produo pesqueira, tanto pela reduo ou pela eliminao de populaes de peixes, quanto por deixar os peixes imprprios ou inadequados para consumo. No Lago Manzala, no noroeste do Delta do Rio Nilo no Egito, por exemplo, devido poluio os peixes
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comearam a apresentar altas incidncias de malformao de rgos e descolorao. Os peixes provenientes do Lago Manzala representavam cerca de 30 por cento de todos os pescados consumidos no Egito; contudo, devido aos efeitos da poluio, as pessoas passaram a ter receio de consumir esses peixes, e a pesca no lago entrou em declnio (GEF, 2006). Uma avaliao realizada em 2000 pelo World Resources Institute (WRI) concluiu que a poluio hdrica representa uma grande ameaa aos recursos pesqueiros em quase todas as regies do mundo (Revenga et al., 2000). Existem alguns estudos que quantificam os impactos econmicos da gua de baixa qualidade sobre a subsistncia humana. Por exemplo, antes e depois de um derramamento de grande escala de resduos da minerao ocorrido nas Filipinas, foram realizados estudos que avaliaram os impactos da poluio hdrica sobre a subsistncia humana. Esse derramamento, que lanou 1,6 milho de metros cbicos de resduos de minerao no Rio Boac, teve impactos altamente difusos, afetando cerca de dois teros dos domiclios entrevistados. Entre as atividades econmicas afetadas esto a pesca costeira e fluvial, a produo agrcola e a comercializao de produtos agropecurios. As perdas de produo nos dez anos subsequentes ao derramamento foram estimadas em cerca de 7 milhes de dlares (em US$ de 1996) valor superior ao dobro da indenizao oferecida pela empresa mineradora (Bennagen, 1997).

Custo da baixa qualidade da gua para a economia


gua de baixa qualidade acarreta muitos custos econmicos associados, incluindo degradao de servios ecossistmicos; custos relacionados sade; impactos

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nas atividades econmicas como agricultura, produo industrial e turismo; aumento do custo de tratamento da gua; e reduo de valores imobilirios. Em algumas regies, esses custos podem ser bem significativos. Por exemplo, em pases do Oriente Mdio e do Norte da frica, os custos estimados da gua de baixa qualidade variam entre 0,5 e 2,5 por cento do PIB ao ano (ver Figura 5, abaixo) (BIRD, 2007). Alm disso, os pases pobres com amplo acesso gua limpa e aos servios de saneamento experimentam taxas de crescimento econmico mais altas que aqueles que carecem desses servios. Um estudo constatou uma taxa de crescimento econmico anual de 3,7 por cento entre os pases pobres com maior acesso a gua tratada e a servios de saneamento, enquanto pases sem acesso a gua tratada e a saneamento apresentaram taxas de crescimento de apenas 0,1 por cento ao ano (Sachs, 2001).

A funo mais importante desempenhada pelos ecossistemas de gua doce especialmente os pntanos a purificao da gua e a assimilao de resduos, com valor estimado, em todo o mundo, em 400 bilhes de dlares (em US$ de 2008) (Costanza et al., 1997). Por exemplo, o grande pntano de Nakivubo, em Uganda, realiza servios de tratamento de efluentes para a populao da cidade de Kampala, no valor anual estimado em US$ 363 milhes (UN WWAP, 2009). Por confiar nos processos ecossistmicos naturais de depurao da gua, h centenas e milhares de anos a humanidade vem lanando resduos agrcolas, municipais e industriais nos ecossistemas de gua doce. A magnitude e a toxicidade dessas guas efluentes, contudo, muitas vezes supera a capacidade depurativa dos ecossistemas, acabando por degradar a qualidade da gua, local e regionalmente. A manifestao dessas degradaes vem na forma de depreciao do valor dos servios ecossistmicos, da reduo da biodiversidade e da diminuio da capacidade dos ecossistemas de desempenhar funes como tratamento de guas servidas etc. (Carpenter et al., 1998). A eutrofizao resultando da introduo de quantidades excessivas de nitrognio e fsforo diminui a prestao de diversos servios ecossistmicos: de abastecimento, de regulao de fluxos, culturais e de suporte. As guas eutrficas exigem tratamentos caros e difceis at atingirem a qualidade de gua potvel; produzem menos peixes; tm menor valor para servios ou usos recreativos (veja estudo de caso de Lago Atitln); e repassam maiores cargas de nutrientes aos trechos a jusante. Na dcada de 1990, na Inglaterra e no Pas dos Gales, a gua doce eutrofizada foi responsvel por despesas de remediao em um valor estimado em US$ 200 milhes ao ano (MA 2005b).

Servios ecossistmicos
Os ecossistemas do planeta agraciam a humanidade com ampla gama de benefcios comerciveis e no comerciveis. Esses benefcios denominados servios ecossistmicos incluem o provimento de alimentos, gua e fibras; a regulao e o tratamento de efluentes; os servios culturais, incluindo ambientes de lazer, benefcios estticos e espirituais; e o apoio a funes essenciais como fotossntese e ciclagem de nutrientes (MA, 2005b). Um estudo de grande prestgio estimou o valor global desses servios ecossistmicos em aproximadamente o dobro do produto nacional bruto da economia global (Costanza et al., 1997). A Avaliao dos Ecossistemas do Milnio (2005a) constatou que o valor econmico total das terras midas no convertidas era muitas vezes superior ao das terras midas convertidas.

3.0 2.5

Participao do PIB

2.0 1.5 1.0 0.5 0 Arglia Egito Iran Jordnia Lbano Marrocos Sria Tunsia

Sources: Rpublique Algrienne Democratique et Populaire 2002; Sarraf, Bjrn, and Owaygen, Sarraf, and Larsen 2005;World Bank 2002a, 2005e, 2003b, 2004h

Figura 5. Custo Anual Mdio da degradao ambiental da gua. Fonte e detentor dos direitos autorais: Banco Mundial

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Custos associados sade humana


H diversas maneiras de se medir os benefcios econmicos da melhoria da sade resultantes da gua de melhor qualidade. Tipicamente, entre os parmetros considerados esto: perdas de produtividade; custos de tratamento; e valores referentes a mortes evitadas. Os governos beneficiam-se economicamente da melhoria da sade pela reduo da necessidade de efetuar gastos com o tratamento de doenas; os indivduos so beneficiados pela diminuio de gastos com o tratamento de doenas e o transporte em busca desse tratamento, bem como pela reduo do tempo perdido nessa busca; j os setores da agricultura e da indstria so beneficiados por melhorias na produtividade e pela reduo de despesas associadas ao atendimento sade de seus empregados (SIWI, 2005). Os custos associados sade humana podem ser bastante significativos. Na frica, por exemplo, as perdas econmicas resultantes da mortalidade e da morbidade por falta de gua e saneamento foram estimadas em US$ 28,4 bilhes, ou cerca de 5 por cento do PIB continental (UN WWAP, 2009). Na medida em que a degradao da qualidade da gua continua, a prevalncia e os impactos de doenas aumentaro, particularmente entre os segmentos mais pobres e vulnerveis da populao (MA, 2005a). Verifica-se tambm que a taxa de retorno sobre investimentos em saneamento e gua potvel elevada: para cada dlar investido, estimase que o retorno em termos de desenvolvimento econmico varia entre 3 e 34 dlares (UN WWAP, 2009). Muitos estudos recentes sobre custos relacionados sade causados por gua de baixa qualidade so relacionados aos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs) referentes gua e ao saneamento. As Naes Unidas, seus pases membros e parceiros no governamentais comprometeram-se a realizar um conjunto de objetivos para tratar das necessidades inter-relacionadas das comunidades mais pobres do mundo. Objetivos referentes gua e ao saneamento foram explicitamente reconhecidos como metas dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio: a comunidade internacional assumiu o compromisso de reduzir pela metade a proporo de pessoas sem acesso gua potvel segura e ao saneamento bsico, at 2015. Se este objetivo for alcanado, estima-se que 322 milhes de dias de trabalho por ano sero ganhos, o que equivale a cerca de US$ 750 milhes (SIWI, 2005). Alcanar os ODMs relacionados gua e ao saneamento resultar tambm em economias para o setor de sade da ordem de US$ 7 bilhes por ano. No total, estima-se que os benefcios econmicos relacionados ao alcance das metas dos ODMs ser de US$ 84 bilhes (SIWI, 2005).

Agricultura
A poluio hdrica afeta a produtividade econmica da agricultura por destruir plantios, reduzir a qualidade das colheitas e/ou diminuir sua produtividade. Por exemplo, existe uma longa histria de fracassos no campo da agricultura relacionada salinizao do solo e da gua, associada a cultivos irrigados. Durante toda a histria, sociedades entraram em colapso devido diminuio da produtividade dos cultivos relacionada a um aumento de salinidade (Postel, 1999) (veja estudo de caso do Paquisto, a seguir). Estima-se que a degradao de terras irrigadas, essencialmente por causa da salinizao, tenha resultado em perdas da ordem de US$ 11 bilhes, devido diminuio da produtividade agrcola em todo o mundo a cada ano (Revenga et al., 2000, citando Postel 1999). Ademais, na medida em que a qualidade das guas superficiais e subterrneas degradada, os produtores rurais muitas vezes precisam encontrar novas fontes da gua que, geralmente, so caras e contenciosas; e em muitos casos levam a conflitos polticos e militares transfronteirios (veja, por exemplo, Cooley et al. 2009).

Produo industrial
sabido que a produo industrial pode afetar a qualidade da gua. A propsito, a baixa qualidade da gua tambm pode impactar negativamente a produo industrial. A gua um insumo essencial para muitos processos industriais, tais como aquecimento e resfriamento, gerao de vapor e limpeza; tambm parte constituinte de alguns produtos, como as bebidas. A maioria dos usos industriais requer gua de determinada qualidade; alguns processos exigem qualidade maior que outros. A poluio hdrica pode afetar as indstrias de diversas maneiras. A baixa qualidade da gua pode fazer que unidades industriais precisem ser realocadas ou que novas fontes de gua sejam buscadas, podendo at mesmo levar ao encerramento da produo ou diminuio da qualidade do produto final. Cada um desses impactos tem custos associados. No existem estimativas do custo total da baixa qualidade da gua para a indstria em escala mundial, mas alguns estudos sobre o assunto foram realizados na China. Em 1992, o setor industrial chins sofreu perdas de aproximadamente US$1,7 bilho em consequncia da poluio hdrica (SIWI, 2005). Um estudo realizado na fbrica de seda de Tongliang County constatou que, em apenas um ano, a qualidade inferior da seda provocada pela poluio hdrica reduziu o valor da produo da fbrica em 3,1 por cento (Yongguan et al., 2001). Outro estudo realizado no municpio de Chongquing estimou em US$ 21 milhes os prejuzos provocados pela falta de gua devido poluio.

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Estudo de caso Salinizao da gua e do solo no Paquisto


A bacia do Rio Indus, que compreende a parte oriental da regio hoje conhecida como Oriente Mdio, foi no passado o leito de um mar raso. Quando o mar recuou, deixou para trs uma grande quantidade de sais nos solos e nas guas subterrneas. A concentrao desses sais, que ocorrem naturalmente, foi aumentada posteriormente pelo surgimento da irrigao em grande escala no sculo XIX, o que ampliou os volumes de gua e sais presentes na superfcie. At meados do sculo XX, a cada ano, quase meio milho de hectares de terras irrigadas produtivas no Paquisto teve de ser abandonado devido ao acmulo de sal e ao aumento das guas subterrneas salgadas (Postel, 1999). Ademais, cerca de 5 milhes de hectares de terras agrcolas encontravam-se sob ameaa de reduo de produtividade devido s altas concentraes de sal. Na dcada de 1960, o Paquisto estabeleceu o Programa de Controle da Salinidade e Recuperao de Terras Agrcolas, que direcionou esforos para a perfurao de poos para reduzir o lenol fretico e suplementar a gua para irrigao. Os custos do programa foram elevados: at 1990, as despesas cumulativas com o controle de salinidade em todo o pas chegaram a aproximadamente US$ 1 bilho, sem incluir as receitas perdidas devido reduo da produtividade agrcola. Atualmente, o Paquisto enfrenta novos problemas: o uso das guas subterrneas (originalmente estimulado pelo governo) vem alcanando nveis insustentveis, e a salinidade vem aumentando medida que as guas subterrneas so continuamente reaplicadas na irrigao de cultivos.

Turismo e lazer
O turismo vem crescendo muito nas ltimas dcadas e atualmente representa importante fonte de emprego em todo o mundo. Estima-se que o turismo sustenta, direta ou indiretamente, 8,1 por cento de todos os empregos mundiais e responde por 10,4 por cento do total do PIB (PNUMA e UN-WTO, 2005, citando o World Travel & Tourism Council). A poluio hdrica pode provocar grandes perdas de receitas para o setor de turismo. Do total de US$ 1,3 bilho em perdas econmicas causadas pela poluio hdrica nas Filipinas, cerca de 70 por cento ocorreram no setor de turismo (WB, 2003). Na frica do Sul, onde o ecoturismo tornou-se uma das grandes fontes de divisas, a poluio no Rio Olifants provocou grande mortalidade da fauna, o que certamente ter impactos negativos sobre as receitas do turismo (Oberholster, 2009). Nos Estados Unidos, estima-se que os custos da perda do uso recreativo de corpos de gua doce por causa da eutrofizao representem algo entre US$ 370 milhes e US$ 1,16 bilho por ano (Dodds et al., 2008).

Minerao
Operaes mineradoras frequentemente exigem longos e onerosos tratamentos de resduos, e a degradao dos recursos hdricos pode gerar impactos negativos

persistente sobre oportunidades econmicas em reas circunvizinhas. Na frica do Sul, por exemplo, efluentes cidos da minerao ameaam os parcos recursos hdricos [do pas] e, consequentemente, a sade humana e a segurana alimentar nas reas mineradoras (EAT, 2008). Infelizmente, existem poucos estudos que quantifiquem os custos dessas externalidades. Nas Filipinas, onde 1,6 milho de metros cbicos de resduos foram lanados no Rio Boac (conforme j mencionado acima), estima-se que 7 milhes de dlares (em US$ de 1996) em receitas foram perdidos durante os dez anos subsequentes ao derramamento mais de duas vezes o valor oferecido como indenizao pela empresa mineradora (Bennagen, 1997). Em 1998, o rompimento de uma barragem de conteno em uma mina na Espanha provocou o lanamento de aproximadamente 5 milhes de metros cbicos de lodo txico no Rio Agrio. O custo da recuperao para o governo regional foi de US$ 44 milhes, alm dos US$ 53,3 milhes desembolsados pelo governo para a compra de terras poludas pelo derramamento (UNECE, 2007). Apenas nos Estados Unidos, estima-se que existam cerca de 500 mil minas abandonadas (Abandoned Mines Portal). O custo do gerenciamento e da remediao da poluio causada por essas minas ser superior a US$ 20 bilhes e muitos desses locais tero de ser mantidos sob gesto por tempo indeterminado (Septoff 2006).

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CUIDANDO DAS GUAS

III. Solues para melhorar a qualidade da gua


A soluo de problemas relativos qualidade da gua exige estratgias para prevenir contra a poluio, tratar efluentes e resduos e remediar a poluio hdrica. Como uma primeira interveno, a poluio pode ser evitada antes mesmo que alcance os cursos de gua; em segundo lugar, guas servidas podem passar por tratamento antes de serem lanadas; e, em terceiro lugar, a integridade biolgica dos cursos de gua poludos pode ser fisicamente restaurada por meio de aes de remediao. As guas servidas so subproduto do transporte de esgotos domsticos, efluentes industriais e agrcolas. Estes efluentes podem ser controlados de trs maneiras: (1) pelas aes no local em que so gerados; (2) pelo pr-tratamento, antes de seu lanamento nos sistemas municipais ou em cursos de gua locais; e (3) pelo tratamento completo e pela reutilizao. Na maioria dos pases industrializados, as aes para melhorar a qualidade da gua seguem duas abordagens: a construo de instalaes de tratamento de gua e de efluentes, centralizadas no local; e regulamentos voltados aos geradores de poluio de fonte localizada (point source pollution) que lanam poluentes hdricos, incluindo lanamentos diretos (em corpos de guas receptoras) e indiretos (em sistemas de esgoto que os conduzem para estaes de tratamento). O tratamento da poluio difusa (non-point source) um dos maiores desafios na melhoria da qualidade da gua. A poluio de fontes difusas resulta do escoamento da precipitao que carrega resduos provenientes de diversas fontes, incluindo fertilizantes, nutrientes e agrotxicos; leo e graxa; bem como resduos txicos gerados por assentamentos urbanos. Esses poluentes difusos no so facilmente controlados; atualmente, as abordagens mais exitosas tm sido aquelas voltadas para a depurao de poluentes de fontes localizadas. Existem ferramentas e abordagens tecnolgicas para o alcance de metas relacionadas qualidade da gua, bem como abordagens no fsicas, tais como precificao, incentivos econmicos e marcos legais/regulatrios. H ainda mtodos de restaurao da qualidade da gua e de bacias hidrogrficas que utilizam abordagens ecohidrolgicas. Ecossistemas saudveis e resistentes desempenham papel importante na preveno da poluio antes de sua entrada nos cursos de gua, uma vez que tratam e restauram as guas poludas. A seguir, um resumo de trs maneiras fundamentais para se proteger a qualidade da gua.

Preveno da poluio
Introduo e panorama
A preveno da poluio na fonte nas indstrias, na agricultura e nos assentamentos humanos geralmente a forma mais barata, fcil e eficaz de proteger a qualidade da gua. Em cenrio industrial, essa estratgia conhecida como produo mais limpa; para promov-

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MEENA PALANIAPPAN

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la, necessria a participao no s da indstria, mas tambm do governo, conforme articulado na Agenda 21 durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992, e reiterado dez anos mais tarde durante a Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel. Prevenir contra a poluio significa reduzir ou eliminar resduos na fonte. Essa reduo na fonte, como a primeira e mais importante das estratgias para a preveno da poluio, reduz ou elimina o uso de substncias perigosas, poluentes e contaminantes. A eliminao ou a reduo do uso de contaminantes pode ser alcanada por meio de aes como as destacadas a seguir: na indstria pela reformulao de produtos para que produzam menos poluio e exijam menos recursos durante sua fabricao e uso; na agricultura pela reduo do uso de materiais txicos para o controle de pragas, da aplicao de nutrientes e do uso da gua; em assentamentos humanos pela reduo da produo de guas servidas e das quantidades de materiais perigosos utilizados e lanados; pela modificao de equipamentos ou tecnologias para que gerem menos resduos; pela implementao de melhorias nas reas de capacitao, manuteno e gesto domiciliar com vista reduo de vazamentos e emisses fugitivas; e pela reduo do consumo de gua.

para a indstria ou prestador de servios comunidade. A gerao de resduos durante um processo indica o uso ineficiente de materiais e recursos; prevenir contra a poluio pode transformar fluxos de resduos em valiosas fontes de recursos. A preveno contra a poluio atinge sua causa fundamental: a ineficincia. Prevenir contra a poluio significa gastar menos com o manuseio, armazenagem, tratamento, remediao e monitoramento regulatrio de resduos.

Proteo de mananciais
Cada vez mais, comunidades e gestores de gua tm encontrado na proteo de seus mananciais a principal forma de melhorar a qualidade da gua e reduzir os custos de tratamento. A forma tradicional de gerenciamento de gua envolve o tratamento em diversas fases para remover contaminantes. Os custos ambientais e econmicos dessa estratgia so elevados, especialmente em uma conjuntura em que os custos energticos vm aumentando. O novo paradigma emergente enfoca a proteo de fontes vitais de gua potvel contra a contaminao para assim reduzir ou eliminar a necessidade de tratamento. Ecossistemas saudveis e resistentes ajudam a purificar e regular a gua, evitando assim o ingresso da poluio nos cursos de gua. A cidade de Nova York tem o maior sistema de abastecimento de guas superficiais no filtradas do mundo, alimentada pelo escoamento das Montanhas Catskills. Um dos componentes essenciais de seu sistema de abastecimento a proteo dos mananciais. Na dcada de 1990, foram realizados aprimoramentos no sistema de abastecimento da cidade para que uma populao crescente pudesse continuar a ser abastecida com gua potvel de alta qualidade. A primeira opo considerada foi a construo de uma estao de filtragem de gua, ao custo de aproximadamente US$ 6 bilhes, com um custo de operao anual de US$150 milhes. Em vista do elevado custo desta opo, o Departamento de Meio Ambiente de Nova York resolveu adotar uma abordagem diferente. Por um valor bem menor, instituiu um programa de proteo da bacia hidrogrfica nas regies de captao de gua potvel que incluiu a edio de regulamentos acerca de atividades poluidoras na bacia hidrogrfica (mais especificamente, a localizao de fossas spticas); iniciativas de planejamento inovadoras; desenvolvimento e financiamento das melhores prticas de gesto agrcola; e a aquisio de terras.

A preveno contra a poluio difere do controle da poluio em diversas maneiras. O controle da poluio, ou prticas de final de cano (end-of-pipe) tais como armazenamento e transporte de resduos; reciclagem (exceto a reciclagem durante processos); recuperao de energia; tratamento de resduos; disposio final de resduos; a separao de resduos diferente da preveno, uma vez que trata dos resduos depois de eles serem gerados. A preveno contra a poluio, por sua vez, tem como objetivo a reduo geral dos volumes de resduos. Uma importante vantagem da preveno da poluio que ela protege, ao mesmo tempo, todos os meios (ar, gua e terra); enquanto o controle da poluio pode apenas deslocar resduos de um meio para outro (ex.: um lavador de poluio atmosfrica scrubber pode transferir contaminantes do ar para a gua). H tambm enormes benefcios financeiros que podem ser alcanados pela abordagem da preveno da poluio. Os resduos representam, essencialmente, um custo

Poluio industrial
No contexto industrial, refere-se preveno contra a poluio como produo mais limpa. Por serem de fonte localizada, os lanamentos de efluentes poluentes industriais geralmente esto sujeitos regulao.

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CUIDANDO DAS GUAS

Estudo de caso Produo mais limpa em um curtume em Zimbbue


Em muitos pases africanos, a produo de couro uma importante fonte de renda, mas pode tambm ser grande fonte de poluio hdrica (UN WWAP, 2003). Um curtume na cidade de Harare, Zimbbue, de nome Imponente Tanning Ltd., gerava efluentes com alta demanda qumica de oxignio (DQO), causada pela utilizao de sulfatos e outros componentes qumicos na remoo do pelo do couro por meio de um processo de dissoluo. A empresa passou a ser cobrada pela prefeitura da cidade de Harare pelo tratamento dos efluentes, com base nos nveis de DQO, gerando um custo muito alto para o curtume. Um projeto realizado conjuntamente pelo Zimbbue e pela Agncia Dinamarquesa para o Desenvolvimento Internacional (DANIDA) possibilitou ao curtume implementar um novo processo de Tecnologia de Produo Mais Limpa (PML) para a remoo do pelo do couro sem que haja a necessidade de dissoluo. O pelo ento removido dos efluentes por um processo de filtragem, podendo ser aproveitado como fertilizante (SIRDC). A adoo deste processo reduziu os nveis de DQO nos efluentes em 50 por cento, resultando em significativas economias para a empresa. Ademais, o projeto teve um perodo de carncia bastante reduzido de apenas trs anos , e seu custo total foi de US$ 40.670, o que representa uma economia anual de US$ 13.500 (SIRDC).

Portanto, fica mais fcil caracterizar a qualidade do efluente, e normalmente existem maiores incentivos regulatrios e financeiros para que as indstrias desenvolvam aes preventivas voltadas para a reduo no apenas da poluio, mas tambm de seus custos. Aes voltadas para a adoo de sistemas de produo mais limpa vm recebendo apoio de programas das Naes Unidas, inclusive do PNUMA e outras organizaes. Em 1994, a Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial (UNIDO) lanou, em parceria com o PNUMA, o Programa Nacional de Centros de Produo Mais Limpa (NCPCs), que auxilia pases em desenvolvimento e pases com economias em transio a incorporarem sistemas de produo mais limpa a seus planos de desenvolvimento industrial e a sua legislao ambiental, alm de estimular a realizao de atividades de apoio produo mais limpa. O conceito bsico por trs da produo mais limpa a ampliao da eficincia do uso de matrias-primas, da energia e da gua, bem como a reduo de fontes de resduos e de emisses. A produo mais limpa pode ser implementada de diversas formas: pela reduo ou pela eliminao do uso de solventes em processos industriais; pela reduo ou pela eliminao do uso de componentes qumicos txicos nos processos; pela reduo do uso geral da gua no sistema; e

pelo fechamento do ciclo da gua nas indstrias e pela eliminao de lanamentos de guas servidas.

A produo mais limpa oferece a dupla vantagem de reduzir impactos ambientais e ampliar a produtividade e a competitividade (UNIDO). Por exemplo, uma avaliao realizada em uma unidade industrial pelo Programa Nacional de Produo Mais Limpa de Cuba ajudou um fabricante de sucos a ampliar sua produo em 23 por cento e aumentar suas receitas anuais ao mesmo tempo em que reduzia as concentraes de cargas efluentes poluidoras em 40 por cento, entre outros benefcios ambientais. O Centro de Produo Mais Limpa da Guatemala ajudou uma empresa de laticnios a reduzir o volume de efluentes gerados em 99 metros cbicos por ms e, ao mesmo tempo, a realizar economias significativas (UNIDO).

Poluio agrcola
Conforme j observado, atividades agrcolas em todo o mundo contribuem significativamente (em mdia, cerca de 70 por cento) para as cargas de poluentes hdricos. guas de escoamento agrcola muitas vezes contm contaminantes como nitrognio, fsforo, agrotxicos e sedimentos, que acometem tanto guas superficiais quanto subterrneas. Existem diversas maneiras de reduzir os impactos da agricultura sobre a qualidade da gua, cujo escopo de interveno pode variar desde o nvel da propriedade rural, ao da bacia hidrogrfica, at o nvel nacional.

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Na propriedade rural
No mbito da propriedade rural, muitas inovaes diminuem a necessidade de utilizao de insumos qumicos. Em particular, as tendncias da agricultura orgnica ou biolgica afastam-se da utilizao de produtos qumicos sintticos em favor da rotao de culturas, cobertura com matria orgnica, compostagem, plantio direto e manejo integrado de pragas. A rotao de culturas um mtodo h muito

tempo utilizado para evitar o esgotamento de nutrientes do solo. Ademais, est comprovado que prticas como o plantio direto que dispensam a arao intensiva e deixam quantidades variveis de resduos vegetais no solo aumentam os teores de matria orgnica e dispensam o uso de fertilizantes sintticos. A adubao verde com alfafa, leguminosas e outras plantas capazes de fixar nitrognio outra prtica que enriquece o solo sem recorrer a produtos qumicos. A compostagem com matria vegetal e esterco

Estudo de caso Programa Campesino a Campesino, Nicaragua


Em 1987, a Unio Nacional de Agricultores e Pecuaristas (UNAG) da Nicargua fundou o Programa Campesino a Campesino (PCaC), uma iniciativa inovadora para promover boas prticas agrcolas por meio da educao entre pares. Atualmente, produtores de 817 comunidades so beneficiados pela metodologia PCaC, que favorece o compartilhamento de conhecimentos e experincias entre os produtores. As prticas propostas focalizam recursos e condies locais. Em particular, o programa busca estimular a participao ativa das comunidades rurais na transferncia de conhecimentos prticos acerca da produo orgnica, da produo agroflorestal sequencial, de diversificao agrcola e da sade ambiental, implementando prticas simples, baratas e eficazes. Tais prticas possibilitam a reutilizao de matria biolgica e limitam a dependncia de insumos qumicos e outras tecnologias intensivas em energia. Merece destaque a conservao do solo e da gua; o uso de cobertura orgnica e a construo de diques, cercas vivas e barreiras esto entre os mtodos utilizados para conservao da gua; controle da eroso; e ampliao do estoque de matria orgnica e da biodiversidade do solo. A captao de guas pluviais tambm estimulada. Na regio de Masaya, o uso de fertilizantes qumicos diminuiu em 90 por cento, e houve um aumento da produtividade anual e de culturas perenes, associado a prticas de PCaC, tais como a rotao de culturas, a incorporao de resduos vegetais terra, o uso de barreiras naturais para combater a eroso, o reflorestamento, a adubao verde e o emprego de esterco no lugar de fertilizantes sintticos (IFAP, 2005).

Educao agrcola sustentvel entre pares, Programa Campesino a Campesino. Fonte: Unio Nacional Agricultores e Pecuaristas (UNAG)

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CUIDANDO DAS GUAS

animal produz um adubo orgnico rico que pode ser aplicado nos campos. Para reduzir o uso de agrotxicos, alguns produtores rurais vm adotando tcnicas de manejo integrado de pragas, que compreende prticas especficas de cultivo e uso de insetos benficos para efetuar o controle de pragas. Por exemplo, a cultura observada cuidadosamente, e qualquer manifestao de doena ou praga imediatamente removida ou colocada em quarentena. Caso a infestao alcance nveis inaceitveis, recorre-se a mtodos mecnicos, incluindo a montagem de barreiras contra insetos, a utilizao de armadilhas, a limpeza por aspirao e a gradeao para evitar a reproduo e a proliferao de pragas. Utilizam-se controles naturais, como insetos, fungos ou bactrias benficas, que podem consumir ou de outra forma atacar as pragas. Em certos casos, podem ser aplicados produtos qumicos direcionados a tipos especficos de insetos; estes, porm, diferem dos inseticidas de amplo espectro, que podem afetar muitas espcies de insetos inofensivos ou benficos. Finalmente, a reduo da quantidade total de gua aplicada aos cultivos diminui a lixiviao de nitratos e de outros componentes qumicos e seu transporte para corpos de gua. O uso de irrigao de gotejamento est sendo ampliado em todo o mundo. Sistemas de gotejamento e de microasperso reduzem as perdas de gua pela evaporao e percolao profunda, sendo desta forma mais eficientes em termos de utilizao da gua que os mtodos de inundao ou asperso. Muitos produtores rurais utilizam seus sistemas de irrigao por gotejamento para distribuir fertilizantes e, desta forma, podem reduzir as quantidades aplicadas, pois o fertilizante utilizado na dosagem exata para alcanar as razes do cultivo. Qualquer escoamento superficial destas operaes deve ser recolhido por meio de drenos ou lagos de conteno de guas servidas, para reaproveitamento posterior. Como esta gua geralmente contm resduos de fertilizantes, seu reaproveitamento pode reduzir a necessidade de insumos adicionais de nutrientes.

Ademais, muitos produtores rurais individuais recebem sua gua por meio de projetos de manejo coletivo, em nvel de sub-bacia ou de bacia hidrogrfica. Essas organizaes podem prestar servios aos produtores rurais e facilitar a adoo de sistemas de irrigao mais eficientes. Por exemplo, para instalar um sistema de irrigao por asperso ou gotejamento, a gua precisa ser conduzida em canos pressurizados. Muitos distritos de gua abastecem seus usurios utilizando sistemas de canais abertos, e essa infraestrutura teria de ser reformada para possibilitar mais opes de irrigao aos produtores rurais. Alm disso, as organizaes de abastecimento de gua devem manter registros de acompanhamento do uso da gua e de sua qualidade. A Bacia do Rio Danbio (que desgua no Mar Negro) est severamente afetada por gua de baixa qualidade, especialmente em consequncia da eutrofizao provocada por escoamento superficial de guas utilizadas na agricultura. Para tratar deste problema, o PNUMA e o Fundo para o Meio Ambiente Mundial (GEF) lanaram o Projeto Regional do Danbio, que tem como um de seus principais objetivos a reduo da poluio por nutrientes e agrotxicos provenientes da agricultura, por meio da implementao de boas prticas que reduzem a aplicao de fertilizantes e evitam que esterco e outros poluentes cheguem aos cursos de gua (PNUMA-DRP).

Em nveis nacional e estadual/provincial


Por fim, importante que os Estados normatizem as prticas agrcolas e estabeleam limites para poluentes de escoamento superficial. Essas normas devem ser de fcil implementao e fiscalizao, prevendo mecanismos de monitoramento e mensurao e aplicao de multas e outras punies em casos de violao. Alm de fazer valer a lei, os programas implementados pelos estados podem auxiliar os produtores rurais na adoo de prticas inovadoras por meio da prestao de servios de assistncia tcnica e extenso rural. Podem tambm oferecer incentivos financeiros pela adoo de tcnicas agrcolas que consumam menores quantidades de insumos e fornecer subsdios ou crdito para o aprimoramento da infraestrutura e instalao de sistemas de irrigao mais eficientes. Por exemplo, em 1986, a Indonsia proibiu o uso de 57 tipos de inseticidas e eliminou subsdios para agrotxicos durante um perodo de dois anos (Kraemer et al., 2001). Essas aes foram acompanhadas por programas de capacitao bem difundidos entre os servidores do governo e os produtores rurais acerca de mtodos de manejo biolgico de pragas; at 2002, mais de um milho de produtores rurais havia recebido essa capacitao (PANNA).

Na bacia hidrogrfica
Em nvel de bacia hidrogrfica, o controle do escoamento da gua superficial deve considerar a localizao e os diferentes tipos de ocupao da terra. Em particular, encostas ngremes facilitam o escoamento superficial de gua, sedimentos e componentes qumicos de terras sob cultivo. Curvas de nvel e terraos podem diminuir a eroso e o escoamento superficial de terras sob cultivo e so de grande importncia para a preveno contra a poluio em encostas mais acentuadas.

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Assentamentos humanos
Tradicionalmente, o desenvolvimento urbano e suburbano no levava em considerao os efeitos da urbanizao sobre os processos hidrolgicos naturais. A implantao de assentamentos humanos pode levar reduo da capacidade de recarga de aquferos pelo fato de provocar a diminuio das reas de recarga. O aumento das superfcies impermeveis nas cidades (ruas, telhados, estacionamentos, caladas) inibe a infiltrao de gua no solo e provoca enormes escoamentos superficiais urbanos. Essas enxurradas acumulam poluentes medida que escoam pelas superfcies impermeabilizadas. O significativo impacto dos escoamentos poludos sobre a qualidade da gua coloca em destaque a relao existente entre os temas da ocupao do solo e da qualidade da gua e enfatiza a necessidade de contemplar questes relacionadas com a qualidade da gua nas polticas de desenvolvimento urbano e ordenamento do uso do solo. Estratgias de crescimento inteligente, particularmente as que frisam o desenvolvimento de baixo impacto, trazem inmeros benefcios, inclusive a minimizao dos impactos adversos da urbanizao na qualidade da gua. O crescimento inteligente um conceito amplo de ocupao do solo que promove o desenvolvimento planejado, favorecendo a proteo e o melhoramento da sade pblica e ambiental, beneficiando de diversas maneiras a qualidade da gua. Por exemplo, construes e comunidades com planta baixa compacta ajudam a preservar terras naturais que conseguem absorver e filtrar guas de escoamento superficial e enxurradas. O crescimento inteligente tambm propicia escolhas de estilo de vida que reduzem a poluio hdrica, estimulando, por exemplo, caminhadas em vez de deslocamentos de automvel, e pequenos gramados que exigem menos fertilizantes e agrotxicos, favorecendo, por fim, a reduo da quantidade de poluentes introduzidos em corpos de gua pelo escoamento superficial. O desenvolvimento de baixo impacto (DBI) uma categoria de crescimento inteligente de especial relevncia para a qualidade da gua. O DBI uma abordagem de manejo de guas de escoamento superficial e enxurradas que pode ajudar a minimizar os efeitos negativos da ocupao do solo em reas urbanas e suburbanas sobre a qualidade da gua e a hidrologia natural da bacia. A abordagem depende basicamente do uso de vegetao e de superfcies permeveis para permitir a infiltrao da gua no solo, assim reduzindo os volumes potencialmente poludos de gua de escoamento superficial e permitindo a filtrao natural atravs do solo para melhorar a qualidade da gua. A abordagem DBI engloba uma gama de estratgias e prticas especficas, incluindo ruas e caladas permeveis, telhados verdes, cercas vivas e reas de absoro entre

as pistas de rodagem que, em vez de conduzirem a gua diretamente para galerias pluviais, permitem sua infiltrao no solo (US EPA, 2000). Instalaes que filtram guas de enxurrada atravs da vegetao e do solo reduzem comprovadamente o total de slidos em suspenso em at 90 por cento; poluentes orgnicos e leos em 90 por cento; e metais pesados em mais de 90 por cento (US EPA, 1999). Algumas regies urbanizadas alcanaram avanos significativos na projeo e na implementao de solues inovadoras para o manejo de guas pluviais. A cidade de Portland, no estado de Oregon nos Estados Unidos, por exemplo, vem-se tornando lder na implementao de estratgias de DBI. Em 2007, a Assembleia Municipal da Cidade de Portland adotou a Resoluo Ruas Verdes (Green Streets), que promove polticas de DBI voltadas para a reduo dos volumes de escoamento de guas poludas e a minimizao de sobrecargas de esgoto, evitando assim que essa poluio alcance rios e crregos. Essas polticas acarretam vrias vantagens adicionais, pois auxiliam na recarga de guas subterrneas e ampliam os espaos verdes na rea urbana (City of Portland, Oregon, 2009). A prefeitura tambm atualizou seu cdigo de prticas de construo para facilitar a implementao dessas polticas, estabelecendo normas para implementao de sistemas que evitam que a gua da chuva coletada por calhas de telhado siga para as galerias municipais de guas pluviais ou de esgoto, favorecendo sua infiltrao no solo e/ou o tratamento das guas de escoamento superficial no local em que acumulam (Portland City Code, Chapter 17.37). A cidade agora incorpora abordagens de ruas verdes em todas as novas reas de expanso urbana, restaurao e melhoramento financiadas pelo municpio de Portland, em conformidade com o Manual de Manejo de guas Pluviais. O ordenamento do solo urbano passa por constantes reformas; isso significa que h sempre muitas oportunidades para a implementao de estratgias de DBI. Ademais, essas prticas geralmente tm um custo menor que as tcnicas tradicionais de manejo de guas pluviais, que exigem a construo e a manuteno de infraestrutura, incluindo meiofios, sarjetas e galerias subterrneas (US EPA, 2007). Prticas de DBI podem ainda reduzir os custos de tratamento de guas potencialmente aproveitveis para o abastecimento de gua potvel. Uma avaliao desses sistemas, realizada nos Estados Unidos e no Canad, constatou uma economia com despesas de capital da ordem de 15 a 80 por cento, se comparadas com a infraestrutura tradicional (US EPA, 2007). Mesmo assim, existem muitas barreiras para a utilizao de tcnicas de DBI, entre elas a falta de conhecimentos tcnicos e a existncia de regulamentos de zoneamento e manejo de guas pluviais que exigem que as guas das enxurradas sejam concentradas e removidas das vias de rodagem o mais rpido possvel.

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CUIDANDO DAS GUAS

Tratamento
Se aes voltadas a evitar a entrada de poluio nas fontes de gua se comprovam ineficazes ou insuficientes, torna-se ento necessrio adotar medidas para tratar e melhorar a qualidade da gua, visando a torn-la prpria para o consumo humano ou outras finalidades. Tambm necessrio tratar as guas servidas aps sua utilizao nessas finalidades. As sees a seguir examinam o tratamento da gua potvel em diferentes escalas, o tratamento da gua para outras finalidades e o tratamento de resduos lquidos domsticos, industriais e agrcolas. Existem solues tecnolgicas para tratar a gua at determinado padro, bem como sistemas ecolgicos capazes de purificar e melhorar a qualidade da gua. A seguir, so descritas vrias solues para o tratamento de guas residuais e a produo de gua potvel, fazendo uso desde abordagens de alta tecnologia intensiva em consumo de energia, at sistemas de baixo consumo energtico de baixa tecnologia.

Comunidade
Os sistemas de tratamento de gua potvel tambm podem ser implementados em nvel comunitrio. Podem incluir estaes de filtragem ou desinfeco, montadas em escala comunitria, para fornecer gua potvel segura de fontes locais. Um exemplo o modelo da Water Health International, pelo qual a gua filtrada e desinfetada utilizando tecnologia ultravioleta. A gua processada por esse mtodo pode ento ser comercializada para uso residencial ou comercial, como gua potvel para consumo humano, ou para uso em processos comerciais. Algumas comunidades contratam esse sistema por meio de um depsito para a instalao do Centro Water Health e do pagamento mensal pela gua consumida. Cada centro projetado para abastecer, em mdia, uma comunidade de 3.000 residentes com at 20 litros de gua potvel por pessoa, por dia. Na ndia, a Water Health International, por meio de um projeto de US$ 15 milhes financiado pela IFC [ramo comercial do Banco Mundial] est disponibilizando sistemas de purificao descentralizada de gua para 600 comunidades e est tambm desenvolvendo projetos no Mxico, nas Filipinas e no Sri Lanka. Intervenes de nvel comunitrio para abastecimento de gua potvel purificada podem ser implementadas em situaes de emergncia e durante cenrios de transio. No Iraque, projetos-piloto do PNUMA-IETC produziram gua potvel a partir de fontes de gua salobra proveniente de pntanos, por meio da instalao de unidades de osmose reversa de baixa presso em seis comunidades. Outras abordagens testadas incluem: energia fotovoltaica ampliada para distribuio de gua em nvel comunitrio; e ensaios-piloto com destiladores de gua movidos a energia solar (PNUMA 2009).

Tratamento de gua potvel


O tratamento da gua potvel pode ser efetuado em nvel municipal, comunitrio ou domiciliar, e existem tecnologias de tratamento para cada uma dessas escalas. Nos pases desenvolvidos, geralmente, a gua potvel tratada e encanada disponibilizada nas residncias; j em muitos pases em desenvolvimento, esse servio ainda bastante limitado, e mesmos nos domiclios servidos por sistemas de abastecimento preciso tratar a gua recebida para torn-la prpria para consumo.

Municpio
As empresas de abastecimento de gua potvel captam gua de diversos tipos de fonte. A gua pode ser captada de fontes subterrneas, rios, lagos, canais, reservatrios, ou mesmo dos mares. Aps transportar a gua da fonte, a empresa de abastecimento precisa efetuar o tratamento para assegurar sua potabilidade, por meio do melhoramento de suas caractersticas fsicas, qumicas e biolgicas. A purificao da gua pode demandar uma srie de processos, dependendo da qualidade da fonte. Geralmente, as empresas de abastecimento realizam uma triagem para remover partculas maiores, pr-condicionamento para retificar a dureza (tratar o teor de clcio) e normalizar o pH; depois, floculao para clarear a gua por meio de coagulao e decantao de partculas; e, em seguida, filtrao para remover partculas em suspenso e contaminantes microbiolgicos. A fase final a desinfeco que, em nvel municipal, envolve o uso de cloro ou desinfetantes base de cloro (que podem deixar resduos na torneira) ou oznio.

Domiclios
Durante a ltima dcada, o tratamento de gua potvel em nvel domiciliar vem ganhando espao. Mesmo reconhecendo que, idealmente, toda pessoa deve ter acesso gua potvel segura, a partir de uma torneira no seu domiclio, h uma demanda crescente por estratgias que garantam a qualidade da gua potvel por meio do tratamento e da armazenagem em nvel domiciliar. A Tabela 3 apresenta uma estimativa, elaborada pela OMS, da eficcia de diferentes intervenes na reduo de ndices de morbidade causada por diarreia. O tratamento prvio da gua no local de uso ou no domiclio por meio de desinfeco por UV, cloro ou fervura considerado uma forma efetiva de reduo de ndices de morbidade causada por diarreia, e novas anlises destacam a importncia de melhorar a qualidade da gua para melhorar a sade. Diversas estratgias j esto sendo utilizadas para efetuar o tratamento da gua domiciliar no local, desde os sistemas de baixo custo e de pequena escala de desinfeco por cloro, filtros de

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

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barro, produtos de floculao/desinfeco, desinfeco solar e fervura da gua em casa, at aqueles carssimos, utilizando sistemas de osmose reversa que, dependendo do tipo, podem exigir grande consumo de energia ou de gua. Ao invs de garantir a segurana da gua para municpios, regies ou vilarejos, esses sistemas no local de consumo (point-of-use) resolvem o problema de acesso gua segura apenas em nvel do usurio individual. Essa abordagem deixa por conta das foras do mercado a distribuio, diretamente ao consumidor final, de opes de purificao da gua, sem depender de empresas, comunidades, municpios ou de uma agncia de abastecimento centralizado. Por exemplo, os Centros de Controle e Preveno de Doenas (CDC), a Population Services International e outros grupos pblicos e privados desenvolveram um Sistema de gua Segura que utiliza uma soluo de desinfeco por cloro, j distribudo em 19 pases em 5 continentes. Em Burkina Faso, os CDC, o Ministrio da Sade e outros parceiros se juntaram para realizar uma campanha de marketing social, de mdia e de distribuio. Nos primeiros dois meses da campanha, segundo informaes do stio do projeto CDC, foram comercializadas 4.000 garrafas do produto local. Outro sistema, denominado PuR Water, distribui saches que desinfetam a gua potvel no local de consumo por meio de um processo de minifloculao. Em algumas regies, como ndia, por exemplo, de suma importncia prover servios de purificao de gua no local para atrair pessoas a reas que carecem de sistemas adequados de gua potvel encanada. Nessas reas, empreendedores imobilirios e empresas de construo esto instalando pequenas unidades de osmose reversa (OR). Geralmente, as incorporadoras em reas urbanas que instalam o servio de abastecimento de gua potvel deixam a responsabilidade pela manuteno das unidades de osmose reversa e estaes de tratamento de efluentes para empresas terceirizadas, ou comercializam estes servios como parte do pacote de aquisio do imvel, a ser administrado pelas associaes de moradores mediante pagamento de mensalidades.

Tratamento para outras finalidades


Uso agrcola
A gua empregada na agricultura pode ser de qualidade bem inferior de gua potvel ou quela empregada para usos industriais. No entanto, em alguns casos a gua pode passar por tratamento utilizando tcnicas tradicionais como as descritas na seo sobre gua potvel municipal, ou por meio de biorremediao. Cada vez mais, as reas agrcolas esto recorrendo a guas servidas recicladas como nova fonte resistente a secas. Em alguns pases, foram institudos regulamentos para assegurar que a gua reciclada segura para usos agrcolas. Preocupaes quanto a escassez de gua na Jordnia impulsionaram a implementao de um Projeto de Reaproveitamento de gua (WRIP na sigla em ingls) de 2002-2004, que realizou projetos demonstrativos, respondendo a inquietaes do pblico, por meio de campanhas de conscientizao, e ao desenvolvimento de unidades de reaproveitamento multiagenciais. Ademais, atividades agroflorestais sustentveis so cada vez mais percebidas como estratgias de proteo de mananciais, por serem formas extensivas de ocupao da terra que facultam a permeabilidade do solo e permitem a recarga de aquferos, sendo bem menos prejudiciais para a hidrologia natural que a expanso de reas urbanas. , no entanto, imprescindvel que os insumos qumicos sejam minimizados para evitar a contaminao de guas superficiais e subterrneas.

Usos industriais
Em muitos casos, as indstrias requerem gua de determinada qualidade como insumo essencial de seus processos produtivos. Para tanto, instalam unidades de purificao para alcanar os nveis de qualidade bsica necessrios para a produo de uma gama de produtos, tais como medicamentos, componentes de computadores, produtos qumicos de alta qualidade, alimentos processados e outros. Mtodos de purificao da gua empregados pelas indstrias incluem os processos biolgicos, fsicos e qumicos descritos na seo referente ao tratamento municipal de gua potvel. Algumas indstrias precisam de gua com nveis especficos de alcalinidade ou de gua destilada e podem proceder com processos de tratamento especficos para converter guas superficiais, subterrneas ou abastecidas pelo municpio para alcanar a qualidade necessria para seus processos especficos. Em algumas reas do mundo onde a gua potvel de qualidade escassa, as indstrias podem utilizar efluentes tratados provenientes de estaes de tratamento de guas servidas municipais, que muitas vezes so de qualidade superior s outras fontes de guas superficiais ou subterrneas disponveis.

Tabela 3. Efetividade de vrias intervenes na reduo da morbidade por diarreia. Fonte: WHO 2004

Interveno
Aes educativas de higiene Tratamento de gua no local de uso Melhorias de saneamento Melhorias de abastecimento de gua

Porcentagem de reduo da morbidade por diarreia


45 por cento 35-39 por cento 32 por cento 6-25 por cento

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CUIDANDO DAS GUAS

Tratamento de efluentes
O tratamento de efluentes pode ser realizado por meio de sistemas centralizados em nvel municipal (isto , grandes sistemas que tratam guas servidas de muitos usurios em um nico local) ou por sistemas descentralizados (isto , que efetuam o tratamento para uma nica residncia, empresa ou pequeno grupo de usurios individualizados). Sistemas centralizados normalmente efetuam lanamentos nas guas superficiais; enquanto sistemas descentralizados podem produzir gua para reaproveitamento no local, ser lanada no solo ou nas guas superficiais, ou passarem por tratamentos adicionais, conforme necessrio. Tradicionalmente, o tratamento de efluentes urbanos em pases industrializados realizado em unidades centralizadas. Normalmente, efluentes industriais so tratados no local, mas quantidades limitadas podem ser encaminhadas para sistemas municipais centralizados. Em muitas partes do mundo, especialmente nos pases em desenvolvimento, os sistemas centralizados so insuficientes, pouco confiveis, ou simplesmente inexistentes e os efluentes de muitas comunidades locais so simplesmente despejados diretamente nos cursos de gua. Mais de 80 por cento do esgoto produzido nos pases em desenvolvimento lanado sem qualquer tratamento em corpos de gua receptores (UN WWAP, 2009). As quantidades de coliforme fecal nos rios da sia esto 50 vezes acima do teor aceitvel de acordo com diretrizes da OMS (PNUMA, 2000). Existe uma tendncia crescente a favor do tratamento descentralizado de efluentes. Sistemas descentralizados muitas vezes oferecem uma alternativa mais barata em relao a sistemas centralizados; contudo, tendem a ser mal projetados, passam por menos superviso e podem representar grande fonte de contaminao de guas subterrneas caso no efetuem o tratar de efluentes de forma adequada.

Tecnologias fsicas de tratamento de gua funcionam por meio da filtragem de contaminantes dos efluentes ou simplesmente destruindo tais contaminantes, utilizando sistemas mecnicos. A filtrao geralmente envolve a passagem de guas contaminadas por grades finas ou usando sistemas de osmose reversa, que separa as partculas contaminantes mais finas da gua. O processo de deixar slidos em suspenso decantarem para o fundo de uma rea de reteno (processo conhecido como sedimentao) utilizado para permitir a remoo mais fcil de contaminantes. possvel, tambm, a utilizao de meios mecnicos para misturar a gua e promover a coagulao que tambm facilita a subsequente remoo de contaminantes por filtragem ou processos de decantao. A fervura, a incinerao e a irradiao so tambm considerados mtodos fsicos para a desinfeco de efluentes (isto , remoo ou neutralizao de determinados agentes patognicos). Tecnologias qumicas de tratamento de gua funcionam por meio da introduo de componentes qumicos que fragmentam, neutralizam, ou agregam contaminantes. Solues qumicas so capazes de limpar pequenas partculas poluentes nutrientes como nitratos e fosfatos e micro-organismos de efluentes no capturados usando mtodos fsicos de tratamento. Tratamentos qumicos muitas vezes empregam a desinfeco ou a coagulao/ floculao para limpar efluentes. Desinfeco o tratamento de efluentes, usando produtos qumicos para destruir agentes patognicos. Historicamente, o agente desinfetante mais comum no tratamento de gua o cloro; contudo, diversos outros produtos qumicos, como sais de alumnio e de ferro, oznio e luz ultravioleta, podem ser utilizados. Coagulao e floculao o processo de desestabilizar partculas para permitir que se vinculem com contaminantes menores para formar agregados maiores que so mais fceis de separar fisicamente. Solues biolgicas utilizam processos naturais de organismos vivos micrbios ou plantas no tratamento de efluentes. Por exemplo, filtros biolgicos consistem de um leito fixo de materiais, como pedra, turfa orgnica ou espuma de poliuretano, coberto com um filme de textura microbiana que limpa contaminantes por meio de absoro e adsoro. Mtodos de lodo ativado utilizam micro-organismos para converter carbono encontrado nos efluentes em gs carbnico e gua, ou para ajustar nveis de nitrognio. Cada vez mais, sistemas de tratamento de efluentes incorporam terras midas construdas, que utilizam sistemas vegetais para desagregar contaminantes antes de serem lanados em um corpo de gua natural.

Tratamento de efluentes domsticos


Municipal
Efluentes municipais consistem de lquidos transportados por resduos humanos de privadas, lavatrios, cozinhas e outros usos tipicamente domiciliares. Incluem guas servidas comerciais e alguns efluentes industriais. A qualidade da gua residual comprometida fsica (cor, odor, temperatura etc.), qumica (bioqumica, demanda de oxignio, carbono orgnico total etc.) e biologicamente (contaminantes microbiolgicos como coliformes, agentes patognicos, vrus). Para tratar esses parmetros fsicos, qumicos e biolgicos da qualidade da gua, utilizam-se processos que geram dois fluxos de sada: uma de efluente tratada e a outra de resduo slido ou lodo.

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

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Comunidade
Em muitos locais, inexistem sistemas de coleta de tratamento de esgoto sanitrio municipal. A falta desses sistemas de coleta de tratamento de esgoto sanitrio municipal especialmente notvel quando a distribuio de populaes suburbanas, perifricas ou rurais muito dispersa. A falta de densidade faz que a coleta, o transporte e o tratamento centralizado de efluentes se torne mais difcil. A falta de tratamento municipal em muitas reas do mundo em desenvolvimento ocorre essencialmente por falta de recursos e investimentos governamentais. Em se tratando de assentamentos menos densos, ou aqueles que carecem de conexes com sistemas centralizados de saneamento, sistemas comunitrios podem ser a soluo para o tratamento de efluentes antes de seu lanamento em corpos de guas superficiais. Sistemas de tratamento de efluentes comunitrios se baseiam nos mesmos princpios dos sistemas centralizados (tratamento fsico, qumico e biolgico) recriados em uma escala menor. A participao de sistemas localizados ou de circuito fechado no setor de abastecimento de gua potvel e de tratamento de efluentes pequena, porm crescente. Esses sistemas variam em forma e funo, podendo ser sistemas de baixo consumo de energia e baixo custo para captao, armazenagem, desinfeco e tratamento de resduos.

Exemplos desses incluem abordagens de ecossaneamento e tradicionais de fossas spticas. Existem tambm sistemas localizados de alto custo e intensivos em consumo de energia, como as miniunidades convencionais de purificao de gua (por exemplo, as que utilizem osmose reversa ou tecnologias ultravioleta) e estaes de tratamento de efluentes (como biorreatores de membrana). Ao mesmo tempo, avanos tecnolgicos esto reduzindo as deseconomias de escala associados a sistemas de menor porte. Biorreatores de membrana podem disponibilizar o tratamento de alta qualidade a um menor custo em escala bem menor que antes, e a microfiltrao, a osmose reversa, a eletrodilise e as tecnologias avanadas possibilitam o tratamento de fluxos pequenos e intermitentes de gua que no so passveis de tratamento por meio de processos biolgicos como lodo ativado ou biorreatores de membrana. O tratamento descentralizado de efluentes promovido por varias agncias de desenvolvimento. Por exemplo, o mtodo de tratamento descentralizado de efluentes, denominado Dewats, tambm conhecido como ecossaneamento molhado. Dewats fornece uma srie de mdulos para obter gua terciria tratada de qualidade por meio de sedimentao, reatores compartimentados, filtros anaerbicos e lagoas de polimento usando relativamente

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CUIDANDO DAS GUAS

MEENA PALANIAPPAN

pouca energia. O sistema Dewats cada vez mais utilizado em reas urbanas perifricas e em empresas de pequeno ou mdio porte, especialmente em reas que tradicionalmente usam gua nas latrinas. Dewats bastante difundido na ndia, no Sudeste Asitico e, mais recentemente, na frica. A aplicao de abordagens de fitotecnologia, tais como terras midas artificialmente construdas, pode ser adotada para escoamento superficial de guas pluviais e tratamento de esgoto domstico. Essas abordagens podem atuar como tampo contra os efeitos de grandes quantidades de guas pluviais, enquanto, ao mesmo tempo, retm, transformam, acumulam e/ou absorvem certos compostos txicos que tm origem em superfcies impermeveis. Esse tipo de abordagem mostrou-se eficaz no sistema de purificao do Rio Akanoi, projetado para auxiliar na melhoria da qualidade da gua do Lago Biwa (Japo) pelo tratamento de guas pluviais e de escoamento superficial agrcola; como tambm no tratamento localizado de guas servidas urbanas e de sistemas de terras midas em Huaxin, cidade de Xangai, na China. Diversas empresas privadas, hoje, oferecem tratamento convencional de gua e efluentes em pequena escala. Cada vez mais, as economias emergentes exigem tratamento no local de efluentes, ao invs de permitir conexo com sistemas centralizados j sobrecarregados. A nova legislao da ndia exige que todos os grandes geradores de efluentes tratem todos os seus resduos no local. Isso gerou uma proliferao na oferta de prestadores de servios que projetam e desenvolvem unidades de abastecimento de gua e de tratamento de efluentes para prdios de escritrios, apartamentos e outros usurios. Construtoras e incorporadoras imobilirias em diversas cidades nos pases de economias emergentes relatam que esto integrando os sistemas de tratamento de efluentes e de tratamento de gua nos prdios residenciais por exigncia dos compradores, especialmente nas reas urbanas de regies em que a gua mais escassa. Apesar da implantao de um minissistema convencional de tratamento de efluentes ter um custo aparentemente elevado, o valor inferior a um quinto do preo da gua fornecida por caminhes-pipa ou de outras fontes. Efluentes tratados podem ser aproveitados para uso em jardins, para descarga de toaletes e para a recarga de guas subterrneas. H uma tendncia crescente em reas periurbanas e rurais dos pases em desenvolvimento e emergentes, bem como em reas de ocupao nova nos pases desenvolvidos, de optar por sistemas alternativos que no os convencionais de abastecimento de gua e tratamento de esgoto sanitrio municipais. Sistemas de pequena escala podem ser mais eficientes em termos energticos, demandar menos manuteno (se projetados com base nos sistemas Ecosan ou Dewats) e incorrerem menores custos para

instalao de tubulaes do que um sistema centralizado que abranja distncias maiores. No entanto, sistemas de pequena escala muitas vezes exigem mais espao e podem no ser os mais adequados para reas urbanas de povoamento mais denso. Tais sistemas podem reduzir a presso sobre sistemas centralizados de abastecimento de gua e diminuir a necessidade de expandir as redes; contudo, complicam os mecanismos regulatrios tradicionais, pois levam a uma situao em que a gua potvel e a gua para outras finalidades (descargas de toalete e irrigao paisagstica) provm de diferentes fontes, e o tratamento e a disposio final de resduos ocorrem em diversos locais.

Domiclios
Efluentes domsticos podem muitas vezes ser tratados localmente. Por questes de sade pblica, essa forma de tratamento mais apropriada em reas rurais ou em assentamentos dispersos. Esse tratamento pode ser efetuado com toalete seco ou molhado. Fossas spticas oferecem um mtodo comum de tratamento domiciliar de efluentes provenientes de toalete de descarga. Uma fossa sptica uma cmara impermevel na qual efluentes domiciliares (tanto gua negra do toalete quanto gua cinza do banho, da pia e da lavanderia) so depositados. Duas cmaras servem para decantar os slidos e propiciar processos anaerbicos que decompem os slidos e a matria orgnica. O tratamento nessas cmaras incompleto, e o lodo acumulado precisa ser periodicamente removido e seco. Existem diversos tipos de sistemas de toalete seco (Morgan, 2007; Mara, 1984; Jah, 2005). Entre estes, h toaletes rasos em que, aps uma curto perodo de uso, uma rvore plantada (Arborloo); e toaletes de compostagem profunda, dos quais material hmico reaproveitado na horticultura. O conceito geral por trs destes toaletes compe o modelo de ecossaneamento. Ecossaneamento, um mtodo promovido por diversas agncias de desenvolvimento, inclusive Stockholm Environment Institute (SEI) e Deutsche Gesellschaft fur Technische Zusammenarbeit (GTZ), baseia-se no conceito de fechar o circuito de nutrientes em saneamento, distanciandose de abordagens convencionais de saneamento que dependem da gua. O modelo tradicional de saneamento foi desenvolvido em pases ricos em recursos hdricos, que muitas vezes no se adqua s realidades de pases que enfrentam escassez de gua. Ademais, uma das premissas centrais do ecossaneamento que o excremento humano contm valiosos nutrientes que, desde que manuseados corretamente, podem auxiliar na conquista da segurana alimentar. Ecossaneamento envolve a separao da urina da matria fecal, aplicando urina estril diretamente nas plantas,

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

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e a compostagem de matria fecal (principalmente secagem) at que se torne segura a sua aplicao na terra. Esse mtodo frequentemente empregado em conjunto com blocos de toaletes comunitrio, em reas com lenis freticos elevados e em reas (periurbanas e rurais) nas quais no h sistema de esgoto sanitrio. uma abordagem muito utilizado na ndia, na China, na Sucia, na frica e em partes da Europa Oriental. Instalaes de ecossaneamento esto se proliferando rapidamente na China e na ndia e ambos os pases tm escritrios de ecossaneamento. Na Provncia de Guangxi, na China, existe um projeto de grande vulto financiado pelo UNICEF, pela SIDA e pela Cruz Vermelha que est sendo implementado pela ONG local Jui San Society e por comits locais de sade pblica desde 1997. O projeto abrangia 17 provncias (em 2003) e resultou na instalao de 685.000 novos toaletes de ecossaneamento (GTZ, 2005).

Tratamento de efluentes agrcolas


Em muitos casos, efluentes agrcolas, ou guas de escoamento superficial, so captados para serem reaproveitados ou descartados; guas de qualidade extremamente baixa podem ter de passar por tratamento antes de ser reaproveitadas ou descartadas. Normalmente, recorre-se a opes de tratamento menos intensivo porque a qualidade da gua no precisa atender a padres de potabilidade exigidos para que possa ser reaplicada no campo ou lanada em um corpo de gua. A biorremediao uma forma de tratamento pela qual plantas, micro-organismos, fungos ou suas enzimas so utilizados para filtrar e remover contaminantes das guas poludas. Na Nicargua, por exemplo, produtores rurais esto experimentando com cultivos tolerantes ao sal que reduzem a salinidade de efluentes agrcolas, o que normalmente muito difcil de se fazer sem uso de processos caros e intensivos em energia como osmose reversa. O tratamento por terras midas outra opo de grande utilidade para a remoo de nitratos, componentes muito comuns na gua de escoamento superficial agrcola, pois as terras midas criam ambientes anxicos que favorecem a desnitrificao.

Tratamento de efluentes industriais


Processos industriais podem gerar quantidades significativas de guas servidas. Quando no possvel evitar a gerao de tais efluentes ou quando no podem ser reciclados no local, necessrio que sejam tratados antes da sua disposio final. Normas a respeito da qualidade de efluentes industriais esto em vigor em vrias partes do mundo, contudo, em muitas locais, no so devidamente aplicadas e fiscalizadas. Em alguns casos, se os efluentes industriais no forem perigosos, podem ser tratados pela estao de tratamento municipal. Em casos em que a qualidade da gua do efluente industrial lquido altamente degradada ou txica, o proprietrio da unidade industrial deve ser responsabilizado pela remoo de poluentes da gua antes do seu lanamento e pela disposio final de lodo perigoso. Dispositivos utilizados em estaes de tratamento municipais podem ser usados tambm em escala industrial; por exemplo, operadores ou proprietrios de unidades industriais que gerem efluentes com misturas de leo e gua devem adquirir equipamentos como separadores de leo, evaporadores de resduos e unidades de osmose reversa. Processos de lodo ativado, ou filtros biolgicos, podem ser teis para mitigar os efeitos de contaminao microbiana. Solventes, tintas, produtos farmacuticos, agrotxicos e produtos orgnicos sintticos podem dificultar o processo de tratamento de efluentes e a meta deve ser reduzir ou eliminar o uso desses produtos, ou assegurar um mtodo de disposio final que no dependa da gua. Entre os mtodos de tratar produtos sintticos orgnicos h o processamento de oxidao avanada, a destilao, a adsoro, a vitrificao e a incinerao. Muitos materiais orgnicos txicos e metais pesados como cdmio, cromo, zinco, prata, tlio, arsnio e selnio tambm so de difcil tratamento nos efluentes industriais.

Restaurao ecolgica e eco-hidrolgica


A humanidade modificou radicalmente o planeta, alterando o clima, desviando grande porcentagem da gua doce disponvel, dobrando a taxa de fixao de nitrognio e transformando os contornos da terra e descaracterizando os habitats florestais, vrzeas, prados e deltas em terras agrcolas e cidades. Essas e outras alteraes antrpicas provocaram degradao da superfcie terrestre e de ecossistemas de gua doce e marinhos; prejudicaram a sade de ecossistemas e as funes que desempenham; e causaram taxas de extino estimadas em 100 a 1.000 maiores que na era pr-humana (Chapin et al, 2000). Durante a ltima metade do sculo XX, o reconhecimento destes impactos aumentou bastante e hoje h cada vez mais esforos empreendidos para proteger e restaurar habitats e ecossistemas degradados e ameaados em todo o mundo. A Sociedade para a Restaurao Ecolgica Internacional (SER) afirma que a restaurao ecolgica o processo de assistir na recuperao de um ecossistema que sofreu degradao, danos ou destruio (SER, 2004). O processo da restaurao busca identificar um conjunto de condies histricas e a sua trajetria natural de desenvolvimento evolucionrio e recolocar o ecossistema nesta trajetria. Tais esforos exigem um bom entendimento das condies histricas e de ecossistemas comparveis, um compromisso de longo prazo para com a disponibilizao dos recursos necessrios e, geralmente, monitoramento intensivo e gesto. Mesmo reunindo todos

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CUIDANDO DAS GUAS

esses elementos, esforos de restaurao podem ser prejudicados ou mesmo aniquilados caso haja alteraes mais contundentes na bacia hidrogrfica ou na regio, ou caso caream do apoio e do envolvimento da comunidade local (SER, 2004). Projetos para restaurao de fontes de gua doce podem ser de natureza simples, como a remoo de uma barragem a montante e a recriao do leito natural do rio para restaurar a hidrografia que prevalecia antes da interveno, a devoluo de sedimentos e nutrientes ao sistema, a restaurao de condies de temperatura da gua histricas e o fomento migrao e competio de espcies nativas em sistemas dinmicos para os quais so adaptadas. Dependendo do porte do rio e das demandas a jusante, a remoo de uma barragem pode ser um processo de custo relativamente baixo. Por exemplo, o projeto de demolio da barragem Brownsville no Vale Willamette, nos Estados Unidos, retirou um barramento de 33,5 metros de largura que interrompia o fluxo do Rio Calapooia a um custo de US$ 860 mil, assim restaurando mais de 60 km de habitat ocupado por diversas espcies ameaadas, inclusive salmes das espcies Chinook de primavera (Oncorhynchus tshawytscha) e Steelhead de inverno (O. mykiss). Em muitos casos, a restaurao de processos naturais, como os fluxos naturais de um rio, simplesmente no vivel. Em outros casos, os esforos de restaurao buscam replicar as estruturas e as funes de ecossistemas naturais de gua doce por meio da instalao de obras construdas, como canais e comportas; no entanto, esses, em geral, no conseguem proporcionar os benefcios gerados por sistemas naturais. Terras midas construdas, por exemplo, podem imitar algumas das funes e servios de ecossistemas naturais, mas raramente conseguem ter um desempenho to saudvel quanto terras midas naturais (MA, 2005a). No entanto, muitos dos fatores que degradam a qualidade da gua em ecossistemas de gua doce podem ser monitorados ou gerenciados para melhorar a salubridade do ecossistema. Existe, inclusive, uma conscincia cada vez maior de que ignorar os impactos da poluio gera, a longo prazo, custos muito mais elevados que as medidas de remediao a curto prazo (UN WWAP, 2009). Esse conscincia emergente j produziu alguns avanos. Por exemplo, a proibio de certos agrotxicos j est em vigor em muitas regies, o que tem gerado melhorias demonstrveis na qualidade da gua e da salubridade dos ecossistemas (Carr e Neary, 2008). Historicamente, os custos da poluio foram externalizados. Poluidores simplesmente lanavam contaminantes em cursos de gua de domnio pblico, repassando, assim, os custos para o meio ambiente, o pblico em geral e as geraes futuras. Muitos dos

esforos para tratar e reduzir a poluio buscam obrigar os poluidores a internalizar tais custos. Diversos benefcios afluem desses esforos. , reconhecidamente, muito menos oneroso controlar a poluio na fonte que remediar seus efeitos a jusante ou restaurar ecossistemas danificados e degradados. No caso de alguns recursos degradados, por exemplo aquferos contaminados, a restaurao simplesmente invivel, o que torna imperativo controlar ou eliminar contaminantes antes de seu lanamento. Entre os instrumentos disponveis para obrigar poluidores a arcar com custos dessa natureza esto regulamentos, fiscalizao, presso pblica e, em certos casos, incentivos fiscais (UN WWAP, 2009). O requisito bsico para o sucesso de aes de restaurao efetivas uma clara identificao das condies existentes e dos problemas que acometem o recurso a ser restaurado. A pesquisa inicial pode ser dispendiosa e tecnicamente complexa, mas um passo essencial para o xito futuro do projeto. Como pr-requisitos para formulao de laudos tcnicos, o processo engloba: coleta e anlise de dados, definio das condies existentes e fatores de distrbio, comparativos com as condies desejadas ou de referncia, anlise dos impactos de prticas de gesto atualmente em vigor. Essas etapas estabelecem as bases para a formulao de um conjunto de condies futuras desejadas, a identificao da escala e as consideraes, apontando os objetivos e as limitaes da restaurao e a definio de metas e objetivos. Somente aps a elaborao de amplo diagnstico dos problemas e da definio de objetivos torna-se possvel a implementao das aes de restaurao, a serem seguida por aes de monitoramento, avaliao e gesto adaptativa (FISCRWG, 1998). Mesmo em pases em desenvolvimento, os custos gerados pela deteriorao da qualidade da gua so muito superiores aos custos de esforos para remediar a qualidade da gua. Esforos para restaurar o Rio Nairbi e o Lago Victoria proporcionam lies gerais a respeito de restaurao de guas superficiais, conforme mostrado no estudo de caso a seguir.

Eco-hidrologia
J existem abordagens consagradas que podem ser utilizadas para tratar da poluio de fontes localizadas ou difusas, no mbito de bacia hidrogrfica, por meio da aplicao de eco-hidrologia e fitotecnologia. Essas abordagens baseiam-se no entendimento dos interrelacionamentos entre processos ecolgicos do ciclo das guas e sua captao e apoiam o papel de processos

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

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ecossistmicos na melhoria da qualidade da gua. A articulao dessa abordagem com as capacidades sociais e econmicas existentes em determinada regio por meio do envolvimento de todos os usurios de gua pela criao de um comit de gesto da bacia hidrogrfica o elemento fundamental para o encontro de solues sistmicas que incorporam elementos ambientais e sociais. A quantidade e a qualidade da gua em determinada regio so condicionados no s por fatores climticos, mas tambm por fatores biticos. A eco-hidrologia integra conhecimentos da hidrologia e da ecologia para criar uma abordagem mais holstica para entendimento e gesto de sistemas de gua doce.

A eco-hidrologia considera as inter-relaes entre, de um lado, a bacia de captao como o gabarito da dinmica das guas e dos nutrientes e, do outro, a modificao de habitats e processos biolgicos, desde a sucesso ecolgica e produtividade biolgica, at a circulao de nutrientes no ciclo microbiano (Wagner e Zalewski, 2009). O conceito foi inicialmente introduzido pelo Programa Hidrolgico Internacional da Organizao para a Educao, a Cincia e a Cultura das Naes Unidas (UNESCO) como abordagem de gesto em resposta falta de resultados positivos das estratgias tradicionais de gesto de enchentes, qualidade da gua e controle de eroso

Estudo de caso Projeto de Restaurao da Bacia Hidrogrfica do Rio Nairbi


O Programa da Bacia Rio Nairbi uma iniciativa conjunta do governo do Qunia, PNUMA, UN-Habitat, PNUD, do setor privado e da sociedade civil que objetiva a restaurao do ecossistema fluvial e a criao de condies mais saudveis de vida para a populao da cidade de Nairbi (PNUMA-ROA). O programa tem quatro objetivos principais: demonstrar como fatores industriais e socioeconmicos contribuem para a poluio do Rio Nairbi; ampliar o acesso informao e conscincia necessrias para abordar essas questes; aumentar a capacidade das partes interessadas para enfrentar o desafio da qualidade da gua; e melhorar a qualidade geral da gua e do meio ambiente em toda a bacia (PNUMA-ROA). Vinte quilmetros a montante da cidade de Nairbi, nos seus mananciais no pntano Ondiri em Kikuyu, a qualidade da gua do Rio Nairbi considerada prpria para consumo humano e irrigao. Ao cruzar a cidade de Nairbi, no entanto, o rio poludo por resduos humanos, municipais e industriais. Essa poluio tem potencial para provocar surtos de clera, e febre tifoide, amebase e diarreia, bem como eutrofizao e diminuio da biodiversidade do rio (PNUMA-ROA). O Programa da Bacia Rio Nairbi investigou as fontes de poluio e encontrou uma gama de fatores subsidirios m condio do rio, inclusive infraestrutura de saneamento rompida, fontes de contaminao por produtos agroqumicos e petroqumicos, alm dos fatores anteriormente relacionados. O programa procurou tratar estes problemas de forma a no apenas reduzir a poluio, mas tambm educar e estimular as comunidades locais a protegerem a qualidade da gua. Foi lanado um projeto demonstrativo para mostrar a importncia do saneamento e da disposio final de resduos em uma comunidade ribeirinha, tcnicas de gesto de terras midas construdas foram implementadas para melhorar a qualidade da gua, lagos de purificao de gua com aguaps foram construdos para demonstrar que a planta pode ser utilizada para a purificao da gua, para a produo de papel e outros produtos artesanais. Uma avaliao posterior concluiu que os projetos-piloto comunitrios que demonstraram o valor de prticas de gesto de saneamento e resduos, por transmitirem informaes e estimular a participao da comunidade, foram os de maior valor (PNUMAROA). O grande interesse gerado pelo programa tambm estimulou a participao do setor privado em aes de restaurao e reabilitao de ecossistemas (PNUMA-ROA). As lies do projeto foram muitas. Demoras no desembolso de recursos atrasaram a implementao do projeto, que comeou antes de asseguradas as fontes de financiamento e sem que a fase de planejamento estivesse concluda, assim exacerbando os atrasos e desanimando os participantes. A articulao entre parceiros no foi adequadamente documentada, o que criou desentendimentos e demoras (PNUMA-ROA).

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CUIDANDO DAS GUAS

Estudo de caso Projeto de Restaurao do Lago Victoria


e, potencialmente, do ecossistema do lago como um todo (Revenga et al., 2000). Mudanas no uso do solo, incluindo o desmatamento impulsionado em parte pela necessidade de obter lenha para a secagem da carne oleosa da perca do nilo apresentam grandes ameaas bacia. O uso intensivo de fertilizantes e agrotxicos nas propriedades rurais da bacia aumentam as cargas contaminantes que escoam para o lago. Existem diversos esforos de restaurao em andamento na bacia, vrios dos quais buscam conscientizar a populao local a respeito das condies ecolgicas e de boas prticas de gesto ambiental (WLVARC, 2007). A ONG local OSIENALA (Amigos do Lago Victoria) possui uma estao de rdio a Radio Lago Victoria que divulga informaes sobre uma diversidade de temas econmicos, sade e meio ambiente em toda a regio. A misso dessa organizao aumentar a conscincia sobre a importncia do lago e a respeito de sua restaurao (stio da OSIENALA). O Projeto de Gesto Ambiental do Lago Victoria, outra ao de restaurao, um programa de desenvolvimento regional financiado pelo Banco Mundial e pelo Fundo Mundial para o Meio Ambiente (GEF) direcionado para a estabilizao do ecossistema do lago e para tornlo uma fonte sustentvel de alimento, de gua potvel segura e de renda, com um ambiente livre de doenas. O projeto est sendo implementado conjuntamente pela Repblica do Qunia, Repblica Unida da Tanznia e a Repblica de Uganda (IW LEARN LVEM). Lanada em 1994, a primeira fase do projeto incluiu aes de monitoramento, voltadas para determinar os principais problemas afetando o lago, e programaspiloto direcionados sua soluo. A segunda fase do projeto, atualmente em andamento, procura enfrentar as ameaas sofridas pelo lago, inclusive por meio de iniciativas que apoiam a produo limpa em toda a bacia pela criao de Centros Nacionais de Produo Limpa estabelecidos em cada um dos pases (KNCPC). Essas aes j empreendidas tm conseguido ampliar a conscincia entre a populao local e aumentar a sua capacidade de abordar os problemas de qualidade da gua e outros que acometem o lago, porm ainda cedo para determinar se sero traduzidas em uma restaurao bem-sucedida do ecossistema do lago.

Localizao: Tanznia (49 por cento), Uganda (45 por cento), Qunia (6 por cento) Fato-chave: antes caracterizado por enorme biodiversidade Elevao: 1.135m rea de superfcie: 69.500km2 Volume: 2.750km3 Bacia hidrogrfica: 184 milkm2 Profundidade: mdia 40m, mxima ~84m

Antes da dcada de 1950, o Lago Victoria abrigava uma das populaes pesqueiras mais diversas do mundo, com o nmero de espcies estimado em mais de 500. Naquela poca, cerca de 90 por cento dos peixes em termos de espcies e 80 por cento em termos de biomassa eram cildeos (Haplochromis spp.). Com intuito de aumentar a produo comercial de pescados, na dcada de 1950, peixes da espcie perca do nilo (Lates niloticus) foram introduzidos no lago. A populao de percas do nilo, um predador voraz que pode chegar a mais de 100kg, aumentou rapidamente em detrimento dos cildeos nativos. Atualmente, mais da metade das espcies de cildeos nativos foram extintos ou esto ameaados de extino iminente. Na dcada de 1980, cerca de 70 por cento do pescado capturado no lago era perca do nilo. O aumento de sedimentos e de cargas nutrientes, agregados a outros poluentes, provocou o surgimento de afloramentos de algas e diminuio das concentraes de oxignio no lago que, por sua vez, ameaou a sustentabilidade da pesca de perca do nilo

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

JOSHUA WANYAMA/DREAMSTIME.COM

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(Zalewski et al., 1997). A abordagem eco-hidrolgica baseiase em trs princpios: considerao do ciclo hidrolgico como ponto de partida para identificao de ameaas e oportunidades (princpio hidrolgico); melhoria da resistncia dos ecossistemas por meio de melhor entendimento da base evolucionria (princpio ecolgico); e criao de elementos de reforo mtuo de componentes hidrolgicos e ecolgicos do ecossistema para fortalecer sua resistncia (princpio de engenharia ecolgica) (Wagner e Zalewski, 2009). A aplicao desses princpios pode resultar em reduo das ameaas relacionadas gua e segurana humana, por reduzir os riscos de inundao com o aumento da capacidade de reteno do solo e da permeabilidade da paisagem, ou por meio da melhoria da qualidade da gua com a criao de terras midas que evitam o ingresso de poluentes nos cursos de gua. Ademais, a abordagem ecohidrolgica muitas vezes pode gerar benefcios adicionais, tais como a ampliao de oportunidades recreativas, melhorando aspectos estticos em reas urbanas, ou criando novas oportunidades econmicas (Habitats Aquticos, UNESCO). Abordagens eco-hidrolgicas existem em todo o mundo. Seguem-se trs exemplos: Polnia, Iraque e Japo. Abordagens eco-hidrolgicas comprovaram-se como formas efetivas de gerenciar e restaurar a qualidade da gua. Por exemplo, UNESCO e PNUMA criaram um projeto demonstrativo direcionado mitigao de fontes de poluio localizada e difusa no Rio Pilica na Polnia. O rio poludo com grandes cargas de nutrientes e substncias hmicas, o que propicia florescncias de cianobactrias txicas em um reservatrio localizado no rio, que representam um perigo para a sade, pois o reservatrio utilizado para fins recreativo e porque as cioanobactrias comprometem a qualidade da gua potvel proveniente do reservatrio. A estratgia de gesto foi desenvolvida aps avaliao e monitoramento da qualidade da gua, inclusive com estudos dos padres de transporte da poluio at o rio e apurao das relaes de causa e efeito. Os mtodos desenvolvidos incluem a ampliao da capacidade de reteno de poluentes da rea de escoamento (assim evitando que entrem no rio) por meio de sedimentao e absoro por plantas; a reduo da densidade de peixes juvenis, assim reduzindo as presses predatrias sobre o zooplncton filtrante que evita as florescncias de cianobactrias; e a otimizao dos processos naturais de desnitrificao do ecossistema por meio da regulao do tempo de reteno da gua (Wagner et al., 2009). No Iraque, o PNUMA realizou um programa de restaurao piloto no vilarejo de Al-Jeweber, na regio pantanosa, que havia perdido 80 por cento de suas guas. As obras incluram sistemas de regulao de fluxos, diques e o replantio de reas ciliares com o

canio comum (Phragmites australis). Ademais, foi realizado um projeto-piloto demonstrativo da viabilidade de opes para minimizar prejuzos causados s terras midas existentes e avaliar a utilizao de terras midas construdas com a finalidade de melhorar a qualidade da gua em maior escala, recebendo efluentes lanados pelo principal dreno da cidade de Bagd. Mesmo que o ensaio no tenha sido totalmente conclusivo, por limitaes de tempo e outros fatores (alta salinidade), o potencial dessa abordagem pode ser considerado promissor. Em outra iniciativa, a International Lake Environment Committee Foundation (ILEC), ONG internacional fundada no Japo em 1986, desenvolveu a Abordagem de Gesto Integrada Lago-Bacia (ILBM), que considera a bacia de drenagem do lago a bacia hidrogrfica associada como a unidade de gesto bsica. A ILBM incorpora as melhores abordagens e prticas de gesto, tecnologias ambientalmente corretas e servios ecossistmicos como parte da preveno e do controle da poluio do ecossistema lacustre.

guas subterrneas
Dados os custos e as dificuldades associadas restaurao de sistemas de guas subterrneas degradados e a defasagem temporal associada s descargas de contaminantes e seus impactos nas reservas de guas subterrneas, em termos de custobenefcio a preveno a forma mais eficaz e, muitas vezes, a nica vivel de proteger tais sistemas. As guas, tanto superficiais quanto subterrneas, precisam de monitoramento adequado e, pelo fato de as condies das guas subterrneas serem mais difceis de observar, imprescindvel que recursos e ateno sejam dedicados ao monitoramento apropriado das fontes e da qualidade das guas subterrneas (Morris et al., 2003). Conforme observado anteriormente, a salinizao de guas subterrneas, geralmente provocada por drenagem de reas agrcolas, representa a maior ameaa qualidade das guas subterrneas em todo o mundo. No baixo vale do Rio Indus no Paquisto, por exemplo, a construo de um gigantesco sistema de irrigao englobando aproximadamente 14 milhes de hectares de terras ridas elevou a salinidade do lenol fretico subjacente ao ponto de a produtividade dos cultivos diminuir e algumas terras terem de ser totalmente abandonadas. Por fim, com um sistema extensivo de aproximadamente 25 mil poos e a escavao de drenos superficiais e subterrneos, tentou-se extrair e desviar guas salinas de escoamento agrcola e a descarga de uma parte dessas guas no oceano. Os custos totais do projeto de remediao j ultrapassam US$ 1 bilho (Morris et al., 2003).

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CUIDANDO DAS GUAS

As solues para os problemas da qualidade da gua j foram bastante pesquisadas e bem esclarecidas. A questo-chave para que possamos avanar : como mobilizar indivduos, empresas, comunidades e governos para evitar a poluio, tratar as guas servidas e restaurar a salubridade dos cursos de gua? Estratgias para melhorar a qualidade da gua exigiro aes de conscientizao, maior monitoramento, melhorias de gesto e de governana. Aes de educao e conscientizao sero necessrias para ampliar o apoio pblico e gerar a vontade poltica para implementar tais melhorias. A ampliao do monitoramento e da coleta de dados auxiliar no direcionamento da ateno para problemas de qualidade da gua e para a avaliao da efetividade das solues propostas. A governana e a regulao conduziro criao de polticas, leis e regulamentos para proteo e melhoramento da qualidade da gua, fortalecendo a fiscalizao e proporcionando os financiamentos para a sua implementao. Esses trs mecanismos para alcanar o objetivo de melhorar a qualidade da gua so descritos em maiores detalhes a seguir.

e as campanhas de conscientizao so cruciais para gerao de conhecimento entre as comunidades e de apoio proteo e melhoria da qualidade da gua. Esse apoio s melhorias da qualidade da gua pode exercer presses sobre tomadores de deciso e autoridades eleitas para que se empenhem na implementao da legislao e de regulamentos que visam proteo da qualidade da gua, melhoria da fiscalizao e aplicao desses regulamentos. Em grande parte do mundo desenvolvido, o mpeto para realizar melhorias na qualidade da gua iniciou-se no sculo XIX, poca em que surgiu o movimento em defesa da sade pblica na Inglaterra. A persistente ateno da mdia, em conjunto com presses da opinio pblica, fizeram que os principais municpios investissem na melhoria da qualidade da gua, com a instalao de redes de esgoto e unidades de tratamento de guas servidas. Londres, no sculo XIX, era conhecida como cidade do esgoto (cesspool city) e o jornalista londrino George Goodwin, em 1854, relatou que: todo o excremento da metrpole... mais cedo ou mais tarde, acaba por se misturar com os fluxos do rio, numa constante movimentao de cheia e vazante, em meio populao.6 As condies eram semelhantes em Paris, Chicago e em praticamente todas as grandes cidades dos pases que se industrializavam no sculo XIX. Por fim, essas condies acabaram por ter um impacto negativo sobre a

Educao e conscientizao
Melhorar a qualidade da gua, prevenir poluio localizada e difusa, tratar efluentes antes do seu lanamento em corpos de gua e restaurar a qualidade de cursos de gua todas essas aes exigem vontade poltica. A educao ambiental

Goodwin, George, citado por Wilson, p. 37.

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

UNEP

IV. Mecanismos para alcanar a melhoria na qualidade da gua

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produtividade, devido a altos ndices de doena, decadncia e degradao social e fragilizao da ordem pblica. Em todos esses casos, a voz cada vez mais contundente da mdia, as presses da comunidade e a conscientizao quanto ao impacto da baixa qualidade da gua resultaram em investimentos de milhes de dlares visando a proteger a sade pblica e a qualidade da gua.

Metas de aes de educao e conscientizao


Aes de educao e conscientizao buscam melhorar a qualidade da gua com enfoques em diversas reas. Podem ser lideradas por organizaes comunitrias, ONGs ou entidades governamentais. Aes de educao e de conscientizao podem alterar o comportamento das pessoas, criar capacidades e conduzir processos de mudana aos nveis da comunidade, municipal, regional e nacional. Entre as principais metas da educao e da conscientizao esto: Mudana de comportamentos individualizados: comportamentos individuais tm impacto sobre a qualidade da gua. Por exemplo, pessoas que residem, trabalham ou praticam atividades de lazer nas proximidades de cursos de gua muitas vezes lanam resduos slidos, esgotos domsticos ou produtos qumicos nos corpos de gua que comprometem a qualidade da gua. Resduos slidos podem impedir a movimentao da gua e provocar lixiviao de toxinas para a gua. O despejo inadequado de esgotos domsticos prximo a cursos de gua pode provocar graves problemas de sade. Aes de educao e conscientizao podem auxiliar a mudana de comportamentos individuais. Um exemplo dessas aes so as diversas campanhas de conscientizao municipais que estimulam as pessoas a dar uma destinao adequada ao leo e aos resduos graxos para evitar que entrem nas redes de guas pluviais, onde acabam comprometendo a qualidade da gua. Existem tambm aes educativas que ajudam as pessoas que praticam a defecao em campo aberto a entenderem os impactos deste comportamento sobre a qualidade da gua e a incidncia de doenas. O Movimento da Juventude da frica para o Meio Ambiente difunde a conscincia a respeito das inter-relaes da sade e da gua e est ajudando a diminuir a poluio por meio do melhoramento de latrinas nas escolas e reduo do lanamento de esgotos domsticos em ribeires. Em consequncia das aes deste grupo, entre outros, ndices de clera, febre tifoide e disenteria foram reduzidas de 75 por cento num perodo de trs anos (OTU., 2003, PNUMA Combatendo a Poluio Hdrica em nvel Comunitrio). Mudanas polticas: aes educativas e de conscientizao comunitria podem auxiliar na promoo de polticas que melhorem a qualidade da gua. Aes educativas e conscientizao em grande escala podem difundir informaes de mudanas das polticas nacionais,

a exemplo de algumas realizadas em vrios pases do mundo, inclusive ndia, Estados Unidos e pases da Europa. Aes realizadas em nvel comunitrio ajudam a conduzir mudanas nas polticas de governos locais e ter impacto tanto sobre a destinao de efluentes municipais quanto sobre o ordenamento de assentamentos nas proximidades de rios e outros cursos de gua. Na Ucrnia, por exemplo, um grupo de mulheres ficou preocupado ao perceber que vazamentos de guas servidas, provocados por uma rede de esgoto mal projetada, estavam fluindo nas ruas e nas proximidades de suas residncias. Ao tentar se dirigir ao governo local, no foram atendidas. Lanaram, ento, uma campanha poltica e impetraram um processo judicial, em consequncia do qual o governo alocou recursos para melhorar a rede de esgotos, fechou uma unidade de limpeza de tanques de leo e liberou financiamento para projetos ambientais na localidade (UN-gua e IANWGE). Em pases democrticos, cidados escolarizados podem se dirigir a autoridades eleitas a respeito de suas preocupaes com a qualidade da gua e pressionar para que sejam aprovadas leis e regulamentos mais adequados. Fortalecimento da fiscalizao: quando j institudos bons regulamentos para proteger a qualidade da gua, necessrio que haja fiscalizao para assegurar os benefcios para a sociedade. Aes educativas e de conscientizao servem para informar a comunidade e os agentes fiscalizadores e para promover a adequada aplicao da lei e assegurar a salubridade de cursos de gua. A participao cidad no monitoramento muitas vezes desempenha papel crtico ao alertar as agncias reguladoras sobre potenciais violaes das normas sobre a qualidade da gua. Presses de investidores, consumidores ou comunidades sobre as empresas: tambm possvel que comunidades ampliem a conscincia pblica a respeito da qualidade da gua por meio da realizao de avaliaes de cursos de gua e a identificao de fontes poluentes. Ao identificar as fontes de contaminao provocadas por efluentes provenientes de indstrias ou da agricultura, organizaes comunitrias podem pressionar os poluidores a cessar a poluio ou a tratar seus resduos antes do lanamento em cursos de gua. Um estudo de controle da poluio industrial na China, por exemplo, constatou que a fora da presso comunitria (ou fiscalizao informal) na mudana de comportamentos relacionados a descargas pode ser to forte quanto a fiscalizao formal (Wang, 2000).

Conscientizando as pessoas sobre os impactos na qualidade da gua


Aes educativas, de conscientizao e de proteo para melhorar a qualidade da gua so mais bem-sucedidas quando articulam preocupaes quanto qualidade da gua,

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CUIDANDO DAS GUAS

s questes que mais interessam as pessoas; em outras palavras, importante relacionar o conceito abstrato de qualidade da gua com assuntos concretos que realmente atingem as pessoas. O tema de qualidade da gua precisa se tornar relevante nas vidas das pessoas. Mudar comportamentos, convencer formuladores de polticas e incitar a mdia a dar cobertura ao tema exige bastante ateno s diversas maneiras em que a qualidade da gua intercede com as necessidades e os valores do ser humano. Existem alguns elementos essenciais que podem auxiliar na sedimentao do conceito da qualidade da gua de formas que articulam com os valores fundamentais das pessoas: Significados culturais ou religiosos: em muitos casos, articular a importncia da proteo da qualidade da gua a valores ou significados culturais ou religiosos tem sido fator preponderante para gerar a vontade poltica para a melhoria das condies dos cursos de gua. Por exemplo, o Rio Ganges um dos rios mais sagrados da ndia, mas ainda assim recebe grandes quantidades de esgotos domsticos, resduos slidos e carcaas de animais. Campanhas atuais para sanear o Rio Ganges apelam s crenas religiosas do hindus e frisam a importncia de zelar pela pureza do santo Rio Ganges. Sade: a qualidade da gua est intimamente relacionada com a sade humana, animal e de ecossistemas. Apelos necessidade de zelar pela sade podem servir de ferramenta efetiva na promoo de melhorias da qualidade da gua. Muitas vezes, argumentos a favor da sade focalizam a gua potvel. Ser necessrio aumentar aes educativas que relacionam a sade com o saneamento e o tratamento de guas servidas para que as normas e a fiscalizao nessas reas possam ser reforadas. Por exemplo, o Movimento de Saneamento Total Comunitrio (CLTS), originrio de Bangladesh, est agora ativo tambm na ndia e na frica, onde tem alcanado notvel xito ao fazer que as comunidades reconheam as ligaes entre o saneamento, a qualidade da gua e a sade. Dessa forma, a CLTS tem efetivamente provocado uma revoluo a favor do saneamento em vilarejos em toda a sia Meridional. No incomum os programas em defesa da qualidade da gua aproveitarem aes coordenadas com outras intervenes relacionadas sade, tais como campanhas contra o despejo inadequado de resduos slidos e de conscientizao para o combate da malria. Histria: cursos de gua, ribeires e rios podem, tambm, ser imbudos de significados histricos. Ampliando a conscincia do papel histrico desempenhado por cursos de gua especficos na histria de determinada localidade pode ser uma forma de provocar conscincia quanto necessidade de zelar pela qualidade da gua. Por exemplo, em algumas localidades, cursos de gua que hoje esto poludos ao ponto de serem imprprios para uso humano

eram os pontos recreativos mais valorizados por geraes anteriores. Reforar histrias desse passado junto aos residentes atuais pode estimular a participao pblica em restaurar a qualidade dos cursos de gua e melhorar a qualidade da gua. Por exemplo, em Chennai, na ndia, onde h quatro cursos de gua altamente contaminados, a gerao mais velha ainda guarda lembranas da poca em que nadavam nesses rios. Essa histria pode servir de mpeto para o resgate da qualidade da gua aos nveis que predominavam h 60 anos. Economia: o reconhecimento de que a qualidade da gua afeta a produtividade da agricultura e da indstria pode tambm ser aproveitado para ampliar a ateno para proteo e restaurao da sua qualidade. Se produtores rurais e industriais entenderem que a baixa qualidade da gua que consomem aumenta seus custos por exigir tratamento antes de ser utilizada na produo, ou que reduz o seu potencial produtivo, se tornaro defensores da melhora da qualidade da gua. Meio ambiente: aes educativas que frisam as ligaes entre a qualidade da gua, dos habitats e a biodiversidade podem ampliar o interesse de conservacionistas na promoo da proteo da qualidade da gua. Conservacionistas, pescadores esportivos, ornitlogos e outros que se divertem pescando ou observando aves precisam entender as ntimas ligaes entre a qualidade da gua e as suas experincias relacionadas com a flora e a fauna. O estabelecimento dessas ligaes ajuda a ampliar e a dar voz queles que defendem a melhoria da qualidade da gua.

Documentar o problema
O primeiro passo para iniciar aes de conscientizao e educao ambiental documentar o problema. Isso pode ser feito por meio da encomenda de estudos independentes sobre a qualidade da gua, pesquisas empreendidas com participao comunitria e/ou pelo registro de significados histricos ou culturais relacionados aos cursos de gua. Estudos independentes sobre a qualidade da gua podem servir para revelar caractersticas da gua de baixa qualidade e para identificar os principais poluentes e potenciais fontes de poluio. Pesquisas empreendidas com a participao comunitria podem estimular e provocar questionamentos sobre o estado de cursos de gua e resultar em pesquisas projetadas para responder a tais questionamentos, com a utilizao de mtodos laboratoriais e outros. Por exemplo, no Mxico, algumas ONGs e universidades projetaram programas de avaliao que rastreiam a qualidade da gua pela identificao e pela categorizao da vida aqutica e testes para verificao da biodiversidade. Programas comunitrios de monitoramento voluntrio podem complementar ou estender aes de monitoramento de agncias governamentais, como tambm servem para

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

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capacitar grupos de cidados conscientes que militam a favor da qualidade da gua e da proteo de mananciais. Da mesma forma, a utilizao de enquetes e questionrios comunitrios podem servir no apenas para informar, mas tambm para dar consistncia s intervenes voltadas melhoria ou proteo da qualidade da gua. O registro de relatos histricos informais e no cientficos a respeito da importncia de cursos de gua e da gua para a sade de comunidades pode tambm auxiliar na documentao do problema. Estabelecer um vnculo entre relatos de histria verbal e parmetros limnolgicos por meio de enquetes ou entrevistas pode resultar em uma combinao til. Essas estratgias para documentao do problema podem ento ser aproveitadas para educar e engajar o pblico, mobilizar a mdia e articular com formuladores de polticas.

da gua. Pesquisas na matria de Gesto Integrada de Recursos Hdricos comprovam que o envolvimento das mulheres na fase de anlise do desenho de projetos, bem como na fase de implementao, tende a melhorar a eficincia e efetividade de programas do setor hdrico e ampliado o interesse em matria da sustentabilidade ambiental de aes de gesto das guas (Ray, 2007). Estudos recentes, inclusive um realizado pelo Centro Internacional de gua e Saneamento (IRC) sobre projetos de gua e saneamento realizado em 88 comunidades, constataram que os projetos elaborados e administrados com envolvimento das mulheres eram mais sustentveis e efetivos que aqueles nos quais as mulheres no tinham participao. Um estudo anterior, do Banco Mundial, constatou o mesmo elo entre o sucesso de projetos e a participao das mulheres (UN-gua, 2008b).

Mobilizao das comunidades


A comunidade pode ser mobilizada por meio de aes educativas e de conscientizao a promover melhorias comportamentais que favorecem a qualidade da gua e geram a vontade poltica necessria para adoo de normas referentes qualidade da gua e sua fiscalizao. O envolvimento em pesquisas comunitrias com vistas a documentar o problema proporciona uma forma estimulante de assegurar o envolvimento e o comprometimento das pessoas em aes direcionadas proteo da qualidade da gua, pois, dessa forma, acabam adquirindo experincia prpria dos impactos da poluio. A mobilizao das comunidades por meio da realizao de eventos que fortalecem seus vnculos com os cursos de gua pode ser uma forma bem efetiva de ampliar o envolvimento do pblico. Em Varanasi, na ndia, a cada ano a Fundao Sankat Mochan realiza um evento no Dia Mundial da gua, denominado a Cadeia Humana, durante o qual estudantes e moradores de Varanasi se alinham de mo dadas s margens do Rio Ganges. A Cadeia Humana simboliza um escudo que bloqueia o ingresso de poluentes e de resduos slidos no rio e promove a conscincia sobre problemas de poluio hdrica. Em muitas situaes em todo o mundo, as aes de indivduos nos prprios domiclios, locais de trabalho ou comunidades servem de exemplos valiosos de como atitudes de abordagem de baixo custo (ou custo zero) e opes de consumo podem favorecer tanto o meio ambiente de forma geral quanto os recursos hdricos em particular. Todas essas aes ajudam a aprimorar a qualidade de vida e a valorizar experincias compartilhadas das comunidades. Uma perspectiva de gnero deve ser deliberadamente integrada aos objetivos para implementar a gesto de recursos, inclusive as metas de melhoramento da qualidade

Trabalhando com a mdia


Uma estratgia essencial para ampliar a escala de aes educativas e de conscientizao o uso da mdia para veicular mensagens a respeito da importncia da qualidade da gua. As percepes do pblico so formadas por meio de uma variedade de canais de mdia e a veiculao de mensagens de mdia pode ser uma forma efetiva de alcanar maiores audincias em nveis regional, nacional e internacional. Os noticirios focalizam a ateno do pblico, direcionam os assuntos das conversas e influenciam tomadores de deciso e autoridades eleitas. Quando do uso da mdia para ampliar a conscincia em relao a questes que dizem respeito qualidade da gua, importante que sejam repassadas imagens interessantes, estatsticas provenientes de pesquisas e apresentadas solues. Apresentar um problema de qualidade da gua sem ao mesmo tempo mostrar solues para sua melhoria uma oportunidade desperdiada. Quando da elaborao de uma estratgia de mdia fundamental deixar bem claro as mensagens quanto ao que se precisa mudar e quem deve implementar as mudanas. Por exemplo, o Movimento Etipia WASH (gua, saneamento e higiene) realizou uma campanha de conscientizao cujo sucesso em parte resultou de uma parceria estratgica com a mdia. Lanado em 2004 pelo Conselho Colaborativo de Abastecimento de gua e Saneamento, o movimento se dirige aos grupos mais vulnerveis, projetando um slogan a cada ano para difundir a conscincia e a educao ambiental. Entre os slogans difundidos no passado esto A Sade est em suas Mos, Vamos usar Latrinas para a nossa Sade e Dignidade e Mantenha a gua Segura (GWP, 2008). Visando a ampliar os conhecimentos de profissionais de mdia (WSSCC), o movimento realiza fruns e viagens de campo para jornalistas e profissionais de mdia.

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CUIDANDO DAS GUAS

Estudo de caso CLEAN-India: educao e conscientizao na ndia


Dvidas quanto potabilidade da gua so um problema muito comum na ndia. A Rede de Ao Comunitria Ambiental (CLEAN-India), um programa da ONG indiana Alternativas de Desenvolvimento (Development Alternatives), trabalha com a conscientizao sobre a potabilidade da gua por meio de aes de monitoramento e atividades educativas comunitrias. Utilizado kits de teste de gua desenvolvidos pela ONG Alternativas de Desenvolvimento (Development Alternatives), estudantes testam amostras de guas superficiais e subterrneas em 14 parmetros (pH, temperatura, turbidez, flor, cloro, cloro residual, dureza, ferro, fosfato, amnia, nitrato, oxignio dissolvido, bactrias coliformes e diversidade bentnica) (depoimento de Srinivasan, 2009). As atividades de monitoramento so realizadas principalmente por crianas em idade escolar, estudantes de escolas participantes, em cerca de 30 cidades em toda a ndia. Esses estudantes e outros envolvidos nas atividades de monitoramento ajudam a aumentar a conscincia nas comunidades em que realizam o monitoramento da qualidade da gua. Os testes so realizados de modo sazonal. Caso seja verificado que a gua est imprpria para o consumo ou de outra forma comprometida, a comunidade usuria da gua contatada e recebe recomendaes sobre como torn-la prpria para o consumo. Essas recomendaes podem incluir orientaes sobre a preveno da poluio, como melhorias de saneamento e higiene em torno das fontes de abastecimento de gua, e o tratamento para assegurar sua potabilidade, ou buscar novas fontes de abastecimento, caso no haja outra soluo vivel. Foi constatado que uma parcela significativa das guas testadas precisam de alguma forma de purificao para assegurar sua potabilidade: entre 50 e 63 por cento, em 2005, dependendo da estao, e entre 49 e 71 por cento, em 2004, dependendo da estao (stio da CLEAN-India). O programa produziu um aumento da conscincia da importncia da qualidade da gua, no s entre os estudantes que testam a gua, mas tambm entre as comunidades que consomem a gua testada.

Articulao com tomadores de deciso


A mobilizao da populao da militncia e da mdia pode ajudar a atrair a ateno de tomadores de deciso e autoridades eleitas em torno de uma questo especfica e aumentar a presso para que solues sejam implementadas. Uma vez gerada a conscincia pblica, os proponentes podem aproveitar a vontade poltica para promover encontros com os formuladores de polticas para sensibiliz-los e envolv-los na implementao de mudanas. O objetivo de muitas campanhas educativas e de conscientizao melhorar as polticas pblicas, os regulamentos e a aplicao e fiscalizao de medidas que afetam a qualidade da gua. Moradores e pessoas interessadas devem se preparar e chegar aos gabinetes de autoridades eleitas e tomadores de deciso munidos de pesquisas e propostas de solues para elucidar os problemas e recomendar as mudanas e os investimentos necessrios para melhorar a qualidade da gua. A sensibilizao de tomadores de deciso a respeito de um problema aumenta a sua capacidade de persuadir os colegas e de projetar polticas para solucionar as

necessidades identificadas. Uma das oportunidades mais importantes para sensibilizao de tomadores de deciso deve ocorrer quando h possibilidade concreta de oferecer-lhes solues que ajudem a proteger e preservar a qualidade da gua. O programa de conscientizao global do Dia Mundial do Monitoramento da gua tem como objetivo aumentar a conscincia e a participao pblica na proteo dos recursos hdricos em todo o mundo por meio da mobilizao de jovens para a realizao de atividades bsicas de monitoramento de pH, temperatura, turbidez, e oxignio dissolvido em corpos de gua locais. O programa, que conta com o envolvimento de 100 mil pessoas em cerca de 70 pases de renda baixa, mdia e alta, fornece kits para distribuio em escolas nos pases em desenvolvimento.

Monitoramento/coleta de dados
A medio das caractersticas fsicas, qumicas e biolgicas de guas superficiais e subterrneas proporciona

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

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informaes essenciais para identificao, abordagem e resoluo de problemas de qualidade da gua. Ao registrar dados bsicos, torna-se possvel identificar tendncias temporais e realizar comparativos entre diferentes corpos de gua. Dados sobre a qualidade da gua ajudam: (1) determinar impactos de indstrias, atividades agrcolas e outras atividades humanas; (2) quantificar a efetividade de polticas e de aes de gesto; (3) desenvolver modelos para a gesto da gua; (4) identificar reas prioritrias para aes de gesto; e (5) comunicar com os principais interessados questes a respeito da poluio, da sade humana e da degradao de ecossistemas.

que muitos programas de proteo da qualidade da gua coletam os parmetros incorretos, muitas vezes nos lugares errados, com frequncias de amostragem inadequadas e produzem dados pouco confiveis. Ademais, muitas vezes os dados no so apurados e avaliados de forma correta e carecem de articulao com algum programa especfico, com objetivos pragmticos, legais ou de gesto (Ongley, 1994). Dados sobre guas subterrneas, especialmente, so de escopo e disponibilidade limitados, quando comparados aos dados sobre guas superficiais. Alguns esforos esto sendo encaminhados ao Centro Internacional de Avaliao de Recursos de gua Subterrnea (IGRAC) no sentido de ampliar as informaes sobre guas subterrneas. Hidrologicamente, existem fortes ligaes entre as guas subterrneas e as guas superficiais, o que torna a coleta desses dados imprescindvel. Conforme observado anteriormente pelo PNUMA, a Diretiva Quadro da gua da Unio Europeia reconhece que a comunidade cientfica carece de conhecimentos necessrios sobre as conexes entre guas subterrneas e guas superficiais (PNUMA, 2006). As lacunas nos dados sobre as guas so dspares. Muitos pases em desenvolvimento carecem de capacidades humanas e recursos tecnolgicos para realizar coletas de sries locais ou telemtricas.

Problemas com dados de qualidade da gua


Um fator fundamental para entender os desafios apresentados pelos problemas de qualidade da gua e as suas solues a coleta, a armazenagem, a anlise e o compartilhamento de dados sobre a qualidade da gua. Na ausncia destes dados, muitos fatores referentes qualidade da gua podero no ser identificados, assim impossibilitando a sua gesto adequada e a proteo da sade humana e do ecossistema. No entanto, por meio do monitoramento da qualidade da gua e da coleta e compartilhamento de dados, torna-se possvel determinar se a qualidade da gua em lagos, reservatrios, rios e guas subterrneas est melhorando ou deteriorando e identificar problemas incipientes e potenciais solues que exigem pronta ateno. Apesar da importncia de dispor de dados de boa qualidade, existem atualmente grandes lacunas nas informaes sobre aes de monitoramento e sobre a qualidade da gua, especialmente em escala global. Mesmo quando h dados, existem inmeros desafios e problemas a serem vencidos para que possam ser de utilidade: os dados muitas vezes so de escopo limitado, com inconsistncias na forma em que so coletados e apresentados, e podem no ser acessveis para as pessoas que mais poderiam aproveit-los.

Escopo limitado dos dados


Os dados existentes muitas vezes so limitados em termos de o que medido, onde e durante quanto tempo. Apenas alguns parmetros da qualidade da gua so mensurados de forma consistente e, mesmo entre esses, a durao, o escopo geogrfico e o contedo das sries tendem a ser limitados. Muitas vezes, os ensaios se limitam a um pequeno nmero de contaminantes e fontes de gua. As medies tendem a ser infrequentes e so realizadas apenas se os usurios assim desejarem. Ser necessrio corrigir essas limitaes para que um programa mais abrangente possa ser realizado (veja a seo Solues, a seguir), contudo, o volume de recursos necessrios para instituir um programa completo seria enorme. Por exemplo, nos Estados Unidos existem literalmente milhes de poos que captam guas subterrneas e mais de 170 mil sistemas de abastecimento pblico de gua. Em consequncia disso, os programas fazem uso de uma diversidade de fontes para a avaliao da qualidade da gua, inclusive monitoramento de rotina, pesquisas estaduais ou regionais, estudos peridicos in situ e programas de participao voluntria (DeSimone et al., 2009). As concluses desses tipos de avaliaes podem ajudar a identificar questes crticas, reas de captao e vulnerabilidades que precisam de estudos mais aprofundados. Os estudos de qualidade da gua mais recentes publicados nos Estados Unidos renem dados de milhares de poos e resultados de quase uma dcada de ensaios, mas, mesmo

Falta de dados e compartilhamento de dados


Os dois principais problemas referentes a dados sobre a qualidade da gua so a insuficincia dos dados coletados e a falta de compartilhamento deles. Existem muitos tipos diferentes de poluio hdrica que so inadequadamente monitorados. Por exemplo, existem grandes lacunas temporais e geogrficas nos dados disponveis sobre a poluio hdrica industrial, o que limita a avaliao de impactos de unidades industriais e a efetividade de estratgias de gesto. Quando da gesto da qualidade da gua em zonas rurais, um dilema tpico a dificuldade de determinar at que ponto a agricultura contribui para o problema da qualidade da gua como um todo. Uma observao muito comum entre profissionais da rea

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CUIDANDO DAS GUAS

assim, cada poo foi testado apenas uma vez e, portanto, no h disponibilidade de sries temporais.

Coleta e formatao inconsistente dos dados


Mesmo os programas mais abrangentes de qualidade da gua do mundo sofrem limitaes. Em muitas situaes, as entidades que coletam dados usam formatos e padres diferentes, e os sistemas de processamento de dados so incompatveis ou inadequadamente documentados, assim dificultando sua anlise e impossibilitando a realizao de comparaes ou a deteco de tendncias temporais na qualidade das guas superficiais e subterrneas. No entanto, com o passar do tempo, o valor de sries de dados bem coletados e documentados para cientistas e formuladores de polticas cada vez maior. A sobreposio e os conflitos de jurisdio complicam a capacidade de coletar dados consistentes e teis de longo prazo. Em muitas partes do mundo, diferentes pases ou entidades polticas compartilham bacias hidrogrficas e essas diferentes jurisdies podem ter arranjos institucionais para a gesto da gua distintas. Mesmo na Europa, ao longo dos rios Danbio e Reno, as diferentes agncias autorizam usos conflitantes para o mesmo trecho do rio; podem utilizar diferentes mtodos ou instrumentos de monitoramento; e inexiste qualquer acordo ou norma quanto periodicidade ou frequncia do monitoramento da qualidade da gua. Nos

Estados Unidos, ao longo do Rio Mississipi, programas de monitoramento (administrados pelo Servio Geolgico USGS e pelo Corpo de Engenharia do Exrcito dos Estados Unidos) foram reduzidos durante a ltima dcada. Em geral, o escopo e a qualidade dos dados sobre condies biolgicas, fsicas e qumicas variam bastante ao longo do Rio Mississipi. A falta de consistncia nos programas, os formatos de dados e protocolos de coleta impedem a efetiva aplicao de polticas de gesto e dificultam a manuteno e o melhoramento da qualidade da gua ao longo dos rios e das guas receptoras em todo o mundo, inclusive fozes e baas (US NAS, 2009).

Acesso inadequado aos dados


O acesso a dados e informaes confiveis e teis de importncia vital para o alcance de melhorias na qualidade da gua. Acesso aberto a dados essencial, mas, no passado, preocupaes a respeito do uso de determinados dados levaram limitao de condies de acesso. Uma soluo, implementada por GEMS/gua, foi o lanamento de um banco de dados on-line global (GEMStat, em <www.gemstat.org>) como servio aberto de internet. Esse banco de dados foi lanado no Dia Mundial da gua, 22 de maro de 2006, no Frum Mundial da gua no Mxico, e um novo sistema mais avanado ser disponibilizado em 2010. A GEMS/gua tambm fornece software de apoio (GEMSoft) para ajudar a manter a disponibilidade e

Tabela 4. Pases participantes das Atividades Globais de dados do Programa GEMS/gua. Fonte: http://www.gemswater.org/global_network/index-e.html

Continente
frica

Nmero de pases participantes


11 14 12

Pases
Burundi, Repblica Democrtica do Congo, Gmbia, Gana, Qunia, Mali, Nger, Senegal, frica do Sul, Uganda, Tanznia. Argentina, Bolvia, Brasil, Canad, Chile, Colmbia, Cuba, Equador, Guatemala, Mxico, Panam, Peru, Estados Unidos da Amrica, Uruguai. Egito, Irn, Iraque, Israel, Jordnia, Kuwait, Lbia rabe Jamahiriya, Paquisto, Marrocos, Arbia Saudita, Sudo, Tunsia. ustria, Blgica, Dinamarca, Finlndia, France, Alemanha, Luxemburgo, Grcia, Hungria, Irlanda, Itlia, Litunia, Pases Baixos, Noruega, Polnia, Portugal, Federao Russa, Espanha, Sucia, Sua, Turquia, Reino Unido. Bangladesh, Camboja, ndia, Indonsia, Repblica Popular e Democrtica de Laos, Nepal, Paquisto, Sri Lanca, Tailndia, Vietn. Austrlia, China, Fiji, Hong Kong, Japo, Repblica da Coreia, Indonsia, Malsia, Nova Zelndia, Filipinas e Papua Nova Guin.

Amricas sia Ocidental/ MENA

Europa

22

Sudeste Asitico sia Oriental/ Pacfico Outra participao Total

10 11 26 106

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a qualidade dos dados. Bancos de dados abertos como esses so vitais para assegurar o acesso a dados confiveis, pois possibilitam a comparao de dados no tempo e no espao, bem como a oportunidade de integrar dados sobre qualidade da gua com informaes a respeito de outros sistemas ambientais. Novos mtodos de apresentao e acesso a dados esto sendo explorados. Por exemplo, as estaes de monitoramento do GEMStat podem ser mapeadas por meio do Google Earth, o que permite ao usurio visualizar dados sobre a qualidade da gua, combinados com detalhes da estao de monitoramento, informaes locais sobre ocupao da terra e muito mais. Cada vez mais, a qualidade da gua est sendo monitorada com o uso de sistemas de sensores remotos, utilizados conjuntamente com validao/verificao estratgica in situ. O sensoriamento remoto pode desempenhar papel crucial na determinao das condies atuais em uma avaliao rpida de acidentes ou eventos extremos. Outro problema de acesso diz respeito gesto de dados de campo coletados in situ e provenientes de sensoriamento remoto de Observao Terrestre (EO). Os mtodos in situ podem ser onerosos e consumir muito tempo, e o sensoriamento remoto est se tornando o instrumento preferido para ampliar a capacidade de coleta de dados e efetuar o monitoramento da qualidade da gua, especialmente em regies interioranas e costeiras (GEO, 2007). Para os pesquisadores, o impacto de um novo satlite ou de sensores terrestres ou areos adicionais depende de pronto acesso aos dados. Os gestores de gua e outros tomadores de decises operacionais precisam ter acesso rpido para que possam agir de forma tempestiva. Uma oficina sobre sensoriamento remoto, realizada em 2007, recomendou que dados brutos sobre a qualidade da gua sejam repassados aos usurios minutos aps sua recepo e que os produtos processados sejam veiculados em at duas horas (GEO, 2007); contudo, essa meta raramente alcanada. Melhorar o acesso a dados exige que mais ateno seja dedicada forma como so coletados, processados e armazenados, bem como assegurar o acesso aberto a usurios credenciados. Muitas vezes, o acesso a dados tambm restringido por motivos polticos ou econmicos. Vrios pases exigiram que o GEMS/gua mantivesse o sigilo de seus dados sobre a qualidade da gua como pr-condio para o compartilhamento desses.7

Dados sobre a qualidade da gua em diferentes escalas


Mesmo sendo os problemas de qualidade da gua em ltima anlise locais, dados sobre a qualidade da gua so coletados em diversas escalas e por diferentes instituies, desde o nvel domiciliar, das comunidades locais ou de bacia hidrogrfica at o nacional ou internacional. Muitos programas de monitoramento da qualidade da gua so deficientes por motivos tcnicos, institucionais, financeiros ou polticos. A qualidade da gua monitorada de diferentes maneiras nas diferentes regies e no existe nenhum conjunto, formato ou rede de dados aceito universalmente como padro. Talvez o melhor exemplo atual de uma rede global abrangente de monitoramento da qualidade da gua seja a rede GEMS/gua. Atualmente, a rede GEMS/gua (www.gemswater.org e www. gemstat.org ) rene dados encaminhados regularmente por 1.500 estaes (veja Tabela 4 e Figura 6) e existem mais de 3.200 estaes que proporcionam pelo menos alguns dados. O nmero de pases participantes na coleta e no compartilhamento dos dados cresce paulatinamente com o passar do tempo. Quando foi lanado o GEMS, poucos pases coletavam ou divulgavam dados sobre a qualidade da gua. O Relatrio Mundial sobre o Desenvolvimento dos Recursos Hdricos de 2003 incluiu uma seo sobre problemas com os dados sobre a qualidade da gua e estimulou um esforo para expandir o programa GEMS/gua, de menos de 40 pases, para mais de 100 atualmente (veja Tabela 5). Apesar dessas melhorias, a cobertura de dados continua incompleta na grande maioria das regies e dos pases.

Tipos de dados sobre a qualidade da gua


Milhares de diferentes parmetros podem ser utilizados para avaliar a qualidade da gua e identificar a qualidade de sistemas de gua doce, inclusive indicadores hidrolgicos, qumicos, fsicos, biolgicos e radiolgicos. Nenhuma avaliao pode verificar a presena de todos os possveis contaminantes e no h informaes epidemiolgicos e de sade acerca da importncia ou dos nveis de risco para a maioria dos contaminantes. Consequentemente, qualquer programa de aferio da qualidade da gua deve selecionar o subconjunto de parmetros que pretende medir, com base nas expectativas, fatores de risco conhecidos, nveis de segurana almejados e outros fatores econmicos, sociais, ecolgicos e polticos. A Tabela 5 resume os dados sobre os parmetros de qualidade da gua coletados no contexto do programa GEMS/gua.

A participao na GEMS/gua voluntria e os tipos e a abrangncia dos dados fornecidos ficam a critrio do fornecedor. Apesar de fornecedores de dados terem tradicionalmente sido organizaes nacionais, a GEMS/gua vem recebendo, cada vez mais, dados de universidades e organizaes no governamentais, uma tendncia que vem sendo estimulada.

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CUIDANDO DAS GUAS

Rio Lago guas subterrneas Terras midas

Figura 6. Mapa de estaes fluviomtricas do Programa GEMS/gua. Fonte: Comunicao Pessoal, GEMS/gua, 10 fev. 2010 Tabela 5. Parmetros de qualidade da gua do GEMS/gua. Fonte: http://www.gemswater.org/global_network/index-e.html

Sade humana/ gua potvel


Coliformes totais Coliformes fecais Agentes patognicos POPs Turbidez

Agricultura
Nutrientes Nitrognio Fsforo Salinidade Agentes patognicos clorofilados

Municipal/industrial
DBO1 DQO2 Metais pesados (especialmente nos sedimentos)

Estabilidade, estrutura e sade do ecossistema


Temperatura pH acidez Condutividade Principais ons Oxignio Slidos em suspenso (incluindo dados sobre a qualidade dos sedimentos do leito) Dados sobre a biodiversidade e o biomonitoramento

Turismo e recreao
Parasitas Agentes patognicos

Nota: 1 DBO= demanda bioqumica de oxignio.


2

BQO= demanda qumica de oxignio.

A Tabela 6 mostra o escopo dos dados coletados sob o sistema GEMS, o nmero de estaes monitoradas, os tipos de dados fsicos, qumicos e biolgicos coletados e as datas de coleta.

Tipos e escopo de avaliaes de dados sobre a qualidade da gua


Foram poucas as avaliaes abrangentes da qualidade da gua realizadas em larga escala. Por exemplo, o resumo

da Iniciativa das guas da Unio Europeia (EUWI) de 2009 focaliza o abastecimento da gua, os seus usos e a sua gesto. No entra na discusso sobre dados referentes qualidade da gua ou sua condio, mencionando a palavra qualidade apenas trs vezes. A Diretiva da gua da Unio Europeia no exige que os Estados-Membros assegurem a existncia de programas de monitoramento ou que tais programas alcancem resultados normatizados, tampouco menciona os tipos de parmetros a serem

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Tabela 6. Tipos de dados, nmero de estaes e escopo da coleta de dados de qualidade da gua do GEMS/gua. Fonte: GEMS/gua Comunicao Pessoal, 10 fev. 2010

Regio

Fsica/ Principais Nutrientes qumica ons


71390 200027 225461 258024 241514 996416 75185 225285 123056 150907 101871 676304 109179 243512 154472 140908 11160 659231

Variveis Matria Contaminantes hidrolgicas Metais Microbiologia orgnica orgnicos e de amostragem


10177 309377 87351 197636 3199 607740 6936 40845 49340 74495 14344 185960 1915 594622 8817 32537 1438 639329 4944 21482 40572 40672 10166 117836 313 13567 12373 66846 20462 113561

Perodo
19772009 19652008 19712009 19782008 19792009 19652009

frica Amricas sia Europa Oceania Total

monitorados, os mtodos de anlise ou a frequncia da amostragem. Os Estados-Membros devem apenas assegurar que lanamentos descarregados de estaes de tratamento de guas servidas urbanas e a qualidade das guas receptoras sejam monitorados. No entanto, a maior parte do monitoramento e da avaliao da qualidade da gua realizada em nvel local ou nacional. Cada pas realiza avaliaes da qualidade da gua de modo pontual ou sistemtico. Nos Estados Unidos, o monitoramento da qualidade da gua cabe a vrias jurisdies, desde as agncias de gua locais encarregadas de monitorar a qualidade da gua potvel, at a indstrias que devem monitorar a qualidade de lanamentos de guas servidas, at as agncias nacionais que realizam avaliaes sistemticas da qualidade da gua em escala regional ou mesmo nacional. Por exemplo, o Servio Geolgico dos Estados Unidos (USGS) lanou, em 1991, o Programa Nacional de Avaliao da Qualidade da gua (NAWQA) para coletar uma grande variedade de dados qumicos, biolgicos e fsicos sobre a qualidade da gua de bacias hidrogrficas em todo o pas (USGS, 2009a). Entre os dados coletados esto: concentraes de componentes qumicos na gua, nos sedimentos e nos tecidos de organismos aquticos e outros dados relacionados com o controle da qualidade do Sistema Nacional de Informaes sobre gua (NWIS) da USGS; dados biolgicos sobre habitats fluviais e dados comunitrios sobre peixes, algas e invertebrados;

dados localizados de poos, e dados espaciais sobre usos do solo, densidade humana etc.; e dados e informaes sobre fluxos e temperatura para locais onde a amostragem realizada repetidamente (tambm do NWIS).

Em locais selecionados para a coleta de dados sobre guas subterrneas e de superfcie, o USGS mantm instrumentos que registram as caractersticas fsicas e qumicas da gua continuamente, incluindo pH, condutividade especfica, temperatura, oxignio dissolvido e a porcentagem de saturao de oxignio dissolvido. Os dados mais recentes provm de cerca de 2.800 localidades em rios e de guas subterrneas em 5 mil poos. Ademais, o programa coleta dados sobre nutrientes, agrotxicos e outros contaminantes. Para disponibilizar os dados, o USGS desenvolveu um armazm de dados para estocar, gerenciar e distribuir dados sobre a qualidade da gua a pesquisadores e ao pblico (USGS STORET, 2009a). Essa unidade de armazenamento e recuperao de dados (STOrage and RETrieval Data Warehouse) atende s demandas de agncias federais, estados, povos indgenas, grupos ambientais, organizaes comunitrias e universidades. O STORET Warehouse estimula o compartilhamento por meio das divisas jurisdicionais e dos limites organizacionais. Como componente desta ao, a Bolsa da Qualidade da gua (WQX) proporciona uma estrutura na qual dados sobre qualidade da gua podem ser acrescentados regularmente por grande gama de usurios (USGS STORET, 2009b).

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CUIDANDO DAS GUAS

Tabela 7. Exemplos de diferentes programas de qualidade da gua nos EUA. Fonte: U.S. EPA Office of Water website 2009

Programa do Escritrio da gua

Banco de dados do Programa

Descrio
O Banco de Dados sobre Normas de Qualidade da gua (WQSDB) contm informaes sobre os usos designados de corpos de gua. Exemplos destes usos incluem: abastecimento de gua potvel, recreao e proteo da pesca. Como componente das normas de qualidade da gua do estado, tais usos designados fornecem uma meta regulatria para o corpo de gua e definem o nvel de proteo a ser designado. WQS inclui tambm critrios cientficos em apoio a esses usos. O Banco de Dados sobre Avaliao, TMDL do Sistema de Rastreamento e Implementao (ATTAINS) contm informaes fornecidas pelos estados e pela EPA a respeito das condies de suas guas superficiais. O banco de dados compe informaes sobre o cumprimento de normas de qualidade da gua, bem como uma lista de guas prejudicadas que aguardam o estabelecimento de uma Carga Total Mxima Diria (TMDL). O Banco de Dados Nacional de Avaliao (NAD) contm informaes sobre o cumprimento de normas de qualidade da gua. As guas avaliadas so classificadas como: Suportando Plenamente, Ameaadas ou no Suportando seus usos designados. O Sistema de Rastreamento de Carga Total Mxima Diria (TMDL) contm informaes sobre guas que No Suportam seus usos designados. Essas guas so listadas pelo estado como prejudicadas, conforme a Lei da gua Limpa. O nvel de TMDLs tambm rastreado. TMDLs so medidas de controle da poluio que visam a reduzir as descargas de poluentes em guas prejudicadas. STORET (abreviao de STOrage and RETrieval) o repositrio de dados sobre a qualidade biolgica e fsica da gua, e utilizado pelas agncias ambientais do estado, pela EPA e outras agncias federais, universidades, cidados particulares e outros. O Legacy Data Center (LDC) contm dados histricos sobre a qualidade da gua, desde o incio do sculo XX e coletados at o final de 1998. As descargas de poluentes nas guas dos Estados Unidos so reguladas pelo Sistema Nacional de Eliminao de Descargas Poluentes (NPDES), conforme disposio compulsria da Lei da gua Limpa. Para auxiliar no processo regulatrio, as agncias reguladoras estaduais e federais utilizam um sistema de informaes denominado Sistema de Cumprimento de Permisses (PCS). Este armazena dados sobre facilidades, permisses e nvel de conformidade NPDES, bem como atividades de fiscalizao durante at seis anos. A Lei de gua Potvel Segura (SDWA) exige que os estados informem a EPA sobre sistemas aquticos e sobre quaisquer violaes das normas de gua potvel da EPA. Esses regulamentos e as leis complementares estabelecem nveis mximos de contaminantes, tcnicas de tratamento, monitoramento e regulamentos sobre notificaes para assegurar que a gua entregue ao consumidor prpria para o consumo humano. Essas informaes ficam armazenadas no Sistema de Informaes sobre gua Potvel Segura (SDWIS). A Lista Nacional de Assessorias sobre Pescados e Fauna (NLFWA) um banco de dados que abrange todas as informaes a respeito de alertas sobre consumo, por estado, tribo e federal de peixes, nos Estados Unidos e no Canad. O Sistema de Informao e Rastreamento de Doaes (GRTS) o principal veculo de informes para auxiliar a EPA e os estados a descrever o progresso alcanado na implementao do programa nacional de fontes Difusas de Poluio (NPS). O GRTS rastreia eletronicamente projetos e atividades financiadas com recursos do CWA. O Banco de Dados sobre Critrios de Nutrientes armazena e analisa dados sobre nutrientes e qualidade da gua para auxiliar no desenvolvimento de critrios numricos cientificamente adequados para teores de nutrientes. A finalidade dos dados a elaborao de critrios numricos ecorregionais especficos para cada corpo de gua. Continua...

Normas de qualidade da gua

WQSDB

Relatrio integrado 305(b) Relatrio e 303(d) lista

ATTAINS

Qualidade da gua inventrio 305(b) relatrio

NAD

Carga Total Mxima Diria (TMDL) 303(d) Lista

TMDL Sistema de Rastreamento

Monitoramento da qualidade da gua

STORET

NPDES permisses

PCS

gua potvel segura

SDWIS

Assessorias sobre consumo de pescados Poluio de fontes difusas

NLFWA

GRTS Banco de Dados sobre Critrios de Nutrientes

Critrios de nutrientes

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Continuao

Programa do Escritrio da gua


Programa para as praias

Banco de dados do Programa


BEACH Watch

Descrio
O Banco de Dados de Avaliao, Interdio e Sade Ambiental de Praias BEACH Watch informa se a qualidade da gua de uma praia especfica est sendo monitorada, os responsveis pelo monitoramento, os poluentes monitorados e se foi decretado qualquer alerta ou interdio. Regulamentos sobre descarga de esgoto por embarcaes so objeto da Lei da gua Limpa, que exige o uso de dispositivos de saneamento martimo (equipamentos embarcados para o tratamento de descargas e armazenamento de guas servidas) em toda embarcao comercial e recreativa equipada com toaletes. Pela lei dos Estados Unidos, que probe a descarga de esgoto de embarcaes em determinadas guas, qualquer estado pode solicitar uma zona livre de descargas (No-Discharge Zone NDZ). O Levantamento das Necessidades de Bacias Hidrogrficas Limpas (Clean Watersheds Needs Survey CWNS) presta informaes sobre unidades pblicas de coleta e tratamento de efluentes; infraestruturas para o controle de transbordos de esgoto sanitrio (SSOs); para transbordos de esgotos combinados (CSOs); atividades de controle de guas pluviais; fontes difusas; e programas projetados para proteger esturios nacionais. As informaes obtidas pelo levantamento so mantidas no Banco de Dados do CWNS.

Descargas de esgoto NDZ de embarcaes

Levantamento das necessidades de bacias hidrogrficas limpas

CWNS

Um programa de aferio da qualidade da gua completamente distinto administrado pela Agncia de Proteo Ambiental dos Estados Unidos (EPA). O Programa de Avaliao, Rastreamento e Resultados Ambientais de Bacias Hidrogrficas (WATERS) um sistema integrado de informao que focaliza as guas de superfcie do pas. O Escritrio das guas da EPA administra diversos programas de apoio qualidade da gua. Muitos desses programas coletam e armazenam dados sobre a qualidade da gua em bancos de dados. Estes so gerenciados por programas de guas individuais e essa separao s vezes inibe a aplicao integrada dos dados neles contidos. Por meio do Programa WATERS, bancos de dados sobre recursos hdricos so conectados a uma estrutura maior. Essa estrutura conforma uma rede digital de guas superficiais, denominada Conjunto de Dados Hidrogrficos Nacional (NHD). O acesso ao NHD possibilita o compartilhamento de informaes por outros programas. A Tabela 7 mostra exemplos de programas de qualidade da gua em nvel nacional, nos Estados Unidos. Nos Estados Unidos, o Conselho Nacional de Monitoramento da Qualidade da gua e o Comit Assessor de Informaes sobre gua recentemente propuseram que os seguintes elementos comuns fossem agregados aos dados sobre a qualidade da gua: informaes sobre ponto de contato identificar quem coleta e analisa a amostra; resultados relatar o que foi analisado e as medies resultantes; motivo da amostragem explicar por que a amostragem foi realizada e o desenho especfico utilizado;

data/hora registrar onde a amostra foi coletada; localizao da estao de amostragem registrar onde a amostragem foi realizada; coleta e anlise da amostra descrever os mtodos de coleta da amostra da anlise laboratorial.

Governana e regulao
A governana da gua abrange uma gama de sistemas polticos, sociais, econmicos e administrativos, desenvolvidos para alocao e gesto de recursos hdricos e para implementao de solues para melhoramento da qualidade da gua discutidas anteriormente. O termo governana engloba os mecanismos, processos e instituies, por meio dos quais todas as partes interessadas, inclusive cidados e grupos de interesse, articulam suas prioridades, exercem seus direitos legais, cumprem suas obrigaes e mediam suas diferenas (PNUD-WGF). A governana tambm definida como uma gama de sistemas que determinam quem recebe qual gua, quando e como. A governana da gua inclui, em particular, acordos internacionais sobre a gua e a legislao nacional (normas de qualidade da gua); a implementao de polticas e as instituies associadas (monitoramento e aplicao de normas); e a participao da sociedade civil e do setor privado (stakeholder involvement). H um entendimento cada vez maior, na atualidade, de que a crise de gua existente mais uma questo de governana do que de escassez fsica. A poluio hdrica e a escassez so, em grande medida, desafios sociais e

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polticos. A gesto sustentvel da gua uma questo de como as pessoas, como parte de uma sociedade coletiva, administram os recursos hdricos e os benefcios associados. A falta de boa governana (incluindo polticas ineficazes, fiscalizao precria, instituies fracas, corrupo), a falta de infraestrutura adequada e a escassez de novos investimentos para a capacitao de recursos humanos contribuem para o alastramento de problemas de qualidade da gua. Instituies fracas, polticas e regulamentos inadequados a respeito da qualidade da gua e baixa capacidade de fiscalizao esto no cerne de muitos dos problemas de qualidade da gua em todo o mundo. Em muitos pases especialmente no Hemisfrio Sul , no h qualquer marco poltico para proteger a qualidade da gua. Contudo, mesmo em pases que possuem polticas e regulamentos abrangentes, a qualidade da gua no protegida se os regulamentos no forem efetivamente implementados. Em geral, existe uma persistente falta de investimento nas capacidades institucionais necessrias para estabelecer, monitorar e fazer valer as polticas que garantem a qualidade da gua. Regulamentos ineficazes podem produzir desigualdades na distribuio da poluio hdrica e de seus impactos. Na falta de regulamentos efetivos e bem fiscalizados, pode haver incentivos de curto prazo para que as indstrias poluam, deixando para outros o nus de tal poluio. Em escala global, diferenas no rigor de regulamentos sobre a poluio hdrica podem fazer que as indstrias altamente poluentes e seus impactos se agreguem em pases com regulamentos mais fracos. Em geral, as indstrias esto migrando dos pases desenvolvidos para os emergentes, assim suscitando graves preocupaes ambientais e de sade humana e, s vezes, comprometendo futuras oportunidades de desenvolvimento econmico (UN WWAP, 2009).

tomada de deciso descentralizada acerca de recursos hdricos; aumento da participao de usurios; esclarecimento do papel e das responsabilidades institucionais, por meio de alteraes formais na legislao e de mudanas nos direitos gua; e adoo dos princpios de que o usurio paga e que o poluidor paga.

frica do Sul
A frica do Sul estava na vanguarda das reformas referentes a recursos hdricos. Foi um dos primeiros pases a elaborar reformas significativas, com a aprovao da Lei Nacional das guas (National Water Act), em 1998, quatro anos aps o fim do regime apartheid. Essa lei foi elogiada por instituir uma poltica progressiva e por objetivar a remedio de injustias do passado (Movik, 2009). Ademais, a lei incorporou o reconhecimento de que a natureza deve ter o direito gua para que o meio ambiente continue a suportar e sustentar os empreendimentos humanos: a Reserva prevista nessa lei consiste de uma reserva ecolgica que exige um nvel mnimo de fluxos nos rios para manter a sustentabilidade do ecossistema, bem como uma reserva humana que demanda quantidades de gua suficientes para atender s necessidades bsicas das pessoas. Essa reserva deve ser atendida antes que quaisquer outros usos possam ser admitidos. A lei tambm criou normas nacionais obrigatrias sobre a qualidade e o abastecimento de gua, tarifas padronizadas, regulamentos a serem cumpridos por prestadores de abastecimento de gua e um marco para que os governos locais possam prestar servios de abastecimento eficientes, economicamente acessveis e sustentveis. As regras tm respaldo nos princpios contidos na Constituio e na Lei das guas e buscam dar sentido ao direito universal de acesso gua limpa. Administrativamente, o pas foi dividido em 19 reas de gesto da gua, com base em regies de drenagem, a serem administradas por Agncias de Gesto de Captao (Catchment Management Agencies). A principal finalidade das agncias foi a coordenao e promoo da participao do pblico na gesto da gua (Anderson, 2005); contudo foi previsto que essas responsabilidades poderiam ser ampliadas para incluir o estabelecimento da cobrana pelo uso da gua e a emisso de licenas para o uso da gua (Schreiner e Van Koppen, 2002). Apesar dessas reformas, dados de 2004 mostram que menos de 50 por cento dos prestadores de servios de gua potvel

Reformas da gua (casos)


Na virada do sculo XXI, vrias reformas de grande vulto foram aprovadas, em face de presses crescentes acerca da degradao ambiental, de crescentes demandas para atender o consumo humano e dos desafios das mudanas climticas. A frica do Sul, a Austrlia, a Unio Europeia e a Rssia aprovaram novas legislaes projetadas para reordenar suas abordagens de gesto de recursos hdricos. Devido s caractersticas diferentes dos recursos hdricos e dos marcos polticos nesses pases, os mecanismos adotados variam bastante. Contudo, apesar dessas variaes, nos trs casos, as reformas incluem componentes a respeito de: reconhecimento de ecossistemas em declnio e problemas persistentes de qualidade da gua;

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haviam institudo programas de monitoramento da qualidade da gua. Em 2005, foi institudo o Programa de Regulao da Qualidade de gua Potvel, que exige testes microbianos e qumicos e estabelece normas de conformidade da qualidade da gua. O governo tambm desenvolveu o prmio Blue Drop, que concedido a prestadores de servios de abastecimento de gua que atingem 95 por cento ou mais das normas de conformidade. Em 2009, 100 por cento dos municpios haviam implementado programas de monitoramento da qualidade da gua, mas apenas 18 municpios (de um total de 150) conseguiram ser agraciados com o Blue Drop.

Austrlia
Na Austrlia, o aumento do nmero de captaes para atender usurios rurais e urbanos foi acompanhado pelo surgimento de problemas ambientais, inclusive florescncias de cianobactrias txicas, piora da qualidade da gua, perda de terras midas e alta salinidade dos solos. Durante a ltima dcada, esses problemas foram exacerbados por uma longa estiagem e por alteraes atribudas aos impactos de mudanas climticas. Entre os anos de 2006 e 2008, a principal rea agrcola do pas a Bacia Murray Darling recebeu precipitaes pluviomtricas anuais extremamente baixas. No ano de 2006, foi registrado o nvel mais baixo de escoamento superficial j experimentado na Bacia Murray-Darling (Figura 7). Inicialmente, a estiagem foi considerada simplesmente um fenmeno recorrente em uma regio com histrico de episdios de seca. Atualmente, os cientistas acreditam que a seca na Austrlia prenuncia mudanas climticas de grande alcance. De fato, a previso do Servio de Meteorologia da

Austrlia de que, nas prximas duas ou trs dcadas, as secas ocorrero com frequncia duas vezes maior e que sero duas vezes mais severas (Schneider, 2009). Em 2007, a Austrlia iniciou sua reforma do sistema de gesto de recursos hdricos para incorporar essa nova realidade de escassez de gua e aprovou a Commonwealth Water Act. Essa lei veio acompanhada de acordos intergovernamentais que repassaram os direitos constitucionais sobre recursos hdricos da Bacia Murray-Darling dos estados para domnio federal (Commonwealth) e preveem investimentos em infraestruturas e instituies de gesto de recursos hdricos da ordem de A$13 (13 bilhes de dlares australianos, equivalente a aproximadamente US$ 10.5 bilhes), a saber: federalizao da coleta de dados sobre a gua; exigncia de informes sobre a gua (balano da gua e uma Conta Nacional da gua); orientao para buscar a recuperao plena de custos por qualquer infraestrutura hdrica ou servios; criao de um mercado para comercializao de gua (com base em direitos de propriedade comerciveis e em combinao com a anlise de todos os tetos existentes sobre captaes de gua); aumento de eficincia nas propriedades rurais (revestimento de canais, irrigao por gotejamento e mudana para cultivos menos exigentes em consumo de gua); e compra de direitos de gua de proprietrios dispostos a vender para restaurao de ecossistemas aquticos.

Total de ingressos mensais (gales)

1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 Jun. Jul. Ago. Set. Out. Nov. Dez. Jan. Fev. Mar. Abr. Maio.

2006/07

2007/08

Mdia de longo prazo

Mdia 1997/98 2007/07

Figura 7. Ingressos mensais de gua no sistema fluvial do Murray. Fonte: Craik e Cleaver 2008

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A reforma do sistema de recursos hdricos na Austrlia focalizou o aprimoramento da eficincia no uso da gua, essencialmente por meio de um mercado de direitos de gua. Criou, no entanto, um novo arquivo federal de informaes sobre monitoramento e mensurao dos recursos hdricos. Esses dados so de grande importncia para proteo adequada da gua, em termos qualitativos e quantitativos.

economia (os fornecedores de gua devem buscar a plena recuperao de custos e iniciar anlises econmicas com vista a cobrar o verdadeiro custo pela gua at 2010). Cada pilar engloba uma srie de medidas a serem empreendidas em prazos determinados. Comeando com o pilar da ecologia, a diretiva estabelece a meta de situao ecolgica boa e o processo decisrio para apurar se determinadas guas superficiais ou subterrneas esto em situao ruim, sofrvel, moderada ou boa. Para alcanar a situao boa, determinados elementos fsico-qumicos, hidromorfolgicos e biolgicos devem mostrar pouca ou nenhuma alterao em relao s condies de referncia (reas de referncia escolhidas para refletir a falta de distrbios humanos). Segue uma descrio resumida do processo de classificao da situao de guas superficiais (Figura 8). Aps caracterizar todos os corpos de gua de uma bacia hidrogrfica, cabe ao rgo de gesto da bacia elaborar programas de monitoramento e estabelecer uma srie de objetivos e medidas para o alcance da situao boa, bem como a formulao de um plano de gesto da bacia.

Unio Europeia
A Diretiva-Quadro sobre Domnio da gua da Unio Europeia foi aprovada em 2000. Essa diretiva reformulou e centralizou a poltica de recursos hdricos dos EstadosMembros em uma legislao nica que abrange trs reas tpico, antes tratadas separadamente. Os trs pilares dessa legislao so: ecologia (todos os corpos de gua devem alcanar uma situao ecolgica boa at o ano de 2015); governana (com a criao de novos rgos de gesto da gua em nvel de bacia hidrogrfica, encarregados de instituir processos decisrios mais participativos); e

Situao da gua superficial


Ecolgica Os valores estimados para a qualidade de elementos biolgicos desviam apenas um pouco dos valores de referncia? NO Fsico-qumica As condies fsico-qumicas (1) asseguram o bom SIM SIM funcionamento do ecossistema e (2) atendem s normas de qualidade para poluentes especficos? Situao ecolgica

SIM

BOA

Classificar com base no desvio de elementos da qualidade biolgica das condies de referncia

O desvio moderado? NO

SIM

MODERADO

O desvio grande? O desvio maior?

SIM SIM

SOFRVEL RUIM

A situao da gua superficial a expresso geral de um corpo de gua superficial, determinada por sua situao ecolgica ou qumica (a que for pior). Objetivo global para guas superficiais: "situao ecolgica boa" e "situao qumica boa " em todos os corpos de gua superficiais, at 2015. Elementos de qualidade biolgica para rios incluem: composio e abundncia de flora aqutica, fauna invertebrada bentnica e peixes.

Figura 8. Resumo da estrutura decisria utilizada para classificar a situao de corpos de guas superficiais.

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A diretiva insta os Estados-Membros a designar Autoridades Competentes de gua (Artigo 3) para a implementao de planos de caracterizao e de gesto de bacias hidrogrficas. As autoridades competentes devem assegurar a coordenao entre todas as partes interessadas e rgos envolvidos com a gesto da gua durante a elaborao desses planos. Ademais, a diretiva insiste que deve haver participao ativa de todas as partes interessadas durante a formulao, a reviso e a atualizao iterativa dos planos de gesto de bacia hidrogrfica (Artigo 14). Essencialmente, isto implica a realizao de consultas mais que na participao ativa, pois a diretiva instrui os Estados-Membros a publicar e disponibilizar ao pblico para comentrios um cronograma e programa de trabalho,... um panorama interino das questes mais relevantes para a gesto da gua, ... exemplares da minuta do plano de gesto (Artigo 14). Durante cada etapa, o pblico tem prazo de at seis meses para encaminhar comentrios por escrito sobre esses documentos e, caso requisitado, deve ser concedido acesso documentao subsidiria e s informaes. Contrastando com as definies ecolgicas estreitas da legislao, as definies muito amplas de procedimentos de governana podem deixar margem a interpretaes e formas de implementao bem divergentes nos Estados-Membros. Dependendo das conjunturas institucionais e polticas, as autoridades competentes podem ser rgos nacionais (ex.: Agncia Ambiental da Inglaterra e Instituto Nacional da gua de Portugal), ou rgos de natureza local (ex.: agncias hidrogeogrficas da Frana). A diretiva admite bastante flexibilidade em relao a questes de governana para que Estados-Membros com estruturas sociopolticas diferentes possam determinar a melhor forma de organizao a ser adotada para alcanar os objetivos (Grantham et al., 2007). A diretiva tambm prev uma anlise econmica dos usos da gua em cada distrito ou bacia hidrogrfica. Essa anlise econmica necessria para que possam ser efetuados os clculos relevantes, levando em considerao o princpio da recuperao de custos e utilizando estimativas volumtricas, de preos e de custos dos servios de gua; estimativas de investimentos atuais e previstos para o futuro; e estimativas dos efeitos sociais, ambientais e econmicos da recuperao. A anlise deve tambm levar em considerao previses de longo prazo da oferta e demanda de gua em cada distrito ou bacia, para que possam ser tomadas decises quanto s formas e combinaes de medidas mais efetivas em termos de custo-benefcio, visando a dar subsdios ao programa de medidas (Artigo 11) e ao Plano de Gesto da Bacia Hidrogrfica (Artigo 13).

com enfoque sobre a gesto integrada e regional das guas. Os princpios fundamentais desse cdigo inclui o conceito de que a proteo de corpos de gua (tanto superficiais quanto subterrneos) tem prioridade sobre sua utilizao; que a utilizao no deve prejudicar o meio ambiente; e que a prioridade da utilizao ser o abastecimento de gua potvel e outros usos domiciliares (Simpson, 2007). Entre as inovaes, esto a abordagem focalizada na bacia hidrogrfica, a introduo de esquemas de gesto integrada por bacia hidrogrfica e a participao da sociedade civil no processo decisrio. Em termos da qualidade da gua, o cdigo estabelece limites mximos permitidos de concentraes de componentes qumicos, de substncias nuclear, de micro-organismos e outros ndices de qualidade da gua. Essas normas so desenvolvidas pelas autoridades executivas federais responsveis por cada bacia hidrogrfica. Em se tratando de corpos de gua utilizados para o abastecimento de gua potvel, foram estabelecidas zonas especiais de preveno de poluio. Um sistema de regulamentos e proibies foi estabelecido para descargas de esgoto, bem como para lanamentos e descargas de substncias prejudiciais. Foi tambm institudo um sistema de monitoramento, organizado em cada bacia hidrogrfica, para que possam ser realizadas observaes regulares relativas qualidade e quantidade de gua, os regimes de uso da gua, o processamento de dados e a atualizao de cadastros estaduais de usurios. O cadastro estadual da gua, que pode ser acessado por qualquer pessoa interessada (Artigo 31), a compilao da documentao sobre os corpos de gua e bacias hidrogrficas, a qualidade e quantidade da gua, os usos da gua, as instalaes hidrotcnicas e as zonas de proteo da gua. O cadastro rene tambm documentao sobre acordos e determinaes sobre usos da gua.

Polticas, leis e regulamentos


A abrangncia dos regulamentos aplicveis qualidade da gua varia muito entre diferentes pases e regies desde a total ausncia de quaisquer regulamentos sobre poluio hdrica (em Mianmar, por exemplo) at os marcos regulatrios muito detalhados (Diretiva-Quadro sobre o Domnio da gua da Unio Europeia 2000/60/ CE). Um marco poltico forte o passo inicial essencial para a regulao efetiva da qualidade da gua. Muitas vezes, a falta de uma abordagem abrangente reduz a eficcia de polticas de gesto das guas. Por exemplo, uma anlise de polticas de recursos hdricos em pases da frica oriental e ocidental verificou que a qualidade da gua afetada por diversas outras atividades como: saneamento e disposio final de resduos slidos e lquidos; caso as leis a respeito destes fatores no sejam formuladas em conjunto e compatibilizadas com outras leis nacionais em vigor, a gesto da qualidade da gua ficar prejudicada (MetaMeta/ODI, 2006). Desafios dessa natureza conduziram ao desenvolvimento e aplicao cada vez maior

Rssia
Mais recentemente, em 2006, a Rssia reeditou seu cdigo das guas (Federao Russa, Cdigo das guas no. 174-3)

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da abordagem de gesto integrada de recursos hdricos (Integrated Water Resources Management IWRM). Essa abordagem requer um exame das articulaes biofsicas e socioeconmicas existentes entre setores normalmente estanques (indstria e meio ambiente) e entre atividades a montante e impactos a jusante. A gesto integrada de recursos hdricos um processo por meio do qual promovido o desenvolvimento coordenado de gesto da gua, do solo e de recursos afins para maximizar os benefcios econmicos e sociais de forma equitativa, sem comprometer a sustentabilidade de ecossistemas vitais (GWP-TAC, 2000). necessrio que regulamentos bem elaborados e passveis de fiscalizao sejam institudos logo aps a instituio de uma poltica que assegure a boa qualidade da gua. Regulamentos mal elaborados ou defasados no sero capazes de atender a todos os requisitos necessrios para garantir a boa qualidade da gua. Por exemplo, durante um recente levantamento sobre normas atinentes qualidade de guas superficiais em pases da Europa Oriental, do Cucaso e da sia Central, foi constatado que, apesar de todos os pases terem bons regulamentos em vigor sobre a qualidade da gua, a maioria dos lagos e dos rios foram considerados moderadamente poludos. Muitas das normas referentes qualidade de guas superficiais contidas nesses regulamentos estavam defasadas ou excessivamente rgidas, em vista da limitada capacidade do governo e da fiscalizao para realizar monitoramento e garantir aplicao das normas (Secretaria da Fora Tarefa da EAP 2008). As limitaes institucionais e de investimento sero abordadas na prxima seo. Alm de baixar regulamentos direcionados ao controle direto da poluio hdrica, outra abordagem efetiva e preventiva para melhorar a qualidade da gua a regulao e a reduo do uso de contaminantes. Recentemente, a Unio Europeia reeditou suas normas sobre o controle de componentes qumicos, com vistas a aprimorar a identificao e a mitigao de riscos sade. Essa nova poltica de registro, avaliao, autorizao e restrio de produtos qumicos (REACH) obriga as empresas da indstria qumica a assumir o nus de assegurar que seus produtos no apresentem qualquer risco sade humana ou ao meio ambiente (GAO, 2007).

responsabilidades pela implementao de medidas de controle da poluio e pelo monitoramento da qualidade hdrica. Normas vinculantes so geralmente estabelecidas em nvel nacional, mas existem tambm normas supranacionais, como a Diretiva-Quadro sobre Domnio da gua da Unio Europeia. Muitos pases estabeleceram regulamentos referentes qualidade da gua potvel para proteger a sade humana.8 Por exemplo, nos Estados Unidos, os nveis de contaminantes na gua potvel so objeto da Lei de gua Potvel Segura (Safe Drinking Water Act), e a Organizao Mundial da Sade (OMS) informa que trs quartos dos pases de sua regio africana e mais de trs quartos dos pases de sua regio do Sudeste Asitico possuem normas nacionais atinentes gua potvel (OMSfrica, 2000; OMS-SEA, 2003). A Unio Europeia (UE) elaborou normas sobre nveis de contaminantes na gua potvel para seus pases-membros (Diretiva do Conselho 98/83/CE). Essas normas ajudam a garantir que a gua potvel seja, de fato, prpria para consumo humano. Normas referentes qualidade das gua superficiais j foram implementadas em muitos pases. Essas normas podem tomar a forma de limites sobre os teores de contaminantes em efluentes, ou limites sobre os nveis de contaminantes na gua. Bem menos comuns so os regulamentos atinentes qualidade das guas subterrneas, mas em alguns pases j esto em vigor normas referentes a guas subterrneas. A Diretiva-Quadro sobre Domnio da gua da Unio Europeia estabelece Normas de Qualidade Ambiental para 33 poluentes encontrados em guas superficiais e subterrneas e guas costeiras (Diretiva 2006/7/CE). Estabelece, tambm, normas para descargas de nitrognio e fsforo, lanadas por estaes de tratamento de efluentes urbanos em corpos de gua sensveis (Diretiva 98/15/EEC).

Diretrizes internacionais de qualidade da gua


Diretrizes internacionais de qualidade da gua podem auxiliar no estabelecimento de nveis de proteo padronizados referentes sade humana e ambiental relacionados gua em todos os pases e ajudar na elaborao de normas viveis de qualidade da gua. Por exemplo, diretrizes para nveis de contaminantes da gua potvel foram desenvolvidas pela Organizao Mundial da Sade (OMS, 2008). Muitos pases estabelecem suas normas de gua potvel com base nessas diretrizes, com modificaes para refletir as realidades econmicas e tecnolgicas de cada pas (Carr e Neary, 2008). As diretrizes reduzem a necessidade de realizar avaliaes, anlises de custo-benefcio e pesquisas quando da criao de novos regulamentos atinentes gua potvel, por j contarem com

Estabelecimento de normas de qualidade da gua


A formulao de normas especificas e obrigatrias sobre a qualidade da gua pode auxiliar no desenvolvimento de aes para melhorar a qualidade da gua, ao apontar

Para um panorama de normas sobre a gua potvel por pas, veja Carr e Neary (2008).

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informaes sobre os nveis de diferentes contaminantes que podem ser considerados seguros para consumo humano. Ademais, as normas internacionais podem servir de diretrizes interinas, antes ou enquanto um pas elabora suas normas nacionais. Existem vrias outras diretrizes internacionais que podem servir de subsdio durante o processo de elaborao de normas nacionais. Com vistas a preservar as condies necessrias produo agrcola e proteo do solo, a Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO) emitiu diretrizes referentes qualidade da gua utilizada na irrigao (Wescot e Ayers, 1984). A FAO tambm emite diretrizes para a qualidade da gua necessria para pecuria e avicultura, com vistas a proteger a sade animal e de consumidores de produtos de carne e lacticnios. A OMS estabelece metas para proteger a sade, determinando os nveis aceitveis de contaminantes em guas servidas aproveitadas para irrigar cultivos ou na aquacultura (OMS, 2006b). Da mesma forma, existem normas e termos para procedimentos de amostragem, mensurao e elaborao de informes sobre a qualidade da gua, bem como definies e medidas utilizadas em atividades dos setores de abastecimento de gua potvel e de tratamento de efluentes, desenvolvidos pela Organizao Internacional para Padronizao (ISO, 2009). No existem diretrizes internacionais sobre a qualidade da gua ecossistmica, e a GEMS/gua observa que: mais difcil estabelecer diretrizes para a proteo da vida aqutica, principalmente pelo fato de os ecossistemas aquticos variarem enormemente em sua composio espacial e temporal e de os limites dos ecossistemas raramente coincidirem com os limites territoriais. Existe, portanto, um movimento entre as comunidades cientfica e de pesquisas regulatrias para identificar condies naturais qumicas subjacentes que no sejam txicas para os seres humanos ou animais, que possam ser utilizadas como diretrizes para a proteo da vida aqutica (PNUMA GEMS/gua, 2006a). O estabelecimento de diretrizes para a qualidade de guas poder auxiliar na simplificao e na integrao de consideraes atinentes a regulamentos sobre a qualidade da gua em todo o mundo.

da vontade poltica em todo o mundo e para enfrentar problemas de qualidade da gua, bem como para prestar apoio tcnico, financeiro etc., visando a desenvolver as capacidades necessrias e apresentar solues efetivas aos desafios da proteo da qualidade da gua (Figura 9).

Gesto de guas transfronteirias


Diversos rios, lagos e aquferos transcendem fronteiras polticas. Bacias hidrogrficas compartilhadas por dois ou mais pases abrangem cerca de metade da superfcie terrestre e atendem s necessidades hdricas de aproximadamente 40 por cento da populao mundial (Wolf et al., 1999). Bacias hidrogrficas transfronteirias exigem gesto cooperativa para assegurar que os recursos sejam compartilhados de forma equitativa entre os pases. A gesto da qualidade da gua, especialmente por meio da preveno da poluio e do controle de poluio a montante importante para assegurar que pases a jusante no sejam injustamente prejudicados por poluio proveniente de fontes alm de suas fronteiras. Lamentavelmente, a poluio hdrica transfronteiria um grande problema em vrias partes do mundo; a Avaliao Global sobre guas Internacionais (Global Internacional Waters Assessment GIWA) constatou que a poluio transfronteiria apontada como a principal preocupao em um quarto dos relatrios regionais da GIWA, sendo elencada por mais de um tero das equipes regionais como a segunda preocupao mais grave (PNUMA, 2006). Diferentes tipos de poluentes provocam diferentes danos a jusante, dependendo de sua mobilidade, capacidade de acumulao e persistncia no meio ambiente. Os poluentes orgnicos persistentes (POPs) so uma preocupao preeminente, em vista de sua longa durao e de seus impactos adversos potenciais sade humana e ao meio ambiente (PNUMA, 2006). O sistema hidrogrfico GangesBrahmaputra, na ndia, recebe lanamentos de produtos petroqumicos, de agrotxicos e de outros efluentes industriais, como tambm de esgoto e escoamento superficial de reas agrcolas, antes de atravessar a fronteira com Bangladesh (IEDS, 2003). Existem, contudo, muitos outros tipos de contaminantes que podem provocar poluio hdrica transfronteiria. No Mar Negro, cuja bacia de drenagem engloba 23 pases, a eutrofizao provocada principalmente por escoamento superficial agrcola foi identificada como a mais incandescente questo ambiental. Os estragos ambientais no Mar Negro provocaram uma diminuio nas receitas do turismo, estimada em US$ 360 milhes (PNUMA, 2006). Apesar da existncia de muitos acordos internacionais sobre a gesto de recursos hdricos, esses geralmente no abordam questes atinentes qualidade da gua (Jagerskog e Phillips, 2006). A falta de focalizao sobre o aspecto da qualidade da gua uma questo problemtica para

Governana e leis internacionais


O desenvolvimento de metas e polticas sobre a qualidade da gua em nvel internacional (por meio de encontros, conferncias e reunies de cpula, patrocinados pela ONU e pelos Fruns Mundiais da gua, por exemplo) orientam e apoiam as aes empreendidas em nvel nacional. Esforos das Naes Unidas, de outras organizaes internacionais e de ONGs so importantes para incentivar a mobilizao

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CUIDANDO DAS GUAS

Estudo de caso Conveno de Estocolmo sobre Poluentes Orgnicos Persistentes


Apesar de no existirem normas internacionais aplicveis sobre a qualidade da gua, h diretrizes elaboradas pela Organizao Mundial da Sade e diversos acordos internacionais referentes a questes especficas atinentes qualidade da gua, por exemplo, os poluentes orgnicos persistentes (POPs). Estes so substncias qumicas, como PCB e DDT, que persistem no meio ambiente e bioacumulam na cadeia alimentar. Por existirem evidncias de transporte de longo percurso dessas substncias para regies onde nunca foram utilizadas ou produzidas assim representando uma ameaa para o meio ambiente global , a comunidade internacional, em vrias ocasies, fez apelos para que sejam tomadas providncias no sentido de reduzir e eliminar os lanamentos desses componentes qumicos (PNUMA, POPs). Em 2000, aps muita insistncia por parte do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, um comit intergovernamental de negociao celebrou um acordo para reduo e controle de descargas de POPs, como medida internacional com fora vinculante. Inicialmente, a minuta da conveno objetivava 12 substncias: aldrin (inseticida); dieldrin (inseticida); endrin (inseticida); chlordane (inseticida); heptachlor (inseticida); toxaphene (inseticida); mirex (inseticida, material resistente a fogo); hexachlorobenzene (fungicida); PCB (leo isolante, condutor de calor); DDT (inseticida); dioxinas; e furans. A Conveno entrou em vigor em 2004, com ratificao inicial por 128 partes e 151 signatrios. Os signatrios se comprometem a proibir essas 12 substncias qumicas, limitar o uso de DDT ao controle da malria e coibir a produo eventual de dioxinas e furans. Os pases-parte da conveno concordaram em aderir a um processo, pelo qual a pauta de produtos qumicos possa ser revista, desde que esses produtos atendam a certos critrios de persistncia e ameaa transfronteiria. Nove substncias qumicas novas foram acrescentadas pauta em 2009. Em janeiro de 2010, havia 169 pases-parte da Conveno representando a grande maioria dos pases (Figura 9).

Conveno de Estocolmo Situao de Ratificaes em 28/01/2010

Partes No partes Conveno de Estocolmo sobre POPs Entrada em vigor: 17/05/2004 No. de partes: 169 No. de signatrios: 152

Figura 9. Situao da ratificao internacional da Conveno de Estocolmo sobre Poluentes Orgnicos Persistentes (partes da Conveno mostradas em verde)

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os pases a jusante. Por exemplo, na dcada de 1950, as guas do Rio Colorado recebidas pelo Mxico estavam excessivamente salinas e imprprias para a irrigao. Aps extensivas negociaes com os Estados Unidos (pas a montante) e emendas ao tratado que rege a alocao das guas do Rio Colorado, foram adotados limiares de salinidade hdrica para as guas recebidas pelo Mxico (Hundley, 1966). Alguns tratados e outros acordos internacionais referentes gesto de guas transfronteirias estimulam a cooperao transfronteiria e servem como marco para criao de mecanismos de apoio implementao de solues transfronteirias para a qualidade da gua. Existem diretrizes internacionais gerais e tratados bilaterais ou multilaterais especficos para orientar a gesto de guas transfronteirias. Ao longo da histria, diversas diretrizes internacionais sobre gesto transfronteiria de recursos hdricos foram implementadas, sendo que, atualmente, as mais relevantes so a Conveno sobre a Lei de Usos no Navegacionais dos Cursos de gua Internacionais (Conveno da ONU) e as Regras de Berlin. A Conveno das Naes Unidas, adotada pela Assembleia Geral, em maio de 1997, atualmente o instrumento internacional mais forte sobre a gesto de guas transfronteirias, apesar de no ter sido ratificada por nmero suficiente de pases para que possa entrar em vigor (Salman, 2007). A Conveno contm vrios princpios relevantes para a gesto da qualidade da gua em bacias hidrogrficas transfronteirias, entre eles a obrigao dos Estados de tomar todas as medidas cabveis para evitar prejuzos provocados pelo uso das guas a outros Estados, bem como a obrigao dos Estados de cooperar, na base de igualdade, integridade, benefcio mtuo e boa-f, para assegurar o melhor aproveitamento e proteo de cursos de gua compartilhados (Cooley et al. 2009). As Regras de Berlin, elaboradas em 2004, pela Associao de Direito Internacional (International Law Association ILA), compem o conjunto de regras internacionais mais recentes para a gesto de guas transfronteirias. Essas regras tm como base no apenas a Conveno das Naes Unidas e regras internacionais mais antigas, mas tambm agregam preocupaes emergentes, como a integridade ecolgica, a sustentabilidade e a participao pblica. Uma distino importante entre a Conveno das Naes Unidas e as Regras de Berlin que a primeira categoriza danos apenas como um fator de determinao equitativa e aproveitamento razovel; enquanto as Regras de Berlin estabelecem explicitamente a ausncia de danos e o aproveitamento razovel e equitativo como objetivos de igual importncia (Cooley et al., 2009; Salman 2007). Ademais, existem aproximadamente 300 acordos transfronteirios multilaterais e bilaterais (Gleick, 2000;

PNUMA/OSU, 2002) contudo, poucos (4 por cento) dos tratados negociados no sculo XX focalizam a poluio hdrica (Jagerskog e Phillips, 2006). A integrao do tema qualidade da gua nos tratados sobre guas transfronteirias seria um mecanismo para alcanar a implementao de solues para a melhoria da qualidade da gua.

Financiamento da melhoria da qualidade da gua


Muitas vezes, assegurar uma suficincia de recursos de capital um desafio crucial para as instituies. O custo de tratar a gua at que alcance padres de pureza mais elevados, de realizar o monitoramento adequado da qualidade da gua, de analisar os dados para identificar violaes e de assegurar a aplicao efetiva de normas no campo bastante elevado. Investir em treinamento e capacitao de instituies e gestores da gua um primeiro passo para a implementao da regulao da qualidade da gua. Lamentavelmente, os recursos alocados para tratamento de gua, monitoramento da qualidade da gua e fiscalizao da qualidade da gua so inadequados na maioria dos pases. Segundo o Relatrio de Avaliao Global de Abastecimento de gua e Saneamento (Global Water Supply and Sanitation Assessment Report OMS, 2000) em mdia, os pases gastam muito mais com a quantidade de gua (isto , abastecimento) que com a qualidade (saneamento).
US$ Bilhes 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 3.148

12.564 1.104 0.542 4.091 frica 6.063 sia 1.503 2.410 AL e C Total

Abastecimento

Tratamento e disposio de esgotos

Figura 10. Total anual de investimentos em abastecimento de gua, comparado ao total de investimentos em tratamento e disposio inadequada de esgotos domsticos, na frica, na sia, na Amrica Latina e no Caribe, 19902000. Fonte: OMS e UNICEF 2000 Do total de aproximadamente US$ 16 bilhes de investimentos no setor gua, apenas um quinto direcionado a saneamento. O fato de apenas 60 por cento da populao global ter acesso a saneamento melhorado

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CUIDANDO DAS GUAS

se explica, em parte, pelo baixo nvel de investimento em saneamento, comparado ao total de investimento no setor gua como um todo (OMS, 2000). Por exemplo, na Rssia, devido inexistncia ou precariedade da infraestrutura, mais de 60 por cento dos efluentes lanados no atendem aos requisitos bsicos de qualidade da gua, e especialistas estimam que menos da metade da populao russa tem acesso gua potvel segura. Representantes do Estado informam que, para concluir os aprimoramentos necessrios e construir novas infraestruturas de abastecimento de gua e saneamento na Rssia at 2020, seriam necessrios 15 trilhes de rubles (US$ 459 bilhes) (Zagden, 2009). A Rssia j tomou algumas medidas em direo reforma, por exemplo, a aprovao de um novo cdigo das guas, em 2006, que, entre outras medidas, institui um sistema mais rigoroso com base nos princpios poluidor paga e usurio paga com vistas a arrecadar os recursos necessrios implementao de melhorias na gesto da qualidade e do tratamento da gua (para maiores informaes, veja Seo III: Governana e regulao). Conforme j mencionado, os investimentos direcionados qualidade da gua em todo o mundo so parcos, comparados aos direcionados ao abastecimento de gua, estando muito abaixo dos valores necessrios para

o alcance dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM). Levando em considerao que as estimativas de investimentos adicionais necessrios para alcanar as metas referentes gua e saneamento em todo o mundo, at 2015, so da ordem de US$ 2 a US$17 bilhes/ano, imprescindvel a aplicao de mecanismos de financiamento e ferramentas de planejamento.

Economias de escopo
O movimento para a Gesto Integrada de Recursos Hdricos abre oportunidades em termos de financiamento, uma vez que possibilita o alcance de novas economias de escopo. Uma economia de escopo existe quando uma unidade ou programa que produz mais de um tipo de produto ou servio mais econmica que duas unidades ou dois programas distintos que produzem a mesma quantidade desses produtos ou servios. As economias de escopo em sistemas aquticos esto entre as foras econmicas menos reconhecidas por trs do crescimento de um paradigma de gesto integrado. No passado, a falta de coordenao entre disciplinas funcionais era menos onerosa ou inferior ao custo da coordenao alm de limites funcionais. Atualmente, contudo, o custo da falta de coordenao bem mais elevado, fazendo

Estudo de caso Desenvolvendo capacidades para o atendimento dos regulamentos ambientais na bacia do Rio Danbio
O Rio Danbio, na Europa Central, compartilhado por 18 pases e encontra-se bastante poludo por resduos industriais e de outras origens. Um avaliao do Rio, realizada em 1999, constatou a presena de substncias perigosas, a contaminao microbiana e as altas cargas de nutrientes que provocam a eutrofizao (Vousden, 2007) e identificou 130 principais poluidores industriais em 11 pases (IW LEARN TEST). Para responder ao problema da poluio, em 2001, a Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial (UNIDO) iniciou um projeto de Transferncia de Tecnologias Ambientalmente Corretas (TEST) para o rio. O programa TEST busca desenvolver capacidades nas instituies e servios industriais que possibilitem a identificao das formas menos onerosas de se cumprir com os regulamentos ambientais por meio de mecanismos como a produo limpa, os sistemas de gesto e contabilidade ambiental e a seleo de tecnologias ambientalmente corretas (UNIDO TEST). O projeto no Rio Danbio buscava demonstrar que possvel alcanar metas ambientais e ao mesmo tempo manter ou melhorar a produtividade econmica e a competitividade, medida que determinados poluidores industriais atendam s normas de integrao Unio Europeia e da Conveno para a Proteo do Rio Danbio. Mais de 90 empregados foram capacitados no uso da abordagem TEST, e mais de 230 medidas de produo limpa foram implementadas (UNIDO TEST). O xito do projeto foi verificado no apenas pela reduo da poluio hdrica, mas tambm pela gerao de diversos benefcios para as empresas participantes, incluindo reduo de multas; diminuio de custos associados a resduos (incluindo a reciclagem de resduos); melhora da qualidade do produto final; e gerao de oportunidades de marketing (Vousden, 2007).

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

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Estudo de caso Financiando a fiscalizao por meio de multas por poluio na Colmbia
A regio de Antioquia Oriental na Colmbia tem tido sucesso no combate poluio hdrica por meio de regulao e incentivos. Corpos de gua na Colmbia foram altamente poludos pelo lanamento de resduos industriais e agrcolas sem tratamento, o que contribuiu para os altos ndices de doenas relacionadas gua. Para enfrentar esse problema, em 1995, a Antioquia Oriental comeou a fechar fbricas e instituir multas. Porm, muitas fbricas encontraram formas de contornar os regulamentos e, em em 1997, a lei foi modificada e substituda por uma abordagem de incentivos ao atendimento das normas de qualidade da gua pela cobrana sobre os poluidores por unidade de demanda biolgica de oxignio (biological oxignio demand BOD) e pelo total de slidos suspensos nas descarga efetuadas. As cobranas pela poluio tm incio em um patamar baixo, aumentando a cada seis meses caso a poluio continue; isso cria um incentivo para a reduo de descargas e para a aquisio de tecnologias de tratamento de efluentes (Kraemer et al., 2001). Um dos componentes essenciais do sucesso desta iniciativa foi a definio de que as cobranas deveriam ser pagas s autoridades locais, proporcionando, assim, incentivos e recursos para a aplicao da lei. No primeiros cinco anos, os resduos orgnicos foram reduzidos em 27 por cento, e os slidos em suspenso diminuram em 45 por cento (Blackman, 2006).

que instituies de todo o mundo prescindam do trabalho articulado. Por exemplo, uma nova barragem ou reservatrio que venha a destruir recursos biolgicos significativos e desalojar milhares ou milhes de pessoas ser alvo de oposio poltica e, portanto, os mritos respectivos de abastecimento de gua e bens e servios que dependem do fluxo livre do rio ter de ser considerado. Da mesma forma, no mais possvel localizar pontos de captao a montante de pontos de lanamento de guas servidas. Os planejadores de abastecimento de gua e de lanamento de efluentes so obrigados, por presses populares e pelo crescimento urbano, a considerar questes referentes a abastecimentos de gua bruta e a descargas de efluentes, tudo ao mesmo tempo. Caso exista uma soluo que proporcione fontes adicionais de abastecimento de gua e que ao mesmo tempo melhore o tipo de servio oferecido (servios ecossistmicos ou desenvolvimento econmico local, por exemplo) possvel afirmar que essa soluo est aproveitando uma economia de escopo. Solues que aproveitam economias de escopo esto se tornando cada vez mais comuns, pois avanos tecnolgicos proporcionam economias de escopo e facilitam seu aproveitamento, fazendo que instituies de gesto da gua atuem de forma cada vez mais integrada.

so responsveis pela implementao de normas que, muitas vezes, esto expressas em linguagem muito ampla, que pode exigir a elaborao de regulamentos e normas especificas, bem como procedimentos de monitoramento e fiscalizao. A escala, a estrutura e o escopo das instituies responsveis pela gesto de recursos hdricos variam no apenas entre pases, mas tambm dentro deles, assim como entre instncias locais, rea de captao e instncias nacionais; variando desde comits participativos at burocracias hierrquicas; e desde entidades com misso nica (coleta e tratamento efluentes, por exemplo) at aquelas que praticam a gesto integrada (ou seja, entidades em escala de bacia hidrogrfica com atribuies que englobam ordenamento territorial e uso da gua). O sucesso de aes de controle da poluio hdrica depende, em grande parte, da efetividade dessas instituies que, por sua vez, dependem da disponibilidade de recursos financeiros, conhecimento especializado, vontade poltica e mecanismos de fiscalizao. Por exemplo, comum, em pases com instabilidades sociais ou polticas, faltar recursos ou vontade poltica para implementar e fiscalizar a aplicao de regulamentos para a qualidade da gua e, em alguns pases (como Congo, Afeganisto, Cazaquisto), faltam at mesmo normas rudimentares para a gua potvel (PNUMA GEMS/gua, 2008). Atualmente, amplamente reconhecido que so os fatores sociais e no problemas de ordem tcnica que provocam falhas na proteo da qualidade da gua.

Fortalecimento de capacidades institucionais


A administrao de polticas e a aplicao de leis referentes a recursos hdricos est a cargo de instituies nos nveis internacional, nacional e subnacional. Essas instituies

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CUIDANDO DAS GUAS

Estudo de caso Regulao bem sucedida da qualidade de guas por meio de mecanismos do tipo poluidor-pagador nos Pases Baixos
Durante os anos de 1960 na Holanda, as cargas de poluio hdrica e especialmente de poluentes orgnicos chegaram a nveis to elevados que passaram a interferir com a disponibilidade de gua potvel para o abastecimento, a recreao e a agricultura. Em 1970, com a aprovao da Lei sobre a Poluio de guas Superficiais, o pas instituiu um sistema de multas por poluio cuja eficcia tem sido comprovada na reduo da poluio hdrica. O sistema baseia-se no princpio de que a gua precisa ser limpa, no apenas para usos humanos (gua potvel, agricultura, indstria), mas tambm para a manuteno de ecossistemas aquticos (Van Erkelens e Olman 1996). Esses regulamentos vigoram ao nvel nacional, mas a gesto da gua atribuio dos governos provinciais. Todos os 12 governos provincianos dos Pases Baixos delegaram as responsabilidades pela gesto da gua responsabilidades s chamadas Agncias da gua (Water Boards) (Hank e Von Dokkum 2002). A implementao dos regulamentos acerca da qualidade da gua nos Pases Baixos feita por meio de licenciamentos e de cobranas diretas e indiretas das fontes de biodemanda qumica de oxignio e metais pesados. As licenas so concedidas pelas Agncias de gua s empresas e domiclios que lanam efluentes diretamente nas guas. Os valores das multas buscam cumprir o objetivo de recuperao plena dos custos do tratamento de esgoto (Banco Mundial 1998). Apesar de a Holanda no ser o nico pas que cobra multas dos poluidores, h vrias razes para o sucesso de seu sistema. Primeiramente, as multas baseiam-se no volume de poluio descarregada, o que incentiva a reduo das descargas de poluentes para os menores nveis possveis (Elkins 1999). Depois, as multas chegam a valores considerveis e aumentam progressivamente com o passar do tempo, o que desestimula a poluio. H tambm razes organizacionais por trs desse sucesso: os poluidores e a Agncia de gua interagem diretamente, e h total clareza acerca das exigncias apresentadas. Por ltimo, as receitas arrecadadas so utilizadas para financiar estaes de tratamento de efluentes que, por sua vez, contribuem para a melhoria da qualidade da gua (Van Erkelens e Olman 1996). Melhorias impressionantes na qualidade da gua foram alcanadas em quase todas as regies do pas. Por exemplo, nos primeiros 25 anos de implementao, as descargas de substncias captadoras de oxignio diminuram em 80 por cento (Van Erkelens e Olman 1996).

Fortalecimento da fiscalizao
Apesar de a instituio de normas claras, abrangentes e passveis de fiscalizao serem fator indispensvel para a soluo de desafios persistentes referentes qualidade da gua, esses constituem apenas o primeiro passo. Para que tais normas possam ser adequadamente implementadas, imprescindvel que haja monitoramento e fiscalizao. Em termos de monitoramento, medidas apropriadas precisam ser tomadas nos lugares apropriados e na hora certa, para que seja possvel verificar se a norma est surtindo o efeito desejado (veja seo sobre dados e monitoramento). Caso seja constatado que uma norma foi ou est sendo violada, necessrio poder contar com procedimentos eficientes de fiscalizao, para reprimir a violao e tomar providncias punitivas.

A forma pela qual os pases implementam e aplicam polticas varia bastante. Contudo, a maioria dos pases democrticos conta com sistemas legais capazes de aplicar multas e com infraestrutura judicial em nvel local ou estadual/provincial. Outra estratgia que pode ser aplicada o bloqueio de acesso a recursos pblicos, pois, em muitos casos, os poluidores seja eles do setor pblico, seja do setor privado de alguma forma dependem de crditos estatais, programas de financiamento direto ou financiamento parcial de infraestrutura etc. Os regulamentos que estabelecem normas de qualidade da gua tambm precisam cultivar fluxos de receitas, por meio de ingressos pblicos, multas e/ou cobranas de poluidores para financiar a fiscalizao adequada.

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claro que essa discusso pressupe um estado funcional que no esteja falido, que seja capaz de aplicar as prprias leis e realizar um monitoramento suficientemente preciso quanto identificao de violaes das normas sobre a qualidade hdrica. Lamentavelmente, em muitos lugares, essas condies no existem. Portanto, a conformidade com as normas est vinculada ao desenvolvimento de capacidades tanto governamentais quanto da parte da sociedade civil. Contudo, alm das aes de fiscalizao, existem outros mecanismos que podem incentivar essa conformidade.

Mecanismos de mercado
Alguns regulamentos voltados para o mercado podem auxiliar na implementao de normas acerca da qualidade da gua. Eles utilizam sinais do mercado para estimular comportamentos, como a reduo da poluio, e apresentam uma alternativa aos mecanismos tradicionais de comando e controle que geralmente obrigam todos os poluidores a cumprir com uma nica metapoluio. Devido grande variao do custo de medidas de controle entre os poluidores de acordo com a idade e o tipo de unidade, entre outros fatores, possvel que a exigncia de que todos os poluidores cumpram a mesma meta torne-se economicamente ineficiente (Stavins, 1998). Entretanto, mecanismos de mercado buscam atender a metas ambientais mediante o menor preo unitrio global para a sociedade (Stavins, 1998). Entre os mecanismos de mercado que podem ser utilizados para alcanar metas de qualidade da gua esto a cobrana de taxas (ou impostos) sobre a poluio hdrica e a negociao de crditos de qualidade da gua. No entanto, apesar de trazerem alguns benefcios, os mecanismos de mercado tambm apresentam srias desvantagens, especialmente no que se refere redistribuio da poluio para as vizinhanas pobres.

Realizar cobranas sobre a poluio hdrica uma forma de exigir que os poluidores paguem por suas descargas, tendo como base a quantidade e/ou o tipo de descargas poluentes (Kraemer et al., 2003). Esse procedimento motiva os poluidores a investir em tecnologias de tratamento ou em outras estratgias de reduo da poluio, pois os custos deste tipo de investimento menor que o que seria gasto com o pagamento de cobranas pela poluio produzida. Os custos de controle de poluentes variam entre as unidades produtoras, e portanto algumas delas observaro redues de custos maiores que outras. Evidentemente, a cobrana deve ser suficientemente alta para gerar o incentivo necessrios para que os poluidores reduzam suas descargas. Os programas de crditos de qualidade da gua (Water Quality Trading WQT) so outro mecanismo de mercado que maximiza a eficincia econmica. Eles permitem que poluidores cujos custos de abatimento sejam altos tenham a possibilidade de pagar por determinado valor na forma de crditos de qualidade da gua emitidos por poluidores com custos de abatimento mais baixos para que estes ltimos reduzam ainda mais suas descargas de poluentes especficos. Para estimular esse tipo de negociao, preciso que a definio do tipo mais adequado de regulao da qualidade da gua seja feita com antecedncia. Deve haver um limite mximo para os nveis de concentrao de poluentes permitidos em determinado corpo de gua, e essa poluio mxima permitida precisa ser distribuda entre as vrias fontes poluidoras. A negociao pode ocorrer entre qualquer combinao de fontes de poluio hdrica localizada ou difusa na mesma bacia: por exemplo, entre dois produtores agrcolas, ou entre um produtor agrcola e uma estao de tratamento de efluentes. Em Cumberland, no Estado de Wisconsin nos Estados Unidos, produtores rurais foram pagos para implementar mtodos de plantio direto ou para reduzir a intensidade do revolvimento de terras com altos teores de fsforo. Esse programa resultou

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CUIDANDO DAS GUAS

MEENA PALANIAPPAN

na reduo do teor de fsforo no Rio Red Cedar e evitou que a cidade fosse obrigada a realizar onerosas obras de melhoramento em sua estao de tratamento de efluentes (Market Watch, 2002; CTIC, 2006). No Programa de Crditos de Qualidade da gua do Lago Taupo, em Waikato Nova Zelndia, a alocao de cotas de escoamento superficial de nitrognio foi realizada com base nas reas cultivadas, e os agricultores que desejam ampliar seus insumos de nitrognio precisam antes comprar crditos de qualidade da gua de outros produtores da bacia (Selman et al., 2009). Em todo o mundo, 57 programas de crditos de qualidade da gua foram estabelecidos em quatro pases (Estados Unidos, Canad, Austrlia e Nova Zelndia), sendo a maior parte deles nos Estados Unidos (Selman et al., 2009). Existem, contudo, algumas preocupaes srias em relao a programas de crditos de qualidade da gua. Esse tipo de abordagem tem sido criticada por grupos que clamam por justia ambiental, alegando que nenhuma empresas deve ter o direito de poluir, quando essa poluio conflita com a sade das pessoas e do meio ambiente (CEJM). A redistribuio da poluio por meio de mecanismos de mercado tem o potencial de impactar comunidades carentes de forma desproporcional. Quando o custo do abatimento da poluio analisados luz de recortes de renda ou raa, verifica-se que a negociao desses crditos acaba resultando em maiores concentraes de poluentes nas comunidades mais pobres ou entre as minorias (NRDC, 2003, Blacklocke, 2005). Alm disto, as preocupaes com a questo da equidade fazem que a negociao de crditos de poluio seja geralmente considerada imprpria no caso de contaminantes txicos. Em muitos programas que buscam melhorar a qualidade da gua por meio de mecanismos de mercado, a avaliao dos impactos potenciais do crdito de poluio sobre a sade humana deve ser feita com cautela, evitando programas que tero impactos negativos para as pessoas.

nveis de agrotxicos e metais pesados nos efluentes que provocam danos sade humana e ao meio ambiente em comunidades no entorno de fbricas da Coca-Cola. Em resposta, a Coca-Cola Company comprometeu-se a compensar toda a gua utilizada nos processos de fabricao, devolvendo-a ao meio ambiente, com vistas a neutralizar os danos potenciais do uso da gua. Em 2008, a empresa fixou metas especificas para suas operaes em todo o mundo, voltadas para a reduo de seu consumo de gua, e est empenhada em assegurar que, at 2010, 100 por cento de suas unidades de produo devolvam a gua utilizada nos processos de fabricao ao meio ambiente, com qualidade adequada para sustentar a vida aqutica. Por ltimo, a Coca-Cola est engajada em atividades de recuperao de mananciais e preservao de bacias hidrogrficas por meio de programas comunitrios de sustentabilidade hdrica. Apesar de no corresponder a todas as ms prticas identificadas pelas campanhas de mdia particularmente em relao qualidade da gua , essas aes indicam que possvel mudar polticas empresariais pela presso de consumidores e investidores, melhorando, assim, as prticas de manejo da gua.

Mudana das normas sociais


As normas sociais so convenes tcitas que orientam comportamentos, incluindo valores, crenas e atitudes. Mesmo podendo variar entre culturas, faixas etrias e classes sociais, essas normas tm grande poder e impacto sobre as escolhas cotidianas. Por exemplo, a adoo de regulamentos sobre higiene e saneamento foi, em grande medida, impulsionada por mudanas nas percepes e normas sociais. Mais recentemente, a ao de movimentos em favor do meio ambiente e de mudanas institucionais em escala internacional e local tornaram a reciclagem de materiais uma prtica comum em muitos centros urbanos nos pases mais ricos. Pases como Austrlia, Canad, Dinamarca, Alemanha, Noruega e Sucia possuem atualmente regulamentos detalhados sobre contineres de coleta de resduos slidos. Em alguns desses pases, a taxa de reciclagem de garrafas plsticas prxima aos 90 por cento. Na Sua, existem recipientes para a coleta de garrafas em todos os supermercados, com aberturas distintas para garrafas de vidro transparentes, verdes e marrons e para garrafas de plstico. Em consequncia disso, 80 por cento das garrafas de plstico do tipo PET so recicladas, proporo muita acima da mdia europeia (de 40 por cento) (Gleick, 2010). Alguns pases esto implementando programas de devoluo (take-back) que obrigam as empresas a reduzir seus volumes de resduos ou a aceitar a devoluo de resduos das embalagens de seus produtos para reciclagem ou disposio final.

Presses de consumidores e investidores


Presses de consumidores e investidores sobre o setor privado tambm podem induzir mudanas de comportamento de prticas relacionadas qualidade da gua. Os consumidores podem manifestar seu descontentamento por meio de boicotes e campanhas de mdia que exponham as ms prticas e exijam que as empresa realizem mudanas fundamentais com vistas a corrigir suas falhas a exemplo das campanhas de mdia lanadas por diferentes organizaes internacionais como a Corporate Accountability International e a India Resource Center e por grupos de consumidores locais contra a empresa Coca-Cola Company. Essas campanhas expem o manejo inadequado da gua, denunciando a sobreexplorao de guas subterrneas e a descarga inapropriada de efluentes em terrenos e rios, bem como os elevados

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V. Concluses e recomendaes
O mundo enfrenta um rpido aumento do conjunto de desafios qualidade da gua, contudo, ainda existem solues efetivas que podem ser implementadas. Existem diversas escalas de solues para os problemas da qualidade da gua. A situao da qualidade da gua e os regimes regulatrios que protegem esta qualidade variam muito nos diferentes pases do mundo. Em regies que carecem de polticas nacionais especficas ou de fiscalizao adequada, sistemas de proteo em nvel subnacional ou de bacia hidrogrfica podem apresentar alternativa efetiva. Solues de vizinhana ou domiciliares podem ser especialmente efetivas em lugares onde os servios municipais de tratamento de gua potvel e de coleta e tratamento de esgoto inexistem ou no atendem a parcelas significativas da comunidade. Ademais, a demanda comunitria por regulao, fiscalizao e incentivos para a melhoria da qualidade da gua pode ser til em todas essas escalas. Em nvel domiciliar, o tratamento efetivo da gua potvel pode ser de grande importncia para melhorar a sade humana e dos ecossistemas. Quando se trata das discusses relacionadas qualidade da gua, a bacia hidrogrfica considerada a unidade funcional mais importante, pois rene todas as diferentes fontes, usurios e poluentes. Em cada pas, os regulamentos nacionais, os financiamentos, a padronizao e o monitoramento podem promover avanos das reformas que devem ser empreendidas localmente. Ao nvel internacional, o aumento da ateno dedicada questo da qualidade da gua, o desenvolvimento de diretrizes e normas, bem como a promoo de intercmbios de lies aprendidas e experincias bem-sucedidas podem servir de apoio a iniciativas locais. O envolvimento desigual de homens e mulheres em situao de vulnerabilidade tem prejudicado alguns programas e projetos direcionados garantia da sustentabilidade da gesto de recursos hdricos. As relaes de poder muitas vezes deixam as mulheres em posio de desvantagem. A aplicao de uma anlise de gnero abrangente ajuda a assegurar o sucesso na definio de legislao, polticas e programas orientados promoo da melhoria da qualidade da gua e distribuio equitativa de recursos hdricos. Um dos princpios bsicos da Gesto Integrada de Recursos Hdricos que as mulheres devem ser reconhecidas como atores centrais no fornecimento, na gesto e na proteo da gua. Em vista do papel tradicional das mulheres na gesto de recursos hdricos, seus conhecimentos e habilidades devem ser levadas em considerao nos processos de planejamento e execuo de aes. Recomendaes para a soluo dos desafios globais da qualidade da gua passam pela educao e pela capacitao de recursos humanos, o estabelecimento de um marco legal, a disponibilizao de recursos financeiros, tecnolgicos e de infraestrutura, a coleta e processamento de dados e o monitoramento. Esses fatores so apresentados a seguir (Tabela 8) e detalhados na prxima seo.

Recomendaes
Aes educativas e de capacitao
Avanos na melhoria da qualidade da gua podem ser alcanados por meio do difcil trabalho de mudana das

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CUIDANDO DAS GUAS

JEROME SKIBA/ISTOCKPHOTO.COM

Tabela 8. Matriz de solues por escala

Educao e capacitao
Ampliar campanhas globais de educao e conscientizao. Promover a igualdade de gnero na tomada de decises e nos processos participativos. Internacional

Marco legal
Promover polticas modelo para prevenir contra a poluio. Criar diretrizes internacionais sobre a qualidade da gua ecossistmica. Criar padres para a caracterizao da qualidade dos fluxos de gua e localizar reas para aes de remediao. Fortalecer marcos de governana transfronteiria para a gesto compartilhada de recursos hdricos. Promover boas prticas e gesto integrada de recursos hdricos entre organizaes de bacias hidrogrficas. Exigir que as polticas assumam abordagens integradas de gesto de recursos hdricos. Regular a qualidade e a quantidade de gua potvel disponvel. Focar a preveno contra a poluio. Estabelecer padres passveis de fiscalizao para a qualidade da gua que protejam a sade humana e do ecossistema. Alterar cdigos de construo e processos de planejamento para levar em considerao opes no estruturais de tratamento de gua (ex. desenvolvimento de baixo impacto, proteo de mananciais). Promover uma abordagem abrangente para a legislao hdrica em todas as reas (resduos gesto, segurana qumica etc.). Promover acesso informao, participao pblica e acesso justia em matria ambiental.

Recursos financeiros Tecnologia e Dados e monitoramento infraestrutura


Desenvolver anlises de custo-benefcio sobre questes relacionadas qualidade da gua. Desenvolver campanhas dirigidas a consumidores e investidores para pressionar o setor privado a reduzir a poluio hdrica. Mobilizar recursos financeiros para infraestruturas comprovadamente eficientes em termos da relao custo-benefcio do abastecimento de gua e do tratamento de efluentes, em diferentes escalas. Mobilizar recursos financeiros para outras recomendaes. Avaliar os servios ecossistmicos, incluindo-os nas anlises econmicas. Estabelecer os princpios de poluidor-paga e beneficirio-paga. Evitar subsdios inapropriados para infraestrutura hdrica de servios. Propiciar incentivos de mercado apropriados para estimular o uso e a alocao eficiente, protegendo os interesses das pessoas mais pobres e daquelas que no tm acesso aos mercados. Assegurar que as agncias internacionais de financiamento custeiem projetos de infraestrutura e abastecimento de gua que protejam e/ou melhorem a qualidade da gua. Criar, em nvel internacional, protocolos de dados, em formatos padronizados e com arranjos de compartilhamento. Criar padres e um cronograma recomendado para o monitoramento. Aumentar a participao dos pases em desenvolvimento e pases em transio econmica no monitoramento, na avaliao e nos informes sobre a qualidade da gua. Desenvolver acessos livres a dados de satlite. dados adequados para o monitoramento da qualidade de guas interiores e costeiras em pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Monitorar a qualidade da gua em escalas de longo prazo e em escalas espaciais amplas. Monitorar principais indicadores da qualidade da gua e do ecossistema para identificar a efetividade de medidas jurdicas e outras medidas. Avaliar a qualidade de gua junto aos ecossistemas de forma a identificar as necessidades mnimas de gua desses ecossistemas. Desenvolver capacidades nacionais de coleta, gerenciamento e anlise de informaes sobre a qualidade da gua. Avaliar as conexes existentes entre a qualidade e a quantidade da gua. Financiar e publicar pesquisas que apresentem uma sria estatstica histrica para estabelecer as linhas de base, sazonalidade e tendncias. Melhorar as tecnologias de monitoramento, tais como a medio em tempo real da qualidade da gua; ampliao da quantidade e dos tipos de indicadores que so monitorados. Promover ferramentas e tecnologias de coleta de amostragem confiveis,de baixo custo e rpidas.

Nacional

Desenvolver capacidades de gesto de recursos hdricos por meio de programas de educao formal voltados para a capacitao de futuros especialistas, tomadores de deciso, planejadores e para o pblico em geral. Realizar campanhas de conscientizao para o pblico em geral e formuladores de polticas.

Prover assistncia financeira s comunidades carentes de servios de abastecimento de gua potvel e infraestrutura de saneamento.

Continua...

SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

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Continuao

Educao e capacitao
Definir um nvel estratgico para aumento da conscientizao acerca dos impactos de atos individuais na qualidade da gua. Bacias hidrogrficas

Marco legal
Criar unidades de planejamento de alcance de bacia hidrogrfica que integrem informaes, identifiquem fontes de poluio e foquem na reduo de insumos poluentes em tais fontes. Desenvolver metas de qualidade da gua e parmetros correspondentes para cada corpo de gua. Promover acesso informao, participao pblica e acesso justia em matria ambiental.

Recursos financeiros Tecnologia e Dados e monitoramento infraestrutura


Utilizar cobranas de usurios que recuperem todos os custos de organizao e gesto e estimulam a eficincia hdrica. Assegurar que as solues aplicadas propiciem servios ecossistmicos para as sociedades locais. Investir em infraestrutura e gesto apropriada de bacias hidrogrficas. Desenvolver capacidades regionais para coletar, administrar e analisar informaes sobre a qualidade da gua.

Domiclio/ comunidade

Estabelecer a conexo entre comportamentos individuais e da comunidade e os impactos na qualidade da gua e desenvolver as capacidades de efetuar melhorias em saneamento e tratamento dos efluentes e da gua potvel.

Efetuar alteraes nos Realizar investimentos. cdigos municipais e comunitrios para permitir opes inovadoras para o escoamento de guas pluviais. Promover acesso informao, participao pblica e acesso justia em matria ambiental.

Considerar opes de tecnologias descentralizadas de tratamento.

Rever os dados fornecidos Contribuir para solues.

de mudana social por meio do emprego de ferramentas de educao e capacitao. Em um ambiente em que inexistem regulamentos, muito fcil lanar toda sorte de objetos na gua, seja eles subprodutos industriais, resduos agrcolas, seja humanos. A existncia de regulamentos e de fiscalizao pode levar a mudanas de comportamento e utilizao de novas tecnologias e investimentos financeiros para melhorar a qualidade da gua. Contudo, tais estratgias somente podem ser implementadas a partir do momento em que uma sociedade decide que a qualidade da gua realmente um problema. Para que as sociedades priorizem a melhoria da qualidade da gua, preciso que tenham conhecimento sobre as conexes entre a gua e as coisas que as pessoas mais prezam. normas sociais, de militncia por melhorias polticas e de exigncia de investimentos mais inteligentes. Uma das estratgias mais importantes para se realizar mudanas que favoream esses avanos a promoo Demonstrar a importncia da qualidade da gua para moradores, mdia, formuladores de polticas, empresrios e produtores rurais pode ter uma grande repercusso em

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termos de conquistar apoio para as melhorias. Um primeiro passo a vinculao do conceito abstrato de qualidade da gua com os papis essenciais desempenhados pela gua na cultura, na sociedade, na histria, nos ecossistemas e na sade humana. A partir do momento em que as pessoas esto convencidas quanto importncia da qualidade da gua, necessrio que estejam aptas a avaliar a qualidade atual de cursos de gua e tenham as ferramentas e as capacidades para implementar mudanas; ento, a prxima fase da campanha educativa deve focalizar a avaliao da qualidade da gua. Munidos de informaes sobre a importncia da gua limpa para a vida e a sade, bem como de pesquisas sobre o estado atual dos cursos de gua, as comunidades precisam encontrar meios de converter esses conhecimentos em melhorias da qualidade da gua. Para isso, necessrio que existam ferramentas que favoream o engajamento com outros membros da comunidade, a mobilizao da mdia, o desenvolvimento de solues e a articulao com formuladores de polticas. Essa capacitao um componente importante das abordagens educativas que alcanam resultados positivos por meio do aumento de conhecimentos. Capacitao e aes educativas so necessrias em todos os nveis. Ao nvel domiciliar e comunitrio, podem estimular melhoras de comportamentos individuais e estimular a unio da comunidade em uma voz articulada que exija o aprimoramento de regulamentos e a fiscalizao. Aes educativas e de capacitao em escala mais ampla podem promover intervenes efetivas nos nveis de bacia hidrogrfica, nacional e internacional em favor do desenvolvimento de normas melhores e fiscalizao mais atuante para mudar comportamentos coletivos. Incluir aes educativas sobre a gua nos contedos programticos da educao formal uma interveno importante para a promoo de nveis mais elevados de conscincia.

deciso, processes oramentrios etc. (Dilogo sobre Gesto da Terra e dos Recursos Hdricos por Adaptao Mudana Climtica). Da mesma forma, preciso que os marcos legais e institucionais para a proteo da qualidade da gua evoluam a partir das abordagens fragmentadas e muitas vezes impossveis de fiscalizar existentes atualmente, rumo a um abordagem abrangente de preveno contra poluio e proteo de mananciais, em conjunto com outras opes sem arrependimentos (no-regret) que reduzam a poluio hdrica, o consumo de energia e os riscos ambientais de uma s vez. As recomendaes oferecidas aqui variam desde aes amplas a serem desenvolvidas no nvel internacional a aes especficas voltadas para os nveis de bacias hidrogrficas e das comunidades. Em escala internacional, preciso desenvolver e disseminar o modelo baseado em polticas de preveno de poluio. Ademais, devem ser desenvolvidas diretrizes para assegurar a qualidade da gua ecossistmica (como as que j existem para a qualidade do abastecimento de gua potvel). Na escala nacional, so necessrias novas instituies e aes regulatrias que assumam a abordagem integrada dos recursos hdricos, que priorize a preveno da poluio e fixe padres de qualidade da gua passveis de fiscalizao. A escala das bacias hidrogrficas tambm constitui importante nvel de planejamento em termos da identificao das principais fontes de poluio e da realizao de intervenes adequadas. Muitos pases j esto comeando a criar instituies de gesto na esfera das bacias hidrogrficas, as quais oferecem importante contribuio para implementao de normas nacionais ou internacionais. As recomendaes incluem: criar diretrizes internacionais sobre a qualidade da gua ecossistmica; criar normas para a caracterizao da qualidade dos fluxos de gua e localizar reas que necessitem de aes de remediao; promover polticas-modelo de preveno contra a poluio; exigir que polticas assumam abordagens integradas de administrao de recursos hdricos; regular a qualidade e a quantidade de gua potvel disponvel; estabelecer normas de qualidade da gua que protejam a sade humana e dos ecossistemas e que sejam passveis de fiscalizao;

Marco legal
Na prxima dcada, os recursos hdricos estaro sob presso crescente diante de desafios persistentes e emergentes provocados por fatores como o crescimento demogrfico, a urbanizao, os novos contaminantes e a mudana climtica. A Comisso Econmica da Europa constatou recentemente que: O fortalecimento de instituies para a gesto da terra e da gua de importncia crucial para a efetiva adaptao e deve fundar-se nos princpios da participao da sociedade civil, da igualdade de gnero, da subsidiaridade e da descentralizao A inovao social e institucional aspecto essencial para um marco de adaptao eficiente. Isso pode implicar a reviso de arranjos de governana, mecanismos de tomada de

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alterar cdigos de construo e processos de planejamento para considerar opes no estruturais de tratamento de gua (ex. desenvolvimento de baixo impacto, proteo de mananciais); criar unidades de planejamento baseadas em bacias hidrogrficas que integrem informaes, identifiquem fontes de poluio e foquem na reduo de tais fontes e de seus insumos; desenvolver metas de qualidade da gua e parmetros correspondentes para cada corpo de gua; e alterar cdigos municipais e comunitrios para permitir opes inovadoras de tratamento de guas provenientes do escoamento pluvial. sua vez, reduzir a quantidade de gua contaminada por poluentes. Devem ser evitados subsdios inadequados para a infraestrutura hdrica e para servios que no melhorem ou protejam a qualidade da gua. preciso realizar cobranas de taxas de usurios para que os servios de abastecimento de gua e coleta e tratamento de efluentes possam recuperar todos os seus custos operacionais e de capital e para que os prestadores desses servios possam investir na proteo da qualidade da gua e de seus mananciais. necessrio implementar polticas baseadas no princpio de que o poluidor pague para que atividades que lancem poluio em cursos de gua internalizem os custos da poluio, em vez de promover a socializao desses custos e impactos.

Recursos financeiros
A identificao de fontes de financiamento apropriadas e a definio de mtodos adequados para avaliar os custos e benefcios da melhoria da qualidade da gua so desafios considerveis. At recentemente, acordos nacionais e internacionais para o financiamento de infraestrutura para o abastecimento de gua e tratamento de efluentes muitas vezes ignoravam o valor e a importncia da manuteno de servios ecossistmicos e o papel dos sistemas aquticos na purificao da gua. Historicamente, muitos projetos causaram a degradao de servios e funes ecossistmicas, provocando custos no antecipados que excediam o valor do prprio projeto. A gesto integrada de recursos hdricos procura equilibrar as necessidades ecossistmicas e humanas. Financiamentos nacionais e internacionais para a melhoria da qualidade da gua devem ser pautados pelos princpios da gesto integrada de recursos hdricos, da realizao de avaliaes de problemas e potencialidades no mbito das bacias hidrogrficas, alm de assegurar que novos projetos no venham a exacerbar ou criar novos impactos ecolgicos. Em muitos casos, ser conveniente que uma parcela do financiamento ou subveno seja dedicada proteo e restaurao de ecossistemas de gua doce, ao aprimoramento de servios ecossistmicos e preveno de custos indesejados. Para assegurar que a sociedade atribua um valor adequado s funes que a gua de qualidade e os ecossistemas desempenham, um nmero maior de anlises de custo-benefcio a respeito da qualidade da gua precisa ser realizado. Presses exercidas por investidores ou consumidores podem tambm obrigar empresas e corporaes a atribuir um valor adequado qualidade da gua como um produto. Cobranas pelo uso da gua precisam ser adequadamente calibradas para que sirvam de incentivo eficincia hdrica que, por

Tecnologia/infraestrutura
Vrias tecnologias e abordagens efetivas esto disponveis para melhorar a qualidade da gua. Mediante a disponibilizao de recursos financeiros, as comunidades podem implementar as tecnologias apropriadas e a infraestrutura necessria ao tratamento de efluentes. Uma das formas mais eficazes para a melhora da qualidade da gua em termos de custo-benefcio a preveno da poluio. Em situaes em que h presena de contaminantes provenientes de atividades domsticas, industriais ou agrcolas, h a necessidade de tratar os efluentes. Quando a qualidade da gua em bacias hidrogrficas j est impactada negativamente, importante que sejam empreendidas estratgias para remediar a poluio e restaurar as funes ecolgicas e depurativas dessas bacias. Em todas as regies do mundo, necessrio empregar tecnologias e infraestruturas que previnam, tratem e restaurem a qualidade da gua por meio de aes como as listadas a seguir:

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conectar comunidades, governos e empresas a tecnologias e abordagens efetivas para assegurar a qualidade da gua; desenvolver novas tecnologias quando necessrio para atender s condies ou recursos ambientais de um local especfico; disponibilizar financiamentos para a implementao das tecnologias necessrias e de projetos de infraestrutura; e proporcionar assistncia tcnica e logstica para auxiliar as comunidades e os governos a implementar tecnologias e projetos de infraestrutura necessrios para melhorar a qualidade da gua.

Dados e monitoramento
Dados de qualidade e monitoramento contnuo so peaschave de aes efetivas para a melhoria da qualidade da gua. Para proteger e melhorar a qualidade da gua, gestores de recursos hdricos, governos e comunidades precisam ter conhecimento dos poluentes presentes na gua, da forma como ingressam na cadeia hdrica e se as aes empreendidas com esses objetivos esto sendo alcanados. No possvel implementar planos para melhorar a qualidade da gua sem que antes seja obtido um bom entendimento de quais contaminantes esto presentes na gua e de como eles afetam a sade humana e dos ecossistemas. Responder este desafio implica rastrear contaminantes hdricos desde sua fonte e identificar um plano de preveno e/ou tratamento. Uma vez implementado o plano de tratamento, o monitoramento contnuo da qualidade da gua auxilia a verificar o xito das aes de remediao. Com base nessas informaes, o tratamento pode ser continuado ou modificado para incluir outros poluentes at que o padro de qualidade desejado seja alcanado. Os esforos de monitoramento precisam ser aprimorados em todo o mundo. Para aumentar a comparabilidade de dados em todo o mundo, necessrio o estabelecimento de protocolos, formatos padronizados e mecanismos de compartilhamento de dados utilizados internacionalmente. De forma semelhante ao que foi feito em outros setores, preciso desenvolver diretrizes internacionais acerca da frequncia, e os cursos de gua devem ser monitorados e de quais poluentes devem ser monitorados. Expandir a escala temporal e geogrfica na qual o monitoramento da qualidade da gua realizado ter como consequncia o aprimoramento dos sistemas de tomada de decises. Para identificar os hotspots e as reas que necessitam de interveno, preciso desenvolver, em todos os pases, a capacidade nacional de coletar, administrar e analisar informaes acerca da qualidade da gua. Nos locais onde no esto disponveis, esses recursos devero ser disponibilizados por meio da assistncia internacional ou de outros mecanismos.

Na medida em que pases em desenvolvimento passam por transies econmicas, o monitoramento da qualidade da gua e o nvel da informao precisam ser integrados em novas leis. Cada vez mais, os pases em desenvolvimento dispem de dados gerados via satlite para o monitoramento da qualidade da gua, que devem ser utilizados para em anlises e aes. necessrio financiar e publicar pesquisas que realizem sries histricas e estatsticas para o estabelecimento de linhas de base, sazonalidades e tendncias. Para preservar o papel desempenhado pela gua de qualidade nos ecossistemas, preciso realizar aes para o monitoramento conjunto dos principais indicadores relacionados qualidade da gua e sade do ecossistema. Alm disto, necessrio verificar a eficcia de medidas legais e outras, melhorar os processos de compartilhamento de dados e aprimorar as articulaes entre as aes voltadas para a proteo da qualidade da gua. preciso desenvolver novas formas, mais baratas e rpidas, de analisar a qualidade da gua. A tecnologia de monitoramento deve ser aprimorada para permitir a atualizao dos dados sobre a qualidade da gua em tempo real; ademais, a quantidade e os tipos de indicadores monitorados precisam ser ampliados, fazendo uso de ferramentas e tecnologias de amostragem de campo confiveis, rpidas e de baixo custo.

Perspectivas
Durante sculos, os seres humanas viveram s margens dos rios e dos crregos e no litoral, confiando na habilidade da natureza de suprir as necessidades de gua limpa e remoo de resduos. medida que as populaes cresceram, esses recursos hdricos tornaram-se cada vez mais contaminados, o que por sua vez provocou surtos de epidemias de doenas relacionadas a guas. Com o tempo, evolues no conhecimento, na tecnologia e no manejo de recursos hdricos deram margem para novas formas de interao com a gua. Com os processos de identificao dos impactos resultantes da baixa qualidade da gua sobre a sade humana, surgiram tecnologias e estratgias voltadas para o resgate dos papeis mltiplos desempenhados por esse recurso natural na sociedade humana. A gua continua sendo utilizada para saciar a sede, impulsionar indstrias, cultivar alimentos e remover resduos. O crescimento demogrfico mais acelerado, a industrializao e a urbanizao introduziram um grande conjunto de novos desafios para a proteo da qualidade da gua. A resposta expanso das ameaas contra a qualidade da gua podem servir em parte dos mesmos conceitos que conduziram revoluo da sade pblica em meados do sculo XIX. Mas tambm so necessrias novas abordagens, como o reconhecimento da responsabilidade de se atender s necessidades humanas ao mesmo tempo em que se protege a sade humana e do meio ambiente; da importncia de prevenir contra a poluio antes

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de sua chegada aos cursos de gua; e da necessidade de proteger a gua em nvel da bacia hidrogrfica e no apenas nos estreito limites polticos. Esses conceitos podem desempenhar papel essencial na abordagem de ameaas futuras qualidade da gua. Mesmo com os impressionantes poderes de recuperao das bacias hidrogrficas, ainda necessrio promover e proteger os processos naturais que podem auxiliar na remediao e na restaurao de seu bom funcionamento. Os ecossistemas desempenham papel importante na preveno da poluio e no tratamento e na restaurao da qualidade da gua. Aes direcionados proteo da qualidade da gua e que busquem a incluso de todos os atores que interagem com as bacias hidrogrficas precisam ser expandidas para todos os cantos do planeta. As aes educativas e de capacitao so essenciais para apoiar essa mudana de paradigma rumo proteo e melhoramento da qualidade da gua. Tanto aes educativas quanto presses pblicas foram fatores essenciais durante a primeira onda global a favor da proteo da qualidade da gua e sero de importncia inestimvel tambm nessa nova era. Outra prioridade o desenvolvimento de ferramentas jurdicas regulatrias, assim como de instrumentos financeiros e econmicos apropriados, necessrios para apoiar, manter e fiscalizar a qualidade da gua. Tecnologia e infraestrutura podem auxiliar no alcance de metas de qualidade da gua, e a disponibilidade de dados e o monitoramento ajudaro na medio dos avanos alcanados rumo consecuo de tais metas. As decises tomadas na prxima dcada determinaro o caminho a ser percorrido no enfrentamento do desafio global da qualidade da gua. Cenrios futuros sombrios so certamente uma possibilidade: se deixarmos de enfrentar o problema de poluio hdrica agora, os cursos de gua nas cidades de pases em desenvolvimento se tornaro, cada vez mais, esgotos a cu aberto; prdios e casas sero construdos com os fundos para os cursos de gua, a fim de afastar a viso das guas salobras, estagnadas e malcheirosas. O aumento dos volumes de resduos industriais e detritos humanos significa que, cada vez menos, as

pessoas podero banhar-se em um crrego, pescar para o jantar ou para ganhar seu sustento. Se o problema do saneamento bsico e da gua potvel limpa permanecer sem soluo, aumentar o nmero de bitos de pessoas provocados por doenas prevenveis transmitidas pela gua. As indstrias e os produtores rurais tero de gastar cada vez mais para encontrar fontes de gua prprias para o consumo. Ao tomar passos ousados em escala internacional, nacional e local para proteger a qualidade da gua, abre-se a perspectiva de um futuro bem diferente. Os cursos de gua podero, mais uma vez, tornar-se os atrativos centrais de cidades e vilarejos, os pontos de agregao cultural e social; seus residentes podero voltar suas atenes para rios e crregos que do vida s comunidades. As propriedades mais cobiadas sero aquelas que tm vista para cursos de gua vibrantes que cortam os assentamentos humanos e, em todo o mundo, as artes perdidas da natao em rios e lagos e da pesca como fonte de lazer e sustento voltaro a ser praticadas. Aes de preveno contra a poluio resultaro em economias para determinadas indstrias e atividades agrcolas, possibilitando que realizem investimentos na restaurao dos cursos de gua que suprem sua grande demanda por gua limpa. Em vez de expandir seus gastos energticos para o tratamento de gua, os servios de abastecimento e saneamento e as comunidades podero focalizar a proteo de suas fontes de gua potvel. As bacias hidrogrficas esto no cerne dessa nova viso positiva de futuro, em que mesmo a mais pequenina das crianas saber de onde provm a gua que consome, e no qual ela, sua famlia e a comunidade tero um compromisso com a ideia de que cada gota que entre na bacia hidrogrfica seja limpa, desde a gua que infiltra pelo cho, por meio de aes de desenvolvimento de baixo impacto; os efluentes saneados de processos limpos de manufatura; at o escoamento superficial limpo das propriedades rurais e os tratamentos efetivos de efluentes. Neste cenrio de futuro, todos tero acesso gua potvel segura; todos tero um lugar para nadar e pescar; e todos podero gozar da beleza natural dos rios e lagos e tudo isso possvel.

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CUIDANDO DAS GUAS

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SIGLAS
ATSDR BOD CEJM CDC COD CPT Agency for Toxic Substances and Disease Registry Biological Oxygen Demand California Environmental Justice Movement Centers for Disease Control Chemical Oxygen Demand Cleaner Production Technology ILBM IWRM IANWGE IPCC IARC IETC IFAP IFC IGRAC ILEC ILA ISO IUCN IRC IW LEARN LVEM LID MIT MSF MENA MDG MA NCPC NHD GWP-TAC GDP GEO IEDS Global Water Partnership - Technical Advisory Committee Gross domestic product Group on Earth Observations Institute for Environment and Development Studies Integrated Lake Basin Management Approach Integrated Water Resources Management Interagency Network on Women and Gender Equality Intergovernmental Panel on Climate Change International Agency for Research on Cancer International Environmental Technology Centre International Federation of Agricultural Producers International Finance Corporation International Groundwater Resources Assessment Centre International Lake Environment Committee Foundation International Law Association International Organization for Standardization International Union for the Conservation of Nature International Water and Sanitation Centre International Waters Learning Exchange and Resource Network Lake Victoria Environmental Management Low Impact Development Massacusetts Institute of Technology Mdecins sans Frontires Middle East and North Africa Millennium Development Goals Millennium Ecosystem Assessment National Cleaner Production Centres National Hydrography Dataset (U.S.)

CLEAN-India Community Led Environmental Action Network-India CLTS CTIC DANIDA DRP GTZ DDE DDT DALY DTIE EO EAT ENHIS EU WFD FISCRWG FAO GWA GEF GEMS GIWA GWP Community Led Total Sanitation Movement Conservation Technology Information Center Danish National Aid Agency Danube Regional Project Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit Dichlorodiphenyldichloroethylene Dichlorodiphenyltrichloroethane Disability adjusted life years Division of Technology, Industry and Economics Earth Observation Environmental Affairs and Tourism (Republic of South Africa) European Environment and Health Information System European Union European Unions Water Framework Directive Federal Interagency Stream Corridor Restoration Working Group (U.S.) Food and Agriculture Organization of the United Nations Gender and Water Alliance Global Environment Facility Global Environment Monitoring System Global International Waters Assessment Global Water Partnership

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CUIDANDO DAS GUAS

UNAG NWIS NAWQA NRDC NGO O&M OSU OECD ODI POPs PAN PANNA PV PCB PET REACH RO SIRDC SER SA DWAF SEI SIWI STORET SIDA PCaC ES WB TEST UN UNICEF UN-DESA

National Union of Farmers and Ranchers (Unin Nacional de Agricultores y Ganaderos) National Water Information System (of the U.S. Geological Survey) National Water Quality Assessment (U.S.) Natural Resource Defense Council Non-governmental organization Operations and maintenance Oregon State University Organisation for Economic Co-operation and Development Overseas Development Institute Persistent organic pollutants Pesticide Action Network Pesticide Action Network North America Photovoltaic Polychlorinated biphenyls Polyethylene terephthalate Registration, Evaluation and Authorization of Chemicals Reverse Osmosis Scientific and Industrial Research and Development Centre Society for Ecological Restoration South African Department of Water Affairs and Forestry Stockholm Environment Institute Stockholm International Water Institute Storage and Retrieval data warehouse (U.S.) Swedish International Development Cooperation Agency The Campesino to Campesino Program (Programa Campesino a Campesino) The Endocrine Society The World Bank Transfer of Environmentally Sound Technologies United Nations United Nations Childrens Fund United Nations Department of Economic and Social Affairs

UNESCO UNEP

United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization United Nations Environment Programme

UNEP-ROA United Nations Environment ProgrammeRegional Office for Africa UNIDO UNWTO US DOE US EPA USGS GAO US NAS WGF WRIP WSSCC WASH WATERS United Nations Industrial Development Organization United Nations World Tourism Organization United States Department of Energy United States Environmental Protection Agency United States Geological Survey United States Government Accountability Office United States National Academy of Sciences Water Governance Facility Water Reuse Implementation Project Water Supply and Sanitation Collaborative Council Water, sanitation and hygiene Watershed Assessment, Tracking, and Environmental Results (of the United State Environmental Protection Agency) World Health Organization World Health Organization South East Asian region World Lake Vision Action Report Committee World Meteorological Organization World Water Assessment Programme

WHO WHO-SEA WLVARC WMO WWAP

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Brasil
Exemplos de Boas Prticas no
A e s e pro g ra m a s da Ag nc i a N a c i o na l de guas e de o u t ra s i n s t i t u i e s co m v i s t a s me l h oria da q ua l i da de da g ua n o Bra s i l.
Braslia, Brasil Maro de 2011

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Foto: Rio Uruguai RS/Banco de Imagens ANA

Mensagem do Patrocinador
A Coca-Cola Brasil se orgulha de apoiar a Agncia Nacional de guas (ANA) no lanamento desta publicao. Acreditamos na misso da ANA de implementar e coordenar a gesto compartilhada e integrada dos recursos hdricos e regular o acesso gua, promovendo o seu uso sustentvel em benefcio da atual e das futuras geraes. Os valores da ANA, compromisso, transparncia, excelncia tcnica, proatividade e esprito pblico fazem parte das diretrizes da Coca-Cola Brasil no uso responsvel da gua e vem da o nosso compromisso em apoiar esta importante iniciativa. A Coca-Cola Brasil tem como objetivo ser a mais eficiente empresa no uso de gua entre as que produzem bebidas. A companhia definiu a meta de melhorar a eficincia em 20%, at 2012, tomando como base 2004, quando se utilizou 2,34 litros de gua por litro de bebida. J em 2010, o Sistema Coca-Cola reduziu seu ndice de consumo no Brasil, com uma relao de 1,95 litros de gua por litro de bebida produzida, um dos melhores ndices em todo o mundo. 1 litro, praticamente, vai para a bebida e 950 ml so usados no processo produtivo, como limpeza, enxague e resfriamento. Estamos perto de superar a meta, pois melhoramos o ndice em 16,6%. Acreditamos que nossa primeira reponsabilidade gerenciar nossos recursos hdricos de forma sustentvel. As mais de 40 fbricas no Brasil dependem da gua como seu ingrediente mais importante. Tambm

acreditamos que a gua no importante apenas para os negcios. Ela crtica para as comunidades. No podemos ter um negcio sustentvel se a comunidade ao nosso redor no for tambm sustentvel e no tiver pleno acesso gua potvel. Temos de garantir que a gua que saia do processo industrial seja tratada para no poluir os cursos de gua e seja compatvel com a vida aqutica. Afinal, aps as nossas fbricas existem comunidades e indstrias que dependem deles. Tambm nos preocupamos com o reso e reciclagem. Toda possiblidade de reso da gua deve ser explorada, como devolver a gua de enxague de embalagens limpas para novas utilizaes. Atualmente mais de dez fbricas do Sistema Coca-Cola no Brasil utilizam gua de chuva aps o tratamento necessrio. Isto reduz o uso de gua potvel dos sistemas de abastecimento deixando mais gua disponvel para as comunidades e outros usurios. Finalmente, temos como objetivo devolver sociedade cada gota de gua usada em nossos processos e em nossas bebidas sociedade. Isto vem sendo feito por meio de proteo s bacias hidrogrficas, que vo de reflorestamento de matas ciliares at o pagamento por servios ambientais como se desenvolve hoje junto Fundao Amaznia Sustentvel, que faz a floresta valer mais em p do que derrubada.

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A experincia do Programa Despoluio de Bacias Hidrogrficas

PRODES
O crescimento dos grandes centros urbanos no Brasil no sculo XX no ocorreu a partir de um planejamento adequado de uso e ocupao dos solos e no foi acompanhado de investimentos correspondentes para atendimento crescente demanda por servios de saneamento, em especial, coleta e tratamento de esgotos. Assim, tornaram-se lugar comum cenas de despejo de esgotos sem tratamento nos corpos de gua ou no solo, comprometendo significativamente a qualidade das guas e, consequentemente, a disponibilidade desse recurso natural para os diversos usos. A reverso desse quadro demandava aumento de investimentos pblicos no setor. Entretanto, a realizao de investimentos em infraestrutura sanitria sem garantias quanto sua sustentabilidade operacional pode ser to nociva quanto prpria ausncia de investimentos. A existncia de sistemas de fiscalizao e de avaliao fundamental para qualificar o gasto pblico e assegurar a aplicao dos recursos financeiros de forma responsvel e eficiente, evitando-se que as obras de infraestrutura fiquem inacabadas, subutilizadas ou mal operadas, no se alcanando, assim, sua funo social e ambiental.

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No caso dos investimentos em tratamento de esgotos, tal assertiva incontestvel. A implantao de estaes de tratamento de esgotos (ETEs) no , por si s, garantia de proteo sade humana ou de promoo da qualidade ambiental. Em diversas ETEs existentes no pas, constata-se um baixo aproveitamento da capacidade instalada ou um desempenho inferior ao esperado, seja pela ausncia de investimentos complementares no sistema de esgotamento, seja pela operao precria desses empreendimentos, o que acaba por comprometer o abatimento de poluio almejado. Isso ocorre porque, em muitas situaes, a medida estrutural no acompanhada de mecanismos que garantam a sustentabilidade operacional. Assim, em 2001, quando o Programa Despoluio de Bacias Hidrogrficas (PRODES) foi concebido, partiu-se da premissa de que no bastava incentivar a realizao de novas obras, era tambm necessrio inovar na forma da aplicao dos recursos pblicos em infraestrutura. Nesse sentido, a experincia do PRODES tem sido exemplar. O programa no financia obras ou equipamentos, nem realiza qualquer pagamento ao prestador de servio antes do incio do funcionamento da ETE. O programa somente remunera o prestador de servios aps o incio da operao dos empreendimentos contratados, em razo das metas de abatimento da poluio hdrica alcanadas no tratamento de esgotos, conforme condies predefinidas em um Contrato de Pagamento pelo Esgoto Tratado. Trata-se, portanto, de um estmulo financeiro, na forma de pagamento pelo esgoto tratado, aos prestadores de servios de saneamento que investem na implantao,

na ampliao ou na melhoria operacional de Estaes de Tratamento de Esgotos ETEs. Por essa concepo inovadora, voltada avaliao e certificao de resultados de abatimento de poluio, o PRODES tambm ficou conhecido como Programa de Compra de Esgoto Tratado. O acompanhamento sistemtico das ETEs por um agente certificador no caso, a Agncia Nacional de guas (ANA) incentiva execuo de aes para correo de problemas comumente observados na infraestrutura de esgotamento sanitrio: subutilizao das redes coletoras, ingresso de guas pluviais, entre outros. O modelo conceitual do pagamento por resultado apresenta diversas vantagens em relao aos modelos convencionais. Por exemplo, ao se vincular o apoio governamental ao alcance de resultados futuros, e no execuo da prpria obra, incentiva-se maior economicidade na implementao da infraestrutura sanitria, dando-se maior ateno adequao dos projetos e ao escalonamento na construo das estaes de tratamento de esgotos e estruturas conexas. Outra marca importante do PRODES que o diferencia dos demais programas governamentais voltados ao setor de saneamento o valor que o programa atribui aos aspectos relativos gesto dos recursos hdricos durante o processo de seleo dos empreendimentos. O programa privilegia a contratao de empreendimentos de despoluio localizados em regies que contam com comits de bacia instalados e operantes, planos de recursos hdricos e cobrana pelo uso da gua. Em dez anos de execuo, o programa aplicou recursos da ordem de R$ 152,2 milhes para celebrao de 42 contratos. Por sua vez, o investimento dos servios de saneamento

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para implantao dos empreendimentos contratados pelo PRODES foi trs vezes superior aos recursos disponibilizados pelo programa, alcanando a cifra de R$ 467,3 milhes, o que representa a instalao de sistemas de tratamento com capacidade de atendimento de uma populao equivalente de 5,1 milhes de habitantes.

que, principalmente por essa razo, apresentavam condies crticas de qualidade de gua a exemplo das Bacias do Alto Tiet, dos Rios Piracicaba/Capivari e Jundia (PCJ), do Rio Paraba do Sul, do Rio Iguau e do Alto Tiet. A Tabela 1 apresenta alguns exemplos de resultados

A maior parte desses investimentos foi destinada para apoiar empreendimentos localizados em regies com grande dficit de tratamento de esgotos e

de melhoria de qualidade de gua que podem ser associados aos investimentos apoiados pelo PRODES nessas regies.

Tabela 1. Relao entre investimentos apoiados pelo PRODES e resultados de melhoria de qualidade de gua (adaptado do Relatrio de Conjuntura)

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Projeto R e vitalizao da Bacia do

Rio das Velhas


Um monitoramento da qualidade das guas em Minas Gerais, realizado pelo Instituto Mineiro de Gesto das guas (IGAM), indicou que, na Bacia do Rio das Velhas, as principais fontes de poluio so os esgotos domsticos e a atividade minerria, em funo da proximidade com a Regio Metropolitana de Belo Horizonte, rea urbanizada e industrializada, e do grande potencial mineral que a regio do quadriltero ferrfero apresenta. A partir desse levantamento e da constatao de que era preciso revitalizar o Rio das Velhas, o Projeto Manuelzo, da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), props e o governo do Estado de Minas Gerais assumiu o compromisso de criar a META 2010: navegar, pescar e nadar no Rio das Velhas. Um dos focos das aes da Meta 2010 a implementao de obras de saneamento nas principais sub-bacias da Regio Metropolitana de Belo Horizonte que fazem parte da bacia hidrogrfica do Rio das Velhas, em parceria com a Companhia de Saneamento de Minas Gerais (COPASA), e os municpios da bacia. Foram previstas intervenes como a eliminao de lanamentos de esgoto em redes pluviais ou crregos, a ampliao da coleta de esgotos (inclusive implantao de interceptores e elevatrias) e a implantao de estaes de tratamento de esgoto.

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O objetivo principal da Meta 2010 a revitalizao da Bacia do Rio das Velhas no trecho metropolitano, no percurso entre a foz do Rio Itabirito e a foz do Ribeiro Jequitib, na regio central de Minas Gerais. Objetiva tambm tornar o Rio das Velhas navegvel, propiciando o retorno, curso acima, de espcies da ictiofauna, com isso, aumentando a capacidade de pesca da bacia do Rio das Velhas. Inclui ainda melhorar a qualidade da gua e mudar a realidade do rio, a percepo da populao ribeirinha em relao ao curso da gua, possibilitando uma mudana de postura em relao a ele. RESULTADOS A comprovao da volta dos peixes ao Rio das Velhas o principal e mais visvel indicador da melhoria da qualidade da gua. O biomonitoramento realizado pela UFMG, por meio do Projeto Manuelzo, constatou

que os peixes subiam somente 250 km na bacia em 2000. Em 2007 j foram identificados ao longo de 580 km, chegando bem prximos s reas mais degradadas do rio. Entre a primeira expedio Manuelzo desce o Rio das Velhas, em 2003, e a segunda, em 2009, verificouse mudana para melhor de alguns indicadores de qualidade do Rio das Velhas. O volume de esgoto tratado pela Copasa passou de 41 milhes de m em 2003 para 97 milhes de m em 2009. Em 2010 foram tratados, aproximadamente 113 milhes de m3 de esgoto, com a intensificao das aes de coleta e tratamento de esgoto. Os maiores investimentos e benefcios, entretanto, esto na valorizao, na mobilizao, na conscientizao e no engajamento da populao da bacia. A populao total beneficiada de 4.406.190 habitantes.

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A ANA colabora com os mineiros no esforo da revitalizao da Bacia do Rio das Velhas em dois projetos importantes, apresentados a seguir

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Foto: Rio das Velhas MG/Banco de Imagens ANA

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O PRODES na Bacia do

Rio das Velhas


A populao residente na Bacia do Rio das Velhas, MG, afluente do Rio So Francisco, testemunha da rpida deteriorao da qualidade de suas guas, verificada principalmente a partir da segunda metade do sculo XX, resultado da ocupao acelerada e desordenada do solo no entorno da Regio Metropolitana de Belo Horizonte e da ausncia de investimentos em coleta e tratamento de esgotos.

Rio das Velhas

Figura 1. Bacia do Rio So Francisco

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Durante dcadas, o lanamento de esgotos sanitrios sem tratamento de uma populao de aproximadamente 2,5 milhes de habitantes ocasionou, entre outros problemas, episdios de florao de cianobactrias no Rio das Velhas. Essas cianobactrias, tambm chamadas de algas azuis, proliferam em guas poludas, podem liberar toxinas capazes de causar danos sade pblica, o que obrigou a suspenso da pesca em um longo trecho do referido corpo hdrico, prejudicando diversas populaes ribeirinhas.

2001 e 2006, respectivamente, sendo esta ltima apoiada com recursos do PRODES (Figura 2). A Estao de Tratamento de Esgotos do Ribeiro do Ona (ETE Ona) foi contratada pelo PRODES, em 2003, com estabelecimento de metas de desempenho operacional e despoluio para alcance de uma populao de aproximadamente 1 milho de habitantes no fim de plano de operao. Esse esforo da COPASA est inserido no Projeto Estruturador Revitalizao da Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas Meta 2010, do governo de Minas, que, por sua vez, surgiu da mobilizao da sociedade civil, por meio do Projeto Manuelzo. Ao todo, na rea de alcance da Meta 2010, que inclui 27 cidades, entre elas Belo Horizonte e Contagem, j existem 19 ETEs em funcionamento e outras cinco em implantao. Na Bacia do Rio das Velhas, so 22 ETEs em operao, oito em obras e trs em fase de planejamento. Em 1999, apenas 1,34% do esgoto coletado na regio da Bacia do Rio das Velhas era tratado. Em 2010, este ndice alcanou cerca de 80%. Os dados do monitoramento realizado pelo IGAM j revelam melhora significativa da qualidade das guas no Rio das Velhas. Em alguns pontos de monitoramento, observa-se a reduo pela metade da concentrao de poluentes orgnicos entre 2003 e 2009. No caso das ETE Arrudas e da ETE Ona, os resultados do monitoramento revelam, ao longo da ltima dcada, clara tendncia de recuperao da qualidade de suas guas, com incremento do valor do ndice de Qualidade das guas (IQA) em diversas estaes operadas pelo IGAM nos respectivos corpos receptores (Tabela 2).

Figura 2. Vista area da ETE Ona. Fonte: COPASA

Contudo, neste novo milnio, observa-se um ponto de inflexo nesse processo de degradao ambiental a partir de dois importantes investimentos realizados pela Companhia de Saneamento de Minas Gerais (COPASA): a construo das Estaes de Tratamento de Esgotos do Ribeiro Arrudas e do Ribeiro do Ona, inauguradas em

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Classi cao dos valores do ndice de Qualidade de gua (IQA):

Tabela 2. Evoluo do IQA em pontos de monitoramento na Bacia do Rio das Velhas (adaptado do Relatrio de Conjuntura)

CONSERVAO DE GUA E SOLO NA BACIA DO RIO DAS VELHAS Alm de projetos de despoluio do Rio das Velhas, a ANA implantou projetos de conservao de gua e solo em 19 municpios, com a execuo de 3.696 bacias de captao, 340 km de estradas readequadas e 3.760 hectares de terraos implantados em microbacias selecionadas. Este trabalho possibilitou, de forma significativa, a reduo do escoamento superficial, o aumento da infiltrao de gua no solo, a reduo da poluio difusa e dos processos erosivos e da sedimentao, contribuindo, por sua vez, para melhoria da qualidade da gua e aumento de sua oferta de forma garantida. O custo para implantao dessas intervenes atingiu o montante de R$ 2.833.617,00, oriundos do Contrato de Repasse ANA/CEF/Ruralminas.

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O PRODES na Bacia dos

Rios Piracicaba, Capivari e Jundia


As bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia Bacias PCJ tm uma extenso total de 15.303,67 km, abrangendo total ou parcialmente o territrio de 71 municpios paulistas e de 5 mineiros, entre os quais 62 tm suas sedes localizadas nesta rea (Figura 3).

Figura 3. Localizao das bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia Bacias PCJ

Trata-se de uma regio bastante rica e industrializada, responsvel por aproximadamente 4% do PIB nacional e dotada de uma das redes de infraestrutura de transportes mais importantes do pas, a qual se constitui em vetor fundamental para seu desenvolvimento econmico e sua urbanizao.

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Todavia, a prosperidade econmica nas Bacias PCJ, associada intensa ocupao territorial na prpria regio e em suas mediaes, impe grandes desafios ao controle ambiental e das qualidades das guas. Semelhantemente ao que ocorreu em outras bacias hidrogrficas das regies Sudeste e Sul, o rpido processo de desenvolvimento econmico e de urbanizao no foi acompanhado de investimentos correspondentes em saneamento, e o dficit de tratamento de esgotos sanitrios tornou-se a principal fonte de poluio hdrica das guas superficiais na regio. Todo esse cenrio negativo, associado importncia das Bacias PCJ como manancial de abastecimento de gua para boa parte Regio Metropolitana de So Paulo, exigia esforos e investimentos considerveis para controle da poluio hdrica.

14 empreendimentos nessa regio que, em conjunto, representam uma capacidade instalada de tratamento superior a 15% do total da carga orgnica poluente estimada para 2025. Atualmente, com a entrada em operao de vrios desses empreendimentos, j foi possvel aferir melhorias significativas na qualidade das guas em importantes mananciais da regio, a exemplo do Ribeiro Pinheiros e do Rio Atibaia nos trechos a jusante dos lanamentos das ETE Capuava, ETE Pinheirinho e ETE Estoril e do Rio Capivari no trecho a jusante da ETE Piarro. Esses empreendimentos, em sua maioria, esto em plena operao, sendo possvel correlacion-los com melhorias de qualidade das guas nos respectivos corpos receptores, aferidas pela rede de monitoramento do rgo ambiental estadual. o caso, por exemplo, do Ribeiro Pinheiros, afluente do

Desde o incio de execuo do PRODES, os Servios de Saneamento localizados nas Bacias PCJ participam ativamente do programa. Ao todo, foram contratados

Rio Atibaia, beneficiado pela implantao da ETE Capuava e da ETE Pinheirinho que tratam os esgotos sanitrios dos municpios de Vinhedo/SP e Valinhos/SP, respectivamente.

Figura 4. ETE Capuava em Valinhos/SP. Foto: DAEV

126

Figura 5. ETE Pinheirinho em Vinhedo/SP. Foto: SANEBAVI

A tendncia de reduo da matria orgnica e do aumento dos nveis de oxignio dissolvido no Ribeiro Pinheiros na ltima dcada certamente est associada com a entrada em operao da ETE Pinheirinho e ETE Capuava (Figuras 4 e 5), inauguradas, respectivamente, em fevereiro de 2002 e agosto de 2004.

Esses empreendimentos apoiados pelo PRODES, com a ETE Samambaia, de responsabilidade da SANASA de Campinas/SP (inaugurada em junho de 2001), propiciaram o saneamento de toda Bacia Hidrogrfica do Ribeiro Pinheiros, com reflexos positivos tambm para a qualidade das guas do Rio Atibaia, no trecho a montante da captao de Campinas/SP.

127

A ANA conceituou em 2001 o Programa Produtor de gua, modalidade de pagamento por servio ambiental

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O Programa

Produtor de gua
O Programa Produtor de gua foi concebido pela Agncia Nacional de guas em 2001, pouco depois da criao da prpria Agncia. Sua concepo foi embasada na necessidade de reverter a atual situao de muitas bacias hidrogrficas em que o uso inadequado do solo e dos recursos naturais concorreu para a degradao dos recursos hdricos. Seguindo a tendncia mundial de utilizar o Pagamento por Servios Ambientais (PSA) como nova abordagem de gesto de recursos hdricos e gesto ambiental, este programa engloba a parceria de diversas instituies com o compartilhamento dos custos do projeto. O objetivo principal do programa contribuir para a revitalizao de bacias hidrogrficas com a finalidade especial de proteo de mananciais, visando a melhorar a qualidade e aumentar a oferta sustentvel de gua para atendimento aos usos mltiplos, em uma base econmica sustentvel. As aes implementadas no mbito do programa incluem o reflorestamento de reas de proteo permanente e reserva legal, a adequao de estradas rurais e a conservao de solo e gua em reas produtivas, tais como lavouras e pastagens, utilizando prticas como terraos, barraginhas e plantio direto. Essas aes visam, sobretudo, a favorecer a infiltrao de gua com consequente alimentao do lenol fretico e reduzir a poluio difusa, bem como o escoamento superficial, maior causador de eroso e assoreamento de corpos de gua em ambientes rurais.

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Neste processo, ao infiltrar e percolar no solo, a gua estar sendo armazenada em seu reservatrio natural e liberada lentamente para alimentar os fluxos contnuos que vo abastecer o corpo hdrico subterrneo e garantir as vazes dos rios durante os perodos de estiagem. As aes apoiadas pelo programa, tais como as prticas conservacionistas e o reflorestamento, tm impacto positivo na melhoria da qualidade da gua. Isso porque a qualidade da gua reflexo do uso e manejo do solo da bacia hidrogrfica e ser influenciada com aes que promovam a proteo contra a eroso dos solos, a sedimentao, a lixiviao excessiva de nutrientes e a elevao da temperatura dos cursos dgua. DIRETRIZES DO PROGRAMA

O PROBLEMA AMBIENTAL DA EROSO HDRICA A eroso hdrica a principal causa da degradao dos solos e dos recursos hdricos em ambientes tropicais e subtropicais midos e a perda da camada superficial do solo o maior desafio para a sustentabilidade da agricultura no mundo. Este fenmeno, cuja ocorrncia na natureza prpria da evoluo da paisagem, toma propores gigantescas quando da presena de interferncia antrpica. Remoo da cobertura vegetal original, agricultura intensiva, desrespeito s leis ambientais e de ordenamento territorial e a no observncia da capacidade de uso do solo so alguns dos fatores que contribuem para o processo de degradao. Os prejuzos aumentam consideravelmente se forem contabilizados os custos off-site, ou seja, aqueles que repercutem fora da propriedade rural e no tem relao direta com os prejuzos relativos perda de produtividade agrcola. Importantes setores da economia brasileira e mundial registram perdas por conta da excessiva sedimentao observada nos corpos de gua. O setor de abastecimento domstico tambm bastante prejudicado, uma vez que a qualidade da gua fica comprometida para essa finalidade em virtude dos custos para remoo de sedimentos.

Voluntrio e baseado no cumprimento de metas. Flexvel no que diz respeito a prticas e manejos propostos. Pagamento baseado no cumprimento de metas preestabelecidas. Pagamentos feitos durante e aps a implantao do projeto.

O plantio direto feito diretamente na

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Eventos crticos, como enchentes, so agravados pelo mau uso do solo

O Programa Produtor de gua surgiu no intuito de minimizar essas perdas econmicas geradas pelos processos erosivos, contribuindo, assim, para a melhoria da qualidade de gua de bacias hidrogrficas estratgicas para o Brasil. Da mesma forma, estimula a adequao ambiental de propriedades rurais, conciliando de forma inovadora produo rural competitiva com preservao do meio ambiente. PAGAMENTO POR SERVIOS AMBIENTAIS Uma das caractersticas que difere o Produtor de gua de outros programas semelhantes de revitalizao de bacias que os servios ambientais gerados por seus participantes so objeto de remunerao. o que se chama de PSA Pagamento por servios ambientais poltica de gesto ambiental que tem como princpio a complementao de regras de comando e controle com incentivos, financeiros ou no. PSA so transferncias financeiras de beneficirios de servios ambientais para os que, devido a prticas que conservam a natureza, fornecem esses servios.

Os PSA podem promover a conservao por meio de incentivos financeiros para os fornecedores de servios ambientais. Esse sistema ocorre quando aqueles que se beneficiam de algum servio ambiental gerado por certa rea realizam pagamentos para o proprietrio ou gestor da rea em questo. Ou seja, o beneficirio faz uma contrapartida visando ao fluxo contnuo e melhoria do servio demandado. Esse modelo complementa o consagrado princpio do usurio-pagador, dando foco ao fornecimento do servio: o princpio do provedorrecebedor, no qual os usurios pagam e os conservacionistas recebem. No caso do Programa Produtor de gua, os recursos cobrem total ou parcialmente os custos necessrios para implantao do manejo ou prtica conservacionista proposta e sero proporcionais ao percentual de abatimento da eroso na propriedade e s reas florestadas, sendo pago em parcelas de acordo com o contrato.

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Programa Produtor de gua

Projetos em andamento
Um projeto de PSA para se credenciar como parte do Programa Produtor de gua e, desta forma, receber apoio da ANA deve seguir uma srie de exigncias em termos de conceitos e metodologias. Atualmente, j h 13 projetos em andamento ou em fase de negociaes no Brasil, que recebem apoio da ANA. Estes projetos esto localizados nos estados de Minas Gerais, So Paulo, Esprito Santo, Rio de Janeiro, Paran, Santa Catarina, Gois, Mato Grosso do Sul e Distrito Federal. Ao longo dos ltimos dez anos, a experincia da ANA foi divulgada em inmeras apresentaes em todos os estados do pas e no exterior e inspirou outros projetos de pagamento de servios ambientais para recuperao ambiental. Alm disso, a ANA promoveu o 1o Seminrio Internacional do Programa Produtor de gua, em 2009, e lanou o website do programa (www.ana.gov.br/ produagua) com a publicao de centenas de documentos e artigos relacionados a PSA. Dos 13 projetos que seguem a metodologia e atendem aos prrequisitos do Programa Produtor de gua da ANA, alguns se destacam:

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PRODUTORES DE GUA ESPRITO SANTO O programa Produtor ES de gua desenvolvido pelo governo do Estado do Esprito Santo, por meio da Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (IEMA), Secretaria da Agricultura, Abastecimento, Aquicultura e Pesca e pelo governo federal, por meio da ANA. Conta, ainda, com apoio do Banco do Desenvolvimento do Esprito Santo S./A. e do Instituto Bioatlntica. O Programa Produtores de gua do Estado do Esprito Santo teve incio em 2008 e realiza o pagamento por servios ambientais a proprietrios que preservam matas nativas em reas importantes para os recursos hdricos, como as margens de estradas e rios, contribuindo para o aumento da infiltrao da gua no solo e para o combate eroso. Esse programa teve incio com a edio da Lei Estadual n 8.995, de 22 de setembro de 2008, quando
o

no pagamento dos incentivos aos agentes que, comprovadamente, contribussem para proteo e recuperao de mananciais e auxiliassem na recuperao do potencial de gerao de servios ecossistmicos. Nesse sentido, o projeto prev que a remunerao dos produtores rurais pelos servios ambientais seja feita com recursos da cobrana pelo uso da gua nas sub-bacias do Moinho, em Nazar Paulista/SP e Canc em Joanpolis/SP. O caso do municpio de Extrema, MG, apresentado no final deste box. Dentre os parceiros deste projeto esto a Agncia Nacional de guas; a Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo Projeto de Recuperao de Matas Ciliares; Secretaria da Agricultura do Estado de So Paulo Projeto Estadual de Microbacias Hidrogrficas; e The Nature Conservancy (TNC). PROJETO MANANCIAL VIVO MATO GROSSO DO SUL A prefeitura municipal de Campo Grande e a Agncia Nacional de guas esto investindo na recuperao da rea de preservao ambiental (APA) do Guariroba, em Campo Grande/MS. Trata-se do Projeto Manancial Vivo que recebe a marca do Programa Produtor de gua e desenvolvido pela prefeitura de Campo Grande por meio da Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Desenvolvimento Urbano (SEMADUR), em parceria com a ANA, o Ministrio Pblico Estadual (MPE) e o Sindicato Rural de Campo Grande.

foi institudo o PSA e o servio ambiental de melhoria de qualidade das guas. Atualmente, o programa encontra-se em fase de pagamento aos proprietrios, sendo que as despesas decorrentes do pagamento pelos servios ambientais so custeadas por recursos do Fundo Estadual de Recursos Hdricos do Esprito Santo (FUNDGUA), composto principalmente por royalts de petrleo. Os pagamentos so feitos apenas em funo da preservao de mata nativa, aplicadas metodologias de ponderao de acordo com a prioridade para preservao (estado de conservao e declividade). PRODUTOR DE GUA NAS BACIAS DOS RIOS PIRACICABA, CAPIVARI E JUNDIA PCJ, NO ESTADO DE SO PAULO Com o incio da cobrana pelo uso da gua na Bacia Hidrogrfica do PCJ, em 2006, vislumbrou-se a possibilidade de utilizao de parte desses recursos

A primeira etapa do projeto contempla a conservao de gua e solo e recuperao de APP de duas microbacias do Crrego Guariroba. Em 2010, foram publicados a lei municipal de pagamentos por servios ambientais e o edital para seleo de projetos.

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PROJETO PRODUTOR DE GUAS SANTA CATARINA Outro projeto apoiado pela ANA que se destaca o Produtor de gua, desenvolvido pela Empresa Municipal de gua e Esgoto de Balnerio Cambori (EMASA). O projeto visa recuperao das reas de preservao permanente s margens do Rio Cambori e suas nascentes, por meio de benefcio financeiro concedido aos agricultores e consequente ampliao dos nveis de produo de gua para os dois municpios. Este projeto foi desenvolvido principalmente porque o entorno do Rio Cambori apresenta reas de rizicultura irrigada com mais de mil hectares, sendo esta uma das causas apontadas para a escassez eminente de gua em ambos

os municpios a mdio ou longo prazos. O projeto tem como parceiros a EMASA, ANA, prefeitura de Cambori, Comit de Bacia Hidrogrfica do Rio Cambori, UNivali, BUNGE, ONG Ideia e TNC. OUTROS PROJETOS Os projetos da Bacia do Guandu e da Bacia do Maca, ambos no Rio de Janeiro, o da Bacia Tibagi/PR, Bacia Joo Leite/GO, Crrego Feio em Patrocnio/MG, dentre outros, tambm so apoiados pela ANA, especialmente no que diz respeito ao auxlio tcnico. Nos prximos anos, a ANA pretende investir ainda mais nos projetos com a marca Programa Produtor de gua.

Bacia do Rio Guandu/Foto: Banco de Imagens ANA

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Programa Produtor de gua

Projeto conservador das guas em extrema


Dentre os projetos que fazem parte do Programa Produtor de gua, o projeto Conservador das guas de Extrema, em Minas Gerais, foi um dos pioneiros e hoje se encontra plenamente estabelecido, com extensa rea recuperada e protegida, e proprietrios rurais recebendo pagamento por servios ambientais. Extrema est localizada no Espigo Sul da Serra da Mantiqueira, que em tupi-guarani significa serra que chora, assim denominada pelos ndios que habitavam a regio e devido grande quantidade de nascentes e riachos encontrados em suas encostas. Criada em 1901, a cidade est situada no extremo sul de Minas Gerais e tem populao de 28.000 habitantes. Suas guas alimentam o Sistema Cantareira, um dos principais manaciais de abastecimento do Brasil, responsvel pelo fornecimento de gua a 58% da Regio Metropolitana de So Paulo. O Sistema Cantareira um dos maiores do mundo e compensa a deficincia hdrica da capital paulista ocasionada em parte pela poluio das Represas Billings e Guarapiranga. Sua boa qualidade vem sendo garantida pelo fato de parte de suas nascentes e corpos de gua estar inserida em reas com remanescentes de Mata Atlntica. Mas isso cada vez mais ameaado por mudanas no uso e na ocupao do solo.

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Nesse movimento, proprietrios rurais que tm manancial em suas terras caso dos moradores de Extrema, que os mantm preservados e prestam um enorme servio ambiental para quem se beneficia na outra ponta da torneira. O Projeto Conservador de guas do municpio de Extrema foi pioneiro no Brasil ao considerar qua os servios ambientais prestados pelos produtores rurais deveriam ser recompensados. Trata-se da primeira experincia brasileira na implementao de PSA visando proteo dos recursos hdricos. Essa iniciativa teve seu incio oficial com a promulgao da Lei Municipal 2.100, de 21 de dezembro de 2005, que cria o projeto e se torna a primeira lei municipal no Brasl a regulamentar o Pagamento por Servios Ambientais relacionados gua.

A grande novidade da lei o artigo que autoriza o Executivo a prestar apoio financeiro aos proprietrios rurais que aderirem ao projeto Conservador das guas, mediante cumprimento das metas estabelecidas. Esse apoio dado a partir do incio da implantao das aes e estende-se por um perodo mnimo de quatro anos. A lei definiu tambm o valor de referncia a ser pago aos produtores rurais que aderirem ao projeto, fixado em 100 Unidades Fiscais de Extrema (UFEX), equivalente em 2010 a R$ 176,00 por hectare/ano, e estabeleceu que as despesas de execuo da lei correro por verbas prprias, consignadas no oramento municipal. Os principais objetivos do Projeto Conservador das guas so:

Aumentar a cobertura vegetal nas sub-bacias hidrogrficas e implantar microcorredores ecolgicos.

Nascente Posses em 2007. Jos Aparecido Fros

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Nascente Posses em 2010. Jos Aparecido Fros

Reduzir os nveis de poluio difusa rural, decorrentes dos processos de sedimentao e eutrofizao, e de falta de saneamento ambiental.

desse projeto (diagnstico das propriedades, cercamento das reas de preservao permanente, plantio de mudas, terraceamento, readequao de estradas, confeco de bacias de captao etc.) foram divididos com o Instituto Estadual de Florestas (IEFMG), TNC, SOS Mata Atlntica e Comit PCJ. O pagamento aos proprietrios rurais comeou a ser feito em 2007, aps executadas as aes de conservao nas propriedades. At o primeiro semestre de 2010, 94 propriedades esto contempladas no programa, tendo sido construdos 110 km lineares de cerca e plantadas aproximadamente 150.000 mudas de rvores nativas, com uma rea protegida total de 833,65 hectares.

Difundir o conceito de manejo integrado de vegetao, solo e gua na Bacia do Rio Jaguari. Garantir a sustentabilidade socioeconmica e ambiental dos manejos e prticas implantadas, por meio de incentivos financeiros aos proprietrios rurais.

O projeto abrange as oito sub-bacias da Bacia do Jaguari onde est inserido o municpio de Extrema e foi iniciado pela sub-bacia das Posses, pois esta ltima possui a menor cobertura vegetal. O carter inovador do projeto atraiu diversos parceiros que se juntaram ANA e Prefeitura de Extrema no financiamento de suas aes. Os custos de transao As atividades de monitoramento de recursos hdricos no projeto Conservador das guas esto sendo realizadas pela Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais CPRM, por meio de convnio com a ANA e a prefeitura de Extrema. Foram instaladas duas rguas de medio de vazo e cinco pluvimetros, e as leituras so feitas diariamente.

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Monitoramento da qualidade das guas no Brasil


A Lei no 9433, de 8 de janeiro de 1997, criou o Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos (SNIRH), um dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, como sendo um sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de informaes sobre recursos hdricos e fatores intervenientes em sua gesto. Este tem como princpios a descentralizao da obteno e produo de dados e informaes, a coordenao unificada do sistema e o acesso aos dados e informaes garantido a toda a sociedade. O monitoramento contnuo por meio de uma rede nacional de coleta de dados sobre qualidade e quantidade das guas superficiais parte importante do processo de gesto de recursos hdricos. Os objetivos dessa rede de monitoramento so: analisar a tendncia da evoluo da qualidade das guas, avaliar e identificar reas crticas de poluio e aferir a efetividade da gesto de recursos hdricos. A Figura 6 apresenta essa rede. Conforme pode ser visualizado na Figura 6, existe grande lacuna no monitoramento da qualidade de gua no Brasil, em especial na Regio Amaznica (localizada no Norte do pas). Nesta vasta regio, que corresponde a mais de 45% do territrio nacional, os nicos dados de qualidade de gua, produzidos de forma sistemtica, so aqueles provenientes do monitoramento de quatro parmetros (pH, condutividade, temperatura e oxignio dissolvido) medidos in situ com sondas durante campanhas da Rede Hidrometeorolgica Nacional.

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Legenda
ANA Outras entidades Limites estaduais Limites internacionais

Figura 6. Rede brasileira de qualidade de gua. Fonte: ANA (2011)

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Em realidade, para todos os estados brasileiros, h necessidade de se estabelecer frequncias e parmetros mnimos de monitoramento, de modo a ser possvel realizar uma avaliao da qualidade da gua em nvel nacional. Diante desses desafios, a ANA lanou em 2010 o Programa Nacional de Avaliao da Qualidade das guas (PNQA), com o objetivo maior de construo de uma viso nacional sobre a qualidade das guas, oferecendo sociedade brasileira avaliaes peridicas em nvel nacional. Estima-se que sejam necessrios recursos da ordem de R$ 94 milhes at 2015 para superar as lacunas de monitoramento existentes no pas e, ao mesmo tempo, garantir a confiabilidade e a compatibilidade das informaes produzidas.

Nesse sentido, so previstas, no contexto do PNQA, aes para ampliar e equipar a rede de laboratrios, para capacitar profissionais envolvidos com o monitoramento, para padronizao de procedimentos e para divulgao das informaes produzidas. Todo esse esforo dever convergir com as aes j em curso que visam a divulgar os dados disponveis e, assim, permitam a democratizao e a integrao das informaes. O Brasil, por exemplo, possui um banco de dados hidrolgicos e de qualidade de gua, no qual esto armazenados todos os registros coletados por 3.386 estaes em operao, desde 1970, em rios, lagos e audes. Esses registros esto disponveis sociedade por meio do SNIRH, no endereo <http://www.ana.gov.br/portalsnirh>. As informaes de qualidade de gua tambm podem ser visualizadas no Portal do PNQA: <http://pnqa.ana.gov.br>.

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R e d e I ntegrada de M o nitoramento d e Q ualidade da g ua na Bacia H i d ro gr fica do

Rio Paraba do Sul


A Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul, com rea de drenagem de 55.500 km2, contempla estaes de monitoramento de qualidade da gua dos estados de So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro e uma das regies mais populosas e economicamente expressivas do pas. Como experincia-piloto para essa bacia, concebeu-se a rede integrada de monitoramento da qualidade da gua que funciona no mbito da Cooperao Tcnica entre a ANA e a Companhia de Pesquisa e Recursos Minerais (CPRM), desde junho de 2006. A principal finalidade dessa rede a construo de uma srie histrica de dados de qualidade de gua que auxilie na compreenso do comportamento do Rio Paraba do Sul e das suas diversas fontes de poluio. Com esse objetivo foram escolhidos pontos estratgicos que contemplam: as indstrias de grande porte, as divisas entre os estados e a proteo do abastecimento de gua para consumo humano de cerca de 8.700.000 habitantes da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Essa Rede composta por 12 estaes, onde so monitorados diversos parmetros indicadores da qualidade da gua utilizando-se a mesma metodologia nos trs estados citados.

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Em nove dessas estaes so realizadas diariamente, por meio de sonda, duas medies dos parmetros: oxignio dissolvido, pH, temperatura e condutividade eltrica. Esses dados so transmitidos imediatamente por meio de telefonia celular para um banco de dados da ANA.

Bimestralmente realizado o monitoramento por meio de campanhas com a anlise de 43 parmetros nas 12 estaes. A Figura 7 apresenta o mapa da Bacia do Rio Paraba do Sul com a indicao dessas estaes.

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Legenda
Cidade do Rio de Janeiro Bacia do rio Paraba do Sul Hidrogra a Estao Pluviomtrica INEA Estao Fluviomtrica INEA Estaes de qualidade da gua Sonda Tradicional

Figura 7. Representao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul com suas estaes de qualidade de gua. Fonte: ANA (2010)

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Foto: Rio Paraba do Sul RJ/Banco de Imagens ANA

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Cultivando gua b oa

Um Movimento pela Sustentabilidade


Desde a formao do seu reservatrio, em outubro de 1982, a Itaipu Binacional monitora as condies da gua e constatou problemas como assoreamento, eutrofizao, eroso, aporte de nutrientes, uso de agrotxicos, esgotos e lixo. Diante das evidncias desses impactos ambientais, a Itaipu decidiu ampliar sua misso, de gerar energia eltrica de qualidade, com responsabilidade social e ambiental. A primeira decorrncia da mudana foi romper as delimitaes geopolticas na regio de influncia do reservatrio ao considerar a bacia hidrogrfica como unidade de planejamento, passando a atuar em um territrio compreendido por 29 municpios na regio da bacia hidrogrfica Paran 3, com 8 mil km de rea e uma populao de cerca de 1 milho de habitantes. Dessa forma, a Itaipu contribui com o conhecimento e a experincia acumulados nos ltimos 36 anos, servindo como motivadora para criao de projetos e instituies, tais como: Programa Cultivando gua Boa, Universidade Corporativa Itaipu (UCI), Parque Tecnolgico Itaipu (PTI), entre outros. Suas aes vo alm da recuperao e da preservao ambiental e das questes legais. Busca, sobretudo, a sustentabilidade plena,

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Aspecto da recuperao de reas de preservao permanente

atuando de forma participativa com a comunidade, as ONGs, os rgos governamentais e a iniciativa privada, formando uma rede com mais de 2.146 parceiros formais e informais, distribudos nos diversos comits gestores. O objetivo geral do programa estabelecer critrios e condies para orientar as aes socioambientais relacionadas com a conservao dos recursos naturais. Entre eles, destacam-se a execuo do manejo e a conservao sustentvel de gua e solo na Bacia do Paran 3, sensibilizando e capacitando pessoas e grupos sociais para construo de sociedades sustentveis. Visa tambm a fortalecer a fauna nativa no lago de Itaipu e outros cursos hdricos, bem como apoiar a pesca e a aquicultura como meio de gerao de riqueza e nutrio da populao regional. Pretende tambm criar condies para melhoria da qualidade de vida da populao de baixa renda e comunidades tradicionais.

RESULTADOS ALCANADOS Hoje, sete anos depois de desencadeado o processo, uma nova fisionomia socioambiental j comea a se desenhar na Bacia do Paran 3. Entre os resultados j alcanados, pode-se destacar a atuao em 318 escolas da bacia, com distribuio de 137 mil cartilhas sobre agricultura orgnica e 483 apresentaes de teatro sobre produtos orgnicos. Foram capacitados 255 educadores ambientais que formam um coletivo educador que j atinge mais de 2.950 pessoas e alcana mais de 10.140 protagonistas em educao ambiental na Bacia do Paran 3. Na relao do ser humano com a natureza, foi desenvolvido o programa de gesto por bacia, tendo como principais resultados: instalao de mais de 570 km de cercas para proteo da mata ciliar; adequao de 382,15 km de estradas; conservao de mais de 4.690 hectares de solo; instalao de 115 abastecedouros comunitrios; mais de 7 mil projetos de controle ambiental de propriedades rurais; e 127 microbacias trabalhadas.

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Foto: Itaipu RS/Banco de Imagens ANA

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Programa de Revitalizao da Bacia Hidrogrfica do

Rio So Franscisco
O Projeto de Conservao e Revitalizao da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco est sob a liderana do Ministrio da Integrao Nacional e do Ministrio do Meio Ambiente. Ele implementado por meio da atuao integrada dos governos federal, estadual e municipal e do Distrito Federal e sociedade civil organizada compreende os seguintes componentes: despoluio, conservao de solos, convivncia com a seca, reflorestamento e recomposio de matas ciliares, gesto e monitoramento, gesto integrada dos resduos slidos, educao ambiental, unidades de conservao e preservao da biodiversidade. Estes componentes foram disseminados e implementados no mbito do MMA, por meio de aes, projetos, convnios e atividades, com enfoque na bacia, visando integrao e potencializao destas iniciativas e a inter-relao permanente e sistemtica entre os diversos rgos atuantes no Projeto de Conservao e Revitalizao da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco, sob a coordenao da Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano (SRHU), MMA.

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RECUPERAO DE SUB-BACIAS HIDROGRFICAS DOS AFLUENTES MINEIROS DA BACIA DO RIO SO FRANCISCO

hidrogrficas, implementa-se o controle da eroso com a consequente reduo da poluio gerada pelo aporte, nos corpos hdricos, de sedimentos e produtos qumicos lanados por atividades agrcolas em guas superficiais e subterrneas, o aumento da infiltrao e a reteno da gua no solo, a reduo do escoamento superficial e dos riscos de enchentes, o aumento da recarga dos aquferos e da disponibilidade hdrica para mltiplos usos, alm da preservao e conservao da biodiversidade. Dentro de Contrato de Repasse ANA/CEF/RURALMINAS foram implantados projetos em 40 municpios mineiros com o resultado de 7.518 bacias de captao construdas, 668,8 km de estradas vicinais readequadas e 8.452 hectares de terraos implantados a um custo de R$ 6.739.525,53.

reas de terraos em nvel

Vista da estrada recuperada

A ANA tem participado, desde o primeiro ano de sua instalao, do Programa de Revitalizao da Bacia Hidrogrfica do So Francisco com diversas aes, entre elas, com o Programa de Recuperao de Sub-Bacias Hidrogrficas dos Afluentes Mineiros do Rio So Francisco, promovendo a recuperao ambiental tendo a microbacia como unidade de planejamento e a organizao dos produtores como estratgia, visando ao uso de tecnologias adequadas maximizar a infiltrao de gua de chuva e minimizar a degradao do solo. Por intermdio da conscientizao, da capacitao e do estmulo a adoo de prticas conservacionistas e ao uso racional da gua, tendo como foco de planejamento o manejo integrado de sub-bacias
Vista parcial da estrada recuperada Terraos em nvel Vista area de estrada recuperada Barragem de captao de gua de chuva

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SOLUES PARA MELHORAR A QUALIDADE DOS RECURSOS HDRICOS

Foto: Rio So Francisco AL/Banco de Imagens ANA

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Setor Policial Sul, rea 5, Quadra 3, Blocos B, L, M e T. CEP 70610-200, Braslia, DF PABX: 61 2109 5400 www.ana.gov.br

PNUMA
Escritrio do PNUMA no Brasil EQSW103/104 Lote 01 - Bloco C - 1andar - Sudoeste - Braslia -DF Tel: (+55-61) 3038-9233 / Fax: (+55-61) 3038-9239 pnuma.brasil@pnuma.org

Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel

CEBDS

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