Representante Legal: Manuel Pereira L. Elaborado por: Mara Jos Espinosa N. Coordinador General: Jorge Daz M.

Fotografas: Carlos Araya P. Cristian Klenner P. Archivo Senama Diseo: Marta Letelier D. Impresin: Impresora Madrid Fono FAX: 2749776 3439758 e - mail: impresoramadrid@terra.cl Servicio Nacional del Adulto Mayor Hurfanos 863 - Of. 902, Santiago. Fonos: 5853500 Fax: 5853598 adultomayor@senama.cl

CABILDOS COMUNALES
DEL ADULTO MAYOR 2005
Servicio Nacional del Adulto Mayor

Santiago, enero de 2006

Agradecimientos: A todo el personal profesional y administrativo del Servicio Nacional del Adulto Mayor, Senama, Central y Regional. A quienes participaron, activamente, como protagonistas de estos Cabildos Comunales: los propios Adultos Mayores, que con su aporte permitirn abrir una senda en el desarrollo de estos mismos. Y por cierto, a las autoridades como Intendentes, Parlamentarios, Gobernadores, Alcaldes, Concejales, Seremis, entre otros, que participaron en estos Cabildos Ampliados. Para todos Muchas Gracias.

Manuel Pereira Lpez Director Servicio Nacional del Adulto Mayor. SENAMA

ndice
Pg.

Presentacin I. Introduccin II. Participacin Ciudadana III. Resultados

3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 3.13 3.14 Comisin de Salud Comisin de Seguridad Social y Pensin Comisin de Familia Comisin de Seguridad Ciudadana Comisin de Transporte Comisin de Deporte y Recreacin Comisin de Turismo Comisin de Educacin y Capacitacin Comisin de Medioambiente Comisin de Vivienda Comisin de Ayuda a la Comunidad Comisin de Organizacin y Participacin Anlisis y Discusin Anexo 1. Poltica Nacional para el Adulto Mayor

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19 23 27 30 34 37 41 44 49 52 55 58 59 64

Presentacin
Al iniciarse el ao 2005, propusimos durante la ejecucin de dos seminarios con los dirigentes de Uniones Comunales de Adultos Mayores, la posibilidad de que pudieran realizar bajo la direccin de cada Unin Comunal Cabildos Comunales del Adulto Mayor. En esta invitacin se dej claramente establecido que la realizacin de estos encuentros era absolutamente voluntaria, ya que, podan haber diversos problemas locales que hicieran imposible su realizacin. De esta forma se dio un plazo para que las directivas de las Uniones Comunales respondieran informando si estaban en situacin de realizar estos eventos. Las expectativas que tena Senama para la realizacin de estos cabildos fue ampliamente superada por la cantidad de respuestas positivas que dieron las Uniones Comunales de Clubes de Adultos Mayores. Por otra parte dado que se estaba en un ao electoral (elecciones presidenciales y parlamentarias), se sugera hacer los cabildos de una manera rpida, de tal manera que su realizacin no fuera ms all del mes de agosto; esta sugerencia se basaba en evitar el riesgo que los cabildos se contaminaran con los procesos de campaas polticas en torno a las elecciones, pero a su vez tambin era una ventaja el proceso eleccionario prximo, ya que permitira que los Adultos Mayores pudieran presentar a las diversas candidaturas sus planteamientos y problemas. Los cabildos fueron realizados con una metodologa sugerida por Senama, que en general, fue muy bien acogida y que planteaba la realizacin de comisiones temticas en cada comuna. En cada comisin se deban presentar los principales problemas, segn la percepcin de los Adultos Mayores, se les peda adems, seleccionar los cuatro o cinco principales problemas, y, por ltimo, tambin se les sugera formular soluciones a esos principales problemas visualizados por ellos. El presente informe recoge y analiza lo tratado por los cabildos y sus propuestas. Uno de los elementos ms importantes de estos eventos, en donde participaron varios miles de personas, fue el que se considerara la opinin de los Adultos Mayores por parte de las autoridades, como tambin por las futuras autoridades elegidas. Al decir de ellos mismos, se consideraron tomados en cuenta y como ciudadanos con plenos derechos como el resto de la ciudadana. Los Cabildos Comunales del Adulto Mayor se constituyeron como una instancia de dilogo con las autoridades, en donde las organizaciones de adultos mayores, de manera exclusiva, pudieron dar a conocer sus principales inquietudes y preocupaciones con respecto a los distintos mbitos de sus vidas como personas mayores. De esta manera, los adultos mayores ocuparon un rol protagnico en relacin al desarrollo de estos Cabildos Comunales y es, probablemente, por esta

razn que muchos dirigentes de Uniones Comunales quisieron manifestar su agradecimiento al Servicio Nacional del Adulto Mayor, por incentivar, motivar y apoyar la realizacin de esta actividad. A continuacin, se presenta una de las cartas de agradecimiento escrita por el presidente de la Unin Comunal de Negrete y leda en instancias en que culminaba la ejecucin del Cabildo Comunal de dicha localidad.

Sr. Manuel Pereira Lpez Director Nacional Servicio Nacional del Adulto Mayor

02 de septiembre de 2005

La Unin Comunal de adultos mayores de Negrete agradece al Gobierno de Chile, especialmente al Senama, el proponernos y asesorarnos en realizar este cabildo de adultos mayores de la comuna. Valoramos en todo los beneficios que esta actividad nos entrega en estos momentos y lo que nos dar en el futuro. Formar las comisiones de estudio y trabajar en los temas planteados ya nos sirvi para relacionarnos con los distintos clubes, compartiendo experiencias e ideas, pero al mismo tiempo nos hizo darnos cuenta de una enorme debilidad que tenemos la mayora de los adultos mayores, que es, la falta de capacitacin, especialmente para trabajar en equipo. Nos cost mucho formar las comisiones; la mayora de los socios presentes en las reuniones, aunque deseaban participar, no se consideraban capacitados para tomar responsabilidades (en las comisiones). Por esta razn, consideramos que la educacin y capacitacin sern la llave maestra para fortalecer los clubes de adultos mayores, porque capacitados y motivados seremos capaces de resolver los otros problemas. Como se puede deducir de mis palabras, el enfoque que queremos dar a este importante cabildo no est dirigido a pedir y pedir a las autoridades, muy por el contrario, estamos concientes de los esfuerzos que realiza el Gobierno Central por mejorar la calidad de vida de los adultos mayores. Por esto agradecemos tambin a las autoridades de nuestra comuna, especialmente al Alcalde que siempre ha estado dispuesto a ayudarnos. Nosotros, lo que queremos de nuestras autoridades es construir alianzas, trabajar en forma mancomunada en la solucin de los problemas de los adultos mayores. Para terminar mis palabras, quiero decirles a mis queridos amigos y amigas socios de los clubes que forman la Unin Comunal de adultos mayores que aunque a nosotros nos falte estudio, juventud o salud, todava somos personas importantes, an podemos dar mucho por nosotros mismos y por la comunidad, aportando con la sabidura que Dios y el tiempo nos ha regalado. Gracias, Jos Demetrio Valenzuela Presidente, UCAM de Negrete 83 aos

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I. Introduccin
Desde la recuperacin de la democracia se ha ido reestableciendo y asegurando la plena vigencia de la libertad de informacin, de expresin y asociacin, y de los derechos de reunin y peticin, como requisitos indispensables para una autntica participacin ciudadana. Los gobiernos de la concertacin desde sus inicios, al reestablecer la democracia, han dispuesto mltiples acciones destinadas a alentar la participacin, entendiendo que este derecho forma parte de la dignidad de las personas y que, en definitiva, tiene que ver con la forma en que cada ser humano puede realmente desarrollarse en comunidad. Es as que el 7 de diciembre del ao 2000, se dict el Instructivo Presidencial que sealaba a todos los ministerios y servicios pblicos la necesidad de abrir espacios que incorporaran a la comunidad organizada en el diseo, ejecucin y evaluacin de polticas y programas pblicos. De esta manera, para dar cumplimiento al lema del Presidente Ricardo Lagos de gobernar con las personas, se han desarrollado diversas iniciativas. Entre ellas se pueden sealar las Fiestas de la Cultura, la instauracin del Gobierno Contigo y el Programa de Innovacin para el Fortalecimiento de la Alianza Estado Sociedad Civil. Por su parte, el Servicio Nacional del Adulto Mayor, Senama, ha implementado, este ao 2005, la actividad de Cabildos Comunales, como espacio de participacin ciudadana y fortalecimiento de las organizaciones de adultos mayores, llegando a ejecutarse 74 de ellos a lo largo del pas. En estos se trabajaron 12 temticas referentes a los distintos mbitos de vida de una persona mayor. El Senama ha recogido los datos y elementos sustanciales de todos los informes de Cabildos Comunales recibidos a lo largo del pas y los ha sintetizado en un solo documento final. La informacin contenida en este informe, constituye un elemento bsico para el diseo de un plan y propuesta de soluciones a los problemas manifestados por los adultos mayores; sin embargo, no da cuenta de una conexin directa entre los problemas identificados y las soluciones ideadas. En el caso que estas representen cierta complejidad social, los datos deben ser abordados a travs de un plan o diseo alternativo y/o innovador, que requiere una gran coordinacin de los servicios pblicos y supone, adems, importantes cambios en la cultura organizacional.

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II. Participacin Ciudadana

La participacin ciudadana y el fortalecimiento de la sociedad civil, constituyen dimensiones fundamentales de un sistema democrtico. Por ello, es necesario favorecer una mayor conciencia de los derechos y responsabilidades ciudadanas, reconocer y estimular, desde la institucionalidad pblica, su legtimo ejercicio. De esta manera, se busca modificar la tradicional relacin de dependencia de la ciudadana frente al Estado por una ms proactiva, de compromiso y colaboracin mutua. La primera y ms fundamental de las participaciones ciudadanas es elegir las autoridades que nos gobiernan. El acto electoral es la participacin en que ejercemos nuestro derecho a escoger la autoridad que nos parece ms adecuada. Es la forma bsica de la participacin cvica. Una segunda forma de ejercer este derecho tiene relacin con la integracin y las actividades que realizan los ciudadanos cuando participan como miembros de una organizacin: clubes deportivos, juntas de vecinos, clubes de adultos mayores, bomberos, Cruz Roja, etc. La participacin ciudadana, en aquellas organizaciones cvicas (sociedad civil) que se relacionan con las autoridades para buscar en forma conjunta con ellas, soluciones a problemas y desafos que tienen las comunidades, constituye una tercera modalidad. Para materializar esta ltima forma de participacin, y dar cumplimiento al Instructivo Presidencial, se propusieron los Cabildos Comunales del adulto mayor que, organizados por las Uniones Comunales de adultos mayores, (UCAM) constituiran una forma superior de participacin. Con la implementacin de Cabildos Comunales del adulto mayor, se produjo un avance significativo en la triloga de participacin, diagnstico y solucin a sus problemas, avalado por el protagonismo que alcanzan los propios adultos mayores en este proceso y por la capacidad de construir nexos y redes con las autoridades que intervienen con programas y polticas hacia este sector de la poblacin. De esta manera, el objetivo principal de desarrollar Cabildos Comunales fue que los adultos mayores tuvieran una instancia para mejorar su participacin ciudadana, fortalecer la capacidad de gestin de los dirigentes y su capacidad de interlocucin y negociacin con las autoridades. El desarrollo de los Cabildos Comunales del adulto mayor se condujo a travs de cuatro pasos principales.

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El primer paso para el desarrollo del Cabildo Comunal fue el de la convocatoria y organizacin del Cabildo Comunal del adulto mayor. Las principales tareas a desarrollar fueron: Definir el plan de accin: ordenar el conjunto de tareas e iniciativas que servirn para desarrollar el cabildo

Distribuir y asignar las principales tareas

Hacer un listado de posibles comisiones de estudios y lugares de reunin

Nombrar la comisin organizadora del cabildo ampliado

Convocar a una reunin ampliada de las directivas de clubes de adulto mayor para dar a conocer el plan de accin y constituir las comisiones de estudio El segundo paso, que tuvieron que realizar los adultos mayores, fue el de la organizacin y trabajo de las comisiones de estudio. Las principales tareas en esta etapa fueron: Constituir las comisiones de estudio y nombrar a su coordinador (a) y secretario (a): compuestas por dirigentes de clubes de adulto mayor Trabajar en el estudio del tema que le correspondi a la comisin De los problemas analizados en cada comisin de estudio, elegir los problemas ms importantes para los adultos mayores Preparar dos propuestas de solucin por cada problema seleccionado Preparar el documento que se entregar a las autoridades en el cabildo con las conclusiones del trabajo El tercer paso fue el de la realizacin del Cabildo Ampliado. Las principales tareas que debieron realizar los adultos mayores en esta etapa fueron:

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Realizar el cabildo ampliado en, aproximadamente, 2 horas de duracin: instancia solemne en la cual los adultos mayores dan a conocer su opinin y proposiciones en relacin a sus problemas en un clima de respeto y fraternidad El presidente de la UCAM da a conocer el resumen del trabajo de las comisiones, ante las autoridades y los adultos mayores asistentes al cabildo El cuarto y ltimo paso con que culmina el desarrollo del Cabildo Comunal tiene relacin con el seguimiento a los acuerdos. Posteriormente, se inicia un perodo en el que la directiva de la UCAM debe seguir en dilogo con las autoridades para ir analizando los acuerdos y proposiciones planteadas en el Cabildo Comunal. La principal tarea en esta etapa fue: La directiva de la UCAM propone a las autoridades una forma para seguir dialogando en la bsqueda de una solucin conjunta a los problemas de los adultos mayores Respecto de esta etapa, el Servicio Nacional del Adulto Mayor ha dispuesto el presente informe, que contempla una sntesis global y sistematizada de los contenidos de cada uno de los documentos entregados por las distintas Uniones Comunales a lo largo del pas en los Cabildos Comunales del adulto mayor, en manos de autoridades provinciales, regionales y nacionales. El objetivo de esta accin es mantener y asegurar la funcin coordinadora del Senama como eje central dentro de esta etapa, manteniendo el dilogo y el intercambio de informacin con las autoridades correspondientes para que ellas, en conjunto con los adultos mayores, vayan analizando los problemas detectados y las alternativas de solucin propuestas.

p e d

F r m c

a h C g o

III. Resultados
En los meses de enero y febrero del ao 2005, en las ciudades de Santiago y Temuco, el Servicio Nacional del Adulto Mayor, realiz dos encuentros de dirigentes de Uniones Comunales de adultos mayores de todo el pas. A estos dos encuentros asistieron dirigentes de alrededor de 100 Uniones Comunales del adulto mayor. En ambas ocasiones el Director del Servicio Nacional del Adulto Mayor, Manuel Pereira Lpez, lanz el desafo e invitacin a desarrollar Cabildos Comunales, como una instancia de fortalecimiento tanto dirigencial como organizacional y de comunicacin con las autoridades. Voluntariamente, algunas Uniones Comunales quisieron sumarse a esta iniciativa. As, comenzaron a desarrollarse Cabildos Comunales a lo largo del pas durante los meses de agosto, septiembre, octubre y noviembre de este

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ao, llegando a ejecutarse 74. El presente informe da cuenta de los problemas detectados y soluciones propuestas en 70 Cabildos Comunales de adultos mayores a lo largo del pas, y en 4 cabildos provinciales desarrollados en la V Regin, realizados hasta el mes de noviembre. Las Uniones Comunales de adultos mayores correspondientes a Panguipullli, Futrono y Ro Bueno, realizaron Cabildos Comunales, sin embargo, los informes realizados por estas no sern incorporados en este documento, ya que el momento de su elaboracin antecede a la ejecucin de esta actividad en dichas comunas. El nmero de adultos mayores que han participado de esta actividad es cercano a los 15.300, dentro de los cuales cabe destacar la significativa participacin que han tenido las distintas autoridades, pudindose contar en cada uno de estos Cabildos Comunales del adulto mayor con intendentes, diputados, seremis de gobierno, alcaldes, gobernadores, concejales, directores de servicios pblicos y otros. Las Uniones Comunales que participaron en la iniciativa de realizar los Cabildos Comunales de adultos mayores se exponen en la siguiente tabla:

Cabildo en Talca

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Regin Antofagasta Calama

Fecha de Cabildo II regin 05-10-2005 07-10-2005 Total III regin 28-09-2005 IV regin 11-08-2005 11-08-2005 16-08-2005 Total V regin 08-07-2005 16-07-2005 26-07-2005 06-08-2005 08-08-2005 08-08-2005 10-08-2005 12-08-2005 31-08-2005 14-09-2005 23-09-2005 24-09-2005 28-09-2005 29-09-2005 29-09-2005 12-10-2005 18-10-2005 Total VI regin 10-08-2005 18-08-2005 02-09-2005 14-10-2005 Total VII regin 16-08-2005 24-08-2005 30-08-2005 02-09-2005 07-09-2005 30-09-2005 Total

N participantes 100 100 200 200 100 200 150 450 300 180 90 190 90 150 70 150 130 100 80 180 80 180 180 70 200 2.420 400 350 380 150 1,280 300 310 100 350 120 80 1.260

Regin Nacimiento Chilln Coelemu Penco Los ngeles Lota Pinto San Nicols Pemuco Coronel Negrete Quilln San Carlos Rnquil S. Pedro de la Paz

Copiap La Serena Illapel Coquimbo

El Quisco Algarrobo La Calera Valparaso Cabildo San Felipe Villa Alemana Cartagena Via del Mar Nogales Petorca Los Andes Hijuelas La Cruz Quillota Quilpu San Antonio

Carahue Collipulli Padre las Casas Villarrica Curacautn Osorno Valdivia Purranque Los Lagos Castro Ro Bueno Futrono Panguipulli Ancud

San Fernando Rengo Chimbarongo Pichilemu

Pta. Arenas Pealoln Conchal Melipilla Isla de Maipo Cerro Navia Recoleta San Miguel San Ramn Puente Alto Lo Prado Independencia

Talca Cauquenes San Clemente Linares Maule San Javier

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Fecha de Cabildo VIII regin 06-08-2005 17-08-2005 18-08-2005 19-08-2005 25-08-2005 26-08-2005 31-08-2005 01-09-2005 01-09-2005 01-09-2005 02-09-2005 06-09-2005 08-09-2005 09-09-2005 12-09-2005 Total IX regin 25-08-2005 31-08-2005 06-09-2005 07-09-2005 28-10-2005 Total X regin 03-08-2005 27-08-2005 05-09-2005 14-11-2005 26-11-2005 29-11-2005 02-12-2005 03-12-2005 03-10-2005 Total XII regin 23-09-2005 R.M. 06-07-2005 16-07-2005 12-08-2005 27-08-2005 29-08-2005 29-08-2005 01-09-2005 01-10-2005 14-10-2005 15-10-2005 25-11-2005 Total Total Comunal Total Nacional

N participantes 380 170 190 200 90 80 90 100 300 150 120 120 150 100 140 2.380 180 450 140 320 400 1.490 200 200 100 110 100 90 50 130 70 1.050 80 450 100 350 150 100 100 80 300 150 150 60 1.990 12.980 15.300

Cabe destacar la significativa participacin que tuvieron las Regiones V y VIII, ejecutndose 17 y 14 Cabildos Comunales, respectivamente. Adems de considerar la cantidad de comunas que han participado de esta actividad, no se puede dejar de mencionar el salto cualitativo que tuvo la V Regin respecto de este proceso de participacin ciudadana. Como se indic con anterioridad, en esta regin se realizaron Cabildos Provinciales (Valparaso y San Antonio; Provincia de Quillota y Petorca; y las provincias de San Felipe y Los Andes), en los cules las comunas desarrollaron una sntesis de sus problemas y propuestas, y las expusieron ante autoridades, en instancias en que eran convocados por el Servicio Nacional del Adulto Mayor, a travs del Comit Regional del Adulto Mayor de la V Regin. A continuacin, se dan a conocer las provincias que participaron de esta modalidad de cabildos y la cantidad aproximada de personas asistentes:
CABILDOS PROVINCIALES V REGIN Provincias Fechas Quillota - Petorca 21-10-2005 Valparaso 21-10-2005 San Felipe - Los Andes 25-10-2005 San Antonio 19-10-2005 Total Provincial

N de asistentes 890 350 600 480 2.320

Desarrollada esta modalidad de trabajo provincial, el Comit Regional de la V Regin ha establecido como lnea de trabajo prximo, la creacin y constitucin de un Comit de Seguimiento a los compromisos acordados en dicha actividad. La metodologa implementada consisti en que la Unin Comunal invit a sus afiliados a constituir comisiones de trabajo de acuerdo a la importancia que ellos le otorgaran a cada uno de los temas propuestos para trabajar en estas. Una vez conformadas deban distinguir cules eran aquellas situaciones que definan como problemas y, a partir de esa definicin, proponer algunas lneas de accin para ir estableciendo algunas alternativas de solucin que concluiran en un informe final. Es importante mencionar que los adultos mayores contaron con una gua metodolgica para facilitar y orientar el desarrollo de las comisiones temticas. Sin embargo, a pesar de disponer de este material, la mayora de las Uniones Comunales impuls una metodologa particular en el desarrollo de su trabajo, considerando las circunstancias locales de cada una de ellas. Para la realizacin de estos Cabildos Comunales, el Senama, propuso la formacin de 15 comisiones temticas. Dentro de stas, los adultos mayores de estas comunas consideraron 12 como las ms importantes:

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Tabla 2: Comisiones Temticas

Comisiones Temticas Salud Seguridad Social y Pensiones Familia Seguridad Ciudadana Transporte Deportes y Recreacin Turismo Educacin y Capacitacin Medioambiente Vivienda Ayuda a la Comunidad Organizacin y Participacin N de informes que trabajan la temtica 69 / 70 68 / 70 64 / 70 64 / 70 61 / 70 60 / 70 56 / 70 56 / 70 49 / 70 42 / 70 36 / 70 18 / 70 % de informes que abordan la temtica 98,57 97,14 91,43 91,43 87,14 85,71 80,00 80,00 70,00 60,00 51,43 25,71

Grfico 2: Comisiones Temticas

70 60 50 40 30 20 10 0

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Como es posible apreciar en el grfico, la comisin abordada en casi la totalidad de los cabildos fue la de Salud, seguida por la de Seguridad Social y Pensin, y la de Familia. Lo que llama la atencin, al observar estos resultados, es que la Comisin de Familia ocupa el tercer lugar dentro de los principales problemas que presentan los adultos mayores. La reflexin de dicho resultado se comentar ms adelante.

3.1 Comisin de Salud:

La Comisin de Salud tuvo como principal objetivo abordar los problemas y las quejas que los adultos mayores presentaran respecto de esta rea, considerando que la salud es un estado de bienestar completo fsico, mental y social y no solamente la ausencia de enfermedad o dolencia, segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS, 1964). Esta definicin subraya la naturaleza biopsicosocial de la salud y pone de manifiesto que ella es mucho ms que la ausencia de enfermedad, relacionndose con el bienestar fsico, psquico y social de las personas, como miembros de la sociedad y no aisladamente. El envejecimiento como proceso biolgico implica una serie de cambios y declinaciones del organismo fsico, por lo que la percepcin de mayor fragilidad se acenta en los adultos mayores. El mbito de la salud es para los adultos mayores un tema prioritario, que exige el mayor esfuerzo por parte de todos. El 98.57% de los informes recibidos abord la temtica de la salud. Del trabajo realizado por estas comisiones se acordaron 23 distintas problemticas que se destacan a continuacin:
N de informe Falta de mdicos especialistas y geriatras 68 Falta de horario preferencial de atencin a los adultos mayores en los 66 consultorios Maltrato por parte de los funcionarios pblicos 64 Pocas horas destinadas a Interconsultas (especialistas) 60 Falta de medicamentos 60 Falta de hogares y centros diurnos y su fiscalizacin 47 Poca cobertura en atencin dental, oftalmologa, podologa, exmenes 32 de laboratorio y rayos Falta de informacin sobre el Plan AUGE 31 Artculos mdicos insuficientes segn la demanda (lentes, audfonos, 29 colchones, bastones, etc.) PROBLEMA Falta de atencin mdica domiciliaria y seguimiento a pacientes postrados Falta de preocupacin por adultos mayores discapacitados y postrados Falta de difusin de programas de autocuidado y educacin en salud Servicio insuficiente de traslado para A.M. (ambulancia) Falta de una poltica de atencin integral para los adultos mayores Difcil acceso para realizar exmenes de laboratorio y rayos Falta de PACAM para todos los adultos mayores Falta de terapia de rehabilitacin y cuidados paliativos Insuficiente infraestructuras de postas y hospitales Incumplimiento de la jornada de trabajo de los mdicos en los consultorios Falta de camas destinadas a los adultos mayores en los hospitales Paramdicos no cumplen con sus horarios y funciones Polifarmacia Falta de respuestas frente a reclamos en hospitales y policlnicos 23 22 20 19 11 7 5 5 3 2 2 1 1 1

Tabla 3: Problemas en Salud

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23

% 97,14 94,29 91,43 85,71 85,71 67,14 45,71 44,29 41,43 32,86 31,43 28,57 27,14 15,71 10,00 7,14 7,14 4,29 2,86 2,86 1,43 1,43 1,43

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Como se puede observar en la tabla, el 97.14% de los cabildos que trabajaron el tema de salud consideran un problema la falta de mdicos especialistas y geriatras; un 94.29% consider un problema la falta de un horario preferencial de atencin al adulto mayor y un 91.43% consider como un problema la percepcin de maltrato por parte de algunos funcionarios pblicos.

Grfico 3: Problemas en Salud

70 68 66 64 62 60 58 56 Falta de mdicos especialistas y geriatras Falta de horario preferencial de atencin a los adultos mayores en los consultorios Maltrato por parte de los funcionarios pblicos Pocas horas destinadas a Interconsultas (especialistas)

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En el grfico anterior se puede apreciar que los principales problemas que detectan los adultos mayores tienen directa correspondencia con el tipo de relacin que tanto los funcionarios pblicos como los directores de consultorios u hospitales establecen con ellos. Por un lado, se quejan de no poseer un horario preferencial, que considere tanto sus dificultades como su estado de mayor fragilidad. Sus Cabildo en Linares quejas principalmente estn dirigidas a los largos tiempos de espera en los que incurren para poder ser atendidos por un mdico. Adems, hay que considerar que muchos de ellos son citados a muy tempranas horas de la maana y slo cuatro a cinco horas despus, pueden ingresar a una sala de atencin, donde la mayora de las veces su revisin mdica no dura ms de 20 minutos. Tambin manifiestan recibir maltrato por parte de los funcionarios pblicos. Esto lo relacionan, directamente, con tratos humillantes y ofensivos. Cabe destacar que la implementacin de algunas de estas soluciones no compromete, necesariamente, mayores recursos econmicos.

t m s g

n y e n

En el mbito de las soluciones los adultos mayores proponen lo siguiente:

Tabla 4: Propuestas en Salud

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 N de informe Horario de atencin preferencial para los Adultos Mayores 68 Aumentar el nmero de especialistas 65 Capacitar a los funcionarios en atencin a Adultos Mayores 62 Precios preferenciales en medicamentos 59 Creacin de establecimientos de larga estada pblicos con fiscalizacin 57 Informar sobre el Plan AUGE y beneficios en salud 32 Aumentar horas y recursos destinados a la atencin dental 27 Destinar ms recursos para medicamentos 23 Fortalecer los comits de salud con la comunidad 18 Atencin gratuita a partir de los 60 aos 16 Creacin de centros de reposo temporal para los Adultos Mayores 16 Mejorar la dotacin de ambulancias 14 Elaboracin de catastro de Adultos Mayores discapacitados y postrados 11 Visitas domiciliarias de mdicos una vez al mes 7 Aumento de camas para Adultos Mayores en hospitales 3 Crear sistema de seguimiento cuando un A.M. no asiste a control mdico 2 Crear programas de colocacin familiar para Adultos Mayores 2 PROPUESTAS % 97,14 92,86 88,57 84,29 81,43 45,71 38,57 32,86 25,71 22,86 22,86 20,00 15,71 10,00 4,29 2,86 2,86

Grfico 4: Propuestas en salud

70 68 66 64 62 60 58 56 54

Horario de atencin preferencial para los Adultos Mayores

Aumentar el nmero de especialistas

Capacitar a los funcionarios en atencin al Adultos Mayores

Precios preferenciales en medicamentos

Se puede observar en los resultados que para el 97.14% de los cabildos que trabajaron en el mbito de la salud, obtener un horario preferencial para el adulto mayor constituira una gran respuesta a los problemas que se originan en los servicios de salud. Esta alternativa es contemplada a partir del movimiento que se genera tanto en los hospitales como en los consultorios a los ojos de los adultos

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mayores. Estos observan que la atencin muchas veces depende de la hora de llegada al servicio de salud o grado de urgencia del ingreso; sin embargo, en ambas situaciones, ellos creen necesario considerar la variable edad, puesto que, como adultos mayores, cualquier dolencia o problema se agudiza al contemplar su grado de mayor fragilidad. El 88.57% de las comisiones del mbito de la salud plantea que una solucin especfica al problema del maltrato, es la capacitacin a funcionarios pblicos en el buen trato hacia el adulto mayor y en conocimientos bsicos de gerontologa. La buena atencin a la que aluden los adultos mayores considera un trato deferente y respetuoso que puede ir desde un saludo cordial hasta un espacio preferencial para adultos mayores que contemple su estado de mayor fragilidad, en muchos casos. El 92.86% de las comisiones que abordaron la temtica de la salud, considera que es necesario aumentar el nmero de especialistas mdicos, sobre todo en la especialidad de geriatra. Sin embargo, el nmero de especialistas en el mbito de la medicina depende de la cantidad de becas que dispongan las universidades para esta especialidad. Por su parte el Servicio Nacional del Adulto Mayor, en uno de los objetivos de la Poltica Nacional para el Adulto Mayor, contempla incentivar la formacin de recursos humanos en el rea; esto significa fomentar distintas profesiones con una especialidad en adultos mayores. A su vez, el nmero destinado a interconsultas tiene directa relacin con la cantidad de recursos con que cuente el servicio de atencin y de la capacidad de gestin administrativa y de coordinacin de estos lugares. No obstante muchas de las falencias del sistema de salud, el Gobierno ha tratado de compensarlas a travs de varias instancias. Una de ellas -y la principal- es la ley que crea el Plan AUGE (Programa de Acceso Universal con Garantas Explcitas). De esta manera los beneficiarios de FONASA estn en condiciones de exigir el cumplimiento de las garantas otorgadas en el sistema pblico para los problemas de salud incorporados en este programa AUGE. Estas garantas son: acceso, atencin de salud oportuna, de calidad y con proteccin financiera. Otras instancias creadas para garantizar el buen trato y atencin oportuna de las enfermedades cubiertas por el Auge son las Oficinas de Informaciones, Reclamos y Sugerencias, (OIRS), sucursales Fonasa (en Internet y telfono para reclamos/ Call Center). Otro avance significativo comenz en el ao 1997 con el Programa Gratuito de Vacunacin contra la Influenza para todos los adultos mayores de 65 aos. Tambin, desde el ao 1995 ha aumentado ostensiblemente la entrega de ayudas tcnicas (lentes, audfonos, sillas de ruedas, colchones antiescaras) y las prestaciones catastrficas (cataratas, implantacin de marcapaso, endroprtesis total de cadera, endroprtesis parcial de cadera) a los adultos mayores beneficiarios del sistema pblico de salud. El Gobierno, adems, ha dispuesto un programa de alimentacin complementaria para el adulto mayor de 70 aos (crema Aos Dorados y alimento lcteo).

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Por otro lado, el Comit de Ministros para el Adulto Mayor, que preside el Ministro Secretario General de la Presidencia, Eduardo Dockendorff, aprob el Sistema de Atencin de Adultos Mayores con Distintos Grados de Dependencia, con el fin de que este grupo etreo mejore su calidad de vida, prolongando su autonoma y permanencia en el hogar. El Comit de Ministros abord, principalmente, la necesidad de orientar las polticas sociales en orden a la atencin y cuidado al adulto mayor, enfatizando en su autonoma y permanencia en la familia. El valor central que orienta este nuevo sistema, elaborado por el Senama y consensuado con los organismos pblicos que participan en este Comit de Ministros, se relaciona con la bsqueda del pleno respeto a la dignidad de los adultos mayores y el ejercicio de sus derechos como personas y ciudadanos. Entre los principales aspectos de dicho sistema, destaca la propuesta de cuatro modalidades de cuidados para adultos mayores. Tres de estas modalidades debern ser implementadas a mediano plazo: Cuidados Domiciliarios; Centros de Permanencia Diurna y Residencia Temporal. Una cuarta forma de atencin, est referida al apoyo para mejorar los niveles de vida de los adultos mayores de Establecimientos de Larga Estada. La propuesta de Centros de Permanencia Diurna o Residencias de Da, establece la puesta en marcha de lugares especializados, dirigidos a adultos mayores valentes o con autonoma reducida, es decir, que no requieran de ayuda para realizar alguna de las tareas de la vida diaria. Las Residencias Temporales seran establecimientos que proporcionan cuidados y alojamiento, por un perodo de tiempo limitado, a adultos mayores que se encuentran convalecientes de una enfermedad o en perodo de rehabilitacin luego de intervenciones quirrgicas. Por su parte, el Fondo Nacional de la Discapacidad, Fonadis, ha entregado los resultados de los fondos concursables para financiamiento de proyectos 2006 en la lnea de prevencin y rehabilitacin de la discapacidad que se postularon durante el tercer trimestre 2005 y que incluye, entre sus beneficiarios, a adultos mayores de diferentes regiones. Se puede sealar que los avances son significativos, no suficientes, pero los pasos se dan en la direccin en que los mismos adultos mayores evalan como necesarios.

3.2 Comisin de Seguridad Social y Pensin

La Comisin de Seguridad Social y Pensin fue la segunda ms abordada en el trabajo total de los adultos mayores. El objetivo de esta comisin fue abordar las preocupaciones y los problemas que presentarn los adultos mayores con respecto a sus ingresos y pensiones, lo que, desde una perspectiva ms amplia, implica la percepcin de seguridad econmica y social frente a cualquier eventualidad.

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El 97.14% de los informes recibidos abord la temtica de seguridad social y pensin. Del trabajo realizado por estas comisiones se acordaron 13 diferentes problemas que se destacan a continuacin:

Tabla 5: Comisin de Seguridad Social y Pensin

N de N PROBLEMA % informes 1 Bajo monto y reajuste de pensiones 64 91,43 2 Cotizacin del 7% de salud de los pensionados 61 87,14 Criterio de la fichas CAS no son adecuados para la realidad del adultos 3 mayores 60 85,71 4 Pensin de viudez menor a pensin del cnyuge fallecido 55 78,57 5 Monto y cantidad de pensiones asistenciales insuficientes 41 58,57 de AFP no tienen derecho a los mismos beneficios de 6 Pensionados 34 48,57 pensionados de INP 7 Dificultad de acceso a pensiones asistenciales 30 42,86 8 Imposibilidad de desafiliarse del nuevo sistema previsional 27 38,57 9 Edad para jubilarse coincide con etapa de plena actividad 21 30,00 10 Falta de oportunidades de trabajo para el adulto mayor 17 24,29 Los adultos mayores con pensin de $100,000 no reciben bonos 11 extraordinarios 11 15,71 12 Falta de proteccin previsional a la duea de casa Incompatibilidad entre recibir pensin asistencial y posibilidad de trabajar 13 e imponer 8 2 11,43 2,86

e a p u d s q r b

d p q e m

Como se puede observar en la tabla, el 91.43% de los cabildos que trabajaron el tema de pensin y seguridad social, consideraron un problema el bajo monto y reajuste de las pensiones; el 87.14% consider un problema la cotizacin del 7% de salud de los pensionados y el 85.71% consider un problema el criterio utilizado en la ficha CAS.

p p p d e c c d

Grfico 5: Comisin de Seguridad Social y Pensin.

66 64 62 60 58 56 54 52 50

Bajo monto y reajuste de pensiones

Cotizacin del 7% de salud de los pensionados

Criterio de la Pensin de fichas CAS no viudez menor son adecuados a pensin para la realidad del cnyuge de los adultos fallecido mayores

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Los problemas sealados por los adultos mayores en relacin a este tema son: el bajo monto de las pensiones y reajustes previsionales que no les permiten acceder a un mejor bienestar biopsicosocial, es decir, a un bienestar integral de su persona, en el contexto de su familia, su comunidad y su entorno en general. Por un lado, manifiestan que sus bajos ingresos no les permiten disfrutar de una vejez dedicada al ocio y a la recreacin, tanto con sus familiares como con su entorno social; gran parte del tiempo se ocupan en reparar en los gastos diarios en los que deben incurrir, considerando que mucho porcentaje de su presupuesto est reservado para sus medicamentos y tratamientos de salud y sus necesidades bsicas por lo cual requieren economizar frecuentemente. Tambin, los adultos mayores, resaltan lo perjudicial que es el descuento del 7% de cotizacin previsional de salud, producto del bajo monto que contempla su presupuesto mensual. Hay que mencionar, que los adultos mayores consideran que cualquier descuento que se realice en sus pensiones, por muy bajo que sea, es perjudicial, en el sentido que reduce un presupuesto que sin descuento, ya es muy bajo, segn explican. En el mbito de las soluciones, el 88.57% de las comisiones de trabajo plantean como urgencia principal reformar el sistema previsional. Esto refiere, principalmente, a que el monto que contemplan las pensiones sea ms alto y proporcional al costo que tiene la vida diaria, considerando siempre que producto del estado de mayor fragilidad de muchos adultos mayores, se incurren en gastos extras, como los medicamentos y consultas mdicas. Por otro lado, el 81.43% considera necesario eliminar el descuento del 7% realizado a las pensiones como cotizacin de salud y el 77.14% cree importante modificar el sistema de medicin de la pobreza de los adultos mayores.

Cabildo en Nacimiento

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A continuacin se presenta el cuadro con las propuestas de soluciones planteadas por los adultos mayores:

Tabla 6: Propuestas en Seguridad Social y Pensin

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 N de PROPUESTAS informes Reformar el sistema previsional 62 Eliminar el 7% de cotizacin en salud 57 Modificar el sistema de medicin de la pobreza en el A.M. (ficha CAS) 54 Pensin mnima igualada al salario mnimo 46 Pensin de viudez igual a pensin del cnyuge fallecido 39 Aumentar cupo y monto de pensiones asistenciales 34 Recuperar el 10.5% 32 Readecuar programas de trabajo para el adulto mayor 17 Aumentar bono de invierno 11 Jubilacin para dueas de casa 9 Aumentar impuestos (a juegos de azar, tabaco, royalty minero) 7 Capacitacin a adultos mayores en microempresas 6 Aumentar monto de cuota mortuoria 5 Crear un bono recreacin de verano 3 Fonasa a adultos mayores con pensin asistencial 3 Readecuar programas de trabajo para adultos mayores 2 Asignacin de cupos PASIS por comuna 2 Que pensiones igual o menor a $200 mil pesos reciban bonos extras 1 % 88,57 81,43 77,14 65,71 55,71 48,57 45,71 24,29 15,71 12,86 10,00 8,57 7,14 4,29 4,29 2,86 2,86 1,43

Grfico 6: Propuestas en Seguridad Social y Pensin

70 60 50 40 30 20 10 0

Reformar el sistema previsional

Eliminar el 7% de cotizacin en salud

Modificar el sistema de medicin de la pobreza en el adulto mayor (ficha CAS)

Pensin mnima igualada al salario mnimo

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Tal como lo coment el Presidente Ricardo Lagos, en su discurso de apertura del XI Encuentro del Adulto Mayor Vivir la Vida, Toda la Vida, es necesario que el nivel de las pensiones mejore. Para esto, durante el prximo perodo presidencial, se tendr que discutir sobre la reforma previsional. Pero en algunas de estas materias se ha avanzado, por ejemplo, en el tema de la pensin de viudez. Antes las personas que quedaban viudas reciban el 50% de la pensin de su cnyuge; actualmente reciben el 60% de ella.

Tambin, se determin un incremento diferenciado por edad para las pensiones asistenciales de vejez y para las pensiones mnimas, de tal manera que en lo sucesivo la persona mayor de 70 y 75 aos, tendr una pensin ms alta (Ley 19.953 de 2004). En lo referente a la eliminacin del 7% de cotizacin en salud, esta se encuentra directamente relacionada con la necesidad de reformar el sistema previsional. Es urgente que mejoren dichas pensiones. Sin embargo, algunos de los aspectos positivos respecto a el aporte que realizan los afiliados al Fondo Nacional de Salud, Fonasa, es que los adultos mayores de 65 aos, desde el ao 2001, tienen acceso sin copago a todas las atenciones otorgadas en consultorios y hospitales adscritos al sistema pblico (bonificacin de la atencin en un 100% si la indicacin mdica proviene del sistema pblico y los beneficiarios estn adscritos a Fonasa e inscritos en el consultorio de su residencia).

3.3 Comisin de Familia

El objetivo que consideraba esta comisin era abordar los problemas que los adultos mayores identifican como fundamentales dentro del mbito familiar. Sin embargo, es necesario reflexionar que dentro de la gran gama de comisiones sobre las cuales los adultos mayores pudieron haber trabajado, sta constituye el tercer mbito de problemas y preocupaciones de los adultos mayores. El 91.43% de los cabildos abord la temtica de la familia. Del trabajo realizado por estas distintas comisiones se acordaron 6 diferentes problemticas que destacan a continuacin:

Tabla 7: Comisin de Familia

N 1 2 3 4 5 6 N de informes Maltrato 64 Discriminacin hacia el Adulto Mayor (familiar, laboral, etc.) 61 Trabajo informal del Adulto Mayor 44 Ignorancia de parte de la familia sobre el proceso de envejecimiento 38 Dificultades de la familia en atender al Adulto Mayor con deterioro 19 Falta de recursos econmicos de la familia para atender al Adulto Mayor 18 PROBLEMA % 91,43 87,14 62,86 54,29 27,14 25,71

En la tabla se puede observar que el 91.43% de las comisiones de familia consideraron que el maltrato es uno de los principales problemas que los aquejan; el 87.14% manifest ser sujeto de discriminacin y el 62.86% declar realizar trabajos de ndole domstico sin ser remunerado.

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Grfico 7: Comisin de Familia

80 60 40 20 0 Maltrato Discriminacin hacia el A.M. (familiar, laboral, etc.) Trabajo informal de A.M. Ignorancia de parte de la familia sobre el proceso de envejecimiento

En este grfico se puede observar que los principales problemas identificados por los adultos mayores son relativos a la percepcin de maltrato por parte de algn familiar y la percepcin de discriminacin hacia ellos como grupo etreo, ya sea de ndole familiar, laboral, social y/o econmica. Es importante observar en estos resultados la problemtica que distinguen los adultos mayores respecto de realizar trabajos que no son considerados como tal (cuidar nietos, hacer los quehaceres del hogar, ser apoderados de los nietos), y que por tanto no son remunerados y no se valoran ni se retribuyen de ninguna forma por su ejecucin. En las lneas descritas en los informes, dan cuenta de la frustracin de ver sus das sujetos a obligaciones de ndole domstico con sus propios hijos (mayores de edad), sus nietos y el hogar en su totalidad, teniendo muchas veces que entregar parte de su pensin para dar cumplimiento a las tareas -la mayora de las veces autoimpuestas,- debido a una presin y manipulacin familiar. Respecto de esta misma problemtica, sealan que la raz de todo esto es la ignorancia, tanto de sus familiares como de la sociedad en general, que se tiene en relacin a la etapa de la vejez, sus caractersticas, sus necesidades y sus potencialidades. Ante estos problemas detectados, las comisiones plantean en un 84.29% como principal propuesta la capacitacin y sensibilizacin de la comunidad en la temtica del adulto mayor, instancias donde se refuerce el valor y el respeto que cada adulto mayor se merece por derecho; un 78.57% consider la necesidad de crear un departamento de atencin multidisciplinaria hacia el adulto mayor, donde puedan ser abordados en un sentido biopsicosocial. Finalmente, un 58.57% considera necesaria la realizacin de charlas de sensibilizacin ciudadana sobre el maltrato en el adulto mayor.

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El trabajo realizado por las distintas comisiones de Familia, arroj 6 distintas propuestas de solucin que se mencionan a continuacin:

Tabla 8: Propuestas en Familia

N 1 2 3 4 5 6 N de PROPUESTAS % informes Capacitar y sensibilizar en la temtica del adulto mayor a la familia y 59 84,29 comunidad (valor y respeto) Departamento atencin multidisciplinaria 55 78,57 Realizar charlas de sensibilizacin ciudadana sobre maltrato en el adulto 41 58,57 mayor Legislacin frente al maltrato 26 37,14 Realizar encuentros intergeneracionales 19 27,14 Creacin de una unidad jurdica municipal que asesore al A.M. 5 7,14

Grfico 8: Propuestas en Familia

80 60 40 20 0 Capacitar y sensibilizar en la temtica del adulto mayor a la familia y comunidad (valor y respeto) Departamento Realizar atencin charlas de multidisciplinaria sensibilizacin ciudadana sobre maltrato en el adulto mayor Legislacin frente al maltrato

Del trabajo realizado por los adultos mayores en esta comisin surge un tremendo desafo para la sociedad chilena. El 93% de los adultos mayores manifiesta conocer el tema del maltrato, ya sea por experiencia personal o por terceros. Hay que considerar que, por razones prcticas, en este informe se habla de maltrato en general. Sin embargo, los documentos entregados por estos protagonistas dan cuenta de que la percepcin de maltrato no abarca slo un tipo. Definen en sus lneas, ser objeto de maltrato fsico, psicolgico, abuso patrimonial, negligencia, abandono y maltrato societario. En la bibliografa estas tipificaciones estn acabadamente descritas, no obstante, en nuestro pas se carece de una legislacin que considere de forma especfica el maltrato al adulto mayor. El Servicio Nacional del Adulto Mayor, ha querido buscar un real aporte a esta dramtica situacin y durante el ao 2005 ha conformado una Mesa de

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trabajo sobre maltrato al adulto mayor que, compuesta por expertos de distintas instituciones e investigadores con amplia trayectoria en el mbito de la gerontologa, ha preparado un documento con la definicin y tipificacin de dicho tema. As, se ha establecido como tarea prioritaria difundir la problemtica del maltrato al adulto mayor para concientizar a profesionales, lderes polticos, de opinin y a los propios adultos mayores. Se ha elaborado una propuesta jurdica para incluir a los adultos mayores en la legislacin sobre maltrato en Chile. Segn un informe de Carabineros de Chile (junio 2005) el nmero de denuncias por maltrato al adulto mayor no alcanza el 1% del total de denuncias sobre violencia intrafamiliar, en contraste con lo que muestran diversos estudios nacionales y los datos recogidos en los informes de Cabildos Comunales, en que se revela que el maltrato es un fenmeno invisibilizado que necesita ser reconocido y requiere con urgencia de la accin de la poltica pblica, de la familia y de la sociedad en su conjunto. Respecto de los adultos mayores en situacin de pobreza y aislados socialmente, el Gobierno ha puesto en marcha el Programa Integral para el Adulto Mayor (PIAM), en el marco del sistema de proteccin social Chile Solidario, bajo la coordinacin de Mideplan. Este programa consiste en el acompaamiento de estos adultos mayores por parte de un equipo tcnico capacitado, quien los conecta con la oferta programtica disponible desde el Estado a las redes sociales de su comuna y les facilita el acceso a la pensin de vejez, con el fin de alcanzar ciertas condiciones mnimas en cuanto a identificacin, salud, habitabilidad, ingresos e insercin comunitaria, si su estado de autovalencia se lo permite.

3.4 Comisin de Seguridad Ciudadana

La cuarta comisin ms abordada por los cabildos de adultos mayores fue la relacionada con la Seguridad Ciudadana. El objetivo de esta comisin fue que los adultos mayores definieran cules eran los problemas que ellos identificaban en torno a este mbito de la vida. El 91.43% de los informes de cabildos abord la temtica Seguridad Ciudadana y del trabajo realizado por estas comisiones se acordaron 6 diferentes problemas que se destacan a continuacin:

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Cabildo en Coronel

Tabla 9: Comisin de Seguridad Ciudadana

N 1 2 3 4 5 6 PROBLEMA Mal estado de veredas Falta de carabineros y de vigilancia Falta de iluminacin en calles Robos en centros de pago Desconocimiento del Plan Cuadrante de Carabineros Mal uso de veredas (comercio y ciclistas) N de informes 62 53 50 47 22 18 % 88,57 75,71 71,43 67,14 31,43 25,71

El 88.57% de las comisiones de Seguridad Ciudadana consideraron que uno de los principales problemas era el mal estado de calles y veredas; el 75.71% define como problema la falta de carabineros y de vigilancia, y el 71.43% piensa que la falta de iluminacin en las calles tambin se constituye como un problema.

Grfico 9: Comisin de Seguridad Ciudadana

70 60 50 40 30 20 10 0

Mal estado de veredas

Falta de carabineros y de vigilancia

Falta de iluminacin en calles

Robos en centros de pago

Como se puede observar en el grfico nmero 9, el principal problema detectado tiene relacin con el mal estado de las calles y veredas en las comunas, con el consecuente riesgo de accidentes para las personas mayores. El segundo problema detectado es la falta de carabineros y de vigilancia por parte de ellos en la va pblica. Concordante a esto, manifiestan que la falta de iluminacin en las calles facilita el trabajo de los delincuentes y con esto se aumenta la cifra de denuncias por robo, que se contempla como el tercer problema ms suscitado. Frente a estas problemticas, los adultos mayores proponen en un 78.57% mejorar la mantencin de calles y veredas, en un 72.86% aumentar la iluminacin de stas, y en un 70% aumentar la vigilancia por parte de Carabineros de Chile. A continuacin se presenta el cuadro con las propuestas de solucin planteadas:

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Tabla 10: Propuestas en Seguridad Ciudadana

N 1 2 3 4 5 6 7 8 PROPUESTAS Mejorar la mantencin de calles y veredas Aumentar la iluminacin en calles Mayor vigilancia de carabineros Aumento de la pena en delitos contra adultos mayores Coordinacin entre carabineros y organizaciones sociales Difundir el Plan Cuadrante de Carabineros Retomar el arresto por sospecha Que la comunidad postule a proyectos de seguridad personas privadas de libertad realicen trabajos de voluntariado con 9 Que adultos mayores 10 Que la municipalidad dicte leyes y sanciones 11 Que la municipalidad provea de un espacio para el comercio ambulante 12 Centro municipal de proteccin a los adultos mayores N de informes 55 51 49 18 9 5 3 3 1 1 1 1 % 78,57 72,86 70,00 25,71 12,86 7,14 4,29 4,29 1,43 1,43 1,43 1,43

Grfico 10: Propuestas en Seguridad Ciudadana

70 60 50 40 30 20 10 0

Mejorar la mantencin de calles y veredas

Aumentar la iluminacin en calles

Mayor vigilancia de carabineros

Aumento de la pena en delitos contra adultos mayores

En el tema de seguridad ciudadana, si bien mucho de esto depende de cada uno de los ciudadanos, es necesario distinguir las medidas que el pas toma en dos niveles de accin. Por un lado, se encuentran las ordenanzas municipales con que cuenta la municipalidad a nivel local, y por otro lado, lo que respecta al nivel de legislacin y programas nacionales que dependen del gobierno central. Respecto de la reforma a la justicia en Chile, resulta evidente la importancia del cambio de escenario generado por la Reforma Procesal Penal, dado que implica una reorientacin en la administracin de justicia en nuestro pas, con un impacto directo en la calidad de vida de las personas.

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La Reforma Procesal Penal representa el cambio ms profundo de nuestra justicia en los ltimos 100 aos, orientada a operar en forma rpida, transparente e imparcial, hacindola accesible a todas las personas. La experiencia del nuevo modelo de justicia ha sabido responder a las expectativas ya que, en promedio, los casos de robo se resuelven en menos de tres meses, los de hurtos en menos de dos meses, los de homicidios en nueve meses y los casos de drogas en menos de cuatro meses. Entre el ao 1990 y fines de 2005 la dotacin de carabineros aument en ms de 11 mil plazas. Hoy se cuenta con tres mil 115 policas ms que en 1999. Desde el ao 2000 a la fecha, se han invertido 15 mil millones de pesos en la construccin de recintos policiales. Se estn ampliando las reas y comunas donde operan los Planes Cuadrante, Comuna Segura y Barrio Seguro. El xito del compromiso pblico y el trabajo conjunto de las policas con la comunidad se ve reflejado en los indicadores: por primera vez, desde el ao 1997, en el segundo trimestre de 2005 se produjo una disminucin en la tasa de delitos de mayor connotacin social. (4 al 6 por ciento). Otro aspecto importante a distinguir en cuanto a legislaciones penales es la creacin de los Tribunales de Familia, en los cuales los adultos mayores estn claramente sealados en cuanto a sus derechos y obligaciones. El Senama ha considerado como prioridad el tema de la Seguridad Ciudadana respecto del adulto mayor y ha dispuesto la creacin de dos Guas de Seguridad. La primera respecto de la seguridad en el hogar, y la segunda, relativa a la seguridad en la va pblica. En ambas se distinguen las consideraciones y precauciones que deben tener los adultos mayores en esas circunstancias. Algunas de las recomendaciones en la va pblica son: Seguridad en la va publica Seguridad en la locomocin colectiva Seguridad en tiendas, supermercados, bancos y otros centros comerciales Extravo de un adulto mayor (recomendaciones para l y para los familiares). Algunas de las recomendaciones de seguridad en el hogar son: Mantener con llave las puertas de acceso, exigir credencial a funcionarios de empresas u otros desconocidos que pretendan ingresar a su domicilio, tener a mano nmeros telefnicos de Carabineros de Chile, Bomberos de Chile, Ambulancias, etc. Recomendaciones para evitar cadas Recomendaciones al salir de la casa Recomendaciones para evitar incendios, etc.

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Cabildo en Penco Cabe mencionar que el Gobierno, ha implementado algunas acciones tendientes a reducir la percepcin de inseguridad de los ciudadanos y que coinciden, precisamente, con los requerimientos que los adultos mayores han hecho a lo largo de los diferentes informes de cabildos comunales, esto es, aumentar la vigilancia por parte de Carabineros de Chile y aumentar la pena en delitos.

3.5 Comisin de Transporte

La Comisin de Transporte fue la quinta prioridad abordada como principal problema por parte de los adultos mayores. El objetivo de esta comisin fue determinar las dificultades ms relevantes y quejas que los adultos mayores presentarn respecto de este mbito de la vida; sobre todo lo que implicara su percepcin del transporte pblico. El 87.14% de los informes recibidos abord la temtica de transporte. Del trabajo realizado por estas comisiones se acordaron 5 diferentes problemas que se destacan a continuacin:

p l b d o m

Tabla 11: Comisin de Transporte

N 1 2 3 4 5 PROBLEMA Alto costo del transporte y falta de rebajas para adultos mayores Maltrato hacia el adulto mayor de parte de conductores y auxiliares Medios de transportes inadecuados para adultos mayores Falta de transporte por parte de la municipalidad No se respeta el asiento preferencial N de informes 67 58 55 54 38 % 95,71 82,86 78,57 77,14 54,29

9 e y m p

En la tabla se puede observar que el 95.71% de las comisiones de transporte consideran como problema el alto costo y la falta de rebajas en locomocin colectiva; el 82.86% consider un problema la percepcin de maltrato por parte de conductores y auxiliares. Finalmente, un 78.57% consider un problema las caractersticas propias de los medios de transporte.

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Grfico 11: Comisin de Transporte

70 60 50 40 30 20 10 0

Alto costo del transporte y falta de rebajas para adultos mayores

Maltrato hacia el adultos mayor de parte de conductores y auxiliares

Medios de transportes inadecuados para adultos mayores

Pensin mnima igualada al Falta de transporte por parte de la municipalidad

En este grfico se puede observar, que los principales problemas identificados por los adultos mayores hacen referencia a los altos costos que implica la locomocin colectiva y la falta de rebajas en los pasajes que no consideran sus bajas pensiones. Nuevamente, en esta comisin hacen referencia a la percepcin de maltrato ejercido por terceros, en este caso por conductores y/o auxiliares. Por otro lado, consideran una gran falta que la municipalidad no tenga disponible un medio de transporte que priorice la utilizacin por parte de los adultos mayores. Ante estos problemas detectados, los adultos mayores proponen, en un 91.43%, como solucin principal la rebaja en el costo del transporte pblico para ellos durante todo el ao. En un 82.86% plantean la capacitacin a conductores y auxiliares en el trato hacia la tercera edad y en un 72.86% sugieren que el municipio provea de un sistema de transporte que priorice la utilizacin de las personas mayores.

Cabildo en Talca

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A continuacin se presenta el cuadro con las propuestas de solucin planteadas:

Tabla 12: Propuestas en Transporte

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 N de informes Rebaja en el costo del transporte para adultos mayores, durante todo el ao 64 Capacitar a conductores y auxiliares en trato al adulto mayor 58 Que el municipio provea un sistema de transporte para adultos mayores 51 Transporte pblico con diseo adecuado para adultos mayores 42 Negociaciones de UCAM con empresas urbanas e interurbanas 25 Ampliar recorrido de locomocin a zonas ms apartadas en sector rural 20 Negociaciones entre UCAM con la Gobernacin para beneficios en transporte 18 Sanciones a conductores que maltraten a adultos mayores 8 Ampliacin del horario y carn de rebaja en metro a todos los adultos 6 mayores Que Sernatur incorpore transporte en avin y tren 3 PROPUESTAS % 91,43 82,86 72,86 60,00 35,71 28,57 25,71 11,43 8,57 4,29

Grfico 12: Propuestas en Transporte

70 60 50 40 30 20 10 0

Rebaja en el costo del transporte para adultos mayores, durante todo el ao

Capacitar a conductores y auxiliares en trato al adulto mayor

Que el municipio provea un sistema de transporte para adultos mayores

Transporte pblico con diseo adecuado para adultos mayores

El Ministerio de Obras Pblicas y Transporte ha incorporado dentro de sus beneficios al adulto mayor, realizando, por ejemplo, descuentos en Ferrocarriles del Estado (EFE). Este programa consiste en la rebaja del 20% en pasajes, para personas mayores de 60 aos, en trenes de mediano y largo recorrido, excluyendo trenes de cercanas. Los grupos organizados de adultos mayores, si viajan en los meses entre marzo y diciembre, tienen un descuento de un 30% en pasajes de ida y vuelta en trenes de mediano y largo recorrido, entre las ciudades de Santiago, Concepcin, Temuco e intermedios. El Metrotren tambin realiza rebajas a los adultos mayores.

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A su vez, el Metro de Santiago, en convenio con el Senama, tiene disponible un programa de rebajas para los adultos mayores (65 aos hombres y 60 aos mujeres) con algn tipo de pensin previsional, asistencial o jubilacin. La credencial entregada es personal e intransferible, con dos aos de duracin y renovable.

3.6 Comisin de Deportes y Recreacin

La sexta comisin ms abordada por los adultos mayores- y que ms preocupaciones presentaba- fue respecto del mbito del Deporte y la Recreacin. El objetivo de nombrar esta comisin fue que los adultos mayores pudieran distinguir los principales problemas y quejas que se presentarn en este mbito de la vida y cul era su percepcin en torno a este tema fundamental para el autocuidado en salud. El 85.71% de los informes recibidos abord la temtica de deportes y recreacin. Del trabajo realizado por estas comisiones se acordaron 7 diferentes problemas, que se mencionan a continuacin:

Tabla 13: Comisin de Deporte y Recreacin

N 1 2 3 4 5 6 7 N de informes Falta de espacios fsicos adecuados 60 Falta de programas de recreacin con sentido 54 Falta de charlas informativas y capacitacin en el tema recreativo 48 Falta de materiales y financiamiento para realizar talleres recreativos 44 Falta de profesores de educacin fsica y monitores especialistas 27 Falta de horarios exclusivos para adultos mayores en lugares pblicos 23 deportivos Los paseos y entretenciones que ofrecen las cajas de compensacin no 11 estn al alcance de todos los adultos mayores PROBLEMA % 85,71 77,14 68,57 62,86 38,57 32,86 15,71

Cabildo en Linares

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En la tabla se puede observar que el 85.71% de las comisiones de Deporte y Recreacin consideran un problema la falta de espacios fsicos; el 77.14% considera un problema la falta de programas de recreacin con "sentido" y un 68.57% considera un problema la falta de charlas informativas y de capacitacin en el tema.

Grfico 13: Comisin de Deporte y Recreacin

70 60 50 40 30 20 10 0 Falta de espacios fsicos adecuados Falta de programas de recreacin con sentido Falta de charlas Falta de informativas y materiales y capacitacin financiamiento en el tema para realizar recreativo talleres recreativos

El grfico anterior muestra que el principal problema detectado por los adultos mayores, en relacin con el deporte y la recreacin es la falta de espacios fsicos adecuados donde realizar estas actividades y la falta de programas de recreacin con sentido. Cuando mencionan o apelan al objetivo de estos programas, distinguen que muchas de las actividades que se programan en funcin de su recreacin y entretenimiento se crean y definen a partir de ideas que terceros (otros) establecen como necesarias o deseables. Sealan, adems, que las personas que programan esas lneas de accin, muchas veces, no indagan acerca de cules son sus intereses y sus necesidades y no los hacen partcipes de la programacin de la cual sern objeto.

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Cabildo en Coronel

A continuacin se presenta el cuadro con las 9 propuestas de solucin planteadas por los adultos mayores que trabajaron en la comisin de Deporte y Recreacin:

Tabla 14: Propuestas en Deporte y Recreacin

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 PROPUESTAS Diseo programas multidisciplinarios Actividades organizadas por el municipio Habilitacin de los espacios fsicos Desarrollo permanente de talleres Programas de charlas educativas sobre el tema Apoyo municipal para realizar talleres Acceso gratuito a programas de instituciones publicas y privadas Que la oficina de deportes y Chiledeportes se coordine en actividades con la UCAM Tener acceso a lugares de recreacin y realizar encuentros con fines culturales N de informes 64 62 48 36 21 16 13 9 3 % 91,43 88,57 68,57 51,43 30,00 22,86 18,57 12,86 4,29

Como se puede observar las comisiones estn de acuerdo en un 91.43% al considerar como una de las principales soluciones el diseo de programas multidisciplinarios. Por otro lado, en un 88.57% consideran necesarias las actividades recreativas y en un 68.57% consideran necesarias las actividades deportivas organizadas por el municipio y la habilitacin de espacios fsicos adecuados.

Grfico 14: Propuestas en Deporte y Recreacin

70 60 50 40 30 20 10 0

Diseo programas multidisciplinarios

Actividades organizadas por el municipio

Habilitacin de los espacios fsicos

Desarrollo permanente de talleres

En nuestro pas, uno de los mbitos que ms se ha desarrollado, como espacio que invita a los adultos mayores a su integracin, es el relacionado con la recreacin y el buen uso del tiempo libre. Es importante sealar que el ejercicio fsico otorga beneficios tales como: favorecer la flexibilidad, fortalecer los huesos y la masa muscular, reduciendo de esta manera el riesgo de una cada y de sufrir de estrs.

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Las actividades fsicas, de ndole recreativo, cumplen un rol fundamental al evitar o retardar la aparicin de enfermedades crnicas y mejorar la salud. La oferta de actividades que permiten el descanso, el disfrute del ocio, paseos y actividades recreativas, parece ir en aumento, ensanchando la disponibilidad de actividades ldicas y de gozo de las personas mayores. El incentivo y promocin de esta modalidad de participacin permitira que se estimulen iniciativas de autogestin de los beneficiarios. En muchos casos, estas actividades han gatillado el nacimiento de organizaciones que luego han incorporado otros quehaceres. El Gobierno, diversas instituciones privadas y servicios pblicos, siendo conscientes de este proceso han incorporado la temtica del deporte y la recreacin como eje central dentro de la valoracin de la participacin del adulto mayor. El Instituto Nacional de Deporte, a travs de su programa Chile Deportes, ha desarrollado un plan de actividades para el adulto mayor tanto deportivas como recreativas, especialmente orientadas a los adultos de 60 aos y ms que sean autovalentes. El objetivo es crear estilos de vida saludables y mejorar el bienestar fsico y mental de las personas mayores. En este programa pueden participar organizaciones de adultos mayores con capacidad de gestin y que cuentan con personalidad jurdica. Organizaciones no deportivas o instituciones pblicas y privadas sin fines de lucro, pueden postular con sus proyectos al Concurso Pblico del Fondo Nacional para el Fomento del Deporte, Fondodeporte, que estn orientados al aprendizaje, prctica o demostracin de actividades fsicas y deportivas recreativas. A este fondo, los adultos mayores, tienen la posibilidad de postular una vez al ao.

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Cabildo en Talca

3.7 Comisin de Turismo

La sptima comisin ms abordada por los cabildos de adultos mayores tuvo relacin con el mbito del turismo. El objetivo de desarrollar esta comisin era que los adultos mayores pudieran distinguir cules eran los problemas y las quejas que tenan respecto de este tema y conocer el grado de importancia que ellos le otorgaban. El 80% de los informes recibidos abord la temtica de turismo y del trabajo realizado por estas comisiones se acordaron 7 diferentes problemas, que se mencionan a continuacin:

Tabla 15: Comisin de Turismo

N 1 2 3 4 5 6 7 PROBLEMA Falta de recursos para realizar turismo Falta de programas y paquetes recreativos Falta de informacin turstica Falta de asesoramiento municipal para realizar proyectos de viaje Falta de monitores y seguridad durante paseos Falta de rebajas en lugares tursticos para los lugareos Los programas econmicos de turismo en perodos de fro N de informes 65 60 56 31 16 9 7 % 92,86 85,71 80,00 44,29 22,86 12,86 10,00

Grfico15: Comisin de Turismo

70 60 50 40 30 20 10 0 Falta de recursos para realizar turismo Falta de programas y paquetes recreativos Falta de informacin turstica Falta de asesoramiento municipal para realizar proyectos de viaje

En este grfico se puede apreciar que los principales problemas que los adultos mayores distinguen con respecto al turismo son: un 92.86% de las Comisiones de Turismo consideran como un problema la falta de recursos para realizar viajes

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tursticos; un 85.71% considera un problema la falta de programas y paquetes recreativos, que contemplen los bajos ingresos de las pensiones de los adultos mayores y un 80% considera un problema la falta de informacin turstica acerca de lugares que cumplan con las condiciones climticas, geogrficas y de seguridad en el desarrollo de estas actividades. Esto ltimo, se refiere a que muchos adultos mayores si bien tienen recursos para realizar paseos y viajes con fines recreativos o de salud, no cuentan con la informacin necesaria para poder organizarse y evaluar la posibilidad real y concreta de realizar dichas actividades. En relacin a la falta de recursos, es necesario recordar que las bajas pensiones que reciben los adultos mayores son destinadas, casi en su totalidad, a cubrir aquellas necesidades denominadas bsicas. En el mbito de las soluciones, un 77.14% de las comisiones que trabajaron el tema de turismo consideran una solucin aumentar los convenios y subvenciones tursticas entre empresas privadas, municipios y adultos mayores. El 55.71% considera como una alternativa de solucin aumentar los paquetes tursticos en vacaciones para la tercera edad y un 52.86% considera fundamental mejorar la informacin turstica dirigida al adulto mayor. A continuacin se presenta el cuadro con las propuestas planteadas por los adultos mayores que trabajaron en la Comisin de Turismo:

Tabla 16: Propuestas en Turismo

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 PROPUESTAS Aumentar convenios y subvenciones tursticas entre empresas privadas, municipios y adultos mayores Aumentar paquetes tursticos en vacaciones para la tercera edad Mejorar la informacin turstica dirigida al adulto mayor Incorporar personal capacitado en salud para los Adultos Mayores discapacitados en los viajes tursticos Capacitar a adultos mayores en turismo Que las organizaciones de adultos mayores reciban apoyo municipal en proyectos tursticos Crear casas de hospedaje econmicas en la costa para adultos mayores Entradas liberadas a zonas tursticas a lugareos Utilizar el 1% de lo cotizado en las cajas de compensacin para realizar viajes N de % informes 54 77,14 39 37 12 6 6 6 5 5 55,71 52,86 17,14 8,57 8,57 8,57 7,14 7,14

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En los informes analizados, los Adultos Mayores manifiestan un claro y determinante inters en lo que respecta al mbito del turismo. Durante la vejez las personas disponen de ms tiempo libre el cual dedican, en su gran mayoria, a realizar actividades como paseos y viajes tursticos los cuales posibilitan un espacio de reencuentro para compartir experiencias e ideas en el fortalecimiento de la organizacin.

Grfico16: Propuestas en Turismo

70 60 50 40 30 20 10 0

Aumentar convenios Aumentar paquetes y subvenciones tursticos en tursticas entre empresas privadas, vacaciones tercera edad municipios y adultos mayores

Mejorar la Incorporar informacin personal capacitado turstica en salud para dirigida al los A.M. adulto mayor discapacitados en los viajes tursticos

El Servicio Nacional de Turismo, Sernatur, posee un programa de Talleres de Capacitacin Turstica para el Adulto Mayor. Este programa consiste en la capacitacin de personas mayores de 60 aos que participan, activamente, en agrupaciones de adultos mayores, a travs de talleres que les permitan generar actividades tursticas al interior de sus propias organizaciones. Adems, organiza cada ao un Encuentro Nacional de Turismo para el Adulto Mayor en distintos puntos tursticos del pas. Las empresas tursticas de la ciudad anfitriona realizan descuentos especiales. Tambin se considera un programa llamado Vacaciones para la Tercera Edad que consiste en la oferta de paquetes tursticos de bajo costo para los adultos mayores, personas con discapacidad y pensionados, jubilados o montepiadas, para que puedan vacacionar en temporada baja. Este paquete turstico cuenta con un subsidio estatal del 40% de su valor y posee cobertura nacional. Con respecto a la solucin que evalan los adultos mayores de capacitar personal adulto mayor para programas tursticos, se est llevando a cabo una capacitacin a monitores tursticos a nivel bsico y tambin a nivel avanzado. Esto es importante en la medida que se capacita a otro que se evala como par y se transforma en un referente de mayor confianza.

Cabildo en Penco

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3.8 Comisin de Educacin y Capacitacin

La octava comisin ms abordada por los adultos mayores fue respecto del tema de la Educacin y la Capacitacin. El objetivo de trabajar en ella era conocer cules eran los problemas y quejas que ellos identificaban como tales en ste mbito de la vida. El 80% de los informes recibidos abord la temtica de educacin y capacitacin. Del trabajo realizado por estas comisiones se acordaron 4 diferentes problemas que se mencionan a continuacin:

d s m m y c c

Tabla 17: Comisin de Educacin y Capacitacin

N 1 2 3 4 PROBLEMA Falta de programas de capacitacin Falta de nivelacin y escolarizacin para adultos mayores Falta de Centros de Educacin Integral para los adultos mayores Falta de monitores capacitados en temtica de adultos mayores N de informes 61 52 47 39 % 87,14 74,29 67,14 55,71

En la tabla se puede apreciar que el 87.14% de las comisiones que abordaron el mbito de educacin y capacitacin consideraron un problema la falta de programas en capacitacin. Los adultos mayores estiman que la educacin es la llave maestra para fortalecer los clubes de adultos mayores, porque creen firmemente que a travs de ella, las personas mayores logran resolver problemas, generar propuestas de trabajo y desarrollar las potencialidades de la organizacin. De esta manera la falta de capacitacin de trabajo en equipo, de desarrollo de las habilidades de un lder y creacin y programacin de proyectos, son una debilidad a la hora de establecer metas y objetivos de trabajo. Un 74.29% consider un problema la falta de nivelacin y escolarizacin para adultos mayores. En este caso, las personas mayores piensan que la falta de nivelacin de sus conocimientos y la posibilidad de completar sus estudios escolares, tanto de la educacin bsica como de la educacin media, tambin se constituye como una gran falta y debilidad en cuanto a las herramientas que necesitan para hacer frente a las exigencias del medio social y laboral. Es as que en los informes entregados, manifiestan sentirse excluidos de muchos mbitos de la vida al no contar con conocimientos que definen como bsicos y elementales. Finalmente, un 67.14% consider un problema la falta de centros de educacin integral para los adultos mayores que incorporen un trabajo ms individual y personalizado. Esto lo definen como las capacidades tanto personales como profesionales que debera tener una persona al considerar un trabajo

d d d l p

t c t v

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de enseanza y aprendizaje dirigido a personas adultas mayores. Sealan en sus informes que muchas personas que se dedican a capacitarlos y educarlos, muchas veces no consideran las caractersticas especficas que tiene un adulto mayor al momento de enfrentarse a nuevos aprendizajes y conocimientos, y que por sobre todo, no consideran el cmulo de experiencias de vida que cada uno de ellos hace presente en los procesos que incorpora la educacin y capacitacin. A continuacin, se expone el grfico de problemas que detectaron los adultos mayores en el mbito de la educacin y la capacitacin:

Grfico 17: Comisin de Educacin y Capacitacin

70 60 50 40 30 20 10 0 Falta de programas de capacitacin Falta de nivelacin y escolarizacin para adultos mayores Falta de Centros de Educacin Integral para los adultos mayores Falta de monitores capacitados en temtica de adultos mayores

Ninguno de nosotros dudar que la educacin a lo largo de toda la vida, es decir, a cualquier edad, es un instrumento bsico, a travs del cual, la persona desarrolla sus capacidades, su autoestima y autoconfianza, y toma conciencia de sus derechos para iniciar un proceso de cambio personal de actitudes que lo conduzcan a un mayor control sobre las condiciones en que transcurre su propia vida. Por educacin se entiende al conjunto de aprendizajes, formales o no, a travs de los cuales las personas (cualquiera sea su edad) desarrollan sus capacidades, aumentan y mejoran sus conocimientos, sus competencias tcnicas y profesionales, acorde con sus propias necesidades y con los cambios vertiginosos generados desde el seno de la sociedad. Los adultos mayores, conscientes de lo que significa la educacin, han propuesto las siguientes alternativas como posibles soluciones:

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Tabla 18: Propuestas en Educacin y Capacitacin

N 1 2 3 4 PROPUESTAS Capacitar adultos mayores Charlas educativas Impulsar programas de educacin permanente y nivelacin para adultos mayores Promover encuentros intergeneracionales N de informes 66 62 59 36 % 94,29 88,57 84,29 51,43

La educacin es un derecho fundamental e inalienable a lo largo de la vida, pero al mismo tiempo es una necesidad que tienen los ciudadanos y la herramienta imprescindible con la que se cuenta para evitar la discriminacin a causa de la ignorancia, ya que a travs de los conocimientos es posible contar con las herramienta necesarias para estar en igualdad de condiciones al captar informaciones bsicas que nos entrega la sociedad, para aumentar la competitividad en las personas y ayudarlos a ser ciudadanos activos y responsables. En el mbito de las soluciones, el 94.29% de las comisiones de educacin y capacitacin consideraron como una alternativa de solucin la capacitacin en adultos mayores; el 88.57% consider necesario dictar charlas educativas para informar y el 84.29% propuso impulsar programas de educacin permanente y nivelacin para adultos mayores.

Grfico 18: Propuestas en Educacin y Capacitacin

70 60 50 40 30 20 10 0

Capacitar adultos mayores

Charlas educativas

Impulsar programas de educacin permanente y nivelacin para adultos mayores

Promover encuentros intergeneracionales

El Ministerio de Educacin ofrece un programa de educacin para adultos que, principalmente, cuenta con tres modalidades distintas de estudios.

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La primera consiste en una modalidad tradicional, orientada a iniciar o completar la educacin bsica y/o media, a travs de cursos que se realizan en escuelas y liceos durante la jornada vespertina y tambin en los "Centros de Educacin Integral de Adultos", que atienden exclusivamente a personas adultas en diferentes horarios durante todo el da. La otra modalidad es el "Programa Chile Califica" que contempla la modalidad flexible de nivelacin bsica y media para adultos en educacin y capacitacin permanente y se desarrolla en diferentes instituciones educativas. El objetivo es que los participantes puedan avanzar en los estudios de acuerdo a su propio ritmo, condiciones de aprendizaje y tiempo disponible. Una tercera opcin educacional para las personas mayores, es la participacin en proyectos educativos financiados por el Ministerio de Educacin y desarrollados por entidades educativas, clubes de adultos mayores y juntas de vecinos, en todo el pas. Todos estos Programas de Educacin para Adultos son subvencionados por el Ministerio de Educacin y, por tanto, no tienen costo para los beneficiarios. El Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario ha realizado talleres pilotos de autoconsumo dirigido a adultos mayores rurales organizados en clubes. Tambin dentro de su gestin, elabor un documento y afiche dirigido al adulto mayor rural que contiene informacin relevante para este segmento. A su vez, la Divisin de Organizaciones Sociales, DOS, para la promocin de la asociatividad y capacitacin en materia de participacin ciudadana ha realizado diversos encuentros regionales y comunales. En la Regin Metropolitana se han desarrollado cursos de capacitacin a adultos mayores para reforzar dicha temtica. Dentro de sus lneas de trabajo tambin ha contemplado Escuelas para Dirigentes y Lderes de la Sociedad Civil en el programa Yo participo en un nuevo Chile y, adems, realiza asesoras y entrega de material de apoyo en relacin a la constitucin de organizaciones. Con respecto a esta rea de intervencin el "Programa Individual de Becas del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo", SENCE, capacita laboralmente a adultos mayores en las diversas regiones del pas. Este programa est destinado a agregar competencias a la experiencia laboral. Adems, se capacit a personas en atencin y cuidado del adulto mayor y enfermos geritricos en el ao 2005 en el marco del Programa Nacional de Becas, Especial de Becas y Becas Individuales y Becas para Organismos Tcnicos Intermedios de Capacitacin, OTIC. Por su parte, el Senama inaugur el 28 de noviembre de 2005, el segundo curso para "Monitores sobre Envejecimiento Positivo", orientado a dirigentes adultos mayores de veinte comunas del pas. Hace un mes se haba realizado

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el primer curso, logrando capacitar, entre ambas iniciativas, a 80 monitores. El curso es dictado por la Facultad de Educacin de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Es preciso sealar que la educacin continua se constituye en uno de los modelos a seguir por la sociedad como una forma de alcanzar mejores estndares de vida y el fomento de aquellas actitudes que incrementen sus posibilidades de insercin en un mundo globalizado y altamente competitivo. A travs de estos cursos se est incrementando el capital humano y promoviendo una mejor calidad de vida de las personas mayores de nuestro pas, ya que a travs de ellos se entregan conocimientos y herramientas para trabajar las temticas de envejecimiento positivo, dimensin social de la vejez en cuanto a la relacin con el entorno social, mitos y realidades que afectan al adulto mayor, estilos de vida saludable y autocuidado de la salud.

Cabildo en San Clemente

e d

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3.9 Comisin de Medioambiente

La novena comisin ms abordada por los adultos mayores tuvo relacin con el tema del Medioambiente. El objetivo de trabajar en esta comisin era que los adultos mayores distinguieran cules eran los problemas y quejas que ellos consideraban como importantes en este mbito de la vida. El 70% de los informes recibidos abordaron la temtica de medioambiente. Del trabajo realizado por estas comisiones se acordaron los siguientes resultados que se mencionan a continuacin:

Tabla 19: Comisin de Medioambiente

N 1 2 3 4 PROBLEMA Microbasurales Perros vagos Dficit en educacin y conciencia medioambiental Polucin ambiental N de informes 57 54 37 22 % 81,43 77,14 52,86 31,43

En la tabla se puede apreciar que el 81.43% de los informes de medioambiente consideran un problema el establecimiento de microbasurales; un 74.14% considera un problema el exceso de perros vagos que se encuentran en las calles, y un 52.86% piensa que es fundamental el dficit en educacin y conciencia medioambiental.

Grfico 19: Comisin de Medioambiente

70 60 50 40 30 20 10 0 Microbasurales Perros vagos Dficit en educacin y conciencia medioambiental Polucin ambiental

Con los actuales niveles de desarrollo econmico y crecimiento poblacional en el pas, tambin han aumentado los problemas ambientales dentro de los cuales destaca el incremento en volmenes y complejidad de los residuos slidos. Esto

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se evidencia en la generacin anual de alrededor de 7 millones de toneladas de residuos slo en la Regin Metropolitana, de los cuales un 50% corresponde a domiciliarios. Sin embargo, los basurales autorizados para recibir esta cantidad de residuos no son, con exclusividad, los nicos lugares en donde llegan a parar. Es as, que los adultos mayores, testigos desde sus propios hogares, han manifestado como uno de sus principales problemas con respecto al tema de medioambiente la existencia y formacin de microbasurales en los alrededores de su entorno familiar. En este sentido, se entiende por microbasurales, como todas las actividades de depsito realizadas sin ajustarse a la legislacin y reglamentacin vigente, sin un proyecto aprobado, ni una autorizacin de funcionamiento otorgada por los servicios competentes. No se puede dejar de mencionar el alto porcentaje de adultos mayores, cercano al 77.14%, que considera como uno de los principales problemas medioambientales la presencia de perros vagos que deambulan por las calles. En sus lneas, mencionan que en los ltimos aos se han hecho testigos vvidos del gran incremento que esta situacin a experimentado y que esto constituye no tan slo un grave problema medioambiental, producto de las plagas e infecciones que estos pueden acarrear, sino tambin, por la cantidad de desechos y suciedad que ocasionan al romper bolsas de basura depositadas en las veredas. Respecto del 31.43% de los adultos mayores que consideran la polucin ambiental como un problema de contaminacin atmosfrica, hay que considerar que sta, puede afectar tanto a escala global (macroecolgica) como local (microecolgica), pudindose situar el origen de la misma en la accin del hombre (antropognico) o simplemente en causas naturales (telrico). Aunque se desconoce el total de contaminantes en la atmsfera y la forma que stos tienen de actuar, un buen nmero de ellos estn perfectamente identificados, as como la forma de interferir con el medio y los efectos que producen. Los adultos mayores testigos de esta realidad han propuesto las siguientes alternativas de solucin:

Tabla 20: Propuestas en Medioambiente

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 PROPUESTAS Control municipal de perros vagos Dictar charlas educativas Mayor fiscalizacin municipal Mayor control de zona de no fumadores Departamento municipal de medioambiente Campaas de reciclaje Tratamientos de aguas Establecer da de la limpieza Drsticas multas a infractores de normas sanitarias Ferias ecolgicas en colegios y municipalidades Inspector de sanidad N de informes 59 53 50 44 27 19 11 11 5 3 2 % 84,29 75,71 71,43 62,86 38,57 27,14 15,71 15,71 7,14 4,29 2,86

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En el mbito de las soluciones un 84.29% de las comisiones de medioambiente considera necesario que exista un control municipal en torno a los perros vagos. El 75.71% considera como solucin dictar charlas educativas y el 71.43% sostiene que en general debera haber ms fiscalizacin municipal. La reflexin que surge a partir de estas alternativas de solucin, es el compromiso que debera existir por parte de Senama y Corporacin Nacional de Medio Ambiente, Conama, con respecto a la capacitacin y realizacin de charlas educativas con respecto al tema medioambiental. Los adultos mayores consideran que muchos de los problemas que ellos han expresado se relacionan directamente con la falta de educacin y conciencia social. Mencionan que muchas de las personas no creen que grandes problemas medioambientales se originan en pequeas conductas y hbitos de ndole personal, por lo que sera conveniente tener en cuenta que muchos de los problemas medioambientales, estn directamente relacionadas con la educacin de las personas.

Grfico 20: Propuestas en Medioambiente

70 60 50 40 30 20 10 0 Control municipal de perros vagos Dictar charlas educativas Mayor fiscalizacin municipal Mayor control de zona de no fumadores

Cabildo en Nacimiento

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3.10 Comisin de Vivienda

La dcima comisin que abordaron los adultos mayores para trabajar en ella fue la de Vivienda. Para esta comisin, el objetivo principal fue conocer los problemas y las quejas que los adultos mayores distinguan en este mbito de la vida. El 60% de los informes recibidos abord la temtica de vivienda. Del trabajo realizado por estas comisiones se acordaron los siguientes resultados que se mencionan a continuacin:

Tabla 21: Comisin de Vivienda

N PROBLEMA 1 Falta de viviendas aptas para los adultos mayores 2 Condiciones precarias de vivienda Porcentaje insuficiente de viviendas del programa especial para adultos 3 mayores 4 Alto porcentaje de adultos mayores allegados 5 Falta de vivienda propia N de informes 63 55 46 37 34 % 90,00 78,57 65,71 52,86 48,57

En la tabla se puede apreciar que el 90% de las comisiones de vivienda consideran un problema la falta de viviendas aptas para el adulto mayor; un 78.57% seala como problema las precarias condiciones en que se encuentran muchas viviendas y un 65.71% menciona que el procentaje de viviendas del programa especial para adultos mayores es insuficiente.

Grfico 21: Comisin de Vivienda

70 60 50 40 30 20 10 0 Falta de viviendas aptas para los adultos mayores Condiciones precarias de vivienda Porcentaje insuficiente de viviendas del programa especial para adultos mayores Alto porcentaje de adultos mayores allegados

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e s

En este grfico los adultos mayores manifiestan que uno de sus principales problemas es la falta de viviendas apropiadas para las caractersticas de la etapa del ciclo vital en que se encuentran. Las condiciones de vivienda son fundamentales al momento de considerar el estado de salud de los adultos mayores. Muchas veces es necesario incorporar servicios de seguridad, como por ejemplo, colocar antideslizante en los peldaos de las escaleras o considerar la ampliacin de espacios de estar, pasamanos en baos y paredes. Por otro lado, consideran que muchas de sus viviendas estn en precarias condiciones. Los pisos se encuentran en mal estado, convirtindose en un potencial riesgo de sufrir alguna cada; y la humedad de stas, acenta la cronicidad de enfermedades respiratorias. En el mbito de las soluciones, un 72.86% de las comisiones considera necesario que exista un catastro municipal de la situacin de vivienda de los adultos mayores; el 65.71% menciona la posibilidad de crear un diseo de vivienda y entorno adecuado para los adultos mayores y un 58.57% seala la alternativa de aumentar la cobertura del programa de vivienda para el adulto mayor. Frente a estas problemticas, los adultos mayores proponen como solucin las siguientes alternativas:

o e

a n n l

Tabla 22: Propuestas en Vivienda

N 1 2 3 4 PROPUESTAS Catastro municipal de la situacin de vivienda de los adultos mayores Diseo de vivienda y entorno adecuado para adultos mayores Aumentar la cobertura del programa de vivienda para adultos mayores Ocupacin de los adultos mayores de los primeros pisos en edificios N de informes 51 46 41 12 % 72,86 65,71 58,57 17,14

Cabildo en Villarrica

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Grfico 22: Propuestas en Vivienda

70 60 50 40 30 20 10 0 Catastro municipal de la situacin de vivienda de los adultos mayores Diseo de vivienda y entorno adecuado para adultos mayores. Aumentar la cobertura del programa de vivienda para adultos mayores Ocupacin de los adultos mayores de los primeros pisos en edificios

Los adultos mayores constituyen uno de los cuatro segmentos de la poblacin definidos como prioritarios en los planes de superacin de la pobreza que orienta a los servicios pblicos a procurar acciones mas integradas que signifiquen mejorar la calidad de vida y lograr ms desarrollo personal e integracin social del adulto mayor. Sin embargo, dentro de los principales problemas que sealan los adultos mayores respecto del tema de vivienda, se encuentra la falta de compromiso que ellos perciben por parte de las instituciones y organismos pblicos. Consideran que es necesario que las autoridades tengan un conocimiento acabado acerca de las condiciones en que cada adulto mayor vive. En los informes expresan que muchos de ellos se encuentran en situacin de allegados; aislados en la ltima habitacin de una casa y/o abandonados en ella. Bajo estas cincunstancias la principal alternativa de solucin planteada es que exista un catastro a nivel de municipios, en donde se registren las condiciones fsicas, tanto del espacio habitacional como de la misma persona adulto mayor. Es necesario recordar que los adultos mayores son un grupo, principalmemte, heterogneo dentro de lo cual se pueden destacar aquellos adultos mayores autnomos y otros en condiciones de dependencia. Tambin, dan cuenta de que no perciben que exista un compromiso por parte del Gobierno respecto del diseo y construccin, tanto de la vivienda misma como del entorno, que sea adecuado a su etapa de vida y condiciones de mayor fragilidad en muchos de ellos. Las casas no tienen espacios habilitados para que un adulto mayor, en silla de ruedas, pueda desplazarse cmoda y fcilmente por el total de ella. Adems que carecen de elementos fundamentales como pasamanos en las paredes y baos.

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3.11 Comisin de Ayuda a la Comunidad

La undcima comisin ms abordada por los adultos mayores fue respecto del tema de ayuda a la comunidad. El objetivo de esta comisin fue establecer los problemas y quejas que ellos identificaran en ste mbito de la vida. El 51.43% de los informes recibidos abord la temtica de ayuda a la comunidad y, del trabajo realizado por estas comisiones, se acordaron los siguientes resultados que se mencionan a continuacin:

Tabla 23: Comisin de Ayuda a la Comunidad

N PROBLEMA 1 Falta de capacitacin en adultos mayores voluntarios de solidaridad hacia adultos mayores en situacin de dependencia 2 Falta fsica y econmica 3 Falta de voluntariado para trabajar con y para adultos mayores 4 Adultos mayores en situacin de calle sin ayuda Escasa participacin de los adultos mayores en instancia que permitan 5 generar lazos de solidaridad N de % informes 56 80,00 42 37 21 16 60,00 52,86 30,00 22,86

En la tabla se puede apreciar que el 80% de las comisiones de Ayuda a la Comunidad consideran un problema la falta de capacitacin en adultos mayores voluntarios; el 60% menciona como un problema la falta de solidaridad hacia los adultos mayores en situacin de dependencia fsica y econmica y un 52.86% seala como problema la falta de voluntariado para trabajar con y para el adulto mayor.

Grfico 23: Comisin de Ayuda a la Comunidad

70 60 50 40 30 20 10 0

Falta de capacitacin en adultos mayores voluntarios

Falta de solidaridad hacia adultos mayores en situacin de dependencia fsica y econmica

Falta de voluntariado para trabajar con y para adultos mayores

Adultos mayores en situacin de calle sin ayuda

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En este grfico se puede apreciar que un gran porcentaje de adultos mayores, cercano al 80%, consideran que la capacitacin en voluntariado se constituye en una importante herramienta para ayudar a la comunidad. De igual forma, creen que existe una gran falta en cuanto al valor solidario hacia el adulto mayor que se encuentra en condiciones de dependencia fsica y/o econmica, y que dicha realidad es reconocida por un porcentaje cercano al 60% del total de los problemas distinguidos en este mbito de la vida. En lo relativo a estas problemticas, los adultos mayores plantean las siguientes alternativas de solucin:

Tabla 24: Propuestas en Ayuda a la Comunidad

N 1 2 3 PROPUESTAS Capacitacin de adultos mayores en voluntariado Crear una red solidaria para adultos mayores carenciados Creacin de un comit de bienestar en cada club y UCAM N de informes 54 19 8 % 77,14 27,14 11,43

En el mbito de las soluciones un 77.14% de las comisiones de ayuda a la comunidad considera como alternativa de solucin la capacitacin de adultos mayores en voluntariado; un 27.14% seala necesario crear una red solidaria para adultos mayores carenciados y un 11.43% piensa que es necesario crear un comit de bienestar en cada club y Unin Comunal del Adulto Mayor.

Grfico 24: Propuestas en Ayuda a la Comunidad

70 60 50 40 30 20 10 0 Capacitacin de adultos mayores en voluntariado Crear una red solidaria para adultos mayores carenciados Creacin de un comit de bienestar en cada club y UCAM

Una realidad percibida y destacable es la participacin de personas mayores en actividades diversas de voluntariado. El voluntariado se constituye como un

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espacio de alta responsabilidad social y resulta ser un espacio apropiado para que los adultos mayores ejerzan participacin, aportando, adems, un cambio en los estereotipos negativos que se tienen de la vejez o del proceso del envejecimiento. En la Regin Metropolitana, Quinta, Sexta y Sptima Regiones, se ejecutan programas de voluntariado para adultos mayores. Este programa llamado Voluntariado Seniors, que naci de un convenio entre el Fondo de Solidaridad e Inversin Social, Fosis, y el Servicio Nacional del Adulto Mayor, Senama, permitir fortalecer el trabajo entre generaciones distintas y promover la participacin social de adultos mayores con un gran capital y experiencia sociolaboral. Las principales tareas realizadas fueron respecto de la alfabetizacin a adultos y apoyo escolar a nios de Educacin Bsica. Esta gestin pretende lograr la integracin social de los adultos mayores y el aprovechamiento de su experiencia, adems de promover el trabajo conjunto entre las distintas generaciones. Asimismo, esta iniciativa permitir promover la participacin activa de los adultos mayores con el fin de mejorar su autoestima y la percepcin que la sociedad tiene de ellos. Sin embargo, no se puede dejar de destacar el espritu solidario que han expresado los adultos mayores en tantos cabildos comunales realizados. Si bien, la propuesta de trabajar esta comisin surgi como iniciativa del Servicio Nacional del Adulto Mayor, hay que subrayar el alto porcentaje de adultos mayores, -cercano al 52% del total de cabildos realizados,- que manifest su inters por entregarse como sujetos de servicio y ayuda a la comunidad. Dentro de las soluciones que proponen solicitan que se les capacite en aquellos temas que se relacionan con esta etapa de la vida, para que de esta manera cuenten con los conocimientos necesarios para ayudar y solidarizar con sus propios pares.

Cabildo en Coronel

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3.12 Comisin de Organizacin y Participacin

La duodcima comisin ms abordada por los adultos mayores tuvo relacin con el tema de Organizacin y Participacin. El objetivo de esta comisin fue establecer los problemas y quejas que los adultos mayores consideran como prioritarios en este mbito de la vida. El 25% de los informes recibidos abord el mbito de la organizacin y participacin del adulto mayor; del trabajo realizado por estas comisiones se acordaron los siguientes resultados que se mencionan a continuacin:

p b r S a d r s p m U

Tabla 25: Comisin de Organizacin y Participacin

N N de % informes 1 Falta de un medio de comunicacin masivo que d a conocer los beneficios 47 67,14 2 Falta de sedes sociales 39 55,71 3 Falta de relacin con otros clubes 9 12,86 PROBLEMA

En la tabla se puede observar que un 67.14% de las comisiones de organizacin y participacin consideraron un problema la falta de medios de comunicacin masiva que diera a conocer los beneficios para los adultos mayores; un 55.71% seal como un problema la falta de sedes sociales y un 12.86% estim como problema la falta de relacin con otros clubes.

C e i d

Grfico 25: Comisin de Organizacin y Participacin

70 60 50 40 30 20 10 0 Falta de un medio de comunicacin masivo que d a conocer los beneficios Falta de sedes sociales Falta de relacin con otros clubes

C c a h

e d p s l o a

c d

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n e o

y e

Respecto del alto porcentaje, cercano al 67.14% de los adultos mayores que perciben la falta de un medio de comunicacin masivo que d a conocer los beneficios para ellos, se pueden destacar ciertas lneas de trabajo tendientes a responder a esta necesidad. Por una parte, el Servicio Nacional del Consumidor, SERNAC, dentro de sus acciones tendientes a abordar las necesidades y dar a conocer las acciones y los beneficios hacia el adulto mayor, ha preparado diversos artculos, en su revista, relacionados con los derechos, deberes y responsabilidades del consumidor adulto mayor y, por otra parte, de esta accin se ha hecho partcipe el Servicio Nacional del Adulto Mayor, que a travs de la publicacin de sus boletines mensuales se ha constituido como una fuente y medio de informacin masiva para dar a conocer dichos beneficios a diversas Uniones Comunales a lo largo del pas.

3.13 Anlisis y Discusin

EL Servicio Nacional del Adulto Mayor, a travs de la realizacin de los Cabildos Comunales del Adulto Mayor, esta promoviendo la Participacin Ciudadana, estableciendo espacios para que los propios adultos mayores logren construir instancias democrticas, donde puedan plantear sus propios intereses respecto de las distintas temticas que los afectan. El inters con que los adultos mayores desarrollaron y ejecutaron estos Cabildos Comunales se ve reflejado tanto en el compromiso del trabajo de las comisiones temticas y los informes desarrollados, como por los ms de 15.300 adultos mayores que junto con autoridades locales, regionales y nacionales se hicieron presentes en dichas actividades. Los informes entregados por cada Cabildo Comunal del Adulto Mayor y la especificacin por tema de cada comisin, reflejan temticas que son comunes desde la perspectiva del adulto mayor. De esta manera podemos resaltar la presencia de conceptos recurrentes que sin duda, implican una carga afectiva significativa, como por ejemplo, el respeto y el buen trato en general hacia los adultos mayores en los mbitos pblicos y privados donde, en muchas oportunidades, un saludo cordial puede significar una grata percepcin de apoyo, seguridad y respeto. El trabajo realizado en 70 comunas, es un avance significativo en la participacin ciudadana y la organizacin por parte de los adultos mayores. Uno de los principales objetivos que busca la actividad de los cabildos comunales tiene directa relacin con el fortalecimiento de las Uniones Comunales de Adultos Mayores (UCAM). Sin embargo, este ejercicio genera necesariamente

n n % o

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un movimiento en el sistema general del sujeto adulto mayor, puesto que la palabra actualiza los deseos de participacin, de sentirse valorados socialmente y reconocidos; adems, rescata al objeto adulto mayor y lo reedita como sujeto adulto mayor, es decir, como persona propia de derechos y deberes que protagoniza el desarrollo de un rol ms definido socialmente. Este ejercicio democrtico permite que los adultos mayores comiencen a revertir la percepcin de ser personas excluidas en la toma de decisiones y aporte a la comunidad. La participacin no slo atrajo la presencia de los adultos mayores, sino que tambin la de las autoridades, familias y entorno comunal. La reunin ampliada permiti, adems, que se desarrollaran escenarios para potenciar la cultura a travs de presentaciones musicales y la camaradera. De esta manera se vio reforzada la estimulacin de la red social y de apoyo que constituye su club o Unin Comunal del Adulto Mayor. En relacin al diagnstico, se puede decir, que fue realizado por los adultos mayores, desde su percepcin personal y comunal. Este diagnstico participativo comunal es un registro valioso para acceder al conocimiento de las diferentes realidades y problemticas distinguidas por los propios adultos mayores. A travs de la informacin obtenida, se pueden generar planes de trabajo donde los adultos mayores puedan desarrollarse gratamente aportando con su visin y trabajo en las diferentes reas que ellos mismos proponen, en las comisiones de Turismo, Medio Ambiente y ayuda a la Comunidad, como trabajo de voluntariado, monitores y / o guas tursticos. Las propuestas de trabajo que ellos sugieren, dan cuenta de la necesidad de sentirse tiles y darle mayor consistencia y sentido a esta etapa del ciclo vital, en la que se encuentran dispuestos a entregar su experiencia y conocimiento adquirido a lo largo de toda la vida. Respecto de las soluciones, es necesario destacar que cada una de ellas fue propuesta por los adultos mayores, a travs del dilogo y discusiones que mantuvieron en las comisiones de trabajo. Uno de los anlisis que surgen, producto de su reiterativa mencin, es la percepcin que los adultos mayores tienen de ser maltratados. Esta percepcin va desde la falta de informacin en una ventanilla, por parte de un funcionario, hasta la violencia fsica y/o psicolgica, seguida del abandono por parte de los familiares ms directos.

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Cabe mencionar que en los distintos mbitos de la vida en que los sujetos

a e o s

a y Cabildo en Las Casas se desenvuelven, se espera que el buen trato y el respeto sean principios bsicos que rijan la interaccin social. Sin embargo, los relatos de los informes entregados por los adultos mayores, dan cuenta de una realidad que dista mucho los principios bsicos entregados por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Las problemticas descritas por los adultos mayores resaltan que la percepcin de maltrato es una variable que se encuentra presente en una cantidad considerable de comisiones propuestas, como lo son la de Salud, Transporte, Familia y Seguridad Social. Frente a dicha situacin, los adultos mayores proponen, como principal alternativa, la capacitacin a funcionarios tanto del mbito de salud como de transporte, y charlas relativas a la temtica de adultos mayores a la familia y a la comunidad. Otra de las comisiones ms abordada en los cabildos comunales, tiene relacin con el tema de Seguridad Social y Pensin. La problemtica alude al bajo monto de las pensiones y al descuento del 7% en salud; esto implica un bajo ingreso econmico mensual que no permite que los adultos mayores puedan acceder a la cobertura parcial o total de sus necesidades, lo que conlleva, en gran medida, a una percepcin de inseguridad social. Las alternativas de solucin que proponen frente a estas problemticas se relacional principalmente con la reforma previsional, eliminacin de la cotizacin del 7% en salud, modificar el sistema de medicin de la pobreza a travs de la ficha CAS e igualar la pensin mnima al salario mnimo. Tanto los resultados y datos obtenidos a travs de los informes realizados por las distintas comisiones de trabajo, como los compromisos acordados con las autoridades, permiten dar cuenta del protagonismo e importancia que la comunidad y los personeros del Gobierno le atribuye a este segmento de la poblacin.

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Cabildo en Nacimiento Es as que hemos observado el gran esfuerzo que ha desarrollado el Gobierno, en cada uno de los puntos tratados por los adultos mayores, con el objetivo final de otorgar el grado de importancia que tiene para el pas el considerable crecimiento que este grupo etreo ha experimentado. Por lo tanto, se hace necesario hacer un llamado a la sociedad en su conjunto: autoridades, familias, jvenes, organizaciones civiles, medios de comunicacin y a todos los ciudadanos, con el fin de promover, en primer lugar, la imagen positiva de la vejez, a prevenir y erradicar la violencia y el abuso contra los adultos mayores, a fortalecer redes solidarias de personas mayores y, por tanto, a que este movimiento social incida en la formulacin de una poltica pblica integral a favor de los adultos mayores. No olvidemos que una imagen desvalorizada y negativa de la vejez, afecta la percepcin que el adulto mayor tiene de s mismo. Es necesario mencionar que en muchos estudios de psicologa se plantea que un trato discriminatorio continuo genera una serie de efectos que dificultan las relaciones sociales: hostilidad, inhibicin de la generosidad, dificultades para colaborar, baja autoestima y otros. Por lo tanto, desde esta perspectiva se puede pensar que mucho del maltrato, tanto personal como societario que se le

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ha impuesto al adulto mayor, ha generado en l la actitud tan bien descrita por la sociedad en su conjunto que dice relacin con lo quejumbroso de su actuar, sentir y pensar. Sin embargo, nunca es tarde. El ser humano no deja de aprender y esto no es distinto en los adultos mayores. En lo que respecta a la sociedad se pueden sacar los prejuicios, dejar las mscaras y tomar lo esencial. Se aprende hasta el ltimo momento. La condicin para ello es desaprender algunas cosas. Vaciar la copa para volver a llenarla con un aprendizaje nuevo. Es necesario reflexionar y tomar decisiones que marquen la diferencia entre las simples acciones aisladas, y un verdadero programa que considere al adulto mayor, como ser ntegro, con fortalezas y debilidades. Programas cuyos objetivos trasciendan la inmediatez de las circunstancias y puedan acumular experiencias que transformen la imagen que se tiene de la vejez. En lo que respecta al adulto mayor, su trabajo no es muy distinto. Por su lado, deber trabajar en desaprender y desidentificarse de los estereotipos que ha asimilado. Deber tomar un rol protagnico para deshacer los diversos mitos que giran entorno a l. En Chile es posible encontrar buenos ejemplos de envejecimiento positivo, pero siempre es bueno recordarle a los propios adultos mayores que son ellos mismos los llamados a hacer tomar conciencia a sus pares sobre como pueden vivir de mejor manera su vejez. Para dar paso a una transformacin real y a un mayor balance en las relaciones que los adultos mayores establecen con cualquier instancia local, regional o nacional, y dar paso realmente a un cambio cualitativo en la forma en que se da la participacin ciudadana de este grupo actualmente, implica que tres dimensiones deben interactuar entre s, para posibilitar un mayor equilibrio en la relacin. Estas son: Mayor confianza en las personas, para llevar a cabo actividades con xito. Participacin activa de las personas en organizaciones. Facilidad en el acceso de las personas a los recursos. Sin embargo, mientras no se logre el equilibrio de poder de la relacin adultos mayores y los otros (municipalidades, servicios pblicos, instituciones privadas y otros), lo ms significativo ser, sin duda, que aquellos espacios que se otorgaron como forma de participacin ciudadana recojan las inquietudes all abordadas y se d respuesta, cualquiera fuera sta. De lo contrario se vuelve a reforzar la desesperanza tan bien asumida por los adultos mayores de nuestro tiempo. La importancia de desarrollar un envejecimiento activo y positivo es clara. En la medida que los adultos mayores tengan participacin en nuestra sociedad, su calidad de vida mejora y tambin la imagen que la comunidad tiene de ellos, otorgndoles un mayor reconocimiento y valor.

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Anexo 1: Resumen Ejecutivo

Versin actualizada de la Poltica Social para el Adulto Mayor, aprobada por el Comit de Ministros para el Adulto Mayor en la sesin constitutiva del 06 de mayo de 2004.
LA GRAN META Lograr un cambio cultural de toda la poblacin que signifique un mejor trato y valoracin de los Adultos Mayores en nuestra sociedad, lo cual implica una percepcin distinta sobre el envejecimiento y la vejez, y as alcanzar mejores niveles de calidad de vida para todos los Adultos Mayores. FUNDAMENTOS VALRICOS 1. Equidad: Hacer justicia a personas que han sufrido marginacin de distinta naturaleza, reconociendo en plenitud sus derechos y dndoles lo que les corresponde como personas y por lo que han aportado a la sociedad. 2. Solidaridad Intergeneracional: Lograr una integracin social entre las distintas generaciones basada en el recproco respeto y comprensin. En definitiva, en el amor y tolerancia entre las personas de distintas generaciones. 3. Pleno respeto a la dignidad de los Adultos Mayores y al ejercicio de sus derechos como persona y ciudadano: Reconocer el pleno ejercicio de los derechos que los Adultos Mayores tienen como cualquier otra persona en los distintos mbitos del desarrollo humano. Estos es: educacin, trabajo -an cuando estn jubilados- salud, recreacin, entre otros. PRINCIPIOS 1. Autovalencia. Envejecimiento activo y ciudadana plena. Un punto central sobre el cual se sustentan acciones a favor del Adulto Mayor es reconocer la autovalencia, es decir, la capacidad de valerse por s mismos que tiene la mayor parte de los Adultos Mayores, lo cual les permite ser autnomos y tener un envejecimiento activo. Reconocer la autonoma del Adulto Mayor es, tambin, reconocer su capacidad para organizarse y crear instancias que los representen en su diversidad de inquietudes e intereses. 2. Prevencin. La prevencin debe ser un enfoque prioritario en lo social, lo psicolgico, lo econmico y, por supuesto, en materia de salud. Toda la poblacin, a travs de la familia, del sistema escolar y de los medios de comunicacin social, debe recibir educacin sobre el sistema provisional, sobre su propio proceso de envejecimento y, adems, conocimientos acerca de la forma de relacionarse con los Adultos Mayores. A su vez, los actuales Adultos Mayores deben recibir informacin y asistencia para su autocuidado.

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Cabildo en Linares

3. Flexibilidad en la aplicacin de la Poltica, considerando la diversidad de las situaciones de los Adultos Mayores. La situacin del Adulto Mayor que vive solo, o con su pareja, no es la misma del que vive junto a otros familiares; la variable urbano rural tambin influye de un modo particular en el Adulto Mayor; igualmente la situacin de vulnerabilidad y de mayores necesidades de cuidados aumenta con la edad. No es lo mismo un Adulto Mayor de 60 aos que otro de 80 o de sobre los 90 aos. La flexibilidad es la respuesta adecuada a las diversas realidades que viven los Adultos Mayores. 4. Descentralizacin. Se trata de comprender que la concrecin de las polticas se hace, normalmente, en el gobierno regional y local los que debern implementar, con flexibilidad y adecuada coordinacin, las polticas generales adoptadas por el gobierno central. 5. Subsidiariedad del Estado y su rol regulador. Los Adultos Mayores requieren disponer de un conjunto de bienes y servicios para satisfacer sus necesidades, la subsidiariedad y el rol regulador por parte del Estado en la materia, deben ser entendidos en tres mbitos: Desarrollo de una poltica de fomento a la produccin de bienes y servicios destinados a los Adultos Mayores. Regulacin del funcionamiento de los sistemas de servicios ofrecidos a este sector, a travs de un Plan Nacional de Accin conjunta, articulado y coordinado. Fomento de la responsabilidad de la familia, de la comunidad y los propios Adultos Mayores para la mantencin de un buen nivel de vida, evitando la creacin de una dependencia de las acciones del Estado para satisfacer sus requerimientos.

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Cabildo en Penco

6. Equilibrio entre Autonoma y Coordinacin. A partir de las competencias propias de cada Organismo de Gobierno, se debe procurar prestaciones integradas interinstitucionales con las que se logre una mayor cobertura de los requerimientos y se eviten duplicidades de esfuerzos, posibilitando alianzas que se expresan en un Plan de Accin Conjunto. 7. Investigacin e Innovacin integrada y constante. Motivar investigaciones pblicas y privadas, de las unidades de Planificacin de los propios Servicios o mediante convenios con Universidades y Consultoras, en procura de encontrar nuevas o mejores medidas para atender los requerimientos propios de los Adultos Mayores. 8. Manejo articulado e integral de la informacin. Impulsar y generar la difusin de informacin y estadsticas demogrficas, a nivel nacional y regional, con el fin de orientar programas y beneficios para este grupo etreo, tanto del sector pblico como privado. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. OBJETIVOS Fomentar la asociatividad, la participacin e integracin social del Adulto mayor. Incentivar la formacin de recursos humanos en el rea. Mejorar el potencial de salud de los Adultos Mayores. Crear acciones y programas de prevencin. Focalizar los subsidios estatales en los sectores ms cadenciados de Adultos Mayores. Fortalecer la responsabilidad intergeneracional en la familia y comunidad. Fomentar el uso adecuado y creativo del tiempo libre y la recreacin. Perfeccionar las normativas y programas referidos a la Seguridad Social.

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