Publicado en Albornoz, Luis y Trinidad Garca Leiva (eds) (2012), La television digital

terrestre. Experiencias nacionales y diversidad en Europa, Amrica y Asia, La Cruja (ISMB 978-987-601-154-9), Buenos Aires, p. 195-222.

El despliegue de la Televisin Digital Terrestre en Argentina: razones geopolticas y perspectivas econmicas Fernando Krakowiak, Guillermo Mastrini, Martn Becerra Luego de un largo proceso de indefinicin que se extendi por ms de una dcada, en agosto de 2009 el gobierno argentino oficializ la adopcin de la variante brasilea de la norma japonesa Integrated Services Digital Broadcasting Terrestrial (ISDB-T), para el desarrollo de la Televisin Digital Terrestre (TDT). De ese modo, le puso fin a la disputa entre los consorcios empresariales que promocionaban las ventajas de los distintos estndares tcnicos disponibles en el mercado mundial e inici el proceso de implementacin. La TDT posibilita una mayor oferta de seales, mejor calidad de imagen y sonido, capacidad de interactividad e interoperabilidad con equipos de telecomunicaciones e informtica (Prado, 2010), pero el despliegue de este potencial depende del modelo de servicios que se va delineando a partir de las directrices de poltica pblica y del impulso que le da el propio Estado al dispositivo con inversin directa, crdito y subsidios. El proceso de transicin de la televisin analgica a la digital implica una profunda reestructuracin del poder televisivo, de sus agentes, alianzas y hegemonas (Bustamante 2003). En Amrica Latina, y Argentina no constituye una excepcin al respecto, el sector audiovisual ha tenido una estructura marcadamente comercial con predominio de prestadores privados, empresas estatales de medios controladas directamente por los gobiernos con escasa repercusin en las audiencias, y una fluctuante intervencin del poder poltico en los contenidos informativos (ver Fox y Waisbord, 2002; Waisbord, 2010; Sinclair, 2005; y Becerra, Mastrini y Waisbord, 2011). No obstante, el arribo de la televisin digital en Sudamrica tiene lugar en un contexto sociopoltico diferente. Desde los inicios del siglo XXI han coexistido en la regin un conjunto de gobiernos de centro izquierda o progresistas, que han planteado, al menos desde el discurso, la elaboracin de polticas de comunicacin alternativas. En este contexto, el despliegue de la televisin digital terrestre implica la alteracin de algunas de las variables histricas del sector y al ensayo de un discurso predominante en los gobiernos de la regin que asocia la digitalizacin de los medios de comunicacin con mejoras en la calidad de vida de la sociedad (para un estudio al respecto, ver Garca Leiva, 2010). Como se argumentar para el caso argentino, en Amrica del Sur ha primado un criterio geopoltico regional a la hora de adoptar el estndar tecnolgico de televisin digital, orientado por Brasil, que en su caso particular eligi el modelo japons por una poltica de desarrollo industrial que no interfera con los intereses de los radiodifusores privados (Brittos y Bolao, 2009; Krakowiak, 2009). En Amrica Latina, el proceso de implementacin es an incipiente y menos homogneo que en relacin al estndar. El protagonismo del Estado en

el desarrollo de la televisin digital argentina no parece encontrar parangn en los pases vecinos.

En este artculo se analizar el proceso poltico que deriv en la eleccin de la norma nipo-brasilea en Argentina y los avances que hubo desde la eleccin del estndar hasta agosto de 2011 para tratar de precisar los impactos que estn siendo provocados por las polticas asociadas a la TDT tanto en relacin a la promocin de una mayor diversidad al interior del sector audiovisual como en el resto de las industrias culturales argentinas. 1. La eleccin del estndar tcnico Los primeros antecedentes vinculados a la TDT datan del 8 julio de 1997 cuando la secretara de Comunicaciones (Secom) del segundo gobierno de Carlos Menem cre la Comisin de Estudios de Sistemas de Televisin Digital.1 Este espacio fue integrado por cuatro organismos pblicos dependientes del Poder Ejecutivo, seis cmaras empresariales del sector, una asociacin de defensa de los consumidores cercana al gobierno y un consejo profesional. 2 Los objetivos de la Comisin eran: i) realizar una evaluacin de factibilidad para el futuro uso de la TDT; ii) elaborar un plan tentativo de distribucin de canales en las bandas Very High Frequency (VHF) y Ultra High Frequency (UHF); iii) efectuar un anlisis de las implicancias econmicas que pudiera tener sobre la poblacin la TDT, especialmente en lo que hace a provisin y costos de receptores; iv) elaborar un proyecto de Normas Reglamentarias Tcnicas para la TDT; y v) proponer normas tcnicas provisoras que permitieran el funcionamiento de la TDT en calidad de prueba. Las recomendaciones de la Comisin dieron lugar, en febrero de 1998, a la sancin de la resolucin 433 a travs de la cual la Secom se comprometi a: i) adoptar las recomendaciones de la UIT para la Regin ll respecto de la atribucin de bandas de frecuencias, ii) Impulsar el desarrollo de la televisin digital de alta definicin; iii) adoptar una canalizacin de 6 MHz de ancho de banda para los canales de televisin digital; iv) asignar canales del espectro a los licenciatarios de servicios de televisin abierta, en carcter provisorio por tres aos, para realizar emisiones experimentales de televisin digital, y v) adoptar en un plazo de doce meses el estndar de televisin digital.
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El tema ya haba comenzado a ser analizado en 1995 cuando Argentina firm con Brasil, Uruguay y Paraguay un Acuerdo de asignacin y uso de las estaciones generadoras y repetidoras de televisin (resolucin 06/95 del MERCOSUR), pero en el texto no se mencion explcitamente la TDT sino slo la necesidad de asegurar el desarrollo y la optimizacin en el uso del Espectro Radioelctrico en zonas de Comparticin Limtrofes, impulsando las nuevas tecnologas y criterios tcnicos para el mayor bienestar comn de los pueblos e integracin de los mismos. 2 Los convocados a participar a travs de la resolucin 2128/97 fueron la secretara de Prensa y Difusin, el Comfer, la Asociacin de Teleradiodifusoras Argentinas (ATA), la Asociacin de Televisin por Cable (ATVC) y la Cmara Argentina de Aplicaciones Satelitales (CADAS).
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El 28 de julio de 1998, la Secom cre un Comit Consultivo para la implementacin de los Sistemas de TV Digital a fin de coordinar y evaluar las propuestas tcnicas y documentos elaborados para la realizacin de una audiencia pblica (resolucin 1637) y el 4 de septiembre oficializ la convocatoria para el 22 de ese mismo mes (resolucin 1945). El evento result casi una formalidad para legitimar una decisin que ya estaba tomada, pues el 22 de octubre, apenas un mes despus, se adopt el estndar estadounidense ATSC (resolucin 2357). De hecho, el 25 de septiembre, tres das despus de la consulta pblica, Canal 13 (Grupo Clarn) realiz la primera emisin de TDT en el pas bajo la norma ATSC. En los considerandos de la resolucin 2357 se justific la eleccin con los siguientes argumentos: i) el sistema ATSC tiende a la implementacin de la alta definicin, ii) El estndar ATSC ofrecera mejores posibilidades en su adaptacin a la estructura de los sistemas de televisin de alcance nacional, iii) Diversos parmetros de calidad demostraron ser superiores en el estndar ATSC para un ancho de banda de 6 MHz tales como umbral de relacin portadora/ruido (c/n) por ruido trmico o invulnerabilidad al ruido impulsivo, velocidad de transmisin en un mismo ancho de banda, calidad de audio, entre otros; y iv) la opinin de sectores nacionales e internacionales es favorable a dicho estndar, ello as en virtud del resultado de las mediciones efectuadas por laboratorios y entidades internacionales que permitieron avalar las decisiones adoptadas por Canad, Corea del Sur y Taiwn3. Los citados argumentos generaron polmica porque la Comisin no hizo pblico ningn informe ni realiz pruebas de laboratorio o de campo. Todo pareca indicar que haba sido una decisin exclusivamente poltica, funcional a los intereses de los radiodifusores que controlaban el mercado y de las empresas estadounidenses desarrolladoras de la tecnologa. De hecho, el nfasis puesto para adoptar una norma que contemple la posibilidad de brindar alta definicin iba en esa direccin, pues sirve para bloquear el ingreso de nuevos competidores a partir del requerimiento de un mayor ancho de banda (Albornoz y otros, 2000) En mayo de 2000, Henoch Aguiar, secretario de Comunicaciones del gobierno de Fernando De la Ra (1999-2001), asegur que la decisin se iba a revisar, ya que la eleccin del sistema ATSC se tom sobre fundamentos incorrectos, con pruebas inexistentes, sin ningn tipo de coordinacin con Brasil, y basndose en consideraciones falsas sobre la norma europea DVB .4 Pese a ello, en los aos siguientes se posterg todo tipo de definicin y la resolucin 2357/98 no se derog. La gran crisis econmica que estall en Argentina en 2001 result decisiva para que todos los planes que requeran fuertes inversiones quedaran suspendidos. Recin a mediados de la presidencia de Nstor Kirchner (2003-2007), resurgi la idea de coordinar con los pases de la regin la eleccin de una misma
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Taiwn luego reconsider su decisin y termin optando por la norma DVB-T. Diario mbito Financiero, 4 de mayo de 2000.

norma para el desarrollo de la TDT. De hecho, en noviembre de 2005 Argentina y Brasil acordaron avanzar en la adopcin de un estndar compartido. En 2005 se realiz en la Secom la Jornada de lanzamiento de la Televisin Digital en Argentina, organizada junto con la Asociacin de Telerradiodifusores Argentinos (ATA). En el evento se presentaron los tres estndares que estaran en pugna durante los prximos aos (ATSC, DVB e ISDB-T) ante altos funcionarios pblicos, entre los que se encontraban el entonces Jefe de Gabinete de Ministros, Alberto Fernndez, y el ministro de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, Julio De Vido. Tambin estaban presentes representantes del sector privado de radiodifusin, como Carlos Fontn Balestra (presidente de ATA) y empresas afines. Se trat de un espacio circunscripto a empresas y gobierno, sin contar con la participacin de ningn otro tipo de actor. La poltica comunicacional del gobierno de Kirchner no tena entonces contradicciones importantes con los intereses de los empresarios de medios. En todo caso, procuraba alcanzar un delicado equilibrio entre las empresas telefnicas y las de medios, ambas de buena relacin con su gobierno. No resulta casual entonces que la jornada haya tenido impulso ese ao ya que, haba sido sancionado el decreto 527/05, por el cual se suspendi el cmputo del plazo de las licencias de radio y televisin por 10 aos, permitiendo a los principales radiodifusores del pas perpetuarse en el usufructo de sus concesiones (Mastrini, 2009). Si bien no es el objetivo del artculo hacer una descripcin exhaustiva de las medidas en materia de comunicacin del gobierno de Kirchner, se hace referencia a esta normativa ya que se vincula indirectamente con el proceso de digitalizacin. Algunos de los argumentos esgrimidos para la sancin del decreto 527/05 aludan a que los canales deban contar con un plazo adecuado para recuperar la inversin que demandara la digitalizacin de sus empresas. Uno de los artculos del decreto obligaba a los canales a presentar y desarrollar un programa de inversin en nuevas tecnologas a cambio de los 10 aos de gracia. A diferencia de lo que haba sucedido en la dcada del 90, ya no exista unidad de apoyo entre Telef y Canal 13, los canales de mayor audiencia del pas, a la norma norteamericana ATSC. Consolidado como el principal operador de TV abierta tras la sancin del decreto 1005/995 de Menem y los cambios en su estructura de propiedad (con el pasaje de capitales nacionales de Editorial Atlntida al grupo espaol Telefnica), Telef abandon el consorcio ATSC y se uni al europeo DVB. De hecho, en una demostracin realizada en Casa de Gobierno en 2006, Telef, junto a un grupo de empresas que apoyaban DVB, presentaron las posibilidades de la norma para recepcin fija y mvil en la banda de UHF. En este escenario dual, vino a sumarse una tercera opcin, la norma japonesa ISDB-T, que no haba sido considerada durante los 90. Si bien la aparicin en escena de los japoneses fue tmida al comienzo, cobr mayor impulso luego de que en junio de 2006, Brasil adoptase dicho sistema.
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El decreto 1005/99 fue sancionado das antes de que Carlos Menem abandonara la presidencia y permiti, entre otras cosas, que un mismo licenciatario pudiera tener 24 licencias, modificando la norma 22.285/80 que fijaba un lmite de 4.

El 6 de abril de 2006, el gobierno cre otra Comisin de Estudio y Anlisis de los Sistemas de Televisin Digital (Resolucin SECOM 4/2006), encargada de recomendar nuevamente el estndar tcnico, la cual fue integrada por seis organismos pblicos dependientes del Poder Ejecutivo y dos asociaciones privadas.6 De esa forma, se volvi a privilegiar como interlocutores a los radiodifusores comerciales. En la resolucin de la SECOM tambin se dej sentado que las diferencias tecnolgicas no son determinantes para justificar la eleccin del estndar7 y se estableci como requisito pautas econmicas, tales como inversin, generacin de empleo, transferencia tecnolgica y pago de royalties.8 El plazo que se le fij a la Comisin fue de quince das a partir de su constitucin, a los efectos de elaborar un informe final. Sin embargo, el gobierno nunca inform pblicamente qu personas fueron designadas para integrar el organismo, cundo se realizaron las reuniones, qu tareas se llevaron adelante y qu recomendacin se realiz. Mientras tanto, Brasil eligi su norma y la coordinacin regional volvi a fracasar.9 En el Informe Final confeccionado por la Comisin se detallaban las propuestas de cada uno de los estndares, con excepcin de ISDBT, cuyas contraprestaciones casi no aparecan en los tems. Si bien en el Informe -que nunca fue presentado pblicamente, ni tuvo firmas que lo avalaran, ni fue divulgado en papel membretado pero que s trascendi extraoficialmente- no se realizaba ninguna recomendacin, poda inferirse una inclinacin hacia DVB. El gobierno deba enfrentar la presin por un lado del Grupo Telefnica a favor de la norma DVB (incluso con apoyo explcito del gobierno de Espaa), y por el otro del Grupo Clarn y su enorme influencia en la opinin pblica a favor de la norma ATSC. No resulta arriesgado que ambos lobbys consiguieron evitar que la otra norma fuera elegida, retrasando la eleccin de la norma. De hecho

La resolucin 4 de la Secom especific en el artculo 1 que la Comisin tendra representantes de la secretara de Medios de Comunicacin, subsecretara de Gestin Pblica, Comit Federal de Radiodifusin, Asociacin de Teleradiodifusoras Privadas, Asociacin de Radiodifusoras Privadas Argentinas, Comisin Nacional de Comunicaciones y la Secom. El 4 de mayo de 2006, apenas una semana despus de la primera resolucin, se public otra norma incorporando a un representante de la subsecretara de Coordinacin y Control de Gestin del Ministerio de Planificacin Federal. 7 En la resolucin 4/2006 se destaca que: Tcnicamente ninguno de los sistemas considerados, posee una supremaca tcnica inalcanzable sobre los otros, mostrando la evolucin tecnolgica que si en algn momento hubo ventajas relativas, a futuro las mismas podrn ser inexistentes o de una magnitud tal que no permitan sustentar decisiones que impliquen la adopcin de uno u otro, de manera categrica, por lo cual, no es la evaluacin tcnica la que poseera el peso mayor al momento de una definicin al respecto. 8 Cada una de estas categoras tiene una ponderacin establecida en base 100 conforme la siguiente forma: inversin 30 por ciento, generacin de empleo 30 por ciento y transferencia tecnolgica y pago de royalties 40 por ciento. (Anexo I, Resolucin 4/2006). 9 A mediados del ao 2006, el gobierno del presidente Lula eligi el estndar japons para la televisin digital. Entre las negociaciones se destaca la adopcin de un middleware desarrollado en Brasil, el ginga, por lo que puede decirse que la norma es nipo-brasilea. Si bien la eleccin fue precedida por un conjunto de investigaciones que cont con la participacin de diversos actores pblicos y privados, finalmente la decisin recay en la norma que era promovida por el grupo Globo.

puede sealarse que dicho bloqueo mutuo result decisivo para que el sistema japons fuese el que se adoptara finalmente. En septiembre de 2008, el silencio oficial en torno al tema se rompi cuando la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner (quien asumi la Presidencia en diciembre de 2007) viaj a Brasilia y acord con su par Lula Da Silva coordinar, una vez ms, el desarrollo de la TDT. A fines de ese ao, Canal 7 comenz a realizar transmisiones experimentales con el estndar ISDB-T. Finalmente el 28 de agosto de 2009, en una reunin de presidentes sudamericanos (UNASUR) en la ciudad de Bariloche, la presidenta Fernndez de Kirchner anunci la adopcin del estndar brasileo-japons concretando un avance importante en pos del despliegue de la TDT. Hasta entonces, en Sudamrica Brasil y Per haban elegido el ISDB-T, mientras que Colombia y Uruguay se haban inclinado por la norma europea DVB-T. Sin embargo, la decisin argentina termin de volcar la balanza a favor de los japoneses: a partir de entonces, Chile, Venezuela y Ecuador se sumaron al ISDB-T, al igual que Uruguay que el 27 de diciembre de 2010 revis su decisin inicial y tambin adopt este estndar. La decisin argentina se oficializ el 1 de septiembre de 2009 con la publicacin del decreto 1148/09 en el Boletn Oficial. En el artculo 1 se explicitaron nueve objetivos a lograr con el desarrollo de la TDT: a) Promover la inclusin social, la diversidad cultural y el idioma del pas a travs del acceso a la tecnologa digital, as como la democratizacin de la informacin. b) Facilitar la creacin de una red universal de educacin a distancia. c) Estimular la investigacin y el desarrollo, as como fomentar la expansin de las tecnologas e industrias de Argentina relacionadas con la informacin y comunicacin. d) Planificar la transicin de la televisin analgica a la digital con el fin de garantizar la adhesin progresiva y gratuita de todos los usuarios. e) Optimizar el uso del espectro radioelctrico. f) Contribuir a la convergencia tecnolgica. g) Mejorar la calidad de audio, video y servicios. h) Alentar a la industria local en la produccin de instrumentos y servicios digitales. i) Promover la creacin de puestos de trabajo y la capacitacin de los trabajadores en la industria tecnolgica.

En el artculo 2 se cre el Consejo Asesor del Sistema Argentino de la Televisin Digital Terrestre para avanzar en el cumplimiento de los objetivos. Este organismo est presidido por el ministro de Planificacin Federal y cuenta tambin con representantes de otros ocho ministerios y de la Jefatura de Gabinete de Ministros, es decir, con participacin exclusiva del Poder Ejecutivo Nacional. La participacin del sector industrial, los radiodifusores, las asociaciones de trabajadores, la comunidad cientfica y las asociaciones de consumidores qued reservada a un Foro Consultivo que opera bajo la rbita del Consejo. Por ltimo, se estableci un plazo de diez aos para concretar la transicin del sistema analgico al digital.

2. Las reglas de juego para la transicin Dos meses despus de la eleccin de la norma de TDT, el Congreso aprob una nueva Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual (Ley 26522/09), destinada a reordenar el sistema de medios audiovisuales. Esta situacin expone en primer lugar la falta de una poltica nica para el desarrollo del sistema de medios. Mientras que la poltica de TDT qued reservada al Ministerio de Planificacin Federal, y se bas en el despliegue de infraestructura; la regulacin del sistema de medios audiovisuales (que incluira a la TDT) se resolvi en el rea de Jefatura de Gabinete de Ministros a travs de la autoridad de aplicacin de la ley. El objetivo de la nueva ley audiovisual fue promover el acceso de nuevos actores al sistema en un claro intento de limitar el poder del Grupo Clarn. Ms all de que la nueva legislacin est fundamentada en base a un minucioso examen de legislacin comparada y sus contenidos significan un avance potencial en la democratizacin del acceso social al sistema de medios, no termina de hacerse cargo del fenmeno de la convergencia y no se encuentra articulada con la poltica de TDT. La Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual, proclamada el 10 de octubre de 2010, no resuelve puntos concretos respecto de la nueva tecnologa digital, sino ms bien brinda lneas generales de actuacin plasmadas en los artculos 46, 47, 92 y 93. Respecto del primero, alude a la no concurrencia especificando que las licencias de DTH y TV mvil no son acumulables con otras licencias, excepto en el caso de TDT10 . El artculo 47 se refiere a la adecuacin a nuevas tecnologas para lo cual se requiere la elaboracin bianual de un informe en el cual se revise el rgimen de multiplicidad de licencias y no concurrencia entre las mismas para estar al da con los cambios tecnolgicos. En cuanto al artculo 92 estipula que ser el Poder Ejecutivo el que determine el ingreso de nuevas tecnologa s que no estn operativas en la actualidad. Por ltimo, el artculo 93 habla de la transicin a los servicios digitales, estableciendo que los titulares de las licencias debern mantener los derechos y obligaciones acordadas al momento de haber obtenido sus licencias en las condiciones que fije el Plan Nacional de Servicios de Comunicacin Audiovisual Digitales. Respecto de este plan, en la Ley no se especifican fechas ni la autoridad que debe elaborarlo. En el mismo artculo, tambin se indica que la licencia espejo para la transmisin digital durante el perodo de simulcast no computar bajo el rgimen de multiplicidad de licencias, es decir, se toma como una licencia no acumulable. A su vez, se habla de la necesidad de reservar una porcin de la programacin con la nueva tecnologa digital para la inclusin de contenidos de alcance universal (aunque no se define cules seran) y se establece que luego del apagn analgico (2019), las bandas liberadas quedarn disponibles para ser reutilizadas para nuevos servicios, aunque no se especifica cules o de qu
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Bajo la norma japonesa ISDB-T, el ancho de banda de 6 MHz se divide en 13 segmentos, el medio se utiliza para las transmisiones de TV mvil. El servicio, denominado One Seg retransmite en dispositivos mviles la programacin de la TV de forma abierta y gratuita.

tipo. Se aclara tambin que las condiciones de emisin durante la transicin sern reglamentadas por medio del Plan Nacional de Servicios de Comunicacin Audiovisual Digital, que ser aprobado por el Poder Ejecutivo Nacional dentro de los ciento ochenta (180) das de la entrada en vigencia de la presente. El 27 de noviembre de 2009 el entonces Comit Federal de Radiodifusin, que luego sera reemplazado como autoridad de aplicacin audiovisual por la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA), cancel las asignaciones que se haban realizado en la dcada del 90 de los canales 22, 23, 24 y 25 de la banda UHF a operadores de televisin codificada y le asign esas frecuencias al Sistema Nacional de Medios Pblicos, para la implementacin del servicio de televisin abierta digital.11 El 15 de marzo del ao siguiente, el gobierno public el decreto 364/10 que declar de inters pblico la Plataforma Nacional de Televisin Digital Terrestre y design a la Empresa Argentina de Soluciones Satelitales SA (AR-SAT) como responsable de la tarea de garantizar los servicios de transportes de seales y sus correspondientes enlaces para el desarrollo, implementacin y operatividad de la infraestructura. En el anexo se incluy un documento con los lineamientos en materia de transmisin y recepcin que debera respetar esa plataforma y se aclar que esas condiciones tcnicas deban garantizar la universalizacin del acceso a las nuevas tecnologas y promover, entre otros puntos, las condiciones ptimas para que se desarrolle, de manera equitativa, la produccin de contenidos, servicios y recursos desde la variedad y diversidad de sectores de la sociedad que se interesen en dicho desarrollo: ONGs, universidades, pueblos originarios, entidades religiosas, cooperativas, etc.. En materia de emisin, se definieron dos categoras de plantas transmisoras terrestres y se especific qu caractersticas deba tener cada una. Adems, se fijaron cuatro opciones de planificacin de seales para un canal UHF: 1) una seal de alta definicin full, una estndar y una one seg para celulares; 2) una de alta definicin, una estndar y una one seg para celulares; 3) dos seales de alta definicin y una one seg para celulares o 4) cinco seales estndar y una one seg. En lo que respecta a recepcin, se fijaron las especificaciones tcnicas de las antenas y de los sintonizadores hogareos. En este ltimo caso, se aclar que deban estar preparados para receptar servicios de comunicacin audiovisual de alta definicin y definicin estndar en modo fullsegment; aprovechar un canal de retorno, a fin de habilitar la interactividad completa e integrar el middleware Ginga como motor de la interactividad. La experiencia internacional indica que los conversores de alta gama son clave para potenciar el servicio de la TDT. El gobierno italiano, por ejemplo, destin entre 2004 y 2005 unos 200 millones de euros para subvencionar la compra de conversores MHP con conectores destinados al canal de retorno y lector de tarjeta. Esos dispositivos
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Durante el gobierno de Carlos Menem toda la banda UHF, que nunca haba sido utilizada por la televisin analgica, fue privatizada en un proceso escandaloso. Durante muchos aos la banda UHF permaneci casi sin uso.

permitieron consolidar un mercado atractivo para la inversin en servicios de valor agregado. En Espaa, en cambio, no se promovi la adopcin de conversores de alta gama y esas inversiones en la actualidad no resultan rentables, lo que limita la potencialidad del dispositivo (Franquet y Ribes, 2010). El decreto 364/10 facult adems al Consejo Asesor de la TDT, que para entonces ya estaba creado, a elaborar y proponer el Plan Nacional de Servicios de Comunicacin Audiovisual Digital. El prximo paso relevante a nivel normativo fue el 19 de julio de 2010 cuando el gobierno public el decreto 1010/10 que le otorg permiso a Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado (RTA), continuadora del Sistema Nacional de Medios Pblicos, para instalar y poner en funcionamiento de manera experimental un sistema digital de distribucin de seales. All se record que el artculo 93 de la Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin Audiovisual establece que el Poder Ejecutivo debe aprobar un Plan Nacional de Servicios de Comunicacin Audiovisual Digital. Sin embargo, se agreg que ...en forma previa a elaborar el precitado Plan Nacional de Servicios de Comunicacin Audiovisual Digital, resulta oportuno realizar transmisiones experimentales de seales, utilizando los canales asignados a RTA, a los fines de determinar las opciones que permitan el mayor aprovechamiento del espectro radioelctrico con el objetivo de propender a su universalizacin y redistribucin. Por entonces Canal 7 (de gestin estatal) ya estaba transmitiendo, pero en el mismo decreto se reconoci que RTA an no produca la totalidad de las seales requeridas para llevar adelante las transmisiones experimentales en los trminos fijados en el anexo del decreto 364/2010. Por ese motivo se decidi realizar transmisiones experimentales de terceros, originadas para estaciones de televisin abierta o para su difusin mediante sistemas por suscripcin, siempre que sean facilitadas en forma gratuita. Algunos radiodifusores privados cuestionaron la decisin porque los obligaba a acordar con el gobierno para que ste los emita desde las torres que est construyendo (ver punto 3) al tiempo que se segua demorando la asignacin de las frecuencias para que puedan emitir sus seales digitales en espejo. Tambin se critic el decreto porque de ese modo se comenzaron a transmitir por televisin abierta seales audiovisuales sin que mediara el concurso pblico que establece la ley 26.522. No se aclar oficialmente por qu motivo no se respetaron los procedimientos previstos en la ley. El carcter experimental del proceso y la necesidad de contar con la mayor cantidad posible de contenidos al momento del inicio de las transmisiones fueron algunos de los argumentos que se esbozaron extraoficialmente, pero lo cierto es que esa metodologa tambin facilit que los canales subidos a la plataforma digital sean todos propiedad de empresarios cercanos al gobierno. Un ejemplo de transmisin de seales audiovisuales sin previo concurso es el del canal de noticias C5N, del empresario Daniel Hadad, cercano al gobierno, quien emite dicha seal a travs de varios operadores de televisin por cable y desde 2010 lo hace tambin a travs de la plataforma de TDT que gestiona el gobierno. Otro tanto ocurre con otro empresario ligado al gobierno, Sergio Spolski, y su seal noticiosa CN23.

La reaccin del grupo Clarn, claramente enfrentado con el gobierno y el lder de las mediciones de audiencia de televisin abierta en la ciudad de Buenos Aires, fue no subir su seal al sistema de TDT. Por el contrario, aprovech su posicin dominante en el mercado del cable (tiene el 49% del mercado, que alcanza una penetracin cercana al 80% de los hogares argentinos en alta definicin. Se trata de una respuesta comercial y poltica en desmedro del sistema de TDT. Finalmente, el 23 de noviembre de 2010 la AFSCA public la resolucin 327/10 a travs de la cual autoriz a los canales de televisin abierta 13, 11, 9 y 2, con sede en Capital Federal y su zona de influencia, a utilizar los canales de la banda UHF 33, 34, 35 y 36 respectivamente, para efectuar transmisiones experimentales de prueba. La demora en la asignacin de las frecuencias haba llevado a algunos analistas a especular con la posibilidad de que los canales de aire no recibieran un canal de 6 mhz cada uno, en espejo para transmitir en digital, sino slo una parte de ese ancho de banda. Si bien nuevamente se destaca el carcter experimental, la decisin constituye un antecedente que permite prever la decisin oficial de entregar los 6MHZ enteros a los licenciatarios que operaban en el entorno analgico. Tambin recibieron su autorizacin los canales Ro Paran TV y TV Mar del Plata para el uso del canal 32 en la ciudad de Corrientes y del 43 en Mar del Plata 12. Asimismo, Radio Visin de Jujuy, CAS TV de Santiago del Estero y Cuyo Televisin de Mendoza cuentan con sus canales adyacentes. Tambin, se aclara que, en virtud de lo dispuesto por el artculo 12, inciso 18 de la Ley 26.522, la AFSCA podr modificar, sobre bases legales o tcnicas, los parmetros tcnicos asignados a una licencia, permiso o autorizacin. Todas esas aclaraciones enfatizan el carcter provisorio de las asignaciones hasta tanto se defina el Plan Nacional de Servicios de Comunicacin Audiovisual Digital, el cual debe fijar de manera definitiva las condiciones de emisin para la transmisin que en principio concluira con el apagn analgico el 1 de septiembre de 2019. La AFSCA, a su vez, asign frecuencias para TDT a 43 universidades nacionales (resolucin 687/2011), a la ciudad de Buenos Aires y a 14 provincias (resolucin 689/2011), en cumplimiento del reordenamiento del espectro radioelctrico y de la ley de servicios de comunicacin audiovisual. Adems, convoc a fines de junio de 2011 a concursos para la adjudicacin de licencias para prestar un servicio de comunicacin audiovisual de televisin abierta, con definicin estndar, en un canal digital. En la resolucin 685/2011 del 24 de junio se indic que la adjudicacin de licencias se otorgar a personas fsicas o personas de existencia ideal con o sin fines de lucro. El costo de los pliegos13, as como el alquiler mensual que deben pagar los
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Resoluciones del AFSCA 329/2010 y 330/2010.

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El costo del Pliego vara segn la localidad, entre 42.000 y 200.000 pesos y, en la resolucin 686/2011, se estableci en 24.000 pesos el importe a ser abonado mensualmente a la Empresa Argentina de Soluciones Satelitales SA (ARSAT) por el servicio de multiplexacin nacional"

operadores al gobierno por el servicio de multiplexacin nacional", han provocado crticas por parte de asociaciones sin nimo de lucro 14. En 32 zonas se concursan entre 4 y 8 licencias, divididas siempre en partes iguales entre las destinadas a personas con fines comerciales y las destinadas a asociaciones sin fines de lucro. Estaba previsto que las ofertas fueran abiertas en noviembre de 2011, luego del cierre del presente artculo. 3. Los avances en el proceso de implementacin Las reglas de juego para el perodo de migracin an no se terminaron de definir, pero eso no impidi que el gobierno avanzara en el proceso de implementacin, tendiente a garantizar la emisin y recepcin de la TDT en el territorio nacional. Para ello realiz una fuerte inversin en torres de transmisin, subsidi el reparto de conversores en la poblacin de menores recursos para captar las seales digitales y tambin foment la produccin de contenidos. A diferencia de otros procesos de implementacin que se consolidaron a partir de decisiones de inversin privadas, en este caso el Estado tom la iniciativa y se transform en el principal impulsor del nuevo dispositivo, opacando a los radiodifusores comerciales de televisin abierta que se limitaron a observar con expectativa los pasos que fue dando el gobierno. No obstante, los proyectos de inversin pblica en infraestructura involucraron a ms de 30 industrias y los concursos para la produccin de contenidos contaron con la participacin de cerca de 500 productoras audiovisuales. 3.1 Inversin en infraestructura. El 21 de abril de 2010, Canal 7 (de gestin estatal) se convirti en la primera seal argentina para TDT que se emiti de manera regular. La emisora lo hizo desde una planta transmisora donada por el gobierno de Japn instalada en el centro de la ciudad de Buenos Aires. La seal slo se pudo captar en un radio aproximado de 60 kilmetros que abarc la Capital Federal y parte del conurbano bonaerense y fueron muy pocos los que la receptaron porque en los hogares todava no haba televisores digitales ni conversores capaces de adaptar la seal a los viejos aparatos analgicos. El 30 de marzo de ese mismo ao el gobierno dio a conocer detalles de su plan de inversiones destinado a ampliar la cobertura. El ministro de Planificacin, Julio De Vido, anunci la construccin de 47 torres para garantizarle cobertura potencial a 29 millones de habitantes, el 75 por ciento de la poblacin nacional. El objetivo inicial era terminarlas antes de fin de ao y en 2011 ampliar la cobertura al 95 por ciento de los hogares (el 5 por ciento restante ser cubierto por la televisin satelital). Sin embargo, el cronograma se fue retrasando y el ao termin con la puesta en funcionamiento de ocho plantas transmisoras en las localidades bonaerenses de La Plata, Cauelas, Baradero, Lujn y Campana y en las capitales de las provincias de Tucumn, Formosa y Chaco. Durante 2011, se han incorporado plantas transmisoras en las ciudades de Paran, San Salvador
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Ver Poco aire para los alternativos, en http://www.plazademayo.com/2011/08/poco -airepara-los-alternativos/

de Jujuy, Crdoba, Villa Mara, La Rioja, San Juan, Resistencia, Mar del Plata, San Nicols, Villa Martelli y Bariloche. Con estas plantas se llega a un total de 19 trasmisoras en funcionamiento. El principal motivo del retraso se ha dado por la dificultad por contar con las localizaciones y los permisos municipales necesarios. 3.2. Subsidio para conversores. Al mismo tiempo que se avanz con la construccin de las torres de transmisin para TDT, el gobierno comenz con el reparto gratuito de conversores para garantizar la recepcin del nuevo dispositivo por parte de los sectores ms humildes. El objetivo inicial era llegar a repartir 1,2 milln de aparatos durante 2010 entre beneficiarios de planes sociales y pensiones no contributivas, jubilados que cobran el haber mnimo, asociaciones sin fines de lucro y cooperativas, pero slo se distribuyeron poco ms de 200 mil y a mediados de 2011 la cifra se haba elevado a 300 mil. Adems, a los fabricantes de televisores y celulares el gobierno les pidi que empiecen a fabricar y comercializar dispositivos aptos para captar la TDT destinados fundamentalmente a los sectores que no son subsidiados por el Estado. Incluso la presidenta Fernndez de Kirchner le pidi pblicamente a las cadenas de electrodomsticos que ofrezcan esos productos en sus vidrieras. El retraso en el reparto de los conversores y las bajas ventas de receptores de TDT en el mercado se debieron fundamentalmente a las demoras para ampliar el rea de recepcin del dispositivo y tambin al poco inters que despierta esta tecnologa cuando la oferta de contenidos an es escasa. Los beneficiarios de planes sociales deban solicitar el decodificador en cualquier sucursal del Correo Argentino y se lo enviaban gratis a su casa, pero en la primera mitad de 2010 slo se poda captar Canal 7 y la seal cultural Encuentro. Luego se fue consolidando una oferta ms amplia que a mediados de 2011 lleg a 21 seales15. En las zonas de Capital y conurbano donde ya haba cobertura se reportaron numerosos reclamos por dificultades en la recepcin. El Consejo Asesor de la TDT inform que se estuvo transmitiendo con 4 transmisores de 1kw y 1 transmisor de 5kw y el objetivo es ampliar la potencia instalando 5 transmisores de 5 kw. Ms all de las marchas y contramarchas en el proceso de implementacin digital, una cuestin significativa que hay que considerar es cules son los obstculos que presenta el sector para el desarrollo de la TDT en Argentina. En el pas la televisin de pago, con una oferta de ms de 100 canales, tiene una penetracin superior al 70% de los hogares. Los sectores sin acceso a la televisin paga pertenecen mayoritariamente a los sectores sociales de menos recursos, de bajo inters para el mercado publicitario. Si bien algunos polticos vinculados al gobierno han sealado la posibilidad de que algunos sectores
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A mediados de 2011 se estaban emitiendo por TDT los cinco canales de aire (13, 11, 9, 7 y 2), la seal cultural Encuentro, la emisora de pelculas Incaa TV, los infantiles Paka Paka y Tatet, Construir TV, el deportivo Gol TV, los musicales Vivra, Video Exitos y Vesvi TV, la seal con programacin de pases latinoamericanos Suri TV, los canales de noticias CN23, C5N, Telesur y 360TV, la seal de turismo Argentina HDy la cadena de noticias Crdoba 24N.

abandonen la televisin paga ante la mayor oferta de canales de la TDT, la penetracin del cable constituye un lmite concreto para la expansin de la TDT y para el inters de los operadores privados en ella. 3.3. Fomento a la produccin federal de contenidos La inversin en infraestructura y el subsidio a los conversores se complement con la puesta en marcha de un plan para propiciar el fortalecimiento de la produccin y difusin de contenidos audiovisuales y estimular a la industria audiovisual, articulando a los actores involucrados en la transicin hacia la televisin digital. Este es otro punto central de todo proceso de implementacin porque la historia de la televisin demuestra que no se puede pensar en la diversidad de contenidos como una consecuencia automtica de la multiplicacin de canales (Garca Muz, N. y Larrgola, G., 2010). El plan oficial se subdividi en cuatro programas: Programa de Integracin regional. Tiene como objetivo fomentar la federalizacin de la produccin nacional de contenidos audiovisuales digitales y disminuir las asimetras existentes entre las distintas regiones del pas, a travs fundamentalmente de polos regionales en los que participan universidades nacionales junto con distintos actores del sector audiovisual y con organizaciones de la sociedad civil de su zona de influencia. La intencin es conformar los polos a partir de la divisin del pas en nueve regiones. El 20 de diciembre se cre el Polo Centro en la Universidad Nacional de Villa Mara, que integra a las provincias de Crdoba, La Pampa y San Luis. De todas formas, por ahora no queda claro qu plataforma se utilizar para distribuir los contenidos producidos. Si bien se han asignado frecuencias de televisin digital a las universidades nacionales, an no se sabe si las mismas estarn en condiciones de afrontar la puesta en marcha y mantenimiento de las estaciones de tv. Programa para la promocin de contenidos. Busca generar las condiciones para el desarrollo de la produccin de contenidos, que contemplen variedad y diversidad de sectores de la sociedad, promoviendo la inclusin de las nuevas voces en el escenario audiovisual. En este caso el Consejo Asesor del Sistema Argentino de Televisin Digital Abierta invirti 35 millones de pesos (aproximadamente 8 millones de dlares), que luego se ampliaron a 70 millones (cerca de 16 millones de dlares), para financiar 30 series de ficcin y ms de 40 documentales. Se convoc a nueve concursos y se presentaron 1103 propuestas. En el gobierno reconocen que el presupuesto es escaso, pero lo justifican diciendo que fue una primera prueba experimental y que el financiamiento se ir ampliando. De hecho, en 2011 el presupuesto se ampli a 120 millones para la produccin de los proyectos ganadores16 y otros 40 millones para la compra de derechos de exhibicin de pelculas terminadas Tampoco en este caso queda claro dnde se va a difundir el material producido. El hecho de que la mayora de los fondos haya sido administrado por el Instituto Nacional de Cinematografa y Artes Audiovisuales (INCAA),
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Con ese dinero estaba previsto realizar ms de 140 series: 27 de ficcin, 52 de documental y 30 series animadas.

dominado ampliamente por el sector cinematogrfio, implica que por ahora se produzca sin los criterios de flujo, propios del sector televisivo. Programa para el desarrollo de Bancos de Contenidos Audiovisuales digitales y del rbol de Contenidos Universales Argentino (BACUA). El Banco busca facilitar el intercambio de contenidos audiovisuales digitales y la coordinacin de diferentes acciones en pos de fomentar la integracin interregional en materia comunicacional, funcionando como plataforma de intercambio de los mismos. El ACUA, por su parte, tiene la finalidad de proveer los lineamientos para identificar los contenidos que expresen valores sociales y fomentar la federalizacin de producciones audiovisuales. El concurso para fomentar contenidos que se realiz en 2010 permitir incorporar ms de 300 horas de programacin propias al banco y con la convocatoria 2011 el objetivo es sumar otras 500 horas Programa para la articulacin y desarrollo de las seales digitales pblicas y de gestin privada sin fines de lucro. Apuesta a promover fundamentalmente la articulacin y coordinacin de las diferentes seales digitales pblicas, generando una poltica federal de apoyo para que cada rincn del pas tenga la posibilidad de desarrollar sus propios contenidos audiovisuales.

4. Desafos y perspectivas para la transicin A dos aos de la eleccin del estndar para TDT y a ms de un ao del comienzo de la primera emisin a cargo de la televisin de gestin estatal cabe plantear consideraciones e interrogantes. Ante el escaso inters de los radiodifusores privados, el gobierno lleva adelante la implementacin del SATVD-T que ya es una realidad y est transmitiendo contenidos digitales. La implementacin de la poltica de TDT del gobierno argentino est a cargo de un Ministerio (de Planificacin Federal) y la poltica audiovisual del sistema analgico est a cargo de un rea diferente, la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, ente colegiado bajo la rbita de la Jefatura de Gabinete de Ministros. Esta situacin provoca a veces descoordinacin en el proceso de implementacin de la TDT. A su vez, en el corto plazo, existen problemas con la transmisin/recepcin ya que en aquellas zonas iluminadas por la TDT (do nde hay seal) no siempre se capta bien. En ocasiones, eso se debi a que para poder incorporar nuevas seales en la plataforma estatal hubo que bajar la potencia de los transmisores. Por otra parte, se comprob que las antenas internas que vienen con el decodificador no funcionaron adecuadamente y se requiere de la instalacin de una antena exterior. El desinters de los privados se debe en gran medida a que en Argentina ms del 70% de la poblacin recibe la televisin por cable o satlite. El impacto de la televisin digital abierta se limita en principio al porcentaje restante, mayoritariamente compuesto por los sectores econmicamente ms deprimidos y por lo tanto menos interesantes para el mercado publicitario. La

poltica del gobierno de ofertar un conjunto de 30 seales gratuitas aspira a que un sector de la poblacin regrese a los servicios de televisin abierta. Por ahora no se han registrado cambios significativos al respecto, entre otras cuestiones porque la programacin no resulta competitiva en relacin a la oferta del cable. En el pas operan 44 canales de televisin abierta, sin contabilizar las repetidoras. Este dato podra llevar a suponer la existencia de pluralidad de fuentes, diversidad de contenidos y desconcentracin de la propiedad.Sin embargo, apenas tres grupos empresarios controlan 22 canales (50 por ciento). Telefnica tiene nueve seales propias17, el Grupo Clarn posee ocho18 y el Grupo UNO cinco19. Un informe del AFSCA detalla adems que fuera del AMBA el porcentaje de retransmisin de contenidos llega al 65 por ciento (AFSCA, 2010), lo que revela a su vez la posible existencia de otros vnculos societarios no reconocidos y/o convenios comerciales entre los tres grandes grupos citados y otras seales.20 Con reglas claras de juego, la TDT podra favorecer la emergencia de una mayor diversidad de contenidos e incluso una desconcentracin de la propiedad a partir de la multiplicacin del nmero de seales que se puede lograr con un mejor aprovechamiento del espectro radioelctrico, pero la experiencia internacional demuestra que eso no va a ocurrir si el Estado no lo promueve con polticas especficas (Prado, 2010). De hecho, quedan muchas dudas sobre el modelo econmico sobre el que se asentarn los nuevos actores de la televisin digital, ya que el mercado publicitario no est en condiciones de sostener dicha pluralidad. Diversas organizaciones de la sociedad civil han manifestado la necesidad de la intervencin del Estado, otorgando facilidades econmicas para el despegue de los nuevos canales. Es claro que el Estado no puede financiar a todos los nuevos entrantes durante mucho tiempo. Hasta el momento no se han observado acciones de las organizaciones de la sociedad civil para desarrollar procesos de produccin asociativos entre las mismas con el objetivo de reducir costos. Por su parte, el grupo Clarn, uno de los principales operadores audiovisuales, no tiene incentivos en multiplicar su oferta de contenidos para competir con la televisin por cable si al mismo tiempo es el principal jugador en ese segmento pago. El porcentaje de produccin propia en las televisoras provinciales no va a aumentar slo porque exista la posibilidad tcnica y una normativa que habilite el ingreso de nuevos jugadores. Esa es una condicin necesaria, pero no suficiente. Pero tambin se precisa establecer un modelo de sustentabilidad econmica del escenario audiovisual digital, tomando en cuenta por un lado los
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Canal 11 del AMBA, Canal 5 de Rosario, Canal 13 de Santa Fe, Canal 7 de Neuqun, Canal 8 de Crdoba, Canal 8 de Mar del Plata, Canal 9 de Baha Blanca, Canal 8 de Tucumn y Canal 11 de Salta. 18 Canal 13 del AMBA, Canal 10 de Mar del Plata, Canal 7 de Baha Blanca, Canal 12 de Crdoba, Canal 10 de General Roca, Canal 6 de Bariloche, Canal 9 de Resistencia y Canal 9 de Paran. 19 Canal 2 de La Plata Amrica TV, Canal 10 de Junn, Canal 6 de Mendoza, Canal 7 Mendoza y Canal 8 de San Juan. 20 Telefnica, por ejemplo, representa comercialmente a Canal 9 de Mendoza, Canal 11 de Formosa Canal 13 de Ro Cuarto

objetivos de la nueva regulacin argentina sobre el sector, que estimula el ingreso de actores sociales sin nimo de lucro, y por otro lado la experiencia de fracasos en el financiamiento de la TDT que han tenido algunos pases europeos. Desde que el pas adopt la norma japonesa para avanzar con el desarrollo de la TDT se ha visto un gobierno activo que est invirtiendo varios miles de millones de pesos para garantizar la emisin y recepcin de esta nueva tecnologa en todo el pas a travs de la construccin de plantas transmisoras y el reparto de conversores, respectivamente. Adems, a ciertas empresas privadas que ganan fortunas en el pas fabricando y/o importando televisores y celulares tambin se les pidi que adapten algunos de esos dispositivos a la TDT, aunque todava no haya una fuerte demanda. Incluso se les solicit a las cadenas de electrodomsticos que ofrezcan esos productos en sus vidrieras. La concepcin que gua al gobierno en este caso es que hay que ayudar a crear el mercado y si bien es cierto que hubo demoras en los plazos que se haban fijado para la construccin de las plantas transmisoras y el reparto gratuito de conversores, el avance ha sido importante, sobre todo si se toma en cuenta que est previsto un plazo de diez aos. Un impulso similar se le est dando a la produccin federal de contenidos. Se montaron polos regionales y se empezaron a subsidiar series de ficcin y documentales. El dinero invertido en estas polticas por ahora es escaso, pero lo hecho puede considerarse como una prueba experimental que podra servir para el despegue en los aos siguientes. El punto ms dbil hasta ahora ha sido la demora para definir el Plan Nacional de Servicios de Comunicacin Audiovisual Digital que fijar las reglas de juego a los radiodifusores para lo que resta de la transicin. El 23 de noviembre de 2010 se public una resolucin que les asigna a las televisoras del rea Metropolitana de Buenos Aires canales en la banda UHF para efectuar transmisiones de prueba, pero esa cesin fue slo por 180 das corridos computados a partir de la notificacin y se aclar que no generaba derecho alguno a favor de los licenciatarios y que la autoridad de aplicacin poda exigir su devolucin inmediata cuando lo requiera. Los 180 das se cumplieron y no hubo an una definicin para que los privados, as como otros actores sociales, empiecen a apostar fuerte por la TDT. El gobierno ha sido hasta ahora el protagonista y principal impulsor del dispositivo, pero no por eso se debe correr el riesgo de terminar desdeando el aporte de los radiodifusores que ya operan en el mercado televisivo, ni de nuevos actores que pujan por ingresar al sistema. Por otro lado, habr que definir qu se har con el dividendo digital en la banda de 700 Mhz. En el artculo 4 (definiciones) de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, se alude al concepto de dividendo digital como el resultante de la mayor eficiencia en el uso del espectro que propiciar una mayor convergencia de servicios. Esta definicin de carcter genrico no permite inferir si el espectro liberado en la banda de UHF seguir siendo atribuido a servicios de radiodifusin o de comunicacin audiovisual; si, por el contrario, ser atribuido para otros servicios como banda ancha o a la telefona mvil, propios de las empresas de telecomunicaciones o, como tercera opcin,

ser dividido en partes para el mejor aprovechamiento de los dos tipos de servicios. Otro punto es la cuestin econmica. Si bien la televisin digital promete un escenario de mayor pluralidad al limitar la escasez de frecuencias, no es claro que diversidad alcanzar el audiovisual argentino dada la estrechez del mercado publicitario en analgico. En efecto, el sistema de medios tradicional ya tiene dificultades para soportar los costos de operacin, de modo tal que se prev que la reconversin digital implicar mayores costos (Becerra, 2010). Para los actores del sistema de medios y para el estamento poltico resulta indispensable pensar cmo se financiar la produccin de contenidos en digital. En trminos generales puede sealarse que el proceso de desarrollo de la televisin digital terrestre en Argentina ha marcado, junto a la ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, una reorientacin marcada de la poltica audiovisual, en la que el Estado a travs del gobierno ha cobrado mayor protagonismo en detrimento del sector privado, y ha lanzado a la televisin de gestin estatal como proa del proceso. Sin embargo, el gobierno, ha mostrado ambigedad institucional en las decisiones tomadas, falta de coordinacin entre las distintas autoridades en la materia y una cuestionable distribucin de recursos de la TDT a empresarios afines sin que hayan mediado concursos pblicos que legitimen dicho accionar. Bibliografa: Albornoz, L y Hernandez, P. (2008): La radiodifusin entre 1995 -1999: concentracin, desnacionalizacin y ausencia del con trol pblico. Mucho Ruido y pocas leyes. Economa y polticas de comunicacin en la Argentina. Ed. La Cruja, Buenos Aires, 2 edicin. AFSCA (2010) Informe Contenidos de la Televisin Abierta Argentina. Datos correspondientes al trimestre marzo-abril-mayo 2010. Albornoz, Luis, y otros, (2000) La televisin digital en la Argentina: aproximaciones a un proceso incipiente, en Albornoz, Luis A. (coord.) Al fin solos...La nueva televisin del Mercosur , Ediciones Ciccus - La Crujia, Buenos Aires. Becerra, M. (2010), Las noticias van al mercado: etapas de la historia de los medios en la Argentina, en Lugones, Gustavo y Jorge Flores (comps.), Intrpretes e interpretaciones de la Argentina en el bicentenario , Universidad Nacional de Quilmes, Bernal, p. 139-165. Becerra, M., G. Mastrini y S. Waisbord (2011), Television in Latin America: From commercialism to reform?, mimeo, en prensa. Bizberge, A. (2010) Televisin Digital Terrestre cambio de estatuto de la radiodifusin?. Editorial Prometeo, Buenos Aires. Brittos, Valerio y Csar Bolao (2009) Televisao digital, convergencia e transicao tecnolgica no Brasil, en Sebastiao Squirra e Yvana Fechine (Orgs.) Televisao digital: dasafios para comunicaca, Editora Sulina, San Pablo.

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Fernando Krakowiak. Licenciado en Ciencias de la Comunicacin y doctorando de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires. Se desempea como docente en las materias Polticas y planificacin de la comunicacin y Economa de la informacin en la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA. Ha participado como expositor en diversos encuentros y jornadas dedicadas a las polticas de la comunicacin y la economa de las industrias culturales. Tambin public artculos sobre los mismos temas en revistas y libros. En el terreno de la prctica profesional se desempea como periodista en medios grficos

Guillermo Mastrini, es Profesor Asociado en la Universidad Nacional de Quilmes, donde es Director de la Maestra en Industrias Culturales. Tambin es Profesor Ttular en la Universidad de Buenos Aires. Ha publicado Los dueos de palabra (sobre Amrica Latina) y Los monopolios de la Verdad (sobre Centroamrica) en colaboracin con Martn Becerra (2009); Participacin y democracia en la Sociedad de la Informacin, Actas del III Congreso Panamericano de Comunicacin, en colaboracin con Damin Loreti y Mariana Baranchuk, (2007), Sociedad de la Informacin en la Argentina. Polticas pblicas y participacin social, (2006), Periodistas y magnates. Estructura y

concentracin de las industrias culturales en Amrica Latina, en colaboracin con Martn Becerra (2006), y .Mucho ruido, pocas leyes. Economa y poltica en la comunicacin en la Argentina (1920-2004) (2005), entre otros. Fue Presidente de la Federacin Argentina de Carreras de Comunicacin Social, y Director de la Carrera de Ciencias de la Comunicacin de la Universidad de Buenos Aires. Martn Becerra es Profesor Titular de la Universidad Nacional de Quilmes y de la Universidad de Buenos Aires. Es Investigador Independiente en el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (CONICET) y Doctor en Ciencias de la Informacin por la Universidad Autnoma de Barcelona. Ha publicado Los dueos de palabra (sobre Amrica Latina) y Los monopolios de la Verdad (sobre Centroamrica) (2009) y Periodistas y magnates. Estructura y concentracin de las industrias culturales en Amrica Latina (2006), en colaboracin con en colaboracin con Guillermo Mastrini y Sociedad de la Informacin: proyecto, convergencia y divergencia (2003). Se desempe como Secretario Acadmico y Director del Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Quilmes.