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Avaliao

Qualidade da Educao Superior

Regulao Superviso

Apresentao
Promover a efetivao da diretriz da qualidade no ensino superior um dos principais desafios do Ministrio da Educao no perodo 2003-2010. Para tanto, a ao do MEC estrutura-se em trs funes: avaliao, regulao e superviso das instituies e dos cursos de ensino superior. Essas trs funes esto conectadas entre si, de modo que a avaliao passa a ser o referencial bsico da regulao e da superviso. Em outras palavras, o MEC passa a gerar consequncias a partir das avaliaes insatisfatrias de cursos e instituies. Com base no Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (Enade), foram criados indicadores de qualidade das instituies e de seus cursos. Esses indicadores subsidiam o MEC nas atividades de regulao, por meio das quais o ministrio credencia e recredencia as universidades, centros universitrios e faculdades e autoriza, reconhece e renova o reconhecimento de cursos. Os indicadores tambm podem motivar aes de superviso pelo MEC. O desempenho insatisfatrio de um curso ou instituio nas avaliaes, por exemplo, pode levar o ministrio a determinar desde medidas de enfoque corretivo dos problemas at abertura de processo administrativo para aplicao de penalidades. Assim, a atuao do poder pblico no se d apenas no controle prvio, durante o processo de credenciamento de uma instituio ou de autorizao de um curso. D-se igualmente no controle e fiscalizao posteriores e permanentes do ensino oferecido, como forma de garantir a melhoria da qualidade. A avaliao positiva critrio ainda para a participao dos estabelecimentos de ensino nos principais programas do MEC destinados ampliao do acesso educao superior. Para participar do Programa Universidade Para Todos (ProUni) e do Fundo de Financiamento ao Estudante de Ensino Superior (Fies), por exemplo, as instituies e os cursos precisam apresentar indicadores satisfatrios nas avaliaes. Para garantir a transparncia e o acesso da populao s informaes sobre a regularidade de cursos e instituies foi criado o Cadastro e-MEC (http://emec.mec.gov.br), uma plataforma de consulta pblica que traz informaes atualizadas sobre a educao superior. Saiba o que o Ministrio da Educao tem feito para avaliar, regular e supervisionar a educao superior no pas, com vistas melhoria da qualidade do ensino.

Avaliao
Criado em 2004 pela Lei n 10.861, o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes) instituiu a avaliao sistemtica das instituies de educao superior, dos cursos superiores e do desempenho dos estudantes. Com o Sinaes, foram estabelecidos indicadores de qualidade, complementares entre si, em que todos os aspectos so considerados: ensino, pesquisa, extenso, desempenho dos alunos, gesto da instituio, corpo docente e infraestrutura, entre outros. O primeiro ciclo avaliativo do Sinaes teve incio em 2007. Desde ento, a renovao de qualquer ato autorizativo, seja de recredenciamento de instituio ou de renovao de reconhecimento de curso, passou a ser obrigatoriamente condicionada avaliao positiva. A realizao dos processos avaliativos responsabilidade do Instituto Nacional de Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), sob coordenao e superviso da Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior (Conaes). Conhea os principais instrumentos e indicadores: Enade O Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes avalia o conhecimento dos alunos em relao ao contedo previsto nas diretrizes curriculares do respectivo curso de graduao, suas habilidades e competncias. Participam do exame os alunos ingressantes e concluintes dos cursos avaliados. Os resultados do Enade so considerados na composio de ndices de qualidade relativos aos cursos e s instituies (como o CPC e o IGC). O desempenho insatisfatrio dos alunos tambm pode desencadear processo de superviso do MEC, em que as instituies precisam adotar medidas para sanear as deficincias apontadas nos cursos. Conceito Preliminar de Curso (CPC) - O Conceito Preliminar de Curso composto pela nota do Enade, pelo Indicador de Diferena entre os Desempenhos Observado e Esperado(IDD) e por fatores que consideram a titulao dos professores, o percentual de docentes que cumprem regime parcial ou integral (no horistas), recursos didtico-pedaggicos, infraestrutura e instalaes fsicas. O conceito, que vai de 1 a 5, um indicador prvio da situao dos cursos de graduao no pas. Cursos que obtiverem CPC 1 e 2 sero automaticamente includos no cronograma de visitas dos avaliadores do Inep para verificao in loco das condies de ensino. Cursos com conceito igual ou maior que 3 podem optar por no receber a visita dos avaliadores e, assim, transformar o CPC em conceito permanente (o Conceito de Curso). O CPC divulgado a cada trs anos para cada grupo de cursos, junto com os resultados do Enade. ndice Geral de Cursos (IGC) O ndice Geral de Cursos da instituio sintetiza em um nico indicador a qualidade de todos os cursos de graduao e ps-graduao stricto sensu (mestrado e doutorado) de cada universidade, centro universitrio ou faculdade do pas. No que se refere graduao, utilizado o CPC dos cursos; e, no que se refere ps-graduao, utilizada a Nota

Avaliao, Regulao e Superviso

Capes, que expressa em notas de 1 a 7 (sendo 7 a nota mxima). A avaliao dos programas de ps-graduao realizada pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes). O IGC vai de 1 a 5 e divulgado anualmente pelo Inep/MEC, aps a divulgao dos resultados do Enade. O IGC critrio nos processos de credenciamento e recredenciamento de instituies e tambm no processo de autorizao para novos cursos: instituies com IGC inferior a 3, por exemplo, podem ter seus pedidos de abertura de novo curso indeferidos pelo MEC. Da mesma forma, o indicador utilizado para orientar a expanso do ensino de qualidade: instituies com bom desempenho ficam dispensadas da autorizao do MEC para abertura de cursos. Outros indicadores:

autorizao, reconhecimento ou renovao de reconhecimento de cursos de graduao presencial e cursos sequenciais. As secretarias de Educao Profissional e Tecnolgica (Setec) e de Educao a Distncia (Seed) do MEC respondem pelas atividades de regulao relativas, respectivamente, aos cursos superiores de tecnologia e aos cursos na modalidade de educao a distncia. Em relao s instituies estaduais e municipais de educao superior, a regulao fica a cargo dos sistemas estaduais de ensino. Conhea os atos autorizativos de instituies:

Indicador de Diferena entre os Desempenhos Observado e Esperado (IDD) a diferena entre o desempenho mdio do concluinte de um curso e o desempenho mdio estimado para os concluintes desse mesmo curso. Representa, portanto, quanto cada curso se destaca da mdia, podendo ficar acima ou abaixo do que seria esperado, baseando-se no perfil de seus estudantes. O indicador tem escala de 1 a 5, sendo 5 o melhor resultado. Conceito Institucional e avaliao institucional A cada ciclo avaliativo, a instituio de ensino avaliada in loco. Os avaliadores, orientados pelos IGCs das instituies a cada ano, atribuem um Conceito Institucional, considerando tambm os elementos da visita. A Avaliao Institucional composta pela autoavaliao ou avaliao interna (coordenada por comisso prpria de avaliao de cada instituio) e pela avaliao externa, realizada pelas comisses designadas pelo Inep. Outro instrumento que subsidia a composio dos indicadores so as informaes do Censo da Educao Superior, tambm realizado pelo Inep. O resultado da avaliao das instituies de ensino superior e de seus cursos tornado pblico pelo MEC. Alm de serem utilizados para embasar polticas pblicas e orientar os estabelecimentos de ensino na busca por melhorias, os indicadores de qualidade da educao superior devem ser observados pela sociedade em geral especialmente os estudantes , pois valem como referncia quanto s condies de ensino de cursos e instituies.

Credenciamento para iniciar suas atividades, as instituies de ensino superior privadas devem solicitar credenciamento junto ao MEC. O credenciamento feito a partir da anlise documental e avaliao in loco do Inep. Recredenciamento ao final de cada ciclo avaliativo do Sinaes, as instituies privadas e as instituies federais de ensino superior devem solicitar a renovao de seu credenciamento junto ao MEC. Alm da avaliao documental, o processo de recredenciamento leva em conta os indicadores de qualidade resultantes dos processos de avaliao do Sinaes. Resultados insatisfatrios podem motivar superviso do MEC. Nesse caso, o pedido de recredenciamento fica suspenso at o encerramento do processo. Conhea os atos autorizativos dos cursos de graduao: Autorizao quando uma faculdade deseja abrir um novo curso, precisa requerer autorizao ao MEC. Na anlise, o ministrio avalia a organizao didtico-pedaggica, o corpo docente e tcnico-administrativo e as instalaes fsicas. Universidades e centros universitrios, que so instituies com autonomia, no precisam requerer autorizao (exceto para os cursos de Medicina, Odontologia, Psicologia e Direito, que necessitam de autorizao prvia, e cursos que funcionaro em campi situados fora do municpio-sede da instituio). Reconhecimento quando a primeira turma do novo curso completa entre 50% e 75% de sua carga horria, a instituio deve solicitar seu reconhecimento ao MEC. feita ento uma segunda avaliao para verificar se foi cumprido o projeto apresentado para autorizao. O reconhecimento de curso condio necessria para a validade nacional dos respectivos diplomas. Renovao de reconhecimento essa avaliao feita de acordo com o ciclo do Sinaes, ou seja, a cada trs anos. Na anlise, o MEC considera os resultados obtidos pelo curso nas avaliaes. Cursos que obtiverem Conceito Preliminar de Curso 1 ou 2 sero avaliados in loco. Se o conceito insuficiente for confirmado pela avaliao in loco, o MEC poder dar incio a processo de superviso.

Regulao
O MEC responsvel pela regulao das instituies de ensino superior do sistema federal de ensino (que abrange as instituies federais e as instituies privadas). So de competncia da Secretaria de Educao Superior (Sesu) os atos autorizativos de credenciamento ou recredenciamento de instituies e de

Avaliao, Regulao e Superviso

Regulao da graduao a distncia Na graduao a distncia modalidade de ensino que j conta com mais de 850 mil alunos no pas , os atos autorizativos consistem no credenciamento das instituies para oferta de educao a distncia e no credenciamento dos polos de apoio presencial, alm de autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento dos cursos.

Ao longo de 2009, a Sesu efetuou os seguintes atos de superviso:

Resultados da superviso em cursos de graduao presencial em 2009


862 notificaes sobre irregularidades 43 termos de saneamento de deficincia assinados com instituies 79 medidas de saneamento de deficincias determinadas pelo MEC 19 medidas cautelares de suspenso ou reduo de novos ingressos 29 penalidades de desativao de curso ou descredenciamento de instituies. Outros sete processos para aplicao de penalidades esto em andamento Atualmente, esto em andamento os seguintes processos de superviso especial relativos a cursos de graduao presencial: Cursos de graduao: medicina, direito, pedagogia e normal superior Teve incio em 2007 a partir de resultados considerados insatisfatrios de cursos no Exame Nacional de Avaliao de Desempenho dos Estudantes (Enade). Medicina Em 2008, foram instaurados processos de superviso em 17 cursos que obtiveram conceitos 1 e 2 no Enade/IDD. Uma comisso de especialistas na rea mdica foi formada para acompanhar o processo. Quinze cursos assinaram termos de saneamento de deficincias, com prazo at dezembro de 2009 para execuo das medidas determinadas pelo MEC. Combinadas com a determinao de medidas de saneamento, foram adotadas medidas cautelares de suspenso ou reduo do nmero de ingressos em sete cursos, representando 60% das vagas dessas instituies: as 960 vagas oferecidas anualmente pelas instituies foram reduzidas a 380 ingressos anuais. Outros trs cursos de Medicina que estavam em superviso ordinria (motivada por denncia) foram includos no processo de superviso especial e tambm tiveram reduo: de 300 vagas autorizadas por ano, 150 foram cortadas. No total, houve reduo de 730 vagas no pas. O processo continua em andamento.

Superviso
A atividade de superviso das instituies e dos cursos superiores integrantes do sistema federal de ensino tem como principal objetivo zelar pela conformidade entre a oferta da educao superior e a legislao vigente, induzindo a melhoria necessria garantia da qualidade do ensino. As Secretarias de Educao Superior (Sesu), de Educao a Distncia (Seed) e de Educao Profissional e Tecnolgica (Setec) so os rgos do Ministrio da Educao responsveis pelas atividades de superviso relativas respectivamente aos cursos de graduao e sequenciais, aos cursos na modalidade de educao a distncia e aos cursos superiores de tecnologia. As aes de superviso de cursos de graduao presencial, que so efetuadas pela Sesu, podem ser originadas de denncias e representaes (de alunos, pais, professores, imprensa ou rgos pblicos) relativas a indcios de irregularidades ou deficincias relacionadas qualidade e regularidade de cursos e instituies, de acordo com a legislao educacional. A superviso tambm pode ser iniciada pela prpria Sesu e envolver mais de um curso ou instituio. Nestes casos (chamados de superviso especial ou extraordinria), os cursos ou instituies so agrupados de acordo com o critrio escolhido pelo MEC para a ao de superviso. Essas supervises podem ser motivadas por resultados insatisfatrios no Enade ou pelo no atendimento de requisitos legais especficos como, por exemplo, a porcentagem mnima de mestres e doutores em universidades e centros universitrios.

Tipo de superviso
Superviso de cursos de Medicina

Nmero de cursos
20

Resultados at maro/2010
reduo de 730 vagas

Direito O processo de superviso especial de 89 cursos de Direito teve incio em 2007, a partir de resultados insatisfatrios no Enade/IDD. Sete cursos foram excludos do processo devido a retificaes em seus resultados no Enade/IDD, trs por no pertencerem ao sistema federal de ensino e um porque, aps verificao in loco, teve constatadas condies adequadas de oferta. Alm disso, um curso encerrou voluntariamente sua oferta. As demais instituies sob superviso foram avaliadas e 76 delas firmaram termos de saneamento de deficincias, comprometendo-se a realizar, em 12 meses, as adequaes necessrias para garantir a qualidade dos cursos. Aps realizar visitas

Avaliao, Regulao e Superviso

de reavaliao dos cursos cujo prazo de saneamento j se esgotou, a Sesu determinou, em maro de 2010, o encerramento da oferta de dois deles. Cinco cursos, que cumpriram parcialmente as medidas de saneamento determinadas pela Sesu, sofreram processos administrativos para reduo do nmero de vagas. Desde o incio do processo de superviso, j foram reduzidas mais de 20 mil vagas em cursos de Direito, o que equivale a quase metade das 45 mil inicialmente oferecidas a cada ano por esses cursos. O processo de superviso dos demais cursos continua em andamento e novas visitas de avaliao sero feitas nas instituies ao longo de 2010. O processo acompanhado por uma comisso de especialistas em ensino jurdico.

Superviso especial de corpo docente O Censo da Educao Superior 2007 identificou 123 instituies de ensino que no atendiam os percentuais mnimos exigidos pela legislao quanto titulao e regime de trabalho dos corpos docentes de universidades e centros universitrios. Aps primeira notificao e possibilidade de atualizao de dados, 35 instituies receberam determinao para sanear as deficincias num prazo de 90 dias. Delas, sete sofreram medida cautelar para suspenso temporria da possibilidade de abertura de vagas e de novos cursos, enquanto durasse o saneamento das deficincias, tendo em vista que apresentavam resultados insatisfatrios de avaliao (IGC). Decorrido o prazo para saneamento, as instituies devero informar dados atualizados da composio de seus corpos docentes, que sero verificados pela Sesu, por meio de anlise documental e avaliao in loco. O cumprimento do saneamento ser verificado pela Sesu por meio de anlises documentais e verificao in loco, a comear pelas instituies que receberam medidas cautelares no incio do processo de superviso. Alm disso, ao final do prazo para saneamento, quatro instituies que no demonstraram cumprimento das medidas, persistindo com deficincias na composio de seu corpo docente, receberam medidas cautelares para suspenso temporria da possibilidade de abertura de vagas e de novos cursos. Medidas Todas as medidas adotadas no processo de superviso tm como finalidade garantir que as instituies de ensino ofeream um ensino superior de qualidade. A superviso pode determinar medidas de enfoque corretivo e preventivo dos problemas, com a determinao de medidas de saneamento e de medidas cautelares de defesa do interesse dos alunos, e at penalidades, se a instituio sob superviso deixar de adotar as aes de saneamento de deficincias apontadas pelo MEC. Essas penalidades vo desde a suspenso temporria de prerrogativas de autonomia, no caso de universidades e centros universitrios, at o encerramento de cursos ou descredenciamento da instituio pelo MEC. Quando um processo de superviso aberto, a lei determina que o MEC conceda prazo para as instituies recorrerem. Nos casos mais graves, no entanto, o ministrio tem determinado medidas cautelares administrativas (regulamentadas pelo Decreto n 5.773/2006) para proteger os interesses de estudantes e da sociedade. Reduo de vagas e suspenso de ingresso de novos alunos so algumas dessas medidas.

Tipo de superviso
Superviso de cursos de Direito

N de cursos
89

Resultados at maro/2010
reduo de mais de 20 mil vagas encerramento da oferta de dois cursos demais cursos continuam em superviso

Pedagogia e Normal Superior Em 2009, foi instaurado processo de superviso especial em onze cursos Normais Superiores e 49 cursos de Pedagogia que apresentaram resultados insatisfatrios nas avaliaes do MEC. Das 60 instituies, 36 assinaram termo de saneamento de deficincias. Encerrado o prazo para implementao das medidas, dezesseis deles haviam sido encerrados treze por solicitao da prpria instituio e trs por determinao da Sesu. Outros dez cursos tiveram de suspender o ingresso de novos alunos porque, durante o prazo de saneamento de deficincias, repetiram conceitos insatisfatrios no Enade. Os demais cursos continuam em avaliao.

Tipo de superviso

N de cursos

Resultados at maro/2010
16 cursos tiveram oferta encerrada 22 cursos esto passando por verificao in loco Abertura de processo para encerramento da oferta de dois cursos e reduo de vagas em um curso.

Superviso de cursos de Pedagogia e Normal Superior

49 cursos de pedagogia 11 cursos Normais Superiores

Avaliao, Regulao e Superviso

Superviso do Programa Universidade para Todos (ProUni) Em 2009, o Ministrio da Educao e da Fazenda firmaram um acordo de cooperao tcnica com o objetivo de aperfeioar os mecanismos de superviso do Programa Universidade para Todos (ProUni). O ProUni concede bolsas de estudo integrais e parciais em instituies privadas de ensino superior, que, em troca, recebem iseno de alguns tributos federais. Realizada periodicamente, a verificao da regularidade da situao de bolsistas e instituies feita a partir do cruzamento de informaes do cadastro dos estudantes com outros bancos de dados, como a Relao Anual de Informaes Sociais (Rais), o Registro Nacional de Veculos Automotores (Renavam), a Plataforma Integrada para Gesto das Universidades Federais (PingIfes) e bases de dados de universidades estaduais. O cruzamento de dados tem o objetivo de verificar se o aluno atende aos critrios de participao no programa, como a renda familiar per capita de at trs salrios mnimos e no ter curso superior j concludo. Em relao s instituies, a superviso monitorou a regularidade da oferta e ocupao das bolsas. No fim de 2009, a superviso determinou o encerramento de mais de 1,7 mil bolsas, em sua maioria pertencentes a alunos com rendimentos incompatveis com o perfil socioeconmico definido pelo programa. Quinze instituies foram desligadas do programa por apresentarem irregularidades na oferta de bolsas. Superviso da graduao a distncia A superviso dos cursos de graduao a distncia foi iniciada pelo MEC em 2008, envolvendo principalmente instituies com grande nmero de alunos e que apresentavam denncias questionando a qualidade dos cursos. Realizado com a participao de 400 avaliadores, o processo abrangeu inicialmente 38 instituies, que atendem a mais de 693 mil estudantes (81% do total de alunos matriculados nas 163 instituies credenciadas para a oferta de cursos de graduao a distncia). O Ministrio da Educao tambm determinou a aplicao de medidas cautelares em nove instituies, que esto impedidas de realizar processo seletivo para ingresso de novos alunos em locais de oferta considerados irregulares, at o final da superviso. O nmero estimado de ingressos suspensos de mais de 20 mil vagas. Esse processo faz-se necessrio porque a oferta de educao superior a distncia relativamente nova no Brasil e passou recentemente por um conjunto de mudanas, visando a garantir a qualidade de sua oferta o que exigiu das instituies a implementao de uma srie de itens considerados essenciais. Entre os critrios de qualidade destacam-se: um apropriado atendimento presencial e a distncia ao

estudante; corpo docente com formao acadmica e em nmero suficiente; avaliao rigorosa da aprendizagem dos estudantes; total conexo com os alunos; controle acadmico por parte da instituio; polos de apoio presencial com adequada infraestrutura (como biblioteca e laboratrios didticos e de informtica); e material didtico com densidade de contedos condizente com o projeto pedaggico, entre outros aspectos. A superviso vem sendo realizada pela Secretaria de Educao a Distncia com o apoio dos avaliadores de diferentes universidades, que realizam um diagnstico da instituio, visitando os polos de apoio presencial e entrevistando os estudantes. Em seguida so estabelecidas, com as instituies, aes para sua adequao aos critrios de qualidade, por meio de um termo de saneamento de deficincias que tem prazo de um ano para ser executado, sob pena de descredenciamento. A ao de superviso resultou na descontinuidade de 3,8 mil pontos de oferta presencial irregulares. Uma instituio foi descredenciada para oferta de educao a distncia e duas outras encontram-se em processo administrativo para descredenciamento. Diversas outras instituies aperfeioaram ou vm aprimorando sua oferta, adequando-se aos critrios de qualidade. Balano parcial da superviso em cursos de graduao a distncia Instituies em superviso Termos de saneamento assinados Descredenciamentos Processos administrativos para descredenciamento Polos de apoio presencial fechados Nmero de ingressos suspensos 38 12 1 2 3.800 Mais de 20 mil

Alm de promover a expanso do ensino superior no pas, o Ministrio da Educao atua para garantir a qualidade do ensino oferecido. Alm de um dever constitucional, esse um compromisso do MEC com a populao brasileira.

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