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Libertad y Orden
Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia Programa Nacional de Justicia en Equidad

Conciliacin en equidad
Dirigido a: Jueces, fiscales y dems operadores de justicia.

Normatividad, jurisprudencia, doctrina, conceptos, comentarios, concordancias y comparaciones con la conciliacin en derecho.

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Libertad y Orden
Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia Programa Nacional de Justicia en Equidad

Conciliacin en equidad
Dirigido a: Jueces, fiscales y dems operadores de justicia.

Normatividad, jurisprudencia, doctrina, conceptos, comentarios, concordancias y comparaciones con la conciliacin en derecho.

Documento elaborado por: Corporacin Razn Pblica Bogot D.C. junio de 2009

LVARO URIBE VLEZ Presidente de la Repblica MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA FABIO VALENCIA COSSIO Ministro del Interior y de Justicia. MIGUEL CEBALLOS AREVALO Viceministro de Justicia. CAROLINA TENORIO GARCS Directora de Acceso a la Justicia. HILDA STELLA ROJAS G. CRISTINA RAMOS CASTILLO AMPARO LPEZ GARCA Programa Nacional De Justicia En Equidad. MANUEL DE RIVERA LAMO DE ESPINOZA Agente de Estudio Delegacin de la Comisin Europea para Colombia y Ecuador JUDHY STELLA VELASQUEZ HERRERA Directora del Proyecto Fortalecimiento a la Justicia para la Reduccin de la Impunidad en Colombia Profesional del Equipo de Gestin CAROLINA JAIMES CASTRO

CORPORACIN RAZN PUBLICA JAIDIVI NEZ VARN Presidente EDGARD RICARDO SERRANO NAVARRO Director Ejecutivo GONZALO EDUARDO JIMNEZ B DANNY MARRERO AVENDAO EMILIO RUEDA LPEZ Miembros de la Junta Directiva CESAR DAVID GORDILLO VIDALES Autor JAIDIVI NEZ VARN Consultora Pedaggica JORGE IVN VSQUEZ Diseador Grfico

PROYECTO DE FORTALECIMIENTO DEL SECTOR JUSTICIA PARA LA REDUCCIN DE LA IMPUNIDAD EN COLOMBIA. Unin Europea - Ministerio del Interior y de Justicia FERNANDO CARDESA Embajador de la Unin Europea THIERRY DUDERMEL Consejero de Cooperacin Delegacin de la Comisin Europea para Colombia y Ecuador

NDICE
TEMA. Introduccin. Justificacin. Fundamento Constitucional de la conciliacin en equidad. Normas relativas a los mecanismos alternos de solucin de conflictos, que sirven de sustento para aplicar la conciliacin en equidad, en materia penal. Conciliacin en equidad en el sistema penal acusatorio y evolucin histrica de la conciliacin en general, en materia penal. Mediacin en el sistema penal acusatorio y relacin con la conciliacin en equidad. Conciliacin en equidad y normas de polica. Conciliacin en equidad en materia civil. Conciliacin en equidad y normas de arrendamiento. Conciliacin en equidad y ley de propiedad horizontal. Conciliacin en equidad en materia familia. Conciliacin en equidad y ley 743 de 2002 (organismos de accin comunal). Conciliacin en equidad, normatividad agraria y comunidades negras. Conciliacin en equidad en materia comercial. Rgimen disciplinario. Conceptos emitidos por la Direccin de Acceso a la Justicia con relacin al desarrollo de la conciliacin en equidad. Bibliografa. Anexos 1-glosario. Anexo 2-tablas.

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INTRODUCCIN

Luego de un poco mas de diecisiete aos de creada la conciliacin en equidad, hoy da podemos afirmar, que dicho mecanismo en Colombia, a pesar de su novedad en relacin con la justicia administrada por los Jueces; esta consolidada en varios municipios del Pas. El marco de implementacin1, ha permitido que se asuma localmente con mayor rigor, la puesta en marcha de la figura, de manera que no se entienda la simple capacitacin de unos lderes comunitarios, como la culminacin del trabajo que se requiere adelantar. Estos procesos, que empiezan con la postulacin que hace la comunidad y terminan con el reconocimiento y posesin de los conciliadores(as) y el ejercicio de la conciliacin en las comunidades, avanza a pasos agigantados en gran parte del territorio Nacional. No obstante y solo con la voluntad poltica de Alcaldes y Gobernadores principalmente, el Estado Colombiano, podr cumplir con la meta propuesta para el 20192 de: Tener conciliadores(as) en equidad, ejerciendo sus funciones, en todo el territorio Nacional.

INTRODUCCION
1. Documento elaborado por la Direccin de Acceso a la Justicia, del Ministerio del Interior y de Justicia y que tiene por finalidad, orientar a quines deseen implementar procesos de conciliacin en equidad. 2. Visin del Programa Nacional de Justicia en Equidad: Para el ao 2019 todos los municipios del pas, contarn con Conciliadores en Equidad de manera organizada. Este crecimiento de

Esperamos que este tipo de textos, disminuyan la brecha existente entre unos y otros operadores de justicia (conciliadores(as) en equidad, fiscales y jueces), as como la que en ocasiones erradamente, se pretende hacer ver entre la equidad y el derecho, pues las normas deben tener un mnimo de equidad y esta a su vez, no desbordar el ordenamiento jurdico. En la medida en que reduzcamos la brecha, entre unos y otros, visionaremos una justicia ms cercana a las necesidades e intereses del ciudadano. Somos conscientes que falta mucho por hacer y demasiados lugares a donde llegar; no obstante, nos motiva saber que en cada uno de esos lugares, algunos remotos, otros cercanos, encontraremos un Colombiano(a) dispuesto a construir pas, desde el servicio voluntario que presta como conciliador(a), recibiendo como nico estmulo, la satisfaccin del restablecimiento de una relacin quebrantada o en el mejor de los eventos, el cumplimiento de un acta de conciliacin.
cobertura se realizar de manera gradual de acuerdo con los criterios de sostenimiento, calidad y eficacia establecidos dentro del Programa. Se espera que para esa fecha los Conciliadores en Equidad del pas, sean apoyados y respaldados por la comunidad, las organizaciones cvicas, y los gobiernos municipales y departamentales, en coordinacin con el gobierno nacional.

JUSTIFICACIN

A pesar de existir normas que regulan las distintas materias, es la aplicacin cotidiana de mecanismos como la conciliacin en equidad, la que permite responder en la prctica, cuestionamientos no resueltos an por la Ley. La novedad de la figura, en comparacin con la justicia administrada por los jueces, ha generado algunos traumatismos en la articulacin de los conciliadores(as) en equidad, con los funcionarios que tradicionalmente han atendido los asuntos conciliables, desistibles y transigibles (jueces, fiscales, comisarios de familia, defensores del pueblo, etc). As mismo, la poca trascendencia de estos temas en los contextos acadmicos y en los programas adoptados por la mayora de facultades de Derecho del pas, hacen que tanto estudiantes como nuevos abogados, desconozcan como operan en la prctica, los diferentes mecanismos alternos de solucin de conflictos, llegando incluso tal desconocimiento, a generar el rechazo de los acuerdos que reflejan la voluntad de las partes. Hoy da, y luego de un poco ms de diecisiete aos de existir la conciliacin en equidad en Colombia, an se hacen comentarios y preguntas como: No es posible que la conciliacin en equidad tenga los mismos efectos que una conciliacin en derecho o una sentencia judicial?, Conciliador(a) en equidad, que es eso?, Cmo Ud es conciliador(a) en equidad, sus acuerdos no tienen efecto en un proceso que se rige por el Derecho?

Tal situacin, las novedades del sistema penal acusatorio en materia de justicia restaurativa, el desconocimiento de la conciliacin en equidad, por parte de algunos funcionarios y el inters de algunos Fiscales y Jueces de la Repblica, en profundizar mas en el tema, es lo que ha generado y motivado la publicacin de este texto, el cual tiene esencialmente, una vocacin articuladora y/o de armonizacin con el derecho formal. En el pasado, el Ministerio del Interior y de Justicia, ha publicado varias cartillas que tienen como objeto, satisfacer las inquietudes del conciliador(a) en equidad, no obstante, entendemos que los lenguajes y las formas, deben ir orientadas al pblico objeto, sin perder de vista que la Justicia es una sola y que la visin de largo plazo, debe ser la de un engranaje que funcione en la prctica para el ciudadano comn. Esperamos que el ciudadano se sensibilice de la oportunidad que le otorga el Estado de arreglar algunos asuntos de manera gratuita, rpida y efectiva y de las consecuencias o implicaciones que tiene el fallo de uno de nuestros jueces. Slo en la medida en que justicia alternativa y justicia formal, se articulen en una sola, podremos disfrutar de las bondades de una justicia al alcance de todos y todas.

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Artculo 1. Constitucin Nacional.

Fundamento Constitucional de la conciliacin en equidad, (acto legislativo 03/02).

Cuando se habla de conciliacin en equidad, se hace remisin expresa al artculo 116 de la Carta Constitucional; no obstante, consideramos que el fundamento de la figura, nace desde los primeros artculos de nuestra Constitucin. Veamos a continuacin, el por qu de tal afirmacin:

Colombia, es un Estado Social de Derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. Comentario: El Estado Social exige la bsqueda de la justicia social, lo cual implica la promocin de la igualdad, para que todos los sectores

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de la poblacin, tengan la posibilidad de pleno goce de sus Derechos. La conciliacin en equidad se erige como una forma de hacer efectivos los derechos de cualquier miembro de la sociedad; toda vez que su fundamento en el principio de la informalidad, permite un acceso directo al conciliador(a), sin costo alguno, el da y hora que sea, sin limitaciones o barreras relacionadas con la presentacin de un documento para ingresar al lugar, horarios de atencin, das no laborables, etc. El Estado de Derecho, conlleva seguridad jurdica, la cual se materializa en trminos de la conciliacin en equidad, en una acta, la cual tiene los mismos efectos de una sentencia (mrito ejecutivo y trnsito a cosa juzgada) siempre y cuando las obligaciones contenidas en esta, sean claras, expresas y exigibles y no exista ningn vicio que pueda conllevar una nulidad. Definir un Estado como democrtico y participativo, no solo implica que el poder pblico tiene fundamento en el pueblo y que este es fuente de legitimidad; en materia de justicia, implica la posibilidad que tenemos todos de contribuir en la solucin de nuestros propios conflictos, de participar activamente en las decisiones que nos afectan; recordemos que son las partes quienes toman la decisin de terminar o no el conflicto y que el conciliador(a) debe generar las condiciones para que el asunto se resuelva, es decir debe cumplir un papel de facilitador. Esta oportunidad que nos brinda el Estado, es limitada, por cuanto no todos los conflictos pueden resolverse por va de la conciliacin en equidad, tambin es preciso que el Estado, basado en el principio de legalidad, investigue y juzgue, algunas conductas que transgreden tanto el inters privado como el inters general. El pluralismo implica el reconocimiento de vivir en un pas con diversos intereses, estructuras sociales, conductas, comportamientos, costumbres, estilos de vida y por lo tanto un pas en el que el conflicto debe asumirse como inherente a toda esa diversidad. El conflicto no tiene fronteras, ni religin, ni sexo; por ello el conciliador(a) en equidad, tampoco tiene ataduras o limitaciones por factores como la cuanta o el territorio, que limiten su intervencin. Concordancia: (CN, Arts 2, 40, 113, 287, 298, Ley 446/98, Art 108.)

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Artculo 2. Constitucin Nacional. Son fines esenciales del Estado: Servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo. (Subrayado del autor) Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y dems derechos y libertades y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y los particulares. Jurisprudencia. Sentencia C-893. Mp. Clara Ins Vargas Hernndez. Mecanismos alternativos de resolucin de conflictos-Participacin de la sociedad civil en asuntos que los afectan. Los mecanismos alternativos de solucin de conflictos no deben ser interpretados solamente como una manera de descongestionar el aparato de justicia sino tambin, y principalmente, como una forma de participacin de la sociedad civil en los asuntos que los afectan. En este sentido, es incuestionable su estirpe democrtica, en la medida en que generan espacios de intervencin de la comunidad en el desarrollo de la funcin jurisdiccional evitando la conflictivizacin de la sociedad y logrando, por ende, el fortalecimiento de la legitimidad del aparato de justicia estatal, en la medida en que ste puede dedicarse a resolver aquellos asuntos que son de verdadera trascendencia social. Desde esta perspectiva, se ha considerado que el presupuesto bsico para la efectividad de la justicia consensual es la existencia de una sociedad civil organizada, integrada cultural, valorativa y normativamente, pues al decir de Auerbach slo cuando existe congruencia entre los individuos y su comunidad, con valores y deberes compartidos, existe la posibilidad de justicia sin derecho. (Subrayado del autor) Comentario: El Estado con fundamento en la Constitucin y a travs del Ministerio del Interior y de Justicia, es quien facilita las condiciones, para que particulares investidos transitoriamente de la facultad de admi3. Los mecanismos alternos de solucin de conflictos se dividen en autocompositivos, heterocompositivos y mixtos. Los primeros son aquellos en los cuales son las partes quienes resuelven el conflicto, con o sin la ayuda de un tercero, Ejem: La conciliacin, la transaccin. Heterocompositivos, son aquellos mecanismos en los que el tercero es quien toma la decisin para resolver la controversia, Ejem: La amigable composicin. Con los mixtos queremos hacer referencia a aquellos mecanismos que tienen una fase autocompositiva y otra heterocompositiva, como el arbitraje y la justicia de paz. No obstante lo anterior, la mayora de autores clasifican estos mecanismos en el terreno de la heterocomposicin, puesto que de no conciliarse en la pri-

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nistrar justicia, presten una funcin pblica del Estado a la comunidad (conciliadores(as) en equidad) y garanticen a travs de la autocomposicin del conflicto la efectividad de los Derechos.3 Como se indic en el comentario anterior, la conciliacin en equidad permite que los involucrados en el conflicto, participen activamente en la conciliacin, haciendo propuestas que contribuyan a la solucin, transformacin o resolucin del conflicto.4 Si bien es cierto, que la convivencia pacfica no se asegura con la intervencin de conciliadores(as) en equidad, tambin lo es que la intervencin de stos, tanto en el campo como en las ciudades, ha permitido disminuir en parte los niveles de conflictividad o evitar que se produzcan situaciones irremediables. Teniendo como principio la equidad, como sinnimo de justo medio o como expresin del sentir de lo justo, por parte de la comunidad, en situaciones similares, la conciliacin en equidad se constituye en una de las formas en que se puede garantizar la vigencia de un orden justo.5 Concordancia: (CN Arts 1, 22, 366.) Luego de justificar el por que la conciliacin en equidad, tiene fundamento en los artculos anteriores, retomemos el artculo del cual emana la facultad de los particulares. Artculo 116, Inc. 3. Constitucin Nacional, modificado por el Artculo 1 del acto legislativo 03 de 2002. Artculo 116. La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, los Tribunales y los Jueces, administran Justicia. Tambin lo hace la Justicia Penal Militar. El Congreso ejercer determinadas funciones judiciales. Excepcionalmente la ley podr atribuir funcin jurisdiccional en materias precisas a determinadas autoridades administrativas. Sin embargo no les ser permitido adelantar la instruccin de sumarios ni juzgar delitos. Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la funcin de administrar justicia en la condicin de jurados en las causas criminales,
mera fase del arbitraje, se concluye con un laudo arbitral y en el caso de la justicia de paz, con un fallo en equidad. 4. Resolucin de conflictos: Se toma en consideracin las cuestiones fundamentales que ocasionaron el conflicto. En vez de simplemente gestionar las cuestiones tangibles, se busca llegar a las races del conflicto. Transformacin: El concepto refleja la idea de que los conflictos perduran y evolucionan con el tiempo, segn las acciones y los actores. Diccionario de conflictologa, Barrueco Alberto and Vejarano Beatriz, Institute for conflicto Analysis and Resolution, 2.001, Icar, U de George Mason.

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conciliadores o en la de rbitros habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad, en los trminos que determine la ley. Comentario: Es importante resaltar de esta norma, los siguientes aspectos: El primero de ellos hace referencia a que la facultad de administrar justicia de los conciliadores(as) es transitoria a diferencia de los jueces que lo hacen de manera permanente; es decir que los conciliadores(as) administran justicia por el trmino de la audiencia. En virtud de ello, no es inters del Ministerio del Interior y de Justicia, avalar personas como conciliadores(as) en equidad, para que presten el servicio de manera permanente, mucho menos cuando el trabajo que realizan los conciliadores(as) en equidad, tiene un carcter eminentemente voluntario. En segundo lugar, la norma en ningn momento hace distinciones, respecto a si deben ser conciliadores(as) en derecho (abogados titulados), conciliadores(as) de los consultorios jurdicos (estudiantes de las facultades de Derecho) o conciliadores(as) en equidad (lderes postulados por su comunidad), simplemente habla de conciliadores(as) . Al respecto el Cdigo Civil, en sus artculos 27 y 28 nos da claridad, respecto a la forma como debe interpretarse este tipo de normas.6 Concordancia: (CN Arts 58, 174, 234, 235, 236, 237, 239, 241, 247, 249, 250, 254, 256, C.C. Arts 27 y 28). El siguiente Artculo es importante para el momento en que empecemos a referirnos al nuevo sistema penal acusatorio. Artculo 250. Constitucin Nacional modificado por el acto legislativo 03 de 2002. La Ley fijar los trminos en que podrn intervenir las vctimas en el proceso penal y los mecanismos de justicia restaurativa. Comentario: Para el tema, es de nuestro inters hacer alusin al Artculo 521 de la Ley 906, el cual menciona: Mecanismos. Son mecanismos de justicia restaurativa, la conciliacin preprocesal, la conciliacin en el incidente de reparacin integral y la mediacin. En el mismo sentido y en el siguiente Artculo, Capitulo II, Conciliacin preprocesal, se menciona: Art 522.- La conciliacin en los delitos querellables. La conciliacin se
5. El operador esta obligado a producir una decisin que sea aceptable como justa, all donde acta. A dnde va la justicia en equidad en Colombia?, Pg. 85, Edgar Ardila Amaya, Corporacin Regin 2.006. 6. Artculo 27.-Cuando el sentido de la Ley sea claro, no se desatender su tenor literal a pretexto de consultar su espritu. Pero bien se puede, para interpretar una expresin oscura de la Ley, recurrir a su intencin

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surtir obligatoriamente y como requisito de procedibilidad para el ejercicio de la accin penal, cuando se trate de delitos querellables, ante el fiscal que corresponda o en un Centro de conciliacin o ante un conciliador(a) reconocido como tal. (Subrayado del autor). Ntese que el legislador hace referencia en el Artculo 521 a una conciliacin preprocesal y en el segundo (522) da a entender que esta conciliacin es la que se realiza en los delitos querellables de manera previa o anterior a la interposicin de la querella. De otra parte, en el texto subrayado se hace referencia a un conciliador(a) reconocido como tal. Al respecto es preciso advertir que podemos asumir como conciliador(a) reconocido, tanto a conciliadores(as) en Derecho como a conciliadores(as) en equidad. Los primeros, reconocidos por el Ministerio del Interior y de Justicia y los Centros de conciliacin en derecho, en los cuales se encuentran inscritos y los segundos (conciliadores en equidad), avalados y acompaados por el Ministerio del Interior y de Justicia. En el mismo sentido la comunidad hace un reconocimiento en el momento en que los postula, pero es la autoridad judicial de mayor jerarqua, presente en el Municipio donde se llevo a cabo la formacin, quin es la encargada de posesionarlos y expedirles la resolucin o el auto que los acredita y reconoce como tal. La importancia que ello tiene para el pas es determinante, toda vez que en muchos lugares del territorio Nacional, no hay abogados que puedan obrar como conciliadores(as), no obstante a futuro se prev, que a todo el pas llegue la conciliacin en equidad. Las condiciones geogrficas, econmicas, culturales y de contexto, hacen mucho ms fcil formar conciliadores(as) en equidad, en Municipios eminentemente rurales, que pretender formar abogados conciliadores(as) y que estos ejerzan desde all su labor. Es preciso anotar que la gran mayora de Municipios del pas, cuentan con Juntas de Accin Comunal y al interior de estas existen los comits de convivencia y conciliacin, los cuales deberan estar conformados esencialmente por conciliadores(as) en equidad. En el evento en que estos no hayan recibido la formacin que se requiere para ostentar tal calidad, los Alcaldes, tienen el deber de fomentar los referidos procesos. En cuanto a la mediacin es preciso advertir que dicho mecanismo no tiene regulacin distinta a la citada en la Ley 906 de 2004. Se ha discutido en algunos escenarios el papel de esta figura, concluyendo que el mecao espritu, claramente manifestados en ella misma o en la historia fidedigna de su establecimiento. Artculo 28.-Las palabras de la Ley se entendern en su sentido natural y obvio, segn el uso general de las mismas palabras; pero cuando el legislador las haya definido expresamente para ciertas materias, se les dar en stas su significado legal.

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nismo en mencin, ha sido reemplazado en Colombia, por la conciliacin en derecho y en equidad, figuras stas que en ltimas tienen los mismos fines y se rigen por un procedimiento similar. No obstante entre la mediacin y los dos tipos de conciliacin enunciados, se pueden distinguir las siguientes diferencias en el contexto Nacional e Internacional: a) b) c) d) El mediador(a) en Colombia no requiere la calidad de abogado. El mediador(a) en Colombia no requiere ningn tipo de formacin especial. El mediador(a) en Colombia no requiere ser reconocido por ninguna institucin gubernamental. A nivel internacional, el mediador(a) facilita el proceso negociador, mas no presenta frmulas de acuerdo; situacin distinta a la de los conciliadores(as) Colombianos, quines estn obligados a hacerlo, en el evento en que las frmulas presentadas por las partes, no permitan construir el acuerdo. El mediador(a) en Colombia puede realizar acuerdos verbales o escritos, situacin esta que eventualmente puede conllevar problemas de seguridad jurdica para las partes que no suscribieron un documento.

e)

En virtud de lo expuesto y para quienes interpretan que la conciliacin en Derecho es la nica que puede efectuarse en materia penal; en la Ley 906 se abre la puerta para que incluso la mediacin (mecanismo sin mayores desarrollos normativos en Colombia), acte como mecanismo restaurador; ampliaremos el tema mas adelante, no sin antes mencionar, que en el escenario Nacional, la conciliacin en equidad es una figura que cuenta con mayores desarrollos normativos, doctrinales y conceptuales; lo cual no quiere decir que la mediacin no pueda tener un escenario para empezar a desarrollarse formalmente y de la mano de la Fiscala General de la Nacin7, pues es esta la entidad que ha designado la norma, para construir un manual sobre la materia. Concordancia: (Arts 518, 519, 520, 523 a 527, Ley 906 de 2004).
7. Ley 906 de 2.004, artculo 523.- Concepto. Mediacin es un mecanismo por medio del cual un tercero neutral, particular o servidor pblico designado por el Fiscal General de la Nacin o su delegado, conforme con el manual que se expida para la materia, trata de permitir el intercambio de opiniones entre vctima y el imputado o acusado para que confronten sus puntos de vista y, con su ayuda, logren solucionar el conflicto que les enfrenta. La mediacin podr referirse a la reparacin, restitucin o resarcimiento de los perjuicios causados; realizacin o abstencin de determinada conducta; prestacin de servicios a la comunidad; o pedimento de disculpas o perdn.

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Normas relativas a los mecanismos alternos de solucin de conflictos, que sirven de sustento para aplicar la conciliacin en equidad, en materia penal.

Ley 23/91, Artculo 85.- Los conciliador(a)es en equidad podrn actuar en todas las materias que sean susceptibles de transaccin, desistimiento o conciliacin. Decreto 1818/98, Artculo 89.- Los conciliador(a)es en equidad podrn actuar en todas las materias que sean susceptibles de transaccin, desistimiento o conciliacin. Comparacin con la conciliacin en derecho: Al igual que en el Artculo 85 de la citada norma, para el caso de los conciliador(a)es en derecho, el Artculo 19 de la Ley 640 de 2001, menciona: Conciliacin. Se podrn conciliar todas las materias que sean susceptibles de transaccin, desistimiento y conciliacin, ante los conciliador(a) es de Centros de conciliacin, ante los servidores pblicos facultados para conciliar a los que se refiere la presente Ley y ante los notarios. Comentario: Las dos normas sealadas (Ley 23 y Decreto 1818) tie-

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nen el mismo contenido, por cuanto a travs del Decreto 1818, emitido por el Gobierno Nacional con base en las facultades conferidas por el Artculo 166 de la Ley 446 de 1998, se expidi el Estatuto de Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos. Dicho Estatuto contiene una compilacin normativa en materia de conciliacin, arbitraje y amigable composicin, figuras reguladas principalmente por el Decreto 2279 de 1989 y por las Leyes 23 de 1991 y 446 de 1998. Obsrvese que las competencias del conciliador(a) en equidad y en derecho, con excepcin del Procurador (hace las veces de un conciliador(a) judicial en derecho) tienen la misma limitante: Asuntos conciliables, desistibles y transigibles. En publicacin anterior (Gua para aplicar la justicia en equidad, actualizacin 2006, Mario Fernando Crdoba Ordez, Programa Nacional de Justicia en Equidad, Ministerio del Interior y de Justicia), el MIJ determin unas situaciones a tener en cuenta, para saber que factores se deben atender, para concluir si el asunto clasifica en los conciliables, desistibles y transigibles. Ley 446/98, Artculo 108.- El procedimiento para la conciliacin en equidad deber regirse por principios de informalidad y celeridad que orienten a las partes para que logren un arreglo amigable. Decreto 1818/98, Artculo 90.- El procedimiento para la conciliacin en equidad deber regirse por principios de informalidad y celeridad que orienten a las partes para que logren un arreglo amigable. Concepto MIJ: En concepto de fecha 7 de julio de 2003, se menciono: El principio de informalidad hace del procedimiento conciliatorio en equidad un encuentro desprovisto de todo rigor jurdico, salvo lo dispuesto por el ordenamiento mismo. El principio de celeridad, lo encontramos tambin en la Ley 270 Estatutaria de la Administracin de Justicia, que en su Artculo 4 dispone: CELERIDAD. La administracin de justicia debe ser pronta y cumplida. Los trminos procesales sern perentorios y de estricto cumplimiento por parte de los funcionarios judiciales. Su violacin constituye causal de mala conducta, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar.
8. ARTICULO 4. Modificado por el art. 1, Ley 1285 de 2009. El nuevo texto es el siguiente: Celeridad y Oralidad. La administracin de justicia debe ser pronta, cumplida y eficaz en la solucin de fondo de los asuntos que se sometan a su conocimiento. Los trminos procesales sern perentorios y de estricto cumplimiento por parte de los funcionarios judiciales. Su violacin injustificada constituye causal de mala conducta, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar. Lo mismo se aplicar respecto de los titulares de la funcin disciplinaria. Las actuaciones que se realicen en los procesos judiciales debern ser orales con las excepciones que

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Lo mismo se aplicar respecto de los titulares de la funcin disciplinaria. Comparacin con la conciliacin en Derecho: A pesar de que la audiencia de conciliacin como tal, en las dos figuras (conciliacin en derecho y en equidad), guarda la misma estructura y la celeridad es un principio que se aplica a ambos tipos de conciliacin; consideramos que el principio de informalidad no aplica para la conciliacin en derecho, veamos: El mecanismo de la conciliacin extrajudicial en Derecho, esta ligado a la estructura de un Centro de Conciliacin en Derecho; es decir un conciliador(a) (abogado) puede ejercer la conciliacin en la medida en que se encuentre inscrito o registrado en un Centro; incluso puede adelantar las conciliaciones desde su oficina (conciliacin a prevencin), siempre y cuando adelante el trmite de registro del acta en el Centro. Es preciso resaltar que la excepcin en materia de conciliacin extrajudicial en Derecho, la constituyen las Notaras, las cuales no pueden operar como Centros, toda vez que el nico facultado para conciliar en la Notara es el Notario, mientras ostente tal calidad. Entre tanto el funcionamiento de la conciliacin en equidad no est necesariamente ligada a un Centro, ni sus actas requieren para cobrar sus efectos (merito ejecutivo y cosa juzgada) del trmite de registro del acta, el cual es indispensable en la conciliacin en derecho, para que el acta adquiera los efectos ya mencionados. Basta con la firma del conciliador(a) en equidad y la de las partes, para que el acta de conciliacin en equidad cobre sus efectos. No obstante, el MIJ, desde hace unos aos, viene tratando especialmente en las ciudades, que los conciliador(a)es en equidad, presten sus servicios, acompaados de la institucionalidad, por ejemplo en Casas de Justicia, Centros de Convivencia, etc, sin que ello quiera decir que la Casa o el Centro mencionado, sean Centros de conciliacin. Al respecto es preciso advertir que para constituir un Centro de conciliacin en derecho, se requiere de la presentacin de un estudio de factibilidad, el cual puede o no ser aprobado por la Direccin de Acceso a la Justicia, del Ministerio del Interior y de Justicia, conforme al Artculo 10 de la Ley 640 de 2001.
establezca la ley. Esta adoptar nuevos estatutos procesales con diligencias orales y por audiencias, en procura de la unificacin de los procedimientos judiciales, y tendr en cuenta los nuevos avances tecnolgicos. Pargrafo Transitorio. Autorzase al Gobierno Nacional para que durante los prximos cuatro aos incluya en el presupuesto de rentas y gastos una partida equivalente hasta el 0.5% del Producto Interno Bruto de acuerdo con las disponibilidades presupuestales, el Marco Fiscal de Mediano Plazo y el Marco de Gastos, para desarrollar gradualmente la oralidad en todos los procesos judiciales que determine la ley y para la ejecucin de los planes de descongestin.

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Comentario: Es el principio de informalidad el que permite que un conciliador(a) en equidad, pueda hacer conciliaciones en el parque principal de Soacha o en la Casa de Justicia o que sus actas sean diligenciadas a mano o en computador. Finalmente ser el contexto en el que se desenvuelva el conciliador(a), el que determinar la versatilidad de su actuar, puesto que no sern las mismas condiciones para conciliar en una vereda del municipio de San Calixto (Regin CatatumboNorte de Santander) que en la ciudad de Bogot. En virtud de este principio el Juez debe comprender que el conciliador(a) en equidad, no siempre cuenta con todas las herramientas para efectuar un acta en condiciones ptimas; sin que ello se confunda con el hecho de no exigir que el acta contenga obligaciones claras, expresas y exigibles (requisitos mnimos de contenido). En igual sentido a los conciliador(a)es en equidad se les dice de manera reiterada en las capacitaciones, que su ejercicio no puede necesariamente limitarse al acondicionamiento de lugares como los Despachos Judiciales; no obstante en las ciudades capitales y en atencin al contexto, se procura que los conciliador(a)es cuenten con unos espacios relativamente propicios para las audiencias, sin que ello implique que no se puedan adelantar conciliaciones en equidad, en salones comunales, la propia casa del conciliador(a) o un espacio abierto. Es preciso anotar que la informalidad no puede ser entendida o mal interpretada en la construccin del acta, puesto que independientemente de las condiciones en la que esta se haga, debe contener como mnimo: Identificacin de las partes y el conciliador(a). Asunto materia del conflicto. Acuerdo con obligaciones claras, expresas y exigibles. Firma de las partes y el conciliador(a).

Seguramente los acuerdos, no estarn redactados en trminos de soluciones jurdicas; pero si estos no vulneran el ordenamiento jurdico y reflejan la voluntad de las partes, debern ser respetados por el Juez y/o cualquier otro operador, sin que sea necesario el requerimiento o la presentacin personal del conciliador(a) para ratificar el contenido del acta.

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Conciliacin en equidad en el sistema penal acusatorio.

3.1. Artculos que guardan relacin con la conciliacin en equidad en materia penal. 3.1.1. Ley 906 de 2004, Artculo 11.- Derecho de las vctimas. El Estado garantizar el acceso de las vctimas a la administracin de justicia, en los trminos establecidos en este Cdigo. En desarrollo de lo anterior, las vctimas tendrn derecho: C) A una pronta e integral reparacin de los daos sufridos, a cargo del autor o partcipe del injusto o de los terceros llamados a responder en los trminos de este Cdigo. Jurisprudencia: Sentencia C-1547/00. Mp. Cristina Pardo Schlesinger. Adicionalmente el acceso a la administracin de justicia como lo ha establecido en reiteradas ocasiones la jurisprudencia constitucional, constituye un derecho fundamental. Este derecho, materialmente, comporta mucho ms que la posibilidad de acudir a un juez para que este

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aplique la ley. Implica un conjunto de libertades y garantas. Dentro de dichas libertades, se encuentra la de que, cuando el ordenamiento jurdico lo permita, y de acuerdo con las limitaciones razonables que les imponga, los particulares pueden escoger no solo el juez o rbitro ante quien desean llevar sus pretensiones, sino tambin la de que aquellas sean consideradas en derecho o en equidad. (Subrayado del autor) Doctrina: En el marco del ttulo denominado Sujetos procesales en la conciliacin penal, del libro La conciliacin, aspectos sustanciales y procesales, escrito por el Dr. Jos Roberto Junco Vargas, cuarta edicin, editorial Temis y Jurdica Radar, 2002, pgina 395, prrafo final, se menciona: Sin embargo, como ya lo hemos venido advirtiendo, la conciliacin privada, respecto a controversias generadas por un hecho punible, que se celebra ante un conciliador(a) privado, debe tener un trmite y un contenido de tal magnitud que el funcionario judicial no tenga otra alternativa que aprobarla, y esto se logra si contiene las menciones suficientes por medio de las cuales muestre al fiscal o al juez que guarda identidad con la conducta punible por la cual se esta investigando o juzgando y que comprende todos los elementos indemnizatorios que se exigen en la Ley. (Subrayado del autor) Comentario: Es preciso anotar que la Administracin de Justicia es una sola, independientemente de que la justicia sea ejercida por particulares de manera transitoria o por funcionarios judiciales de manera permanente. El Artculo citado hace referencia a una pronta e integral reparacin, mas no determina a travs de qu mecanismo o medio; no obstante el Artculo 521 de esta misma Ley, seala cuales son los mecanismos; dentro de los cuales y con sustento que daremos mas adelante, se encuentra la conciliacin en equidad. En lo referente al numeral C) citado, consideramos que el principio de celeridad (aplicable a la conciliacin en equidad), contemplado en el Artculo 108 de la Ley 446 de 1998, responde a la intencin del legislador de que la reparacin sea pronta. No obstante es preciso hacer la salvedad, de que la reparacin obtenida mediante conciliacin en equidad, ser exclusivamente para delitos querellables y en un marco extraprocesal; por cuanto consideramos que en aquellos eventos en que el asunto este

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siendo conocido por un Fiscal o Juez, el conciliador(a) en equidad no debe intervenir, a menos que el asunto le sea remitido por una de estas autoridades, ello en aras de operar de manera armnica y articulada. Es preciso advertir que las apreciaciones del Dr Junco Vargas, fueron hechas en vigencia del Artculo 41 de la Ley 600 de 2000, el cual contemplaba en su inciso final: Hasta antes de proferirse la sentencia de primera instancia, el funcionario judicial aprobar las conciliaciones que se hubieren celebrado en un Centro de conciliacin oficialmente reconocido o ante un juez de paz. Consideramos pertinente anotar que el juez de paz realiza conciliaciones en equidad como parte del procedimiento contemplado para este mecanismo. En conclusin y conforme a la Jurisprudencia sealada, el acceso a la justicia, por parte de la vctima, implica la posibilidad de acudir ante un conciliador(a) en equidad, para que ante el, de manera pronta y conforme al principio de celeridad que orienta la conciliacin en equidad, obtenga una reparacin al dao causado. 3.1.2. Ley 906 de 2004, Artculo 70.- Condiciones de procesabilidad. La querella y la peticin especial son condiciones de procesabilidad de la accin penal. Cuando el delito requiera peticin especial deber ser presentada por el Procurador General de la Nacin. Comentario: Consideramos importante citar el Artculo, toda vez que como lo sealaremos a lo largo de todo el texto, la conciliacin en general, en materia penal, solo procede para delitos querellables o que no tengan sealada pena privativa de la libertad. 3.1.3. Ley 906 de 2004, Artculo 74., subrogado por el Artculo 4 de la Ley 1142 de 2007-Delitos que requieren querella. Para iniciar la accin penal ser necesario querella en los siguientes delitos, excepto cuando el sujeto pasivo sea un menor de edad, un inimputable o la persona haya sido capturada en flagrancia: 1. Aquellos que de conformidad con el Cdigo Penal no tienen sealada pena privativa de la libertad.

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2. Induccin o ayuda al suicidio (C. P. Artculo 107); lesiones personales sin secuelas que produjeren incapacidad para trabajar o enfermedad que supere treinta (30) das sin exceder de sesenta (60) das (C. P. Artculo 112 incisos 1 y 2.); lesiones personales con deformidad fsica transitoria (C. P. Artculo 113 inciso 1.); lesiones personales con perturbacin funcional transitoria (C. P. Artculo 114 inciso 1.); parto o aborto preterintencional (C. P. Artculo 118); lesiones personales culposas que produjeren incapacidad para trabajar o enfermedad que supere treinta (30) das (C. P. Artculo 120); injuria (C. P. Artculo 220); calumnia (C. P. Artculo 221); injuria y calumnia indirecta (C. P. Artculo 222); injuria por vas de hecho (C. P. Artculo 226); injurias recprocas (C. P. Artculo 227) maltrato mediante restriccin a la libertad fsica (C. P. Artculo 230); malversacin y dilapidacin de los bienes de familiares (C. P. Artculo 236); hurto simple de cuanta superior a diez (10) salarios mnimos mensuales legales vigentes y que no exceda de ciento cincuenta (150) salarios mnimos mensuales legales vigentes (C. P. Artculo 239); alteracin, desfiguracin y suplantacin de marcas de ganado (C. P. Artculo 243); estafa de cuanta superior a diez (10) salarios mnimos mensuales legales vigentes y que no exceda de ciento cincuenta (150) salarios mnimos mensuales legales vigentes (C. P. Artculo 246); emisin y transferencia ilegal de cheques de cuanta superior a diez (10) salarios mnimos mensuales legales vigentes (C. P. Artculo 248); abuso de confianza de cuanta superior a diez (10) salarios mnimos mensuales legales vigentes (C. P. Artculo 249); aprovechamiento de error ajeno o caso fortuito de cuanta superior a diez (10) salarios mnimos mensuales legales vigentes (C. P. Artculo 252); alzamiento de bienes de cuanta superior a diez (10) salarios mnimos mensuales legales vigentes (C. P. Artculo 253); disposicin de bien propio gravado con prenda de cuanta superior a diez (10) salarios mnimos mensuales legales vigentes (C. P. Artculo 255); malversacin y dilapidacin de bienes (C. P. Artculo 259); usurpacin de tierras (C. P. Artculo 261); usurpacin de aguas (C. P. Artculo 262); invasin de tierras edificios (C. P. Artculo 263); dao en bien ajeno de cuanta superior a diez (10) salarios mnimos mensuales legales vigentes (C. P. Artculo 265); falsa autoacusacin (C. P. Artculo 437); infidelidad a los deberes profesionales (C.P. Artculo 445).

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CUADRO COMPARATIVO Ley 906 de 2.004. Induccin o ayuda al suicidio(C.P., Art 107) Lesiones personales sin secuelas que produjeren incapacidad para trabajar o enfermedad sin exceder de sesenta das (60) (C.P. , Art 112, inc 1 y 2) Ley 1142 de 2.007. Induccin o ayuda al suicidio (C. P. Artculo 107) Lesiones personales sin secuelas que produjeren incapacidad para trabajar o enfermedad que supere treinta (30) das sin exceder de sesenta (60) das (C. P. Artculo 112 incisos 1 y 2.) Lesiones personales con deformi- Lesiones personales con deformidad fsica transitoria (C.P, Art 113, dad fsica transitoria (C. P. Artculo inc 1) 113 inciso 1.) Lesiones personales con perturba- Lesiones personales con perturcin funcional transitoria (C.P., Art bacin funcional transitoria (C. P. 114, inc 1) Artculo 114 inciso 1.) Parto o aborto preterintencional Parto o aborto preterintencional (C. (C.P., Art 118) P. Artculo 118) Lesiones personales culposas Lesiones personales culposas (C.P, Art 120) que produjeren incapacidad para trabajar o enfermedad que supere treinta (30) das (C. P. Artculo 120) Omisin de socorro (C.P., Art 131) No fue incluido. Violacin de libertad religiosa (C.P., No fue incluido. Art 201) Injuria (C.P., Art 220) Injuria (C. P. Artculo 220) Calumnia (C.P., Art 221) Calumnia (C. P. Artculo 221) Injuria y calumnia indirecta (C.P., Injuria y calumnia indirecta (C. P. Art 222) Artculo 222) Injuria por vas de hecho (C.P., Art Injuria por vas de hecho (C. P. 226) Artculo 226) Injurias recprocas (C.P., Art 227) Injurias recprocas (C. P. Artculo 227) Violencia intrafamiliar (C.P., Art No fue incluido. 229) Maltrato mediante restriccin a la Maltrato mediante restriccin a la libertad fsica (C.P., Art 230) libertad fsica (C. P. Artculo 230) Inasistencia alimentaria (C.P.,Art No fue incluido. 233) Malversacin y dilapidacin de los Malversacin y dilapidacin de los bienes familiares (C.P., Art 236) bienes de familiares (C. P. Artculo 236)

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Hurto simple cuya cuanta no exceda de ciento cincuenta (150) salarios mnimos legales vigentes (C.P., Art 239 inc 2) Alteracin, desfiguracin y suplantacin de marcas de ganado (C.P., Art 243) Estafa cuya cuanta no exceda de ciento cincuenta (150) salarios mnimos legales vigentes (C.P., Art 246 inc 3) Emisin y transferencia ilegal de cheques (C.P., Art 248) Abuso de confianza (C.P., Art 249) Hurto simple de cuanta superior a diez (10) salarios mnimos mensuales legales vigentes y que no exceda de ciento cincuenta (150) salarios mnimos mensuales legales vigentes (C. P. Artculo 239) Alteracin, desfiguracin y suplantacin de marcas de ganado (C. P. Artculo 243) Estafa de cuanta superior a diez (10) salarios mnimos mensuales legales vigentes y que no exceda de ciento cincuenta (150) salarios mnimos mensuales legales vigentes (C. P. Artculo 246) Emisin y transferencia ilegal de cheques de cuanta superior a diez (10) salarios mnimos mensuales legales vigentes (C. P. Artculo 248) Abuso de confianza de cuanta superior a diez (10) salarios mnimos mensuales legales vigentes (C. P. Artculo 249) Aprovechamiento de error ajeno o caso fortuito de cuanta superior a diez (10) salarios mnimos mensuales legales vigentes (C. P. Artculo 252) Alzamiento de bienes de cuanta superior a diez (10) salarios mnimos mensuales legales vigentes (C. P. Artculo 253) Disposicin de bien propio gravado con prenda de cuanta superior a diez (10) salarios mnimos mensuales legales vigentes (C. P. Artculo 255) No fue incluido.

Aprovechamiento de error ajeno o caso fortuito (C.P., Art 252)

Alzamiento de bienes (C.P., Art 253) Disposicin de bien propio gravado con prenda (C.P., Art 255)

Defraudacin de fludos (C.P., Art 256) Acceso ilegal a los servicios de No fue incluido. telecomunicaciones (C.P., Art 257)

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Malversacin y dilapidacin de bienes (C.P., Art 259) Usurpacin de tierras (C.P., Art 261) Usurpacin de aguas (C.P., Art 262) Invasin de tierras o edificios (C.P., Art 263) Perturbacin a la posesin sobre inmuebles (C.P., Art 264) Dao en bien ajeno (C.P., Art 265) Malversacin y dilapidacin de bienes (C. P. Artculo 259) Usurpacin de tierras (C. P. Artculo 261) Usurpacin de aguas (C. P. Artculo 262) Invasin de tierras edificios (C. P. Artculo 263) No fue incluido.

Dao en bien ajeno de cuanta superior a diez (10) salarios mnimos mensuales legales vigentes (C. P. Artculo 265) Usura y recargo de ventas a plazo No fue incluido. (C.P., Art 305) Falsa autoacusacin (C.P., Art 437) Falsa autoacusacin (C. P. Artculo 437) Infidelidad a los deberes profesio- Infidelidad a los deberes profesionales (C.P., Art 445) nales (C.P. Artculo 445)

Doctrina: Lo que es objeto de la accin penal no puede ser objeto de conciliacin, pues se atentara contra la moral y el orden pblico; lo que si es conciliable es lo relativo a la accin civil generada del hecho punible. La conciliacin, aspectos sustanciales y procesales, escrito por el Dr. Jos Roberto Junco Vargas, cuarta edicin, editorial Temis y Jurdica Radar, 2002. Comentario: A pesar de que como lo vimos, la accin penal no es el objeto de la conciliacin, en materia de delitos querellables, el efecto que se genera con ocasin del resarcimiento del perjuicio, es la extincin de la accin penal. A nuestro juicio, la conciliacin para los delitos querellables puede ser: Judicial en derecho, extrajudicial en derecho o en equidad, siempre y cuando, para la conciliacin en equidad tengamos en cuenta: No se haya interpuesto querella: En el evento en que se haya interpuesto querella, consideramos que la conciliacin debe ser

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conocida por el funcionario o autoridad que conozca el asunto. El funcionario que conoce el asunto, remita el asunto a un conciliador(a) en equidad. El asunto corresponda a uno de los enunciados como delitos querellables. No se haya asumido investigacin por la Fiscala: Aunque es claro que en los delitos querellables, para que el Estado active su aparato investigador, se requiere de querella; es posible pensar en un evento en el cual se asuma una investigacin de manera oficiosa y durante la investigacin se demuestre que el delito es de los denominados querellables.

De otra parte en la reforma hecha por la ley 1142 de 2007 y una vez analizado el cuadro comparativo, se destaca: a) Salieron de la lista de los delitos querellables, los siguientes: Omisin de socorro (C.P., Art 131) Violacin de libertad religiosa (C.P., Art 201) Violencia intrafamiliar (C.P., Art 229) Inasistencia alimentaria (C.P.,Art 233) Defraudacin de fluidos (C.P., Art 256) Acceso ilegal a los servicios de telecomunicaciones (C.P., Art 257) Perturbacin a la posesin sobre inmuebles (C.P., Art 264) Usura y recargo de ventas a plazo (C.P., Art 305) b) En materia de lesiones personales, se efectuaron las siguientes modificaciones: Al delito de lesiones personales sin secuelas, se le asign un mnimo de incapacidad mayor a 30 das en adelante para que sea querellable, sin exceder de 60; con la norma anterior el rango era de 0 a 60 das. Al delito de lesiones personales culposas, se le asigno un mnimo de incapacidad para trabajar o enfermedad mayor a treinta (30) das para que sea querellable.

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c) Se coloc a los siguientes delitos un piso o valor mnimo en materia de salarios mnimos, cuando solo tenan un valor techo o mximo o simplemente eran querellables por el tipo de delito: Hurto simple. Estafa. Emisin y transferencia ilegal de cheques. Abuso de confianza. Aprovechamiento de error ajeno. Alzamiento de bienes. Disposicin de bien propio gravado con prenda. Daos en bien ajeno.

De la reforma anterior llama especial atencin: La no inclusin de delitos como: La inasistencia alimentaria como delito querellable, puesto que es un delito de ocurrencia ocasional en nuestro pas. Las lesiones que produzcan incapacidad de 0 a 30 das. Los delitos contra el patrimonio que no superen los diez (10) S.M.L.V. A pesar de su no inclusin y su aparente imposibilidad legal de ser conciliados, por no ser delitos querellables, la Fiscala en atencin al principio de oportunidad podra suspender, interrumpir o renunciar a la persecucin penal, en virtud del numeral 1 del Artculo 324 el cual menciona: Cuando se trate de delito sancionado con pena privativa de la libertad que no exceda en su mximo de seis (6) aos y se haya reparado integralmente a la vctima, de conocerse esta, y adems, pueda determinarse de manera objetiva la ausencia o decadencia del inters del Estado en el ejercicio de la correspondiente accin penal. Igualmente algunos funcionarios consideran, que ante el hecho de haberse excluido la inasistencia como delito querellable, se podra acudir a la aplicacin de la ley 1142, Artculo 2, numeral 3. El artculo 37 de la Ley 906 de 2004 quedar as: Artculo 37. De los jueces penales municipales. Los jueces penales municipales conocen:

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1. De los delitos de lesiones personales. 2. De los delitos contra el patrimonio econmico en cuanta equivalente a una cantidad no superior en pesos en ciento cincuenta (150) salarios mnimos mensuales legales vigentes al momento de la comisin del hecho. 3. De los procesos por delitos que requieren querella aunque el sujeto pasivo sea un menor de edad, un inimputable, o la persona haya sido sorprendida en flagrancia e implique investigacin oficiosa. La investigacin de oficio no impide aplicar, cuando la decisin se considere necesaria, los efectos propios de la querella para beneficio y reparacin integral de la vctima del injusto. En los delitos de violencia intrafamiliar, los beneficios quedarn supeditados a la valoracin positiva del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. (Subrayado del autor) 4. De los delitos de violencia intrafamiliar e inasistencia alimentaria. 5. De la funcin de control de garantas. De otra parte recordemos que el Artculo 521, contempla la conciliacin como mecanismo de justicia restaurativa. En virtud de lo expuesto mediante una conciliacin en derecho o en equidad, cumplida, se podra demostrar la reparacin integral a la vctima y en consecuencia solicitar la aplicacin del principio de oportunidad, pues esta podra ser entendida como resultado restaurativo, ya que este se define como: El acuerdo encaminado a atender las necesidades y responsabilidades individuales y colectivas de las partes y a lograr la reintegracin de la vctima y del infractor en la comunidad en busca de la reparacin, la restitucin y el servicio a la comunidad. Es preciso anotar que la sola conciliacin no podra materializar el principio de oportunidad, pues de lo que se trata es de evidenciar la restauracin a la vctima y no la simple suscripcin de un acuerdo, que bien podra no cumplirse o materializarse. 3.1.4. Ley 906 de 2004, Artculo 76.- Desistimiento de la querella. En cualquier momento de la actuacin y antes de concluir la audiencia

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preparatoria, el querellante podr manifestar verbalmente o por escrito su deseo de no continuar con los procedimientos Doctrina: Es el escrito que puede presentar la vctima o perjudicado con el delito para terminar anticipadamente el proceso penal, cuando la investigacin se inici por querella de parte. La conciliacin en materia penal, policiva y trnsito, Remberto Torres Rico, Billy Torres Cortes, Editorial Leyer, primera edicin. En publicacin anterior del Ministerio del Interior y de Justicia, (Gua para aplicar la justicia en equidad, actualizacin 2006, Mario Fernando Crdoba Ordez, Programa Nacional de Justicia en Equidad, Ministerio del Interior y de Justicia) se recomienda al conciliador(a) verificar los siguientes aspectos, para saber si el asunto es de los denominados desistibles: a) b) c) d) e) Identifique entre quines se presenta el conflicto. Vea que las partes puedan (porque los bienes y derechos son suyos o estn autorizadas para negociarlos) y quieran solucionar directamente el asunto. Consulte a las partes si alguna de ellas ya ha iniciado una accin legal (penal, civil, laboral, de familia). Establezca que la solucin, sea en dinero y termine con el problema existente. Consulte en la entidad estatal que conoce el caso (Comisara de familia, Fiscala, Juzgado Civil, Penal, Inspeccin de Polica etc.) si con el arreglo que hagan las partes, se puede retirar la accin legal iniciada. Pregunte a las partes, si ya se ha emitido una sentencia judicial que resuelva el mismo asunto. Determine que la solucin propuesta no vaya contra la Ley y las buenas costumbres.

f) g)

Comentario: Si bien es cierto, que la conciliacin en equidad podra darse una vez iniciado el proceso, en el evento en que las partes se presenten ante el conciliador(a) en equidad y no adviertan la interposicin de la querella; consideramos que el conciliador(a) en equidad solo debe intervenir antes de impetrarse la querella o en aquellos casos en que el asunto sea remitido por el operador que conoce del

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caso; ello en aras de que los conciliadores(as) en equidad operen de manera armnica y articulada con jueces y fiscales. 3.1.5. Ley 906 de 2004, Artculo 518.- Definiciones. Se entender por programa de justicia restaurativa todo proceso en el que la vctima y el imputado, acusado o sentenciado participan conjuntamente de forma activa en la resolucin de cuestiones derivadas del delito en busca de un resultado restaurativo, con o sin la participacin de un facilitador. Se entiende por resultado restaurativo, el acuerdo encaminado a atender las necesidades y responsabilidades individuales y colectivas de las partes y a lograr la reintegracin de la vctima y del infractor en la comunidad en busca de la reparacin, la restitucin y el servicio a la comunidad. Doctrina: Uno de los principios que gua la figura jurdica que comentamos es que el Estado quiere reivindicar o pensar en la vctima, permitiendo que si esta obtiene una reparacin o un restablecimiento del derecho vulnerado con la conducta punible, permite el perdn del sindicado o procesado y por ende termina la accin. La conciliacin, escrito por el Dr. Jos Roberto Junco Vargas, cuarta edicin, editorial Temis y Jurdica Radar, 2002. Comentario: Sin descartar los mecanismos contemplados en el Artculo 522 de la Ley 906 de 2004, el Artculo 518 ya mencionado, abre la alternativa de un acuerdo directo, toda vez que dicha norma contempla la posibilidad de un resultado restaurativo sin la intervencin de un facilitador. Esta nueva opcin, abre la brecha para mecanismos como la transaccin, el cual no requiere de tercero neutral y a su vez reafirma la cabida de la conciliacin en equidad como mecanismo restaurativo; ya que si es posible que las partes hagan acciones tendientes a restaurar el dao causado, de manera directa, con mucha mas justificacin, habr la posibilidad de que lo hagan, mediante un tercero, postulado por su comunidad, capacitado conforme a los criterios otorgados por el Ministerio, avalado por dicha entidad y reconocido y/o posesionado por un Juez de la Repblica, lo cual a nuestro parecer le brinda la calidad de conciliador(a) reconocido, conforme al Artculo 522 de la Ley 906 de 2004. 3.1.6. Ley 906 de 2004, Artculo 522.- La conciliacin en los delitos

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querellables. La conciliacin se surtir obligatoriamente y como requisito de procedibilidad para el ejercicio de la accin penal, cuando se trate de delitos querellables, ante el fiscal que corresponda, o en un Centro de conciliacin o ante un conciliador(a) reconocido como tal. (Subrayado del autor) Jurisprudencia: Sentencia C-083/95, Mp Carlos Gavira Daz. Al referirse a los criterios auxiliares y entre ellos a la equidad por parte de los jueces, abord la relacin entre Derecho y equidad, de la siguiente forma, entre otras: Si un juez, en la situacin antes descrita, recurre a la equidad como fundamento de su fallo, no habr hecho nada diferente de proyectar al caso sub judice a su concepcin de lo que es la justicia, construyendo a partir de ella un principio que materialmente no hace parte del sistema pero que encuentra en el su fundamento formal. Jurisprudencia: Sentencia C-160/99. Mp. Antonio Barrera Carbonell. Conciliacin-Naturaleza. La conciliacin es una institucin en virtud de la cual se persigue un inters pblico, mediante la solucin negociada de un conflicto jurdico entre partes, con la intervencin de un funcionario estatal, perteneciente a la rama judicial o a la administracin, y excepcionalmente de particulares. Como caracteres esenciales que informan la conciliacin se destacan los siguientes: a) Es un instrumento de autocomposicin de un conflicto, por la voluntad concertada o el consenso de las partes. b) La conciliacin constituye una actividad preventiva, en la medida en que busca la solucin del conflicto antes de acudir a la va procesal o durante el trmite del proceso, en cuyo caso no se llega al resultado final normal de aqul, que es la sentencia. En este ltimo evento, se constituye en una causal de terminacin anormal del proceso. c) La conciliacin no tiene en estricto sentido el carcter de actividad judicial ni da lugar a un proceso jurisdiccional, porque el conciliador(a), autoridad administrativa o judicial, o particular, no intervienen para imponer a las partes la solucin del conflicto en virtud de una decisin autnoma e innovadora. d) La conciliacin es un mecanismo til para la solucin de los conflictos. e) La conciliacin tiene un mbito que se extiende a todos aquellos conflictos susceptibles, en principio, de ser negociados, o en relacin con personas cuya capacidad de transaccin no se encuentre limitada por el ordenamiento jurdico. f) La conciliacin

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es el resultado de una actuacin que se encuentra reglada por el legislador. (Subrayado del autor) Jurisprudencia: Sentencia C-1547/00. Mp. Cristina Pardo Schlesinger. Esta Corporacin ha afirmado que, cuando por las particularidades de un caso, la aplicacin de las normas jurdicas relevantes resulten contrarias a la voluntad del legislador, la equidad constituye un principio que el juez esta obligado a tener en cuenta, en la medida en que ella tambin gobierna la actividad judicial. (Subrayado del autor) Salvamento de voto: Sentencia C 1195/01. Magistrados: Manuel Jos Cepeda Espinosa, Jaime Crdoba Trivio y Rodrigo Uprimmy Yepes. Diferencias entre la conciliacin en derecho y la conciliacin en equidad. Para hacer nuestro comentario, consideramos importante extraer dos apartes del mencionado salvamento: entre la conciliacin en derecho y la conciliacin en equidad, no existe ninguna diferencia ni en el procedimiento de conciliacin ni en el resultado de la misma, sino nicamente en las exigencias que la Ley establece para que una persona pueda desempearse como conciliador(a). Y es que no poda ser de otra forma, pues conceptualmente no creemos que pueda plantearse una diferencia material entre conciliar en derecho o conciliar en equidad. desde el punto de vista material, toda conciliacin es al mismo tiempo en derecho y en equidad, pues debe satisfacer los intereses de las partes, dentro del marco del ordenamiento. Jurisprudencia. Sentencia C-893/01. Mp. Clara Ins Vargas Hernndez. Mecanismos alternativos de resolucin de conflictos-Complementarios de la justicia formal/JUSTICIA INFORMAL-Complementaria de la formal. La justicia informal proveniente de la aplicacin de los mecanismos alternativos de solucin de conflictos no es sustitutiva sino complementaria de la justicia estatal formal. De ah la necesidad de que

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sea desarrollada gradualmente por el legislador, como expresin de una poltica de Estado tendiente a propiciar la vinculacin de la sociedad civil en la construccin de su propio destino. (Subrayado del autor) Doctrina: Si se quiere aplicar una verdadera poltica de descongestin y de infundir mecanismos pacificadores de reconocimiento a las vctimas del delito, la conciliacin sera el mtodo ms idneo para ello, con el fin de reparar al sujeto pasivo. Recurdese que en un pas violento, donde prolifera por doquier la comisin de delitos, encontramos un nmero mayor de vctimas del delito que delincuentes. Los sindicados y procesados constituyen un nmero reducido frente a la cantidad de personas perjudicadas en sus bienes y en su persona moral, que se sienten desprotegidas porque no tienen el espacio o estadio indicado donde puedan debatir su conflicto en que se encuentran, generado por la comisin de un hecho punible. (Subrayado del autor). La conciliacin, escrito por el Dr. Jos Roberto Junco Vargas, cuarta edicin, editorial Temis y Jurdica Radar, 2002. La decisin en equidad debe estar siempre ajustada al derecho, entendido en su sentido amplio, es decir, a la justicia. Es ms, existen sistemas de derecho como el francs que estiman que una decisin en equidad est siempre ajustada al derecho. Arbitraje, conciliacin y resolucin de conflictos, teora, tcnica y legislacin, Jorge Pallares Bossa, Editorial Leyer, 2003. Bajo esta perspectiva, la conciliacin realiza doblemente el principio de acceso a la justicia: pone fin a una diferencia o previene un litigio, sobre la base de que el acuerdo entre las partes hace trnsito a cosa juzgada, y a la vez despeja la va judicial, dando cupo a otro pleito que demanda la definicin por parte de los jueces Prlogo de Jos Gregorio Hernndez Galindo, Ex magistrado Corte Constitucional, libro: La eficacia de la conciliacin, Jorge Flrez Gacharn, Editorial Librera ediciones del profesional Ltda, 2004. Concepto MIJ: OFI05-22934-DAJ-0500. Rad: 19714/37939. Diciembre 26 de 2005. Efectos de la conciliacin realizada por los conciliadores(as) en equidad como requisito de procedibilidad.

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La conciliacin adelantada ante conciliadores(as) en equidad no cumple el requisito de procedibilidad de la conciliacin para acudir a la jurisdiccin civil, familia o administrativa, sta ltima cuando entre en operacin. La anterior interpretacin de las normas que reglamentan la conciliacin es conducente ya que revisados los antecedentes de la ley 640 de 2.001, no se encontr que la voluntad del legislador hubiera sido que la conciliacin en equidad tambin fuera un mecanismo autorizado para agotar el requisito de procedibilidad. Comparacin con la conciliacin en derecho: Para los efectos de este ejercicio, consideramos pertinente hacer las siguientes consideraciones: a) La conciliacin en derecho no se ajusta estrictamente al ordenamiento jurdico, por cuanto este no contiene todas las soluciones para el conflicto que llevan las partes; lo que se exige, es que el acuerdo no desborde el ordenamiento jurdico. De otra parte apegarse estrictamente al derecho, ira en contra de la facultad que tienen las partes, va autocomposicin (ejercicio de la autonoma de las partes para solucionar la controversia) de proponer frmulas de acuerdo para la solucin del conflicto. b) La conciliacin en equidad no se ajusta estrictamente a frmulas complacientes para las partes o al justo comunitario (idea de lo que es justo por parte de la comunidad en donde se presenta el conflicto), por cuanto no se puede desbordar el ordenamiento jurdico; no obstante debe conservar unos niveles mnimos de equidad, de lo contrario las partes no aceptaran el acuerdo y preferiran acudir a la justicia ordinaria, sometindose seguramente a un gana-pierde. Segn lo manifestado en la norma (Art 522), la diferencia entre uno u otro tipo de conciliacin, radicara primordialmente en el lugar a donde acudiran las partes, pues como ya lo hemos dicho el funcionamiento de la conciliacin en derecho, exige la intervencin de un Centro para adelantar el registro del acta, independientemente de que el conciliador(a) lo haga a prevencin. Por el contrario, en la

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conciliacin en equidad, bastara con que los interesados se dirijan al lugar donde presta habitualmente sus servicios el conciliador(a), por ejem: Casa, parque, Centro de convivencia, etc. Comentario: Consideramos que la categora de conciliador(a) reconocido, incluye al conciliador(a) en equidad (particular), mas que a cualquier otro tipo de conciliador(a), puesto que es el nico particular, reconocido formalmente por su comunidad, la cual lo postula y por una autoridad judicial, que lo posesiona y reconoce, mediante una providencia, ello de conformidad con el Artculo 82 de la Ley 23 de 1991 y el Artculo 86 del Decreto 1818 de 1998. De otra parte, nos parece supremamente inconveniente para el pas, que se otorgue al Artculo una interpretacin contraria (solo pueden asumir la conciliacin preprocesal, conciliadores(as) en derecho), puesto que tal y como sucedi en el pasado con la conciliacin laboral, podramos tener inconvenientes de acceso a la justicia, en atencin al nmero de conciliadores(as) en derecho que puedan existir, esencialmente en municipios de 4, 5 y 6 categora, as como en muchos corregimientos o centros poblados, donde an no hay presencia judicial. Recordemos igualmente que los Centros de conciliacin son de tres categoras: Privados, pblicos y de consultorios jurdicos. Los primeros prestan sus servicios, mediante el pago de una tarifa para el conciliador(a) y otra para el Centro; Los segundos ya presentan alguna congestin, segn estudios recientes y adems de ellos no existen en todos los Municipios y los ltimos, por lo general solo hacen presencia en ciudades capitales o intermedias, donde las Universidades han llevado sus programas de Derecho; es decir municipios de categora 1, 2 y 3; por lo tanto son insuficientes para el pas. Recurdese que las Notaras no operan como Centros de Conciliacin, pues la nica persona facultada para conciliar es el Notario. La situacin expuesta, nos generara igualmente un problema de acceso a la justicia, por los siguientes motivos: Falta de recursos para pagar la tarifa en un Centro privado o de un Notario.

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Congestin para acceder de manera rpida y oportuna a un Centro pblico. Ausencia en la prestacin del servicio para el caso de los Centros pblicos y de los Consultorios, los cules hasta el momento existen en muy pocos municipios, en relacin con la totalidad de los mismos.

Antes de asumir posiciones interpretativas restringidas, debemos analizar el contexto geogrfico Nacional; ya que hay lugares del pas que estn ubicados a varias horas de camino del casco urbano y su acceso es en mula o a pie por caminos intransitables. En el mismo sentido, debemos comprender que todo ciudadano tiene el derecho y la necesidad de acceder a la justicia, tanto el que vive en la capital como el que vive en una vereda de cualquier Municipio del pas. Tanto del salvamento de voto como de la jurisprudencia sealada se puede concluir: Que las decisiones en equidad o acuerdos en equidad, sin dejar de serlo, pueden ser decisiones jurdicamente aceptables. El concepto del MIJ, generara que el lector se hiciera la siguiente pregunta: Por qu mediante la conciliacin en equidad no se puede agotar requisito de procedibilidad ante las jurisdicciones civil y familia y ante la penal si, en materia de delitos querellables? Al respecto consideramos: a) Porque el Artculo 35 de la ley 640 de 2001, es claro en mencionar que es la conciliacin en derecho la que se constituye en requisito de procedibilidad en dichas jurisdicciones (civil, contenciosa administrativa, laboral y familia); por lo tanto no hay lugar a interpretaciones. Porque el Artculo 522 de la ley 906 de 2004, no es especfico, como el 35 de la ley 640 de 2001, al sostener que la conciliacin deba ser en derecho, solo precisa el trmino conciliacin.

b)

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c) Porque el Artculo que venimos analizando (522 de la ley 906 de 2004) es claro en sostener que el conciliador(a) en materia penal, debe ser un conciliador(a) reconocido y tal y como lo analizamos, el conciliador(a) en equidad lo es.

Finalmente y para claridad del lector, es preciso advertir, que el requisito de procedibilidad para las materias contencioso administrativas, entro en operacin con la ley 1285 de 2009 a pesar de existir desde el ao 2001 con la ley 640/01. 3.2. Evolucin histrica reciente de la conciliacin en el rea penal. Decreto 1861 de 1989. Por medio del cual se introducen modificaciones al Cdigo de Procedimiento Penal. Contempl en su Artculo 31. Conciliacin durante la indagacin preliminar o el proceso penal. Comentario: En esta poca la conciliacin en derecho no extingua la accin penal, era necesario acudir al desistimiento formal para extinguirla. Recordemos que en ese momento, tampoco exista la conciliacin en equidad. Ley 23 de 1991. Esta norma desarrollo temas como: La conciliacin de trnsito, conciliacin laboral, conciliacin de familia, conciliacin contenciosa administrativa, conciliacin en equidad, e igualmente regul los Centros de conciliacin. Comentario: Los Artculos 82 a 89, se constituyen en los cimientos de la conciliacin en equidad, siendo posteriormente modificados por la ley 446 de 1998. Decreto 800 de 1991. Reglament la Ley 23 de 1991. Comentario: Esta norma contempl la conciliacin para las con-

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travenciones especiales, con o sin detenido. No obstante la norma perdi vigencia rpidamente, por cuanto la Constitucin de 1.991 prohibi a las autoridades administrativas imponer penas privativas de la libertad e igualmente instruir sumarios ni juzgar delitos. La conciliacin no extingua la accin contravencional a menos que se presentar desistimiento en debida forma. Constitucin Poltica de 1991. Otorg a los particulares la facultad de administrar justicia, mediante el Artculo 116. Comentario: La norma citada, consolid las bases de los mecanismos alternativos de solucin de conflictos y dio vida a la jurisdiccin de paz en Colombia. Decreto 2700 de 1991. Mediante este Decreto, se expidieron normas de procedimiento penal. Contempl en su Artculo 38. Conciliacin durante la investigacin previa o la instruccin. De oficio o a solicitud de los interesados, el funcionario judicial podr disponer en cualquier tiempo la celebracin de audiencia de conciliacin, en los delitos que admitan desistimiento. Obtenida la conciliacin, el fiscal o el juez podr suspender la actuacin por un trmino mximo de treinta das. Garantizado el cumplimiento del acuerdo, se proferir resolucin inhibitoria, preclusin de la instruccin o cesacin de procedimiento. Si no se cumpliere lo pactado, se continuar inmediatamente el trmite que corresponde, sin perjuicio de lo establecido en el Artculo 48 de este cdigo. PARAGRAFO. Lmite de las audiencias. No se podrn realizar ms de dos audiencias de conciliacin, las cuales no admitirn suspensin o prrroga. Comentario: Es preciso anotar que la ley 23 de 1991, fue expe-

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dida el 21 de marzo de 1991, mientras que el Decreto 2700 hacia el mes de noviembre; razn por la cual consideramos que dentro de las cosas que el funcionario podra disponer, era la de remitir el asunto a un conciliador(a) en equidad, puesto que la norma no haca discriminacin alguna, referente al tipo de conciliacin; no obstante lo anterior, para aquella poca se estaban iniciando los procesos de formacin de conciliadores(as) en equidad, mediante los delegados regionales del Ministerio del Interior y de Justicia. Lo pertinente a la conciliacin fue modificado por el Artculo 6 de la Ley 81 de 1993. Ley 81 de 1993. Mediante esta ley, se introdujeron modificaciones al procedimiento penal. Entre otros a temas como la querella, los delitos querellables y en materia de conciliacin se dispuso: Artculo 6o. El Artculo 38 del Cdigo de Procedimiento Penal quedar as: Artculo 38. CONCILIACION DURANTE LA ETAPA DE LA INVESTIGACION PREVIA O DEL PROCESO. A solicitud del imputado o procesado y/o los titulares de la accin civil, el funcionario judicial podr disponer en cualquier tiempo la celebracin de audiencia de conciliacin, en los delitos que admitan desistimiento y en los casos previstos en el Artculo 39 de este Cdigo. En todos los casos, cuando no se hubiere hecho solicitud, en la resolucin de apertura de investigacin, el funcionario sealar fecha y hora para la celebracin de audiencia de conciliacin, que se llevar a cabo dentro de los diez (10) das siguientes. Obtenida la conciliacin, el fiscal o el juez podr suspender la actuacin por un trmino mximo de treinta (30) das. Garantizado el cumplimiento del acuerdo, se proferir resolucin inhibitoria, de preclusin de la instruccin o cesacin de procedimiento. Si no se cumpliere lo pactado, se continuar inmediatamente el trmite que corresponda.

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No es necesaria audiencia de conciliacin cuando el perjudicado manifieste haber sido indemnizado o haber estado de acuerdo con el monto propuesto por quien debe indemnizar. Subrayado mo. Pargrafo. LMITE DE LAS AUDIENCIAS. No se podr realizar ms de dos audiencias de conciliacin, ni admitirse suspensin o prrroga del trmino para cumplir o garantizar el cumplimiento del acuerdo. Comentario: En la norma sealada, es preciso destacar en el inciso final del Artculo 6, lo pertinente a la no obligatoriedad de la audiencia de conciliacin judicial; situacin esta que abri la posibilidad de que en aquella poca se pudiera considerar como valida una conciliacin en equidad por fuera del proceso; puesto que era posible que ese estar de acuerdo al que refiere la norma, se hubiese podido materializar en un acta de conciliacin en equidad. Ley 228 de 1995. Conocida como Cdigo de seguridad ciudadana, se expidi para regular las contravenciones especiales. Por la importancia de la norma para la conciliacin en equidad, procedemos a transcribir el Artculo que hace alusin al tema: Artculo 30.-Conciliacin. En los eventos previstos en el Artculo 28, el imputado y el perjudicado podrn acudir en cualquier momento del proceso, por s o por medio de apoderado, ante un funcionario judicial de conocimiento o ante los Centros de conciliacin o conciliadores(as) en equidad de que trata los Artculos 66 y 82 de la Ley 23 de 1991. Los acuerdos que all se logren se presentarn ante el funcionario que est conociendo del trmite contravencional para que decrete la extincin de la accin. Subrayado mo. Comentario: En materia penal, desde el ao 89 a la fecha, el Artculo 30 de la referida Ley, se constituye en la primera norma penal que hizo referencia expresa a la participacin de los conciliadores(as) en equidad; situacin esta que consideramos acertada, por cuanto se descentraliza la conciliacin como mecanismo que permite acceder a la justicia.

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La Ley 599 del 24 de julio de 2000 derog la Ley 228, al convertir las contravenciones especiales de carcter penal, en delitos. Ley 446 de 1998. Sobre descongestin judicial, eficiencia y acceso a la justicia. Modific la Ley 23 de 1991 en lo pertinente a conciliacin en equidad. Determin en el Artculo 65 como asuntos conciliables los susceptibles de transaccin, desistimiento y aquellos que expresamente determine la Ley. Contempl como oportunidad para conciliar antes de proferirse fallo de primera instancia o nica instancia. Comentario: La norma regul la conciliacin en general y la conciliacin en equidad. Se destaca como de importancia para la materia penal, los principios por los cuales se rige la conciliacin en equidad, contemplados en el Artculo 108, siendo estos la informalidad y la celeridad. Decreto 1818 de 1998. Conocido como el estatuto de los Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos, MASC. Compilacin normativa. Por la importancia de la norma para la conciliacin en equidad, procedemos a transcribir el Artculo que hace alusin al tema: Artculo 26.- En los eventos previstos en el Artculo 28, el imputado y el perjudicado podrn acudir en cualquier momento del proceso, por si o por medio de apoderado, ante un funcionario judicial de conocimiento o ante los Centros de conciliacin o conciliadores(as) en equidad de que tratan los Artculos 66 y 82 de la Ley 23 de 1991. Los acuerdos que all se logren se presentarn ante el funcionario que est conociendo del trmite contravencional para que decrete la extincin de la accin. Subrayado mo. Comentario: La norma retoma o transcribe las mismas consideraciones hechas en la Ley 228, Artculo 30. As mismo contemplo en el Artculo 27, la conciliacin durante la etapa de investigacin previa o del proceso.

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Ley 599 de 2000. Se expidi el Cdigo Penal. Derog la Ley 228 de 1995. Comentario: Convirti las contravenciones especiales de carcter penal, en delitos. Ley 600 de 2000. Por la cual se expidi el Cdigo de procedimiento penal. Contempl la procedencia de la conciliacin para los delitos que admiten desistimiento o indemnizacin integral. Comentario: Esta norma introdujo en el Artculo 41 inciso final, la posibilidad de que el funcionario judicial aprobar las conciliaciones que se hubieran celebrado en un Centro de conciliacin oficialmente reconocido o ante un juez de paz. Subrayado mo. Haciendo una interpretacin analgica y partiendo de la base que las conciliaciones realizadas por el juez de paz, son en equidad, asumimos que en vigencia de dicha norma, las actas efectuadas por conciliadores(as) en equidad, deban tener la misma validez que las de los jueces de paz. Ley 906 de 2004. Por la cual se expide el Cdigo de procedimiento penal. Estableci la conciliacin como mecanismo de justicia restaurativa, en el Artculo 521 y como requisito de procedibilidad para el ejercicio de la accin penal, en los delitos querellables, en el Artculo 522. Comentario: Abre la posibilidad de que el conciliador(a) en equidad intervenga en la conciliacin pre procesal, por el hecho de ser un conciliador(a) reconocido. Ley 1153 de 2007. Conocida como ley de pequeas causas y posteriormente declarada inconstitucional. Se intent revivir va decreto de conmocin interior, el cual termin su vigencia el viernes 9 de enero de 2008. Contempl en su Artculo 54. Conciliacin extrajudicial. En cualquier momento, la vctima directa, sus herederos, sucesores y causahabientes, junto

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con el imputado o querellado, su defensor, el tercero civilmente responsable o el asegurador, podrn acudir a un Centro de conciliacin o ante un conciliador(a) reconocido como tal, a efectos de conciliar los daos causados con la contravencin. Cuando hubiere acuerdo como resultado de la conciliacin, el conciliador(a) enviar copia del acta al juez de pequeas causas, este lo aprobar si lo encuentra conforme a la ley y declarar extinguida la accin contravencional, salvo en los casos en que la persona registre antecedentes penales por delito o contravencin. Comentario: Se rescata el trmino de conciliador(a) reconocido, contenido en la ley 906, Artculo 522. Razn por la cual, durante la corta vigencia de dicha ley, consideramos como vlidas, las conciliaciones en equidad efectuadas, en el marco de los delitos querellables. Ley 1142 de 2007. Reformo las leyes 906 de 2.006, 599 y 600 de 2.000. Modific lo atinente a los delitos querellables. Comentario: La no inclusin de algunos delitos querellables, determina aparentemente la imposibilidad de conciliar; no obstante en nuestro parecer la conciliacin se mantiene como mecanismo de justicia restaurativa, aplicable en dichos delitos, como una forma para probar la restauracin y posteriormente solicitar la aplicacin del principio de oportunidad y o la aplicacin del artculo 2, numeral 3 de la ley 1142 de 2007.

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a) b) c) d) e)

Conciliacin en equidad y mediacin en el sistema penal acusatorio.

Es preciso resaltar como un mecanismo incipientemente desarrollado por nuestra legislacin, incursiona formalmente en el terreno penal, a travs de los Artculos 521, 523 y siguientes de la Ley 906 de 2004. Hablamos de una incursin formal, por cuanto somos conscientes de que en el pas a diario se celebran mediaciones, de las cuales no queda ningn tipo de acta o documento. Incluso muchos conciliadores(as) en equidad del pas realizan mediaciones, mas que conciliaciones, por cuanto el primer mecanismo, no demanda necesariamente, la realizacin de un acuerdo escrito. Antes de definir el mecanismo, veamos algunas de sus caractersticas generales: Es un mecanismo alterno de solucin de conflictos. Segn la Ley 906, Artculo 521, es un mecanismo de justicia restaurativa. Es un mecanismo operado por un tercero neutral. El tercero puede ser un particular o un servidor pblico. Legalmente, no hay establecidos unos requisitos para ser mediador.

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f) g) h) Al mediador no se le exige una formacin en resolucin de conflictos. No obstante la Fiscala General de la Nacin en su manual podra reglamentar el tema. La mediacin permite la realizacin de acuerdos verbales o escritos. En el evento de que los acuerdos sean escritos, estos prestan mrito ejecutivo y hacen trnsito a cosa juzgada, siempre y cuando sean claros expresos y exigibles.

Ley 906, Artculo 523.- Concepto. Mediacin es un mecanismo por medio del cual un tercero neutral, particular o servidor pblico designado por el Fiscal General de la Nacin o su delegado, conforme con el manual que se expida para la materia, trata de permitir el intercambio de opiniones entre la vctima y el imputado o acusado para que confronten sus puntos de vista y, con su ayuda, logren solucionar el conflicto que les enfrenta. La mediacin podr referirse a la reparacin, restitucin o resarcimiento de los perjuicios causados; realizacin o abstencin de determinada conducta; prestacin de servicios a la comunidad; o pedimento de disculpas o perdn. Comentario: A pesar que la definicin es clara, procederemos a desarrollar algunos aspectos de la misma: a) El tercero: Quien obra en calidad de mediador(a), en virtud de la Ley, puede ser un particular o servidor pblico. Consideramos pertinente, regular va decreto y/o manual de mediacin de la Fiscala; unos requisitos mnimos para ostentar la calidad de mediador(a), puesto que no sera conveniente, que personas sin ningn tipo de formacin en resolucin de conflictos, obrarn como mediador(a)es. El manual: Se constituye en una obligacin impuesta por el Artculo 527 de la Ley 906 y a su vez en una reserva de Ley. La cual le da oportunidad a la Fiscala General de la Nacin, mediante el manual, regular lo pertinente al ejercicio de la mediacin en el seno de la entidad. Intercambio de opiniones entre vctima e imputado o acusado: La mediacin internacionalmente es considerada como un proceso de facilitacin, de ah la importancia de que el mediador(a) no sea cualquier persona.

b)

c)

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Nota: Consideramos que gran parte de los conciliadores(as) en equidad del pas, estn en capacidad de convertirse en mediadores para los efectos de esta Ley. Ley 906, Artculo 524.- Procedencia. La mediacin procede desde la formulacin de la imputacin y hasta antes del inicio del juicio oral para los delitos perseguibles de oficio cuyo mnimo de pena no exceda de cinco (5) aos de prisin, siempre y cuando el bien jurdico protegido no sobrepase la rbita personal del perjudicado, y vctima, imputado o acusado acepten expresa y voluntariamente someter su caso a una solucin de justicia restaurativa. En los delitos con pena superior a cinco (5) aos, la mediacin ser considerada para otorgar algunos beneficios durante el trmite de la actuacin, o relacionados con la dosificacin de la pena, o el purgamiento de la sancin. Comentario: A diferencia de la conciliacin en equidad, la mediacin, en trminos procesales y segn lo expuesto por el Artculo 524 de la Ley 906, esta limitada a la etapa comprendida entre la formulacin de la imputacin y hasta antes del inicio del juicio oral para los delitos perseguibles de oficio cuyo mnimo de pena no exceda de cinco (5) aos de prisin, siempre y cuando el bien jurdico protegido no sobrepase la rbita personal del perjudicado y la vctima, imputado o acusado acepten expresa y voluntariamente someter su caso a una solucin de justicia restaurativa. El numeral 1 del Artculo 324.-causales, (ley 906 de 2004), menciona: Cuando se trate de delito sancionado con pena privativa de la libertad que no exceda en su mximo de seis (6) aos y se haya reparado integralmente a la vctima, de conocerse esta, y adems, pueda determinarse de manera objetiva la ausencia o decadencia del inters del Estado en el ejercicio de la correspondiente accin penal. Es preciso anotar que la mediacin es considerada un mecanismo de justicia restaurativa, al tenor del Artculo 521 de la ley 906; mecanismo este mediante el cual se podra reparar integralmente a la vctima. Ley 906, Artculo 525.-Solicitud. La mediacin podr solicitarse por la vctima o por el imputado o acusado ante el fiscal, juez de control de garantas o juez de conocimiento, segn el caso, para que el Fiscal General de la Nacin, o su delegado para esos efectos, proceda a designar el mediador.

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En los casos de menores, inimputables y vctimas incapaces, sus representantes legales debern participar en la mediacin. Comentario: En virtud del Artculo anterior, el trmite se resume de la siguiente forma: a) Solicitud de la mediacin, por parte de la vctima, el imputado o el acusado. b) Designacin del mediador por parte del Fiscal General de la Nacin o su delegado. c) Reunin o encuentro de las partes, con ayuda del mediador. d) Elaboracin del informe por parte del mediador. e) Presentacin del informe ante el juez o fiscal. f) Valoracin del fiscal o juez de la mediacin. Ley 906, Artculo 526.-Efectos de la mediacin. La decisin de vctima y victimario de acudir a la mediacin tiene efectos vinculantes, en consecuencia, excluye el ejercicio de la accin civil derivada del delito y el incidente de reparacin integral. El mediador expedir un informe de sus resultados y lo remitir al fiscal o al juez, segn el caso, para que los valore y determine sus efectos en la actuacin. Los resultados de la mediacin sern valorados para el ejercicio de la accin penal; la seleccin de la coercin personal, y la individualizacin de la pena al momento de dictarse la sentencia. Comentario: A pesar de que todos los efectos, no se consagran dentro del mismo Artculo 526, estos se resumen en: a) b) c) La coercin personal. La individualizacin de la pena. En los delitos con pena superior a cinco (5) aos, la mediacin ser considerada para otorgar algunos beneficios durante el trmite de la actuacin o relacionados con la dosificacin de la pena o el purgamiento de la sancin.

De igual manera consideramos que en materia de delitos querellables, la mediacin podra tener como efecto, la extincin de la accin penal.

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5.1.2. Principio de justicia y equidad.

Conciliacin en equidad y Cdigo de Polica, Decreto 1355/70.

5.1. Principios rectores del derecho de polica, relacionados con el tema a tratar. A pesar de que el Derecho de polica, contiene ms de diez principios, consideramos pertinente, solamente manifestarnos, respecto de aquellos que guardan relacin con la conciliacin en equidad: 5.1.1. Principio de conciliacin y tolerancia. El referido principio debe ser asumido como la actitud que toma el ciudadano ante la intervencin de la polica en un asunto concreto o al interior del proceso de polica. Seguramente, si el ciudadano ejerce y vive este principio, ser ms sencillo para la autoridad que conoce del caso, resolver el asunto o transformar de manera favorable el conflicto.

Toda norma debe ser justa y si partimos de que la justicia tiene un

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alto contenido de equidad, podemos decir que este principio conlleva a que las diferentes actuaciones de las autoridades de polica, deben estar en el marco de la justicia, sin violentar el ordenamiento jurdico. De igual manera, este principio nos permite ejercer la conciliacin en equidad, como mecanismo que contribuye a la obtencin de acuerdos justos para las partes en conflicto. 5.2. El proceso de polica. El proceso de polica ser entonces todos los actos jurdicos que realizan los funcionarios de polica y las partes que se traban entre s con el fin de solucionar un determinado conflicto sometido a la autoridad de aquellos. La conciliacin en materia penal, policiva y trnsito, Remberto Torres Rico, Billy Torres Corts, Editorial Leyer, primera edicin. 5.2.1. Clasificacin de los procesos de polica. Segn la doctrina tenemos: Proceso contravencional de polica: Es aquel proceso que se encarga de atender las infracciones de polica, las cuales se deben diferenciar abiertamente de los delitos. Por ejemplo: El proceso que se inicia por tomar licor en un parque o tener abierto un establecimiento por fuera del horario establecido por la Administracin Municipal. Proceso civil de polica: Tienen como finalidad, proteger instituciones del derecho civil. Por ejemplo: Una servidumbre de trnsito. Por lo tanto se aplican como normas generales y subsidiarias, las consagradas en el Cdigo civil y de Procedimiento civil. Proceso administrativo de polica: Reciben este nombre por la aplicacin de normas subsidiarias, como las contempladas en el Cdigo contencioso administrativo. Por ejemplo: Un derecho de peticin presentado a una autoridad de polica, el impedimento de una autoridad de polica, la interposicin de recursos en va gubernativa, etc.

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5.3. La conciliacin en el Cdigo de polica de Bogot y Cundinamarca. Nos referiremos a algunos Cdigos de polica que otorgan indirectamente la posibilidad de que intervenga un conciliador(a) en equidad. 5.3.1. Cdigo de polica de Bogot. Artculo 430. En cualquier momento del proceso y antes de proferirse el fallo, podrn las partes conciliar sus intereses presentando ante el funcionario de polica el acuerdo al respecto. Comentario: La norma tal y como esta planteada, abre la posibilidad de que se le presente al funcionario de polica, una conciliacin en equidad, por cuanto lo que se requiere es un acuerdo, sin importar a travs de qu mecanismo se llegue a ste. Lo mismo sucede con el: 5.3.2. Cdigo de polica de Cundinamarca. Artculo 464. Conciliacin. En cualquier momento del proceso y antes de terminarse la diligencia de inspeccin ocular, podrn las partes conciliar sus intereses presentando ante el funcionario de polica el acuerdo al respecto. Si llegaren a un acuerdo conciliatorio, se dejar constancia de sus trminos en acta correspondiente; lo all acordado, tendr la misma fuerza que si se hubiere resuelto en sentencia. Comentario: Este Artculo no solo contempla la posibilidad de que la conciliacin sea extraprocesal sino tambin procesal. No obstante en el evento de ser extraprocesal, es viable hacerla ante un conciliador(a) en equidad. Tal y como se advirti en el tema penal; el conciliador(a) en equidad debe asumir la conciliacin, en aquellos eventos en que el caso no

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haya llegado al conocimiento de la autoridad de polica o sea remitido por esta. 5.4. Efectos de la conciliacin en equidad que se realiza por fuera del proceso de polica. Dar lugar a la terminacin del proceso de polica, siempre y cuando las obligaciones contenidas en el acta, sean claras, expresas, exigibles y adems sean cumplidas por las partes. 5.5. Asuntos conciliables y no conciliables en derecho policivo. En principio solo se podran conciliar los asuntos contenidos en la Ley 446 de 1998 y 19 de la Ley 640 de 2001, es decir las materias susceptibles de conciliacin, transaccin y desistimiento. En materia policiva, los asuntos que cumplen con los factores sealados, son aquellos que versan sobre bienes patrimoniales de los involucrados en el conflicto policivo. En cuanto a los asuntos no conciliables, es preciso tener en cuenta, que la mayora de normas policivas atienden a razones de orden pblico, en las cuales el inters ya no es individual, sino social. 5.6. La conciliacin de polica en la Ley 446 de 1998. Artculo 77.- conciliadores(as). La conciliacin prevista en materia laboral, de familia, civil, contencioso administrativa, comercial, agraria y policiva podr surtirse vlidamente ante un Centro de Conciliacin autorizado o ante el funcionario pblico que conoce del asunto en cuestin, cuando este no sea parte. Para los efectos de la conciliacin en materia policiva solo podrn tener lugar en aquellas materias que de conformidad con la legislacin vigente admitan el mecanismo. Subrayado mo. Comentario: Segn esta norma, los asuntos policivos, solo podran ser conciliados ante Centros de Conciliacin; no obstante lo anterior es preciso sealar:

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a) La Ley 23 de 1991, Artculo 85 (vigente) contemplo: Los conciliadores(as) en equidad podrn actuar en todas las materias que sean susceptibles de transaccin, desistimiento o conciliacin. El Decreto 1818 de 1998, Artculo 89 contemplo: Los conciliador(a) es en equidad podrn actuar en todas las materias que sean susceptibles de transaccin, desistimiento o conciliacin. Los ejemplos dados en Cdigos de polica como Bogot y Cundinamarca, normas especiales para estos territorios, no se hace referencia expresa a la conciliacin en derecho o en equidad, lo cual nos permite presumir que no se prohbe la participacin de conciliador(a)es en equidad.

B) C)

En virtud de lo expuesto, consideramos que la conciliacin en equidad puede ejercerse en materia policiva, siempre y cuando: a) b) El asunto sea de los denominados conciliables, transigibles y desistibles y no involucre intereses sociales. El Cdigo de polica del lugar donde se adelanta el proceso, no haga referencia exclusiva a la conciliacin en derecho o prohba la intervencin de conciliador(a)es en equidad o faculte de manera expresa y exclusiva a un conciliador(a) o conciliador(a)es en particular. El asunto an no haya sido del conocimiento de una autoridad de polica. Interpretamos la palabra conocimiento, como aquel evento en que el asunto ya ha sido asumido por la autoridad de polica. El asunto a pesar de haber sido asumido por la autoridad de polica, haya sido remitido por sta al conciliador(a) en equidad.

c)

d)

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Conciliacin en equidad en materia civil.

6.1. Normas relativas a la conciliacin en equidad en materia civil, en la ley 23 de 1991. Para desarrollar este captulo, es preciso hacer alusin al Artculo 85 de la ley 23 de 1991, el cual menciona: Artculo 85.- Los conciliadores(as) en equidad podrn actuar en todas las materias que sean susceptibles de transaccin, desistimiento o conciliacin. Comentario: Las materias relacionadas en el Artculo (materias susceptibles de transaccin, desistimiento o conciliacin, son bastante amplias) razn esta que hace necesario, mas que enunciar los diversos asuntos que podran ser atendidos en materia civil por un conciliador(a) en equidad, definir algunos criterios para poder identificar si el asunto es de aquellos que podran ser sujetos de un contrato de transaccin (Art. 2469 del C.C.) o una conciliacin en equidad, situacin esta que se enunciar mas adelante.

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Doctrina: En el texto, gua para aplicar la justicia en equidad, actualizacin 2006, se definen los siguientes criterios para determinar si el asunto puede ser abordado por un conciliador(a) en equidad: Capacidad de las partes. Disposicin de bienes y derechos. Objetos o asuntos discutidos.

En el mismo sentido el Artculo 2470 del C.C., contempla: No puede transigir sino la persona capaz de disponer de los objetos comprendidos en la transaccin. Concordancia: Artculo 2469 y siguientes del C.C.

6.2. La conciliacin en equidad y la transaccin en el marco del Cdigo civil. Artculo 2469.- La transaccin es un contrato en que las partes terminan extrajudicialmente un litigio pendiente o precaven un litigio eventual. Nos es transaccin el acto que slo consiste en la renuncia de un derecho que no se disputa. Doctrina: Debemos mirar la transaccin como una herramienta fundamental en el desarrollo de nuestra sociedad; nos proporciona la facilidad de dirimir conflictos actuales o prevenir la ocurrencia de conflictos futuros, lo cual, dentro de una sociedad como la nuestra, totalmente saturada de legislacin y de procesos judiciales, posibilita que la organizacin estatal empiece a salir de su ineficiencia y logre, cada da, garantizar de mejor manera la convivencia y la tranquilidad para lo cual ha sido formado.9 Comentario: La conciliacin en equidad al igual que la transaccin, permitira que las partes terminasen extrajudicialmente un litigio, siempre y cuando en el acta consten, como mnimo, los siguientes elementos:
9. Veremos la transaccin, no como un medio alternativo de solucin de los conflictos, sino como la forma primaria y bsica para dicho fin, la cual se fundamenta en el instinto social del hombre como regla de convivencia, y en la equidad como atemperacin de la justicia. Curso de conciliacin, Hernando Barreto Ardila y otros, 2002, Ediciones Doctrina y Ley Ltda.

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Identificacin plena de las partes que hacen parte del litigio. Obligaciones claras, expresas y exigibles. Mencin de tener las partes la intencin de terminar el proceso mediante dicho acuerdo. Firma del conciliador(a) en equidad, previamente identificado. Firma de las partes.

Para terminar con el proceso por esta va, sera necesario, presentarle el acta de conciliacin en equidad al juez que adelanta el caso y esperar la aprobacin del acuerdo mediante auto, en nuestro sentir de fondo y susceptible de recurso. A pesar de lo anterior, es preciso anotar que en el proceso de formacin de los conciliadores(as) en equidad, se les aconseja, no asumir conflictos que vengan siendo conocidos por un Juez o Fiscal, a menos de que el asunto sea remitido por estos; situacin que no implica que al conciliador(a) en equidad le estn vedados asuntos que son susceptibles de conciliacin al interior de un proceso. Por ejemplo: Proceso ejecutivos. Sin embargo la recomendacin se hace en atencin a la complementariedad y armona que debiera existir entre los conciliadores(as) en equidad y los administradores de justicia. Concordancia: Artculo 340 y siguientes del C. P. C. 6.3. La conciliacin en equidad y el desistimiento en el marco del Cdigo de Procedimiento Civil. Artculo 342.- Desistimiento de la demanda. El demandante podr desistir de la demanda mientras no se haya pronunciado sentencia que ponga fin al proceso. Cuando el desistimiento se presente ante el superior por haberse interpuesto por el demandante apelacin de la sentencia o casacin, se entender que comprende el del recurso. El desistimiento implica la renuncia de las pretensiones de la demanda en todos aquellos casos en que la firmeza de la sentencia absolutoria habra producido efectos de cosa juzgada. El auto que acepte el desistimiento producir los mismos efectos de aquella sentencia.

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En los dems casos el desistimiento slo impedir que se ejerciten las mismas pretensiones por igual va procesal, salvo que el demandante declare renunciar a ellas. Si el desistimiento no se refiere a la totalidad de las pretensiones, o si slo proviene de alguno de los demandantes, el proceso continuar respecto de las pretensiones y personas no comprendidas en l, en este caso deber tenerse en cuenta lo dispuesto sobre litisconsorcio necesario en el artculo 51. En los procesos de deslinde y amojonamiento, de divisin de bienes comunes, de disolucin o liquidacin de sociedades conyugales, civiles o comerciales, el desistimiento no producir efectos sin la anuencia de la parte demandada, cuando sta no se opuso a la demanda, y no impedir que se promueva posteriormente el mismo proceso. El desistimiento debe ser incondicional, salvo acuerdo de las partes, y solo perjudica a la persona que lo hace y a sus causahabientes. El desistimiento de la demanda principal no impide el trmite de la reconvencin, que continuar ante el mismo juez, cualquiera que fuere su cuanta. Comentario: A pesar que como lo dijimos anteriormente, mediante conciliacin en equidad, podramos terminar anormalmente un proceso, el acta sola, no dara por terminado el proceso, ni tendra los efectos del desistimiento, a pesar de que este se encuentre en el marco del acuerdo, toda vez que es el Juez a quin le compete, tal y como lo menciona el mismo Artculo reseado, definir la situacin mediante un auto. Concordancia: Artculos 343 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil. 6.4. Conciliacin en equidad y Cdigo de Procedimiento Civil.

El referido Cdigo, hace referencia a la conciliacin en derecho, en-

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marcada en los Artculos: 101, 432 pargrafo 1, 439 pargrafo 1; dicha conciliacin esta referida al tipo, judicial y en derecho, toda vez que se realizan en el marco de un proceso judicial. La situacin mencionada, no margina a la conciliacin en equidad del proceso civil en el que se han entrabado las partes en conflicto, puesto que es dable al Juez, en virtud del principio de economa procesal, velar por la pronta solucin del caso.

Artculo 37 del C. P. C.-Deberes del Juez: 1. Dirigir el proceso, velar por su rpida solucin, adoptar las medidas conducentes para impedir la paralizacin y procurar la mayor economa procesal, so pena de incurrir en responsabilidad por las demoras que ocurran. Subrayado mo. Comentario: En tal sentido, si las partes acudieran de manera extrajudicial a conciliar en equidad, por razones de tiempo o simplemente circunstanciales; el acuerdo al que se llegare, debe ser recibido y valorado por el Juez de conocimiento, en aras de obtener una pronta solucin al caso materia de controversia. Concordancia: Artculo 37 del C. P. C., numerales 2 al 9.

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Conciliacin en equidad y normas sobre arrendamiento.

7.1. Entrega de bien inmueble arrendado, mediante conciliacin en equidad. En esta materia ha sido objeto de controversia la diligencia de entrega del inmueble, en los casos en que hay incumplimiento del acuerdo pactado en el acta. Para referirnos al tema, es preciso citar la siguiente norma: Ley 446 de 1998, Artculo 69.- Conciliacin sobre inmueble arrendado. Los Centros de Conciliacin podrn solicitar a la autoridad judicial que comisione a los inspectores de polica para realizar la diligencia de entrega de un bien arrendado, cuando exista incumplimiento de un acta de conciliacin con un acta al respecto. Concepto: Ministerio del Interior y de Justicia, 21 de Abril de 2006, OFI06-9008-DAJ-0500. Deber de los jueces de tramitar las Actas de Conciliacin en Equidad. Lo relevante de la conciliacin en equidad es llegar a un acuerdo

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conciliatorio. Cuando as sucede se levanta el acta de Conciliacin en equidad que tiene los mismos efectos de la conciliacin extrajudicial en derecho. Es decir el acta presta merito ejecutivo y el acuerdo hace transito a cosa juzgada. Lo anterior significa que los jueces deben recibir las actas de conciliacin, cuando el demandante solicita el cumplimiento de los acuerdos pactados mediante el proceso ejecutivo. El juez deber exigir los mismos requisitos que en los dems procesos ejecutivos y se les anexar copia del nombramiento del Tribunal Superior o autoridad judicial que los nombro para que compruebe la idoneidad del conciliador en equidad. En conclusin las actas de conciliacin que se firman ante los conciliadores(as) en equidad deben ser aceptadas por los jueces civiles sin la acreditacin de constitucin de Centros de Conciliacin, por cuanto este requisito solo existe para la Conciliacin Extrajudicial en derecho. Concepto: Ministerio del Interior y de Justicia, 21 de Abril de 2006, OFI06-9008-DAJ-0500. La conciliacin en equidad no se ejerce bajo la categora de Centro de Conciliacin. En Colombia esta denominacin de Centros de Conciliacin se da para autorizar el funcionamiento de Centros de Conciliacin Extrajudicial en Derecho, solicitada por las personas jurdicas sin nimo de lucro y entidades pblicas. Esta administracin del Mecanismo alternativo tiene dentro de otras su razn de ser, en el hecho de que esta intermediacin representa costos para el usuario bajo tarifas reguladas. Se exceptan los Centros de Conciliacin de los Consultorios Jurdicos y entidades pblicas que no tienen la facultad de cobrar y la de los notarios que se encuentran autorizadas para hacerlo. Por esta razn de orden conceptual no consideramos adecuado denominar a los espacios u organizaciones desde donde se presta el servicio de conciliacin en equidad, bajo la denominacin de Centro que le da el carcter de institucional perdiendo el sentido comunitario que esta tiene. Por esta razn es que la conciliacin en equidad esta ms cerca de

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la justicia en equidad y de los dispositivos comunitarios que pueden permear la sociedad, partiendo de la confianza que produce el operador. Lo anterior de ninguna manera va en detrimento de la actividad del conciliador(a) en equidad, su importancia y eficacia estn suficientemente autorizadas por la Ley sin la necesidad de constitucin de Centros de Conciliacin puesto que lo ms importante es que el Conciliador(a) en equidad fue postulado por las organizaciones cvicas de los barrios corregimientos y veredas y es a su comunidad a quien apoya en la resolucin de los conflictos. Esta breve referencia normativa muestra que, a pesar de lo que sugiere su denominacin, entre la conciliacin en derecho y la conciliacin en equidad, no existe ninguna diferencia ni en el procedimiento de conciliacin ni en el resultado de la misma, sino nicamente en la exigencias que la ley contempla para que una persona pueda desempearse como conciliador(a), y es que no poda ser de otra forma, pues conceptualmente no creemos que pueda plantearse una diferencia material entre conciliar en derecho o conciliar en equidad. Conforme al anterior anlisis, desde el punto material, toda conciliacin es al mismo tiempo en derecho y en equidad, pues debe satisfacer los intereses de las partes, dentro del marco del ordenamiento. No encontramos ninguna razn aparente a esa restriccin, desde el punto de vista de las finalidades que justifican ese requisito de procedibilidad, por lo cual consideramos que la exigencia de que la conciliacin sea intentada ante un conciliador(a) en derecho es de una constitucionalidad discutible, y su estudio debi ser abordado por la Corte. Desde luego que pueden en un mismo comit de convivencia y conciliacin, existir conciliadores(as) en equidad y ciudadanos que an no ha sido nombrados, sin embargo las actas que suscriban los ciudadanos no nombrados no son vlidas. Si en un comit de convivencia existe un solo conciliador(a) en equidad, es decir que fue postulado, capacitado avalado y nombrado, este ser el nico facultado para conciliar en equidad.

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Comentario: Si partimos de la base, que la conciliacin en equidad no funciona en torno a Centros de conciliacin legalmente constituidos, podramos advertir que el Artculo en mencin, se refiere a la conciliacin en derecho. No obstante lo anterior, algunos conciliadores(as) en equidad se han agrupado en torno a Centros informales y algunos jueces del pas, han aceptado conciliaciones en equidad para este tipo de trmites, aunque las opiniones estn divididas. Hablamos de Centros informales, por cuanto el Ministerio del Interior y de JusticiaDireccin de Acceso a la Justicia, solo contempla la presentacin de estudios de factibilidad como trmite de constitucin oficial, para los Centros de conciliacin en derecho. Situacin esta entendible, puesto que los Centros deben operar a travs de listas de conciliadores(as) y las actas deben contar con el trmite de registro, diferencia esta fundamental con la conciliacin en equidad, regida por el principio de informalidad. En virtud del Artculo 109 de la ley 446 de 1998, consideramos que la conciliacin en equidad debe igualmente ser tenida en cuenta para lo pertinente al trmite de entrega de inmuebles, en el evento de que el acta cuente con un mnimo de requisitos, (identificacin de las partes y el conciliador(a), obligaciones claras, expresas y exigibles y firma de las partes y el conciliador(a)). As mismo para adelantar este trmite consideramos pertinente que el conciliador(a), previa versin de la parte afectada, suministre al interesado una constancia de incumplimiento del acuerdo en los eventos en que dicha parte desee adelantar la solicitud ante el Juez personalmente. El trmite igualmente podra adelantarse por el conciliador(a) sin necesidad de la constancia referida, pero haciendo mencin en la solicitud al incumplimiento del acuerdo. Concordancia: Artculo 109 de la ley 446 de 1998. 7.2. Comentarios generales a la ley 820 de 2003 (ley de arrendamiento de vivienda urbana). De otra parte y a pesar de que el Artculo 3 (forma del contrato) de la ley 820 de 2003 no lo prevea, consideramos que es factible que las partes incorporen en sus contratos, clusulas referidas a la forma en que se pueden resolver eventuales conflictos que se pro-

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duzcan en el desarrollo de la relacin arrendador-arrendatario. Sin embargo, no es necesario que las partes hayan pactado a la manera de una clusula compromisoria, su intencin de resolver su conflicto, mediante una clusula de conciliacin en equidad, toda vez que el simple hecho de que el asunto sea de los denominados, conciliables, transigibles y desistibles, otorga a las partes en conflicto (arrendador-arrendatario), la posibilidad de llegar a un acuerdo, respecto a las obligaciones impuestas en la norma y/o en el contrato, ya sea antes de iniciarse un proceso o habindose iniciado el mismo, evento en el cual el Juez deber hacer una valoracin del acta, para otorgar su aprobacin y posterior terminacin del proceso. Entre los asuntos mas comunes que llegan a los conciliadores(as) en equidad en materia de arrendamiento tenemos: Entrega del inmueble por incumplimiento en el pago del canon. Actualizacin del valor del canon de arrendamiento. Daos al interior del inmueble como consecuencia del deterioro normal. Daos al interior del inmueble por imprevisin o negligencia del arrendador. Solicitud de entrega de local por reparaciones o para colocar otro tipo de negocio. Incumplimiento en las obligaciones por parte del arrendador o arrendatario.

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De la solucin de conflictos:

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Conciliacin en equidad y ley de propiedad horizontal.

La ley 675 de 2001, denominada ley de propiedad horizontal, en su titulo II, llamado de la solucin de conflictos, del procedimiento para las sanciones, de los recursos y de las sanciones, en su capitulo I, seala:

ARTCULO 58. Solucin de confl ictos. Para la solucin de los conflictos que se presenten entre los propietarios o tenedores del edificio o conjunto, o entre ellos y el administrador, el consejo de administracin o cualquier otro rgano de direccin o control de la persona jurdica, en razn de la aplicacin o interpretacin de esta ley y del reglamento de propiedad horizontal, sin perjuicio de la competencia propia de las autoridades jurisdiccionales, se podr acudir a: 1. Comit de Convivencia. Cuando se presente una controversia que pueda surgir con ocasin de la vida en edificios de uso residencial, su solucin se podr intentar mediante la intervencin de un comit de convivencia

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elegido de conformidad con lo indicado en la presente ley, el cual intentar presentar frmulas de arreglo, orientadas a dirimir las controversias y a fortalecer las relaciones de vecindad. Las consideraciones de este comit se consignarn en un acta, suscrita por las partes y por los miembros del comit y la participacin en l ser ad honorem. 2. Mecanismos alternos de solucin de conflictos. Las partes podrn acudir, para la solucin de conflictos, a los mecanismos alternos, de acuerdo con lo establecido en las normas legales que regulan la materia. PARGRAFO 1. Los miembros de los comits de convivencia sern elegidos por la asamblea general de copropietarios, para un perodo de un (1) ao y estar integrado por un nmero impar de tres (3) o ms personas. PARGRAFO 2. El comit consagrado en el presente Artculo, en ningn caso podr imponer sanciones. PARGRAFO 3. Cuando se acuda a la autoridad jurisdiccional para resolver los conflictos referidos en el presente Artculo, se dar el trmite previsto en el Captulo II del Ttulo XXIII del Cdigo de Procedimiento Civil, o en las disposiciones que lo modifiquen, adicionen o complementen. Comentario: A nivel de los conflictos que se pueden presentar en una copropiedad, el numeral 2 del mencionado Artculo, otorga la posibilidad de emplear una amplia gama de mecanismos alternos de solucin de conflictos, toda vez que no se precisa en especial, uno u otros. Tal situacin nos conduce a interpretar que la conciliacin en equidad, es un mecanismo aplicable a las materias tratadas por esta norma, en virtud de: A) La ley 23 de 1991, Artculo 85 y el Decreto 1818 de 1998, Artculo 89, por cuanto ambas normas refieren, que el mbito de aplicacin de los conciliadores(as) en equidad, es el de las materias susceptibles de transaccin, desistimiento y conciliacin. Los conflictos que se producen con ocasin de la vida en edificios de uso residencial, en principio, se encuentran en la categora de los conflictos conciliables, desistibles y transigibles. Los comits de convivencia, pueden integrarse por conciliadores(as) en equidad que residan en la copropiedad.

B) C)

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A pesar de que la autoridad natural para resolver la controversia, es el referido comit, este podra en el evento de no contar con conciliadores(as) capacitados, avalados y posesionados; remitir el asunto a un conciliador(a) en equidad, siempre y cuando el conflicto pertenezca a la categora enunciada (conciliables, desistibles y transigibles). Concordancia: Ley 23 de 1991, Artculo 85 y el Decreto 1818 de 1998, Artculo 89. Artculo 77.- Solucin de conflictos. Los conflictos de convivencia se tratarn conforme con lo dispuesto en el Artculo 58 de la presente ley. Los procedimientos internos de concertacin no constituyen un trmite previo obligatorio para ejercitar las acciones policivas, penales y civiles. Comentario: El tratamiento al que refiere la norma es bastante sencillo, en virtud del Artculo 58, puesto que bastar con que el comit intervenga en el conflicto presentando frmulas de arreglo. No obstante nos parece apropiado que en los reglamentos de propiedad horizontal, se incluya adicionalmente la intervencin de los conciliadores(as) en equidad. Tal situacin no excluye la posibilidad de que estos intervengan, en asuntos conciliables, transigibles y desistibles, en el evento de que el reglamento no los contemple. De otra parte consideramos preciso hacer una salvedad o aclaracin al segundo inciso del presente Artculo; puesto que si bien es cierto, los acuerdos hechos por el comit o adelantados por un conciliador(a) en equidad no constituyen un trmite previo obligatorio para ejercitar las acciones policivas, penales y civiles; algunos de los conflictos que se presenten en la copropiedad, podran ser susceptibles de requisito de procedibilidad. Por ejemplo, en materia civil, si se ocasiona un conflicto entre el administrador y un copropietario, como consecuencia de un dao en el apartamento del segundo, por negligencia de la Administracin, de acuerdo al tipo de accin civil que se desee intentar, se deber agotar el requisito de procedibilidad, mediante audiencia de conciliacin en derecho, de conformidad con el Artculo 35 de la ley 640 de 2001. Concordancia: Artculo 35 de la ley 640 de 2001.

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Ley 575 de 2000.

Conciliacin en equidad en materia familia

9.1. La conciliacin en equidad en el contexto de la violencia intrafamiliar.

Artculo 1.- El artculo de la Ley 294 de 1996 quedar as: Artculo 4.- Ley 294 de 1996. Toda persona que dentro de su contexto familiar sea vctima de dao fsico o psquico, amenaza, agravio, ofensa o cualquier otra forma de agresin por parte de otro miembro del grupo familiar, podr pedir, sin perjuicio de las denuncias penales a que hubiere lugar, al Comisario de familia del lugar donde ocurrieren los hechos y a falta de ste al Juez Civil Municipal o promiscuo municipal, una medida de proteccin inmediata que ponga fin a la violencia, maltrat o agresin o evite que sta se realice cuando fuere inminente. Cuando en el domicilio de la persona agredida hubiere ms de un des-

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pacho judicial competente para conocer de esta accin la peticin se someter en forma inmediata a reparto. Pargrafo 1. No obstante la competencia anterior podr acudirse al Juez de Paz y al Conciliador(a) en Equidad, con el fin de obtener, con su mediacin, que cese la violencia, maltrato o agresin o la evite si fuere inminente. En este caso se citar inmediatamente al agresor a una audiencia de conciliacin, la cual deber celebrarse en el menor tiempo posible. En la audiencia deber darse cumplimiento a las previsiones contenidas en el artculo 14 de esta ley. Podr el Juez de Paz o el Conciliador(a) en Equidad, si las partes lo aceptan, requerir de instituciones o profesionales o personas calificadas, asistencia al agresor, a las partes o al grupo familiar. Si el presunto agresor no compareciere o no se logra acuerdo alguno entre las partes, se orientar a la vctima sobre la autoridad competente para imponer medidas de proteccin, a quien por escrito se remitir la actuacin. Pargrafo 2. En los casos de violencia intrafamiliar en las comunidades indgenas, el competente para conocer de estos casos es la respectiva autoridad indgena, en desarrollo de la jurisdiccin especial prevista por la Constitucin Nacional en el artculo 246. Comentario: Cabe precisar que el conciliador(a) no debe inmiscuirse en las competencias propias de la justicia ordinaria; por el contrario, el conciliador(a) debe ser un agente armonizador entre su funcin y la del Juez o Comisario. Artculo 8.- El artculo 14 de la Ley 294 de 1996 quedar as: Artculo 14.- Ley 294 de 1996. Antes de la audiencia y durante la misma, el Comisionario o el Juez, segn el caso, deber procurar por todos los medios legales a su alcance, frmulas de solucin al conflicto intrafamiliar entre el agresor y la vctima, a fin de garantizar la unidad y armona de la familia, y especialmente que el agresor enmiende su comportamiento. En todos los casos, propiciar el acercamiento y el dilogo directo entre las partes para el logro de acuerdo sobre paz y la

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convivencia en familia. En la misma audiencia decretar y practicar las pruebas que soliciten las partes y las que de oficio estime conducentes. Jurisprudencia: CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia C 059 de 2005. El pargrafo 1 del artculo 1 de la Ley 575 de 2000, mediante la cual se da la facultad a los conciliadores(as) en Equidad para intervenir en casos de violencia intrafamiliar es declarada exequible. Los conciliadores(as) en equidad pues, al igual que los jueces de paz, est previsto en la Carta Poltica que particulares pueden ser investidos transitoriamente de la funcin de administrar justicia, en los trminos que determine la ley, correspondindole al legislador lo relativo a su implementacin y asignacin de competencias, sin otro lmite que el impuesto por el propio Ordenamiento Superior. De manera que si los jueces de paz y los conciliadores(as) en equidad estn habilitados constitucionalmente para administrar justicia, nada se opone a que el legislador les asigne competencia para conocer de casos de violencia intrafamiliar en los trminos previstos en la norma acusada, es decir, como mediadores. Cabe precisar, que la competencia asignada a los jueces de paz y conciliadores(as) en equidad no hace referencia a aquellos asuntos que son de conocimiento de los jueces ordinarios y comisarios de familia, sino que su actuacin se circunscribe a una labor de mediacin para que cese la violencia, maltrato o agresin o la evite si fuere inminente, implementados sin perjuicio de la competencia que corresponde a los Jueces Penales, Civiles y Comisarios de familia. As pues, contrariamente a lo que afirma el actor, se cumple efectivamente con los mandatos de los artculos 42, 43 y 44 Superiores, que le imponen al Estado proteger la familia, a la mujer y a los menores de edad frente a los hechos de violencia. Medio empleado por el legislador para la consecucin de estos objetivos, la intervencin de los jueces de paz y de los conciliadores(as) en equidad, que adems de ser idneo, en tanto y en cuanto su adopcin conduce a que se logre o se favorezca los referidos fines estatales legtimos, resulta igualmente adecuado si se tiene en cuenta que dichas

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instituciones han sido establecidas precisamente para alcanzar por medio de un arreglo amigable acuerdos entre las partes que permitan solucionar en forma pacfica una determinada controversia. En conclusin, desde la perspectiva constitucional nada se opone a que tratndose de hechos de violencia, maltrato o abuso intrafamiliar la respuesta del aparato estatal pueda consistir en proponer por la aplicacin de frmulas alternas y complementarias, no represivas, como la que prev la norma acusada, con el fin de alcanzar los objetivos superiores de la proteccin integral de la familia e igualmente la participacin de la comunidad en los problemas que los afectan. Comentario: El papel del conciliador(a) no es coactivo, ni represor, su papel estar primordialmente orientado al restablecimiento del dilogo y a orientar a la vctima respecto del operador o entidad a la que debe acudir, en el evento de no existir acuerdo. 9.2. La conciliacin en equidad y el cdigo de la infancia y la adolescencia. Ley 1098 de 2006, Artculo 172.- Desistimiento. Los delitos querellables admiten desistimiento. Comentario: En el capitulo del rea penal se dijo: Si bien es cierto, que la conciliacin en equidad podra darse una vez iniciado el proceso, en el evento en que las partes se presenten ante el conciliador(a) en equidad y no adviertan la interposicin de la querella; consideramos que el conciliador(a) en equidad solo debe intervenir antes de impetrarse la querella o en aquellos casos en que el asunto sea remitido por el operador que conoce del caso; ello en aras de que los conciliadores(as) en equidad opere de manera armnica y articulada con jueces y fiscales. No obstante la sola conciliacin no constituye desistimiento. Ley 1098 de 2006, Artculo 173.- Extincin de la accin penal. La accin penal se extingue por muerte, desistimiento, prescripcin, conciliacin y reparacin integral de los daos, cuando haya lugar, a la aplicacin del principio de oportunidad y en los dems casos contemplados en esta ley y en el Cdigo de Procedimiento Penal.

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Comentario: Es preciso anotar que en el referido Artculo no se hace ninguna discriminacin, en el sentido de si es conciliacin en derecho o en equidad, simplemente se alude al termino conciliacin. En virtud de lo expuesto consideramos que el acta de conciliacin en equidad, permitira a la parte interesada, solicitar la extincin de la accin penal. Ley 1098 de 2006, Artculo 174.- Del principio de oportunidad, la conciliacin y la reparacin integral de los daos. Las autoridades judiciales debern facilitar en todo momento el logro de acuerdos que permitan la conciliacin y la reparacin de los daos, y tendrn como principio rector la aplicacin preferente del principio de oportunidad. Estas se realizarn con el consentimiento de ambas partes y se llevarn a cabo con una visin pedaggica y formativa mediante la cual el nio, la nia o el adolescente pueda tomar conciencia de las consecuencias de su actuacin delictiva y de las responsabilidades que de ellas se derivan. As mismo, el conciliador(a) buscar la reconciliacin con la vctima. Cuando de la aplicacin del principio de oportunidad se pudieren derivar riesgos para la vida y la integridad fsica del adolescente, el juez competente deber ordenar otra medidas de proteccin, las cuales incluirn, entre otras, ayudas econmicas para el cambio de residencia de la familia. El Gobierno gestionar la apropiacin de las partidas necesarias para cubrir a este rubro. Comentario: El trabajo de facilitacin que debe brindar la autoridad judicial, debe contemplar el de aceptar que los acuerdos se hagan ante un conciliador(a) en equidad, puesto que hay muchos lugares del pas en los que ser difcil realizar una conciliacin extra judicial en derecho o simplemente judicial. Recordemos que el Artculo 521 de la ley 906 de 2004, contempla la conciliacin en general como un mecanismo de justicia restaurativa. En virtud de lo expuesto, la conciliacin en equidad esta llamada a ser empleada como mecanismo de justicia restaurativa y como requisito de procedibilidad en materia penal; nica rea del derecho en la que se contempla la posibilidad de que la conciliacin sea desarrollada por un conciliador(a) reconocido, (concepto ya desarrollado en otro aparte de este texto).

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9.3. La conciliacin en equidad y algunos asuntos conciliables en materia de familia. Para mencionar algunos de los asuntos atribuibles a esta materia, es preciso abordar el siguiente artculo de la ley 23 de 1991. Artculo 85: Los conciliadores(as) en equidad podrn actuar en todas las materias que sean susceptibles de transaccin, desistimiento o conciliacin. Concepto: Ministerio del Interior y de Justicia, 07 de Julio de 2003, 09717DAJ-500. Jurisdiccin y Competencia Territorial de los Conciliadores(as) en Equidad. La administracin de justicia no contempla la desconcentracin de la funcin jurisdiccional de los particulares que administran justicia, por lo tanto no se puede afirmar que debe atenderse este criterio cuando la misma Ley no exige limitaciones. La competencia se da por diferentes factores: Segn la calidad de las partes, la materia, el valor, el territorio y la funcin. Con respecto al orden jurdico de la conciliacin en equidad, se hace referencia nicamente a la competencia en razn de la materia cuando el artculo 85 de la Ley 23 de 1991 dispone su actuacin en todas las materias susceptibles de transaccin, desistimiento o conciliacin. Observemos como las normas no disponen de lmites en razn de otras competencias, por el contrario se impone como principio del procedimiento la informalidad. As, es lcita la actuacin de un conciliador(a) en las fronteras de su residencia, de su ciudad o en cualquier lugar del territorio nacional, las actas suscritas por l tendrn plena validez. Del mismo modo ocurre con los conciliadores(as) en derecho, los cuales cuando se trata de particulares que se capacitan en los diferentes programas avalados por esta Direccin, pueden conciliar en cualquier lugar siempre y cuando se encuentran inscritos ante el respectivo centro de conciliacin, de la misma manera las partes a la hora de elegir un foro para la solicitud de conciliacin, tendrn la libertad de realizarla en cualquier sitio del territorio nacional.

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Comentario: La competencia del conciliador(a) en equidad, tampoco tiene lmites en relacin a la cuanta; diferencia esta notable con el Juez de Paz, quin solo puede conciliar hasta 100 S.M.LV. No obstante, es preciso anotar que no compartimos el hecho de que grandes negocios y en cuantas muy altas, sean manejados por conciliadores en equidad, por cuanto se podra desnaturalizar la figura. En ltimas su competencia esta ligada a los asuntos conciliables, desistibles y transigibles, independientemente de la materia, con excepcin de las materias contencioso administrativas. Decreto 2272 de 1989. Artculo 16. Competencia. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar tendr, adems, las siguientes funciones: 1. Aprobar, cuando no haya proceso judicial en curso las conciliaciones entre cnyuges, padres y dems familiares sobre los siguientes asuntos: a) b) c) d) e) Fijacin provisional de residencias separadas; Cauciones de comportamiento conyugal; Alimentos entre cnyuges, si hay hijos menores; Custodia y cuidado de los hijos, padres o abuelos y alimentos entre ellos; Regulacin de visitas, crianza, educacin y proteccin del menor.

Fracasada la conciliacin o al no poderse llevar a cabo, en caso de urgencia, el Instituto podr adoptar las medidas provisionales que sean necesarias, sin perjuicio de la competencia atribuida a los Jueces de Familia, y 2. Conceder permiso a menores para salir del pas, cuando carezcan de representante legal, se desconozca el paradero de ste o de uno de los padres, o stos no se encuentren en condiciones de otorgarlo, o la situacin jurdica est definida. Comentario: Consideramos que la funcin del ICBF, para nada impide que en el mismo evento (inexistencia de proceso judicial), el

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conciliador(a) en equidad intervenga de conformidad con el artculo 85 de la ley 23 de 1.991. Ley 23 de 1991. Ley 23 de 1.991, artculo 47, subrogado por el artculo 82, numeral 9 de la ley 1098 de 2.006 y reglamentado por el art. 8, Decreto Nacional 4840 de 2007. Artculo 8. Conciliacin extrajudicial en materia de familia. De conformidad con lo establecido en el artculo 47 de la Ley 23 de 1991, 31 de la Ley 640 de 2001 y 30 del Decreto 1818 de 1998, la conciliacin extrajudicial en derecho de familia podr ser adelantada ante los conciliadores de los centros de conciliacin, ante los defensores y comisarios de familia, los delegados regionales y seccionales de la Defensora del Pueblo, los agentes del Ministerio Pblico ante las autoridades judiciales y administrativas en asuntos de familia y ante los notarios en los siguientes asuntos: a) La suspensin de la vida en comn de los cnyuges; b) La custodia y cuidado personal, visita y proteccin legal de los nios, nias y adolescentes; c) La fijacin de la cuota alimentaria; d) La separacin de cuerpos del matrimonio civil o cannico; e) La separacin de bienes y la liquidacin de sociedades conyugales por causa distinta de la muerte de los cnyuges; f) Los procesos contenciosos sobre el rgimen econmico del matrimonio y derechos sucesorales; g) Y en los definidos por el artculo 40 de la Ley 640 de 2001, como sujetos a conciliacin extrajudicial para acreditar requisito de procedibilidad en asuntos de familia. Pargrafo. A falta de las anteriores autoridades en el respectivo municipio, la conciliacin podr ser adelantada por los personeros y por los jueces civiles o promiscuos municipales. Concepto: Ministerio del Interior y de Justicia, 10722 de 2007. Para efectos del anlisis de la vigencia de las normas que reglamentan la conciliacin en materia de familia, primero presentaremos el contenido de las mismas para posteriormente exponer la lnea institucional del Ministerio del Interior y de Justicia al respecto:

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El artculo 31 de la Ley 640 de 2001 dice: Conciliacin extrajudicial en materia de familia. La conciliacin extrajudicial en derecho en materia de familia podr ser adelantada ante los conciliadores(as) de los centros de conciliacin, ante los defensores y los comisarios de familia, los delegados regionales y seccionales de la defensora del pueblo, los agentes del ministerio pblico ante las autoridades judiciales y administrativas en asuntos de familia y ante los notarios. A falta de todos los anteriores en el respectivo municipio, esta conciliacin podr ser adelantada por los personeros y por los jueces civiles o promiscuos municipales. Estos podrn conciliar en los asuntos a que se refieren el numeral 4 del artculo 277 del Cdigo del Menor y el artculo 47 de la Ley 23 de 1991. El numeral 4 del artculo 277 del Cdigo del Menor (Decreto 2737 de 1989) fue derogado expresamente por el artculo 217 de la Ley 1098 de 2006. Sin embargo, revisado el actual Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, el artculo 82 establece: Funciones del Defensor de Familia. Corresponde al Defensor de Familia: () 8. Promover la conciliacin extrajudicial en los asuntos relacionados con derechos y obligaciones entre cnyuges, compaeros permanentes, padres e hijos, miembros de la familia o personas responsables del cuidado del nio, nia o adolescente. 9. Aprobar las conciliaciones en relacin con la asignacin de la custodia y cuidado personal del nio, el establecimiento de las relaciones materno o paterno filiales, la determinacin de la cuota alimentaria, la fijacin provisional de residencia separada, la suspensin de la vida en comn de los cnyuges o compaeros permanentes, la separacin de cuerpos y de bienes del matrimonio civil o religioso, las cauciones de comportamiento conyugal, la disolucin y liquidacin de sociedad conyugal por causa distinta de la muerte del cnyuge y los dems aspectos relacionados con el rgimen econmico del matrimonio y los derechos sucesorales, sin perjuicio de la competencia atribuida por la ley a los notarios.

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De conformidad con lo anterior, el numeral 4 del artculo 277 del Decreto 2737 de 1989 fue subrogado por el artculo 82 de la Ley 1098 de 2006, es decir, los conciliadores(as) de los centros de conciliacin, los defensores de familia, los delegados regionales y seccionales de la Defensora del Pueblo, los agentes del ministerio pblico ante las autoridades judiciales y administrativas en asuntos de familia y los notarios, a falta de todos los anteriores en el respectivo municipio, los personeros y por los jueces civiles o promiscuos municipales, podrn conciliar en los asuntos a que se refieren el numeral 9 del artculo 82 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. Por otra parte, el artculo 47 de la Ley 23 de 1991, es decir: Podr intentarse previamente a la iniciacin del proceso judicial, o durante el trmite de ste, la conciliacin ante el defensor de Familia competente, en los siguientes asuntos: a) La suspensin de la vida en comn de los cnyuges; b) La custodia y cuidado personal, visita y proteccin legal de los menores; c) La fijacin de la cuota alimentaria; d) La separacin de cuerpos del matrimonio civil o cannico; e) La separacin de bienes y la liquidacin de sociedades conyugales por causa distinta de la muerte de los cnyuges, y f) Los procesos contenciosos sobre el rgimen econmico del matrimonio y derechos sucesorales. PARGRAFO 1. La conciliacin se adelantar ante el defensor de familia que corresponda, teniendo en cuenta la asignacin de funciones dispuesta por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. PARGRAFO 2. Estas facultades se entienden sin perjuicio de las atribuciones concedidas por la ley a los notarios. La anterior norma est derogada en aplicacin de los artculos 2 y 3 de la Ley 153 de 1887 que establecen que las normas posteriores especiales derogan a las anteriores as sean tambin especiales. En relacin con las funciones de los comisarios de familia como conciliadores(as) los artculos 98, 100 y 111 establecen: Artculo 98. Competencia subsidiaria. En los municipios donde no haya Defensor de Familia, las funciones que este Cdigo le atribuye sern cumplidas por el comisario de familia. En ausencia de este ltimo,

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las funciones asignadas al defensor y al comisario de familia correspondern al inspector de polica. La declaratoria de adoptabilidad del nio, nia o adolescente corresponde exclusivamente al Defensor de Familia. Artculo 100. Trmite. Cuando se trate de asuntos que puedan conciliarse, el defensor o el comisario de familia o, en su caso, el inspector de polica citar a las partes, por el medio ms expedito, a audiencia de conciliacin que deber efectuarse dentro de los diez das siguientes al conocimiento de los hechos. Si las partes concilian se levantar acta y en ella se dejar constancia de lo conciliado y de su aprobacin. Fracasado el intento de conciliacin, o transcurrido el plazo previsto en el inciso anterior sin haberse realizado la audiencia, y cuando se trate de asuntos que no la admitan, el funcionario citado proceder establecer mediante resolucin motivada las obligaciones de proteccin al menor, incluyendo la obligacin provisional de alimentos, visitas y custodia. () Artculo 111. Alimentos. Para la fijacin de cuota alimentaria se observarn las siguientes reglas: () 2. Siempre que se conozca la direccin donde puede recibir notificaciones el obligado a suministrar alimentos, el defensor o comisario de familia lo citar a audiencia de conciliacin. En caso contrario, elaborar informe que suplir la demanda y lo remitir al Juez de Familia para que inicie el respectivo proceso. Cuando habiendo sido debidamente citado a la audiencia el obligado no haya concurrido, o habiendo concurrido no se haya logrado la conciliacin, fijar cuota provisional de alimentos, pero slo se remitir el informe al juez si alguna de las partes lo solicita dentro de los cinco das hbiles siguientes. 3. Cuando se logre conciliacin se levantar acta en la que se indicar: el monto de la cuota alimentaria y la frmula para su reajuste peridico; el lugar y la forma de su cumplimento; la persona a quien debe hacerse el pago, los descuentos salariales, las garantas que ofrece el obligado y dems aspectos que se estimen necesarios para asegurar el cabal cumplimiento de la obligacin alimentaria. De ser el caso, la autoridad promover la conciliacin sobre custodia, rgimen de visitas y dems

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aspectos conexos. 4. Lo dispuesto en este artculo se aplicar tambin al ofrecimiento de alimentos a nios, las nias o los adolescentes. 5. El procedimiento para la fijacin de la cuota alimentaria ser el especial previsto actualmente en el Decreto 2737 de 1989. El subrayado es nuestro. De conformidad con la Ley 23 de 1991, Ley 640 de 2001 y Ley 1098 de 2006, los conflictos en materia de familia se pueden conciliar ante los conciliadores(as) de los centros de conciliacin, los defensores de familia, los delegados regionales y seccionales de la Defensora del Pueblo, los agentes del ministerio pblico ante las autoridades judiciales y administrativas en asuntos de familia y los notarios, a falta de todos los anteriores en el respectivo municipio, los personeros y por los jueces civiles o promiscuos municipales. En los municipios donde no exista un defensor de familia, el conciliador(a) ser el comisario de familia y a falta de los dos anteriores, ser conciliador(a) el inspector de polica. En los municipios donde el comisario de familia es conciliador(a), podr conciliar en los asuntos a los cuales se refiere el artculo 86 de la Ley 1098 de 2006, toda vez que su labor como conciliador(a) debe ser acorde con sus funciones como comisario de familia. En este mismo orden de ideas, los defensores de familia son conciliadores(as) solamente en los asuntos que se refiere el artculo 82 de la Ley 1098 de 2006. Sin perjuicio de lo anterior, los defensores y comisarios de familia son conciliadores(as) en los asuntos de alimentos a los que se refiere el artculo 111 de la Ley 1098 de 2006 con la limitante para los comisarios de familia que los conflictos de alimentos sean en situaciones de violencia intrafamiliar en concordancia con el artculo 86 de la citada ley. Finalmente, en concepto del Ministerio del Interior y de Justicia, cuando el numeral 9 del artculo 82 de la Ley 1098 de 2006 establece que le corresponde al defensor de familia aprobar las conciliaciones en determinados temas de familia, no significa que las conciliaciones que realicen los otros conciliadores(as) (de centros de conciliacin, los comisarios de familia, los delegados regionales y seccionales de la Defensora del Pueblo, los agentes del ministerio pblico ante las autoridades judiciales y administrativas en asuntos de familia y los notarios, a falta de todos los anteriores en el respectivo municipio, los personeros y por los jueces

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civiles o promiscuos municipales) deban ser posteriormente presentadas ante el defensor de familia para su aprobacin y que se produzcan los efectos jurdicos, por el contrario de acuerdo con el artculo 66 de la Ley 446 de 1998 las actas de conciliacin prestan mrito ejecutivo y los acuerdos hacen trnsito a cosa juzgada sin necesidad de que deban validarse por otra autoridad. La palabra aprobacin se refiere a que el conciliador(a) (defensor de familia) aprueba los acuerdos a los que las partes han llegado en la conciliacin lograda. Doctrina: ICBF, Concepto 34724 de 2008. La Ley 1098 de 2006, Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, que derog el Decreto 2337 de 1989, Cdigo del Menor, establece expresamente en su artculo 82, numeral 9, la facultad conciliatoria del Defensor de Familia y los asuntos respecto de los cuales puede ejercer dicha facultad: (...) Aprobar las conciliaciones en relacin con la asignacin de la custodia y cuidado personal del nio, el establecimiento de las relaciones materno o paterno filiales, la determinacin de la cuota alimentaria, la fijacin provisional de residencia separada, la suspensin de la vida en comn de los cnyuges o compaeros permanentes, la separacin de cuerpos y de bienes del matrimonio civil o religioso, las cauciones de comportamiento conyugal, la disolucin y liquidacin de sociedad conyugal por causa distinta de la muerte del cnyuge y los dems aspectos relacionados con el rgimen econmico del matrimonio y los derechos sucesorales, sin perjuicio de la competencia atribuida por la ley a los notarios (...). Esta competencia atribuida a los Defensores d Familia en el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia no aparece de la misma manera asignada a los Comisarios de Familia, pues el artculo 86, que enumera sus funciones, slo hace referencia a la facultad de definir provisionalmente sobre la custodia y cuidado personal, la cuota de alimentos y la reglamentacin de visitas, la suspensin de la vida en comn de los cnyuges o compaeros permanentes y fijar las cauciones de comportamiento conyugal, en las situaciones de violencia intrafamiliar (numeral 5).

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Con base en lo anterior, podra concluirse, en primera instancia, que en la legislacin especial de infancia y adolescencia los Comisarios de Familia no tienen como funcin propia la de adelantar conciliaciones respecto a la custodia, cuidado personal, visitas y fijacin de la cuota alimentaria. Sin embargo, las normas especiales que regulan la conciliacin extrajudicial s consagran esta competencia en los siguientes trminos: La Ley 640 de 2001 dispuso en su artculo 31 que la conciliacin extrajudicial en materia de familia podra ser adelantada por los Defensores y Comisarios de Familia respecto de los asuntos enumerados en los artculos 277 numeral 4 del Cdigo del Menor (derogado por la Ley 1098 de 2006) y 47 de la Ley 23 de 1991. El derogado artculo 227 numeral 4 del Cdigo del Menor estableca la facultad del Defensor del Familia de conciliar respecto de la fijacin de cauciones de comportamiento conyugal, alimentos para los hijos menores de edad, la custodia y el cuidado personal y la regulacin de visitas. La Ley 23 de 1991, por su parte, consagr la conciliacin extrajudicial sobre los mismos asuntos (la fijacin provisional de residencia separada, la fijacin de cauciones de comportamiento conyugal, alimentos para los hijos menores de edad, la custodia y el cuidado personal y la regulacin de visitas), y la ampli a la separacin de cuerpos del matrimonio civil o cannico, la separacin de bienes y la liquidacin de sociedades conyugales, y los procesos contenciosos sobre el rgimen econmico del matrimonio y derechos sucesorales. Como puede observarse, pese a que el Cdigo del Menor fue derogado por la Ley 1098 de 2006, y por tanto las conciliaciones que adelante el Comisario de Familia con base en la funcin otorgada por la Ley 640 de 2001 no podran realizarse hoy sobre los asuntos que consagraba el artculo 277 del primero, s pueden serlo respecto de los contemplados en la Ley 23 de 1991, cuya vigencia se encuentra intacta. Sobre el papel del Comisario de Familia como conciliador(a) en asuntos de infancia y familia, el Decreto 4048 de 2007, que reglament la

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creacin, organizacin y funcionamiento de las Comisaras de Familia, reafirm en su artculo 8 dicha funcin en los mismos asuntos enumerados en el artculo 47 de la Ley 23 de 1991, y en los definidos por el artculo 40 de la Ley 640 de 2001 como sujetos a conciliacin extrajudicial para acreditar requisito de procedibilidad en asuntos de familia. Por lo anterior, no cabe duda de la potestad que se ha otorgado al Comisario de Familia, tanto en normas legales como reglamentarias, para adelantar conciliaciones extrajudiciales no slo en asuntos relacionados con la custodia y cuidado personal, visitas y fijacin de cuota alimentaria de los nios, nias y adolescentes, sino en aquellos relacionados con el rgimen personal y patrimonial del matrimonio, tales como la separacin de cuerpos, de bienes y la liquidacin de sociedades conyugales. La presente respuesta tiene la naturaleza de un concepto jurdico; solamente constituye un criterio auxiliar de interpretacin, de conformidad con lo establecido en los artculos 230 de la Constitucin Poltica, 26 del Cdigo Civil y 25 del Cdigo Contencioso Administrativo. Comentario: Retomando la Sentencia C. 059 de 2005 de la CORTE CONSTITUCIONAL, la cul menciona en uno de sus apartes: Cabe precisar, que la competencia asignada a los jueces de paz y conciliadores(as) en equidad no hace referencia a aquellos asuntos que son de conocimiento de los jueces ordinarios y comisarios de familia, sino que su actuacin se circunscribe a una labor de mediacin para que cese la violencia, maltrato o agresin o la evite si fuere inminente, sin perjuicio de la competencia que corresponde a los Jueces Penales, Civiles y Comisarios de familia subrayado mo; consideramos que es factible que el conciliador(a) en equidad, asuma temas de familia, con carcter de conciliables, desistibles y transigibles, siempre y cuando, no genere con su actuacin un conflicto de competencia con los funcionarios a los que se les ha otorgado la facultad especial de conciliar el asunto. Es decir que el conciliador(a) en equidad podra intervenir siempre y cuando se cumpla cualquiera de las siguientes situaciones: a) b) c) En el lugar no exista defensor o comisario de familia. A pesar de existir uno de estos funcionarios, el asunto no este siendo conocido por uno de ellos. El asunto sea remitido por el defensor o el comisario.

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Conciliacin en equidad y ley 743 de 2002 (organismos de accin comunal).

10.1. Principios rectores de la ley 743 de 2002 y su relacin con la conciliacin en equidad. La conciliacin en equidad, es un mecanismo que cuenta con un sustento importante en la mencionada norma, basta con citar dos de los principios rectores citados en la misma. Artculo 3.- Principios rectores del desarrollo de la comunidad. c) El desarrollo de la comunidad debe construirse con identidad cultural, sustentabilidad, equidad y justicia social, participacin social y poltica, promoviendo el fortalecimiento de la sociedad civil y sus instituciones democrticas. Subrayado mo. d) El desarrollo de la comunidad debe promover la capacidad de negociacin y autogestin de las organizaciones comunitarias en ejercicio de sus derechos, a definir sus proyectos de sociedad y participar organizadamente en su construccin. (Subrayado del autor)

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Comentario: Los principios reseados, otorgan a la conciliacin en equidad un alto nivel de participacin en el contexto comunitario, tanto por las implicaciones que tiene este tipo de mecanismos en el desarrollo de una comunidad, en la cual se presentan conflictos de manera habitual, como tambin por el fomento de las negociaciones que se realizan al interior de un encuentro conciliatorio. Concordancia: Artculo 4, 27, 45 de la ley 743 de 2002. 10.2. Fundamentos del desarrollo de la comunidad y conciliacin en equidad. Artculo 4.- Fundamentos de desarrollo de la comunidad. El desarrollo de la comunidad tiene los siguientes fundamentos: b) Promover la concertacin, los dilogos y los pactos como estrategias de desarrollo. Comentario: La historia refleja que en una comunidad, la conciliacin en equidad es un mecanismo que se constituye en promotor o facilitador del dilogo y la concertacin, puesto que el conciliador(a) en equidad, mediante algunas tcnicas y habilidades adquiridas a lo largo de su vida y/o en el proceso de formacin, genera un ambiente propicio para facilitar el acercamiento de quines estn distantes, no solo por el conflicto, sino tambin por el orgullo y el ego, lo cual en ocasiones, no permite el encuentro de los sentimientos y la actitud requerida para crear el escenario propicio, mucho menos para la solucin del conflicto. Concordancia: Artculo 3, 27, 45 de la ley 743 de 2002. 10.3. rganos que guardan relacin directa con la conciliacin en equidad. Artculo 27.- rganos de direccin, administracin y vigilancia.

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De conformidad con el nmero de afiliados o afiliadas y dems caractersticas propias de cada regin, los organismos comunales determinarn los rganos de direccin, administracin y vigilancia con sus respectivas funciones, los cuales podrn ser entre otros los siguientes: i) Comisin Conciliadora.

Comentario: Consideramos que la Comisin Conciliadora no es un rgano de direccin o vigilancia; quizs podra verse como un rgano de administracin, si tenemos en cuenta que el conflicto puede ser administrado a favor del desarrollo de las comunidades. Concordancia: Artculo 3, 45, 46, de la ley 743 de 2002, Artculos 15, 16, del Decreto 2350 de 2003. 10.4. La conciliacin en equidad y otros apartes en la ley 743 de 2002. Artculo 45.- Comisin de convivencia y conciliacin. En todas las juntas de accin comunal existir una comisin de convivencia y conciliacin, que se integrar por las personas que designe la asamblea general. En todos los organismos de accin comunal de segundo, tercer y cuarto grado, habr una comisin de convivencia y conciliacin integrada por el nmero de miembros que se determine en sus estatutos. Concepto: Ministerio del Interior y de Justicia, 15 de diciembre de 2003, la Conciliacin en Equidad y las Juntas de Accin Comunal. La Ley 743 de 2003, dentro de su captulo correspondiente a los comits de las juntas de accin comunal, introdujo varios aspectos que deben observase. El primero es el relativo a la consagracin del procedimiento conciliatorio en equidad para la conciliacin practicada por los comits de convivencia y conciliacin corresponde a los efectos de cosa juzgada y mrito ejecutivo. En nuestro ordenamiento

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jurdico son pocos los denominados operadores jurdicos a quienes la Ley les confiere la posibilidad de suscribir actas cuyos efectos son tan importantes; tales son los jueces de la Repblica, los conciliador(a)es en derecho inscritos en centros de conciliacin, los estudiantes de consultorios jurdicos, los funcionarios pblicos con funciones de conciliacin administrativa y los conciliador(a)es en equidad. Por la anterior razn y de acuerdo con la interpretacin normativa, para que los integrantes de los comits de conciliacin puedan adelantar su labor es indispensable que sean conciliador(a) es en equidad. Desde luego que pueden en un mismo comit de convivencia y conciliacin, existir conciliador(a)es en equidad y ciudadanos que an no han sido nombrados, sin embargo las actas que suscriban los ciudadanos no nombrados, no son vlidas. Si en un comit de convivencia existe un solo conciliador(a) en equidad, es decir que fue postulado, capacitado avalado y nombrado, este ser el nico facultado para conciliar en equidad. Comentario: En ocasiones poca importancia se le presta en las juntas a quin se designar como miembros de la Comisin de Convivencia y Conciliacin, desconociendo el perfil que deben tener y el papel protagnico que deben cumplir en la cotidianidad de la organizacin. Concordancia: Artculo 46 de la ley 743 de 2002. Artculo 46.- Funciones de la comisin de convivencia y conciliacin. Corresponde a la comisin de convivencia y conciliacin: Construir y preservar la armona en las relaciones interpersonales y colectivas dentro de la comunidad a partir del reconocimiento y respeto de la diversidad, para lograr el ambiente necesario que facilite su normal desarrollo; Surtir la va conciliatoria de todos los conflictos organizativos que surjan en el mbito del correspondiente organismo de accin comunal;

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Avocar, mediante procedimiento de conciliacin, en equidad, los conflictos comunitarios que sean susceptibles de transaccin, desistimiento, querella y conciliacin.

Pargrafo 1. Las decisiones recogidas en actas de conciliacin, prestarn mrito ejecutivo y trascienden a cosa juzgada. Pargrafo 2. Durante la primera instancia se tendrn quince (15) das como plazo mximo para avocar el conocimiento y cuarenta y cinco (45) das mximo para resolver. Vencidos los trminos, avocar el conocimiento el organismo de accin comunal de grado jerrquico superior para el cual regirn los mismos trminos. En su defecto, agotada la instancia de accin comunal, asumir el conocimiento la entidad del gobierno que ejerza el control y vigilancia de conformidad con los trminos del Cdigo Contencioso Administrativo. Concepto: Ministerio del Interior y de Justicia, 15 de diciembre de 2003, condiciones para que un Conciliador(a) de Junta de Accin Comunal pueda surtir el procedimiento conciliatorio en equidad. Surtir el procedimiento conciliatorio en los trminos dispuestos por la Ley 23 del 1991 implica tambin que el ciudadano sea postulado por una organizacin cvica o social del barrio corregimiento o vereda, que atraviese un proceso de capacitacin y que sea presentado ante el Tribunal Superior del Distrito judicial o ante la autoridad judicial de mayor jerarqua. Por lo tanto la postulacin que hagan los organismos de la Junta de Accin Comunal, constituye el inicio del procedimiento para su nombramiento y legitimacin como conciliador(a) en equidad, no es necesario que los interesados en ser parte de los comits de conciliacin y convivencia sean primero conciliador(a)es en equidad, si en una comunidad se presenta esta situacin no hay inconveniente, de lo contrario, de no existir conciliador(a)es nombrados, debe continuar el procedimiento para su reconocimiento por el Juez de mayor jerarqua. Comentario: Cuando se habla de conciliador(a) o conciliacin, nos referimos a trminos regulados por la normatividad, razn por la cual

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no es posible hablar de una conciliacin en la que haya habido acuerdo, sin acta o sin la presencia y la direccin de un conciliador(a). Los conciliador(a)es en equidad, como los conciliador(a)es en derecho, deben surtir un proceso de formacin previo, para ejercer dichos mecanismos. Concordancia: Artculo 109 de la ley 446 de 1998. 10.5. La conciliacin en equidad en el Decreto 2350 de 2003. Artculo 15. Conflictos comunitarios. Para efectos de reglamentar la competencia de la Comisin de Convivencia y Conciliacin en el conocimiento de los conflictos comunitarios, estos se entendern como aquellos que se presentan entre los miembros de la comunidad dentro del territorio en el cual el organismo comunal ejerce su accin, que sean susceptibles de transaccin, conciliacin desistimiento o querella. Pargrafo. Para conocer de estos conflictos, se requiere que los miembros de la Comisin de Convivencia y Conciliacin se capaciten como conciliador(a)es en equidad de conformidad con lo establecido en las Leyes 23 de 1991 y 446 de 1998. Concepto: Ministerio del Interior y de Justicia, 15 de diciembre de 2003, competencia de los Conciliador(a)es en Equidad en los conflictos organizativos y comunitarios de las Juntas de Accin Comunal. Los conflictos organizativos y los comunitarios son una diferenciacin que trae la Ley 743 de 2002, de la misma forma lo incorpora el Decreto 2350 de 2003. Sin embargo cuando nos referimos a las competencias de los conciliador(a)es en equidad, tenemos que solo son conciliables aquellos conflictos de naturaleza conciliable, desistible y transigible por lo tanto si el conflicto es comunitario u organizativo pero su contenido es de aquellos incluidos en su competencia, es indispensable que el integrante de dicha comisin sea conciliador(a) en equidad para que el acto jurdico que se firma, es decir el acta de conciliacin, tenga plenos efectos de validez.

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En estricto sentido en nuestro lenguaje tanto jurdico como el de resolucin de conflictos, entendemos por conciliacin como aquel mecanismo de carcter autocompositivo por medio del cual las partes solucionan sus controversias de carcter desistible, transigibles y conciliables, con la ayuda de un tercero denominado conciliador(a). Bajo el anterior supuesto y haciendo lectura de lo establecido para los comits de convivencia y conciliacin de las juntas de accin comunal, tanto el conflicto organizativo como los conflictos comunitarios que pretendan ser sometidos al procedimiento de la conciliacin en equidad, exigen que el conciliador(a) deba ser nombrado, se someta al procedimiento y a lo establecido en la Ley 743 de 2003. Para las dos clases de conflictos que predica el pargrafo segn el cual si el acuerdo queda estipulado en un acta de conciliacin este prestar mrito ejecutivo y trascender a cosa juzgada. Desde este punto de vista, para que un integrante de un comit de convivencia tenga la posibilidad de suscribir un acta de conciliacin con tan importantes efectos, este ciudadano debe contar con capacitacin aval y nombramiento judicial sin importar la categora de conflicto que asuma. Comentario: El conflicto comunitario para efectos de la norma debe entenderse en un sentido amplio, puesto que el conflicto no solo se presenta entre los miembros de las juntas, sino tambin en la comunidad en general, personas estas que igualmente pueden acceder al conciliador(a) en equidad de la Comisin de Convivencia. A pesar de que el conciliador(a) preste sus servicios desde la junta y como integrante de la Comisin, su nombramiento como conciliador(a) y su dignidad, le otorga la facultad de conciliar los conflictos de su junta y los conflictos ajenos a la organizacin, en todo el territorio Nacional, siempre y cuando estos sean de los denominados conciliables, desistibles y transigibles. Concordancia: Artculo 85, ley 23 de 1991. Artculo 16. Conciliador(a)es en equidad. La Asamblea General de los organismos comunales seleccionarn entre sus afiliados las personas a ser formadas y nombradas como conciliador(a)es en equi-

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dad. Los miembros designados sern puestos a consideracin del Tribunal Superior del Distrito Judicial correspondiente o del Juez Primero de mayor jerarqua del municipio, quienes los elegirn, de conformidad con lo establecido en los artculos 82 de la Ley de 1991 y 106 de la Ley 446 de 1998. El nombramiento de los conciliador(a)es en equidad por parte de las autoridades judiciales antes mencionadas se har una vez cumplido el proceso de formacin de los mismos, el cual podr ser desarrollado por organizaciones cvicas interesadas o por autoridades municipales o departamentales, teniendo en cuenta el marco terico de capacitacin fijado por el Ministerio del Interior y de Justicia. Pargrafo. La autoridad judicial nominadora de los conciliador(a) es en equidad podr suspenderlos de oficio, a peticin de parte o por solicitud del Ministerio del Interior y de Justicia, temporal o definitivamente, en el ejercicio de sus facultades para actuar, en los siguientes eventos: Cuando decidan sobre la solucin de un conflicto, sin observar los principios que rigen la conciliacin en equidad. Cuando cobren emolumentos por el servicio de la conciliacin. Cuando tramiten asuntos ajenos a su competencia. (Subrayado nuestro). Concepto: Ministerio del Interior y de Justicia, 15 de diciembre de 2003, postulacin, Seleccin y Nombramiento de Conciliador(a)es en Equidad de las Juntas de Accin Comunal. De acuerdo con el procedimiento sealado para la conciliacin en equidad, la designacin que la Junta de Accin Comunal hace del ciudadano, miembro del comit de convivencia y conciliacin, se entiende como una postulacin y posterior a ella el ciudadano se capacita de acuerdo con los parmetros establecidos por el Ministerio del Interior y de Justicia.

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Una vez realizado este proceso el ciudadano recibir su nombramiento de la autoridad judicial competente. Si dentro de la comunidad existen conciliador(a)es en equidad y estos son postulados para integrar el comit de convivencia, no es indispensable que deban recibir un nuevo nombramiento, de los contrario es decir que se postulen ciudadanos que no se encuentran nombrados como conciliador(a)es en equidad debern ellos atravesar un proceso de formacin en conciliacin en equidad y ser nombrados por la autoridad judicial. Las normas de la accin comunal no establecen tiempos de formacin para los conciliador(a)es, sin embargo las instituciones responsables dentro de ellas el Ministerio del Interior y de Justicia, se encuentran en la necesidad de establecer programas para que dichos comits desempeen su labor sin menoscabar la institucin de la conciliacin en equidad, por tal razn no pueden ser conciliador(a)es en equidad aquellos miembros de los comits de convivencia y conciliacin que no se encuentran debidamente capacitados. Comentario: Es importante que la asamblea escoja para esta dignidad a personas que gocen del aprecio de la comunidad en general, personas que no sean conflictivas y que en realidad sean coherentes con el papel que deben desempear, toda vez que como lo menciona el Artculo 83 de la ley 23 de 1991, el nombramiento del conciliador(a) constituye especial reconocimiento al ciudadano de connotadas calidades. Concordancia: Artculo 83 de la ley 23 de 1991. Artculo 17.- Procedimiento. El procedimiento a seguir por parte de la Comisin de Convivencia y Conciliacin de los organismos comunales en materia de conciliacin en equidad frente a los conflictos comunitarios deber regirse por principios de informalidad y celeridad que orienten a las partes para que logren un arreglo amigable. Comentario: Los aludidos principios, de informalidad y celeridad,

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igualmente se encuentran consagrados por la ley 446 de 1998, Artculo 108. El primero de ellos permite al conciliador(a): Convocar a las partes por el medio ms eficaz, efectuar su conciliacin en cualquier lugar y elaborar el acta por cualquier medio, siempre y cuando esta contenga como mnimo la identificacin plena de las partes y del conciliador(a), obligaciones claras, expresas y exigibles y la firma de las partes y el conciliador(a). No se requiere trmite de registro. La celeridad, implica sin demoras o procedimientos adicionales a la simple invitacin que se hace a las partes. Concordancia: Artculo 108 de la ley 446 de 1998. Artculo 18.- Actas. De la actuacin adelantada por la Comisin de Convivencia y Conciliacin y por las partes, en desarrollo de los procedimientos de conciliacin, se dejar constancia en actas que sern suscritas por todos los intervinientes. Comentario: En materia de conciliacin en equidad, el acta se perfecciona con la firma del conciliador(a) y las partes, sin necesidad de trmite alguno de registro. Concordancia: Artculo 109 de la ley 446 de 1998. Artculo 19.- Archivo. Las comisiones de Convivencia y Conciliacin debern llevar un archivo de las solicitudes y de las actas de las audiencias realizadas. Las partes podrn pedir copias de las mismas, las cuales se presumirn autnticas. Concepto: Ministerio del Interior y de Justicia, 15 de diciembre de 2003, validez de las Actas de Conciliacin realizadas por miembros de la Comisin de Convivencia y Conciliacin que no han sido nombrados como Conciliador(a)es en Equidad. Pueden ser elegidos para el comit de convivencia, ciudadanos que an no han sido nombrados como conciliador(a)es en equidad y posteriormente recibir su formacin y nombramiento ante la autoridad

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judicial. Es de advertir que hasta tanto no suceda el nombramiento ante la autoridad judicial, los efectos jurdicos de las actas de conciliacin no existirn. Comentario: El Decreto avanza en una dificultad que hasta el momento haba tenido la figura, toda vez que las actas por lo general reposan en el archivo personal del conciliador(a), quin en ocasiones no es fcil ser localizado por los interesados, para obtener una copia. La Direccin de Acceso a la Justicia, viene recomendando a los conciliador(a)es en equidad, mantener un archivo en una institucin, como podran ser las Casas de Justicia o Centros de Convivencia, juntas de accin comunal o en el punto de atencin de la conciliacin en equidad-PACE, entregando la original para el archivo y conservando una copia para ellos. Concordancia: Artculo 89 de la ley 23 de 1991. Artculo 20.- Ejercicio ad honorem. El ejercicio de las funciones de conciliador(a) en equidad se realizarn en forma gratuita, teniendo en cuenta que el nombramiento constituye especial reconocimiento al ciudadano de connotadas calidades. Comentario: Si bien es cierto que el servicio de conciliacin es gratuito, lo correspondiente a fotocopias de las actas o el desplazamiento del conciliador(a) a un lugar diferente de donde presta el servicio, debe ser asumido por los interesados. Concordancia: Artculo 107 ley 446 de 1998.

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Conciliacin en equidad y normatividad agraria.

los contratos de aparcera. Ley 6 de 1975.

11.1. Conciliacin en equidad en

Por la cual se dictan normas sobre contratos de aparcera y otras formas de explotacin de tierra. Artculo 14.- El contrato de aparcera termina: a) Por vencimiento del plazo pactado para su duracin o de las prrrogas. b) Por mutuo acuerdo. c) Por muerte del aparcero, a menos que se acuerde en el contrato continuarlo con sus herederos.

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d) Por incapacidad permanente total o gran invalidez del aparcero definida por el artculo 204 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, a no ser que el propietario acuerde con los familiares de aqul continuar el contrato. e) Por incumplimiento de las obligaciones de cualquiera de las partes. Artculo 19.- Si el contrato termina por uno cualquiera de los motivos a que se refieren los literales c) y d) del artculo 14 sin que en tal oportunidad haya entrado en produccin el cultivo, se liquidar sta conforme a las siguientes normas: a) Mediante acuerdo entre las partes. (Subrayado del autor) b) Si no hubiere acuerdo, mediante el procedimiento de conciliacin sealado por el Decreto 291 de 1957, se establecer el valor del cultivo, teniendo en cuenta la extensin plantada, clase de cultivos, su estado actual y los posibles rendimientos de la explotacin, para determinar, previa deduccin de los aportes de las partes, el valor de las utilidades a repartir. c) Salvo estipulacin contractual, el aparcero o sus herederos tendrn derecho al diez por ciento (10%) de las utilidades establecidas y al no reintegro del anticipo como contraprestacin por el valor de las labores ejecutadas en el fundo y los cultivos plantados. Comentario: De la lectura del artculo 19, numeral (a) se puede interpretar que no hay limitantes respecto a la figura que se escoja, bien podra ser una transaccin, conciliacin en derecho o una conciliacin en equidad. Incluso cualquier tipo de documento en el que consten obligaciones claras, expresas y exigibles, respecto a la liquidacin del contrato de aparcera, sera suficiente para liquidarlo. Concordancia: Artculo 69 del Decreto 1818 de 1998, transcripcin del artculo 19 de la ley 6 de 1975.

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11.2. Conciliacin en equidad en los procesos declarativos de ndole agraria. Decreto 2303 de 1989. Por el cual se crea y organiza la jurisdiccin agraria. CAPITULO VII. Conciliacin. Artculo 35. Obligatoriedad y oportunidad de la conciliacin. En todo proceso declarativo de ndole agraria, salvo disposicin en contrario, deber el juez procurar la conciliacin de la controversia, una vez contestada la demanda. Subrayado mo. Tambin podr efectuarse la conciliacin a peticin de las partes, de comn acuerdo, en cualquier etapa del proceso. Comentario: El trmino procurar implica que el Juez debe tratar que se concilie la controversia. 10En virtud de lo expuesto y en el evento de que las partes alleguen al proceso un acta de conciliacin en equidad, el Juez debe valorarla y proceder a la terminacin del proceso, en el evento de que esta sea el reflejo de la voluntad de las partes. Artculo 36. Conciliacin antes del juicio. Antes de que se presente la demanda, podr ser solicitada la conciliacin, por escrito o verbalmente, por la persona interesada, ante un juez agrario o, en los casos autorizados por la ley, ante el funcionario administrativo competente, quien har la citacin correspondiente, sealando da y hora con tal fin. (Subrayado del autor) Comentario: La conciliacin en equidad puede aplicarse en asuntos conciliables, desistibles y transigibles, razn por la cual si la controversia se enmarca dentro de esta tipologa de asuntos, es posible que las parte acudan a la conciliacin en equidad. Concordancia: Artculo 71 del Decreto 1818 de 1998. Transcripcin artculo 36 del Decreto 2303 de 1989.
10. Procurar: Hacer diligencias o esfuerzos para conseguir lo que se desea. Diccionario Enciclopdico Bsico Plaza & Janes, Editores Colombia Ltda., 1977.

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11.3. Conciliacin en equidad y comunidades negras. Ley 70 de 1993. Por la cual se desarrolla el artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica. Artculo 55 de la CN.- Se garantiza el derecho de negociacin colectiva para regular las relaciones laborales, con las excepciones que seala la ley. Es deber del Estado promover la concertacin y los dems medios para la solucin pacfica de los conflictos colectivos de trabajo. Ley 70 de 1993. Artculo 5.- Para recibir en propiedad colectiva las tierras adjudicables, cada comunidad formar un Consejo Comunitario como forma de administracin interna, cuyos requisitos determinar el reglamento que expida el Gobierno Nacional. Adems de las que prevea el reglamento, son funciones de los Consejos Comunitarios: delimitar y asignar reas al interior de las tierras adjudicadas; velar por la conservacin y proteccin de los derechos de la propiedad colectiva, la preservacin de la identidad cultural, el aprovechamiento y la conservacin de los recursos naturales; escoger al representante legal de la respectiva comunidad en cuanto persona jurdica, y hacer de amigables componedores en los conflictos internos factibles de conciliacin. Comentario: Los conflictos suceptibles de amigable composicin y conciliacin en derecho, igualmente son susceptibles de conciliacin en equidad, con las excepciones previstas en las normas vigentes.

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Conciliacin en equidad en materia comercial.

A pesar que en materia comercial podran existir varios asuntos susceptibles de conciliacin, desistimiento o transaccin, los cules sera posible abordar por un conciliador(a) en equidad, consideramos pertinente que estos sean manejados principalmente por Centros de Conciliacin en Derecho, privados, atendiendo a las siguientes situaciones: A) B) C) D)

Los comerciantes, son personas que por lo general cuentan con recursos para pagar los servicios de un Centro de Conciliacin en Derecho. La calidad de las partes intervinientes, (sociedades con sus respectivos representantes). Los asuntos referentes a esta materia son muy especializados. Las Cmaras de Comercio, tienen dentro de las funciones contempladas en el artculo 86 del Cdigo de Comercio: Designar el rbitro o los rbitros o los amigables componedores

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cuando los particulares se lo soliciten. Prestar sus buenos oficios a los comerciantes para hacer arreglos entre acreedores y deudores, como amigables componedores. La experiencia en el ejercicio de la figura, muestra que los casos asumidos por los conciliadores(as) en equidad y que en principio podran considerarse como comerciales, tienen un mayor fundamento en el rea civil.

E)

No obstante lo anterior, tienen el carcter de transigible y a su vez de ser conciliados por un conciliador(a) en equidad, en la materia referida, los siguientes asuntos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. Contrato de Sociedad (Art.98 Cdigo de Comercio) Constitucin de Sociedades Comerciales y Civiles (Art. 110 Cdigo de Comercio) Aportes Sociales (Art. 122 Cdigo de Comercio) Cesin de Cuotas Sociales (Art. 366 Cdigo de Comercio) Pago y Negociacin de Acciones de Capital (Art. 375 Cdigo de Comercio) Reformas al Contrato Social (Art. 158 Cdigo de Comercio) Transformacin y Fusin de las Sociedades (Art. 162 Cdigo de Comercio) Asambleas o Juntas de Socios (Art. 181 Cdigo de Comercio) Decisiones Sociales (Art. 189 del Cdigo de Comercio) Disolucin de la Sociedad (Art. 218 Cdigo de Comercio) Liquidacin del Patrimonio Social (Art. 225 Cdigo de Comercio) Sociedad de Hecho (Art. 498 Cdigo de Comercio) Cuentas en Participacin (Art. 507 Cdigo de Comercio) Establecimiento de Comercio (Art. 515 Cdigo de Comercio) Operaciones sobre Establecimiento de Comercio, Arriendo, Compra Venta, Prenda (Art, 525 Cdigo de Comercio) Propiedad Industrial (Art. 534 Cdigo de Comercio) Patentes de Invencin (Art. 539 Cdigo de Comercio) Dibujos y Modelos Industriales ( Art. 580 Cdigo de Comercio)

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19. 20. 21. Signos Distintivos ( Art. 583 Cdigo de Comercio) Nombres Comerciales y Enseas (Art. 603 Cdigo de Comercio) Ttulos Valores: Cheques, Letras, Pagars, Bonos, Certificados de Depsito, Facturas Cambiarias (Art. 619 Cdigo del Comercio) Obligaciones (Art. 822 Cdigo de Comercio) Contrato de Compraventa y Contrato de Permuta (Art. 905 Cdigo de Comercio) Contrato de Suministro (Art. 968 Cdigo de Comercio) Contrato de Transporte (Art. 981 Cdigo de comercio) Contrato de Seguro (Art. 1036 Cdigo de Comercio) Contrato de Mutuo (Art. 1163 Cdigo de Comercio) Contrato de Depsito (Art.1170 Cdigo de Comercio) Contrato de Hospedaje (Art. 1182 Cdigo de Comercio) Contrato de Prenda (Art. 1200 Cdigo de Comercio, Art. 2409 Cdigo Civil) Contrato de Anticresis (Art. 1221 Cdigo de Comercio, Art. 2458 Cdigo Civil) Contrato de Fiducia (Art. 1226 Cdigo de Comercio) Contrato de Cuenta Corriente (Art. 1245 Cdigo de Comercio) Contrato de Mandato (Art. 1317 Cdigo de Comercio) Contrato de Agencia Comercial (Art. 1317 Cdigo de Comercio) Contrato de Preposicin (Art. 1332 Cdigo de Comercio) Contrato de Corretaje (Art. 1340 Cdigo de Comercio) Contrato de Cuenta Corriente (Art. 1382 Cdigo de Comercio) Contrato de Depsito a Trmino (Art. 1393 Cdigo de Comercio) Contrato de Depsito de Ahorro (Art. 1396 Cdigo de Comercio) Contrato de Crdito y Cartas de Crdito (Art. 1408 Cdigo de Comercio)

22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41.

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Rgimen disciplinario.

13.1. Rgimen disciplinario especial.

Ley 446 de 1998. Artculo 107. El artculo 84 de la Ley 23 de 1991 quedara as: Artculo 84. Ley 23 de 1991: La Direccin de Prevencin y Conciliacin del Ministerio de Justicia y del Derecho deber prestar asesora tcnica y operativa a los conciliadores en equidad. Pargrafo: La autoridad judicial nominadora de los conciliadores en equidad, podr suspender de oficio, a peticin de parte o por solicitud de la Direccin General de Prevencin y Conciliacin del Ministerio de Justicia y del Derecho, temporal o definitivamente en el ejercicio de sus facultades para actuar, cuando incurra en cualquiera de las siguientes causales:

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1. 2. 3. Cuando contraviniendo los principios de la Conciliacin en equidad, el conciliador decida sobre la solucin del conflicto. Cuando cobre emolumentos por el servicio de la conciliacin. Cuando tramite asuntos contrarios a su competencia.

Comentario: Recurdese que los conciliadores(as) en equidad toman posesin ante la autoridad judicial de mayor jerarqua en el municipio, ello de conformidad con el artculo 82 de la ley 23 de 1991. Decreto 1818 de 1998. Artculo 88. La Direccin General de Prevencin y Conciliacin del Ministerio de Justicia y del Derecho deber prestar asesora tcnica y operativa a los conciliadores en equidad. Pargrafo: La autoridad judicial nominadora de los conciliadores en equidad, podr suspender de oficio, a peticin de parte o por solicitud de la Direccin General de Prevencin y Conciliacin del Ministerio de Justicia y del Derecho, temporal o definitivamente en el ejercicio de sus facultades para actuar, cuando incurra en cualquiera de las siguientes causales: 1. 2. 3. Cuando contraviniendo los principios de la Conciliacin en equidad, el conciliador decida sobre la solucin del conflicto. Cuando cobre emolumentos por el servicio de la conciliacin. Cuando tramite asuntos contrarios a su competencia.

(Artculo 107 de la Ley 446 de 1998 que modifica el artculo 84 de la Ley 23 de 1991). Comentario: El Decreto 1818 de 1998, retoma en su artculo 88, el artculo 107 de la ley 446 de 1998. La Direccin General de Acceso a la Justicia del Ministerio del Interior y de Justicia, asumi todas las funciones que vena ejerciendo al extinta Direccin General de Prevencin y Conciliacin del Ministerio de Justicia y del Derecho.

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13.2. Rgimen disciplinario general. Ley 270 de 1996. Artculo 111. Alcance. Mediante el ejercicio de la funcin jurisdiccional disciplinaria se resuelven los procesos que por infraccin a sus regmenes disciplinarios, se adelanten contra los funcionarios de la Rama Judicial, salvo sobre aquellos que gocen de fuero especial segn la Constitucin Poltica, los abogados y aquellas personas que ejerzan funcin jurisdiccional de manera transitoria u ocasional. Dicha funcin la ejerce el Consejo Superior de la Judicatura a travs de sus Salas Disciplinarias. Las providencias que en materia disciplinaria se dicten en relacin con funcionarios judiciales son actos jurisdiccionales no susceptibles de accin contencioso-administrativa. Toda decisin disciplinaria de mrito, contra la cual no proceda ningn recurso, adquiere la fuerza de cosa juzgada. (Subrayado del autor) Comentario: Es preciso advertir que el citado artculo no fue modificado por la reciente ley 1285 de 2.009. Ley 734 de 2002. Artculo 25. Destinatarios de la ley disciplinaria. Son destinatarios de la ley disciplinaria los servidores pblicos aunque se encuentren retirados del servicio y los particulares contemplados en el artculo 53 del Libro Tercero de este cdigo. Artculo 53. Sujetos disciplinables. El presente rgimen se aplica a los particulares que cumplan labores de interventora en los contratos estatales; que ejerzan funciones pblicas, en lo que tienen que ver con estas; presten servicios pblicos a cargo del Estado, de los contemplados en el artculo 366 de la Constitucin Poltica, administren recursos de este, salvo las empresas de economa mixta que se rijan por el rgimen privado. Comentario: La administracin de justicia es considerada una funcin pblica. De tal manera que los conciliadores(as) en equidad cuando administran justicia de forma transitoria, estn ejerciendo funciones pblicas; por tal motivo a los particulares que actan en calidad de conciliadores(as) en equidad, les es aplicable la ley 734 de 2002, en las

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situaciones diferentes a las contempladas por el artculo 107 de la ley 446 de 1998. Artculo 55. Sujetos y faltas gravsimas. Los sujetos disciplinables por este ttulo slo respondern de las faltas gravsimas aqu descritas. Son faltas gravsimas las siguientes conductas: 1. Realizar una conducta tipificada objetivamente en la ley como delito sancionable a ttulo de dolo, por razn o con ocasin de las funciones. 2. Actuar u omitir, a pesar de la existencia de causales de incompatibilidad, inhabilidad, impedimento o conflicto de intereses establecidos en la Constitucin o en la ley. 3. Desatender las instrucciones o directrices contenidas en los actos administrativos de los organismos de regulacin, control y vigilancia o de la autoridad o entidad pblica titular de la funcin. 4. Apropiarse, directa o indirectamente, en provecho propio o de un tercero, de recursos pblicos, o permitir que otro lo haga; o utilizarlos indebidamente. 5. Cobrar por los servicios derechos que no correspondan a las tarifas autorizadas en el arancel vigente, o hacerlo por aquellos que no causen erogacin. 6. Ofrecer u otorgar ddivas o prebendas a los servidores pblicos o particulares para obtener beneficios personales que desven la transparencia en el uso de los recursos pblicos. 7. Abstenerse de denunciar a los servidores pblicos y particulares que soliciten ddivas, prebendas o cualquier beneficio en perjuicio de la transparencia del servicio pblico. 8. Ejercer las potestades que su empleo o funcin le concedan para una finalidad distinta a la prevista en la norma otorgante. 9. Ejercer las funciones con el propsito de defraudar otra norma de carcter imperativo. 10. Abusar de los derechos o extralimitarse en las funciones. 11. Las consagradas en los numerales 2, 3, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 26, 27, 28, 40, 42, 43, 50, 51, 52, 55, 56 y 59, pargrafo cuarto, del artculo 48 de esta ley cuando resulten compatibles con la funcin. Pargrafo 1. Las faltas gravsimas, slo son sancionables a ttulo de dolo o culpa. Pargrafo 2. Los rbitros y conciliadores quedarn sometidos adems al

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rgimen de faltas, deberes, prohibiciones, inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflictos de intereses de los funcionarios judiciales en lo que sea compatible con su naturaleza particular. Las sanciones a imponer sern las consagradas para los funcionarios judiciales acorde con la jerarqua de la funcin que le competa al juez o magistrado desplazado. Comentario: La carga impuesta a los conciliadores en equidad como operadores de justicia es muy alta, pues a pesar de su perfil comunitario y en ocasiones su bajo perfil acadmico, son tratados disciplinariamente al nivel de un funcionario judicial o abogado. Artculo 193. Alcance de la funcin jurisdiccional disciplinaria. Mediante el ejercicio de la funcin jurisdiccional disciplinaria, se tramitan y resuelven los procesos que, por infraccin al rgimen disciplinario contenido en el presente estatuto, se adelanten contra quienes ejerzan funciones jurisdiccionales de manera permanente, transitoria u ocasional, excepto quienes tengan fuero especial. Comentario: En el evento de que un conciliador(a) en equidad, llegase a incurrir en faltas distintas a las enunciadas en el artculo 107 de la ley 446 de 1.998, en virtud del presente artculo y en atencin a que administra justicia de manera transitoria u ocasional, le seran aplicables los procedimientos, faltas y sanciones establecidas por la ley 734 de 2002. Para finalizar, este capitulo, es preciso hacer referencia a lo anotado por la Procuradura Delegada para asuntos civiles, en su texto denominado manual de conciliacin, el cul advierte en su pgina 73 y 74: Una vez especificado que el conciliador es un administrador de justicia, es preciso sealar que el juez competente para conocer investigaciones por faltas cometidas dentro del ejercicio de sus funciones, es el Consejo Superior de la Judicatura, a travs de su sala disciplinaria. As mismo se menciona en el texto: fuerza es concluir que tanto los particulares investidos transitoriamente de la funcin de administrar justicia, como aquellos funcionarios pblicos que por virtud de la ley 640 de 2001, fungen como conciliadores, deben ser disciplinados por el Consejo Superior de la Judicatura, porque haciendo abstraccin a su naturaleza, estos cumplen una funcin jurisdiccional.

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Conceptos del Ministerio del Interior y de Justicia, relacionados con el desarrollo propio de la figura, comentados.

14.1. CONCEPTO. Ministerio del Interior y de Justicia. 07 de julio de 2003. 09717DAJ-500. Nulidad de un Acta de Conciliacin en Equidad. Para que un acta de conciliacin se declare nula, debe violar abiertamente la Ley, dicho de otra manera, no ser acta de conciliacin la que sea suscrita por un ciudadano que no ostente la calidad de conciliador(a) en equidad, la que verse sobre asuntos que no son materia conciliable desistible o transigible o la que sea susceptible de contener vicios del consentimiento. Dentro de las eventuales causales de nulidad de las actas de conciliacin no se contempla la de falta de competencia en razn del territorio, comprndase que las causales de nulidad son taxativas.

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Comentario: Para ostentar la calidad de conciliador(a) en equidad, se requiere posesin hecha por la autoridad judicial de mayor jerarqua del Municipio en donde se desarrollo el proceso de implantacin. 14.2. CONCEPTO. Ministerio del Interior y de Justicia. 02 de septiembre de 2003. Consulta. Condiciones para que los Funcionarios Pblicos puedan ser Conciliadores(as) en Equidad. En el caso del cargo de docente, hace que se trate de un servidor pblico debidamente remunerado y el ejercicio de la conciliacin no puede ser ejercido en horarios dispuestos para el servicio pblico ni dentro de sus funciones, por cuanto se entendera que la labor de conciliacin en equidad estara remunerada. Otro aspecto importante es el enunciado en el artculo 122 de la carta poltica que nos informa No habr empleo pblico que no tenga funciones detalladas en la Ley o reglamento y para proveer los de carcter remunerado se requiere que estn contemplados en la respectiva planta y previstos sus emolumentos en el presupuesto correspondiente. as la Ley de conciliacin ha establecido con claridad quienes son los funcionarios pblicos con funciones de conciliacin dentro de los cuales no se encuentran los docentes. Este mecanismo es por excelencia comunitario, por lo que encuentra esta Direccin loable el hecho de que un maestro sea lder dentro de la comunidad donde se desempea y que desde all participe de los espacios sociales con el fin de ayudar a la comunidad donde se encuentra incurso, especialmente en la resolucin de conflictos. Por esta razn, consideramos que puede un funcionario pblico ostentar la calidad de conciliador(a) en equidad, siempre y cuando esta labor se desarrolle en el espacio comunitario donde habita y no comprometa la funcin pblica para la cual se le remunera. Comentario: A nivel Nacional se han incluido a algunos docentes de es-

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cuelas y colegios en procesos de formacin como Conciliadores(as) en equidad, atendiendo al impacto que su mensaje pueda tener luego de aprender tcnicas y habilidades de solucin de conflictos. 14.3. CONCEPTO. Ministerio del Interior y de Justicia. 29 de Junio de 2005. OFI05-6614-DAJ-0500. No es necesario que un Conciliador(a) en Equidad port un carn para identificarse como tal. Con respecto a la expedicin de carns me permito informarle que el Ministerio del Interior y de Justicia tiene la facultad legal de dar apoyo tcnico y operativo para la capacitacin y participar en la seleccin de los candidatos a Conciliadores(as), dentro de estas actividades el Ministerio no expide carns o identificaciones. Lo anterior no quiere decir que los Conciliadores(as) no tengan un distintivo, puesto que el nombramiento que realiza la autoridad judicial es el acto por el cual el conciliador(a) en equidad se legitima como tal, por lo tanto la organizacin de Conciliadores(as) en equidad en la ciudad de Pereira puede expedir los carns si a bien lo tiene. Comentario: La identificacin del conciliador(a) la constituye el acta o auto de posesin, documento este que a discreccionalidad del juez, podr expedirse individual o colectivamente. 14.4. CONCEPTO. Ministerio del Interior y de Justicia. 29 de Junio de 2005. OFI05-6614-DAJ-0500. La conciliacin en Equidad no tiene competencia territorial. La Ley 23 de 1991 y 446 de 1998 que regulan la conciliacin en equidad

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no limita la competencia territorial de los Conciliadores(as) en equidad lo que supone una competencia nacional desde el punto de vista legal. No obstante este criterio, tambin es conveniente tener en cuenta el hecho de que el conciliador(a) es postulado por su comunidad, hecho que le permite conocer el contexto y las particularidades de su conflictividad lo que le hace actuar con coherencia. Comentario: Teniendo en cuenta que el conciliador(a) debe propender por la adopcin de formulas de conciliacin en equidad, es ideal que este conozca el contexto. A pesar que la competencia es Nacional, la tendencia muestra la agrupacin de Conciliadores(as) en PACEs (puntos de atencin de conciliacin en equidad), CACEs (centros de atencin conciliacin en equidad). o asociaciones, por barrios y municipios. 14.5. CONCEPTO. Ministerio del Interior y de Justicia. 01 de septiembre de 2005. Conciliacin en equidad y la Jurisdiccin Indgena. A travs de la Conciliacin en equidad, se desarrolla una estrategia que permite el uso de Mecanismos Alternativos de carcter comunitario, con el fin de proporcionar acceso a la justicia y oportunidades de manejo del conflicto distinto a los de la justicia formal. De ninguna manera buscamos involucrar a las comunidades indgenas en este programa y menos generar un desarraigo de sus estructuras tradicionales. Sin embargo en los proyectos ejecutados en el departamento del Putumayo y Antioquia dentro de los grupos de Conciliadores(as) han hecho parte algunos integrantes de comunidades indgenas y muy probablemente seguirn participando. En este orden de ideas la Direccin de Acceso a la Justicia considera que las comunidades indgenas pueden postular candidatos a Conciliadores(as) en equidad, que los indgenas pueden recibir formacin y habilidades en resolucin de conflictos y conciliacin en equidad y ser nombrados por la autoridad judicial en igualdad de oportunidades que el resto de ciudadanos.

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En lo que consideramos que los Conciliadores(as) indgenas no pueden participar es en la administracin de justicia dentro de los territorios cobijados por la jurisdiccin especial indgena ni suplantar la autoridad ancestral. Prueba de ello es la experiencia de los municipios de Necocl comunidad indgenas Senu del resguardo El Volao, y en Arboletes de la comunidad indgenas el Olivo y Canime donde se nombraron cuatro Conciliadores(as) en equidad a quienes se les aclaro que pueden fungir como tales en escenarios diferentes a sus resguardos, dentro del resguardo debern estar sujetos a sus autoridades ancestrales. Comentario: La conciliacin en equidad no debe pretender reemplazar formas propias de solucin de conflictos al interior de las comunidades. 14.6. CONCEPTO. Ministerio del interior y de Justicia. 23 de Marzo de 2006. 0FI06-6787-DAJ-0500. Requisitos para ser Conciliador(a) en Equidad. De acuerdo con el artculo 82 de la Ley 23 de 1991, modificado por el artculo 106 de la Ley 446 de 1998, tenemos que los requisitos para ser elegido como Conciliador(a) en Equidad por parte de una autoridad judicial, de acuerdo con lo sealado por la Ley, son los siguientes: Ser postulado para ostentar esta dignidad ad honorem, por una Organizacin Cvica de un determinado corregimiento, barrio o vereda del respectivo municipio o circunscripcin territorial donde tenga asiento la organizacin. Haber hecho parte de un proceso de formacin de aquellas comunidades que propongan la eleccin de estos Conciliadores(as). Haber participado dentro de procesos de seleccin de candidatos, realizados con la colaboracin de la Direccin de Acceso a

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la Justicia del Ministerio del Interior y de Justicia. Al establecer la Constitucin Poltica de nuestro pas, que el ejercicio de la Conciliacin en Equidad, como una actividad de personas particulares investidos transitoriamente como administradores de justicia, consideramos que esto slo es posible, cuando estamos frente a un ciudadano en ejercicio, mayor de 18 aos y sujeto por consiguiente de derechos y obligaciones. Generalmente una persona puede ser excluida del proceso de seleccin de candidatos a Conciliadores(as) en Equidad, cuando no cumple con los requisitos antes sealados, o cuando se ha observado que la persona no posee las habilidades, destrezas o conocimientos mnimos necesarios para ejercer la labor. Tambin puede ser excluida, cuando se encuentra que una persona no cumple con el perfil necesario para ser Conciliador(a) en Equidad. Por ejemplo cuando se encuentra que no tiene un respaldo comunitario verdadero, o cuando su actividad, oficio o profesin generan conflictos con la comunidad o pueden en un momento dado, potencialmente poner en duda la dignidad y tica que se requieren para ostentar la investidura de Conciliador(a) en Equidad. De acuerdo con la funcin atribuida por el artculo 106 de la Ley 446 de 1998, es a la Direccin de Acceso a la Justicia del Ministerio del interior y de Justicia a quien le corresponde colaborar con la seleccin de candidatos a Conciliadores(as) en Equidad. Con base en el Marco de Implementacin del Programa Nacional de Justicia en Equidad y con los acuerdos de articulacin con las entidades y organizaciones formadoras y postulantes de Conciliadores(as) en Equidad, se determinan los criterios para la seleccin de los candidatos a esta dignidad ad honorem. Comentario: Por lo expuesto se considera al conciliador(a) en equidad como un conciliador(a) reconocido. Con el marco aludido, se pretende dar solucin a problemas del pasado, en el que errneamente se equiparo la implementacin de la figura a un par de sesiones de capacitacin. 14.7. CONCEPTO.

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Ministerio del Interior y de Justicia. 23 de Marzo de 2006. OFI06-6787-DAJ-0500. Deber de la institucin formadores de Conciliadores(as) en Equidad de seguir los parmetros tcnicos del Ministerio del Interior y de Justicia. Cualquier institucin formadora de Conciliadores(as) en Equidad, debe contar para este tipo de procesos de capacitacin o formacin, con los lineamientos dados por el Ministerio del Interior y de Justicia en ejercicio de las funciones atribuidas a esta entidad en la Ley 446 de 1998 y el Decreto 200 de 2003. Esto implica realizar acuerdos de articulacin que tomen como base el Marco de Implementacin de la Conciliacin en Equidad, diseado desde el Programa Nacional de Justicia en Equidad del Ministerio. De estos acuerdos y del Marco de Implementacin, se toma la decisin sobre la temtica, la intensidad horaria, la metodologa y la estrategia pedaggica para estos procesos de formacin. Comentario: El seguimiento al marco de implementacin, garantiza en parte, el xito de la conciliacin en equidad en un Municipio. 14.8. CONCEPTO. Ministerio del Interior y de Justicia. 18 de Abril de 2006. OFI06-8574-DAJ-0500. Ser Conciliador(a) en Equidad debe ser fruto de un reconocimiento comunitario, ms all de hacer un curso de capacitacin. Se debe aclarar que ser Conciliador(a) en Equidad es fruto de un reconocimiento comunitario dado desde los requisitos sealados en la Ley. El Ser Conciliador(a) en Equidad, va ms all que el realizar un curso o diplomado en la materia. El hecho de realizar una capacitacin sobre el tema, no es suficiente por si solo, para aspirar a dicha investidura. Ser Conciliador(a) en Equidad es una forma de vida y no un mero titulo de graduacin de un diplomado o curso, el cual, como

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cualquier escenario acadmico, tendr sus requisitos y reglamentos dependiendo de la entidad o institucin que lo dicte. Comentario: Es preciso recordar que el artculo 83 de la ley 23 de 1991 manifiesta: El ejercicio de las funciones de conciliador(a) en equidad se realiza en forma gratuita, teniendo en cuenta que el nombramiento constituye especial reconocimiento al ciudadano de connotadas calidades. (Subrayado del autor). 14.9. CONCEPTO. Ministerio del Interior y de Justicia. 18 de Abril de 2006. OFI06-8574-DAJ-0500. Criterios para la seleccin de candidatos a Conciliadores(as) en Equidad por parte del Ministerio del interior y de Justicia. Este Ministerio tiene los siguientes criterios para colaborar en la seleccin de candidatos a Conciliadores(as) en Equidad, de acuerdo con el artculo 106 de la Ley 446 de 1998. Estos criterios se solicitan a travs de las organizaciones cvicas postulantes o a las entidades que realizan procesos de formacin a comunidades en la figura del Conciliador(a) en Equidad: -Estudio Social e Identificacin del Perfil: Esto con el fin de identificar la verdadera vocacin comunitaria del candidato a conciliador(a) en equidad y verificar que la persona si posee el perfil personal requerido para desempear la labor (por ejemplo, que tenga las cualidades y los valores de un servidor comunitario, que no tenga problemas psicolgicos de tendencia a la agresividad, que no tengan comportamientos conflictivos con su comunidad, vecino, pareja o familia, etc.). Tambin se examina si el reconocimiento que hace la organizacin cvica sea parte de un verdadero reconocimiento a una labor social previa, y no una simple carta de presentacin, realizada para cumplir con el requisito legal. -Evaluacin de conocimientos, destrezas y habilidades: La Direccin

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de Acceso a la Justicia del Ministerio del Interior y de Justicia, cuenta con un formato oficial de examen, realizado con el fin de establecer si el candidato a conciliador(a) en equidad posee los conocimientos mnimos necesarios y las habilidades requeridas para resolver conflictos y administrar justicia, en el mbito comunitario. Vale la pena aclarar que los buenos niveles de conocimiento que pueda tener la persona sobre el tema, no le otorga la posibilidad por si sola, de ser seleccionado como Conciliador(a) en Equidad. Es importante tener en cuenta el anterior criterio. Comentario: La rigurosidad en los aspectos sealados, evitar posteriores conflictos, en materias como: Solicitud de remuneracin o deserciones masivas de personas capacitadas para conciliar. 14.10. CONCEPTO. Ministerio del Interior y de Justicia. 21 de Abril de 2006. OFI06-8977-DAJ-0500. El aval obtenido para formar Conciliadores(as) en Derecho, no es suficiente para realizar un proceso de implantacin y formacin de Conciliadores(as) en Equidad. En relacin con la consulta relativa a la necesidad de autorizacin del Ministerio del Interior y de Justicia y a los dems temas anexos para la revisin me permito informarle que la autorizacin que el Ministerio del interior y de Justicia ha otorgado, se relaciona con el funcionamiento del Centro de Conciliacin del Consultorio Jurdico y el aval para la formacin de abogados Conciliadores(as) extrajudiciales en derecho. Estas autorizaciones de ninguna manera se relacionan con las iniciativas de conciliacin en equidad. Toda vez que esta contiene caractersticas diferentes como son las siguientes: Si este trabajo se va a desarrollar en la ciudad de Medelln es necesario coordinar con la Oficina de Justicia Comunitaria de la Secretaria de Gobierno, puesto que con esta entidad desde hace dos aos se organiza

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una estrategia de formacin de 120 Conciliadores(as) en equidad a la cual se puede sumar la iniciativa de la Universidad de Antioquia. El Ministerio participa en la seleccin de los candidatos a Conciliadores(as) en equidad por lo que solicitamos a la Universidad atender los parmetros tcnicos de implantacin que propone para el desarrollo de la Conciliacin en equidad segn lo dispone la Ley 23 de 1991 y 446 de 1998. Estos parmetros hacen referencia a la destinacin de un presupuesto suficiente para desarrollar una intervencin comunitaria durante mnimo un ao con una estrategia clara de sostenibilidad, que pasa por la seleccin de un rea de poblacin beneficiaria, un diagnstico de justicia y conflictividad que sirva de lnea de base para medir el impacto, las personas seleccionadas para la formacin deben ser el producto de la postulacin comunitaria teniendo en cuenta que esta constituye un especial reconocimiento a un ciudadano de connotadas calidades. Con respecto a la formacin esta debe comprender conocimiento destrezas y habilidades y corresponder a una evaluacin objetiva y un estudio social. Posterior a esta seleccin se enviar un oficio al Tribunal Superior para su correspondiente eleccin. Una vez nombrados los Conciliadores(as) en equidad iniciarn su ejercicio voluntario en la respectiva comunidad que lo postul, esta actividad requiere de acompaamiento asesora y divulgacin comunitaria y una medicin de su capacidad de transformacin de la convivencia. Estos son los aspectos que se deben tener en cuenta cuando se desarrollan iniciativas de justicia en equidad. Comentario: Aunque en concepto anterior, se ha manifestado la existencias de elementos comunes a la conciliacin en equidad y en derecho, los procesos de formacin, son muy diferentes, ello en atencin especial a la calidad de las personas que reciben los cursos. Ello por cuanto los cursos de formacin de Conciliadores(as) en equidad, no deben propender por la formacin de abogados Conciliadores(as), situacin esta que no quiere decir, que los Conciliadores(as) en equidad, no requieren conocer la normatividad que regula especialmente las materias susceptibles de conciliacin, desistimiento y transaccin.

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BIBLIOGRAFA

Coleccin breviarios legislativos, Mecanismos alternos de solucin de conflictos, conciliacin, arbitramento y amigable composicin, Decretos 2279 de 1989, 1818 de 1998 y leyes 23 de 1991, 446 de 1998 y 640 de 2001. Editorial Leyer. Diccionario de conflictologa, Barrueco Alberto and Vejarano Beatriz, Institute for conflicto Analysis and Resolution, 2001, Icar, U de George Mason. Curso de conciliacin, Hernando Barreto Ardila y otros, 2002, Ediciones Doctrina y Ley Ltda. La conciliacin, una alternativa para la paz, septiembre de 2002, Artes grficas del Valle Ltda. Conciliacin, un modelo biotico-hermenutico, Consuelo Hoyos Botero, Seal Editora, Tercera edicin 2002. La conciliacin en materia penal, policiva y trnsito, Remberto Torres Rico, Billy Torres Corts, Editorial Leyer, primera edicin, 2002. La conciliacin, aspectos sustanciales y procesales, Jos Roberto Junco Vargas, cuarta edicin, editorial Temis y Jurdica Radar, 2002. Arbitraje, conciliacin y resolucin de conflictos, teora, tcnica y legislacin, Jorge Pallares Bossa, Editorial Leyer, 2003.

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GLOSARIO

de trminos:

Acceso a la justicia: Posibilidad que tiene una persona de acudir ante cualquier operador de justicia, para tratar de solucionar un problema o conflicto, sin necesidad de intermediarios y sin ningn tipo de obstculo. Administracin de justicia: Se toma por administracin de justicia, un conjunto de instituciones, procedimientos y actores a los que corresponde, dada una situacin de conflicto, regular los comportamientos legtimos que han de tener tanto los sujetos implicados como su entorno inmediato. Arbitraje: Mecanismo alterno de solucin de conflictos que permite someter un asunto conciliable, desistible y transigible a la decisin de un tercero neutral.

P
A C

Palabras claves y/o glosario

Conciliable: Posibilidad que tiene, dos o ms partes, de arreglar un asunto mediante la disposicin de sus derechos o de sus bienes, con el apoyo de un tercero neutral denominado conciliador o conciliadora. Es preciso anotar que no todo asunto es conciliable, toda vez que existen derechos a los cuales las personas no pueden renunciar, por ejemplo, la vida. De otra parte, la ley establece algunos asuntos no conciliables, por razones de orden pblico, poltico, econmico, etc. Comunidad: Conjunto complejo de relaciones sociales, basadas en un sentimiento comn de pertenencia al mismo grupo.

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Conflicto: Se habla de conflicto cuando se est frente a una situacin en que los intereses de dos personas o ms, son o parecen antagnicos entre s. Un conflicto puede ser asimtrico, cuando slo una de las partes lo reconoce.

Desistible: Posibilidad que tienen dos o ms partes de solucionar un asunto mediante la renuncia a interponer una accin legal o habindose iniciado sta, la posibilidad con la que cuenta la parte, para retirar dicha accin.

Eficacia: Capacidad del sistema jurdico, para conseguir el efecto que con sus decisiones se espera. Escenario: Conjunto relacional en el cual se regulan las conductas sociales y se administra justicia, de acuerdo a las dinmicas sociales que en l se desarrollan. Estado: Es tomado como un principio de regulacin moderno, segn el cual el estado, como potencia mxima ordena la sociedad, a partir de una relacin de subordinacin de los ciudadanos al estado. Estructura normativa: Es la que soporta y conforma los cauces para las relaciones y comportamientos sociales, es decir; los ordenan y posibilitan que ellos se desarrollen en un contexto social. Puede ser jurdica o extrajurdica. Equidad: Concepcin de justicia que resalta el principio de la igualdad entre las personas que conforman una sociedad, teniendo en cuenta todas las situaciones y costumbres que rodean en el da a da a las personas.

Judicializacin: Es el proceso mediante el cual los conflictos que cuentan con regulacin por parte del derecho estatal entran a ser manejados por

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los procedimientos previstos por esa normatividad, ante las instancias judiciales. Justicia en equidad: Justicia que permite a particulares administrar justicia, de acuerdo a las costumbre y formas de solucin de conflictos propias de la comunidad, respetando unos mnimos normativos. Justicia de paz: Mecanismo contemplado en la ley 497 de 1997, que permite a un tercero elegido por voto popular, decidir en equidad. Juridizacin: Se entiende como el proceso mediante la cual un cierto tipo de conflicto, considerado previamente extrajurdico, entra al campo jurdico estatal, en la medida en que alguno de los intereses que pueden pugnar en l, entra a contar con amparo del derecho. Justicia restaurativa: Es un modelo de justicia que se enfoca a restaurar los daos que se cometen con un delito. Tal restauracin empieza por la vctima e incluye a la comunidad y, an, al propio ofensor. Justicia retributiva: Es un modelo de justicia que establece que en el curso de las relaciones sociales, quien debe recibir un castigo, es merecedor del mismo a fin de restablecer la equidad social que se haba fracturado con la ocurrencia del delito.

Mecanismos alternativos de solucin de conflictos: Figuras de creacin legal, que permiten el acceso a la justicia. Entre los ms importantes encontramos: Mediacin, conciliacin en equidad y en derecho, amigable composicin, justicia de paz, transaccin y arbitraje. Mediacin: Mecanismo de solucin de conflictos, que permite la construccin de acuerdos verbales o escritos, por un tercero neutral, que eventualmente puede ser cualificado.

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N
Norma social: Es un tipo de norma que orienta los comportamientos en un mbito social especfico. Las hay religiosas, profesionales y consuetudinarias y muchas de ellas cuentan con formas de obligatoriedad diferente de la jurdica.

Posesin de conciliadores en equidad: Requisito necesario para ejercer como conciliador en equidad. Pluralidad jurdica: Escenario de administracin de justicia donde coexisten varios sistemas jurdicos.

Reconocimiento comunitario: Requisito indispensable para que un particular pueda adelantar su proceso de formacin como conciliador(a) en equidad.

Seguridad jurdica: Se toma como el mbito de certeza, que el orden jurdico da a cada uno, acerca del margen dentro del cual puede actuar y esperar que acten los dems, favoreciendo la confianza en las relaciones sociales que operan dentro de este mbito.

Transigible: Posibilidad con la que cuentan dos o ms partes de otorgar una solucin a un conflicto de manera directa, es decir sin la intervencin de un tercero y disponiendo de sus bienes y derechos, con excepcin de aquellos derechos irrenunciables, como podra ser las cesantas, las vacaciones o las primas de carcter laboral y legal.

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Relacin cronolgica de leyes empleadas. Norma. Ley 57. Decreto 1355. Decreto 410. Ley 6. Decreto 01. Decreto 01889. Decreto 1861. Ao. 1887. 1970. 1971. 1975. 1984. 1986. 1989. Contenido. Cdigo civil Colombiano. Cdigo Nacional de Polica. Cdigo de Comercio. Regulacin sobre contratos de aparcera y otras formas de explotacin de tierra. Cdigo contencioso administrativo. Cdigo de polica de Cundinamarca. Modificaciones al Cdigo de Procedimiento Penal. Contemplo en su Artculo 31. Conciliacin durante la indagacin preliminar o el proceso penal. Creacin jurisdiccin agraria. Se crean mecanismos para descongestionar los despachos judiciales y se dictan otras disposiciones. Reglamento la Ley 23 de 1991. Norma de normas para Colombia.

Decreto 2303. Ley 23. Decreto 800. Constitucin Poltica de Colombia. Decreto 2700. Ley 81. Ley 70. Ley 228. Ley 270. Ley 446. Decreto 1818. Ley 599. Ley 600. Ley 575.

1989. 1991. 1991. 1991.

1991. Se expidieron normas de procedimiento penal. 1993. Modificaciones al procedimiento penal. 1993. Desarrollo artculo 55 de la CN. 1995. Cdigo de seguridad ciudadana, regul las contravenciones especiales. 1996. Administracin de justicia. 1998. Descongestin judicial, eficiencia y acceso a la justicia. 1998. Estatuto de los mecanismos alternos de solucin de conflictos. 2000. Cdigo Penal. 2000. Cdigo de procedimiento penal. 2000 Por medio de la cual se reforma la ley 294 de 1996, por la cual se desarrolla el Artculo 42 de la Constitucin Pol-

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tica y se dictan normas para prevenir, remediar y sancionar la violencia intrafamiliar. Normas relativas a la conciliacin y se dictan otras disposiciones. Reforma de la Constitucin Nacional. Cdigo disciplinario. Por la cual se desarrolla el Artculo 38 de la Constitucin Poltica de Colombia en lo referente a los organismos de accin comunal. Cdigo de polica de Bogot. Por el cul se reglamenta la ley 743 de 2002. Rgimen de arrendamientos de vivienda urbana. Cdigo de procedimiento penal. Cdigo de la infancia y la adolescencia. Por medio de la cual se reforma la Ley 270 de 1996-Estatutaria de la Administracin de Justicia.

Ley 640.

2001.

Acto legislativo 03. 2002. Ley 734. 2002. Ley 743. 2002.

Acuerdo 79. Decreto 2350. Ley 820. Ley 906. Ley 1098. Ley 1285.

2003. 2003. 2003. 2004. 2006. 2009

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Relacin cronolgica de jurisprudencias empleadas. Sentencia. Ao. C-083. Magistrado Ponente. 1995. Carlos Gavira Daz. Contenido.

C-160. C-1547.

C-893.

C-1195

C-059.

Accin pblica de inconstitucionalidad contra los Artculos 12, 23, 28, 30, 35 y 39 (parciales) de la Ley 640 de 2001 Por la cual se modifican normas relativas a la conciliacin y se dictan otras disposiciones. Demanda inconstitucionalidad, 1999. Antonio Barrera ley 23 de 1991 y 446 de 1998. Carbonell. Demanda inconstitucionalidad 2000. Cristina Pardo contra el Artculo 38, numeral 1 Schlesinger. del C.P.C. Accin pblica de inconstitucio2001. Clara Ins nalidad contra los Artculos 12, Vargas 23, 28, 30, 35 y 39 (parciales) de Hernndez. la Ley 640 de 2001 Por la cual se modifican normas relativas a la conciliacin y se dictan otras disposiciones Demanda de inconstitucio2001. Manuel Jos nalidad contra los artculos Cepeda 35,36,37,38,39 y 40 de la ley Espinosa. 640 de 2001. Por la cual se Marco Gerardo modifican normas relativas a Monroy Cabra. la conciliacin y se dictan otras disposiciones. Demanda de inconstitucionalidad del pargrafo 1 del artculo 2005. Clara Ines Vargas 1, y las expresiones deber Hernandez. presentarse a ms tardar dentro de los treinta (30) das siguientes a su acaecimientodel artculo 5 de la Ley 575 de 2000.

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Relacin cronolgica de conceptos del Ministerio del Interior y de Justicia y otras entidades, utilizados en el texto. Concepto y/o consulta. OFI06787-DAJ0500. 09717DAJ-500. 09717DAJ-500. Consulta. Fecha. 23 de marzo de 2006. 7 de julio de 2003. 7 de julio de 2003. 2 de sept. de 2003. 15 de dic. de 2003. 15 de dic. de 2003. 15 de dic. de 2003. 15 de dic. de 2003. 15 de dic. de 2003. Contenido. Requisitos para ser Conciliador(a) en Equidad. Jurisdiccin y competencia territorial de los conciliador(a)es en equidad. Nulidad de un acta de Conciliacin en Equidad. Condiciones para que los funcionarios pblicos puedan ser Conciliador(a)es en Equidad. La conciliacin en equidad y las Juntas de Accin Comunal. Condiciones para que un conciliador(a) de Junta de Accin Comunal pueda surtir el procedimiento conciliatorio en equidad. Competencias de los conciliador(a)es en equidad en los conflictos organizativos y comunitarios de las Juntas de Accin Comunal. Postulacin, seleccin y nombramiento de conciliador(a)es en equidad de las Juntas de Accin Comunal. Validez de las actas de conciliacin realizadas por miembros de la Comisin de Convivencia y Conciliacin que no han sido nombrados como conciliador(a)es en equidad. No es necesario que un Conciliador(a) en Equidad port un carn para identificarse como tal. La Conciliacin en Equidad no tiene competencia territorial. Conciliador(a)es en Equidad y Jurisdiccin Indgena. Efectos de la conciliacin realizada por los conciliador(a)es en equidad como requisito de procedibilidad.

OFI05-6614DAJ-0500. OFI05-6614DAJ-0500. OFI05-22934DAJ-0500.

29 de junio de 2005. 29 de junio de 2005. 1 de sept. de 2.005. 26 de dic. de 2005.

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OFI06-6787DAJ-0500. OFI06-8574DAJ-0500. OFI0-8574DAJ-0500. OFI0-8977DAJ-0500. OFI06-9008DAJ-0500. OFI06-9008DAJ-0500. OFI07-10722DAJ-0500 Concepto 34724, ICBF. 23 de marzo de 2006. 18 de abril de 2006. 18 de abril de 2006. 21 de abril de 2006. 21 de abril de 2006. 21 de abril de 2006. 27 de abril de 2007. 25 de junio de 2008. Deber de la institucin formadora de Conciliador(a)es en Equidad de seguir los parmetros tcnicos del Ministerio del Interior y de Justicia. Ser conciliador(a) en equidad debe ser fruto de un reconocimiento comunitario, ms all de hacer un curso de capacitacin. Criterios para la seleccin de candidatos a Conciliador(a)es en Equidad por parte del Ministerio del Interior y de Justicia. El aval obtenido para formar Conciliador(a) es en Derecho, no es suficiente para realizar un proceso de implantacin y formacin de Conciliador(a)es en Equidad. Deber de los jueces de tramitar las actas de Conciliacin en Equidad. La Conciliacin en Equidad no se ejerce bajo la categora de Centro de Conciliacin. Conciliacin adelantada por los Comisarios de Familia y Defensores. Competencia de los Comisarios de Familia.

Tabla de abreviaturas. Abreviatura. CACE. C.C. C.N. C.P. DAJ. ICBF. MIJ. MASC. PACE. S.M.L.V. Significado. Centro de atencin conciliacin en equidad. Cdigo Civil. Constitucin Nacional. Cdigo Penal. Direccin de Acceso a la Justicia. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Ministerio del Interior y de Justicia. Mecanismos alternos de solucin de conflictos. Puntos de atencin de conciliacin en equidad. Salarios mnimos legales vigentes.

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Libertad y Orden
Ministerio del Interior y de Justicia Repblica de Colombia

UNION EUROPEA

Programa Nacional de justicia en Equidad