Annexe7.développement Local Haiti

Annexe 7/Dveloppement local
VALORISATION DES EXPRIENCES DE DVELOPPEMENT LOCAL EN HATI
ANNEXE 7 DVELOPPEMENT LOCAL
Groupe de recherche en administration publique et management international (GRAP) / Chaire J.W. McConnell de dveloppement local
Directeur de la recherche : Jacques Gagnon Chercheur principal : Paul Prvost Coordonnatrice de la recherche : Caroline Perron Chercheurs : Ian Asselin Dicko Bald Brigitte Dibi Isabelle Drainville Richard Frchette Sylvie Lalibert Pierre Turcotte Chakda Yorn Facult dadministration Universit de Sherbrooke Septembre 2003
GRAP/Chaire J.W. McConnell de dveloppement local
TABLE DES MATIRES INTRODUCTION............................................................................................................................... 1 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

QUELQUES MODLES GNRAUX DE DVELOPPEMENT ........................................... 1 LES FONDEMENTS DU DVELOPPEMENT LOCAL ........................................................ 8 LE DVELOPPEMENT LOCAL AUJOURDHUI .............................................................. 17 LE DVELOPPEMENT LOCAL CONTIENT DE NOMBREUX INTANGIBLES.................. 26 SYNTHSE GLOBALE DU DVELOPPEMENT LOCAL ................................................. 28 BRVE ANALYSE COMPARE DU DVELOPPEMENT LOCAL .................................... 31 LE DVELOPPEMENT LOCAL EN CONTEXTE HATIEN ............................................... 38
BIBLIOGRAPHIE ........................................................................................................................... 42
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INTRODUCTION Une revue de littrature est constamment en volution. Il est aussi difficile darticuler le savoir dans un document car le dveloppement local est un concept clat, interdisciplinaire et multidimensionnel. Dans cette synthse, nous proposons de traiter le dveloppement local sous plusieurs points. Le premier point est de prsenter le dveloppement local dans une perspective plus large des modles de dveloppement. Il sagit des modles : libraux, indpendances nationales, nolibralismes (ou les programmes dajustement structurel) et dveloppement durable. Le deuxime point tente doffrir une volution du concept du dveloppement local en trois grandes priodes : le local traditionnel qui est assimil au dveloppement rgional; le dveloppement local de contestation qui invite voir le dveloppement comme un processus de bas vers le haut; le dveloppement local nouveau qui est reconnu depuis les annes 1980. Le troisime point montre que le dveloppement local peut tre vu sous deux ples (communautaire, conomique) et trois logiques (acteur, rseaux, dveloppement). Le quatrime point souligne le caractre intangible du dveloppement local o nous prsentons les facteurs de succs. Le cinquime point offre une synthse du dveloppement local en des faons de voir et faire le dveloppement local. Enfin, les deux derniers points mettent laccent sur le dveloppement local linternational dabord (sixime point) et ensuite, le dveloppement local spcifique Hati (septime point). 1.
QUELQUES MODLES GNRAUX DE DVELOPPEMENT
Pour comprendre lmergence du dveloppement local, nous proposons une brve incursion historique. Dans les pays pauvres ou riches, plusieurs modles ont t mis en vidence durant le 20me sicle (Massiah, 2000) : modle de la rgulation fordiste, modle des indpendances nationales, modle de lajustement structurel, modle du dveloppement durable. Chaque modle contient son cortge de thories qui le supportent ou qui le critiquent. Chaque modle est aussi une critique du modle prcdent. Un modle tend tre hgmonique. Nous les prsentons brivement afin de situer le dveloppement local. 1. Le modle de la rgulation fordiste constitue le modle de rfrence. Selon Docks (1993, p. 491), il faut distinguer le fordisme micro-conomique, prsent surtout dans certains secteurs, et le fordisme macroconomique, dominant surtout dans certaines nations ou rgions du monde . Cest surtout ce dernier dont nous parlons ici. Il sagit du libralisme avec la prsence de ltat. Il merge partir de 1945. Il sagit dun modle de croissance et de modernit construit autour du cercle vertueux (Massiah, 2000) : progrs conomique, progrs social, progrs politique. La base de ce progrs est la croissance de la productivit et le plein emploi dcrit comme : les gains de productivit retirs des mthodes de production et de la standardisation du produit sont rpercuts sur les prix permettant lextension du march et de nouvelles conomies dchelle (Docks, 1993, p. 493). Le salariat devient la forme de rgulation sociale. Henri Ford a dfini ce compromis social : les ouvriers acceptent le contrle hirarchique en change de salaire et dune croissance de la productivit. En gestion, cela concide avec le taylorisme et la division scientifique du travail. Les
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organisations sont qualifies de mcanistes par Max Weber dans les annes 1920. Cest la notion dtat-providence des trente annes glorieuses (Lvesque, 1999). Il constitue le modle de rfrence. Il se rpand partir de 1945 jusquen 1975. Favreau et Lvesque (1999, p. 6) tiquettent cette priode de socit salariale et providentialiste . Bref, la recette du fordisme pour Maillat (1996, p. 75) : Il sagissait essentiellement de produire de manire efficace et en plus grande quantit pour les marchs en croissance . Cette priode voit aussi lcho de la voix puissante de John Maynard Keynes (1936) qui met en vidence le rle important de ltat. Avant Keynes, ltat est peru depuis Adam Smith et les mercantilistes comme un ennemi la libre expression des intrts individuels. Keynes a soulign limportance sur le rle de la demande effective et des investissements. Keynes met en difficult la thorie classique de lquilibre optimal entre la demande et la production. La Grande Dpression lui donne raison car celle-ci montre quil pouvait avoir persistance du chmage et persistance de la dpression gnrale (Galbraith, 1995 p. 94). Cette thse fondamentale de John Maynard Keynes stipule quil pouvait exister un quilibre durable du sous-quilibre. La deuxime thse dcoule de la premire. Keynes soutenait que le dficit pouvait tre un facteur de croissance. Il allait ainsi contre lorthodoxie fondamentale de lquilibre budgtaire. Ltat pouvait intervenir en finanant ses investissements par le dficit. Ltat a un rle prpondrant dans la croissance en intervenant dans les facteurs du keynsianisme : production, emplois, revenus, consommation, pargne, demande globale. Ltat doit tablir les politiques conomiques cohrentes afin de trouver un emploi pour tous et protger la dmocratie. Puis, plusieurs chocs de grande ampleur viennent secouer les acquis de lOccident et de lAmrique : chocs ptroliers, crises montaires, drive inflationniste rsultant de la perte de contrle sur la spirale prixsalaire, politiques dflationnistes et concurrence technologique plus acclre. Ainsi, le cercle vertueux devient un cercle vicieux (Demazire, 1996, p. 13). Lclatement de la socit salariale et providentialiste mne au dualisme et lexclusion sociale (Favreau et Lvesque, 1999). Le dualisme indique quil y a ceux qui sont lintrieur de la socit salariale et ceux qui sont lextrieur, les exclus. Ce qui fait une socit casse en deux (Conseil des affaires sociales, 1989 dans Favreau et Lvesque, 1999, p. 8). Le toyotisme va graduellement remplacer le fordisme comme mode de production industrielle. 2. Le modle de dveloppement des indpendances nationales est particulirement illustratif des pays pauvres. Il merge dans le contexte de la dcolonisation des annes 1960 et 1970. La dcolonisation est une consquence de la Deuxime Guerre. Dans la pense courante, ce changement avait deux raisons : la sagesse des colonisateurs de laisser partir leurs frres et la pression vive et trop coteuse rsister. Si tout cela est vrai, Galbraith (1995) indique une troisime raison plus fondamentale. Lintrt de la dcolonisation rside dans le dsintrt conomique. Si les colonies ont longtemps servi enrichir les colonisateurs, ce nest plus le cas. Le moteur du bien-tre conomique se trouve maintenant lintrieur des pays riches et entre eux.
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Le point de vue du modle des indpendances nationales estime au contraire que le dpart des colonisateurs narrte pas la poursuite de limprialisme. Le capitaliste est devenu monopoliste et exploite les pays pauvres. Ainsi, les conomies du tiersmonde ne sont plus des conomies sous-dveloppes en soi, mais des conomies capitalistes priphriques (Courlet, 2001, p. 19). Une telle analyse repose sur les rapports sociaux et les hirarchies spatiales. Cette thorie de la dpendance des conomistes no-marxistes prne lide que : Lindustrialisation en conomie capitaliste sous-dveloppe saccompagne de la concentration des revenus au dtriment des salaires et la baisse de la part des salaires est dautant plus accentue que lindustrie est plus dynamique. Cela parce que les salaires augmentent moins vite que la productivit (en raison de limportation des technologies des pays dvelopps). (Courlet, 2001, p. 19) Donc, pour se dvelopper, il ne faut compter que sur soi-mme. On rejette le modle centre-priphrie (ple de croissance que nous dcrirons plus loin) assimil lexploitation coloniale et no-coloniale (Scott, 2001). Les fondements reposent sur (Massiah, 2000) : les industries lourdes; la rforme agraire; le contrle et la valorisation des ressources naturelles; la substitution des importations et le dveloppement du march intrieur (dveloppement auto-centr); les entreprises nationalises; le contrle du commerce extrieur. Comme le modle fordiste, il exige aussi un tat puissant. L'affinit avec le modle des indpendances nationales des pays nouvellement souverains est comprhensible. Lanalyse no-marxiste voque la thorie de la dpendance des pays du sud face aux pays du nord. Cette dpendance bloque le dveloppement des pays pauvres (Amin, 1973; Emmanuel, 1969; Cordoso et Faletto, 1978). Les blocages sont : liens post-imprialistes qui poursuivent la dpendance; les changes dfavorables au sud; la crise de lendettement face aux institutions de Bretton Woods; la nouvelle classe riche qui contrle la masse (Favreau et Frchette, 2002, p. 27). Pendant ce temps, laccompagnement des pays pauvres par la Banque mondiale prnait plutt le libralisme du modle fordiste avec lide de rattrapage des pays du nord. Cest lpoque o rgnait la thorie des phases de croissance de Rostow (1960): la socit traditionnelle dautosubsistance, la phase dpargne et de surplus, la phase de dcollage (take-off), la phase de maturation et la phase de consommation de masse. La croissance conomique est linaire. Il suffit daider les pays retards atteindre le stade du take-off . Les moteurs de cette thorie sont lurbanisation, lindustrialisation et le libre march (Favreau et Frchette, 2002, p. 27). Cet accompagnement possde un fondement idologique pour le capitalisme qui saccompagne dune peur sans borne pour le socialisme (Galbraith, 1995). Le dveloppement conomique des pays pauvres enlverait leur vulnrabilit face au
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socialisme. On constate dailleurs une baisse substantielle des programmes daide bilatrale et multilatrale depuis la chute du mur de Berlin. La BM fit des compromis entre les affinits des nouveaux tats souverains pour le modle des indpendances nationales et le modle libral. La BM finance la construction de ltat et les industries lourdes, mais elle va aussi accrditer la thse de Schumacher (1973 : small is beautifull) en aidant les petites entreprises, en faisant du dveloppant rural intgr et en favorisant un accs au march pour les paysans. Lhistoire a t claire : la thorie de la croissance linaire de Rostow na pas russi enrayer le sous-dveloppement ou mme le soulager. Les pays qui ont relativement bien fonctionn le doivent une intervention tatique (Favreau et Frchette, 2002), leur propre dynamique interne (Galbraith, 1995, p. 187). Cest elle et non laide trangre qui a t la fore motrice du progrs des pays du Bassin de la Pacifique (Core du Sud, Taiwan, Singapour, Malaisie, Thalande). Galbraith (1995) relve deux facteurs dchecs. Premirement, on a oubli que le dveloppement conomique possde ses propres paramtres : 1. Lducation fournit une population instruite, donc comptente et motive socialement et conomiquement. Ce nest pas le cas des pays pauvres. 2. La stabilit interne tenue pour acquis en occident ne lest pas. Cest la faute des colonisateurs de croire qu leur dpart, les pays coloniss vont ncessairement devenir dmocratiques. Deuximement, il y a eu des erreurs de la part des riches secourables. La premire est de stipuler que ce qui existait physiquement dans lconomie avance pouvait tre transplant dans lconomie pauvre. Les besoins de nourriture, de vtements et de soins nont donc pas t rencontrs. Les populations ont plutt eu des usines et des aroports flambant neufs. La deuxime erreur des donateurs, plus fondamentale est de voir dans les systmes conomiques et sociaux des pays avancs (capitalisme de march et socialisme li au rgime communisme), des projets de dveloppement rivaux pour les pays pauvres. On finanait davantage larmement pour lutter contre le communisme que le financement du dveloppement conomique. Ce qui nest pas sans exacerber les tensions internes et les guerres civiles. De mme, le modle des indpendances nationales a eu aussi des effets pervers (Massiah, 2000) : la toute puissance de ltat (arme, police, corruption, le non droit); le dsquilibre structurel des fondamentaux conomiques (budget, balance commerciale, balance des paiements); la modernisation de lagriculture, souvent mal fait, a exclu la majorit; les entreprises de ltat sont bureaucratiques et non comptitives face aux multinationales prives. On souligne que les analyses de
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lapproche du mode de production globale capitaliste qui a men lapproche des indpendances nationales possde1 : [] le dfaut de voir lconomie spatiale comme une conomie close et acheve o serait durablement tabli le clivage entre riches et pauvres, sans redistribution possible des cartes. [] Elle sous-estime fortement les dynamiques endognes qui peuvent tre mises en uvre au niveau de certains territoires. Ceci fait que cette approche, sans sa version trs mcaniste, a du mal rendre compte des retournements spatiaux qui sont luvre depuis ces vingt dernires annes. (Courlet, 2001, p. 22) 3. Le modle de lajustement structurel (ou le nolibralisme appliqu aux pays pauvres) merge de lendettement de ltat par les efforts prcdant sa construction. Le choc ptrolier est aussi un puissant dterminant. Il remet en cause le modle des indpendances nationales et le keynsianisme. Cest la revanche des classiques sur les keynsiens (Hirschman, 1995). Il part dun constat factuel (Massiah, 2000) : rduire les dsquilibres structurels (la balance des paiements, la balance commerciale, le budget de ltat). En 1979, le G7 invite la BM et le FMI mettre en uvre des programmes dajustement structurel. La russite des dragons asiatiques et du Chili propulse le modle en dogme. Il est en cours depuis la remise en question de ltatprovidence au dbut des annes 1980. De nos jours, cest le modle dominant, il est assimil au nolibralisme. Lide de base est quil faut ajuster les conomies nationales au march mondial. La main invisible dAdam Smith et lquilibre de Walras devraient faire le reste. Le modle propose (Friedmann, 1992, Massiah, 2000) : la libralisation; la rduction du rle de ltat dans lconomie et la privatisation; la rduction des dpenses budgtaires considres comme improductives; la priorit donne lexportation et lexploitation des ressources; la libralisation des changes; les investissements directs trangers; la flexibilit et la pression sur les salaires ainsi que la rduction des systmes publics de protection sociale; la dvaluation des monnaies. Pour achever la cohrence du modle, il faut construire lenvironnement international qui lui correspond (Massiah, 2000) : la rgulation du commerce international et des flux financiers internationaux. Il faut organiser un cadre contraignant pour les tats, ce qui librerait les marchs internationaux. Les oprateurs privilgis sont des entreprises internationales. En pratique, les valuations ont souvent montr les limites du modle. Sil y a eu une quelconque croissance relle dans certains pays, elle sest aussi accompagne dune monte des ingalits, de la pauvret et des exclusions. Le Brsil constitue un exemple typique de la croissance sans dveloppement ou de croissance
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Selon Courlet (2001), lapproche du mode de production globale est une approche similaire la thorie de la dpendance. Les deux sont subordonnes lanalyse des rapports sociaux appliqus en conomie, particulirement en conomie spatiale et en conomie du dveloppement. Nous les considrons comme des analyses no-marxistes. Les critiques adresses par lauteur peuvent donc tre considres comme des critiques aux analyses no-marxistes et indirectement au modle des indpendances nationales.
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appauvrissante selon lexpression de (Bairoch, 1997 dans Favreau et Frchette, 2002). La corruption est devenue un flau. Laffaiblissement des tats a aussi permis les conflits arms un peu partout. La critique principale vient du fait que le march oublie le social. Afin de palier aux critiques, la BM a ajout la dimension sociale ses interventions. La lutte contre la pauvret et les besoins fondamentaux deviennent des axes stratgiques prioritaires. Les appuis la bonne gouvernance sinscrivent dans cette reconnaissance que le march ne peut tout rsoudre. La BM sengage dans la dcentralisation et dans le renforcement des collectivits locales afin (peut-tre) de contrer la toute puissance tatique rige sous le modle des indpendances nationales. Malgr tout, les groupes de pression continuent dilapider les politiques des institutions de Bretton Woods, vecteurs de lajustement structurel. On exige leur abolition, une ide prne par les groupes de gauche, mais aussi de plus en plus par les conomistes de renom, souvent prims de Nobel, sur lesquels sappuient ou sappuyaient ces institutions (Milton Friedman, Joseph Stiglitz, Jeffrey Sachs). La contestation est encore plus vive depuis la crise financire asiatique (1997-1998) qui a vu les dragons asiatiques, fleurons du modle, causer un ras de marre qui a secou Wall Street par un effet domino (Yorn et Gregoriou). Un systme digrerait mal sa propre destruction. La BM reconnat quelques dfauts de lajustement structurel, mais continue de dfendre son approche. Dans le rapport interne sur les leons apprises la BM, on peut constater sa position : Structural adjustement lending in the 1980s, though it fills a real need, was far less successful than hoped, due to an overreliance on lending conditionality and on an underweighting of social concerns. But as a result of learning, based on both internal analysis and external consultations, Bank performance in structural adjustment has improved: adjustment lending goes increasingly to effective reform governments and projects success rates has climbed sharply (BM, 2001, p. 70). Barthlmy et Varoudakis (1996) de lOCDE soutiennent que les PAS peuvent tre rpliqus. Les auteurs citent invariablement les facteurs de croissance habituels : le rle de lpargne et de linvestissement dans le capital physique bas sur le modle noclassique de Solow (1956) ; le rle du march financier fluide ; le rle dune ouverture commerciale pour tirer de la permabilit des progrs technologiques ; le rle archi connu de lducation depuis les thoriciens de la croissance endogne, en particulier Lucas (1988). On ajoute aussi la bonne volont politique. Ces facteurs prsents des degrs variables constitueraient des critres dcisifs du dcollage des pays mergents tels que les dragons asiatiques, le Taipei chinois, la Tunisie, la Thalande, le Vietnam, lInde et la Chine. On cite mme les pays considrs comme mergents au dbut du vingtime sicle : Canada, Japon, Australie, Nouvelle-Zlande.
Il y a des positions idologiques et des argumentations thoriques, pour et contre, du modle de lajustement structurel. Nous nentrerons pas davantage dans les dtails du modle ni dans ces dbats. Mentionnons simplement que Hati a t soumis lexercice et force est de constater que le modle na pas fonctionn (plan de Paris en 1994 et plan de Washington en 1996). Dans son rapport de la situation socioconomique dHati, lconomiste en chef du PNUD en Hati, Philippe Rouzier (2001) a articul les explications techniques de lchec : - Le chmage nest pas transitoire, il est permanent ; - La demande effective est constamment la baisse ; - Il y a un tropisme marqu des structures de march vers loligopolisme ; - Il y a une forte inlasticit-prix de la demande en gnral ; - La productivit marginale du travail dpend du salaire rel et non linverse. 4. Le dernier modle est celui du dveloppement durable. Le dveloppement durable est fond sur lintgration et lquilibre des facteurs sociaux, conomiques et environnementaux (Chagnon et Lapointe, 2001). Ds les annes 1960, la conscience sociale sveille aux proccupations cologiques et environnementales. En 1971, le Club de Rome a publi Halte la croissance qui nonce les limites de la plante. Depuis que le Rapport de Brundtland (1987) a popularis la notion de dveloppement durable, les cots cologiques devraient tre compris dans les analyses du dveloppement (Friedmann, 1992). Le concept de dveloppement durable dicte de prserver la rsilience de lconomie et de la biosphre, cest--dire, conserver la capacit de rgnration et de reconstitution de leur potentiel aprs libration et dpense de lnergie et des matriaux antrieurement accumuls (Dietz et Van der Straeten, 1992 dans Bartoli, 1999, p. 24). Depuis le rapport de Brundtland, il y a eu les sommets de Rio, de Copenhague, de Vienne, de Pkin, de Caire, dIstanbul, de Tokyo, de Johannesburg. Les grandes agences bilatrales et multilatrales de dveloppement ont leurs politiques de dveloppement durable. tant donn limportance accorde aux consensus des normes internationales, ce modle analyse surtout le macro-dveloppement. Par contre, les principes peuvent aussi bien tre appliqus au niveau micro. En ce sens, le dveloppement durable est la fois descendant quascendant par les micro-initiatives. Le discours vertueux du dveloppement durable semble trouver ladhsion de tous, du moins thoriquement. voir les enjeux gostratgiques du rapport de Kyoto, on constate bien des difficults doprationnalisation. O s'exprime le dveloppement local ? Selon Coffey et Polse (1985), On peut considrer le dveloppement local est la fois comme une rupture et comme un complment par rapport trois principales conceptions du dveloppement rgional qui ont marqu la politique canadienne au cours des deux dernires dcennies (bientt quatre) : la thorie des ples de croissance, celle du dveloppement des infrastructures et celle qui veut que lajustement entre les rgions sopre par migrations (thorie de lgalisation des prix de Balassa). (dans Coffey, 1986, p. 7)
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Les quatre modles prsents ont le niveau macro comme unit danalyse (du global au local). Inversement, le dveloppement local met lemphase sur le niveau micro (du local au global). Mme si son chelle daction est locale , il nest pas considr comme une sous-unit de ces modles. Le dveloppement local nest ancr dans aucuns de ces modles bien que son mergence concide avec le modle des indpendances nationales. Il nest pas non plus une alternative bien que certains le croient. La ralit volue. Il y a des forces de changement car comme lindique Galbraith (1995, p. 14) : Je crois fermement que la plus grave erreur en conomie, cest de voir dans lconomie une structure stable et immuable . Nous considrons le dveloppement local comme une stratgie de plus dans un rel complexe quest le dveloppement2. Un modle ne peut rendre compte de cette totalit complexe. Enfin, si le dveloppement local semble avoir des affinits avec le dveloppement durable, les relations restent toutefois articuler. Le dveloppement durable est davantage une approche de dveloppement quun modle explicatif du dveloppement. Cest l que rside laffinit avec le dveloppement local. Outre ces modles, les travaux sur lmergence du dveloppement local font presque tous rfrence, dune manire ou dune autre, aux trois premiers modles. Lmergence du dveloppement local concide avec la crise du modle fordiste, emprunte aux ressources endognes du modle autocentr et tente de relever le dfi de la mondialisation du nolibralisme. 2.
LES FONDEMENTS DU DVELOPPEMENT LOCAL
Les travaux sur le dveloppement local nomment peu de choses prs, les mmes fondements qui ont men au dveloppement local tel que nous le connaissons aujourdhui. Nous les montrons ici en trois phases qui concide avec les priodes des modles prsents. Nous offrons une perspective en trois priodes dont nous empruntons la typologie Lvesque (1999) : local traditionnel, local de contestation, le nouveau local. Nous ajoutons une petite grille pour encadrer notre discours : la vision dterministe ou volontariste; lexogne ou lendogne et les hypothses sous-jacentes; lunit territoriale ; les rsultats. Phase 1 : Le dveloppement local traditionnellement (1945-1975) On ne parlait pas de dveloppement local. La question du local est intiment lie au phnomne du sous-dveloppement des rgions. Nous sommes dans lre de lamnagement du territoire (regional planning). Deux visions saffrontent dans la discipline conomique. La premire suit les thories conomiques de lquilibre. Il sagit du modle de la convergence (Courlet, 2001). Elle dit que le phnomne des rgions sous-dveloppes nest quaccidentel et
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Certains, avec cynisme, croient mme au vide du terme : Le dveloppement est semblable une toile morte dont on peroit encore la lumire, mme si elle s'est teinte depuis longtemps, et pour toujours (Gilbert Rist, 1996). Le dveloppement ne serait quune forme doccidentalisation du monde ou mme pire, de nocolonialisme. Voir Latouche, S., (2001) Les mirages de loccidentalisation du monde : en finir une fois pour toutes avec le dveloppement, Le monde diplomatique, mai.
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temporaire. la longue, elles rejoindront les autres rgions par les retombes de la croissance. Cest une vision dterministe. Les rgions sous-dveloppes pouvaient rattraper la croissance par des investissements massifs en infrastructure et ce, en implantant des industries lourdes. Outre Rostow (1960), lautre thorie dominante est lgalisation des prix de Balassa (1961, in Demazire, 1996). Lgalisation des prix dit que les facteurs de production mobiles tendraient quitter les zones dveloppes vers les rgions moins dveloppes, do lquilibre long terme. On avait aussi un modle dans la ralit. Celui de la Tennessee Valley Authorithy o sous le New Deal (1933) de Roosevelt, on avait effectivement russi remettre sur pied une rgion fortement prouve par la Grande Crise (Joyal, 2002). Le territoire est neutre. Les activits humaines se droulent comme dans un monde merveilleux sans dimension (Walter Isard, cit par Courlet, 2001, p. 11). Ce pch originel remonterait aux origines anglo-saxonnes de la pense conomique o la Grande Bretagne est entoure deau (Grard-Varet, Thisse, 1997 dans Courlet 2001, p. 11). Le territoire est un simple substrat qui supporte les processus de dveloppement. Lexploitation des ressources rgionales sinscrit simplement dans une vision plus large de lconomie internationale (Weaver, 1981). La deuxime vision plus htrodoxe des ingalits de dveloppement, stipule que les rgions poursuivent des trajectoires suffisamment diffrentes pour ne pas converger vers lquilibre. Il sagit du modle centre-priphrie dont Wallerstein est le plus illustre reprsentant, mais dont les fondations remontent Myrdal et Hirschman la fin des annes 1950 (Scott, 2001) et videmment Perroux (Polse et Shearmur, 2002 ; Porr, 1999ab). Sil faut ncessairement que les points de ples de croissance mergent au cours du processus de dveloppement, cela signifie que lingalit de croissance, entre les nations et les rgions accompagne et conditionne invitablement la croissance ellemme. Ainsi, au sens gographique, la croissance est ncessairement non quilibre. (Hirschman, 1964, p. 210) Myrdal (1957 dans Scott, 2001, p. 54) a dvelopp la thse du dsquilibre cumulatif : le droulement dun processus de dveloppement saccompagne deffets de nature contradictoires : les effets de remous (backwash effects ou trickle-up effects) et les effets de diffusion (spread effects ou trickle-down effects) . Similairement, Hirschman (1964, p. 213) parle deffets de contagion et deffets de polarisation . Les effets de remous ou de polarisation indiquent quil y a des rgions qui gagnent par le dplacement de capitaux et de population et il y a des rgions qui perdent par lombre attractif que leur fait celles qui gagnent. Les effets de diffusion ou contagion sont loppos. Le dveloppement va par mouvement centrifuge des rgions dveloppes vers les moins dveloppes en raison de laugmentation des demandes des produits des rgions riches par les rgions pauvres. Si les effets de diffusion sont suffisants pour contrebalancer les effets de remous, il y aura un autre ple de dveloppement. De manire gnrale, plus le dveloppement conomique est dj avanc, plus cette rgion ressentira les effets de diffusion, sinon, ce sont les effets de remous qui lemportent, ce qui amne au dsquilibre cumulatif (Courlet, 2001). Perroux (1991, p. 274) soutient que mme long aller, les relations entre conomies demeureront fortement asymtriques.[] Leurs mules retardes ne peuvent ni imiter ni servilement ngliger leurs devancires . Il faut donc des politiques
publics dinvestissements. Similaire Myrdal, la thorie considre comme dominante de lpoque, du moins du ct francophone, est celle des ples de croissance de Perroux (1955) parue dans une note de la revue conomie applique. Le fait grossier, mais solide, est celui-ci : la croissance napparat pas partout la fois ; elle se manifeste en des points ou ples de croissance, avec des intensits variables ; elle se rpand par divers canaux et avec des effets terminaux variables pour lensemble de lconomie (Perroux, 1991, p. 178). Ce constat est identique son contemporain, Hirschman (1964, p. 209) qui admet a priori que le progrs conomique ne se manifeste pas partout en mme temps et que, lorsquil a fait son apparition, des forces puissantes travaillent la concentration gographique de la croissance autour de ses points de dpart . Perroux (1991, p. 294) ajoute : Le dveloppement sopre par couplage de points o se concentrent des impulsions qui engendrent leurs effets dans le milieu de propagation donn . Ainsi, tel investissement (de la politique conomique) doit tre choisi pour son pouvoir dinduction et non pas pour son effet isol (Perroux, 1991, p. 295). Il faut donc cibler les foyers de progrs (Ibid, p. 286). Encore une fois, cest le mme constat que Hirschman (1964, p. 209) : Quelle quen soit la raison (conomies externes de Marshall ou autres), il ne fait gure de doute que pour relever ses niveaux de revenu, une conomie doit dvelopper -et dveloppera- dabord en son sein un ou plusieurs centres rgionaux . Courlet (2001, p. 17) explique que la notion de ple de croissance est donc lie lide de relations fonctionnelles ; elle a un contenu structurel et sectoriel avant davoir une signification spatiale ; ce titre elle repose sur la notion dindustrie motrice . Un ple de croissance sappuie sur un secteur de production qui a la particularit dentretenir de nombreux liens en amont et en aval. Les industries motrices produisent des effets amplificateurs. Lide fondamentale de cette priode (1945-1975) est quune rgion se dveloppe sil y a des conditions suffisantes telles que les niveaux dinvestissement en capital financier et humain (Demazire, 1996; Planque, 1998). Lhypothse de ces thories de dveloppement est que le dveloppement conomique, social, culturel et politique nest pas laffaire de tous, mais de quelques agents exceptionnels tels que lentrepreneur de Schumpeter (1934) : le Blanc, lurbain, lintellectuel (dans Sthr, 1981, p. 41). Les autres sont des incapables. Il faut donc faire pour eux. Les agents exceptionnels peuvent faire participer les autres raisonnablement en temps opportun et limit. Les incapables nont qu adopter le mme modle de dveloppement conu par les leaders . Cest une conception monolithique et uniforme du dveloppement. Cest une vue globale, technique et fonctionnelle (Ganne, 1985 dans Demazire, 1996). Cette vision est contemporaine et consur du modle de la rgulation fordiste. Le hros tant Henri Ford, un entrepreneur exceptionnel et les autres sont les employs qui nont qu faire ce qui est demand moyennant une rmunration. Le dveloppement met donc limportance sur ltat en tant quamnageur et lentreprise en tant quinvestisseur. On a droit des politiques interventionnistes de planification homogne dun territoire lautre. cet effet, Hirschman (1964) mentionnent trois modes daffectation des investissements publics : Elles peuvent tre disperses, concentres sur les rgions en expansion, ou viser promouvoir le dveloppement des rgions en retard (p. 216). Ce sont des dcisions qui ont une
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grande rsonance politique . La tentation la dispersion domine, alors que selon la logique des ples de croissance, il aurait t prfrable de se concentrer sur les foyers de progrs. Le type de dveloppement de cette priode est baptis le dveloppement par en haut parce que dcid ailleurs et impos au territoire (from above de Sthr et Taylor, 1981). Loption des ples de croissance a t applique dans les politiques nationales damnagement du territoire dans bon nombre de pays (Courlet, 2001): ex-URSS, Angleterre, Italie, Allemagne, France, Espagne, Inde, Amrique Latine. Au Canada, nous avons eu droit en 1961 lARDA et en 1965 au BAEQ3. Il y a eu aussi le rapport Higgins, Martin, Raynault (1970) pour dvelopper la mtropole. Avec cette stratgie, les rgions ne pourraient que bnficier de la croissance de Montral (Joyal, 2002 ; Polse et Shearmur, 2002) via les effets de diffusion. Dailleurs, les gouvernements successifs du Qubec continuent de sinspirer de cette thse de la concentration (Vachon, 2003). Les rcentes fusions municipales sont illustratives. Le territoire est peru comme neutre, un simple lieu. Les rsultats de cette approche ont t trs critiqus. Elle na pas enray les disparits rgionales entre les rgions ni les disparits entre les groupes sociaux lintrieur des rgions (Sthr, 1981). La localisation des grandes industries peut rendre les rgions plus dpendantes face lextrieur (Martinelli, 1985 in Demazire, 1996). Au Qubec, la Gaspsie est toujours aussi prcaire (Joyal, 2002). En France, Lipietz (1977 in Joyal, 2002) a analys les rsultats du DATAR4 : si lemploi sest un peu accru (Bretagne, certaines rgions du Midi, Massif central), Paris a continu se dvelopper; les emplois de qualit demeurent dans les agglomrations. On pourrait dire de mme avec le cas de Montral et du rapport HMR (1970). Courlet (2001, p. 16) rsume ainsi les checs des politiques axes sur les ples de croissance. Lanalyse rapide de quelques expriences montre que si la stratgie des ples industriels a dclench un processus dindustrialisation, elle na pas permis en revanche la promotion dun dveloppement rgional authentique. linverse de ce que prvoyait la thorie, les effets en amont/aval attendus ne se sont pas rellement produits, la promotion des ples industriels semblent avoir accru les dsquilibres conomiques et sociaux dans lespace environnant; la non-articulation entre lagriculture et industrie a nourri la dsertification rurale, le dclin du tissu conomique traditionnel local sest acclr, les migrations se sont gnralises. Phase 2 : Le dveloppement local durant la contestation (1970-1985) On ne parlait toujours pas de dveloppement local proprement dit, surtout dans la dcennie 1970. La problmatique est toujours le sous-dveloppement rgional5. Cette problmatique est au carrefour de la restructuration conomique des 1970 et de ses impacts sur lvolution de la hirarchie urbaine et rgionale qui a vu des rgions pricliter (Demazire, 1996). Au Qubec, les pionniers des crits sur le dveloppement local sont Paul Coffey et Mario Polse (1982, 1984, 1985, 1986).
3 ARDA : Amnagement rgional et dveloppement agricole; BEAQ : Bureau de lamnagement de lEst du Qubec (Joyal (2002) indique quil naura rien planifi lors de son abolition) 4 Dlgation lamnagement du territoire et laction locale. 5 Au Qubec, une des premires fois que le terme dveloppement local est utilis est dans Polse (1982) et Coffey et Polse (1985) Local development : conceptual bases and policy implications, Regional Studies, volume 19, p. 85-93.
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Dans le sens de Lvesque (1999), la contestation indique le refus de la population se dplacer vers les ples et aux interventions mur mur de la part de ltat. Cette vision est particulire au Qubec et lexprience JAL du Tmiscouta6. On a ragi au BEAQ qui recommandait de fermer les villages darrire pays (Polse et Shearmur, 2002). Mais, elle trouve aussi sa rsonance ailleurs avec le local ractif pour lequel Gouttelbel (1999) cite les travaux de Schumacher (1978), le numro spcial de la revue Autrement (no 47), Rougemont (1977) et Ergan et Laurent (1977) avec le fameux cri vivre aux pays . Selon Gouttelbel (1999), ces travaux vont asseoir le dveloppement local par le bas. Le terme contestation peut aussi adopter le sens dune contestation face une conception monolithique par autre conception du dveloppement et par une conception diffrente du territoire. Lautre conception du dveloppement provient des auteurs qui prnent le dveloppement par le bas (from below) (Friedman et Weaver ; 1979 ; Friedman et Douglass, 1978 ; Nerfin, 1977 ; Sthr et Taylor, 1981 ; Sthr 1990 ; Weaver, 1981, 1983). Lobjectif du dveloppement par le bas consiste dabord rpondre aux besoins de base dune population et aprs, les autres besoins; les surplus devraient tre dirigs vers la diversification conomique de la rgion; lunit territoriale devrait tre plus grande que le village, mais suffisamment grable et accessible. (Sthr, 1981, p. 43) Une conception uniforme du dveloppement de la priode prcdente oblige les catgories sociales et les rgions dfavorises concurrencer dautres rgions plus prospres (Sthr, 1981). Par le fait mme, sil y a dveloppement, il sera toujours accompagn dexclusion. Ce local de contestation questionne donc les programmes mur mur, la standardisation tous azimuts, la non prise en considration des diffrences et l'absence de dmocratisation (Lvesque, 1998). Sthr (1981, p. 43) fournit des prcisions sur le dveloppement par le bas : lobjectif est dabord de rpondre aux besoins de base dune population et aprs, les autres besoins; les surplus devraient tre dirigs vers la diversification conomique de la rgion; lunit territoriale devrait tre plus grand que le village, mais suffisamment grable et accessible. Proulx (2002) note que lide des besoins de base (nourriture, logement, hygine, ducation, sant) est aussi releve par Seers (1969) et Ghai et Afthan (1977). Autrement, le dveloppement ne peut pas senraciner malgr les investissements et les rentres montaires de lexportation. Cette ide sied bien un pays comme Hati o les besoins fondamentaux ne sont pas combls. Lchelle de dveloppement ou de planification considre comme rgionale est problmatique. Taylor (1975 dans Stohr et Taylor, 1981) mentionne que les units de 30 000-80 000 personnes peuvent connatre un dveloppement par le bas viable. Friedman et Douglass (1978 dans Stohr et Taylor, 1981) montrent que les districts agropolitaines de 100 000-150 000 sont des entits qui mergent un peu partout dans le monde comme pour indiquer galement un ordre de grandeur. On ne trouve pas aisment autant de population en rgion. Lide de Weaver (1981) est plus raliste : dans lincertitude, lchelle la plus petite est toujours la plus approprie. En contexte hatien, il semble que la section communale et la commune sont des chelons raisonnables (Anglade, 1985, Turcan, 1985). Les expriences de Pendiassou et de la Vallue ont un niveau daction bien plus petit (localit).
Exprience de dveloppement local runissant trois villages du Tmiscouata: Saint-Juste, Auclair et Lejeune.
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Le dveloppement endogne ne refuse pas la croissance conomique, il sagit de la fonder sur la mobilisation accrue et intgre des ressources dans un contexte rgional. Cest une perspective sociologique du dveloppement (Martin, 1986). Au dveloppement fonctionnel de la priode prcdente, on oppose le dveloppement territorial : territorial development simply refers to the use of an areas resources by its residents to meet their needs (Weaver, 1981, p. 93). Les hypothses de cette conception du dveloppement sont : i) ii) iii) iv) les disparits rgionales proviennent dune intgration insuffisante des conomies plus larges ; les conceptions du dveloppement varient, elles sont enracines en fonction des environnements sociaux et naturels des territoires ; la formulation et limplantation de ces conceptions du dveloppement doivent provenir des communauts respectives ; il devrait avoir une meilleure auto-dtermination au niveau national et rgional ainsi que des interactions utiles dans ces units territoriales (Sthr, 1981). Cest donc une approche volontariste : le monde est notre propre reprsentation, une question de volont (Schopenhauer, 1966, in Weaver, 1981).
Lautre conception du territoire rside dans lide de lespace vcu ou la rgion enracine , baptis ainsi par Frmont (1979, dans Bailly, 1986), un espace de solidarit (Joyal, 2002), le milieu (Maillat, 1992). Lespace vcu fait rfrence une combinaison dinterrelations entre les lments qui, en sinscrivant dans lespace, structurent un ensemble, un tout homogne (Proulx, 2002, p. 112). Un concept proche de lespace vcu est la communaut tel que dfini par Prvost (1993). Proulx (1998) emprunte la discipline scientifique dorganisation et dveloppement communautaire des notions dhritage, de proximit, didentit, de culture organisationnelle dun territoire. Ces notions font que les acteurs vont planifier leur dveloppement en fonction des spcificits territoriales. Lapproche par le bas est sduisante. Quels sont les rsultats ? Joyal (1996) parle de vaguelette davantage quune vague de fond. Polse (1999) soutient que le dveloppement local na pas encore de cadre thorique intgrateur. Vachon (2003) croit quil faut dpasser les cas de succs qui sont souvent temporaires. Il faut des politiques publiques vigoureuses. Il faut aussi revaloriser la solidarit (Vachon, 2002) et changer de comportements (Joyal, 1996a), notamment de consommation, ce que Laflamme (1983) appelle une conomie de sobrit et non une conomie de consommation. Demazire (1996) voit dans le dveloppement par le bas, une utopie fconde dont la mise en uvre pose des problmes importants. Le principal problme est, selon lui, la relation entre le dveloppement endogne et les dynamiques conomiques et institutionnelles extrieures la communaut locale. Au mieux, il ne pourrait tre mis en uvre quaprs les transformations profondes de la socit et de lconomie, dont les prmises ne se font actuellement gure percevoir (Ibid, p. 25). Dans une approche plus constructiviste, nous croyons toutefois que cette approche peut moduler le cadre plus large sans toutefois vouloir offrir une alternative comme semble lindiquer Demazire (1996).
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Le dveloppement par le bas tant contemporain du modle des indpendances nationales, plusieurs tudes ont dcrit les expriences, essentiellement de planification rgionale travers le monde. Le dveloppement rural en Chine mlange le top down et le bottom up. Il a eu une croissance long terme et une rduction des ingalits (Wu et Ip, 1981). Ailleurs, le dveloppement rgional a eu les succs et les checs : les plaines centrales de la Thalande (Douglass, 1981) ; la dcentralisation et le dveloppement partir du niveau mso en Nouvelle-Guine (Conyers, 1981) ; le mlange entre la planification centrale et enracine en Inde (Misra et Natraj, 1981) ; la Cte dIvoire prsente alors comme un exemple de dveloppement par le bas (Penouil, 1981) ; la Tanzanie a appliqu sa rforme agraire dans une idologie socialiste et un dveloppement autocentr (Lundquist, 1981) ; etc. Ces exemples se concentrent sur la planification rgionale. Ces tudes sont davantage descriptives quexplicatives. lpoque, les auteurs de ces tudes voquaient la ncessit dun changement du paradigme de dveloppement par le haut pour un paradigme de dveloppement par le bas. Les succs mitigs sont mis sur le dos des approches centre-priphries . Le dveloppement par le bas est vu la fois comme une idologie et une stratgie (Sthr et Taylor, 1981, p. 458). Ce nest donc pas seulement lunit danalyse. La conception du dveloppement est donc relie une certaine vision du monde comme lindique Crevoisier (1998). Le dveloppement de type homognisant (par le haut) indique une perspective positiviste et vise un modle unique, bon pour tous. Si les critiques y voient un non-sens dans lobservation de la ralit, il faut comprendre que le positivisme prne que ce nest pas parce quon na pas encore dcouvert ses lois que cette ralit nexiste pas. Le dveloppement de type particularisant (par le bas) indique une perspective plus subjectiviste ou plus constructiviste. Il y a plusieurs tangentes et conceptions de dveloppement en fonction des potentialits du territoire (Sthr, 1981 ; Weaver, 1981). Les pratiques du terrain devraient nourrir les apprentissages. Ces deux visions ne peuvent pas tre vrifies. Ce sont des paradigmes diffrents (Kuhn, 1972). Ils sont pr-scientifiques et non vrifiables par une mthode quelconque de la mme manire que le got pour une couleur. Le bleu nest pas plus beau aux yeux de celui qui prfre le rouge. Nous souscrivons une position pragmatique (Tashakkori et Teddlie, 1998) dont lide est plus synthtique que la dichotomie endogne/exogne. Au-del de lidologie, il faut documenter les expriences afin de construire les stratgies qui augmentent le potentiel de succs et qui soient utiles aux programmeurs et aux agents de dveloppement. Sthr (1990, p. 32) a plus tard nuanc la position du dveloppement par le bas. Il a tent de dpasser lopposition en bas/en haut en fournissant quatre variables pour les initiatives locales : 1. lorigine de linitiative ; 2. lorigine des ressources ; 3. lorigine du contrle ; 4. la destination des bnfices. Idalement, la majorit de ces facteurs devraient tre endogne. Nous pousons cette ide. Le dveloppement local ne peut articuler une dconnexion territoriale avec une ralit plus vaste prvue par Sthr et Tdtling (1978). Il ne peut pas non plus subir une dcision planifie des milliers de kilomtres (Amin et Thriff, 1994, in Demazire, 1996). En ce sens, il sagit dadopter une perspective endoexogne de Gouttebel (2001). En Hati, cette perspective est particulirement pertinente en raison de la gestion du dveloppement local par les agences de dveloppement. Il y aura une dialectique ncessaire entre les deux visions.
Phase 3 : Le nouveau dveloppement local (depuis 1980) Le niveau local nest plus ncessairement assimil au niveau rgional. Lunit territoriale sest affine. On reconnat aussi limportance du milieu dans la cration des entreprises (Gasse, 2003). On a dpass la priode de la contestation parce ce type de dveloppement commence tre largement reconnue (Lvesque, 1998). Par exemple, le Conseil conomique du Canada publie en 1990, la relance locale o on mentionne que le dveloppement local russit souvent l o l'tat et les grandes entreprises ont chou. La recette propose est celle du dveloppement par le bas : mobilisation des citoyens des collectivits locales, diagnostic de la situation, plan de dveloppement, mobilisation des ressources individuelles et collectives, etc. Les contestataires sont maintenant reconnus, soutenus et invits siger des tables de concertation. Un peu partout en Europe et en Amrique, on a vu des politiques qui encouragent les initiatives locales (voir entre autres : Demazire, 1996 ; Proulx, 2002 ; OCDE, 2003 ; Tourjanski-Cabart, 1996 ; Tremblay et Fontan, 1996)7. Au Canada, nous avons eu des programmes CLE, ADEL, CAE, CADE8. Les CAE et les CADE fusionnent pour donner les SADC9. Au Qubec, on a vu lmergence des premires corporations de dveloppement conomique communautaires (CDEC). En 1997, les CLD (centre local demplois) sont mis en place dans les MRC du Qubec sous le ministre Chevrette. Le dveloppement local endogne qui tait plus spontan dans la priode de contestation devient plus institutionnalis (Lvesque, 1999). Rpondre au pourquoi du dveloppement local ncessite la perception des mutations de lenvironnement. Ces mutations ont mis davantage en vidence le dveloppement local comme une stratgie porteuse pour relever le dfi de lemploi et de la rinsertion des marginaliss. Bien quil y ait diffrentes manires de nommer les dterminants de cet environnement, nous abondons dans le sens du CIRIEC10 (1996) qui a dgag les tendances lourdes suivantes : la mondialisation, la financiarisation de l'conomie, la pauvret et l'exclusion sociale, la reconfiguration de l'tat, la modernisation des entreprises, le projet de socit, lconomie du savoir11. Plus spcifique au dveloppement local, ces tendances rejoignent partiellement celles dj dgages par Polse (1986) et Sengenberger (1993). On ajoute aussi la reconfiguration de lespace par la polarisation, la mtropolisation, la dvitalisation, la comptition (Benko et Lipietz, 1992, 2000 ; Courlet, 2001 ; Demazire, 1996 ; Gouttebel, 2001 ; Longhi et Spindler, 2001 ; Pecqueur, 2000; Planque 1998). De mme, le support au dveloppement local sest accru, notamment de la part de ltat (Dupuis, 1998; Joyal, 2002; Lvesque, 1998; Prvost, 2001a). Enfin, la monte de lentrepreneurship et des PME a aussi contribu la crdibilit du dveloppement local (Joyal, 1997, 2002 ; Julien et
Au Canada, nous avons eu des programmes CLE (croissance locale demploi en 1981), ADEL (aide au dveloppement conomique locale, en 1983), CAE (centre daide aux entreprises, en 1986), CADE (centres daide au dveloppement des entreprises, 1986). Les CAE et les CADE fusionnent pour donner les SADC (socit daide au dveloppement des collectivits locales). Durant la mme priode, au Qubec, on a vu lmergence des premires corporations de dveloppement conomique communautaire. En 1997, les CLD (centre locaux demplois) sont mis en dans les MRC du Qubec. 8 CLE : croissance locale demploi en 1981; ADEL : aide au dveloppement conomique locale, en 1983; CAE : centre daide aux entreprises, en 1986; CADE : centres daide au dveloppement des entreprises, 1986. 9 SADC : socit daide au dveloppement des collectivits locales. 10 Centre Interdisciplinaire de Recherche et d'Information sur les Entreprises Collectives 11 Ces lments sont aussi dcrits ailleurs.
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Marchesnay, 1996; OCDE, 1999, 2000, 2003; Pecqueur, 1989, 2000 ; Polse, 1986; Prvost, 1993, 2001a ; Riverin, 1999). Dans les pays pauvres, les checs des initiatives exognes, planifies ailleurs, les milliards de dollars engouffrs, rend sduisant le dveloppement local. Toutefois, le dveloppement local nest pas une panace. Aprs avoir t un pionnier du dveloppement local au Qubec, Polse (1995) nuance maintenant ses propos et parle plutt dune douce utopie dangereuse . Il soutient maintenant que faute dun cadre thorique intgrateur, le dveloppement local se rsume au sens commun : Beaucoup de ce qui a t propos peut tre appel le gros bon sens : le besoin de btir lestime de soi, la coopration, lesprit dentreprise (Polse, 1999, p. 310). Selon lui, tout ceci est correct et sduisant, mais ne peut rsoudre les problmes lis la fermeture dun gros employeur de la localit. Au Qubec, les expriences de fermetures dimportants employeurs Chandler, Murdochville, Asbestos lui donnent raison. Se prendre en main est loin dtre vidence pour tous (Joyal, 1997). La dsillusion est facile car les phnomnes de la concentration de lemploi et de la population dans les grands centres sont toujours actuels (voir Lacas et al., 2001 et Polse et al., 2001). Cette dsillusion est directement proportionnelle la conception que lon se fait du dveloppement local. On peut le concevoir comme une idologie qui croit au concept en tant qualternative ou une panace face au paradigme de dveloppement dominant. On peut aussi rtrcir le concept et le voir simplement comme une stratgie ou une approche de dveloppement de plus. Pour nous le dveloppement local constitue une stratgie supplmentaire dans le portefeuille des interventions possibles des agences de dveloppement. Les stratgies de dveloppement local ne constituent pourtant rien de nouveau (Carvalho, 1997, p. 35). Le PNUD et le BIT avaient dj mis sur le dveloppement de certaines localits spcifiques pour induire les effets damplification (Abdelmaki et Courlet, 1996). En Afrique, le dveloppement local tait dj une stratgie porte par certains bailleurs comme le dmontre un ouvrage du Ministre de la coopration franaise en 1992 : planification du dveloppement local, guide mthodologique suivi de trois tudes de cas. Toutefois, ces stratgies sont toujours assez encadres et dune certaine manire, top-down, malgr quelles font appel la participation locale. La FAO, via son dpartement de dveloppement rural, articule des projets de dveloppement rgional qui parfois chevauchent le dveloppement local. Quant au FENU, il sest redfini en 1993 comme un fonds de dveloppement local et communautaire . Il a constitu un Fonds de Dveloppement Local (FDL) qui aide directement les collectivits rurales des PMA et ce, aux chelons rgional et local. Le FENU fournit ainsi des ressources financires et un soutien technique aux collectivits locales pour les amener introduire une planification et une gestion dcentralise, fondes sur la participation, des infrastructures et services locaux et encourager ainsi un dveloppement conomique local. Le projet du FENU en Hati sinscrit dans ce cadre. La GTZ possde un secteur prioritaire qui touche lentrepreneurship via le CEFE (Competency based Economies through Formation of Enterprise). Le CEFE est un ensemble doutils de formation adoptant une approche active et des apprentissages par expriences. Il a t dissmin dans plus de 100 pays au cours de la dernire dcennie. Une importante valuation du Ministre de la coopration allemande a montr que prs de 45% des apprenants sont devenus des entrepreneurs succs (GTZ, 2001) et prouve que le dveloppement de comptences en entrepreneurhip est capital en dveloppement local.
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Si on revient sur notre question, le pourquoi du dveloppement local, la rponse la plus approprie semble tre une autre question : pourquoi pas ? Ceci indique une incertitude quant la causalit entre les actions du dveloppement local et le dveloppement dune communaut. La rponse indique aussi un dfi de trouver mieux et sollicite une chance aux essais et erreurs. Le dveloppement local est multidimensionnel : les lments du dveloppement, si tant soi peu on peut les isoler, sont dominance relationnelle, culturelle, ducationnelle ; ils sont du ressort de la dimension locale, mme si ce n'est pas exclusif (Berthet, 1999, p. 7). En ce sens, tout mrite dtre essay. Il y a plus de treize ans, Pecqueur (1989) titrait son livre : le dveloppement local, mode ou modle ? Actuellement, il semble que ce soit la mode bien que pour Polse (1999, p. 310), nous sommes probablement proche de la fin de la priode glorieuse du dveloppement local ; qui est celui du dveloppement local comme rponse au dveloppement rgional . Il faut donc faire attention nentretenir que des espoirs sans action concrte majeure de la part de ltat (Vachon, 2003). Mais, que ce soit mode ou modle (nous prfrons le terme approche), la problmatique des poches de pauvret existe toujours lchelle plantaire et aussi lintrieur des pays et rgions les plus riches (Benko et Lipietz, 2000). Si la longue, lide de la croissance quilibre est bonne pour la formalisation conomique, en pratique, John Maynard Keynes disait long terme, nous serons tous morts. Le dveloppement local sinfiltre dans le monde et dans certains esprits comme un espoir face aux checs des thories monts en pingle en autant que lon ne monte pas en pingle le dveloppement local lui-mme. Sil ny a pas de cadre intgrateur du dveloppement local, en attendant, les collectivits ne peuvent rester les bras croiss. Le dveloppement local bien que difficile, demeure une stratgie accessible, la condition de ne pas le voir comme une panace. Les collectivits et les multiples acteurs qui les composent peuvent capitaliser sur les avantages des mutations de lenvironnement, en particulier de lconomie du savoir et des avances technologiques qui limitent au moins les cots de transaction de linformation (Julien, 1999). Il y aura toutefois des changements ncessaires dans les comportements et les valeurs, ce qui pose le dfi dune conscience collective toujours difficile induire (Joyal, 1996; Vachon, 2002). Le long terme et lhumilit sont de mise. Le dveloppement local semble exiger lhumilit dans notre dsir de vouloir aider au dveloppement dautrui. Il nous demande daccompagner au lieu dexcuter des actions. Le dveloppement local na pas une recette toute faite offrir. Il faut tre vigilant face aux modles d'ailleurs (Berthet, 1999). Les tangentes de dveloppement sont plurielles. En effet, comme nous le verrons ci-dessous, le dveloppement local nest pas une thorie (Joyal, 2001 ; Proulx, 2002), cest un tat desprit (Vachon, 1993). Il veut dabord faire parler la ralit. Il tudie les donnes mergentes. Il veut apprendre. Son raisonnement est dabord inductif avant dtre dductif12. Il ny a pas une bonne et unique faon de faire le dveloppement local. C'est une approche particularisante du dveloppement local (Crevoisier, 1998). La prsente tude fait partie de cette volont de capitaliser les apprentissages. 3.
LE DVELOPPEMENT LOCAL AUJOURDHUI
Plusieurs disciplines se penchent sur le dveloppement local. La sociologie voit le dveloppement local en conjonction avec lconomie sociale comme des lments incontournables pour repenser l'avenir et
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Il sagit de notre positionnement. Certains scientifiques y voient une vritable cassure entre les raisonnements inductif et dductif.
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sans doute la dmocratisation conomique (Lvesque, 1998). Le service social y voit une stratgie privilgie de dveloppement communautaire et de dveloppement conomique communautaire par la prise en charge autonome des groupes marginaliss par eux-mmes. Le dveloppement local sinscrit aussi dans la science conomique au sens large, plus prcisment lconomie spatiale, qui inclut son tour, la gographie conomique, lconomie urbaine, lconomie rgionale, et dans une moindre mesure, lamnagement du territoire (Proulx, 2002). Dans cette perspective, le dveloppement local est vu comme une stratgie de dveloppement conomique dont lespace a un important rle jouer. Cest dans cette discipline que sarticulaient les fondements du dveloppement par le bas. Cest la discipline la plus riche en articulations thoriques. La politique et ladministration publique voient le dveloppement local en conjonction avec la dcentralisation, la gouvernance, les politiques nationales, le dcoupage administratif (Proulx, 2002). La gestion au sens du management des entreprises est une perspective peu dveloppe. Les ouvrages sont isols (e.g. : Chevalier, 1999; Cuesmara et Pecqueur, 1997; Girard, 1999; Prvost, 1993, 1995, 2001). Cest pourtant dans cette perspective que nous articulons le modle de gestion du dveloppement local. Cet angle dattaque met lemphase sur les processus de mise en oeuvre du dveloppement local. Cest une discipline proche du travail des gestionnaires des programmes et des projets, lesquels s'intressent au comment faire. Elle commence prendre de limportance, notamment dans le domaine de la coopration au dveloppement, comme lillustre un ouvrage de lUNESCO (2000) : Lagent de dveloppement local, mergence et consolidation dun profil professionnel. Bien qu'ancre dans la gestion, notre vision est systmique. Nous empruntons aux autres disciplines, particulirement la science conomique, pour illustrer le pourquoi et le quoi du dveloppement local. Nous avons dj voqu le pourquoi du dveloppement local. Nous nous intressons maintenant au quoi du dveloppement local. Presque tous les ouvrages conomiques voient le dveloppement local comme des processus de dveloppement conomique ancr sur un espace. Le concept est une conjonction de deux termes : dveloppement et local . Dveloppement : la combinaison des changements mentaux et sociaux dune population qui la rendent apte crotre, cumulativement et durablement dans son produit rel global. (Perroux, 1991, p. 191). Plus simplement, le dveloppement est la transformation des structures dmographiques, conomiques et sociales, qui gnralement, accompagnent la croissance 13. Le dveloppement est plus large que la notion de croissance dfinit comme laugmentation de la production des biens et services exprime en termes statistiques (Galbraith, 1995, p. 20). La croissance ne saccompagne pas de changement dans les structures (Celso, 1987). Myrdal (1978, p. 194) donne une autre dfinition similaire Perroux. Le dveloppement est un mouvement ver le haut de lensemble du systme social. En dautres termes, il implique non seulement la production, la rpartition du produit et des modes de production, mais aussi les niveaux de vie, les institutions, les comportements et les politiques.
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Dictionnaire dconomie Nathan, saisi le 20/01/2003 du site http://www.ifrance.com/djeb/CROISSANCEETDEV.html
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Lauteur souligne le caractre complexe de cette notion dont les lments sont en interrelations causales encore largement inconnues : La vrit est que nous sommes confronts un problme immensment compliqu de dveloppement, dans lequel, la production est interrelie et dpendante de tous les autres facteurs (Myrdal, 1978, p. 196). Il y aurait une prcision injustifie vouloir dvelopper un quelconque indice de dveloppement. Staudt (1991) a offert dautres dfinitions du dveloppement dans une perspective de la coopration internationale. Enfin, Bartoli (1999) synthtise la pense actuelle du dveloppement : A. Le social doit tre au poste de commande; B. Lconomie doit tre considre pour ce quelle est, cest--dire un instrument de dveloppement et non une fin; C. Lenvironnement doit constituer une condition nouvelle dans les choix conomiques qui soprent, ce qui ouvre la porte aux notions de dveloppement durable ou de dveloppement local durable; D. La poursuite de quelques grandes priorits simpose dont les emplois, la construction dinstitutions dmocratiques et le partage de la richesse. Local : le niveau local est l'environnement immdiat dans lequel la plupart des entreprises, en particulier les petites, se crent et se dveloppent, trouvent des services et des ressources, dont dpend leur dynamisme et dans lequel elles se raccordent des rseaux d'change d'information et de relations techniques ou commerciales...Le niveau local, c'est--dire une communaut d'acteurs publics et privs,...offre un potentiel de ressources humaines, financires et physiques, d'infrastructures ducatives et institutionnelles dont la mobilisation et la valorisation engendrent des ides et des projets de dveloppement . (OCDE, 1990, p.3)
Une mta-analyse de la littrature permet de constater quil se dgage deux ples dans la faon de traiter le dveloppement local. Le premier ple vise le dveloppement communautaire, la rinsertion sociale14. Lautre ple vise essentiellement le dveloppement conomique et la cration demplois, lentrepreneurship, les PME15. 1) Le premier ple part du dveloppement local pour aboutir aux notions de services de proximit, dconomie solidaire, de mobilisation de personnes marginalises, de rinsertion sociale, dactions communautaires. On constate que le dveloppement local est assez urbanis. Il correspondrait au concept de community development et economic community development en Grande-Bretagne et aux tats-Unis. Le dveloppement local est alors vu comme un ensemble dactivits conomiques danimation, de formation, de production et damnagement de territoires. On accorde la priorit lutilit sociale des biens et services fournis tout en assurant la viabilit conomique des activits ralises. On
Exemples : Archer, 1996; Benko et Lipietz, 1992; Boucher, 1998; Boucher et Favreau, 1997; Favreau, 1994; Favreau et Lvesque, 1996, 1999; Gutierrez et al., 1997; Jacquier, 1991, 1992; Laville, 1990; OCDE, 1997; ONeill, 1995; Van Rees, 1991; Vailllancourt; Velz, 1997; Wilson, 1996; Young et Rodgers, 1996. 15 Exemples : Benko et Lipietz, 1992, 2000; Beccatini, 1992; Demazire , 1996 ; Dupuis, 1999; Joyal, 2001; Julien, 1997; Longhi et Spindler, 2001; OCDE, 1996; Pecqueur, 1989, 2001; Prvost, 1993, 1995, 2001; Proulx, 1995, 1998, 2002
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privilgie les entreprises collectives, les organismes but non lucratif, etc. Le social prdomine sur lconomique. Boucher et Favreau (1999) et Douglass (1994) ont fait une revue de littrature sur ce ple. Les mots cls que lon a dgags sont : ressources locales, partenariats, emplois, rinsertion sociale. Les interventions de ce ple tournent autour de trois axes : dveloppement de comptences, rinsertion conomique, recomposition du tissu social. On travaille donc sur lindividu, mais dans une dynamique communautaire. On notera quil ny a pas de thorie de dveloppement local derrire cette conception du dveloppement local. Il sagit plutt dun ensemble de pratiques qui se rapprochent du travail des agents de services sociaux. Les auteurs ancrent leurs analyses dans les approches de la rgulation (Aiglietta, 1982 ; Blanger et Lvesque, 1992) ou de lconomie sociale (Laville, 1994 ; Laville et Sainsaulieu, 1997). Par rapport aux pays pauvres, ce type de dveloppement local soulve une nuance subtile. Ce ple de dveloppement local sinscrit dans une logique de revitalisation. Face un vnement de micro-rupture 16, la population ragit (Lessard, 1988, in Joyal, 2001). Puisque les pays trs pauvres, comme Hati, nont pas connu de richesse, le transfert semble soulever un lger cart conceptuel. De plus, le fait que lACDI veuille travailler en milieu rural rend cette conception du dveloppement quelque peu hors cadre avec le dveloppement local dans les pays en crise. La littrature sur le community development semble dpasser le contexte occidental et sappliquer aussi en contexte de pays pauvres. De plus, bien que le focus principal soit le dveloppement urbain, le dveloppement rural apparat aussi sous cette littrature. Favreau et Lvesque (1999) mentionnent mme que le dveloppement communautaire est plus large que le dveloppement local. Ces conceptions qui dfendent les disciplines sousjacentes ne sont que thoriques. En pratique, les actions se chevauchent. En terme dapprentissage, nous relevons toutefois la pertinence de laxe du dveloppement de comptences comme cible du dveloppement local. Cela fait partie du capital humain. Ce ple du dveloppement local met galement limportance sur les rseaux sociaux (capital social). Ce sont les cibles du dveloppement local. Parmi les processus, mentionnons limportance de la mobilisation et surtout de lanimation des individus pris dans une grande inertie. Cest le processus dempowerment17 (Friedmann, 1992). Ces processus sont importants l'chelle des actions du dveloppement local. Ils favorisent la dcristallisation, c'est--dire la conscientisation de la population face son potentiel pour se prendre en charge. 2) Le deuxime ple du dveloppement local vise le dveloppement conomique sur un territoire. Nous retrouvons ici la majorit des crits, principalement des conomistes, qui sintressent au dveloppement local ou rgional (entres autres : Benko et Lipietz, 1992, 2000; Beccatini, 1992; Demazire, 1996 ; Gouttelbel, 1999; Greffe, 2002; Joyal, 1996a, 1996b, 1997, 2002; Julien, 1997; Longhi et Spindler, 2001; OCDE, 1996; Pecqueur, 1989,
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Fortin et Prvost (1995) : dcristallisation, cest--dire, la goutte qui fait dborder la vase. Un terme difficile traduire et trs pris en gestion des ressources humaines notamment. Pour linstant, nous le traduisons par : mancipation (Le Robert et Collins, 2003).
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2000; Prvost, 1993, 1995, 2001ab; Proulx, 1994, 1995, 1998, 2002; Scott, 2001). peu prs tous les crits du programme LEED de lOCDE se situent dans ce ple. En occident, ce courant tudie troitement les relations entreprises-territoires-population dans le dveloppement conomique et la comptitivit des territoires. Le rle des entreprises comme oprateurs du dveloppement conomique est connu. Si la science conomique a longtemps occult les acteurs, depuis Schumpeter (1934), on reconnat limportance stratgique des entrepreneurs et de linnovation. La population est alors la ressource la plus prcieuse (Vachon, 1993). Les institutions locales, que se donne et que gre cette population, sont aussi primordiales. Enfin, les conomistes ont une autre conception de lespace. Le territoire nest plus un simple substrat des processus de dveloppement conomique comme dans la thse classique et no-classique. Cest lide de lespace vcu , baptis ainsi par Frmont (1979, in Proulx, 2002). Le territoire nest pas quun contenu, il est aussi un espace dynamique, il contient des processus. On parle de retournement spatial (Courlet, 2001). Cest dans les annes 1970 et 1980 que les conomistes italiens (Becattini, 1992) ont redcouvert les districts industriels dont lide remonte Alfred Marshall (1990). On parle alors de nouveaux districts industriels (NDI). On a tudi le grand dynamisme de la Troisime Italie, une rgion situe entre un sud agricole et un nord industriel. La beaut du phnomne vient du fait que ce sont des entreprises de petite taille qui oeuvrent dans des domaines considrs comme archaques (cramique, draperie, laine, chaussure). Les nouveaux districts industriels regroupent sur un mme territoire, assez vaste18, une densit importante dentreprises dun mme secteur qui peuvent se concurrencer et donc favoriser l'innovation. Ces entreprises saident aussi en dveloppant des relations hors march. On parle alors dexternalits marshalliennes (Joyal, 2002). On voit le dveloppement local comme des squences de concurrence-mulation-coopration (Gouttebel, 2001). Ces districts italiens sont dcrits dans tout bon manuel dconomie spatiale. En France, ce sont, entre autres, les Courlet et Pecqueur (1992, 1993) qui tudient les systmes productifs locaux (SPL). Il s'y coule encore beaucoup d'encre sur ce concept. Il s'agit d'un driv des NDI auquel sajoute laspect technologie dcoulant de l'analyse de l'conomie industrielle des ples urbains (Grenoble, Toulouse, le Bade-Wurtemburg). Les SPL ont deux mcanismes : le march qui rgule l'offre et la demande et la rciprocit informationnelle (Courlet, in Pecqueur, 2000). Au Brsil, il y a la Valle du Sinos au Nord de Porto Allegre dans le domaine de la chaussure (Joyal, 2001). En Amrique, les auteurs tels que Scott (2001), Storper et Walker (1989) tudient les concepts similaires. Porter (1990 dans Longhi et Spindler, 2001) se penche sur les clusters qui sont caractriss par un diamant conceptuel avec quatre facettes : les facteurs (ressources humaines, infrastructures); une demande interne; industries en amont apparentes; stratgie, structure et concurrence. Les interactions de ces quatre facettes du diamant procureraient un avantage concurrentiel sur le march19. Il s'agit donc de la trilogie : technologie-organisation-territoire (Longhi et
D'o l'expression industrialisation diffuse (Moulaert et Demazire, 1996) Cette analyse n'est pas nouvelle dans la mesure o Porter (1980) est un gourou de la stratgie d'entreprise. On peut mme remonter Chandler (1964) pour la relation entre stratgie et structure.
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Spingler, 2001). Un autre groupe de chercheurs du GREMI20 se penche sur la capacit d'apprentissage et d'innovation des milieux (Aydalot, 1985; Maillat, 1992, 1991). Que pouvons-nous retirer de ces lments considrs par l'conomie spatiale comme les fondements thoriques du dveloppement local (Gouttebel, 2001), le quoi du dveloppement local (Joyal, 2001) ? La plupart de ces analyses sont descriptives. La transfrabilit de ces expriences est limite. On peut tenter de crer un autre Silicone Valley, d'autres districts italiens et certains auteurs le prconisent (Longhi et Spindler, 2001), mais les chances d'y arriver sont minces. Ces phnomnes exemplaires sont ancrs historiquement, culturellement, socialement aux territoires qui les ont vus natre. Au Qubec, on n'a rien qui puisse nous rapprocher de la Troisime Italie (Joyal, 2001; Proulx, 2002). Notons toutefois que Abdelmaki et Courlet (1996) ont insist sur la prsence de ces clusters dans les pays en dveloppement. Il semble quils existent (Courlet et Pecqueur, 1996) : Valle dos Sinos et Novo Hamburgo au Brsil (chaussures), Kumasi au Ghana (mcanique), Tirripur en Inde (bton), etc. Mais, il sagit souvent de rseaux particuliers dans les ples urbains avec une grande densit de population. Il est possible que les bidonvilles dHati puissent miraculeusement produire de tels systmes productifs souples, mais nous navons pas dindice cet effet, du moins pas court moyen terme. En milieu rural, il est certainement possible davoir des filires plus porteuses que dautres, mais pas la mesure de la Troisime Italie. En contexte hatien, les conceptions du dveloppement sur la base des districts et autres concepts apparents sont peu utiles dans leur forme intgrale, surtout en milieu rural. Ceci dmontre l'cart entre le dveloppement local occidental et le dveloppement local en contexte d'extrme pauvret. Nous pouvons toutefois retenir trois lments importants. Le premier lment est l'importance des entreprises dans le processus de dveloppement conomique sur un territoire. Il faut absolument encourager l'entrepreneurhip local et aider les populations se doter dinfrastructures conomiques. Il faut doter la population de comptences entreprenariales. L'expertise de la GTZ dans lappui lentreprenneurship est utile en ce sens. Le deuxime lment consiste en des rseaux dchange dinformations entre entreprises et entre individus. En Hati, cest tout simplement augmenter les interrelations entre les diffrents acteurs. On pourrait lassimiler au capital social. Le troisime lment dcoule du deuxime : lapprentissage et linnovation. Les tudes du GREMI illustrent limportance de linnovation dans le dveloppement conomique dun milieu. Il ne sagit pas de dvelopper des architectures technologiques sophistiques en Hati. Il sagit dtre cratif et dtre ouvert sur le monde.
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Groupe de recherche europen sur les milieux innovateurs
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La littrature sur le dveloppement local se divise donc en deux ples. Tremblay et Fontan (1996) tiquettent le premier ple de dveloppement local progressif et le second ple de dveloppement local libral. Les initiatives de type libral visent dabord reconstruire le tissu conomique ax sur des projets privs et ce, en vue de crer des emplois, de produire des revenus plus levs et damliorer les conditions de logement [] alors que les initiatives qualifies de progressistes proposent, en fait, un modle de dveloppement o les notions de solidarit sociale, de prise en charge individuelle et collective, de contrle rel sur les ressources locales et leur valorisation sont au cur du changement souhait, du contrat social, propos. (Tremblay et Fontan, 1996, p. 133) Les auteurs se dpchent aussitt de dire que les diffrences ne sont que thoriques, mais quen pratique, les actions se chevauchent (Tremblay et Fontan, 1996). Lequel des deux ples est rellement progressif ? Est-ce en rinsrant quelquun sur le march 8 dollars de lheure ou en crant de la richesse et des emplois ? Concernant cette confusion des genres, Greffe (1988) la mise sur le dos des idologies. Joyal (2002, p. 36) remarque les mmes distinctions, mais affirme : On ne va pas soulever une polmique partir de considrations dordre smantique . Pour sa part, Prvost (2001a) tente de dpasser cette dichotomie et prne plutt la dialectique entre la ncessaire flexibilit des entreprises et la cohsion sociale. Selon nous, on reviendrait ainsi, dans un langage moderne, au compromis social et la charte salariale octroye du paradigme fordien dcrit par Docks (1993). Finalement et cest lide que nous adoptons, Vachon (1996) suggre que les deux domaines thoriques sont lis puisque pour redynamiser et dvelopper lconomie, on a besoin de recourir aux mesures dordre social, culturel et environnemental car les actions appliques aux seuls facteurs de production ne concernent quun volet de la dynamique territoriale susceptible de gnrer et de porter le dveloppement. Lensemble de ce que nous venons de dcrire jusqu maintenant sur le dveloppement local, ou le dveloppement conomique local ou le dveloppement communautaire, arrive un constat. Il sagit dun constat de complexit. Le dveloppement conomique et le dveloppement local contiennent des dimensions gographiques, culturelles, politiques, conomiques, sociales qui sentremlent dans des relations imbriques et difficiles isoler. Si ctait si simple, on naurait plus besoin den parler. dfaut dun modle de convergence, on aurait sans doute un autre modle explicatif et il ny aurait pas zone sous-dveloppe. Outre ces deux ples apparents dans la littrature, on peut aussi relever la typologie de Pecqueur (2000). Le dveloppement local peut-tre trait et vu sous le triptyque : logique de dveloppement, logique dacteurs, logique de rseau. Les travaux sur le dveloppement local sinscrivent dune manire ou dune autre dans ces logiques. La plupart des travaux sur le dveloppement local peuvent tre placs dans les diffrents axes du triangle. Nous allons simplement dcrire brivement ces logiques.
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Figure 1 : Trois logiques du dveloppement local
Logique de dveloppement
DL
Logique dacteur La logique dacteurs
Logique de rseau
Le local est habit par de multiples acteurs. Friedmann (1992) a catgoris les acteurs en quatre groupes imbriqus dans des relations complexes : ltat, la communaut politique locale, le priv et la socit civile. Ils ont leurs logiques et leurs intrts propres. Le dveloppement local nest pas un mouvement univoque. Il sagit dinitiatives, pris par divers agents sociaux dont les objectifs peuvent tre varis (Moulaert et Demazire, 1996). Ainsi, le dveloppement local ne saurait-il tre systmatiquement identifi un projet collectif, il est plus prosaquement la combinaison favorable de projets individuels qui se rencontrent partiellement sur des intrts communs (Pecqueur, 2000, p. 40). Cest l une diffrence notable pour les agences de dveloppement qui dsirent gnralement toucher au plus grand nombre. Il ne faudra pas que cet objectif lgitime oublie les initiatives individuelles. Il y a plusieurs faons de concevoir le rseau. Dun point de vue entrepreneurial, Pecqueur (2000) insiste sur les rseaux finalits productives : rseaux de relations institutionnelles et les rseaux de relations informelles. Il souligne que linformel est plus efficace. Dautres font la distinction entre les rseaux fonctionnels et les rseaux spatiaux (Mouleaert et Djella, 1993). Pecqueur (2000) mentionne que limportance stratgique des rseaux n'est pas spcifique aux pays riches. Ils sappliquent aussi dans les pays en en dveloppement. En contexte hatien, le concept de rseau devrait se comprendre de deux manires : le sens du capital social21 et le sens dapprentissage. Cest au niveau du capital social que rside la dynamique des acteurs. Cest une cible travailler car la gouvernance
Logique de rseau
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Le sens entrepreneurial de Pecqueur viendra en deuxime lieu.
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locale est ce niveau danalyse. En Hati, la logique de rseau sapplique dans une logique dapprentissage. Les changes entre paysans illustrent cette ide. Il en va de mme en ce qui concerne la volont de capitaliser les leons des expriences. Logique de dveloppement En lien avec le territoire, chaque processus de dveloppement dcoule de trois conditions : linnovation, la capacit de sadapter et la capacit de rguler (Pecqueur, 2000). Linnovation rfre la capacit de crer et les Hatiens sont tout fait cratifs. Elle est directement relie au processus de cration destructrice de Schumpeter (1976, p. 83) qui serait le fait essentiel du capitalisme . La capacit de sadapter est lie lapprentissage. En Hati, il sagit du trait le plus illustratif de la socit paysanne. Les paysans sont de vritables survivants qui ont su sadapter une succession de gouvernance qui les ont ignors. Nous qualifions la socit rurale hatienne de rsiliente. Enfin, la capacit de rguler fait rfrence limportance de ltat des institutions. Cest peut-tre la plus grande lacune dHati.
La gestion du dveloppement local est au carrefour de ces trois logiques. Nous proposons que la logique de dveloppement ou plus prcisment, la logique de dveloppement local devienne un agenda subliminal qui teinte toutes les actions. La population a toujours de grands besoins. Ces besoins ne reprsentent pas ncessairement des projets avec des effets structurants. Si on agit sans un agenda subliminal, les besoins seront combls, mais ils seront sans lendemain. Il faut donc y insrer une charge ducative de dveloppement local. Rcemment, Xavier Greffe (2002) mentionne peu prs les mmes logiques : planification ou cohrence de dveloppement conomique, communication qui peut tre assimile la logique de rseautage, capacitation qui peut tre assimile la comptence des acteurs. Greffe (2002) indique aussi limportance des projets dans les communauts. Ces projets peuvent sinscrire dans une ou plusieurs de ces logiques. En ce sens, la gestion par projet est une avenue pertinente, particulirement dans une dynamique de coopration internationale. Soulignons que le dveloppement local nest pas localiste (Moulaert et Demazire, 1996; Pecqueur, 2000). Cela signifie que ce nest pas parce quon mne une activit quelconque (reboisement, agriculture, sant, ducation) lchelle locale (commune, section communale) que lon fait du dveloppement local. On gre alors une activit sectorielle dans une localit. Le dveloppement local propose une grille de lecture du dveloppement qui a vocation embrasser sous un mme regard lorganisation des hommes en vue de produire et de rpartir les bienfaits matriels dans une perspective dvolution mondiale, sans senfermer dans lexamen la loupe des microconomies (Pecqueur, 2000, p. 37).
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4.
LE DVELOPPEMENT LOCAL CONTIENT DE NOMBREUX INTANGIBLES
Cette brve synthse montre que le dveloppement local nest pas un concept homogne, ni un modle, ni une thorie de cause effet. On peut toutefois retracer un certain nombre de tendances lourdes au niveau des actions possibles. Lanimation sociale comme catalyseur de prise de conscience. Le dveloppement des individus et donc la personne est au centre des finalits. La construction des rseaux sociaux et la cohsion sociale (capital social). Une gouvernance locale comme une condition pour sautodterminer collectivement lchelle locale des actions. Paralllement cette gouvernance locale, ltat joue le rle important daccompagner les collectivits et de crer les conditions qui facilitent le dveloppement local. Il ne doit pas inhiber le volontarisme des collectivits. Les ressources et les potentialits locales, autant que faire se peut, pour se dvelopper. En ce sens, les comptences individuelles et collectives sont essentielles. Le dveloppement conomique et lentrepreneurship. Travailler sur les potentialits.
On remarque que plusieurs de ces tendances lourdes ne relvent pas des statistiques. Ce sont souvent des intangibles. De faon plus prcise, Charland et Young (1992 dans Fortin et Prvost, 1995) ont tudi les critres de succs d'expriences de dveloppement local au Canada et aux tats-Unis. Ils en ont identifi dix sept. Ils ont t regroups ici en six par Prvost (2001) qui dit que ce ne sont pas les ingrdients d'une recette, mais des lments qui apparaissent presque toujours dans les observations effectues. Nous croyons que bon nombre de ces lments sont transfrables en Hati. L'existence d'un sentiment d'appartenance. La participation est plus facile assurer sil existe dj un sentiment de communaut, un sentiment d'appartenance sur le territoire (Prvost, 2001). Dans le milieu rural hatien, ce sentiment nest pas homogne. Il faudra le vrifier au cas par cas. Par ailleurs, la mfiance entre les individus qui prvaut affecte ngativement ce sentiment. Des leaders. En management, il est beaucoup question de leadership. Le leader peut tre hroque ou discret, lu ou non, public ou priv. En gnral, ce sont des gens qui animent leur communaut par leur vision, leur dynamisme et leur sens de laltruisme. Ils jouent un rle de catalyseur et leur prsence a t particulirement essentielle dans les phases initiales de dveloppement (Prvost, 2001). Le leadership ne doit pas tre assimil lautorit, ce qui est trop caractristique du pass des Hatiens. Barthlemy (1989) a articul les lacunes de leadership individuel ou collectif en Hati. Un esprit d'entrepreneurship. Comme nous venons de voir, l'esprit d'entreprise est aussi un critre primordial dans le succs des expriences de dveloppement local. Il faut dvelopper des comptences cet effet. C'est aussi un gage la prennit des actions des agences de dveloppement.
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Il faut crer des entreprises et des initiatives locales. Ce ne sont pas les seules sources de cration d'emplois, ni les seuls moyens de crer un environnement local favorable, mais ce sont le plus souvent les seuls leviers qu'une communaut locale peut influencer directement (Prvost, 2001). Le problme rural hatien rside, entre autres, dans la faiblesse du tissu conomique et surtout des circuits financiers en milieu rural pour supporter les initiatives. Il faudra porter une attention particulire l'agriculture et l'environnement. Un effort soutenu. L'exprience enseigne que les efforts de dveloppement pour raliser des rsultats durables doivent tre maintenus durant dix, quinze, vingt-cinq ou trente ans (Prvost, 2001). Une stratgie axe sur les petits coups comme sur les grands coups. Le dveloppement dune communaut nest pas un processus radical mme si lon peut implanter des programmes qui visent une telle transformation. Cest un processus long terme, avec idalement une vision claire et partage du devenir collectif. Une telle vision permet de grands projets. Aussi, le changement est surtout incrmental, cest--dire avec des petits projets. Raliss rapidement et rgulirement, ils sont souvent source de fiert et contribuent dvelopper le sentiment d'appartenance et la confiance dans ses moyens (Prvost, 2001).
On peut aussi ajouter le pragmatisme politique et laccs au pouvoir local. En occident, les gens daffaires simpatientent devant les guerres de clochers. Il ne faudrait pas que les alas politiques amputent les initiatives conomiques. La polarisation politique, souvent strile, en milieu rural hatien pourrait limiter les efforts soutenus sus-mentionns. De plus, Hati a une tradition qui occasionne une fracture entre les dirigeants et les dirigs, ce qui reprsente des dfis importants. Les agences de dveloppement pourraient ventuellement servir de passerelles (Barthlemy, 1998 dans Naman, 1999). Laspect remarquable de ces critres est leur caractre humain, intangible, invisible, non quantifiable (Prvost, 2001). On se serait attendu des facteurs plus quantitatifs, plus mcaniques, calqus en gros sur les politiques et programmes conomiques nationaux. Ce nest pas le cas et lOCDE (1993 dans Prvost, 2001) soutient que les facteurs invisibles comme ceux numrs ci-haut expliquent 75% les diffrences entre les conomies locales alors que les mmes facteurs ny sont que pour 40% entre les provinces ou les tats dun mme pays. LOCDE (1999) a men une importante recherche dans trois pays sur dix sites. Elle a dvelopp un modle simple que lon peut verbaliser de la faon suivante : crer ou ajuster les structures de dveloppement local ; identifier la stratgie et les objectifs ; mobiliser les gens et les organisations pour dlivrer les projets ; trouver le financement ; contrler et valuer les rsultats ; feed-back sur les structures et les stratgies ; partager les expriences. LOCDE (2000) a aussi mis un certain nombre de principes des meilleures pratiques. Sappuyer sur un cadre prcis : territoire, calendrier, interlocuteurs, former un groupe de travail. Examiner les forces et faiblesses, les possibilits, les risques. Procder des consultations publiques.
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Faire porter des efforts conomiques sur les ressources locales sans oublier les opportunits de la mondialisation. Mettre laccent sur le principe de dveloppement durable. Coordonner les flux de financement. Veiller la flexibilit des stratgies.
Ce modle et ces noncs rsument la littrature occidentale sur le dveloppement local. L'OCDE (1999, 2000) avertit toutefois quant la transfrabilit aveugle des expriences dun endroit lautre. On remarquera qu'il ny a pas daccent particulier sur la formation et le dveloppement de comptences, de structures, de gouvernance locale, de citoyennet, de dmocratie, de besoins financiers flagrants, etc. Ce sont des choses gnralement acquises dans les pays riches, ce qui nest videmment pas le cas en Hati et dans les pays en crise. 5.
SYNTHSE GLOBALE DU DVELOPPEMENT LOCAL
La littrature permet de constater quil y a des faons de voir ou de faire le dveloppement local. La faon de voir le dveloppement local est dans la tte (systme de pense). La faon de faire le dveloppement local consiste oprationnaliser ce que lon a dans la tte (systme dactions). Dans le systme de pense, nous avons deux axes. Nous baptisons laxe vertical dpistmologique et laxe horizontal dinstrumentale. Laxe pistmologique fait rfrence la nature des connaissances du dveloppement local (objectivit ou subjectivit) et au type de raisonnement (induction ou dduction). Laxe instrumental fait rfrence lorigine des ressources utilisables pour le dveloppement. Laxe pistmologique correspondrait ce que Sthr et Weaver (1981) appelle lidologie du dveloppement tandis que laxe instrumentale serait ce quils appellent la stratgie de dveloppement. Ces axes sont des continuums, cest pourquoi nous prfrons utiliser le concept de tendance plutt que dapproche de modle ou de paradigme . Les quatre cadrans ne sont pas statiques, ils indiquent un mouvement.
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Figure 3 : Les faons de voir et de faire le dveloppement local
Global
Tendance particularisante Tendance homognisante
Endognit
Approche pragmatique
Exognit
traditionaliste
Tendance
Tendance
Local
localiste
Action nationale Dveloppement systmique Dveloppement dlibr ou planifi
Systme de pense
Dveloppement incrmental
Dveloppement radical
Systme dactions
Action locale
Dveloppement sectoriel
Dveloppement mergent ou non intentionnel
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La tendance homognisante22 voit le dveloppement local comme un phnomne descendant car la ralit que lon nomme dveloppement local est stable et objective. Le dveloppement local possde des lois que lon cherchera dcouvrir et tester. On cherchera aussi les reproduire (dans le sens de dupliquer) sur dautres territoires. Ceux qui ont adopt cette tendance ont de quoi se dcourager en constatant la dficience dune thorie unificatrice du dveloppement local. La tendance particularisante est le mouvement inverse de la tendance homognisante et polarisante tout en utilisant les ressources endognes. Elle voit le dveloppement local comme un processus de bas vers le haut, du local au global. Cette tendance indique une pluralit de tangentes de dveloppement en fonction des spcificits des collectivits. Certains parlent de paradigme de dveloppement endogne (Courlet et Pecqueur, 1996). Cette tendance correspond au local de contestation de la fin des annes 1970 avec les auteurs du dveloppement par le bas (from below). On cherchera les lments de succs que lon tentera de rpliquer (transfrer). Pour Benko (2000), les rgions qui parviennent tirer leur pingle du jeu dans le contexte de mondialisation sont autant de miracles ou de trouvailles difficilement rductibles un seul et mme modle de dveloppement local. La tendance localiste prne un dveloppement local et une certaine identit locale. Toutefois, on cherchera davantage attirer les ressources extrieures qu maximiser sur les potentialits locales. En occident, on cherchera beaucoup rendre la zone intressante pour inciter les entreprises venir sinstaller. Lapproche traditionaliste a toujours exist. Il ne faudrait pas le voir de faon autarchique, mais plutt comme un certain retour aux sources, lidentit locale. Cette approche peut aussi merger en raction la mondialisation. On pourra sacrer une certaine flexibilit au nom de la cohsion sociale. Sur le plan de la commercialisation, le concept de produits du terroir est class ici. Lapproche pragmatique est dabord endoexogne. Les ressources sont instrumentales. Les agents de dveloppement font peu de cas de modles thoriques. Si la communaut est amorphe, on pourra lui impulser un petit choc exogne ou endogne. En gnral, on fait aussi simplement ce quon doit faire et si cela peut avoir une influence globale tant mieux, mais tant que cest utile au niveau local, on le fait. Au Qubec, lexemple de Drummondville peut illustrer cette tendance. Drummondville cherche beaucoup attirer les entreprises, mais cela nest possible que parce quil y a eu un dynamisme local dabord. Pour le pragmatisme, le dveloppement local et la globalisation ne sopposent pas. Selon Rallet (1999), les entreprises les plus innovantes sont celles qui tirent profit des ressources locales, mais aussi des cooprations distance. Les politiques de dveloppement local ne peuvent plus se limiter favoriser des synergies au sein dun seul et mme territoire. Chacun de ces grandes tendances amne articuler plusieurs stratgies de dveloppement seul ou en combinaison. La disponibilit des ressources est une limite au dploiement de lensemble de ces stratgies. Ce sont des catgories conceptuelles. En pratique, les choses ne sont pas aussi clairement dlimites. Les stratgies et les actions pourront sarticuler de plusieurs manires.
22
Nous empruntons les terminologies de Crevoisier (1998) qui, dans un article sur la mondialisation et la territorialisation de lconomie, a identifi deux grandes approches pour apprhender le phnomne local : lapproche homognisante et lapproche particularisante.
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Action nationale en appui institutionnel la dcentralisation ou afin de favoriser une politique de dveloppement local pour une action plus large. Elle convient bien lapproche homognisante. Action locale pour favoriser les initiatives locales. Elle convient bien aux approches particularisantes, traditionnelles et localistes. Dveloppement systmique pour rechercher les liens horizontaux. Cest diffrent du dveloppement intgr des annes soixante-dix et quatre-vingt o on cherchait davantage lintgration verticale. Dveloppement sectoriel est toujours omniprsent. Il y a des projets sectoriels qui demeureront toujours sectoriels et on en a aussi besoin : agriculture, ducation, sant, etc. Dveloppement planifi ou dlibr implique de favoriser une direction ou une autre au dveloppement, atteindre une cible prcise. Cest souvent convergent avec les tendances homognisantes. Dveloppement mergent vient complter le dveloppement planifi. Suivant les tendances particularisantes, on ne peut prvoir ce qui mergera de la communaut. Il faut donc des approches plus flexibles qui laissent davantage de libert dactions aux acteurs. Dveloppement radical converge avec le dveloppement planifi o on met des ressources importantes pour favoriser une direction de dveloppement. Au Canada, nous avons dj connu le programme BAEQ (Bureau de lAmnagement de lEst du Qubec). Dveloppement incrmental signifie que lon ne peut pas grer le changement de faon brutale. Le changement ou le dveloppement se fait en continuit et non en rupture. Cest une ide convergente avec le dveloppement mergent.
6.
BRVE ANALYSE COMPARE DU DVELOPPEMENT LOCAL
Le dveloppement local signifie diversit et multiplicit. Il y a plusieurs niveaux danalyse. Il faut donc comparer les pommes avec les pommes. On peut examiner quatre niveaux danalyse (Arocena, 1998) qui peuvent tre multiplis par autant de pays, rgions, continents. Historico-institutionnelle : la dcentralisation et le cadre local. Culturel-idologique : le dbat actuel sur la dcentralisation et le dveloppement local. conomico-productive : le dveloppement local dans le contexte conomique des pays et continents.
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Politico-technique : les initiatives, les projets, les expriences de dveloppement local hors des pays riches.
Nous allons traiter le dernier point sans oublier le lien avec la dcentralisation. Dans les pays pauvres, puisque le dveloppement local est gnralement un phnomne spontan, nous sommes convaincus qu'il existe de multiples expriences de dveloppement local qui sont riches en leons. Il faut toutefois que ces expriences soient homologues (publies) pour quelles parviennent jusqu nous. Ces cas sont gnralement illustrs par les tudes menes par les agences de dveloppement, les consultants, les universitaires. Nous allons citer quelques cas pour montrer la diversit des approches. videmment, notre lecture ne peut prtendre cerner toute la richesse des expriences sur la plante dans le laps de temps qui nous est accord. Les experts de la coopration peuvent avoir vu ou entendu d'autres expriences qui ne pourraient qu'enrichir les dbats. Nous rappelons que le dveloppement local est un processus d'apprentissage. De plus, en quelques pages, nous ne pouvons offrir quun survol. Dans les dbuts du dveloppement par le bas, les auteurs qui prnaient cette ide ont fait des tudes de divers pays. Le dveloppement rural en Chine mlange la planification top down et le bottom up et le pays a eu une croissance long terme et une rduction des ingalits (Wu et Ip, 1981). Ce constat serait diffrent aujourdhui puisqu'il y a un cart grandissant entre riche et pauvres au pays de Mao. Ailleurs, les expriences de planification par ltat ont eu des rsultats mitigs : les plaines centrales de la Thalande (Douglass, 1981) ; la dcentralisation et le dveloppement partir du niveau mso en Nouvelle-Guine (Conyers, 1981) ; le mlange entre la planification centrale et enracine en Inde (Misra et Natraj, 1981) ; la Cte dIvoire tait prsente alors comme un exemple de dveloppement par le bas (Penouil, 1981); la Tanzanie a appliqu sa rforme agraire dans une idologie socialiste et dun dveloppement autocentr (Lundquist, 1981) ; etc. Ces expriences sont ancres dans regional planning. Les auteurs de ces tudes exportaient lpoque pour un changement de paradigme de dveloppement. Plus de vingt ans aprs, le dveloppement local est aujourdhui un champ beaucoup plus reconnu qu lpoque. Certains auteurs insistent sur la prsence de rseaux denses de production de biens et services dans les pays en dveloppement. Nous pouvons citer des cas exemplaires que nous ne pouvons dtailler ici : Fs au Maroc (cramique), Valle dos Sinos et Novo Hamburgo au Brsil (chaussures), Kumasi au Ghana (mcanique), Tiripur en Inde (bton), Blumeau au Brsil (industrialisation diffuse), Villa El Salvador et Gammara au Prou qui reprsentent des concentrations dconomie locale et de gouvernance locale. Ces exemples sont ancrs dans les analyses de lconomie spatiale. Nous les avons cits au passage car ils sont mentionns dans la littrature, mais il sagit souvent de rseaux particuliers dans les ples urbains avec une grande densit de population. La transfrabilit en Hati est plus que douteuse. Il est possible que les bidonvilles dHati puissent miraculeusement produire de tels systmes productifs. Mais, nous navons pas dindice cet effet, du moins, pas moyen terme. En milieu rural, il est certainement possible davoir des filires plus porteuses que dautres, mais pas dans une logique dindustrialisation diffuse la mesure de ces exemples. LAfrique, surtout dans sa partie subsaharienne, possde des similitudes avec Hati. Nous allons donc insister sur ce continent. En Afrique, il est beaucoup questions de dcentralisation et de dveloppement local (traite dans la premire section). L'ordre des mots est important car plusieurs voient la dcentralisation comme une prmisse pour favoriser le dveloppement local. Le partenariat
de dveloppement municipal (PDM) est un exemple d'un vaste programme sur la dcentralisation et le dveloppement local. Le programme rsulte d'un partenariat mis en place en 1991 entre les responsables africains et les bailleurs de fonds pour soutenir les politiques de dcentralisation et de renforcement des capacits des collectivits locales en Afrique (dont lACDI, la BM, la GTZ, USAID, la coopration franaise, lUniversit de Montral, la Fdration canadienne des municipalits). Le programme touche 18 pays d'Afrique. Les activits couvrent un large ventail de domaines, mais l'accent est toujours mis sur la municipalit. Le programme cite plusieurs expriences de dveloppement local : un rseau d'eau et d'assainissement en Algrie ; une stratgie de la voirie au Bnin (Cotonou), une unit de gestion de l'eau (Allada) ; la rhabilitation des points deau populaire au Cameroun (Yaound) et les bonnesfontaines payantes (Yaound) ; la formation des lus municipaux au Nigria ; la gestion financire et technique au service deau potable dans les communes au Rwanda ; le projet dappui la dcentralisation et au dveloppement urbain au Sngal ; En terme de processus de dveloppement local, nous pouvons retenir peu de choses car la dcentralisation vers les municipalits est au cur du programme PDM. On constate que ce sont essentiellement des projets dinfrastructures. Lemphase est prdominance structurelle. Or, si cela est une composante du dveloppement local, plusieurs autres aspects sont oublis. Sil y a un peu dintangibles, on met lemphase sur lamlioration des comptences des lus. Il manque les autres acteurs (la socit civile et le secteur priv). Le volet de relance des conomies locales (COLOC) constitue une approche intressante du PDM. Pourtant, ce nest quune premire tape qui vise adopter des plans de relance conomique partir de ladministration municipale. Le programme COLOC est encore au stade descriptif o on recense les infrastructures, les recettes fiscales, les ressources visibles, etc. Cela ne nous sert pas en terme de leons sur les processus de mise en uvre du changement collectif. On semble avoir vacu tout laspect entrepreneurship et les appuis aux entrepreneurs. Par ailleurs, rappelons que les villes cibles par le PDM ont entre 200 500 000, voire un million de personnes. Les stratgies dployes ne peuvent donc pas sappliquer ce que veut faire lACDI en milieu rural hatien. Il manque le travail sur les intangibles dont nous avons mentionn plus haut. En effet, si le dveloppement local a besoin de structures et dinfrastructures, ce sont les processus et les intangibles qui font la diffrence. ressources tangibles gales, les expriences occidentales montrent que ce sont souvent les valeurs et comportements qui font la diffrence (Prvost, 2001). Il y a toutefois ici et l des expriences intressantes. Par exemple, il y a lencouragement des modes informels de rgulation des dlits et des conflits dans les quartiers pauvres (Burkina Faso). Le projet de la FAO mentionne au passage le conseil des notables agrs Marmelade qui arbitre les diffrends localement afin de palier aux lacunes du systme judiciaire. Mentionnons galement la coopration dcentralise entre les villes et les rgions europennes et africaines (Niort en France et Atakpam au Togo, la rgion de Picardie en France et Zou-Nord au Bnin). Cela fait partie du rseautage qui est trs important pour louverture sur le monde et le partage des savoirs.
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Ailleurs, lexprience de Saint-Louis (Sngal) travers une association franaise (Partenariat avec Saint-Louis et sa rgion) qui a engag, depuis 1994, une exprience considre lheure actuelle comme la forme la plus acheve en matire de renforcement des capacits institutionnelles (Niang, 2001). Il sagit de la cration de lAgence de Dveloppement Communal qui sest vue confier dimportantes missions de promotion du dveloppement de la ville selon une dmarche entres multiples dont la mdiation sociale avec la mise en place de mcanismes de concertation (cration de conseils de quartiers, manation de la socit civile et llaboration doutils de planification lchelle communautaire, notamment les plans de dveloppement de quartier). Les leons sont : la volont politique est ncessaire (appui des parties prenantes); la planification participative est gage dune appropriation par les parties prenantes (lexprience de la FAO Marmelade va aussi dans ce sens en milieu rural), le diagnostic commun a permis lappropriation de lespace par la population ; la gouvernance locale nexclut pas les enjeux de conflits, de leadership et de polarisation. Nous ajoutons que la gestion des conflits est ncessaire lapprentissage dmocratique. On peut constater une comptition entre les trois acteurs du dveloppement local, chacun sactivant selon sa propre logique : ltat selon une logique dirigiste ; les lus travers une logique de chef ; les acteurs sociaux selon une logique de captation des opportunits, de rechercheaction et de dpendance (Jiang, 2001). Mentionnons galement les expriences de la planification du dveloppement local par la coopration franaise ds le milieu de la dcennie 1980 et au dbut de la dcennie 1990 en Afrique de louest (Mauritanie et Sngal). Puisque le FENU, la FAO et Oxfam/Qubec travaillent entre autres sur ce thme, on peut retirer des leons de ces expriences franaises : la planification peut tre mene avec la participation de la population, mais il y a des embches dont la menace au pouvoir local d'o l'importance d'impliquer les lus; le dveloppement est un processus de longue haleine et la planification nest quune tape, il faut mettre en uvre le plan sans quoi la dmobilisation est grande. la souplesse ncessaire de la dmarche ; les quelques critres de russite sont lauto-analyse ncessaire de la part des paysans, un soutien des lus locaux, limportance de lanimation, il faut viter de soulever les problmes insolubles que ni les agences ni la population ne peuvent rgler (cest pourquoi nous proposons de travailler sur les potentialits au lieu des problmes). Parmi les agences de dveloppement que nous tudions, mentionnons que la FAO, via son dpartement de dveloppement rural, articule des projets de dveloppement qui sassimile au dveloppement local. Toutefois, dans sa documentation, il semble que le dveloppement local/rural ne soit pas dtach de la dcentralisation. Mais, mme si ces tudes joignent le dveloppement rural avec la dcentralisation, en terme de dveloppement local en milieu rural, les tudes de la FAO permettent de tirer des leons qui confortent lapproche que nous menons actuellement en Hati en travaillant directement avec les collectivits pour indirectement les prparer recevoir ventuellement la dcentralisation. On peut mentionner les exemples suivants qui abondent dans ce sens23. Ltude du Togo montre quen milieu rural, le processus de dconcentration souffre de trois contraintes principales: a) l'absence de cadres de concertation, b) la faiblesse du niveau local, c) la faiblesse du niveau intermdiaire .
23
Ces exemples sont tirs des tudes sous la direction de Jean Bonnal la FAO.
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Au Sngal, la FAO soulve trois axes principaux qui sont dcisifs quant la mise en place d'une vritable dcentralisation au Sngal: a) une large information des populations accompagne d'une formation soutenue des acteurs de la dcentralisation (lus locaux et autorits dconcentres) b) une oprationnalit de cadres de concertation prvus dans le cadre de la rgionalisation c) des ressources consquentes aux collectivits locales pour une prise en charge parfaite de leurs nouvelles responsabilits . Au Niger, la FAO dit que dans la mesure o la participation par elle-mme ne suffit pas dclencher un vritable processus de dveloppement rural, il faudra l'avenir que le Niger se dcide aller au-del d'une dcentralisation purement formelle pour mettre en place le cadre juridique, politique et social qui fasse de cette politique un authentique levier du dveloppement . En Guine-Bissau, la FAO indique que l'absence combine de modalits de coordination entre les trois niveaux de gouvernement et de cadres de concertation, agissant dans une situation de faiblesse non seulement des organisations de la socit civile mais galement des niveaux local et intermdiaire, explique peut-tre les rticences qu'prouve le gouvernement de la Guine-Bissau aller de l'avant en matire de dcentralisation. Mais elles pourraient s'expliquer aussi par l'insuffisante volont politique de prendre en compte les aspirations des populations locales, dont tmoigne l'inexistence d'lections communales et locales, et de leur laisser grer leurs propres affaires. Il est peu probable que la dcentralisation puisse rellement voir le jour et manifester toutes ses potentialits sans cette volont . En Mauritanie, la FAO mentionne quil faudra l'avenir mener des programmes plus dcisifs d'information et de formation des populations rurales et complter la dconcentration par une dvolution des pouvoirs aux organisations de la socit civile et aux collectivits locales. Ceci demandera son tour de mettre en place des organes de coordination entre les diffrents niveaux et des vritables cadres de concertation . Au Paraguay, la FAO mentionne que l'absence des politiques d'information, de formation et d'organisation s'est traduite dans la plupart des cas par une appropriation du processus par les lites politiques ou conomiques locales. A l'avenir, s'il veut mettre en place une vritable politique de dcentralisation ayant un impact positif plus clair et gnralis, le gouvernement devra renforcer les organisations de la socit civile, notamment celles des populations les plus pauvres, des paysans et des femmes, tout en vitant l'actuelle dispersion dans le fonctionnement du secteur public .
Quant au FENU, il sest redfini en 1993 comme un Fonds de dveloppement local et communautaire . Il a fait un recentrage thmatique de ses activits oprationnelles dans deux domaines: l'appui l'investissement public dcentralis et l'appui l'investissement priv en microfinance. Le projet en Hati touche au premier volet. Le FENU a constitu un Fonds de dveloppement local (FDL) qui aide directement les collectivits rurales des PMA et ce, aux chelons rgional et local. Le FENU fournit ainsi des ressources financires et un soutien technique aux collectivits locales pour les amener introduire une planification et une gestion dcentralise, fondes
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sur la participation, des infrastructures et services locaux et encourager ainsi un dveloppement conomique local. Avant Hati, le FENU a men des projets similaires dans plusieurs autres pays. En 1999, les valuations indiquent que pour le Cambodge, la Malawi et la Palestine, le FENU avait des objectifs de dveloppement assez similaires, en ceci quils visaient tous la rduction de la pauvret grce au dveloppement local. Les valuateurs notent que les programmes (au Cambodge et au Malawi) contribuent llaboration dune lgislation nationale tendant lgitimer les institutions quils crent, et dans les deux pays, des fonctionnaires du gouvernement ou des responsables dorganismes donateurs, qui nont pourtant pas t associs au programme, considrent le modle quil a dvelopp comme pouvant potentiellement tre reproduit au niveau national 24. Les deux programmes du Malawi et du Cambodge se sont heurts des problmes similaires dont entre autres : une planification trop dtaille de procdures, participation limite et discontinue, multiples formations dont lintrt pour les populations est ingal, la maintenance des ouvrages pose des problmes trs srieux. La GTZ possde un secteur prioritaire qui touche lentrepreneurship via le CEFE dj dcrit. Sur cet aspect, les grandes institutions de dveloppement international ont tous des volets de dveloppement conomique local. L'argument de la BM est que d'ici 2025, prs de la moiti des pauvres vivront en milieu urbain. La BM possde une mthodologie en cinq tapes quelle implante dans ses aires dintervention un peu partout (Vietnam, les Balkans, Villa El Salvador au Prou, Nicaragua, Guatemala). La BID joue galement un rle fondamental dans la mise en place des plans nationaux dappuis aux microentreprises en quateur, en Uruguay, au Prou, en Argentine. De tels plans ne peuvent quaider aux initiatives conomiques locales. Par contre, certains investissements sont discutables. Par exemple au Salvador, la BID alloue des facilits pour la deuxime phase de son programme dont le but est de rduire la pauvret dans les municipalits marginales travers la dcentralisation et la participation et ce, dans un programme national LED. Toutefois, le programme est ax 80% sur la rparation des infrastructures d au tremblement de terre et seulement 20% va au renforcement des capacits et au dveloppement des comptences. En Hati, la BID mne actuellement une tude avec le FAES (MPCE) sur une politique nationale de dveloppement local ax sur les structures. La FAES reoit aussi un appui important de la BID pour des projets qui visent notamment l'assistance sociale, la productivit locale, la gouvernance locale, l'appui institutionnel. Plus gnralement, en rapport avec le ple du dveloppement conomique, la stratgie de la BID et de la BM est axe vers le milieu urbain. Mais, il ne faudrait pas oublier les ruralits car une stratgie pour viter la convergence de la population vers les villes est peut tre de travailler la source. LOIT uvre davantage en milieu rural via son Agence de dveloppement conomique local. En gnral, les objectifs tournent autour de lamlioration du support aux entreprises : production et marketing, renforcer les capacits entrepreneuriales, dvelopper les agences de dveloppement conomique local (OIT, 2000). La volont canadienne de travailler avec l'univers rural s'en trouve renforce. En somme, les expriences multiples se droulent dans le monde. Nous navons pas relat la trentaine dtudes de cas dans les revues acadmiques qui touchent aux aspects dempowerment, de participation, de planification locale dans les pays pauvres25. De cette diversit, on peut faire deux constats.
24 25
Saisi partir du site du FENU : http://www.uncdf.org/projects/francais/eval/99_4.html. Seulement dans le Community Development Journal
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Le premier est que la plupart des expriences sont une application partielle du dveloppement local : elles sont sectorielles ou elles ne font quune tape du dveloppement local. Par exemple, la planification participative locale dans le secteur de lenvironnement pour X collectivit combine les deux critiques souleves. De mme, si le dveloppement social est important (ex: programme de la BM sur lempowerment communautaire et l'inclusion sociale), il faut aussi dvelopper lentrepreneurship et les emplois. Les interventions essentielles et lgitimes, mais clates dans les divers secteurs pourraient tre chapeautes dans un programme de dveloppement local. C'est l'intrt de la prsente tude. Le deuxime constat est que le couplage de la dcentralisation avant et le dveloppement local aprs, est selon nous, trop automatique. Les politiques de mise en uvre dans divers pays ont montr la ncessit de structurer ces rformes autour de processus mergeant au sein mme des socits locales. La dcentralisation politico-administrative est une condition ncessaire, mais insuffisante pour obtenir des effets rels de dcentralisation du systme. Sil nexiste pas une socit civile riche en initiatives, capable de valoriser les transferts dcoulant des rformes politico-administratives, il y aura un processus de changement institutionnel sans aucune consquence notable sur le systme centralis de pouvoir. Pour quune modification du systme soit effective, il faut conjuguer les politicoadministratives, conues depuis le centre, avec des actions conduites sur le terrain. Cest dans ce sens que lexistence dacteurs locaux capables dinitiatives, constitue une condition de la russite des politiques de dcentralisation. (Arocena, 1998, p. 4748) LACDI dsire travailler au niveau des communauts, il faut alors crer des conditions locales pour favoriser le dveloppement local. Cette contribution est originale car telle que mentionn, tout en posant des actions de dveloppement local qui touchent directement la population, elle contribue indirectement doter les collectivits recevoir ventuellement la dcentralisation. En effet, de nombreux auteurs insistent sur une relle dcentralisation par une bonne prparation de la base. Laccent du dveloppement local est ax sur les processus et les intangibles. Nous ne prtendons pas avoir les yeux tout autour de la plante, mais notre connaissance et en fonction des informations accessibles, il sagit dune dmarche innovatrice. Le dveloppement local est de plus en plus en vue chez les agences de dveloppement. Le dveloppement local nest pourtant pas une recette. Il est dj difficile dagir en tant quagent de dveloppement local dans les pays riches, dans les pays pauvres et en crise, cest encore plus difficile, sans parler du filtre culturel qui rend le tout encore plus complexe. Malgr la vogue du dveloppement local, les processus de dveloppement local dans les pays pauvres sont encore documenter. Un parallle peut tre fait avec la gestion. Si on avait dcouvert la recette pour grer une entreprise pour donner des profits coup sr, il ny aura plus de facult de gestion. Par contre, on sait quun certain nombre de pratiques reconnues amliorent les chances de succs et limitent les frustrations. Au mme titre, cette tude contribue enrichir les processus de dveloppement local, de proposer un modle souple et enracin qui permet dencadrer les activits des agences qui dsirent uvrer dans ce domaine.
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7.
LE DVELOPPEMENT LOCAL EN CONTEXTE HATIEN
Quelques auteurs se sont dj penchs sur le dveloppement rgional et local en Hati. Anglade (1985) soulignait les difficults de dfinir un espace rgional hatien. En ce sens, il prnait une action plus intelligente sur le noyaux de rsistance o il y a des conditions plus intressantes de dveloppement quune politique centralise. Coffey et Lewis (1985) prnaient des politiques de planification lchelle locale accessible aux populations. Ils soutenaient aussi que la planification Hati reprsente un contexte qui est complexe et ce, autant au niveau local que davantage que la planification, cest surtout la mise en uvre qui est problmatique. Turcan (1985) soutenait que le dveloppement par le bas est une condition de survie. Il faut donc abandonner le dveloppement centralis par le haut. Il relevait les dficiences que nous retrouvons encore aujourdhui. Le contexte national est caractris par un tat non fonctionnel : crises politiques, tradition de non droit, centralisation (par rapport la dcentralisation), mauvaise gouvernance, faiblesse des institutions, vides juridiques, corruption, pas de volont politique, litisme, blocages administratifs, etc. Linertie est leve. Les ressources de ltat sont galement limites. Les actions de dveloppement de grande envergure, lchelle du pays, exige des ressources considrables que ltat ne possde pas tant donn ses finances publiques. ce niveau, il ne faut pas non plus ngliger la prsence de multiples agences de dveloppement dont la concertation nest pas trs leve. Cette faiblesse attnue linfluence de ces dernires vis--vis ltat pour favoriser les actions concrtes de dveloppement local. Les agences de dveloppement possdent aussi des cultures organisationnelles qui ne vont pas toujours dans le sens du dveloppement local, particulirement par le pass. Au niveau local, lconomie est peu diversifie et les circuits financiers sont trs limits, parfois absents. Financer le dveloppement local devient alors problmatique. La population rurale est caractrise par un esprit de mfiance entre les individus et face aux trangers. Cette mfiance saccompagne aussi dune mentalit dassistance. La polarisation politique est trs aiguise. Cette polarisation est strile parce quelle ne sert pas le dveloppement. La polarisation politique et lesprit de mfiance font que les rseaux sociaux sont faibles. Il peut y avoir aussi des manuvres de dstabilisation. Il faut aussi mentionner les lacunes en infrastructures et dans leurs entretiens. Mentionnons aussi les faiblesses du capital humain : faible niveau dducation, faibles comptences techniques et managriales, faible capacit civique (dmocratie, responsabilit sociale), dficiences en sant, etc. Lunivers mental et social complexe du milieu paysan est aussi un lment considrer. Cet univers possde son idiosyncrasie, mais pour les trangers, cette idiosyncrasie semble chaotique. LHatien est trs intelligent; il dtectera les lacunes pour profiter des agences de dveloppement. Devant ce constat, il y a un travail important en amont du dveloppement local. Travailler au dveloppement local avec les collectivits n'vacue pas la ncessit de construire un tat efficient. Il revient aux agences de cibler leurs actions en fonction de leurs moyens et de leurs champs de comptences. Nous offrons la dfinition suivante contextualise Hati. Le dveloppement local est une stratgie de dveloppement oriente vers laction qui valorise les potentialits locales, les acteurs locaux et la dynamique qui les anime, qui stimule les initiatives marchandes ou non marchandes, qui tire avantage des politiques gouvernementales et de laide externe.
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Cette perspective est clairement axe vers le point de vue des collectivits. Le dveloppement local fait appel des valeurs comme la subsidiarit, la crativit et la solidarit. Cette stratgie implique le plus souvent un changement de culture de la part de la communaut ainsi que de la part des agences de dveloppement international. Le champ daction peut-tre assez vaste tant donn les besoins immenses du pays. Il peut tre conomique et social. Toutefois, devant les lacunes nationales et locales sus-mentionnes, nous proposons quen contexte hatien, nous sommes devant une situation de renforcement des capacits de dveloppement local. En ce sens, il faut articuler des stratgies de dveloppement exoendogne qui visent amliorer les capitaux humain, social, physique et conomique dune collectivit afin quelle se dote de la capacit de transformer sa ralit dans un contexte en crise. Le capital humain reprsente : les connaissances, les aptitudes, les comptences et les autres attributs, runis chez les individus, qui ont trait lactivit conomique (OCDE, 1998). On parlera ainsi du niveau de lducation, des qualifications, des capacits civiques, les capacits dentrepreneurship, de la sant des gens, etc. Le capital social reprsente : les rseaux, ainsi que normes, valeurs et convictions communes, qui facilitent la coopration au sein de groupes ou entre ceux-ci (OCDE, 2001). Le capital social concerne donc essentiellement les rseaux, les rapports qui les unissent ou qui leur sont internes, ainsi que les normes qui les rgissent. Les variables relies au capital social sont les attitudes/valeurs, lappartenance/la participation un groupe; le degr de confiance; les rseaux dentreprises et dentrepreneurs, etc. Le capital conomique fait rfrence lensemble de lappareil de production de biens et services. Les activits agricoles sont essentielles en milieu rural. Il faudra les soutenir, mais aussi tenter de diversifier lconomie rurale. Le capital financier devient alors dune importance stratgique pour soutenir le dveloppement local. Enfin, le capital physique rfre aux infrastructures conomiques ou sociales pour desservir la population locale. Lensemble de ces capitaux est faible. Il faut donc les dvelopper. Ces cibles sont cohrentes avec la littrature qui fait les liens entre ces concepts sur le dveloppement communautaire et le dveloppement conomique (e.g. Appelton et Teal, 1998; Castle, 2002; Coleman, 1988; Putnam, 1993; Schmid, 2002; Whittaker et Banwell, 2002).
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Tableau 1: Quelques cibles du dveloppement local en milieu rural en Hati

Dveloppement du capital humain Orientation Quelques paramtres Individu ducation (niveau de scolarit), qualification, sant Dveloppement du capital social Rseaux de relations Attitudes/valeurs; appartenance/ participation un groupe; degr de confiance les uns envers les autres, gouvernance locale Plus de capital social; cohsion sociale; ralisations conomiques; gouvernance locale amliore; meilleure appropriation Dveloppement conomique (capital financier) Communaut, individu, organisation Niveau demploi, esprit dentrepreneurship et PME, production agricole, diversit et dynamisme conomique Dveloppement du capital physique Communaut, intercommunalit Infrastructures de base; potentialits locales tangibles dvelopper
Rsultats esprs
Directs : revenus,
productivit. Indirects : sant, capacit civique.
Dfis
Inertie; complexit de lunivers mental paysan; esprit de mfiance
Plus de comptences de base en gestion et en entrepreuneuship chez plus dindividus; plus demplois et dentreprises; plus de diversification conomique Inertie; faiblesse des Inertie; complexit de dinfrastructures; lunivers social en milieu rural; polarisation faiblesse des circuits financiers. politique
Plus dinfrastructures, mieux entretenues
Immenses besoins quon ne peut combler comme le voudrait la population; lentretien
Puisque le dveloppement local est dans une logique dauto-dveloppement, le rle des agences de dveloppement est daccompagner lensemble des processus de dveloppement local. La gestion du pr-dveloppement local par les agences de dveloppement pourrait tre dfinie de la faon suivante : activits stratgiques daccompagnement qui misent sur les potentialits locales dans le but damliorer le capital humain, le capital social, le capital conomique et le capital physique afin de doter la collectivit de la capacit de transformer sa ralit. Cest ce systme daccompagnement du pr-dveloppement local que nous conceptualisons. Il ne sagit donc pas de vouloir transformer les collectivits, mais de doter celles-ci de la capacit de changer leurs ralits et ce, dans un contexte complexe de changement. En Hati, les besoins de base sont trs nombreux. Afin dtablir la confiance avec la population et parer leur impatience, on peut difficilement ignorer ces demandes. Le choix qui soffre aux agences de dveloppement est : 1) de rpondre ces demandes qui touchent souvent aux infrastructures et qui vont donc dpasser la plupart du temps leurs capacits financires ou 2) de les ignorer et sen tenir lobjectif fix davance. Le FENU est un exemple de la premire option et il met des conditions ces projets ad hoc . La FAO est un exemple de la deuxime option. On ne peut trancher qui a tort qui a raison. Tout en rpondant aux besoins immdiats et persistants de la population, les agences de dveloppement devraient avoir des objectifs subliminaux qui favorisent le dveloppement du capital
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humain, du capital social, du capital conomique et du capital physique. Les projets sont sans lendemain sil ny pas une charge ducative de dveloppement local. Si on doit demeurer cohrent avec les cibles nonces, on devrait donc dvelopper le capital humain par la formation. Il ne sagit pas dalphabtiser le pays, mais de dvelopper des comptences utiles : lentrepreneurship, la gestion de petits projets, la recherche de financement, les techniques agricoles, etc. Pour favoriser le capital social, il faudrait travailler mettre les acteurs en rseaux. Ce rseautage ne devrait pas sarrter lchelle locale. Il faut envisager la coopration dcentralise avec dautres lieux (intercommunalit). Les changes paysans paysans sinsrent dans cette logique. On peut mme penser la coopration entre une commune et un autre pays comme cest le cas du Land de Salzbourg (Autriche) et le dpartement de San Vicente (Salvaldor) et les autres qui sont dj mentionns entre lAfrique et la France. La coopration Sud-Sud est aussi intressante et la FAO mne plusieurs expriences de ce type dont la coopration entre les producteurs du caf vietnamiens et sngalais. Pour favoriser le capital conomique, il faut dabord des gens forms la gestion et lentrepreneurship, avoir des infrastructures conomiques et des circuits de financement de proximit. Il faudra donc les financer ou accompagner la population dans leur dsir davoir des infrastructures. On sait quen Hati, lentretien est aussi particulirement problmatique. Bref, les processus de dveloppement local sont complexes et cette tude contribue mieux les comprendre afin de proposer des pistes ralistes et pragmatiques qui orientent les actions des agences de dveloppement.
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Annexe 7/Dveloppement local

VALORISATION DES EXPRIENCES DE DVELOPPEMENT LOCAL EN HATI

ANNEXE 7 DVELOPPEMENT LOCAL

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TABLE DES MATIRES INTRODUCTION............................................................................................................................... 1 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

GRAP/Chaire J.W. McConnell de dveloppement local

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Dictionnaire dconomie Nathan, saisi le 20/01/2003 du site http://www.ifrance.com/djeb/CROISSANCEETDEV.html

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Groupe de recherche europen sur les milieux innovateurs

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Figure 1 : Trois logiques du dveloppement local

Logique dacteur La logique dacteurs

Le sens entrepreneurial de Pecqueur viendra en deuxime lieu.

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LE DVELOPPEMENT LOCAL CONTIENT DE NOMBREUX INTANGIBLES

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