Capitulo 1

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el sector energtico en chile
captulo 1
Foto: Juan Carlos Recabal - Compendio Energtico de Chile
Sexta Edicin
Hidrocarburos ERNC Energa Nuclear
Una herramienta de aprendizaje nica en su tipo.

Anlisis y Estadsticas del Sector Energtico en Chile
Electricidad (Generacin y transmisin)
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el sector energtico en chile
captulo 1
1. anlisis y estadstica
Foto: Juan Carlos Recabal - Compendio Energtico de Chile
captulo I / el sector energtico en chile
Anlisis y Estadstica
El primer directorio del Captulo I de este Compendio corresponde al Anlisis y Estadstica del sector energtico de Chile. El texto comprende una visin de las caractersticas fundamentales de la estructura del sector y un conjunto de estadsticas para mostrar la realidad actual, desde el punto de vista del marco institucional, polticas, diagnstico, sus aspectos generales, la generacin, transmisin y distribucin, como tambin referencias a aspectos relativos a la eficiencia energtica.
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COMPENDIO ENERGTICO DE CHILE
ndice
1. Introduccin......................................................................15 2. Caractersticas del pas.................................................16 2.1. Geografa............................................................................16 2.2. Estado.................................................................................16 2.3. Demografa.........................................................................16 2.4. Economa.............................................................................18 2.4.1. Producto Interno Bruto....................................18 2.4.2. Precios...................................................................19 2.4.3. Importaciones y Exportaciones........................19 2.4.4. Deuda Externa......................................................20 3. Contexto General.............................................................21 3.1. Marco Institucional.........................................................21 3.1.1. Ministerio de Energa..........................................21 3.1.2. Comisin Nacional de Energa (CNE).................21 3.1.3. Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)..............................................21 3.1.4. Panel de Expertos...............................................22 3.1.5. Ministerio de Medio Ambiente............................22 3.1.6. Tribunal de la Libre Competencia (TDLC)........22 3.1.7. Centros de Despacho Econmico de Carga (CDEC).................................................................... 23 3.1.8. Centro de Energas Renovables (CER).............23 3.1.9. Comisin Chilena de Energa Nuclear (CChEN)...24 3.1.10. Agencia Chilena de Eficiencia Energtica (AChEE).....................................................................24 3.1.11. Agentes del Mercado.........................................25 3.2. Legislacin Vigente...........................................................25 3.2.1. Resea histrica..................................................25 3.2.2. Leyes......................................................................27 3.2.2.1 Ley General de Servicios Elctricos (LGSE)...27 3.2.2.2. Ley Corta I (Ley 19.940).......................................27 3.2.2.3. Ley Corta II (Ley 20.018).......................................28 3.2.2.4. Generacin con fuentes de Energas Renovables no Convencionales (Ley 20.257).. 28 3.2.2.5. Concesiones de Energa Geotrmica (Ley 19.657)............................................................28 3.2.2.6. Seguridad de Suministro a Clientes Regulados y Suficiencia de los Sistemas (Ley 20.220)...... 28 3.2.2.7. Generacin Distribuida en Baja Tensin (Ley 20.571).................................................................... 29 3.2.3. Reglamentos .......................................................29 3.3. 3.2.3.1. Reglamento de la LGSE (Decreto Supremo N327)..................................................................... 29 3.2.3.2. Transferencias de Potencia (Decreto Supremo N244)..................................................... 29 3.2.3.3. Medios de Generacin No Renovables y Pequeos Medios de Generacin (Decreto Supremo N62)....................................................... 29 Panel de Expertos (Decreto Supremo 3.2.3.4. N181)...................................................................... 29 3.2.3.5. Peajes de Distribucin (Decreto Supremo N99/N188)............................................................ 29 3.2.3.6. Fijaciones de Precios a otros Servicios de Distribucin (Decreto Supremo N341)............ 30 3.2.3.7. Licitaciones para Suministro a Clientes Regulados (Decreto Supremo N4)................... 30 3.2.3.8. Reglamento de la Ley ERNC (Resolucin 1.278 Exenta)................................................................... 30 3.2.4. Normativa Tcnica...............................................30 3.2.4.1. Norma de Seguridad y Calidad de Servicio.....30 3.2.4.2. Norma de Conexin y Operacin de PMGD en Media Tensin....................................................... 30 3.2.4.3. Norma Tcnica de Emisin para Centrales Termoelctricas................................................. 30 Investigacin y Desarrollo de Capital Humano.........30 3.3.1. Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICYT)..................................... 30 3.3.2. Capacidades de Investigacin en el Sector de Energa en Chile................................................... 30 3.3.3. Matriz de Informacin Relacionada................34 3.4. Diagnstico del Sector Energtico..............................34 3.4.1. Matriz Energtica...............................................35 3.4.2. Oferta de Energa................................................35 3.4.3. Evolucin de la Oferta de Energa..................38 3.4.4. Consumo Final de Energa.................................38 3.4.5. Comportamiento del Consumo Sectorial......40 3.4.6. Comportamiento de los Precios de los Energticos Primarios....................................... 40 3.4.7. Situacin Actual y Proyecciones.....................41 4. Descripcin General del Sector Elctrico ................45 4.1. Resea histrica...............................................................45 4.2. Sistemas Elctricos............................................................. 45 4.3. Estructura del Mercado Elctrico Chileno................... 49 4.3.1. Fundamento Econmico del Mercado Chileno..........................................50
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4.3.2. Modelo del Mercado Elctrico.......................51 4.3.2.1. El Mercado Spot..................................................52 4.3.2.2. Mercado de Contratos......................................53 4.3.2.3. Servicios Complementarios..............................54 4.3.2.4. Tipos de Consumidores.......................................54 4.4. Sistema de precios................................................................ 54 4.4.1. Sector Generacin..............................................54 4.4.2. Sector Transmisin............................................55 4.4.3. Sector Distribucin............................................57 4.4.4. Estructuracin y Adicin de Precios en Generacin-Transmisin-Distribucin............ 57 5. 5.1. Generacin de energa elctrica ..................................61 Generacin Hidroelctrica.............................................61 5.1.1. Centrales Hidroelctricas de Pasada...........61 5.1.2. Centrales Hidroelctricas con Embalse de Reserva.................................................................. 61 5.1.3. Centrales Hidroelctricas de Bombeo..........61 5.2. Generacin Trmica..........................................................62 5.2.1. Centrales de Carbn.........................................62 5.2.2. Centrales de Petrleo......................................63 5.2.3. Centrales de Ciclo Combinado........................63 5.2.4. Centrales de Biomasa o Desechos Forestales......................................63 5.2.5. Centrales de Petcoke........................................63 5.2.6. Turbinas a Gas.....................................................63 5.3. Fuentes de Energa Primaria...........................................63 5.3.1. Hidroelectricidad...............................................64 5.3.2. Hidrocarburos.....................................................64 5.3.2.1. Petrleo................................................................67 5.3.2.2. Gas Natural..........................................................71 5.3.2.3. Biocombustibles..................................................74 5.3.3. Carbn Mineral...................................................75 5.4. Fuentes Alternativas de Energa...................................77 5.4.1. Energa Elica......................................................78 5.4.2. Hidroelectricidad de pequea escala............80 5.4.3. Energa Geotrmica.............................................82 5.4.4. Energa Solar.......................................................85 5.4.5. Cogeneracin.......................................................86 5.4.6. Biomasa.................................................................86 5.4.7. Energa de los Mares..........................................88 5.4.8. Shale Gas..............................................................90 5.4.9. Diagnstico de Barreras a las ERNC..............92 5.4.10. Definicin de Medios de Generacin de ERNC.......................................93 5.4.11. Marco Regulatorio para las ERNC..................94 5.6. 5.5.
5.4.12. Ley de Energas Renovables no Convencionales (Ley 20.257)............................. 95 5.4.13. Redes Inteligentes..............................................96 5.4.14. Generacin Distribuida......................................97 5.4.15. Energa Nuclear..................................................98 Empresas del Sector Generacin................................103 5.5.1. Endesa Chile.......................................................106 5.5.2. Colbn.................................................................108 5.5.3. AES Gener............................................................108 Proyectos en Desarrollo............................................. 110 6. Transmisin de Energa Elctrica...............................113 6.1. Sistema de Transmisin Troncal................................. 113 6.2. Sistemas de Subtransmisin ....................................... 114 6.3. Sistemas Adicionales..................................................... 114 6.4. Empresas del Sector Transmisin.............................. 114 6.4.1. Transelec S.A..................................................... 115 6.4.2. CGE Transmisin................................................ 117 6.5. Obras en desarrollo..................................................... 118 7. Distribucin de Energa Elctrica...............................121 7.1. Empresas del Sector Distribucin..............................121 7.1.1. Chilectra............................................................122 7.1.2. Grupo CGE............................................................123 7.1.3. Chilquinta...........................................................127 7.1.4. Saesa....................................................................128 7.2. Niveles de Tensin...........................................................130 7.3. Cobertura........................................................................130 7.4. 8.1. 8.2. 8.3. 8.4. 8.5. Eficiencia Energtica......................................................131 Estrategia Nacional de Energa 2012-2020................135 Comisiones CADE y CCTP..................................................140 Politizacin de los Proyectos Energticos..............142 Interconexin SIC-SING...................................................143 Inauguracin de la Primera Central Fotovoltaica....................................................147 8. Actualidad........................................................................135
8.6. Norma de Emisiones para las Centrales Termoelctricas.............................................................147 8.7. Promulgacin del Proyecto de Net Metering...........149 9. Medio Ambiente y Energa..............................................150 9.1. Introduccin....................................................................150 9.2. Compromisos Adquiridos por Chile.............................152 9.3. Impactos Ambientales Asociados a Proyectos de Inversin Elctricos......................................................153 9.4. Internalizacin de Costos............................................153 9.5. Tribunales Ambientales.................................................155 10. referencias......................................................................157
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1 INTRODUCCIN
Durante 2012, el pas ha mantenido buenos resultados macroeconmicos y contina en la senda de crecimiento tras la ltima crisis econmica, proyectando una expansin del PIB del 5%, manteniendo la inflacin controlada y exhibiendo las tasas de desempleo ms bajas de los ltimos 15 aos. En materia energtica, 2012 fue un ao donde se mantuvieron las restricciones hidrolgicas que han disminuido la participacin de las centrales hidroelctricas. El ingreso del orden de 1.000 MW a base de carbn permitira alcanzar un nivel mayor de seguridad y reducir los costos de la energa a nivel residencial, puesto que las licitaciones que comienzan a regir consideran una indexacin a base del ndice de precios de Estados Unidos y el precio de los combustibles. En trminos globales, la matriz energtica del pas durante 2011 exhibi nuevamente una tendencia hacia el mayor uso de combustibles fsiles y un menor aprovechamiento de la hidroelectricidad. El consumo bruto de energa primaria aument en 13% en relacin a 2010, donde destaca el aumento en el uso del carbn, que registr una variacin del consumo de 27%. En contraste, la hidroelectricidad reduce su participacin desde 8% a 6% en la matriz global, diferencial sustituido por un mayor uso de la lea. Las energas alternativas, como la elica y el biogs, no experimentaron variaciones significativas y mantienen una importancia menor en comparacin a las opciones tradicionales. Durante este ao, el Gobierno anunci su propuesta de largo plazo: la Estrategia Nacional de Energa 2012-2030, tras recibir los diagnsticos y planteamientos sobre los desafos del sector elctrico por parte de expertos y de organizaciones ciudadanas. La Estrategia Nacional de Energa est basada en seis pilares fundamentales que incluyen a cada uno de los segmentos de la industria. Uno de los anuncios ms destacados fue el deseo de incentivar el desarrollo de energas limpias no convencionales, planteando una mayor incorporacin de estas fuentes hasta alcanzar un 20% en la prxima dcada, por medio de licitaciones, incentivos y seales de localizacin a los inversionistas. Lamentablemente, transcurridos slo unos meses, este anhelo fue descartado por el Ministerio de Energa, volviendo a los requerimientos iniciales planteados por la Ley N 20.257. Lo anterior implica que el desarrollo de la matriz continuar focalizado en las energas tradicionales. En materia de transmisin, en septiembre de 2012 fue enviado al Congreso el proyecto de Carretera Elctrica, el cual pretende perfeccionar la planificacin y expansin del sistema de transmisin troncal. Dentro de las medidas incluidas en el texto, destaca una mayor participacin del Estado en la definicin de las zonas aptas para la localizacin de las franjas, la definicin de los trazados por medio de consultoras tcnicas y una contraparte poltica constituida por un Comit Interministerial, con el fin de aprovechar de mejor forma los recursos territoriales y medioambientales. Otro aspecto importante derivado de los problemas que atraviesa el sector fue la incertidumbre en la incorporacin de los grandes proyectos de generacin de los ltimos aos. En agosto, la Corte Suprema rechaz la viabilidad del proyecto Castilla, requiriendo un nuevo estudio que considere el impacto conjunto del puerto de descarga junto a la central, mientras que HidroAysn exhibe problemas en su aprobacin en sus dos etapas; el proyecto de generacin ser evaluado finalmente por el Comit de Ministros, mientras que la presentacin del Estudio de Impacto Ambiental de las lneas de transmisin se encuentra suspendido dada la falta de consenso en el pas sobre la poltica energtica de largo plazo. Ambas seales han afectado negativamente la inversin minera en el norte del pas. El proyecto Cerro Casale, en la Regin de Atacama, ha sido suspendido debido a que los altos costos de la energa lo han hecho poco rentable. Esta decisin tambin fue adoptada por Codelco para la ampliacin de la Divisin El Salvador, lo que se traduce en una necesidad an ms urgente para adoptar las medidas necesarias en el plano poltico y judicial, con el fin de facilitar la tramitacin de aquellas iniciativas que cumplan con los requerimientos tcnicos y ambientales. Junto a las necesarias modificaciones al sistema de tramitacin ambiental, en el exterior pareciera haber seales positivas en relacin al acceso a energticos que permitan equilibrar correctamente el costo de la energa y la alteracin del ecosistema. El escenario internacional muestra indicadores favorables para continuar la expansin de recursos de gas no convencionales. El de mayor desarrollo hasta hoy, el shale gas, ha facilitado que Estados Unidos se convierta en exportador de este insumo. A raz de este cambio, se proyecta una mayor importacin en la medida que su precio se mantenga competitivo frente al carbn y que sus efectos medioambientales continen acotndose. Por otra parte, tras dos aos del ltimo gran accidente nuclear tras el terremoto de Japn, el Ejecutivo ha anunciado que durante el primer semestre de 2013 sern licitados nuevos estudios para continuar analizando la posibilidad de desarrollo de la energa nuclear en Chile. La materia de estudio en esta ocasin ser el tipo de tecnologa factible as como opciones de ubicacin de las plantas, de forma tal que en un plazo de 10 aos aproximadamente el Gobierno de turno decida en forma responsable e informada si es viable la implementacin de una o ms centrales nucleares de potencia. Este documento, que llega a su sexta edicin en 2012, incorpora al anlisis elementos de la contingencia nacional que han formado parte del debate desde 2011 y en 2012, una descripcin de los hechos que han marcado la agenda y la situacin actual de los proyectos energticos de mayor relevancia. Junto a ello, se incorporan tpicos de sustentabilidad y una descripcin de la nueva institucionalidad medioambiental, aspectos que sin duda sern relevantes en las decisiones de inversin futuras. En este sentido, la motivacin de este y otros estudios del Grupo Editorial Editec es contribuir a sus lectores con antecedentes objetivos y actualizados sobre el escenario actual y las proyecciones futuras, con el objeto de contribuir al desarrollo del sector y del pas.
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2 Caractersticas del pas

Se detallan a continuacin algunos asuntos generales sobre las caractersticas del pas en trminos geogrficos, demogrficos y econmicos. Estos puntos son esenciales para comprender, por una parte, la oferta de energa actualmente disponible en el pas y, adems, las perspectivas futuras en relacin a la estructura del sistema elctrico y el desarrollo de nuevas fuentes energticas. El Poder Ejecutivo est encabezado por el Presidente de la Repblica, quien es el jefe de Estado y de gobierno. Las elecciones de 2009 determinaron que este cargo fuera ostentado por Sebastin Piera por un perodo de cuatro aos, a partir del 11 de marzo de 2010. El Presidente de la Repblica designa a los ministros de Estado, intendentes y gobernadores. La administracin local recae en las Municipalidades, compuestas por un alcalde y un concejo, elegidos mediante votacin popular. El Poder Legislativo reside en el Presidente de la Repblica y en el Congreso Nacional, con sede en Valparaso, compuesto por el Senado y la Cmara de Diputados. El primero est conformado de 38 senadores elegidos por votacin popular, con una permanencia de 8 aos, mientras que la segunda est constituida por 120 miembros que permanecen cuatro aos en el cargo. El Poder Judicial est conformado por tribunales autnomos e independientes. Dentro de ellos, el mximo rgano jurisdiccional es la Corte Suprema de Justicia, actualmente con sede en Santiago y compuesta por 21 miembros.
2.1 Geografa
La Repblica de Chile est ubicada en el extremo suroeste de Amrica del Sur, su capital es Santiago, y est constituida por tres zonas. La primera de ellas est ubicada en la costa occidental del Cono Sur y es conocida como Chile continental, comprendiendo un terreno extendido entre la ribera suroriental del Ocano Pacfico y la cordillera de los Andes a lo largo de 4.270 km. Limita al norte con Per, al este con Bolivia y Argentina y al sur con el Paso Drake. La segunda se denomina Chile insular y corresponde a los territorios ubicados en el Ocano Pacfico Sur: el archipilago Juan Fernndez, las islas Desventuradas, la isla Salas y Gmez y la Isla de Pascua. Chile continental e insular, en conjunto, comprende una superficie de 756.096 km2. La tercera zona es llamada Territorio Antrtico Chileno, de 1.250.258 km2 de superficie, sobre la cual Chile reclama soberana. Esta reclamacin est congelada de acuerdo a lo estipulado por el Tratado Antrtico, del que Chile es signatario, sin que su firma constituya una renuncia. Chile se ubica a lo largo de una zona altamente ssmica y volcnica, perteneciente al Cinturn de Fuego del Pacfico, debido a la subduccin de la placa de Nazca en la placa Sudamericana. El relieve chileno est integrado por una Depresin Intermedia que cruza el pas en forma longitudinal entre dos formaciones montaosas: la cordillera de los Andes al este y la cordillera de la Costa al oeste. Entre sta y el ocano Pacfico existe una serie de planicies litorales, de extensin variable y que permiten el asentamiento de localidades costeras y grandes puertos. El Norte Grande abarca las tres primeras regiones del pas. Se caracteriza por la presencia del desierto de Atacama, el ms rido del mundo. Al sur se encuentra el Norte Chico, que se extiende hasta el ro Aconcagua. La existencia de ros que atraviesan el territorio permite la formacin de valles transversales, donde se ha desarrollado fuertemente la agricultura. En esta zona existe un clima semirido que sirve como transicin hacia climas ms fros hacia el sur. El Valle Central es la zona ms habitada del pas, gracias a la amplitud de las planicies que han permitido el asentamiento de ciudades y puertos, se caracteriza por un clima mediterrneo con las cuatro estaciones marcadas en las zonas centrales. Las zonas costeras presentan una alta oscilacin trmica debido a la presencia de la cordillera de la Costa. La Patagonia se extiende desde el seno de Reloncav hacia el sur, en la zona austral se desarrolla un clima esteprico fro, mientras que en el Territorio Antrtico Chileno predomina el clima polar.
2.3 Demografa
En el ao 2005, el Instituto Nacional de Estadsticas en conjunto con la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, publicaron el estudio Chile: Proyecciones y Estimaciones de Poblacin. Total Pas: 1950 2050, de forma de actualizar las proyecciones y estimaciones a nivel nacional elaboradas en 1994 con informacin disponible hasta el ltimo censo realizado en 2002 (Instituto Nacional de Estadsticas 2005). En 2011, Chile alcanz una poblacin estimada de 17.248.450 habitantes, conformado en 49,49% por hombres y 50,51% por mujeres. Al ao 2030, se estima una poblacin total de 19.587.121 habitantes. Las tasas de crecimiento anuales, incluyendo indicadores de migracin, han sido decrecientes, y las proyecciones realizadas adelantan una tasa de crecimiento exponencial que llegara a 0,1 en el quinquenio 2045 2050. La Figura 2.2 muestra las estimaciones realizadas por el estudio entre los aos 2000 y 2030. En 2000, el segmento ms significativo corresponda a la poblacin entre 0 y 14 aos. Actualmente, la mayor fraccin es el grupo de personas entre 15 y 29 aos, con 24,8% del total de la poblacin. En las prximas dcadas se anticipa una tendencia al envejecimiento de los habitantes, acentuada por una tasa bruta de natalidad decreciente. En 2030, se estima que el mayor segmento ser la poblacin entre 30 y 44 aos con 24,6%, mientras que el tramo de mayor edad aumentar su proporcin a 6,5% aproximadamente. La proyeccin del porcentaje que cada segmento representa dentro de la poblacin total entre los aos 2000 y 2030 se muestra en la Figura 2.3. Finalmente, la esperanza de vida tambin ha aumentado significativamente, lo que incide directamente en la mayor proporcin de grupos de edades avanzadas en la poblacin total. Entre 2000 y 2030, se proyecta un aumento aproximado promedio de 3 aos en la vida de una persona al nacer (Figura 2.4), exhibiendo el segmento de las mujeres mayor esperanza de vida en todos los quinquenios.
2.2 Estado
Chile es un Estado unitario democrtico, de carcter presidencialista, conformado por diversas instituciones autnomas, enmarcadas en un esquema constitucional que determina funciones y competencias de los diversos rganos del Estado.
16
Figura 2.1
Divisin poltico-administrativa de Chile
Figura 2.2
Millones de Habs. 20
Poblacin estimada y proyectada entre los aos 2000 y 2030
18,75
17,5
16,25
15
2000 2005 2010 2015 Aos 2000 - 2030 2020 2025 2030
Fuente: Chile: Proyecciones y Estimaciones de Poblacin. Total Pas 1950-2050. INE, CEPAL.
Figura 2.3
Poblacin estimada y proyectada entre los aos 2000 y 2030 segn grupo etario.
100% 75% 50% 25% 0%

2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Aos 2000 - 2030
> 75 60 - 74 45 - 59 30 - 44 15 - 29 0 - 14
Figura 2.4
Edad 81
Esperanza de vida al nacer, entre los aos 2000 y 2030 segn quinquenio.
80
79
78
77
2000-2005 2005-2010 2010-2015 2015-2020 2020-2025 2025-2030
Quinquenio
Fuente: Proyecciones y Estimaciones de Poblacin. Total Pas 1950-2050. INE, CEPAL. Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas.
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En trminos de la densidad poblacional del pas, destaca la formacin de grandes reas metropolitanas y conurbaciones: la capital del pas, Santiago de Chile o Gran Santiago; Valparaso y Via del Mar (sumadas a Concn, Quilpu y Villa Alemana, las cuales forman el rea metropolitana del Gran Valparaso); y Concepcin, Talcahuano, Hualpn, Chiguayante, San Pedro de la Paz, Penco, Coronel, Lota, Hualqui y Tom, que conforman el rea metropolitana del Gran Concepcin. Estas tres conurbaciones representan prcticamente la mitad de la poblacin del pas. El detalle de esta distribucin, utilizando los datos del Censo de 2002, se muestra en la Figura 2.5. En relacin al ndice de urbanizacin, definido como el nmero de personas urbanas por cada 100 habitantes del total, el pas alcanz en su conjunto un 86,9%. Las regiones que muestran las menores tasas son la VII, IX y XIV con niveles cercanos al 67%. El resto del pas muestra ndices de urbanizacin superiores a 70%, segn muestra la Figura 2.6. Los mayores porcentajes de ruralizacin se asocian a una mayor actividad agrcola y ganadera, concentrada en la zona centro-sur del pas. Los estudios realizados a nivel internacional sitan a Chile como la economa de mayor crecimiento en Amrica Latina a partir de 1990, prcticamente duplicando su Producto Interno Bruto (PIB) actual en comparacin a ese ao, gracias a su apertura comercial hacia una economa global y la slida administracin de su economa interna (OCDE 2010). Los principales bienes de exportacin son commodities, que constituyen la base del crecimiento observado en los ltimos aos. Los gobiernos de las ltimas dos dcadas se han focalizado en incrementar la apertura econmica del pas por medio de la liberalizacin del comercio y la firma de tratados bilaterales. En 2008, Chile haba alcanzado acuerdos con 58 pases, incluyendo a Estados Unidos, Japn, China y la Unin Europea, sus mayores socios comerciales. El intercambio de bienes y servicios increment su participacin en el PIB alcanzando 45% en 2008, gracias a la diversificacin de los mercados y de sus propios productos. A pesar de que el cobre contina siendo el principal producto exportado, el desarrollo de nuevos sectores ha sido una fuente preponderante en el desarrollo de los ltimos aos, destacando los productos forestales, la industria del salmn, frutas, carne y vino. En 2010, Chile se convirti en el segundo pas latinoamericano, despus de Mxico, en ingresar a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), que rene a las economas ms industrializadas del mundo. En conjunto, los pases miembros de esta organizacin reciben el 48% de las exportaciones chilenas.
Figura 2.5
Representacin de las conurbaciones a nivel nacional. .
36% 54%
Gran Santiago Gran Valparaso Gran Concepcin Resto 5%
5%
Fuente: Chile: Ciudades, Pueblos, Aldeas y Caseros. 2005, INE.
2.4 Economa
Figura 2.6
Metropolitana Magallanes Aysn Los Lagos La Araucana Biobo Maule OHiggins Valparaso Coquimbo Atacama Antofagasta Tarapac 0%
ndice de urbanizacin segn regiones en 2010.
25% Poblacin urbana
50%
75% Poblacin rural
100%
Figura 2.7
Producto Interno Bruto calculado y estimado entre los aos 2000 y 2016.
2.4.1 Producto Interno Bruto (PIB)

Este indicador da cuenta del crecimiento econmico de un pas. Chile observ un incremento sostenido del PIB durante la dcada de 1990, excepto en 1999 y 2008, producto de las dos ltimas crisis que afectaron a nivel global la economa. En el mbito internacional, el rpido crecimiento del pas entre 1990 y 2000 se atribuye a la calidad y complementariedad de las polticas, su estabilidad macroeconmica, la calidad de las instituciones y su apertura econmica (OCDE 2010). En la Figura 2.7 se muestra la evolucin del PIB del pas, segn estimaciones realizadas por el Fondo Monetario Internacional. En dicho anlisis, se proyecta que Chile superar la barrera de los US$350 billones entre 2015 y 2016. En trminos del PIB per cpita, el pas se encuentra en una etapa de transicin hacia los niveles observados en pases desarrollados. En la Figura 2.8
Bln USD current PPPs
400
300
200
Producto interno bruto
100
0
2000 2003 2006 2009 2012 2015
Aos 2000 - 2016
Fuente: Country Statistical Profile: Chile 2010, OCDE.
18
Figura 2.8
Producto Interno Bruto per cpita calculado y estimado entre los aos 2000 y 2016.
11 9
Figura 2.9
Variacin anual del IPC entre 2004 y 2012.
USD current PPPs
30.000
IPC
22.500
7 5
15.000
PIB per cpita
3 1 -1
7.500
0
2000 2003 2006 2009 2012 2015
-3
Aos 2000 - 2016
Enero Julio Enero Julio Enero Julio Enero Julio Enero Julio Enero Julio Enero Julio Enero Julio Enero 2004 2004 2005 2005 2006 2006 2007 2007 2008 2008 2009 2009 2010 2010 2011 2011 2012
Fuente: FMI.
Fuente: Estadsticas de Precios, INE.
se muestra la evolucin del PIB per cpita en el pas segn las estimaciones del Fondo Monetario Internacional. Se estima que Chile alcanzar aproximadamente US$20.187 per cpita en 2016, con un progreso de 19,4% entre 2011 y 2016. En el contexto de la regin, actualmente Argentina posee el mayor PIB per cpita de la regin, seguido por Chile, Uruguay, Mxico, Venezuela y Brasil. El pas trasandino liderar el crecimiento de este indicador en los prximos 5 aos, y el orden actual mantendr las posiciones actuales en 2016 salvo en el caso de Brasil que, segn las estimaciones, superar a Venezuela y se ubicar en el cuarto escao. Si bien este indicador es usado como referencia para determinar el grado de desarrollo de un pas, es necesario, adems, considerar variables adicionales, como el grado de diversificacin de las exportaciones y el grado de integracin financiera.
2012, en un contexto global de aumento de precios producto del alza de los alimentos y costos de la energa derivada del uso del petrleo.
2.4.3 Importaciones y Exportaciones

Dentro de los puntos relevantes que explican el crecimiento del pas en las ltimas dcadas, se mencion la apertura comercial hacia mercados externos. El indicador relevante para demostrar este hecho es el nivel de importaciones y exportaciones de bienes y servicios como porcentaje del PIB, cuya evolucin se muestra en la Figura 2.11, segn datos del Fondo Monetario Internacional. De acuerdo al Banco Central, durante 2011 las exportaciones totalizaron US$80.586 millones, 13,5% por encima de las de 2009; destacando por su dinamismo el sector industria, que registr un aumento de 21,4% al comparar ambos aos, seguido del sector agricultura, fruticultura, ganadera, silvicultura y pesca extractiva con un incremento de 11,7%, y del sector minera con un alza de 9,3%. Los principales productos asociados al aumento de las exportaciones fueron ctodos de cobre refinado, cobre para el afino y hierro sin aglomerar (Banco Central de Chile, 2011). Las importaciones, en tanto, contabilizaron US$74.199 millones, mostrando un crecimiento de 25,9% en relacin al ao precedente. La minera fue el sector con mayor crecimiento, con 50,2%; seguida del sector agricultura, fruticultura, ganadera, silvicultura y pesca extractiva, que registr un alza de 40,2%; y, finalmente, el sector industria aument sus importaciones en 22,3%. Los productos internados ms significativos fueron el petrleo crudo, petrleo disel, automviles y hulla bituminosa. En relacin al destino de las exportaciones, los envos a Europa crecieron 20,8%, a lo que contribuyeron principalmente Pases Bajos, Espaa e Italia; el segundo destino con mayor desempeo fue Amrica, con un incremento de 17,1%, al que aportaron en particular Estados Unidos, Per y Colombia. Respecto del origen de las importaciones, destac el crecimiento de Amrica (34,6%), Europa (29,2%) y Asia (10,7%), donde los pases que individualmente destacaron fueron Estados Unidos, China, Brasil, Alemania y Per.
2.4.2 Precios
Actualmente, la inflacin en Chile es una variable controlada, aunque histricamente no siempre ha sido as. En los ltimos aos la inflacin ha bordeado el 3,5% anual, aunque durante 2008 sufri un alza del orden del 9%. A partir de enero de 2010, el IPC es nacional con cobertura del conjunto de las 15 capitales regionales y sus zonas conurbadas. Las estimaciones realizadas por el Banco Central son optimistas, esperando alcanzar una inflacin menor a 3% durante 2012. La dependencia chilena del comercio exterior coloca frecuentes presiones externas de costos, tales como el precio de los energticos, en particular el petrleo, los cuales tienen incidencia sobre la inflacin interna. La Figura 2.9 muestra la variacin anual del IPC entre 2004 y 2011. Adicionalmente, en la Figura 2.10 se observa la variacin particular de los combustibles entre 2004 y 2009, a partir de los datos publicados por el Instituto Nacional de Estadsticas. Las estimaciones del Fondo Monetario Internacional (FMI) auguran que Chile y Per tendrn las tasas de inflacin ms bajas de la regin, con un 3,2% en
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Figura 2.10
%
Variacin anual del IPC de los combustibles entre 2004 y 2012.
Figura 2.11
Exportaciones e Importaciones como porcentaje del PIB, entre los aos 2002 y 2011.
40 30 20 10 0 -10
IPC
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5
Enero Julio Enero Julio 2010 2010 2011 2011 Julio 2012
%del PIB
Exportacin de bienes y servicios Importacin de bienes y servicios
-20 -30 Enero 2004

Julio Enero Julio Enero Julio Enero Julio Enero Julio Enero Julio 2004 2005 2005 2006 2006 2007 2007 2008 2008 2009 2009
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 Aos 2008 2009 2010 2011
Fuente: Estadsticas de Precios. Instituto Nacional de Estadsticas.
Fuente: World Economic Outlook Database, 2012. Fondo Monetario Internacional.
2.4.4 Deuda Externa

De acuerdo a lo anunciado por el Banco Central, la deuda externa del pas a diciembre de 2011 alcanz US$98.579 millones, lo que represent un aumento de 17,2% respecto del ao anterior. Este incremento se present en
el endeudamiento, tanto de corto plazo como de largo plazo, liderado principalmente por el sector privado, cuya deuda externa aument en US$10.879 millones, mientras el sector pblico lo hizo en US$3.558 millones (Banco Central de Chile, 2011).
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3 Contexto General
El sector elctrico chileno se encuentra estrechamente relacionado con diferentes instituciones del sector pblico y privado. Estas instituciones y los agentes del mercado se relacionan entre s en interacciones de diversa naturaleza: dependencia directa, relaciones contractuales, propiedad, efecto vinculante, etc. La Figura 3.1 esquematiza las relaciones entre los agentes del mercado elctrico y las principales instituciones del sector. A continuacin se describe cada una de las instituciones y organismos relacionados directamente con el sector elctrico, lo que permite distinguir las principales dinmicas que caracterizan al sector.
3.1
Marco Institucional
Figura 3.1
Sector elctrico y principales instituciones relacionadas.

Comisin Nacional de Energa
Superintendencia de Electricidad y Combustibles SECTOR ELCTRICO EN CHILE Generacin Transmisin Clientes Regulados Ministerio de Medio Ambiente Distribucin Clientes Libres
Panel de Expertos de la Ley General de Servicios Elctricos
3.1.1
Ministerio de Energa
La entrada en vigencia de la Ley N20.402, publicada en el Diario Oficial el 3 de diciembre de 2009, cre el Ministerio de Energa, estableciendo modificaciones al DL N2.224, de 1978, y a otros cuerpos legales. El Ministerio de Energa es el rgano superior de colaboracin del Presidente de la Repblica en las funciones de gobierno y administracin del sector energa. Su principal objetivo es elaborar y coordinar los planes, polticas y normas para el buen funcionamiento y desarrollo del sector, velar por su cumplimiento y asesorar al Gobierno en todas aquellas materias relacionadas con la energa. Asimismo, reordena el sector pblico en relacin al mbito energtico y agrupa las funciones propias de cada rea, traspasando funciones desde los Ministerios de Minera y Economa, y modificando, adems, la dependencia de la Comisin Nacional de Energa (CNE), la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC), la Comisin Chilena de Energa Nuclear (CChEN), las cuales a partir de la creacin del ministerio se relacionan con la Presidencia de la Repblica. La conduccin del Ministerio corresponder al ministro de Energa, labor actualmente ejercida por Jorge Bunster Betteley, en conformidad con las polticas e instrucciones que imparta el Presidente de la Repblica. La administracin interna del Ministerio corresponder al subsecretario de Energa, quien ser el Jefe Superior del Servicio y coordinar la accin de los servicios pblicos del sector. Este cargo es ocupado actualmente por Sergio del Campo Fayet. La organizacin interna del Ministerio, las denominaciones y funciones que correspondan a cada una de las unidades que sean establecidas, sern determinadas por resolucin del ministro. Para los efectos de establecer la referida estructura interna, se considerarn como reas funcionales, entre otras: mercado energtico, energas renovables, eficiencia energtica, medio ambiente y desarrollo sustentable, energizacin rural y social, estudios y desarrollo energtico.
Centros de Despacho Econmico de Carga
Ministerio de Energa
Fuente: Grupo Editorial Editec.
De acuerdo con la Ley, la CNE fue creada como un organismo tcnico encargado de analizar precios, tarifas y normas tcnicas a las que deben ceirse las empresas de produccin, generacin, transporte y distribucin de energa, con el objeto de disponer de un servicio suficiente, seguro y de calidad, compatible con la operacin ms econmica. Sus funciones son analizar tcnicamente la estructura y nivel de los precios y tarifas de bienes y servicios energticos, fijar las normas tcnicas y de calidad indispensables para el funcionamiento actual y esperado del sector, monitorear y proyectar el funcionamiento actual y esperado del sector, y asesorar al Gobierno en todas aquellas materias vinculadas al sector energtico para su mejor desarrollo. La administracin de la Comisin corresponde al secretario ejecutivo, quien es el jefe superior del servicio y tiene su representacin legal, judicial y extrajudicial. A partir de abril de 2010, el cargo es asumido por Juan Manuel Contreras Seplveda.
3.1.3 Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)

La SEC nace el 14 de diciembre de 1904 bajo el mandato del Presidente Germn Riesco, con el nombre de Inspeccin Tcnica de Empresas y Servicios Elctricos. Desde aquel entonces, la SEC ha ido evolucionando en sus funciones hasta convertirse en la principal agencia pblica responsable de supervigilar el mercado de la energa. Tras 81 aos de funcionamiento, el 22 de mayo de 1985, es publicada en el Diario Oficial la Ley N18.410 que crea la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, institucin que se relaciona con el Gobierno por intermedio del Ministerio de Energa. Su misin es vigilar la adecuada operacin de los servicios de electricidad, gas y combustibles, en trminos de su seguridad, calidad y precio. Consecuentemente con su misin, y en torno a la ltima modificacin realizada a la Ley N18.410 en mayo de 2005, el objeto de la SEC ser fiscalizar y supervigilar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias, y normas tcnicas sobre generacin, produccin, almacenamiento, transporte
3.1.2 Comisin Nacional de Energa (CNE)

La CNE es un organismo pblico y descentralizado, con patrimonio propio y plena capacidad para adquirir y ejercer derechos y obligaciones, que se relaciona con el Presidente de la Repblica por medio del Ministerio de Energa. Su Ley Orgnica Constitucional corresponde al DL N 2.224, de 1978, modificado por la Ley N 20.402, que crea el Ministerio de Energa.
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y distribucin de combustibles lquidos, gas y electricidad, para verificar que la calidad de los servicios que se presten a los usuarios sea la sealada en dichas disposiciones y normas tcnicas, y que las operaciones y el uso de los recursos energticos no constituyan peligro para las personas o cosas. Dentro de las funciones y competencias en relacin al sector elctrico que le confiere la Ley, destacan: Otorgar las concesiones provisionales de centrales productoras de energa elctrica, de subestaciones elctricas, de lneas de transporte y de lneas de distribucin elctrica. Resolver fundadamente los conflictos derivados de la obligacin de los propietarios de lneas elctricas que hagan uso de servidumbre, en orden a permitir el uso de sus postes, torres y dems instalaciones para el establecimiento de otras lneas elctricas o para el paso de energa. Comprobar los casos en que la falta de calidad o de continuidad del servicio se deban a casos fortuitos o de fuerza mayor. Amonestar, multar e incluso administrar provisionalmente el servicio a expensas del concesionario, si la calidad de un servicio pblico de distribucin de recursos energticos es reiteradamente deficiente. El cargo de superintendente de Electricidad y Combustibles es ejercido actualmente por Luis vila Bravo.
dad. Sus reas de trabajo son las siguientes: Poltica, regulacin y gestin ambiental. Informacin y economa ambiental. Educacin, participacin y gestin local. Recursos naturales y biodiversidad. Cambio climtico y cumplimiento de convenios internacionales. La puesta en marcha de la nueva institucionalidad ambiental, por medio de la Ley N20.417, reemplaza la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) y crea, junto con el Ministerio, dos nuevas instituciones, cada una con atribuciones y funciones independientes. Estas instituciones son el Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA) y la Superintendencia del Medio Ambiente. Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA): Su funcin principal es administrar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), instrumento que evala ambientalmente los proyectos de inversin o actividades que se quieren desarrollar en el pas, segn lo establecido en la normativa ambiental vigente. Sus objetivos especficos son: Tecnificar la evaluacin ambiental de proyectos y actividades, con el objeto que ellas sean llevadas a cabo velando por el desarrollo sustentable del pas. Fomentar y facilitar la participacin ciudadana en la evaluacin de proyectos y actividades presentadas al SEIA. Uniformar criterios de carcter ambiental que establezcan los Ministerios y dems organismos del Estado competentes, mediante el establecimiento de guas trmite. Proponer la simplificacin de trmites para los procesos de evaluacin o autorizaciones ambientales. Superintendencia del Medio Ambiente : Tiene la misin de fiscalizar el cumplimiento de la normativa ambiental vigente y de las condiciones a base de las cuales se aprueba el desarrollo de proyectos o actividades. Es el ente encargado de aplicar sanciones en caso de detectar incumplimientos. Adems, se cre el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, presidido por la Ministra de Medio Ambiente e integrado por 11 ministros de Estado, quienes debern velar porque la perspectiva medioambiental est incorporada en las distintas polticas y planes de las distintas carteras de Gobierno. Actualmente, se encuentra en tramitacin la creacin de los Tribunales Ambientales y el Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas. El Ministerio est descentralizado a travs de las Secretaras Regionales Ministeriales (SEREMIs) del Medio Ambiente. Asimismo, cuenta con un Consejo Consultivo Nacional y Consejos Consultivos Regionales, los que estn integrados por cientficos, organizaciones no gubernamentales, representantes del sector privado y de los trabajadores. El cargo de Ministra del Medio Ambiente fue asumido en marzo de 2010 por Mara Ignacia Bentez.
3.1.4 Panel de Expertos

El Panel de Expertos de la Ley General de Servicios Elctricos es un rgano colegiado autnomo creado en 2004 por la Ley N19.940, de competencia estricta y reglada. Su funcin es pronunciarse, mediante dictmenes de efecto vinculante, sobre aquellas discrepancias y conflictos que, conforme a la ley, se susciten con motivo de la aplicacin de la legislacin elctrica y que las empresas elctricas y otras entidades habilitadas sometan a su conocimiento. El Panel de Expertos est integrado por siete profesionales de amplia trayectoria profesional o acadmica y que han acreditado, en materias tcnicas, econmicas o jurdicas del sector elctrico, dominio y experiencia laboral mnima de tres aos. Cinco de ellos deben ser ingenieros o licenciados en ciencias econmicas, nacionales o extranjeros; y dos deben ser abogados. Los integrantes son designados por el Tribunal de la Libre Competencia (TLDC), mediante un concurso pblico, por perodos de seis aos. El Panel de Expertos se renueva en forma parcial cada tres aos. Los actuales miembros del Panel son Guillermo Espinoza I. (presidente), Rodrigo Iglesias A., Germn Henrquez V., Blanca Palumbo O., Enrique Seplveda R., Pablo Serra B. y Luis Vargas D.
3.1.5 Ministerio de Medio Ambiente

Creado a travs de la promulgacin de la Ley N20.417, que reform la Ley N19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente, el Ministerio tiene a su cargo el desarrollo y aplicacin de variados instrumentos de gestin ambiental en materia normativa, proteccin de los recursos naturales, educacin ambiental y control de la contaminacin, entre otras materias. El Ministerio de Medio Ambiente es el organismo pblico responsable de disear polticas, planes y programas medioambientales, cuyos objetivos son: conservar el desarrollo sustentable, proteger y conservar la biodiversi-
3.1.6 Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC)

El TDLC es un tribunal especial e independiente, de carcter colegiado, que se dedica exclusivamente al conocimiento de aquellas materias vinculadas
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a la libre competencia. La funcin de este tribunal es prevenir, corregir y sancionar los atentados a la libre competencia, quedando siempre sujetos a la superintendencia directiva, correccional y econmica de la Corte Suprema. El tribunal fue creado por la Ley N19.911, publicada en el Diario Oficial de noviembre de 2003, la instalacin del TDLC se concret el 13 de mayo de 2004. Su misin es promover y resguardar la libre competencia en los mercados, previniendo, corrigiendo o prohibiendo cualquier acto o convencin que la impida, restrinja o entorpezca, o que tienda a producir esos efectos y sancionando a quienes, individual o colectivamente, atenten contra ella. Todo lo anterior en la esfera de las atribuciones que posee de acuerdo a la ley. El TDLC est integrado por cinco miembros. Est presidido por un abogado, designado por el Presidente de la Repblica, y cuenta con otros cuatro miembros, seleccionados por el Consejo del Banco Central a travs de concurso pblico de antecedentes.
Figura 3.2
Organigrama de la nueva institucionalidad ambiental.
CONSEJO DE MINISTROS PARA LA SUSTENTABILIDAD
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
1
CONSEJO CONSULTIVO
SEREMIS Secretara Regional Ministerial
SUBSECRETARIO
SUPERINTENDENCIA
SEA Servicio de Evaluacin Ambiental
TRIBUNALES AMBIENTALES (en tramitacin)
SERVICIO DE BIODIVERSIDAD Y REAS PROTEGIDAS
(en tramitacin)
3.1.7 Centros de Despacho Econmico de Carga (CDEC)

Son organismos encargados de coordinar la operacin de las instalaciones elctricas que funcionan interconectadas entre s en los sistemas, cumpliendo el rol de preservar la seguridad de los tres segmentos que lo conforman: generacin, transmisin y distribucin. Fueron definidos en la Ley General de Servicios Elctricos, DFL N1 de 1982, y reglamentados por el Decreto Supremo N291, de 2007, ambos del Ministerio de Minera. Dichos cuerpos legales establecen la obligacin de la creacin de estos organismos para la coordinacin de la operacin de las instalaciones elctricas de los concesionarios que operen interconectados entre s, con el fin de: Preservar la seguridad del servicio en el sistema elctrico. Garantizar la operacin ms econmica para el conjunto de las instalaciones del sistema elctrico. Garantizar el derecho de servidumbre sobre los sistemas de transmisin establecidos mediante concesin. Determinar las transferencias econmicas entre los integrantes del CDEC. Elaborar los estudios e informes requeridos por la Comisin Nacional de Energa (CNE), la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC) o el Ministerio de Energa. El CDEC-SIC y CDEC-SING estn encargados de la coordinacin de las instalaciones ubicadas en el Sistema Interconectado Central y del Norte Grande, respectivamente. Cada CDEC cuenta con un directorio compuesto por las empresas generadoras y transmisoras troncales y de subtransmisin, y por un representante de los clientes libres del respectivo sistema, conforme se determine en el reglamento. Contar tambin con los organismos tcnicos necesarios para el cumplimiento de su funcin. Se conforma por tres direcciones: Direccin de Operacin, Direccin de Peaje y Direccin de Administracin y Presupuesto.
Fuente: Sitio web del Ministerio de Medio Ambiente.
potencial de este tipo de recursos existentes en Chile. Su misin es asegurar la participacin ptima de las ERNC en la matriz energtica de Chile para contribuir al desarrollo sustentable del pas. A travs del contacto directo que logra el CER con todos los integrantes de la industria de las ERNC, es adems un proveedor de insumos para el Ministerio de Energa, organismo que disea las nuevas polticas en esta materia. Su visin es ser un referente nacional en ERNC y un actor relevante en el mercado energtico de Chile. El CER realiza principalmente tres lneas de accin: Centro de informacin: Servicio de atencin al cliente donde se recibe a todos los actores involucrados a esta industria para responder de forma rpida y efectiva a sus inquietudes. En este sentido, el CER se encuentra en continuo contacto con las diferentes instituciones nacionales y extranjeras de la industria para mantenerse a la vanguardia en materia legislativa, tcnica, de mercado, entre otras, relacionadas con las ERNC. Acompaamiento de proyectos de inversin y de pilotos de ERNC: El CER acompaa los proyectos de inversin y pilotos de ERNC durante su desarrollo, facilitando las gestiones institucionales para lograr su materializacin efectiva. Dentro de esta lnea de accin, el CER apoya en la tramitacin, articula match making para financiamiento, orienta el uso de los instrumentos de fomentos, establece redes de capital humano y entrega orientacin tcnica en general. Promocin y difusin de ERNC: El CER genera instancias de difusin de ERNC a nivel nacional, a travs de cursos, talleres, seminarios, capacitaciones, encuentros, actividades y mesas de trabajo. Con estas lneas de accin, el CER responde a los tres pilares de la poltica energtica en Chile, que busca obtener energa a precios ms competitivos, aumentar la seguridad de suministro y respetar el medio ambiente. Actualmente, la directora del CER es Mara Paz de la Cruz.
3.1.8 Centro de Energas Renovables (CER)

El CER es una institucin creada en 2009, que consolida los esfuerzos del Estado para incentivar las Energas Renovables No Convencionales (ERNC), articulando esfuerzos pblicos y privados que desarrollen el uso del gran
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3.1.9 Comisin Chilena de Energa Nuclear (CChEN)

La CChEN es una persona jurdica de derecho pblico y es un organismo de administracin autnoma del Estado con patrimonio propio. Se relaciona con el Gobierno a travs del Ministerio de Energa y es responsable del desarrollo de la ciencia y tecnologa nuclear del pas. La CChEN, dirigida actualmente por Jaime Salas Kurthe, tiene como misin institucional realizar investigacin, desarrollo y aplicaciones de la energa nuclear, as como su regulacin, control y fiscalizacin, proporcionando servicios tecnolgicos y de investigacin y desarrollo a sectores externos, tales como Ministerios, Institutos del Estado, Empresas Pblicas y Privadas, Universidades y Establecimientos Educacionales, tal que impliquen una contribucin efectiva al conocimiento en ciencia y tecnologa, al bienestar y seguridad de las personas y proteccin del medio ambiente. Los objetivos estratgicos de la CChEN son: Crear e implementar la cultura nacional de seguridad nuclear, radiolgica y convencional. Responder adecuadamente a los requerimientos del pas en ciencia y tecnologa nucleares y soportantes, mediante la investigacin, desarrollo y transferencia de resultados. Estos objetivos estratgicos son plasmados a travs de productos y servicios estratgicos que la CChEN entrega a los distintos sectores: Autorizaciones de operacin de instalaciones radiactivas. Servicios de proteccin radiolgica. Cursos de capacitacin en proteccin radiolgica. Generacin de radioistopos y radiofrmacos. Servicios de irradiacin gamma. Servicios analticos y de caracterizacin. Investigacin y desarrollo. Difusin. La Ley asign a la CChEN la misin de atender los problemas relacionados con la produccin, adquisicin, transferencia, transporte y uso pacfico de la energa nuclear, as como de los materiales frtiles fisionables y radioactivos. La estructura orgnica de la CChEN est compuesta principalmente por el consejo directivo, la presidencia y la direccin ejecutiva, las cuales son apoyadas por seis oficinas asesoras (Jurdica, Planificacin y Control de Gestin, Difusin y Extensin, Cooperacin Tcnica y Relaciones Internacionales, Auditora y Gestin de Calidad). La base de la estructura se compone de siete departamentos operativos: Aplicaciones Nucleares, Seguridad Nuclear y Radiolgica, Produccin y Servicios, Proteccin Radiolgica y Ambiental, Plasmas Termonucleares, Sistemas y Administracin, y Materiales Nucleares. La CChEN tiene a su cargo una Sede Central y los Centros de Estudios Nucleares La Reina y Lo Aguirre. La sede central alberga la Presidencia, la Direccin Ejecutiva y las unidades administrativas. En el Centro de Estudios
Nucleares La Reina opera el reactor nuclear de investigacin RECH-1 y seis de los siete Departamentos, con la nica excepcin de Materiales Nucleares. En el Centro de Estudios Nucleares Lo Aguirre se ubica el reactor nuclear de investigacin RECH-2, el departamento de materiales nucleares, las plantas de elementos combustibles e irradiacin multipropsito y el departamento de gestin de desechos radiactivos.
3.1.10 Agencia Chilena de Eficiencia Energtica (AChEE)

En 2005, la CNE, dependiente en ese entonces del Ministerio de Economa, crea el Programa Pas Eficiencia Energtica (PPEE), con el objetivo de consolidar el uso eficiente como una fuente de energa, contribuyendo al desarrollo energtico sustentable de Chile. Su creacin se basa en una evaluacin de desempeo ambiental realizada al pas en 2005 por la OCDE, cuyas recomendaciones incluyeron la importancia de incorporar la eficiencia energtica en el desarrollo de la nacin. Junto con lo anterior, el Gobierno public el 16 de febrero de 2005 la firma del Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, en el que se estableci la necesidad de los pases firmantes de asegurar el fomento de la eficiencia energtica en los sectores pertinentes de la economa. En febrero de 2010, con la creacin del Ministerio de Energa, la autoridad poltica decide separar las funciones de regulacin y ejecucin de las actividades en eficiencia energtica, a travs de la creacin de la Divisin de Eficiencia Energtica y la Agencia Chilena de Eficiencia Energtica (AChEE). La AChEE se constituy como una fundacin de derecho privado, sin fines de lucro, cuya misin es promover, fortalecer y consolidar el uso eficiente de la energa articulando a los actores relevantes, a nivel nacional e internacional, e implementando iniciativas pblico-privadas en los distintos sectores de consumo energtico, contribuyendo al desarrollo competitivo y sustentable del pas. Cuenta con un directorio conformado por representantes del Ministerio de Energa, Ministerio de Hacienda y de la Confederacin de la Produccin y el Comercio (CPC). Sus objetivos son los siguientes: Reducir la intensidad en el consumo energtico en los sectores de consumo intervenidos. Hacer de la eficiencia energtica (EE) un valor cultural a nivel ciudadano. Mejorar el capital humano y capacidades del sector productivo en EE. Ser referencia nacional e internacional en materia de EE. C onsolidar el uso eficiente de la energa como una oportunidad de desarrollo sustentable para el pas. La AChEE seguir siendo el brazo ejecutor de las polticas del Ministerio de Energa, el que considera a la eficiencia energtica como un tema transversal dentro de sus ejes de accin, ya que permite contribuir al desacople entre el crecimiento del PIB y la demanda de energa, a la disminucin de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero, a la competitividad de la economa y al desarrollo sustentable del pas.
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3.1.11 Agentes del Mercado

En el contexto de un mercado elctrico, se definen los agentes o actores como aquellos participantes que poseen una intervencin potencial en cada uno de los sectores que conforman dicho mercado. En particular, dentro de cada grupo del sector elctrico chileno se observan los siguientes agentes (Brokering n.d.): Generacin: Generadores o productores convencionales Son las empresas propietarias de las centrales consideradas convencionales. En trminos generales, una central convencional se refiere a tecnologas maduras en trminos tcnicos y comerciales. Actualmente stas son las centrales trmicas a carbn, gas y petrleo disel, nucleares e hidroelctricas de gran tamao. La funcin de este actor es operar y mantener las plantas generadoras. Transmisin: Transportistas o transmisores Comprende las empresas encargadas de transportar energa elctrica desde los centros excedentarios en generacin hacia aquellos deficitarios, operando en niveles de tensin relativamente altos, especficos de los sistemas de transmisin. Distribucin o distribuidoras Comprende empresas con concesin de servicio en una zona geogrfica determinada. Operan y mantienen las instalaciones de distribucin fundamentalmente, y distribuyen energa elctrica a los clientes. Cabe destacar el nfasis tcnico que esta definicin otorga a este agente, el cual contrasta con la realidad observada en las empresas de distribucin, donde esta actividad es ejercida paralelamente junto a la comercializacin, consistente en la compra y venta de energa y que, adicionalmente, adquiere compromisos de abastecimiento. Cliente regulado Es el consumidor final que paga una tarifa definida por la autoridad. Cliente libre Es el cliente cuyo consumo supera un nivel mnimo determinado, y que tiene la opcin de pactar precios libremente con sus suministradores.
A nivel internacional, se argumenta que el modelo ha apoyado el crecimiento econmico del pas de los ltimos 20 aos, con una expansin continua del sector generacin, as como las redes de transmisin y distribucin, incrementando significativamente el acceso de la poblacin al uso de la electricidad. Segn datos de la CNE, en 2009 la cobertura de electrificacin rural en Chile alcanz un 95,4%, totalizando 26.049 viviendas que an no cuentan con suministro. La Figura 3.3 resume la cronologa de los hitos relacionados con la regulacin del sector elctrico, desde la promulgacin del DFL N1 en 1982 hasta la promulgacin de la Ley N 20.571 (Pago de Generadoras Residenciales). La lnea de tiempo se divide en cuatro perodos que describen la situacin general del sector, la entrada de nuevos agentes, instituciones y/o elementos constitutivos del sistema elctrico. Perodo 1981-1989 Durante este perodo se crea el marco legal que reestructura el sector elctrico. Se promueve la inversin privada, separando el sector generacin en distintas empresas de generacin y distribucin. Lo anterior se materializa mediante la divisin de la empresa dominante en filiales en cada segmento, que posteriormente fueron privatizadas. Se define un mercado de generacin mayorista de carcter competitivo, en trminos de nuevas inversiones y contratacin de clientes a travs de contratos bilaterales de tipo financiero. A travs de la creacin de un sistema de tipo pool obligatorio, se formula una operacin a mnimo costo coordinada a travs de la figura de los CDEC, los que operaban con ingenieros integrantes de cada una de las empresas de generacin. El mercado mayorista slo permite la participacin de empresas de generacin en las transferencias de energa y potencia, lo que supone que las demandas del sistema se encuentran permanentemente 100% contratadas. Los segmentos de transmisin y distribucin se definen como monopolios naturales, por lo que se establecen regulaciones de precios. Para los clientes regulados, aquellos con potencias contratadas menores a 2 MW, se establecen precios regulados, denominados precios de nudo, los que corresponden a una estimacin de los costos marginales de largo plazo a travs de los clculos resultantes de proyectar los costos marginales para los prximos 48 meses (clculo realizado por la CNE cada seis meses) y la informacin de los precios de contratos con clientes libres. Para el segmento de distribucin se define el concepto de empresa modelo, por el cual se calcula cada cuatro aos la tarifa de distribucin denominada Valor Agregado de Distribucin (VAD). Para el segmento de transmisin se reconocen Valores Nuevos de Reemplazo (VNR) del conjunto de instalaciones y se establece un esquema de peajes por tramo basado en el concepto de rea de influencia, peaje bsico y peaje adicional. Los conflictos entre agentes al interior de un CDEC son resueltos por el Ministro de Economa. Durante este perodo, la seguridad de abastecimiento del sistema elctrico estuvo condicionada en forma importante por atentados a torres de Alta Tensin. Asimismo, se reconoce en la falta de independencia de los CDEC una dificultad en el desarrollo de procedimientos y normas tendientes a fomentar la competencia en el sector, lo que se manifest en mltiples discrepancias entre las compaas. Por ltimo, el esquema de tarificacin de los sistemas de transmisin mostr dificultades importantes en su aplicacin, las que fueron normalmente tratadas en forma bilateral entre las empresas involucradas (Vargas n.d.).
3.2 Legislacin Vigente 3.2.1 Resea Histrica

Desde fines de la dcada de los aos 1970, la poltica energtica del pas ha sido estructurada en torno a dos conceptos estructurales: eficiencia econmica y el rol subsidiario del Estado. Esta poltica considera que la forma ptima de abastecer la demanda a precios razonables para los consumidores se basa en la competencia entre entidades privadas siempre que ello sea posible, regulando el Estado aquellas actividades que presenten fallas de mercado, por ejemplo monopolios naturales. El rol subsidiario del Estado est contemplado en la Constitucin de 1980, requiriendo proyectos de ley para crear nuevas instituciones pblicas, limitando su ingreso al mercado y su participacin en actividades empresariales. Estos conceptos fueron incorporados en la Ley General de Servicios Elctricos (DFL N1) de 1982, la que desintegr vertical y horizontalmente las actividades del sector, entregando su propiedad al sector privado. Las reformas introducidas al sector han sido reconocidas como un ejemplo exitoso dentro de la liberalizacin de los mercados elctricos en el mundo (A. I. Energa n.d.).
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Figura 3.3
Cronologa de la regulacin del sector elctrico.
Ley 19.674 Law 19.674 2000 Ley General de Servicios Elctricos General Law of Electric Services 1981 Reglamento elctrico Electric rules 1997
Ley 20.018 Law 20.018 2005 Ley 19.940 Law 19.940 2004
Norma tcnica de seguridad y calidad de suministro Grid code 2006 Ley 20.220 Law 20.220 2007 Ley 20.257 Law 20.257 2008 Ley 20.571 Gen. distribuida baja tensin 2012
1981
1997
1999
2008
1985
1990
1995
2000
2005
2010
Fuente: Guillermo Jimnez, La Conexin de las ERNC a los Sistemas Interconectados Nacionales. Presentacin ElecGas 2012.
Perodo 1990-1997 La dcada de los aos 1990 comienza con un proceso de privatizacin consolidado. En este escenario el Estado cumple esencialmente con un rol regulatorio en el sector elctrico, con el sector privado tomando las decisiones en expansin e inversin, en lo que se denomina el rol subsidiario del Estado. En contraste, los CDEC enfrentan crecientes problemas en la definicin de distintos procedimientos: pagos de peajes, potencia firme y criterios de seguridad. Las inversiones en el sistema de transmisin muestran un freno y se experimentan apagones totales del sistema producto de una disminucin en los niveles de seguridad. Durante este perodo se observa un cambio tecnolgico como consecuencia de la entrada del gas natural desde Argentina. Las centrales de ciclo combinado se integran a la matriz de generacin del sistema, teniendo un impacto que se reflej en la disminucin de los costos marginales y precios de nudo de los sistemas elctricos SIC y SING. Este perodo culmina con la promulgacin del DS-327, que constituye el nuevo Reglamento del Sector Elctrico. Perodo 1998-2003 En este perodo se observan mejoras en el marco reglamentario del sector. Se instaura un nuevo esquema de pago de peajes de los sistemas de transmisin. Asimismo, se introducen modificaciones tendientes a mejorar el mecanismo de asignacin de pagos por potencia firme. En 1998 ocurren nuevos cambios en la estructura y organizacin de los CDEC, alcanzando mayores niveles de independencia.
En este perodo se experimentan condiciones de sequa de gran magnitud, lo que oblig al racionamiento de los consumos. Este hecho tuvo un impacto negativo en la opinin pblica, lo que motiv la modificacin del artculo 99 bis (8 de junio de 1999), la que incorpora compensacin a todo evento cualquiera sea la sequa y una distribucin de los costos del dficit entre todos los agentes, sean deficitarios o no. Como consecuencia de lo anterior se aplican las primeras multas en el sector. De acuerdo a las empresas de generacin, ambos elementos han afectado negativamente hasta hoy los incentivos a invertir en mayor capacidad instalada de generacin. El xito de las reformas efectuadas fue limitado, dando paso a un retraso en las inversiones en el sector de transmisin y generacin. Paralelamente, las empresas de distribucin comienzan a experimentar dificultades en los procesos de licitacin para contratos a clientes regulados. Las empresas generadoras justifican la situacin, ya que no estaran en condiciones de asumir el riesgo producto de un abastecimiento a todo evento. Se experimentan asimismo las primeras situaciones de recorte de suministro de gas desde Argentina. Perodo 2004 al presente Las experiencias del perodo anterior se traducen en un debate en el sector tendiente a materializar cambios legales. En 2004 y 2005 estas iniciativas culminan en la aprobacin de cambios legales y reglamentarios en los siguientes mbitos: Se define un esquema centralizado de expansin de los sistemas de transmisin.
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Se cambia el esquema de pago de los sistemas de transmisin a uno que identifica en forma separada los aportes de generadores y consumidores. Se crea un nuevo mecanismo de resolucin de discrepancias a travs de un Panel de Expertos. Se crea una norma de calidad y seguridad de suministro. Se reformula el esquema de pagos por capacidad, migrando desde un criterio que combina suficiencia y seguridad hacia un concepto puramente de suficiencia. Consistentemente, en el mbito de la seguridad se reconocen los servicios complementarios y la necesidad de articular un esquema de remuneracin. En este marco, se ha reformulado recientemente la regulacin con miras a promover inversiones elctricas, tanto en fuentes tradicionales como no convencionales. As, mediante las reformas legales introducidas en 2004 y 2005, se generaron los incentivos necesarios para que el sector privado invierta en proyectos de generacin y transmisin. Lo que el pas busca es desarrollar una matriz energtica diversificada, que combine fuentes propias, incluyendo las fuentes hidrulicas, elicas y geotrmicas, con las fuentes a base de combustibles importados, en particular carbn y gas natural licuado, y que considere tambin otras fuentes de energa, como la biomasa, cuando ellas sean comercialmente competitivas (Conicyt, junio 2007). Esta poltica concibe a la iniciativa privada como un eje central del sistema, se promueve la libre competencia donde ello es posible y se establecen regulaciones en los segmentos donde existen fallas de mercado, considerando esencial el rol del Estado tanto en la regulacin como en la produccin, cuando sea necesario. En la medida en que se considera que la diversificacin de la matriz energtica es resultado de decisiones privadas, la poltica busca centrarse en entregar seales adecuadas a los inversionistas (Conicyt, junio 2007). Con el fin de incentivar el uso de energas alternativas e incorporar aspectos de sustentabilidad en la definicin de la matriz, en los aos siguientes se incluy en la legislacin la obligatoriedad para las empresas de generacin de acreditar un mnimo de inyecciones de energa con fuentes de energas renovables no convencionales (ERNC), en forma directa o indirecta. Junto a ello, fue incorporada en la legislacin la reforma que regula el pago de tarifas elctricas en generadores residenciales, requiriendo la publicacin del reglamento asociado para su entrada en vigencia.
La Ley General de Servicios Elctricos y su reglamentacin complementaria determinan las normas tcnicas y de seguridad por las cuales debe regirse cualquier instalacin elctrica presente en el pas. La Ley Corta I fue promulgada por el Ministerio de Economa, Fomento y Turismo y fue publicada en el Diario Oficial del 13 de marzo de 2004. Los objetivos centrales de la iniciativa estuvieron orientados a brindar a los consumidores mayores niveles de seguridad y calidad de suministro a precios razonables y dotar al sector elctrico de un marco reglamentario moderno y eficiente que otorgue la certidumbre y estabilidad necesarias en las reglas del juego a un sector estratgico para el desarrollo del pas. Los aspectos centrales de la Ley N 19.940 son los siguientes: Se establecen reformas relevantes a la regulacin que condiciona la operacin y desarrollo de los sistemas de transmisin, permitiendo mejorar los criterios de asignacin de recursos por uso del sistema por parte de los diferentes agentes, y se precisa el procedimiento de determinacin de peajes de transmisin, lo que debiera permitir el desarrollo y remuneracin del 100% del sistema de transmisin en la medida que ste sea eficiente. El clculo de los precios de nudo (PN) tiende a entregar valores estabilizados por la va de disminuir la banda de variacin del PN respecto a lo observado en el segmento de los contratos con clientes libres. Anteriormente se admita que el PN se ubicara en torno al 10% del precio libre, quedando la banda modificada por la nueva Ley en torno al 5%. Se ampla el mercado no regulado rebajando el lmite de caracterizacin de clientes libres desde 2 MW a 500 kW. Se precisan las normas de peajes que permiten a otros oferentes, distintos de las distribuidoras, el acceso a clientes libres ubicados en las zonas de concesin de estas ltimas. Se introduce el mercado de servicios complementarios, estableciendo la transaccin y valoracin de recursos tcnicos que permiten mejorar la calidad y seguridad de servicios. Se reform el mecanismo de clculo de tarifas en sistemas de tamao mediano (entre 1,5 MW y 200 MW de capacidad instalada). Especficamente, esto atae a los sistemas ubicados en el sur del pas, Aysn y Magallanes. Se mejoran considerablemente las condiciones para el desarrollo de proyectos de pequeas centrales de energa no convencional, principalmente energas renovables, por medio de la apertura de los mercados elctricos a este tipo de centrales, el establecimiento del derecho a evacuar su energa a travs de los sistemas de distribucin y la posible exencin del pago de peajes por el uso del sistema de transmisin troncal. Se establece un mecanismo de solucin de controversias en el sector elctrico, tanto entre las empresas y la autoridad, como entre empresas, a travs de la creacin del Panel de Expertos. Se introduce la posibilidad de reconocer, tanto en el sistema de precios como en las transacciones, la existencia de subsistemas dentro de un sistema elctrico para efecto de establecer los requerimientos de nueva capacidad de generacin en forma separada.
3.2.2.2 Ley Corta I (Ley N 19.940)
3.2.2 Leyes 3.2.2.1 Ley General de Servicios Elctricos (LGSE)

El cuerpo legal que regula la actividad del sector elctrico es actualmente el Decreto con Fuerza de Ley N4 promulgado el 12 de mayo de 2006 por el Ministerio de Economa, Fomento y Turismo, el que fija texto refundido, coordinado y sistematizado del DFL N1 de 1982, Ley General de Servicios Elctricos, en materia de energa elctrica. El DFL N1 fue modificado el ao 2004 y posteriormente el ao 2005 con la promulgacin de las Leyes N19.940 y 20.018 denominadas Ley Corta I y Ley Corta II, respectivamente. EL DFL N4 regula la produccin, transporte, distribucin, concesiones y tarifas de energa elctrica. Este cuerpo legal incluye el rgimen de concesiones, servidumbres, precios, condiciones de calidad y seguridad de instalaciones, maquinarias e instrumentos y las relaciones de las empresas con el Estado y los particulares.
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3.2.2.3 Ley Corta II (Ley N 20.018)
Promulgada el 19 de mayo de 2005 por el Ministerio de Economa, Fomento y Turismo, surge debido a la incertidumbre respecto de la disponibilidad del gas natural argentino, lo que dificultara estimar niveles de precios futuros y niveles de ingresos por ventas de energa. A continuacin, se mencionan los aspectos centrales de la Ley N 20.018: Permite la licitacin de contratos a largo plazo por parte de las empresas distribuidoras, y precios superiores al precio de nudo y no sujetos a la variacin de ste. Ampla la banda de ajuste de precios regulados con respecto a precios libres. Se crea un mercado que permite a las generadoras entregar incentivos a sus clientes regulados, con potencia menor a 2 MW, con el fin de que regulen su consumo. La falta de suministro de gas argentino no constituye una causa de fuerza mayor en la disponibilidad de energa elctrica.
Esta obligacin primero ser de un 5% entre 2010 a 2014, aumentndose en un 0,5% anual a partir de 2015. Este aumento progresivo se aplicar de tal manera que los retiros afectos a la obligacin en 2015 debern cumplir con un 5,5%, los de 2016 con un 6% y as sucesivamente, hasta alcanzar en 2024 el 10% previsto.
3.2.2.5 Concesiones de Energa Geotrmica (Ley N 19.657)
Esta Ley fue promulgada en diciembre de 1999, con el objeto de normar los siguientes aspectos: La definicin de energa geotrmica como bien del Estado; Las concesiones y licitaciones para la exploracin o la explotacin de energa geotrmica; Las servidumbres que sea necesario constituir para la exploracin o la explotacin de la energa geotrmica; Las condiciones de seguridad que deban adoptarse para el desarrollo de las actividades geotrmicas; Las relaciones entre los concesionarios, el Estado, los dueos del terreno superficial, los titulares de pertenencias mineras y las partes de los contratos de operacin petrolera o empresas autorizadas por ley para la exploracin o explotacin de hidrocarburos, y los titulares de derechos de aguas, en todo lo relacionado con la exploracin o explotacin de energa geotrmica. Las funciones del Estado relacionadas con la energa geotrmica. De acuerdo a la Ley, toda persona natural chilena y toda persona jurdica constituida de acuerdo a las leyes chilenas est facultada para solicitar una concesin de energa geotrmica y a participar en una licitacin pblica para el otorgamiento de tal concesin. Actualmente, la concesin de explotacin faculta al interesado para realizar un conjunto de operaciones cuyo objetivo es determinar la potencialidad del recurso geotrmico, mediante la perforacin y medicin de pozos de gradiente y los pozos exploratorios profundos. En consecuencia, la concesin de exploracin confiere el derecho a realizar los estudios, mediciones y dems investigaciones destinadas a determinar la existencia de fuentes de recursos geotrmicos, sus caractersticas fsicas y qumicas, su extensin geogrfica y sus aptitudes y condiciones para su posterior aprovechamiento. Por otro lado, la concesin de explotacin se define en el conjunto de actividades de perforacin, construccin, puesta en marcha y operacin de un sistema de extraccin, produccin y transformacin de fluidos geotrmicos en energa trmica o elctrica. En consecuencia, la concesin de explotacin confiere el derecho a utilizar y aprovechar la energa geotrmica que exista dentro de sus lmites.
3.2.2.4 Generacin con fuentes de Energas Renovables No Convencionales (Ley N 20.257)
La Ley N 20.257 fue promulgada el 1 de abril de 2008, modificando la LGSE en relacin a la generacin de energa elctrica con fuentes de energas renovables no convencionales. Su objetivo es fomentar la participacin de este tipo de generacin, destacando los siguientes temas: Modifica y detalla la definicin de las Energas Renovables No Convencionales (ERNC). Establece que aquellas empresas elctricas que efecten retiros de energa desde los sistemas elctricos con capacidad instalada superior a 200 MW para comercializarla con distribuidoras o con clientes finales, debern acreditar ante la Direccin de Peajes del CDEC respectivo, que una cantidad de energa equivalente al 10% de sus retiros en cada ao calendario haya sido inyectada a cualquiera de dichos sistemas por medios de generacin renovables no convencionales, propios o contratados. La empresa elctrica que no acredite el cumplimiento de la obligacin al 1 de marzo siguiente al ao calendario correspondiente deber pagar un cargo, cuyo monto ser de 0,4 UTM por cada MWh de dficit respecto de su obligacin. Si dentro de los tres aos siguientes incurriese nuevamente en incumplimiento de su obligacin, el cargo ser de 0,6 UTM por cada MWh de dficit. Esta obligacin rige a contar del 1 de enero de 2010, y se aplica a todos los retiros de energa para comercializarla con distribuidoras o con clientes finales cuyos contratos se suscriban a partir del 31 de agosto de 2007, sean contratos nuevos, renovaciones, extensiones u otras convenciones de similar naturaleza. El cumplimiento de la obligacin deber efectuarse con medios de generacin renovables no convencionales, propios o contratados, que se hayan interconectado a los sistemas elctricos con posterioridad al 1 de enero de 2007.
3.2.2.6 Seguridad de Suministro a Clientes Regulados y Suficiencia de los Sistemas (Ley N 20.220)
La Ley N 20.220 fue promulgada el 13 de septiembre de 2007, perfeccionando el marco legal vigente con el objeto de resguardar la seguridad del suministro a los clientes regulados y la suficiencia de los sistemas elctricos. Destacan los siguientes aspectos:
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Define las reglas especiales tras la quiebra de una empresa generadora, transmisora o distribuidora de electricidad. Establece que en el evento que un contrato de suministro entre una generadora y una distribuidora termine por sentencia que cause ejecutoria, la empresa generadora deber continuar suministrando la energa por 18 meses desde la fecha de la sentencia. Esta obligacin podr cesar anticipadamente si dentro del plazo la distribuidora hubiese iniciado un nuevo contrato. Si no hubiese un nuevo contrato transcurrido el plazo, el suministro ser realizado y facturado a precio de nudo por cada generadora del sistema respectivo, a prorrata de su energa firme, hasta que se inicie la ejecucin del nuevo contrato que resulte de la licitacin de suministro. El costo de servir el suministro ser financiado por los generadores que retiren energa e incluido como un nuevo costo de los contratos de suministro destinados a satisfacer el consumo del respectivo sistema, sin traspasar este costo a los clientes regulados. De la suma recaudada, la Direccin de Peajes del CDEC respectivo determinar el monto a pagar a cada empresa generadora.
multas y sanciones.
3.2.3.2 Transferencias de Potencia (Decreto Supremo N244)

El Decreto Supremo N244 con ttulo oficial Aprueba Reglamento para Medios de Generacin No Convencionales y Pequeos Medios de Generacin fue promulgado por el Ministerio de Economa, Fomento y Turismo en septiembre de 2005. El decreto fija disposiciones a empresas que posean medios de generacin cuyos excedentes de potencia sean menores a 9 MW (PMG, PMGD) y/o se basen en una fuente no convencional (MGNC) con excedentes de potencia inferiores a 20 MW. El reglamento comprende los siguientes ttulos: Pequeos Medios De Generacin Distribuidos (PMGD)(Procedimientos y condiciones para la conexin, mantenimiento e intervencin de las instalaciones, determinacin de los costos de las obras adicionales para la conexin, rgimen de operacin, remuneracin y pagos, medicin y facturacin), Pequeos Medios de Generacin (PMG) (Rgimen de operacin, remuneracin y pagos, medicin y facturacin), Medios de Generacin No Convencionales (MGNC) (Clasificacin segn fuente, exencin del pago por uso de los sistemas de transmisin troncal, reclamos y controversias).
3.2.2.7 Generacin Distribuida en Baja Tensin (Ley N 20.571)
Esta Ley fue promulgada en febrero de 2012. Introduce modificaciones a la LGSE con el objetivo de regular el pago de las tarifas elctricas de las generadoras residenciales. Entre los principales temas que aborda se mencionan los siguientes: Los usuarios finales sujetos a fijacin de precios, que dispongan de equipamiento de generacin para su propio consumo por medio de fuentes renovables no convencionales o instalaciones de cogeneracin eficiente, tendrn derecho a inyectar la energa a la red de distribucin. La capacidad instalada por cliente o usuario final no podr superar los 100 kW. La concesionaria de servicio pblico de distribucin deber velar porque la habilitacin de las instalaciones para inyectar los excedentes, as como cualquier modificacin relativa a la conexin, cumpla con las exigencias establecidas por el reglamento. Las inyecciones sern valorizadas al precio que los concesionarios de servicio pblico de distribucin traspasan a sus clientes regulados, incorporando las menores prdidas. El pago que un usuario final pudiera recibir por sus inyecciones no constituir renta y sus operaciones no se encontrarn afectas al IVA.
3.2.3.3 Medios de Generacin No Renovables y Pequeos Medios de Generacin (Decreto Supremo N62)
El Decreto Supremo N62 con ttulo oficial Aprueba Reglamento de Transferencias de Potencia entre Empresas Generadoras Establecidas en la LGSE fue promulgado por el Ministerio de Economa, Fomento y Turismo en febrero de 2006. El decreto regula las transferencias de potencia entre empresas que poseen medios de generacin operados en sincronismo con un sistema elctrico, y que resulten de la coordinacin de la operacin que establece la LGSE. Los ttulos de inters son: Definiciones, antecedentes e informacin a utilizar, potencia mxima y control estadstico, asignacin de potencia de suficiencia, potencia inicial; potencia preliminar, potencia definitiva, margen de reserva terico, balance de inyecciones y retiros, compromisos de demanda, balance fsico, balance valorizado. De acuerdo a lo establecido en la LGSE, este reglamento no es aplicable hasta que no se promulgue la reglamentacin correspondiente a los servicios complementarios, la cual an no ha sido desarrollada por la autoridad.
3.2.3.4 Panel de Expertos (Decreto Supremo N181)

El decreto fue promulgado en julio de 2004, y tiene por objeto definir los procedimientos y materias necesarios para ejecutar las disposiciones referidas para la instalacin, organizacin, financiamiento y desarrollo de las funciones del Panel de Expertos.
3.2.3 Reglamentos 3.2.3.1 Reglamento de la LGSE (Decreto Supremo N327)

El Decreto Supremo N327 con ttulo oficial Fija Reglamento de la Ley General de Servicios Elctricos fue promulgado por el Ministerio de Minera en diciembre de 1997. Se trata de una reglamentacin orgnica que busca contemplar todos los aspectos normados en la LGSE, derogando disposiciones contenidas en normativas dispersas y parciales. Esta reglamentacin comprende los aspectos de concesiones, permisos y servidumbres, relaciones entre propietarios de instalaciones elctricas, clientes y autoridad, as como interconexin de instalaciones e instalaciones y equipo elctrico. Tambin incluye aspectos de calidad de servicio, precios,
3.2.3.5 Peajes de Distribucin (Decreto Supremo N99/N188)

El Decreto Tarifario N99, modificado en junio de 2005 por el Decreto N188, con ttulo oficial Fija peajes de distribucin aplicables al servicio de transporte que presten los concesionarios de servicio pblico de distribucin que seala fue promulgado por el Ministerio de Economa, Fomento y Turismo en marzo de 2005. El decreto fija peajes en distribucin aplicables al servicio de transporte prestado por concesionarios de distribucin.
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3.2.3.6 Fijacin de Precios a otros Servicios de Distribucin (Decreto Supremo N341)

Promulgado en diciembre de 2007, tiene por objetivo definir la fijacin de precios de los servicios ofrecidos por empresas de distribucin, no consistentes en suministro de energa, as como la elaboracin de bases tcnicas, estudios de costos y la resolucin de discrepancias a travs del Panel de Expertos.
3.3 Investigacin y Desarrollo de Capital Humano 3.3.1 Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONYCIT)
Esta comisin, dependiente del Ministerio de Educacin, fue creada en el ao 1967 como organismo asesor de la Presidencia en temas de desarrollo cientfico. Actualmente, se orienta por dos objetivos o pilares estratgicos: el fomento de la formacin de capital humano y el fortalecimiento de la base cientfica y tecnolgica del pas. A su vez, ambos pilares son potenciados de manera transversal por un rea de informacin cientfica y una de vinculacin internacional. El fomento a la formacin de capital humano se traduce en el impulso de una poltica integral de formacin, insercin y atraccin de investigadores y profesionales de excelencia, as como de la promocin de una cultura cientfica en el conjunto de la sociedad, especialmente en el mbito escolar. La poltica de formacin pretende contribuir al incremento del nmero de investigadores y profesionales posgraduados, mientras que la atraccin e insercin laboral tiene por objetivo aumentar las capacidades acadmicas, cientficas y tecnolgicas de las instituciones nacionales que desarrollan ciencia y tecnologa, mediante la atraccin de investigadores internacionales de excelencia y la insercin laboral de profesionales altamente calificados, tanto en la academia como en el sector productivo nacional. Por su parte, el fortalecimiento y desarrollo de la base cientfica y tecnolgica implica una activa poltica de promocin de la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico en todas las regiones del pas, tanto a nivel individual como asociativo, y entre investigadores debutantes y consagrados, apoyo a centros de investigacin de excelencia, promocin de alianzas entre investigacin cientfica y sectores productivos, y fomento de investigacin en reas prioritarias y de inters pblico. La labor de Conicyt se enmarca dentro del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, el cual est regulado por una serie de normas y leyes relacionadas a la actividad de los investigadores, su formacin y los resultados del proceso de investigacin. La Figura 3.4 muestra la estructura del sistema, en la cual Conicyt y la Corporacin de Fomento a la Produccin (CORFO) se encuentran encargados de efectuar recomendaciones al Comit Interministerial de Innovacin y Competitividad, compuesto por representantes de 7 carteras y cuya funcin consiste en implementar las polticas pblicas definidas a travs de la Estrategia Nacional de Innovacin, propuesta por el Consejo Nacional de Innovacin y Competitividad. De acuerdo a los estndares de la OCDE, Chile debera realizar un aumento significativo en los recursos que destina a I&D. En una primera medicin bajo los patrones exigidos por esta organizacin, el INE estim que en 2008 el gasto nacional asignado en esta materia alcanz US$ 674 millones, lo que equivale a 0,4% del PIB nacional, con un 43,7% de este presupuesto financiado por el sector industrial. De acuerdo con el Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad, el gasto en I&D debera alcanzar 2,3% del PIB en 2020, con un incremento considerable en el aporte privado, que debera llegar a 50% de este monto.
3.2.3.7 Licitaciones para Suministro a Clientes Regulados (Decreto Supremo N4)

Esta reglamentacin fue promulgada en enero de 2008, y trata sobre las licitaciones de suministro de energa para satisfacer el consumo de los clientes regulados de las empresas concesionarias de servicio pblico de distribucin de energa elctrica, en aquellos sistemas elctricos con capacidad mayor a 200 MW.
3.2.3.8 Reglamento de la Ley ERNC (Resolucin N1.278 Exenta)

Norma la implementacin de la Ley N20.257, que exige a las empresas de generacin elctrica inyectar un porcentaje mnimo de energa a partir de fuentes renovables no convencionales. Fue promulgada en diciembre de 2009.
3.2.4 Normativa Tcnica 3.2.4.1 Norma Tcnica de Seguridad y Calidad de Servicio

La Resolucin Exenta N9 con ttulo oficial Dicta Norma Tcnica con Exigencias de Seguridad y Calidad de Servicio para el SING y el SIC fue promulgada en el mes de febrero de 2007. En la resolucin se norman las exigencias generales necesarias para el cumplimiento de los requisitos mnimos de Seguridad y Calidad de Servicio asociadas al diseo y coordinacin de la operacin de los sistemas elctricos que operan interconectados, segn lo establecido en la LGSE y su reglamentacin correspondiente.
3.2.4.2 Norma Tcnica de Conexin y Operacin de PGMD en Media Tensin

La Resolucin Exenta N24 con ttulo oficial Dicta Norma Tcnica de Conexin y Operacin de Pequeos Medios de Generacin Distribuidos en Instalaciones de Media Tensin fue promulgada en mayo de 2007. La resolucin establece los procedimientos, metodologas y dems exigencias para la conexin y operacin de los PMGD en redes de media tensin de empresas distribuidoras o empresas de distribucin que utilicen bienes nacionales de uso pblico.
3.2.4.3 Norma Tcnica de Emisin para Centrales Termoelctricas

El Decreto N13 con ttulo oficial Establece Norma de Emisin para Centrales Termoelctricas fue promulgado en enero de 2011. Establece lmites de emisin especficos para centrales termoelctricas referidos al material particulado (MP), dixido de azufre (SO2), xido de nitrgeno (NO2) y mercurio (Hg).
3.3.2 Capacidades de investigacin en el sector de la energa en Chile

De acuerdo al documento Sector Energtico en Chile: reas de investigacin y Capacidades. Informe del Estado del Arte, publicado en 2010 por el
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Figura 3.4
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacion.

Presidencia de la Repblica Consejo Nacional de Innovacin
Capital Humano Ciencia y Tecnologa
Comit Interministerial para la innovacin

Estrategia de Innovacin y Orientaciones
Innovacin
MINEDUC
CONICYT
Fomentar la formacin de capital humano avanzado. Fortalecer la base cient ca tecnolgica.
MINECOM CORFO (Innova Chile)

Promover la innovacin y difusin tecnolgica
Fuente: Sector Energtico en Chile: reas de Investigacin y Capacidades. Conicyt, 2010.
Programa Unin Europea del Departamento de Relaciones Internacionales de Conicyt, en dicho ao exista un total de 149 investigadores trabajando en temas energticos, distribuidos en 46 centros de investigacin o universidades del pas. En conjunto, haban desarrollado cerca de 180 proyectos de investigacin en las temticas propuestas por el Sptimo Programa Marco (7PM) de la Unin Europea para el rea de energa1 . La Tabla 3.1 resume el nmero de centros e investigadores relacionados a temas de energa presentes en las distintas regiones del pas: A continuacin se menciona el estado de desarrollo en el pas de cada una de las reas de trabajo priorizadas por la Unin Europea en el 7PM, junto con los centros en que se llevan a cabo proyectos relacionados (Conicyt, 2010):
Tabla 3.1: Centros de investigacin e investigadores ligados a proyectos del sector energa
Hidrgeno y celdas de combustibles: El uso del hidrgeno como vector energtico requiere el desarrollo de la cadena de suministro, desde la produccin de hidrgeno de carbono a la conversin eficaz del hidrgeno con celdas de combustible para alimentar aplicaciones de uso final. Las celdas de combustibles pueden utilizarse en una gran variedad de aplicaciones como energa porttil en miniatura (sustituyendo la batera en dispositivos porttiles), transporte (sistemas de propulsin de cero emisin), y para la generacin de energa en una variedad de tamaos (sistemas domsticos combinados de energa y calefaccin, as como estaciones de energa de tamao completo y cuatrigeneracin). Esta rea ha sido poco estudiada y slo tres centros universitarios trabajan en ella. La Universidad de Chile ha desarrollado dos estudios: Estudio de un sistema cataltico para la produccin de hidrgeno a partir de alcoholes primarios y Hydrogen production from biomass-derived sources. La Universidad Catlica de Valparaso desarroll el estudio Produccin y optimizacin del proceso de acidognesis para la obtencin de bio-hidrgeno, como fuente de energa renovable, dentro de un sistema global de tratamiento de residuos orgnicos (probio-h2), mientras que la Universidad de Concepcin llev a cabo el estudio Development of power electronic converters for performance improvement in residential and distributed generation fuel cell systems. Generacin de electricidad renovable: En el pas, 28 centros universitarios desarrollan investigacin en temas relacionados con energa solar, geotrmica, microhidrulica y elica, ubicndose principalmente en las regiones del norte y centro. Dentro de los estudios se pueden mencionar los proyectos de estimacin de potencial de los distintos recursos, siendo el solar, geotrmico y mareomotriz los ms recientes. Muchas de las investigaciones tienen como fin determinar la factibilidad del uso de estos recursos en la generacin elctrica, as como mejoras en las tecnologas de generacin. Produccin de combustibles renovables: Esta lnea de investigacin ha ganado popularidad debido a su sostenibilidad, bajas contribuciones al ciclo del carbono y, en algunos casos, menor cantidad de gases de efecto invernadero. Tambin revisten inters las consecuencias geopolticas y sus implicancias en la independencia energtica del petrleo del Medio Oriente para las economas industrializadas. En la actualidad, en Chile se estudia el uso de materiales lignocelulsicos, residuos de biomasa, algas, cultivos dendroenergticos, entre otras fuentes, para la produccin de etanol y biodisel. En particular, 10 centros universitarios han desarrollado investigacin con temas relacionados a biocombustibles, estudiando su potencial energtico. Energas renovables para calefaccin y refrigeracin: El uso de sistemas de energa renovable para calefaccin domstica e industrial y aplicaciones de refrigeracin ha recibido relativamente poca atencin en comparacin con los biocombustibles renovables de electricidad o transporte. Las tecnologas maduras de energas renovables para calefaccin y refrigeracin que usan recursos solares, biomasa y geotrmicos estn disponibles actualmente como un medio rentable para reducir las emisiones de dixido de carbono y la dependencia de combustibles fsiles en muchas circunstancias. Principalmente la Universidad de Chile, en su
Regin II de Antofagasta IV de Coquimbo V de Valparaso VII del Maule VIII del Biobo IX de la Araucana XII de Magallanes XIV de los Ros XV de Arica y Parinacota Metropolitana Total
Nmero de Investigadores 4 1 11 3 37 9 4 2 2 75 149
Cantidad de Centros 1 1 4 4 4 1 3 1 2 5 46
*Las regiones no presentadas no disponen de centros ni investigadores. Fuente: Sector Energtico en Chile: reas de Investigacin y Capacidades. Conicyt, 2010.
1 Estas temticas son: hidrgeno y pilas de combustible; generacin de electricidad y produccin de combustibles a partir de fuentes renovables; fuentes de energa renovables para la calefaccin y la refrigeracin; tecnologas de captura y almacenamiento de CO2 para la generacin de electricidad; tecnologas limpias de carbn; redes inteligentes; ahorro de energa y eficiencia energtica.
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Tabla 3.2: Instituciones, empresas y organismos que difunden y mantienen informacin relevante sobre el sector elctrico. Regulatorio Institucin Sitio Web Electricidad Combustibles Estadsticas Electricidad Combustibles Documentacin Antecedentes Especficos X X X X X X X X X X X X X X X X X X X x X X X X X X X Organismos Internacionales OLADE CIER CEPAL ARIAE IEA OCDE IRENA Revista Electricidad Diario Financiero Estrategia Central Energa ACERA Programa Chile Sustentable Empresas Elctricas AG Generadoras de Chile AG Asociacin Chilena de Energa Geotrmica ACESOL APEMEC Escenarios Energticos www.olade.org.ec www.cier.org.uy www.eclac.cl/drni www.ariae.org www.iea.org www.ocde.org www.irena.org Medios de Comunicacin www.revistaei.cl www.df.cl www.estrategia.cl www.centralenergia.cl www.acera.cl www.chilesustentable.net www.electricas.cl www.generadoras.cl www.achegeo.cl /www.acesol.cl www.apemec.cl www.escenariosenergeticos.cl X X X X X Asociaciones X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Instituciones de Gobierno y de Coordinacin en Chile CNE SEC CDEC-SIC CDEC-SING INE ENAP Panel de Expertos CER Ministerio de Energa Ministerio de Economa Banco Central Programa Pas Eficiencia Energtica Comisin Chilena de Energa Nuclear Energa para Chile www.cne.cl www.sec.cl www.cdec-sic.cl www.cdec-sing.cl www.ine.cl www.enap.cl www.panelexpertos.cl www.cer.gob.cl www.minenergia.cl www.economia.cl www.bcentral.cl www.ppee.cl www.cchen.cl www.energiaparachile.cl X X X X X X X X X X X X
Servicio de Evaluacin Ambiental www.sea.gob.cl
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Empresas INGENDESA ENDESA CHILECTRA CGE* EMEL** SAESA*** TRANSELEC CHILQUINTA AES GENER COLBUN COPEC METROGAS ABASTIBLE TRANSELEC www.ingendesa.cl www.endesa.cl www.chilectra.cl www.cge.cl www.emel.cl www.saesa.cl www.transelec.cl www.chilquinta.cl www.gener.cl www.colbun.cl www.copec.cl www.metrogas.cl www.abastible.cl www.transelec.cl X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
* Comprende empresas miembros del grupo CGE: CGE DISTRIBUCIN, CGE GENERACIN, CGE TRANSMISIN, EDELMAG, Conafe, GASCO, GASCOGLP, GASMAR, GAS SUR, entre otras. ** Comprende empresas miembros del grupo EMEL: EMELARI, ELIQSA, ELECDA, EMELAT, EMELECTRIC, EMETAL. *** Comprende empresas miembros del grupo SAESA: SAESA, FRONTEL, EDELAYSEN, LUZ OSORNO, ST
Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas, a travs de los Departamentos de Ingeniera Elctrica y Geologa, desarrolla investigacin en este mbito. Tambin el Departamento de Ingeniera Elctrica y de Mecnica de la Pontificia Universidad Catlica de Chile y la Universidad de Magallanes han desarrollado proyectos en esta lnea. Tecnologas de captura y almacenamiento de CO2 para generacin de electricidad con cero emisiones: Las tecnologas de captura y almacenamiento de CO2 es una de las principales apuestas tecnolgicas que realizan algunos pases desarrollados (EE.UU., Inglaterra) para mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero en la generacin de electricidad y otros procesos emisores de gases de efecto invernadero (GEI). Sin embargo, la investigacin y desarrollo en el rea slo se ha logrado a nivel piloto. En Chile, actualmente no existe ningn centro que trabaje en este tema. Tecnologas limpias de carbn: Comprende el desarrollo y la demostracin de tecnologas limpias de conversin del carbn y de otros hidrocarburos slidos, tanto en lo que se refiere a las instalaciones existentes como a las futuras. Tambin se incluyen las tecnologas de conversin, en particular los procesos qumicos, y que produzcan vectores energticos secundarios (hidrgeno) y combustibles lquidos y gaseosos. En este caso, el Departamento de Ingeniera Elctrica de la Pontificia Universidad Catlica de Chile y el Centro de Energa y Departamento de Ingeniera Elctrica de la Universidad de Chile, adems de la Universidad de Concepcin, son los centros que han logrado avanzar en este mbito. Dichos avances corresponden a algunos proyectos interesantes de mencionar: Co-combustin
de mezclas carbn-aserrn en la termogeneracin elctrica. Aspectos fenomenolgicos y cinticos, Prediccin de eficiencia de combustin de mezclas de carbones, mediante ndices basados en composicin maceral de carbones constituyentes y Combustin de mezclas de carbones en la termogeneracin de electricidad. Redes inteligentes de energa: Esta tecnologa se ha desarrollado desde hace varias dcadas en el mundo y lleva algunos aos de investigacin en Chile. Los Departamentos de Ingeniera Elctrica de la Pontificia Universidad Catlica de Chile y de la Universidad de Chile, junto con el Centro de Energa de esta ltima universidad son los que han trabajado por ms tiempo en este tema en Chile. Uno de los proyectos ms significativos en redes inteligentes de energa desarrollados en Chile es la creacin de una microrred elctrica con multigeneracin en un pueblo al norte del pas, Huatacondo, llevado a cabo por el Centro de Energa de la Universidad de Chile2. Este pueblo no est conectado al SING y antes que el proyecto se implementara, obtena su energa a base de un motor disel. En la actualidad, el sistema funciona a base de energa solar, elica, bateras y disel. La microrred es capaz de abastecer, a los cerca de 80 habitantes de este pueblo, con electricidad las 24 horas del da. Eficiencia energtica y ahorros: Existen varias instituciones en Chile que desarrollan investigacin y aplicaciones en eficiencia energtica. Cabe destacar el Programa de Estudios e Investigaciones en Energa (PRIEN) del Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile que lleva ms de dos dcadas trabajando en el tema, las facultades de arquitectura de la Universidad de Chile, Pontificia Universidad Catlica de Chile y Universidad
http:// www.dicyt.com/noticias/primera-microrred-a-base-de-energias-renovables-de-chile
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de Concepcin y la recientemente creada Agencia Chilena de Eficiencia Energtica. Algunas de las principales lneas en eficiencia energtica que han desarrollado los investigadores del pas son la eficiencia energtica en la Actividad Edilicia, la integracin de consideraciones de eficiencia energtica en proyectos arquitectnicos y su relacin con el cambio climtico. Algunos de los proyectos ms destacados que se han recopilado en el pas son: Integracin de consideraciones de eficiencia energtica en un proyecto arquitectnico, Nodo tecnolgico en eficiencia energtica, mecanismos de desarrollo limpio y energas renovables no convencionales, para el sector minero industrial y PYMEs del norte, Eficiencia energtica en actividad edilicia (edificio). Acceso solar en fachadas e incidencia en demanda energtica trmica en edificios y Planificacin de la forma urbana con criterios de eficiencia energtica. Estos proyectos han sido desarrollados por miembros del Grupo Domeyko Energa de la Universidad de Chile (Facultad de Arquitectura y Urbanismo) y la Corporacin para el Desarrollo de la Ingeniera en Arica. Conocimientos de la poltica energtica: Esta rea comprende actividades que incluyen la creacin de bases de datos y modelos hipotticos y la evaluacin del impacto de la energa y las polticas relacionadas en la seguridad del abastecimiento, el medio ambiente, la sociedad, la competitividad de la industria energtica y materias de aceptabilidad pblica. Existen variadas instituciones que trabajan a lo largo del pas desarrollando proyectos relacionados con desarrollo energtico, polticas de eficiencia energtica, reduccin de gases de efecto invernadero e integracin de energas renovables, entre otras materias.
Figura 3.5
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1999
Importaciones netas de energticos como porcentaje del consumo total de energa primaria.
Imp. netas / Consumo total
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente: Balance Nacional de Energa 2010, CNE.
aos. En relacin a 2009, el pas aument su dependencia en 11%. Histricamente, la hidroelectricidad ha sido la principal fuente de energa en Chile, lo que ha hecho depender la disponibilidad de electricidad de las condiciones hidrolgicas, de las que no ha sido posible desprender una tendencia estadstica entre aos hidrolgicos (desde el mes de abril de un ao a marzo del ao siguiente). Para el consumo a nivel industrial y residencial, se utilizaban hasta 1995 el petrleo y sus derivados. A mediados de la dcada de los aos 1990, Chile comenz a diversificar su matriz energtica, mediante la importacin de gas natural de Argentina, principalmente para generacin elctrica y consumo residencial, lo que disminuy la participacin del petrleo crudo en esta matriz. Chile es un pequeo productor de petrleo y su produccin ha disminuido sostenidamente en las ltimas dos dcadas, mientras su consumo ha crecido en forma considerable. Igualmente baja es la produccin nacional de gas natural y de carbn, frente a los requerimientos de consumo del pas. En este contexto, el pas ha buscado fomentar la produccin interna mediante la activa exploracin de nuevas fuentes de energa y la construccin de relaciones comerciales estables y duraderas, potenciando los acuerdos bilaterales y multilaterales que favorezcan una estabilidad en la oferta de productos que el pas requiere para satisfacer su creciente demanda de energa (Conicyt, junio 2007). Es importante resaltar que la oferta se expresa en trminos de energticos primarios y el consumo en trminos de energticos secundarios. Los energticos primarios son aquellos provenientes de un recurso natural disponible en forma directa (como la energa hidrulica, elica, solar, biomasa o lea) o indirecta (tras finalizar un proceso minero) para su uso energtico, sin necesidad de someterlos a un proceso de transformacin. Las energas primarias se clasifican segn su disponibilidad en el tiempo en renovables (hidroenerga, geotermia, elica, solar, biomasa) y no renovables (petrleo crudo, gas natural, carbn mineral, nuclear). Por su parte, los energticos secundarios corresponden a los productos resultantes de las transformaciones o elaboracin de recursos energticos primarios, o en determinados casos a partir de otra fuente energtica ya elaborada (por ejemplo alquitrn). El origen de toda
3.3.3 Matriz de informacin relacionada

Junto con la documentacin descrita, el sector de energa dispone de un conjunto amplio de instituciones, empresas y organismos que difunden y mantienen informacin relevante sobre el sector. A continuacin, se entrega una lista clasificada de las instituciones, organismos y medios correspondientes (Tabla 3.3).
3.4
Esta seccin comprende una visin retrospectiva sobre la oferta (produccin e importacin) de los recursos energticos en el pas y tambin de su consumo (Comisin Nacional de Energa 1980), (C. N. Energa, Balance de Energa 1973-1992-1993). El pas cuenta con una cantidad limitada de recursos energticos convencionales propios, de modo que tiene una alta dependencia externa en materia de energticos, la que se manifiesta hoy a travs del mix utilizado en el sector. Salvo que se descubran nuevas fuentes de energa en el territorio, lo que no debe descartarse, la dependencia energtica de Chile de recursos convencionales seguir siendo un rasgo estructural de su economa. En 1990, el 47,7% del consumo bruto de energa primaria del pas se abasteca mediante importaciones, proporcin que lleg al 72% en 2003. En 2009, el pas import el 60% de la energa primaria, cifras que alcanzaron 97,3% del consumo bruto en caso del petrleo crudo y 95,5% en el caso del carbn, lo que signific una reduccin de casi 4 puntos porcentuales con respecto a 2008 (Comisin Nacional de Energa, 2010). En la Figura 3.5 se muestra el porcentaje de dependencia energtica, calculado como el porcentaje del consumo total que representan las importaciones netas entre 1999 y 2010. Se observa que a partir de 2004, este valor ha superado el 70% en todos los
Diagnstico del sector energtico
34
energa secundaria es un centro de transformacin, donde sufre un proceso que puede ser fsico, qumico o bioqumico de modificacin, y su destino es un centro de consumo. Las fuentes energticas secundarias se pueden clasificar en los siguientes grupos: derivados del petrleo, derivados del gas natural y derivados del carbn. Adems, la electricidad, el gas de ciudad y el biogs, son tambin energticos secundarios. Las series histricas que se presentan a continuacin consideran las publicaciones que la CNE ha realizado hasta 2010, ao que considera el ltimo Balance Energtico. La seccin presenta un anlisis del comportamiento energtico del pas durante 2010, observando la composicin de la matriz energtica y considerando la coyuntura energtica actual.
En trminos globales, se puede observar que la dependencia del petrleo ha disminuido, pasando desde un 51% a fines de la dcada de 1960 a un 35% en 2010. En comparacin a los niveles observados en 2009, puede asumirse que ha existido una sustitucin de petrleo por gas natural, el cual alcanz un 20% de participacin en la oferta total, aumentando en 64% en relacin a 2009. Las restricciones hidrolgicas produjeron un descenso de la importancia relativa de la hidroelectricidad en 13% con respecto al ao anterior, llegando a 7,6% dentro de la matriz de 2010. La sustitucin del petrleo tambin ha considerado un aumento en el consumo de carbn, que supera en importancia a la lea y captura un 19% de la oferta. Finalmente, si bien la energa elica y el biogs an tienen una importancia menor, ambos en conjunto aumentaron su oferta en 170% con respecto a 2009. Bajo este escenario, se observa una matriz similar a la de 2006. La composicin de la matriz energtica de 2010 corrobora esta ltima afirmacin, puesto que el gas natural recupera el segundo lugar en importancia y disminuye la brecha con el petrleo. Cabe mencionar, asimismo, que en esta visin histrica de la evolucin de la matriz energtica del pas no se constata un uso perceptible de fuentes de generacin renovables no convencionales. Slo en 2008 aparece la energa elica como fuente de energa primaria, alcanzando una produccin bruta de slo 38 GWh, lo cual represent un 0,01% del consumo bruto registrado durante ese ao. De igual forma, en 2009, el biogs se incorpora como energtico a la matriz primaria, aportando 80 GWh de energa, cantidad similar a la generacin elica en ese ao. Dado que el ltimo balance corresponde al ao 2010, es esperable que los prximos estudios revelen un aumento de la produccin de este tipo de energas a una tasa similar a la observada en este ao.
3.4.1 Matriz Energtica

La composicin de la matriz energtica primaria chilena ha estado ligada a cinco energticos: petrleo, carbn, gas natural, hidroelectricidad y lea. La Figura 3.6 muestra la evolucin de la participacin de estos energticos en la oferta de energa primaria. Se observa que en 1969, despus del petrleo, los energticos primarios de mayor preponderancia eran el carbn y la lea, con un 17% y 18%, respectivamente. Llama tambin la atencin que para ese entonces el aporte de la hidroelectricidad era de slo un 4%. Si se observa la evolucin, se puede ver que ya para 1998 el petrleo haba disminuido su participacin a un 43%, siendo reemplazado por el gas natural, que ya para ese ao constitua un 15%. A partir de 1996, Chile comenz a importar gas natural desde Argentina realizando grandes inversiones en gasoductos e infraestructura. Para 2006, se presentaba un escenario en que el gas natural ya se haba constituido en la segunda fuente energtica del pas, a pesar de que las restricciones de su suministro se haban iniciado en marzo de 2004. Desde esa fecha, la participacin del gas natural en la matriz energtica se redujo progresivamente hasta alcanzar en 2008 slo un 9,9%; idntico al registrado en 1969. En 2009 esta cifra aument a 20%.
Figura 3.6
3.4.2 Oferta de energa

Cada ao, la CNE presenta la contabilizacin del flujo anual de energa disponible y consumida a nivel nacional por medio del Balance Nacional de Energa. Este estudio identifica la produccin, importacin, exportacin,
Evolucin de la matriz energtica entre 1969 y 2010.

1969 4,2% 10,9% 14,6% 50,5% 17,5% 10,7% 11,3% 2007 7,6% 2008 8,3% 2009 8,7% 54,8% 21,3% 44,4% 17,8% 15,1% 1979 1% 1988 8,4% 1998 6,1%
17,1% 18,3% 9,9%
17,8% 43,7%
2006 8,4% 11,6% 16% 39,5%
2010 8,7%
15,8% 41% 19,2% 24,5% 16,5% Petrleo crudo Gas natural
17,4% 20,4% 9,9%
16% 44% 20,5% 12% Carbn Hidroenerga 42,7%
16% 42,7% 20,5% 12%
Lea y otros
Fuente: Balance de Energa 2010, Compendio Energtico 2010.
35
prdidas y/o variaciones de stock, y el uso que se da a cada energtico en el mercado chileno. El Balance Nacional de Energa se realiza tanto a nivel de energa primaria como secundaria. El Balance de Energa Primaria contabiliza el flujo de los recursos naturales energticos disponibles durante un ao, los cuales deben pasar por un proceso de transformacin (fsico-qumica o mecnica) antes de su consumo final. La ecuacin que describe el flujo anual de cada energtico primario es: Produccin bruta + Importacin Exportacin Prdida o Variacin de Stock = Energticos Primarios disponibles para ser procesados En la tabla 3.4 se muestra el Balance de Energa Primaria, medido en Teracaloras, para el ao 2010: La oferta total de energa primaria alcanz 247.258 TCal en 2010. Este valor permite determinar el porcentaje aportado por cada energtico, representado
en el ltimo grfico de la Figura 3.6. Por otra parte, segn los datos de la Asociacin Internacional de Energa (AIE), entregados en Key World Energy Statistics 2011, la oferta total de energa primaria (OTEP) 3 de Chile durante 2009 signific un 5,3% del total observado en Amrica Latina, calculando para el pas una produccin de 28,78 (MToe4 ). A nivel mundial, este porcentaje alcanza slo 0,2%, considerando la oferta durante ese ao de 12.150 (MToe). En 2010, segn los datos entregados por la AIE en su publicacin Energy Balances of OECD Countries de 2011, se calcul para Chile una oferta de energa primaria de 31,25 millones de toneladas equivalentes de petrleo, manteniendo el alto nivel de dependencia del petrleo y sus derivados exhibido en los ltimos aos (ver tabla 3.8). En las tablas 3.6 y 3.7 se presentan los balances estimados para el mismo ao en los pases miembros de la OCDE, y la AIE, respectivamente.
Tabla 3.3: Balance de Energa Primaria (Teracaloras) en 2010. Balance de Energa Primaria (Teracaloras) en 2009
Energtico Petrleo Crudo Gas Natural Carbn Hidroelectricidad Energa Elica Lea y otros Biogs Total
Produccin Bruta 2.271 18.198 2.388 18.863 280 47.494 86 86.579
Importacin 86.895 33.415 40.084
Variacin de stock, prdidas y cierres 3.110 2.261 -2.808 153
Consumo bruto 86.056 49.353 45.280 18.710 280 47.494 86 247.258
160.394
2.716
Tabla 3.4: Balance estimado de energa primaria durante 2010.
Carbn y derivados Produccin Importaciones Exportaciones International marine bunkers (*) International aviation bunkers(*) Variacin de stock Total 4,13 0,34 3,79
Petrleo crudo 0,61 8,66
Productos derivados del petrleo 7,35
Gas Natural Hidroenerga 1,51 2,89 -0,64 -0,4 -0,46 1,87
Geotrmica, Biocombustibles Solar, etc. y desechos 0,03 5,19
Electricidad
Total 9,55 22,77 -0,64 -0,4 -0,46
0,08
9,56
0,29 5,99
0,14 4,4
1,87
0,03
5,19
0,08
0,43 31,25
(*) Se refiere a las cantidades entregadas a buques y aviones, respectivamente, que se dedican a la navegacin internacional. En el caso de los buques, se excluyen los de actividad pesquera y aquellos usados por fuerzas militares. Fuente: Energy Balances of OECD Countries, 2011.
3 4
En ingls se utiliza la sigla TPES. 1 MToe: 1 milln de toneladas equivalentes de petrleo. 1 MToe = 107 Gcal = 11.630 GWh. En (OECD, Energy Balances of OECD Countries 2011) y (OECD, Energy Statistics of OECD Countries 2011) se detalla la metodologa de conversin.
36
Tabla 3.5: Balance estimado de energa primaria durante 2010 en pases miembros de la OECD. Todos los valores en millones de toneladas equivalentes de petrleo (MToe).
Carbn y derivados Produccin Importaciones Exportaciones International marine bunkers (*) International aviation bunkers(*) Variacin de stock Total 22,07 1095,64 1003,03 370,3 -299,76
Petrleo crudo
Productos Gas Geotrmica, Biocombustibles derivados Nuclear Hidroenerga Electricidad Calor Natural Solar, etc. y desechos del petrleo 895,15 967,18 596,41 115,2 61,64 249,97 0,5 1529,09 557,34 638,14 8,78 34,36 -350,25 -497,59 -292,87 -4 -33,97 -85,91 -83,96 -1,17 1,65 -108,47 11,4 1323,85 596,41 115,2 61,64 254,84 0,09 0,39 0,5
Total 3889,08 3138,01 -1478,44 -85,91 -83,96 34,04 5412,82
2072,82
Fuente: Energy Balances of OECD Countries, 2011.
Tabla 3.6: Balance estimado de energa primaria durante 2010 en pases miembros de la AIE. Todos los valores en millones de toneladas equivalentes de petrleo (MToe).
Carbn y derivados Produccin Importaciones Exportaciones International marine bunkers (*) International aviation bunkers(*) Variacin de stock Total 992,79 355,05 -299,7
Petrleo crudo
Productos Gas Geotrmica, Biocombustibles derivados Nuclear Hidroenerga Electricidad Calor Total Natural Solar, etc. y desechos del petrleo 739,08 924,59 593,41 108,66 51,15 234,93 0,5 3645,11 1508,06 513,87 620,8 8,75 33,46 3039,99 -271,69 -483,22 -292,7 -3,84 -32,28 -0,01 -1383,44 -84,11 -79,81 1,95 -84,11 -79,81 34,16 1264,09 593,41 108,66 51,15 239,95 1,18 0,49 5171,9
1070,36
1973,93
-131,32

Figura 3.7
Intensidad en uso de energa primaria (Toe/US$ PPP) en distintos grupos de pases.
OTEP/GDP PPP (Toe/ miles US$ en ao 2000) 0,45 0,4 0,35 0,3 0,25 0,2 0,15 0,1 0,05 0 1971 1980 1990 2000 2008 2009 2010 (estimado) OECD OECD:Amrica OECD:Europa AIE Chile EE.UU.
Los reportes internacionales indican que la intensidad de uso de energa primaria en Chile es baja en comparacin a pases desarrollados, pero alcanza niveles mayores que algunos pases de la regin como Brasil y Mxico. Este ndice se mide como la razn entre la oferta total de energa y el PIB en dlares del ao 2000 . Especficamente, Chile en 2010 alcanz una intensidad de uso de 0,151 toneladas equivalentes de petrleo por cada mil dlares del PIB. En la Figura 3.7 se observa este indicador para distintos grupos de pases junto a Chile y Estados Unidos. La disminucin progresiva de este indicador en el nivel promedio de los pases pertenecientes a la AIE (0,164 toneladas equivalentes de petrleo por cada mil dlares del PIB, en 2010) ha permitido al pas alcanzar los valores exhibidos por los pases desarrollados. En trminos per cpita, las estimaciones del ao 2010 para Chile indican una oferta bajo el promedio de los pases desarrollados, 1.83 toe per cpita
37
Figura 3.8
Oferta total de energa primaria per cpita (Toe/habitantes) en distintos grupos de pases.
OTEP/Poblacin (Toe/ per cpita) 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 1971 OECD OECD: Amrica 1980 1990 2000 OECD: Europa AIE 2008 2009 Chile EE.UU. 2010 (estimado)
combustible ms limpio que el usado hasta ese entonces. Desde 2004, sin embargo, se ha registrado una cada en el porcentaje de este energtico dentro de la matriz a causa de los cortes de suministro desde el pas vecino. Las importaciones decrecientes de gas natural fueron sustituidas por petrleo, aunque su uso contina siendo importante en las regiones ms aisladas del sur para calefaccin y electricidad. A partir de 2004 se inician los recortes de gas natural desde Argentina, y su contribucin en la matriz se reduce desde 28,7% en ese ao a 9,9% en 2008, es decir, una reduccin de 19 puntos porcentuales en cuatro aos. Las restricciones de suministro debieron ser suplidas en el corto plazo utilizando el sustituto ms barato disponible, el carbn, adems de la lea. El incremento en ambos energticos en el perodo 2004-2008 fue de 60,7% y 34,7%, respectivamente. Junto con ello, el petrleo super nuevamente el 40% de contribucin a la matriz en 2007, alcanzando en 2008 prcticamente el mismo nivel exhibido 10 aos antes. Es importante notar que, junto al carbn, la participacin de la lea haba mostrado un comportamiento decreciente durante el perodo 1998-2003, pasando desde un 17,4% a 15% de participacin en el total de la oferta energtica, debiendo ser utilizado en mayor proporcin a partir de 2005, alcanzando 20,6% en 2008, lo que representa aproximadamente un aumento de tres puntos porcentuales en relacin a su contribucin a la matriz en 1998. La hidroenerga ha mostrado una participacin relativamente constante, con un promedio de 7,6% entre 2000 y 2010. Sin embargo, es importante notar que sta corresponde al aporte de las centrales hidroelctricas para la produccin de electricidad. La Figura 3.11 muestra la aleatoriedad en los niveles observados en cada ao. En particular, esta Figura permite ver que la sequa enfrentada por el pas entre 1998 y 1999, slo comparable con la registrada en 1968, gener una importante baja en la energa afluente (ver Figura 3.12), afectando as el porcentaje entregado a la matriz de energa primaria. Este valor alcanz un mnimo de 4,8% en 1999, ao en que se decret racionamiento de electricidad en el SIC durante la estacin de verano, la cual haba sido precedida por el ao hidrolgico seco 1996-1997. La Tabla 3.8 muestra la evolucin en las ltimas dcadas de los principales indicadores de oferta y produccin de energa para Chile, destacando el alto grado de dependencia de las importaciones de energticos, las cuales se deben en gran medida a los requerimientos de petrleo. Esta situacin no es excepcional si se considera la oferta agregada de los pases de la OCDE (Tabla 3.9), y de la AIE (Tabla 3.10), junto a las importaciones netas de crudo.
versus 4.4 toe per cpita promedio en pases de la OCDE (ver Figura 3.8). En este caso, Chile se encuentra en el rango exhibido por el grupo de pases europeos miembros de la OCDE. Se observa que el alto ndice de energa ofertada por habitante tanto en Amrica como en el mundo depende fuertemente del comportamiento exhibido por Estados Unidos en los ltimos 40 aos, que si bien ha tendido a la baja en la ltima dcada, en 2010 nuevamente increment su oferta per cpita.
3.4.3 Evolucin de la oferta de energa

En la Figura 3.9 se muestra la oferta de energa primaria en el pas, medida en GWh, entre los aos 1999 y 2010 segn los datos publicados en los ltimos Balances de Energa. Esta oferta ha crecido en forma sostenida desde mediados de la dcada de 1980 en lnea con el crecimiento econmico registrado durante las ltimas tres dcadas. Durante los ltimos 10 aos, el petrleo ha sido la principal fuente energtica, con una participacin promedio de 41,3%. Entre 1998 y 2005 su participacin decae desde 43,7% a su mnimo durante la dcada, 39,3% (Figura 3.10). Esta disminucin est relacionada directamente con el incremento en el uso del gas natural entre 1998 y 2004, el cual, adems del petrleo, permiti sustituir el uso del carbn: en 2005 la proporcin de uso de este mineral alcanz el 54% de su uso en 1998. Al igual que la mayora de los pases miembros de la OCDE, Chile utiliza el petrleo predominantemente en el sector transporte, aunque se destaca el uso sustituto del disel como combustible en la generacin elctrica. Entre 1997 y 2004, el gas natural desplaz el crecimiento en el consumo de carbn, biomasa y petrleo, producto de los acuerdos binacionales entre Chile y Argentina para la importacin de gas. Se materializaron inversiones e infraestructura que permita acceder en forma econmica y cercana a un
3.4.4 Consumo final de energa

El Balance Energtico Secundario (BES) contabiliza el flujo de los energticos resultantes de uno o varios procesos de transformacin, y que se encuentran aptos para su consumo final. La ecuacin que describe el flujo anual de cada energtico secundario es: Produccin bruta + Importacin Exportacin Prdida o Variacin de Stock = Consumo Total de Energticos Secundarios Si se suma el consumo total anual de cada energtico secundario se obtiene el Consumo Total Anual del BES. Parte del consumo total anual de cada energtico secundario corresponde al consumo final realizado por los distintos sectores de la economa chilena (Consumo Final Secundario), mientras que una fraccin es utilizada para producir otros energticos secundarios (Consumo de Centros de Transformacin). El objetivo que busca el Balance
38
Figura 3.9
400.000 350.000 300.000 250.000
Oferta de energa primaria [GWh] entre 1999 2010.
Energtico Secundario es determinar el consumo final del pas, es decir, el consumo del cual se obtiene el trabajo til o aprovechado. La Figura 3.13 muestra la evolucin del consumo final durante el perodo 2000-2010, donde se observa, en forma similar a la oferta de energa primaria (Figura 3.9), que los derivados del petrleo constituyen el principal energtico utilizado por los usuarios. Durante este perodo, el consumo de derivados disminuy desde 53,8% en 2000 a 56,6% en 2008. Desde esa fecha, ha disminuido su participacin hasta alcanzar 53,8% en 2010; porcentaje equivalente al de la dcada anterior (ver Figura 3.14). En cuanto a la electricidad, se observa un incremento en su contribucin aumentando de 15,9% en 2000 a 19% en 2010. El comportamiento del gas natural presenta caractersticas similares a la oferta del
Energa (GWh)
200.000 150.000 100.000 50.000

0
1999
2000
2001 Gas Natural
2002
2003 Lea y otros
2004
2005 Carbn
2006 Hidroenerga
2007
2008 Energa Elica
2009
2010 Biogas
Petrleo crudo
Tabla 3.7: Indicadores de la oferta de energa en Chile, entre 1971 y 2010. Fuente: Energy Balances of OECD Countries, 2011.
1971 Produccin de energa (MToe) Importaciones netas (MToe) Oferta total de energa primaria (*) (MToe) Importaciones netas de petrleo (MToe) Oferta de petrleo (MToe)
(*) TPES en ingls
1980 5,8 4,0 9,5 3,4 5,1
1990 7,5 7,0 13,6 5,9 6,5
2000 8,1 17,7 24,7 11,1 10,5
2008 9,1 21,9 29,3 17,0 16,0
2009 9,3 20,5 28,8 15,8 15,6
2010 9,6 22,1 31,3 15,4 15,5
5,3 4,0 8,7 3,8 4,9
Tabla 3.8: Indicadores de la oferta de energa en pases miembros de la OCDE, entre 1971 y 2010. Fuente: Energy Balances of OECD Countries, 2011.
(*) TPES en ingls
1980 2913,3 1304,8 4068,3 1228,6 1945,5
1990 3440,9 1251,0 4522,0 1084,7 1869,9
2000 3829,4 1574,9 5292,2 1246,3 2114,9
2008 3877,5 1816,8 5480,8 1361,9 2059,2
2009 3806,7 1644,5 5237,7 1237,9 1958,2
2010 3889,1 1659,6 5412,8 1238,6 1964,3
2355,0 1144,7 3372,3 1124,8 1707,5
Tabla 3.9: Indicadores de la oferta de energa en pases miembros de la AIE, entre 1971 y 2010. Fuente: Energy Balances of OECD Countries, 2011.
(*) TPES en ingls
1980 2759,5 1341,1 3954,3 1263,7 1867,7
1990 3228,4 1294,5 4356,9 1134,3 1769,0
2000 3589,8 1604,6 5089,8 1294,4 1999,2
2008 3618,9 1815,6 5229,7 1388,2 1924,2
2009 3562,0 1641,3 4995,8 1262,2 1829,8
2010 3645,1 1656,6 5171,9 1267,0 1842,6
2299,9 1139,4 3314,0 1119,5 1671,0
39
Figura 3.10
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1999
Importancia de cada energtico dentro de la oferta de energa primaria entre 1999 y 2010.
mismo, analizada en la seccin anterior, alcanzando un peak de presencia en 2004, con 7,4%. En 2010, su demanda alcanz 7,3%; ms de 5 puntos porcentuales por encima de su demanda en 2009. La lea ha disminuido su participacin al comparar su consumo con el del ao 2009. En 2010, la proporcin de su uso lleg a 17,6%. Los niveles de consumo de Chile an son pequeos en comparacin a pases desarrollados. Como prueba de ello, en la Figura 3.15 se muestra la evolucin del crecimiento del consumo en Chile y en cada subgrupo continental de la OCDE.
... ... ... Biogs
2000
... Elica ... ...
2001
2002
2003
2004
Carbn
2005
2006
2007
2008
2009
2010
3.4.5 Comportamiento del consumo sectorial

La Figura 3.16 muestra la evolucin del consumo final de energa segn el sector econmico entre los aos 2000 y 2010, donde se registr en promedio un aumento anual de 2,6%. El consumo se increment 25,2%, durante la dcada, alcanzando 288.762 GWh en 2010. Slo se observ una reduccin en 2009, alcanzndose un consumo total de 278.322 GWh. Comparativamente, se observa que el sector que demanda mayores cantidades de energa es el transporte, cuyo consumo se redujo en 2010 en relacin a los niveles observados en aos anteriores, llegando a un 34% del consumo total de la energa del pas. En general, cada sector mantiene su participacin con pequeas variaciones dentro del perodo mencionado. Durante 2010, la actividad minera represent un 19% del consumo; la industria un 20,3%; el sector comercial y pblico un 5,7%; y el residencial comprende un 21,3% del consumo energtico total del pas.
Hidroenerga
Lea y otros
Gas Natural
Petrleo crudo

Figura 3.11
Evolucin de la energa afluente por ao hidrolgico en el SIC (1960 2010).
Energa (GWh)
40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000
72-73 82-83 65-66 80-81 02-03 97-98 06-07 05-06 77-78 86-87 66-67 93-94 92-93 78-79 84-85 01-02 00-01 79-80 87-88 95-96 75-76 61-62 91-92 63-64 94-95 81-82 09-10 69-70 08-09 71-72 73-74 74-75 83-84 04-05 60-61 03-04 85-86 70-71 67-68 76-77 88-89 99-00 64-65 90-91 89-90 07-08 62-63 96-97 68-69 98-99
Ao Hidrolgico
Fuente: CNE.
Figura 3.12
Evolucin de la energa afluente por ao hidrolgico en el SIC (1960 2010).
3.4.6 Comportamiento de los precios de los energticos primarios

Durante los ltimos aos, los precios de los energticos han experimentado un alza continua, situacin que resulta compleja para pases que son dependientes de importaciones de diferentes combustibles, como lo es Chile. La Figura 3.17 muestra la evolucin de los precios del petrleo, el gas natural y el carbn. Se observa que en 1996, ao de entrada del gas natural, se haban observado pocas alzas, al igual que en el resto de los energticos. A partir de 2002, comienza una tendencia alcista de los precios, revertida temporalmente en 2009. Durante 2011, el petrleo aument drsticamente su precio spot alcanzando US$ 111 el barril. En la tabla 3.11 se detalla el tipo de energtico as como los precios reales en 1990 y 2011 y la unidad de venta utilizada.
Energa (GWh)
40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0

60 -61 62 -63 64 -65 66 -67 68 -69 70 -71 72 -73 74 -75 76 -77 78 -79 80 -81 82 -83 84 -85 86 -87 88 -89 90 -91 92 -93 94 -95 96 -97 98 -99 00 -01 02 -03 04 -05 06 -07 08 -09
Ao hidrolgico
Fuente: CNE.
40
Figura 3.13
300.000
Evolucin en consumo de energa (GWh) segn energtico entre 2000 y 2010.
3.4.7 Situacin actual y proyecciones

La Figura 3.18 muestra el flujo de energa en 2010 a partir de los datos del Balance Energtico publicado por la CNE, que representa la energa producida y consumida en el pas, tanto a nivel primario como secundario. En el costado izquierdo se observa la oferta de energa primaria, medida en teracaloras, que proviene de recursos primarios o naturales. De acuerdo a los estndares de la AIE, la Oferta Total de Energa representa la energa consumida tanto a nivel final como en centros de transformacin (Total Primary Energy Supply o TPES).
2010
250.000
Consumo de energa (GWh)
200.000
150.000
100.000
50.000
2000
2001
2002
2003
2004
Carbn
2005
2006
2007
Gas natural
Derivados petrleo
Electricidad
Coke y otros gases
... ... ... Metanol
2008
2009
Lea y otros

Figura 3.14
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Proporcin de cada energtico en el consumo final de energa (GWh) entre 2000 y 2010.
En el centro se muestran los Centros de Transformacin que utilizan energticos primarios. En el centro de transformacin de plantas de gas se produce gas corriente; en el centro de transformacin de licuefaccin se transforma gas natural en metanol; el centro de transformacin de refinera de petrleo gas natural, se transforma petrleo crudo en derivados y se extrae gas natural. Adems se muestra el uso de los energticos primarios que realizan las centrales elctricas y la siderurgia. En el caso de la produccin de electricidad, los energticos usados como insumos son el petrleo combustible, gas natural, energa hidrulica, carbn, coque, biomasa y lea y, a partir de 2008, energa elica. Durante 2009 se hace uso explcito de la biomasa como energtico primario utilizado en las centrales de generacin elctrica. El aporte total bruto durante 2010 para la produccin de electricidad alcanz 117.744 GWh, constituidos en mayor proporcin por el carbn (39%), el gas natural (19%), la energa hdrica (18%) y el petrleo disel (13%). De este total, 1.643 GWh fueron usados para los consumos propios de las plantas de generacin, 61.319 GWh representaron prdidas, obteniendo 54.782 GWh disponibles para consumo final. Sobre esta base se puede estimar una eficiencia conjunta del parque generador de 46,5%, explicado por el aumento significativo de generacin elctrica con combustibles fsiles. A nivel de consumo final, se distinguen cuatro grandes grupos consumidores: transporte; residencial, pblico y comercial (RPC); minero-industrial y usos no energticos. Se observa que, en forma individual, el transporte es el mayor demandante de energa. Sin embargo, es importante notar que tres derivados del petrleo (petrleo disel, petrleo combustible y gasolina de motor) concentran un 94% de su consumo energtico. Existe una fraccin pequea del consumo asociada a electricidad y gas natural, la primera usada en el
Lea y otros
... ... ... Metanol
Gas natural
Coke y otros gases
Carbn
Electricidad
Derivados petrleo

Figura 3.15
Mtoe
2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1971 1973 1980 OECD Europa 1990 2000 2008 2009 Chile
Evolucin del consumo final de energa (Mtoe) entre 1971 y 2009 en pases de la OCDE.
OECD Amrica
OECD Asia Oceana
41
Figura 3.16
Evolucin del consumo energtico por sector econmico, entre 1999 y 2010.
Consumo de energa (GWh)

300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
funcionamiento del Metro y ferrocarriles, y la otra relacionada con un parque menor de vehculos livianos. Este sector, a su vez, represent el 33% del consumo final de energa. En el caso del sector RPC, se observa que la fuente energtica ms utilizada es la biomasa/lea, que corresponde a 44% del consumo total, principalmente en cocina y calefaccin. La electricidad alcanza un 24% dentro del consumo energtico de este sector. El sector minero-industrial, en conjunto, diversifica el uso de energticos. Sin embargo, al desagregar ambos sectores se verifica que el sector minero demanda en su gran mayora dos energticos principales: electricidad y derivados del petrleo, que alcanzan un 40% y 41% del consumo total del sector, respectivamente. En comparacin a aos anteriores, en 2010 se observ un aumento significativo en el uso de gas natural en el sector minero, lo cual ha permitido reducir los niveles de dependencia de los insumos mencionados, incorporando una nueva fuente de energa a sus procesos. En dicho ao, el uso del gas natural represent un 18% del consumo total minero. Por su parte, el sector industrial presenta la demanda ms diversificada de energticos, registrando uso de los tres energticos mostrados en la Figura 3.17. Sus principales fuentes energticas son derivados del petrleo, biomasa/lea y electricidad, con una participacin de 34%, 28% y 24%, respectivamente, no modificando mayormente su patrn de uso de insumos en relacin a aos anteriores. Finalmente, existe un sector que utiliza exclusivamente productos derivados del petrleo, con una participacin de 0,7% dentro del consumo total. A travs del balance, es posible estimar un porcentaje de eficiencia global si se considera el proceso completo de transformacin de los energticos primarios hasta su consumo final en los distintos sectores, el cual alcanzara aproximadamente un 81% durante 2010. En el ao 2008, por encargo de la CNE, el Programa de Gestin y Economa Ambiental de la Universidad de Chile public el estudio Diseo de
Transporte
Residencial
Comercial y pblico
Industria
Minero
Figura 3.17
Evolucin de los precios de los energticos primarios.
Precio en 1990=100
600 500 400 300 200 100 0

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Coal: Prices Oil: Spot crude prices Natural Gas: Prices
Fuente: British Petroleum Statistical Review of World Energy, 2012.
Tabla 3.10: Datos considerados en comportamiento de precios de energticos primarios. Energtico Carbn Petrleo Gas Natural Precio en 1990 31,59 23,73 1,64 Precio en 2011 87,38 111,26 4,01 Unidad Dlares por tonelada Dlares por barril Dlares por milln de BTU ndice US Central Appalachian coal spot price index Brent US Henry Hub
Fuente: British Petroleum Statistical Review of World Energy, 2012.
42
un Modelo de Proyeccin de Demanda Energtica Global Nacional de Largo Plazo, orientado a evaluar la evolucin de la demanda y los impactos de modificaciones en variables econmicas, sociales, ambientales, tecnolgicas o de polticas aplicadas. El alcance del estudio considera una proyeccin del consumo final de energa por sector hasta el ao 2030, desagregando los subsectores ms importantes. El sector CPR es tratado en forma completa, el sector de transporte es desagregado en los subsectores terrestre, areo, ferroviario y martimo. El sector minero e industrial es separado en los subsectores de cobre, papel y celulosa, industrias y minas varias, cemento y otros. Las proyecciones del consumo total hasta el ao 2030 segn sector econmico y segn fuente energtica se muestran en las Figuras 3.19 y 3.20, respectivamente. El modelo utilizado no considera la irrupcin de nuevas tecnologas o cambios estructurales generados por la variacin de precios, lo cual tiene la ventaja de no exigir muchos datos en esos campos. Los
resultados muestran que el consumo final de energa entre 2007 y 2030 aumentar 3,3 veces, a una tasa promedio de 5,4% anual. En 2030 se alcanzar un consumo de 812.000 Tcal, y cada sector variar de distinta forma dentro del horizonte especificado: el sector industrial aumentar su consumo 2,5 veces, el sector CPR 2,4 veces, y transporte lo har 4,7 veces. As, este ltimo sector se convertir en el ms energo intensivo, alcanzando una participacin de 54%. Respecto al uso de cada energtico, cabe destacar el notable aumento esperado en el consumo elctrico y de disel. En efecto, se estima que el sector elctrico lo incremente 3,2 veces y el disel 4,2 veces. El mayor crecimiento de electricidad surge del crecimiento del consumo del sector CPR que aumenta 4,2 veces en el perodo. El consumo de disel en cambio se ve afectado por el aumento de su consumo en el sector transporte (4,9 veces). El petrleo combustible aumenta 7 veces influenciado por el fuerte aumento en el transporte martimo. La lea por su parte, muestra un
Figura 3.18
Flujo de energa en 2010 en GWh
Biogas 86 TCal Produccin 86 TCal
Biogas
Exp. 5.999 TCal Imp. 79.952 TCal Licuefaccin Gas Gas Natural 8.221 TCal Exportacin de Metanol 4.403 TCal
Importacin 86.895 Tal

cinl duc Pro 71 TCa 2.2
Petrleo crudo
Planta Gas
Gas Corriente 151 TCal Carbn 2.501 TCal Derivados Carbn 1.503 TCal Biomasa y lea 14.002 TCal Electricidad 30.928 TCal Gas Natural 12.146 TCal
Industrial Minero
Deriv. petrleo 804 TC Gas Natural 3.356 TCal P. crudo 86.056 TCal
ral 1 7.77 4 TC a l
Importacin 33.415 TCal

cin Produc TCal 18.198
Gas natural
Gas
refinera petroleo gas natural
Derivados Petrleo 36.276 TCal Transporte
Natu
Deriv. petrleo 18.529 TCal
Importacin 40.084 TCal

Producci n 2.38 8 TCal
Carbn
Carbn 39.117 TCal Gas Natural 19.583 TCal Biomasa y lea 5.028 TCal
GENERADORA ELCTRICA
Derivados petrleo 83.386 TCal Gas natural 197 TCal

Electri cidad al 375 TC
Comercial - Pblico Residencial
Produccin 47.494 TCal
Biomasa lea Energa hidrulica Energa elica

Carbn 3.662 TCal
Gas natural 17.774 TCal
Deriv. Petrleo 15.545 TCal Electricidad 15.803 TCal Biomasa y Lea 29.801 TCal Gas natural 5.687 TCal
siderurgia
Uso no Energtico Deriv. de carbn Derivados petrleo 1.763 TCal
Produccin 18.683 TCal
Hidro 18.710 TCal
Coke 1.087 TCal Produccin 280 TCal Elica 280 TCal Importacin Electricidad 824 TCal
Importacin Electricidad Salta
Fuente: Balance Energtico 2010, CNE.
43
Figura 3.19
Consumo final segn sector econmico.
Tcal
900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
crecimiento esperado de 2,1 veces, afectado por el aumento del consumo en el sector industrial (2,9 veces). No se aprecia un mayor aumento en el consumo final de carbn debido a que este energtico se usa bsicamente para generar electricidad, por tanto corresponde a consumo intermedio y no fue considerado en el estudio (Programa de Gestin y Economa Ambiental, 2008). Un anlisis de sensibilidad considerando tasas de crecimiento optimistas (un punto superior al caso base) y pesimistas (un punto menos) genera un rango para los valores de consumo energtico final. Bajo un escenario de crecimiento alto (bajo), el consumo de energa al ao 2015 sera un 8% superior al de lnea base (7% inferior) y al 2030, un 29% ms alto (20% menor), superando el milln de Tcal/ao.
Otros sectores (a)
Comercial pblico y residencial
Transporte
Industrias y minas varias
(a) Incluye Cobre, Cemento, Papel, Celulosa, Salitre, Hierro, Siderurgia, Petroqumica, Azcar y Pesca.
Fuente: Diseo de un Modelo de Proyeccin de Demanda Energtica Global Nacional de Largo Plazo. Programa de Gestin y Economa Ambiental, Universidad de Chile. 2008.
Figura 3.20
Tcal
900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Consumo final segn energtico.
Otros
Gas
Electricidad
Carbn y Lea
Petrleo y Derivados
Fuente: Diseo de un Modelo de Proyeccin de Demanda Energtica Global Nacional de Largo Plazo. Programa de Gestin y Economa Ambiental, Universidad de Chile. 2008.
44
4 Descripcin General del Sector Elctrico

4.1 Resea Histrica
Co., y conectada con el mineral Chuquicamata por medio de una lnea de transmisin en 110 kV, la cual durante muchos aos fue la ms importante de Latinoamrica. Frente a esta expansin, el Estado debi legislar para regular esta actividad, promulgando el da 13 de febrero de 1925 la primera Ley General de Servicios Elctricos, a travs de Decreto Ley N252, uniformando as parte importante de las condiciones necesarias para el establecimiento del servicio elctrico. La Compaa Chilena de Electricidad Limitada, creada en 1921, a partir de la fusin de la Compaa Nacional de Fuerza Elctrica y los bienes de la Chilean Electric Tramway and Light Co., se eriga a fines de la dcada de 1930 como una de la empresas ms importantes del sector, con cuatro mil trescientos empleados, cuatro plantas generadoras de energa, 2.300 km de lneas de distribucin, 9.000 km de vas para 430 tranvas y 380 km de red elctrica ferroviaria entre Santiago, Valparaso y Los Andes. A esta fase inicial, de rpida expansin, sigui otra de estancamiento, producto de la incapacidad financiera de los empresarios para mantener en permanente crecimiento las inicialmente pequeas empresas elctricas, y del empobrecimiento del pas, a partir de la crisis salitrera. Ello implic que el Estado se hiciera cargo paulatinamente de las empresas generadoras, y que hubiera un permanente dficit de energa elctrica. Para normalizar esta situacin, el 1 de diciembre de 1943 se cre la Empresa Nacional de Electricidad S.A., Endesa, principal actor del sector elctrico nacional desde ese entonces. Junto con la construccin de centrales hidroelctricas (Pilmaiqun, 1944; Sauzal, 1948; Abanico, 1948; Molles, 1952; Cipreses, 1955; Sauzalito, 1959; Pullinque, 1962; etc.) se impuls una paulatina interconexin de los respectivos sistemas, de manera que ya hacia 1970 exista un esbozo de sistema interconectado. En 1959, entraba en vigencia el DFL N4, en lo que constitua la Tercera Ley General de Servicios Elctricos. La demanda por energa indujo al Gobierno a poner en marcha un programa de inversiones para la construccin de centrales generadoras y de infraestructura de transmisin y distribucin. El sistema qued definitivamente estructurado con la construccin de centrales de mayor tamao (Rapel, El Toro, Antuco, Colbn, entre otras) y de lneas de transmisin en 220 kV y 500 kV. En 1978 se crea la Comisin Nacional de Energa, cuyo propsito fue definir la nueva poltica que proyectara al sector elctrico; en septiembre de 1982 se dicta el DFL N1 del Ministerio de Minera, constituyendo la cuarta Ley General de Servicios Elctricos, que actualmente rige al sector. En cuanto a infraestructura, durante esta dcada se extienden las inversiones hacia el Norte Grande donde, con base en el sistema Tocopilla-Chuquicamata, se cre un sistema interconectado entre Arica y Antofagasta.
El desarrollo de los sistemas elctricos en Chile se remonta a fines del siglo XIX, a partir del avance de los primeros telgrafos elctricos. En el ao 1851 se generan las primeras comunicaciones de este tipo entre Santiago y Valparaso. La produccin y consumo pblico de electricidad comenz en 1883, ao en que se realiza la primera instalacin elctrica, encargada de iluminar la Plaza de Armas, Pasaje Matte y algunas tiendas del centro de Santiago, utilizando lmparas incandescentes a base de un motor a gas de unos pocos kilowatts de potencia, provistas por un particular. Aunque este servicio tuvo un carcter espordico y ms bien de exposicin, se debe notar que se instal slo cuatro aos despus del invento de la ampolleta Edison, y uno tras la primera instalacin de alumbrado pblico del mundo en 1882, ubicada en Lane Fox, Londres (Brokering n.d.). La generacin elctrica en el pas se inicia con la construccin de la primera central hidroelctrica, Chivilingo, con una potencia de 500 kVA, ubicada en la ciudad de Lota. Esta obra ha sido reconocida por el Instituto de Ingenieros Elctricos y Electrnicos de Estados Unidos de Norteamrica (IEEE por sus siglas en ingls) como uno de los hitos en el desarrollo del sector elctrico en Latinoamrica. Adems, durante este ao se crea la Compaa Luz Elctrica Punta Arenas. En 1898, se crea la Chilean Electric Tramway and Light Co., empresa encargada por la Municipalidad de Santiago de instalar el servicio de tranva elctrico en Santiago, as como de proveer alumbrado pblico por un perodo de concesin de 30 aos. Para ello, la nueva administradora elctrica dispuso de un capital inicial de un milln y medio de libras esterlinas, con el que instal tres unidades generadoras, de 600 kilowatts cada una, en la esquina de las calles Mapocho y Almirante Barroso. El da 1 de junio de 1900 comenz su funcionamiento la planta a vapor Mapocho, de 1,3 MW, primera central elctrica propiamente de servicio pblico en Chile. La distribucin de alumbrado se realizaba en 250 V. El 3 de noviembre del mismo ao circul el primer tranva elctrico. Junto con la expansin de las instalaciones hacia sectores ms remotos, se hizo necesaria la presencia de mayores fondos de inversin, lo que determin el nacimiento de mltiples empresas elctricas: la Compaa Elctrica de Valparaso en 1900, con la Central Aldunate; la Compaa Alemana Trasatlntica de Electricidad, encargada de la construccin de la planta Florida, de 13.500 kW de potencia, la cual entr en servicio en 1910; Compaa General de Electricidad en 1905, con la Central Lo Bravo en uoa; Compaa Elctrica Los Andes en 1909; Compaa Nacional de Fuerza Elctrica en 1920; Sociedad Austral de Electricidad en 1926, entre otras. Entre 1910 y 1914, se agregaron las subestaciones Victoria, Mapocho, Unin Americana y Villavicencio, trazndose otros proyectos que debieron ser postergados a raz de la Primera Guerra Mundial (Chilectra n.d.). A esto hay que sumar el aporte de las grandes industrias mineras que instalaron sus propias centrales elctricas con el fin de modernizar sus instalaciones, por ejemplo la central termoelctrica Tocopilla, con tres mquinas Escher Weiss de 10MVA, 5kV, 50Hz, inaugurada en 1915 por la Chile Exploration
4.2
De acuerdo a la CNE, la industria elctrica nacional est conformada por 6 empresas matrices de generacin, 8 empresas de transmisin y 42 de distribucin. Al igual como sucede en la mayora de los sistemas a nivel
Sistemas Elctricos
45
internacional, el sector elctrico chileno posee un alto nivel de concentracin de mercado. Como ejemplo, slo tres empresas matrices concentraban el 72% de la capacidad instalada en el SIC en 2011. Caribbean Sea CENTRAL AMERICA Un sistema elctrico est conformado por el conjunto de instalaciones de centrales elctricas generadoras, lneas de transmisin, subestaciones elctricas y lneas de distribucin, interconectadas entre s, el cual permite Caracas generar, transmitir y distribuir energa elctrica.
La capacidad instalada de generacin elctrica se encuentra distribuida territorialmente en seis sistemas a lo largo del pas, prcticamente autnomos, debido a que las grandes distancias hacen difcil la integracin entre ellos. A continuacin se describe cada uno de los sistemas:
Sistema Interconectado del Norte Grande (SING): Sistema mayor que abastece la zona norte del pas, desde Arica por el norte hasta la localidad de Coloso en el lmite sur. A diciembre de 2011, constitua el 24% de la French capacidad instalada total en el pas. Su generacin es principalmente trVENEZUELA Guiana Paramaribo En Chile se clasifican segn su tamao. Los sistemas mayores son aquellos (France) Georgetown mica y orientada a satisfacer el consumo de la industria minera. Bogot de generacin igual o superior a 200 MW, los con una capacidad instalada GUYANA SURINAME medianos poseen COLOMBIA una capacidad instalada superior a 1,5 MW e inferior a Sistema Interconectado Central (SIC): Sistema mayor que abastece a la zona central del pas, desde Taltal por el norte hasta Quelln, ubicado 200 MW, y los pequeos corresponden a aquellos que poseen una capacidad instalada igual o inferior a 1,5 MW (Palma R, 2009). en la isla de Chilo, por el sur. La distancia entre ambas localidades es Quito aproximadamente de 2.100 km. Constituye el 75% ECUADOR de la capacidad instalada total en el pas. Sistemas elctricos de Chile.
PERU BRASIL
Figura 4.1
Sistema Elctrico de Aysn: En la prctica corresponde a cinco sistemas medianos ubicados en la zona sur del pas: Palena, Hornopirn, Carrera, Cocham y Aysn. Su capacidad conjunta corresponde a slo 0,3% de la capacidad instalada nacional. Sistema Elctrico de Magallanes: Corresponde a cuatro subsistemas medianos: Punta Arenas, Puerto Natales, Porvenir y Puerto Williams, que abastecen a las ciudades del mismo nombre. Se localiza en el extremo ms austral del pas. Su capacidad instalada corresponde al 0,6% del total nacional en 2011.
BOLIVIA
Arica
SING 800 km
Iquique
PARAGUAY
Antofagasta
Chaaral Copiap
Sistema Elctrico de Los Lagos: Est compuesto por dos sistemas pequeos que completaron 5,4 MW de capacidad en 2011. Sistema Elctrico de Isla de Pascua: Sistema pequeo compuesto por 7 motores disel que abastecen el consumo local. La potencia instalada alcanz 4,9 MW en 2011.
Ocano Atlntico
CHILE
Coquimbo
Valparaso
SIC 2.200 km
Ocano Pac co
Talcahuano Concepcin Lebu
Santiago
Rancagua
URUGUAY
ARGENTINA
Temuco
En la siguiente figura se muestra la ubicacin geogrfica de los cuatro sistemas ms relevantes, considerando adems los principales centros de consumo abastecidos por cada uno de ellos.
Puerto Montt
AYSN
60N 40N
80N Arctic Circle
160W
140W 120W
100W
80W
60W
40W
20W
20E
40E
60E
80E
100E
120E
140E
160E
Tropic of Cancer 20N
Equator
20S
Tropic of Capricorn
N
40S
W S
km 0 mi 0
1000
2000 2000
1000
60S Antarctic Circle
MAGALLANES
80S
Fuente: Chile. Energy Policy Review 2009. Agencia Internacional de Energa.
46
Tabla 4.1: Principales estadsticas en 2011 de los cuatro principales sistemas elctricos. Sistema SING SIC Aysn Magallanes
1
Tipo de sistema Interconectado Interconectado Mediano Mediano
rea de cobertura Regiones XV, I, II Regin II a X, XIII y XIV XI Regin XII Regin
Capacidad instalada (MW) 3.964 12.365 47 100
Generacin Hidroelctrica, Trmica Hidroelctrica, Trmica, Elica Hidroelctrica, Trmica Trmica
Fuente: Capacidad Instalada por Sistema Elctrico Nacional. CNE, 2011.
Tabla 4.2: Generacin bruta en 2011 de los cuatro sistemas elctricos de Chile. Sistema Trmico (GWh) Trmico (GWh) Generacin Bruta 2011 Hidrulico (GWh) Elico (GWh) Total (GWh)
SING SIC Aysn Magallanes

1
15.818 25.209 33,2

1
63 20.520 89,3 20.672
324 7,6 332
15.881 46.052 130,1 276 62.339
276 41.336
Total Nacional
Informacin representa el consolidado de los tres subsistemas que conforman el Sistema de Magallanes (subsistema Punta Arenas, subsistema Puerto Natales y subsistema Puerto Porvenir). Fuente: Generacin Bruta SIC, SING, Aysn y Magallanes. CNE.
Tabla 4.3: Fuente: Potencia instalada en cada sistema elctrico del pas. Potencia instalada segn energtico Trmico Sistema Carbn/ Petcoke (MW) Derivados petrleo (MW) Gas Natural (MW) Otros (MW) Hidrulico Pasada (MW) Embalse (MW) Elico (MW) Total Sistema (MW)
SING SIC Aysn Magallanes

1
1.933 1.309 1
348 2.205 25 14 2.592
1.668 2.564 86 4.318
231 231
15 2.110 20 2.145
3.749 3.749
197 2 199
3.964 12.365 47 100 16.476
3.242
Total Nacional
Informacin representa el consolidado de los tres subsistemas que conforman el Sistema de Magallanes (subsistema Punta Arenas, subsistema Puerto Natales y subsistema Puerto Porvenir). Fuente: Capacidad Instalada por Sistema Elctrico Nacional. CNE, 2011.
En la tabla 4.1 se resumen las principales caractersticas de los sistemas elctricos nacionales, considerando datos de 2011: En 2011 la capacidad instalada lleg a un total de 16.476 MW aproximadamente, incrementndose en 3% con respecto a 2010.
Segn datos del Balance de Energa del ao 2010, el consumo total de electricidad en el pas ascendi a 56.946 GWh. En la Figura 4.2 se representa la distribucin del consumo segn el sector econmico. Se observa que el sector minero es el ms intensivo en el uso de electricidad, concentrando el 38% del consumo, seguido por el sector industrial con 25% y el residencial con 16%.
47
Figura 4.2
Distribucin del consumo de electricidad (GWh) segn sector econmico.
Transporte 1% Pblico 4%
otros factores, a los planes de ahorro de energa y eficiencia energtica impulsados por el Gobierno, con el propsito de evitar posibles racionamientos debido a la falta de gas natural en gran parte de las unidades que funcionan a base de ciclo combinado, y a condiciones hidrolgicas adversas a comienzos de 2008. El aumento progresivo de la demanda en los ltimos aos se vera acrecentado en esta dcada. Las proyecciones de ventas en el SIC y SING han supuesto un aumento anual promedio de la demanda de 5,9%. De esta forma, el consumo estimado a 2019 alcanzara 92.686 GWh aproximadamente. En la Figura 4.5 se detalla el incremento estimado de la demanda elctrica en el perodo 2011-2019. De igual forma, se estima que el consumo elctrico per cpita se incrementara en 5,0% anual promedio. En 2011, el consumo por habitante lleg a 3.386 kWh/hab. Las proyecciones indican que el pas alcanzara 5.034 kWh/hab en 2019 (Figura 4.6). Esta tendencia de crecimiento puede analizarse en el contexto internacional a partir de la Figura 4.7, donde se muestra la evolucin del consumo elctrico en relacin al PIB per cpita en distintos pases del Asia-Pacfico. En esta figura se aprecia que la evolucin del consumo en cada uno de los pases est acotada por dos curvas tendenciales o envolventes. Asimismo, con la tendencia actual de bsqueda de mejoramiento de eficiencia de los procesos productivos y equipos elctricos, la curva envolvente inferior parece corresponder a la mejor estimacin de tendencia de evolucin de los distintos pases. De esta forma, para el caso de Chile (lnea celeste) se puede estimar que el consumo per cpita alcanza una estabilizacin en torno a los 11.000 kWh/cpita, es decir, aproximadamente 3,4 veces ms que el consumo registrado en 2010. Suponiendo una tasa de crecimiento del consumo de 5% anual en promedio, esta meta se alcanzara en 25 aos. Asimismo, si se considera un factor de planta del sistema similar al actual, desde el punto de vista de la expansin del sistema de generacin, la capacidad instalada actual (aproximadamente 16.476 MW) debera superar los 50.000 MW, lo que impone un crecimiento de 35.000 MW en 25 aos. En otros trminos, el desafo de recursos de generacin parece estar en torno a una capacidad de generacin equivalente a la actual, con un mix tecnolgico similar al existente hoy en da. Otro aspecto que ha marcado la evolucin del sector corresponde a la dinmica observada en las inversiones en generacin, las que se identifican por medio de la capacidad instalada y el margen de reserva, definido como la diferencia entre la capacidad instalada y la demanda mxima anual. Las Figuras 4.8 y 4.9 muestran el comportamiento de estos indicadores en los sistemas SING y SIC, respectivamente. En el caso del SING, se observa una paralizacin en las inversiones durante la ltima dcada, evidenciado en una reduccin en la capacidad instalada en los perodos 2003-2004 y 20072008, junto a la invariabilidad entre 2004 y 2006. A partir de 2009, se ha materializado el ingreso de nuevas centrales que ha permitido incrementar la potencia instalada a 3,4% anual promedio entre 2009 y 2011. Entre 2010 y 2011 este porcentaje
Residencial 16% Industrial 25% Comercial 13%
Energtico 4%
Minero 38%
Fuente: Balance Energtico, 2010. CNE.
En la Figura 4.3 se muestra la evolucin en la demanda de energa elctrica en el pas entre 1960 y 2011, junto a la tasa de crecimiento anual observada. En este perodo, la demanda ha aumentado en promedio a una tasa de 5,5% anual. Se observa que el crecimiento de la demanda ha sido sostenido a partir de fines de la dcada de 1980, a excepcin de 2009, ao en que la demanda se contrajo en 0,48% con respecto al ao anterior. Entre 2001 y 2011, la tasa de expansin anual alcanz un 4,2% promedio. En la Figura 4.4 se detalla la demanda neta en el SIC en el perodo 19852010, donde se observa el efecto que la reduccin del consumo entre los aos 2007 y 2009 en este sistema tuvo en el decrecimiento total en el consumo nacional mostrado en la Figura 4.3. Esta tendencia se debi, entre
Figura 4.3
Demanda de energa elctrica nacional y crecimiento 1960 2011.

15
70.000 60.000 50.000

Demanda [GWh]
10
30.000 20.000
-5 10.000 0
1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
-10
Ao
2010
Demanda [GWh]
Crecimiento anual demanda [%]
Fuente: Compendio Energtico 2011, Informes de Precio de Nudo, abril 2011.
48
Crecimiento [%]
40.000
Figura 4.4
50.000 45.000 40.000 35.000
Demanda [GWh]
Demanda neta de energa elctrica y crecimiento en el SIC 1985 2011.

12 10 8
Crecimiento [%]
30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
alcanz 7,1%. Sin embargo, el grado de sobreinstalacin que presentaba este sistema en 2001 (182%) ha declinado progresivamente en el tiempo hasta alcanzar 98% en 2011. Lo anterior necesariamente dice relacin con el aumento sostenido de la demanda, en particular su valor mximo, durante la ltima dcada. En el SIC se evidencia en mayor medida el estancamiento de la capacidad en el mismo perodo. Durante gran parte de la dcada se observ un porcentaje de reserva inferior al 50%, y slo a partir de 2008 se super este umbral, fundamental en un sistema dependiente de la variabilidad hidrolgica en relacin a la seguridad de abastecimiento. Durante 2009 y 2010, el porcentaje de reserva super el 85%, reducindose en 2011 a 80%. A juicio de la IEA, los niveles de reserva han sido adecuados en la ltima dcada, permitiendo enfrentar eventuales requerimientos en forma fiable y flexible. Los mrgenes de reserva existente estaran explicados por la combinacin de una demanda creciente; la naturaleza radial y aislada de los dos principales sistemas, que requieren altos niveles de capacidad redundante para asegurar la seguridad del sistema frente a otros sistemas mallados o integrados; y la vulnerabilidad a la importacin de combustibles. Para ilustrar este punto, se simula una reduccin de la capacidad hdrica del SIC a un 15% del total de 2010. Esta situacin de sequa extrema reducira el margen de reserva en 4.500 MW aproximadamente, dejando al sistema con una holgura de 11% aproximadamente con respecto a la demanda mxima de 2010. Esta reserva desaparecera en dos aos en un escenario de hidrologa seca, un crecimiento de la demanda mxima de 6% y ausencia de capacidad trmica adicional. En forma similar, una disminucin en la disponibilidad de la capacidad a base de gas hasta 25% hara bajar el margen de reserva hasta un 12%. Bajo condiciones adversas similares a las supuestas en el caso del SIC, el margen tambin se agotara en 24 meses. Tal situacin es ms improbable en el SING, dadas las inversiones en materia de transformacin de las unidades a base de petrleo a unidades duales y la diversificacin en los proveedores de gas tras los recortes impuestos por Argentina (IEA, 2012).
6 4 2 0 -2
Demanda [GWh] Ao Crecimiento anual demanda [%]
Fuente: CDEC-SIC.
Figura 4.5
100.000 90.000 6,00 80.000 70.000 5,00
Demanda neta de energa elctrica y crecimiento 2011 2019.

7,00
Crecimiento (%)
60.000 50.000 40.000 30.000 20.000
4,00
3,00
2,00
1,00 10.000 0 0,00
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Demanda [GWh]
Ao
Crecimiento anual demanda [%]
Fuente: Informes de Precio de Nudo, abril 2011.

Figura 4.6
6000
Consumo elctrico [kWh] per cpita histrico y proyectado, 1960 2019.
Consumo per cpita (KWh/hab)
5000
4000
3000
2000
1000
0 1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 2011 2014 2017
4.3 Estructura del Mercado Elctrico Chileno

Ao
Fuente: Compendio Energtico 2011; Informes de Precio de Nudo, abril de 2011.
En las siguientes secciones se realiza una descripcin general de los elementos regulatorios establecidos en el sector elctrico chileno, considerando la concepcin econmica global y los fundamentos
49
tericos que han sustentado una separacin de los distintos segmentos que la conforman.
Figura 4.7
Tendencia internacional de consumos.
4.3.1 Fundamento econmico del mercado chileno

El mercado de electricidad en Chile ha sido diseado bajo una poltica de descentralizacin en la toma de decisiones. Se argumenta que esta poltica, sumada a la existencia de agentes privados encargados de la inversin y operacin de la infraestructura energtica, presenta ventajas en el caso del sector elctrico, en orden a promover la eficiencia econmica a travs de mercados competitivos en todos aquellos segmentos que presenten un carcter no monoplico. Asimismo, se estima que la desconcentracin y operacin privada inducen una mayor apertura tecnolgica. De esta forma, en el mercado de electricidad se han separado las actividades de generacin, transmisin y distribucin, cada una de las cuales tiene un tratamiento regulatorio diferenciado, a base del anlisis de las condiciones particulares de cada sector para la promocin de la competencia. En el caso de la generacin, se verifica la inexistencia de economas de escala significativas, lo que permite la competencia en la etapa de produccin de electricidad, determinando los precios por medio de los costos marginales. Asimismo, se constata que en la actividad de comercializacin mayorista de la energa puede desarrollarse un mercado constituido por los propios generadores, en el cual diversos actores estn posibilitados de competir por precio para el suministro de mediano a largo plazo de grandes clientes y empresas distribuidoras (Comisin Nacional de Energa, 2005). En este segmento se ha instaurado un sistema competitivo basado en tarificacin a costo marginal (Peak load pricing), donde los consumidores pagan un precio por energa y un precio por capacidad (potencia), asociado a las horas donde se registra mayor demanda. Este esquema de tarificacin marginalista se resume en la Figura 4.10: De acuerdo a la figura, el sistema de peak load pricing asegura tericamente que, cuando la estructura del parque generador est adaptada a la demanda, los ingresos por venta de energa a costo marginal de la energa (E), sumado a los ingresos por venta de potencia (P) a costo de desarrollo de la tecnologa de punta, cubren exactamente los costos de inversin (I) ms los costos de operacin (O) de los productores en conjunto (Boiteux, 1960). El funcionamiento del mercado chileno para los sistemas elctricos interconectados se caracteriza
18.000 16.000 14.000 12.000

kWh/cpita
Australia Canad Japn Estados Unidos Chile Repblica de Corea Curva superior Curva inferior
10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 0 10.000 20.000

GDP/cpita
30.000
40.000
Fuente: APEC, Luis Vargas, Universidad de Chile.
Figura 4.8
Potencia [MW] 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2001
Evolucin de la capacidad instalada y reserva en el SING.

Reserva [%] 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Capacidad
Dem. Mxima
Reserva
Fuente: Anuario y Estadsticas de Operacin 2011. CDEC-SING.
Figura 4.9
Potencia [MW] 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 2001
Evolucin de la capacidad instalada y reserva en el SIC.

Reserva [%] 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Capacidad
Dem. Mxima
Reserva
Fuente: Anuario y Estadsticas de Operacin 2001-2010, CDEC-SIC; Boletn Informativo Enero 2012, Valgesta Energa.
50
por la existencia de un mercado spot en el cual el precio de la energa elctrica corresponde al costo marginal de corto plazo resultante del equilibrio instantneo entre oferta y demanda. Estos sistemas elctricos, con potencia instalada superior a 200 MW son operados por los Centros de Despacho Econmico de Carga (CDEC), cuyas principales funciones fueron detalladas en la seccin 3.1.7. En el caso de la distribucin, se concibe que las economas de escala no son significativas para empresas de distinto tamao con densidad de carga similar6. Esto se traduce en que al aumentar el volumen de potencia distribuida por efectos de ampliacin de la zona de cobertura, sin cambios notables de densidad, los costos medios se mantienen en niveles similares. Por el contrario, si a superficie constante el volumen de potencia distribuida aumenta, se verifican disminuciones relevantes en los costos medios. Este efecto es llamado economas de densidad, y caracteriza a la actividad de distribucin como monopolio natural en una zona de caractersticas dadas, pero permite la existencia de una diversidad de empresas de distinto tamao operando en zonas distintas, con tarifas iguales para todas las empresas de densidad similar. Las seales de eficiencia se obtienen por medio de la implementacin de un sistema de precios por zona tipo, con la determinacin de los costos incurridos por una empresa ficticia eficiente, con la cual deben competir cada una de las distribuidoras de la zona (Comisin Nacional de Energa, 2005). La transmisin, por su parte, presenta significativas economas de escala y de densidad, lo cual define su carcter de monopolio natural. En este caso, las condiciones de eficiencia general se obtienen utilizando un sistema tarifario que permita cubrir ptimamente los costos de inversin y operacin, y definiendo condiciones de acceso no discriminatorio a todos los usuarios. De acuerdo a las caractersticas detalladas anteriormente, los fundamentos de la poltica aplicada en el sector se pueden resumir en los siguientes aspectos (Comisin Nacional de Energa, 2005): Aplicacin de un mximo nivel de descentralizacin en las decisiones econmicas de los agentes participantes, con sujecin a las caractersticas particulares de cada segmento. Delegacin de la operacin y desarrollo del sector en empresas privadas. Importante rol del Estado en el mbito de la regulacin, fiscalizacin y promocin del acceso a la energa. Separacin de los segmentos de generacin, transmisin y promocin del acceso a la energa. Fomento de la competencia, de forma tal que los precios reflejen equilibrios de oferta y demanda, en un contexto de mercados abiertos, en aquellos segmentos cuyas condiciones econmicas particulares lo permitan. Regulacin de los precios y dems condiciones de acceso y operacin en los segmentos en los cuales se dan caractersticas de monopolio. En estos segmentos, los precios deben reflejar costos reales, de manera de incentivar la eficiencia de los operadores en un ambiente descentralizado y garantizar la satisfaccin de los consumidores.
Figura 4.10
Equilibrio financiero en el modelo marginalista.
Electricidad Generadores
Consumidores
E
Costo de inversin Costo de operacin Pago por energa Pago por potencia
Fuente: Las Energas Renovables No Convencionales en el Mercado Elctrico Chileno, CNE/GTZ. 2009.
4.3.2 Modelo del mercado elctrico

En Chile, el modelo de mercado mayorista7 est basado en una estructura tipo pool con participacin obligatoria, con costos de generacin auditados y existencia de contratos bilaterales del tipo financiero. El pool, por medio de un mecanismo regulado y reconocido por todos sus miembros, establece el precio de despeje de corto plazo de la electricidad (clearing price o precio spot), que corresponde al precio de equilibrio del mercado spot. Este precio se define a partir de la realizacin de una operacin econmica centralizada por parte del operador de mercado (CDEC) y puede ser distinto en cada zona del sistema. El despacho centralizado a cargo de los CDEC se basa en la entrega de costos de operacin auditables por parte de las empresas generadoras. Como consecuencia, se obtiene el despacho horario del sistema que corresponde a una orden de mrito en funcin del costo variable de operacin, que da lugar a las transferencias o intercambios comerciales de energa del sistema entre las empresas antes descritas. El diseo de mercado no contempla en forma explcita la figura de un comercializador. Son las empresas de generacin y distribucin las encargadas de ejercer este rol. El mercado mayorista de electricidad en Chile es conformado por las empresas generadoras que transan energa y potencia entre s, las que dependen de los contratos de suministro que cada una haya suscrito. Aquellas que por despacho posean una generacin superior a la comprometida por contratos son llamadas empresas excedentarias. stas venden energa y potencia a aquellas que, por despacho, tienen una generacin inferior a la contratada con clientes (empresas deficitarias). Las transferencias fsicas y monetarias son determinadas por el respectivo CDEC, y se valorizan en forma horaria al costo marginal resultante de la operacin del sistema a esa hora, en el caso de la energa. Las transferencias de potencia son valorizadas al precio de nudo correspondiente.
s decir aquellas distribuidoras que presentan valores cercanos en los siguientes indicadores: kWh distribuidos por kilmetro de lnea, nmero de clientes atendidos por E unidad de superficie, etc. 7 Se entiende por mercado mayorista la unin del mercado spot y el mercado de contratos
6
51
La Figura 4.11 resume las interacciones bsicas que se observan en el mercado mayorista chileno. En el caso de los contratos bilaterales financieros, las lneas representan contratos que se definen mediante negociacin directa y libre entre las partes (G1 con Cliente libre 1, G3 con Cliente libre 2), mientras que las lneas negras representan contratos regulados (G1 y G3 con empresa de distribucin). Tambin es importante notar que la figura muestra que el mercado spot es cerrado a los generadores, y que pueden existir algunos cuyo nico negocio sea ventas a este mercado (G2). La compra y venta de los generadores en el mercado spot se representa mediante flechas celestes. Cabe sealar que los contratos de suministro que se puedan establecer entre una empresa de distribucin y los clientes libres no forman parte del mercado spot ni del concepto de mercado mayorista antes descrito. En el caso de la Figura 4.11, el contrato entre la empresa distribuidora y el cliente libre 3 no participa directamente en el mercado mayorista y slo forma parte de las transferencias de energa y potencia a travs del contrato de suministro entre la empresa distribuidora y los generadores G1 y G3.
Figura 4.11
Mercado mayorista en Chile.

Cliente libre 1
CDEC Mercado spot Cliente libre 3 Cliente libre 2
4.3.2.1 El mercado spot

Como se mencion en la seccin anterior, el diseo del mercado elctrico chileno se basa en la teora marginalista, la cual contempla un esquema de precios de energa y potencia a ser pagados por los consumidores. La existencia de un mercado tipo pool con costos de generacin auditados, y un mercado mayorista spot cerrado a los generadores, distingue al modelo chileno de aquellos basados en bolsas de energa con ofertas libres de compra y venta. La Figura 4.12 muestra las interacciones de los diferentes agentes en el esquema de mercado chileno. Asimismo, cabe sealar que en el mercado elctrico chileno no existe el concepto de contratos bilaterales fsicos, tpico en el mercado comn europeo de electricidad, donde los contratos de suministro entre agentes privados tienen el derecho a ser informados al operador del sistema y traducirse en un despacho fsico. En el caso de Chile, los contratos de suministro privados slo tienen un carcter financiero, siendo el CDEC la entidad que realiza el despacho fsico hora a hora, basado en la informacin de costos de operacin de cada una de las unidades generadoras. El mercado elctrico en Chile focaliza la competencia en la concrecin de proyectos de generacin eficientes (costos de inversin y operacin) y en la buena gestin comercial de contratos bilaterales con clientes libres y regulados8 . A diferencia de lo observado a nivel internacional, dado que en Chile no existe un esquema de ofertas, sino que una comunicacin de los costos de generacin, la definicin de estrategias de ofertas para la compra y venta de energa no corresponde a un elemento crtico en el desempeo competitivo. En el mercado mayorista, de acuerdo a compromisos contractuales de abastecimiento, se realizan transferencias de energa y potencia entre empresas generadoras. La energa es valorada al costo marginal horario de produccin, el cual est determinado por el costo variable de la ltima unidad generadora despachada que est en condiciones de satisfacer un incremento en la demanda; mientras que la potencia es valorada al Precio de Nudo de la potencia. La Figura 4.12 muestra un esquema general del funcionamiento del mercado nacional.
Los diferentes tipos de clientes se describen en la seccin 3.1.11
Figura 4.12
Concepto de remuneracin en el mercado elctrico.

CDEC / Spot
Compra Venta Energa y potencia

Purchase Sale Energy and power
Cmg y precio potencia

Cmg and power price
Precio estabilizado
Stabilized price
Empresas generadoras Segn contrato

According to contract Generators companies
PMGD
PMG
Precio nudo (licitacin)

Nodal price (tender)
Convencionales + ERNC
Conventionals + ERNC
Clientes libres
Free clients
Segn contrato
According to contract
Empresas distribuidoras
Distribution companies
Precio nudo + VAD Clientes regulados

Regulated clients Nodal price + VAD
Contrato regulado / Regulated to contract Contrato bajo negociacin directa /

Contract by direct negotiation
Compra o venta al mercado spot /

Purchase or sale to the spot market
Fuente: (C. N. Energa, Poltica Energtica: Nuevos Lineamientos. Transformando la crisis energtica en una oportunidad 2008)
En la Figura 4.12 se aprecia que las empresas generadoras se relacionan con el mercado spot a travs de compra y venta de energa y potencia al costo marginal de la energa (Cmg) y precio de la potencia, respectivamente. Este esquema tambin es aplicable a los PMG, PMGD y otros proyectos ERNC. Sin embargo, como se ver ms adelante, en el caso de los PMG y PMGD tambin es factible acceder a un precio estabilizado en las ventas de energa (ver Reglamento del DS 244). A su vez, las empresas generadoras poseen contratos con los clientes libres a precios libremente pactados (clientes no
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regulados) y con las empresas distribuidoras a Precio de Nudo determinado por la autoridad (clculo semestral de la CNE utilizando el plan de obras indicativo y estimando los costos marginales para los prximos 48 meses) o bien a travs de un proceso regulado de licitaciones de suministro (clientes regulados). A su vez, las empresas distribuidoras venden su energa a clientes regulados finales haciendo uso de las distintas tarifas reguladas para clientes finales, o bien, a clientes libres que no desean pactar libremente contratos de suministro con las empresas de generacin. Por su parte, el precio de potencia sealado en la Figura 4.13 es determinado semestralmente por la autoridad como el costo de desarrollo de la tecnologa ms econmica para dar suministro en horas de mayor demanda. A cada unidad generadora, dependiendo de las caractersticas de su energtico primario, su tasa de fallas forzadas, salidas de operacin programadas y su contribucin conjunta en el sistema, se le reconoce una potencia con la cual se determina su ingreso por potencia (venta de potencia). A este tipo de mecanismo se le conoce en la literatura internacional como pago por capacidad de tipo administrativo, ya que no es el mercado quien la determina, sino que es un organismo administrativo el que evala y determina precios y cantidades. En el caso de Chile, la CNE y el CDEC respectivamente. Asimismo, cada empresa generadora, de acuerdo a sus contratos de suministro y al comportamiento de estos consumos en condiciones de demanda de punta, es responsable de realizar compras de potencia en el sistema. Las compras de potencia son transferidas por los generadores como cargos de potencia a sus clientes libres y clientes regulados. En este caso el procedimiento es regulado. La Figura 4.13 resume las transferencias de potencia que se realizan entre los distintos agentes del mercado en el mercado spot. Se aprecia que los cargos por potencia a clientes finales, tericamente, cubren los ingresos por potencia de las centrales generadoras. La posicin excedentaria o bien deficitaria de potencia de una empresa de generacin depender de los contratos de suministro que sta posea. A modo de ejemplo, una empresa que no posee contratos de suministro siempre ser excedentaria en las transferencias de potencia, dado que no tiene obligaciones declaradas y stas no se descontarn en su balance. Si bien el esquema chileno de precios considera el costo de expansin a travs del valor de desarrollo de la potencia de punta, igualmente contempla la remuneracin de la energa al costo de falla. En efecto, el costo marginal de energa corresponde al costo de energa no suministrada durante los perodos de racionamiento y tanto los modelos de clculo de precios a clientes regulados como los de planificacin de la operacin incorporan el costo de la energa no suministrada al optimizar la operacin del sistema. En trminos de competencia, puede considerarse que el mercado spot entrega seales de mercado. Ello es as por el hecho que las decisiones de inversin de los generadores son libres, lo cual implica que si por alguna razn los costos marginales de energa y potencia no son suficientemente atractivos, los agentes pospondrn sus proyectos. Esto producir un aumento en los precios spot hasta el momento en que cubran los costos medios de la tecnologa de generacin ms competitiva. Anlogamente, se observara lo contrario en caso de costos marginales muy atractivos. En este sentido, los costos marginales o precios spot pueden considerarse como los precios competitivos de corto plazo del mercado de generacin. En el largo plazo, estos precios reflejarn los costos de desarrollo de las unidades generadoras competitivas [19].
Figura 4.13
Cliente 1
client 1
Transferencias de potencia en el mercado spot.

Ingreso Tarifario por potencia
Power marginal income
Cliente 2
client 2
Cliente 3
client 3
Cliente 4
client 4
Cliente 5
client 5
Capacity payments from clients to generation companies
Pagos por potencia de clientes a empresas Generadoras
Generador B
Generator B
Generador A
Generator A
Generador C
Generator C
Generador D
Generator D
Cliente 6
client 6
Ingresos por potencia Generadores

Capacity income for Generators
Cliente n
client n
4.3.2.2 Mercado de contratos

Las caractersticas del mercado spot, descritas en la seccin anterior, determinan la conveniencia, tanto para los consumidores como para los generadores, de establecer contratos que reduzcan la incertidumbre en los precios de las transacciones y aseguren la cobertura de los costos medios de las centrales de desarrollo. Por otra parte, provee de ingresos seguros para los inversionistas, lo cual favorece el financiamiento de los proyectos. Especficamente, el mercado de contratos corresponde a un mercado de tipo financiero con contratos pactados libremente entre las partes. El mercado de contratos presenta las siguientes caractersticas: Los generadores pueden hacer contratos con empresas distribuidoras y clientes libres. Los contratos con empresas distribuidoras pueden ser para el abastecimiento de clientes regulados o para clientes libres. Los contratos son confidenciales, especificaciones sobre punto de suministro y cantidades deben ser informadas al CDEC para su administracin. En el mercado de contratos se establece una obligacin de suministrar y una obligacin de comprar a un precio predeterminado. Normalmente las mediciones se realizan hora a hora. Los contratos son financieros, es decir, el generador siempre compra en el mercado spot para vender en el mercado de contratos, se encuentre o no despachado. El contrato financiero permite dar estabilidad de precio a los agentes compradores y vendedores, de acuerdo a las expectativas de la evolucin de los costos marginales que cada cual tenga. Los clientes libres son aquellos consumidores con potencia conectada superior a 2 MW y es optativo, por al menos cuatro aos, pertenecer a esta categora si la potencia conectada es superior a 0,5 MW e inferior a 2 MW.
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Actualmente la venta a distribuidores se realiza al precio de nudo de energa y potencia. Sin embargo, a partir de la progresiva entrada en vigencia de los suministros licitados, proceso que comenz en enero de 2010, los precios de clientes regulados quedarn establecidos a partir de los precios de energa y potencia resultantes de las licitaciones pblicas de suministro. El precio de nudo de energa corresponde al promedio de los costos marginales esperados de corto plazo, con un mnimo de 24 y un mximo de 48 meses, ajustado a una banda de precios libres9. El precio de nudo es calculado semestralmente por la CNE en los meses de abril y octubre.
realizadas directamente por las empresas generadoras a travs de contratos bilaterales financieros. A nivel nacional, los consumos elctricos se agrupan en dos segmentos: Clientes regulados: Est integrado por aquellos consumidores con potencia conectada igual o inferior a 2 MW, teniendo la posibilidad aquellos pertenecientes al rango entre 500 kW y 2 MW, y que estn dentro del rea de concesin de una empresa distribuidora, de optar a ser clientes libres. En este mercado, las ventas de las compaas generadoras estn dirigidas a las empresas distribuidoras, las cuales adquieren la energa a precio de nudo, esto mientras progresivamente entran en vigencia los contratos de suministro licitados, a partir del dictamen de la Ley Corta 2 (ver seccin 3.2.2.3). Estos precios son determinados cada seis meses por la CNE, sobre la base de las proyecciones de los costos marginales del sistema para los siguientes 48 meses en el caso del SIC, y prximos 24 meses en el caso del SING. Clientes libres: Este segmento est compuesto por consumidores cuya potencia conectada supera 2 MW y ocasionalmente cuando supera los 0,5 MW, generalmente en caso de consumos asociados al sector minero o industrial. A diferencia del grupo anterior, los clientes libres poseen una mayor capacidad de negociacin en virtud de su tamao, por lo que se les permite pactar los precios con las empresas generadoras libremente. En la tabla 4.5 se resume el porcentaje de ventas de energa asociado a cada tipo de cliente en cada sistema elctrico durante la ltima dcada.
4.3.2.3 Servicios complementarios
No fue sino hasta la promulgacin de la Ley N 19.940 de marzo de 2004 donde se distingue formalmente entre los conceptos de suficiencia y seguridad del sistema elctrico; derivando este ltimo a la implementacin de Servicios Complementarios (SSCC). En relacin a los SSCC establece que todo propietario de instalaciones elctricas interconectadas deber prestar los SSCC de que disponga que permitan realizar la coordinacin de la operacin del sistema conforme a las normas de seguridad y calidad de servicio. Los conceptos son definidos en forma explcita como: Suficiencia: atributo de un sistema elctrico cuyas instalaciones son adecuadas para abastecer su demanda. Seguridad de servicio: capacidad de respuesta de un sistema elctrico, o parte de l, para soportar contingencias y minimizar la prdida de consumos, a travs de respaldos y de servicios complementarios. Servicios Complementarios (SSCC): recursos tcnicos presentes en las instalaciones de generacin, transmisin, distribucin y de clientes no sometidos a regulacin de precios con que deber contar cada sistema elctrico para la coordinacin de la operacin del sistema en los trminos dispuestos en el artculo 137 del DFL 4. Son servicios complementarios aquellas prestaciones que permiten efectuar, a lo menos, un adecuado control de frecuencia, control de tensin y plan de recuperacin de servicio, tanto en condiciones normales de operacin como ante contingencias. Se encarga a los CDEC la tarea de definir, administrar y operar estos servicios, atenindose a las exigencias de calidad y seguridad establecidas en la normativa y minimizando el costo de operacin del sistema. En relacin a la remuneracin de estos servicios se establece que los propietarios de instalaciones debern declarar los costos incurridos por la prestacin de los SSCC, los que posteriormente debern ser valorados por los respectivos CDEC. La compatibilizacin de los precios de estos servicios con los cobros por concepto de energa y potencia es asignada a un Reglamento, el que a 2008 no ha sido promulgado. De este modo el regulador avanza en la separacin de los atributos de seguridad y suficiencia tanto a nivel conceptual como de remuneracin.
4.4 Sistema de precios 4.4.1 Sector de generacin

El modelo utilizado para la tarificacin en la actividad de generacin, susceptible de ser un mercado competitivo, es el basado en los costos marginales del sistema. En este esquema de precios, los costos marginales se calculan para el sistema econmicamente adaptado a la demanda. Dada la inexistencia de economas o deseconomas de escala apreciables en la generacin de electricidad, es posible demostrar que, bajo condiciones de adaptacin econmica -condiciones ptimas- del parque generador, la tarificacin a costo marginal de la generacin de electricidad produce equilibrio econmico a todas y cada una de las unidades generadoras incorporadas en dicho parque. Los ingresos provenientes de la venta de la potencia de punta, valorizada al costo marginal de instalar una central de punta, ms los ingresos por venta de energa al costo marginal, cubren todos los costos de operacin y generan un excedente que renta las inversiones (Figura 4.10). Para determinar el precio de la potencia de punta se utiliza el costo unitario de desarrollo de una turbina que aporta capacidad adicional para abastecer las horas de demanda mxima del sistema. Para el precio de la energa se calcula el costo marginal de corto plazo, con el sistema elctrico expandido y operando en condiciones ptimas. Estos valores de potencia y energa son fijados de forma tal que permiten cubrir ptimamente los costos de operacin y la rentabilidad de las inversiones. Dicho de otra forma, para cumplir las condiciones sealadas y las restricciones de operacin10 .
4.3.2.4 Tipos de consumidores

En el sistema actual no existe un mercado minorista operado a travs de empresas comercializadoras, por lo cual las ventas de energa y potencia son
9
10
Artculo 162, DFL N4. Dentro de estas restricciones se incluye la capacidad del sistema de transmisin, los mnimos tcnicos de las unidades de generacin y otras. En caso de racionamiento, el costo marginal de la energa debe adoptar el valor del costo de falla de largo plazo.
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Tabla 4.4: Porcentaje de ventas de energa segn tipo de cliente.
Porcentaje de ventas de energa (%) Sistema SING SIC Aysn Magallanes

1
2002 Clientes industriales 89,36 32,44 51,19 Clientes regulados 10,64 67,56 48,81 82,84 89,98 30,31 0 17,52
2005 Clientes industriales Clientes regulados 10,02 69,69 100 82,48 89,16 29,57 0 0
2010 Clientes industriales Clientes regulados 10,84 70,43 100 100
17,16
Informacin representa el consolidado de los tres subsistemas que conforman el Sistema de Magallanes (subsistema Punta Arenas, subsistema Puerto Natales y subsistema Puerto Porvenir). Fuente: Anuarios y Estadsticas de Operacin. CDEC-SIC.
(mills/KWh)
El promedio ponderado por las energas actualizadas es lo que se denomina Precio de Nudo (PN), que corresponde al valor que refleja el costo de la energa y potencia en generacin-transmisin. Sin embargo, producto del nuevo esquema de licitaciones para clientes regulados, los precios resultantes migrarn gradualmente hacia un promedio ponderado de los precios resultantes de las licitaciones. En las Figuras 4.14 y 4.15 se muestra la evolucin de los precios de nudo en el SIC y el SING durante los ltimos aos.
Figura 4.14
Serie histrica del precio de nudo de energa en SIC y SING entre 1991 y 2012.
PRECIO DE NUDO ENERGA (Valores en dlares)
150 130 110 90 70 50 30 10

ABRIL 1991 ABRIL 1994 ABRIL 1997 ABRIL 2000 INDEX. A OCTUBRE DIC-01 2000 MOD JUNIO 2005 INDEX. A OCTUBRE INDEX. A INDEX. A INDEX. A INDEX. A OCTUBRE OCT-2008 ABR-2009 OCT-2009 AGO-2010 2011 SEPT-06 2000
4.4.2 Sector de transmisin

La tarificacin a nivel de transmisin considera las prdidas y eventuales congestiones que se presentan por la transmisin de la energa. Consecuentemente, el costo marginal, entendido como el costo para el sistema de abastecer una unidad adicional de energa, depender de cul sea la barra (subestacin) en que se considere un incremento del consumo y de la manera en la cual ste sea abastecido. Si bien con herramientas de simulacin actuales es posible calcular hora a hora los costos marginales resultantes en cada barra del sistema, en Chile es usual la aplicacin de los denominados factores de penalizacin asociados a las principales subestaciones o nudos. Estos factores buscan reflejar el efecto de las prdidas hmicas en el sistema, con el fin de poder calcular los costos marginales por barra a partir del costo marginal en una barra determinada. Este clculo ha sido efectuado por la CNE, la cual elabora un cuadro de penalizaciones por subestacin. Como ejemplo, si este cuadro asigna un factor de penalizacin nulo (factor igual a 1) en el nudo Alto Jahuel-Cerro Navia, aumenta a 1,3 en Diego de Almagro y disminuye a 0,83 en Puerto Montt, esto significa que 1 kWh generado en Diego de Almagro equivale a 1,3 kWh generado en Alto
SIC - Santiago
SING - Crucero
Fuente: CNE.
Figura 4.15
Precio de nudo de potencia en SIC y SING entre 1991 y 2012.

PRECIO DE NUDO POTENCIA (Valores en dlares)
13 12 11
(mills/KWh)
10 9 8 7 6 5 4 3
ABRIL 1991 ABRIL 1994 ABRIL 1997 ABRIL 2000 INDEX. A OCTUBRE DIC-01 2000 MOD JUNIO 2005 INDEX. A OCTUBRE INDEX. A INDEX. A INDEX. A INDEX. A OCTUBRE OCT-2008 ABR-2009 OCT-2009 AGO-2010 2011 SEPT-06 2000
SIC - Santiago
SING - Crucero
Fuente: CNE.
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Jahuel-Cerro Navia, considerando tan slo las prdidas marginales de transmisin de energa. O bien, que es necesario inyectar 1,3 kWh en el nudo Alto Jahuel-Cerro Navia para recibir 1 kWh en Diego de Almagro, debido a las prdidas marginales de transmisin. Las prdidas fsicas de transmisin dependen fuertemente del nivel de carga que tenga el sistema en cada momento. Mientras ms alta es la carga del sistema, ms grandes son las prdidas hmicas asociadas. Por ello, el factor de penalizacin se calcula utilizando un promedio para diferentes niveles de carga simulada. La remuneracin de los sistemas de transmisin se realiza a travs de dos ingresos principales: ingreso tarifario y peajes (Palma R. 2009). Por una parte, producto del efecto no lineal de las prdidas hmicas en el sistema (RI2), la diferencia entre los factores de penalizacin correspondientes a distintos nudos constituyen un excedente para el sistema de transmisin, denominado ingreso tarifario. Tcnicamente, esto se debe a que las prdidas hmicas marginales en una red elctrica son mayores a las prdidas medias. El ingreso tarifario se traspasa a las empresas de transmisin como parte del pago de sus anualidades reconocidas en procesos tarifarios. En particular, les permite recuperar el costo asociado a las prdidas fsicas de transmisin y una fraccin de los costos de inversin y mantencin. En trminos referenciales, para un sistema de transmisin econmicamente adaptado, el ingreso tarifario corresponde al 20% de la anualidad de un sistema de transmisin. Debido a que este monto usualmente en la prctica no logra cubrir los costos anuales de transmisin reconocidos en los procesos tarifarios, el monto restante, denominado peaje, es asignado a generadores y consumos de acuerdo a un esquema de prorrateo basado en el uso elctrico esperado que cada instalacin hace del sistema. Este esquema tiene tratamientos diferenciados segn se trate de sistemas de transmisin, subtransmisin o adicional. El uso del concepto de ingreso tarifario no es comn a nivel internacional. De hecho, en sistemas con bolsas de energa unimodales no existe este ingreso y los costos de transmisin son cubiertos, por ejemplo, a travs de pagos tipo estampillado entre los distintos agentes del mercado. Asimismo, a diferencia de lo que sucede en pases de Europa, este pago no depende de las relaciones contractuales entre generadores y consumidores. Cabe sealar que en el pago de los peajes de transmisin participan todos los generadores, con independencia del nivel de tensin o subsistema al que ste se interconecte. El monto del pago depende del resultado de aplicar la metodologa de evaluacin del uso del sistema que corresponda. La ley N19.940, publicada el 13 de marzo de 2004, modific sustancialmente el rgimen regulatorio de la transmisin (Comisin Nacional de Energa 2005). Sus principales caractersticas son las siguientes: La identificacin y/o distincin, en cada sistema elctrico de gran tamao, de un sistema de transmisin troncal, de un conjunto de sistemas de subtransmisin y de un conjunto de instalaciones adicionales, reconociendo para cada uno de estos segmentos una funcionalidad diversa, y regulando su operacin en forma consistente. La definicin del segmento de transmisin troncal y de subtransmisin como actividades de servicio pblico, con acceso abierto y obligacin de ampliacin. El establecimiento de un procedimiento de decisin centralizada para
materializar los aumentos de capacidad en el sistema de transmisin troncal. El establecimiento de un procedimiento de decisin centralizada para materializar los aumentos de capacidad en el sistema de transmisin troncal. El establecimiento de un sistema de peajes regulado para remunerar las instalaciones de transmisin, asignando responsabilidades por usos e identificando usuarios. El establecimiento de una regulacin especial para enmarcar las decisiones de desarrollo y las operaciones de comercializacin en caso de interconexin de sistemas elctricos preexistentes. La reglamentacin asociada al cobro de peajes vigente en el marco legal an no ha sido formalizada en el sector. Sin embargo, la metodologa general propuesta puede interpretarse de acuerdo a los siguientes pasos: Separacin del sistema de transmisin en cuatro subsistemas: sistema troncal rea de influencia comn, sistema troncal resto, sistemas de transmisin adicionales y sistemas de subtransmisin. Determinacin de una anualidad para cada tramo del sistema de transmisin. Descuento a la anualidad de cada tramo del ingreso tarifario estimado para el ao siguiente. Esta diferencia constituye el peaje a ser compensado por los generadores y consumos del sistema. Para el sistema de transmisin troncal rea de influencia comn se define un pago compartido de 80% del peaje por parte de los generadores y un 20% por parte de los consumidores. La asignacin de responsabilidades por tramo entre generadores y entre consumos se realiza a travs del estudio de mltiples condiciones de operacin esperadas en el sistema para el siguiente ao, aplicando tcnicas de anlisis de sensibilidad de flujos de potencia. Para el sistema de transmisin troncal resto la metodologa es similar. Sin embargo, no se conoce a priori la prorrata entre generadores y consumos. sta resulta del estudio de mltiples condiciones de operacin esperadas en el sistema para el siguiente ao. Para cada condicin de operacin se verifica si el flujo en el tramo estudiado va hacia o viene desde el rea de influencia comn. En el caso de que l se dirija al rea de influencia comn, el pago para esa condicin de operacin es contabilizado exclusivamente a los generadores. Para cada condicin el prorrateo entre generadores y consumos se calcula aplicando tcnicas de anlisis de sensibilidad de flujos de potencia. El resultado final de pagos corresponde al promedio ponderado de las situaciones antes descritas. Los sistemas de transmisin adicionales son pagados en forma ntegra por las empresas que hacen uso de las instalaciones. En el caso de las lneas de inyeccin, la responsabilidad corre por cuenta del generador que inyecta su potencia al sistema a travs de dichas lneas. Para los sistemas de subtransmisin la metodologa es similar conceptualmente a la descrita para los tramos del sistema troncal resto. Sin embargo, en los clculos slo intervienen los consumos y generadores del sistema de subtransmisin respectivo. La metodologa especfica actualmente en
56
aplicacin es el resultante de un dictamen elaborado por el Panel de Expertos durante 2007. La Figura 4.16 muestra la clasificacin del sistema de transmisin utilizado en la asignacin de peajes descrita.
Figura 4.16
Clasificacin del sistema de transmisin.

Sistema adicional inyeccin
Sistema Troncal fuera del rea de influencia comn
4.4.3 Sector de distribucin

Los sistemas de distribucin elctrica constituyen monopolios naturales, y presentan economas de mbito o densidad. Consecuentemente, el costo medio de la distribucin tiende a disminuir al aumentar el tamao de la zona de concesin atendida.
Sistema Troncal rea de influencia comn
1
Sistema adicional retiro
Sistema de Subtransmisin
El criterio de tarificacin de este segmento usado en Chile considera un conjunto de tarifas mltiGenerador Lneas de Subtransmisin Carga Transformador Lneas de Transmisin ples que permiten cubrir los costos marginales de energa y potencia, ms un cargo fijo que Fuente: Las Energas Renovables No Convencionales en el Mercado Elctrico Chileno, CNE/GTZ. 2009. permite cubrir los costos fijos de administracin, facturacin y atencin a los clientes. Las tarifas mltiples son tomadas de la operacin de empreEl cargo por sobreconsumo en invierno (mayo a septiembre) corresponde a sas modelo ficticias (benchmarking) que operan en forma eficiente. As, uno por potencia estimada de sobrepeak. Esta potencia se calcula dividiendo las empresas logran obtener utilidades en la medida que su operacin la diferencia entre el consumo de cada mes y el consumo promedio de los es mejor que la empresa modelo, evitando traspasar ineficiencias a los meses de verano por 200 horas. A modo de ejemplo, si el consumo de un usuarios. mes de invierno sube a 250 kWh y el consumo promedio de verano es 150 A base de lo anterior, la CNE procede a fijar precios mximos a nivel de kWh, la potencia estimada de sobrepeak es igual a 0,5 kW. El cargo por usuario final regulado, considerando cuatro elementos bsicos: sobreconsumo es igual al producto de la potencia estimada de sobrepeak por el cargo variable por potencia consumida dentro del peak (Comisin Nacional Un cargo fijo por conexin, independiente del tamao y uso. de Energa 2006). Un cargo variable por energa consumida, que corresponde al costo marginal de generacin a nivel de alta tensin (precio de nudo) ms las prdidas de distribucin. Un cargo variable por energa consumida en horas de punta. Un cargo variable por potencia consumida en horas de punta, que corresponde al costo de ampliacin de la red de baja tensin. Este esquema de cuatro cargos es posible aplicarlo slo si se cuenta con un medidor de energa y potencia demandada, tanto fuera como dentro de las horas punta. Slo algunos grandes clientes poseen ambos tipos de medidor. Aquellos clientes que tengan slo un medidor de energa y otro de potencia mxima utilizada aplican un sistema que considera los tres primeros cargos. La gran mayora de los clientes conectados en baja tensin alcanzan consumos que no justifican la instalacin de sistemas sofisticados de registro. En estos casos, se utiliza la tarifa simple, que considera un cargo fijo, un cargo por energa consumida y un cargo por sobreconsumo, aplicado en los meses de invierno. El cargo fijo es igual a los anteriormente mencionados; el cargo por energa consumida es igual a la suma del cargo variable por energa consumida ms el cargo variable por una demanda base de potencia en horas punta. Esta ltima se estima utilizando el consumo mensual promedio de energa elctrica en los meses de verano (octubre a marzo), dividido por 300 horas al mes. En el sistema de distribucin, se calcula el Valor Agregado de Distribucin (VAD), el cual representa los costos marginales de largo plazo de tres componentes de costo de las empresas de distribucin: costos de inversin, operacin, y los asociados a la mantencin y prdidas de las instalaciones de distribucin relacionadas a la distribucin de potencia en horas punta; los costos de prdidas referidas a la distribucin de energa y los costos fijos de administracin, facturacin y atencin a los clientes, los cuales son independientes del consumo. Finalmente, para los clientes finales, las tarifas se componen de la suma de los Precios de Nudo ms los VAD correspondientes a la zona de concesin en que est ubicado. Ntese que esto significa sumar a los precios ms bajos posibles del sistema de generacin-transmisin, un valor adicional calculado sobre una empresa ficticia de diseo ptimo y gestin eficiente. Por tanto, tericamente no puede haber otra tarifa ms baja que sta, cumpliendo las condiciones de rentabilidad del capital invertido y de cobertura de los costos operacionales.
4.4.4 Estructuracin y adicin de precios en generacin transmisin distribucin

Los precios finales de la electricidad deben cubrir los costos de toda la cadena de suministro de modo que cada etapa o segmento de la actividad cubra sus costos de operacin y desarrollo, en un marco de precios eficientes. Cuando se analizan las componentes del precio final que observa un cliente cualquiera, su descomposicin conforme a las diferentes etapas de esta
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cadena pasa por las siguientes etapas (Comisin Nacional de Energa 2005): E xistencia de un sistema de precios establecidos en contratos a largo plazo en el mercado mayorista de generacin, y en puntos determinados de transaccin. Estos precios resultan de equilibrios libres de oferta y demanda, y/o de procedimientos regulados por la autoridad cuando corresponda11. Asignacin del costo de los sistema de transmisin, tanto en el mbito de asignacin a la produccin como a la comercializacin, as como de diferenciacin de los cargos tarifarios en el mbito geogrfico. Incorporacin del costo de la etapa de distribucin, regulado conforme costos eficientes. El primer aspecto dice relacin con el nivel de precios de la energa y potencia transada en el mercado mayorista. Un cliente final industrial no regulado pagar, por la energa y potencia consumida, el precio que hubiere pactado en un contrato libre con un comercializador en dicho mercado. Un cliente final regulado, abastecido desde una empresa distribuidora, pagar el precio establecido en el contrato que la distribuidora mantuviere con algn comercializador del mercado mayorista. Respecto del segundo aspecto, y en tanto la etapa de transmisin se considere un factor de produccin en la etapa de generacin, el precio mayorista (en condiciones de equilibrio competitivo) se entiende incorporando en forma implcita este costo. Las normas del marco regulatorio proveern los criterios para asignar eficientemente los costos de transmisin a los diversos productores conforme al uso que estos hacen del sistema de transmisin, particularmente de aquellos sistemas de uso compartido por la generacin. Finalmente, el costo de distribucin (VAD) es directamente adicionado al precio mayorista en el caso de los clientes que se abastecen desde el sistema de distribucin correspondiente. As, el traspaso de costos depende de la caracterstica del cliente. Los clientes no regulados pagan un precio pactado bilateralmente con algn suministrador comercial presente en el mercado mayorista. Se entiende entonces que el precio incorpora todos los costos de comercializacin. Si el cliente no regulado se encuentra dentro de una zona de distribucin, el precio incorpora el valor agregado de distribucin. Si el cliente es regulado, el precio de nudo slo incorporaba explcitamente la adicin del costo de transmisin secundaria. Con la promulgacin de la Ley N19.940 en 2004, se hacen explcitos los costos de transmisin asociados a la comercializacin - es decir, tanto aquellos originados por el uso del sistema troncal, como aquellos originados en el uso de los sistemas de transmisin secundaria que abastecen la zona de localizacin del cliente- en los precios finales. A partir del ao 2004 las distribuidoras comenzaron a tener problemas en la renovacin de sus contratos de suministro, debido a las restricciones en las transferencias de gas natural desde Argentina, y a los cambios regulatorios tras el perodo 1998-1999. Estos dos efectos implicaron importantes riesgos a las empresas generadoras y a las futuras inversiones en generacin. As,
en 2005 la autoridad realiz un cambio regulatorio que se viabiliz por medio de la Ley N 20.018 de 2005 (Ley Corta II), la cual reemplaz el esquema de precio de nudo vigente hasta ese entonces por un esquema de licitaciones de suministro de largo plazo en el segmento distribucin, obligndolas a contratarse a travs de licitaciones pblicas abiertas, no discriminatorias y transparentes. Las principales caractersticas de este mecanismo se presentan a continuacin (Rudnick H., 2012): Las compaas distribuidoras deben tener contratos para asegurar el abastecimiento de la totalidad del consumo esperado en los prximos tres aos. Las compaas distribuidoras deben contratar su energa a travs de licitaciones reguladas. Cada distribuidor declara sus requerimientos de contratacin definiendo principalmente el diseo del mecanismo de las licitaciones; la proyeccin de la demanda; el tipo de contrato; el momento del llamado y las caractersticas del bloque licitado. Las compaas pueden establecer licitaciones coordinadas con el fin de licitar su demanda conjunta al mismo tiempo. Las compaas pueden licitar contratos hasta 15 aos a un precio indexado. Antes de la licitacin, el regulador establece e informa un precio mximo de energa. Antes de la licitacin, el regulador determina el precio de la capacidad. Los ganadores de la licitacin deben ser aquellos que presenten las ofertas de mnimo precio. En la Tabla 4.5 se resumen las licitaciones de suministro en el SIC hasta 2009. Todos estos procesos ya se encuentran en desarrollo, habiendo sido necesario realizar en todos ellos licitaciones adicionales para adjudicar los bloques que no fueron completados en la primera etapa (1.233 GWh/ao, 9.032 GWh/ao y 900 GWh/ao para la primera, segunda y tercera licitacin, respectivamente). La Tabla 4.6 detalla los precios medios adjudicados al momento del llamado as como su valor indexado a diciembre de 2010. Se observa que la situacin coyuntural del mercado en cada uno de los procesos llev al organismo regulador a subir el precio mximo de las ofertas. Producto de ello, junto a la dispersin en los precios medios, se ha registrado una alta variablidad en las indexaciones propuestas por cada oferente. La Tabla 4.7 muestra la estructura de indexacin junto al valor base de cada una de las variables consideradas en los distintos llamados. La licitacin de 2008, realizada en un perodo de estrechez del sistema, signific el mayor precio de adjudicacin as como una indexacin favorable a los generadores, los que estaban facultados para escoger la ponderacin ms adecuada segn su estrategia comercial. Los bloques adjudicados en este proceso no dependern del precio de los combustibles, sino que estarn determinados por el comportamiento del CPI (ndice de precios a los consumidores de EE.UU.).
9 Antes de la entrada en vigencia de la Ley N 20.018 de 2005, estos procedimientos daban origen a los precios de nudo, aplicables a las ventas de generadoras a distribuidoras. La nueva normativa establece que las compras deben efectuarse mediante licitaciones competitivas, y entrega los procedimientos para que los precios de compra sean traspasados ntegramente a los clientes finales.
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Tabla 4.5: Licitaciones realizadas en el SIC
Licitacin
Licitaciones 1 y 1.1
Fecha
Octubre 2006
Caractersticas
Energa total licitada Energa adjudicada Energa no adjudicada
GWh/ao
12.869 11.636 1.233 1.378 1.130 248 14.732 5.700 9.032 8.800 1.800 7.000 8.010 7.110 900 850 850 -
Distribuidoras
Chilectra, Chilquinta, Emel, Saesa, CGE.
Licitacin 1.2
Enero 2007
Chilquinta, Emel
Licitacin 2
Octubre 2007
Chilquinta, CGE, Chilectra.
Licitacin 2.1
Marzo 2008
Chilquinta, Chilectra
Licitacin 3
Enero 2009
Chilquinta, CGE, Saesa
Licitacin 3.1
Julio 2009
CGE
Fuente: Rudnick y otros (2012), Licitaciones para el Abastecimiento Elctrico de Clientes Regulados en Chile. Centro de Estudios Pblicos, 2012.
Tabla 4.6: Resultados de las licitaciones efectuadas entre 2006 y 2009
Licitacin
Licitacin 1 Licitacin 1.1 Licitacin 1.2 Licitacin 2 Licitacin 2.1 Licitacin 3 Licitacin 3.1
Ao
2006 2006 2007 2007 2008 2009 2009
Energa adjudicada (GWh/ao)

7.136 4.500 1.130 5.700 1.800 7.110 850
Precio medio adjudicado (US$/MWh)

52,2 53,6 54,5 59,8 65,8 104,3 99,5
Precio medio indexado a diciembre de 2010 (US$/MWh)

65,1 66,6 95,7 58,3 69,5 124,2 124,5
Ao de inicio de suministro
2010 2010 2010 2011 2011 2010 2010
Considerando el conjunto de los procesos, la indexacin promedio de los distintos contratos celebrados se muestra en la Tabla 4.8, donde se refleja el argumento anterior en el precio de la energa a partir de 2012, ponderado en mayor medida por el CPI, y slo en 25% por el precio de los combustibles.
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Tabla 4.7: Parmetros de indexacin de los contratos adjudicados en cada licitacin
CPI Licitacin Licitacin 1 Licitacin 1.1 Licitacin 1.2 Licitacin 2 Licitacin 2.1 Licitacin 3 Licitacin 3.1 Valor base 196,80 198,30 196,80 206,69 206,69 216,66 216,66 % indexacin promedio 54,0% 64,3% 83,2% 100% 100% 100%
Carbn Valor base 67,92 67,75 67,92 97,75 97,75 192,99 192,99 % indexacin promedio 27,5% 27,7% 100% Valor base 8,68 7,54 8,68 7,31 7,31 9,53 9,53
GNL % indexacin promedio 8,8% 8,0% 16,8% -
Disel Valor base 526,61 523,80 526,61 573,36 573,36 856,04 856,04 % indexacin promedio 9,7% -
Tabla 4.8: Indexacin promedio de la energa licitada entre 2006 y 2009. Ao CPI Carbn GNL Disel Costo marginal Indexacin promedio de los contratos 2010-2011 47% 15% 7% 2% 28% 2012 75% 15% 7% 2% -
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5 Generacin de Energa Elctrica

El objetivo de esta seccin es detallar las alternativas utilizadas actualmente en la generacin de energa elctrica, junto a aquellas en desarrollo en el pas y a nivel global. En relacin a este ltimo aspecto, se diagnostican las principales barreras de entrada al mercado que enfrentan las nuevas tecnologas y se revisa la legislacin vigente que fomenta las Energas Renovables No Convencionales en el pas. Junto con ello, se presentan brevemente los principales elementos relacionados con redes inteligentes y generacin distribuida, conceptos estrechamente vinculados al desarrollo de la generacin no convencional y al uso sustentable de los recursos energticos disponibles. Finalmente, se presenta una descripcin de las principales empresas de generacin que operan en Chile, a base de la informacin pblica presentada por medio de sus memorias anuales.
Figura 5.1
Rangos de aplicacin de turbinas en centrales hidroelctricas.
5.1
Este tipo de centrales funciona a base del movimiento del agua, ya sea aprovechando un caudal importante o un desnivel, lo cual provoca el movimiento de ruedas hidrulicas o turbinas. Debido a su origen pluvial o nival, el agua afluente a las centrales presenta un rgimen irregular y estocstico a lo largo del tiempo. Ello condiciona la operacin, e impide garantizar la generacin de energa en perodos determinados. Las turbinas pueden ser de varios tipos, segn la altura de cada y el caudal de agua utilizado en cada central. Generalmente son instaladas las siguientes (ver Figura 5.1): Turbinas Pelton: Son utilizadas en saltos grandes y caudales pequeos. Turbinas Francis: Se emplean cuando existen saltos ms reducidos y un caudal mayor. Turbinas Kaplan: Su uso es apto cuando el salto es pequeo y el caudal muy grande. Las condiciones adecuadas para instalacin de este tipo de centrales no se dan en todos los pases, y, donde existen, generalmente se encuentran alejadas de los grandes centros de consumo. Otras caractersticas de estas centrales son la facilidad que exhiben para partir y tomar carga, lo que en algunos casos es posible incluso en lapsos del orden de dos minutos. En este sentido, son muy adecuadas para cubrir, a mnimo costo, la demanda durante las horas punta. Su construccin implica una intervencin sobre el territorio, producto de la modificacin de los cursos naturales y los ecosistemas, junto a la instalacin de grandes turbinas y el equipamiento elctrico requerido en el proceso de generacin y transmisin. Este impacto es particularmente considerado en el caso de los embalses, donde se requiere inundar terrenos frtiles y trasladar a la poblacin que vive en el lugar del emplazamiento. Segn la forma en la cual se maneja el caudal afluente se dividen en los siguientes tipos:
Generacin hidroelctrica
Fuente: (Brokering, 2008)
en estacin. Si ste es mayor a lo necesario, el agua sobrante se pierde por rebalse, situacin que puede ser revertida con la construccin de un pequeo embalse. Este tipo de central requiere un caudal suficientemente constante para asegurar una potencia determinada durante el ao.
5.1.2 Centrales hidroelctricas con embalse de reserva

En este tipo de proyectos se represa un volumen considerable de agua, mediante la construccin de uno o ms embalses que forman lagos artificiales. stos permiten graduar la cantidad de agua que pasa por las turbinas. Del volumen almacenado depende la cantidad que puede pasar por las turbinas. Con embalses de reserva puede producirse energa elctrica durante perodos prolongados aunque se presente una hidrologa seca, lo cual sera imposible con una central de pasada. Segn su tamao, puede hacerse una regulacin semanal (por ejemplo Rapel) o incluso anual (El Toro), condicionando la operacin del sistema a travs del valor estratgico del agua acumulada en distintas hidrologas. Este tipo de generacin exige una inversin de capital mayor que en las centrales de pasada, pero en la mayora de los casos permiten usar toda la energa disponible.
5.1.3 Centrales hidroelctricas de bombeo

Corresponden a un tipo especial de centrales hidroelctricas que posibilitan un empleo ms racional de los recursos hidrulicos del pas. Disponen de dos embalses situados a distinto nivel, cuando la demanda de energa elctrica alcanza su mximo nivel durante el da, las centrales de bombeo funcionan como una central convencional.
5.1.1
Centrales hidroelctricas de pasada
Una central de pasada es aquella en que no hay acumulacin apreciable de agua para accionar las turbinas. En una central de este tipo las turbinas deben aceptar el caudal natural del ro, con sus variaciones de estacin
61
Al caer el agua almacenada en el embalse superior, se hace caer el rodete de la turbina asociada a un alternador. Tras ello, el agua queda almacenada en el embalse inferior. Durante las horas del da en que la demanda de energa es menor, el agua es bombeada hacia el embalse superior para continuar el ciclo productivo nuevamente. Para ello, la central dispone de grupos de motores-bomba o, alternativamente, sus turbinas son reversibles, de manera que puedan funcionar como bombas y los alternadores como motores.
Figura 5.2
Proceso de generacin de energa elctrica en una central trmica del tipo turbina a vapor.
5.2
Una central termoelctrica es una instalacin empleada para la generacin de energa elctrica a partir de la energa liberada en forma de calor, normalmente mediante la combustin de algn combustible fsil como petrleo, gas natural o carbn. El combustible se suministra a la central, pasando a la caldera, en la que se provoca la combustin. Esta ltima genera el vapor a partir del agua que circula por una extensa red de tubos que tapizan las paredes de la caldera. El vapor es usado para accionar el rotor de la turbina, produciendo energa elctrica a partir de la energa qumica del combustible. Por su parte, el vapor es enfriado en un condensador y convertido otra vez en agua, que vuelve a los tubos de la caldera, comenzando un nuevo ciclo. El calor excedente se elimina en torres de refrigeracin o se disipa en sistemas de enfriamiento con agua de mar. El funcionamiento de todas las centrales trmicas, o termoelctricas, es semejante. Las nicas diferencias sustanciales consisten en el distinto tratamiento previo que sufre el combustible antes de ser inyectado en la caldera y el diseo de los quemadores de la misma, que vara segn el tipo de combustible empleado. En la Figura 5.2 se muestra el proceso de generacin en una central trmica convencional del tipo turbina a vapor.
Generacin trmica
(1) Combustin (2) Evaporacin Fuente: Sitio web de AES Gener.
(3) Turbina a vapor y condensacin
(4) Generador (5) Transformador
controlada. La pulverizacin tiene la ventaja adicional que permite el uso de combustible de desperdicio y difcilmente utilizado de otra forma. En stas, se requiere instalar dispositivos para separar las cenizas producto de la combustin que van hacia el exterior, hay incremento de emisiones efecto invernadero por su combustin, altos costos de inversin, bajo rendimiento y arranque lento. En los ltimos aos se han desarrollado otros tipos de centrales que tratan de aumentar el rendimiento y reducir las emisiones contaminantes, entre ellas se tienen las de lecho fluido a presin y las de gasificacin de carbn Integrada en ciclo combinado (IGCC). El primer caso consiste en quemar carbn en un lecho de partculas inertes, a travs del cual se hace pasar una corriente de aire. Esta soporta el peso de las partculas y las mantiene en suspensin, de modo que da la impresin de que se trata de un lquido en ebullicin. Permitira obtener rendimientos de hasta el 50%, disminuyendo al mismo tiempo la emisin de anhdrido sulfuroso. En la tecnologa de lecho fluidizado se inyecta caliza directamente dentro de la caldera para capturar y remover el azufre del combustible como un subproducto seco. La temperatura del gas dentro de la caldera va de los 820C a los 840C, lo cual determina su diseo y el arreglo de las superficies de transferencia de calor. Este tipo de calderas puede ser atmosfrico o presurizado. El segundo caso es un proceso que transforma el carbn slido en un gas sinttico compuesto principalmente de CO e hidrgeno (H2). El carbn es gasificado controlando la mezcla de carbn, oxgeno y vapor dentro del gasificador. La potencia media de estas centrales alcanza 300 MW, muy inferior an a la de una trmica convencional. Las ventajas medioambientales que ofrecen estas centrales se fundamentan en los bajos valores de emisin de xidos de azufre y otras partculas. En la actualidad las IGCC alcanzan eficiencias de 45%, una eliminacin de 99% de azufre. Dentro de las ventajas que presentan destacan: bajos costos
5.2.1 Centrales de carbn

Durante la dcada pasada la generacin mediante carbn se vio considerablemente disminuida debido a la introduccin del gas natural a la matriz energtica (ver seccin 3.4). Sin embargo, luego de los constantes y definitivos cortes del suministro de gas argentino, a partir de 2004, el carbn ha vuelto a ocupar un lugar importante en la generacin elctrica. En efecto, este combustible es particularmente importante en el SING, donde representa aproximadamente la mitad de la capacidad instalada, completando 1933 MW instalados en diciembre de 2011. Por otra parte, en el SIC la generacin elctrica a base de carbn es baja, constituyendo un 10,1% de la capacidad instalada del sistema. Luego de la crisis del gas natural, se optimiz el aprovechamiento de las fuentes hidroelctricas dejando las centrales a carbn especialmente necesarias en los perodos de sequa, cuando el agua en los embalses alcanza niveles crticos. El carbn puede ser quemado en trozos o pulverizado. Las centrales trmicas de carbn pulverizado constituyen la fuente ms usada. Esto consiste en la reduccin del carbn a polvo finsimo (menos de 1/10 mm de dimetro) para inyectarlo en la cmara de combustin del generador de vapor por medio de un quemador especial que favorece la mezcla con el aire comburente. Con el uso del carbn pulverizado, la combustin es mejor y ms fcilmente
62
de combustible, admiten combustible de bajo grado de calidad, presentan un bajo grado de emisiones, alcanzan alto rendimiento. En relacin a las desventajas, esta tecnologa an no exhibe una prueba de eficiencia completa y sus costos de inversin son altos. Adems, en trminos operacionales, las plantas son complejas y las centrales presentan un arranque lento.
Figura 5.3
Proceso de generacin de energa elctrica en una central de ciclo combinado.
5.2.2 Centrales de petrleo

Los motores disel constituyen un medio apropiado de generacin en sistemas pequeos (por ejemplo el de Aysn y Magallanes). Suelen ser empleados tambin como grupos de emergencia. Se fabrican en tamaos que van desde algunos kVA hasta los 30 MVA. Estas mquinas se caracterizan por tener una rpida partida (algunos minutos) y por presentar un funcionamiento eficiente en un amplio rango de cargas. Requieren del abastecimiento de aire y combustible, as como de agua para refrigeracin.
5.2.3 Centrales de ciclo combinado

En este tipo de centrales, la energa del combustible se usa en un proceso de dos etapas. En el primero, se quema el combustible al interior de una cmara de combustin. Los gases de la combustin accionan directamente el rotor de una turbina a gas. Los gases provenientes del escape de la(s) turbina(s) a gas son conducidos a una caldera recuperadora de calor. La caldera alimenta a su vez una mquina convencional a vapor. Luego, el calor es condensado y transformado nuevamente en agua para ser utilizada (Figura 5.3). Con ello se reducen los costos de inversin y se mejora el rendimiento global a cifras superiores al 50%. En la medida que ha aumentado la disponibilidad de gas natural, las centrales de ciclo combinado han adquirido mayor popularidad. Desde el punto de vista medioambiental, presentan los mismos problemas que las centrales trmicas convencionales. Como emplean turbinas a gas, sufren tambin derrateo por altura (derating).
(1) Combustin (2) (3b) G eneracin de electricidad a travs del primer y segundo ciclo, respectivamente (1b) Transformacin de agua en vapor (2b) Turbina segundo ciclo (3) (4b) Transformador
Fuente: Sitio web de AES Gener.
trmicas convencionales. Es importante destacar que, por el hecho de emplear un compresor de aire, sufren un fuerte derrateo por altura, perdiendo aproximadamente 1% de potencia por cada 100 metros sobre el nivel del mar. Como se detall en la seccin 3.4, Chile es altamente dependiente de la importacin de los energticos que consume. En el ao 2010, el pas import el 65% de su consumo bruto de energa primaria, siendo el energtico de mayor relevancia el petrleo crudo. La produccin nacional de este combustible alcanz 252 millones de m3, la cual provino en su totalidad de pozos ubicados en tierra firme y costa afuera en la Regin de Magallanes, que cuenta con reservas de aproximadamente 30 millones de barriles. En cuanto al gas natural, Chile import durante el mismo ao un 68% de su consumo primario. La produccin nacional alcanz 1.948 millones de m3, concentrndose en la Regin de Magallanes, donde existen reservas estimadas de 45.000 millones de metros cbicos. En carbn, las importaciones proveen el 89% del consumo primario. La produccin del pas se origina en minas localizadas en las Regiones del Biobo, de la Araucana y de Magallanes, que cuentan en conjunto con reservas estimadas de 155 MMt. La produccin local bruta se estim en 341 mil toneladas durante 2010. En cuanto a recursos hdricos, el pas cuenta con centrales hidroelctricas (de pasada o de embalse) a lo largo de todo el territorio, excepto en la Regin de Antofagasta y Regin de Magallanes. El total de recursos hdricos del pas es de aproximadamente 24.000 MW, de los cuales se encuentran instalados 5.376 MW en el SIC, SING y sistema de Aysn. Durante 2010, la produccin bruta alcanz 22.259 GWh. El recurso lea se encuentra disponible desde la Regin de Coquimbo hasta la Regin de Magallanes. Por su carcter renovable, se espera que los
5.3
Fuentes de Energa Primaria
5.2.4 Biomasa o desechos forestales

La biomasa se utiliza, en especial, combinndola con otros procesos industriales (procesos de celulosa por ejemplo), pero una poltica ms activa en su uso posibilitara la rpida puesta en marcha de varias decenas de MW adicionales de capacidad instalada. Informes del PRIEN y la CNE indican un potencial no inferior a 300 MW con el aprovechamiento de desechos de plantaciones forestales (ver seccin 5.4.5).
5.2.5 Petcoke
El coke de petrleo es un producto proveniente de la industria de refinacin del petrleo, tiene un alto valor calorfico, un bajo contenido de productos voltiles y generalmente tiene contenidos de azufre y nitrgeno ms elevados que los combustibles tradicionales. El poder calorfico del petcoke ronda las 7.700 kcal/kg. Las centrales de petcoke operan en una disposicin tecnolgica similar a la del carbn, con la diferencia de que el vapor producido tambin puede ser utilizado para el proceso industrial de refinacin de petrleo crudo, lo que reduce los costos de produccin de electricidad.
5.2.6 Turbinas a gas

Estas unidades son las que presentan una menor inversin (del orden de US$300 a US$700 por kW). En ellas, los gases calientes de la combustin mueven directamente la turbina, sin pasar a travs del calentamiento de agua. Su operacin es menos econmica que la de las centrales a vapor, pero tienen la gran ventaja de partir y tomar carga rpidamente, lo que las hace muy aptas para servir las puntas de la demanda. Desde el punto de vista medioambiental, presentan los mismos problemas que las centrales
63
niveles de consumo se mantengan, al menos en el mediano plazo. Durante 2010, la biomasa (lea y otros) aport una produccin de 13,6 millones de toneladas. En biogs, actualmente ste slo se extrae de los vertederos de la Regin Metropolitana, donde se explotan volmenes pequeos, del orden de 15 millones de m3 en 2010, pero que no son significativos dentro de la matriz primaria. Dentro de las fuentes renovables ms abundantes, se ha determinado el potencial de la energa solar en la zona norte del pas, Regin de Tarapac y Regin de Atacama. Por otra parte, la energa elica posee un potencial disponible en Chile a lo largo de todo el territorio, especficamente en las zonas costeras (Universidad de Chile, 2009). A partir de 2008, la energa elica se incorpor a la matriz primaria de energa, con una participacin en torno al 0,03% de la produccin bruta total.
Figura 5.4
4,500 4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0
Volmenes almacenados en los embalses del SIC entre 1994 y 2012.
Volmenes
1/1/94 1/1/95 1/1/96 1/1/97 1/1/98 1/1/99 1/1/00 1/1/01 1/1/02 1/1/03 1/1/04 1/1/05 1/1/06 1/1/07 1/1/08 1/1/09 1/1/10 1/1/11 1/1/12
Lago Chapo
Laguna La Invernada
Lago Laja
Embalse Colbn
Embalse Rapel
Embalse Ralco
Embalse Melado
Embalse Pangue
Fuente: Cotas y Volmenes de Embalses 2004-2012. CNE.

Figura 5.5
Evolucin de la cota del Lago Chapo entre 2010 y 2012.

Evolucin de la cota en Lago Chapo
5.3.1 Hidroelectricidad
Como se mostr en las secciones anteriores, la hidroelectricidad ha sido un componente clave en el desarrollo del sector elctrico nacional. Este recurso, esencialmente de carcter renovable, presenta una variabilidad propia de los fenmenos climticos que posibilitan su disponibilidad. En las Figuras 5.5 a 5.12 se muestra la evolucin de cotas de algunos embalses del SIC en los ltimos dos aos. En el caso de 2012, se muestra su trayectoria hasta el 30 de junio. El anlisis de la evolucin de las cotas de los embalses confirma el escenario de vulnerabilidad desde el punto de vista de abastecimiento energtico que presenta el sistema. En la Figura 5.4 se muestra la energa embalsada desde el ao 1994, donde se aprecia el efecto de las dos sequas a fines de la dcada de 1990, junto a la sufrida en 2008. En los ltimos aos, se ha observado un deterioro sostenido de la evolucin de las cotas de los embalses. En particular, durante 2011, las dos principales acumulaciones de agua del pas, La Invernada y el Lago Laja, han mantenido niveles por debajo de los aos anteriores, lo cual, junto con las restricciones en la capacidad de transmisin en la zona central, influyeron en la firma del decreto de racionamiento preventivo en febrero de ese ao. De igual forma, la trayectoria de la energa embalsada se relaciona con el volumen de agua embalsada mostrado en la Figura 5.13.
236 234 232 230 228 226 224 222 220 218 216
Cota (m.s.n.m.)

Figura 5.6
Cota (m.s.n.m.)
1.330 1.320 1.310 1.300 1.290 1.280 1.270 1.260
5.3.2 Hidrocarburos
La Empresa Nacional del Petrleo (Enap) fue creada el 19 de junio de 1950, a travs de la
64
1-ene 11-ene 21-ene 31-ene 10-feb 20-feb 2-mar 12-mar 22-mar 1-abr 11-abr 21-abr 1-may 11-may 21-may 31-may 10-jun 20-jun 30-jun 10-jul 20-jul 30-jul 9-ago 19-ago 29-ago 8-sep 18-sep 28-sep 8-oct 18-oct 28-oct 7-nov 17-nov 27-nov 7-dic 17-dic 27-dic
2012
2010
2011
Evolucin de la cota de la Laguna La Invernada entre 2010 y 2012.

Evolucin de la cota en Laguna La Invernada
2012
2010
2011
promulgacin de la Ley N9.618. Es propiedad del Estado, operando como empresa comercial, con un rgimen jurdico de derecho pblico y se administra en forma autnoma. Para ello cuenta con patrimonio y personalidad jurdica propios y se relaciona con el Gobierno a travs del Ministerio de Energa y del Ministerio de Hacienda, con ste ltimo para efectos del presupuesto. La administracin superior de Enap radica en un Directorio compuesto por ocho miembros, encabezado por el Ministro de Minera y Energa, quien ocupa la Presidencia de ste. La Vicepresidencia es ejercida por el Vicepresidente Ejecutivo de la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO), entidad que designa a tres Directores. Los otros tres miembros del Directorio representan a las siguientes entidades privadas: Sociedad de Fomento Fabril, Sociedad Nacional de Minera y el Instituto de Ingenieros de Minas de Chile. En relacin a los hidrocarburos, la Constitucin Poltica de Chile establece que el Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de, entre otros, los depsitos de carbn e hidrocarburos y las dems sustancias fsiles. En particular seala que las sustancias contenidas en los depsitos de hidrocarburos no es objeto de concesin, de exploracin y/o explotacin, y, por lo tanto, dichas actividades podrn ejecutarse directamente por el Estado o por sus empresas, o por medio de concesiones administrativas o de contratos especiales de operacin, con los requisitos y bajo las condiciones que el Presidente de la Repblica fije, para cada caso, por decreto supremo. En este marco, el Estado de Chile ha adoptado la poltica de fomentar los Contratos Especiales de Operacin Petrolera (CEOP), por medio de los cuales cualquier inversionista puede explorar y explotar hidrocarburos. De acuerdo a la poltica econmica del pas, en este sector existe libertad para refinar, importar y distribuir hidrocarburos y subproductos de hidrocarburos. Cabe hacer notar que actualmente Chile es importador neto de hidrocarburos (ver Figura 3.5), requiriendo un 68% de su consumo desde el exterior en 2008 y un 60% en 2009. El giro principal de Enap es la exploracin, produccin y comercializacin de hidrocarburos y sus derivados. Por lo tanto, desarrolla actividades en toda la cadena de valor de la industria petrolera, incluyendo la petroqumica. Tambin vende combustibles en el mercado minorista, en Per y Ecuador, a travs de la Coligada Primax.
Figura 5.7
1.340 1.335 1.330 1.325 1.320 1.315 1.310 1.305 1.300
Evolucin de la cota del Lago Laja entre 2010 y 2012.

Evolucin de la cota en Lago Laja
Cota (m.s.n.m.)

Figura 5.8
440 430 420 410 400 390 380 370
Cota (m.s.n.m.)

Figura 5.9
106 105 104 130 102 101 100 99 98
Cota (m.s.n.m.)
2012
2010
2011
Evolucin de la cota del Embalse Colbn entre 2010 y 2012.

Evolucin de la cota en Embalse Colbn
2012
2010
2011
Evolucin de la cota del Embalse Rapel entre 2010 y 2012.

Evolucin de la cota en Embalse Rapel
2012
2010
2011
65
Enap realiza sus actividades productivas a travs de dos Lneas de Negocios: Exploracin y Produccin (E&P), y Refinacin. La primera gestiona los activos de exploracin y produccin de hidrocarburos, incluyendo los prospectos de geotermia; y la segunda los de refinacin. A la Lnea de E&P pertenece la filial Enap Sipetrol S.A.; mientras que la Lnea de Refinacin controla la filial Enap Refineras S.A. Enap Sipetrol S.A. realiza actividades de exploracin y produccin en Amrica Latina (Argentina y Ecuador), y en el Medio Oriente y Norte de frica (Egipto). A travs de la Lnea de E&P, Enap explota los yacimientos de hidrocarburos ubicados en la Regin de Magallanes, en Chile. La filial Enap Refineras S.A. compra y refina crudo en las Refineras Aconcagua (comuna de Concn) y Biobo (comuna de Hualpn). A esta filial pertenece tambin la sociedad MANU, establecida en Per para importar combustibles desde Chile y venderlos en ese pas y en Ecuador, a travs de la red de estaciones de servicio de la coligada Primax. Adems, la Lnea de Refinacin tiene a cargo los activos de refinacin en Magallanes, dentro de los cuales destacan la Refinera Gregorio y las plantas de procesamiento de gas en el complejo de Cabo Negro, ubicado 23 kilmetros al norte de Punta Arenas. La filial Enap Sipetrol S.A. realiza fuera del territorio nacional una o ms de las actividades de exploracin, explotacin o beneficio de yacimientos que contengan hidrocarburos. Enap Sipetrol S.A. posee sucursales en Ecuador y Venezuela (esta ltima sin actividad econmica), y filiales en Argentina, Inglaterra, Ecuador, Uruguay, adems de sus negocios conjuntos. Enap Sipetrol (UK) Limited (Reino Unido) se encuentra en proceso de cierre de sus operaciones, el cual se espera concluir en el transcurso del ao 2012. Las filiales Enap Refineras S.A. y Enap Sipetrol S.A. son sociedades annimas cerradas, inscritas voluntariamente en el Registro Especial de Entidades Informantes de la Superintendencia de Valores y Seguros, bajo los nmeros 95 y 187, respectivamente. La filial Petro Servicio Corp. S.A. se encuentra en proceso de cierre de sus operaciones, el cual se espera concluir en el transcurso del ao 2012. Grupo ENAP tiene un 100% de participacin en el capital social. En trminos generales, los precios se rigen por los mercados internacionales a travs de la paridad
Figura 5.10
730 720 710 700 690 680 670
Evolucin de la cota del Embalse Ralco entre 2010 y 2012.

Evolucin de la cota en Embalse Ralco
Cota (m.s.n.m.)

Figura 5.11
Cota (m.s.n.m.)
650 648 646 644 642 640 638 636
1-ene 11-ene 21-ene 31-ene 10-feb 20-feb 2-mar 12-mar 22-mar 1-abr 11-abr 21-abr 1-may 11-may 21-may 9-ago 19-ago 29-ago 8-sep 18-sep 28-sep 8-oct 18-oct 28-oct 7-nov 17-nov 27-nov 7-dic
7-dic
17-dic
17-dic
2012
2010
2011
Evolucin de la cota del Embalse Melado entre 2010 y 2012.

Evolucin de la cota en Embalse Melado
10-jun
20-jun
30-jun
2012
2010 2012
2012 2011
2012

Figura 5.12
Cota (m.s.n.m.)
511 510 509 508 507 506 505 504 503
1-ene 11-ene 21-ene 31-ene 10-feb 20-feb 2-mar 12-mar 22-mar 1-abr 11-abr 21-abr 10-jun 20-jun 30-jun 10-jul 20-jul 30-jul 9-ago 19-ago 29-ago 8-sep 18-sep 28-sep 8-oct 18-oct 28-oct 11-may 21-may 17-nov 27-nov 27-dic 1-may 7-nov
Evolucin de la cota del Embalse Pangue entre 2010 y 2012.

Evolucin de la cota en Embalse Pangue
2012
2012
2012 2012
2012 2010
2012 2011
2012
66
27-dic
10-jul
20-jul
30-jul
de importacin, a excepcin del gas natural. En este caso, su precio est dado por los precios de las cuencas productoras de Argentina y de Chile, y son reflejados en los contratos de largo plazo libremente pactados. Es importante destacar que las empresas involucradas deben cumplir con los estndares de calidad de los productos o servicios que suministran de acuerdo al marco normativo vigente.
Figura 5.13
Evolucin de generacin hidroelctrica [GWh] y porcentaje de participacin en la generacin total nacional.

Porcentaje (%)
Generacin anual (GWh)
30.000 25.000 20.000 15.000
80 70 60 50 40
El da 17 de marzo de 2011 se public la Ley 30 10.000 N20.505 que estableci un nuevo sistema de 20 proteccin al contribuyente que enfrenta variacio5.000 nes en los precios internacionales de los combus10 tibles derivados del petrleo. El nuevo mecanismo 0 0 llamado Sistema de Proteccin de Precios de 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Combustibles (SIPCO) reemplaz a los anteriores Total Generacin Hidro Porcentaje FEPP (creado en 1991) y FEPCO (incorporado a partir de 2005). El Sipco establece un compoFuente: Generacin Bruta SIC-SING. CNE. nente variable al actual Impuesto Especfico a los 3 Combustibles (1,5 UTM/m en el caso del disel Produccin internacional y nacional y 6 UTM/m3 para las gasolinas). Esto permite que el impuesto especfico El volumen de petrleo producido por Enap en el exterior fue de 9,2 millones baje cuando el precio internacional de los combustibles supere el extremo de barriles durante el ao 2011, cifra que representa una leve disminucin superior de la banda de precios definida, y operar a la inversa cuando de 6% respecto del ao anterior. En trminos globales, la produccin total stos caigan fuertemente. Este mecanismo restablece un ancho de banda de petrleo alcanz 10,06 millones de barriles durante 2011, lo que signific de 12,5% (el mismo que rigi en Chile entre 1991 y 2005) sobre el precio una reduccin de 6,2% en relacin a 2010. de paridad del petrleo en Chile, que fijan semanalmente el Ministerio de Energa y la CNE. El objetivo buscado es traspasar en forma gradual la Esta baja se explica por el efecto combinado de menor produccin por la volatilidad de los precios a los consumidores, evitando las alzas transitorias declinacin natural de los yacimientos; menor produccin por das de paraliy amortiguando las permanentes, sin que el mecanismo se transforme en un zacin de actividades por conflictos gremiales y la detencin parcial de la plasubsidio. Algunas de sus caractersticas son: taforma AM-2 (Argentina); menor produccin en Ecuador, por retraso en el inicio de la campaa de perforacin del bloque MDC; y mayor produccin en No depende de un fondo, sino que acta modificando el impuesto especEgipto, por la puesta en marcha de los descubrimientos en East Ras Qattara. fico a los combustibles. Se focaliza en los usuarios de menor tamao. Implica un costo para el Estado considerablemente mayor que el incurrido por medio del FEPP y FEPCO. Cabe sealar que el Ejecutivo planea reemplazar el SIPCO por un nuevo mecanismo llamado SEPCO (Seguro de Proteccin ante Variaciones en los Precios de los Combustibles), que tambin usar una banda de 12,5% en torno al precio de referencia. Cuando el precio sea muy alto, se bajar el precio de los combustibles utilizando instrumentos financieros conocidos como opciones: opciones de compra u opciones de venta, los cuales en la prctica actan como seguros frente a cambios en los precios. A continuacin se describen las caractersticas de Exploracin y Explotacin, Cadena de Suministro e Infraestructura del Sector de los hidrocarburos actualizados al ao 2011. Para detallar los aspectos concernientes al petrleo y al gas natural se usaron como referencia los reportes publicados en (Enap, 2010), en cuanto al carbn la informacin se basa en (Enacar, 2009). El suministro nacional se circunscribe slo a la zona de Magallanes (Punta Arenas, Puerto Natales y Porvenir). Los yacimientos petrolferos estn concentrados en tres zonas denominadas Distritos: Continente, Isla Tierra del Fuego y Costa Afuera. Actualmente la mayor produccin de petrleo crudo proviene de los yacimientos Costa Afuera, desarrollados a partir de los aos 1980. La produccin nacional en la Regin de Magallanes alcanz 833.592 barriles en 2011, cifra inferior en 7,9% respecto del volumen producido en 2010, pero superior a lo programado para 2011. La disminucin en la produccin se explica, principalmente, por la declinacin natural de los yacimientos de la zona. La tabla 5.1 resume la produccin de Enap y sus filiales a nivel nacional e internacional para los aos 2010 y 2011.
5.3.2.1 Petrleo
En la actualidad el sector hidrocarburos lquidos, en las fases de exploracin y explotacin de petrleo, refinacin, servicios de almacenamiento y transporte de productos, se encuentra constituido por Enap y sus filiales.
67
Exploracin de petrleo en Chile Durante el ao, continuaron las actividades exploratorias en la Regin de Magallanes, bajo la modalidad de Contrato Especial de Operacin Petrolera (CEOP), donde ENAP participa con otras compaas extranjeras en un 50%: bloque Coirn, operado por Pan American Energy; bloque Caupolicn, operado por Greymouth; y el bloque Lenga, a cargo de Apache. En septiembre de 2011, ENAP junto con las empresas Geopark, YPF y Wintershall, presentaron solicitudes de Contratos Especiales de Operacin Petrolera al Ministerio de Energa, con el fin de intensificar estos esfuerzos de incremento de reservas y produccin en la Regin de Magallanes, en cinco reas ubicadas en la isla de Tierra del Fuego: bloque Isla Norte, bloque Campanario, bloque Flamenco, bloque San Sebastin y bloque Marazzi-Lago Mercedes. Esto representa la culminacin de un proceso que se haba iniciado en diciembre de 2010. La suscripcin de los cinco CEOP con el Estado de Chile comprometer inversiones de al menos US$145 millones para los prximos tres aos. Refinacin En 2011 las refineras de Enap, Aconcagua en la Regin de Valparaso, Biobo en la Regin del Biobo y Gregorio en Regin de Magallanes, procesaron un total de 11,2 millones de m3 de crudos y de cargas complementarias. De este total destacan las gasolinas, con 27%, y el disel, con 34%. El rendimiento volumtrico del perodo fue 95%. Sin contar las cargas complementarias, en 2011, las Refineras Aconcagua, Biobo y Gregorio procesaron 10 millones de m3 de crudo, provenientes principalmente de Sudamrica (90%) y Europa. Las compras de petrleo crudo se realizaron en parte mediante contratos con compaas internacionales y compaas estatales, pero principalmente mediante compras en el mercado spot. La tabla 5.2 describe la refinacin de Enap para 2010, mientras que la Figura 5.14 clasifica el crudo importado por origen. En las Refineras Aconcagua y Biobo, la tasa de utilizacin promedio de ambas fue de 76,4%, y la disponibilidad operativa alcanz al 94%, cifras inferiores a las registradas en 2010. Este nivel de utilizacin es consistente con la poltica operacional de maximizar el margen, dado el actual escenario internacional del negocio de la Refinacin, lo que en perodos de mrgenes estrechos no necesariamente implica aumentar el volumen de refinacin, sino, por el contrario, disminuir carga. Los productos procesados y la obtencin neta de refinados, en refineras, son los que se indican en la tabla 5.3. La capacidad de refinacin de las tres refineras pertenecientes a la Lnea de Negocios de R&L de Enap, refineras Aconcagua y Biobo y la Refinera Gregorio, asciende a 36.000 m3 diarios, lo que equivale a 13 millones de m3 de combustibles al ao. Las ms importantes, Aconcagua tiene capacidad instalada para procesar (destilar) 104.000 barriles/da de petrleo crudo y Biobo 116.000 barriles/da. Infraestructura del sector Tanto la explotacin como la refinacin de petrleo requieren de una serie de obras complementarias, que permiten que el producto pueda llegar a su
1
Tabla 5.1: Produccin de petrleo Enap y filiales 2010-2011. Pas Argentina Ecuador Egipto E&P Internacional Magallanes (Chile) E&P Nacional Total E&P
(1) Miles de barriles
Petrleo1 [MBbls] 2010 3.587,0 4.968,9 1.258,7 9.814,6 905,1 905,1 10.719,7 2011 3.237,6 4.556,8 1.427,9 9.222,4 833,6 833,6 10.056,0 Variacin (%) -9,7% -8,3% 13,4% -6,0% -7,9% -7,9% -6,2%
Tabla 5.2: Volumen de crudo procesado en 2011 por Enap. Crudos Livianos Intermedios Pesados Cargas Complementarias Total
Fuente: Memoria anual Enap.
Total Mm3 1.225 3.553 5.247 1.721 11.187 % 10% 30% 45% 15% 100
Tabla 5.3: Produccin en Refineras de Enap en 2011. Memoria anual Enap. Productos Mm Gas Licuado Gasolinas Kerosenes Disel Petrleo combustible Productos industriales y otros Total
3
Total % 11% 27% 7% 34% 12% 9% 100 1.197 3.014 793 3.767 1.389 998 11.158
destino. Esta infraestructura est constituida por plantas de almacenamiento, terminales martimos y oleoductos de conexin. Para transportar los hidrocarburos utiliza una red de alrededor de 4.000 kilmetros de oleoductos y gasoductos. La filial Enap Refineras es propietaria del oleoducto que se extiende entre la Refinera Biobo, en Hualpn, y la ciudad de San Fernando. Desde este punto el oleoducto de Enap se conecta con otro de la empresa Sonacol, que se extiende hasta Maip, en la Regin Metropolitana. Enap es accionista de Sociedad Nacional de Oleoductos S.A. (Sonacol), que tambin es propietaria del poliducto1 que se extiende entre Refinera Aconcagua y la planta de almacenamiento en Maip. Enap tambin participa en la sociedad Oleoducto Trasandino Estenssoro-Pedrals, que conecta los yacimientos argentinos de petrleo ubicados en la provincia de Neuqun con Refinera Biobo.
Se llama as porque puede transportar diversos combustibles derivados del petrleo.
68
Figura 5.14
Proveedores de crudo en las refineras durante 2011.
8% Europa
2% Nacional
ventas en aquellos mercados en que la Empresa es ms competitiva. As, las exportaciones bajaron 164.000 metros cbicos y las ventas a la zona norte del pas disminuyeron en 632.000 metros cbicos, mientras que las ventas en la zona sur aumentaron en 307.000 metros cbicos. Aunque el canal principal de las ventas contina siendo el de las ventas a distribuidores mayoristas de combustibles, como parte de la misma poltica antes mencionada, las ventas directas de combustibles a clientes finales aumentaron de 42.000 metros cbicos en 2010 a 387.000 metros cbicos en 2011. ENAP vendi 12,02 millones de metros cbicos en el mercado nacional, alcanzando una participacin de mercado de 65,5%. El 34,5% restante del consumo nacional fue abastecido mediante importaciones directas de las compaas distribuidoras privadas de refineras de petrleo en el exterior. Las ventas al mercado nacional de ENAP se distribuyeron como sigue: 5,15 millones de metros cbicos de disel, con una participacin de mercado de 57,6%; 3,05 millones de metros cbicos de gasolina, con una participacin de mercado de 83,1%; 1,44 milln de metros cbicos de fuel oil, con una participacin de mercado de 77,0%; 1,17 milln de metros cbicos de GLP, con una participacin de mercado de 56,0%; 791.000 metros cbicos de kerosene, con una participacin de mercado de 66,4%; y 0,42 milln de metros cbicos de productos industriales, con una participacin de mercado de 72,2%. En cuanto a las exportaciones de ENAP, stas totalizaron 558.000 metros cbicos en 2011. La distribucin por productos fue la siguiente: 282.000 metros cbicos de disel (51% del total); 123.000 metros cbicos de gasolina (22%); 74.000 metros cbicos de fuel oil (13%); y 79.000 metros cbicos de productos industriales (14%). Distribucin y comercializacin En 1978 comenz la liberacin de la distribucin de combustibles, la que fue completada en 1982 con la liberacin de precios. En 1979, a partir de la derogacin del decreto N20 de 1964, se inicia la apertura del mercado de combustibles lquidos con la entrada de nuevas compaas. La comercializacin de los productos refinados por Enap Refineras S.A. se canaliza a travs de las compaas distribuidoras mayoristas de combustibles y otros derivados. La Filial Enap Refineras S.A. mantiene contratos de
90% Sudamrica
Fuente: Memoria anual Enap.
Enap cuenta con plantas de almacenamiento en las comunas de Maip, San Fernando y Linares, y tiene capacidad de almacenamiento para 316.000 m3. De esta cifra, 256.000 corresponden a combustibles lquidos (gasolinas, disel y kerosenes) y 60.000 a gas licuado de petrleo. La Lnea de Negocios R&L de Enap opera cinco terminales martimos, a travs de los cuales realiza sus importaciones y exportaciones de crudo y productos: en Quintero (Regin de Valparaso), San Vicente (Regin de Biobo) y Cabo Negro, Gregorio y Clarencia (Regin de Magallanes y la Antrtica Chilena). Estos terminales tienen una capacidad de almacenamiento total del orden de 1.000.000 m3 de crudos. Adems, opera el Terminal Vinapu, en Isla de Pascua, cuya misin es abastecer con combustibles este territorio insular chileno con una capacidad de almacenamiento de 4.800 m3. Participacin en el mercado Las ventas fsicas totales de productos refinados del petrleo de ENAP en 2011 fueron de 12,58 millones de metros cbicos (216.700 bpd), bajando 6,8% en relacin a los 13,49 millones de metros cbicos vendidos en 2010. Del total, 12,02 millones de metros cbicos (207.100 bpd) fueron ventas al mercado nacional y restante 0,56 milln de metros cbicos (9.600 bpd) correspondi a exportaciones. En 2011, bajaron tanto las ventas al mercado nacional como las exportaciones, como consecuencia de la poltica de concentrar los esfuerzos de
Tabla 5.4: Ventas fsicas, participacin de mercado y exportaciones de Enap en 2011. Participacin de mercado de ENAP (Cifras en Mm3). Productos GLP Gasolina vehicular Kerosene Diesel Petrleo combustible Productos industriales y otros (*) Total Ventas nacionales 1.171 3.046 791 5.151 1.435 423 12.017 Consumo nacional 2.090 3.667 1.192 8.936 1.864 586 18.335 Participacin de mercado 56,0% 83,1% 66,4% 57,6% 77,0% 72,2% 65,5% Ventas de importacin 5 129 1.385 84 1.603 Exportaciones 123 282 74 79 558
(*) Incluye propileno, etileno, naftas, solventes y asfalto, entre otros. Fuente: Memoria Anual Enap.
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abastecimiento con sus principales clientes, asegurando de esta manera el adecuado abastecimiento de combustibles a lo largo del pas. Junto con lo anterior, en el ao 2011 Enap Refineras S.A. continu vendiendo parte de su produccin en los mercados regionales, particularmente en Per, Ecuador y Centroamrica.
Los principales clientes del Grupo ENAP a nivel nacional son Copec, Petrobras, Terpel, Shell, Lipigas, Abastible y Methanex. A continuacin, el diagrama resume la cadena de produccin, refinacin y distribucin del petrleo y sus productos derivados en Chile, actualizado al ao 2010.
Figura 5.15
Cadena de produccin, refinacin y distribucin del petrleo y sus productos derivados en Chile, ao 2011 (valores aproximados).
Exploracin Produccin
Produccin Internacional de petrleo de Enap (Ecuador, Argentina, Egipto): 9.222.000 barriles Produccin Nacional de petrleo de ENAP (Magallanes): 834.000 barriles
En las refineras de Enap se procesan: 10.025.000 m3 de crudo 1.721.000 m3 de cargas complementarias
El 98% del crudo procesado es importado. Un 90% desde Sudamrica (Brasil, Colombia, Ecuador, Argentina), 8% Europa (RU)
Refinacin Logstica
Produccin Nacional de productos refinados: 11.158.000 m3. Donde un 34% es disel, 27% gasolinas, 12% petrleo combustible, 11% gas licuado, 7% kerosene, 9% productos industriales y otros.
Se destinan a la venta: 12.772.000 m3 de productos refinados.
Adems se importan: 1.603.000 m3 de productos refinados. Principalmente de EE.UU., Canad, Golfo de Mxico y Corea
Se distribuyen al mercado nacional: 12.017.000 m3 de productos refinados
Se exportan 558.000 m3 de productos refinados
Disel 5.150.000 m3
Gasolina 3.050.000 m3
Fuel Oil 1.440.000 m3
GLP 1.170.000 m3
Kerosene 791.000 m3
Productos Industriales 420.000 m3
Bencineras
Transporte pblico
Industria
Minera
Construccin
Consumo productos refinados total nacional: 18.335.000 m3.
Fuente: Enap. Elaboracin propia.
70
5.3.2.2 Gas Natural
Tabla 5.5: Produccin de gas natural de Enap 2010 y 2011. Pas Argentina Ecuador Egipto E&P Internacional Magallanes (Chile) E&P Nacional Total E&P
1
Produccin nacional e internacional El gas natural proviene mayoritariamente de la cuenca de Neuqun (al igual que el petrleo). La produccin de gas natural de ENAP en el extranjero alcanz 153 millones de metros cbicos (898.865 barriles equivalentes), con una cada de 48,8% respecto a 2010. Esta disminucin se explica por la detencin de la plataforma AM-2, siniestrada en septiembre de 2010 en Argentina y reparada en noviembre de 2011, y por la declinacin natural de los pozos. En tanto, la produccin de gas natural en Chile (Magallanes) alcanz los 1.052 millones de metros cbicos estndar (6,2 millones de barriles equivalentes), lo que representa una produccin menor en 23% respecto del ao anterior. Esta menor produccin estuvo asociada, principalmente, a la declinacin natural de los yacimientos y al menor aporte de los proyectos exploratorios respecto de lo esperado. Desde 1996 empiezan las importaciones de gas natural desde Argentina. Sin embargo, a partir del invierno del ao 2004 se empiezan a observar las primeras restricciones en el suministro hacia Chile, a causa de los mayores requerimientos internos para paliar las condiciones climticas adversas. Estas restricciones se han prolongado hasta hoy, como se detalla en la Figura 5.16. Se observa la evolucin creciente de estas restricciones entre 2004 y 2009, donde los valores del eje vertical expresan el nivel de severidad del recorte, desde cero (suministro normal) a 100% (interrupcin total de suministro). Exploracin Al igual que en el caso del petrleo, la actividad de exploracin y produccin nacional se desarroll particularmente en la Regin de Magallanes. En el bloque Dorado-Riquelme, operado en conjunto a Methanex por medio de un CEOP firmado entre ambos socios y el Estado en mayo de 2009, se tiene por objetivo explorar gas y desarrollar las reservas comerciales que se encuentren para asegurar el cumplimiento de las entregas de gas demandado por las ciudades de la zona y contribuir a satisfacer la demanda de gas de la planta Methanex.
Gas1 [Mboe] 2010 1.754,4 1.754,4 8.038,5 8.038,5 9.792,9 2011 898,9 898,9 6.192,0 6.192,0 7.090,9 Variacin (%) -48,8% -48,8% -23,0% -23,0% -27,6%
( )Miles de barriles equivalentes Fuente: Memoria Anual 2011.
Infraestructura Desde 1961 Enap ha construido ms de 1.400 km de gasoductos en la Regin de Magallanes, la gran mayora asociada a la explotacin de gas natural de los yacimientos de la zona y su procesamiento en las plantas de Cullen y Posesin. Adems, actualmente participa de las acciones de los gasoductos Electrogas, Gas del Pacfico e Innergy Transportes.
Zona Magallanes
El empleo de gas natural como nueva alternativa energtica en Chile se remonta a principios de los aos 1970, cuando Enap comenz a distribuir el combustible en la Regin de Magallanes para cumplir el requerimiento residencial y termoelctrico de Punta Arenas con el gasoducto nacional Posesin - Cabo Negro. En 1995 Chile y Argentina suscribieron el Protocolo de Integracin Gasfera, luego que Argentina desregulara y privatizara el sector energtico, permitiendo la introduccin del gas natural a Chile.
Durante 2011, se realizaron las actividades de perforacin de 15 pozos, de los cuales 9 fueron de exploracin pura, y los 6 pozos restantes fueron de desarrollo de descubriFigura 5.16 Evolucin de recortes de suministro de gas natural desde Argentina. mientos anteriores. De esta campaa de perforacin, un pozo exploratorio result ser productor de gas; 8 pozos se encuentran pendiente de clasificacin, a la espera de las pruebas tcnicas correspondientes; y los 6 pozos restantes resultaron secos. En el bloque Intracampos, propiedad completa de ENAP, durante 2011 se perfor un pozo exploratorio, Fortuna-1, el que est en evaluacin. El bloque Arenal, por su parte, continu con la campaa exploratoria en el bloque durante 2011, con la perforacin de 8 nuevos pozos de exploracin. Los resultados obtenidos reflejan una tasa de xito de 83%, con 5 pozos productores (Teno 1, Punta Baja Sur, Tinguiririca 1, Chaarcillo Sur 1 y Madrugada 3), dos pozos por evaluar y un abandono.
Restricciones de Gas desde Argentina (en % respecto de requerimientos normales)
100% 90%
2004 2005 2006
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

04 05 005 005 005 006 006 006 006 007 007 007 007 008 008 008 008 009 009 009 04 04 004 /2 /2 /2 /2 /20 /20 /20 0/2 /2 /2 /2 /20 /2 /2 /2 /2 /2 /2 /2 /2 /2 /2 /2 /01 1/04 1/07 01/1 /01 1/04 1/07 1/10 1/01 1/04 1/07 1/10 1/01 1/04 1/07 1/10 1/01 1/04 1/07 1/10 1/01 1/04 1/07 0 0 0 0 0 0 0 0 01 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
2007
2008
2009
01
Fuente: CNE.
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De esta forma, en 1996, inicia sus operaciones en Tierra del Fuego el primer gasoducto internacional: Bandurria, con el objetivo de transportar gas argentino para los requerimientos de la ampliacin de la planta de metanol de Methanex, con similar objetivo, en 1999 inici sus operaciones una ampliacin parcial significativa del Gasoducto Posesin - Cabo Negro y dos nuevas interconexiones con Argentina en el sector continental del Estrecho de Magallanes (Dungeness - DAU 2 y Cndor - Posesin). Durante 2008, se inaugur el gasoducto Pecket - Esperanza, de 120 kilmetros de longitud, que permite asegurar el abastecimiento de gas natural a la ciudad de Puerto Natales. En la tabla 5.6 se resumen las principales caractersticas de los gasoductos presentes en la zona de Magallanes:
Zona Centro-Sur
En agosto de 1997, se iniciaron las importaciones de gas natural argentino a la zona central de Chile a travs del gasoducto internacional GasAndes, para el abastecimiento de la compaa distribuidora de Santiago y tres centrales termoelctricas del SIC. Desde 1998 el gasoducto nacional Electrogas realiza abastecimiento de la Regin de Valparaso, desde el city gate de GasAndes. El Gasoducto Internacional Del Pacfico inici el transporte de gas natural desde la Cuenca Neuquina hasta la Regin del Biobo, en 1999, para abastecer principalmente a empresas distribuidoras industriales y residenciales de la zona. En este contexto se crea Innergy Transportes, proyecto asociado
Tabla 5.6: Gasoductos Zona Magallanes. Fuente: Ministerio de Energa. Gasoducto Sara Cullen (nacional) DAU N1 Posesin (nacional) DAU N2 Posesin (nacional) Dungeness DAU N2 (nacional) Posesin Daniel (nacional) Tres Lagos Cullen (nacional) BRC Cullen (nacional) Daniel DAU N1 (nacional) Posesin Cabo Negro (nacional) Marazzi Cullen (nacional) Calafate Punta Daniel (nacional) Inicio de actividades 1961 1962 1962 1970 1976 1976 1982 1987 1988 1992 Tramos (origen / destino) Planta Sara (Sector Cerro Sombrero) / Planta Cullen (Tierra del Fuego) DAU N1 - Planta Posesin DAU N2 - Planta Posesin Planta Posesin / Sector Daniel Tres Lagos (Tierra del Fuego) / Planta Cullen (Tierra del Fuego) Batera de Recepcin Catalina / Planta Cullen Sector Daniel / DAU N1 (Sector Planta Posesin) Planta Posesin / Planta Cabo Negro Sector Marazzi / Planta Cullen Sector Calafate / Sector BRC / DA N1 / Playa Posesin (Sector BRP) San Sebastin (Tierra del Fuego, Argentina) /Paso Bandurria (frontera) Paso Bandurria/(frontera)/Planta Cullen (Tierra del Fuego) Planta Cullen / Sector Calafate Punta Daniel / Sector Daniel Central Dungeness (frontera chileno argentina) / Daniel Este Daniel / DAU N2 (Planta Posesin) 1999 El Cndor / Frontera ChilenoArgentina Frontera Chileno-Argentina / Planta Posesin Kimiri Aike / Planta Cabo Negro Dimetro (pulgadas) 10,75 12 12,75 10 - 6 10 - 8 8,625 86 8 18 10 - 5 10,75 14 14 12 - 6 12 8 10 12 12 20 Capacidad (MMm/ da) 0,7 3,8 5 4 1,5 27,5 0,3 1 6,3 0,04 2,8 2 2 3,2 2,8 2,8 2,8 2 2 2,9 Longitud (km) 45 4 6 42 18 18 42 20 180 78 54 48 35 25 5 13 20 8 1 180
1964 1970 Dungeness - DAU N2
Bandurria (internacional) Cullen Calafate (nacional) Punta Daniel Daniel Central (nacional) Dungeness DAU N2 (complemento) (internacional)
1996 1996 1996-1997 1999
Cndor Posesin (internacional) Kimiri Aike Cabo Negro (ampliacin Posesin Cabo Negro)
1999
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Tabla 5.7: Gasoductos Zona Centro Sur. Fuente: Ministerio de Energa Gasoducto Propiedad Inicio de actividades Tramos (origen / destino) La Mora (Mendoza, Argentina) / Paso Maipo (frontera) GasAndes (internacional) Aes Gener Agosto 1997 Paso Maipo (frontera) / San Bernardo (City Gate II) Vlvula 17 / City Gate I San Bernardo / Maip Electrogas (nacional) Electrogas S.A. Febrero 1998 Maip / Quillota Km. 121 lnea principal / Estacin Colmo Loma La Lata (Cullen, Argentina) / Paso Butamalln (frontera) Gasoducto del Pacfico, Innergy, Gas Sur Paso Butamalln (frontera) / Recinto Noviembre 1999 Recinto / Las Mercedes Las Mercedes / Gasco y Petrox La Leonera / Coronel Paso Hondo / Nacimiento Penco / Lirqun Red SGN Transporte (nacional) Noviembre 1999 Las Mercedes / Concepcin Lateral Talcahuano Lateral Coronel Dimetro (pulgadas) 24 24 12 30 24 16 24 24 20 20 12 10 64 6 10 - 4 10 Capacidad (MMm/da) 9 9 9 4,1 4,1 1,2 9,7 9,7 9,7 6,7 2,1 1 Longitud (km) 313 150 4 12 111 15 276 76 168 17 28 73 38 -
Gas Pacfico (internacional)
a Gasoducto del Pacfico que tiene por objetivo el abastecimiento de gas natural a clientes industriales de la regin. En la tabla 5.7 se resumen las caractersticas principales de los gasoductos ubicados en la zona centro-sur:
volumen de gas transportado. En Chile ya se cuenta con dos plantas de regasificacin. Terminal Martimo Mejillones El proyecto GNL Mejillones contempl, mediante la construccin y operacin de un terminal de recepcin y regasificacin de GNL en la baha de Mejillones, Regin de Antofagasta, el suministro de gas natural para el norte de Chile, transformndose en una alternativa real para asegurar un abastecimiento energtico seguro y limpio. En octubre de 2007, GDF Suez y la cuprfera Codelco crearon la Sociedad GNL Mejillones, con un porcentaje de participacin de 63% y 37%, respectivamente. El proyecto contempl una capacidad de envo de 5,5 millones de m, equivalente a 1.100 MW de capacidad para generacin elctrica. Las instalaciones permiten descargar, almacenar y regasificar GNL y despacharlo mediante un gasoducto de aproximadamente 8 kilmetros de longitud, que entrega la produccin del terminal a los gasoductos NorAndino y Atacama. A travs del primero se abastecen la central termoelctrica Mejillones de Edelnor, y la central termoelctrica Tocopilla de Electroandina. A travs del segundo gasoducto, se entrega el energtico a la central trmica Atacama, propiedad de GasAtacama, todas pertenecientes al SING. Tambin se contemplaba entregar gas natural a la central Salta, perteneciente al SIC. A travs de contratos firmados antes de la construccin del terminal con cada una de las empresas mineras involucradas (BHP Billiton, Collahuasi,
Zona Norte
En la zona norte, en la Regin de Antofagasta, iniciaron sus operaciones los gasoductos internacionales GasAtacama y Norandino, en 1999. Ambos transportan gas natural desde Argentina hasta centrales de ciclo combinado en el SING y hacia centros mineros e industriales de la zona. Durante el 2000, entr en funciones el gasoducto nacional Tal-Tal, proyecto asociado al gasoducto GasAtacama, que tiene por objetivo el abastecimiento de futuras centrales generadoras en la parte norte del SIC. De esta forma, existen ocho compaas de transporte por ductos: Enap Magallanes, Gas Andes S.A., Electrogas S.A., Gasoducto del Pacifico S.A., Innergy Transporte S.A., Gasoducto Atacama S.A., Gasoducto Norandino S.A. y Gasoducto Tal-Tal S.A. En la tabla 5.8 se presenta la informacin ms relevante respecto a los gasoductos. Hoy en da, se cuenta adems con plantas de regasificacin. stas permiten nuevamente la distribucin del gas natural luego de ser transportado en forma lquida (GNL, gas natural licuado). El GNL es transportado a presin atmosfrica y a -161C donde la licuefaccin reduce en 600 veces el
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Tabla 5.8: Gasoductos Zona Norte. Fuente: Ministerio de Energa Gasoducto Propiedad Inicio de actividades Tramos (origen / destino) Cornejo (Salta, Argentina) / Paso de Jama (frontera) Paso de Jama (frontera) / Mejillones Pichanal (Salta, Argentina) / Paso de Jama (frontera) Paso de Jama (frontera) / Crucero Norandino (internacional) E-CL S.A. Noviembre 1999 Crucero / Tocopilla Crucero / Quebrada Ordez Quebrada Ordez / Mejillones Quebrada Ordez / Coloso Tal-Tal (nacional) GasAtacama S.A. Diciembre de 1999 Mejillones / La Negra La Negra / Paposo (Taltal) Dimetro (pulgadas) 20 20 20 20 12 16 16 16 16 12 Capacidad (MMm/da) 8,5 8,5 7,1 7,1 1,6 5,5 3,9 1,6 2,4 1,8 Longitud (km) 530 411 450 260 79 252 35 104 89 135
GasAtacama (internacional)
GasAtacama S.A.
Julio 1999
El Abra, Codelco Norte), GNL Mejillones acord entregar el equivalente a 400 MW de potencia por un perodo de tres aos a partir de 2010. Es decir, aproximadamente un 20% del consumo del norte del pas. El proyecto est emplazado en la baha de Mejillones, en la comuna del mismo nombre, provincia de Antofagasta, Regin de Antofagasta. El terminal consider una inversin de US$500 millones, ubicndose a 8,5 kilmetros al noreste de Mejillones. En principio oper con un barco estanque atracado a un muelle, con capacidad para almacenar 160.000 m de GNL. La planta comenz la entrega de gas en abril de 2010, iniciando su operacin comercial en junio del mismo ao, realizndose la inauguracin oficial en julio de 2010, con la presencia de autoridades y directivos de la sociedad. Planta de GNL Quintero Abastece el 100% de la demanda de gas natural de las regiones Metropolitana, Valparaso y OHiggins. En la planta de regasificacin la primera de Sudamrica se haban producido hasta 2010 cerca de 720 millones de m3 de gas natural, correspondientes a cinco millones de m3 al da. En la sociedad GNL Quintero participan BG Group, con el 40%; Enap con 20%; Endesa con 20%, y Metrogas con el restante 20%. Posee una capacidad de almacenamiento de 334 Mm brutos, un estanque de 14.000 m (con 44,65 m de dimetro y 23,64 m de alto) que fue inaugurado el segundo trimestre de 2009 y dos estanques de 160 mil m cada uno (con 82,40 m de dimetro y 55,42 m de alto) inaugurados a mediados de 2010. Con respecto al proceso de regasificacin, cuenta con dos vaporizadores de panel abierto (ORV), que funcionan en rgimen, y uno de combustin sumergida (SCV), que acta como respaldo. Cada uno de ellos posee una capacidad de regasificacin de 5 millones de m3 por da. Estas plantas buscan respaldar el suministro de gas natural para los consumos residenciales, industriales y parte de la generacin elctrica actual
con plantas de ciclo combinado, dadas las restricciones de gas natural argentino. Distribucin y comercializacin En el caso del gas natural existen actualmente siete compaas de distribucin de gas de red y tres comercializadoras. Estas empresas requieren la adjudicacin de una concesin, en la que las primeras tienen la obligacin de dar acceso abierto y las segundas de dar servicio dentro de sus respectivas zonas de concesin. A nivel de redes de distribucin, la empresa Metrogas realiza distribucin de gas natural en la Regin Metropolitana y en la Regin de OHiggins. En la Regin de Valparaso la distribucin es realizada por las empresas Energas y GasValpo. Esta ltima tambin comercializa gas natural en la Regin de OHiggins a un gran cliente minero. Ms al sur, en la Regin del Biobo operan las distribuidoras GasSur e Intergas. En la Regin de la Araucana la empresa Intergas realiza distribucin de propano-aire. Dentro de la zona austral, en la Regin de Magallanes opera la empresa Gasco Magallanes y finalmente en la Regin de Antofagasta la empresa Lipigas realiza la distribucin de gas natural en la ciudad de Calama. Existen tres comercializadoras de gas natural; Distrinor S.A. en Antofagasta, Innergy comercializadora S.A. en Concepcin y Progas S.A. en Vitacura.
5.3.2.3 Biocombustibles
ForEnergy S.A., es un proyecto pas que contribuir a la independencia energtica de Chile, buscando darle un uso a la biomasa forestal, aportando al desarrollo de comunidades rurales, contribuyendo a la creacin de cultivos energticos e instalando un combustible con bajas emisiones y de calidad, que contribuyan significativamente a reducir los gases de efecto invernadero. Este proyecto ha adquirido compromisos con proveedores de tecnologas internacionales, creando equipos de trabajo y buscando financiamiento para llevar a cabo las diferentes actividades que el proyecto requiere.
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En 2011, ForEnergy S.A. concentr sus actividades en la bsqueda de nuevos tecnlogos de gasificacin, contactndose con empresas internacionales, como las alemanas Choren Industries GmbH y UHDE y la filial finlandesa de Foster Wheeler. Los estudios relacionados con la prospeccin, creacin y conversin de biomasa leosa en biodisel en Chile se realizan a travs de la empresa Biocomsa S.A. (Consorcio Tecnolgico conformado por Enap Refineras S.A., Consorcio Maderero y la Universidad de Chile), grupo que investiga tecnologas de aprovechamiento, creacin y utilizacin de biomasa forestal. Se realizaron ingenieras conceptuales con Jacobs Consultancy, relacionadas con la tecnologa de gasificacin y otra referida a la produccin de biodisel de segunda generacin, empleando tecnologa Fischer Tropsch. Tambin se hicieron las evaluaciones del proyecto, considerando distintas alternativas. En la actualidad, despus de ms de cuatro aos de estudio, anlisis y aprendizaje, se concluye que en Chile existe una oportunidad nica y concreta de sumarse a los requerimientos deficitarios de combustibles lquidos con un combustible de alta calidad, basado en materia prima local, oportunidad que el pas tarde o temprano deber utilizar. Por otro lado, Biocomsa S.A. se encuentra realizando una serie de estudios y actividades orientados a asegurar un abastecimiento eficiente de biomasa para el proyecto. Dentro de estas actividades destacan: la consideracin de tipos de biomasa lignocelulsicas no tradicionales; desechos de faenas de cosechas; cultivos energticos; desechos urbanos, aprovechamiento de manejo de bosques naturales y desechos agrcolas. Asimismo, se cumpli a cabalidad con la entrega de informes tcnicos y financieros a InnovaChile CORFO, que aprob dichos informes, y ante lo cual se autoriz la segunda entrega de dinero como aporte desde CORFO. Destac en 2011 la implementacin de la planta satlite de regasificacin de GNL en la VIII regin. El proyecto permite abastecer con GNL a Refinera Biobo desde el Terminal Quintero, con el beneficio de reduccin de costos en energa y reduccin de las emisiones ambientales. El proyecto present un desembolso total estimado de US$37 millones, con un VAN (10%) de US$473 millones. En junio de 2011 se termin la construccin, el comisionado y la puesta en marcha de la Planta, con lo que entr en servicio inyectando al Gasoducto del Pacifico. Durante 2012 se realizarn adecuaciones a la capacidad para lograr una gasificacin total de 600.000 metros cbicos por da.
En la zona de Arauco se han prospectado cerca de 80 MMt de carbn recuperable. De ellas, 30 MMt se encuentran en la zona de Carampangue, al sureste de Arauco; 25 MMt en la zona de Laraquete; 10,5 MMt han sido prospectados en la mina Schwager, y 10 MMt en Lota. Adems, existen reas como Pilpilco, mina Lebu y mina Pique Caupolicn, que agregan 3 MMt a las reservas prospectadas. Todas estas reservas corresponden, segn la clasificacin ASTM, a carbn del tipo bituminoso, con un poder calorfico entre 6.000 y 7.000 kcal/kg. Las minas de esta zona presentan condiciones geolgicas muy desfavorables para la explotacin masiva. Se trata de yacimientos subterrneos o submarinos, con gran cantidad de fallas y espesores de los mantos insuficientes. Su explotacin no resulta competitiva comparada con el carbn importado. Provincia de Valdivia En la zona de Valdivia las reservas ms importantes aparecen en dos reas de inters: la cuenca de Valdivia y la cuenca de Osorno-Llanquihue. Las actividades carbonferas se iniciaron en esta regin a principios de siglo, con la apertura de la mina Mfil en 1915. Su mercado inicial fue el suministro de carbn a la Empresa Ferrocarriles del Estado (FF.CC.), posteriormente se abasteci a la planta generadora de energa elctrica de la Compaa Austral de Electricidad, que suministraba a la ciudad de Valdivia. Sin embargo, y debido principalmente a los altos costos de produccin, no fue posible desarrollar una industria de envergadura. A continuacin se abrieron las minas Arrau (1935), Pupunahue (1935) y Catamutn (1948), destinadas todas a satisfacer los consumos regionales. Provincia de Magallanes Las principales reservas carbonferas corresponden a las cuencas de Magallanes. Los estratos que portan mantos de carbn se ubican en la zona comprendida entre Puerto Natales y Punta Arenas. Se trata de carbones sub-bituminosos que mejoran sus caractersticas de poder calorfico a medida que se avanza hacia el Norte, se estima del orden de 4.000 kcal/kg. Se pueden distinguir cuatro regiones de inters en la zona de Magallanes: i. Pennsula de Brunswick: En la Pennsula de Brunswick hay diversos sectores de inters con reservas de carbn de tipo sub-bituminoso, en los que se ha realizado estudios geolgicos, principalmente a partir de afloramientos superficiales. Sin embargo, el sector ms prospectado ha sido Pecket, yacimiento actualmente en explotacin. El rea de concesin de este yacimiento fue ampliamente reconocida a travs de los trabajos efectuados por Corfo y la CNE. Fueron ejecutados as ms de 80 sondajes, y efectuados diversos anlisis de muestras de carbn. Se identificaron 13 mantos distintos y se ubicaron ms de 100 MMt de carbn, pero solamente dos de ellos, los mantos 5 y 6, resultaron econmicamente explotables. Las reservas de estos mantos alcanzan aproximadamente 50 MMt. La actual mina de Pecket, Chabunco, inici sus operaciones en 1987, utilizando el sistema de explotacin a rajo abierto. Logr la mayor capacidad productiva del pas, con 1,1 MMt/ao, que tenan salida gracias a un puerto de gran tonelaje para cargar barcos tipo Panamax (70.000 t). Actualmente la mina es propiedad de la empresa Ingesur, ligada al grupo Catamutn, y es explotada en forma subterrnea. Respecto de las reservas en otros sectores de la Pennsula de Brunswick, existe menor informacin, por cuanto ella se limita a sondajes y afloramientos puntuales. Sin embargo, las reservas inferidas se han estimado en 1.200 MMt.
5.3.3 Carbn Mineral
Reservas En Chile existen importantes reservas de carbn, que se pueden clasificar en carbones bituminosos y sub-bituminosos. Las reservas pueden distribuirse en tres zonas carbonferas: Arauco, Valdivia y Magallanes.
Provincia de Arauco
La zona de Arauco tuvo una larga tradicin en la explotacin subterrnea de yacimientos carbonferos. En general, el carbn se presenta en mltiples mantos, susceptibles de explotarse en forma simultnea por medio de chiflones o piques principales de acceso, desde donde, a diversos niveles, se inician las galeras de acceso a los frentes de explotacin.
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ii. I sla Riesco : Esta zona es la de mayores reservas de carbn de Magallanes y del pas, identificndose varias zonas de inters y con innumerables afloramientos conocidos. Las reservas inferidas en Isla Riesco se han estimado en 3.200 MMt. Antiguamente, en el rea existieron faenas mineras de cierta importancia. Hace algunos aos Corfo y la CNE ejecutaron un plan de exploracin en Estancia Invierno, sector denominado El Tringulo, donde existen afloramientos de mantos con potencia superior a los 12 metros, sobrepasando en algunos casos los 17 metros. Tras un proceso de licitacin en el ao 2007, Minera Isla Riesco se adjudic la propiedad de un conjunto de yacimientos que permitiran suministrar en el mediano plazo volmenes cercanos a 6 MMt anuales de carbn sub-bituminoso. iii. Norte Seno Skyring: Se conocen algunos afloramientos en la orilla Norte del Seno Skyring, frente al sector de Ensenada de Ponsomby de Isla Riesco. Es un sector poco conocido y se presume es de menor importancia. Se sabe de la explotacin de la mina Marta, que slo oper a fines del siglo pasado. iv. Rubens Natales: Este distrito tiene un rea de 340 km2 de inters carbonfero, ubicado entre ro Rubens y Puerto Natales. Existieron en la zona varias minas, destacndose la de Natales. Estos carbones tienen mayor poder calorfico que los ubicados en las zonas de inters situadas ms al sur; se estima que tienen caractersticas similares a los carbones de Ro Turbio en Argentina. Las reservas inferidas de este sector se han estimado en 600 MMt. Produccin nacional e Importaciones Respecto de la produccin nacional, si bien Chile tiene minas de carbn en las tres zonas geogrficas de recursos (Golfo de Arauco en la Regin del Biobo; Valdivia en la Regin de Los Ros; e Isla Riesco en la Regin de Aysn), la baja calidad trmica del carbn nacional y sus elevados costos de extraccin compiten con dificultad con los carbones que se importan de otros pases, principalmente Canad, Indonesia y Australia (83% del total importado). De esta forma, las importaciones representaron cerca del 89% del abastecimiento nacional en 2010, mientras que el porcentaje restante provino de la produccin nacional en la Regin del Biobo (27%) y en la Regin de Magallanes (73%). Siguiendo una tendencia iniciada hace ms de una dcada, la mayor parte del carbn utilizado en la generacin elctrica es importado, constituyendo el abastecimiento y el transporte una actividad logstica que se torna difcil en los momentos de alta demanda. La produccin nacional ha ido en descenso, llegndose al cierre de minas emblemticas del pas. En efecto, en la Regin del Biobo, la gran minera del carbn desapareci tras el cierre productivo de la Empresa Nacional de Carbn, Enacar (Schwager cerrada en 1995, Lota cerrada en 1997, Trongol (Curanilahue) cerrada en 2006), en la ltima dcada del siglo pasado. Enacar produjo desde entonces a travs de su filial la empresa Carbonfera Victoria de Lebu Carville en Lebu (constituida en 1989) y sus actividades se centraron fundamentalmente en la comercializacin de carbn adquirido a
Carvile S.A. y a terceros de la zona y la posterior venta a sus clientes habituales; en la administracin de los beneficios derivados de la aplicacin de los Protocolos de Acuerdo suscritos entre la empresa y sus sindicatos de trabajadores de Lota de los aos 1996 y 1997 y de Curanilahue del ao 2006. Sin embargo, durante el ao 2008, Carville S.A. resolvi el cese definitivo de las actividades extractivas y productivas de su Mina La Fortuna de Lebu. La produccin en 2008 fue de 7.860 toneladas y en 2009 de cero toneladas. Por otra parte, la distribucin de las entregas a los centros de consumo por sector fue la siguiente: en 2008, 8.269 toneladas a Enacar y en 2009 84 toneladas correspondientes a saldos de carbn en cancha (no se registraron entregas a ningn otro sector en ninguno de los dos aos). Las compras de Enacar durante 2009 fueron de 33.229,59 toneladas de carbn, en tanto que las ventas realizadas en el mismo perodo alcanzaron a 29.615,60 toneladas. Durante el ao 2009 tanto la compra como la venta de carbn se vieron afectadas y disminuidas a consecuencia de la aparicin de nuevas comercializadoras de carbn en la zona, que adems contaban con una produccin propia. Derivado de lo anterior, a fines del ao 2009, Enacar S.A. decidi no continuar con el rea comercial. Durante 2011, los objetivos de la sociedad se limitaron a la venta de saldos de carbones mantenidos en cancha, al cumplimiento de los compromisos contrados con los trabajadores de Lota, y a la venta de activos prescindibles. Se liquidaron 2.530 toneladas de saldos de carbn existentes en cancha, dndose por terminada la comercializacin de carbn. En la Regin de Magallanes opera la mina Chabunco, del grupo Catamutn (principal productor nacional luego de los cierres de minas) con un promedio mensual de produccin de 48.000 toneladas. Toda la produccin de la mina Chabunco de la Regin de Magallanes se vende a la empresa elctrica Guacolda. El repunte en la demanda de carbn para generacin elctrica ha gatillado nuevas inversiones, como la que se hizo pblica a comienzos de mayo de 2006, respecto de la adquisicin que hizo la minera BHP Billiton -duea de las minas de cobre Escondida, Cerro Colorado y el proyecto Spence2- de los depsitos carbonferos Estancia Invierno, en la Isla Riesco. BHP Billiton adquiri estas reservas carbonferas a Ingesur (grupo Catamutn) e Ingeniera Civil Vicente (ICV). Las reservas de carbn en Isla Riesco estn estimadas en 3.200 MMt. El yacimiento Estancia Invierno, en el sector denominado El Tringulo, es una mina con reservas recuperables del orden de los 180 MMt, las que podran desarrollarse con una capacidad de produccin de 6 MMt anuales. En 2009, Minera Isla Riesco, sociedad conformada por Empresas Copec y Ultramar, acord con BHP Billiton Energy Coal Division, la compra de las sociedades creadas por la empresa australiana para desarrollar su proyecto de exploracin de carbn Southern Star. La operacin involucr una inversin de US$20 millones e incluy la transferencia de la propiedad superficial Estancia Invierno; estudios geolgicos, medioambientales y de ingeniera; concesiones martimas y propiedad minera, entre otras. Respecto a los registros histricos nacionales, la tabla 5.9 muestra la produccin de carbn para el perodo 2001-2011.
La mina Spence, ubicada en la comuna de Sierra Gorda de la Regin de Antofagasta, fue inaugurada en marzo del ao 2007. http://www.sonami.cl/.
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La produccin del ao 2011 represent un incremento del 6% respecto de 2010, lo cual permiti reducir en forma significativa el porcentaje de importaciones de este energtico, adems de la dependencia global del pas. Se observa que durante los ltimos cuatro aos se ha producido un incremento en el consumo del carbn, debido al aumento de la demanda de carbn para produccin de electricidad como consecuencia de la disminucin de gas natural. En efecto, se debe recalcar que la demanda de carbn para la generacin de energa elctrica constituye entre un 70% y 80% del total comercializado en el pas. Durante 2011 el Servicio Nacional de Geologa y Minera (SERNAGEOMIN) registr como productores de carbn a las siguientes organizaciones: Ingeniera del Sur S.A., Carbonfera Cocke Car Ltda., Empresa Nacional del Carbn, Empresa Minera Trinidad, Carbomat Ltda. y Carbesor Ltda. La produccin nacional de carbn podra aumentar significativamente tras la aprobacin del proyecto de explotacin del primero de los yacimientos contemplados en el proyecto Isla Riesco, validando la tramitacin ambiental aprobada en febrero de 2011. Las reservas estimadas dentro de la zona de concesin ascienden a 240 MMt, lo cual permitira sustentar una operacin continua durante 20 aos. La empresa responsable de la explotacin ser Minera Invierno S.A., filial de Sociedad Minera Isla Riesco. En particular, este proyecto cuenta con reservas estimadas de 73 MMt. Se estima que la explotacin tendr una vida til de 12 aos, en la medida que los niveles de extraccin alcancen los 6 millones de toneladas anuales. Si las proyecciones de extraccin anual se cumplen, la explotacin de este yacimiento cubrira, por s solo, el consumo bruto observado durante el ao 2009, reduciendo en forma importante, o eventualmente eliminando las importaciones de carbn. Como consecuencia, en un escenario favorable se generaran reducciones del orden del 30% en la dependencia energtica total, considerando los volmenes de importacin de los ltimos aos. Junto con la extraccin del carbn, se contempla una fase de transporte hacia las instalaciones portuarias ubicadas en el sector de Punta Lackwater, a travs de un camino privado dedicado exclusivamente al transporte de carbn. Adems de la demanda de las centrales generadoras del SIC y el SING en construccin y operativas, en particular aquellas controladas por los grupos propietarios de Minera Isla Riesco, se considera factible exportar la produccin excedentaria.
Tabla 5.9: Produccin de carbn por regiones (t) entre 2001 y 2011. Ao 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Biobo 123.320 129.940 136.500 140.190 138.056 98.673 184.122 212.375 118.305 106.018 131.430 Los Lagos 21.950 Magallanes y la Antrtica Chilena 422.820 321.690 210.780 98.120 594.309 575.071 103.871 321.417 321.417 512.775 522.672 Total 568.090 451.630 347.280 238.310 732.365 673.744 287.993 533.792 439.722 618.793 654.102
Fuente: Anuario de la Minera de Chile 2011, Sernageomn.
flexibles de generacin o en forma de parques de generacin de gran escala representa una oportunidad para el desarrollo energtico nacional. En pases de la OECD, la Agencia Internacional de Energa estim la generacin bruta elctrica en 10.744 TWh en 2010, siendo producida en 17,6% con fuentes renovables (hidroelctrica, elica, solar, geotrmica, biomasa y desechos, y marina), representando un aumento de 4,5% con respecto a 2009. La Figura 5.18 muestra la distribucin de fuentes utilizadas en estos pases para la produccin de electricidad.
Figura 5.17
Visin de desarrollo futuro de los sistemas elctricos.
Almacenamiento Generador convencional Usuario residencial
Industria Calidad de producto
5.4
El escenario energtico a nivel mundial, donde Chile no constituye una excepcin, permite prever que los futuros sistemas de potencia elctricos emigrarn gradualmente desde los grandes sistemas de potencia tradicionales, con generacin elctrica provista por las grandes plantas generadoras, a sistemas ms flexibles (ver Figura 5.17). En este nuevo escenario, coexistirn grandes plantas de generacin tradicionales (centrales hidrulicas de gran tamao, trmicas a base de combustibles fsiles, centrales nucleares, etc.) con distintas tecnologas de generacin distribuida (microhidrulicas, elicas, solares, geotrmicas, biomasa, etc.). Lo anterior, con el fin de aprovechar de manera sustentable los recursos energticos existentes, plantea desafos de modelacin, tcnicos, econmicos y regulatorios, no resueltos a nivel internacional. Dada la disponibilidad de recursos energticos de tipo renovable no aprovechados en el pas, el desarrollo y realizacin de este tipo de esquemas
Fuentes alternativas de energa
Medicin
Solar 110 kV 10/23 kV Celda combustible
Almacenamiento
0,2/0,38 kV Elico
Cogeneracin
Fuente: Handshin, UNIDO, Universidad de Chile. Dortmund Dosrt.
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En Chile, la generacin elctrica se genera en una alta proporcin a partir de fuentes renovables (hidrulicas). Sin embargo, las fuentes renovables no convencionales (hidrulicas pequeas, biomasa y energa elica) representan slo el 3,6% de la capacidad instalada de generacin elctrica. En la tabla 5.10 se aprecia el detalle por sistema y a nivel nacional durante 2011. Hoy, las condiciones de precio de la energa en Chile hacen que proyectos competitivos de ERNC sean atractivos. Sin embargo, para favorecer que los inversionistas puedan asumir de igual forma los riesgos de comercializacin final de la energa, tanto en proyectos de ERNC como en iniciativas de energas convencionales, el Gobierno decidi recientemente impulsar un proyecto de ley para potenciar el desarrollo de las no convencionales, como las energas elica y solar, la geotermia, las minicentrales hidrulicas y el uso de la biomasa para la generacin de energa. En el marco de la poltica de seguridad energtica del pas, esta iniciativa legal busca contribuir a aumentar la seguridad del suministro, haciendo posible la diversificacin de actores y de fuentes de generacin, y reduciendo la dependencia externa a travs de tecnologas que tienen un menor impacto ambiental que las formas de generacin elctrica tradicionales (Conicyt, junio 2007). A continuacin se detallan algunas de estas fuentes alternativas.
Figura 5.18
Produccin bruta de electricidad en pases de la OECD segn fuente en 2010.

Other* 0.5% Nuclear 21.2% Hydro 12.4% Renewable 17.6%
Natural Gas 23.4%
Oil 2.8% Other Renewables* 3.1%
Biofuels and waste 2.0%
Coal 34.6%
5.4.1 Energa Elica

La energa elica es aquella que utiliza la energa cintica del viento para producir energa elctrica. Para este proceso de usan aerogeneradores, estructuras compuestas por un sistema que transforma la energa contenida en el viento en energa mecnica por medio de aspas unidas a un rotor que giran a la velocidad del viento. Esto produce un torque mecnico que se transfiere por el eje del rotor hacia una caja de velocidad, un sistema de control y un generador que producen electricidad a las condiciones necesarias para su conexin a la red de uso, ya sea un sistema interconectado o una aplicacin local. Usualmente los aerogeneradores se encuentran agrupados en parques o granjas elicas. Para la conversin electromecnica de la energa se puede hacer uso de distintas tecnologas de generacin elctrica, entre las que destacan el uso de generadores sincrnicos y asincrnicos con acoplamiento a travs de un sistema de electrnica de potencia (Brokering, 2008).
Fuente: Renewables Information 2011, IEA Statistics. OECD/IEA 2011. * Otros: Electricidad proveniente de fuentes no clasificadas en otras categoras, tales como desechos no renovables de combustibles, turba, fuentes qumicas, etc. ** Otras renovables incluye geotermia, elica, solar y marina.
Al plantear la instalacin de un parque elico es importante considerar todos los aspectos tcnicos necesarios desde la evaluacin del potencial elico, la eleccin de los aerogeneradores, el diseo del parque elico, las instalaciones necesarias para conectarlos a la red; como todas las consideraciones ambientales y el mercado elico mundial, principalmente el de productores de equipos y servicios en energa elica. El tamao de los aerogeneradores depende directamente de la potencia nominal que se quiera obtener, no depende del recurso existente. Su eleccin debe considerar las dimensiones de emplazamiento, los costos, la disponibilidad de redes de inyeccin, las condiciones del suelo para soportar las cimentaciones de las turbinas, los accesos disponibles u obras civiles para su instalacin, operacin y mantenimiento.
Tabla 5.10: Capacidad instalada por sistema y por fuente energtica [MW] en 2011. Fuente Combustibles Fsiles Convencional Hidrulica (>20 MW) Total Convencional Hidrulica (<20 MW) ERNC Biomasa y Biogs Elica Total ERNC Total por sistema % ERNC
Fuente: Capacidad instalada de generacin 2011. CNE.
SING 3.950 3.950 15 15 3.964 0,4%
SIC 6.182 5.637 11.815 225 128 197 550 12.365 4,5%
Magallanes 100 100 100 -
Aysn 25 25 20 2 22 47 46,3%
Total Nacional 10.257 5.637 15.894 260 128 197 587 16.476 3,6%
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Los aerogeneradores grandes se utilizan, por ejemplo, al tener un gran recurso de viento pero una pequea superficie de emplazamiento o cuando se instalan off-shore (en el mar). Para este ltimo, si bien las instalaciones off-shore ofrecen pocos obstculos y vientos ms constantes que permiten mejorar el factor de planta de la central, su instalacin depende de la profundidad del lecho marino, las cimentaciones pueden ser directas (usadas comnmente en el ocano Atlntico y mar Bltico) o en superficies flotantes con anclajes en el fondo menos desarrollados por la industria elica; los costos de estas instalaciones superan el doble de una central elica terrestre.
Figura 5.19
Esquema de conexin a la red de un aerogenerador o parque generador.
Los aerogeneradores presentan economas de escala, sin embargo, en presencia de una red dbil o una instalacin donde se quiera una menor fluctuacin en la electricidad de salida y una gran Fuente: (Rojas, 2009). superficie de instalacin convienen aerogeneradores ms pequeos en mayor cantidad. Ms an, de no existir infraestructura vial apropiada para el traslado y montaje de grandes aerogeneradores que deben realizarse con maquinaria especial. Los aerogeneradores utilizados comnmente en instalaciones de parques elicos interconectados a la red suelen ser de una potencia nominal superior a 1 MW con velocidad variable y regulacin por cambio de ngulo de paso (Rojas, 2009). Al construir un parque generador, un conjunto de aerogeneradores, no slo se debe estudiar la potencia de los generadores a instalar, tambin es importante considerar las distancias entre ellos, de modo de no crear excesivas turbulencias, pero al mismo tiempo ser eficientes en la cantidad de uso de suelo y las prdidas producidas en la interconexin a la subestacin elevadora. La distancia comn entre aerogeneradores es de 5 a 9 dimetros del rotor en la direccin predominante de los vientos, y de 3 a 5 dimetros de rotor en la direccin perpendicular a los vientos dominantes; adems se debe optimizar la distribucin geomtrica respecto a la produccin de energa, la infraestructura disponible, la viabilidad econmica y los impactos ambientales. Otros aspectos a considerar en la instalacin de parques elicos son su conexin a red, cables subterrneos desde los aerogeneradores hasta una subestacin elevadora que cuenta con transformadores elevadores y equipos necesarios. La instalacin cuenta con caminos de acceso, casetas de control y estaciones meteorolgicas de monitoreo del viento. La Figura 5.18 muestra este esquema de conexin a la red. Este tipo de generacin posee un factor de planta que vara entre 30% y 40% dependiendo del recurso. Aunque es considerado un recurso intermitente, sus variaciones ms significativas son horarias y diarias. Anualmente se verifican diferencias del orden de 10%. Es por ello que la evaluacin horaria o diaria debe ser compensada con otro tipo de generacin de reserva como trmica o hidrulica. Esta tecnologa ha experimentado el mayor crecimiento a nivel mundial durante los ltimos aos, y su crecimiento en las prximas dcadas depender en gran medida de las polticas tanto globales como a nivel local que
se adapten en el futuro. En este sentido, el informe World Energy Outlook, elaborado por la AIE en 2010, considera tres posibles escenarios de desarrollo energtico (Agencia Internacional de Energa): Escenario de polticas actuales (Current Policies Scenario): No asume ninguna modificacin en las polticas usadas hasta hoy. Se asume como referencia para analizar los resultados futuros. Escenario de nuevas polticas (New Policies Scenario): Considera los acuerdos y planes abordados por los pases alrededor del mundo para reducir las emisiones de gases invernadero as como la intencin de eliminar los subsidios a los combustibles fsiles en aquellos pases importadores en 2020. Escenario 450 (450 Scenario): En este caso, la meta es limitar el aumento de la temperatura global en 2C anuales. Adems de la restriccin en los pases importadores, asume en 2035 el fin de los subsidios a los combustibles fsiles en 2035, excepto para los pases del medio oriente, a los cuales exige una disminucin del 20% en el ao sealado. Entre 1990 y 2008, considerando el primer escenario favorable, se estima una participacin de la energa elica de 10% en la matriz de generacin elctrica a nivel mundial. En las Figuras 5.19 y 5.20 se detalla la evolucin en la capacidad instalada y produccin anual de esta tecnologa estimada entre 2008 y 2035. En promedio, en pases de la OECD, durante 2010 las turbinas elicas produjeron 13,7% de la electricidad proveniente de fuentes renovables. Entre 1990 y 2010, la generacin aument desde 3,8 TWh a 259,7 TWh, alcanzando una tasa promedio de crecimiento de 23,4%. Esta tasa corresponde a la segunda ms alta dentro de las tecnologas renovables, tras la solar fotovoltaica. En los pases miembros de Europa este crecimiento fue superior (30% promedio), producto del fuerte estmulo por medio de subsidios estatales. Por ejemplo, en Portugal la tasa de crecimiento lleg a 57,7% anual, pasando de 1 GWh generado en 1990 a 9.098 GWh tras 20 aos.
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En trminos absolutos, EE.UU., Espaa y Alemania son los mayores productores de electricidad a base de la energa del viento. Los niveles alcanzados en 2010 llegaron a 95,2 TWh, 43,7 TWh, y 36,5% TWh, respectivamente. En la actualidad, existen centrales elicas en el SIC y en el sistema de Aysn. En la tabla 5.11 se resumen sus principales caractersticas. La ventaja ms importante que presenta es el desplazamiento de centrales que utilizan combustibles fsiles. Se estima que cada MWh producido mitiga la emisin de 0,9 toneladas de CO2 en comparacin con una central a carbn y 0,41 para el caso de una central de gas natural. Adems, es compatible con otras actividades como la ganadera o la agricultura, dado que tiene un uso no invasivo de las superficies en que se instalan. En comparacin con otras tecnologas renovables tiene una mayor madurez tecnolgica y un gran desarrollo comercial, lo que ha incrementado exponencialmente la capacidad instalada a nivel mundial (Rojas, 2009) y el nmero de empresas que desarrollan esta tecnologa (Tabla 5.12). Entre las consideraciones medioambientales ms relevantes de esta tecnologa est el efecto sombra, el ruido generado y el desplazamiento de algunos animales. Al instalarlo cerca de algn asentamiento humano se debe estudiar el efecto sombra, o parpadeo generado por el movimiento de rotacin de las aspas del rotor, lo que puede evitarse escogiendo adecuadamente el emplazamiento. Por otro lado, la emisin de ruidos se ha ido perfeccionando con el tiempo. Dadas las caractersticas constructivas se puede decir que el sonido de las turbinas se incrementa en 1 [db] a medida que aumenta la velocidad del viento en 1 m/s, y disminuye al aumentar la potencia del aerogenerador, lo cual es comparable con cualquier otro medio de generacin. Entre los factores que desincentivan el uso de este tipo de recursos se cuenta la falta de catastros y mediciones de comportamiento de viento en alturas de 50 a 80 metros; adems de carecer de aspectos regulatorios respecto a derechos de exploracin de recursos elicos, costos del terreno y franjas de paso, aspectos especialmente importantes a la hora de realizar mediciones para estimar el recurso existente. Otro punto es la inexperiencia en la integracin de parques elicos a las redes locales y al mercado elctrico, lo que genera incertidumbre sobre la incorporacin de proyectos relacionados con esta tecnologa por parte de los propietarios de las redes. En Chile, se reconoce el potencial existente en la zona norte, los valles transversales y el sector costero, particularmente en la zona de Concepcin al sur. La CNE elabor una aproximacin mediante herramientas de simulacin numrica, ante la inexistencia de estaciones meteorolgicas que permitan una evaluacin exhaustiva de los recursos elico y solar (Universidad de Chile, 2009). La Figura 5.22 muestra los resultados de las mediciones de velocidad del viento en el Norte Grande, y la Figura 5.23 muestra el recurso potencial en el contexto regional.
Figura 5.20
Capacidad instalada [GW] usando tecnologa elica entre 2008 y 2015.
Capacidad de generacin (GW)
1200 1000 800 600 400 200 0

2008 2015 2020 2025 2030 2035
Resto del mundo
OECD
Fuente: World Energy Outlook 2010, AIE.
Figura 5.21
Generacin total (TWh)
Generacin [TWh] a base de energa elica estimada entre 2015 y 2035.
3000 2500 2000 1500 1000 500 0

2008 2015 2020 2025 2030 2035
Resto del mundo
OECD
Tabla 5.11: Centrales elicas que operan actualmente. Central Alto Baguales Canela Canela II Lebu Monte Redondo Punta Colorada Totoral Propietario Edelaysen Endesa Endesa Cristaleras Toro Elica Monte Redondo Barrick Gold Norvind Potencia neta [MW] 1,98 18,0 59,4 6,5 37,6 19,8 45,5 Sistema elctrico Aysn SIC SIC SIC SIC SIC SIC Ao de entrada 2001 2007 2009 2009 2010 2011 2010
5.4.2 Hidroelectricidad de pequea escala

Al igual que la generacin hidroelctrica convencional, las centrales hidroelctricas de pequea escala aprovechan la energa cintica y potencial de un ro. Dentro de los distintos desarrollos de estas tecnologas se clasifican como minihidrulicas o pequeas centrales a aquellas con una influencia menor en su entorno que el de las grandes centrales de embalse o pasada. El lmite de potencia instalada para considerar una central como minihidrulica no sigue un criterio comn y responde a decisiones legales tomadas dentro de cada regin o pas. Por ejemplo, mientras la Unin Europea considera
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Tabla 5.12: Participacin global de mercado de los diez principales fabricantes de turbinas elicas. Fabricante Vestas GE Energy Gamesa Enercon Suzion Siemens Sinovel Acciona Goldwind Nordex Pas Dinamarca EE.UU. Espaa Alemania India Alemania China Espaa China Alemania Participacin de mercado 2008 19,8% 18,6% 12,0% 10,0% 9,0% 6,9% 5,0% 4,6% 4,0% 3,8% 2009 12,5% 12,4% 9,2% 8,5% 6,7% 6,5% 6,4% 5,9% 3,4% 7,2%
Figura 5.22
Correlacin entre promedios de velocidad de viento medidos y modelados, Perodo de simulacin: diciembre, marzo, junio y septiembre de 2006.
Promedio de Viento
Estaciones con observaciones durante el periodo simulado Estaciones sin observaciones durante el periodo simulado
Modelado (m/s)
Fuente: World Energy Outlook, 2010.
centrales pequeas con una potencia menor a 10 MW, otras lo hacen con 1 MW; en Chile, se les considera pequeas centrales a aquellas con potencia instalada menor a 20 MW, rango comn al resto de Latinoamrica y China. Tcnicamente, la potencia instalada no es un indicativo para diferenciar centrales a menor escala de las convencionales, ya que las primeras no son centrales en miniatura de las convencionales sino que responden a distintos criterios de diseo, equipos e intervencin del entorno (Castro, Octubre, 2006). Al igual que en la generacin convencional, se definen tramos recomendados para la utilizacin de los distintos tipos de turbinas dependiendo de las caractersticas particulares de altura y caudal. En la Figura 5.23 se muestra el rango adecuado para el uso de cada tipo de turbina. Segn datos de la OCDE y la AIE en 2003, la capacidad instalada de centrales hidroelctricas de pequea escala en el ao 2000 alcanz 32 GW en todo el mundo. En la Figura 5.24 se muestra su evolucin desde 1980, en Estados Unidos y el resto del mundo. Durante 2002, esta tecnologa lider el crecimiento de las energas no convencionales, siendo desplazada a partir de 2003 por la energa elica, la cual ha liderado el crecimiento. En trminos de desarrollo, dependiendo del escenario que se enfrente en los prximos aos se estiman distintas tasas de crecimiento. En un escenario business-asusual, se estima una tasa de crecimiento de 3,2% anual entre 2000 y 2020, alcanzando una capacidad total de 62.000 MW. En un escenario de desarrollo favorable, la capacidad se podra incrementar a 84.500 MW, creciendo a una tasa de 5% promedio anual (Agencia Internacional de Energa, 2003). El uso de la energa hidrulica en pases con una reserva importante de este tipo, como Chile, promueve el desarrollo de grandes proyectos hidroelctricos, dejando de lado muchas potenciales fuentes energticas de menor escala, las cuales han sido desaprovechadas. En particular, en el ao 2007, la CNE y la Comisin Nacional de Riego desarrollaron el estudio Estimacin Potencial Hidroelctrico asociado a Obras de Riego existentes o en proyecto, cuyo objetivo fue determinar el potencial existente entre la Regin de Atacama y la Regin de la Araucana asociado a obras de riego con caudales iguales o superiores a 4 m3 /s, y potencia igual o superior a 2 MW.
Observado (m/s)
Fuente: Modelacin del recurso solar y elico en el norte de Chile. CNE, 2009. Fuente: Modelacin del recurso solar y elico en el norte de Chile. CNE, 2009.
Figura 5.23
Potencial de energa elica en Amrica del Sur.
Values in m/s
<2 2-3 3-4 4 -5 >5
Fuente: (Kaltschmitt M., 2007) http://ipcc-ddc.cru.uea.ac.uk/.
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Figura 5.24
Rangos de aplicacin de turbinas en pequeas centrales hidroelctricas.
Figura 5.25
Capacidad instalada de las pequeas centrales hidrulicas entre 1980 y 2000.
Q (m3//s)
100 70 50 30 20
35.000 30.000
Axial
25.000 20.000
10 7 5 3 2
Francis
15.000 10.000 5.000 0

1980 1985 1990 1995 2005
15 MW
1.0 0.7 0.5 0.3
Pelton
Resto del mundo
EE.UU.
10 MW
Fuente: AIE.
5 MW 2. 5
0.2
0.10 0.07
0.05
El estudio concluye que existe la posibilidad de desarrollar 290 centrales, con un potencial conjunto de 866 MW aproximadamente. En (Comisin Nacional de Energa C. N., Octubre, 2007) se describe con mayor detalle las caractersticas tcnicas de cada obra incluida en el catastro. En la tabla 5.13 se describe el potencial en cada regin estudiada.
MW 1 MW
25 0 MW 50 0
50 MW
MW
10 0 MW
0.03 0.02 2 3 5 7 10 20 30 50 70 100
5.4.3 Energa Geotrmica 4

H (m)
200 300
500 700 1000
Fuente: Guide on How to develop a small hydropower plant. The European Small Hydropower Asociation, 2004.
Dentro de las distintas formas de energa intrnseca presentes en la Tierra, las de mayor inters son la cintica, la elstica y trmica, entre las cuales adems existe un intercambio permanente. La geotermia corresponde a la energa trmica interna terrestre. La tecnologa disponible actualmente permite diversas formas de aprovechamiento de esta energa con el fin de convertirla en energa til. Para el uso de la geotermia en la produccin de electricidad se han desarrollado y estn en desarrollo distintas tecnologas, entre las que destacan la del tipo Flash, Vapor Seco, Binaria y de Roca Seca. La eleccin de una de
Tabla 5.13: Resumen de potenciales hidroelctricos asociados al riego entre la Regin de Atacama y la Regin Metropolitana. Regin Regin de Atacama Regin de Coquimbo Regin de Valparaso Regin del Libertador Bernardo OHiggins Regin del Maule Regin del Biobo Regin de la Araucana Regin Metropolitana Total Potencial total instalable [MW] 16,2 62,7 44,1 179,6 226,9 265,6 34,6 36,5 866,2 Factor de planta estimado preliminarmente3 0,65 0,72 0,72 0,87 0,79 0,72 0,89 0,73 0,76 Nmero de casos analizados 22 36 22 44 76 52 19 19 290
Fuente: (Comisin Nacional de Energa C. N., Octubre, 2007)

3 4
Detalles de la metodologa disponibles en (Comisin Nacional de Energa C. N., Octubre, 2007) La primera parte de esta seccin se detalla en (Vargas L. )
82
estas tecnologas depende de la conjuncin de distintas caractersticas del yacimiento geotrmico, entre las que destacan: Existencia o no de agua en forma natural en la fuente de calor geotrmico. Caractersticas qumicas de agua existente en el yacimiento. Temperatura de la fuente de calor geotrmico. Profundidad de la fuente de calor. Bsicamente, una central geotrmica consiste en una perforacin realizada en la corteza terrestre con el fin de alcanzar una fuente geotrmica. Su funcionamiento es relativamente simple: un tubo introducido en la perforacin practicada conduce un fluido acuoso desde la fuente de calor hacia la superficie, en donde una turbina, acoplada al tubo, con un generador de energa elctrica se encargan de transformar la energa calrica en energa elctrica. Para la realizacin de esta idea se han desarrollado distintas tecnologas que tienen como denominador comn el uso de un fluido en estado de vapor que es capaz de accionar una turbina a vapor y consecuentemente un generador elctrico. Una primera clasificacin de los recursos geotrmicos distingue entre los llamados hidrotrmicos naturales (Vapor Seco, Flash y Binaria) y los de roca caliente seca (Hot Dry Rock, HDR). Una segunda clasificacin de las tecnologas se puede realizar a partir de aquellas tecnologas que hacen uso directo del vapor proveniente de la fuente geotrmica, utilizando vapor seco producido en forma natural (tecnologa Dry Steam) o a travs del bombeo en tanques de vapor a menor presin (tecnologa Flash), de aquellas que utilizan un ciclo binario que aprovecha fluidos tiles con temperaturas de vaporizacin menores. El atractivo de una u otra tecnologa depende de las caractersticas del yacimiento: temperatura del agua, permeabilidad de la formacin rocosa, qumica del agua y profundidad de la perforacin. La composicin qumica del vapor en los yacimientos es muy variada, pudiendo contener CO2, H2S, NH3, CH4+H2, etc. En la actualidad, no se ha verificado un crecimiento significativo de esta fuente con relacin a los niveles de 1990 en los pases miembros de la OECD, alcanzando slo un crecimiento promedio de 2,1% anual. Mientras en 1990 se registr una generacin total de 28,6 TWh, en 2010 este valor aument a 43 TWh. Se destaca la ausencia de inversiones en este sector en los pases americanos de la organizacin (EE.UU., Canad, Mxico y Chile) aunque la regin se mantiene como la de mayor participacin llegando a 55,2% en 2010. En trminos absolutos, durante 2010 el mayor productor fue Estados Unidos con 17,1 TWh (39,9% del total de la OECD); seguido por Mxico (6,6 TWh) y Nueva Zelanda (5,9 TWh). AL igual que en el caso de la energa elica, el pas con mayor crecimiento en el desarrollo de esta tecnologa fue Portugal, con 21,5% de aumento anual promedio. Sin embargo, su nivel de produccin anual no logr superar 200 GWh en 2010. En trminos globales, se estima un aumento de la capacidad instalada a base de geotermia hasta alcanzar 42 GW de potencia y una generacin bordeando 280 GWh en el ao 2035. En las Figuras 5.25 y 5.26 se muestra la evolucin esperada en un escenario de eliminacin de subsidios a los combustibles fsiles. En el caso chileno, algunos ejemplos de manifestaciones geotrmicas son Puchuldiza y El Tatio, en el Norte Grande del pas, Calabozo en la zona de
Figura 5.26
Capacidad instalada [GW] usando geotermia entre 2008 y 2015.
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
2008 2015 2020 2025 2030 2035
Resto del mundo
EE.UU.
Figura 5.27
Generacin [TWh] a base de geotermia estimada entre 2015 y 2035.
300 250 200 150 100 50 0

2008 2015 2020 2025 2030 2035
Resto del mundo
OECD
Talca y Puyehue en las cercanas de Osorno, en la zona centro sur. El potencial de generacin elctrica por geotermia excede los 8.000 MWe (ver Figura 5.27). Slo en el SIC, el potencial aprovechable en el corto y mediano plazo excede los 2.000 MWe, y es que la geotermia tiene la ventaja de generar energa las 24 horas del da. Se trata de sistemas modulares, es decir, un campo geotrmico se compone, en primer lugar, con una central pequea (10 MWe a 40 MWe) y luego se agregan ms mdulos en la medida que el campo se explora y explota mejor. Lo anterior significa que las inversiones pueden ser escalonadas (Palma R., Vargas L., Moya O., Arellano S., Galetovic A., Jofr A., Romn R., Muoz A., Maldonado P., Diciembre, 2003). El gran inconveniente de la geotermia es el costo inicial que representa abrir un yacimiento. Si bien estudios en superficie pueden mostrar gran potencial, slo se puede tener una prospeccin real del campo una vez realizados los primeros pozos. La inversin inicial puede ser del orden de US$5 millones a US$15 millones para iniciar un campo.
83
En base a estos antecedentes, y considerando la meta de poseer un 20% de generacin a base de ERNC en 2020, el Ministerio de Energa impuls la entrega de concesiones de exploracin y explotacin a inversionistas interesados en explotar este recurso, por medio de la Ley de Concesiones de Energa Geotrmica N19.657 del ao 2000. Hasta la fecha, existen 6 concesiones de explotacin y 26 de exploracin vigentes, adems de un centenar de otros proyectos en solicitud. La tabla 5.14 muestra las principales caractersticas de las concesiones de explotacin vigentes. Dentro de estos proyectos, Enap y Codelco forman parte de la estructura accionaria de Geotrmica del Norte S.A., en conjunto con la italiana Enel, participando en un 44% y 5% de la propiedad, respectivamente. GGE Chile SpA. es subsidiaria de la compaa norteamericana GeoGlobal Energy LLC, mientras que Magma Energy Chile pertenece a Magma Energy Corp., de capitales canadienses. Durante 2010, en la concesin de exploracin Polloquere 2, cuya titularidad es de la Empresa Nacional de Geotermia (Enap 49% y Enel 51%), se avanz con los estudios geofsicos, geolgicos y de geoqumica, como parte de la campaa de exploracin superficial del rea. En el resto de las concesiones de energa geotrmica se realizaron distintos estudios geolgicos superficiales y avances en la obtencin de permisos ambientales, con el fin de continuar con la ejecucin de las actividades exploratorias programadas. En las concesiones de energa geotrmica que Enap tiene con Antofagasta Minerals S.A. a travs de su sociedad Energa Andina S.A., se ha avanzado en el estudio geolgico y geofsico para la determinacin de la ubicacin de pozos exploratorios en las concesiones geotrmicas de Tinguiririca y Pampa Lirima. Esto permitira que durante 2011 se prosiga con la perforacin de pozos gradientes y eventualmente exploracin profunda en dichas reas.
Figura 5.28
Manifestaciones geotrmicas en el territorio nacional.
Volcanes cuaternarios
reas de fuentes termales
Con su nombre los volcanes activos

Referencia: Prof. Alfredo Lahsen, Universidad de Chile.
30 - 60 C > 60 C
Tabla 5.14: Concesiones de explotacin geotrmica vigentes. Nombre de concesin El Tatio Pampa Apacheta La Torta San Gregorio Laguna del Maule
Fuente: Centro de Energas Renovables.
Proyecto El Tatio Cerro Pabelln La Torta Tolhuaca Mariposa
Empresa Solicitante Geotrmica del Norte S.A. Geotrmica del Norte S.A. Geotrmica del Norte S.A. GGE Chile SpA. Magma Energy Chile S.A.
Regin Antofagasta Antofagasta Antofagasta Biobo Araucana Maule
Superficie (Ha) 4.160 8.100 5.400 7.800 4.000
84
En relacin con el evento de erogacin y fumarola registrado durante pruebas de reinyeccin en uno de los pozos en la Quebrada El Zoquete, en septiembre de 2009, durante mayo de 2010 se realiz la visita al rea de los consultores internacionales pertenecientes al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), quienes emitieron un informe que identific algunas falencias en la secuencia operativa de la reinyeccin y disponibilidad de equipos para el control de la erogacin, el procedimiento de manejo del incidente fue el correcto, y al mismo tiempo descartaron la existencia de impactos colaterales en las manifestaciones geotermales del sector, as como la afectacin de los componentes ambientales constitutivos del rea (Enap, 2010).
cin progresiva de los costos en los ltimos aos, junto al perfeccionamiento de las tecnologas, proyecta un aumento de la generacin de 15,8% entre 2008 y 2035 utilizando celdas fotovoltaicas, y un incremento de 24,6% considerando concentradores solares. En las Figuras 5.28 y 5.29 se detalla la evolucin de la capacidad y generacin a base de energa solar agregando ambas tecnologas. Esta tecnologa ha sido la de mayor xito en trminos de su desarrollo dentro de las energas renovables no convencionales. En los pases de la OCDE alcanz una tasa de crecimiento promedio de 44,2% entre 1990 y 2010, debido a las polticas de implementacin y tarifas especiales efectuadas en algunos de estos pases. La Figura 5.31 muestra el desarrollo de los cuatro pases con mayor produccin fotovoltaica en el perodo sealado. Actualmente las centrales fotovoltaicas son, junto a las turbinas elicas, las tecnologas que representan el mayor desarrollo en el sistema chileno. Pese a que slo se encuentra en operacin 1 MW de capacidad, existe un
5.4.4
Energa Solar
La energa solar es la energa radiante producida en el Sol como resultado de reacciones nucleares de fusin, en las cuales tomos de hidrgeno se convierten en helio. Esta energa puede ser aprovechada de diferentes modos, ya sea produciendo calor o electricidad. El calor se logra mediante los colectores trmicos; y la electricidad, a travs de los llamados mdulos fotovoltaicos, o bien a travs de concentradores solares a base de espejos. La energa solar vara de un lugar a otro dependiendo de factores geogrficos, poca del ao y condiciones de la atmsfera local. La informacin de la energa solar en diferentes lugares de un determinado pas es recolectada por el servicio meteorolgico. La tecnologa de las celdas fotovoltaicas (PV) para la explotacin de la energa solar es una de las fuentes renovables ms conocidas. El efecto fotovoltaico es el proceso fsico bsico por medio del cual un panel solar convierte energa solar en corriente elctrica. Cuando los fotones (radiacin electromagntica) golpean la celda fotovoltaica, la energa de stos es transferida a los electrones presentes en los tomos del material semiconductor. Este efecto puede ser utilizado para dar origen a una corriente elctrica que podr circular alimentando un circuito elctrico externo. La tpica estructura de un sistema PV est constituida por un nmero de mdulos dispuestos en una configuracin en paralelo y en serie para obtener los niveles deseados de corriente y tensin respectivamente. La potencia de un solo mdulo vara entre 50 W y 100 W. La tecnologa fotovoltaica tiene una gran variedad de aplicaciones, concentrndose stas en sistemas remotos de telecomunicaciones, donde la confiabilidad y los bajos costos de mantencin son los requisitos principales. Los sistemas PV tambin son ampliamente usados en poblaciones rurales que no tienen otro acceso para los servicios bsicos de energa. Adems, pueden utilizarse para proveer electricidad para una variedad de aplicaciones en iluminacin, negocios pequeos y agricultura, entre otras. Por su parte, la tecnologa de concentradores solares permite aprovechar la energa de la radiacin solar, transformndola en energa trmica a travs de sistemas de espejos parablicos. La energa trmica es convertida a energa mecnica a travs de distintas soluciones tecnolgicas: turbina a vapor, calentamiento de aceite, motores Stirling. El movimiento mecnico resultante, generalmente de carcter rotatorio, es utilizado para generar electricidad a travs de un generador elctrico. Los costos de la generacin elctrica solar se encuentran en torno a los US$4.000 por kW, lo que se ha constituido en su principal freno para su integracin masiva en la Zona Norte de nuestro pas. Sin embargo, la reduc-
Figura 5.29
Capacidad instalada [GW] usando geotermia entre 2008 y 2035.

600 500 400 300 200 100 0
2008 2015 2020 2025 2030 2035
Concentradores solares
Fotovoltaica
Figura 5.30
Generacin [TWh] a base de geotermia estimada entre 2015 y 2035.

1200 1000 800 600 400 200 0
2008 2015 2020 2025 2030 2035
Concentradores solares
Fotovoltaica
85
total de 3.165 MW en tramitacin ambiental (694 MW con RCA aprobada y 2.471 MW en proceso de aceptacin) y el Centro de Energas Renovables ha reportado el ingreso de 22 nuevos proyectos entre enero y junio de 2012, lo que equivale al 60% de todos los proyectos ERNC sometidos a tramitacin en este ao.
Figura 5.31
Produccin de energa elctrica usando centrales fotovoltaicas en pases lderes entre 1990 y 2010.
14000 12000
5.4.5 Cogeneracin
Por cogeneracin se entiende la produccin simultnea de energa elctrica y energa trmica mediante un mismo proceso de generacin de calor. Existen dos formas tpicas de cogeneracin: aquella en la que se opera segn demanda trmica, en que la electricidad es el subproducto; y aquella en la que se opera segn demanda elctrica, en la cual el calor en forma de vapor o agua caliente es el subproducto. La cogeneracin suele ocurrir cuando el proceso industrial requiere de la produccin de vapor a presiones medias (refineras, plantas de celulosa, plantas salitreras), o cuando dicho proceso genera desechos o subproductos combustibles (petcoke, corteza, aceites), circunstancias en las que resulta atractivo generar electricidad, ya sea elevando la presin o quemando esos residuos.
10000 8000 6000 4000 2000 0 1994 2000 2007 1998 2008 2009 2010e 1990 1991 1992 1993 1995 1996 1997 1999 2002 2004 2005 2006 2003 2001
Germany Spain
Japan United States
Fuente: Renewables Information. IEA Statistics. IEA/OECD, 2011.
5.4.6 Biomasa
Se entiende por biomasa al conjunto de materia orgnica renovable de origen vegetal, animal o procedente de la transformacin natural o artificial de la misma. La energa de la biomasa corresponde entonces a toda aquella energa que puede obtenerse de ella, bien sea a travs de su quema directa o su procesamiento para conseguir otro tipo de combustible tal como el biogs o los biocombustibles lquidos. Para el Protocolo de Kyoto, la biomasa tiene un factor de emisin de dixido de carbono (CO2) igual a cero. La combustin de biomasa produce agua y CO2, pero la cantidad emitida de dixido de carbono fue captada previamente por las plantas durante su crecimiento. Es decir, el CO2 forma parte de un flujo de circulacin natural entre la atmsfera y la vegetacin por lo que no representa un incremento en las emisiones de CO2. Existen diferentes tipos o fuentes de biomasa que pueden ser utilizados energticamente, una de las clasificaciones generalmente ms aceptada es la siguiente: Biomasa natural: Es la que se encuentra en la naturaleza sin ningn tipo de intervencin humana. Los recursos generados por los desechos naturales de un bosque constituyen un ejemplo de este tipo de biomasa. Biomasa residual seca: Se incluyen en este grupo los productos slidos no utilizados de las actividades agrcolas y ganaderas, las forestales y de los procesos de las industrias agroalimentarias y de transformacin de la madera. Algunos ejemplos de este tipo de biomasa son el estircol, la paja, el orujo, la madera de podas y raleo, el aserrn, etc. Biomasa residual hmeda: Son los vertidos denominados biodegradables: las aguas residuales urbanas e industriales y los residuos ganaderos principalmente purines. La fermentacin de este tipo de biomasa genera un gas (biogs) que se combustiona. Cultivos energticos: Corresponden a cultivos realizados con la finalidad de producir biomasa transformable en biocombustible. Se encuentran en este grupo el maz, raps, girasol y plantaciones dendroenergticas.
Figura 5.32
350
Comparacin de la radiacin solar (kWh/m2) para distintos lugares de Chile.
300
Radiacin Solar Global (kWh/m2)
250
200
150
100
50
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 meses del ao Calama Punta Arenas Diego de Almagro Copiap Chaaral
Fuente: Archivo Nacional de Datos Solarimtricos, UTFSM, 2008.
Los usos de la biomasa en aplicaciones energticas son principalmente la produccin de gas, energa calrica (trmica) y energa elctrica. Segn datos de la AIE, la capacidad instalada en centrales generadoras de electricidad que usan biomasa y desechos en 2008 ascenda a 52 GW, con una produccin de 131 GWh, correspondiente al 1% del total mundial. Bajo un escenario favorable de polticas conducentes a disminuir el uso de combustibles fsiles, este porcentaje podra aumentar a 4%. En las Figuras 5.32
86
y 5.33 se muestra el desarrollo de la capacidad instalada y la produccin de energa elctrica entre 2008 y 2035. Actualmente la biomasa es utilizada en Chile para producir electricidad e inyectarla a la red, mediante plantas de cogeneracin elctrica que aprovechan los residuos energticos (licor negro, cortezas) de otros procesos industriales tal como la produccin de celulosa. Se encuentran en operacin en el SIC las siguientes plantas de cogeneracin que utilizan residuos forestales para la generacin de electricidad y califican dentro de la Ley ERNC: Laja (12,7 MW), Constitucin (11,1 MW), Escuadrn (15 MW), Nueva Aldea II (37 MW), Masisa (11,1 MW), Energa Pacfico (15,6 MW), Loma Los Colorados II (7,1 MW), Lautaro (25 MW) y la ampliacin de la central Arauco (15 MW). Un significativo aporte al uso de las energas renovables no convencionales lo constituye la extraccin del biogs desde vertederos de basura. Posteriormente ste es procesado y se utiliza, en forma comercial, como componente del gas de ciudad en Santiago y Valparaso. En junio de 2010 entr en operacin en el SIC la planta de generacin elctrica con biogs de 2 MW perteneciente a la empresa KDM, propietaria y operadora del relleno sanitario Loma los Colorados ubicado en la comuna de Tiltil de la Regin Metropolitana. En 2008, por encargo de la CNE, se public el estudio Potencial de biomasa forestal: Potencial de generacin de energa por residuos del manejo forestal en Chile, donde se analizan las posibilidades de desarrollar en Chile la generacin de energa a partir de residuos del manejo de la biomasa forestal. La generacin de energa elctrica a partir del material leoso, residuos de la industria forestal y residuos forestales propiamente tales, abre las oportunidad de su aprovechamiento energtico masivo, dado el desarrollo de las tecnologas forestales y de combustin. Adicionalmente, los proyectos que utilicen biomasa forestal para la generacin de energa elctrica son considerados como una contribucin a la mitigacin del efecto invernadero. En la tabla 5.15 se muestra el origen de los distintos residuos madereros, generado por el manejo forestal y por la industrializacin de las trozas y maderas intermedias. A partir de la estimacin de los potenciales de generacin, el informe colige que la opcin de generar electricidad a partir de biomasa forestal proveniente de residuos de manejo forestal es atractiva, determinando un potencial torico de generacin preliminar. El potencial terico est definido como la cantidad de energa por toda la biomasa disponible para generacin, en condiciones tericas de humedad y de poder calorfico de la biomasa. Para calcular este valor, se utiliz un factor de aprovechamiento de la biomasa de 75%, producto de la necesidad de mantener al menos la cuarta parte de los residuos en el bosque para asegurar buenas condiciones de suelos para el manejo forestal. Por otra parte, se aplicaron factores de utilizacin de 50% como mnimo y 75% como mximo para fines de generacin elctrica (Comisin Nacional de Energa G., enero 2008). El resultado obtenido es un potencial nacional entre 310 MW como mnimo y 470 MW como mximo, estimado al ao 2006. En la Figura 5.34 se resume la distribucin de los valores obtenidos de potencia instalable factible mnima y mxima segn regin. Estos valores consideran el valor mnimo para el perodo 2016-2017.
Figura 5.33
Potencial de energa solar en Amrica del Sur.
Values in kWh/m2
<800 - 1,200 1,200 - 1,600 1,600 - 2,000
Fuente: (Kaltschmitt M., 2007) http://ipcc-ddc.cru.uea.ac.uk/.
Figura 5.34
Capacidad instalada [GW] usando biomasa entre 2008 y 2015.
300 250 200 150 100 50 0

2008 2015 2020 2025 2030 2035
OECD
Resto del mundo
87
El estudio indica que si bien la regin del Biobo posee el mayor potencial energtico, es tambin aquella donde prevalecen y se ubican las mayores extensiones de bosques, y donde las grandes compaas mantienen instaladas sus plantas de pulpa, papel, aserraderos o tableros, hacindola en algo ms de 71% una regin preeminentemente de influencia industrial, lo cual en cierta forma se considera como una barrera de entrada al emprendimiento de proyectos de generacin elctrica independientes. En las otras regiones, la situacin es algo diferente. Las reas de mediana y baja influencia industrial son menores, lo cual presenta interesantes opciones para la instalacin de centrales que utilicen como combustible la biomasa forestal. Otra interesante aplicacin de la energa de la biomasa se encuentra en la generacin de electricidad en localidades rurales aisladas. En el ao 1999, la CNE en conjunto con el PNUD implement, en el marco del Programa de Electrificacin Rural, un proyecto piloto para generar electricidad, a partir de la gasificacin de la biomasa y abastecer de energa elctrica a 31 familias de la localidad de Metahue, Isla Butachauques, en la Regin de los Lagos.
Figura 5.35
Generacin [TWh] a base de energa elica estimada entre 2015 y 2035.

1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0
2008 2015 2020 2025 2030 2035
OECD
Resto del mundo
5.4.7 Energa de los mares

Existen varias formas para aprovechar la energa de los mares. Generalmente se distingue entre instalaciones que utilizan el flujo y reflujo de las mareas, las centrales mareomotrices, y otro tipo de centrales que aprovechan el movimiento de las olas. Prcticamente todas las diferentes tecnologas se encuentran todava en un estado inicial de investigacin y ensayo. No obs-
tante, se considera a los ocanos como una de las considerables fuentes de energa del futuro. Dentro de los sistemas de generacin que operan en la actualidad destaca la mareomotriz. La primera central mareomotriz se instal en el Estuario de Rance, en la costa del ocano Atlntico en Francia, en 1967. Esta central
Tabla 5.15: Residuos industriales por industria. Tipo de bosque Manejo forestal Desecho de podas Desecho de raleos Desecho corta final Pino radiata Remanufacturas Industria para cada tipo de bosque Aserro Desecho Corteza Aserrn verde Tapas y cantonera Aserrn seco Virutas Despuntes Polvo de lija Celulosa Desecho de podas Eucalipto Desecho de raleos Desecho corta final Celulosa Desecho corta final Bosque nativo Confeccin de lea
Fuente: Potencial de biomasa forestal: Potencial de generacin de energa por residuos del manejo forestal en Chile, CNE, GTZ. 2008
Corteza Corteza Aserrn verde Tapas y cantonera Corteza Corteza Aserrn verde Tapas y cantonera
Aserro
Aserro
88
Figura 5.36
Distribucin de potencia factible por regin a 2006.

Mnima Mxima
Figura 5.37
Potencia elctrica factible (MW)
Capacidad instalada [GW] de generacin usando energa del mar.
250 200 150 100 50 0

18 16 14 12 10 8 6
VI
VII
VIII
IX
4 2 0
Regiones
Fuente: Potencial de biomasa forestal: Potencial de generacin de energa por residuos del manejo forestal en Chile, CNE, GTZ. 2008.
2008
2015
2020
OECD
2025
2030
2035
Resto del mundo
consiste en una presa de 750 metros de longitud, con un embalse de 22 km2 de superficie. Posteriormente, en 1984 comenz el funcionamiento de una central dotada con turbinas Strafflo y 18 MW de potencia en la baha Fundy, Canad, donde se dan las mayores mareas del mundo. La gran innovacin de este equipamiento radica en la concepcin misma de las turbinas, dado que el generador elctrico est dispuesto circundando los alabes, en vez de ser instalado a continuacin del eje de la turbina, de forma tal que el generador no se interpone al flujo del agua. Otra tecnologa usa molinos parecidos a los aerogeneradores, debajo del agua, aprovechando las corrientes marinas. Entre otros, estos molinos han sido instalados como proyectos de investigacin, denominado Seaflow en el Mar del Norte. Por otro lado, tambin se ha investigado utilizar el gradiente trmico de los ocanos, aprovechando la diferencia en temperaturas a diferentes profundidades. Existe en desarrollo una nueva tecnologa aparentemente promisoria, denominada Pelamis, por sus elementos largos y delgados flotadores. Estas instalaciones de aproximadamente 150 metros de largo y 3,5 metros de dimetro, aprovechan los movimientos ascendentes y descendentes del agua de mar para mover un generador. En el ao 2006, tres unidades Pelamis con una capacidad de 750 kW cada uno fueron instaladas, como un proyecto comercial, en el puerto de Peniche, Portugal. Las proyecciones de la energa del mar apuntan a instalaciones en forma de parques, parecidos a los parques elicos. En el caso de los Pelamis, se habla de granjas de olas que pueden ocupar aproximadamente un kilmetro cuadrado de ocano. Las Figuras 5.35 y 5.36 muestran las proyecciones de desarrollo de esta tecnologa en trminos de capacidad instalada y generacin al ao 2035. El primer estudio sobre las posibilidades del pas de incorporar este tipo de generacin fue encargado por el Banco Interamericano de Desarrollo a Garrad Hassan, y determin nueve sitios potenciales para el desarrollo de este tipo de proyectos. Las ubicaciones ms favorables detectadas por el estudio para proyectos undimotrices (a base de olas) se resumen en la tabla 5.16.
Figura 5.38
Generacin [TWh] en base a energa del mar estimada entre 2015 y 2035.

70 60 50 40 30 20 10 0
2008
2015
OECD
2020
2025
2030
2035
Resto del mundo
89
Tabla 5.16: Sitios prioritarios para el desarrollo de proyectos undimotrices considerando una granja Pelamis de 30MW (1km2). Regin V V VIII VIII X X Puerto ms prximo Ventanas San Antonio San Vicente Coronel Corral Puerto Montt Distancia promedio a S/E ms cercana (km) 6 16 13 10 17 27 Conexin al SIC ms cercana 220kV 66kV, 110kV 66kV, 220kV 66kV, 220kV 66kV, 220kV 66kV, 110kV, 220kV Potencial local promedio (kW/m) 37 37 44 44 51 58 Produccin anual para una granja de 30 MW (GWh/ao) 54,55 54,55 64,75 64,75 75,05 85,35
Fuente: (Hassan, 2009)
En el caso de la energa mareomotriz, se recomiendan tres ubicaciones, detalladas en la tabla 5.17.

Tabla 5.17: Sitios prioritarios para el desarrollo de proyectos mareomotrices considerando una granja mareomotriz genrica de 30MW. Regin Chacao Golfo del Corcovado Estrecho de Magallanes Puerto ms prximo Cabo Froward Puerto Montt Cabo Froward Puerto Montt Austral Distancia promedio a S/E ms cercana (km) 0-10 30 (aprox.) Conexin al SIC ms cercana 110kV, 220kV 66kV, 110kV Potencial local promedio (kW/m2) 3,8-5,2 0,72 3,6 Produccin anual para una granja de 30 MW (GWh/ao) 101-152 19 99-126
Fuente: (Hassan, 2009)
El informe estima que Chile podra jugar un papel decisivo a nivel internacional si decide apostar por esta tecnologa. Adems, con slo un 10% de aprovechamiento de la energa mareomotriz disponible, podra igualar la capacidad del Sistema Interconectado Central. Junto con ello, se destaca la seguridad energtica, bajo impacto ambiental y la reduccin en los costos de generacin que compensaran la elevada inversin necesaria.
hacer las minas ms seguras, ahora se produce tpicamente desde vetas de carbn no explotables. Tight gas: Es un concepto general acuado para gas natural encontrado en formaciones de baja permeabilidad. Generalmente, se asocia al gas cuya baja permeabilidad reduce la factibilidad de los procesos tradicionales y requiere tcnicas especiales, como el fracturamiento hidrulico. En cualquiera de estos casos la baja porosidad de las rocas (dificultad para almacenar el gas) as como la menor tasa de captacin implican que el volumen extrable de hidrocarburos por unidad de rea sea usualmente un orden de magnitud menor que el gas convencional. Para lidiar con la baja permeabilidad se han perfeccionado otros mtodos de extraccin con el fin de alcanzar mayores tasas de produccin. En general, el proceso de extraccin se inicia con la fase de perforacin, la cual es la ms visible e invasiva, dado el alto nmero de pozos requeridos. En la superficie, las plataformas de perforacin, el equipamiento asociado y los pozos que acumulan fluidos y desechos utilizan tpicamente un rea del orden de los 10.000 m2. Por su parte, la instalacin de una nueva ubicacin puede llevar al uso de 100 a 200 camiones transportadores para los equipos y posteriores insumos necesarios durante la faena. La eleccin del sitio no slo debe cumplir con requisitos en materia geolgica, sino que con otras necesidades ligadas a la gestin de los recursos humanos: cercana a lugares poblados, infraestructura, disponibilidad de
5.4.8 Shale Gas

El desarrollo de recursos de gas no convencionales ha adquirido gran relevancia en el ltimo tiempo, aunque el conocimiento de estas fuentes se mantiene hace dcadas. En la actualidad, la definicin de gas no convencional est referida a una parte del recurso cuya produccin ha sido considerada tradicionalmente compleja y costosa, distinguiendo tres categoras (Agencia Internacional de Energa, 2012): Shale gas: Corresponde al gas natural contenido dentro de una roca clasificada como esquisto (shale). Estas formaciones se caracterizan por presentar una baja permeabilidad, con una capacidad ms limitada del gas para fluir a travs de la roca en relacin al gas tradicional. Estas formaciones son ricas en materia orgnica y, a diferencia de muchos depsitos de hidrocarburos, tpicamente son la fuente original del gas, es decir, el shale gas es gas que se ha mantenido atrapado o cercano a su roca. Gas metano de carbn (Coalbed Methane): Considera al gas natural contenido en capas de carbn. Aunque su extraccin inicial se llevaba a cabo para
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agua y clima favorable. Una vez iniciado el proceso de perforacin, su duracin es variable, dependiendo de la profundidad de los pozos y las caractersticas de la roca encontrada. Una vez que el pozo ha sido perforado, se inicia el proceso de comunicacin entre la roca y el pozo. La presin en el pozo disminuye con el fin de que los hidrocarburos puedan fluir desde la roca, por efecto de los diferenciales de presin. Este movimiento ser muy lento para el shale gas y el tight gas debido a la baja permeabilidad de la roca. Dado que las tasas de extraccin son un factor decisivo en la viabilidad econmica de este tipo de iniciativas, una tasa muy baja puede ser insuficiente para compensar los altos costos de inversin y operacin de la faena y entregar una rentabilidad adecuada. Es por ello que se han desarrollado diversas tecnologas para acelerar el proceso de extraccin en los depsitos. La primera consiste en la inyeccin de pequeas dosis de cidos fuertes para disolver los minerales y aumentar artificialmente la permeabilidad de la roca. Este mecanismo es uno de los ms antiguos y an sigue siendo utilizado, especialmente en pozos con largas secciones horizontales o laterales (Figura 5.39), incrementando las tasas de extraccin. Otra de las tcnicas es el fracturamiento hidrulico (Hydraulic Fracturing o Fracking), desarrollado desde 1940, el cual consiste en el bombeo del fluido a alta presin en el pozo, y luego hacia la roca objetivo. Esto genera fisuras milimtricas que se pueden extender a decenas o cientos de metros desde el pozo. Para mantener las fracturas abiertas, se introducen pequeas partculas al fluido bombeado con el fin de mantener una mayor permeabilidad y as facilitar el escape del gas. Durante el proceso de produccin, los pozos reciben hidrocarburos y desechos, los cuales deben ser manejados y transportados hacia instalaciones de procesamiento que generalmente sirven a varios pozos. En el caso del gas convencional, esta fase dura alrededor de 30 aos, mientras que para el shale gas el perodo es similar pero las curvas de produccin exhiben altos valores al comienzo y luego decrecen fuertemente a valores entre el 50% y 75% de la produccin inicial, finalizando la extraccin en muchos casos al cabo de unos pocos aos (Agencia Internacional de Energa, 2009). El desarrollo de la ingeniera y el equipamiento, en conjunto con estos mtodos, explican el fuerte incremento en la produccin de shale gas en los Estados Unidos a partir de 2005. La Figura 5.39 resume las etapas de perforacin y captura del gas as como algunos de los posibles daos medioambientales que podra causar su extraccin. La Agencia Internacional de Energa anuncia que el gas natural podra entrar a una era dorada gracias a la explotacin de estas nuevas fuentes de recursos no convencionales (shale gas, tight gas y coalbed methane), en la medida que estos recursos sean explotados en forma sustentable, lo que no se encuentra asegurado en la actualidad. El proceso de extraccin es intensivo, imponiendo en general una mayor huella medioambiental que los mtodos tradicionales. El requerimiento de un alto nmero de pozos y de procesos como el fracturamiento hidrulico, que necesita impulsar el gas desde los pozos, se suma a los posibles efectos sobre las comunidades en relacin al uso de sus tierras y agua. El requisito anunciado a esta industria por reguladores y potenciales clientes para que pueda establecerse como una solucin rentable y sustentable a la escasez de recursos
Figura 5.39
Tcnicas de produccin de shale gas y posibles daos ambientales.
Fuente: Agencia Internacional de Energa, 2012.
energticos es que, ms all de alcanzar un menor precio que el carbn, logre tambin reducir los potenciales daos en las zonas donde se extrae, as como la huella de carbono asociada al procesamiento y posterior distribucin del gas. La disponibilidad del recurso a nivel regional y mundial ha sido estimado por la Agencia Internacional de Energa y la OECD a partir de diversos estudios5.
Tabla 5.18: Recursos de gas natural estimados en 2011 por tipo y regin (en trillones de metros cbicos) Total No Convencional convencional Europa del Este/Eurasia Medio Oriente Asia Pacfico Pases OECD Amrica frica Amrica Latina Pases OECD Europa Total Mundo 131 125 35 45 37 23 24 421 43 12 93 77 37 48 21 331 No convencional Tight Shale Coalbed gas gas Methane 10 8 20 12 7 15 3 76 12 4 57 56 30 33 16 208 20 16 9 0 2 47
Fuente: Agencia Internacional de Energa, 2012.
5 En particular, para el caso del shale gas, las estimaciones se basan en el trabajo inicial de Rogner (1997) y reportes publicados en 2011 por el Departamento de Energa de Estados Unidos, donde estudian la disponibilidad es 14 regiones fuera de este pas. Sin embargo, otras fuentes estiman cifras distintas (algunas ms optimistas y otras ms conservadoras) dependiendo de la metodologa empleada. Estas estimaciones an mantienen la discusin vigente.
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Se puede afirmar que las reservas de shale gas alcanzaran 208 trillones de metros cbicos, las de tight gas llegaran a 76 trillones y las de gas metano de carbn a 47 trillones (Tabla 5.18). Las reservas de gas convencional se concentran en Rusia y pases del Medio Oriente, mientras que las fuentes no convencionales estn distribuidas mayoritariamente en pases que son importadores netos y enfrentan una creciente dependencia, como China y Estados Unidos (Figura 5.40).
Figura 5.40
Russia United States China Iran Saud Arabia Australia Qatar Argentina Mexico
Recursos de gas estimados en 2011 por tipo y regin..

Conventional Tight Shale Coalbed methane
Canada Los costos de desarrollo y produccin de fuentes Venezuela de gas no convencionales consisten en costos de Indonesia capital, costos operacionales, costos de transporte Norway y cargas tributarias (impuestos y royalties). En Nigeria comparacin a las fuentes convencionales, los Algeria costos de capital son considerablemente mayores 0 25 50 75 100 125 150 en el caso del shale gas, producto de tcnicas tcm ms intensivas como las descritas anteriormente; los costos de operacin pueden diferir de acuerdo Fuente: Agencia Internacional de Energa, 2012. a las condiciones del lugar de emplazamiento de las faenas, mientras que los costos de transporte no varan para las distintas fuentes. Finalmente, las condiciones de tribu GasAtacama ha informado a travs de su sitio web sus planes de inversin tacin varan entre las distintas regiones, y podran ser distintos para cada para ofrecer a las grandes compaas mineras un suministro de bajas emitipo de gas. Podra ocurrir por ejemplo que un pas quiera dar un impulso siones y precio competitivo con el carbn. Para ello busca acceso al mercado a la industria no convencional otorgando subsidios o beneficios tributarios del gas natural en EE.UU., a servicios de licuefaccin y transporte, y a servimanteniendo la extraccin de gas convencional con esquemas ms rgidos. cios de regasificacin de GNL en Chile, el cual se facilitara por medio de un Para observar las diferencias producidas por estas variables la Tabla 5.19 sistema Floating Storage Regasification Unit. La viabilidad de estas iniciativas presenta los costos estimados para viabilizar un proyecto libre de riesgo con depender de la demanda contratada. una tasa de retorno de 10% en distintos pases del mundo. GNL Mejillones (propiedad de GDF Suez y Codelco) busca que sean sus Tabla 5.19: Estimacin de costos de desarrollo y produccin de gas natural clientes quienes negocien individualmente o en conjunto con algn exportaen distintas regiones (valores en dlares de 2010 por MBtu). dor, ofreciendo a partir de 2013 los servicios de recepcin, regasificacin y almacenamiento. Fuentes de extraccin
Covencional Estados Unidos Europa China Rusia Qatar 3-7 59 4-8 0 2; 3 7* 02
Shale gas 3-7 5 - 10 4-8 -
Gas de carbn metano 3-7 59 38 35 -
GNL Chile (propiedad de Endesa, Enap y Metrogas) buscan diversificar sus fuentes de importacin de shale gas a partir de 2016. En Estados Unidos, slo una planta cuenta actualmente con permisos de licuefaccin (Sabine Pass, perteneciente a Cheniere), por lo que se evalan otras opciones. Entre sus alternativas tambin aparecen proveedores de GNL convencional de Angola, Tanzania y Mozambique.
5.4.9 Diagnstico de barreras a las ERNC

Los cambios legales descritos en este documento han condicionado de manera importante las perspectivas de desarrollo futuro de las ERNC en el pas. Se ha argumentado que las modificaciones legales tienen por objetivo central: Aumentar la seguridad de suministro a travs de una diversificacin de la matriz energtica. Aumentar la eficiencia de suministro. Estimular un desarrollo ambientalmente sustentable. Eliminar las barreras existentes. Por su parte, un anlisis de la realidad nacional permite identificar algunos elementos que dificultan la entrada de estas nuevas tecnologas, entre los que destacan:
* El menor rango para Rusia representa la produccin tradicional en regiones de Siberia Occidental y Volga-Urais; el mayor rango corresponde a proyectos mar adentro (Siberia Oriental), en tierra y nuevos hallazgos en el rtico. Fuente: Agencia Internacional de Energa, 2012.
Este escenario internacional favorable ha influido en la planificacin de mediano plazo de los actores del mercado nacional, quienes pronostican un cambio en la demanda de gas natural como sustituto del carbn en los prximos aos. El aumento de la produccin del shale gas y las seales de precios del Henry Hub hacen pensar que es muy posible que Estados Unidos y otros pases suscriban contratos de importacin para suministrar sus consumos. En particular, tres actores del mercado barajan actualmente distintas opciones para incorporar el shale gas en la matriz energtica del pas:
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Incertidumbre en cuanto a costos reales de inversin y operacin en el caso de Chile. Inseguridad en la compra de energa. Precio de compra de la energa muy bajo en comparacin con costos de inversin actuales en dichas tecnologas. Dificultad para inyectar energa en redes de media o baja tensin, tanto por razones administrativas como legales. Para los tres primeros puntos, los efectos de los cambios reglamentarios podran ser considerados marginales. En efecto, la meta de un 10% de las ventas de energa para 2024, si bien constituiran un aporte a la seguridad y al medio ambiente, resulta en un cambio menor respecto de una situacin esperada. En relacin a la eficiencia de suministro, no es claro que el desempeo econmico del sector elctrico mejore. Las seales de precio, sumadas a los lmites mnimos de penetracin definidos, pueden dar lugar a decisiones de inversin de las empresas privadas que se traduzcan, en definitiva, en un aumento de los precios finales a los consumidores. Sin embargo, las modificaciones introducidas parecen tener un efecto muy directo en la eliminacin de barreras a la integracin de ERNC en los sistemas elctricos nacionales. En Economa, una barrera se refiere a todos aquellos obstculos que surgen en el camino de una empresa que quiere ingresar a (barrera de entrada) o salir de (barrera de salida) un mercado. Las barreras de entrada y salida son una medida de la competitividad de un mercado. A continuacin se enumera un conjunto de barreras que han sido abordadas, en mayor o menor grado, por los cambios reglamentarios experimentados: Participacin en el mercado: La Ley Corta II y el DS 244 de 2005 permiten asegurar a las ERNC una participacin en las transferencias de energa y potencia del mercado mayorista. Esta participacin regulada sirve a las empresas ERNC como referente para una eventual negociacin bilateral con las empresas de distribucin, bajo condiciones ms atractivas. Acceso a redes: En la medida que las empresas de distribucin controlan la infraestructura esencial, es decir, las lneas de distribucin que permiten acceder al consumidor final, la no definicin de los peajes dificulta el acceso de cualquier agente distinto de la distribuidora a este potencial cliente. Los cambios reglamentarios definieron los peajes de distribucin de manera de asegurar una postura neutral para la empresa distribuidora. Por otra parte, se reconoce que los costos de conexin de una empresa ERNC deben tomar en cuenta las inversiones requeridas, pero tambin los ahorros para la empresa distribuidora. Si bien el tema no ha sido reglamentado con claridad, se reconoce un avance en la materia que elimina barreras de conexin a las redes. Precios, financiamiento: Con el fin de poder entregar mayor claridad respecto de los ingresos esperados en un proyecto ERNC, la reglamentacin ha incluido una metodologa para referir los precios del mercado mayorista a las barras de inyeccin de los proyectos ERNC. Asimismo, se ha incorporado un mecanismo de estabilizacin de precios, que busca eliminar barreras financieras presentes en los procesos de negociacin de crditos para estos proyectos. Una mayor facilidad en la estimacin de los precios futuros permitira una estimacin ms simple de los ingresos esperados por parte del inversionista de ERNC.
Tecnologa: El desconocimiento en el pas de tecnologas genera una barrera de conocimiento que tiende a inhibir la incorporacin de las ERNC. Este desconocimiento se manifiesta en una mayor incertidumbre respecto de los costos de operacin, mantenimiento y formas de aplicacin de reglamentos especficos. La obligatoriedad de incorporacin de energa a base de ERNC definida en la Ley N20.257 sin duda que contribuye a derribar este tipo de barreras, permitiendo la diseminacin del conocimiento en el uso de estas tecnologas. Es discutible si el efecto de poder derribar esta barrera es consistente con posibles efectos negativos de este cambio legal en la operacin del mercado (precios, costos). Econmicas: La liberacin parcial o total de pagos de peajes del sistema troncal sin duda que tiene un efecto en el flujo de caja de un proyecto de ERNC. El sustento econmico de esta liberacin radicara en reflejar una externalidad positiva de los desarrollos renovables de tipo distribuido, ya que evitaran o retrasaran inversiones en los sistemas de transmisin al abastecer localmente consumos elctricos. Por su parte, la Ley N20.257 tambin tiene un efecto econmico directo al fijar una cuota mnima de energa renovable en el sistema. Sin embargo, en este caso, el efecto se percibe como un subsidio directo en la medida que la tecnologa no sea competitiva. Conocimiento, cultura: La incorporacin de estas tecnologas plantea barreras de conocimiento y culturales que pueden ser abordadas a travs de iniciativas tales como: creacin de programas de perfeccionamiento, educacin en eficiencia energtica y recursos naturales, proyectos de investigacin asociados. Ejemplos de estas iniciativas son el Programa Pas de Eficiencia Energtica (PPEE) y los Consorcios de Innovacin de Corfo.
5.4.10 Definicin de medios de generacin de ERNC

De acuerdo a la ltima modificacin de la LGSE (Ley N20.257), los medios de generacin renovables no convencionales (ERNC) son los que presentan cualquiera de las caractersticas que se nombran a continuacin (Tabla 5.20): 1) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa de la biomasa, correspondiente a la obtenida de materia orgnica y biodegradable, la que puede ser usada directamente como combustible o convertida en otros biocombustibles lquidos, slidos o gaseosos. Se entender incluida la fraccin biodegradable de los residuos slidos domiciliarios y no domiciliarios. 2) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa hidrulica y cuya potencia mxima sea inferior a 20.000 kW. 3) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa geotrmica, entendindose por tal la que se obtiene del calor natural del interior de la tierra. 4) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa solar, obtenida de la radiacin solar. 5) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa elica, correspondiente a la energa cintica del viento. 6) Aquellos cuya fuente de energa primaria sea la energa de los mares, correspondiente a toda forma de energa mecnica producida por el movimiento de las mareas, de las olas y de las corrientes, as como la obtenida del gradiente trmico de los mares.
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Tabla 5.18: Medios de generacin no convencional establecidos en la ley de ERNC. Medio de generacin Geotermia Elica Solar Biomasa Mareomotriz Pequeas hidrulicas Cogeneracin Energa obtenida del calor natural de la tierra Energa obtenida de la conversin de la energa cintica del viento Energa obtenida por radiacin solar Obtenida a partir de materia orgnica y biodegradable slida, lquida o gaseosa; la cual ser usada directamente como combustible. Se considera como biodegradable la fraccin obtenida de desechos domiciliarios Corresponde la energa de los mares, producida por mareas, olas y corrientes as como por el gradiente trmico del mar Centrales con potencia instalada menores a 20 MW Energa obtenida de proceso de elevado rendimiento energtico que genere energa y calor de una potencia menor a 20 MW Descripcin general
7) Otros medios de generacin determinados fundadamente por la Comisin Nacional de Energa, que utilicen energas renovables para la generacin de electricidad, contribuyan a diversificar las fuentes de abastecimiento de energa en los sistemas elctricos y causen un bajo impacto ambiental, conforme a los procedimientos que establezca el reglamento. Asimismo, se definen los siguientes conceptos: Energa Renovable No Convencional: aquella energa elctrica generada por medios de generacin renovables no convencionales. Instalacin de cogeneracin eficiente: instalacin en la que se genera energa elctrica y calor en un solo proceso de elevado rendimiento energtico, cuya potencia mxima suministrada al sistema sea inferior a 20.000 kW y que cumpla los requisitos a establecerse en un futuro reglamento. En especial, no se considera ERNC las instalaciones de cogeneracin eficiente a menos que utilicen biomasa como energtico primario u otro energtico primario de tipo renovable. La clasificacin de medios de generacin renovables no convencionales, presentada en la seccin anterior, agrupa un conjunto de sub clasificaciones a las que la Ley N19.940, Ley N20.257 y el reglamento del DS 244 han conferido derechos y obligaciones particulares. La Figura 5.41 muestra en forma esquemtica los distintos medios de generacin y sus interrelaciones. Clasificacin: 1) PMGD: Medios de generacin cuyos excedentes de potencia sean menores o iguales a 9.000 kW, conectados a instalaciones de una empresa concesionaria de distribucin, o a instalaciones de una empresa que posea lneas de distribucin de energa elctrica que utilicen bienes nacionales de uso pblico. A los PMGD se les confiere el derecho a conectarse a las redes de distribucin. 2) PMG: Medios de generacin cuyos excedentes de potencia suministrables al sistema sean menores o iguales a 9.000 kW conectados a instalaciones pertenecientes a un sistema troncal, de subtransmisin o adicional. 3) MGNC: Medios de generacin cuya fuente sea no convencional y sus excedentes de potencia suministrada al sistema sean inferiores a 20.000 kW. La categora de MGNC no es excluyente con las categoras indicadas en los literales precedentes. Por otro lado, considerando la cogeneracin eficiente a base de combustibles fsiles, esta categora tambin puede incluir proyectos clasificados como energas convencionales.
Figura 5.41
Clasificacin de medios de generacin renovables no convencionales.
Nota: CHP: Combined heat and power MGNC: Medio de Generacin No Convencional PMG: Pequeo Medio de Generacin PMGD: Pequeo Medio de Generacin Distribuido
Fuente: Compendio Energtico 2010.
5.4.11 El marco regulatorio para las ERNC

El marco normativo del sector elctrico chileno, cuyos hitos principales se detallan en la Figura 5.42, en su origen no realiza una distincin normativa para las energas renovables no convencionales. Sin embargo, las modificaciones de la LGSE, oficializadas en marzo de 2004 mediante la Ley N19.940, modificaron un conjunto de otros aspectos del mercado de generacin elctrica que afecta a todos los medios de generacin, introduciendo elementos especialmente aplicados a las ERNC. Se abre el mercado spot y se asegura el derecho a conexin a las redes de distribucin de pequeas centrales, tamao en el que normalmente se encuentran muchas ERNC, con lo que aumentan las opciones de comercializacin de la energa y potencia de dichas centrales. Adicionalmente, establecen una exencin de pago de peajes por el sistema de transmisin troncal para los MGNC (con un tratamiento diferenciado para unidades menores a 9 MW, de las mayores a 9 MW y hasta 20 MW). Lo anterior, junto con ser un beneficio para esas fuentes, es un reconocimiento de una externalidad positiva debido al bajo impacto que ellas tendrn sobre los sistemas de transmisin y sobre las inversiones asociadas a su ampliacin.
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Figura 5.42
Cronologa del proceso normativo.

Norma tcnica de seguridad y calidad de suministro
Ley General de Servicios Elctricos

General Law of Electric Services
Ley 20.018
Law 20.018
Gride code
2006 Ley 20.257

Law 20.257
2005 Reglamento Elctrico

Electric rules
1981
Ley 19.940
Law 19.940
2008
1997 1981 1997 1999
2004
2008
1985
Fuente: Elaboracin propia
1990
1995
2000
2005
2010
5.4.12 Ley de Energas Renovables No Convencionales (Ley N20.257)

Asimismo, el 1 de abril de 2008 entr en vigencia la Ley N20.257 que establece una obligacin para las empresas elctricas de que un porcentaje de la energa comercializada a partir de 2010 provenga de fuentes ERNC6. Especficamente se trata de lo siguiente: Cada empresa elctrica que efecte retiros de energa desde los sistemas elctricos con capacidad instalada superior a 200 MW para comercializarla con distribuidoras o con clientes finales, deber acreditar que una cantidad de energa equivalente al 10% de sus retiros en cada ao calendario haya sido inyectada a cualquiera de dichos sistemas, por medios de generacin renovables no convencionales, propios o contratados. Entre los aos 2010 y 2014 la obligacin de suministrar energa con medios renovables no convencionales ser de 5%. A partir de 2015, este porcentaje se incrementar gradualmente en 0,5% anual, hasta llegar al 10% en el ao 2024. Este aumento progresivo se aplicar de tal manera que los retiros afectos a la obligacin el ao 2015 debern cumplir con un 5,5%, los del ao 2016 con un 6% y as sucesivamente, hasta alcanzar el ao 2024 el 10% provisto, como muestra la Figura 52. La empresa elctrica que no acredite el cumplimiento de la obligacin al 1 de marzo siguiente al ao calendario correspondiente, deber pagar un cargo, cuyo monto ser de 0,4 UTM por cada MWh de dficit respecto de su obligacin. Si dentro de los tres aos siguientes incurriese nuevamente en incumplimiento de su obligacin, el cargo ser de 0,6 UTM por cada MWh de dficit. Esta obligacin rige a contar del 1 de enero del ao 2010, y se aplica a todos los retiros de energa para comercializarla con distribuidoras o con
Figura 5.43
Obligaciones anuales establecidas en la Ley 20.257.
[%]
10%
5%
2010
2015
2020
2025
ao
clientes finales cuyos contratos se suscriban a partir del 31 de agosto de 2007, sean contratos nuevos, renovaciones, extensiones u otras convenciones de similar naturaleza. Las obligaciones pueden acreditarse con indiferencia del sistema interconectado en que se realicen las inyecciones (SIC o SING). Cualquier empresa elctrica que exceda su obligacin de inyecciones de energa renovable no convencional podr convenir el traspaso de sus excedentes a otra empresa elctrica, los que podrn realizarse incluso entre empresas de diferentes sistemas elctricos.
6 En la terminologa internacional este modelo se conoce como un modelo de cuotas, a diferencia del modelo tipo Feed-in Tariff comn en Europa, donde las distribuidoras deben comprar toda la energa generada por fuentes renovables a un precio previamente fijado, el que depende del tipo de tecnologa de generacin utilizada, desarrollo tecnolgico y otros factores.
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Es importante notar que el cumplimiento de esta Ley slo es vlido para ERNC producida por instalaciones que se hayan conectado al sistema a partir del 1 de enero de 2007. Slo para los efectos de la acreditacin de la obligacin de inyeccin de energa por medios de generacin renovables no convencionales, se reconocen tambin parte de las inyecciones provenientes de centrales hidroelctricas cuya potencia mxima sea igual o inferior a 40.000 kW. Este reconocimiento corresponde a un factor proporcional que es nulo para potencias iguales o mayores a 40 MW. Cabe sealar que la acreditacin de ERNC no se limita a pequeos proyectos menores a 20/40 MW y que las centrales hidrulicas constituyen un caso de tratamiento particular. A modo de ejemplo, para un parque elico de 100 MW el reconocimiento es para el total de la energa inyectada al sistema. Las leyes y los reglamentos asociados a este proceso se traducen en seales de precio que siguen los tomadores de decisin en el mercado elctrico. Consecuentemente, seales de precios eficientes permiten crear condiciones para atraer inversiones en proyectos de energas renovables no convencionales, lo que se convierte en elementos distintivos para este tipo de proyectos. Finalmente, es importante notar que los elementos introducidos por la Ley N20.257 crean una demanda por energa renovable no convencional dentro del sector elctrico. Con lo que se introducen nuevos intercambios econmicos entre las empresas a nivel del mercado mayorista.
De acuerdo con las referencias anteriores, no existe una definicin exacta para una red inteligente. Sin embargo, es factible reconocer atributos particulares que permiten distinguir claramente una Red inteligente de los conceptos actualmente aplicados en los sistemas de potencia. La Figura 5.44 representa este cambio de paradigma. Las redes actuales (Figura 5.44, lado izquierdo) tienen un nivel acotado de monitoreo y control. Los centros de control poseen comunicacin con los grandes centros de generacin, las subestaciones de transporte y grandes consumidores. De esta forma se llevan a cabo las funciones de control de la operacin del sistema, el que muchas veces es complementado con acciones manuales. En contraste, una red inteligente tiene una cobertura mayor en el sistema, busca extender su rol y accin a travs de las siguientes caractersticas (Figura 5.44, lado derecho): Integracin masiva de sensores, actuadores, tecnologas de medicin y esquemas de automatizacin en todos los niveles de la red (empalmes en los hogares o industria, sistemas de distribucin y sistemas de transmisin). Lo anterior se constituye en una plataforma de comunicacin multipropsito. Se enfatiza la creacin de un sistema de informacin e inteligencia distribuidos en el sistema. Las tcnicas de control hacen uso intensivo de modelos estocsticos y criterios de seguridad y confiabilidad. Sistemas de control inteligente que permitan extender los servicios intercambiados entre los distintos agentes del mercado elctrico y asimismo aprovechar eficientemente la capacidad de transmisin de la red. Incorporacin masiva de generacin distribuida, la que permite coordinarse a travs de la red inteligente, con el consiguiente aprovechamiento de los recursos energticos distribuidos en el sistema. Incorporacin de equipos de control que permiten actuar de manera eficiente frente a fallas. Incorporacin por parte de los usuarios de electrodomsticos y equipos elctricos inteligentes, que permiten ajustarse a esquemas de eficiencia energtica, seales de precio y seguimiento de programas de operacin predefinidos. Estas aplicaciones pueden ser parte de soluciones de domtica avanzada, ajustadas a los requerimientos de cada cliente. Incorporacin de vehculos elctricos, que por un lado demandan nuevas estructuras para posibilitar su carga en distintos puntos, pero asimismo permiten disponer de una capacidad de almacenamiento y la posibilidad de que stos se transformen en pequeas fuentes de generacin en situaciones de congestin. Uso de tecnologas avanzadas, tales como: superconductores de alta temperatura, sistemas de almacenamiento masivo, ultracapacitores, transformadores y motores de alta eficiencia, equipos FACTS (del ingls Flexible Alternate Current Transmission Systems), etc.
5.4.13 Las redes inteligentes

Las redes inteligentes son entendidas como la tecnologa clave que permitira el desarrollo de las energas renovables, la adopcin de vehculos elctricos y mejoras en la eficiencia energtica7. Se habla por tanto de una red elctrica transformada (en los niveles de transmisin y distribucin) que utiliza sistemas de comunicacin bidireccionales. Asimismo, el concepto se utiliza como sobrenombre para una amplia paleta de aplicaciones que potencian la capacidad de monitoreo y control de una red elctrica8. Por su parte, el Departamento de Energa de EE.UU. ha caracterizado las redes inteligentes con los siguientes atributos9 : Permite participacin informada del cliente/consumidor. Considera todas las opciones de generacin y almacenamiento. Habilita nuevos productos, servicios y mercados. Provee potencia de calidad para la economa digital. Optimiza las instalaciones y opera eficientemente. Se anticipa y responde ante perturbaciones en el sistema. Opera robustamente frente a ataques y desastres naturales.
Referencia: http://www.gridwise.org/pdf/SmartGridMASTER.pdf Referencia: http://www.greenenergyact.ca/Page.asp 9 Referencia: http://en.wikipedia.org/wiki/Smart_Grid

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Figura 5.44
Red actual (izquierda) vs concepto de Red inteligente (derecha).
Fuente: IBM-Energy
En el caso de Chile, la integracin de conceptos de redes inteligentes involucra las siguientes caractersticas distintivas: Estructura longitudinal de nuestro sistema interconectado central, con grandes distancias entre las zonas de generacin y los (altamente concentrados) centros de carga. A nivel de distribucin, en reas rurales, existen redes radiales de alimentadores de gran longitud que cubren reas con baja densidad de habitantes. Consecuentemente, se observan a menudo bajos niveles de corto circuito, operacin asimtrica y problemas de regulacin de tensin. Amplio rango de calidad en tcnicas de estimacin para identificar recursos de energa renovable y consumos. La mezcla energtica utilizable en tecnologas de generacin distribuida y centrales con recursos renovables difiere dramticamente en las diferentes zonas del sistema. En la zona norte predomina la energa solar mientras que en el sur se observa que las soluciones micro y mini hidrulicas y de biomasa son estndares. Esta situacin tambin se reconoce en las alternativas de comunicacin de las diferentes localidades (fibra ptica, sistema inalmbrico, telfonos celulares, etc.). Mltiples causas de fallas: fatiga de material, efectos del clima, accidentes, errores humanos, retrasos en planificacin de la inversin. Presencia de comunidades aisladas de la red, dependientes de una nica solucin energtica basada en grupos electrgenos disel.
A continuacin, se discute en mayor detalle el desarrollo de las redes inteligentes en un mbito con gran potencial de desarrollo en el pas, como lo es la generacin distribuida.
5.4.14 La generacin distribuida

En este nuevo escenario, las centrales convencionales de gran escala coexistirn con tecnologas de generacin distribuida o de pequea escala (GD10, por ejemplo centrales mini hidrulicas o bien pequeos parques elicos, paneles solares, unidades de biomasa, etc.). Lo anterior, con el fin de aprovechar de manera sustentable los recursos energticos existentes, plantea desafos de modelacin, tcnicos, econmicos y regulatorios no resueltos a nivel internacional (Palma R., Estvez P., Jimnez G., 2010). Dada la disponibilidad de recursos energticos de tipo renovable no aprovechados en el pas, el desarrollo y realizacin de un esquema flexible de generacin, cuya estructura se muestra en la Figura 5.45, representa una oportunidad para el desarrollo energtico nacional (Brokering, 2008), (Vargas L. P.). En la actualidad, persisten problemas relacionados con la integracin de GD como lo son las exigencias vigentes para su conexin a las redes elctricas (Palma R., Vargas L., Moya O., Arellano S., Galetovic A., Jofr A., Romn R., Muoz A., Maldonado P., Diciembre, 2003) y la ausencia de operacin coordinada entre estas unidades (Maldonado Pedro y Altomonte Hugo, 2005) (Maldonado, Junio de 2007) (Chile P. d.-I.-U., 2008). Sobre este ltimo aspecto se han realizado diferentes avances entre los que se pueden mencionar la operacin descentralizada en sistemas aislados (Maldonado,
10
Generacin de electricidad con unidades de pequea escala ubicadas en la cercana de los consumos o conectadas directamente al sistema de distribucin.
97
Junio de 2007), y la coordinacin a travs de un Operador de Sistema (OS) mediante estndares ya establecidos (Comisin Nacional de Energa) (Kaltschmitt M., 2007). A nivel internacional se identifica abundante actividad al respecto, entre otros: Laboratorio ISET. STEAG Project. Encorp Virtual Power Plant. Virtual FC Power Plant. Fenix project (DER Unin Europea). Otros proyectos relacionados de la Unin Europea (CRISP, DISPOWER, MICROGRIDS, EUDEEP). Virtual Power Plant NATCON7. Decentralized Energy Management System de Siemens. SmartGridCity (Boulder, Colorado), Xcelenergy.
Figura 5.45
Estructura de un esquema flexible de generacin.
Estas iniciativas se encuentran en general en una fase experimental y no constituyen an productos comerciales. Las plataformas de coordinacin centralizadas antes mencionadas dan origen al concepto de Generador Virtual (GV) o Virtual Power Plant (VPP) (Kaltschmitt M., 2007) (Palma R., Estvez P., Jimnez G., 2010). Un GV corresponde a un agregado de GD operando bajo un esquema de coordinacin cuyas consignas responden a objetivos conjuntos (maximizar produccin de energa elctrica, proveer SSCC a la empresa de distribucin). Contempla un mecanismo de coordinacin que permite operar eficientemente un conjunto de GD y consumos, ubicados en diferentes lugares, con el propsito de lograr un impacto en la red elctrica similar al de un generador convencional con la ventaja de que la salida de cualquiera de sus unidades no significara un riesgo para la estabilidad del sistema y que la caracterstica distribuida de las fuentes permite aportar a la calidad del servicio (Kaltschmitt M., 2007) (Palma R., Estvez P., Jimnez G., 2010). Para abordar el concepto de GD, las estrategias de control en desarrollo por parte de distintos grupos a nivel internacional incluyen la optimizacin en tiempo real de los sistemas de gestin de energa y la participacin activa de los consumidores a travs de las seales de precios. Los clientes recibirn seales y alarmas que permitirn el uso eficiente de artefactos elctricos (calefaccin, lavadoras, refrigeradores, etc.). Adems, en situaciones de emergencia, se debern aplicar esquemas automticos y econmicos de reduccin de cargas no-crticas.
Durante 2010, en 15 pases la energa nuclear represent un 25% (o ms) del total de generacin elctrica. En Japn, la energa nuclear corresponde al 30%; en EE.UU. corresponde al 20%. Un caso a destacar es el de Francia, que con 60 millones de habitantes obtuvo el 74% de su electricidad mediante energa nuclear y es uno de los mayores exportadores de electricidad en el mundo. Luego de la escasez de inversiones en los ltimos 20 aos, aplicaciones de energa nuclear para generacin de energa elctrica estn experimentando un renacimiento en el mundo (particularmente en EE.UU., Europa y Asia). Esto debido a que se pronostican costos elevados de los combustibles fsiles para el largo plazo y la necesidad de muchos pases de aumentar su generacin elctrica minimizando sus emisiones de gases de efecto invernadero y a las mejoras en seguridad alcanzadas gracias al desarrollo tecnolgico que permite que el combustible sea fcilmente almacenable, pues los volmenes requeridos son relativamente menores. Segn proyecciones de la IEA (Internacional Energy Agency) las energas renovables proveeran al 2030 slo el 6% de la electricidad mundial, a pesar de los continuos subsidios y desarrollos relacionados a estas energas. Debido a esto y de manera de tener en cuenta los requerimientos ambientales, las energas renovables y la energa nuclear deben ser vistas como complementos. Esta conclusin es confirmada por las proyecciones de dos organizaciones internacionales la IEA de la OECD y del sector privado, el World Energy Council. De esta forma, en la actualidad hay 62 plantas en construccin en 14 pases, la IAE (International Atomic Energy Agency), en su reporte de 2010 mostr un aumento en sus proyecciones: proyecta a lo menos 73 GW en capacidades nuevas a 2020 y entre 546 y 803 GW a 2030 (al 2010 operan 376 GW). Por su parte, la OECD estima 680 GW a 2030. Energa nuclear en Chile En Chile, la Comisin Chilena de Energa Nuclear (Cchen) es la encargada realizar investigacin, desarrollo y aplicaciones de la energa nuclear, as
5.4.15 Energa Nuclear

En la actualidad, a nivel mundial se ha acumulado experiencia de cerca de 13.500 reactores operativos desde 1950 a travs de ms de 400 plantas nucleares. En el ao 2008, la energa nuclear proporcion el 13,4% de la oferta elctrica total generada en el mundo, con una potencia elctrica instalada de 377.000 MW. Actualmente, existen 440 unidades en operacin en 30 pases (adems, en 56 pases operan cerca de 250 reactores nucleares con fines de investigacin) (WNA).
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como su regulacin, control y fiscalizacin, proporcionando servicios tecnolgicos y de investigacin y desarrollo a sectores externos, empresas pblicas y privadas, universidades y establecimientos educacionales. Se ocupa adems de la produccin, adquisicin, transferencia, transporte y uso pacfico de la energa atmica. Es un servicio pblico descentralizado y est sometido a la supervigilancia del Ministerio de Energa. En la actualidad, las aplicaciones nucleares son: Agricultura: Tcnicas isotpicas permiten investigar y entregar soluciones en reas tales como fertilidad de suelos, fuente fertilizante, uso ptimo de los nutrientes. Alimentacin: Tcnica del empleo de las radiaciones ionizantes para la conservacin de alimentos, ampliacin de su perodo de consumo, y reduccin de las prdidas causadas por insectos despus de la recoleccin. Industria: Casi todas las ramas de la industria utilizan radioistopos y radiaciones en diversas formas en dispositivos llamados medidores nucleares (mediciones sin contacto fsico directo del sensor con el material medido). Medio ambiente: Los istopos radiactivos y estables son ideales para determinar en forma exacta las cantidades de sustancias contaminantes y los lugares donde se presentan. De igual forma permiten conocer las causas de la contaminacin. Medicina: Produccin de la mayor parte de los istopos radiactivos que se utilizan para diagnstico y tratamiento, as como molculas marcadas. Sin embargo, el Gobierno anterior tomo la decisin de recopilar antecedentes necesarios para que el Gobierno actual pudiera tomar decisiones bien fundadas acerca de la conveniencia o no de incluir a largo plazo la opcin nuclear dentro de la matriz energtica del pas. La estrategia de anlisis seguida por Chile est en lnea con las mejores prcticas recomendadas por la IAE para que un pas pueda decidir si la opcin ncleo-elctrica es adecuada para su contexto. Los hitos establecidos por la IAE son tres: el primero es estar en condiciones de comprometerse con un programa nuclear, el segundo es estar en condiciones de llamar a ofertas para la construccin de una planta nuclear y el tercero es estar en condiciones de poner en marcha y operar la primera planta nuclear. La IAE estima que desde el comienzo del anlisis hasta la operacin efectiva de una planta nuclear, se debe contemplar entre 12 y 15 aos, bajo condiciones normales y sin interrupciones. Para pasar cada uno de estos hitos se requiere llevar a cabo un conjunto de anlisis y medidas en mbitos tan diversos como legislacin, marco regulatorio, formacin de recursos humanos, preparacin para emergencias o tratados internacionales. Las proyecciones indican que ya existen diversas alternativas para satisfacer los requerimientos elctricos hasta ms all del ao 2020, por lo que la opcin nuclear podra incorporarse a la matriz energtica oportunamente, siempre y cuando todos los anlisis se efecten con la suficiente antelacin. Un paso importante en este sentido fue dado el ao 2007 cuando el Gobierno conform un Grupo de Trabajo en Ncleo-Electricidad para asesorar a la Presidenta de la Repblica Michelle Bachelet en la materia. Este grupo fue conformado por cientficos de diversas especialidades y emiti un informe
que establece tres conclusiones centrales para evaluar la incorporacin de la energa ncleo-elctrica en el pas: 1. Chile debe mantener abiertas todas las opciones energticas. La energa nuclear no es una opcin a descartar y podra cooperar a la seguridad del suministro elctrico. 2. La energa nuclear es una opcin confiable, por los niveles de seguridad que ha alcanzado su industria, pero exige preocupacin, disciplina y rigor permanentes. 3. La energa nuclear es una opcin potencialmente competitiva, especialmente ante los actuales precios de los combustibles fsiles en los mercados internacionales. Entre las medidas recomendadas destaca la realizacin de estudios en los mbitos institucionales, econmicos, ambientales y territoriales, salud, recursos humanos y opinin pblica, entre otros. La CNE ha asumido las recomendaciones de la IAE y del Grupo de Trabajo en Ncleo-Electricidad y se encuentra actualmente desarrollando todos los estudios necesarios para poder establecer la pertinencia de la utilizacin de energa nuclear en la generacin elctrica chilena. Para apoyar el anlisis, se cuenta adems con la asesora tcnica de la IAE. En ese marco, se ha tenido importantes visitas de expertos de la Organizacin (incluyendo en un momento a su director general, Mohamed elBaradei) que han trabajado con las autoridades y participado en seminarios especializados. Como complemento, se est desarrollando un conjunto de visitas tcnicas (Estados Unidos, Argentina y Brasil), adems de participacin en cursos de formacin (Argentina, Austria y Japn). Adicionalmente, se avanza en la difusin de informacin que permita que cualquier decisin est respaldada por una ciudadana informada. Se ha establecido un grupo de trabajo conformado por la CNE y la cchen y se conform un grupo asesor del ministro de Energa, compuesto por representantes de tres instituciones pblicas vigentes en esa fecha (Ministerios de Defensa, Relaciones Exteriores y Conama) y de tres cientficos que participaron en el grupo de estudio de ncleo electricidad nombrado por la Presidenta Bachelet el ao 2007 (CCHEN). En las Figuras 5.46 y 5.48 se muestra la capacidad instalada entre 2001 y 2010 en el SIC y SING, respectivamente. Por otra parte, en las Figuras 5.47 y 5.49 se representa la participacin de cada empresa dentro de la matriz de cada sistema en el perodo sealado. Como se indic en la seccin 4, el mercado de generacin en Chile est altamente concentrado, lo cual se observa en el porcentaje de capacidad instalada en cada sistema. En el SIC, las empresas con mayor presencia son Endesa, Colbn, AES Gener, Pehuenche S.A. y Guacolda S.A., mientras que en el SING Electroandina, Gasatacama, E-CL y AES Gener poseen en conjunto cerca del 87% de la capacidad instalada. A continuacin, se detallan algunos aspectos operacionales de las empresas ms importantes del sector generacin:
5.5
Empresas del sector generacin
103
Figura 5.46
Evolucin de la capacidad instalada entre 2001 y 2010 en el SIC.

MW 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Autoproductores Potencia Pacific Hydro Campanario S.G.A. Puyehue Cenelca S.A. Ibener S.A. Arauco Generacin S.A. Guacolda S.A. San Isidro S.A. Soc. Elctrica Santiago Pehuenche S.A. Pangue S.A. Otros AES Gener S.A. Colbn S.A. Endesa
Fuente: Anuario de Operacin CDEC-SIC.
Figura 5.47
Participacin de cada empresa en la matriz de generacin del SIC. Fuente: Anuario de Operacin CDEC-SIC.
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Autoproductores Potencia Pacific Hydro Campanario S.G.A. Puyehue Cenelca S.A. Ibener S.A. Arauco Generacin S.A. Guacolda S.A. San Isidro S.A. Soc. Elctrica Santiago Pangue S.A. Pehuenche S.A. Otros AES Gener S.A. Colbn S.A.
104
Figura 5.48
Evolucin de la capacidad instalada entre 2001 y 2010 en el SING.
MW 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Enernuevas Inacal Enor Chile Cavancha GasAtacama AES Gener Norgener Celta E-CL Electroandina
Figura 5.49
Participacin de cada empresa en la matriz de generacin del SING.
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Enernuevas Inacal Enor Chile Cavancha GasAtacama AES Gener Norgener Celta E-CL Electroandina
105
5.5.1 Endesa Chile

De (Endesa, 2011), se tiene que Endesa Chile es la principal generadora de electricidad del pas, es controlada en un 60% por el grupo Enersis, a su vez controlado totalmente por la matriz espaola Endesa S.A., la cual pertenece a la empresa italiana Enel en un 92%. Enersis es accionista mayoritario de las filiales Endesa S.A. en generacin, y Chilectra S.A. en distribucin, adems de otras empresas. Endesa Chile y sus sociedades filiales operan 179 unidades en cuatro pases dentro de Latinoamrica, con una capacidad instalada total de 13.455 MW.
Si se incluye el 50% de la potencia de la central termoelctrica Atacama, de la sociedad de control conjunto GasAtacama, se alcanzan 182 unidades y 13.845 MW. En Argentina, a travs de Endesa Costanera S.A. e Hidroelctrica EL Chocn S.A., la compaa opera un total de 3.652 MW de potencia, lo cual representa el 12% del total del sistema interconectado local. Dentro de Chile, considerando la participacin en GasAtacama, opera un total de 5.611 MW de potencia, lo que representa un 32% de la capacidad
Tabla 5.21: Capacidad instalada de Endesa Chile, filiales y sociedades de control en Chile. Central Los Molles Rapel Sauzal Sauzalito Cipreses Isla Abanico El Toro Antuco Ralco Palmucho Tal Tal Diego de Almagro (2) Huasco TG Huasco Vapor (3) Bocamina San Isidro 2 Quintero Ojos de Agua Pehuenche Currillinque Loma Alta Pangue San Isidro Canela Canela II Tarapac TG Tarapac Carbn Atacama (2) Total
Fuente: Memoria Anual 2011. Endesa.
Compaa Endesa Chile Endesa Chile Endesa Chile Endesa Chile Endesa Chile Endesa Chile Endesa Chile Endesa Chile Endesa Chile Endesa Chile Endesa Chile Endesa Chile Endesa Chile Endesa Chile Endesa Chile Endesa Chile Endesa Chile Endesa Chile Endesa Eco Pehuenche Pehuenche Pehuenche Pangue San Isidro Central Elica Canela Central Elica Canela Celta Celta GasAtacama
Tecnologa Hidrulica Hidrulica Hidrulica Hidrulica Hidrulica Hidrulica Hidrulica Hidrulica Hidrulica Hidrulica Hidrulica Fuel/Gas Fuel/Gas Fuel/Gas Carbn Carbn Fuel/Gas Fuel/Gas Natural Hidrulica Hidrulica Hidrulica Hidrulica Hidrulica Fuel/Gas Elica Elica Fuel/Gas Carbn Disel/Gas Natural
Capacidad instalada (MW) 2010 18 377 77 12 106 70 136 450 320 690 34 245 24 64 128 399 257 9 570 89 40 467 379 18 60 24 158 390 5.611 2011 18 377 77 12 106 70 136 450 320 690 34 245 24 64 128 399 257 9 570 89 40 467 379 18 60 24 158 390 5.611
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a nivel nacional. Dentro del SIC, junto a sus filiales y sociedades de control, aportan un total de 5.039 MW, equivalente a 40% aproximadamente. La compaa tambin participa en el Sistema Interconectado del Norte Grande (SING), a travs de su filial Celta, e indirectamente- mediante la sociedad de control conjunto GasAtacama Chile S.A., dando suministro a diversas empresas mineras. La capacidad instalada de Celta alcanza a 182 MW, que representa el 4% del SING, y al incluir a GasAtacama Chile S.A., donde Endesa Chile participa con 50% de la propiedad, la capacidad instalada en el norte del pas alcanza al 12%. En Colombia, a travs de Emgesa, opera un total de 2.914 MW de potencia, cifra equivalente al 20% de la capacidad instalada de ese pas. En Per, por medio de Edegel, opera un total de 1.668 MW de potencia, que representa el 26% del sistema peruano. Endesa Chile participa tambin en el mercado de generacin, transmisin y distribucin en Brasil, a travs de su asociada Endesa Brasil, en sociedad con Enersis y la matriz ENDESA, S.A. Endesa Brasil cuenta con 987 MW de capacidad instalada, a travs de Endesa Cachoeira y Endesa Fortaleza, y dos lneas de transmisin de una capacidad de transmisin de 2.100 MW, a travs de Endesa Cien. Endesa Chile opera los activos de generacin de Endesa Brasil. En la Tabla 5.21 se resume la capacidad instalada de Endesa Chile, junto a sus filiales y sociedades de control, dentro del territorio nacional, mientras que en la Tabla 5.22 se muestran algunos indicadores operacionales relevantes entre los aos 2006 y 2011. Los principales clientes de Endesa Chile son: GNL Chile, Chilectra, CGE Distribucin, Chilquinta, Saesa, Emel, Minera Los Pelambres, Compaa Minera del Pacfico, Compaa Siderrgica Huachipato, Compaa Minera Doa Ins de Collahuasi, Codelco Divisin Salvador, Compaa Minera Carmen de Andacollo y Compaa Manufacturera de Papeles y Cartones (CMPC). Por su parte, los principales proveedores de la compaa son: Ingeniera y Construccin Tecnimont S.A., Empresa de Ingeniera Ingendesa S.A. y Mitsubishi Corporation. Los principales competidores de Endesa Chile son: Colbn, AES Gener y E-CL. Respecto de cada uno de los principales clientes y proveedores de Endesa Chile, no existe un grado de dependencia que pudiera considerarse relevante.
Algunos hechos relevantes de los ltimos aos: En 2005, Endesa Chile y su filial Endesa Inversiones Generales S.A. adquirieron el 99,999% y el 0,001%, respectivamente, de los derechos de la compaa elctrica San Isidro. La operacin, estimada en US$21 millones, se realiz a travs de la compra de los derechos que posea Inversiones Lo Venecia Limitada, titular del 25% del capital de San Isidro. Las sociedades vendedoras fueron Latin America Holding I, Ltd. y Latin America Holding II, Ltd., filiales de la sociedad inglesa CDC Group PLC. El 29 de septiembre de 2006, Endesa Chile, Enap, Metrogas y GNL Chile firmaron el acuerdo que defini la estructura del Proyecto Gas Natural Licuado (GNL), en el que Endesa Chile participa con 20% y que forma parte de la estrategia frente a la falta de gas natural proveniente de Argentina. El terminal de regasificacin de GNL Quintero fue inaugurado el 22 de octubre de 2009. Durante 2007, se constituy la sociedad Centrales Hidroelctricas de Aysn S.A. (HidroAysn), en la cual Endesa Chile tiene el 51% del capital social y Colbn el 49% restante. La compaa est a cargo del proyecto de construccin y operacin de cinco centrales hidroelctricas en los ros Baker y Pascua, en la Regin de Aysn, en el extremo sur de Chile, que sumarn un total de 2.750 MW. Adems se inaugur Canela I, el primer parque elico del SIC. Durante 2008 entr en operacin comercial la segunda fase de la central trmica de ciclo combinado San Isidro II y la minicentral hidroelctrica Ojos de Agua, situada en el valle del ro Cipreses, en la Regin del Maule, con una potencia instalada de 9 MW. Durante diciembre de 2009, entr en operacin la segunda etapa de la central Canela I, Canela II, que cuenta con 40 aerogeneradores, totalizando 60 MW instalados. En julio de 2009, inici su operacin comercial la primera unidad de la central Quintero de Endesa Chile, de 129 MW de potencia. La segunda unidad comenz su operacin comercial a principios de septiembre, aportando al SIC una potencia de 128 MW. Durante 2010, se consolid el suministro del GNL en el SIC, al completarse la construccin del terminal de regasificacin de Quintero con la puesta en servicio del segundo de los dos estanques de almacenamiento de 160 mil metros cbicos cada uno y la realizacin de las pruebas finales de per-
Tabla 5.22: Indicadores operacionales de Endesa Chile entre 2006 y 2011. 2006 Nmero de trabajadores Nmero de unidades generadoras Capacidad Instalada (MW) Energa elctrica generada (GWh) Ventas de energa (GWh)
Fuente: Memoria Anual 2010 y 2011. Endesa. * Endesa Chile tiene un 50% de participacin en la sociedad de control conjunto GasAtacama, consolidndose en la proporcin que representa en el capital social, por tanto se incluye el 50% de la potencia, de la generacin y de las ventas de energa de la central Atacama.
2007 841 63 4.779 18.773 19.212
2008 1.123 65 5.283 21.267 21.532
2009 1.172 110 5.650 22.239 22.327
2010 1.151 107 5.611 20.914 21.847
2011 1.155 107 5.611 20.722 22.070
789 50 4.477 19.973 20.923
107
formance del terminal en los ltimos meses del ao. Esto permiti poner trmino a la etapa de suministro de tipo fast track, iniciada en septiembre de 2009, en la cual el barco-estanque deba permanecer atracado en el muelle para efectuar una descarga en sincrona con los requerimientos de consumo de Gas Natural. El da 9 de mayo de 2011, la Comisin de Evaluacin Ambiental aprob el proyecto Hidroaysn, tras el envo de las respuestas al Informe Consolidado N3 de Solicitud de Aclaraciones, Rectificaciones y/o Ampliaciones (ICSARA N3). Un ao despus, por medio de un hecho esencial informado a la Superintendencia de Valores y Seguros, Colbn anunci que no ingresarn el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) correspondiente a la lnea de transmisin mientras no consideren que estn dadas las condiciones para el desarrollo de proyectos energticos de envergadura similar.
Tabla 5.23: Descripcin de las centrales de Colbn. Central Los Quilos Chacabuquito Blanco Juncal Juncalito Hornitos Carena Colbn Machicura San Ignacio Chiburgo San Clemente Ruce Quilleco Canutillar Nehuenco I Nehuenco II Nehuenco III Candelaria Los Pinos Antilhue Total
Fuente: Memoria Anual 2011. Colbn.
Tecnologa Hidroelctrica de pasada Hidroelctrica de pasada Hidroelctrica de pasada Hidroelctrica de pasada Hidroelctrica de pasada Hidroelctrica de pasada Hidroelctrica de pasada Hidroelctrica de embalse Hidroelctrica de embalse Hidroelctrica de pasada Hidroelctrica de pasada Hidroelctrica de pasada Hidroelctrica de pasada Hidroelctrica de pasada Hidroelctrica de embalse Disel/Gas Disel/Gas Disel/Gas Disel/Gas Disel Disel
Potencia (MW) 39 29 60 29 1 55 9 474 95 37 19 5 178 71 172 368 398 108 270 100 103 2.620
5.5.2 Colbn
Para Colbn se toma como referencia (Colbn, 2011). La empresa tiene su origen en la divisin de la Empresa Nacional de Electricidad S.A., Endesa, acordada en abril de 1986. En 1997, su propietario, el Estado chileno, a travs de la Corfo, vendi el 37,5% de su participacin al Consorcio Electropacfico, integrado por capitales del grupo Matte y la empresa belga Tractebel. En 2006 Tractebel vende la totalidad de su participacin en Colbn S.A. En esta venta la sociedad Antarchile S.A. relacionada al grupo Angelini, adquiere un 9,53% de la propiedad de Colbn S.A. En este ao se crea la sociedad a cargo del proyecto Aysn en conjunto con Endesa. Al 31 de diciembre de 2011, Minera Valparaso y Electropacfico Inversiones, a travs de su filial Forestal Cominco, ambas del grupo Matte, controlan el 49% de Colbn S.A. Colbn participa solamente en el SIC. Su capacidad de generacin no se modific con respecto a 2010, alcanzando 2.620 MW de potencia. Sin embargo, las ventas fsicas aumentaron en 14,5%, alcanzando a 10.852 GWh. Las ventas a clientes regulados se incrementaron en 60,2% (principalmente por el inicio del contrato con Chilectra S.A. suscrito en 2007). El volumen vendido a clientes libres, a precios no regulados, disminuy en 8,5%. Por su parte, las ventas spot disminuyeron en 74,4%, alcanzando 165 GWh en 2011. En este ao las ventas de energa a empresas distribuidoras lograron un 56,1% de las ventas totales, en tanto que el volumen vendido a industriales alcanz el 42,4%. El restante 1,5% se vendi a generadoras a travs del CDEC. La potencia firme de las centrales de Colbn aument a 1.419 MW para el ao 2011, en comparacin a 1.415 MW el ao 2010, principalmente como consecuencia del aumento de la demanda mxima superior al aumento de potencia por la entrada en operacin de nuevas centrales de otros generadores a lo largo del ejercicio. Las ventas de potencia disminuyeron en 0,4%, pasando de 1.461 MW a 1.455 MW. Los clientes regulados aumentaron su demanda de potencia en un 28,7%; los industriales y mineros disminuyeron su demanda de potencia en un 15,3%. Por su parte, las ventas de potencia al CDEC disminuyeron en un 59,3%. Las centrales hidroelctricas suman una capacidad de 1.273 MW y se distribuyen en 15 plantas; mientras que existen 6 centrales trmicas que completan una capacidad de 1.347 MW. De esta forma, la composicin de Colbn es de un 48,6% hidrulico y un 51,4% trmico.
En enero de 2011 Colbn comenz a abastecer los consumos regulados de Chilectra, producto de la entrada en vigencia del contrato licitado en 2007, que significar un compromiso de aproximadamente 2.500 GWh/ao.
5.5.3 AES Gener

La descripcin de AES Gener se obtiene de (AES Gener, 2011). La compaa tiene sus orgenes en la Compaa Chilena de Electricidad S.A. En 1981 esta ltima fue reestructurada en una matriz y tres filiales, una de las cuales, Chilectra Generacin, se orient a la generacin elctrica. Tras su privatizacin, iniciada en 1986, adopt el nombre de Chilgener S.A. y casi una dcada ms tarde el de Gener S.A. En 2000 ingres a la propiedad la compaa norteamericana AES Corporation, la cual hoy da controla ms del 70,67% de la propiedad a travs de la sociedad Inversiones Cachagua. Como parte del grupo AES, durante 2001 la Compaa cambi su razn social por AES Gener S.A., e inici un proceso de venta de activos tendiente a la concentracin de la empresa en el negocio de la generacin elctrica, principalmente en Chile. Durante el ao 2004, tras la realizacin de un aumento de capital, la participacin de Inversiones Cachagua Ltda. en la Compaa ascendi a 98,79%.
108
En el mes de abril de 2006, Inversiones Cachagua vendi a terceros el 7,59% de su participacin accionaria en AES Gener. En mayo de 2007, Inversiones Cachagua vendi el 0,91% y posteriormente, en el mes de octubre, vendi un 10,18% adicional, quedando con una participacin de 80,11%. En febrero de 2009, AES Gener concluy el perodo de opcin preferente del proceso de aumento de capital realizado por aproximadamente US$246 millones. Inversiones Cachagua particip en el proceso aumentando levemente su participacin. Al 31 de diciembre de 2011, la participacin de Inversiones Cachagua en AES Gener fue 70,67%. A fines de 2011 el grupo Gener aportaba 3.821 MW, equivalente a una participacin del 22,4% de la capacidad nacional, de los cuales 3.550 MW corresponden a capacidad termoelctrica y 271 MW a capacidad hidroelctrica. As, el grupo contina como el segundo mayor generador del pas y el principal en el segmento termoelctrico. La capacidad de generacin de electricidad del grupo Gener en el SIC, al 31 de diciembre de 2011, fue de 2.356 MW. De stos, la matriz Gener aporta 997 MW, distribuidos en cuatro plantas hidroelctricas y ocho plantas termoelctricas. Las plantas hidroelctricas Alfalfal, Maitenes, Queltehues y Volcn representan 271 MW, mientras que las centrales Ventanas con sus dos unidades, Laguna Verde TV, Laguna Verde TG, la central Los Vientos TG, la central Santa Lidia TG, las centrales de cogeneracin Constitucin y Laja y la central Mostazal (las tres ltimas antes pertenecientes a la filial Energa Verde), forman parte de la capacidad termoelctrica de AES Gener con 726 MW de potencia instalada. El complejo termoelctrico Renca, en tanto, cuenta con una potencia instalada de 479 MW y est conformado por las centrales termoelctricas Renca y Nueva Renca, ambas pertenecientes a la filial Elctrica Santiago. Respecto a las centrales de las dems empresas del Grupo AES Gener presentes en el SIC la filial Elctrica Ventanas aporta 272 MW a travs de su central Nueva Ventanas. Por su parte, la coligada Guacolda aporta al sistema 608 MW mediante su central termoelctrica Guacolda con sus cuatro unidades. Durante el ao 2011, el Grupo AES Gener vendi a sus clientes en el SIC y a otros productores del sistema, un total de 6.460 GWh, de los cuales 4.912 GWh fueron destinados a empresas distribuidoras. Los compromisos contractuales de AES Gener en el SIC vigentes al 31 de diciembre de 2011 disminuyeron un 24% respecto a los vigentes al cierre del ao 2010, debido al vencimiento de algunos contratos. A partir del ltimo trimestre del ao, la filial de Energa Verde fue fusionada, para formar parte de AES Gener. Esta filial cuenta con contratos con CMPC Maderas y Aserraderos Arauco, los cuales ahora son cubiertos directamente por AES Gener. La generacin anual suministrada a estos clientes fue de 39.5 GWh. Los contratos de compra de GNL de corto plazo acordados con Metrogas aseguraron la disponibilidad de este combustible para la central, entregando 1.704 GWh al sistema con GNL y, adicionalmente 293 GWh a base de petrleo disel. La produccin total fue un 4% mayor con respecto a la generacin del ao 2010. En el ao 2011, las centrales del Grupo AES Gener, incluyendo Guacolda, aportaron el 26% de la generacin neta del SIC.
En el SING, el Grupo AES Gener cuenta con una capacidad de generacin bruta de 1.465 MW, compuesta por el aporte de 277 MW de la central Norgener, de la filial del mismo nombre; de 642,8 MW de la central Salta, perteneciente a la filial TermoAndes y de 545 MW de la nueva central Angamos con sus dos unidades, de la filial del mismo nombre, las cuales comenzaron su operacin comercial en el ao 2011. La central Salta de la filial TermoAndes, ubicada en la provincia argentina de Salta, se encuentra conectada al SING a travs de una lnea de transmisin en 345 kV de 408 kilmetros de longitud, que une la subestacin Salta con la subestacin Andes, en la II Regin. Adicionalmente, parte de la central TermoAndes est conectada al sistema argentino. Durante 2011, las centrales Norgener, Angamos y Salta aportaron al SING una produccin bruta de 2.225 GWh, de 1.988 GWh y de 734 GWh, respectivamente, equivalentes al 31,1% de la produccin total del SING. Salta present una disminucin de generacin de 224 GWh con respecto al ao 2010 asociado con restricciones de suministro de gas durante el invierno. Adicionalmente, en el ao 2011, TermoAndes vendi 2.551 GWh en el Sistema Argentino de Interconexin (SADI) lo que representa 2,25% de la generacin total del sistema. En el SING, AES Gener adquiri 731,2 GWh netos de generacin de la central Salta en la subestacin Andes, y en trminos anuales vendi 643,3 GWh neto en el mercado spot. El consumo total de su cliente Minera Mantos de la Luna alcanz 73,9 GWh durante el ao 2011. Por su parte, Norgener gener un total de 2.076 GWh netos, y en trminos anuales netos realiz ventas en el mercado spot por un total de 219 GWh. El consumo total anual de sus clientes SQM Nitratos, SQM Salar, Minera Escondida y Minera Ministro Hales fue de 1.885 GWh. Finalmente, Angamos gener un total de 1.787 GWh netos, y dado que su operacin se inici con anterioridad al inicio de sus contratos de suministro, realiz ventas en el mercado spot por un total de 1.476 GWh. Cabe sealar que estos valores incluyen generacin y ventas durante el perodo de pruebas de la central. El consumo total anual de sus clientes Minera Escondida y Spence fue de 250 GWh. En trminos de contratos de suministro establecidos, los principales clientes del grupo Gener son los regulados Chilectra (2. 512 GWh) y Chilquinta (1.081 GWh). Destacan adems los clientes libres Minera Escondida (2.210 GWh), Anglo American Sur S.A. (437 GWh), Minera Spence (248 GWh) y Papeles Norske Skog Ltda. (217 GWh). Durante el ao 2011, AES Gener inici suministro de varios contratos con clientes libres, incluyendo Anglo American para su Fundicin Chagres y El Soldado y Los Bronces, a partir de enero, abril y octubre, respectivamente, y con Papelera Norske Skog, que inici en enero. Por otra parte, tambin en enero, comenz un segundo contrato de suministro con la distribuidora Chilectra, que fue adjudicado en la segunda licitacin del ao 2006. Durante el ao 2011, AES Gener no agreg nueva capacidad al SIC. Sin embargo, la potencia instalada del sistema creci en 619 MW debido al trmino de proyectos de otros generadores, de los cuales 482 MW corresponde a generacin hidroelctrica, 107 MW trmica y 30 MW elica. Dentro de los ms relevantes se puede mencionar: La Higuera (160 MW, hidroelctrica de pasada), La Confluencia (163 MW, hidroelctrica de pasada) y Chacayes (111 MW, hidroelctrica de pasada).
109
5.6
A raz de los requerimientos de energa del pas, y su repercusin sobre las expectativas de desarrollo y competitividad de los sectores productivos, se ha intensificado el debate sobre el uso de las distintas opciones de generacin existentes y la definicin de una poltica energtica de largo plazo, que permita sustentar las metas de crecimiento econmico considerando el desarrollo tecnolgico disponible y la creciente preocupacin ciudadana por el impacto ambiental de las inversiones. La Figura 5.50 muestra el desarrollo de la matriz energtica de generacin elctrica entre 1970 y 2010, destacando la entrada de las principales centrales. El crecimiento del PIB ha estado relacionado con el crecimiento de la demanda elctrica duplicndose en los perodos 1987-1996 y 1996-2006 (Figura 5.51). En el largo plazo se espera que el crecimiento tienda a un descenso y una consecuente estabilizacin en el consumo, sin embargo en la actualidad existe consenso en el Gobierno sobre la necesidad de inversin en generacin e infraestructura. La informacin respecto de los proyectos de generacin de energa elctrica que se presenta en esta seccin obedece al plan de obras de referencia elaborado por la CNE, en especial las obras en construccin, para las fijaciones de precios de nudo correspondientes a abril de 2012. La Tabla 5.24 detalla las obras en construccin en el SIC, mientras que en el SING no se registran proyectos en construccin dado que las centrales contempladas en el Informe de Precio de Nudo ya entraron en operacin (centrales Noracid, Estandartes y Portada). Adicionalmente, se presentan aquellos proyectos de generacin que se encuentran en proceso de evaluacin de impacto ambiental y que revisten mayor importancia en trminos de su potencia instalada. En la Tabla 5.25 se muestran las principales caractersticas de las centrales correspondientes al SING, mientras que en la tabla 5.26 se detallan las localizadas en el SIC. Uno de los problemas diagnosticados, relacionados con la provisin de energa, dice relacin con los excesivos tiempos de tramitacin ambiental establecidos actualmente. En promedio, la evaluacin de los proyectos relevantes en la matriz tiene una duracin esperada que vara entre uno y dos aos, sin considerar los permisos sectoriales particulares para cada proyecto. Se estima que una central termoelctrica requiere 600 das adicionales para obtener una concesin martima, mientras
Proyectos en desarrollo
Figura 5.50
Capacidad instalada en Chile entre 1970 y 2010.

San Isidro II (2007 - 2008) 400 MW Nueva Renca (1997) 370 MW Pangue (1996) 455 MW San Isidro (1998) 373 MW Ralco (2004) 750 MW Nehuenco II (2008) 382 MW
MW 18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 Rapel (1968) 380 MW Antuco (1981) 323 MW El Toro (1973) 450 MW Colbn (1985) 480 MW Pehuenche (1991) 545 MW
Fuente: Ministerio de Energa.
Fecha de entrada Mes Septiembre Diciembre Octubre Septiembre Noviembre Diciembre Marzo Julio Abril Diciembre Diciembre Ao 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2013 2013 2014 2013 2014
Fuente: Informe de Precio de Nudo, abril 2012.
110
19 70 19 71 19 72 19 73 19 74 19 75 19 76 19 77 19 78 19 79 19 80 19 81 19 82 19 83 19 84 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10
Hidro
Carbn
Petrleo
Gas Natural
Otros (Mini Hidro, Biomasa, Elica)
Tabla 5.24: Obras en construccin segn el plan de obras del SIC. Obras en Construccin de Generacin Viales San Andrs Providencia Bocamina 02 Talinay Oriente Pulelfu Campiche El Paso El Arrayn Angostura San Pedro Potencia [MW] 32 40 13 342 99 9 242 40 115 316 144 Propietario Arauco HydroChile Herborn Ltda. Endesa Vestas Capullo Gener HydroChile El Arrayn SpA Colbn Colbn Tecnologa Cogeneracin Pasada Pasada Carbn Elica Pasada Carbn Pasada Elica Embalse Embalse
Figura 4.51
1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1970
Evolucin de la demanda elctrica y PIB entre 1970 (base=100) y 2010.

2x
2006
Figura 5.52
Recursos utilizados en proyectos en construccin en el SIC.
Demanda Elctrica PIB ndice 1970 = 100 2x

1996
Embalse 33,05%
Carbn 41,95%
1987
Elica 15,37%
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
Cogeneracin 2,30%
Pasada 7,33%
Tabla 5.25: Principales proyectos del SING en tramitacin ambiental. Proyecto Infraestructura energtica Mejillones Central Termoelctrica Cochrane Parque Elico Loa Planta Termosolar Pedro de Valdivia Central Termoelctrica Pacfico
Fuente: Sitio web del SEIA.
Propietario E-CL Norgener S.A. Aprovechamientos Energticos S.A. Iberelica Solar Atacama S.A. Ro Seco S.A.
Potencia (MW) 750 560 528 360 350
Inversin (MMUS$) 1.500 1.100 933 2.610 750
Estado Aprobado Aprobado En calificacin En calificacin Aprobado
Tecnologa Carbn Carbn Elico Solar Carbn
Regin II II II II I
Tabla 5.26: Principales proyectos del SIC en tramitacin ambiental. Proyecto Proyecto Hidroelctrico Aysn Central Termoelctrica Castilla Central Termoelctrica Energa Minera Central Termoelctrica Los Robles Propietario Hidroaysn MPX Energa S.A. Energa Minera S.A. AES Gener S.A. Potencia (MW) 2.750 2.354 1.050 750 640 Inversin (MMUS$) 3.200 4.400 1.700 1.300 733 Estado Aprobado Aprobado Aprobado Aprobado En calificacin Tecnologa Hidrulica Carbn Carbn Carbn Hidrulica Regin XI III V VII XI
Proyecto Central Hidroelctrica Cuervo Energa Austral Ltda.

Fuente: Sitio web del SEIA.
111
que la tramitacin de una central hidrulica necesitar hasta 500 das para lograr los derechos de agua y permisos de obras hidrulicas. En relacin a los proyectos ERNC, los plazos se mantienen en el mismo orden, dependiendo de su naturaleza. Como muestra de lo anterior, en la tabla 5.27 se diferencian estos plazos segn la tecnologa de generacin y la categora de ingreso al Servicio de Evaluacin Ambiental (Declaracin de Impacto Ambiental o Estudio de Impacto Ambiental).
Tabla 5.27: Tiempos empleados en la tramitacin de proyectos. Categora de ingreso al SEIA Tecnologa ERNC DIA Hdrica Trmica ERNC Hdrica EIA Trmica
Combustible
Promedio en das de evaluacin 208 308
Disel Gas Natural
158 99 346 480
Carbn Disel Gas Natural
434 167 316
112
6 Transmisin de Energa Elctrica

Los sistemas de transmisin estn formados por instalaciones que permiten transportar la energa elctrica desde los centros excedentarios en generacin hacia los centros de consumo, operando en niveles de alta tensin. La operacin en Chile se realiza bajo el estndar europeo de 50 Hz de frecuencia nominal. Los flujos en las lneas no deben ser atribuidos exclusivamente al consumo de un cliente, o a la produccin de una central generadora o de un grupo reducido de centrales generadoras. Las lneas deben poseer tramos con flujos bidireccionales relevantes.
En la actualidad, para el SIC el sistema de transmisin troncal comprende las Estas instalaciones que permiten transportar la energa elctrica corresponinstalaciones energizadas a niveles de tensin superior o igual a 220kV entre den principalmente a transformadores y lneas areas, es decir, conductores los nudos Diego de Almagro y Puerto Montt, y a su vez el rea de influencia suspendidos a estructuras apropiadas mediante el uso de aisladores. A comn de las instalaciones ubicadas entre las barras Quillota y Charra, de medida que se requiere transmitir mayor cantidad de energa hacia destinos acuerdo a la Figura 6.2: ms alejados esta infraestructura crece en importancia y requiere mayores niveles de tensin. Actualmente en el pas, los niveles de tensin empleados en el sector de transmisin cubren el rango comprendido entre tensiones mayores a 23 kV y 500 kV. Figura 6.1 Segmentos del sistema de transporte El desarrollo histrico de los sistemas de transmisin en sus principales sistemas (SIC y SING) ha estado condicionado por sus respectivas caractersticas distintivas tanto en el mbito geogrfico como en el econmico y comercial. En Chile, la Ley N 19.940 (Ley Corta I) distingue las distintas infraestructuras de transmisin en tres segmentos, el Sistema de Transmisin Troncal, el Sistema de Subtransmisin y el Sistema de Transmisin Adicional, los cuales se esquematizan en la Figura 6.1 y se explican a continuacin:
Sistema adicional inyeccin
Sistema Troncal fuera del rea de influencia comn
Sistema Troncal rea de influencia comn
Sistema adicional retiro
6.1. Sistema de Transmisin Troncal
Lneas de Transmisin
Lneas de Subtransmisin
Generador
Transformador
Carga
De acuerdo al DFL N4, estas instalaciones deben cumplir con las siguientes caractersticas: La tensin nominal de la lnea de transmisin debe ser mayor o igual a 220 kV1. Deben mostrar una variabilidad relevante en la magnitud y direccin de los flujos de potencia, como resultado de abastecer en forma ptima una misma configuracin de demanda para diferentes escenarios de disponibilidad del parque generador existente, considerando las restricciones impuestas por el cumplimiento de las exigencias de calidad y seguridad de servicio, incluyendo situaciones de contingencia y falla. La magnitud de los flujos en estas lneas no debe estar determinada por el consumo de un nmero reducido de consumidores.
Fuente: Las Energas Renovables no Convencionales en el Mercado Elctrico Chileno, CNE-GTZ, 2009.
Figura 6.2
Sistema de transmisin troncal.

Sistema de transmisin Troncal
Diego de Almagro Quillota
Puerto Montt Charra
rea de influencia comn
Fuente: Las Energas Renovables no Convencionales en el Mercado Elctrico Chileno, CNE-GTZ, 2009.
Existen algunas instalaciones energizadas en 154 kV que constituyen parte del sistema troncal.
113
En el caso del SING, el Sistema de Transmisin Troncal fue definido en el anexo de la Ley N 19.940 y corresponde a las instalaciones comprendidas entre los nudos S/E Encuentro S/E Crucero, es decir, involucrando slo un tramo de la red. Este tramo es un doble circuito en 220 kV, de 800 m de longitud, perteneciente a la empresa Transelec Norte.
exclusivamente al consumo de un cliente o a la produccin de una central generadora o de un grupo reducido de centrales generadoras. En general, los sistemas de subtransmisin operan a niveles de tensin entre 66 kV y 110 kV.
6.2.
El marco regulatorio del sector establece que un sistema de subtransmisin corresponde a aquellas instalaciones que estn interconectadas al sistema elctrico y dispuestas para el abastecimiento exclusivo de grupos de consumidores finales, libres o regulados, ubicados en zonas de concesin de empresas distribuidoras. Adicionalmente se determina que las instalaciones de subtransmisin deben cumplir con no calificar como instalaciones troncales de acuerdo a lo definido en el Artculo 74 de la LGSE y que los flujos en las lneas no sean atribuidos
Sistema de subtransmisin (SING, SIC)
6.3.
Por otro lado, los sistemas de transmisin adicionales son aquellos destinados principalmente al suministro de energa elctrica a usuarios no sometidos a regulacin de precios, y por aquellas cuyo objeto principal es permitir a los generadores inyectar su produccin al sistema elctrico, sin que formen parte del sistema de transmisin troncal ni de los sistemas de subtransmisin.
Sistemas adicionales
6.4.
En las Tablas 6.1 y 6.2 se detalla la distribucin de propiedad de lneas de transmisin en cada uno de los principales sistemas elctricos del pas
Empresas del sector transmisin
Tabla 6.1: Longitud de lneas [km] y capacidad instalada [MVA] en SING segn propietario. Propietario Aes Gener S.A. Angamos Codelco Norte E-CL Electroandina Emelari Grace Haldeman Minera Cerro Colorado Minera Collahuasi Minera El Tesoro Minera Escondida Minera Esperanza Minera Meridian Minera Michilla Minera Quebrada Blanca Minera Rayrock Minera Spence Minera Zaldvar Moly-Cop Norgener Transelec Norte Transemel Xstrata Copper - Altonorte Total
Fuente: Anuario CDEC-SING, 2010.
Longitud (km) 642,8 284,0 71,8 1.049,5 1.126,2 7,6 27,0 55,0 61,0 437,0 90,0 932,8 280,0 65,7 74,0 18,0 17,0 67,0 227,5 0,8 272,0 954,5 71,8 24,0 6.856,9
Porcentaje (%) 9,4 4,1 1,0 15,3 16,4 0,1 0,4 0,8 0,9 6,4 1,3 13,6 4,1 1,0 1,1 0,3 0,2 1,0 3,3 0,0 4,0 13,9 1,0 0,4 100,0
Potencia (MVA) 2.265,8 1.080,0 1.035,8 2.004,0 2.795,1 25,2 57,2 3,4 68,6 327,0 125,0 3.381,4 557,4 27,4 34,3 68,6 1,0 274,4 558,6 45,7 964,0 2.260,6 404,6 68,6 18.433,7
Porcentaje (%) 12,3 5,9 5,6 10,9 15,2 0,1 0,3 0,0 0,4 1,8 0,7 18,3 3,0 0,1 0,2 0,4 0,0 1,5 3,0 0,2 5,2 12,3 2,2 0,4 100,0
114
Tabla 6.2: Longitud de lneas [km] en SIC segn propietario. Propietario AES GenerS.A. Colbn S.A. Hidroelctrica Aconcagua Hidroelctrica Guardia Vieja Hidromaule Campanario Guacolda S.A. Ca. Transmisora Norte Chico Endesa Transchile Transelec Transnet S.A. S.T.S. Puyehue S.A. Ibener Hidroelctrica La Higuera Pacific Hydro Chile Potencia Chile Emeletric Chilquinta Chilectra Saesa Litoral Copelec E.E. Puente Alto Elecda Emelat Frontel Total
Fuente: Anuario CDEC-SIC, 2010.
Longitud (km) 419,6 417,7 58,2 141,2 26,0 2,9 34,7 133,3 103,5 204,0 5.610,4 2.201,5 247,5 43,3 36,0 38,7 12,4 0,2 533,6 528,3 355,9 166,6 13,7 71,6 12,2 127,8 208,1 43,1 11.791,8
Porcentaje (%) 3,6 3,5 0,5 1,2 0,2 0,0 0,3 1,1 0,9 1,7 47,6 18,7 2,1 0,4 0,3 0,3 0,1 0,0 4,5 4,5 3,0 1,4 0,1 0,6 0,1 1,1 1,8 0,4 100,0
Figura 6.3
Nmero de lneas segn nivel de tensin (kV) instaladas en el SING.
Nmero de lneas
60 50 40 30 20 10 0
66 kV 100 kV 110 kV
Tensin
54
27
13
10 1 220 kV 345 kV
Figura 6.4
Longitud total de lneas de transmisin (km) segn nivel de tensin en SING.

345 kV 408 66 kV 349 100 kV 58
110 kV 1.367
220 kV 4.676
durante 2010. En el SING se registraron 105 lneas de transmisin distribuidas en niveles de tensin entre 66 y 345 kV (Figuras 6.3 y 6.4), mientras que en el SIC el nmero ascendi a 380. En este sistema, se utilizan niveles de tensin entre 33 y 500 kV (Figuras 6.5 y 6.6). Al igual que en el sector generacin, se observa un alto grado de concentracin en el mercado, particularmente en el SIC, en el cual dos grupos, Transelec y CGE Transmisin, controlan el 72,5% de la propiedad de las lneas de transmisin. En el SING, la mayor parte de las instalaciones es propiedad de las compaas mineras, y los conglomerados mencionados slo
concentran el 15,1% de las lneas de transmisin en conjunto. En la Tabla 6.3 se resume la propiedad de las dos principales empresas de transmisin del pas, las cuales se describen a continuacin:
6.4.1. Transelec S.A.
Es la principal compaa del pas en el sector que opera lneas y subestaciones. Sus instalaciones estn presentes en los dos principales sistemas elctricos del pas, completando un total de 8.525 km de lneas de transmisin considerando circuitos simples y dobles, y cuenta con 54 subestaciones. En el SIC es propietaria del 92% del total de las lneas
115
Figura 6.5
Nmero de lneas segn nivel de tensin (kV) instaladas en el SIC.
Figura 6.6
Longitud total de lneas de transmisin (km) segn nivel de tensin (kV) en SIC.
33 KV 128,3
Nmero de lneas
140 120 100 80 60 40 20 0

3 33 kV 15 44 kV 66 kV 110 kV
Tensin
44 KV 222,0
136
132
500 KV 1.002,1
65 24 5 154 kV 220 kV 500 kV
66 KV 2.970,8 220 KV 3.971,7
110 KV 2.578,0 154 KV 918,9
Tabla 6.3: Participacin de cada grupo dentro del segmento transmisin en el SING y SIC. Matriz Transelec S.A. SING Subsidiaria Transelec Norte Total Transemel CGE Transmisin Emelari Total Longitud (km) 954,5 954,5 71,8 7,6 79,4 % 13,9 13,9 1,0 0,1 1,2 Subsidiaria Transelec Total Transnet S.A. Emeletric Elemat Total SIC Longitud (km) 5.610,4 5.610,4 2.201,5 533,6 208,1 2.943,2 % 47,6 47,6 18,7 4,5 1,8 25,0
de transmisin pertenecientes al sistema troncal. En el SING, esta cifra asciende a 78%. Su origen data de 1993, cuando Endesa transform su Divisin de Transmisin en la filial Compaa Nacional de Transmisin Elctrica, la cual es adquirida en su totalidad por la compaa canadiense Hydro-Quebec en 2000, formando la compaa HQI Transelec Chile S.A. En mayo de 2003, HQI Transelec Chile ingresa al SING a travs de su filiar HQI Transelec Norte comprando 924 kilmetros de lneas de 220 kV. Posteriormente, en 2006, el consorcio canadiense liderado por Brookfield Asset Management (BAM) adquiere el 100% de la propiedad accionaria de Transelec. En 2007, el consorcio BAM vendi un 10,7% de su participacin a Brookfield Infraestructure Partnership, pasando esta ltima a ser parte del consorcio controlador. En la actualidad, la estructura accionaria de esta compaa est compuesta en 99,99% por Transelec Holding Rentas Limitada y en 0,01% por Rentas Elctricas I Limitada.
A nivel nacional, Transelec es duea del 100% de las lneas de 500 kV, posee un 47% de participacin en la propiedad de lneas de 220 KV, mantiene el control del 86% de las lneas de 154 kV y 12% en el segmento comprendido entre 110 kV y 66 kV (Transelec, 2011). Las instalaciones de Transelec en el pas se encuentran divididas en seis gerencias de zona: Zona Norte Grande: Cubre las regiones de Arica-Parinacota y Antofagasta, orientando su labor al abastecimiento de las faenas mineras. Zona Norte Chico: Abarca el territorio comprendido entre caleta Paposo, en la Regin de Antofagasta y Pichidangui, en la Regin de Coquimbo. Zona Central: Suministra a las regiones de Valparaso, Metropolitana y parte de la Regin del Libertador Bernardo O`Higgi ns. Zona Centro Sur: Transporta energa entre las ciudades de Rancagua y Chilln.
116
Figura 6.7
Participacin de mercado de Transelec (considerando kilmetros de extensin de lneas de transmisin) en 2010.
Figura 6.8
Distribucin de ingreso segn cliente en 2011.
Energa Austral 1,40%

110 y 66 kV 154 kV
GasAtacama Chile 2,90%
Otros 15,66% Grupo Endesa 37%
Otros 10,10%
220 kV
500 kV
Grupo Colbn 20,05%
Grupo AES Gener 10,16%
Transelec Otros
Fuente: Memoria Anual 2011, Transelec.
Fuente: Memoria Anual 2011, Transelec.
Zona Biobo: Comprende las instalaciones entre los ros Perquilauqun y Malleco, con alta concentracin de lneas y subestaciones. Zona Sur: Abastece a las regiones de La Araucana, Los Ros y Los Lagos, conectando adems a la Isla Grande de Chilo, a travs del cruce del canal de Chacao. Durante 2011, los ingresos de la empresa se distribuyeron segn cliente como lo indica la Figura 6.8. Adems, durante el mismo ao, la compaa ejecut proyectos en el sistema de transmisin por un total de MMUS$ 199, de los cuales MMUS$ 151 corresponden a inversiones en el Sistema de Transmisin Troncal, destacando la construccin de la lnea de 220 kV Nogales-Polpaico, incluida una diagonal de 220 kV en la subestacin Nogales y dos paos de 220 kV en la subestacin Polpaico. Paralelamente, se continu construyendo la lnea de 220 kV Charra-Lagunillas, proyecto concebido originalmente como parte del Sistema de Subtransmisin, pero que en el ltimo Estudio de Transmisin Troncal fue calificado como instalacin del sistema troncal.
Dentro de este negocio tambin participa la subsidiaria Transemel, que atiende a las empresas distribuidoras del SING, es decir, Emelari, Eliqsa y Elecda. Adicionalmente, estas mismas distribuidoras disponen de activos propios asociados a esta actividad. Finalmente, durante el ao 2011, Transnet absorbi los activos de transmisin de Emelat Transmisin, Emelectric Transmisin y Emetal Transmisin. Por su parte, la subsidiaria Edelmag tambin posee instalaciones de transporte y transformacin de energa elctrica que complementan su actividad de distribucin en la XII Regin. La demanda fsica que enfrenta el segmento de la subtransmisin corresponde principalmente a la energa retirada desde sus redes, equivalente a la demanda requerida por las empresas distribuidoras del Grupo CGE, otras distribuidoras y clientes libres, y a las inyecciones de energa al sistema de subtransmisin realizadas por empresas de generacin. En este sentido, el comportamiento de la demanda se encuentra muy correlacionado con el crecimiento del consumo per cpita, desarrollo urbano y crecimiento econmico en las zonas atendidas por las empresas del Grupo CGE (Grupo CGE, 2011). a. Empresas Emel S.A. La Empresa de Transmisin Elctrica Transemel S.A., filial de Emel, presta servicios de transmisin y transformacin de electricidad en el Sistema Interconectado del Norte Grande. Para ello, cuenta con una capacidad de transformacin de 510 MVA en el SING. Estas subestaciones transforman la energa suministrada por las empresas generadoras y la entregan a las empresas de distribucin elctrica Emelari, Eliqsa y Elecda a travs de un sistema de transmisin de 66 kV, 110 kV y 154 kV, compuesto por aproximadamente 92 kilmetros de lneas. En la actualidad, Transemel explota sus instalaciones de transmisin y transformacin prestando sus servicios a los distintos agentes del Sistema
6.4.2. CGE Transmisin

El Grupo CGE es uno de los conglomerados energticos ms importantes del pas, concentrando la mayor parte de sus activos en el sector elctrico. En particular, el negocio de transformacin y transporte de energa es desempeado principalmente por la subsidiaria Transnet, con una infraestructura de subtransmisin y transformacin que se extiende desde la Regin de Atacama a la Regin de Los Ros. Esta subsidiaria, en la actualidad, est presente principalmente en la subtransmisin, donde posee aproximadamente el 44% de las lneas. Todas estas instalaciones representan un valor anualizado de inversiones (AVI) ms un costo anual de operacin, mantenimiento y administracin (COMA) equivalente al 35% del AVI + COMA del total de las instalaciones de subtransmisin del sistema interconectado central.
117
Integrado del Norte Grande, segn lo establecido en el Decreto N320 del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin publicado el 9 de enero de 2009. Este ao se puso en servicio la nueva lnea Chuquicamata Calama diseada para operar en 220 kV. Al mismo tiempo, se est desarrollando una nueva subestacin de 220 kV en la ciudad de Calama. Durante 2011, la gestin de operaciones estuvo focalizada en la ejecucin de proyectos de subtransmisin orientados a sustentar el crecimiento y cumplir con la norma tcnica de seguridad y calidad de servicio. En materia de inversiones, durante el ejercicio stas alcanzaron a $2.102 millones, destacando los siguientes proyectos que continuarn su ejecucin durante 2012: Subestacin Calama 220 kV, Lnea Salar-Calama 220 kV, Tap Off respaldo Uribe 110 kV (en Antofagasta), Tap Off respaldo Quiani 66 kV (en Arica). Para el financiamiento, Transemel opera en el mercado financiero a travs de estructuraciones de crditos de mediano plazo con la banca local. Por su parte, la poltica de dividendos de Transemel permite capitalizar los montos no distribuidos de manera de financiar conservadoramente las necesidades de inversin que originan las operaciones transmisin elctrica. Durante 2011, los principales proveedores de Transemel fueron: Improlec S.A., Emel Norte S.A. y Empresa Elctrica de Antofagasta que en conjunto representaron cerca del 55% del total de los ingresos por este concepto. Para el mismo perodo, los principales clientes de Transemel fueron:GasAtacama S.A., E-CL S.A. y Transelec Norte S.A. que en conjunto representaron un 95% deltotal. b. Transnet S.A. Transnet es una empresa de servicio pblico de transmisin y transformacin de electricidad para lo cual proyecta, construye, opera, mantiene y comercializa un conjunto de subestaciones de poder y lneas de transmisin, emplazadas entre la Regin de Atacama y la Regin de Los Ros. Dichas instalaciones conectan el sistema de transmisin troncal del SIC con las empresas distribuidoras, generadoras y clientes libres. Con una infraestructura aproximada de 3.325 kilmetros de lneas, que representa cerca de 46% de las lneas de subtransmisin del SIC, y 172 subestaciones transformadoras que totalizan 6.105 MVA de potencia instalada, constituyendo el 31% de la potencia instalada del SIC, la empresa se mantiene como el principal actor en el sector de la subtransmisin. Al cierre del
ao 2011, la energa retirada del sistema de subtransmisin de Transnet alcanz a 11.027 millones de kWh. La estructura de propiedad de Transnet al 31 de diciembre de 2011 corresponda a un 99,58% de las acciones para la Compaa General de Electricidad S.A. (CGE); 0,01% para CGE Magallanes S.A. y el restante 0,41% perteneca a accionistas minoritarios. Las instalaciones elctricas de la empresa se extienden desde la subsestacin Caldera en la regin de Atacama hasta la subestacin Pullinque en la Regin de Los Ros. Zona Atacama y Elqui: Comprende las instalaciones ubicadas entre la subestacin Incahuasi y la subestacin Combarbal (exclusive). Zona Aconcagua: Comprende aquellas instalaciones ubicadas entre la Subestacin Combarbal y la Subestacin Marga Marga, en Via del Mar. Zona Cachapoal: Comprende aquellas instalaciones ubicadas entre la Subestacin Pirque y la Subestacin Teno (exclusive). Zona Maule: Comprende aquellas instalaciones ubicadas entre la Subestacin Teno y un pao de 66 kV de la Subestacin Charra. Zona Biobo: Comprende aquellas instalaciones ubicadas entre la Subestacin Mahns (Tom) y la Subestacin Lebu. Zona Araucana: Comprende aquellas instalaciones ubicadas entre un pao de 154 kV de la Subestacin Charra y la Subestacin Pullinque. A fines de 2011, la empresa contaba con una infraestructura aproximada de 3.325 km de lneas y 172 subestaciones transformadoras totalizando 6.105 MVA de potencia instalada, cuya distribucin se muestra en las Tablas 6.4 y 6.5. Al cierre del ao 2011, la energa retirada del sistema de subtransmisin de Transnet alcanz 11.027 GWh, lo que represent un aumento de 26,4% con respecto a 2010. La distribucin porcentual de los retiros segn zona se muestra en la Figura 6.9.
6.5.
La Ley define la realizacin de estudios cada 4 aos para determinar la
Obras en desarrollo
Tabla 6.4: Lneas de Transnet S.A. medidas en kilmetros, segn zona. Longitud de lneas [km] por zona Tipos de lnea 1x154 kV 1x110 kV 1x33 kV 1x66 kV Total zona Atacama 209 209 Elqui 319 234 553 Aconcagua . 254 55 309 Cachapoal 1 84 570 655 Maule 3 55 577 635 Biobo 1 295 296 Araucana 65 603 668 Total km 70 866 55 2.334 3.325
Fuente: Memoria Anual 2011. Transnet.
118
Tabla 6.5: Caractersticas de transformadores pertenecientes a Transnet.

Figura 6.9
Retiros de energa del sistema de subtransmisin de Transnet, segn zona.

Biobo 17,9%
Atacama 5,8%
Araucana 14,7%
Maule 19,5%
Cachapoal 26% Elqui+Aconcagua 16,1%
Maule 19,5%
Tipo de transformador 220/110 kV 220/66 kV 220 - 154/66 kV 154/66 kV 154/MT kV 110/110 kV 110/66 kV 110/MT kV 66/66 kV 66/33 kV 66/MT kV MT/66 kV 33/MT kV Total
Nmero de transformadores 5 1 7 24 3 8 35 6 1 179 1 2 272
Potencia (MVA) 345 75 475 1.269 85 343 685 205 10 2.584 22 7 6.105
Fuente: Memoria Anual 2011. Transnet.
expansin del sistema de transmisin troncal, el cual debe analizar distintos escenarios de expansin del parque generador y de interconexin entre sistemas. Este estudio debe ser licitado y sus resultados posteriormente son supervisados por una serie de participantes detallados en la Ley. El estudio debe considerar aquellas instalaciones econmicamente eficientes y que sean necesarias para el desarrollo del respectivo sistema elctrico en las distintas alternativas de expansin, en los siguientes cuatro aos. Sin perjuicio de ello, el estudio considerar un perodo de anlisis de a lo menos diez aos. Adicionalmente, la Ley impone ciertas condiciones de seguridad y que consideren los diversos escenarios de expansin en generacin, interconexin e incremento de la demanda. Finalmente los resultados del estudio entregados por el consultor, en lo que respecta a la expansin, deben distinguir a lo menos una serie de puntos, entre los que destacan los siguientes: El sistema de transmisin troncal existente. El plan de expansin del STT para cada escenario incluyendo: las caractersticas y la fecha de incorporacin de las ampliaciones del troncal existente, y las empresas de transmisin que debern realizar dichas ampliaciones; la anualidad de valor de inversin (AVI) y costos anuales de operacin, mantenimiento y administracin (COMA) de las instalaciones de transmisin troncal existentes; las recomendaciones de nuevas obras de los sistemas de transmisin, y los criterios y rangos bajo los cuales se mantienen vlidos los supuestos de cada escenario contemplado en el estudio. Posteriormente las nuevas lneas y subestaciones troncales, calificadas por la Comisin Nacional de Energa, debern licitar la construccin de las obras a empresas calificadas, a travs de procesos pblicos, abiertos y transparentes, auditables por la Superintendencia, debiendo incluirse expresamente en las bases de la licitacin que el valor de inversin de la ampliacin licitada no podr exceder en ms de 15% al valor de inversin referencial sealado para ella en el decreto respectivo.
De igual forma, se realizan estudios de planificacin y crecimiento centralizado para la subtransmisin, aunque slo de carcter indicativo y sus recomendaciones no tienen la obligacin de realizar procesos de licitacin, como s ocurre en el STT. Finalmente, para el caso del Sistema de Transmisin Adicional, las nuevas obras estarn regidas por contratos firmados entre los usuarios y las respectivas empresas que inviertan en infraestructura. Las disposiciones sobre los estudios y los mecanismos de pago no aplican en este sector, puesto que su remuneracin se define a travs de contratos entre las partes. En general, estas instalaciones tienen como objetivo el suministro de energa a aquellos clientes que no estn sometidos a regulacin de precios. Lo anterior determina que estas instalaciones no tengan el carcter de servicio pblico, como si ocurre con el Sistema de Transmisin Troncal y el Sistema de Subtransmisin Troncal. El desarrollo de la infraestructura de transmisin en el sistema troncal constituye uno de los principales problemas en el desarrollo del sistema elctrico del pas. En mayo de 2011 se public en el Diario Oficial el Decreto Convocatorio N115 anunciando la licitacin de las siguientes obras en el SIC: Luego de lo anterior, la Comisin Nacional de Energa (CNE), con fecha 13 de junio de 2011, aprob el texto de las Bases de Licitacin para la adjudicacin de los derechos de explotacin y ejecucin de las Obras Nuevas contempladas en el Decreto N115, con el objeto de que el Centro de Despacho Econmico de Carga (CDEC) del Sistema Interconectado Central (SIC) sea el que licite y adjudique las obras nuevas de expansin. Al proceso se presentaron ofertas de Alupar Investimento (postul a ocho obras); Interconexin Elctrica (cinco obras); Consorcio Empresa Energa de Bogot (seis obras); Elecnor (cuatro obras) y Abengoa Chile (cuatro obras). Tambin participaron del proceso el consorcio Chilquinta-Saesa, con ofertas en tres obras, Transelec en dos e Inkea Energy Limited en una.
119
Tabla 6.6: Resultados del llamado a licitacin para obras de transmisin en mayo de 2011. Proyecto Nueva lnea Cardones Maitencillo 2x500 kV Nueva lnea Maitencillo Pan de Azcar 2x500 kV Nueva lnea Pan de Azcar Polpaico 2x500 kV Tendido del primer circuito en nueva lnea Charra Ancoa 2x500 kV Tendido del primer circuito en nueva lnea Ciruelos Pichirropulli 2x220 kV Subestacin seccionadora Lo Aguirre: Etapa I Instalacin de CER en subestacin Cardones Tendido del primer circuito en nueva lnea Cardones Diego de Almagro 2x220 kV
Fuente: CNE.
Plazo de construccin 60 meses 60 meses 60 meses 60 meses 66 meses 36 meses 24 meses 60 meses
Valor de inversin referencial (miles US$) 79.320 130.110 280.000 140.400 45.490 69.020 20.700 37.000
Adjudicacin primer llamado a licitacin Desierta Desierta Desierta Desierta Saesa - Chilquinta Transelec Transelec Saesa - Chilquinta
Un ao ms tarde, en abril de 2012, el CDEC-SIC declar desierta la licitacin en los cuatro proyectos en 500 kV, los ms importantes y de mayor tamao, puesto que las empresas que se presentaron a la propuesta no cumplieron con los criterios mnimos definidos por la autoridad para su evaluacin. El CDEC argument que las empresas haban emitido boletas de garanta en forma errnea; que los documentos relacionados a la constitucin de sociedades en el pas no cumplan con la ley vigente; que no incluyeron en sus propuestas informacin financiera relevante sobre patrimonio, deudas y certificados de auditores externos; que no identificaron a los socios o accionistas y que el cronograma de ejecucin no era el adecuado. Los tendidos licitados estaban previstos para comenzar sus obras en marzo de 2012 e iniciar su operacin en 2017. Sin embargo, el nuevo proceso de licitacin retrasar el inicio de las obras y por ello acentuar las restricciones de la red de transmisin. Dentro de ellas, la lnea Polpaico-Cardones de 500 kV suscriba particular importancia. Ella permitira transferir energa desde el centro sur hacia el centro norte del SIC, zona que vera aumentada su demanda por el ingreso de varios proyectos mineros e industriales. Como se seal, el sistema presenta limitaciones de capacidad que impediran abastecer consumos futuros
en el mediano plazo, lo cual implicara un aumento de la generacin a nivel local incrementando el uso de unidades ms caras e ineficientes. El segundo llamado a licitacin se realiz en mayo de este ao, por medio de la Resolucin Exenta N368, estimando el inicio de las obras para diciembre de este ao. En forma adicional al retraso de las ofertas, se deben considerar incertidumbres adicionales en estos proyectos, como los procesos de calificacin ambiental, el otorgamiento de derechos de servidumbres y los procesos de acuerdo con las comunidades locales, lo cual extiende adicionalmente el inicio de la operacin de las lneas. En orden a agilizar la tramitacin y los plazos asociados a las concesiones elctricas, en abril de 2012 el Gobierno envi un proyecto de Ley que busca simplificar el proceso de concesin provisional, adecuando los tiempos de tramitacin, introduciendo la posibilidad de dividir la solicitud de concesiones, modificando el procedimiento de tasacin de los inmuebles y solucionando los conflictos entre diferentes tipos de concesin, entre otras medidas. Este proyecto forma parte del conjunto de medidas que el Gobierno anunci en la Estrategia Nacional de Energa 2012-2020, documento que se analiza con mayor profundidad en la seccin 8.
120
7 Distribucin de Energa Elctrica

De acuerdo a la CNE, los sistemas de distribucin estn constituidos por las lneas, subestaciones y equipos que permiten prestar el servicio de distribuir la electricidad hasta los consumidores finales, localizados en cierta zona geogrfica explcitamente limitada. Las empresas de distribucin operan bajo un rgimen de concesin de servicio pblico de distribucin, con obligacin de servicio y con tarifas reguladas para el suministro a clientes regulados. Al 31 de diciembre de 2011, segn datos de la CNE, existan 42 empresas de distribucin, con informacin completa para 41 de ellas. En la Tabla 7.1, se detallan las principales caractersticas de cada una de ellas.
7.1.
Gran parte de los sistemas elctricos se caracterizan porque sus centrales generadoras y sus consumos estn interconectados a travs de un gran sistema de transmisin, subestaciones y redes de distribucin. En el caso de los sistemas elctricos de distribucin, su desarrollo depende de la localizacin y crecimiento de la demanda. El crecimiento horizontal (geogrfico) de la demanda corresponde al incremento de la poblacin y las viviendas, el cual est fuertemente ligado a los planes de desarrollo urbano. Por otra parte, el crecimiento vertical (intensidad de consumo) de la
Empresas del sector distribucin
Tabla 7.1: Principales caractersticas de empresas concesionarias de distribucin. Nombre Emelari Eliqsa Elecda Emelat Chilquinta Energa Conafe Emelca Litoral Chilectra Colina Til-Til E.E. Puente Alto Luz Andes Emelectric CGE Distribucin (5) Coopersol Coopelan Frontel Saesa Edelaysen Edelmag Codiner Energa de Casablanca Coop. Curic Emetal Luz Linares Luz Parral Copelec Coelcha Socoepa Cooprel Regin de Distribucin I I II III V III, IV, V y VII V V RM RM V y RM RM RM V, RM, VI, VII y VIII RM, VI, VII, VIII y IX I VIII VIII y IX IX y X XI XII IX V y RM VII VII VII VII y VIII VIII VIII X X Clientes Regulados (2) al 31.12.09 63.491 83.472 151.782 86.066 499.284 329.642 5.479 47.081 1.587.446 19.871 2.059 50.622 1.780 224.177 1.245.966 14.628 300.297 345.136 35.232 52.815 10.827 4.099 8.344 20.716 24.463 17.331 39.048 10.111 4.684 5.406 Compras (3) (GWh) 254,2 486,5 814,7 588,6 2.191,7 1.459,0 15,1 71,0 11.281,6 67,4 12,4 221,0 7,5 1.088,6 6.910,3 71,6 815,4 1.771,5 128,1 260,1 50,9 44,4 102,7 99,7 94,6 59,4 118,8 43,2 26,0 31,2 Ventas (4) (GWh) 235,3 446,0 752,3 555,2 2.017,5 1.315,6 14,6 61,4 10.674,8 62,7 15,2 206,3 7,6 978,2 6.453,9 59,5 692,2 1.592,9 109,0 244,1 44,0 40,0 95,1 84,7 82,1 50,5 91,5 37,1 21,8 25,0
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121
LuzOsorno Crell Enelsa

(6)
X X IV
18.386 1.670 11.282 5.322.693
121,4 62,4 51,2 29.422
107,3 53,3 43,0 27.270
Fuente: Antecedentes de ventas por Empresa Concesionaria de Distribucin: Perodo 1997 2011, CNE. (2) Nmero de clientes correspondientes a un mes. (3) Electricidad ingresada a los sistemas de distribucin de cada empresa, destinada a clientes libres y regulados. (4) Ventas facturadas a clientes libres y regulados. Considera consumos propios y estimacin de hurtos. (5) Incluye antecedentes de Ro Maipo producto de la fusin de ambas empresas. (6) Ex ELECOOP
demanda, se relaciona con el incremento del ingreso y el desarrollo tecnolgico asociado a mayor acceso en equipos electrodomsticos en el sector residencial y de automatizacin en el sector industrial (Comisin Nacional de Energa, 2006). Las empresas que capturan mayor cantidad de clientes regulados son Chilectra y el Grupo CGE Distribucin, que operan en el sector que concentra aproximadamente el 51% de la poblacin. En conjunto, ambas poseen el 73% del total de clientes regulados del pas. En la Figura 7.1 se muestra la distribucin de este tipo de clientes segn las compaas distribuidoras que los abastecen. A continuacin se detallan las principales empresas pertenecientes al sector, a base de las memorias anuales publicadas por cada una de ellas en 2011:
Figura 7.1
Distribucin de clientes regulados segn empresa.

3,70% 3,34%
2,77%
Chilectra
9,23% 8,50%
Grupo CGE
29,82%
Chilquinta Saesa Frontel Emelectric
42,64%
Otros
7.1.1. Chilectra
La Compaa Chilena de Electricidad Ltda. naci como una empresa privada de generacin y distribucin de energa elctrica el 1 de septiembre de 1921, de la fusin de la Chilean Electric Tramway and Light Co., fundada en 1889, y de la Compaa Nacional de Fuerza Elctrica, que operaba desde 1919 en Santiago. Posteriormente la South American Power Co. adquiri los bienes y derechos de una serie de empresas elctricas que funcionaban en la zona central del pas. En 1970 la empresa fue estatizada, manteniendo hasta 1981 una estructura compuesta por la casa matriz, Compaa Chilena de Electricidad S.A. (Chilectra S.A.), y tres empresas filiales: Compaa Chilena Metropolitana de Distribucin Elctrica S.A. (Chilectra Metropolitana S.A.), para distribuir energa elctrica en la Regin Metropolitana; Compaa Chilena de Distribucin Elctrica Quinta Regin S.A. (Chilectra Quinta Regin), para servir a Valparaso y el Valle del Aconcagua; y Compaa Chilena de Generacin Elctrica S.A. (Chilectra Generacin), que mantuvo las funciones de generacin y transporte de energa. En 1983 Chilectra Metropolitana S.A. inici un proceso de reprivatizacin que concluy en agosto de 1987. Poco despus, en noviembre de 1987 y con el objeto de modernizar la empresa, se inici la filializacin de Chilectra Metropolitana S.A., a travs de la creacin de su primera filial: Distribuidora Chilectra Metropolitana S.A. En mayo de 1994 Distribuidora Chilectra Metropolitana S.A. cambi su razn social a Chilectra S.A. Con fecha 30 de septiembre de 1996 Chilectra S.A. adquiri la Empresa Elctrica de Colina S.A., compaa de distribucin elctrica ubicada en la zona norte de su rea de concesin.
Fuente: Antecedentes de ventas por Empresa Concesionaria de Distribucin: Perodo 1997 2011, CNE.
Entre el 21 de noviembre y el 20 de diciembre de 2000, Enersis S.A. abri un Poder Comprador de Acciones por la totalidad de las acciones y ADRs de Chilectra S.A., llegando a controlar al 31 de diciembre de 2000 un 95,84% de las acciones de la compaa. Un segundo poder comprador fue abierto al mercado entre el 3 de julio de 2001 y el 26 de diciembre de 2001. Como resultado de dicha operacin, Enersis S.A. lleg a controlar, al 31 de diciembre de 2001, un 98,24% de las acciones de Chilectra S.A. Actualmente, la estructura de propiedad de la compaa pertenece en 99,09% a Enersis y en 0,91% a otros 5.171 accionistas. La sociedad tiene por objeto explotar, en el pas y en el extranjero, la distribucin y venta de energa elctrica de cualquier naturaleza, as como la distribucin, transporte y venta de combustibles de cualquier clase. El rea de concesin de esta compaa asciende a 2.037 km2 y abarca 33 comunas en la Regin Metropolitana, adems de las zonas abarcadas por la Empresa Elctrica de Colina Ltda. y Luz Andes Ltda. En el plano internacional, est presente en concesiones de distribucin elctrica en la zona sur de la ciudad de Buenos Aires, Argentina, a travs de Edesur S.A.; en la zona norte de la ciudad de Lima, Per, mediante Edelnor S.A.; en el estado de Ro de Janeiro, Brasil, por medio de Ampla Energa y Servicios y en el estado de Cear, a travs de Coelce; en Colombia en la ciudad de Bogot, mediante Codensa S.A. E.S.P. y en el Departamento de Cundinamarca, a travs de Empresa de Energa de Cundinamarca (Chilectra, 2011).
122
En la Tabla 7.2 se muestran algunos indicadores fsicos relevantes de la operacin de la compaa en los dos ltimos aos: Al 31 de diciembre de 2011, el nmero total de clientes ascenda a 1.637.977, representando un aumento de 1,8% con respecto a igual fecha del ao anterior. En la Tabla 7.3 se detallan las ventas totales de Chilectra entre 2009 y 2011, segn el tipo de cliente. Los principales clientes de la compaa se muestran a continuacin: AGA S.A. Aguas Andinas S.A. Cencosud CGE Distribucin S.A. Empresa Elctrica de Colina Ltda. Gerdau Aza S.A. Goodyear Chile S.A.C.I. Mall Plaza S.A. Metro de Santiago Nestl Chile S.A. Papeles Industriales S.A. Praxair Chile S.A. Sigdopack S.A. Telefnica Chile S.A. Walmart Chile S.A. Chilectra realiz compras fsicas por 14.488 GWh durante 2011, incrementando este indicador en 4,2% con respecto a 2010. En la Figura 7.2 se muestra la distribucin de compras segn el proveedor en 2011. Este crecimiento obedece fundamentalmente a la afectacin de los consumos por el Decreto de Racionamiento Elctrico aplicado por el Gobierno, el que entr en vigencia en febrero de 2011. En relacin a la demanda mxima de Chilectra, sta se produjo el 29 de junio de 2011 y alcanz 2.540 MW, lo que implic un crecimiento de 4,7% respecto del ao anterior. Al 31 de diciembre de 2011, Chilectra dispona de 355,1 km de lneas de Alta Tensin (AT), cifra que no ha variado respecto de 2010. De stas, 91,4 km correspondan a lneas de 220 kV; 249,3 km a lneas de 110 kV y 14,4 km a lneas de 44 kV. Por su parte, las lneas de Media y Baja Tensin (MT/BT) sumaron 4.993 km y 10.476 km, respectivamente, aumentando en 48 km y 191 km, en relacin al ao 2010. La capacidad instalada en subestaciones de poder de propiedad de la compaa alcanz los 7.023 MVA en diciembre de 2011, lo que signific un aumento de 119 MVA en relacin a 2010. sta se compone de 155 transformadores de poder ubicados en 53 subestaciones, cifra que considera las unidades de reserva instaladas en cada subestacin. Del total de la capacidad, 53,9% corresponde a transformadores de 110/12 kV; 28,5% a transformadores 220/110 kV; y 11,7% a transformadores de 110/23 kV. El restante 5,9% corresponde a diferentes relaciones de transformacin.
Tabla 7.2: Indicadores operacionales de Chilectra entre 2010 y 2011. Antecedentes relevantes al 31 de diciembre de 2011 Resultados consolidados Ventas de energa [GWh] Prdidas de energa (%) Nmero de clientes Clientes/Trabajadores
Fuente: Memoria Anual 2011.
2011 13.697 5,5% 1.637.977 2.301
2010 13.098 5,8% 1.609.652 2.239
Variacin 4,57% -0,3 p.p. 1,76% 2,76%
Tabla 7.3: Ventas totales de Chilectra entre 2009 y 2011. Ventas totales de energa (GWh)
Ao Clientes Clientes Clientes Otros residenciales comerciales industriales clientes(*) Total
2009 2010 2011
3.320 3.541 3.592
3.473 3.525 3.821
2.923 2.960 3.058
2.869 3.072 3.226
12.535 13.098 13.697
Fuente: Memoria Anual 2011. (*) Incluye fiscales, municipales, agrcolas, utilidad pblica, distribuidoras y efecto consolidado.
Figura 7.2
Compras fsicas de Chilectra segn proveedor en 2011.

11%
Total Endesa Total Colbn Total AES Gener
12% 37%
20% 20%
Total Guacolda Otros
Fuente: Memoria Anual 2011, Chilectra.
de distribucin y transmisin de energa elctrica, y en distribucin, transporte y almacenamiento de gas. CGE constituye una de las pocas compaas del sector elctrico controlada an por capitales chilenos: el Grupo Familia Marn, el Grupo Almera y el Grupo Familia Prez Cruz, quienes alcanzan conjuntamente un 64,86% del control de la compaa. Tras su fundacin fue adquiriendo un rol preponderante mediante un proceso continuo de expansin, especialmente fuerte en las ltimas dos dcadas. Es as como mientras en sus inicios las primeras reas atendidas por la empresa comprendan San Bernardo, Rancagua y Temuco, hoy en da est presente en ocho regiones el pas y tres provincias argentinas. La cobertura geogrfica de las operaciones fue amplindose en Chile junto con el crecimiento natural de las zonas atendidas, a lo que se agregaron sucesivas adquisiciones de otras concesionarias en el campo de la distri-
7.1.2. Grupo CGE

La Compaa General de Electricidad fue fundada en 1905, y ha concentrado sus operaciones en el sector energtico, fundamentalmente en los mercados
123
Tabla 7.4: Capacidad instalada de Chilectra entre 2009 y 2011. Ao 2009 2010 2011 Transformadores de poder Nmero Capacidad (MVA) 149 6.729 152 6.904 155 7.023 Subestaciones de poder Nmero Capacidad (MVA) 53 6.729 53 6.904 53 7.023
Una variante de CGE en su matriz energtica es la del gas licuado y natural. Actualmente el Holding CGE posee 56,6% de Gasco S.A., empresa que controla el 52% de Metrogas S.A. y que es la encargada de distribuir el gas natural en la Regin Metropolitana. CGE participa en el negocio de distribucin de energa elctrica en Chile y Argentina, abasteciendo un total de 3.237.767 clientes al cierre de 2011. En Chile, la operacin de este negocio est concentrada en las subsidiarias CGE Distribucin, Conafe, Elemari, Eliqsa, Elecda, Emelat, Emelectric, Emetal y Edelmag. CGE controla las siguientes compaas (CGE Distribucin, 2011): 99,67% de CGE Distribucin. El porcentaje restante de la propiedad se encuentra distribuido en 1.228 accionistas. Esta compaa desarrolla su actividad en el mercado de distribucin en la Regin Metropolitana, y en las regiones VI, VII, VIII y IX del pas. 99,57% de Conafe, la cual otorga suministro elctrico en las regiones de Coquimbo y Valparaso. Conafe, por su parte, posee un 99,9% de la propiedad de Enelsa. 99,79% de CGE Magallanes, a travs de la cual controla el 55,11% de Edelmag y el 0,1% restante de Enelsa. Edelmag atiende a la XII Regin. 97,99% de Emel, que distribuye en las regiones de Arica-Parinacota, Tarapac, Antofagasta, Atacama, Valparaso, OHiggins, Maule, Biobo y parte de la Regin Metropolitana a travs de las compaas Emelari, Eliqsa, Elecda, Emelat, Emelectric y Emetal. Estas compaas en conjunto abastecen a 2.429.597 clientes entre la Regin de Arica y Regin de Los Ros, como tambin en la Regin de Magallanes. Las ventas fsicas en Chile alcanzaron a 11.755 GWh durante 2011. En Argentina, el Grupo CGE a travs de sus empresas relacionadas Edet, Ejesa, Ejsedsa y Energa San Juan abastece a 808.170 clientes distribuidos en las provincias de Tucumn, Jujuy y San Juan, con ventas fsicas que alcanzaron a 4.628 GWh en 2011. En la Tabla 7.5 se resumen las principales estadsticas de las subsidiarias de CGE en el sector distribucin durante 2011: a. CGE Distribucin La compaa est dividida en 5 zonas: Zonal San Bernardo, Zonal Rancagua, Zonal Talca, Zonal Concepcin y Zonal Temuco, totalizando 1.354.777 clientes. En la Figura 7.3 se muestra la distribucin de energa vendida por zonal en el ao 2011. En el ao 2011 la energa vendida fue de 6.714 GWh, lo que representa un incremento de 4,1% respecto a la registrada el ao 2010. Este crecimiento se explica en parte por la recuperacin del suministro de energa posterior al terremoto del 27 de febrero de 2010, mayormente en la zona de concesin de CGE Distribucin de la VIII Regin, una de las ms afectadas por esta catstrofe. En la Figura 7.4 se resume la evolucin de la energa vendida, demanda mxima y nmero de clientes durante los ltimos 6 aos:
Fuente: Memoria Anual 2011, Chilectra.
bucin elctrica. En 1984 CGE tom el control accionario de la Compaa Nacional de Fuerza Elctrica S.A. (Conafe), tradicional empresa con presencia en las Regiones de Valparaso y del Maule, y a travs de ella se adquiri la Empresa Elctrica de Magallanes S.A. (Edelmag). Asimismo, en 1993 se incorpor al grupo la concesionaria que atenda a la ciudad de Coronel y en 1995 las correspondientes a las localidades de Coya y Pirque. En este mismo ao tiene lugar el ingreso de CGE al mercado argentino, cuando junto a su filial Conafe integra con socios trasandinos un consorcio que pasa a controlar las empresas provinciales de distribucin de energa elctrica en Tucumn (Edet), Jujuy (Ejesa) y San Juan (Energa San Juan). En 1999 incorpora a la Empresa Elctrica Emec S.A., que cubre la Regin de Coquimbo y parte de la Regin de Valparaso. Por medio de esta compaa se toma el control de las filiales Transnet y Tecnet, en Chile, y Agua Negra S.A., en Argentina, controladora a su vez de Energa San Juan S.A. En 2001 se consolida en una nueva filial para las actividades de transporte y transmisin de energa elctrica: CGE Transmisin. En marzo de 2003 CGE adquiri la participacin de Enersis en la empresa distribuidora Ro Maipo, por un monto de US$203 millones, de los cuales US$170 millones corresponden al valor de las acciones de Enersis y US$33 millones a la deuda de Ro Maipo, asumida por CGE. Y en 2005 se materializa la fusin con Ro Maipo. El ao 2004 resulta clave para CGE, ya que pas de ser una empresa diversificada -pendiente de varias compaas- a un holding empresarial: Holding CGE. El nuevo giro concentra las reas de distribucin elctrica en tres unidades de negocios en Chile, las que estn divididas por zonas de administracin geogrfica. stas son: Conafe, que absorbi los activos de la filial Emec; CGE Distribucin -incluida su filial Ro Maipo-, que recibi los activos y pasivos del sector distribucin de la compaa, y Edelmag. Uno de los grandes hitos del ao 2005 fue la creacin de la empresa CGE Generacin, destinada a desarrollar la actividad de generacin de electricidad de CGE. El ao 2007 estuvo marcado por la adquisicin de Empresas Emel S.A. a la estadounidense PPL. Esta compra convierte a CGE en la empresa ms importante y con mayor cobertura en el sector de distribucin de electricidad en Chile, abasteciendo a ms de 2 millones de clientes desde Arica a Puerto Williams. A mediados de 2009, Ibener pasa a ser parte del grupo de empresas CGE a travs de CGE Generacin S.A., incrementando en 133 MW la capacidad instalada de esta ltima.
124
Tabla 7.5: Estadsticas de las principales subsidiarias del sector distribucin de CGE durante 2011. CGE Distribucin Nmero de clientes Energa vendida [GWh] Lneas de Media Tensin [km] Lneas de Baja Tensin [km] Capacidad instalada en subestaciones de distribucin MT/BT propios [MVA] Capacidad instalada en subestaciones de distribucin MT/BT particulares [MVA]
Fuente: Sitio web Grupo CGE.
CONAFE 359.610 1.467 4.656 4.102 6.513 3.853
EDELMAG 54.014 252 353 603 126 -
1.354.777 6.714 10.465 14.364 2.199 2.042
Por otra parte, la energa comprada en media tensin alcanz los 7.463 GWh, con un aumento de 6,4% respecto del ao 2010. Las prdidas de energa de CGE Distribucin fueron de 9,2%, medidas respecto de la energa ingresada en el sistema de distribucin, mostrando un aumento de 1,49 puntos porcentuales respecto al ao 2010. La competencia que enfrenta CGE Distribucin en sus zonas de concesin se refiere bsicamente al suministro a clientes no sujetos a fijacin de precios, con los cuales normalmente se establecen contratos de mediano o largo plazo, donde el precio de los servicios se conviene libremente entre las partes. Estos clientes pueden negociar su abastecimiento elctrico con empresas generadoras u otras entidades y representan aproximadamente un 16% de las ventas fsicas. La facturacin est constituida principalmente por venta de energa a clientes residenciales, acorde a una cartera masiva, distribuida geogrficamente en varias comunas y en pequeos montos para cada cliente. La facturacin del principal cliente no supera el 3% del total de la facturacin anual. Por lo tanto, existe una importante diversificacin por tipo de cliente. b. Conafe La Compaa Nacional de Fuerza Elctrica S.A. (Conafe) tuvo sus orgenes en 1945, al fusionarse el departamento elctrico de la Compaa de Refinera de Azcar de Via del Mar (CRAV) con la Compaa Sudamericana de Servicios Pblicos. En 1984, CGE tom control de la Sociedad, adquiriendo el 95,61% de las acciones. En diciembre de 2003 se acord la divisin de Conafe en tres sociedades: una continuadora Conafe y dos nuevas: CGE Magallanes y CGE Argentina. En enero de 2004 se acord la fusin de Conafe y Emec. En mayo de 2006 se acord una nueva divisin de la empresa en dos sociedades: Conafe y CGE Distribucin VII, a la que se acord distribuir la totalidad de las concesiones y el activo elctrico que Conafe posea en la Regin del Maule. En 2007, Conafe adquiri el 51% de la propiedad accionaria de la empresa Energa del Limar S.A. (Enelsa), sociedad que presta sus servicios de distribucin de energa elctrica aproximadamente a unos 12.000 clientes de la zona de Ovalle, Regin de Coquimbo. En diciembre de 2008, Conafe adquiri el 49% restante de esta sociedad. Actualmente, CGE posee el 99,97% de las acciones de Conafe. Las actividades de venta y distribucin de energa elctrica se desarrollan en las
Figura 7.3
Ventas de CGE Distribucin en 2011 segn zonal.
12% 32% 20% San Bernardo Rancagua Talca Concepcin 17% 19% Temuco
Fuente: Memoria Anual 2011, Grupo CGE.
regiones de Coquimbo, Valparaso y del Maule. Conafe distribuye energa elctrica desde La Serena hasta Linares, incluyendo ciudades como Via del Mar, Ovalle, Illapel, Coquimbo, La Ligua y otras. Las ventas fsicas de energa durante el ao 2011 alcanzaron a 1.422,9 GWh, lo que represent un aumento de 1,4% respecto del ao anterior. De las ventas totales, el 61% corresponde a la Zonal IV compuesta por las Administraciones Elqui y Ovalle, y el 39% a la Zonal V compuesta por las Administraciones de Illapel, La Ligua y Via del Mar. La energa comprada alcanz a 1.567,7 GWh, con un aumento de 2,7% respecto del ao 2010, mientras que la prdida calculada asociada solamente al sistema de distribucin fue de 9,4%. Al 31 de diciembre de 2011, el nmero de clientes de Conafe alcanz 348.159, con un aumento de 4,8% con respecto a igual fecha del ao anterior. De stos, 204.682 se encuentran ubicados en las Administraciones correspondientes a la Gerencia Zonal IV (Elqui y Ovalle), y 143.477 en las Administraciones de la Gerencia Zonal V (Illapel, La Ligua y Via del Mar). Por su parte, el nmero de clientes atendidos a travs de Soluciones de Energas Renovables (SER) alcanz un nmero de 2.793 clientes, ubicados en 15 comunas de las provincias del Elqui, Limar y Choapa de la Regin de Coquimbo.
125
Figura 7.4
Energa vendida (GWh) y demanda mxima en hora punta (MW) entre 2006 y 2011
Demanda mxima [MW] 1.150
1.100 1.050 1.000 950 900 850
Energa vendida [GWh] 6.800

6.600 6.400 6.200 6.000 5.800 5.600 5.400
c. Emel El origen de Empresas Emel S.A. se remonta al ao 1983, cuando se constituye la sociedad Empresa Elctrica Melipilla S.A. Posteriormente en 1986 se produjo la fusin de sta con la Empresa Elctrica de Colchagua y la Empresa Elctrica del Maule. En 1988, esta empresa compra Emelat y en 1990, y en forma conjunta, ambas empresas adquieren paquetes accionarios de Eliqsa, Emelari y Elecda. En 1994 se acord constituir una empresa matriz que administrara las inversiones en las filiales adquiridas e iniciara un proceso de diversificacin internacional, cambiando la razn social por la de Empresas Emel S.A. y creando la sociedad Emelectric S.A. A partir de 2001 la empresa ingres al sector de transmisin de energa elctrica en Chile a travs de su participacin en Transemel S.A. El ao 2007 CGE adquiri el 98% de la propiedad Emel. En la actualidad, Emel S.A. controla un conjunto de sociedades: seis compaas de distribucin de energa elctrica, tres de ellas en el SING y tres en el SIC. Adicionalmente, controla las empresas de transmisin: Transemel, Emelat Transmisin, Emelectric Transmisin y Emetal Transmisin, la primera de ellas operando en el Norte Grande, y el resto en el SIC. Tambin forman parte de Emel otras empresas de servicios de menor envergadura que proveen servicios tales como informtica, arriendo de vehculos y calibracin de medidores. La participacin de Emel S.A. en las seis sociedades de distribucin elctrica es de: 90,49% en Emelari; 87,95% en Eliqsa, 89,75% en Elecda, un 98,41% en Emelat, y 100% en Emelectric y Emetal. Por otra parte, Emel -en conjunto con sus filiales- controla el 97,31% de Transemel S.A. En distribucin, Emel cuenta con 14.046 km de lneas de media tensin, 10.130 km de lneas de baja tensin y 23.833 subestaciones de distribucin, alcanzando una potencia instalada de 1.743 MVA. Por su parte, en subtransmisin, cuenta con 873 km de lneas de alta tensin y 68 subestaciones AT/MT alcanzando una potencia instalada de 2.005 MVA. A continuacin, se presenta una descripcin de las empresas distribuidoras filiales: Emelari: Distribuye, transmite y comercializa energa elctrica en las comunas de Arica y Camarones en la Regin de Arica y Parinacota. A fines de 2011, abasteca a 65.558 clientes, suministrando 257 GWh, con una variacin con
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Energa vendida [GWh]

Fuente: Memoria Anual 2011, CGE Distribucin.
Demanda mxima [MW]
Figura 7.5
Nmero de clientes (a fines de diciembre de cada ao).
Nmero de clientes 1.400 1.350 1.300 1.250 1.200 1.150 1.100 .1.050 1.000 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Memoria Anual 2011, CGE Distribucin.
Figura 7.6
Energa vendida por Conafe en 2011, segn tipo de consumo.
Figura 7.7
Energa vendida por administracin al 31 de diciembre de 2011.

Elqui Ovalle Illapel La Ligua Via del Mar
11% 14% 8%
6% 35%
25%
Residencial Comercial Industrial Minera Agrcola Alumbrado y otros
22% 46% 12% 6% 14%
126
respecto a 2010 de 2% y 9,3%, respectivamente. La infraestructura en distribucin de Emelari se compone de 419 km de lneas de media tensin, 597 km de lneas de baja tensin y 1.172 subestaciones de distribucin, alcanzando una potencia instalada de 145 MVA. En subtransmisin, Emelari cuenta con 4 km de lneas de alta tensin, 3 subestaciones AT/MT con una potencia instalada de 74 MVA. En relacin al nivel de prdidas de energa, stas alcanzaron a 6,8% al cierre del ejercicio. Eliqsa: Distribuye, transmite y comercializa energa elctrica en la Regin de Tarapac, en las comunas de Iquique, Pica, Pozo Almonte, Huara y Alto Hospicio, entre otras. Al 31 de diciembre de 2011, la sociedad abasteca de electricidad a 86.189 clientes, a quienes suministr 481 GWh, con una variacin con respecto al ao anterior de 2,8% y 8,3%, respectivamente. La infraestructura en distribucin de Eliqsa se compone de 672 km de lneas de media tensin, 580 km de lneas de baja tensin y 1.581 subestaciones de distribucin, alcanzando una potencia instalada de 245 MVA. En subtransmisin, Eliqsa cuenta con 5 subestaciones AT/MT con una potencia instalada de 114 MVA. En relacin al nivel de prdidas de energa, stas alcanzaron a 7,8% al cierre del ao 2011.
Figura 7.8
Energa vendida (GWh) y demanda mxima (MW) entre 2006 y 2011.

Demanda mxima [MW] 310 300 290 280 270 260 250 240 230 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Energa vendida [GWh] 1.440 1.420 1.400 1.380 1.360 1.340 1.320 1.300 1.280 1.260 1.240

Fuente: Memoria Anual 2011, Conafe.
Figura 7.9
Demanda mxima [MW]
Nmero de clientes de Conafe entre 2006 y 2011.
Nmero de clientes
360.000 350.000 340.000 330.000 320.000 310.000 300.000 290.000 295.000 305.000 325.000 316.000 332.000 348.159
Elecda: Distribuye, transmite y comercializa 280.000 energa elctrica en la Regin de Antofagasta, 270.000 en las comunas de Antofagasta, Taltal, Sierra 260.000 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Gorda, Mejillones, Calama y Tocopilla, entre otros. Al 31 de diciembre de 2011, la sociedad Fuente: Memoria Anual 2011, Grupo CGE. abasteca de electricidad a 155.739 clientes, a quienes suministr 760 GWh, con una variacin con respecto al ao anterior de 2,3% y 2%, respectivamente. La infraestructura en distribucin de ELECDA se comtensin y 968 subestaciones de distribucin de MT/BT, completando una pone de 752 km de lneas de media tensin, 1.363 km de lneas de baja potencia instalada de 126 MVA. tensin y 2.192 subestaciones de distribucin, alcanzando una potencia Los principales indicadores de infraestructura y operacin de Edelmag entre instalada de 423 MVA. En subtransmisin, ELECDA cuenta con 128 km de 2006 y 2011 se muestran en la Tabla 7.6. alta tensin, 9 subestaciones AT/MT con una potencia instalada de 227 MVA. En relacin al nivel de prdidas de energa, stas alcanzaron a 8,7% al cierre del ao 2011. 7.1.3. Chilquinta Chilquinta surgi en 1981 como una filial de Chilectra S.A., siendo iniciald. Edelmag mente nombrada Chilectra Quinta Regin S.A. En 1986 la compaa fue Esta empresa tiene por objeto explotar la generacin, transporte, distriprivatizada por medio de la venta de acciones. bucin y suministro de energa elctrica en la Regin de Magallanes. Al 31 de diciembre de 2011, Edelmag contaba con 54.014 clientes, con un En abril de 1992 adquiere, en asociacin con Gener S.A., el control del princrecimiento de 2% respecto al ejercicio anterior. La energa suministrada, por cipal generador termoelctrico de Argentina: Central Puerto S.A.; y en 1994 su parte, ascendi a 228,5 GWh, con un incremento de 2,8% en relacin extiende una vez ms sus fronteras, al adquirir Luz del Sur S.A., empresa de al ao 2009. distribucin elctrica de la ciudad de Lima, Per. Edelmag cuenta con una infraestructura compuesta de 9 km de lneas de alta tensin, 440 km de lneas de media tensin, 621 km de lneas de baja Desde 1996 la empresa toma el control de las compaas elctricas Energa de Casablanca S.A., Compaa Elctrica del Litoral S.A., Luzparral S.A. y
127
Tabla 7.6: Indicadores operacionales relevantes de Edelmag entre 2006 y 2011. 2006 Nmero de trabajadores Potencia instalada en centrales (kW) Demanda mxima (kW) Produccin total (MWh) Ventas fsicas totales (MWh) Nmero de clientes
Fuente: Memoria Anual 2011, Edelmag.
2007 130 79.635 45.226 239.521 217.274 50.255
2008 131 98.995 47.088 249.233 225.891 51.434
2009 128 98.995 47.984 256.009 232.479 52.543
2010 136 98.995 50.180 268.890 244.597 52.976
2011 140 98.995 50.300 276.294 252.232 54.014
130 66.689 42.864 224.613 204.145 49.904
Luzlinares S.A. A travs de estas dos ltimas se ampla la zona de cobertura a las regiones del Maule y Biobo. Asimismo, en 1998 la empresa comenz la distribucin de gas natural en la Regin de Valparaso, creando para tal objetivo la filial Energas S.A. Posteriormente, Chilquinta Energa S.A. es transferida por su matriz Chilquinta S.A. a la Sociedad de Inversiones Sempra-PSEG Chile Ltda. Este consorcio, formado por las empresas estadounidenses Sempra Energy International y PSEG Global, de amplia experiencia mundial en servicios de distribucin elctrica y de gas natural, toma el control de la propiedad en junio de 1999. En diciembre de 2007 la sociedad estadounidense PSEG Global transfiere el 100% de su participacin en PSEG Americas, poseedor del 50% del control de Chilquinta Energa S.A., a la sociedad AEI Chile Holding Ltd., con lo que esta ltima adquiri el 50% de las acciones de Chilquinta Energa S.A. El rea de operacin comprende 11.496 km2 en la Regin de Valparaso, abasteciendo principalmente a las provincias de San Antonio, Valparaso, San Felipe, Quillota y Los Andes. La Empresa entreg suministro elctrico durante 2011 a 512 mil 430 clientes lo que representa un crecimiento de un 2,6% respecto del ao anterior. El 92,0% de ellos corresponde a clientes residenciales. En cuanto a la venta de energa, sta experiment un crecimiento respecto al ao anterior de un 5,9% y se realiz principalmente a clientes de las categoras Residencial (35,0%), Industrial (18,9%) y Comercial (22,7%). El resto se distribuy en las categoras agrcola, fiscal, municipal y utilidad pblica.
distribucin elctrica como filial de Endesa. Un ao ms tarde, esta empresa estatal transforma a Frontel en una sociedad annima, manteniendo un 83,7% de participacin. Ya en 1981, Copec se convierte en accionista mayoritario de Saesa y Frontel, con 87,5% y 83,7% del capital, respectivamente. En Coyhaique se crea la Empresa Elctrica de Aysn S.A., Edelaysen, como filial de Endesa. Durante 1982, la Sociedad Austral de Electricidad S.A., Saesa, compra a Copec el 70% de las acciones de Frontel, la cual se convierte en una filial de Saesa, quedando ambas bajo una misma administracin. En 1994 Saesa se asocia con Transelec y crean Sistema de Transmisin del Sur S.A., STS, con una participacin accionaria del 60% y 40%, respectivamente. En el ao 1995, Copec alcanza una participacin de 93,88% en Saesa. En el ao siguiente, la compaa adquiere a Transelec su 39,9% de las acciones de STS, logrando un 99,9% de la propiedad, controlando Frontel el 0,1% restante. Saesa logra expandirse hacia el extremo sur del pas en 1998 tras adjudicarse el 90,11% de las acciones de Edelaysen. En junio de 2001 se constituye la sociedad PSEG Chile Holding S.A., filial de PSEG Global Inc. En agosto, Inversiones PSEG Chile I Ltda., filial de PSEG Chile Holding S.A., adquiere el 93,88% de las acciones de Saesa y el 13,71% de las acciones de Frontel, que eran propiedad de Copec. Durante 2002 se incorpora a Saesa la totalidad de los accionistas y patrimonio de Saesa y de Inversiones PSEG Chile I Ltda., sociedades que se fusionan. Finalmente, en julio de 2008 el consorcio integrado, en partes iguales, por los fondos de inversin Ontario Teachers Pension Plan y Morgan Stanley Investment Fund, adquieren la totalidad de la propiedad del Grupo Saesa. En 2009, el fondo de inversin canadiense Alberta Investment Management Corporation adquiri el 50% de la propiedad que estaba en manos de Morgan Stanley. Las empresas del Grupo Saesa participan principalmente en los negocios de distribucin y transmisin elctrica y, en menor medida, en el de generacin. El principal activo de la Sociedad lo constituyen sus redes de distribucin y transmisin, a travs de sus filiales Saesa, Frontel, Luz Osorno y Edelaysen, es el mayor distribuidor de energa elctrica en la zona comprendida entre las provincias de Concepcin (Regin del Biobo) y Villa OHiggins (Regin de Aysn).
7.1.4. Saesa
Los orgenes de la Sociedad Austral de Electricidad S.A. (Saesa) se remontan a 1926, con el nacimiento de una pequea empresa encargada de suministrar energa a Lebu, Arauco y Carampangue. Esta es una compaa cuya principal actividad es la distribucin de electricidad en la zona sur del pas, en un rea comprendida entre las provincias de Cautn (Regin de la Araucana) y Palena (Regin de Los Lagos). En 1945 nace la Cooperativa Elctrica de Osorno, encargada de abastecer al sector rural de Osorno. Posteriormente, en 1956 Frontel inicia actividades de
128
Al mismo tiempo, con ventas en 2011 por 2.677 GWh y 722.000 clientes atendidos, el Grupo Saesa es el tercer mayor grupo de distribucin de energa elctrica del pas, tanto a nivel de ventas como en nmero de clientes. Desde el ao 2001 a la fecha, las ventas de energa elctrica crecieron a una tasa anual promedio de 3,8%, mientras que los clientes atendidos lo hicieron a una tasa de 3,4%. Lo anterior ha sido posible gracias al constante esfuerzo de suministrar energa elctrica a todos los sectores de su zona de influencia. Las ventas de energa elctrica presentan una alta correlacin con el crecimiento econmico, la actividad industrial y comercial. a. Saesa Saesa es la principal filial del Grupo Saesa, su actividad fundamental es la distribucin de electricidad en la zona sur del pas. Saesa distribuye energa elctrica entre las provincias de Cautn, Regin de la Araucana, y Palena, Regin de Los Lagos. En forma individual atiende a ms de 346.000 clientes.
Figura 7.10
Energa vendida (GWh) y nmero de clientes de Chilquinta entre 2006 y 2011.

Nmero de clientes
520.000 510.000 500.000 490.000 480.000 470.000 460.000 450.000 440.000 430.000 420.000

2.350 2.300 2.250 2.200 2.150 2.100 2.050 2.000
2006 2007 2008 2009 2010
2011

Fuente: Memoria Anual 2011, Chilquinta.
Clientes
Participa, adems, en el segmento de transmisin y subtransmisin, contando con 155 km de lneas de 110 kV, cuyo mantenimiento y operacin estn a cargo de la filial STS. b. STS La actividad principal de STS consiste en prestar servicios de transporte y transformacin de energa a empresas generadoras, que tienen contratos de suministros con empresas distribuidoras de las regiones del Biobo, Araucana, Los Ros y Los Lagos, entre las cuales se encuentran Saesa, Frontel y cooperativas elctricas. Las principales generadoras atendidas por STS son Puyehue y Capullo. STS presta servicios en todas las especialidades relacionadas con los sistemas elctricos de transporte y transformacin, tales como asesoras de diseo, construccin, mantenimiento y operacin de sistemas. c. Edelaysn Edelaysen desarrolla sus actividades de generacin, transmisin y distribucin de electricidad en la provincia de Palena, Regin de Los Lagos, y en la Regin de Aysn, a travs de cinco sistemas aislados: Cisnes, Huichas, Villa OHiggins, Amengual-La Tapera y Santa Brbara (Nueva Chaitn); y tres sistemas medianos: Aysn, Palena y General Carrera. Las ventas de energa alcanzaron 125 GWh durante 2011, lo cual se muestra en la Tabla 7.10 junto a otros indicadores de operacin relevantes. d. Luz Osorno Luz Osorno tiene por objeto la distribucin y venta de energa elctrica en sectores rurales de la provincia de Osorno y en algunas localidades de las provincias de Valdivia y Llanquihue. A partir del ao 2010 el suministro est respaldado con contrato, despus que se adjudic a Endesa, Colbn y Campanario todos los paquetes de energa licitados, equivalente al 100% de su demanda estimada a 2010. Los contratos de suministro estn vigentes a partir de 2010 y consideran una duracin de 10 aos.
Tabla 7.7: Cifras operacionales consolidadas de Saesa. Indicador Venta de energa [GWh] Nmero de clientes (miles) Lneas de Alta Tensin [km] Lneas de Media Tensin [km] Lneas de Baja Tensin [km] Capacidad instalada MT/BT [MVA]
Fuente: Reporte Anual 2011, Grupo Saesa.
2011 1.693 356 155 10.974 8.217 510 1.597 346 155
2010
10.859 8.085 500
Tabla 7.8: Cifras operacionales consolidadas de STS. Propiedad Infraestructura Lneas AT 110-66 kV [km] Capacidad instalada 220110-66 kV [MVA] Capacidad instalada 220-110-66/23-13,2 kV [MVA] Lneas AT 110-66 kV [km] Capacidad instalada 11066/23-13,2 kV [MVA] 2011 572 480 739 222 221 2010 587 470 732 222 221
Instalaciones propias
Instalaciones de terceros operadas
129
Tabla 7.9: Cifras operacionales consolidadas de Edelaysn. Venta de energa [GWh] Nmero de clientes (miles) Lneas de Media Tensin [km] Lneas de Baja Tensin [km] Capacidad instalada MT/BT [MVA] Capacidad instalada AT/MT (MVA)
Tabla 7.10: Cifras operacionales consolidadas de Luz Osorno. Venta de energa [GWh] Nmero de clientes (miles) Lneas de Media Tensin [km] Lneas de Baja Tensin [km] Capacidad instalada MT/BT [MVA] Capacidad instalada AT/MT (MVA)
2011 125 39 2.034 940 43 0
2010 112 37 1.994 893 41 20
2011 117 19 3.605 625 66 0
2010 107 18 3.598 602 67 20
Debido al complejo escenario originado por la quiebra de Campanario S.A. la Superintendencia de Electricidad y Combustible emiti la Resolucin Exenta N2288 (RE2288), de fecha 26 de agosto de 2011, en la que se dispuso que el suministro destinado para clientes regulados, no entregado por Campanario, debe ser abastecido por los dems integrantes que participan en los balances de transferencia que confecciona la Direccin de Peajes del CDEC-SIC a prorrata de su energa firme, a los mismos precios acordados en los contratos de suministro suscritos por Campanario. En el ejercicio 2011 se efectuaron inversiones por $815 millones, principalmente con el fin de atender el crecimiento de la demanda de energa y extender la cobertura geogrfica. e. Frontel Frontel es una empresa cuya principal actividad es la distribucin de electricidad en la zona sur del pas, en un rea comprendida entre las provincias de Concepcin, Regin del Biobo, y Cautn, Regin de la Araucana. Frontel opera principalmente en los sectores rurales de estas regiones, abasteciendo cerca del 20% de la demanda. Participa, adems, en el segmento de transmisin y subtransmisin, contando con 43 km de lneas de 110 kV y 87 MVA instalados en subestaciones de regulacin de tensin, cuyo mantenimiento y operacin estn a cargo de STS. Por ltimo, participa en generacin para un sistema aislado. A partir del ao 2010 el suministro est respaldado con contrato, despus que se adjudic a Endesa, Colbn y Campanario todos los paquetes de energa licitados, equivalente al 100% de su demanda estimada a 2010. Los contratos de suministro estn vigentes a partir de 2010 y consideran una duracin de 10 aos. Las ventas de energa de Frontel alcanzaron 742 GWh durante 2011, atendiendo un total de 308 mill clientes aproximadamente.
Tabla 7.11: Cifras operacionales consolidadas de Frontel Venta de energa [GWh] Nmero de clientes (miles) Lneas de Alta Tensin [km] Lneas de Media Tensin [km] Lneas de Baja Tensin [km] Capacidad instalada AT/MT [MVA] Capacidad instalada MT/BT [MVA]
Fuente: Memoria Anual 2011, Grupo Saesa.
2011 742 308 43 15.469 12.624 87 327
2010 695 301 43 15.249 12.420 87 331
7.3. Cobertura
Este tpico est referido al adelanto en la electrificacin de zonas rurales, aisladas de los centros de consumo, que no poseen medios sencillos para procurar el servicio de suministro de electricidad. Para enfrentar este problema, a fines de 1994 el Gobierno cre el Programa Nacional de Electrificacin Rural, como parte de la estrategia para superar la pobreza, elevar la calidad de vida de los sectores rurales, e integrarlos al proceso de desarrollo econmico y social del pas, siendo la Comisin Nacional de Energa (CNE) desde sus inicios el Organismo Coordinador y Tcnico a nivel central. Es financiado a travs del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, con distribucin de SUBDERE a propuestas del Ministerio de Energa. Sus objetivos especficos apuntan a solucionar las carencias de electricidad y/o a mejorar la calidad del abastecimiento energtico de viviendas y centros comunitarios en el medio rural, disminuyendo as los incentivos para la migracin de familias campesinas a zonas urbanas, fomentando el desarrollo productivo y mejorando la calidad de vida, con nfasis en el fomento del uso de las energas renovables, junto con oportunidades de acceso a educacin y salud. Para lograr los objetivos, se trabaja de manera coordinada con municipios, gobiernos regionales e instituciones pblicas del nivel central, para generar las normativas, metodologas, diseos de ingeniera y recursos necesarios para lograr la electrificacin rural. Los proyectos nacen de la demanda colectiva de los propios habitantes de los sectores rurales, quienes se organizan y canalizan su necesidad a travs de su respectivo municipio, dando as inicio al proceso.
7.2.
De acuerdo a lo estipulado en el Reglamento de la LGSE, DS 327/1997, se determina que en el sector de distribucin se diferencian dos niveles de tensin identificables: Alta tensin en distribucin: definida para tensiones entre 400 V y 23.000 V. Baja tensin en distribucin: definida para tensiones inferiores a 400 V. De acuerdo a lo anterior, los alimentadores de los sistemas de distribucin (alta tensin en distribucin) operan en diferentes tensiones comprendidas entre los rangos especificados, como por ejemplo: 12, 15 y 23 kV. Por otro lado, las redes de distribucin de baja tensin operan a 220/380 V.
Niveles de tensin
130
En una segunda etapa el programa se refiere a la energizacin rural donde no slo se considera la electricidad como la nica energa para abastecer la vivienda, sino tambin preocuparse de la coccin de alimentos, calefaccin, agua caliente sanitaria y desarrollo productivo. Estos temas sern abordados conjuntamente con diversos programas de Gobierno y con las regiones. Las metas ms importantes conseguidas dentro de los ltimos 20 aos han sido las siguientes: 1995-1999: Contar con un 75% de cobertura nacional en electrificacin rural. 2000-2005: Contar con un 90% de cobertura nacional en electrificacin rural. 2006-2010: Contar con un 96% de cobertura nacional en electrificacin rural. Mejorar en la calidad del abastecimiento elctrico con energas renovables en comunidades aisladas y viviendas dispersas. Fomentar el uso de la ERNC en electrificacin rural. Electrificar escuelas y postas rurales en donde no es factible la interconexin va red tradicional, energizacin de viviendas rurales y el fomento al desarrollo productivo con ERNC. En la Figura 7.11 se muestra la evolucin del porcentaje de cobertura en zonas rurales entre 1992 y 2010, alcanzando en este ao un 96% a nivel nacional. No han sido publicadas nuevas estadsticas para los aos siguientes.
Figura 7.11
Evolucin del porcentaje de cobertura nacional en electrificacin rural entre 1992 y 2010.
95% 96% 96% 87% 89% 90% 92% 94% 94%
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1992 2002 53%
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Figura 7.12
6,0
Evolucin de la intensidad energtica.

Actividad Estructura Intensidad Real
5,0 4,0 Cambio porcentual promedio/a 3,0 2,0 1,0 0,0 -1,0 -2,0 -3,0 Dinamarca Francia Alemania Federal Reino Unido Estados Unidos Japn Chile
Como consecuencia de la crisis del petrleo en 1973, los pases desarrollados reaccionaron al incremento de los precios del combustible y a un eventual escenario de desabastecimiento, conduciendo a la implementacin de polticas de eficiencia energtica. Despus de 30 aos de implementadas2 , la experiencia recopilada demuestra con resultados positivos que constituyen un ejemplo que las naciones en vas de desarrollo, como lo es Chile, deben aprovechar. Los resultados obtenidos indican una reduccin de la intensidad energtica, es decir, de la cantidad de energa requerida para producir una unidad ms de PIB del pas correspondiente. Dado que esa reduccin es cuestionada al atribursele a cambios estructurales en las economas desarrolladas, es necesario evaluar el resultado de estas polticas eliminando esta causa. La Figura 7.12 muestra, para distintos pases, el mejoramiento de la intensidad energtica neta (excluido el efecto de los cambios estructurales), en trminos del cambio porcentual anual (Maldonado y Altomonte, 2005).
2
7.4.
Eficiencia Energtica
Fuente: Pedro Maldonado, Prien, U de Chile. 2008.
En el caso de Chile, que es un pas dependiente de recursos energticos extranjeros y con un alto crecimiento de la demanda, la Eficiencia Energtica (EE) constituye una alternativa de mayor potencial, dada su caracterstica renovable, de bajo costo y alta rentabilidad a nivel pas. Adems, es una herramienta que permite la diversificacin de las fuentes energticas y garantiza la seguridad de suministro energtico. Algunos hechos que confirman esta idea son (Maldonado, 2007): La crisis de abastecimiento de gas natural argentino, originada por la reduccin de las reservas de la cuenca neuquina y el estancamiento de las inversiones en la exploracin de yacimientos. El abastecimiento elctrico requiere de soluciones ms costosas, lo que implica el fin de la energa barata.
En la Unin Europea destacan los programas SAVE I y SAVE II implementados durante la dcada de los aos 1990.
131
La preocupacin de la autoridad ante la falta de inversin en la expansin del sistema elctrico, cuya demanda presenta tasas de crecimiento mayores al PIB. Cambios en la voluntad para moverse hacia una poltica energtica ms sustentable. Ganancia de espacio de la aplicabilidad del uso eficiente de la energa: experiencia internacional, MDL y potenciales estimados. En Chile, la creacin del Ministerio de Energa y de la Agencia Chilena de Eficiencia Energtica representaron acciones orientadas hacia la implementacin de una poltica de largo plazo. Una de las recomendaciones efectuadas por organismos internacionales fue el desarrollo de un Plan Nacional de Accin de Eficiencia Energtica, encargado de definir elementos claves para el desarrollo de la EE en el pas que permitan materializar el alto potencial del pas en esta rea. As, el Programa Pas de Eficiencia Energtica, creado en 2005 con el propsito de fomentar una correcta gestin de los sistemas energticos y del desarrollo sustentable, solicit al Programa de Estudios e Investigaciones en Energa de la Universidad de Chile (PRIEN) el desarrollo de un estudio que entregara un conjunto de recomendaciones para la elaboracin, implementacin, seguimiento, evaluacin y actualizacin del Plan Nacional de Accin de Eficiencia Energtica (PNAEE) para el perodo 2010-2020, que permita materializar el potencial de EE del pas. En particular, se buscaba que este plan fuera un referente validado por todos los actores y que generase su compromiso para una implementacin efectiva (PRIEN, 2010). La Tabla 7.12 presenta la informacin resumida sobre el espectro total de los programas analizados en el marco del Plan Nacional de Accin de Eficiencia Energtica por sector productivo.
Ahorros de Energa Potenciales Se analizaron cuatro escenarios de consumo energtico, dos de stos basados en estudios existentes: uno que no considera la aplicacin de polticas de eficiencia energtica (PROGEA 2009), y otro que s las considera (PRIEN 2008). Los otros dos escenarios fueron elaborados en el marco del estudio. stos consideran mejoras en la EE en un escenario optimista y un escenario pesimista, siendo elaborados en un anlisis ascendente, es decir, considerando los efectos potenciales de la ejecucin de los programas analizados con distinto grado de xito. Los consumos energticos en cada escenario as como el ahorro en cada escenario de uso eficiente de la energa con respecto al caso base se presentan en la Tabla 7.13. Se tomaron como principales referencias los escenarios del PNAEE optimista y pesimista. La desagregacin de la reduccin de consumo energtico segn sector en cada escenario, considerando energa elctrica y energa trmica, se presenta en la Tabla 7.14. El total de reduccin del consumo en un escenario optimista es equivalente a la energa consumida en un ao por 4,3 millones de vehculos3 o la energa consumida en un ao en electricidad por 18,2 millones de familias4. El escenario pesimista presenta un ahorro de energa equivalente a lo consumido en un ao por 2,3 millones de vehculos o por 10 millones de familias. El ahorro en energa elctrica a nivel de usuario final se traducira, considerando las prdidas en transmisin y distribucin, en un ahorro a nivel de generacin de 14.895 GWh en el escenario optimista y de 8.749 GWh en el escenario pesimista. Considerando los rendimientos de cada central que conforma la matriz elctrica, se obtendran ahorros a nivel de energa primaria de 33.374 Tcal en el escenario optimista y de 19.521 Tcal en el escenario pesimista.
Tabla 7.12: Resumen de programas analizados en el marco del PNAEE. Edificacin Nmero de polticas Nmero de lneas de accin Nmero de programas: Ayuda a la inversin Promocin Formacin Actuaciones normativas Asistencia I&D, demostrativo Informacin MEPs & Etiq Gestin Recambio 2 5 20 4 2 3 3 1 3 1 3 Artefactos 2 3 29 1 18 10 Industria y Minera 2 5 26 3 6 2 4 3 1 2 4 1 Transporte 2 6 21 1 4 8 1 3 1 3 Elctrico 2 5 17 17 Total 10 24 112 7 9 9 15 5 3 22 24 7 11
Fuente: Estudio de Bases para la Elaboracin de un Plan Nacional de Accin de Eficiencia Energtica. PRIEN, Universidad de Chile. 2010.
3 4
Considerando un rendimiento promedio de 12 km/l y un recorrido promedio de 15.000 km/ao. Considera el consumo en electricidad en un hogar promedio de 172 kWh.
132
Tabla 7.13: Reduccin del consumo energtico entre 2015 y 2020. Consumo (Tcal) 2015 Lnea base (PROGEA 2009) Escenario considerado en PRIEN (2008) Escenario optimista PNAEE Escenario pesimista PNAEE 285.506 260.975 268.345 276.164 2020 327.131 280.325 283.186 302.913 Ahorro (%) 2015 9% 6% 3% 2020 14% 13% 7%
Figura 7.13
Escenarios de consumo energtico.
340.000 320.000 300.000 280.000

Tcal/ao
260.000 240.000 220.000 200.000

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Linea base (PROGEA 2009) Potencial tcnico (PRIEN 2008a) Potencial alcanzable escenario optimista (PNAEE) Potencial alcanzable escenario pesimista (PNAEE)
Tabla 7.14: Reduccin del consumo energtico al ao 2020, en Tcal. Reduccin consumo ao 2020 Energa elctrica (TCal) Sector edificaciones Sector artefactos Sector industria y minera Sector transporte Sector edificaciones Escenario pesimista PNAEE Sector artefactos Sector industria y minera Sector transporte 11.762 1.743 2.997 850 2.073 3.986 Energa elctrica (GWh) 13.671 2.026 3.484 988 2.419 4.632 Energa trmica (TCal) 32.183 5.973 2.807 5.761 2.914 1.941 10.014 2.441 Total Energa (Tcal) 43.945 7.716 5.804 24.664 3.764 4.014 13.999 2.441
Escenario optimista PNAEE
Impactos Potenciales de la Eficiencia Energtica Tomando como referencia un escenario intermedio en el que se logra una reduccin de 34.082 Tcal en el consumo energtico en el ao 2020, se tendran impactos potenciales relacionados con el medio ambiente, la economa, la dependencia energtica y la seguridad energtica del pas. El impacto en el ambiente se relaciona con la reduccin en los gases de efecto invernadero y otros contaminantes asociados al consumo de energa. El impacto sobre la competitividad econmica est ligado con la reduccin en los costos energticos por parte de los usuarios finales. El impacto sobre la dependencia energtica atae principalmente a la reduccin en el consumo de los derivados del petrleo, carbn y gas natural. Finalmente, el impacto sobre la seguridad energtica se sustenta en la reduccin en el consumo de electricidad y en consecuencia en la potencia demandada sobre el sistema elctrico. Los ahorros acumulados para el perodo 2010-2020, desagregados por sectores, y su equivalentes en emisiones de gases efecto invernadero y en unidades monetarias se muestran en la Tabla 7.15. Los resultados de la Tabla 7.15, que indican una reduccin de 72 millones de toneladas de CO2 en el perodo 2010-2020, es el equivalente a 10 veces las emisiones de CO2 de todo el parque vehicular de Santiago en el ao 2008. El total de petrleo ahorrado en el decenio es equivalente a un 37% del petrleo importado en el ao 2008. La dependencia energtica, es decir, la necesidad de importacin de energticos se reduce en 20%, y al ao 2020 se requeriran alrededor de 1.619 MWe menos en nuestros sistemas elctricos, retrasando la necesidad de inversiones en el sector elctrico. El logro de los ahorros e impactos antes presentado depender fuertemente de los esfuerzos sobre ciertos elementos claves para el xito del plan. stos son: recursos humanos y financieros, definicin clara de roles y responsabilidades, participacin de actores relevantes, establecimiento de metas, asegurar el seguimiento y evaluacin del plan y su actualizacin peridica.
133
Tabla 7.15: Ahorros potenciales acumulados entre los aos 2010 y 2020. Escenario promedio al 2020 Reduccin consumo acumulado (Tcal) Edificaciones Artefactos Industria y minera Transporte Total 43.165 21.070 77.117 20.513 161.865 Emisiones acumuladas CO2 (t) 20.409.996 11.440.695 34.055.120 6.146.307 72.052.118 Beneficio econmico acumulado (MMUS$) 4.082 2.981 5.117 2.038 14.217
Metas del Plan Nacional de Accin de Eficiencia Energtica El establecimiento de metas para la reduccin de consumo energtico corresponde a un elemento clave en el desarrollo del PNAEE, pues corresponde al objetivo cuantificable, y en consecuencia al principal indicador de xito del mismo. Establecer un objetivo de reduccin marca los lineamientos y direccin hacia donde se deben dirigir las voluntades y acciones polticas con respecto a llevar a la ejecucin la EE y cumpliendo as los objetivos generales. A nivel internacional, en los planes de accin analizados, las metas de stos derivan principalmente de un enfoque orientado a problemas; a modo de ejemplo, el cambio climtico requiere que a mediados de este siglo las emisiones sean reducidas mundialmente en un 50%, con el fin de limitar la concentracin de CO2 en la atmsfera a 450 ppm y a partir de esa meta global se determinan metas parciales para EE, energas renovables y otras. Estas metas debern ser definidas a nivel de polticas pblicas, teniendo en mente los impactos potenciales sobre la alta dependencia energtica, la vulnerabilidad del sistema elctrico, la competitividad econmica y el impacto ambiental. Costos del Plan Nacional de Accin de Eficiencia Energtica Se ha estimado que los costos para el Estado en trminos de la puesta en marcha y la operacin del plan completo ascienden a 914 millones de dlares en los 10 aos de operacin, y se desagregan segn sector de la forma presentada en la Tabla 7.16. Considerando los informes Estudio de Bases para la Elaboracin de un Plan Nacional de Accin de Eficiencia Energtica 2010-2020 y Plan Estratgico 2007-2015 del Programa Pas de Eficiencia Energtica, la Comisin Asesora para el Desarrollo Elctrico (CADE) recomend algunas medidas en temas que son considerados claves y urgentes en temas regulatorios o que impliquen proyectos legislativos (Comisin Asesora de Desarrollo Elctrico, 2011): Retomar la discusin sobre el rol de las distribuidoras elctricas y de gas, especficamente sobre una ley de desacople y metas de EE, para lo cual el Ministerio de Energa prepar una propuesta a principios de 2010. El financiamiento a mediano plazo de la estrategia oficial de EE. Aunque se reconoce que los presupuestos son anuales, la discusin presupuestaria debe orientarse a la estrategia.
Tabla 7.16: Costos para el Estado asociados a todo el PNAEE. Sector Edificaciones Artefactos Industria y minera Transporte Elctrico Total Presupuesto total (MMUS$) 289.058 93.571 21.217 21.417 1.567 426.829 Valor presente presupuesto (MMUS$) 182.930 71.247 17.141 17.959 1.279 290.226
Los requerimientos a los grandes consumidores de energa. M EPS (Minimum energy performance standards) y/o prohibiciones de ciertos productos tales como las ampolletas incandescentes. Es recomendable que los planes de EE cuenten con los adecuados presupuestos que le permitan llevar adelante de buena forma los programas. En relacin con estas medidas, se sostiene que la creacin de una estrategia que defina metas y su implementacin debe ser complementada con el monitoreo, cuantificacin de costo-efectividad, y la medicin de la reduccin del consumo energtico y tambin de las reducciones de emisiones de CO2; aspectos que son al menos tan importantes como los primeros y que son la base para la priorizacin de las futuras intervenciones y de los presupuestos que se deben destinar a ellos. Constituyen adems la base para poder integrar la EE como una fuente ms dentro de la planificacin energtica.
134
8 actualidad
Esta seccin describe algunos de los episodios ms destacados en materia energtica durante el segundo semestre de 2011 y el primer semestre de 2012, perodo en el cual se han abordado algunas de las temticas surgidas desde 2010 en el caso de la participacin ciudadana, y desde antes en materia de seguridad de suministro, precios y desarrollo de proyectos. El tradeoff que se observa actualmente es la necesidad de contar con infraestructura que abastezca a un menor costo la energa necesaria para sostener el desarrollo econmico del pas frente a las aspiraciones ciudadanas, a menudo dismiles en trminos medioambientales y de planificacin de largo plazo por parte del Estado. En los sectores industrial y minero se incentivar la adopcin de medidas de eficiencia energtica a travs del fomento e implementacin de sistemas de gestin de energa, promocin de la cogeneracin, incorporacin de tecnologas eficientes y la asistencia tcnica a proyectos. En el sector transporte se recolectarn y sistematizarn los datos sobre el uso de la energa, incentivando mayor eficiencia en el transporte de pasajeros y de carga, y promoviendo un sistema de etiquetado de vehculos y de fijacin de estndares mnimos de EE para stos. En el sector residencial se fomentar la demanda de artefactos de bajo consumo energtico por medio del establecimiento de los estndares mnimos de eficiencia aplicables. as como incentivos a la sustitucin de artefactos antiguos por aquellos de mejor rendimiento. - Sello de Eficiencia Energtica: Buscar identificar y premiar a las empresas lderes en el desarrollo de EE a nivel nacional por medio de una certificacin dependiente del sector productivo que considere parmetros como la implementacin de sistemas de gestin de energa, cantidad y tipo de proyectos desarrollados, as como la reduccin proporcional en el consumo de energa. La obtencin del sello permitira a las empresas reducir sus costos energticos, aumentar su competitividad y reducir sus emisiones. - Estndares Mnimos de Eficiencia Energtica (MEPS): Debern ser cumplidos por los productos, equipos, artefactos y materiales, entre otros, que utilicen cualquier tipo de recurso energtico, en forma previa a su comercializacin. Esta medida permitir limitar la cantidad mxima de energa consumida por un producto especfico, velando por su desempeo. Adicionalmente, se pretende aadir ms informacin a las decisiones de los consumidores por medio del etiquetado de estos productos. - Programas de Iluminacin Residencial Eficiente y de Alumbrado Pblico: En forma complementaria al establecimiento de estndares mnimos, estos programas buscarn acelerar la transicin hacia tecnologas de iluminacin ms eficientes para el sector residencial y pblico (en particular el municipal). Se contemplan etapas orientadas a los hogares ms vulnerables del pas y a la sociedad en general, en las que se fomentar y educar sobre los beneficios de un consumo adecuado de la energa, promoviendo y acelerando el trnsito a niveles, tecnologas y aparatos de mayor eficiencia. - Creacin de Comisin Interministerial de Desarrollo de Polticas de Eficiencia Energtica: Con el fin de desarrollar polticas pblicas a nivel intersectorial se propone la creacin de una comisin, que constituir una instancia en la que las medidas adoptadas o los acuerdos alcanzados sean integrados a las polticas sectoriales de cada entidad o institucin. Esta instancia deber rendir cuenta de su gestin peridicamente al Presidente de la Repblica. b. Energas Renovables No Convencionales: La propuesta del Ejecutivo recoge los diagnsticos planteados por el CADE sobre las barreras que actualmente obstaculizan la operacin masiva de proyectos ERNC, destacando la elevada inversin, las posibilidades de financiamiento, las dificultades en el acceso y conexin a las lneas de transmisin y el estable-
8.1.
El 28 de febrero de 2012, el Presidente de la Repblica, anunci la Estrategia Nacional de Energa (en adelante ENE) que impulsar el Gobierno durante el perodo 2012-2030, considerando seis pilares fundamentales: eficiencia energtica, energas renovables no convencionales, desarrollo de la hidroelectricidad, sector transmisin, competencia en el mercado elctrico y la interconexin elctrica regional. Si bien el documento consider algunas de las propuestas presentadas por la Comisin Asesora de Desarrollo Elctrico, analistas del sector esperaban mayor definicin sobre plazos y cambios regulatorios y normativos. De igual forma, algunos de los anuncios han despertado la crtica de algunas empresas generadoras, quienes sostienen que modificara las reglas del juego y que privilegiara el desarrollo de algunas tecnologas, imponiendo condiciones discriminatorias sobre las tecnologas tradicionales, lo cual llevara a un encarecimiento de la energa para los consumidores. Las propuestas presentadas por el Ejecutivo se pueden agrupar de la siguiente forma: a. Eficiencia energtica (EE): Sostiene la necesidad de involucrar a cada uno de los sectores consumidores de energa del pas, tanto pblicos como privados (residencial, comercial, minero, transporte e industrial) en la materializacin de actos concretos para elevar el desarrollo actual de la eficiencia energtica. A juicio del Gobierno, se requiere una institucionalidad de vanguardia y un mayor compromiso pblico, lo cual se materializara a travs de una hoja de ruta que fije metas y ordene las medidas necesarias para alcanzar una disminucin de 12% de la demanda de energa final en relacin con la demanda final proyectada para ese ao. Lo anterior permitira lograr una reduccin estimada de 41.500 Tcal, lo que representara 1.122 MW de potencia elctrica o 4.150.000 Tep (Toneladas Equivalentes de Petrleo). Para ello, se estima la necesidad de adoptar las siguientes medidas: - Plan de Accin de Eficiencia Energtica 2020 (PAEE20): Pretende constituirse en una gua para el sector pblico y privado de manera que se puedan emprender las acciones necesarias para materializar el importante potencial de EE identificado para esta y la prxima dcada. Las medidas de este plan buscan incorporar elementos de eficiencia energtica en los distintos sectores productivos: en el sector edificacin, incluyendo la vivienda social, se buscar mejorar la calidad energtica de la envolvente en edificaciones construidas sin criterios de EE, realizar su diseo con altos estndares de EE, llevar a cabo la oferta de productos y servicios de construccin con criterios de eficiencia, etc.
Estrategia Nacional de Energa 2012 2020:
135
cimiento de contratos de largo plazo. La Figura 8.1 muestra la capacidad en operacin as como en tramitacin ambiental para las tecnologas ERNC de mayor proyeccin en el pas. El desarrollo de estas tecnologas propone, por una parte, enfrentar los desafos tcnicos y econmicos que plantea el uso ms intensivo de las ERNC en la matriz nacional, junto a la adopcin de polticas responsables que consideren proyecciones tcnicas, aspectos particulares de cada tipo de generacin y la evaluacin de posibles sobrecostos en inversin, operacin y desarrollo del sistema. La ENE plantea las siguientes medidas para aprovechar en mayor medida el potencial disponible para este tipo de energas en el pas, considerando el objetivo de ampliar a 20% la participacin de las ERNC en la prxima dcada.
Figura 8.1
MW
Proyectos ERNC en operacin y en cartera.
2.500 2.000 1.500 1.000 500 0

Mini hidro Elica
Operacin Construccin
RCA aprobada, sin construir En calificacin
Biomasa
Solar
Geotermia
Fuente: Reporte CER, Abril 2012. Centro de Energas Renovables.
- Mecanismos de Licitacin: En forma complementaria a la incorporacin de ERNC definida por la Ley N 20.257, se llevarn a cabo licitaciones abiertas por bloques de ERNC, en que los generadores que participen de las mismas podrn adjudicarse un subsidio estatal que mejore sus condiciones de venta, segn las ofertas entregadas. El objetivo es disminuir los riesgos financieros y fomentar la maduracin de las tecnologas con menor competitividad. - Plataforma Georreferenciada: Considera la consolidacin e implementacin de herramientas de informacin pblica y actualizada que servirn para orientar y facilitar las decisiones de inversin privada en proyectos de ERNC, dentro de las cuales se incluye una plataforma georreferenciada con informacin sobre la evaluacin de la viabilidad de un proyecto ERNC que considera la cartera de proyectos ERNC, un catastro del potencial del recurso y terrenos estatales disponibles, las demandas energticas segn sector, informacin de la infraestructura vial y elctrica, zonas de proteccin ambiental y planificacin territorial. Esta herramienta estar vinculada con aquellas pertenecientes a otros organismos del Estado, con competencias para administrar territorios nacionales, como las del Ministerio de Bienes Nacionales y aquellas disponibles en el SEIA a fin de entregar certidumbre sobre la viabilidad de los proyectos ERNC e incrementar el uso de los terrenos fiscales para este fin. - Fomento y Financiamiento: Esta lnea de accin estar enfocada en el diseo y profundizacin de mecanismos de fomento, conjuntamente con otras instituciones pblicas, que consistirn en la creacin de instrumentos efectivos de cobertura, seguros, nuevas lneas de crdito con financiamiento internacional, estudios de factibilidad, entre otras medidas de incentivo econmico. - Nueva Institucionalidad: Se propone una nueva institucionalidad de carcter pblico, ms all de las actuales tareas del Centro de Energas Renovables (CER), que promueva y facilite las condiciones para el establecimiento de las ERNC en el pas. - Estrategias Diferenciadas por Tecnologas: Se llevar a cabo una estrategia de fomento diferenciada segn tecnologa (solar, elica, bioenerga, biomasa, geotermia, mini hidroelctricas y mareomotriz) de largo plazo. Se brinda especial atencin a la energa geotrmica, dado su potencial y
alto factor de planta, por lo que se considera una nueva base normativa que incentive la inversin en este tipo particular de proyectos. Por otra parte, se seala la implementacin de un plan de subsidios e incentivos a programas piloto de ERNC que permitan avanzar en el desarrollo de las distintas tecnologas con el fin de integrar la experiencia y conocimiento de empresas internacionales con el desarrollo de tecnologa local impulsando la innovacin en la industria ERNC local. c. Energas Tradicionales (Hidroelctrica y Trmica): La estrategia de desarrollo de la matriz elctrica est sustentada en la disponibilidad de recursos hdricos del pas as como en la necesidad de avanzar hacia una matriz ms limpia y menos dependiente de la importacin de combustibles fsiles. En el caso de la hidroelectricidad, sta constituye una ventaja comparativa del pas, que debe ser aprovechada y erigida como un factor importante del desarrollo futuro junto a las ERNC de mayor potencial. Sin embargo, se indica que no es posible prescindir de los combustibles fsiles, en particular del carbn, dado su costo y la seguridad que entrega al sistema. La oferta de generacin disponible en los ltimos aos ha incluido un alto nmero de centrales a carbn, junto a aquellos proyectos ya aprobados que se encuentran en construccin, lo cual da cuenta de la importancia que mantendr en los prximos aos. Para hacer frente a las consecuencias del uso del carbn, se destaca, en forma adicional a las normas de emisin para centrales termoelctricas dictada en 2011, la necesidad de avanzar en el mediano y largo plazo hacia la validacin tcnica y econmica de tecnologas de captura y almacenamiento de CO2, as como en la introduccin de tecnologas de gasificacin del carbn para su uso en centrales de ciclo combinado, para lograr un uso ms sustentable y eficiente de este combustible fsil. Dado este escenario y la existencia de zonas donde la poblacin enfrenta problemas complejos de contaminacin, el Ejecutivo considera imprescindible definir zonas de exclusin de instalacin de centrales termoelctricas con el fin de resguardar el medio ambiente y el bienestar de sus habitantes, as como permitir a los inversionistas evaluar con mayor certidumbre la localizacin de los proyectos de esta ndole. Tambin se reconoce al gas natural licuado (GNL) como una alternativa cierta de suministro en el largo plazo, destacando el potencial factible an por desarrollar para los terminales de regasificacin de GNL. La expansin de la participacin del recurso y su disponibilidad, junto al desarrollo de los
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procesos de exploracin y produccin, lo muestran como una alternativa atractiva en el futuro. d. Sector Transmisin: La ENE reconoce la importancia del sistema de transmisin tanto para la confiabilidad del suministro como para la competencia y acceso a las diversas fuentes de generacin, distinguiendo dos principales problemas: retraso en la materializacin de proyectos y dificultad de acceso para generacin no convencional alejada de los centros de consumo. Como solucin, plantea que el Estado se haga partcipe como planificador de las redes y creador de franjas fiscales, remarcando la necesidad de perfeccionar la normativa que rige al sector, por medio de las siguientes medidas: - Perfeccionamiento del procedimiento de concesiones elctricas: Con el objeto de que el proceso de concesin sea ms fluido y se encuentre alineado con el comportamiento de la generacin y la demanda del sistema, se envi en abril un proyecto que modifica la LGSE en lo referente al proceso de otorgamiento de concesiones elctricas, cuyo objetivo es hacerlas ms expeditas, salvaguardando los legtimos derechos de terceros. En paralelo, se efectuarn modificaciones a los reglamentos vigentes en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal. - Creacin de franjas fiscales: Por medio de esta propuesta el Estado podr declarar franjas que por su concepto de inters pblico o nacional podrn ser susceptibles de ser expropiadas u objeto de servidumbres, a partir de la informacin que los estudios y coordinaciones interministeriales entreguen. Para su implementacin, se realizarn modificaciones a la normativa elctrica vigente, creando una reglamentacin especfica para instalaciones catalogadas como de inters pblico y que hagan uso de estas franjas, especificando aspectos tales como el rgimen de remuneraciones, dimensionamiento de las holguras y la planificacin territorial del sistema mediante el desarrollo de este tipo de instalaciones. - Cambios normativos: En transmisin troncal est asociado al concepto de carrera elctrica pblica, donde se revisarn los esquemas de asignacin de pagos de las instalaciones, y los objetivos y estructura de los estudios de transmisin troncal. En materia de subtransmisin, se perfeccionar la facilitacin de la conexin a este tipo de redes, la seguridad y el desarrollo de largo plazo de dichas instalaciones. En cuanto a la transmisin adicional se definirn aspectos tales como las condiciones para la existencia de acceso abierto de terceros a las lneas de transmisin, adems de las condiciones mnimas de valorizacin de activos para dicho acceso abierto y el esquema de remuneracin respectivo. - Facilitacin de la conexin para PMG: Pretende mejorar los mecanismos de transparencia de la informacin de parte de las empresas distribuidoras y de los costos asociados a esta informacin, incorporando una mayor participacin de la SEC. Por otra parte, plantea avanzar en la implementacin de redes inteligentes, analizando su viabilidad tcnico-econmica, desarrollo, y experiencias locales e internacionales en proyectos piloto; con el objetivo de contribuir a la introduccin de la generacin distribuida e incentivar este paradigma en el mercado chileno. e. Competencia en el Mercado Elctrico: Un mercado con mayores grados de competencia, seguridad y confiabilidad es, sin duda, uno de los pilares sobre los cuales se sustenta la propuesta gubernamental. Para ello, una de las frmulas es fomentar y facilitar el ingreso de nuevas empresas participantes, aunque se ha sealado que no se plantea limitar el grado
de concentracin que stas puedan alcanzar, delegando esta tarea en el Tribunal de la Libre Competencia. En forma adicional se plantean las siguientes reformas para alcanzar un mayor grado de competencia en el sector: - Independencia de los Centros de Despacho Econmico de Carga (CDEC): El informe del CADE haba sealado con anterioridad la importancia de contar con un organismo con la calidad, independencia y fortaleza necesarias para la operacin fsica y econmica del sistema elctrico. Asimismo, se seala la necesidad de contar con informacin transparente y una supervisin efectiva del mercado. La propuesta es crear un nuevo Centro de Operacin Independiente para cada sistema elctrico, en reemplazo de los actuales CDEC, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya estructura de gobernabilidad ser autnoma y con responsabilidades claramente definidas. As se pretende garantizar la independencia y el adecuado funcionamiento del operador del sistema elctrico, para que las decisiones de operacin de las instalaciones elctricas y aquellas que originan los resultados de transferencias econmicas entre los participantes del mercado sean oportunas y transparentes para todos los agentes del mercado. Esta nueva institucionalidad tambin tendr funciones claras en la planificacin de los sistemas de transmisin, contribuyendo al desarrollo de la infraestructura de transmisin elctrica, junto a la seguridad y suficiencia del sistema en el largo plazo. - Licitaciones de suministro residencial: En el ao 2005 se introdujo en el modelo regulatorio un esquema de licitaciones de contratos de suministro para las empresas distribuidoras. Se esperaba as que nuevos actores pudieran incorporarse a la oferta de energa con menor incertidumbre financiera, sin embargo la quiebra de Campanario Generacin as como la ausencia de seales de largo plazo para los consumidores han creado la necesidad de modificar el esquema actual. Se pretende perfeccionar la regulacin de las licitaciones, buscando que la adjudicacin de los bloques de energa refleje efectivamente las condiciones de largo plazo, logrando manejar la incertidumbre en la prediccin de la demanda y que se reduzcan los efectos negativos de acciones especulativas. Adems, se modificarn los plazos mnimos para llamar a licitaciones, se disearn esquemas de licitacin con menores plazos de contratacin y se analizar la estandarizacin de los contratos que resultan en dichos procesos. Desde el lado de la demanda, se establecern medidas para introducir mayor competencia a nivel de tarifas a cliente final, mediante el diseo de mecanismos de flexibilidad tarifaria para clientes regulados, buscando que stos puedan manejar y optimizar su consumo elctrico. Se analizar la introduccin en forma gradual de la figura del agente comercializador, que permitira la eleccin del proveedor de energa en el mercado minorista. En este sentido, se revisar la normativa vigente para evaluar la separacin de la actividad de red y la actividad comercial del segmento distribucin. - Net Metering: Con el fin de consolidar la generacin distribuida como una solucin que entregara mayor oferta y eficiencia, se implementar el marco regulatorio que consolide el proyecto de Ley de Net Metering aprobado en el Congreso (ver ms adelante). As, los hogares podrn instalar tecnologas de generacin de ERNC para abastecer su consumo o inyectar sus excedentes a la red, pudiendo recibir un pago por parte de la compaa.
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f. Interconexin Elctrica Regional: La experiencia fallida de importacin de gas natural argentino ha repercutido en la desconfianza hacia nuevos intentos de integracin energtica a nivel internacional. Sin embargo, en la regin existe consenso sobre los beneficios que implica una integracin elctrica para el pas, dentro de las cuales se puede mencionar una mayor seguridad de suministro, diversificacin de la matriz, disminucin de costos derivados de economas de escala y aumento de la innovacin tecnolgica y cooperativa, entre otros. En conclusin, la integracin potencia la competitividad de la regin en su conjunto. En la actualidad, se registran del orden de 50.000 GWh en transferencias de energa entre los pases del subcontinente en 2009 (Tabla 8.1). El Gobierno ha diagnosticado la existencia de capacidades y recursos energticos en pases vecinos, lo cual entrega excelentes perspectivas para el desarrollo de interconexiones y transacciones comerciales. En particular, la ENE analiza dentro de su propuesta la construccin de lneas de transmisin que Colombia lleva a cabo hacia el cono sur, la consolidacin de la conexin entre Chile y Argentina y as como el deseo de continuar profundizando los vnculos con Per, Bolivia y Ecuador. Si bien el pas comparte el anhelo de alcanzar una infraestructura de interconexin que permita explotar los potenciales energticos de cada lugar y lograr un mayor beneficio comn, el desafo es disear las reglas de operacin y los mecanismos de intercambio de energa elctrica, junto al establecimiento de un marco que entregue certeza jurdica a las inversiones en enlaces transmisores a nivel internacional. En lo inmediato, el desarrollo de una institucionalidad comn para una posible operacin conjunta es slo una aspiracin, considerando las discrepancias limtrofes que Chile sostiene con dos de los pases con los cuales desea materializar acuerdos. Sin embargo, resulta valorable que estas intenciones se den a conocer independientemente de los diferendos con los pases vecinos, dando cuenta de la necesidad de establecer acuerdos de largo plazo que no estn sujetos a la discrecionalidad de las autoridades de turno. Ya en noviembre de 2011, la Comisin Nacional de Energa entregaba en mayor detalle los resultados de un estudio encargado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en 2007 con el fin de estudiar la factibilidad tcnica y econmica de interconexin entre los pases andinos
(Colombia, Ecuador, Per y Bolivia) y Chile. La disponibilidad de lneas as como los requerimientos de nueva infraestructura se muestran en la Figura 8.2. El anlisis se bas en la simulacin de diversos escenarios de interconexin energtica, a partir de los cuales se defini cules deban ser las fechas de puesta en servicio de las lneas. El escenario 1 analiza el efecto de la interconexin Colombia-Ecuador y Ecuador-Per, el escenario 2 considera las interconexiones anteriores y aade la interconexin Per-Chile, mientras que el escenario 3 analiza las interconexiones del escenario 2 e incluye
Figura 8.2
Propuesta de integracin energtica regional segn estudio del PNUD en 2007.

Colombia
213 km - 230 kV AC - 500 MW (existente)
Ecuador
638 km - 500 kV AC - 1000 MW
Per
Bolivia
489 km - 230 kV AC - 340 MW
645 km - 500 kV DC - 1500 MW
Chile-SING
Fuente: Interconexin e Integracin Elctrica en la Regin Andina. Presentacin de Juan Manuel Contreras. Comisin Nacional de Energa. Noviembre 2011.
Tabla 8.1: Intercambios de energa elctrica (GWh) durante 2009 en Amrica del Sur. Exportador Argentina Argentina Brasil Chile Importador Colombia Ecuador Uruguay Venezuela Total Exportaciones 2.311 1.498 963 505 282 1.359 21 45.309 63 265 300 1.077 1.348 21 63 Brasil 993 Colombia Ecuador Paraguay 6.831 38.478 Per Uruguay 251 14 300 Venezuela Total Importaciones 8.075 38.792 1.348 21 1.140 1.468 282 51.126
Fuente: A. Brugman, Integraciones Elctricas en los Pases Latinoamericanos. Banco Interamericano de Desarrollo, 2011.
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Bolivia-Chile. En la Tabla 8.2 se muestran los plazos definidos para la puesta en servicio para cada escenario: La evaluacin econmica de cada escenario en relacin al caso base se presenta en la Tabla 8.3. Los beneficios que genera incorporar a Chile viabilizan el proyecto, lo cual sugiere su realizacin. Destacan los beneficios ambientales y sociales, en particular en el escenario 3, que incluye a todos los pases considerados inicialmente. Junto a las evaluaciones tcnicas, las voluntades polticas por materializar esta iniciativa tambin han avanzado. En abril de 2011 se firm la Declaracin de Galpagos, que nombr a Colombia como pas coordinador de los grupos de trabajo de planificacin y regulacin del proyecto de interconexin elctrica, junto con definir la conformacin de un Grupo de Planificacin y un Grupo de Regulacin encargados del marco regulatorio. Asimismo se acord invitar a Venezuela a formar parte del proyecto. A nivel nacional, la visin de la Comisin Nacional de Energa sobre esta posibilidad apunta a alcanzar los requerimientos bsicos para establecer acuerdos de interconexin y materializar inversiones entre dos pases: - Un ambiente poltico y econmico estable, que favorezca la confianza y el desarrollo de los mercados en condiciones de competencia y eficiencia.
Tabla 8.2: Escenarios de interconexin y fecha de puesta en servicio. Escenario Escenario Base Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3 Colombia-Ecuador 2010 2014 2014 2014 2015 2015 2015 2016 2016 2017 Ecuador-Per Per-Chile Bolivia-Chile
Fuente: Integraciones Elctricas en los Pases Latinoamericanos, A. Brugman, Banco Interamericano de Desarrollo, 2011.
Tabla 8.3: Beneficios totales por escenario en millones de US$. tem Margen operacional vendedores Beneficios para los compradores Rentas de congestin Beneficios ambientales Inversin y costos de operacin y mantenimiento Valor residual de transmisin Beneficio total Base Escenario 1 -185 500 -140 61 -240 170 -166 Escenario 2 2.537 -1.296 784 884 -405 328 2.832 Escenario 3 2.919 -1.408 888 1.073 -459 387 3.400
Fuente: Integraciones Elctricas en los Pases Latinoamericanos, A. Brugman, Banco Interamericano de Desarrollo, 2011
- Principios bsicos compartidos de comercio internacional de energticos, que regulen y favorezcan el desarrollo a mediano plazo de mercados competitivos subregionales y regionales, maximizando los beneficios de la integracin. Adems se sostiene que el proceso de integracin debe ser gradual, transitando desde lo bilateral hacia lo multilateral y desde intercambios de oportunidad hacia contratos de largo plazo en primer lugar, y luego al mercado regional. Adems, se subraya la importancia de instituciones supranacionales presentes desde un inicio para entregar certeza jurdica. Finalmente, una alianza a nivel regional necesariamente implica compatibilidad en las miradas de los distintos gobiernos sobre el comercio internacional al menos en los siguientes puntos: - Respeto a los acuerdos entre privados. - Libertad de compra y venta de energa, independientemente de su origen y destino, con normas no discriminatorias. - Reciprocidad entre los pases para el tratamiento de la exportacin y la importacin. - Tratamientos tributarios coherentes al intercambio internacional de energticos.
- Precios que reflejen costos reales. - Regulacin del libre acceso de la capacidad remanente de las redes. Finalmente, a juicio de la CNE, el papel del Estado debe crear y velar por las condiciones para que los proyectos se materialicen y para viabilizar las inversiones pblicas y/o privadas, eliminando las barreras existentes. Cada uno de los puntos sealados corresponde a los desafos que el Gobierno ha decidido abordar durante el perodo restante de su administracin. As, se da cuenta de aquellas problemticas prioritarias as como las soluciones concretas que el Ejecutivo estima que podrn enfrentar el crecimiento de la demanda y la seguridad que el sistema requiere.w En conclusin, la ENE constituye un esfuerzo por definir una posicin sobre el desarrollo de la matriz energtica en las prximas dcadas. Sin embargo, ms all de las propuestas y lineamientos generales, ser necesario transitar hacia las definiciones especficas en temas regulatorios, normativos, tcnicos y econmicos. Temas importantes indicados transversalmente por las comisiones conformadas previamente (Comisin Asesora para el Desarrollo Elctrico y Comisin Ciudadana Tcnica Parlamentaria), que no fueron incorporados en esta propuesta son los siguientes (Reporte Systep, marzo 2012):
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- Perfeccionar los mecanismos de participacin ciudadana y de las comunidades afectadas por la construccin y operacin de los proyectos, como forma de validacin de los procesos de evaluacin ambiental y de incorporacin de las externalidades generadas dentro de las obras de mitigacin y minimizacin de los impactos ambientales y fsicos. - Mayor definicin en los estmulos a las ERNC y el levantamiento de las barreras de entrada. Problemas como el financiamiento, falta de informacin, dificultades de conexin son enunciados en forma conceptual, pero sin incorporar mayor detalles. - Transmisin. - Licitacin de distribuidoras. A juicio de expertos del sector, la ENE cumple sus objetivos de una definicin clara de cmo se quiere desarrollar la matriz energtica en el futuro, con una serie de medidas y metas interesantes y que, sin duda, sern un aporte importante al logro de los objetivos estratgicos del pas. Se identifican sin embargo una serie de puntos y medidas en las cuales an se debe trabajar e invertir esfuerzos de modo de que sean realmente de beneficio nacional. Cabe destacar que la ENE recogi aspectos relacionados con materias tcnicas en los distintos segmentos del sector, sin considerar las inquietudes planteadas sobre la falta de mecanismos de inclusin de la ciudadana ni la posibilidad de acotar las reas de desarrollo de tecnologas trmicas. Estos aspectos se profundizan a continuacin. Gran parte de los temas presentados en la ENE haban sido discutidos previamente en las dos comisiones conformadas en 2011 como parte de la discusin tcnica y poltica sobre los desafos actuales del sistema elctrico y la forma de enfrentarlos: la Comisin Asesora para el Desarrollo Elctrico (en adelante CADE), convocada por el Gobierno en mayo y formada por acadmicos y expertos, muchos de ellos ya nombrados en cargos relevantes del sector, como el Panel de Expertos o la CNE; y la Comisin Ciudadana TcnicoParlamentaria (en adelante CCTP), creada por parlamentarios, acadmicos y representantes de organizaciones ambientalistas, como respuesta a la primera y con el objetivo de presentar una visin ms centrada en los aspectos polticos y sociales involucrados con el desarrollo energtico del pas. Ambos documentos elaboraron informes tras realizar un diagnstico del estado actual del sector. A su vez, las dos comisiones elaboraron propuestas considerando las distintas visiones de los involucrados: mientras la CADE busca mantener el modelo de mercado derribando algunas barreras de entrada y perfeccionando los mecanismos existentes, la CCTP aboga por un rol ms activo del Estado en la planificacin del sistema y una mayor participacin de los habitantes dentro del desarrollo de los proyectos. Dentro de los temas en los cuales existe una similitud de visiones destacan los siguientes6: Alta concentracin en el sector y necesidad de crear mayor competencia en generacin. Necesidad de independizar al operador del sistema (CDEC) de los propietarios de las instalaciones.
6 7
Necesidad de crear mecanismos de participacin ciudadana en el desarrollo de la infraestructura elctrica. Necesidad que el Estado asuma un papel estratgico en la planificacin y expansin de las redes de transmisin. Necesidad de establecer un ordenamiento territorial estratgico que permita compatibilizar el emplazamiento de proyectos energticos con la proteccin del ambiente. Necesidad de crear impuestos o esquemas de compensacin a municipios o comunidades locales donde se emplazan centrales elctricas. Alta concentracin de los derechos de agua y necesidad de perfeccionar esquemas y desincentivar prcticas no competitivas. Necesidad de impulsar la eficiencia energtica, incluyendo mecanismos como el desacople de los ingresos con las ventas de las distribuidoras. Necesidad de crear condiciones de transparencia en el sector. Generar esquemas de gestin de demanda, tarifas flexibles y esquemas de Net Metering. Inclusin en el mercado spot de otros actores (hoy slo participan los generadores). Los documentos han sido puestos a disposicin de quien desee estudiar las metodologas y anlisis de los datos con mayor profundidad; por lo tanto, a modo de resumen, se analizan a continuacin las principales temticas propuestas por cada una de ellas. En el caso de la CADE, stas se pueden agrupar en los siguientes tpicos7: 1. Generacin y Mercado Mayorista: En la actualidad se registra una tendencia alcista en los precios as como barreras de entrada hacia nuevos participantes del mercado. Para lidiar con ello, en primer lugar se propuso realizar un ordenamiento territorial que permitiera la identificacin de sitios aptos para el emplazamiento de centrales trmicas as como restringir la construccin en otros lugares. Para incorporar la externalidades dentro de la planificacin de los proyectos tambin se propuso realizar compensaciones adicionales a las comunidades, como una fraccin de los ingresos del proyecto. 2. Transmisin: Para solucionar la congestin del sistema troncal y la baja confiabilidad se plantea la implementacin de medidas de defensa contra contingencias extremas, as como reducir el tiempo empleado en la tramitacin de permisos y concesiones por medio de un proyecto de Ley. Adems, se sugiere que los CDEC sean una instancia de planificacin permanente. En el largo plazo se apela a una planificacin ms robusta del sistema considerando un mayor nmero de escenarios y contingencias, as como la determinacin de franjas de servidumbres longitudinales y transversales que sean facilitadas por el Estado. Tambin se apoya el estudio de factibilidad para poner en marcha la interconexin entre el SIC y el SING. 3. Distribucin: Las principales medidas estn relacionadas con mejorar el actual mecanismo de licitaciones de suministro, siendo relevantes ampliar
8.2.
Comisiones CADE y CCTP
Informe Systep. Enero 2012. Documento completo disponible en http://www.minenergia.cl/comision-asesora-para-el-desarrollo.html
140
los perodos de recepcin de ofertas, mantener los precios mximos de licitacin en reserva, establecer contratos estandarizados, hacer partcipe a las compaas distribuidoras en los riesgos del proceso por medio de incentivos. Se propone la realizacin de un estudio tarifario completo que incluya el clculo de las tarifas y de inicio de contrato con el fin de facilitar la entrada de nuevos participantes, y considerar distintas duraciones de la vigencia de los contratos para evitar as que coyunturas de corto plazo comprometan los precios. 4. ERNC: Se plantea mantener el mecanismo actual de cuotas, extendiendo la obligacin a 15% en 2024. Para incentivar el desarrollo de los proyectos se afirma establecer la opcin de venta a costo marginal estabilizado en caso de vender al mercado spot, as como seguros contingentes para exploraciones geotrmicas. 5. Institucionalidad ambiental: En relacin con los objetivos ambientales y con los instrumentos al interior de la institucionalidad diseados para lograr estos objetivos, las propuestas se enmarcan en tres grupos. En primer lugar, con el fin de proteger la salud de las personas, se plantea la elaboracin de una red de monitoreo de calidad del aire y mejorar los modelos de dispersin de contaminantes y adquirir mayor conocimiento sobre los impactos de distintos contaminantes. Sobre reduccin de emisiones GEI, es necesario definir cuantitativamente el compromiso de reduccin de emisiones considerando antecedentes nacionales y los compromisos adquiridos por otros pases. Asimismo se entrega apoyo a la iniciativa MAPS (Opciones de Mitigacin para Enfrentar el Cambio Climtico), considerada como un pilar importante para acordar las estrategias necesarias a nivel pas que ayuden a lograr los objetivos mencionados anteriormente. En ltimo trmino, se debe avanzar con respecto a la internalizacin de los costos que implican las emisiones de GEI, limitando el crecimiento de las emisiones en los sectores de produccin. Para ello, el Ministerio de Energa trabaja con el Banco Mundial en una iniciativa denominada Partnership for Market Readiness (PMR), que busca avanzar en el anlisis y eventual implementacin de algn mecanismo de reduccin de GEI. 6. Sociedad: Entendiendo que es necesario definir una forma de participacin adecuada al ordenamiento territorial y regulatorio chileno, junto a las demandas actuales de la sociedad, la comisin plantea crear un sistema participativo de discusin de la poltica energtica de largo plazo, que permita convocar a distintas organizaciones y centros de investigacin a analizar los principales temas en discusin durante el perodo. Para difundir el conocimiento en reas particulares del sector y contribuir a un debate informado, se plantea crear un sistema de informacin energtico-ambiental, creado por los Ministerios de Energa y Medio Ambiente, que entregue informacin sobre el sector, su estructura, los temas crticos y los indicadores ambientales y no ambientales del sector, en un lenguaje ms accesible al pblico general. Finalmente, se destaca la proposicin ofrecida a los desarrolladores de proyectos para que anticipen los eventuales rechazos a las iniciativas y desarrollen sitios de informacin sobre las caractersticas principales del proyecto, efectos ambientales, plan social y espacios de opiniones y sugerencias, entre otros. 7. Energa Nuclear: Considerando los estudios previos realizados por el Ministerio de Energa entre 2008 y 2010 (Tokman, 2010), se recomienda avanzar en todos los aspectos que permitan a la sociedad chilena decidir de manera responsable e informada, sobre si iniciar o no un programa nuclear
8
de potencia, cuando se requiera. Dentro de stos, se pueden considerar las modificaciones requeridas en el ordenamiento legal e institucional y en el potenciamiento de la infraestructura humana y tcnica. Adems, se requiere un mayor conocimiento sobre las caractersticas geolgicas del territorio y definir cmo abordar el proceso de localizacin de las plantas. La comisin recomienda mantener abierta la opcin nuclear para Chile avanzando en las siguientes reas: potenciar la CCHEN; crear un rgano regulador nuclear y radiolgico autnomo e independiente; realizar estudios geolgicos a lo largo del pas para disponer de informacin detallada sobre la naturaleza ssmica del pas e informar a la sociedad de manera transparente y objetiva sobre las ventajas y desventajas de esta opcin, entre otras medidas relacionadas. Por su parte, las propuestas de la CCTP se pueden enmarcar dentro de los siguientes temas: 8 1. Planificacin Estratgica: Este punto se puede considerar como una de las bases de la propuesta. Plantea que el mercado por s solo no es capaz de realizar una asignacin ptima en el largo plazo sin contar con una poltica estratgica previa. Dado el bajo nmero de empresas en el sector generacin, plantea el diseo de licitaciones separadas segn tecnologa como mecanismo de incentivo para el ingreso de nuevos actores, junto a la participacin del Estado como promotor de proyectos limpios licitando localizacin y tecnologa. Por otra parte, aboga por una reforma estructural al modelo marginalista vigente, reemplazndolo por licitaciones de los bloques de energa de base y de respaldo. 2. Eficiencia Energtica: El pas debe materializar sus potenciales de ahorro en los distintos sectores productivos. Para ello, se propone implantar y consolidar una institucionalidad que sea capaz de conducir la poltica de eficiencia energtica. Las acciones de mediano plazo necesarias son la puesta en marcha del Plan de Accin de Eficiencia Energtica; crear una Ley de eficiencia energtica, imponer metas obligatorias para aquellas industrias energo-intensivas, como la minera, la siderurgia, la celulosa y el cemento; y la creacin de un fondo permanente para el fomento de la eficiencia energtica por medio de la tarificacin sobre el consumo de electricidad y combustibles. 3. ERNC: Dado que a la fecha se ha superado la meta obligatoria impuesta por la Ley N 20.257, se considera que existe holgura para incentivar con mayor fuerza el ingreso de este tipo de generacin. La comisin patrocina la iniciativa presentada por los senadores Horvath, Orpis, Gmez, Allende, Rincn y Cantero, que busca incrementar la obligacin de retiro de energa generada por ERNC a 20% en el ao 2020. La Tabla 8.3 detalla el alcance de cada opcin tecnolgica dentro del objetivo planteado: 4. Participacin Ciudadana: Las manifestaciones de las comunidades locales y de organizaciones sociales evidenciada en los ltimos aos debe ser, a juicio de la CCTP, una seal que debe ser recogida para desarrollar polticas ms inclusivas y validadas por la ciudadana. En concreto, las medidas necesarias seran entregar mayor autonoma a las regiones para definir su planificacin de largo plazo de acuerdo a sus necesidades y disponibilidad de recursos. Asimismo, interpela al Estado para definir una poltica energtica nacional con una institucionalidad y recursos adecuados para implementarla. Finalmente, propone establecer impuestos a la generacin trmica, sin distinguir entre carbn, petrleo o gas, como mecanismo de internalizacin de los costos sociales que produce.
Documento completo disponible en http://www.energiaciudadana.cl/temas/documentos
141
Tabla 8.4: Propuesta de aportes de energa y potencia en 2020. Tecnologa Hidro menor Biomasa Elica Geotrmica Solar FV Solar Termoelctrico Total Potencia instalada (MW) 1.000 600 2.500 1.000 500 200 5.800 Factor de planta 50% 60% 25% 80% 25% 25% 42% Energa (GWh/ao) 4.383 3.156 5.479 7.013 1.096 438 21.565 Inversin unitaria (US$/MW) 3.500.000 3.000.000 2.300.000 3.500.000 3.100.000 4.500.000 3.275.862 Inversin total (MMUS$) 3.500 1.800 5.750 5.500 1.550 900 19.000 Costo Inversin (US$/MWh) 84 60 110 82 148 215 93
Fuente: ACERA, 2011. A base de mercado de suministro de equipos; prestadores de servicio de ingeniera y construccin; costos de tramitacin; valor de materias primas y de administracin de la preinversin.
5. Produccin y Uso Sustentable de Lea: La lea representa cerca del 20% de la matriz de energa primaria del pas, concentrndose su consumo en el sector residencial, comercial y pblico; en particular, en los sectores de menores recursos. En ello radica el gran potencial de efectuar un uso eficiente de este combustible, dada su naturaleza sustentable, producido a travs de manejo forestal y que permite impulsar el desarrollo econmico local. Las propuestas en este sentido apuntan a oficializar como combustibles slidos todos aquellos combustibles provenientes de la madera; certificacin y etiquetado de eficiencia energtica de los artefactos de combustin a lea; promover la creacin de una institucionalidad nacional de carcter pblico-privado que aporte a la formulacin de una poltica de regulacin de los combustibles slidos; crear un marco regulatorio que asegure que en ciudades saturadas slo se comercie lea con un mximo de 25% de humedad; regular la comercializacin de la lea; y estructurar una poltica nacional de calefaccin. Considerando ambos documentos, los temas de mayor similitud fueron el diagnstico de la elevada concentracin del mercado, en particular en generacin, y la necesidad de independizar a los CDEC. En el primer caso ambos informes presentan como solucin un mecanismo mejorado de las licitaciones de suministro. Las divergencias se producen en si debieran existir procesos reservados a nuevos actores o si se fortalece la competencia sin discriminar entre los oferentes. Sobre la independencia de los CDEC, se coincide en la incapacidad que actualmente poseen para fiscalizar efectivamente eventuales prcticas oligoplicas de los generadores, promoviendo un nuevo organismo con directivos externos. Slo se observan discrepancias al determinar el mtodo de financiamiento. Respecto a la participacin de la ciudadana, se coincide en la necesidad de involucrar a la poblacin de manera objetiva e informada en el desarrollo del sector. Dentro de las polticas de inclusin, la CCTP plantea la creacin de un Consejo Nacional para la Poltica y el Desarrollo Elctrico como instancia democrtica y vinculante para la definicin de polticas pblicas en el rea energtica. La CADE, por su parte, plantea revisar los espacios participativos en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental y crear un Sistema Participativo de Discusin de la Poltica Energtica de Largo Plazo, donde los Ministerios de Energa y Medio Ambiente convoquen a un anlisis de largo plazo de la poltica energtica.
9
Del anlisis anterior se desprende que una gran parte de los diagnsticos son compartidos transversalmente, as como algunas de las soluciones. Ambos documentos reflejan posturas que permiten establecer un dilogo constructivo y con mirada de largo plazo sobre uno de los principales problemas que enfrenta el pas en la actualidad. Tras la discusin y las propuestas, lo que corresponde ahora, en conjunto con el Estado, son los consensos y las estrategias de futuro, cuyo retraso sin duda perjudica no slo a la economa del pas, sino adems a la validez del sistema en su conjunto y el bienestar de la poblacin.
8.3.
Durante 2011, el pas fue testigo de la valoracin que la ciudadana comenz a entregar a los distintos aspectos de la poltica energtica. Dos de las iniciativas del sector generacin ms importantes de los ltimos aos, HidroAysn (2.750 MW, Regin de Aysn) y Castilla (2.100 MW, Regin de Atacama), fueron aprobadas por las Comisiones de Evaluacin Ambiental respectivas durante el primer semestre de 2011 tras polmicas votaciones. Sin embargo, a partir de ese instante fueron presentados una serie de recursos judiciales y denuncias, con el fin de detener los proyectos. El conflicto jurdico desatado tras la aprobacin de HidroAysn ha involucrado en forma transversal a todos los poderes del Estado, involucrando en primer lugar al Ejecutivo. Ha habido cuestionamientos al apoyo explcito de altas autoridades de La Moneda al proyecto das antes de su votacin, as como denuncias por alteracin de informes tcnicos e inhabilidad de seremis y alcaldes en la emisin de estos documentos. En el plano legislativo, en abril de 2012 la Cmara de Diputados aprob los resultados de la comisin investigadora del proyecto, que concluy que las irregularidades manifestadas durante el proceso de aprobacin ambiental eran vlidas. Finalmente, la Corte Suprema debi desestimar las denuncias de inhabilidad presentadas contra dos de sus ministros por votar en contra de los siete recursos de proteccin interpuestos en contra del proyecto. En ambos casos, la participacin de los ministros no alcanzaba el porcentaje mnimo de acciones (10%) que establece causal legal de inhabilidad. De esta forma, tras meses de discusin pblica, la decisin sobre la aprobacin definitiva de las centrales de generacin recaer sobre el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad9, instancia poltica que deber analizar todos los antecedentes disponibles, pero que no entrega certeza a los detractores del proyecto sobre su independencia y capacidad tcnica de decisin.
Politizacin de los Proyectos Energticos
ste consejo es presidido por el Ministro de Medio Ambiente e integrado por los Ministros de Agricultura, Hacienda, Salud, Economa, Fomento y Reconstruccin, Energa, E Obras Pblicas, Vivienda y Urbanismo, Transportes y Telecomunicaciones, Minera y Desarrollo Social.
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Sin embargo, una eventual aprobacin poltica de las centrales no garantizara la viabilidad completa del proyecto. Tras la incerteza sobre las obras de generacin, Colbn (propietaria del 51% de la iniciativa), por medio de un hecho esencial enviado a la Superintendencia de Valores y Seguros, solicit al directorio de HidroAysn suspender la tramitacin ambiental de la lnea de transmisin. Su decisin se bas en la falta de una poltica nacional que cuente con amplio consenso y otorgue los lineamientos de la matriz energtica que el pas requiere, siendo necesario consensuar los cambios institucionales y regulatorios necesarios para viabilizar los proyectos que demanda el desarrollo del pas.10 En el caso de Castilla, este proyecto, que consideraba una inversin de US$5.000 millones, fue paralizado por la Corte Suprema el 29 de agosto, ratificando el recurso de proteccin presentado por vecinos de la comunidad de El Totoral, III Regin de Atacama. De considerar la posibilidad de un nuevo Estudio de Impacto Ambiental (en adelante EIA), los titulares debern presentar un informe que evale los efectos globales de la operacin de la planta, el puerto y la conexin entre ambas infraestructuras considerando una nueva localizacin, alejada de la zona de Punta Cachos. Las consecuencias de este fallo recaern mayormente sobre la actividad minera de la regin, obligndolos a negociar en una situacin de menor oferta y demanda creciente. De continuar en carpeta, proyectos como Pascua-Lama, Cerro Casale y Caserones, entre otros, debern evaluar alternativas al carbn como suministro seguro. En forma preliminar, en el mediano plazo se descartan las turbinas dado su alto costo y se plantea la idea de sustituir el carbn con gas natural, combustible menos contaminante pero de mayor precio, lo cual impedira bajar los costos de generacin en la zona. Fuera del plano de las inversiones, este fallo nuevamente indicara la necesidad de establecer mecanismos de evaluacin ms participativos as como de poner a disposicin de la sociedad mayor informacin sobre las ventajas y los costos de cada alternativa de generacin. Por otra parte, ha tomado particular relevancia el Convenio 169 de la OIT, suscrito por Chile en septiembre de 2008, el cual indica que todo proyecto debe realizar una consulta previa a las comunidades que residen en los lugares donde sern emplazados. El caso del Parque Elico Chilo ha sido el ms notorio, puesto que la paralizacin de sus obras en marzo tras el acogimiento por parte de la Corte Suprema de un recurso de proteccin presentado por comunidades indgenas, ha dado seales de incertidumbre a todos los proyectos de generacin, independientemente del energtico que utilicen. El diagnstico del nuevo escenario de inversin en proyectos relacionados con energa apunta en distintas direcciones. A juicio de algunos, se han abierto espacios de discrecionalidad en los criterios usados para definir los intereses en conflicto, lo que incentivara la presin en demanda de las pretensiones sociales y llevara, en forma inconveniente, la definicin de temas tcnicos a los tribunales de justicia, complementando la visin del Ejecutivo, quien ha sostenido su preocupacin por la creciente judicializacin de las tramitaciones de los distintos tipos de proyectos de generacin, retrasando el ingreso de nueva capacidad e incorporando incertidumbre adicional a las decisiones de inversin en el sector. Para otros, el Poder Judicial ha dado luces de ser ms receptivo a la opinin pblica y ha sido el camino lgico seguido por las comunidades afectadas ante una institucionalidad cuestionada y la incapacidad de las autoridades de proveer mecanismos de
10
participacin que equilibren el desarrollo econmico con la equidad social y el cuidado de la naturaleza. La Tabla 8.5 resume algunos de los proyectos que han sido paralizados, o bien se encuentran en trmite judicial, donde se observa que los cuestionamientos han venido desde la ciudadana y desde los propios inversores, emulando la conflictividad que ha debido enfrentar el Ministerio de Energa en relacin con otras carteras histricamente complejas. Cabe sealar que durante la actual administracin han sido designados cinco ministros de Energa. Los efectos de este rechazo han sido diagnosticados por el estudio Anlisis de Casos de Recursos Administrativos y Judiciales Relacionados con la Tramitacin de Permisos para Proyectos del Sector Elctrico y sus Efectos en las Inversiones del Sector Energa, encargado a la Universidad de Chile por el Ministerio de Energa, cuyo objetivo fue determinar de qu forma la impugnacin de actos administrativos en el marco de la tramitacin de los proyectos retrasa su tramitacin y eventualmente afecta la inversin en el sector de energa. Sus conclusiones apuntan a que detrs de la intervencin administrativa o jurisdiccional, existe una conflictividad, derivada de la percepcin de la existencia de colisin de intereses entre los terceros al proyecto y los titulares de estos ltimos, el cual se canaliza a travs de las vas de impugnacin previstas por la Ley respecto de los actos administrativos terminales y de trmite, que estn involucrados en la tramitacin de los proyectos elctricos (Universidad de Chile, 2011). En contraste con las dificultades que han sufrido los proyectos presentados en la Tabla 8.5, algunos de los proyectos de generacin cuyo ingreso estaba proyectado en el mediano plazo, como Santa Mara (343 MW), Bocamina II (342 MW), Campiche (270 MW) y Angostura (316 MW) se encuentran en construccin o en proceso de puesta en marcha, sin que ello signifique que en el proceso de evaluacin o tras l hayan estado exentos de conflictos y procesos judiciales. Sin embargo, las mayores dificultades han estado asociadas a los proyectos de mayor envergadura que se esperaba que integraran la oferta de largo plazo en el SIC. En general, estas iniciativas, que involucran una gran potencia y estn asociadas al uso de carbn o la construccin de grandes represas, son las que han despertado un mayor rechazo por parte de la ciudadana, y, en el caso de las centrales en Aysn, deben adicionar complejos trmites de servidumbre y crecientes costos asociados a la modificacin de los trazados originales de la lnea de transmisin.
8.4.
Dentro del contexto del proyecto de Ley para la creacin de una carretera elctrica, destaca la iniciativa de crear un nico sistema elctrico, que abastezca prcticamente a la totalidad del pas. Algunos de los beneficios que este proyecto entregara a los productores de energa seran los siguientes: Permitira integrar centrales ms grandes sin comprometer la seguridad del sistema y desarrollara economas de escala. Aumentara la eficiencia al reducir el problema de optimizacin de dos sistemas aislados a un nico ptimo global del sistema. En forma similar, implicara desarrollar un solo plan de obras global.
Interconexin SIC-SING
Hecho Esencial Colbn S.A. Registro de Valores N295.
143
Tabla 8.5: Estado actual de los proyectos elctricos ms relevantes. Nombre proyecto Propietario Regin Inversin (MMUS$) Potencia (MW) Tecnologa Sector Situacin actual (*) Tras el rechazo de siete recursos de proteccin por parte de la Corte Suprema en el mes de abril, el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad ser el organismo encargado de decidir el futuro del conjunto de centrales (**). EIA paralizado a peticin del grupo Matte, producto de la falta de consenso en torno al desarrollo energtico del pas. El retraso en la entrega del EIA del tendido de HidroAysn gener una suspensin temporal de la iniciativa, a la espera del proyecto de carretera elctrica. El proceso de conciliacin judicial llevado a cabo en julio no prosper. El da 28 de agosto, la Corte Suprema determin paralizar el proyecto; los titulares deben ingresar un nuevo EIA que considere la central y el puerto de descarga en forma conjunta. El 11 de mayo, la Corte Suprema acogi un recurso de proteccin en contra del SEIA por la aprobacin del Informe Consolidado del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto sin considerar un informe de SERNAGEOMIN que recomendaba no aprobar un estudio de suelo. En julio, la empresa solicit la paralizacin temporal de los trmites. Actualmente se encuentra en un proceso sancionatorio iniciado por la Comisin de Evaluacin Ambiental de Valparaso, tras no haberse pronunciado la empresa sobre las observaciones realizadas por los Seremis de Salud y SAG sobre la propuesta de verificacin de compensacin de emisiones de azufre de la central.
(Contina en pgina siguiente)
HidroAysn
Endesa Colbn
Regin de Aysn
3.200
2.750
Hidroelctrica
Generacin
Lnea de Transmisin HidroAysn
Endesa Colbn
Multirregional
3.800
CC/CA
Transmisin
Lnea de Transmisin Energa Austral
Energa Austral
Multirregional
1.500
CC/CA
Transmisin
Central Castilla
CGX Generacin
Regin de Atacama
4.400
2.354
Carbn/Disel
Generacin
Central hidroelctrica Cuervo
Energa Austral
Regin de Aysn
733
640
Hidroelctrica
Generacin
Central Energa Minera
Codelco
Regin de Valparaso
1.700
1.050
Carbn
Generacin
144
Nombre proyecto
Propietario
Regin
Inversin (MMUS$)
Potencia (MW)
Tecnologa
Sector
Situacin actual (*) El 25 de junio Endesa anunci que apelara al Consejo de Ministros tras el rechazo del EIA por parte del CEA de Atacama. La ministra Bentez anunci su inhabilidad en el proceso por haber participado en etapas tempranas del EIA. Su aprobacin definitiva ser decidida por el Comit de Ministros. Su aprobacin definitiva ser decidida por el Comit de Ministros. El 28 de agosto la Corte de Apelaciones de Concepcin acogi un recurso de proteccin en contra de la resolucin de la CEA de la Regin del Bobio. Se recurrir a la Corte de Apelaciones para revertir la decisin del Consejo de la Transparencia en orden a acceder al contenido del contrato establecido entre AES Gener y Aguas Andinas sobre el uso de las fuentes de agua. El 23 de marzo fue acogido el recurso de proteccin en contra de la aprobacin del proyecto por no realizar una consulta a la comunidad indgena Antu Lafqun de Huentetique.
Central Punta Alcalde
Endesa
Regin de Atacama
1.400
740
Carbn
Generacin
Central Patache
Central Patache S.A. Ro Seco S.A.
Regin de Tarapac Regin de Tarapac
150
110
Carbn
Generacin
Central Pacfico
750
350
Carbn
Generacin
Central Pirquenes
S.W. Business S.A.
Regin del Biobo
82
50
Carbn/ Biomasa
Generacin
Central Alto Maipo
AES Gener
Regin Metropolitana
700
530
Hidroelctrica
Generacin
Parque Elico Chilo
Ecopower S.A.
Regin de Los Lagos
235
112
Elica
Generacin
Fuente: Catastro de Centrales y Proyectos Energticos, Editec. 2012. (*) Informacin actualizada al 31 de agosto de 2012, recopilada desde la prensa escrita nacional. (**) La prxima sesin del Consejo de Ministros se efectuara tras las elecciones municipales y deber resolver 13 reclamaciones, de las cuales siete corresponden a proyectos elctricos.
Optimizara los respaldos y servicios complementarios. Mientras que desde el lado de la demanda, los clientes se veran beneficiados por los siguientes puntos: Aumentara nmero de oferentes. Incrementara la confiabilidad y seguridad del sistema. La capacidad de regulacin hdrica del SIC viabilizara un mayor nmero de proyectos ERNC en el SING.
En marzo de 2012, la consultora Synex finaliz el informe Anlisis Tcnico y Econmico de una interconexin SIC-SING, encargado por la CNE el ao anterior. De acuerdo a las bases del estudio, se evaluaron cuatro alternativas, dos en corriente alterna (CA) y dos en continua (HVDC), con capacidades de 1.500 MW y 1.000 MW en cada tecnologa. En el caso de preferir un enlace en corriente alterna, se propone una tensin de 500 kV, comprendiendo bsicamente: Enlace de 500 kV de doble circuito en estructura nica (Figura 8.3); Ampliacin de la S/E Cardones 500 kV para alojar las lneas de la interconexin;
145
Ampliacin de la S/E Cardones de 500 kV para compensacin shunt;

Figura 8.3
Nueva S/E en 500 kV en el SING, ampliando las existentes de 220 kV, o bien en nuevos emplazamientos, en este caso en la cercana de la S/E Encuentro o bien de S/E El Cobre; Compensacin serie de ambas lneas de la interconexin; Transformadores de 500/220 kV en la nueva S/E del SING. En el caso de preferir un enlace HVDC, se propone un bipolo a la tensin ms conveniente segn la capacidad de transporte, implicando bsicamente el desarrollo de la siguiente infraestructura: Lnea HVDC bipolar, +/- 400 kV; Enlace en estructura nica para los dos polos en HVDC (Figura 8.4); Nueva subestacin de conversin en el SIC conectada a la barra AC de 500 kV de la S/E Cardones; Nueva S/E de conversin en el SING conectada a la barra AC de 220 kV de la S/E que segn el caso puede ser la S/E Encuentro o la S/E El Cobre; Con la duplicacin de la potencia de enlace en HVDC para garantizar el funcionamiento a plena potencia en caso N-1, resulta necesario considerar seis unidades monofsicas de tres arrollamientos (6x600 MVA) en el caso de 1.500 MW y 6x400 MVA si se considera 1.000 MW. Adems hace falta considerar los espacios para la compensacin serie de la estacin de conversin en el sistema ms dbil, eliminando uno de los bancos de condensadores shunt. De todas maneras, el consultor seala que no existe una tecnologa siempre preferible para interconectar redes que operan a la misma frecuencia. En trminos generales, ms all del aspecto econmico, la solucin HVDC presenta ventajas en lo que concierne a la posibilidad de optimizar el diseo del enlace, de regular los trnsitos y de estabilizar la red. La solucin AC, por otro lado, presenta ventajas en lo concerniente a la posibilidad de expansin de la red, la localizacin de las plantas de generacin y los centros de carga. La Tabla 8.6 resume los beneficios netos de la interconexin, calculados como la diferencia entre los valores presentes de los beneficios de la interconexin y los correspondientes a los costos de la interconexin y lneas adicionales. La evaluacin incluye un anlisis de sensibilidad representado en dos casos: el primero no considera el desarrollo de las centrales de Aysn, representando una menor capacidad hidroelctrica en la zona, mientras que el otro reduce la tasa de descuento de 10% a 7,5%. Los resultados de la evaluacin del caso base muestran que los beneficios netos de la interconexin en corriente continua son entre un 10% y un 20% superiores a los de la interconexin en corriente alterna. Sin embargo, por razones de flexibilidad para la apertura de subestaciones intermedias que se requiera establecer, resultara ms conveniente la interconexin en 500 kV, corriente alterna. En cuanto a la capacidad de la interconexin, los beneficios para 1.000 MW en corriente alterna son un 10% superiores a los de la alternativa de 1.500 MW; sin embargo, dada la mayor holgura que tendra la alternativa de 1.500 MW para hacer frente a transmisiones dadas por
Posible estructura para el doble circuito en estructura simple en solucin CA.

HG1 HG2
T Poste metlico para doble tema
Fuente: Anlisis Tcnico y Econmico de una interconexin SIC-SING. Synex Consultores, 2012.
Figura 8.4
Posible estructura para el dipolo, propuesta para la opcin HVDC.
Polo 1
Polo 2
Fuente: Anlisis Tcnico y Econmico de una interconexin SIC-SING. Synex Consultores, 2012.
146
Tabla 8.6: Evaluacin econmica en distintos escenarios (MUS$, valor presente a enero de 2019). Caso Interconexin CA-1500 Base HVDC-1500 CA-1500 HVDC-1500 Sin Aysn Tasa 7,5% CA-1500 HVDC-1500 CA-1500 HVDC-1500 Beneficios interconexin 1.385 1.385 1.281 1.281 1.520 1.520 2.277 2.277 Costo interconexin 696 647 625 504 696 647 683 639 Lneas adicionales 170 170 86 86 170 170 167 167 Beneficio neto 519 568 570 691 654 703 1.427 1.471
Fuente: Anlisis Tcnico y Econmico de una interconexin SIC-SING. Synex Consultores, 2012. Caso Base: Utiliza una tasa de descuento de 10% anual y se mantiene una reserva rodante en las unidades generadoras del SING de 7%. Caso sin Aysn: Representa un menor desarrollo hidroelctrico en la regin. Caso Tasa 7,5%: Reduce la tasa de descuento original del proyecto de 10%.
situaciones de baja probabilidad pero de alto beneficio, es preferible optar por esta alternativa de tamao. Se evalu tambin el beneficio de operar el sistema interconectado SING-SIC sin reserva en giro en las centrales del SING, dada la posibilidad de que dicha reserva puede darse con centrales hidroelctricas del SIC. Los beneficios de la interconexin se incrementan en MUS$131 para la interconexin de 1.500 MW. Por otra parte, se debe tener presente que la interconexin SING-SIC puede producir beneficios adicionales muy importantes frente a escenarios que pueden ser considerados excepcionales o de baja probabilidad como los siguientes: Atrasos de proyectos de generacin importantes en el SIC y/o en el SING. Condiciones extremas definidas a partir de fallas de unidades generadoras grandes unidas a sequas en el SIC o bien falla simultnea de dos unidades grandes en el SIC o en el SING. En estos casos los beneficios de tener la interconexin, versus no tenerla, son superiores en rdenes de magnitud respecto a los evaluados en condiciones de alta probabilidad. La robustez de la interconexin propuesta junto a la mayor flexibilidad que introduce en el sistema en condiciones extremas hace que la misma sea la opcin recomendable por este estudio. La metodologa que se utiliz para determinar los planes de expansin de menor costo total actualizado y medir el beneficio neto de la interconexin asociado, incorpora de manera implcita que se logra el ptimo competitivo en el mercado de generacin, que es destacado usualmente como uno de los beneficios a considerar de la interconexin. No obstante esto slo calcula los beneficios considerando el precio eficiente de los mercados con o sin interconexin y no el eventual resultado de esos precios con comportamientos posibles en mercados no perfectos.
tar 1 MW de potencia a las zonas industriales de la Divisin Chuquicamata. A juicio del presidente ejecutivo de la cuprfera, Thomas Keller, se trata del primer paso trascendental, que esperemos siga evolucionando para que esta energa sea una alternativa que sustente la produccin limpia y la competitividad de Codelco y de la industria minera. A la inauguracin tambin asistieron funcionarios de Gobierno, como el ministro de Energa y de Minera, para dar cuenta de este hito de especial relevancia. As, se espera que este primer paso impulse la expansin en el uso de este tipo de energas en la industria. Esta central pertenece a la empresa Solarpack, la cual dispuso tres tipos de mdulos solares, dispuestos sobre dos seguidores de eje horizontal. Estas tres variantes de mdulos se encuentran bajo los soportes de un eje que sigue el movimiento del sol en sentido este-oeste. Actualmente Codelco espera incorporar la energa solar en el calentamiento de agua de procesos en su filial Minera Gaby. Segn las estadsticas del Centro de Energas Renovables, en abril se contabilizaban 2.588 MW de capacidad en proyectos solares en evaluacin ambiental, que correspondan a 39% del total de proyectos ERNC en tramitacin. De ellos, 685 MW cuentan con la Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA) aprobada mientras que 1.903 MW an estn siendo sometidos a evaluacin. Lo anterior da cuenta de la importancia que comienza a adquirir la energa solar en el norte del pas, donde se concentra la totalidad de los proyectos. Adems, recientemente Codelco llam a una licitacin de compra de crditos de Energas Renovables no Convencionales con el fin de dar cumplimiento a su obligacin de retiros de ERNC, segn lo estipulado en la Ley N 20.057.
8.5.
El da 13 de junio de 2012 fue inaugurada Calama Solar 3, que corresponde a la primera central fotovoltaica industrial del pas. Esta iniciativa implic una inversin de MMUS$ 3,5 por parte de Codelco y permitir a la estatal inyec-
Inauguracin de la Primera Central Fotovoltaica
Al observar cules son los rubros que presentan una mayor participacin en las emisiones de fuentes fijas para los contaminantes MP10, MP2.5, NOX y SO2 se observa que stas se concentran en los siguientes sectores: Fundaciones Primarias; Centrales Termoelctricas; Calderas Industriales; Produccin de Cemento, Cal y Yeso; Calderas Generadoras de Vapor y/o Agua Caliente; y Equipos o Grupos Electrgenos. Estas industrias concentran un 96% del total de emisiones a nivel nacional. La Tabla 8.7 muestra los
8.6. Norma de Emisiones para las Centrales Termoelctricas
147
niveles totales de emisiones durante 2009, as como los ndices desagregados para los distintos contaminantes en las industrias de mayor relevancia para el pas. A juicio del Ministerio de Medio Ambiente, los datos disponibles confirman el desarrollo de normativas en cada uno de los rubros ms emisores. En el sector elctrico, en particular en la generacin a base de fuentes trmicas, el 23 de junio de 2011 fue publicado en el Diario Oficial el Decreto Supremo N13 del Ministerio del Medio Ambiente, que establece normas de emisin para las centrales termoelctricas11. El objetivo ambiental de esta norma es la prevencin y control de las emisiones al aire de material particulado (PM), dixido de azufre (SO2), xidos de nitrgeno (NOX ) y mercurio (Hg), elementos que comprobadamente generan efectos crnicos y agudos sobre la salud de las personas y el medio ambiente. Dentro de las caractersticas de esta normativa destaca el cumplimiento obligatorio de los lmites de emisin en todo el territorio nacional, independientemente de la localizacin de las centrales, lo que en su momento fue resistido por sus propietarios, puesto que a su juicio estableca sobreinversiones en lugares donde no se justificaba una reduccin de emisiones tan estricta como en otras zonas industriales. Junto a estas crticas, tambin se ha sealado la conveniencia de establecer permisos transables de emisin como un mecanismo adicional de descontaminacin y sustitucin de las centrales menos eficientes.
Para la elaboracin de la normativa fueron considerados criterios tcnicos, econmicos y sociales, entre los que destacaron la disponibilidad y calidad de los combustibles, tecnologas de control, prcticas de operacin, tendencia de la regularizacin internacional, costos privados, costos para el Estado en materia de fiscalizacin y una evaluacin costo-beneficio de la norma. Junto con ello, se evalu si su aplicacin resguardaba la seguridad de los sistemas elctricos del pas. El anlisis social y econmico arroj beneficios sociales que superaban ampliamente el costo de cumplimiento12. La evaluacin de los beneficios valor monetariamente los efectos en salud, de morbilidad y mortalidad, debido a las reducciones logradas en la calidad del aire para los contaminantes regulados. Los costos, por su parte, consideraron la situacin base del parque termoelctrico y su proyeccin al ao 2020, as como las inversiones necesarias para adecuarse a los niveles de la norma, la potencia trmica, el tipo y calidad del combustible, el flujo volumtrico, la concentracin de contaminantes, la eficiencia de remocin requerida, el reacondicionamiento de equipos en centrales existentes, los costos de insumos, la mano de obra, la instalacin de equipos de abatimiento y control de emisiones, adems del anlisis de la disponibilidad de espacio fsico en las centrales existentes. En trminos de implementacin, la norma es aplicable a las unidades de generacin, conformadas por calderas o turbinas que no forman parte de
Tabla 8.7: Distribucin de emisiones al aire por rubro. Total pas en 2009. Sector industrial Fundiciones primarias Centrales termoelctricas Equipos electrgenos Calderas industriales Calderas generadoras de vapor y/o agua caliente Asfaltos Siderurgia Produccin secundaria Produccin de vidrio Produccin de cermica Produccin de cemento, cal o yeso Produccin de celulosa Petroqumica Otros PM10 26,66% 30,54% 13,29% 12,72% 0,85% 0,07% 0,21% 0,06% 0,26% 0,02% 8,1% 0,9% 0,31% 6,01% PM2.5 35,26% 21,15% 11,05% 16,44% 1,28% 0,03% 0,31% 0,09% 0,36% 0,03% 4,9% 1,22% 0,45% 7,44% NOx 0,38% 36,44% 35,46% 15,62% 1,56% 0,01% 0,04% 0,01% 0,65% 0,01% 4,94% 1,07% 0,13% 3,71% SO2 55,8% 26,36% 3,22% 9,07% 0,26% 0,01% 0,11% 0,72% 0,02% 1,41% 0,01% 2,68% Emisiones totales al aire 43,04% 28,26% 10,03% 10,79% 0,57% 0,02% 0,11% 0,01% 0,66% 0,02% 2,62% 0,54% 0,07% 3,27%
Fuente: Reporte 2005-2009 del Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes, RETC. Ministerio de Medio Ambiente, 2011. La metodologa de clculo se encuentra disponible en Gua metodolgica para la estimacin de emisiones atmosfricas de fuentes fijas y mviles en el Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes, CONAMA, MINSAL, SECTRA 2009.
11
ara el sector de fundiciones se encuentra en desarrollo el anteproyecto de norma que regular las emisiones de las fundiciones de cobre, mientras que el sector cementero P se encuentra regulado a travs del DS 45 del Ministerio Secretara General de la Presidencia de 2007, que establece la norma de emisin de incineracin y coincineracin, la cual regula las instalaciones que contengan hornos de cemento, hornos rotatorios de cal e instalaciones forestales que utilicen biomasa forestal tratada. En una minuta relativa al tema, el centro de estudios Libertad y Desarrollo estima los beneficios en MUS$ 20.180 y los costos en MUS$ 4.580.
12
148
procesos de cogeneracin, con una potencia trmica mayor o igual a 50 MW, considerando el lmite superior del valor energtico del combustible. La Figura 8.5 presenta los niveles de emisin permitidos para el PM, SO2 y NOX antes y tras la entrada en vigencia de la nueva normativa para las centrales existentes y futuras. El cumplimiento de los ndices mximos de emisin se verificar en el efluente de la fuente emisora, el que puede considerar una o ms unidades de generacin.
Figura 8.5
Comparacin entre los lmites de emisin de contaminantes para combustibles slidos.
1400 1200 1000 800
mg/Nm3
Sin norma
Con norma
Nuevas centrales
Los lmites de emisin para el material particulado y el dixido de azufre en fuentes emisoras 600 nuevas y existentes se evaluarn sobre la base de promedios horarios que debern ser cumplidos 400 durante el 95% de las horas de funcionamiento, atribuyendo el 5% restante a horas de encendido, 200 apagado o posibles fallas. En el caso de xidos de nitrgeno, para las fuentes existentes stos sern 0 evaluados sobre la base de promedios horarios PM SO2 NOx que deben ser cumplidos el 70% de las horas de funcionamiento, mientras que este porcentaje Fuente: Ministerio de Medio Ambiente. aumenta a 95% para las fuentes emisoras nuevas. Nm3: metro cbico en condiciones normales (25C, 1 atm). Los criterios de correccin difieren para cada tecnologa de generacin. El decreto considera una fuente como existente si se encontraba en construccin u operacin con anterioridad al 30 de noviembre de 2010, con la Horvath, se introducen cuatro artculos adicionales a la Ley General de posibilidad de ampliacin nica del plazo por un ao para cada central, previo Servicios Elctricos que establecen el sistema de incentivos a los pequeos informe del Ministerio de Energa. medios de generacin distribuidos a base de ERNC. En relacin con los plazos mximos de cumplimiento para el material parEsta Ley entrar en vigencia una vez que sea publicado el reglamento que ticulado, para las fuentes existentes se establece un perodo de 2 aos y 6 determine los requisitos que debern cumplirse para conectar los medios de meses de adaptacin a partir de la publicacin del decreto; es decir, a partir generacin a las redes e inyectar los excedentes a stas. De igual forma, el de diciembre de 2013. Para los dems parmetros el plazo se extiende a reglamento contemplar las medidas que debern adoptarse para proteger 4 aos en zonas declaradas como latentes o saturadas por MP, SO2 o NOX con anterioridad a junio de 2011, y a 5 aos en zonas que no se encuentren la seguridad de las personas y de los bienes; la continuidad y seguridad de dentro de este grupo. suministro; las especificaciones tcnicas y de seguridad que deben cumplir los equipos para inyectar la energa as como la capacidad mxima instalada En el caso de las fuentes nuevas, los valores lmites de emisin deban permitida a cada usuario y a nivel de red o sector de distribucin. ser cumplidos desde el momento de la entrada en vigencia del decreto. La compensacin o cesin de emisiones puede ser efectuada slo si se Las inyecciones sern valorizadas al precio que las distribuidoras traspasan acreditan reducciones adicionales a lo requerido producto de la norma. a sus clientes regulados, incorporando las menores prdidas asociadas a las Finalmente, en caso de decretarse racionamiento elctrico, el plazo de inyecciones de energa, las cuales debern ser valorizadas del mismo modo 2 aos y 6 meses sera prorrogado por nica vez para aquellas centrales que las prdidas medias. Los montos equivalentes a las inyecciones sern consideradas como indispensables en la operacin del sistema respectivo descontadas de la facturacin mensual y, en caso de existir un remanente, durante el perodo de racionamiento, el cual no podra ser mayor a un ao. deber ser incluido en las facturas sucesivas reajustando segn IPC. Estos Esta prrroga se extendera slo en aquellas zonas no declaradas como ingresos no constituirn renta y no estarn afectos a IVA. saturadas o latentes. Anualmente, o cada vez que lo solicite, el cliente deber recibir un certificado que d cuenta de las inyecciones realizadas por el cliente a travs de 8.7. Promulgacin del Proyecto de Net Metering sus medios de generacin renovables no convencionales. Asimismo, cada El da 20 de marzo de 2012 fue publicada en el Diario Oficial la Ley que facturacin deber informar al cliente el monto agregado de inyecciones regula el pago de las tarifas elctricas de las generadoras residenciales. Por realizadas desde la ltima emisin del certificado mencionado. medio de este cuerpo legislativo, presentado en 2008 por el senador Antonio
149
9 MEDIO ambiente y energa

9.1. Introduccin
El objetivo de esta seccin es presentar una breve revisin de los temas que en la actualidad comprometen el desarrollo energtico y el cuidado medioambiental, a nivel nacional e internacional. En trminos globales, existe consenso entre los pases sobre los efectos que a la fecha ha generado el cambio climtico, as como sus consecuencias en el mediano y largo plazo si no se comprometen medidas conjuntas y cooperativas para revertir la tendencia de aumento en el nivel de emisiones y el consumo de combustibles fsiles. El informe de evaluacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC), presentado en 2007 a la comunidad internacional mostr que las dos principales fuentes a travs de las cuales el hombre contribuye al cambio climtico son la quema de combustibles fsiles y los procesos de deforestacin. Mediante la primera se aumenta la concentracin de gases de efecto invernadero (en adelante GEI) en la atmsfera, en particular de dixido de carbono, el principal GEI de origen humano; mientras que mediante la segunda se emite el carbono capturado en la biomasa forestal (Cepal, 2009). Por otra parte, en el informe del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (en adelante PICC) de 2007 se presentan los resultados de las proyecciones climticas para el futuro, las cuales se realizan utilizando modelos de simulacin del clima a nivel global empleando como base diferentes escenarios de emisin de GEI. Se distinguen los escenarios tipo A, con un mayor nivel de emisiones que los escenarios tipo B. La Figura 9.1 muestra los distintos escenarios de emisin de GEI, as como tambin las proyecciones de cambio en las temperaturas y precipitaciones del plantea. De acuerdo al informe de la Cepal, la Figura 9.1 permite sostener que: En todos los escenarios y regiones se proyectan aumentos de temperatura. Sin embargo, stos son ms evidentes en perodos ms tardos y en escenarios con mayor concentracin de GEI en la atmsfera.
Figura 9.1
Comparacin entre los lmites de emisin de contaminantes para combustibles slidos.
150
Pese a lo anterior, se presentan diferencias regionales con respecto a la proyeccin de impactos, especialmente entre distintas latitudes y entre zonas continentales y ocenicas. Con respecto a los niveles de precipitacin, las proyecciones son ms ambiguas existiendo zonas donde se proyectara un aumento y otras donde se proyectara una disminucin de esta variable. La necesidad de establecer informacin a nivel local ha llevado a investigadores y organizaciones internacionales a establecer equipos de trabajo que permitan analizar los efectos del cambio climtico en forma ms desagregada. En el contexto nacional, la Cepal junto al Gobierno de Chile analizaron el efecto econmico que podra tener el cambio climtico en el pas en los prximos 100 aos considerando el modelo de clima global HadCM3, de
la Oficina Meteorolgica de Inglaterra. Este modelo ha sido aplicado a los escenarios de emisin de GEI A2 (alto nivel de emisin) y B2 (escenario ms moderado). Estas proyecciones se presentan en forma resumida en la Figura 9.2, considerando el escenario A2, a lo largo de 3 perodos distintos: un horizonte cercano que va desde 2010 a 2040, uno intermedio de 2040 a 2070 y uno tardo de 2070 a 2100. Una de las conclusiones importantes derivadas de este estudio es la constatacin de que el cambio climtico podra afectar a todos los sectores socioeconmicos de manera directa e indirecta. La Tabla 9.1 muestra algunos de los efectos en distintos sectores productivos, considerando adems cules han sido los supuestos para efectuar una valoracin econmica de los costos asociados a los efectos del cambio climtico.
Figura 9.2
Esquema de los impactos del cambio climtico sobre los sectores productivos del pas.
Fuente: La Economa del Cambio Climtico en Chile. Cepal, Gobierno de Chile, 2009. Se indican impactos sectoriales y proyecciones climticas considerando el escenario A2. Los impactos sectoriales han sido representados de la siguiente forma: los colores rojo o verde implican un impacto negativo o positivo, respectivamente; el color negro corresponde a sectores donde se requiere ms conocimiento para poder desarrollar una evaluacin de impactos.
151
Tabla 9.1: Resumen de los impactos sectoriales del cambio climtico. Sectores incluidos en el anlisis econmico Sector Recursos hdricos e hidroelctricos Impactos esperados Menor disponibilidad de agua en cuencas y, por ende, menor generacin de electricidad. Menor disponibilidad de agua en perodos de dficit para la cuenca del ro Maipo. Cambios en la productividad con diferencias regionales y por especies. Supuestos de valoracin econmica Cambio en la generacin de electricidad desarrollado a travs de una simulacin hidrolgica y el uso de relaciones estadsticas entre hidrologa y generacin. Este trabajo se realiza en dos sistemas hidroelctricos y se extrapola despus al resto del pas. Las prdidas se compensan con generacin a partir del carbn. El cambio en la oferta en perodos extremos se compara con los cambios en la demanda. El dficit se suple con la compra de derechos. Cambios en la productividad que implican alteraciones en la rentabilidad y las reasignaciones mediante un proceso de adaptacin. Se consideran impactos por dficit de riego y costos de implementacin de infraestructura de riego intrapedial.
Recursos hdricos y agua potable
Silvoagropecuario
Sectores no incluidos en el anlisis econmico Recursos hdricos y minera Menor disponibilidad de agua en cuencas donde existen faenas mineras. Se considera un impacto con alta probabilidad de ocurrencia, cuya evaluacin econmica requiere la elaboracin de mejores herramientas.
Biodiversidad y ecosistemas
Prdida de la biodiversidad vegetal y animal en el Se considera un impacto con alta probabilidad de ocurrencia, pas. Impactos ambientales y econmicos asociados cuya evaluacin econmica requiere la elaboracin de mejores a servicios ecosistmicos. herramientas. Impactos asociados al alza del nivel del mar y cambios en patrones climatolgicos y oceanogrficos. Cambios en la productividad primaria debido a alteraciones en los patrones climatolgicos y oceanogrficos. Cambios en la distribucin de enfermedades que afectan al sector acucola. Aumento de la demanda debido al uso de equipos de aire acondicionado. Aumento en la frecuencia de eventos de sequa. Aumento en la frecuencia de tormentas clidas e inundaciones asociadas. Costos elevados por destrozos causados por eventos extremos (inundaciones e impactos en zonas costeras). No existe informacin suficiente para determinar la probabilidad de ocurrencia de este tipo de impacto. No existe informacin suficiente para determinar la probabilidad de ocurrencia de este tipo de impacto. No existe informacin suficiente para determinar la probabilidad de ocurrencia de este tipo de impacto. Se considera un impacto con probabilidad media de ocurrencia, cuya evaluacin econmica requiere la elaboracin de mejores herramientas. Se considera un impacto con alta probabilidad de ocurrencia, cuya evaluacin econmica requiere la elaboracin de mejores herramientas. Se considera un impacto con probabilidad media de ocurrencia, cuya evaluacin econmica requiere la elaboracin de mejores herramientas. Se considera un impacto con probabilidad media de ocurrencia, cuya evaluacin econmica requiere la elaboracin de mejores herramientas.
Zonas costeras
Recursos pesqueros Recursos acucolas Energa
Eventos extremos: sequas
Eventos extremos: Inundaciones
Infraestructura
Fuente: La Economa del Cambio Climtico en Chile. Cepal, Gobierno de Chile, 2009.
9.2.
Durante la Cumbre de Copenhague, celebrada en diciembre de 2009, se firm el Acuerdo de Copenhague que reafirm el compromiso de evitar el calentamiento global superior a dos grados centgrados. En este marco, Chile adquiri el compromiso de mitigar sus emisiones de gases de efecto invernadero mediante una desviacin de la lnea base de sus emisiones hasta en 20% al ao 2020.
Compromisos adquiridos por Chile
Si bien las emisiones locales de gases de efecto invernadero son marginales a nivel mundial (Figura 9.3), alcanzando un promedio de slo 0,23% en el perodo 1998-2008, la emisin per cpita del pas ha aumentado considerablemente. Entre 1988 y 2008 las emisiones per cpita se incrementaron en 105% a una tasa anual promedio de 3,9%. Como comparacin, en pases de la OECD este indicador se redujo en 4,3% y en el mundo aument en 16,6% durante el mismo perodo (Figura 9.4).
152
Tras las metas comprometidas se desarrollaron algunos estudios, como el encargado por la Confederacin de la Produccin y el Comercio (en adelante CPC) a la Universidad Adolfo Ibez, con el fin de cuantificar los costos asociados a la cooperacin en la reduccin del cambio climtico. Sus resultados mostraron que una reduccin de 20% en las emisiones de C02 al ao 2030 se traducira en una reduccin del crecimiento del PIB de 2,2% (del orden de MMUS$120.000 hasta 2030). El nivel de actividad sectorial ms afectada por la reduccin de gases de efecto invernadero sera el transporte (5,6%), seguido de la minera (4,4%); pesca (1,7%) e industria (1,8%). Dado el bajo porcentaje de aporte del pas (0,23% en 2008) al total mundial de emisiones, el Gobierno en 2010 anunci que su planteamiento considerara que se establezcan metas comunes, pero diferenciadas entre los pases; rechazo a mecanismos de solucin que generen barreras al comercio internacional; reconocimiento de acciones tempranas y el establecimiento de un sistema de verificacin de las mitigaciones globales.
Figura 9.3
Emisiones C02 (kilotoneladas)
35.000.000
Emisiones totales de CO2 entre 1960 y 2008.
Chile
30.000.000
China Pases OECD
Mundo
Estados Unidos
25.000.000 20.000.000 15.000.000 10.000.000 5.000.000 0
2000 2002 2004

2000 2002
Fuente: Banco Mundial (*) Las emisiones consideradas provienen de la quema de combustibles fsiles y de la fabricacin de cemento. Incluyen el dixido de carbono producido durante el consumo de combustibles slidos, lquidos, gaseosos y de la quema de gas.
Figura 9.4
Emisiones per cpita entre 1960 y 2008.

Chile Estados Unidos China Pases OECD Mundo
9.3. Impactos Ambientales asociados a Proyectos de Inversin Elctricos
Emisiones C02 (toneladas mtricas per cpita)

25
En el plano del sector de generacin de energa elctrica, la comisin CADE identific algunos de los efectos que las distintas tecnologas generan sobre el ambiente (CADE, 2011): Un proyecto de generacin termoelctrica emite contaminantes locales que podran alterar la calidad del aire en el rea de influencia y de esta manera alterar la salud de la poblacin residente en dicha rea. Un proyecto de generacin hidrulica podra alterar las condiciones fsicas del caudal de un ro aguas abajo del punto de captacin o aguas debajo de un embalse, afectando la habitabilidad de especies que residan en esos ecosistemas acuticos.
20
15
10
1962
1960
1974
1990
1992
1994
1964
1976
1966
1968
1972
1980
1978
1988
1969
1970
1982
1984
1986
1998
2004
2006
Fuente: Banco Mundial.
Un proyecto de generacin elico podra tener efectos ms difciles de medir, como la modificacin del paisaje, la emisin de ruidos durante su operacin o la colisin de aves contra los aerogeneradores. La Tabla 9.2 presenta una estimacin de los efectos de cada tecnologa de generacin en relacin con su efecto sobre el medio, sin incluir efectos ms complejos de cuantificar como la alteracin de los caudales, ruidos, residuos o el efecto adicional sobre los ecosistemas o el uso de suelo producido por la instalacin y operacin de redes de transmisin.
External Costs from Energy Technologies), con el fin de estimar y valorar las externalidades negativas asociadas a la inversin en proyectos energticos. Estos costos se presentan cuando las actividades sociales o econmicas de un grupo de personas tienen un impacto en otro grupo y cuando este impacto no est completamente considerado o compensado por el grupo que genera la externalidad. En particular, en un informe de 2005, el programa ExternE present los resultados recogidos por la CCTP para comparar las polticas de internalizacin de costos desarrolladas en el primer mundo. De acuerdo a ellos, los costos asociados a la generacin elica han alcanzado 1,9 US$/MWh; los correspondientes a la generacin hidrulica 6,2 US$/MWh; mientras que la generacin trmica alcanza valores considerablemente ms altos: 24,2
9.4.
A partir de 1991, la Unin Europea ha desarrollado programas como ExternE (External Costs from Energy) y NewExt (New Elements for the Assessment of
Internalizacin de costos
2008
2006 2008
1970 1972 1974 1976
1960 1962
1982 1984 1986
1978 1980
1988 1990 1992
1994 1969 1998
1964 1966 1968
153
Tabla 9.2: Impactos potenciales asociados a generacin elctrica. Impacto Uso directo de suelo (*) Cambio climtico (**) Contaminacin del aire: S02 Contaminacin del aire: NOX Material particulado Indicador Carbn Ha/GW kg CO2 eq/MWh kg/GWh kg/GWh kg/GWh 300 1.001 610 610 90 Petrleo Gas Disel Natural 10 779 20 300 50 10 524 10 200 20 Biomasa 111 24 80 1.100 170 Hidro Hidro Embalse Pasada 5.492 7 900 4 Elica 600 13 Solar 1.400 48 Geotrmica 2.700 13 Mareomotriz Nuclear 746 9 76 14 -
Fuente: Comisin Asesora para el Desarrollo Elctrico, a base de datos de Plataforma Escenarios Energticos 2030 y Ministerio de Medio Ambiente (septiembre 2011). (*) En el caso de centrales de embalse este valor puede variar entre 25% y 300% en relacin al sealado. (**) Las emisiones en los embalses podran ser significativamente mayores. Los estudios de las emisiones por metano producido por los embalses no son concluyentes, indicando de todas maneras que dependen de las caractersticas geoclimticas, as como las caractersticas de las actividades que se desarrollan aguas arriba.
Tabla 9.3: Costos externos de generacin de electricidad en la Unin Europea (*) Pas Austria Blgica Alemania Dinamarca Espaa Finlandia Francia Grecia Irlanda Italia Holanda Noruega Portugal Suecia Reino Unido Promedio ( /MWh) Promedio Global ( /MWh) Promedio Global (US$/ MWh) 40 20 40 40,8 57,1 77,0 70 40 70 73,3 57,0 76,9 30 44 17,9 24,2 50 70 4,6 6,2 10 12,5 1,4 1,9 20 23,3 4,6 30 40 40 30 40 50 20 70 50 60 150 60 70 80 40 100 80 80 80 30 30 110 50 60 20 10 10 10 30 20 20 20 2 2 4 2 1,4 1 3 20 10 40 10 10 10 3 50 80 Carbn Mnimo Mximo Mnimo Petrleo Mximo Mnimo 10 10 10 20 10 Gas Mximo 30 20 20 30 20 1 1 2 Hidrulica 1 Gas
Fuente: Comisin Ciudadana Tcnico Parlamentaria a base de datos de programa ExterE (www.externe.info) (*) La metodologa utilizada para monetizar los distintos costos humanos y ambientales que se consideraron se encuentra disponible en: External Costs of Energy and Their Internalisation in Europe, publicado en 2005.
154
US$/MWh para el gas; 76,9 US$/MWh en el caso del petrleo y 77 US$/ MWh al utilizar carbn (Tabla 9.3). Las estimaciones permiten concluir que el incremento en el precio de los combustibles fsiles sera importante si se consideraran las externalidades asociadas a su uso. En particular, el precio del petrleo y el carbn se duplicara mientras que el gas natural aumentara su costo en un porcentaje en torno al 30%, esto sin considerar un precio relacionado a la emisin de GEI. A juicio de los integrantes de la CCTP, en Chile no se han sincerado los precios de los combustibles fsiles utilizados en la generacin de electricidad, validando una regulacin que considera slo los costos directos y privilegia los beneficios de actores privados en desmedro de la sociedad en su conjunto. Desde el sector empresarial se argumenta que no se justifica una mayor regulacin, puesto que las empresas producirn en forma ms eficiente (en trminos de proteccin al medio ambiente) de acuerdo a las seales que el mercado entregue, lo cual hara indeseable una intervencin del Estado, ya sea en trminos de normas o gravmenes adicionales. Asimismo, se apela a que Chile suscriba compromisos de reduccin de GEI una vez que estn definidos los porcentajes que eventualmente cada tipo de economa deba disminuir, puesto que comprometer esfuerzos antes del establecimiento de polticas de largo plazo probablemente no sean compensados y perjudicaran la competitividad del pas, aspectos que son parcialmente compartidos por el Gobierno. De todas formas, estos argumentos por lo general dependen fuertemente de la evaluacin de los costos y beneficios al adoptar alguna poltica de abatimiento. En particular, estudios como el encargado por la CPC dan cuenta de que sera menos complejo cuantificar los costos asociados a un cambio de escenario (por ejemplo aumento de precios, prdida de competitividad o incertidumbre en las inversiones) que sus beneficios (proteccin de ecosistemas, menor probabilidad de contar con zonas saturadas, ausencia de externalidades en comunidades locales). Como una forma de complementar la imposicin de normas ambientales, la CCTP propuso establecer impuestos a las emisiones en forma global segn el tipo de combustible. En el caso del carbn y el petrleo ste ascendera a 60 US$/MWh, mientras que para el gas natural llegara a 20 US$/MWh. Estos costos equivaldran a la reparacin del dao producido por la combustin y tendran como objetivo realizar una comparacin ms adecuada de los costos sociales de inversin y operacin de cada tecnologa. Los montos recaudados por medio de este impuesto deberan ser destinados a compensar potenciales aumentos en los precios de la energa y a constituir un fondo de mitigacin de impactos a la salud y a la agricultura causados por las emisiones. Junto a lo anterior, se recomienda normar los sistemas de enfriamiento de las centrales termoelctricas y dictar una indicacin adicional que limite las emisiones de metales pesados, como mercurio, vanadio y nquel, ndices no incluidos finalmente en la norma de emisin promulgada, pero que estaban incluidos en el anteproyecto publicado en enero de 2010. En junio de 2010 fue publicado en el Diario Oficial la Ley N 20.600 que crea los Tribunales Ambientales, ltimo paso para que la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA) pueda comenzar a aplicar en plenitud sus facultades de fiscalizacin y sancin. Dentro de seis meses contados desde la publicacin de esta ley, el Tribunal Ambiental, que tendr sede en Santiago, entrar en funcionamiento;
1
momento a partir del cual las facultades de fiscalizacin y sancin de la SMA estarn plenamente vigentes. Con la publicacin de la Ley N 20.600 se completa la nueva institucionalidad ambiental, permitiendo contar por primera vez en el pas con un rgano jurisdiccional especializado que resolver las controversias ambientales que se produzcan en el pas. Los Tribunales Ambientales tendrn competencia en diversas materias, entre ellas, resolver las reclamaciones que se interpongan en contra de resoluciones de la SMA, de los decretos que establezcan normas de calidad y de emisin, que declaren zonas como latentes o saturadas, que establezcan planes de prevencin o de descontaminacin. De igual modo, los Tribunales Ambientales conocern y resolvern las demandas por dao ambiental que se interpongan, como el acontecido en mayo de 2012, cuando la Corte Suprema conden a la empresa Tribasa a reparar el dao ambiental provocado por la explotacin de ridos en el ro Laja. Un caso como ste ser en lo sucesivo de competencia exclusiva de los Tribunales Ambientales. La Ley N 20.600 establece tres Tribunales Ambientales que tendrn jurisdiccin territorial en diversas regiones: a) Primer Tribunal Ambiental, con asiento en la comuna de Antofagasta, y con competencia territorial en las Regiones de Arica y Parinacota, de Tarapac, de Antofagasta, de Atacama y de Coquimbo. b) Segundo Tribunal Ambiental, con asiento en la comuna de Santiago, y con competencia territorial en las Regiones de Valparaso, Metropolitana de Santiago, del Libertador General Bernardo OHiggins y del Maule. c) Tercer Tribunal Ambiental, con asiento en la comuna de Valdivia, y con competencia territorial en las Regiones del Biobo, de La Araucana, de Los Ros, de Los Lagos, de Aysn del General Carlos Ibez del Campo, y de Magallanes y de la Antrtica Chilena. La implementacin de los tribunales comenzar el 28 de diciembre de 2012 cuando comience a operar el Segundo Tribunal Ambiental, segn qued establecido en la ley. En tanto, doce meses despus de publicada la ley el 28 de junio de 2013- comenzarn a funcionar los tribunales restantes. Mientras no entren en funcionamiento estos ltimos tribunales, todas las causas a nivel nacional sern conocidas por el Segundo Tribunal Ambiental. En definitiva, con la implementacin de los Tribunales Ambientales, la Superintendencia asume en plenitud el seguimiento y fiscalizacin de las Resoluciones de Calificacin Ambiental, de las medidas de los Planes de Prevencin y/o de Descontaminacin Ambiental, del contenido de las Normas de Calidad Ambiental y Normas de Emisin, y de los Planes de Manejo, cuando corresponda, y de todos aquellos otros instrumentos de carcter ambiental que establezca la ley. Hay que destacar que las sanciones por incumplimiento ambiental aumentarn en 240 veces respecto de las multas que se aplican actualmente, llegando a los US$10 millones. Incluso, la entidad podr clausurar en forma temporal o definitiva a las empresas infractoras y revocar la respectiva Resolucin de Calificacin Ambiental.
9.5.
Tribunales Ambientales1
Informacin disponible en la biblioteca del Congreso Nacional (www.bcn.cl)
155
Funciones y caractersticas de los tribunales El funcionamiento de los Tribunales Ambientales ser permanente, fijando sus das y horarios para sesionar a lo menos tres das a la semana. Su principal funcin ser resolver las controversias medioambientales que le competan, entre las que se cuentan: Reclamaciones contra decretos supremos que establezcan normas de calidad ambiental y de emisin; los que declaren zonas del territorio como latentes o saturadas y los que establezcan planes de prevencin o de descontaminacin. Demandas para obtener la reparacin del medio ambiente daado. Reclamaciones en contra de las resoluciones de la Superintendencia del Medio Ambiente. Reclamaciones en contra de la resolucin del Comit de Ministros o del Director Ejecutivo del Servicio de Evaluacin Ambiental en el marco del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Reclamaciones que interponga cualquier persona natural o jurdica en contra de la determinacin del Comit de Ministros o Director Ejecutivo que resuelva un recurso administrativo cuando sus observaciones no hubieren sido consideradas en el procedimiento de evaluacin ambiental.
Reclamaciones en contra de los actos administrativos que dicten los Ministerios o servicios pblicos para la ejecucin o implementacin de las normas de calidad, de emisin y los planes de prevencin o descontaminacin, cuando stos infrinjan la ley, las normas o los objetivos de los instrumentos sealados. Los Tribunales Ambientales estarn integrados por tres ministros. Dos de ellos debern tener ttulo de abogado, haber ejercido la profesin a lo menos 10 aos y haberse destacado en la actividad profesional o acadmica especializada en materias de Derecho Administrativo o Ambiental, mientras que el tercero ser un licenciado en Ciencias con especializacin en materias medioambientales con, a lo menos, 10 aos de ejercicio profesional. Cada uno de estos ministros ser nombrado por el Presidente de la Repblica, con acuerdo del Senado, de una nmina de cinco personas que, en cada caso, propondr la Corte Suprema. Por otra parte, la ley incluye la figura del Amicus Curiae (o amigo de la Corte) que significa que cualquier persona, natural o jurdica, que no sea parte en la causa que tramita el tribunal y que tenga una reconocida idoneidad tcnica y profesional en una materia que implique la proteccin de un inters pblico, podr presentar por escrito y con patrocinio de un abogado, una opinin con sus comentarios, observaciones o sugerencias.
156
10 referencias
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Estadsticas:
Datos desde sitios gubernamentales: www.cer.gob.cl www.energiaparachile.cl www.cne.cl www.ppee.cl Otros sitios: www.centralenergia.cl www.agnchile.cl www.electricas.cl
Documentos:
La regulacin del segmento distribucin en Chile - CNE La regulacin del segmento transmisin en Chile - CNE Las Energas Renovables No Convencionales en el Mercado Elctrico Chileno - CNE Driving up the potential of geothermal energy in Chile - CNE World Energy Outlook 2010 AIE Key World Energy Statistics 2010 - AIE Energy Prices and Taxes AIE CO2 Emissions from Fuel Combustion 2010 AIE Manual de Estadsticas Energticas OLADE Escenarios Energticos Chile 2030 Chile Energy Policy Review 2009 OCDE Informes CADE y CCTP
Estudios:
CNE: Proyeccin de la evolucin de las emisiones de gases de efecto invernadero en el sector de energa 2000-2025 CER: Modelacin del recurso solar y elico en el norte de Chile Poltica Energtica: Nuevos Lineamientos Systep: Reportes Sector Elctrico 2011-2012 INE: Energa Elctrica. Informe anual 2009
Editec:
Revista Electricidad Compendio Energtico 2011 Presentaciones ExpoMin, ElecGas
158

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2 Caractersticas del pas

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Divisin poltico-administrativa de Chile

Poblacin estimada y proyectada entre los aos 2000 y 2030

100% 75% 50% 25% 0%

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Representacin de las conurbaciones a nivel nacional. .

Gran Santiago Gran Valparaso Gran Concepcin Resto 5%

Fuente: Chile: Ciudades, Pueblos, Aldeas y Caseros. 2005, INE.

ndice de urbanizacin segn regiones en 2010.

25% Poblacin urbana

75% Poblacin rural

2.4.1 Producto Interno Bruto (PIB)

Bln USD current PPPs

Aos 2000 - 2016

Fuente: Country Statistical Profile: Chile 2010, OCDE.

COMPENDIO ENERGTICO DE CHILE

Variacin anual del IPC entre 2004 y 2012.

USD current PPPs

Fuente: Estadsticas de Precios, INE.

2.4.3 Importaciones y Exportaciones

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Variacin anual del IPC de los combustibles entre 2004 y 2012.

Exportacin de bienes y servicios Importacin de bienes y servicios

-20 -30 Enero 2004

Fuente: Estadsticas de Precios. Instituto Nacional de Estadsticas.

Fuente: World Economic Outlook Database, 2012. Fondo Monetario Internacional.

2.4.4 Deuda Externa

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Sector elctrico y principales instituciones relacionadas.

Panel de Expertos de la Ley General de Servicios Elctricos

Centros de Despacho Econmico de Carga

Fuente: Grupo Editorial Editec.

3.1.3  Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)

3.1.2 Comisin Nacional de Energa (CNE)

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captulo I / el sector energtico en chile

3.1.4 Panel de Expertos

3.1.5 Ministerio de Medio Ambiente

3.1.6 Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC)

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Organigrama de la nueva institucionalidad ambiental.

CONSEJO DE MINISTROS PARA LA SUSTENTABILIDAD

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

SEREMIS Secretara Regional Ministerial

SEA Servicio de Evaluacin Ambiental

3.1.3 Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC)

3.2.2.4 Generacin con fuentes de Energas Renovables No Convencionales (Ley N 20.257)

3.2.3.2 Transferencias de Potencia (Decreto Supremo N244)

3.2.2.7 Generacin Distribuida en Baja Tensin (Ley N 20.571)

3.2.3.5 Peajes de Distribucin (Decreto Supremo N99/N188)

3.2.3.6 Fijacin de Precios a otros Servicios de Distribucin (Decreto Supremo N341)

3.2.3.7 Licitaciones para Suministro a Clientes Regulados (Decreto Supremo N4)

3.2.3.8 Reglamento de la Ley ERNC (Resolucin N1.278 Exenta)

3.2.4.2 Norma Tcnica de Conexin y Operacin de PGMD en Media Tensin

3.2.4.3 Norma Tcnica de Emisin para Centrales Termoelctricas

3.3.2 Capacidades de investigacin en el sector de la energa en Chile