Educacin en Bolivia

Educacin Inicial

ORDENACIN DEL NIVEL

Principios Generales

La Educacin Inicial en Bolivia, denominada Educacin Preescolar por la Ley 1565, constituye el primer nivel del sistema educativo y est destinado a brindar atencin integral al nio menor de 6 aos. El trabajo de aprestamiento se inicia en el hogar bajo los cuidados y estmulos de la madre y de los miembros de la familia para lograr desarrollar en el nio sus emociones, su dinamismo, su sensibilidad, su lenguaje y afectividad. Se dice que la familia es el primer ncleo de socializacin del nio, que condiciona el desarrollo de su personalidad y su desarrollo socioafectivo, as como su proceso de adaptacin o de inadaptacin que condicionar su destino. Por ello la educacin inicial es una etapa que juega un rol decisivo en el desarrollo de los nios. Otro factor importante en la educacin en este nivel es la nutricin. Para nadie es un secreto que un nio bien alimentado posee mayores disposiciones para un crecimiento sano y normal. Al mismo tiempo posee mejores disposiciones para el aprendizaje. Si la educacin inicial es integral, significa que debe reunir las condiciones de vida materiales, sociales y culturales, que favorezcan su crecimiento y desarrollo en los aspectos fsicos, afectivos y sociales. El Cdigo de 1955 estableci los siguientes objetivos para la Educacin Preescolar: 1) Mantener la salud individual y promover una vida sana. 2) Cooperar en la adquisicin de actitudes deseables de convivencia social. 3) Favorecer el desarrollo biolgico y mental del nio. 4) Suscitar manifestaciones de expresin, iniciativa y capacidad creadora

5) Guiar y ampliar el campo de las experiencias iniciales. 6) Proporcionar actividades para desarrollar destrezas y habilidades de conducta psico-motora y de lenguaje. 7) Adaptar al nio al medio ambiente y al rgimen de vida escolar. El mismo Cdigo del 55 estableca que las personas encargadas de la Educacin Preescolar eran las maestras de preescolar, pediatras, dietistas y nieras. Es altamente significativo que hace cuarenta aos el Cdigo haya tenido una previsin tan asombrosamente actual, en cuanto a la concepcin que hoy tiene la educacin inicial. Son especialmente destacables su concepcin en cuanto al rescate del valor pedaggico del juego, el abordaje integral del cuidado del nio: salud, educacin, nutricin; as como la necesidad de encarar el desarrollo psicobiolgico, el desarrollo de las destrezas y hbitos de conducta, la importancia del desarrollo de las capacidades comunicativas del nio a travs del lenguaje, su adaptacin al medio ambiente y a la vida familiar. Todos hoy tan vigentes como fue previsto por el Cdigo de hace exactamente cuarenta aos. La Educacin Inicial debe atender a las necesidades de los infantes en las reas de Educacin, Salud, Nutricin y Recreacin. Por eso penetra en el hogar, capacitando a la familia para que sta sea capaz de brindar a los nios las condiciones adecuadas para el normal desarrollo de sus potencialidades, crecimiento saludable, salud mental y emocional deseables. En otros trminos, es en el hogar en donde se debe iniciar la estimulacin temprana para propiciar que el nio pueda desarrollar su potencial psicolgico, el lenguaje, la comunicacin, la socioafectividad, la cognicin, la psicomotricidad y la creatividad de forma integral. Sin embargo, la Educacin Inicial no es solamente individual o familiar, sino que implica a toda la comunidad para que, con su propia energa, busque mejorar su calidad de vida y logre el desarrollo integral de los hijos de los miembros de la comunidad. Por otra parte, nuestro pas es pluricultural y multilinge, por eso la Educacin Inicial respeta y valora nuestras costumbres, tradiciones y lengua materna. Es decir, es intercultural y bilinge. La Educacin Inicial como servicio educativo, no es obligatoria ni constituye prerrequisito para ingresar al nivel de educacin primaria.

Instituciones que imparten Educacin Inicial

La atencin sistemtica dirigida por el Estado desde mediados de Siglo en Bolivia, aparece con el Cdigo de la Educacin Boliviana (1955) como Educacin Preescolar, explicitando en su CAP. IV Arts. 22 y 23 que se la ofrece en colaboracin con la familia, da cuidados higinicos y sociales a los nios de primera infancia, hasta su ingreso a la escuela primaria a travs de agencias educativas del perodo preescolar en: a) Casas-cuna y escuelas maternales que atienden a nios desde su nacimiento hasta los 3 aos; para brindarles las estimulaciones requeridas para su desarrollo integral. b) los kindergartens, para nios de tres a seis aos de edad. Los Jardines de nios estn destinados a ofrecer actividades tcnico-pedaggicas y servicios complementarios destinados a favorecer el desarrollo psicomotor, intelectual y socioafectivo del nio. El Art. 24 obligaba a las empresas, los municipios cuyos trabajadores tuvieran 20 hijos o ms en edad escolar y que por tal motivo, los padres se obliguen a desatender a sus hijos, a sostener centros de atencin. Y, en el Art. 25 complementa esta obligatoriedad, responsabilizando a los Ministerios de Educacin, Trabajo, Salud y Economa a coordinar esfuerzos para organizar la produccin higinica, social, alimenticia y educativa de los nios atendidos en instituciones preescolares. An ms, recomienda que el esfuerzo educativo sea extendido al hogar. Se evidencia que la norma jurdica, establece la preferente atencin a nios de hogares de los sectores asalariados, con una total corresponsabilidad entre Estado, Empresa y Trabajador. En Bolivia, la atencin a nios menores de 6 aos fue, desde entonces, concebida como una preparacin o aprestamiento del nio para sus aprendizajes escolares de primaria; aunque es bueno destacar, que tal atencin contena mucho de la concepcin que hoy tiene la educacin inicial, es decir, busca el desarrollo integral de funciones bsicas. La Educacin Preescolar del Subsistema de Educacin Urbana en Bolivia no ha tenido un carcter

obligatorio, aunque en los hechos se consider como establecido que los nios antes de ingresar a la primaria, deban cumplir con ella. Con todo, el sistema educativo, apenas cubri el 20 por ciento de la poblacin infantil menor de seis aos. La oferta educativa de Preescolar, en el rea urbana, donde la hay, abarca a 2 secciones: la primera que atiende a nios y nias de 4 aos, y la segunda que atiende a nios y nias de 5 y 6 aos de edad. Su atencin ha sido encomendada a maestras especialistas en la carrera de Preescolar de los Institutos Normales Superiores urbanos. En el rea rural, se ha venido incorporando progresivamente, primero como un proyecto sustentado por UNICEF como educacin inicial, en sus modalidades escolarizada y no escolarizada. La escolarizada a cargo del mismo profesor de primaria y generalmente slo en su segunda seccin para nios de 5 y 6 aos, anexa a la Educacin Primaria, por las caractersticas de dispersin poblacional que tiene que enfrentar el rea rural. En las reas urbanas se imparte educacin inicial en los jardines de nios privados. Por otra parte se ofrece tambin en los Centros Integrales de Desarrollo Infantil.

Orientaciones Metodolgicas y Contenidos

La Educacin Preescolar, para nios y nias menores de 6 aos de edad, estuvo destinada a prepararlos para su ingreso a la escuela bsica, de ah que se haya dado un marcado nfasis al aprestamiento, al desarrollo de la motricidad gruesa y fina y relaciones espacio-temporales. No se dio al juego su verdadero valor pedaggico y se descuid paradjicamente su articulacin real con la educacin primaria; de ah que hayan aflorado dificultades en la lectura y en la escritura en los dos primeros aos de la escuela primaria. Esta educacin, segn lo establece el Art. 29, desarrolla su labor en funcin del juego y la recreacin al aire libre, a travs de una actividad neuro-muscular creadora, por ser ella un proceso de desenvolvimiento de las potencialidades del nio. Las acciones educativas en este nivel se realizan de acuerdo a programas propiciados por UNICEF, PRODEBAS, y los principios pedaggicos de los CIDIs. Actualmente se encuentran formulados en la Gua del Maestro para el Nivel Preescolar, propuesta por la Reforma Educativa. El aprendizaje activo a travs del juego y la manipulacin de diferentes materiales como la arcilla,

la plastilina y la pintura; el dominio del cuerpo a travs del movimiento y el desarrollo cognitivo mediante el trabajo cooperativo a partir del entorno social, de las cosas conocidas por los nios y de sus propias experiencias, permite que los nios construyan sus propios conocimientos y comprendan la realidad que los rodea, convirtiendo la escuela en un espacio de reflexin y construccin conjunta entre maestros y alumnos. En la modalidad de Cuna, para los menores hasta 3 aos, los responsables realizan actividades sistematizadas de estimulacin temprana, destinadas a favorecer el desarrollo integral. En la modalidad de jardn se realizan actividades de aprestamiento y las que favorecen el desarrollo integral de las funciones bsicas: cognoscitiva, psicomotrz, socioafectiva, creativa, y lenguaje y comunicacin. Para el desarrollo de las actividades mencionadas La Gua del Maestro para el Nivel Preescolar, constituye el documento bsico que contiene los lineamientos generales que aseguran la unidad de los propsitos educacionales a nivel nacional. Se sustenta en la informacin que sobre la naturaleza del proceso educativo proporcionan las ciencias de la educacin, as como la realidad socioeconmica, la naturaleza y las necesidades bsicas de aprendizaje de los educandos. En funcin del desarrollo integral del menor de 6 aos, las competencias, destrezas y habilidades se han organizado en cinco reas: - Psicomotriz - Socioafectiva - Cognoscitiva - Lenguaje y Comunicacin - Creativa. La Estructura curricular de la Educacin Inicial est organizada en: - Ejes Temticos y Competencias. - Una Organizacin Nueva en el aula. - Uso de Recursos pedaggicos y Didcticos como : + El Juego + Rincones de Aprendizaje. Entre los fijos estn .el de la biblioteca

.el del aseo .el del arte + El trabajo cooperativo - La Participacin Familiar y Comunal - Una Metodologa de trabajo fundamentada en: + el momento de encuentro + la pedagoga del proyecto + el trabajo colectivo y cooperativo + Una pedagoga de ayuda que obedece a una nueva concepcin del papel del maestro como facilitador del aprendizaje de los educandos en la construccin de sus propios conocimientos. - La Evaluacin: + Diagnstica + Formativa + Sumativa Caractersticas de la Estructura Curricular bsica de la educacin preescolar (Inicial). Las caractersticas de la Estructura Curricular Bsica son : - Integralidad - Comprensibilidad - Flexibilidad OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Bolivia 5 Es integral porque persigue el desarrollo integral de las funciones bsicas. Las Areas de desarrollo constituyen conjuntos orgnicos de conocimientos, destrezas y habilidades relacionados con cada una de las funciones bsicas. Los contenidos y actividades curriculares estn orientados a que los nios construyan sus propios

conocimientos, ms que a la transmisin de los mismos por parte del maestro, y adquieran competencias que les permitan actuar en diferentes situaciones determinadas. Por ejemplo, consigo mismo, porque conoce su cuerpo, sus sentidos, su identidad, sus sentimientos y fantasas. Con el entorno social, al conocer a su familia, su escuela, su comunidad. Con el entorno natural puesto que aprende a conocer el medio ambiente, a los animales y a las plantas, as como los fenmenos naturales. Todo ello en una concepcin de relacin a partir de la identidad y de las diferentes interacciones que los nios establecen entre s, con los del otro sexo, con la familia, los miembros de la comunidad y con el entorno natural. Es comprehensiva en cuanto favorece la adquisicin de competencias, que permiten actuar de manera comprehensiva y holstica, y no de forma parcializada ni segmentada. Si bien cada competencia permite desempeos especficos y es un logro en s misma, constituye la base para la adquisicin de nuevas competencias. Es flexible, porque responde a la diversidad cultural y lingstica de Bolivia. Si bien, la estructura curricular bsica es general, en la bsqueda de un Tronco Comn para todos los nios bolivianos, permite y exige la adecuacin en funcin de las necesidades bsicas de aprendizaje de cada regin para responder a las exigencias del desarrollo regional y local. Por otra parte es flexible porque respeta los ritmos de aprendizaje de los nios as como sus intereses con el fin de promover sus desarrollo integral afianzado su identidad y autoestima. Esta caracterstica de flexibilidad permite diversificar los contenidos curriculares en funcin de las caractersticas y de las necesidades sociales, culturales y naturales de cada localidad. En este sentido, la estructura curricular bsica, garantiza la unidad del sistema educativo y, al mismo tiempo, propicia la adecuacin a cada circunstancia particular.

Alumnado del nivel inicial

La educacin inicial se organiza en dos secciones: La educacin en la primera seccin para los nios de hasta cuatro aos y la Segunda Seccin para nios de 5 y 6 aos

CUADRO 7.1 Alumnos Matriculados en Prebsico (Preescolar), 1993.

Escuelas Rural Urbana Escuelas Otro tipo Fiscales privadas de escuelas* 132011 61,947 70,064 15,284 3,361 Fuente: Mapa Educativo Bsico, 1993 * Otro tipo de escuelas comprende las escuelas de YPFB y COMIBOL

CUADRO 7.2 Participacin en Porcentaje de la Educacin Privada Ao 1993 Dependencia Alumnos % Establecimientos Fiscal 132011 87.6 3934 Privado 15284 10.1 387 Otros 3361 2.3 nd Total 150656 100.0 4321

Fuente: elaboracin propia con datos del MEB, 1993

En el ciclo prebsico (Preescolar) laboran 6,430 maestros. No contamos con el dato desagregado que nos permita saber cuntos profesores prestan sus servicios en los jardines de nios privados, aunque en muchos de stos son egresados de carreras universitarias quienes se ocupan de la educacin inicial.

Profesorado

Las Escuelas Normales Urbanas y los Institutos Normales Superiores (urbanos) tienen instituida la carrera de Preescolar, en tanto que las Escuelas Rurales, no la han instituido, aunque los ltimos aos han mostrado marcado inters en abrir la carrera de educacin inicial.

Igualmente se han hecho progresos en los Escuelas Normales para transformar las carreras de Educacin Preescolar y Educacin Inicial. Con este fin se han realizado varios seminarios para definir un currculo -como se describir posteriormente- adecuado a la nueva visin que plantea la educacin inicial. No se ha formado en centros de capacitacin del estado al personal auxiliar como cocineras, ayudantes u otro personal requerido, mostrando en este orden una marcada falencia. Tampoco los establecimientos educativos de este Ciclo, han contado con profesionales como pediatras, psiclogos u otros afines. Slo los establecimientos educativos privados cuentan con estos servicios complementarios.

Infraestructura escolar

Si bien hay un dficit infraestructural para la atencin de la poblacin escolarizable en edad de ingresar a la escuela primaria, mayor fue la carencia de ambientes dotados con todas las condiciones para la atencin a nios menores de 6 aos que cuenten con salas de clase, campos de recreacin, baos higinicos apropiados al tamao de los nios, cocinas, agua potable y otros. Una gran parte de los centros educativos de Preescolar funcionan anexos a escuelas primarias, con los consiguientes problemas que crea esta coexistencia, en cuanto a horarios, momentos de recreacin, uso de mobiliario desproporcionado para nios pequeos, y otros. En el rea rural, esta realidad es todava ms marcada, ya que la educacin inicial, funciona a cargo del mismo profesor de primaria, que en muchos casos es unidocente, por tanto con responsabilidades de multigrado.

CARACTERSTICAS ADICIONALES DE LA EDUCACIN PREESCOLAR

Calendario y horarios

Los centros de Educacin Preescolar, funcionan con un calendario similar al de la escuela primaria. El inicio de clases estaba sujeto a una decisin secretarial, cada ao. A partir de 1996 se ha dispuesto que las clases se inician el primer lunes del mes de febrero. Los calendarios escolares

tambin a partir de 1996 son regionalizados y flexibles para responder a las condiciones de vida de las localidades y respetar los tiempos agrcolas y las condiciones climatolgicas. En cuanto a los horarios, tienen un horario de cuatro perodos de 35 minutos y slo por la maana o la tarde, de lunes a viernes con tres horas de trabajo diario de 9:00 a 12:00 horas o por la tarde de 14:30 a 17:30.

Servicios adicionales

De hecho, los establecimientos fiscales no siempre cuentan con servicios de desayuno y merienda escolar, pero en el rea rural, gracias a la asistencia de programas de asistencia internacional como PMA. OFASA, Fundacin contra el hambre, se han establecido programas de desayuno escolar en el rea urbana y de desayuno y merienda escolar en el rea rural. Los servicios de salud, casi son inexistentes y cuando hay, se debe ms a la preocupacin que las maestras demuestran que a un esfuerzo sistemtico de la Secretara de Salud y Previsin Social, a pesar de los varios programas que vienen funcionando en esta direccin. Se ha tratado desde hace tres aos de establecer la libreta de salud, sin los resultados esperados hasta la fecha.

Educacin Fsica y Actividades Recreativas

La Educacin Fsica est incorporada al nivel y las actividades ldicas y deportivas forman parte del currculo.

ALTERNATIVAS NO FORMALES DE EDUCACIN INICIAL

Si bien los nios menores de 4 aos parecen desprotegidos por el sistema de educacin formal o escolarizado, hay, en cambio, esfuerzos realizados desde la atencin de programas y proyectos alternativos que con diferente nfasis y xito se vienen ejecutando en el pas. Entre ellos destacan:

a) Plan nacional de supervivencia, desarrollo infantil y salud materna. Constituye una estrategia de la Secretara Nacional de Salud en materia de salud materno-infantil que se expresa en el Plan Nacional de Supervivencia, Desarrollo Infantil y Salud Materna de 1989 cuyo objeto es reducir la mortalidad materna e infantil y mejorar las condiciones de salud de la poblacin con tres lneas de accin: la Gestin Social, la Atencin Primaria de Salud focalizada en madres y nios, y la descentralizacin con los Sistemas Locales de Salud (SILOS), a travs de los Distritos Sanitarios. Con los siguientes programas: 1) Atencin Integral al nio menor de 5 aos. 2) Atencin al escolar y adolescente. 3) Atencin a la mujer en edad frtil. 4) Atencin al medio ambiente. 5) Vigilancia y control epidemiolgico. En el marco de la preocupacin de la Secretara Nacional de Salud, desde 1987 se desarrolla el Proyecto 2735 del Programa Mundial de Alimentos (PMA) con asistencia de la UNICEF y OPS OMS llamado Asistencia Integral al Nio Preescolar de zonas Deprimidas de Bolivia. El mayor contribuyente es el PMA. b) Centros infantiles de Chicolac Con el objeto de mejorar el estado nutricional de los nios y concientizar a las madres acerca de la salud y nutricin, en 1985 se iniciaron las actividades del proyecto Centros Infantiles de Chicolac, que fue suspendido en 1992 debido a los resultados de la evaluacin del proyecto, a causa, principalmente, de la imposibilidad de determinar el impacto en los beneficiarios. c)Centros infantiles integrales Es el resultado de un proceso de adecuaciones y readecuaciones de las Guarderas Infantiles de 1982, de los Centros Infantiles Populares de 1984, que finalmente devinieron en los Centros Infantiles Integrales en 1987. Sus objetivos son:

- Impulsar la estimulacin temprana, el control de la salud; - La disminucin de la desnutricin infantil Estos centros atienden nios de 8 meses hasta 6 aos de edad, durante 8 a 10 horas con tres alimentaciones diarias, y estn a cargo de una cuidadora para cada 10 nios, una cocinera y un portero. Una evaluacin del Proyecto PMA/BOL-2735 ha mostrado que se ha logrado cubrir al 72 por ciento de lo programado, con una mejora del nivel nutricional de los nios y una alta participacin comunitaria. d) Hogares infantiles Se iniciaron (1989) para atender la cobertura de atencin integral a nios de 2 a 6 aos, sus objetivos son: 1) Dar una alternativa para el cuidado de sus hijos, cuando las madres estn obligadas a trabajar fuera del hogar. 2) Propiciar el desarrollo biopsicosocial con participacin de la familia y de la comunidad. 3) Mejorar el estado de salud de los nios mediante atencin mdica preventiva y curativa. 4) Mejorar el estado nutricional de los nios mediante un complemento alimentario. 5) Vigilar el crecimiento del nio 6) Reconocer y valorar el rol de las madres a travs de acciones educativas. 7) Fortalecer la unidad familiar y la organizacin comunitaria. OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Bolivia 8 Se los organiza en una vivienda particular donde se atienden a 10 o ms nios y nias a cargo de dos madres educadoras durante 5 horas diarias con estimulacin precoz y atencin de salud. La coordinacin y supervisin est a cargo de una responsable de 5 hogares. En esta misma lnea de accin estn trabajando varias organizaciones no gubernamentales, bajo convenios de cooperacin suscritos con ONAMFA, Recherche et Coopration, San Gabriel, Plan Internacional y otras.

Hay que reconocer que con 5 horas de intervencin no es posible obtener efectos de calidad. Los programas descritos, nos muestran una preocupacin por atender a nios de hogares pobres otorgndoles atencin preventiva y curativa de salud, ofertando alimentacin complementaria y alternativas a problemas sociales de abandono e indefeccin afectiva, pero con un lamentable descuido educativo. e) Centros de educacin inicial (rural) Entre 1979 y 1981, pasando por una etapa experimental piloto, el Ministerio de Educacin con asistencia de UNICEF, el Ministerio de Salud, y las Corporacin de Desarrollo, se inicia una experiencia de educacin inicial en el rea rural y se crea la Direccin Nacional de Educacin Inicial. Ya la OEA vena alentando desde antes esta experiencia de educacin inicial que se integra en un slo plan en 1986; el PMA tomo a su cargo la donacin de alimentos. As, se formula el Plan Nacional de Educacin Inicial, cuyos objetivos son: - Establecer la atencin de Educacin Inicial no escolarizada para nios de 0 a 6 aos. - Lograr la participacin de la comunidad. - Buscar la reduccin de la mortalidad, morbilidad, de los desrdenes por deficiencia de yodo y de la desnutricin crnica. - Disminuir la tasa de repitencia y desercin escolar por medio de la estimulacin temprana. - Proporcionar estimulacin cognitiva, socio-afectiva y psicomotora. Estos Centros de Educacin Inicial funcionan en casas de la comunidad rural con 20 nios de 3 a 6 aos durante 5 das bajo la responsabilidad de un Promotor Comunitario capacitado en Educacin Inicial, ofrece un refrigerio y almuerzo, y desarrolla programas de estimulacin precoz. Debido a la carencia de infraestructura y la inestabilidad de los Promotores carentes de una retribucin econmica por su trabajo, no se logro el resultado esperado, aunque tuvo el mrito de sensibilizar la participacin comunitaria y contribuir al desarrollo personal de la mujer. f) Proyecto integral de desarrollo infantil (PIDI)

El Proyecto tiene el propsito de crear un sistema estable e integrado de atencin a nios menores de 6 aos, promover el desarrollo integral, reducir las tasas de desnutricin, la morbimortalidad infantil y mejorar la situacin de la mujer y la familia. Se caracteriza como una modalidad no convencional de atencin a nios de zonas pobres de reas periurbanas, grupos de alto riesgo menores de 6 aos. Los PIDIs, unidades operativas del Proyecto funcionan en viviendas familiares refaccionadas, a cargo de voluntarias que desean trabajar como Educadoras Comunales, proporcionando atencin en alimentacin, nutricin, salud y educacin inicial a 15 nios mayores de 6 meses y menores de 6 aos. La institucin responsable de la ejecucin del Proyecto es ONAMFA. Objetivos Favorecer el estado de salud, nutricin y desarrollo fsico y psicosocial de los nios mayores de seis meses y menores de seis aos de edad, mediante la prestacin de servicios de cuidado diario y el mejoramiento del ambiente familiar y comunitario, cimentando bases solidas para su futuro.

Apreciacin

Los PIDIs, no tienen centrada su atencin, precisamente en la educacin, sino en una gama ms amplia de objetivos sociales de compromiso con la mujer, la salud, la alimentacin y la oferta de un hogar a los nios pobres. En cuanto a la educacin inicial, parte del enfoque terico que toma en cuenta al nio como un ser en interaccin con el ambiente a partir de sus caractersticas socio-culturales, su idioma y sus necesidades afectivas y materiales. El programa para nios de 4 a 6 aos, est dirigido a preparar a los nios para su buen desempeo en la escuela y en la vida. Los nios son conducidos a situaciones de aprendizaje significativas en base al juego, propiciando el desarrollo integral, continuo y progresivo en las reas Fsica, social, comunicativa, cognitiva, creativa y de autopercepcin. En este afn, la organizacin de los espacios de aprendizaje a travs de los rincones del beb, de la higiene, de la

construccin, de la familia y de las artes con la dotacin necesaria de materiales referidos al rincn, ofrece las condiciones de un desarrollo armnico y equilibrado del nio. f) Prodebas OEA/BOL: proyecto de atencin integral al nio menor de 6 aos de zonas urbanomarginales de Bolivia. El Proyecto forma parte de un esfuerzo multinacional de los pases de Amrica Latina y el Caribe en la bsqueda de alternativas innovadoras de atencin integral al nio menor de 6 aos, con los auspicios de la Organizacin de Estados Americanos y la Secretara Nacional de Educacin. Se desarrolla en 22 centros de atencin integral, distribuidos en los departamentos de La Paz, Cochabamba, Oruro, Chuquisaca, Tarija y Santa Cruz. El proyecto ha superado su etapa experimental como estrategia de atencin integral al nio y la nia menores de 6 aos, para convertirse en una alternativa pedaggica y educativa con su propia fundamentacin terica, sus bases, principios, objetivos y metas. Asimismo, trascendi el simple cuidado diario para transformarse en una modalidad educativa, para responder particularmente a carencias que configuran cuadros de pobreza. La principal caracterstica de este proyecto es la concepcin integral de la atencin al nio en las reas de: Educacin, Nutricin y Salud, mediante las modalidades de atencin formal y alternativa popular.

Estrategias Pedaggicas

Entre las estrategias pedaggicas adoptadas por el Proyecto se destacan: Atencin al trinomio madre-nio-padre. Atencin a la familia: el nio como eje central del ncleo familiar. Atencin en la comunidad: el nio como vnculo de la familia y la comunidad, el nio parte de la comunidad. Atencin del nio en su contexto socioeconmico y cultural. Atencin de prevencin, salud y nutricin.

Atencin interinstitucional e intersectorial. Polticas. Induccin a las comunidades urbano-marginales empobrecidas, en la necesidad de proveerse atencin integral aprovechando su capacidad de organizacin y demanda, ante el sistema poltico. Rescate de la capacidad educativa de la mujer y su rol econmico en el seno familiar. Revalorizacin de los roles social, poltico y econmico de la mujer. Reivindicacin de la patria potestad de la familia en la responsabilidad educativa. Reconocer que la tarea educativa inicial no es tarea exclusiva de la docencia. Reinstalar la tarea educativa en el centro de la preocupacin social y econmica. Actuar en el convencimiento de que la educacin inicial es la base de la estructura educativa y productiva del hombre y mujer ciudadanos. Concientizar sobre la insuficiencia una respuesta puramente pedaggica a una problemtica de dignidad humana, promocin social y reivindicacin poltica.

Innovacin del PIDI

Constituye un esfuerzo de innovacin porque: No es simple preparacin para la escuela sino para la vida. Incorpora a la familia y la comunidad en la atencin. Atiende al nio integralmente en educacin, salud, y nutricin. Incorpora a otras instituciones en el movimiento: Instituciones Gubernamentales: Ministerios, Secretaras, Alcaldas, Prefecturas; Organizaciones No Gubernamentales, Religiosas, de la Mujer, de Bases y Sindicales; Instituciones Filantrpicas; Organizaciones Populares: Juntas de Vecinos, Padres de Familia, Clubes Deportivos y otros. Adopta un currculo flexible, pertinente, que se adeca a las necesidades bsicas de las reas de influencia del proyecto.

Es ampliamente participativo porque la preocupacin educativa y su imparticin, sostenimiento y administracin no estn centradas slo en el maestro, sino en los nios, los padres, la comunidad y el Estado. Asume un modelo holstico, integral, participativo e interactivo. Madres y padres capacitados asumen un rol educativo formal en el seno de los Centros de Educacin Inicial. Capacita a madres y padres en estrategias de supervivencia y de mejora de sus condiciones de vida. Parte del convencimiento de que toda innovacin debe asentarse en investigaciones consistentes. Innovacin sin documentacin, acopio de informacin y sistematizacin del proceso, no es tal.

REFORMA EN CURSO

La reforma en curso se encuentra contenida en el nuevo Cdigo de la Educacin Boliviana, aprobada por Ley N 1565 de 7 de julio de 1994 que en el Captulo V, De la Educacin Formal en los Niveles Preescolar, Primario y Secundario, en su artculo 10, establece que: El nivel preescolar de la educacin se inicia bajo la responsabilidad del propio hogar. El Sistema Educativo Nacional tiene el deber de promover la estimulacin psicoafectiva-sensorial precoz, el cuidado nutricional y de salud en la vida familiar. El Decreto Supremo N 23950 que define la Nueva Estructura de Organizacin Curricular, establece en su Captulo IV el Nivel de Educacin Preescolar, Art. 21: El nivel preescolar propicia la atencin integral del nio incluyendo la estimulacin psicoafectiva-sensorial temprana, el desarrollo cognitivo y el cuidado nutricional y de salud de los nios antes de su ingreso al nivel de educacin primaria. Del mismo modo el Art N 22 establece como objetivos del nivel: 1. Incentivar en el nio el desarrollo de la autoestima y de la identidad propia, el trabajo y la convivencia grupal, la solidaridad y la cooperacin, la valoracin de lo propio y el respeto a los dems, la sensibilizacin, comprensin y valoracin de todo tipo de diferencias y el amor a la

naturaleza. 2. Propiciar el desarrollo integral del nio en los planos psicoafectivo, comunicativo, cognitivo, sociocultural, artstico, creativo, psicomotor, sensorial, deportivo y tico, de manera que est en condiciones ptimas para el aprendizaje y adquiera autonoma e identidad propia. 3. Estimular por medio del juego y mecanismos diversos, la capacidad de aprendizaje del nio a travs de programas y actividades que desarrollen su curiosidad, creatividad y expresividad, as como su capacidad de exploracin, a fin de contribuir a la estructuracin del pensamiento y de la comunicacin oral y grfica. 4. Coordinar acciones especficas con los organismos pertinentes la atencin de dificultades de desarrollo fsico, psquico, social y de aprendizaje mediante el apoyo dirigido a las deficiencias detectadas, a fin de favorecer la integracin en el nivel preescolar. 5. Fomentar procesos de capacitacin permanente del personal docente del nivel preescolar para atender a las necesidades de orden psicopedaggico y de atencin primaria de la salud. 6. Promover el acercamiento entre la escuela la familia y la comunidad para dinamizar y enriquecer el proceso educativo desde la propuesta pedaggico-social, con miras a mejorar la calidad de vida de los nios. 7. Promover la articulacin entre los niveles de educacin preescolar y de adecuacin primaria mediante la bsqueda de una lnea de continuidad pedaggico-institucional para superar el desfase existente. Una limitacin a expectativas de mayor apertura oficial dentro la Reforma a los nios menores de 5 aos, se expresa en el Art. 23 numeral 1. que determina que :El ciclo de la estimulacin y el desarrollo temprano, de carcter no escolarizado y no formal, para nios de 0 a 5 aos de edad, (est) confiado a la familia y la comunidad, bajo el patrocinio de entidades pblicas y privadas. En tanto que para nios comprendidos en los 5 aos, establece un ciclo de preparacin, de carcter escolarizado, de un ao de duracin, que dispone y alista para el aprendizaje en el Nivel Primario y que debe irse generalizando hasta ser declarado obligatorio.

Queda pues determinado que el Sistema Educativo slo est obligado a fomentar la educacin preescolar con un ao probable de educacin para nios , preparndolos especficamente para su ingreso a la Primaria.

Los ciclos en la educacin preescolar.

El nivel de educacin preescolar considera dos ciclos: El primero, de estimulacin temprana, de carcter no formal y no escolarizado, dirigido a nios y nias entre los 0 y 5 aos, confiado a la familia y a la comunidad. El segundo, para nios y nias de 5 a 6 aos que gradualmente se ir generalizando, hasta ser declarado obligatorio, a cargo de la Secretara Nacional de Educacin. Organizacin del nivel de educacin preescolar. El nivel se organiza en torno a las siguientes reas del desarrollo, denominadas funciones bsicas: - socio-afectiva - cognitiva - psicomotriz - lenguaje y comunicacin - creatividad.

HISTORIA DE LA EDUCACION INICIAL EN EL PERU

Podemos decir que la Educacin inicial en nuestro pas ha pasado, en su desarrollo, por diversas etapas, las mismas que han estado marcadas por hechos trascendentes para este nivel educativo. Las primeras referencias sobre la atencin de los nios menores de 6 aos es la fundacin de la Sociedad Auxiliadora de la Infancia el 12 de Diciembre de 1896, por la Sra. Juana Alarco de Dammert, quien se preocup por las necesidades de la niez, especialmente de los hijos de las madres trabajadoras y plante a las jvenes limeas una nueva dimensin para su labor social. Cabe sealar que la Sociedad Auxiliadora de la Infancia inclua entre sus fines el establecimiento de centros educativos para nios de 0 a 7 aos, los cuales deban funcionar en base a mtodos didcticos europeos en aquel entonces, los froebelianos.

En 1902, la maestra Elvira Garca y Garca, cofundadora de la sociedad antes citada, organiz el primer kindergarten para nios de 2 a 8 aos, anexo al Liceo Fanning para seoritas. Sus estudios y preocupacin por la infancia la llevaron a difundir a travs de conferencias y numerosos documentos, la importancia de proteger al nio tempranamente y de atender a la formacin de una personalidad basada en la justicia y la comprensin, as como el empleo de los mtodos de Froebel y de Montessori y la participacin de los padres de familia en esta tarea educativa. Ms adelante, otros centros de iniciativa privada tambin adoptaron la denominacin de kindergarten. Dada la innovacin que suponan y los recursos slo particulares con que contaban, su expansin en el pas fue lenta y limitada a zonas urbanas. En 1902 la misma Sra. Juana Alarco de Dammert estableci en la Calle Los Naranjos, Lima una Cuna Maternal destinada a brindar educacin elemental, alimentacin y cuidados a hijos de madres obreras a los que se cuidaba de 8 de la maana a 5 de la tarde. Despus de sostener la cuna durante varios aos con su propio peculio, logr que el Congreso de aquella poca asignara una subvencin de 500 soles anuales. Poco a poco, el nmero de Jardines de la Infancia se fue incrementando en Lima y en las principales ciudades del pas. Hasta ese momento las instituciones educativas destinadas a la infancia estaban exclusivamente a cargo del sector privado. Es recin en el ao 1930 cuando el gobierno del Per se comienza a interesar por establecer Jardines de la Infancia con carcter estatal y encomienda esta tarea a las hermanas Victoria y Emilia Barcia Boniffatti que dirigan el Kindergarten Moderno en la ciudad de Iquitos, Centro educativo que fuera creado por ellas, en el ao 1921, cuando regresaron de Europa donde cursaron estudios .Es en este ao cuando por R.S. N 589, se crea el Jardn de la Infancia N1, que posteriormente pasara a ser el Centro de Aplicacin del Instituto Superior Pedaggico de Educacin Inicial. Sin embargo fue recin el 25 de Mayo de 1931, cuando comenz a funcionar este Jardn en el Parque La Mar, con escasos recursos y ofreciendo atencin educativa a nios y nias de 4 y 5 aos, teniendo como divisa el lema de San Francisco de Sales Todo por amor, nada por la fuerza que es hasta hoy el que orienta la accin educativa del Nivel Inicial. En 1940 se estableci la Inspectora Nacional de Jardines de la Infancia, cuyo objetivo, segn las normas de trabajo para los Jardines de la Infancia fue educar al nio preparndolo integralmente para su ingreso a la escuela primaria , ofrecindole adems todas las ayudas posibles que lo capaciten y lo fortalezcan para su entrada a la vida. La preocupacin para que este nivel educativo tuviera su ubicacin dentro del Ministerio de Educacin estaba siempre latente. Por ese motivo en 1967, por gestin del Ministro de Educacin Dr. Carlos Cueto Fernandini se crea la Supervisin General de Educacin Preescolar y en el ao 1968 se establece la Divisin de Educacin

Preescolar como parte de la Direccin de Educacin Primaria y Preescolar. (12: 06) Es a partir de la evaluacin diagnstica de la realidad educativa del pas cuyos resultados se dan a conocer en el ao 1970 cuando se reconoce por primera vez, la trascendencia que en la vida del ser humano tiene la atencin integral del nio en los cinco primeros aos de vida. Es en este contexto y ante la necesidad de una respuesta innovadora se plantea la Educacin Inicial como primer Nivel del sistema educativo con el objeto de crear las condiciones necesarias para la atencin integral y el desarrollo de las potencialidades del nio desde el nacimiento hasta los 5 aos, con programas dirigidos a los padres de familia y comunidad, destacndose la importancia de la atencin de la madre gestante binomio madre-nio. Este nuevo nivel educativo se crea oficialmente en el mes de Marzo de 1972 mediante la Ley General de Educacin 19326., siendo su estructura la siguiente: Cunas para los nios de 0 a 3 aos de edad y Jardines de Nios para los infantes de 3 a 5 aos. Complementariamente se consideraron los Programas no escolarizados dirigidos a Padres de Familia y Comunidad. Sin embargo la constatacin de que los esfuerzos realizados no son suficientes para ampliar la cobertura de atencin en las zonas rurales y urbano marginales, hace que en el ao 1973 se recoja y adopte una experiencia original iniciada en el ao 1969 en el departamento de Puno en los Wawa Wasi y Wawa Uta (Casa de Nios en quechua y aymara). As se oficializa el primer programa no escolarizado para nios de 3 a 5 aos con la denominacin de Proyecto Experimental de educacin Inicial No Escolarizada. En 1977 la Direccin de Educacin Inicial se eleva a la categora de Direccin General, situacin que le permite manejar un presupuesto ms significativo para la expansin de los Servicios. Posteriormente las reformas realizadas en la Estructura orgnica del Ministerio de Educacin hicieron que La Educacin Inicial pasara a formar parte de la Direccin Nacional de Inicial y Primaria sin independencia administrativa, adems parte de la atencin que antes brindaba a los menores de 3 aos pas al PROMUDEH, a pesar que por la Ley General de Educacin vigente la normatividad tcnico pedaggica es competencia del Ministerio de Educacin. Teniendo en cuenta los acuerdos internacionales de los ltimos aos, basados en la validez de aportes cientficos que inciden en la necesidad de lograr mayores aprendizajes en los primeros aos de vida, como la Conferencia Mundial sobre Educacin para todos realizada en Jomtiem en 1990 donde se estableci como objetivo prioritario, lograr la expansin de la atencin a la primera infancia as como de las actividades que aseguren su desarrollo, lo que fue ratificado en el Foro Consultivo Internacional de Dakar 2000, el Ministerio de Educacin ha establecido como poltica educativa para el mediano plazo 2000 2005 , terminar la

universalizacin de los 5 aos para contribuir a disminuir la tasa de repeticin, desercin y el ingreso tardo por extraedad; progresivamente universalizar la atencin de los nios y nias de 4 y 3 aos; continuar mejorando los programas no escolarizados; atender a los menores de 3 aos a travs de alternativas no escolarizadas y promover el desarrollo de una cultura de crianza dirigida a los padres de familia; contribuir a la promocin de la educacin de la nia rural y promover una educacin de calidad en las culturas amaznicas y andinas. Podemos decir que a pesar que en nuestro pas se ha aceptado que el aprendizaje comienza a nacer como se sealo en Jomtien y se ha reconocido que es un derecho del nio, los presupuestos asignados a este nivel no permite, todava, que los nios menores de 6 aos, en especial los de sectores deprivados, reciban las atenciones requeridas para su desarrollo integral.