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Artculo Especial: El enfoque de gnero en los proyectos de inversin pblica12

Es prioritario que el gasto pblico incida en el desarrollo de capacidades de mujeres y hombres, y logre aumentar la participacin ciudadana equitativa y con representatividad. La incorporacin del enfoque de gnero en los proyectos de inversin pblica, involucra consolidar una poltica de rendicin de cuentas, que provea de informacin sobre los resultados y beneficios de la poblacin, categorizados segn gnero. Relacin del gnero con el desarrollo econmico La relacin de gnero con el desarrollo y el crecimiento econmico es medida por el ndice de Desigualdad de Gnero (IDG) que se introduce en el Informe de Desarrollo Humano 201013. El IDG es la medida que capta los logros no realizados debido a las disparidades entre hombres y mujeres en las dimensiones de salud reproductiva, empoderamiento y participacin en la fuerza laboral. Los valores van de 0 (igualdad perfecta) a 1 (desigualdad total). El IDG, siguiendo la misma lgica del ndice de Desarrollo Humano (IDH), pone de manifiesto las diferencias existentes en la distribucin de los logros alcanzados por mujeres y hombres.
Grfico N 03

Prdidas en desarrollo humano debido a la desigualdad de gnero (%)

Fuente: Informe de desarrollo humano 2010

12 Elaborado por ONU mujeres Asistencia tcnica especializada para la incorporacin del enfoque de gnero en el Per 13 Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2010

La medicin del IDG muestra lo siguiente: - La desigualdad de gnero y la prdida debido a la desigualdad en la distribucin del IDH estn fuertemente relacionadas. Ello sugiere que pases con desigual distribucin del desarrollo humano tambin experimentan una elevada desigualdad de gnero y viceversa. - La desigualdad de gnero vara ampliamente entre los pases: la prdida de logros que causa flucta entre 17% y 85%. - El Per experimenta una prdida de un poco ms de 30% en el IDH debido a la desigualdad de la distribucin y un 60% de prdida debido a la desigualdad de gnero. Los pases cuya distribucin del desarrollo humano es desigual tambin muestran una alta desigualdad entre hombres y mujeres y viceversa.

Incluir el enfoque de gnero en los proyectos de inversin


Primero se debe conocer las diferencias entre gnero y sexo y cmo se desarrollan las brechas de gnero. Sexo: Se refiere a caractersticas biolgicas que diferencian a hombres y mujeres. Gnero: Es una categora de anlisis que hace referencia al tipo de relaciones que se establecen entre hombres y mujeres de una sociedad particular, con base en las caractersticas, los roles, las oportunidades y las posibilidades que el grupo social asigna a cada uno de aquellas y aquellos14. Las Brechas de gnero: Se desarrollan por el tratamiento desigual de acceso, participacin y control de mujeres y hombres desde su diversidad sexual, tnica, de edad, nivel socioeconmico y territorio; sobre: recursos, servicios, oportunidades y beneficios del desarrollo. El enfoque de gnero: Es adems una propuesta que orienta acciones que permiten trascender una cultura que legitima la desigualdad entre unas y otros.

Bases para incluir el enfoque de gnero en los proyectos de inversin pblica: No se puede mejorar lo que no se conoce, por lo cual se requiere un diagnstico sobre la problemtica en la entidad pblica y sobre el problema. Las dimensiones del anlisis de gnero15 tienen que ver con: - Acceso a Informacin, recursos y servicios; beneficios y resultados. - Participacin en consulta, diseo y ejecucin de proyectos; toma de decisiones. - Control sobre recursos, beneficios y procesos. Una vez realizado el diagnstico, el anlisis de gnero puede facilitar la identificacin de acciones que permitan cerrar brechas en dos niveles: de necesidades prcticas y de intereses estratgicos. Para la implementacin, es necesario evaluar las capacidades institucionales para transversalizar el enfoque de gnero en: funcionarios, servicios y proyectos; y generar herramientas acordes al sector.

14 En este sentido, identifica diferencias y relaciones determinadas culturalmente, susceptibles de ser transformadas, y no particularidades biolgicas, determinadas por el sexo. 15 Fuente: Manual de capacitacin: Enfoque de gnero en programas y proyectos de desarrollo, Anne-Marie Urban, Rosa Bernal, M. Clotilde Charlot, BID, Washington, D.C., 2002

Preguntas durante el diseo de los proyectos de inversin pblica con enfoque de gnero16 Las principales interrogantes que deberan absolverse durante la fase del diseo son: - Cmo se puede facilitar el acceso de las mujeres a la informacin y a los recursos que ofrece el proyecto? - De qu manera se puede garantizar que las mujeres, al igual que los hombres, se beneficien de las acciones del proyecto? - Qu tipo de metodologa tendra que adoptar la unidad formuladora para realizar diagnsticos ms participativos? - Cmo se puede evitar que el proyecto sobrecargue an ms la jornada de las mujeres? De qu manera podra contribuir a aliviarla? - Cmo se puede fomentar la participacin de la comunidad, especialmente de las mujeres, en la toma de decisiones, la ejecucin del proyecto y el control de los beneficios generados?

Cmo se operativiza el enfoque de gnero en el ciclo del proyecto?


Los siguientes son ejemplos concretos: - Formular proyectos realizando consultas a diferentes grupos poblacionales; generando y analizando bases de datos con informacin desagregada por gnero. - Hacer proyectos que incentiven la propiedad de los recursos de forma igualitaria a fin que tanto mujeres y hombres pueden ser sujetos de crdito. - Hacer proyectos que fortalezcan las relaciones con las organizaciones sociales de base y que estimulen las iniciativas que demuestren transversalizacin del enfoque de gnero. - En general, hacer proyectos con participacin de mujeres tanto en la identificacin, formulacin, evaluacin y ejecucin de los mismos. Cantidad de Proyectos de inversin elaborados del 2001 al 2011 Tema gnero Entre los aos 2001 y 2011 el SNIP registra la formulacin de 501 proyectos en los temas de gnero, mujer, igualdad de oportunidades y destinados a proteccin de nios y nias, de los cuales el 67% han resultado viables, 26% en proceso (pendiente de viabilidad, en evaluacin y en formulacin) y 7% no viable.

16 Fuente: Manual de capacitacin: Enfoque de gnero en programas y proyectos de desarrollo, Anne-Marie Urban, Rosa Bernal, M. Clotilde Charlot, BID, Washington, D.C., 2002

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Cuadro N 02

Proyectos de inversin orientados al enfoque de gnero, mujer, igualdad de oportunidades y proteccin de nios y nias de los aos 2001 al 2011

Fuente: Banco de proyectos del MEF, informacin a abril 2011

Principales normas legales en el Per sobre gnero


Principales normas legales en el Per sobre gnero Los dispositivos legales ms importantes y las fechas de aprobacin son los siguientes: - Ley 26859, que establece la cuota de sexo en las listas de candidatos. - DS 009-2005-MIMDES que aprob el Plan de Igualdad de Oportunidades 2006-2010. - Ley 28927, Ley de Presupuesto 2007 que dispuso la incorporaran en el anlisis la incidencia en polticas de equidad de gnero. - Ley 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (varios de sus artculos an no se operativizan). - Ley 29083 que modifica la Ley General de Presupuesto y que dispone la incorporacin de polticas de equidad de gnero durante las evaluaciones presupuestales. - Ley 29626, Ley de Presupuesto 2011 que dispuso incluir el anlisis de gnero con metas e indicadores de poltica nacional y sectorial en algunos sistemas administrados por el MEF. - RM 439-2011-MIMDES del 05.12.2011 que crea el Consejo Nacional de la Mujer Peruana.

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