MEIO AMBIENTE A PROTEO de COMPETNCIA MUNICIPAL COMPETNCIA MUNICIPAL EM MATRIA DE PROTEO AO MEIO AMBIENTE ARTIFICIAL O CONFRONTO ENTRE O MUNDO

O DO SER E DO DEVER SER http://jus.com.br/revista/texto/8071 Publicado em 03/2006 Elaine Maria Tavares Luz RESUMO Os temas envolvidos pelas questes ambientais e municipais justificam o presente trabalho pelo fato de estarem eles intimamente ligados entre si e correlacionados com a vida em sociedade que leva-se atualmente e que, por consequncia de atos tomados pelo homem, refletiro nas futuras geraes. A abordagem vem com o intuito de resgatar no seio social um sentimento de importncia a ser atribudo s clulas integrantes da sociedade, de forma que se torne inconteste a influncia e a fora que cada uma delas possui em prol da coletividade. Vai ser ressaltado o papel do poder pblico como "mo forte" no guiar dos assuntos municipais que envolvem o meio ambiente artificial, ao tempo em que cabe tambm sociedade a efetivao das medidas necessrias em defesa de um meio ambiente equilibrado. As competncias municipais e a atuao social so peas-chave na consecuo dos objetivos almejados pela legislao que tutela o meio ambiente e nesse sentido que se mostrar o quo importante a necessidade de uma relao harmnica entre os muncipes, o poder pblico e o meio ambiente. Palavras chave: Competncias do Municpio. Meio Ambiente equilibrado. Tutela do Meio Ambiente. Qualidade de vida. Participao da coletividade.

INTRODUO Nas ltimas dcadas, deu-se incio a um movimento que envolvia certa preocupao com o meio ambiente em que se vive atualmente. As questes que esto envolvidas pelo Direito Ambiental ainda carecem de discusses, esclarecimentos e debates, de forma a entranhar na sociedade civil a importncia que deve ser atribuda matria. Dentro desse aspecto, o meio ambiente artificial se destaca, de modo que se apresenta como o bero do desenvolvimento local impulsionado por aqueles que vivem dentro de seus limites territoriais. Assim, v-se que o Municpio possui competncias e atribuies com a finalidade de prover um desenvolvimento local, estando de acordo com os interesses a ele inerentes e peculiares, estando tambm envolvidos os muncipes para que suas polticas voltadas para este fim venham a se concretizar. Para isso, tem-se desenvolvida legislao atinente s questes ambientais e municipais, processo este lento, necessitando de estudos, prticas e, principalmente, de efetivao. Surgiu, ento, a possibilidade de serem levantados questionamentos a respeito do ponto de convergncia que as matrias municipal e ambiental apresentam. Se os bens

tutelados so o meio ambiente equilibrado e uma boa qualidade de vida, cabe problematizar a respeito de questes como: A desordenao da habitao influi na qualidade de vida da sociedade? Uma poltica de crescimento desordenado da cidade, por parte do municpio, vem a comprometer o meio ambiente natural e artificial da localidade? A participao social nos atos municipais, no que tange boa manuteno do meio ambiente, importante? Leis municipais que regulamentem o meio ambiente artificial devem estar de acordo com a legislao ambiental? O levantamento dos presentes questionamentos justifica-se por se tratarem de assuntos intimamente relacionados com a prtica administrativa municipal, equilbrio do meio ambiente onde est inserido uma sociedade e a atuao desta como exerccio de garantia constitucional a ela atribuda, devendo, portanto, haver uma relao harmoniosa entre as partes envolvidas no processo de planejamento urbano. Objetiva-se, de forma geral, trazer discusso os aspectos inerentes ao meio ambiente artificial que esto entranhados nas competncias da administrao municipal, que ganha legitimidade no instante em que se verifica o exerccio da participao popular para a consecuo dos atos municipais. Ao pormenorizar a questo, tentar-se- mostrar de forma especfica que a qualidade de vida de uma sociedade est correlacionada com o exerccio do direito a um meio ambiente saudvel, estando este tambm relacionado com a execuo de uma poltica urbana voltada para ao bem estar social, sem deixar de retratar a importncia da sociedade civil como forma de legitimao execuo de questes de peculiar interesse local. Todos estes aspectos vm a constituir a veia pblica como ponto de convergncia existente entre as matrias municipais e ambientais, condicionando-as. Para se abordar o tema, a pesquisa utilizada baseou-se em obras de autores que trabalham o assunto dentro dos aspectos que so considerados importantes (pesquisa bibliogrfica), fazendo uso tambm de pesquisa documental, na qual as informaes foram colhidas de documentos especificamente jurdicos. Visa-se, dessa forma, trabalhar sobre uma ampliao de conhecimento sobre a rea em questo, tentando trazer o mximo de possibilidades de aplicao do presente estudo no mbito social. Primeiramente sero definidas noes gerais sobre o meio ambiente, natural e artificial, de forma a limitar a matria a ser tratada. A importncia da delimitao da aplicao das diretrizes voltadas para um desenvolvimento urbano vem do fato de se tratar de matria a ser aplicada numa determinada extenso territorial, no podendo ultrapass-la, pois, caso contrrio, estar-se-ia extrapolando aquilo que seria de sua competncia administrativa local. Por isso o foco ser direcionado ao meio ambiente artificial, por ser este alvo das atuaes do municpio e tambm da coletividade. Ao Municpio vo ser atribudas competncias de forma que se concretize sua funo social de cidade. Caber a ele tratar, dentro da legalidade imposta pela Unio e pelos Estados, de interesses peculiares de sua localidade e assim desenvolver polticas de desenvolvimento e planejamento urbano de forma que disponibilize aos muncipes as garantias constitucionais de cidadania e gesto democrtica da coisa pblica. Para tanto, existem instrumentos fornecidos pelo Poder Pblico, sejam na forma de leis complementares, a exemplo do Estatuto da Cidade, ou como os demais institutos jurdicos existentes na referida lei, todos voltados para a efetivao de um bom

planejamento urbano para o qual se faz uso de institutos jurdicos (usucapio, por exemplo), tributrios (IPTU progressivo) e ambientais (Estudos de Impactos Ambientais e de Vizinhana), dentre outros. Nesse sentido, tem-se a questo da efetivao da tutela do meio ambiente artificial. Vem o muncipe ser figura de suma importncia nos processos de desenvolvimento e planejamento urbanos, pois cabe tambm a ele o dever de defender e preservar o meio ambiente em que vive, seja ele natural ou artificial. A capacitao poltica daqueles que vivem sob a mo forte do Poder Pblico imprescindvel para que a populao tenha pleno conhecimento de suas possibilidades de atuar, usando-se da prpria mquina pblica, buscando concretizar as garantias constitucionais. O presente trabalho vem, portanto, com a inteno de voltar a ateno para as questes existentes no mbito de atuao do Municpio, sempre que estejam envolvidas questes ambientais que imprescindam da atuao dos muncipes, levando em considerao o abismo existente entre aquilo que est disponibilizado para efetivao de direitos e o que realmente colocado na prtica cotidiana.

1 O MEIO AMBIENTE ARTIFICIAL E A SUA TUTELA Pode-se tomar a humanidade como resultado do ambiente em que se desenvolveu ao longo de sua existncia. As condies climticas, histricas e sociais s quais se submeteram as sociedades tm sua participao na formao das concepes humanas, que so aplicadas na medida em que se adapta vida em sociedade. Da percebe-se o quanto as atitudes sociais so reflexo de suas formaes. Ao passo que se desenvolve um corpo social, v-se a necessidade de se adaptar o ambiente s prticas sociais. Desta feita, primordial que essas adaptaes sejam feitas de forma a atender as necessidades crescentes do homem social, mas sem comprometer a sobrevivncia do mesmo neste meio ambiente por ele criado. 1.1. Noes gerais sobre meio ambiente Tem-se o meio ambiente como o mbito de desenvolvimento da vida do homem, visto seu aglomerado formar um corpo social que precisa do convvio constante entre seus membros. Nele so desenvolvidas diversas atividades criadas e voltadas exclusivamente para atender a demanda gerada pela vida em sociedade. Atividades profissionais, culturais e lazer determinam a construo de um meio ambiente que possa proporcionar o proveito destes aspectos. O homem desenvolve um meio ambiente de forma que suas necessidades sejam prontamente atendidas. O meio ambiente em que antes predominava aquilo que determinava a natureza passou a ser alvo de mudanas em prol de um desenvolvimento social. Para alguns autores renomados na esfera ambiental, o nome "meio ambiente" possui um carter redundante, visto ambas as palavras terem significados semelhantes. Para Jos Afonso da Silva (2002, p. 20) "a expresso meio ambiente se manifesta mais rica de sentido (como conexo de valores) do que a simples palavra ambiente. Esta exprime o conjunto de elementos; aquela expressa o resultado da interao desses elementos". A assertiva faz visualizar um composto de elementos formadores do meio ambiente, mas

que no so considerados como tal pelo simples motivo de existir. necessrio que haja uma interao entre os elementos, que eles se complementem, abrangendo todos os bens dele formadores, sejam bens naturais, culturais, histricos ou sociais. Atualmente, visvel o quanto que se est comprometendo o meio ambiente em nome de um desenvolvimento desenfreado, que nem sempre apresenta os resultados esperados. Isso acontece devido falta de planejamento das alteraes ambientais, resultando em conseqncias ambientais complexas, chegando a comprometer a prpria manuteno e sustento daqueles que se fixam num determinado espao, visando o desenvolvimento de suas atividades. Visto isso, passou-se a notar a existncia de um novo objeto a ser tutelado no mbito jurdico da questo. O meio ambiente saudvel e equilibrado gera, consequentemente, uma relativa qualidade de vida queles que compartilham deste espao em que vivem. O Estado Democrtico de direito no qual estamos inseridos, no seu papel de ordenador social, optou por exercer suas prerrogativas diante da matria, cabendo, portanto ao Direito Ambiental a tutela da ordenao e boa manuteno do meio ambiente, o qual passou a ser tutelado juridicamente na medida em que foi se verificando sua devastao em nome da ampla gama das aes humanas visando os mais diversos interesses (moradia, lazer, instalao de indstrias, utilizao de matria prima, etc.). Essa funo foi entregue ao Direito Ambiental, tendo por finalidade trazer uma sociedade mais justa no que tange o aproveitamento do meio ambiente como um todo para a prpria subsistncia humana. sob o prisma da formao de um novo direito fundamental que Jos Afonso da Silva (2002, p. 58) se posiciona, voltando-se para a existncia da qualidade de vida da coletividade, a qual imprescinde de um Meio Ambiente equilibrado. De uma forma tambm ampla, mas mais relacionada com questes espacialmente limtrofes, temos o Direito Municipal, tratando da matria colocada pela Constituio Federal. fato que esta deu incio ao pensamento de um direito municipal/urbanstico no momento em que considerou o municpio como ente federativo, dando ensejo a estudos e anlises que nos levariam a um ramo do direito que tutelasse a matria. O art. 225 da Constituio Federal surge com um discurso amplamente protetor do meio ambiente, visando ainda o ideal de se ter proporcionado uma boa qualidade de vida aos membros sociais. Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserva-lo para as presentes e futuras geraes. O dispositivo traz em seu corpo de texto uma abrangncia de aes voltadas preservao de um meio ambiente equilibrado dando a completa dependncia entre este equilbrio e a qualidade de vida daqueles que sobrevivem por meio dele. Nesta amplitude ambiental, v-se a atribuio de obrigaes para a boa manuteno do meio ambiente, colocada pela Constituio Federal tanto ao poder pblico como coletividade a manuteno de um bem de uso comum de todos. O meio ambiente possui carter sociolgico, fazendo parte e gerando reflexos na vida de todos os integrantes do corpo social. Visualiza-se, portanto, a existncia de um ciclo onde os atos tomados pelo

homem causam conseqncias, positivas ou negativas, ao meio ambiente e este, na medida que se desequilibra, ou se preserva, responde causando impacto na qualidade de vida do grupo social. Devidos a esses aspectos impactuais existentes entre o homem e o meio ambiente foi que surgiu a necessidade de regulamentao de matria ambiental, colocada pelo art. 225 de forma no taxativa, pois, principiologicamente, cabe ao poder pblico tomar medidas e aes nele no descritas, mas que possuam as mesmas cargas axiolgica e teleolgica. 1.2. Tipos Pode-se classificar o meio ambiente como sendo o meio ambiente natural (fsico) e meio ambiente artificial. O meio ambiente natural ou fsico aquele que sua existncia no determinada pelo homem e sim pelas caractersticas naturais de cada regio, sendo eles a gua, o ar atmosfrico, o solo, e todos os demais elementos vivos que nele se desenvolvam, formando a fauna e flora como um todo. o que demonstra o art. 3 da Lei 6.938, de 31.08.1981, que estabelece a Poltica Nacional do Meio Ambiente. J o meio ambiente artificial aquele determinado pela interveno do homem, que adapta o seu mbito de convivncia para melhor satisfazer suas necessidades, gerando, portanto, um espao urbanizado, com suas construes (prdios, residncias) e conjunto de equipamentos pblicos (reas verdes, praas, ruas) que, de acordo com Jos Afonso da Silva (2002, p. 21), classificam-se como espao urbano fechado e espao urbano aberto respectivamente. O mesmo autor ainda ressalta a existncia de um meio ambiente cultural, composto pelo patrimnio histrico, artstico, arqueolgico, paisagstico e turstico, aos quais reservado o direito constitucional de preservao, de acordo com o art. 30, inciso IV, da Carta Suprema. fcil verificar que os mesmos possuem caractersticas de componentes do meio ambiente artificial, realizados que so pelo homem, apenas com o diferencial de que estes possuem um valor especfico devido sua possibilidade de ser usado como um marco histrico ou cultural que seja. 1.3. O meio ambiente artificial Demonstrou-se anteriormente o conceito de meio ambiente artificial. Ele deve ser entendido, portanto, como o meio ambiente em que vive o ser social, sendo por ele utilizado e modificado na medida em que suas necessidades sociais e urbanas devem ser atendidas. Os aspectos do meio ambiente, fechado e aberto, devem se complementar, existindo edificaes com a finalidade de acomodar residncias, indstrias, edifcios comerciais de forma bem distribudas com as ruas, praas, espaos livres e reas verdes disponveis no permetro urbano. nesse espao urbano, composto por todos estes elementos, que iremos nos ater no decorrer do trabalho, visto sua boa disposio ser primordial qualidade de vida de seus membros.

Para que se tenha um meio ambiente saudvel necessrio que seus elementos se complementem e interajam de forma harmnica. Um determinado espao para ser bem aproveitado no precisa necessariamente ser utilizado na totalidade de seus recursos disponveis. Ao se fazer valer do meio ambiente como um mero instrumento de desenvolvimento configura-se tal prtica em desproporcionalidade, pois o esgotamento de seus recursos, principalmente os naturais, pode colocar em risco o desenvolvimento social de determinada localizao. nessa desproporcionalidade que se verifica a existncia de um caos urbano, apontado por Hermes Ferraz (1997) ao tratar da existncia de uma filosofia urbana a ser pensada. Para o autor deve haver uma convergncia dos pensamentos daqueles que organizam o espao urbano, voltados para a realizao e manuteno do bem estar comum. De modo contrrio, temos o caos urbano, ou seja, o surgimento de problemticas como conseqncia de um planejamento mal efetivado, sem estudos prvios de provveis impactos ambientais. Essa a atual contradio existente no mbito do meio ambiente artificial: melhora-se esteticamente, mas os problemas permanecem. aqui que se v o meio ambiente artificial na forma de municpio, visto este ser ente federativo com autonomia bastante para abranger a questo, como se tratar mais profundamente adiante. Um dos instrumentos utilizados para viabilizar o planejamento urbano o Plano Diretor, institudo pela Lei 10.257 de 10/07/2001. Mas ainda seguindo o ponto de vista da "filosofia urbana" de Hermes Ferraz, o Plano diretor no deve se resumir somente num mero ordenamento urbano, tendo nele incutido os aspectos que ele denomina de dimenso social, dimenso ecolgica e dimenso urbana. O mesmo ponto de vista compartilhado pelo ambientalista/municipalista Toshio Mukai (2002) em seu artigo sobre planejamento municipal. Dentro de uma dimenso social, a distribuio do espao urbano deve atender a finalidade das aes humanas como resultado da interao das mesmas, ou seja, as relaes sociais existentes numa determinada localidade devem ser levadas em considerao no momento de se planejar a organizao desse espao urbano. Por exemplo, no instante em que se planeja a implantao de um projeto educacional num bairro perifrico, devem ser verificadas as relaes existentes naquele determinado nicho de convivncia, de forma que as necessidades desse grupo sejam atendidas da maneira mais promissora possvel. No que diz respeito dimenso ecolgica, esta o ambiente onde se est desenvolvendo uma determinada sociedade, praticando alteraes a esse meio ambiente de forma a enquadr-lo perfeitamente no que chamamos de meio ambiente artificial. Nesse aspecto deve-se levar em conta o ecossistema presente na localidade a ser alterada. Aquele admite alteraes em sua dinmica de funcionamento, devendo-se verificar o limite de intervenes admissveis, devido ao risco existente de compromet-lo de forma irreversvel. Um bom fato para exemplificar a questo a verificao de construes potentosas em reas de mangue no municpio de Fortaleza. fato que tais intervenes modificam todo um ecossistema j existente, o qual passa a ficar comprometido em sua

manuteno, pois a legislao em vigor no alcanou nvel de eficcia suficiente de forma a proteger o bem que deveria ser tutelado. E em se tratando da dimenso econmica da questo, indiscutvel que esta se mostra como instrumento necessrio dinmica social, visto que esta est repleta de relaes consumeristas, onde existem ofertas e demandas resultadas de um sistema liberal capitalista. Este aspecto determina algumas regies como plos econmicos, tornandoos plos geradores de riquezas, atraindo, consequentemente, maiores ndices populacionais. Um plo econmico em destaque deve desenvolver, mais do que outras regies, aes no sentido de sustentar aqueles que se encontram nos seus limites espaciais, pois tendem a ser localidades com altas densidades demogrficas, necessitando, assim, de planejamentos mais bem elaborados. 1.4. Formas de proteo do meio ambiente 1.4.1.Institutos de proteo ao meio ambiente At meados do sculo XX, o meio ambiente no era visto como um bem comum de todos e justamente por isso no era alvo de interesses que viessem a proteg-lo. Maria Sylvia Zanella Di Pietro e Helli Alves de Oliveira (apud SILVA, 2002, p. 35) compartilham do ponto de vista de que as questes anteriormente ligadas ao direito de propriedade em si colocaram barreiras significantes diante da evoluo de um direito ambiental por parte dos poderes pblicos. A partir do momento em que se tutelasse o meio ambiente estaria se limitando o exerccio do direito propriedade, j que este era praticado de forma descontrolada sobre a explorao de recursos ambientais, de forma que atendesse exclusivamente os interesses de atividades privadas sobreviventes desta explorao. Como forma de tutela ao meio ambiente com um todo, existem algumas leis voltadas a esta proteo. Como direito difuso que , torna-se alvo de polticas de planejamentos e de normas com o objetivo de preserv-lo e torn-lo perene, podendo assim sobreviver s nossas geraes. Antes de tratar das especificidades das leis tutela direcionadas, tm-se as formas constitucionais de tutela. A Constituio de 1988 trouxe dispositivos claros e incontestes sobre a necessidade de proteo ao meio ambiente. Assim, verificam-se duas formas de proteo constitucional: uma mediata e outra imediata. De forma mediata, citamos o j comentado art. 225 da Carta Magna. O mesmo traz a ordenao da tutela do Meio Ambiente, determinando-o como bem de uso comum do povo e essencial qualidade de vida do cidado. Devido a essas caractersticas, foi colocada a cargo do Poder Pblico e da coletividade a sua preservao. aqui que est focado seu carter de direito difuso, por ser voltado a uma coletividade sem possibilidades de ser determinada, ou seja, voltada para todos aqueles que ocupam e vivem nas delimitaes territoriais.

Trata-se de tutela mediata pelo fato de somente traar, de forma principiolgica e ampla, a proteo do Meio Ambiente. Ele no determina os meios de controle e efetivao dessa proteo. Este contexto nos leva a falar da tutela constitucional imediata, da qual falaremos mais adiante oportunamente. Seguindo no rol das leis especificamente voltadas tutela ambiental, temos o Cdigo Florestal, Lei n. 4.771 de 1965 que comeou a traar critrios de proteo ambiental. Esta veio a ter alguns de seus dispositivos modificados pela Lei n. 7.803 de 1989. Desde ento, verificou-se um lento processo de desenvolvimento de idias voltadas proteo do meio ambiente, atravs de leis esparsas e criteriosas, no havendo, portanto, uma legislao especfica para reger a matria, e sim vrias normas que abrangem aspectos diferenciados de como se pode proteger o bem a ser tutelado. Atualmente, em termos de tutela ambiental, recorre-se a quatro leis direcionadas a esse objetivo. A Lei n. 6.938, de 31 de outubro de 1981 vem traar o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, fazendo meno Poltica Nacional do Meio Ambiente. Procurando respaldo em princpios preservacionistas, busca tutelar o Meio Ambiente como direito difuso que . Mostra a necessidade de normas e planos em todos os nveis de governo para a execuo desta Poltica Nacional, de forma que todo o pas se comprometa em proteger o meio ambiente ao tempo em que atende as especificidades locais, visto tratar-se de um amplo territrio, com caractersticas bem diversas. A Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985 veio instituir instrumento de suma importncia para a apurao e responsabilizao por danos causados ao Meio Ambiente. Ela rege a ao civil pblica que tem por finalidade verificar os danos causados como tambm a responsabilizao daqueles que os provocaram. Desta feita, fica marcada a tutela de bens de carter difuso, dentre estes, o meio ambiente. Atravs desse instrumento, o meio ambiente est tutelado de duas formas: uma voltada para a cessao da causa de prejuzos, fazendo com que os causadores de danos sejam responsabilizados por aqueles j causados, vindo ainda a deter os atos que possam provocar novos prejuzos; e a outra contra a omisso de entidades que deveriam atuar em prol da defesa de um bem que merece ser tutelado e que por algum motivo no o fazem. Nesta ltima, pode-se fazer uso da Ao Civil Pblica para coagir o poder pblico a adotar polticas necessrias para a proteo de um determinado aspecto do direito voltado para a coletividade, como direito difuso. Outra lei que deve ser considerada a Lei n 9.605, de 13 de fevereiro de 1998, que dispe sobre sanes aplicadas a condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. Diante do fato de existirem pessoas fsicas e jurdicas que, em nome de progresso e desenvolvimento, causavam danos e prejuzos ao meio ambiente, surgiu a necessidade de se atribuir responsabilidades administrativas, civis e penais a estes entes. A lei prev prticas consideradas criminosas, tutelando a fauna e a flora como um todo e tratando tambm de entes poluidores. Atribui a cada um destes crimes sua respectiva penalidade, colocando em pauta a questionada despersonalizao da pessoa jurdica, quando esta vier sobrepor obstculo ao ressarcimento ou recuperao de dano causado.

A Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000 vem com a finalidade de regulamentar os incisos I, II, III e VII do 1 do art. 225 da Constituio Federal, visto serem aes cabveis ao poder pblico em defesa de bens como os processos ecolgicos, patrimnio gentico, espaos territoriais a serem protegidos, fauna e flora. Estes bens esto enquadrados na lei, que vem com o intuito de instituir o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza. Existem ainda resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente que vm regulamentar as especificidades ligadas ao cumprimento da Poltica Nacional do Meio Ambiente, na forma de instrumentos a serem utilizados, como a Resoluo n 001, de 23 de janeiro de 1986, que estabelece definies, responsabilidades, critrios bsicos e diretrizes gerais para o uso e a implementao de Avaliao de Impacto ambiental e a Resoluo n 237, de 19 de dezembro de 1997, que trata do licenciamento ambiental para o exerccio de determinadas atividades econmicas. 1.4.2.A proteo ao meio ambiente artificial Sobre as formas de tutela do meio ambiente artificial, tem-se o que vem a ser a tutela constitucional imediata. Depois de cuidar, no item anterior, sobre a maneira ampla e principiolgica que a tutela ambiental tratada na Constituio Federal brasileira, v-se o carter imediatista desta tutela, ou seja, as formas pelas quais a poltica urbana pode ser executada. Nesse sentido, a tutela imediata verificada no art. 182 da mesma Carta, no captulo que cuida da poltica urbana. Seu imediatismo vem de pronto no instante em que a Lei Maior determina o Municpio como o executor da poltica de desenvolvimento urbano. Esta atribuio deve ser executada de acordo com as diretrizes gerais determinadas pelo Estatuto da Cidade, com o objetivo de desenvolver as funes sociais de um determinado espao urbano, garantindo o bem estar de seus muncipes. O instrumento utilizado para a viabilizao dos objetivos impostos pelo Estatuto da Cidade o Plano Diretor, pois nele que esto depositados os requisitos necessrios ao cumprimento das determinaes constitucionais. Dentre estas, temos que atender um princpio de real importncia no que tange dinmica municipal: a Carta de 1988 determina a garantia ao direito de propriedade, ao tempo em que esta cumpra sua devida funo social. O espao urbano edificado a visualizao do exerccio do direito de propriedade constitucionalmente garantido no inciso XXII, art. 5, da Constituio Federal. J foi citado anteriormente como a questo ambiental era vista no comeo do sculo passado, devida exacerbada importncia pratica de atividades de iniciativa privada, as quais comprometiam em demasia o meio ambiente de uma forma geral, pois a sobrevivncia das mesmas se dava em decorrncia da explorao dos recursos naturais existentes. A partir do momento em que se vincula o direito propriedade ao cumprimento da funo social desta (inciso XXIII, art. 5, da Constituio Federal) h de fato um condicionamento no exerccio daquele. Mas h de se verificar a utilizao do meio ambiente, seja natural ou artificial, de forma a atender interesse de um grupo de pessoas, de muncipes. Sua explorao e utilizao no devem prejudicar o bem estar social e

muito menos comprometer a qualidade de vida objetivada pela populao e nem to pouco esgotar os recursos naturais. nesse sentido que o art. 225 da constituio Federal deve ser tomado. No entender de Clvis Bevilqua (apud, MUKAI, 2002, p. 61), propriedade deve ser atribudo carter econmico, pois sua extenso deve consequentemente corresponder a sua utilidade, sendo explorada e utilizada de acordo com os conceitos de liberdade e autonomia da vontade, mas da forma a melhor atender a sua funo social, almejando a justia e o bem estar social, sem causar prejuzos coletividade, passando a ser, dessa forma, como um fenmeno social. Sob esta tica, v-se claramente o condicionamento do exerccio do direito de propriedade sua devida funo social.

2.A TUTELA DO MEIO AMBIENTE ARTIFICIAL O meio ambiente artificial vai coincidir, contudo, com os limites territoriais impostos pelo Municpio, de forma que a atuao deste esteja restrita sua rea territorial, cumprindo assim suas atribuies constitucionais. nesse aspecto que ao Municpio vo caber competncias legislativas e administrativas de forma a organizar o meio ambiente artificial da maneira mais satisfatria, voltandose s necessidades dos muncipes que vivem sob sua gide. 2.1. O Municpio O municpio ente que compe a Repblica Federativa do Brasil, estando de acordo com o art. 1 da Constituio Federal de 1988. E seguindo o mesmo instituto, vai-se at o art. 18, que imprime carter autnomo ao municpio. Esta caracterstica da natureza do ente federativo desde as constituies mais antigas, da monarquia at a constituio atual. Acontece que tal natureza se limitava letra da lei, no chegando sua efetivao. No decorrer das edies constitucionais que vigoraram no pas, somente a partir de 1946 que se pde sentir alguma aplicao de sua to pregada autonomia. Foi da que comearam a viger as Cartas Estaduais e as leis orgnicas municipais, regulamentando o exerccio dessa autonomia. Antes disso, as tentativas de tornar o municpio num ente independente no que tange as suas competncias foi meramente figurativa, pois o carter descentralizador no era bem vindo nas conjunturas polticas e sociais que vigoravam nas pocas passadas. Para Hely Lopes Meireles (2003, p. 74) no cabe atualmente ao municpio papel de entidade meramente administrativa. Suas atribuies polticas so to vastas, principalmente no que diz respeito ao seu autogoverno, que adquiriu status de entidade poltico-administrativa de terceiro grau. Desta forma a autonomia municipal trazida pela Constituio Federal nos arts. 29 e 30, de modo a retratar o que ao Municpio foi atribudo: sua auto-organizao, seu autogoverno e sua auto-administrao. Em se tratando de autogoverno municipal, coloca-se que o mesmo se d no instante em que o prprio municpio rege e elege seus governantes, sejam prefeitos, vice-prefeitos

ou vereadores, na forma de pleito eleitoral realizado concomitantemente em todo o pas. Essa atribuio poltica se mostrou importante devido ao fato de que dessa forma os prprios muncipes fazem parte do processo eleitoral, divergindo assim das antigas formas de governos locais, os quais eram determinados de forma centralizadora, no dando, portanto, a chance das localidades exercerem suas atribuies com o objetivo de atender os interesses puramente locais. A auto-organizao municipal vai ser implantada atravs da Lei Orgnica do Municpio, resultando de ato legislativo municipal. ela quem vai dar as diretrizes de como deve agir o municpio no que tange aos aspectos organizacionais. nela que vai estar determinada a forma que o municpio vai executar sua poltica urbana, sua distribuio e limitaes territoriais, como tambm determinar diretrizes de carter administrativo. Por fim, das atribuies municipais, a auto-administrao a mais ampla. atravs dela que o Municpio cuida de seus interesses locais. Institui e arrecada os impostos necessrios como forma de custeio de seus servios; promove a prestao dos servios pblicos, educao e sade; cria, organiza e suprime distritos, cuidando do adequado ordenamento territorial, atravs de planejamento e controle do uso, parcelamento e ocupao do solo urbano; como tambm tutelando o patrimnio histrico e cultural local. Tais aspectos so diretamente tratados pelo art. 30 da Constituio Federal, e com base nele que so criadas leis como forma de regulamentao de dadas aes. na atribuio de autonomia que tem respaldo a atuao do Municpio. Seus interesses no podero ser objetos de ao de ente estatal nem federal, nos quais est inserido. A autonomia vem no sentido de preservar o atendimento dos interesses peculiares da determinada localidade, no podendo, portanto, o Estado e nem a Unio intervirem na forma que o Municpio atua no seu espao territorial, at porque os atos tomados pelo Municpio refletiro interesses que tambm fazem parte das atribuies estaduais e federais. A questo tratada no art. 35 da Constituio Federal, onde esto elencados os quatro incisos que cuidam, excepcionalmente, dos casos em que a interveno permitida. Entenda-se, portanto, que a no-interveno regra geral, caindo o ato de intervir no campo da excepcionalidade, a qual esgotada no dispositivo legal mencionado. 2.2. Competncias da Unio, dos Estados e do Municpio na tutela do meio ambiente O meio ambiente vem a ser tutelado em todas as esferas de governo. Desta feita, tm-se atribuies que cabem Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. A princpio, cabe Unio competncia para "elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social" (art. 21, IX) e "instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos" (art. 21, XX). A Constituio Federal traz em seu art. 23 as competncias comuns de todos os entes federativos. J o art. 24 determina no seu 1 que a Unio possui competncialegislativa na edio de leis gerais sobre os assuntos enumerados nas competncias comuns entre estes entes (art. 23 e seus incisos), reservando aos Estados

competncia legislativa, tambm em termos gerais, de carter suplementar (Art. 24, I, 2). Seguindo o raciocnio colocado por Jos Afonso da Silva (2000, p. 62), nos quesitos onde o Municpio possui competncia comum com os outros entes federativos, vai restar a ele a suplementao de legislao federal e estadual no que couber (art. 30, inciso II). Ou seja, a competncia do municpio em suplementar as leis federais e estaduais vai surgir no momento em que se fizer necessria legislao de ordem especfica, voltadas para a execuo da poltica de desenvolvimento urbano trazida no art. 182 da Constituio brasileira. Tem-se, ento, quando se tratar de normas que visem a "proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos" (inciso III, art. 23, CF); "impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural" (inciso IV, art. 23, CF); "proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas" (inciso VI, art. 23, CF); "preservar as florestas, a fauna e a flora" (inciso VII, art. 23, CF); "promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico" (inciso IX, art. 23, CF) e "combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos" (inciso X, art. 23, CF); caber ao municpio as atribuies a ele concedidas pelo art. 30, inciso II, podendo o ente suplementar a legislao federal e a estadual no que couber, dentro das especificidades que a localidade demanda. 2.2.1 Da competncia urbanstica Em se tratando de competncia urbanstica, esta atribuda aos entes federados da mesma forma como j descrito anteriormente. Caber Unio legislar de forma geral sobre direito urbanstico, que no entender de Hely Lopes Meireles (apud, SILVA, 2000, p. 37) possui duas formas de ser tratado: uma delas de maneira objetiva, quando se tratar especificamente de dispositivos legais que regulamentem as questes de ordenao das cidades, e outra sistmica, onde essas normas devem ser analisadas de forma conexa, havendo uma interao interpretativa entre elas. Nesse sentido, a Unio vem legislar naquilo que for tido como interesse geral em termos de cooperao entre os entes federativos. Da vem a se cuidar das competncias suplementares e complementares. Daniela Campos Librio Di Sarnos (2002, p. 64) escalona as omisses da Unio nesse aspecto. Em no havendo normas gerais que poderiam ter sido editadas pela Unio, podem vir os estados-membros e o Distrito Federal editar normas sobre determinada matria necessria de regulamentao, mas ainda no tratada, de forma suplementar, at que a Unio se manifeste sobre a questo, dando aos estados e ao Distrito Federal a possibilidade de complement-las. Os preceitos urbansticos esto estreitamente ligados s questes de interesse especificamente local por cuidarem justamente daquilo que mais afetar diretamente no

mbito municipal, seja no planejamento ou na execuo dos planos urbansticos. E nesse aspecto que o art. 30, no seu inciso II, da Constituio Federal cuida da competncia suplementar do municpio, pois este poder suprir a ausncia da Unio e do estado em dada matria, desde que esteja se tratando de questo de especfico e peculiar interesse local, obedecendo aos preceitos j estabelecidos pela Lei Federal n 10.257/01 Estatuto da Cidade. 2.3. A Competncia Municipal dentro da auto-organizao e da auto-administrao que esto as questes de competncias municipais. O Municpio vai se utilizar de caractersticas concedidas pela Constituio Federal Brasileira para exercer suas prerrogativas, que adquirem traos de competncias do ente municipal. A princpio, o Municpio no pode ser criado por ele mesmo. No entender de Hely Lopes Meireles (2003, p. 66), a Constituio d ao ente federativo estadual a competncia legislativa para a criao de seus municpios. seguindo os preceitos do 4 do art. 18 da Constituio que se chega a exigncia do cumprimento de certos requisitos para que se viabilize a criao de um ente municipal. o plebiscito um dos critrios para a sua criao. Este ser determinado em seguida publicao, conforme a lei, dos Estudos de Viabilidade Municipal. Criado este, pode-se ento falar em competncias municipais. A primeira delas seria justamente a edio de sua Lei Orgnica Municipal, determinada pelo art. 29 da Constituio. Sob uma tica municipalista, a Lei Orgnica Municipal tida como uma espcie de Constituio Municipal, visto sua forma de criao. O procedimento especial utilizado para sua feitura equivalente ao utilizado para confeco de uma Constituio Federal. Portanto, na L.O.M. que se concretizam as autonomias poltica, administrativa e financeira, pois nela que esto as formas de organizao dos poderes; a estrutura dos rgos voltados para a sua administrao, regendo seus servidores e tratando de seus oramentos e tributaes; e ainda a abordagem dada poltica urbana dentro da ordem econmica e social, abrangendo vrios aspectos como habitao, sistema coletivo de transportes e plano diretor, dentre outros. 2.4. A Competncia Municipal na tutela do meio ambiente artificial O Municpio, como ente federativo, detentor do poder de salvaguardar o meio ambiente no qual seus muncipes interagem. Como j foi visto anteriormente, este tido como meio ambiente artificial, ou seja, no qual existe a interveno do homem de forma a satisfazer suas necessidades dentro do permetro urbano. A competncia especifica de atuar e legislar em favor do meio ambiente artificial seguir o colocado no item anterior, onde ao municpio caber atuar de acordo com o que determina os artigos 182, no qual existe uma poltica de desenvolvimento urbano a ser seguida; 225, cuidando do meio ambiente como um todo sendo o municpio mero detentor do Poder Pblico local e os incisos do art. 23, sendo todos estes dispositivos da Constituio Federal.

Aqui que vai ser tratada a questo do peculiar interesse local, ou seja, medidas que venham a satisfazer aqueles que esto sob os cuidados dos poderes municipais. Hely Lopes Meireles (2003, p. 109) faz questo de ressaltar a diferena entre o que seria interesse exclusivo (ou privativo) do municpio e peculiar interesse local. No argumento do municipalista, no h que se falar de interesses privativos do municpio, visto estes serem igualmente interesses tanto do estado como tambm da Unio nos quais est colocado; sabendo-se ainda que os interesses destes encontram-se refletidos na administrao municipal. O que h de ser verificar so os fatores ligados a uma determinada localidade, dela caractersticos, para da serem levados em considerao no momento de se planejar e ordenar o espao territorial urbano disponvel. Sob esta viso, a Lei Orgnica do Municpio traz em seu art. 7 rol de atos municipais voltados para o bem estar daqueles que esto sob sua gide. Nele existem ordenaes voltadas para a satisfao dos interesses de determinada localidade. H aqui um limite territorial a ser respeitado e devido a esse freio, nota-se a existncia de interesses voltados particularmente faixa territorial delimitada. Art. 7. Compete ao Municpio: [...] IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao federal e estadual; V organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, incluindo o de transporte coletivo, que tem carter essencial; [...] VII promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, ou parcelamento e da ocupao do solo urbano; [...] IX ordenar as atividades urbanas, fixando condies e horrio para funcionamento de estabelecimentos industriais, comerciais, empresas prestadoras de servios e similares; X promover a proteo do patrimnio histrico cultural local, observada a legislao e ao fiscalizadora federal e estadual; [...] XVIII sinalizar as vias pblicas urbanas e rurais, regulamentando e fiscalizando a utilizao de vias e logradouros pblicos; [...] XX efetuar a drenagem e a pavimentao de todas as vias de Fortaleza;

 dentro destas diretrizes, a princpio, que o Municpio dever pautar suas aes, voltando-se para a melhor ordenao dos fatores existentes na vida da localidade. Um pouco mais adiante, a Lei Orgnica do Municpio de Fortaleza trata a questo da Poltica Urbana dentro do ttulo que diz respeito Ordem Econmica e Social. Isto porque no h como no enquadrar o bom desenvolvimento local num contexto que reflete as necessidades sociais como tambm as prticas econmicas que se movimentam como resultado das relaes entre os muncipes. neste captulo que vo ser desenvolvidas as questes ligadas a execuo do ordenamento e planejamento urbanos. So competncias de carter especfico que o municpio deve seguir para a consecuo das atribuies constitucionais a ele concedidas. A poltica de desenvolvimento urbano deve levar em conta fatores que resguardem as condies tanto daqueles que j esto fixados na localidade como tambm das caractersticas fsicas apresentadas pelo local. Para melhor entender, exemplificando: comunidades que vivem em rea de risco s podem ser remanejadas para outra localidade se realmente for verificado que no h condies de adaptao local s suas necessidades. Caso contrrio, a comunidade deve ser reassentada no mesmo bairro em que se desenvolveu, respeitando assim ao mximo suas caractersticas locais, inclusive o fluxo econmico j criado para a subsistncia da comunidade (inciso I, art. 149, Lei Orgnica Municipal). Um outro inciso do mesmo artigo 149 da L.O.M. garante que "a utilizao racional do territrio e dos recursos naturais, mediante a implantao e o funcionamento de atividades industriais, comerciais, residenciais e virias" (inciso VII). Ou seja, possvel notar que as caractersticas peculiares de cada localidade abrangida pela Lei no espao devem ser atendidas para assim resultar uma melhor interao entre os fatores que compem o Municpio. Segue-se com dispositivos que tratam da executoriedade do Plano Diretor, de obras de saneamento, de habitao e de servios de transportes coletivos. E no captulo reservado aos cuidados com o meio ambiente que a L.O.M. (captulo II, do Ttulo V) que veremos reiterados os princpios colocados pela Constituio Federal em seu art. 225.

3 INSTRUMENTOS TUTELADORES DO MEIO AMBIENTE ARTIFICIAL A importncia da participao popular no seria possvel de ser retratada se no fossem os instrumentos utilizados para sua viabilizao. Os ditos instrumentos so todos de ordem legal, exigindo que suas devidas formalidades sejam cumpridas para que a legitimidade necessria para sua validao seja visvel. So eles as formas de se efetivar a prtica dos preceitos constitucionais que determinam a participao popular como exerccio de um estado democrtico de direito dentro do seu sistema republicano de governo. As questes que envolvem os instrumentos a serem utilizados pela sociedade civil esto voltadas para aquilo que foi determinado anteriormente como peculiar interesse local. O fato no exclui a importncia de carter geral que a implementao desses objetos, em prol de um meio ambiente artificial equilibrado, detm. Todos os aspectos inerentes ao desenvolvimento urbano, a serem desenvolvidos num raio territorial limitado, surtiro

efeitos em maior escala, gerando influncias tanto no mbito das prticas estaduais como tambm das federais. 3.1 O Estatuto da Cidade e suas diretrizes de implementao da tutela ambiental em se tratando de meio ambiente artificial A Lei Complementar n 10.257, de julho de 2001 (Estatuto da Cidade) traz questo de grande significncia a ser tratada quando faz meno funo social da cidade e da propriedade urbana. A cidade cumpre sua funo social no momento em que ela oferece quele que vive em suas limitaes territoriais as condies necessrias para sua sobrevivncia. Se existem preceitos constitucionais que garantam ao indivduo a dignidade humana, a sade, a educao, a cultura e o lazer, no ambiente urbano construdo para a satisfao dessas necessidades que elas devem ser efetivadas. Cabe cidade, portanto, acomodar todos os aspectos necessrios para a consecuo destas garantias. Vem ento o Estatuto da Cidade tratar de diretrizes de uma poltica de desenvolvimento e planejamento urbanos voltados a proporcionar um meio ambiente artificial devidamente equilibrado, permitindo aos muncipes a realizao de suas garantias fundamentais postadas pela Constituio Federal. Ele traz instrumentos para a realizao das polticas urbanas, garantindo o controle social por parte das comunidades e demais segmentos da sociedade civil, alm dos controles institucionais necessrios, quando da aplicao destes instrumentos envolva gastos financeiros ( 3, do art. 4 do EC), nada mais sendo seno mera colocao de matria constitucional ao determinar a existncia de um estado democrtico de direito (art. 1, CF). Assim, tome-se o Estatuto da Cidade como um importante instrumento viabilizador da tutela ambiental, no que tange ao meio ambiente artificial, pois mesmo que seu carter de Lei Complementar lhe d um ar de generalidade, por sua aplicao se dar de maneira uniforme em todo o territrio nacional, sabe-se se tratar de matria especificamente voltada consecuo de garantias resguardadas pela Constituio Federal. Assim sendo, vem o Estatuto da Cidade trazer instrumentos outros voltados exclusivamente para que os objetivos da implementao de um Plano Diretor sejam atingidos. 3.1.1 O Plano Diretor como instrumento da participao popular Sob a viso dos prprios legisladores do Estatuto da Cidade, este veio trazer inovaes no campo das atribuies inerentes a uma legislao voltada para o desenvolvimento urbano. Alm de regulamentar de forma lgica a ordenao do uso do solo urbano, fazendo interagir necessidades dos atores municipais e possibilidades do meio ambiente artificial e cuidar da regularizao fundiria de reas indevidamente ocupadas, ele traz um aspecto de indiscutvel importncia, sendo esta a condio de participao direta da sociedade civil nos processos decisrios tratados pelo Plano Diretor. Uma de suas diretrizes, traadas logo no art. 2 do Plano Diretor do Municpio de Fortaleza "a participao ativa das entidades comunitrias no estudo, encaminhamento e soluo dos problemas, planos, programas e projetos que lhes sejam concernentes" (inciso X).

A Constituio Federal brasileira determina a obrigatoriedade do Plano Diretor para os municpios com mais de 20.000 (vinte mil) habitantes, sendo colocado pelo Estatuto da Cidade como instrumento bsico para a consecuo da poltica de desenvolvimento e expanso urbana. Art. 39 A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor, assegurando o atendimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades econmicas respeitadas as diretrizes previstas no art. 2 desta lei. Art. 40 O plano diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana. Ao Plano Diretor esto relacionadas as aes tomadas por parte da sociedade civil, sendo este o instrumento necessrio para a efetivao das polticas nele traadas. Mas isso no exclui a competncia do Poder Pblico municipal sobre a sua implementao, onde deve ser disciplinado o uso e o parcelamento do solo urbano como tambm o fornecimento de servios de transportes urbanos e virios. O zoneamento urbano est ligado tambm ao fornecimento desses servios, pois cada zona delimitada possuir necessidades especficas que devem ser atendidas de forma que interajam com as zonas que as circundam, havendo, assim, a possibilidade de se desenvolver um fluxo maior de muncipes em circulao, gerando, inclusive, conseqncias de carter econmico, devido um estmulo de atividades voltadas a satisfao das necessidades de determinada regio. Este ciclo viria a diminuir a possvel existncia de "anis perifricos", que ficam margem das zonas mais privilegiadas, seja por conta de sua localizao ou pelas atividades econmicas que se desenvolvem no local, como tambm trazer mais vida social aos bairros meramente "dormitrios", nos quais visvel uma quase inexistncia de plos de lazer e cultura. Nesse prisma, o Plano Diretor nada mais do que um reflexo da cidade, pois vai simplesmente retratar as necessidades que ela apresenta. Por isso, importante a participao popular, pois assim as necessidades que os prprios muncipes sofrem podero ser alvo das solues apontadas por estes. V-se, ento, que o Plano Diretor no vem com o ideal de solucionar todos os problemas existentes na regio por ele abrangida, mas deve ser usado como viabilizador de polticas voltadas para a amortizao de controvrsias existentes nos segmentos sociais. O mero cumprimento dos seus objetivos (art. 2 do Plano Diretor) j se mostra de real significncia para a consecuo de um bem estar social comum. 3.1.2 Institutos tributrios O uso de instrumentos tributrios como meio de tutela do meio ambiente artificial vem se firmar baseando-se na funo social da propriedade urbana, como prescreve o 1 do art. 156 da CF. O art. 5, tambm da Constituio Federal, em seus incisos XXII e XXIII, condiciona o direito propriedade ao exerccio de sua funo social, entenda-se, a propriedade deve atender aos interesses sociais almejados pelo mbito no qual ela est inserida, levando em considerao o carter econmico propriedade inerente.

Para a propriedade urbana que se encontra em situao de descumprimento da sua funo social, vem o Poder Pblico atribuir nus queles que insistem em manter este estado. Tal medida vem a ser a instituio de carga tributria mais onerosa que a atribuda s propriedades que cumprem seu papel social. Trata-se de medida extrafiscal, sem a mera inteno de arrecadar, mas sim de estimular os no cumpridores da lei a fazer o uso devido da sua propriedade. O instrumento aqui tratado o IPTU progressivo no tempo, como tambm determina o art. 7 do Estatuto da Cidade, usando-se de majorao de alquota a cada qinqnio com a inteno de onerar aquele que desobedece a preceito constitucional. Outro instrumento de natureza tributria a instituio de contribuio de melhoria por parte da administrao local, vindo intentar imprimir valorizao imobiliria a uma determinada localidade, atravs da execuo de obras pblicas, estando, assim, de acordo com o que determina o inciso III do art. 145 da CF. Em contrapartida onerosidade, pode tambm o Poder Pblico conceder incentivos fiscais e financeiros (art. 4, IV, "c", do Estatuto da Cidade) com o objetivo de propiciar o desenvolvimento de atividades atravs do exerccio da funo social da propriedade. Mais do que os outros instrumentos tratados pela prtica tributria nesse sentido, esse vem na tentativa de estimular o desenvolvimento de atividades, principalmente econmicas ao, por exemplo, conceder incentivos fiscais para indstrias que se alojem numa regio reservada ao desenvolvimento de um plo industrial. 3.1.3 Institutos jurdicos O inciso V do art. 4 do Estatuto da Cidade vai tratar dos instrumentos jurdicos que so utilizados para a realizao da funo social da propriedade, o que vem a refletir na realizao da funo social da cidade. Art. 4 Para os fins desta Lei, sero utilizados, entre outros instrumentos: [...] V institutos jurdicos e polticos: a) desapropriao; b) servido administrativa; c) limitaes administrativas; d) tombamento de imveis ou de mobilirio urbano; e) instituio de unidades de conservao; f) instituio de zonas especiais de interesse social; g) concesso de direito real de uso;

h) concesso de uso especial para fins de moradia; i) parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios; j) usucapio especial de imvel urbano; l) direito de superfcie; m) direito de preempo; n) outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso; o) transferncia do direito de construir; p) operaes urbanas consorciadas; q) regularizao fundiria; r) assistncia tcnica e jurdica gratuita para as comunidades e grupos sociais menos favorecidos; s) referendo popular e plebiscito; A idia fazer uso de instrumentos jurdicos, alguns deles discriminados pelo Direito Civil para a consecuo do bem estar social almejado pelo Estatuto da Cidade. Dentre eles, a desapropriao chama a ateno por estar voltada s funes que uma propriedade pode desenvolver. Ou seja: antes se falou da aplicao do IPTU progressivo no tempo para que a propriedade cumpra sua funo. Aquele que no a cumpre no prazo determinado em lei (art. 8, do E.C.), cabe ao municpio proceder desapropriao do bem para lhe atribuir funo social, pagando o proprietrio do bem em ttulos da dvida pblica. Ainda exemplificando, tem-se outro instrumento extrado do Direito Civil: o usucapio (art. 1.294, C.C.), sendo este meio de aquisio de propriedade, consistindo na atribuio desta a outro que comprove sua posse prolongada, ininterrupta e pacfica, por estar relacionada com a segurana jurdica necessria para que a propriedade exera sua funo social. 3.1.4 Institutos ambientais Como institutos ambientais voltados tutela do meio ambiente, seja ele o natural ou o artificial, so o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e o Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV). Ambos intentam em favor do mesmo bem jurdico o meio ambiente em equilbrio com o diferencial que o EIA possui procedimentos especficos para anlises de impactos de maiores propores, como por exemplo, instalao de indstrias em determinadas reas.

Os procedimentos relativos ao Estudo de Impactos Ambientais esto determinados na Resoluo n 01, de 1986 do Conselho Nacional do Meio Ambiente, que preza pela avaliao do local onde se pretende implementar a atividade, analisando as alteraes no ambiente existente, tanto em relao s mudanas fsicas como econmicas locais, onde essas informaes sero utilizadas no instante em que se for tomar a deciso relativa implementao da atividade. O Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) instrumento mais recente, posto em 2001 pelo Estatuto da Cidade. Suas caractersticas colocam sua aplicabilidade no meio ambiente artificial, analisando os impactos causados em menor escala que o anterior, mas no menos importantes, pois fazem meno a relaes mais complexas existentes no mbito de desenvolvimento urbano. O art. 36 do Estatuto da Cidade estabelece que: Art. 36. Lei municipal definir os empreendimentos e atividades privados ou pblicos em rea urbana que dependero de elaborao de estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV) para obter as licenas ou autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento a cargo do Poder Pblico Municipal. O Estatuto da Cidade traz o EIV como forma de conter um crescimento desordenado que venha a surgir em conseqncia da aplicao de determinadas atividades em locais que sero modificados de forma prejudicial localidade. A inteno de prever essas modificaes para que o Poder Pblico possa satisfazer as necessidades que passaro a surgir. O municpio determinar atravs de ato legislativo municipal quais as atividades consideradas impactantes ao local onde ser efetivada. Os resultados do EIV sero ento utilizados na deciso final da implementao ou no da dada atividade, sendo prrequisito para a aquisio do licenciamento ou de autorizao. Dessa forma, v-se que o objetivo intentado a satisfao do interesse particularmente local que se apresenta, pois se a Lei Federal atribuiu a regulamentao Lei Municipal significa dizer que as necessidades locais se mostram acima de qualquer outro preceito legal.

4 A EFICCIA DA TUTELA DO MEIO AMBIENTE ARTIFICIAL O meio ambiente tutelado pelas leis que hoje se encontram em vigor carece de uma espcie de elo que desencadeie a efetividade destas. Tanto na legislao federal, na estadual e na municipal esto previstos instrumentos de uso da coletividade para que esta venha a se utilizar daqueles em defesa do meio ambiente. queles que vivem sob a administrao local municipal so atribudas possibilidades de fazer uso da prpria mquina administrativa para fazer valer a tutela do direito ao meio ambiente equilibrado. 4.1 Eficcia X Vigncia

Tome-se aqui, primeiramente, conceitos inerentes s teorias que circundam as normas jurdicas no que tange vigncia e eficcia de lei no espao e no tempo. Enquanto a vigncia denota carter temporal aos dispositivos que regulamentem uma determinada matria, ou seja, ela passa a ter a possibilidade de gerar efeitos em sua aplicao; a eficcia faz meno aos efeitos em si, entenda-se, so as conseqncias da aplicao dos preceitos legais. A vigncia e a eficcia se encontram no que se denomina de instncias de validade das normas jurdicas, onde se diferenciam as caractersticas normativas para um determinado dispositivo legal. Subtrai-se que ao se tratar da vigncia da norma legal positivada, a essa dado carter meramente formal, onde requisitos formais devem ser cumpridos para que possamos atribuir a ela to somente sua possibilidade de aplicao, iniciando-se na data de sua publicao. Diferentemente se comportam as leis quando se trata de sua eficcia. Arnaldo Vasconcelos (2002, p. 228) trata estas sob a instncia de validade social, por cumprir uma funo social quando de sua aplicao, ou seja, esto inseridas no campo da materialidade, obtendo resultados oriundos de seu cumprimento. necessria a verificao de ambas as instncias de validade para o efetivo cumprimento das intenes legislativas no sentido de se proteger o meio ambiente, seja ele o natural ou o artificial, trazendo uma conseqente ordenao espacial e bem estar social, os quais j cuidaram ser indispensveis qualidade de vida determinada pela Constituio Federal. Foi tratado em momento oportuno sobre a no existncia de uma legislao ambiental compilada, nica. Mas tal fato no deve servir de empecilho para a eficcia das leis j existentes e que se encontram em plena vigncia. Em lio do Professor Carlos Augusto Fernandes Eufrsio [01], o meio ambiente perece mais pela inaplicabilidade das leis do que pela inexistncia das mesmas. Tal assertiva tambm se enquadra ao tema em questo, sendo ele o meio ambiente artificial. Ora, as leis so esparsas, especficas, mas existem. No momento em que se ignora a existncia de uma lei em vigor que rege determinada questo ambiental, seja para o meio ambiente natural ou artificial, a ela est sendo negada sua eficcia. dentro desse contexto que se v a existncia de um vo que separa o mundo do "ser" do mundo do "dever ser". A legislao ambiental est coberta de materialidade e, portanto, de meios de se concretizar. Ou seja, leis de eficcia plena, quando, por exemplo, se tratar de aplicao de remdios constitucionais para soluo de contendas e leis de eficcia limitada, estando estas dependentes mediatamente da elaborao de leis que venham a viabilizar sua efetivao. Acontece de se tratar de um mbito social sem a disseminao de cultura preservacionista, que deveria ser inflamada numa sociedade que se desenvolveu num pas recheado de riquezas naturais, mas que traz na sua bagagem cultural uma alma de colonizadores imediatistas voltados para a explorao e desenvolvimento a qualquer custo. A questo existente entre vigncia e eficcia da lei ambiental est ligada ao que se estuda desde cedo nas matrias acadmicas no curso de Direito: a existncia dos mundos do "ser" e do "dever-ser". nesse aspecto que o "dever-ser" est no campo da vigncia das leis, ou seja, assim deve-se fazer para o cumprimento efetivo das finalidades visadas pelo legislador, ao tempo em que a eficcia est relacionada quilo que foi efetivado, entenda-se, o mundo do "ser". O quadro apresentado pelo meio ambiente artificial corresponde, atualmente, to somente quilo que aplicado em

termos de legislao ambiental e municipal visando um melhor planejamento urbano. As polticas no so realizadas na sua completude, como tambm no se v o uso dos instrumentos legais por parte dos muncipes como titulares desse direito. 4.2 Princpio da Gesto Democrtica da Cidade Se o meio ambiente artificial resultado da interao da sociedade com os recursos disponveis para satisfao de suas necessidades, torna-se bvio que aquela a detentora de poderes para a consecuo dos atos a serem tomados pelo ente municipal em prol de seu desenvolvimento. Tal obrigao est claramente posta no art. 225 da Constituio Federal Brasileira, quando ela impe tambm coletividade o dever de defender e preservar o meio ambiente tanto para a presente como para as futuras geraes. A gesto democrtica, portanto, possui um vasto campo de atuao, visto compreender no ato de "gerir" toda e qualquer medida que vise a dispor um bem comum sociedade. Nesse sentido, tem-se reiterada na Constituio do Estado do Cear a possibilidade do exerccio ao direito a um meio ambiente saudvel, trazendo em seu art. 7 que "todos os rgos e instituies dos poderes estadual e municipal so acessveis ao indivduo, por petio ou representao, em defesa do direito ou em salvaguarda cvica do interesse coletivo e do meio ambiente". De acordo com a poltica urbana tratada pelos artigos 182 e 183 da Constituio Federal, tm-se as diretrizes gerais para sua execuo determinadas pelo Estatuto da Cidade. O instituto traz em seu art. 2: Art. 2 A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais: [...] II gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano. Em se cuidando da Lei Orgnica do Municpio de fortaleza, esta tambm traz preceitos de ordem legal que visam inflar a participao popular nos processos de planejamento e proteo de bens inerentes ao municpio. Esses mesmos aspectos so reiterados nos incisos constantes do art. 149 do citado instituto jurdico. Art. 3 Todo cidado tem direito de requerer informaes sobre os atos da administrao municipal, sendo parte legtima para pleitear, perante os Poderes Pblicos competentes, a declarao de nulidade ou anulao de atos lesivos ao patrimnio pblico. [...] Art. 5 O plebiscito, o referendo e a iniciativa popular so formas de assegurar a participao do povo nas definies das questes fundamentais de interesse da coletividade.

V-se, portanto, que constante em legislao a necessidade de existir a participao popular como forma de legitimao da execuo de polticas urbanas voltadas para o bem estar comum que deve prevalecer num ente municipal. Para que a sociedade se apresente como participante e efetivadora de preceitos legais, imprescindvel que aquela detenha de certa capacitao poltica e o mnimo se senso participativo, para que se faa presente em discusses no mbito de sua comunidade, buscando formas de conciliao entre os objetos desejados pelos integrantes da coletividade. Desta forma, seriam colocados em prtica os preceitos constitucionais de democracia participativa e de cidadania. 4.2.1 Os muncipes como efetivadores das atribuies municipais A atuao da sociedade civil assim organizada, a partir de pequenos nichos coletivos, surtiria efeitos no corpo social como um todo, fazendo do microcosmo municipal uma localidade onde os preceitos legais teriam sua efetivao, gerando um novo ciclo benigno, mais correspondente ao mundo do "dever-ser", indo estas conseqncias mais adiante: a participao popular terminaria por no se limitar somente s prticas municipais, pois naturalmente elas se estenderiam ao mbito estadual, refletindo tambm interesses de todo o espao territorial brasileiro. Tm-se elencados no art. 43 do Estatuo da Cidade formas de efetivao atravs das quais pode o cidado exercer influncia sobre os destinos da cidade. Art. 43 Para garantir a gesto democrtica da cidade, devero ser utilizados dentre outros, os seguintes instrumentos: I rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual e municipal; II debates, audincias e consultas pblicas; III conferncias sobre assuntos de interesse urbano nos nveis nacional, estadual e municipal; IV iniciativa popular de projeto de lei e de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano; Quando se trata dos rgos colegiados, est sendo previsto a interao entre Poder Pblico e sociedade, formando uma instituio jurdica sem natureza prpria. Renato Cymbalista (apud, BUCCI, 2002, p. 329) coloca que sua composio no possui carter totalmente pblico e nem totalmente privado, podendo a sociedade ser representada de forma subdividida, sendo parte composta pelos usurios do espao urbano (associaes comunitrias, ONGs, sindicatos) e a outra contendo clulas dos setores ligados formao do espao urbano (empresrios da rea da construo civil, por exemplo). V-se tambm a participao eminentemente popular ao determinar debates, audincias e consultas pblicas e dando atribuio de iniciativa de projeto de lei a ser proposto ao Poder Pblico. Na medida em que estes instrumentos so colocados em prtica que se notar a expanso da capacitao coletiva, sendo consequncia do surgimento do sentimento de necessidade de participar dos rumos que a ordenao urbana pode tomar.

Refletiria, to somente, a existncia de aes voltadas para o alcance de um bem comum de uso do povo a ser utilizado em benefcio prprio. 4.3 Planejamento Urbano A proteo ao meio ambiente artificial comea sua atuao no campo da eficcia atravs de um consistente planejamento urbano. Um bom planejamento de ordenao vai se dar no instante em que os responsveis por ele Poder Pblico e coletividade coordenarem os interesses conflitantes existentes entre os membros afetados pela poltica de atuao pblica. Entenda-se, buscar-se-o meios de se efetivar uma boa ordenao territorial, objetivando atender ao mximo as necessidades apresentadas pela comunidade, para que a esta seja concedido o bem-estar necessrio para o exerccio das garantias concedidas constitucionalmente. A conseqncia vem em forma de melhoria na qualidade de vida dos membros da comunidade, que por sua vez reflete incentivo para a continuidade da participao, imprimindo constncia nos processos de planejamento que digam respeito ao bem estar comum. Jos Afonso da Silva (2000, p.130) traa considerao sobre processo de planejamento como "a definio de objetivos determinados em funo da realidade local e da manifestao da populao, a preparao dos meios para ating-los, o controle de sua aplicao e a avaliao dos resultados obtidos". Nesse aspecto, deve-se levar em conta, como fator imprescindvel, a realidade que permeia a localidade. atendendo aos interesses locais de forma equilibrada e gerando bem estar coletivo que se estar efetivando a tutela do meio ambiente artificial.

CONCLUSO Os aspectos tratados no presente trabalho levam visualizao de um sistema de preservao e desenvolvimento do meio ambiente artificial acometido de interdisciplinaridade de fatores. Esto envolvidos na questo aspectos administrativos, legislativos e participativos, de forma que se complementem, com o intuito de alcanar o to almejado bem comum de uso do povo. Ao se tratar de questes administrativas, est-se falando de atribuies inerentes a um ente federativo municipal, que, como detentor do Poder Pblico local, toma para si o dever de administrar as foras locais existentes, exercendo sua soberania de acordo com suas limitaes territoriais, sujeitando aqueles que esto sob a administrao local s suas decises, mas com o objetivo de preservar os bens jurdicos tutelados pelas leis que venham a se relacionar com as questes de ordenao ambiental. Chega-se, assim, ao cumprimento dos objetivos apontados pela presente discusso. Torna-se notvel que as atividades inerentes ao ente municipal no podem ser tomadas em separado do princpio ambiental que determina a existncia de um meio ambiente saudvel e equilibrado. As atribuies municipais devem ser colocadas em prtica tendo como foco proporcionar ao muncipe a qualidade de vida que ainda pertence ao mundo do "dever ser".

Tampouco deve o municpio exercer suas competncias sem admitir de forma ampla a participao popular em seus processos de ordenao. A legitimao dos atos municipais, no que tange ao bom planejamento urbano, est indubitavelmente condicionada participao do povo nestes processos. Todos os segmentos da sociedade civil tm o direito-dever (dever-ser) de se fazerem presentes nas decises municipais que tenham como alvo questes que envolvam a ordenao do espao territorial urbano, dentro dos limites do prprio municpio. Tem-se, especificamente, que a qualidade de vida est intimamente correlacionada com a existncia de um meio ambiente em equilbrio como conseqncia de uma promissora ordenao do espao urbano que abriga os membros sociais. O bem estar social, como principal bem a ser tutelado pelo ente municipal, s ser possvel no decorrer do cumprimento dos deveres de proteo que a Constituio Federal confere ao Poder Pblico e sociedade civil como coletividade. O exerccio destas atribuies deve estar de acordo com as normas de cunho ambiental e municipal vigentes, o que daria incio a um ciclo harmonioso entre o Poder Pblico, representado pela administrao municipal, a sociedade civil e o meio ambiente, principalmente o artificial. Ao interagirem, esses fatores desencadeariam uma sucesso de conseqncias positivas coletividade, principalmente em se tratando da qualidade de vida tutelada e tanto almejada por todos aqueles que compem o corpo social. Dessa forma, intenta-se fomentar o sentimento de que cada membro social parte importante na vida de um municpio, pois na medida em que se participa porque se busca uma melhora nas condies de sobrevivncia dentro de um determinado espao urbano e as melhorias decorrentes desta participao viro a estimular ainda mais a coletividade a agir em prol do meio ambiente que a acolhe.

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NOTAS
01

O Professor Carlos Augusto Fernandes Eufrsio obteve o ttulo de mestre em Direito (Direito e Desenvolvimento) em 1990, pela Universidade Federal do Cear, com o ttulo "A Proteo Ambiental na Nova Ordem Jurdica Brasileira" e faz parte do corpo docente da Universidade de Fortaleza. A presente questo a respeito do perecimento do meio ambiente pela falta de aplicao de leis ambientais e no pela sua inexistncia foi assunto de debate em aula ministrada em meados de 2003. Autora Elaine Maria Tavares Luz, Advogada atuante na rea cvel e previdenciria, ps graduanda do curso de Direito e Processo Tributrio da Fundao Escola Superior de Advocacia do Cear, graduada pela Universidade de Fortaleza/CE Informaes sobre o texto, Como citar este texto: NBR 6023:2002 ABNT LUZ, Elaine Maria Tavares. A competncia municipal em matria de proteo ao meio ambiente artificial. O confronto entre o mundo do ser e do dever ser. Jus Navigandi, Teresina, ano 11, n. 984, 12 mar. 2006. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/8071>. Acesso em: 5 dez. 2011.