COLABORACIN

La Fenologa y los modernos sistemas penitenciarios

Por PEDRO AI^BBRTO GALLARDO RUEDA
Doctor en Derecho Secretario de Audiencia Profesor Ayudante de Derecho Penal

El nuevo rumbo respecto al pensamiento penitenciario actual se apoya, segn el Profesor Sinz Cantero, en dos ideas bsicas: humanizacin general del sistema de sanciones y transformacin del pensamiento en cuanto a la funcin y fin de la pena. Ahora se mantiene que la pena tiene fin educativo, no slo se impone para castigar al reo, sino tambin para educarlo y lograr su resocializacin. Uno de los principios que inspiran el estado actual de la cuestin es que el fin de la pena tienda a la enmienda del delincuente y su reincorporacin a la sociedad. As aparece en el sistema penitenciario francs, belga, italiano, noruego, norteamericano y tantos otros. La pena supone tratamiento del delincuente que debe ser humano, exento de vejaciones; adems se considera esencial que ese tratamiento sea individualizado. Por ello, la llamada penologa diferencial trata de adecuar las medidas penales a los delincuentes que las deben sufrir, al considerar que no hay medidas penales que sean universalmente buenas para todos los tipos de criminales; trata de hallar para cada uno1 el mtodo de tratamiento ms adecuado a su personalidad. Por otro lado, pone en duda que la pena deba necesariamente originar la indignacin moral de la comunidad ante el delito, porque esta actitud perjudicara la natural flexibilidad de las instituciones sociales. En principio, el legislador no deber contrariar la escala de valores bien mareada en la comunidad que deber reflejarse en la escala de sanciones, pero es frecuente que los delitos que despiertan con ms fuerza la opinin pblica, que pide una pena ejemplar, sean los menos racionalmente motivados. Los objetivos perseguidos por los actuales sistemas penitenciarios requieren un pleno conocimiento emprico de la estructura sociolgica de la comunidad, de tal forma que se adece la pena al delincuente que la deba sufrir, buscando su reintegracin, y al mismo tiempo que no lesione aquella escala de valores. El inters de los estudiosos por estos nuevos aspectos origin una nueva rama de investigacin: la penologa o tratamiento diferencial. Las palabras tratamiento y punicin son hoy analizadas con nuevos planteamientos al sobreponerse, a los moldes tradicionales existentes, la idea de tratamiento sobre la que se asienta la investigacin moderna.
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Lo cierto es que el sistema actual estudia los factores somticos, socioculturales y econmicos que han influido en la vida del delincuente. Estudios que se realizan por psiclogos, educadores, asistentes sociales, etc. La eficacia de los mtodos penales est en ntima relacin con los factores de la delincuencia que obligan al examen de la etiologa criminal. El Profesor Fernndez Albor, al estudiar la evolucin de los sistemas penitenciarios en los distintos pases, cree que a pesar de los tanteos y dudas que se pueden presentar, la evolucin penitenciaria en Francia ha sido muy apreeiable. Su Cdigo Penal de 1810, si bien hizo suyas las concepciones de la Revolucin sobre legalidad y personalidad de las penas, traduce una voluntad autoritaria, pues el legislador napolenico contina en parte ligado a la tradicin represiva del antiguo rgimen, ignora la personalidad del delincuente y proporciona la sancin a la gravedad del desorden social provocado por el delito. Pero en su evolucin legislativa se puede observar un claro cambio de rumbo que queda consagrado en la reforma penitenciaria puesta en marcha desde 1945 y sobre todo en el Cdigo de Procedimiento Penal de 31 de diciembre de 1957. Esta apertura recibe su. plena eficacia segn un sector doctrinal gracias al movimiento de defensa social que ha inspirado largamente las reformas de 1945. Esta renovacin se hace evidente sobre todo desde la promulgacin en 1957-1958 del nuevo Cdigo de Procedimiento Penal. El nuevo Cdigo, por otra parte, abre la puerta a los aspectos ms modernos de la criminologa, por consagrar oficialmente esta exigencia fundamental de la nueva defensa social que es el examen de la personalidad del inculpado. La funcin educativa se dirige sobre dos objetivos que, por otra parte, se renen y, en la accin, se confunden: mejorar moralmente al condenado, readaptarlo soeialmente. Se parte de la base de considerar que el delincuente es con frecuencia un inadaptado social, que si no lo es en su origen, se corre el riesgo de que lo sea despus de una estancia prolongada en prisin. Por eso, la ambicin de la tcnica penitenciaria moderna es hacer de l un ser capaz de vivir en la sociedad y respetar sus leyes. A tal fin, se utilizan dos medios: en primer lugar, se pone al detenido en condiciones de reemprender una vida normal cuando se le ponga en libertad una vez cumplida su pena y, en segundo lugar, se intenta reducir los efectos desocializantes de un encarcelamiento, por otra parte necesario, gracias a los regmenes adecuados a reducir las diferencias que puedan existir entre la vida en el interior de los muros y la vida en el exterior. Estas modalidades particulares en la ejecucin de la pena han modificado la fisonoma y los caracteres de la pena privativa de libertad, han hecho nacer al Plan del Derecho penal nuevos problemas que el legislador ha tomado en consideracin, y que alientan an en las discusiones de la doctrina. La educacin y bsqueda de la enmienda ha tomado con la reforma penitenciaria- una importancia como jams haba tenido. El Cdigo Penal belga, que recientemente ha cumplido su centenario, reaccion contra el autoritarismo y excesiva severidad del CNDM. 1.019

_ 5 digo Penal francs de 1810. En l son predominantes las preocupaciones humanitarias. Con base en este Cdigo y en leyes posteriores, como la famosa Ley de Defensa Social de 9 de abril de 1930 y las ms recientes de 1964 y 1966, se habla de un sistema belga resueltamente innovador, en el aspecto penitenciario. No obstante, se ha destacado que en Blgica los textos legales y reglamentarios son bastante raros en el dominio de la accin penitenciaria, pues una tradicin, ya hace tiempo existente, lleva por otra va sobre las disposiciones muy generales del Cdigo Penal, del Cdigo de Instruccin Criminal y leyes complementarias. Esto es debido a que el tratamiento de la delincuencia exige una rpida y contina adaptacin de los mtodos, por ello, se cree conveniente no codificar la ejecucin de las penas, pues la prctica demuestra que con frecuencia se dejan a un lado las disposiciones de una reglamentacin paralizadora, desfasada por las circunstancias econmicas y sociales. Las Leyes de 29 de junio y I.9 de julio de 1964 suponen la puesta en prctica del espritu de la nueva defensa social con aproximacin realista y humana al fenmeno criminal. Por otra parte, el Reglamento General de Prisiones de 30 de septiembre de 1905 que en su artculo 1.a dispona la aplicacin del rgimen celular, se sustituy por el Reglamento General de 1965 (Decreto Real de 21 de mayo) que entr en vigor el 1.a de julio en Blgica. En el nuevo reglamento se puede observar que no entra en las cuestiones de detalle de la organizacin penitenciaria, que se confan a reglamentos particulares, sino que trata nicamente de las esenciales. Se inspira en los principios modernos de tratamiento de los delincuentes segn las reglas elaboradas sobre esta cuestin por las Naciones Unidas. Un tratamiento individualizado cuyo fin es el retorno del condenado a la vida social normal. Como ha destacado Vrsele, al comentar este Cdigo Penal y sealar sus posibles reformas, la solidaridad social reemplaza progresivamente el individualismo liberal en las estructuras de nuestra colectividad, y an aade que, el criterio general se debe liberar de una concepcin metafsica de la retribucin y adoptar la eficacia individual y social, moderada por el respeto de la dignidad humana y proporcionada a la perfectibilidad de los delincuentes, pues muchas de las sanciones no corresponden a las convicciones actuales de la conciencia social. En el sistema penitenciario britnico se observan caractersticas anlogas. Se orienta hacia el tratamiento y reforma del delincuente y se basa cada da ms en el reconocimiento de la obligacin que pesa sobre la sociedad, no slo de castigar y rechazar al violador de la ley, sino tambin de evitar su reincidencia. Para ello los tribunales tienen facultad para individualizar la pena, dentro de ciertos lmites, e imponer la sancin que consideren ms adecuada valorando, de manera primordial, las circunstancias personales que ocurren en el delincuente. En sus orgenes histricos la pena tena como fin la retribucin y la pena de encarcelamiento fue reconocida como legal en 1275. Pero,
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paralelamente, se fue introduciendo en la prctica la recognisance o promesa solemne de observar buena conducta, de la que haba de derivarse el moderno sistema de ywbatian. Durante el siglo xrs el rgimen penitenciario tena como finalidad la aplicacin de penas duras sin pensar en la reforma del delincuente. As se determina en el informe de 1863, publicado por un Comit de la Cmara de los Lores, segn el cual el rgimen punitivo debe aplicarse por medio de trabajos forzados, mala alimentacin y cama dura motivado exclusivamente por el principio de intimidacin. En cuanto a la reforma moral del sentenciado, deber conseguirse principalmente a travs de la disciplina impuesta por el castigo. A finales de este siglo y comienzos del xx se produce el cambio de actitud, con ocasin del informe del Comit presidido por Gladstone en 1895. En l se llega a la conclusin de que la pena, tal como se vena aplicando, no haba disminuido la reincidencia y, lo que es peor, haba contribuido al empeoramiento de los delincuentes, quienes al reincorporarse a la vida de sociedad, demostraban su resentimiento y brutalidad, con ausencia de correccin e intimidacin. Por todo ello, el informe recomendaba que la reforma y la disuasin deberan considerarse en lo sucesivo como objetivos primordiales y concurrentes y que el tratamiento carcelario debera conducirse de forma que mantuviera, estimulara o despertara las mejores cualidades de los presos, a fin de que saliesen de la crcel en mucho mejor estado, fsica y moralmente, que cuando ingresaron. El tratamiento aconsejaba tambin una mayor observacin a fin de adecuarlo a su personalidad valorando la edad y otras caractersticas del inculpado. Este informe repercute en la legislacin, como se deduce del examen de la Ley de Prisiones de 1898 que se puede decir marc un nuevo rumbo al abolir en gran parte el sistema anterior. Otras leyes importantes de este perodo son la ley de rgimen de prueba de delincuentes y la Prevention of Crimei Act de 1908 que sirvi de base a la famosa The Chitaren and Yoimg Persons Act de 1933. Posteriormente se present un Proyecto en 1938, con importantes mejoras, sobre centros correccionales para jvenes. Esta eficaz y acertada labor legislativa fue interrumpida por la guerra, a cuya terminacin se dictaron la Criminal Jvistice Act de 1948 y la Prisin Act de 1952. La primera de ellas acept, ya de manera firme, el principio de que an para los condenados a penas de privacin de libertad el objetivo a conseguir deber ser, en la medida de lo posible, la reforma del individuo y su reincorporacin a la vida social. Es ms, el Informe Oficial de 1959 dice: No es posible juzgar eficazmente la delincuencia sin conocer sus causas con mayor profundidad y sin poder medir con mayor exactitud que ahora el xito de las diversas formas de tratamiento penal. Actualmente se reconoce que en esta materia las investigaciones son tan esenciales como en el terreno de la ciencia y la tecnologa. En esta rpida y no exhaustiva mencin de los caracteres generales de los ms importantes sistemas penitenciarios actuales, es conveniente
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recordar los progresos realizados en Norteamrica durante los ltimos aos. Como es sabido los distintos Estados de la Unin, tienen su propio sistema; no obstante, existen lgicamente fuertes influencias entre ellos. El sistema retributivo de venganza organizada ha sido sustituido por el de reeducacin. El principio de retribucin est an fuertemente arraigado en la colectividad por la confusin con la exigencia de justicia, pero los xitos logrados con el sistema de reeducacin llevan a la regulacin positiva de estas modernas conquistas penitenciarias. La variedad de centros, sobre todo en el sistema federal, es grande. Es, en frase de Mueller, un laboratorio penitenciario y criminolgico gigantesco. A juicio de este autor se ha dado mucha importancia a la pena y muy poca al tratamiento en Norteamrica. Se ha tratado, hasta hace pocos aos, de castigar al delincuente por todos los medios y no se ha pensado en reeducarlo. Ahora, con distintos sistemas, y especialmente el de prdbatkm, se ha comprobado que slo un tercio vuelve a la delincuencia. Al principio aade ramos pesimistas, pero cada vez se va reduciendo este porcentaje que nos lleva a ser ahora ms optimistas. La antigua penologa est muerta, ahora nace la nueva penologa. Para l, el fin de la pena, no es crear un gran dolor, sino buscar un tratamiento. En las posiciones meramente doctrinales y en la legislacin positiva, hasta aqu expuestas, se puede observar la evolucin que ha sufrido el Derecho penitenciario. Las ideas de humanismo y reeducacin se aplican cada vez con ms intensidad en la fase de ejecucin de la pena. En alguna nacin ostenta rango constitucional, como veremos en seguida. En efecto, la valoracin de la personalidad del delincuente y del medio social se encuentran en el Cdigo Penal griego de 1951, Ley penal alemana de 6 de agosto de 1953, que como es sabido modific algunos preceptos del Cdigo Penal; Decreto de 5 de junio de 1954, que introdujo variaciones en el Cdigo Penal portugus; Cdigo Penal francs de 1957, que impone obligatoriamente, en su artculo 81, el examen mdico, psicolgico y social del delincuente, y Proyecto del Cdigo Penal alemn de 1962, en el que se puede observar que la retribucin ya no es el nico fin de la pena, sino que es tambin un mtodo de tratamiento. En cuanto a la legislacin italiana, la reeducacin del delincuente ha alcanzado el rango de principio constitucional. El artculo 27 de su vigente Constitucin declara que la pena debe dirigirse a la readaptacin del condenado. Un artculo importante de la legislacin italiana es el 133 del Cdigo Penal que autoriza al Juez, en el ejercicio de cierto poder discrecional, a observar y analizar la personalidad del reo para imponerle una sentencia ms justa. En sus leyes penitenciarias se recogen estos nuevos horizontes. En los ltimos aos se trata de poner al da su sistema penitenciario mediante la adecuacin de sus leyes al principio constitucional mirando a un fin: la reeducacin. En fecha reciente, el Director general de la Direccin General de los Institutos de Prevencin y la Pena, doctor AlNUM.
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fonso Garofalo, se preguntaba si la reeducacin del delincuente es una realidad y si los resultados son proporcionados. Por lo que a la primera pregunta se refiere contesta afirmativamente, en cuanto a la segunda, entiende, no debemos poner precio considerando los altos fines que debe perseguir la sociedad moderna, como se reconoce en el artculo 27 de la Constitucin italiana. En este sentido, la enmienda, segn Napolitano, es el fin que debe perseguir el penitenciarista, tratando de insertar en las reglas sociales a la persona que delinqui. Destaca tambin la humanizacin de la pena, pero no considerndola como una aplicacin benvola de las leyes y reglamentos, sino como el respeto de la persona humana con el debilitamiento de los elementos negativos y mortificantes unidos a la ejecucin penal, en adhesin a cuanto dispone el citado artculo 21 de la Constitucin. No obstante, en el nuevo sistema de ejecucin penal no se excluyen las solicitudes sociales de segregacin del condenado y castigo, los cuales son solamente medios instrumentales para conseguir el fin principal, la readaptacin. Esta labor se realiza mediante un equipo de estudio del que forman parte asistentes sociales, psiclogos, psiquatras, endocrinlogos,, etctera, y el educador, una figura nueva del Derecho penitenciario italiano. La aplicacin prctica del sistema se realiz con resultados favorables en el complejo penitenciario de Roma-Rebibbia. Como ha destacado Fontanesi, en este nuevo complejo, que suprimir la famosa crcel romana de Regina Coeli, se tratan de aplicar las ms modernas orientaciones de la doctrina penitenciaria. El equipo de observacin, que lleva a cabo una importante funcin de estudio del delincuente, est formado por un Magistrado del Ministerio de Justicia, el Director, un psiclogo, un psiquatra, un asistente social, el comandante de la guardia de la prisin y un representante de Prisiones, que se renen semanalmente. Desde 1959 se realiza la observacin cientfica del detenido, previa a la ejecucin de la pena; esto no quiere decir que se le ponga una etiqueta y se desentienda de l. El sistema comienza con la observacin y la observacin contina con el tratamiento. En principio se ha limitado la edad, entre dieciocho y treinta aos, de los delincuentes a los que se aplica este tratamiento, y se valoran los factores objetivos (edad, sexo, delito, etc.) y subjetivos (caracteres especficos) con prevalencia de estos ltimos. Solamente se aplica a los condenados a penas superiores a cuatro aos. Este instituto nacional para la observacin cientfica de los detenidos tiene por finalidad la actualizacin tcnica del examen de su personalidad tratando de recuperarlos socialmente mediante un tratamiento de tipo progresivo. En la moderna concepcin de la ejecucin de la pena se persigue, ya de manera clara, como fin, la reeducacin y resocializacin del condenado.

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