Superior Tribunal de Justia

AgRg no AgRg no RECURSO ESPECIAL N 1.262.992 - MA (2011/0154063-6) RELATOR AGRAVANTE AGRAVADO ADVOGADO : : : : MINISTRO OG FERNANDES MINISTRIO PBLICO FEDERAL RAIMUNDO COELHO JNIOR GILVAN VALPORTO SANTOS E OUTRO(S) EMENTA

AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. PENAL E PROCESSUAL PENAL. PREFEITO. PENA DE PERDA DO CARGO. EXTINO DA PUNIBILIDADE PELA PRESCRIO. OCORRNCIA. 1. A deciso agravada no tratou especificamente da prescrio em relao pena de perda da funo pblica. Diante da amplitude de interpretao do decisum pretendida pelo Parquet , de se receber o agravo regimental como embargos de declarao. 2. Ainda que se entenda que a pena de perda do cargo se deu com base na Lei 8.429/1992 ou mesmo em razo do que dispe a Lei de Licitaes em seu art. 83, de se reconhecer que nenhum dos mencionados Diplomas legais trata da prescrio. A circunstncia, a princpio, determina que o prazo prescricional da reprimenda de perda do cargo deva ser calculado com base na pena privativa de liberdade imposta, de acordo com o art. 110, 1, do Cdigo Penal. Interpretao mais favorvel ao Ru. 3. Na esteira do entendimento da Sexta Turma desta Corte, a restrio ao exerccio do cargo considerado efeito especfico e no automtico da condenao a depender da devida fundamentao, o que no ocorreu no caso vertente. 4. Declarada extinta a punibilidade estatal pela prescrio em relao a ambos os delitos imputados ao Ru (art. 1, XI, do Decreto Lei 201/67 e 89 da Lei 8.666/93), no mais subsistem os efeitos da condenao imposta na esfera penal. 5. Agravo regimental recebido como embargos de declarao. Embargos acolhidos to somente para aclarar o julgado, sem efeitos modificativos. ACRDO Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, prosseguindo no julgamento aps o voto-vista da Sra. Ministra Maria Thereza de Assis Moura, acompanhando o voto do Sr. Ministro Relator, e o voto do Sr. Ministro Sebastio Reis Jnior no mesmo sentido, acordam os Ministros da Sexta Turma do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, receber o agravo regimental como embargos de declarao e os acolheu para apenas esclarecer o julgado, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. O Sr. Ministro Sebastio Reis Jnior e a Sra. Ministra Maria Thereza de Assis Moura votaram com o Sr. Ministro
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Relator. Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Og Fernandes. Braslia, 17 de maio de 2012 (data do julgamento).

MINISTRO OG FERNANDES Relator

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AgRg no AgRg no RECURSO ESPECIAL N 1.262.992 - MA (2011/0154063-6) RELATRIO O SR. MINISTRO OG FERNANDES: Trata-se de agravo regimental interposto pelo Ministrio Pblico Federal contra deciso monocrtica de e-fl. 564 proferida pelo ento Relator, Ministro Haroldo Rodrigues (Desembargador Convocado do TJ/CE). Narram os autos que Raimundo Coelho Jnior, no exerccio do mandato de Prefeito Municipal de Benedito Leite/MA, foi denunciado como incurso nos arts. 1, I, do Decreto 201/67 e 89 da Lei 8.666/93. O Tribunal de Justia do Estado de Maranho, nos autos da ao penal originria, entendeu por modificar a capitulao do crime descrito na exordial para o delito previsto no art. 1, XI, do mesmo Decreto e, em prosseguimento, julgou extinta a punibilidade do acusado pela prescrio. A Corte de origem condenou o Ru to-somente pela prtica do crime previsto no art. 89 da Lei 8.666/93 pena de 3 (trs) anos de deteno. Houve determinao de perda da funo pblica pelo prazo de 5 (cinco) anos, e ressarcimento integral das despesas ilegalmente realizadas, com base no art.12, II, da Lei 8.429/92. Irresignado, o Ru interps recurso especial perante esta Corte e, em deciso monocrtica de fls. 534/535, o ento Relator, Ministro Haroldo Rodrigues negou seguimento ao recurso. Em sede de agravo regimental interposto pela defesa, o Relator poca, em deciso monocrtica, reconsiderou o decisum para declarar prescrita a pretenso punitiva estatal e julgou prejudicado o especial interposto. Contra este desate, o Ministrio Pblico interpe o presente agravo regimental. Sustenta o Parquet que o agravado foi condenado pena de 3 (trs) anos de deteno pela prtica do delito previsto no art. 89 da Lei n 8.666/93, bem como foi determinada a perda da funo pblica pelo prazo de cinco anos e ainda o ressarcimento integral das despesas ilegalmente realizadas.
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Alega escorreita a deciso agravada quanto prescrio da pena privativa, entretanto, aduz inaplicvel o mesmo entendimento perda da funo pblica, por se tratar de pena de carter autnomo. Aduz que, uma vez imposta a pena de perda do cargo pelo prazo de 5 (cinco) anos, o prazo prescricional, no caso, de 12 (doze) anos. o Relatrio.

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AgRg no AgRg no RECURSO ESPECIAL N 1.262.992 - MA (2011/0154063-6) VOTO O SR. MINISTRO OG FERNANDES (Relator): O ento Relator quando decretou extinta a punibilidade estatal, referiu-se prescrio da pena privativa de liberdade imposta ao agravado nos seguintes termos, verbis:

(...) considerando que o ru foi condenado a uma pena de 3 anos, cuja prescrio ocorre em oito, decorridos mais de 11 anos entre a data do fato e o recebimento da denncia, de se declarar extinta a punibilidade, nos termos do art. 109, inciso IV, c/c o artigo 110, 1, ambos do Cdigo Penal. Assim, declarando extinta a punibilidade na ao penal de que aqui se cuida, pelo reconhecimento da prescrio da pretenso punitiva, dou por prejudicado o recurso especial. (e-fl. 564) Como se verifica, a deciso impugnada no tratou especificamente da prescrio em relao a pena de perda da funo pblica. Houve to somente o reconhecimento da prescrio quanto pena privativa de liberdade. Nesse contexto, de se reconhecer que a pretenso manifestada em sede de agravo refere-se a suposta omisso do julgado, pelo que, diante da amplitude de interpretao manifestada pelo Parquet , entendo por receber o presente agravo regimental como embargos de declarao. Conquanto os aclaratrios tratem de deciso monocrtica, que a princpio determinam o julgamento singular da causa, em ateno s peculiaridades do caso, trago o tema considerao do Colegiado. Melhor examinando os autos, verifico que merece integrao o decisum quanto ao ponto assinalado pelo Ministrio Pblico, sem que isso implique, adiante-se, qualquer alterao nas concluses do j tomadas. Com efeito, no h olvidar a existncia de julgados nesta Corte reconhecendo a autonomia da pena de perda da funo pblica em relao pena privativa de liberdade, entretanto, a hiptese dos autos recomenda soluo diversa, na linha de recente entendimento firmado por este Colegiado.
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No caso, o Tribunal a quo declarou prescrita a pretenso punitiva estatal quanto ao crime previsto no art. 1, XI, do Decreto-Lei 201/67, e, condenou o Ru como incurso no art. 89 da Lei 8.666/93. Em prosseguimento, o Ministro Haroldo Rodrigues, com base na pena aplicada 3 (trs) anos , declarou a extino da punibilidade pela prescrio em relao ao mencionado crime da Lei de Licitaes. Da leitura do acrdo que imps a pena privativa de liberdade, consta expressamente que a condenao motivou a imposio da perda da funo pblica. Confira-se excerto do acrdo:

Fixo a pena definitiva de 3(trs) anos de deteno, que substituo por uma restritiva de direito, conforme preceitua o art. 44 do Cdigo Penal Brasileiro. A prestao de servios comunidade ser realizada nos termos fixados pelo juzo das execues, conforme previsto o art. 115 da LEP, pelo mesmo prazo da condenao, de modo a no prejudicar a jornada de trabalho diria. Como efeito da condenao , o acusado dever perder a funo pblica exercida, ou seja, o cargo de Prefeito Municipal de Benedito Leite-Ma, pelo tempo de 05 (cinco) anos, bem como, condeno ao ressarcimento integral das despesas ilegalmente realizadas, em conformidade com o disposto no art. 12, inciso II da Lei 8429/1992. (e-fl. 349) Grifei.

O acrdo no ficou muito claro no ponto, entretanto, ainda que se entenda que a pena de perda do cargo foi determinada com base na Lei 8.429/92 ou mesmo em razo do que dispe a Lei de Licitaes em seu art. 83, de se reconhecer que nenhum dos mencionados Diplomas legais trata da prescrio. A circunstncia, a princpio, determina que o prazo prescricional da reprimenda de perda da funo pblica deva ser calculado com base na pena privativa de liberdade imposta, de acordo com o art. 110, 1, do Cdigo Penal, por ser a interpretao da causa mais favorvel ao Ru. Como j dito, foi declarada extinta a punibilidade estatal pela prescrio em relao a ambos os delitos imputados ao Ru, pelo que no h falar
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em manuteno da pena de perda do cargo porquanto no mais subsistem os efeitos da condenao imposta na esfera penal. Ademais, na esteira do entendimento desta Corte, a restrio ao exerccio do cargo considerado efeito especfico e no automtico da condenao a depender da devida fundamentao, o que no ocorreu no caso vertente. Nesse sentido: RECURSO ESPECIAL. INTEMPESTIVIDADE REJEITADA. RECURSO MINISTERIAL INTERPOSTO NO LTIMO DIA DO PRAZO. DECRETO-LEI 201/67. INABILITAO AUTOMTICA PARA O EXERCCIO DE FUNO PBLICA. TEXTO EDITADO H 42 ANOS, QUANDO O BRASIL SE SUBMETIA A REGIME DE EXCEO. TODA DECISO DEVE SER FUNDAMENTADA. REFORMA DA PARTE GERAL DO CDIGO PENAL EM 1984. EXTINO DAS PENAS ACESSRIAS. A ESPCIE SE REGULA AGORA PELO ART. 92, I, "a", DO CDIGO PENAL. A DECRETAO DA PERDA DE CARGO OU FUNO NO GUARDA NATUREZA RETRIBUTIVA, MAS, SIM, PREVENTIVA. RECURSO A QUE SE NEGA PROVIMENTO. 1. Recurso ministerial interposto no ltimo dia do prazo, pelo que merece ser conhecido. 2. Prefeito condenado a trs meses de deteno, incurso nas penas do art. 1, XIV, do Decreto-lei n 201/07, mas reconhecida a extino da punibilidade pela espcie, por fora do reconhecimento da prescrio da pretenso punitiva. 3. Rejeita-se a tese de que se deveria impor a inabilitao para o exerccio de cargo ou funo pblica, porquanto a espcie, nesse tema, no mais se regula pelo Decreto-lei 201/67, mas, pelo atual artigo 92, I, "a", do Cdigo Penal, mais benigno e, portanto, retroagindo, para alcanar situaes pretritas. 4. Imposta a pena de 3 meses de deteno e declarada extinta a punibilidade do crime, no cabe a decretao de inabilitao para o exerccio de cargo ou funo pblica. 5. Rejeitada a matria preliminar, no mrito, nega-se provimento ao recurso. (REsp 758.454/PR, Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, Rel. p/ Acrdo Ministro CELSO LIMONGI DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/SP, SEXTA TURMA, julgado em 9/2/2010, DJe 7/6/2010) Por oportuno, confira-se o precedente da Quinta Turma deste Superior
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Tribunal: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. CRIME DE ABUSO DE AUTORIDADE. PENA DE PERDA DO CARGO PBLICO E DE INABILITAO PARA O EXERCCIO DE QUALQUER OUTRA FUNO PBLICA. APLICAO CUMULATIVA COM AS PENAS DE DETENO E DE MULTA. PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA. ART. 118 DO CDIGO PENAL. ANALOGIA IN BONAM PARTEM. AGRAVO DESPROVIDO. 1. As instncias ordinrias cominaram a Waldeniz de Souza, condenado pelo crime de abuso de autoridade, cumulativamente, as penas de 5 (cinco) meses e 10 (dez) dias de deteno, multa e perda do cargo pblico, bem como a inabilitao para o exerccio de qualquer outra funo pblica pelo prazo de 3 (trs) anos, com fundamento no art. 6., 3., da Lei n. 4.898/65. 2. Prescrita a pena privativa de liberdade e, por consequncia, a pecuniria, deve ser declarada tambm a extino da punibilidade, pela prescrio da pretenso punitiva, quanto perda do cargo pblico. Com efeito, a Lei de Abuso de Autoridade no estabelece normas acerca da prescrio para a pena funcional nela cominada, assim, em benefcio do Ru, impe-se aplicar o mesmo prazo utilizado para a pena de deteno e/ou multa, isto , 2 (dois) anos. 3. Quanto inabilitao para o exerccio de qualquer outra funo pblica, deve-se ter em conta o comando do art. 118 do Cdigo Penal, que determina que as penas mais leves prescrevem com as mais graves. E no h dvida que, no caso, a pena mais rigorosa a de deteno, no podendo o prazo prescricional dessa pena exceder a prescrio prevista para a restritiva de direitos. (AgRg no REsp 982.271/RN, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 31/5/2011, DJe 28/6/2011) Por todo o exposto, acolho os embargos de declarao to somente para aclarar o julgado, sem efeitos modificativos. como voto.

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CERTIDO DE JULGAMENTO SEXTA TURMA AgRg no AgRg no PROCESSO ELETRNICO REsp 1.262.992 / MA
MATRIA CRIMINAL Nmeros Origem: 13352011 226892010 62172011 91832009 91833020098100000 EM MESA JULGADO: 19/04/2012

Nmero Registro: 2011/0154063-6

Relator Exmo. Sr. Ministro OG FERNANDES Presidente da Sesso Exma. Sra. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA Subprocuradora-Geral da Repblica Exma. Sra. Dra. ZLIA OLIVEIRA GOMES Secretrio Bel. ELISEU AUGUSTO NUNES DE SANTANA AUTUAO
RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO : RAIMUNDO COELHO JNIOR : GILVAN VALPORTO SANTOS E OUTRO(S) : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO MARANHO

ASSUNTO: DIREITO PENAL - Crimes Previstos na Legislao Extravagante - Crimes da Lei de licitaes

AGRAVO REGIMENTAL
AGRAVANTE AGRAVADO ADVOGADO : MINISTRIO PBLICO FEDERAL : RAIMUNDO COELHO JNIOR : GILVAN VALPORTO SANTOS E OUTRO(S)

CERTIDO Certifico que a egrgia SEXTA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "Aps o voto do Sr. Ministro Relator recebendo o Agravo Regimental como Embargos de Declarao e os acolhendo, sem efeitos modificativos, pediu vista antecipada a Sra. Ministra Maria Thereza de Assis Moura. Aguardam os Srs. Ministros Sebastio Reis Jnior e Vasco Della Giustina (Desembargador convocado do TJ/RS)." Presidiu o julgamento a Sra. Ministra Maria Thereza de Assis Moura.

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AgRg no AgRg no RECURSO ESPECIAL N 1.262.992 - MA (2011/0154063-6) RELATOR AGRAVANTE AGRAVADO ADVOGADO : : : : MINISTRO OG FERNANDES MINISTRIO PBLICO FEDERAL RAIMUNDO COELHO JNIOR GILVAN VALPORTO SANTOS E OUTRO(S) VOTO-VISTA MINISTRA MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA: Pedi vista do caso para examinar a controvrsia em torno da prescrio da pena de perda da funo pblica, que restou assim consagrada no acrdo recorrido (fl. 349):
"Como efeito da condenao, o acusado dever perder a funo pblica exercida, ou seja, o cargo de Prefeito Municipal de Benedito Leite-Ma, pelo tempo de 05 (cinco) anos, bem como, condeno ao ressarcimento integral das despesas ilegalmente realizadas, em conformidade com o disposto no art. 12, inciso II4 da Lei 8429/1992."

Segundo a viso do Tribunal a quo , a pena examinada mero "efeito da condenao", portanto, acessria quela imposta em razo do cometimento do crime. Firmada a questo por essa tica, penso que o voto do Ilustre Relator no merece sequer comentrios, pois no possvel, em sede de recurso de agravo regimental interposto nesta Corte pelo Ministrio Pblico Federal, dar outra conotao pena aplicada para reconhec-la autnoma e, portanto, firmar prazo prescricional diverso. Insisto em dizer que a discusso no permite mudana no entendimento, porquanto a instncia de origem consagrou o carter acessrio da reprimenda; e contra isso no ofereceu oposio o Ministrio Pblico Estadual. Assim, sem embargo de realizar noutra sede a anlise de controvrsia acerca do tema da pena de perda da funo pblica, voto no sentido de conhecer do recurso como embargos de declarao e, ato contnuo, acolhendo-os, consoante bem definiu o eminente Ministro Og Fernandes.

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CERTIDO DE JULGAMENTO SEXTA TURMA AgRg no AgRg no PROCESSO ELETRNICO REsp 1.262.992 / MA
MATRIA CRIMINAL Nmeros Origem: 13352011 226892010 62172011 91832009 91833020098100000 EM MESA JULGADO: 17/05/2012

Nmero Registro: 2011/0154063-6

Relator Exmo. Sr. Ministro OG FERNANDES Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro OG FERNANDES Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. PAULO EDUARDO BUENO Secretrio Bel. ELISEU AUGUSTO NUNES DE SANTANA AUTUAO
RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO : RAIMUNDO COELHO JNIOR : GILVAN VALPORTO SANTOS E OUTRO(S) : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO MARANHO

ASSUNTO: DIREITO PENAL - Crimes Previstos na Legislao Extravagante - Crimes da Lei de licitaes

AGRAVO REGIMENTAL
AGRAVANTE AGRAVADO ADVOGADO : MINISTRIO PBLICO FEDERAL : RAIMUNDO COELHO JNIOR : GILVAN VALPORTO SANTOS E OUTRO(S)

CERTIDO Certifico que a egrgia SEXTA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "Prosseguindo no julgamento aps o voto-vista da Sra. Ministra Maria Thereza de Assis Moura acompanhando o voto do Sr. Ministro Relator, e o voto do Sr. Ministro Sebastio Reis Jnior no mesmo sentido, a Turma, por unanimidade, recebeu o agravo regimental como embargos de declarao e os acolheu para apenas esclarecer o julgado, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator." O Sr. Ministro Sebastio Reis Jnior e a Sra. Ministra Maria Thereza de Assis Moura votaram com o Sr. Ministro Relator. Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Og Fernandes.

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