Diagnstico mundial de la juventud

Resumen ejecutivo

 Consejo Nacional de Poblacin Hamburgo 135, Col. Jurez C. P. 06600, Mxico, D. F. <http://www.conapo.gob.mx> Diagnstico mundial de la juventud Resumen ejecutivo Primera edicin: Agosto 2010 ISBN: 970-628-953-4

Impreso en Mxico

CONSEJO NACIONAL DE POBLACIN

SECRETARA DE GOBERNACIN SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES SECRETARA DE AGRICULTURA, GANADERA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIN SECRETARA DE ECONOMA SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA SECRETARA DE SALUD SECRETARA DEL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL SECRETARA DE LA REFORMA AGRARIA INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA Y GEOGRAFA COMISIN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA

SECRETARA GENERAL DEL CONSEJO NACIONAL DE POBLACIN

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NDICE

Resumen ejecutivo Tendencias globales: poblacin, desarrollo y pobreza Aprendizaje para el trabajo y para la vida Comienzo de una vida productiva Adopcin de estilos de vida saludables Formacin de las familias El ejercicio de los derechos cvicos Conclusiones

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RESUMEN EJECUTIVO

El mundo de hoy es predominantemente joven. Existen alrededor de 1 200 millones de jvenes entre 15 y 24 aos de edad, lo que representa la cifra ms alta de la historia y se espera que llegue a cerca de 1 300 millones en 2030. La juventud es una etapa de transicin entre la niez y la adultez, en la que los nios se transforman en personas autnomas y se preparan para incorporarse al proceso productivo e independizarse de sus grupos familiares de origen. Durante este periodo se toman decisiones importantes, las cuales tienen repercusiones a lo largo de la vida de los jvenes y en la siguiente generacin. En esta etapa, los jvenes denen cmo, cunto, qu y dnde estudiar o trabajar, tambin deciden sobre su estilo de vida, su salud sexual y reproductiva, cundo y con quien unirse conyugalmente, as como su participacin cvica, entre muchas otras cosas. El presente diagnstico presenta las tendencias globales de la poblacin joven, as como la situacin actual, los retos y oportunidades en los principales mbitos de su vida que sern trascendentales para lograr una transicin satisfactoria hacia la adultez: el aprendizaje para la vida, el comienzo de una vida productiva, la adopcin de estilos de vida saludables, la formacin de una familia y el ejercicio de sus derechos cvicos.

tivas, del cual la juventud actual ser parte troncal. Veinte aos ms tarde, en 2050, estos jvenes formarn parte del grupo de poblacin mayor de 60 aos de edad ms numeroso de la historia. Lo anterior implica que el desarrollo de capacidades que logre la poblacin joven desde su infancia y durante la transicin a la adultez impactar en el potencial productivo de la sociedad en el mediano plazo y en las demandas futuras de los sistemas de seguridad social. La diversidad de escenarios demogrcos en funcin del nivel de desarrollo de los pases inuye en las caractersticas y, sobre todo, en el calendario del bono demogrco, entendido como un periodo en el que existe una relacin favorable entre la poblacin en edades laborales (entre 15 y 64 aos) y la poblacin econmicamente dependiente (menores de 15 y mayores de 64 aos). En los pases desarrollados, cuya transicin comenz antes, la ventana de oportunidad para aprovechar todo ese capital productivo se est cerrando. Por otro lado, los pases en desarrollo se encuentran en el punto de partida de este proceso, que se estima terminar alrededor de 2030, y los pases menos desarrollados se encuentran todava lejos de este periodo de oportunidad. En la actualidad, 16% de los jvenes de todo el mundo reside en pases desarrollados, 70% en los pases en desarrollo y 14% en los pases menos desarrollados. La concentracin de la poblacin joven en los pases en desarrollo y menos desarrollados representa una oportunidad irrepetible, al menos en trminos demogrcos, para impulsar la productividad y el desarrollo en los aos venideros. No obstante, la situacin actual de muchos jvenes es muy precaria y hay mucho por hacer. Se estima que alrededor 515 millones de jvenes viven con menos de dos dlares por da, de los cuales poco ms de 40% lo hace con menos de un dlar diario. Tambin, la falta de acceso a los servicios bsicos en los hogares, como la disponibilidad de agua corriente, drenaje y electricidad, representa una fuerte carga sobre la juventud. Otro elemento que afecta de manera profunda y permanente a la juventud es su cada

TENDENCIAS GLOBALES: POBLACIN, DESARROLLO Y POBREZA

Hasta hace una dcada, la pirmide de la poblacin mundial presentaba un perl muy joven, caracterizada por una ancha base de poblacin infantil. Actualmente, estos contingentes estn ingresando a la adolescencia y la juventud, al mismo tiempo que la base se mantiene relativamente estable por la contribucin de los pases que an presentan niveles altos de fecundidad. En el mediano y largo plazo, el inminente cambio en la estructura etaria de la poblacin se reejar con claridad en el ensanchamiento de las partes medias y superiores de la pirmide. En el ao 2030 se pronostica un crecimiento de la poblacin en edades produc-

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vez ms notoria participacin en conictos armados, los cuales tienen vnculos importantes con la pobreza, no slo como una consecuencia de ella, sino tambin como uno de los factores que la reproducen de una generacin a otra. Sumado a esto, son muchos los jvenes, alrededor de 241 millones, que viven en pases severamente endeudados, lo cual da poco margen de accin a los gobiernos para invertir en ellos. Los contrastes que existen entre los jvenes, en trminos de oportunidades y capacidades son sustanciales, no slo entre regiones y pases, que de por s son profundas, sino especialmente por los recursos econmicos de los que dispone el hogar y por su lugar de residencia en mbitos rurales o urbanos. Sin embargo, aunque las precariedades socioeconmicas y las desigualdades persisten, el mundo jams haba tenido una juventud tan valiosa como ahora. Este valor radica no slo en el volumen histrico y en su naturaleza inquieta, verstil y propositiva. Adems, los jvenes de hoy cuentan con un mayor capital humano que sus pares de generaciones anteriores, el cual se expresa en mejores condiciones de salud y en niveles educativos sistemticamente mayores. Por lo tanto, invertir adecuadamente en el desarrollo de los jvenes acrecienta ms que nunca la perspectiva de desarrollo para ellos y para sus pases.

el avance en la matriculacin educativa ha derivado en la reduccin de las disparidades entre sexos en casi todas las regiones, principalmente gracias a los avances en la escolarizacin y terminacin de estudios primarios de las nias. Sin embargo, todava hay grandes retos que atender. Pocos pases han alcanzado una proporcin de jvenes en nivel secundaria superior a 80%, la calidad de la educacin en muchos pases es muy deciente y las disparidades educativas en relacin con el gnero, lugar de residencia y nivel socioeconmico, entre otros factores, continan existiendo en todas las regiones. Uno de los mayores logros educativos ha sido la expansin de la educacin primaria, la cual impact positivamente en los jvenes, ya que la tasa global de alfabetizacin juvenil aument de 84 a 89% en el periodo 1990-2007, y en varias regiones los ndices de alfabetizacin son casi universales, y con igualdad de gnero. Sin embargo, los avances han sido desiguales e insucientes si se pretende alcanzar la meta de una educacin primaria universal en 2015. Hoy, 129.4 millones de personas entre 15 y 24 aos (59% mujeres), carecen de los conocimientos bsicos de lectura, escritura y clculo. La gran mayora de estos jvenes se encuentra en frica Subsahariana y en Asia Meridional y Occidental.

APRENDIZAJE PARA EL TRABAJO Y PARA LA VIDA

La educacin es uno de los aspectos ms importantes en la transicin de los jvenes, que inuir sustancialmente en otros mbitos de su vida, como en las oportunidades de empleo, el estilo de vida que deseen adoptar, la formacin de un ncleo familiar y la capacidad de ejercer sus derechos cvicos, entre muchas otras cosas. En trminos generales, se han observado algunos avances importantes en los ltimos aos. El nivel acadmico de los jvenes es superior al de sus mayores en la mayora de los pases. Adems,

En la educacin secundaria, aunque la tasa neta de matriculacin global pas de 52 a 59% entre 1999 y 2009, las oportunidades siguen siendo escasas y muy dispares entre las regiones. En Amrica del Norte, Europa y Asia Central las tasas de matriculacin secundaria son relativamente altas. Por su parte, Asia Oriental y el Pacco, y Amrica Latina y el Caribe han mostrado avances de alrededor de diez puntos porcentuales en sus tasas de matriculacin entre 2000 y 2009, alcanzando 71% en ambas regiones. En cambio, en los Estados rabes y frica Subsahariana el progreso en las tasas de matriculacin secundaria ha sido limitado. En el primer ciclo de secundaria, la tasa neta de matriculacin slo aument de 53 a 56% en el mismo periodo, y en el segundo ciclo, aunque ha crecido la matricu-

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lacin, el porcentaje de estudiantes matriculados apenas alcanz 27% en 2009. Adems de aumentar las tasas de matriculacin, el otro reto en la educacin secundaria es disminuir el grado de desercin que existe a lo largo de este perodo, principalmente, disminuir la brecha en las tasas de matriculacin que se produce al transitar del primero al segundo ciclo de secundaria. En 2006, la tasa neta de matriculacin promedio mundial del primer ciclo fue de 78%, mientras que la del segundo ciclo fue de slo 53%. Las diferencias en las tasas de matriculacin son ms agudas en Asia Oriental, Amrica Latina, el Caribe y los Estados rabes. An ms grave el caso de frica Subsahariana, donde la diferencia entre los ciclos no es tan pronunciada debido a que las tasas son relativamente bajas en ambos ciclos. En la educacin terciaria, aunque falta mucho camino por recorrer y las tasas de escolaridad siguen siendo bajas en todas las regiones, excepto en Amrica del Norte y Europa Occidental, los avances en la matriculacin han sido sustanciales y duraderos. En el periodo de 1970 a 2007, el nmero de estudiantes matriculados en este nivel pas de 28.6 a 152.5 millones de personas, lo que represent una tasa de crecimiento anual de alrededor de 4.6%. En 1970 uno de cada dos estudiantes se encontraba en Amrica del Norte o Europa Occidental, ahora slo es uno de cada cuatro. El progreso en la educacin terciaria se debe principalmente al crecimiento de la participacin de la mujer, que fue casi del doble que los hombres. De hecho, en la actualidad la participacin de las mujeres es superior a la de los hombres en todas las regiones excepto en frica Subsahariana y Asia Meridional y Occidental. Al comparar las regiones, pases y grupos sociales se hacen evidentes enormes disparidades en las oportunidades educativas alrededor del mundo. La distribucin de las oportunidades educativas es slo un reejo de las enormes desigualdades sociales que enfrentan los jvenes. La educacin est fuertemente condicionada por el azar de las

circunstancias que acompaan el nacimiento de una persona y las situaciones que hereda, as como por factores relacionados con los sistemas educativos y la escuela, que tampoco dependen de ella. Las oportunidades educativas estn profundamente marcadas por el lugar de nacimiento, la riqueza del hogar, la educacin de los padres, el gnero, el origen tnico, el contenido acadmico de los programas, el presupuesto escolar, la infraestructura, los materiales de la escuela y la distancia entre sta y el hogar (Todos estos factores estn fuera del control de los individuos). En ese sentido, las polticas pblicas educativas deben complementarse con otras polticas de desarrollo y combate a la pobreza para mejorar el entorno en el cual los jvenes se desenvuelven, de tal forma que puedan invertir en s mismos. Tambin, es necesario crear instituciones competentes que elaboren los planes nacionales de accin centrados en los problemas educativos especcos, as como instaurar sistemas de rendicin de cuentas efectivos e integrar a la sociedad civil en la elaboracin y ejecucin de las polticas. La perspectiva de las polticas educativas tiene que abordarse por un lado con la oferta educativa, es decir, con las oportunidades de obtener acceso a servicios educativos de calidad que generen capital humano. Pero tambin con la perspectiva de la demanda, es decir, que las polticas pblicas ayuden a los jvenes a optar con mayor acierto entre las oportunidades educativas ofrecidas a travs, por ejemplo, del acceso a la informacin. Finalmente, los programas educativos para los jvenes que no tuvieron acceso a la educacin bsica en su niez, o que tomaron malas decisiones, son necesarios como medidas correctivas para brindar segundas oportunidades que les permitan superar su rezago.

COMIENZO DE UNA VIDA PRODUCTIVA

Una insercin satisfactoria a la vida laboral representa la cosecha de los benecios de las inversiones en educacin

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y salud, as como el perfeccionamiento de las habilidades necesarias para tener una vida productiva, alcanzar mejores niveles de vida y lograr la independencia del hogar. Los jvenes representan un activo clave para el desarrollo, ya que traen consigo energa, talento y creatividad que impulsan el progreso econmico. Sin embargo, la fuerza laboral que representan tambin puede ser un pasivo para el desarrollo si no hay trabajos de calidad. En esta situacin, la sociedad no maximiza los benecios de haber invertido en la educacin y los gobiernos, en vez de recibir contribuciones tributarias de su parte, deben aumentar los gastos en servicios y programas asistenciales. Debido a su trascendencia en el desarrollo, el empleo juvenil ha sido parte integral en la Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas y los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El trabajo decente contribuye a erradicar la pobreza y el hambre (Objetivo 1), a promover la igualdad de gnero y empoderamiento de la mujer (Objetivo 3) y fomenta las alianzas para el desarrollo (Objetivo 8). Tambin contribuye de manera indirecta al logro de otras metas. La participacin de los jvenes en el mercado laboral se ha caracterizado por su tendencia negativa desde la dcada de los ochenta, principalmente entre los adolescentes de 15 a 19 aos. Esta tendencia se atribuye a los incrementos en la matriculacin escolar y la prolongacin de la formacin acadmica de los jvenes, hechos que han retrasado su ingreso al mercado laboral. En ese sentido, tambin se observa que en los pases desarrollados la proporcin de jvenes inactivos, as como la de desempleados, es mayor que en los pases en vas de desarrollo, debido a que muchos jvenes de pases en desarrollo tienen menores oportunidades acadmicas y adems se encuentran en la necesidad de ingresar al mercado laboral en bsqueda de un empleo que les permita aportar recursos al hogar. Las dicultades que los jvenes enfrentan en el mercado laboral se reejan principalmente de tres maneras. Primero, mientras ms largo sea el periodo sin haber conseguido un empleo, los jvenes se vuelven ms vulnerables 10 Diagnstico mundial de la juventud

ya que se hace ms difcil el inicio o reingreso a la vida productiva. Segundo, las precarias caractersticas cualitativas del empleo, tales como largas horas de trabajo, bajos sueldos, falta de seguridad social, informalidad, as como el subempleo de las habilidades del trabajador, tienden a colocar a los jvenes en niveles mnimos de subsistencia sin la posibilidad de salir, junto con su familia, de la pobreza por medio del trabajo. Finalmente, la tercera dicultad se reere al desaliento laboral de los jvenes inactivos que se encuentran fuera del mercado laboral, debido a que consideran un esfuerzo intil buscar trabajo, lo que representa una prdida de recursos humanos y potencial productivo desperdiciado. A nivel global, se estim que en 2008, el nmero de jvenes desempleados fue de 74.2 millones en todo el mundo. Aun ms preocupante es el caso de los jvenes que, aunque trabajan, no pueden salir, junto con sus familias, de la pobreza. En 2005, se calcul que 308.4 millones de jvenes trabajaban pero seguan padeciendo pobreza, lo que representa aproximadamente 56% del empleo juvenil total. Lo anterior demuestra que el problema medular de la falta de oportunidades de trabajo decente se reeja principalmente en las precarias condiciones del empleo. Los jvenes se ven desproporcionadamente ms afectados que otros grupos de la poblacin ante las escasas oportunidades en el mercado laboral, ya que representan 24.7% de la poblacin en edad de trabajar, pero 40.2% entre la poblacin desempleada. Esta situacin tiene varias explicaciones. Por un lado, los jvenes pueden explorar voluntariamente el mercado laboral cambiando de empleos para ganar experiencia y encontrar el trabajo adecuado para ellos. Sin embargo, los jvenes tambin son ms vulnerables a perder su empleo debido a que existe la percepcin entre los empleadores de que incurren en menores costos al despedir a los empleados jvenes, ya que stos suelen tener menos aos de trabajo y por ende gozan de menor amparo por las leyes. Las regiones en las que se observa mayor desempleo juvenil respecto a sus mayores son frica del Norte, Asia Sudoriental y el Pacco.

Aunque ser joven es por s mismo un factor de vulnerabilidad en el mercado laboral, ser mujer joven incrementa esta vulnerabilidad. Estas jvenes enfrentan ms dicultades para encontrar trabajos decentes que los hombres, suelen adems tener menores salarios, trabajos ms desprotegidos, menor capacitacin y, por lo tanto, menores posibilidades de salir de la pobreza por medio del trabajo. Incluso, en muchos casos, llegan a sufrir de acoso sexual, discriminacin o despidos injusticados cuando se casan, se embarazan o se les considera viejas. Con la crisis econmica mundial de lo 2008-2009, las oportunidades laborales de los jvenes se redujeron aun ms. Se estima que el nmero de jvenes desempleados aument entre 4.9 y 17.7 millones entre 2008 y 2009, encabezados principalmente por Europa Central y Sudoriental (no Unin Europea) y la Comunidad de Estados Independientes, as como por los pases desarrollados y la Unin Europea. Asimismo, aunque no se tiene informacin precisa, seguramente el nmero de jvenes trabajadores pobres y en empleos vulnerables tambin aument considerablemente. Se han formulado algunas conclusiones de poltica pblica que surgen de lo aprendido en diferentes pases. La primera es que no hay una poltica nica que funcione para todos y pueda ser exportada a todos los pases para mejorar las oportunidades laborales de los jvenes. En segundo lugar, las acciones encaminadas al empleo juvenil deben tener un enfoque integral que incluya educacin orientada a las necesidades del mercado laboral, programas que faciliten el autoempleo y la generacin de proyectos emprendedores, desarrollo de la educacin vocacional y programas de capacitacin para facilitar la experiencia laboral. Por el otro lado, es necesario crear polticas encaminadas a generar empleos, para lo cual se necesita un ambiente propicio para las inversiones y el comercio, favorecer la competencia, mantener la estabilidad econmica, mejorar los sistemas de regulacin e impuestos y proveer la infraestructura necesaria, entre otras acciones. Por ltimo, deben existir

polticas focalizadas y efectivas dirigidas a los grupos de jvenes vulnerables para que puedan ingresar o reintegrarse a la vida laboral.

ADOPCIN DE ESTILOS DE VIDA SALUDABLES

Los cambios fsicos y psicolgicos que se experimentan durante esta etapa de la vida llevan a los adolescentes y jvenes a atravesar por arduos procesos de adaptacin a su entorno. Aun ms, fenmenos como el uso de drogas, el consumo de tabaco y alcohol, la exposicin a relaciones sexuales de riesgo, la recepcin de mensajes que alientan estilos de vida poco saludables y la falta de informacin a la que comnmente se enfrenta la poblacin joven, vuelven an ms compleja la toma de decisiones adecuadas y la consolidacin gradual de una madurez mental, emocional y sexual. La generacin actual de jvenes, adems de estar en la etapa ms saludable de sus vidas, experimenta mejores condiciones de salud que sus predecesores y vive en entornos ms favorables para su atencin, gracias a los adelantos tecnolgicos en materia de salud y a una cultura ms amplia y difundida del autocuidado. No obstante, la poblacin joven se encuentra frecuentemente expuesta a prcticas de riesgo y hbitos de salud inadecuados, propios de la vida moderna. Mientras los jvenes de pases de mayor desarrollo enfrentan un creciente problema de sobrepeso y obesidad, en naciones menos desarrolladas este tipo de padecimientos coexiste con una prevalencia an considerable de enfermedades infecciosas y parasitarias, que suelen ser evitables a bajo costo, adems de la prevalencia de nuevas enfermedades como el VIH/SIDA. Los accidentes, en particular los vehiculares y las lesiones intencionales constituyen las principales causas de muerte entre adolescentes y jvenes, especialmente entre los varones, quienes suelen tener un comportamiento ms riesgoso y participan con ms frecuencia en conictos armados.

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La sexualidad forma parte fundamental del desarrollo durante la adolescencia y la juventud. Numerosos tratados internacionales reconocen el derecho de los adolescentes y los jvenes a tener una vida sexual libre, informada, plena y responsable, contar con acceso a servicios de salud y a decidir responsablemente el nmero de hijos y el espaciamiento entre los mismos. Sin embargo, a pesar de este amplio reconocimiento, existe evidencia suciente para identicar rezagos y desigualdades importantes en el ejercicio de estos derechos entre la juventud del mundo, especialmente entre las y los adolescentes. Las consecuencias del ejercicio desinformado y desprovisto de los recursos necesarios de la sexualidad pueden llegar a afectar permanentemente la vida de la juventud, ya sea a travs de la maternidad y la paternidad no deseada, la adquisicin de infecciones de transmisin sexual (ITS), y los riesgos a la salud que entraa la reproduccin a edades muy tempranas. A pesar de que el conocimiento sobre al menos un mtodo anticonceptivo es prcticamente universal tanto en hombres como entre mujeres, proporciones considerables de jvenes no conocen mtodos anticonceptivos modernos, especialmente en frica Subsahariana. Esta falta de conocimiento de los mtodos anticonceptivos modernos es preocupante debido a las altas tasas de falla de los mtodos tradicionales y su absoluta inecacia para evitar la transmisin de VIH/SIDA y otras ITS. Aunado a lo anterior, la informacin disponible seala que el uso del condn en la primera relacin sexual es considerablemente bajo en varios pases. Adems, se observa una diferencia sustancial entre hombres y mujeres, lo que puede entenderse como un acceso diferenciado, con una clara desventaja hacia las mujeres, a informacin y medios de proteccin sexual, as como una posible dicultad de las adolescentes y jvenes para exigir el uso de condn con sus parejas. El uso de mtodos anticonceptivos est estrechamente vinculado con la residencia en entornos urbanos, mayores niveles educativos y una exposicin superior a medios

de comunicacin masiva. Tambin se observa que la prevalencia del uso de mtodos anticonceptivos es mayor entre las jvenes solteras sexualmente activas que entre las mujeres unidas, y ligeramente mayor entre las jvenes solteras sexualmente activas entre 20 y 24 aos en comparacin con las adolescentes. Curiosamente, la demanda insatisfecha de mtodos anticonceptivos tambin es mayor entre las adolescentes y jvenes sexualmente activas no unidas. Ello puede deberse a que entre el grupo de mujeres que han logrado postergar la unin, el no deseo de hijos ha crecido a velocidades mayores que su acceso real a mtodos de planicacin familiar, los cuales no tienen la misma difusin entre la poblacin joven no unida, pues con frecuencia se da preferencia a las necesidades de planicacin familiar de parejas unidas. Los jvenes son un componente central de la epidemia de VIH/SIDA, en trminos de la tasa de prevalencia, su vulnerabilidad, y del impacto de la enfermedad en sus vidas, pero tambin con respecto al papel clave que juegan como agentes potenciales de cambio. En 2006, ms de la mitad de los casos nuevos de infeccin de VIH ocurri en personas menores de 25 aos de edad, alcanzando casi 11.8 millones de jvenes infectados. La informacin recabada por ONUSIDA en 2008 seala que la mayora de los jvenes, ms de 60%, no puede identicar correctamente las formas transmisin y prevencin del VIH. Las formas de contagio ms comunes son por prcticas sexuales de riesgo, entre las que destacan la multiplicidad de parejas, el comercio sexual y la falta de uso de preservativos, as como el uso compartido de jeringas entre los usuarios de drogas inyectables. El consumo de tabaco y estupefacientes es un fenmeno que tiende a crecer entre los jvenes. La magnitud e intensidad de esta problemtica acarrea consecuencias individuales y colectivas, tanto presentes como futuras, que afectan el uso integral de las capacidades fsicas, emocionales e intelectuales de los jvenes. Adems, es un proble-

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ma de salud publica que requiere una cantidad importante de recursos, no slo para su atencin inmediata, sino tambin para atender los efectos de un enorme contingente de individuos que transitaran a la adultez en condiciones de salud deterioradas. En el caso del tabaco, se sabe que es una de las principales causas prevenibles de enfermedades crnicas. Representa la segunda causa de muertes prematuras prevenibles en el mundo y la primera en pases desarrollados. Al proyectar los patrones de consumo actuales, se espera que ms personas mueran por enfermedades relacionadas con el tabaco durante los prximos 30 aos que las que morirn por causa del SIDA, accidentes automovilsticos, muerte materna, homicidio y suicidio juntos. El consumo de tabaco entre jvenes es una realidad, aunque en muchos pases la venta de cigarros a menores est regulada, en la realidad muchos nios y adolescentes tienen fcil acceso a los productos del tabaco. Por su parte, de acuerdo con el informe 2009 de la Ocina de Drogas y Crimen de Naciones Unidas (UNODC), el consumo de estupefacientes entre jvenes disminuy en algunos pases desarrollados de Europa y Estados Unidos. Sin embargo, informes de ese pas sugieren que el consumo est cambiando hacia el uso de frmacos que pueden ser ms accesibles y socialmente ms aceptables. El informe de la UNODC tambin seala que el consumo de cocana ha disminuido en Canad y Estados Unidos. En cambio, se registr un incremento en el consumo de anfetaminas entre estudiantes europeos entre 1995 y 2007. Diversos organismos internacionales coinciden en que modicar los patrones de salud durante la juventud es la mejor manera de disminuir prdidas futuras de capital humano y evitar incrementos considerables en el gasto pblico destinado a la atencin de la salud, dado que en esta etapa se consolida una amplia gama de hbitos que perdurarn para toda la vida. Al respecto, de acuerdo con el Banco Mundial, las polticas orientadas hacia el cuidado de la salud entre los jvenes deben sustentarse en tres ejes principales: pri-

mero, brindar el conocimiento y las habilidades necesarias para tomar decisiones adecuadas y mantener un comportamiento seguro, aprendiendo a manejar las presiones sociales de los grupos de pares. En segundo lugar, generar un ambiente propicio para el cuidado de la salud, en el que los individuos perciban que el costo de atentar contra su salud es evidente y elevado. Finalmente, proveer de servicios de salud que incluyan tratamiento y rehabilitacin para aquellos jvenes que se han visto afectados por decisiones de salud inadecuadas o por ambientes poco propicios para el cuidado de la misma. Uno de los factores ms importantes para la consolidacin de prcticas adecuadas de salud es la educacin. En este sentido, diversos estudios demuestran que el acceso a la informacin adecuada y oportuna disminuye varios de los comportamientos de riesgo en el mbito de la salud sexual y reproductiva. El acceso a la informacin tambin fortalece la demanda de servicios de salud sexual y reproductiva, los cuales deben cumplir caractersticas indispensables para superar las barreras de acceso y uso de los mismos, tales como horarios convenientes, privacidad y condencialidad, trato respetuoso, abasto suciente de medicamentos y oferta adecuada de servicios, entre otros. Las iniciativas para prevenir el consumo de substancias como el tabaco y el alcohol enfrentan una importante batalla, ya que los jvenes son uno de los principales objetivos en las campaas publicitarias de estos productos. Deben tomarse medidas drsticas para la regulacin del acceso a drogas legales, particularmente mediante el control de la publicidad sobre tabaco y alcohol, los cuales, adems, deben ser sujetos de gravmenes especiales que tiendan a desincentivar su consumo. Una de las estrategias claves en el combate al trco de drogas es atender el componente del consumo. Los esfuerzos de los pases deben considerar la colaboracin de los mismos jvenes y sus comunidades en la identicacin de los factores y pautas de comportamiento que alientan el consumo, a n de instrumentar estrategias de intervencin integrales y realistas.

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Contar con condiciones de salud adecuadas y adoptar estilos de vida saludables incide en el resto de las transiciones hacia la adultez. Un estado de salud ptimo permite aprovechar plenamente los benecios de la educacin y desarrollar las habilidades y capacidades necesarias para una insercin favorable en el mundo laboral y desenvolverse en la sociedad. Naturalmente, la salud tambin resulta crucial en el proceso reproductivo de los individuos, mbito en el que el estado de salud de las personas, en particular de las mujeres, impacta notablemente la salud de su descendencia.

La unin conyugal a edades tempranas est relacionada con patrones de planicacin familiar, que conjuntamente afectan otros mbitos de la vida, como la salud, la vida productiva, la pobreza y la equidad de gnero. Por ejemplo, la unin conyugal de las mujeres cuando son apenas adolescentes o nias se asocia con embarazos tempranos, mayores tasas de fecundidad, mayores tasas de mortalidad materna e infantil, problemas de salud de la madre y los hijos, mayores riesgos de contagio de enfermedades como el VIH/SIDA, mayor violencia domstica, menor participacin femenina en la toma de decisiones del hogar y menor participacin femenina en la fuerza laboral. El anlisis de los patrones reproductivos de la juventud se orienta hacia la preocupacin de tener una transicin prematura, especialmente de las mujeres. Esto es, que la maternidad o paternidad ocurra antes que otras transiciones que conducen a la adultez, en las que los jvenes adquieren capacidades, experiencias y madurez para desempear adecuadamente esos roles. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) estim que los nacimientos de madres adolescentes entre 10 y 19 aos representan 11% de todos los nacimientos en el mundo, pero constituyen tambin 23% de las muertes maternas. Asimismo, calcul que la muerte al nacer y en la primera semana de vida es 50% mayor entre los bebs de madres menores de 20 aos que entre madres entre 20 y 29 aos, y entre 50 y 100% mayores en el primer mes de vida. Gracias a los esfuerzos internacionales, la tasa de fecundidad entre las adolescentes, es decir, el nmero de nacimientos de mujeres entre 15 y 19 aos, por cada mil mujeres en ese grupo de edad, ha disminuido alrededor del mundo en los ltimos aos y se espera que siga esa tendencia. Sin embargo, los avances a nivel regional son muy desiguales: por un lado, la mayor reduccin en la tasa de fecundidad entre las adolescentes sucedi en los pases desarrollados, mientras que en los pases menos desarrollados, como los de frica Subsahariana y Amrica Latina, la reduccin fue limitada.

FORMACIN DE LAS FAMILIAS

La formacin de una familia, entendida como la transicin a la vida en pareja y/o el paso a la maternidad y paternidad, implica retos y decisiones que los jvenes afrontan y resuelven, dependiendo, entre otros factores, de dos elementos complementarios. Por un lado, estn las capacidades y habilidades que los jvenes construyan para tomar decisiones crticas en su curso de vida, entre las que se encuentran la decisin de vivir en pareja, la habilidad de planear cundo y cuntos hijos procrear, el conocimiento sobre diversos aspectos de la reproduccin y los cuidados propios del embarazo, parto y puerperio, as como sobre la crianza de los hijos. Por otro lado, de manera complementaria, estn las oportunidades que los jvenes tengan en el acceso a servicios de planicacin familiar, de salud sexual y reproductiva, as como nutricionales y servicios informativos para el cuidado de la madre y los hijos. El tema de la formacin familiar est presente en la agenda pblica internacional para el desarrollo desde los mbitos de la salud, los derechos reproductivos y la equidad de gnero. Si bien stos no son los nicos elementos que intervienen en dicho proceso, las decisiones que se toman en estos mbitos de la vida determinan, en buena medida, las condiciones en las que la transicin a la adultez tiene lugar y el desempeo de los individuos en la vida familiar.

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Diagnstico mundial de la juventud

La concentracin de las tasas de fecundidad adolescente entre la poblacin de los estratos socioeconmicos ms desfavorecidos es clara, incluso en pases desarrollados. Las madres adolescentes frecuentemente presentan menores niveles educativos y menores ingresos familiares, que se traducen en una gama limitada de habilidades y motivaciones, un acceso acotado a servicios de salud y una mayor exposicin a situaciones de riesgo. Asimismo, la proporcin de las adolescentes con hijos o embarazadas es mayor en las zonas rurales que en las urbanas en todas las regiones del mundo. Adems, los patrones culturales y las costumbres sociales estn intrnsecamente relacionadas con las perspectivas de las jvenes sobre el embarazo. Otra preocupacin sobre la transicin a la maternidad tiene que ver con el hecho de que sta ocurra dentro o fuera de una relacin conyugal, ya que, presumiblemente, el nacimiento podra tener lugar dentro de una estructura familiar debilitada y proclive a situaciones de precariedad, en especial en contextos donde ser madre soltera an constituye un motivo de estigma social y discriminacin. No obstante, a pesar de la evidencia sobre el aumento de la vida sexual activa antes de la unin conyugal, la transicin hacia la maternidad y paternidad se da tpicamente dentro del marco de una unin. El uso de mtodos anticonceptivos es la prctica principal de planicacin familiar para controlar el momento, las circunstancias y el nmero de hijos que la pareja decida tener. Diversos estudios nacionales muestran que la edad, el nivel de ingreso, la educacin y el lugar de residencia (urbanorural) son variables consistentemente relacionadas con el uso de anticonceptivos. Adems, las adolescentes, que tienen una menor exposicin a medios de comunicacin masiva presentan mayores niveles de demanda insatisfecha. La salud materna e infantil es parte de una transicin satisfactoria a la maternidad y paternidad, la atencin prenatal por parte de personal calicado repercute sustantivamente en el bienestar de la madre y el hijo, ya que muchos de los

problemas que se presentan durante el embarazo pueden ser detectados y tratados, evitando complicaciones mayores. Las recomendaciones del UNICEF y la OMS sealan que son necesarias al menos cuatro consultas durante el embarazo para un cuidado adecuado de la madre y el hijo, sin embargo, slo 47% de las mujeres embarazadas asiste este nmero de veces. Aunque no hay datos especcos sobre las jvenes, es plausible que una menor proporcin de ellas reciba atencin prenatal adecuada. Finalmente, una transicin adecuada hacia la maternidad y paternidad tambin incluye el adecuado cuidado de su descendencia. Por ejemplo, la nutricin de los hijos, la cual inuye en el desarrollo de sus habilidades cognitivas y conductas sociales que se reejarn en trminos de sus capacidades y productividad en la vida adulta, est fuertemente relacionada con la situacin de su progenitora: las madres muy jvenes, provenientes de contextos complejos en trminos socioeconmicos, pueden enfrentar una mayor carencia de conocimientos, habilidades, recursos y capacidades necesarias para la adecuada crianza de los hijos. Las polticas sobre la formacin de las familias deben abarcar una gama de objetivos que incluyan: retrasar la unin conyugal y los embarazos tempranos entre las adolescentes, mayor cobertura de mtodos de planicacin familiar y de servicios de atencin mdica antes, durante y despus del parto, as como brindar informacin a los nuevos padres sobre salud reproductiva y nutricional, tanto del hijo como de la madre, especialmente para las madres adolescentes. Asimismo, deben eliminarse los obstculos para que los padres y madres jvenes tengan segundas oportunidades de educarse y salir adelante. Entre los programas de planicacin familiar que han tenido xito, se puede identicar algunas caractersticas que comparten y que se recomienda transferir a polticas pblicas encaminadas a ayudar a los jvenes en la conformacin de sus familias, entre estas destacan: que estn dirigidos de manera especca a los jvenes y que los programas resul-

Resumen ejecutivo

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ten amigables para ellos; que tengan una perspectiva amplia y que abarquen las otras esferas que cubre la transicin a la adultez, es decir, que sean conscientes de la interrelacin entre mbitos como la educacin, el trabajo, la salud y los contextos socioeconmicos en la formacin de las familias; y, nalmente, que consideren que alrededor de las decisiones involucradas en la formacin familiar inuyen contextos culturales que involucran no slo a los jvenes, sino tambin a su familia y la sociedad. Finalmente, es sustantivo generar ms y mejor evidencia sobre la efectividad de distintas intervenciones para disear mejores polticas focalizadas en ellos. En repetidas ocasiones se ha identicado que buena parte de los jvenes cuenta con informacin suciente para tomar decisiones adecuadas respecto a su sexualidad, por ejemplo, pero, por razones que es difcil identicar, no aplican dichos conocimientos en su vida cotidiana. Reconstruir los vnculos entre el conocimiento y las prcticas constituye una ventana de oportunidad imprescindible para cualquier diseo de poltica pblica que aspire a ser exitosa.

cias sociales y econmicas restringen su capacidad para ejercer sus derechos cvicos. La Asamblea General de la ONU deni la participacin de los jvenes a partir de cuatro componentes: la participacin econmica, en relacin con el trabajo y el desarrollo; la participacin poltica, en referencia a los procesos de toma de decisiones y la distribucin de poder; la participacin social, en el sentido de involucrarse con la comunidad; y la participacin cultural, en referencia a las artes, la msica, la cultura y las formas de expresin. La informacin sobre la participacin de los jvenes a nivel mundial es escasa, no obstante, la Encuesta Mundial de Valores provee algunos hallazgos importantes: Aproximadamente 45% de los jvenes entre 15 y 24 aos participa activamente en al menos algn tipo de organizacin colectiva, tales como las organizaciones profesionales, sindicales, partidos polticos, organizaciones caritativas, religiosas, ambientalistas, deportivas, artsticas, musicales y educativas. Esta proporcin es superior a la de sus mayores, principalmente en el mbito de las organizaciones recreativas o culturales. Asimismo, se observa que la participacin en este tipo de organizaciones y en las de carcter social (caritativas, religiosas y ambientalistas) es sustancialmente mayor que la participacin en organizaciones econmicas y polticas, en las cuales los jvenes presentan un menor grado de participacin que los adultos. La participacin de las mujeres en organizaciones sociales (28.4%) es ligeramente mayor que la de sus pares masculinos (25.1%). Por su parte, los hombres participan ms en las organizaciones polticas, econmicas y recreativas. Se observa una menor participacin de los jvenes en las localidades pequeas (menos de dos mil habitantes) respecto las localidades con ms de cincuenta mil habitantes.

EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS CVICOS

El ejercicio de los derechos cvicos, o participacin cvica, se basa en la idea de ciudadana, es decir, en la pertenencia a un Estado-Nacin en funcin de los derechos y obligaciones que el individuo tiene como ciudadano. Las deniciones ms amplias de ciudadana no slo incluyen los derechos y las obligaciones cvicas y polticas de los ciudadanos, sino tambin la relacin entre el individuo y los dems ciudadanos respecto a los recursos y oportunidades para adquirir las capacidades necesarias para ejercer esos derechos, y adems, abarcan la idea de identidad y sentido de pertenencia del individuo a una sociedad con actitudes y valores compartidos. En esta esfera amplia de ciudadana, es evidente que muchos jvenes en el mundo gozan de una ciudadana limitada, ya que sus circunstan-

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Diagnstico mundial de la juventud

Respecto a la participacin poltica de los jvenes, se encontr que una proporcin mayor de jvenes en los pases de bajos ingresos respondi ser miembro (activo o inactivo) de algn partido poltico, en comparacin con los pases de alto y mediano ingreso. Esta tendencia coincide con la percepcin de los jvenes sobre la importancia de la poltica en sus vidas en los distintos pases. La informacin disponible sugiere que la va por la cual los jvenes estn ms dispuestos a participar polticamente, en relacin con sus mayores, es a travs de manifestaciones, boicots, huelgas y la rma de peticiones. Sin embargo, la probabilidad de haber participado en alguna manifestacin, o haber rmado una peticin, es menor entre los jvenes que entre sus mayores en la mayora de los pases. Hay una probabilidad mayor de haber participado en manifestaciones, o haber rmado alguna peticin, entre los jvenes que son miembros activos de un partido poltico en comparacin con los miembros inactivos y no aliados. A nivel internacional el tema de la participacin juvenil tuvo uno de sus mayores impulsos con el Programa de Accin Mundial para los Jvenes (PAMJ), el cual estableci marcos de accin a nivel nacional e internacional para el desarrollo de la juventud. Desde entonces, diversas ocinas de la ONU han creado programas y foros juveniles para fortalecer y asegurar la participacin y compromiso de los jvenes en las polticas globales. Adicionalmente, un gran nmero de instituciones ha emprendido diversas acciones para fortalecer, fomentar y ejercer los derechos cvicos de los jvenes en diversas esferas de desarrollo y a travs de diferentes caminos, tanto a nivel internacional, como a nivel nacional y local. El avance de las tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC) ha representado una reduccin de los costos de informarse y comunicarse de tal magnitud que se crearon nuevas oportunidades de participacin y represent

una poderosa herramienta de comunicacin global para aquellos jvenes interesados en hacerlo. En este sentido, el Internet y las redes sociales tambin han servido como conducto para difundir informacin de organismos internacionales, como la ONU, para impulsar la participacin y concientizacin de los jvenes en temas como la Campaa del Milenio para promover las acciones correspondientes con los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Sin embargo, an existen muchos obstculos que impiden la plena participacin de los jvenes: frecuentemente su participacin est organizada por los adultos y los enfoques destinados a promover su participacin se amolda a las expectativas de sus mayores, relegando el papel de los jvenes a uno simblico; las oportunidades de participacin varan entre los niveles socioeconmicos y contextos sociales de los jvenes y las organizaciones; y por ltimo, la brecha en el acceso a Internet entre pases desarrollados y menos desarrollados se convierte en una brecha democrtica entre aquellos que usan los recursos en lnea para involucrarse, participar y movilizarse en la vida pblica y quienes no tienen acceso a este medio de participacin. En 2008, un grupo de expertos y diversos representantes de las Naciones Unidas y de los Estados Miembros, as como de organizaciones juveniles y otras Organizaciones de la Sociedad Civil, se reunieron para identicar y proponer objetivos y metas primordiales que sirvan para supervisar los progresos con respecto al bienestar de los jvenes y su papel en la sociedad civil, como parte de las esferas prioritarias del PAMJ. Sobre la participacin juvenil, se plante la necesidad de proporcionar oportunidades formales para que los jvenes, a travs de sus organizaciones, contribuyan en los procesos de toma de decisiones a nivel local, municipal y nacional; tambin, que se reconozca el valor de la contribucin al desarrollo de los consejos nacionales de la juventud en los niveles superiores del gobierno y, cuando no existan, facilitar el establecimiento de estos consejos para el 2015; y por ltimo, asegurar que todos

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los gobiernos articulen una amplia poltica juvenil a nivel nacional y proporcionen los recursos necesarios en sus presupuestos nacionales para financiar las acciones correspondientes a dichas polticas. Adems, se hace hincapi en la necesidad de alcanzar el acceso universal de los jvenes a las TIC, especialmente entre los jvenes de escasos recursos, que habitan en zonas rurales, los jvenes indgenas, los que padecen alguna discapacidad, y otros jvenes marginados. Respecto a las actividades culturales, artsticas, deportivas y el voluntariado, se deben desarrollar espacios y recursos adecuados para el esparcimiento y asegurar que las escuelas incorporen el arte, la cultura y las actividades deportivas en sus programas de estudios.

Las polticas pblicas dirigidas a los jvenes deben estar coordinadas entre s e integradas en una poltica global que tenga como objetivo brindar oportunidades ms amplias y consolidar las capacidades de los jvenes para alcanzar el desarrollo integral en todas las esferas de su vida. De igual forma, deben incorporar las caractersticas propias de cada pas y de cada sociedad, as como su cultura, sus actitudes y valores. Es esto ltimo indispensable en el diseo e implementacin de las polticas, pues en las decisiones y acciones de los jvenes inuyen muchos factores que involucran a sus familias y sus sociedades. Igualmente, la participacin de los jvenes en el diseo, elaboracin e implementacin de las polticas pblicas es vital para que tengan una mayor sensibilidad y perspectiva de la juventud. Por ltimo, brindar segundas oportunidades para aquellos jvenes que no las tuvieron o no las aprovecharon es fundamental para superar su situacin vulnerabilidad. Para concluir, debe reiterarse la necesidad de generar informacin estadstica y estudios cualitativos sobre los jvenes para conocer sus problemas, conductas, motivaciones y los dems aspectos necesarios para disear polticas ecaces.

CONCLUSIONES
Los jvenes representan una oportunidad para el desarrollo y bienestar para s mismos, sus familias y sus sociedades. Este periodo clave de sus vidas determinar en gran medida el nivel de xito en los roles que desempearn en el futuro como miembros productivos de la sociedad, cnyuges, madres y padres y lderes sociales. A pesar de que se han conseguido algunos progresos importantes en los ltimos aos, an falta mucho por avanzar, principalmente respecto a las desigualdades que existen en el acceso a la educacin, a la informacin, a los servicios de salud, a las oportunidades laborales, a las TIC y a los espacios de participacin. Estas desigualdades dependen, en buena medida, de circunstancias fuera del control de los jvenes, determinadas por los contextos sociales, econmicos y culturales de su hogar y de su sociedad. As, el principal reto en materia de juventud es generar las capacidades, oportunidades y segundas oportunidades sin importar el pas de origen, el lugar de residencia, los recursos con los que cuente su familia, el sexo, o el grupo tnico.

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Diagnstico mundial de la juventud

Recomendaciones de Poltica Pblica

Avances
Alrededor de 129.4 millones de jvenes no cuentan con los conocimientos bsicos de lectura, escritura y clculo, de los cuales ms del 80% vive en frica Subsahariana, Asia Meridional y Occidental.

SITUACIN ACTUAL Problemticas principales

Primaria

Los ndices de alfabetismo entre los jvenes estn cerca de ser universales en las regiones de Europa, Amrica del Norte, Amrica Latina y el Caribe, Asia Central, Oriental y el Pacco.

Secundaria

Matriculacin escolar

La tasa neta de matriculacin global aument de 52 a 59% en el periodo 1999-2009. En Asia Oriental y el Pacco, y Amrica Latina y el Caribe el avance en la matriculacin educativa en el nivel secundaria ha sido superior al promedio global en la ltima dcada. En Amrica del Norte, Europa Occidental y Asia Central las tasas de matriculacin son las ms altas del mundo.

Pases de frica Subsahariana y los Estados rabes han mostrado un crecimiento en las tasas de matriculacin secundaria muy por debajo de lo necesario para superar el rezago educativo. En frica Subsahariana, Asia Meridional y Asia Occidental la desercin escolar entre primaria y secundaria es alta. Por su parte, en Asia Oriental, los Estados rabes, Amrica Latina y el Caribe el problema de la desercin escolar ocurre principalmente a lo largo de la educacin secundaria. A pesar del rpido crecimiento en la matriculacin terciaria, las oportunidades educativas de muchos jvenes an son muy escasas en Amrica Latina, Asia, los Estados rabes y, especialmente, frica Subsahariana.

Terciaria

El crecimiento de la educacin terciaria ha sido impresionante en los ltimos aos, la tasa de matriculacin global se duplic de 1990 a 2007, en gran parte, gracias al aumento de la participacin de la mujer.

EDUCACIN

Programas educativos focalizados en los jvenes que no tuvieron acceso a la educacin bsica, o tomaron malas decisiones, para brindarles segundas oportunidades de superar los resultados negativos. La participacin de las comunidades y las organizaciones de la sociedad civil en la provisin de estos servicios, as como tomar en cuenta los intereses y objetivos de los educandos, son algunas caractersticas que se recomienda tengan dichos programas. Coordinar los programas de educacin no formal con los sistemas de enseanza formal para que a los jvenes se les permita alcanzar el equivalente a diplomas de graduacin. Es fundamental dar universalidad a la educacin bsica, incluyendo el primer ciclo de educacin secundaria, as como invertir en los sistemas educativos para que todos los jvenes tengan oportunidades educativas sin importar el gnero, la situacin econmica o el lugar de residencia. Las polticas pblicas tambin pueden ayudar a los jvenes a optar con mayor acierto entre las oportunidades educativas a travs del acceso a la informacin, brindarles el control de los recursos que necesitan para estudiar y por medio de programas para concientizar a los jvenes sobre la importancia de la educacin en sus vidas.

En algunos pases de Asia como Taiwn, Hong Kong (China), Corea, Macao (China) y Japn la calidad educativa ha mejorado junto con las tasas de matriculacin secundaria.

Calidad educativa

El avance en la calidad del aprendizaje ha sido insuciente en algunos pases, debido, entre otros factores, a la inadecuada capacitacin y motivacin de profesores y clases con un excesivo nmero de alumnos. Por ejemplo, en frica Subsahariana ms del 70% de los maestros de primaria no est capacitado para ensear. La baja calidad de los sistemas educativos disminuye el inters de los jvenes por concluir la educacin bsica. Las bajas tasas de transicin de la educacin primaria a la secundaria en frica Subsahariana estn relacionadas con la calidad precaria de la educacin. Asimismo, la baja calidad de los sistemas escolares en la educacin terciaria obliga a muchos jvenes a emigrar en busca de mejores oportunidades educativas. La calidad educativa tambin est ligada con su pertinencia en el mercado laboral, la cual es muy endeble en regiones como Medio Oriente y frica del Norte, pues falta correspondencia entre los sistemas educativos y las necesidades del mercado laboral, lo que ocasiona que muchos jvenes con buenos niveles acadmicos se encuentren desempleados.

Monitorear la calidad educativa a travs de pruebas normalizadas. Establecer normas, crear sistemas de acreditacin y evaluacin, capacitar y dar incentivos a los maestros, que incluyan mejoras en la remuneracin y en la distribucin de los docentes. Tambin, hacer ms responsables a los administradores de las escuelas frente a los alumnos, padres y la comunidad. Es necesario que los gobiernos inviertan en la mejora de infraestructura, material escolar y dems insumos, a la par del crecimiento de la matriculacin. Coordinar las necesidades de los empleadores y los planes de estudio de los niveles secundarios y terciarios, al igual que la implementacin de prcticas profesionales y la educacin vocacional, entre otras cosas.

Resumen ejecutivo

Contina...

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Por gnero

EDUCACIN

Por situacin socioeconmica

Oportunidades heterogneas

Por mbito de residencia Urbano-rural

20 Recomendaciones de Poltica Pblica Avances SITUACIN ACTUAL Problemticas principales

Aproximadamente 59% de los jvenes analfabetas de todo el mundo son mujeres. Esta brecha se observa tambin en la educacin primaria y secundaria, y especialmente en las regiones de Asia Meridional, Asia Occidental, los Estados rabes y frica del Norte. Asimismo, la brecha de gnero suele presentarse en los pases en desarrollo, donde las tasas promedio de matriculacin son bajas, y en pases en donde las costumbres culturales suelen limitar el desarrollo educativo de las mujeres. Modicar los comportamientos sexistas sobre el aprendizaje, generar una dinmica pedaggica que excluya los prejuicios en las escuelas y capacite a los maestros para que conozcan las cuestiones relativas a la igualdad de gnero. Incentivar la matriculacin educativa de las nias y adolescentes en zonas rurales a travs de subsidios condicionados a un nivel mnimo de asistencia escolar y la aprobacin de los exmenes escolares, entre otros requisitos. Estos programas se pueden complementar con estmulos econmicos a las escuelas en funcin de la participacin femenina en los programas educativos. Algunas opciones de poltica pblica para los jvenes de escasos recursos son becas, prstamos compensatorios, respaldos crediticios del gobierno para nanciar su educacin, vales escolares, cuentas de enseanza individual y subsidios directos condicionados a los alumnos. Integrar las estrategias de educacin con otras polticas de desarrollo y de combate a la pobreza. El logro acadmico de los alumnos, medido en trminos de matriculacin, asistencia y aprendizaje, es muy desigual entre los jvenes de diferentes estratos econmicos, especialmente en regiones como Asia Oriental, el Pacco, frica Subsahariana, Amrica Latina y el Caribe. Aumentar las inversiones en infraestructura bsica y proveer los materiales de trabajo esenciales como libros de texto, salones, escritorios y electricidad en las escuelas rurales. Brindar mayor acceso educativo en las zonas rurales, incluyendo el acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin, para disminuir las brechas entre las regiones. Ampliar en las zonas rurales los programas de educacin a los jvenes vulnerables que no hayan podido completar su educacin.

Diagnstico mundial de la juventud

El avance de las mujeres ha ocurrido principalmente en la educacin terciaria, donde su presencia se ha expandido casi el doble que la de los hombres. De hecho, actualmente hay ms mujeres que hombres en ese nivel educativo.

En muchos pases en vas de desarrollo la infraestructura educativa y los materiales bsicos de la En el periodo 1990-2006, la brecha entre zonas rueducacin estn distribuidos de forma desigual entre rales y urbanas disminuy en casi todos los pases de las zonas urbanas y las rurales, lo cual se traduce en Asia, frica y Amrica Latina gracias al crecimiento de disparidades de asistencia, calidad y aprendizaje entre la matriculacin educativa en las zonas rurales. los jvenes. Las brechas ms amplias se observan en los pases con promedios educativos ms bajos.

Situacin Actual
Desempleados

Recomendaciones de Poltica Pblica

A nivel global, los jvenes representan 40.2% de la poblacin desempleada, pero slo 24.7% de la poblacin en edad de trabajar, lo cual reeja mayor vulnerabilidad en el mercado laboral respecto a los adultos, especialmente en Medio Oriente, frica del Norte, Asia Sudoriental y el Pacco. Con la crisis mundial, el nmero de empleos perdidos que correspondan a jvenes se estima en 10.2 millones, concentrados principalmen- Por parte del mercado laboral: te en las economas desarrolladas. El problema medular de la falta de oportunidades laborales de los jvenes se reeja en la precariedad del empleo. En 2005 se estim que alrededor de 308.5 millones de jvenes (56% de los jvenes empleados) no podan superar, junto con sus familias, la lnea de pobreza de dos dlares diarios, a pesar de poseer un empleo. Esta situacin es especialmente grave en frica Subsahariana y Asia Meridional. Aunque no se cuenta con estimaciones especcas para los jvenes, es indudable que el efecto de la crisis mundial en los empleos vulnerables y en los niveles de pobreza de los jvenes fue sustancial y su situacin de vulnerabilidad en el mercado laboral seguramente empeor. La participacin de los jvenes en el mercado de trabajo ha disminuido en los ltimos aos, especialmente entre los adolescentes de 15 a 19 aos, lo que se atribuye a los avances en la matriculacin y prolongacin de la formacin acadmica de los jvenes, tendencia evidente en las economas desarrolladas y en varios pases de Asia. No obstante, otros factores negativos, como el desaliento laboral, tambin han contribuido en la disminucin de la participacin laboral de los jvenes en regiones como Europa Central, Europa Oriental, la CEI, Amrica Latina y el Caribe. La crisis econmica detuvo, e incluso revirti, la tendencia negativa que se vena dando en la participacin de los jvenes en el mercado laboral en las regiones de Asia, Medio Oriente y frica del Norte, lo cual sugiere que los jvenes de estas regiones pueden haber incrementado su participacin en el mercado laboral para contribuir con los ingresos familiares durante la crisis econmica. A pesar de la disminucin en la participacin laboral de los jvenes, la brecha de gnero se ha mantenido en aproximadamente 10 puntos porcentuales en las ltimas dcadas, principalmente en los pases menos desarrollados. A nivel regional, la brecha de gnero en el mercado laboral es sustancial en frica del Norte, Medio Oriente, Asia Meridional, Amrica Latina y el Caribe. En cambio, en donde se observa una mayor presencia de mujeres y se encuentran mejor ubicadas que los hombres es en Asia Oriental. En los pases desarrollados las oportunidades laborales son muy similares entre las mujeres y los hombres jvenes. Los jvenes de menores ingresos suelen tener mayor participacin en el mercado laboral y menores ndices de desempleo que aquellos de mejor situacin econmica, debido a que tienen mayores necesidades de buscar un empleo para contribuir con los ingresos familiares y adems no tienen los recursos necesarios para mantenerse desempleados por largos periodos. En ese sentido, es ms factible que los jvenes de escasos recursos acepten trabajos de mala calidad, que no les permitan escapar de su situacin de pobreza. En varios pases de frica del Norte, Medio Oriente, Asia Sudoriental y Asia Meridional, muchos jvenes universitarios buscan puestos de trabajo en el sector pblico porque existe la percepcin de que tendrn una mayor estabilidad laboral, sern mejor remunerados y contarn con un mayor prestigio social. Sin embargo, los puestos de trabajo en el sector pblico no crecen en las mismas proporciones, por lo tanto existe un mayor desempleo entre los jvenes calicados. Mayor apertura comercial. Un mejor ambiente para atraer inversiones. Mercados ms competitivos. Equilibrio entre la proteccin y la exibilidad laboral para la generacin de ms empleos. Por parte de los jvenes: Sistemas educativos de buena calidad y orientados a cubrir las necesidades del mercado laboral, as como el desarrollo de la enseanza y formacin tcnica y profesional. Programas para desarrollar las habilidades de los jvenes ms all del sistema educativo formal y de programas duales que combinen los estudios con el trabajo para que favorecer la adquisicin de experiencia laboral. Acceso y actualizacin en el uso de nuevas tecnologas. Polticas en zonas rurales para elevar la productividad y crear fuentes de empleo, incluso en los sectores no agrcolas.

Jvenes en el mercado laboral

COMIENZO DE UNA VIDA PRODUCTIVA

Participacin laboral

Empleados

Segundas Oportunidades: Programas de capacitacin, colocacin y orientacin para que los jvenes vulnerables se reintegren al mercado laboral y a una vida productiva. Generar obras pblicas en zonas marginadas en las que se contrate temporalmente a los jvenes con el objetivo de que adquieran experiencia laboral y al mismo tiempo, reciban capacitacin. Aplicacin de programas de empleo para segmentos especcos de la poblacin joven, como las mujeres y las personas poco calicadas, para apoyar el trabajo manual, intensivo en mano de obra, el autoempleo, las micronanzas y la microempresa. Apoyar a las madres que necesiten o deseen trabajar a travs de guarderas infantiles gratuitas, o a precios accesibles.

Oportunidades heterogneas

Exceso de oferta en el Sector Pblico

Por situacin socioeconmica

Por gnero

Campaas para concientizar a los jvenes sobre las oportunidades laborales en el sector privado, mejorar la imagen del trabajo en ese sector y promover el espritu de empresa entre los futuros trabajadores.

Resumen ejecutivo

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Situacin Actual
Los accidentes vehiculares y las lesiones intencionales constituyen las principales causas de mortalidad entre los jvenes, especialmente entre los varones. En Finlandia, por ejemplo, 32.2 hombres por cada cien mil mueren por lesiones intencionales, en contraste con 5.9 mujeres. En Estados Unidos, 54.7 hombres por cada cien mil mueren por accidentes, entre las mujeres esa tasa se reduce a 19.3. En los pases desarrollados uno de los principales problemas en la salud es el sobrepeso y la obesidad, mientras que en los pases menos desarrollados estos problemas coexisten con enfermedades evitables a bajo costo. A pesar de que la mortalidad juvenil por enfermedades infecciosas y parasitarias ha disminuido gracias a las acciones de prevencin y tratamiento, en algunos pases menos desarrollados, enfermedades como el SIDA siguen provocando muchas muertes entre los jvenes. En Sudfrica, la tasa de defunciones por enfermedades infecciosas y parasitarias es de 152.6 mujeres por cada cien mil, y entre los hombres es de 45.4 por cada cien mil. En contraste, en pases como Alemania, el Reino Unido y Hong Kong, donde las tasas no superan el uno por cada cien mil, tanto entre mujeres como entre hombres. Derecho a la salud sexual y reproductiva

Recomendaciones de Poltica Pblica

Ejes generales para la poltica pblica en materia de salud: 1) Brindar el conocimiento y las habilidades necesarias para tomar decisiones adecuadas y mantener un comportamiento seguro. 2) Generar un ambiente propicio para el cuidado de la salud, en el que los individuos perciban que el costo de atentar contra su salud es evidente y elevado. 3) Proveer servicios de salud que incluyan tratamiento y rehabilitacin para los jvenes que han tomado malas decisiones respecto a su salud o han estado en contextos poco propicios para su cuidado.

Causas de mortalidad

A pesar de los numerosos tratados internacionales que reconocen los derechos sexuales y reproductivos de los jvenes, los rezagos y desigualdades siguen siendo profundos, especialmente entre los adolescentes de ambos sexos. La maternidad y paternidad no deseada, el padecimiento de infecciones de transmisin sexual, o los riesgos de la reproduccin a edades tempranas son algunas de las consecuencias que enfrentan los jvenes al estar desinformados y desprovistos de los recursos Programas educativos especialmente diseados en manecesarios para su sexualidad. teria de salud. Brindar acceso a la informacin adecuada y oportuna. Aunque el conocimiento de al menos un mtodo anticonceptivo es Brindar servicios de salud amigables a los jvenes casi universal, una proporcin considerable de jvenes de frica que incluyan: Subsahariana no conoce mtodos anticonceptivos modernos, slo en cinco de 20 pases considerados de la regin, 80% de las mujeres Horarios convenientes dijo conocer ms de tres mtodos anticonceptivos, entre los hom Privacidad y condencialidad bres esto ocurri en slo cuatro pases. Personal competente Las jvenes solteras tienen un menor conocimiento sobre los mto Abasto suciente de medicamentos y equipo dos anticonceptivos modernos en comparacin con los hombres y las Amplitud en la gama de mtodos anticoncepmujeres que estn o han estado en una relacin conyugal. tivos De los pases para los que se cuenta con informacin, la proporcin Tiempos de espera razonables de jvenes que usan condn en su primera relacin sexual es consi Tarifas accesibles para los jvenes derablemente baja. Espacios de atencin diferentes para adultos Entre los jvenes que usan condn, existe una diferencia amplia y jvenes entre los hombres y las mujeres, lo que puede entenderse como un acceso diferenciado a la informacin y a los medios de proteccin sexual. El uso de mtodos anticonceptivos est estrechamente relacionado con la residencia en entornos urbanos, mayores niveles educativos y una exposicin a medios de comunicacin masiva. La demanda insatisfecha de mtodos anticonceptivos es mayor entre las adolescentes y jvenes sexualmente activas no unidas. Informacin, educacin y consejera especca en materia de VIH/SIDA y otras ITS. Programas para dar acceso a los jvenes a recursos preventivos como la entrega de preservativos, especialmente entre la poblacin vulnerable, a n de reducir el nmero de nuevos casos de infeccin. Promocin de pruebas de deteccin voluntaria y diagnstico para el tratamiento temprano del VIH y otras ITS. Asimismo, es fundamental garantizar el abastecimiento universal del tratamiento antirretroviral. Los programas de prevencin y tratamiento deben mostrar una sensibilidad especial hacia la poblacin joven. Las estrategias diseadas para ser instrumentadas entre grupos de pares son las ms efectivas en la difusin de mensajes preventivos. Contina...

ADOPCIN DE ESTILOS DE VIDA SALUDABLE

VIH/SIDA y otras ITS

Uso de mtodos anticonceptivos

Salud sexual

La mayora de los jvenes no tiene un conocimiento claro de las formas de contagio y riesgos del VIH/SIDA y otras ITS, se estima que ms de 60% de los jvenes no puede identicar correctamente las formas de transmisin y prevencin del VIH. En 2006 se estim que casi 11.8 millones de jvenes viven con VIH o SIDA, y ms de la mitad de los nuevos casos ocurren entre personas menores de 25 aos.

Situacin Actual ADOPCIN DE ESTILOS DE VIDA SALUDABLE

Recomendaciones de Poltica Pblica

La OMS plantea las siguientes medidas para hacer retroceder la epidemia de tabaquismo:

Las enfermedades asociadas al consumo de tabaco representan la segunda causa de muertes prematuras prevenibles en el mundo y la primera en pases desarrollados. En todas las regiones, la proporcin de jvenes entre 13 a 15 aos que consumen tabaco result mayor entre los hombres que entre las mujeres, y los ndices ms altos de jvenes fumadores se observaron en el Mediterrneo y frica.

Tabaquismo

Uso de drogas

Vigilar el consumo de tabaco y las polticas de prevencin Proteger a la poblacin del humo de tabaco Ofrecer ayuda para el abandono del tabaco Advertir acerca de los peligros del tabaco Hacer cumplir las prohibiciones sobre la publicidad, promocin y patrocinio Aumentar los impuestos al tabaco

Consumo de estupefacientes

La ingesta de alcohol y el consumo de drogas suele comenzar a edades tempranas, lo que a su vez contribuye en el incremento de otras prcticas de riesgo, como la prctica de sexo sin proteccin, y el aumento del VIH/SIDA. La informacin disponible, principalmente de pases desarrollados, sugiere que los jvenes han cambiado del uso de substancias como la Cannabis y la cocana hacia el consumo de frmacos que pueden ser ms accesibles y socialmente ms aceptados.

Adecuar y hacer cumplir las leyes relacionadas con la posesin y venta de drogas. Regular el acceso a las drogas legales. Atender el componente del consumo. Considerar la colaboracin de los mismos jvenes y sus comunidades en la identicacin de los factores y pautas de comportamiento que alientan el consumo de las drogas.

Resumen ejecutivo

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Situacin Actual
La unin conyugal en la adolescencia, especialmente de las mujeres, se asocia con embarazos tempranos, mayores tasas de fecundidad y menor participacin en el mercado laboral y en la toma de decisiones del hogar. A nivel global, la mayora de los hombres permanece en soltera entre los 15 y 19 aos. La proporcin de jvenes en unin conyugal es menor al 5% en todas las regiones para las que se tiene informacin. Entre aquellos de 20 a 24 aos, esa proporcin aumenta entre el 20 y 30% segn la regin. En cambio, la unin conyugal es ms frecuente entre las jvenes, especialmente en frica Subsahariana, Asia Meridional y Sudoriental, donde la proporcin de adolescentes unidas es superior al 20% y la de jvenes entre 20 y 24 es de ms de la mitad. En los pases desarrollados, el acceso de la poblacin a mejores condiciones de vida y, en particular, a mayores niveles educativos, tiende a diversicar los proyectos de vida y a retrasar la edad a la que los jvenes dejan el hogar familiar e inician una vida propiamente conyugal. La transicin prematura a la maternidad, es decir, que sta ocurra antes que otras transiciones que conducen a la adultez, se relaciona con mayores ndices de mortalidad materna e infantil y mayores riesgos en la salud de la madre y los hijos. La maternidad adolescente se relaciona con el lugar de residencia, el nivel socioeconmico y la educacin de la madre. La fecundidad entre las mujeres adolescentes ha disminuido alrededor del mundo de 61 a 48.7 nacimientos por cada mil mujeres entre 15 y 19 aos en el periodo 1990-2006. Sin embargo, en los pases ms pobres la tasa de fecundidad es cinco veces superior que en los pases desarrollados. A nivel regional, frica Subsahariana y Amrica Latina son las que muestran las tasas ms altas y los menores avances en los ltimos aos. En regiones como Asia y frica Subsahariana, los patrones culturales y las costumbres sociales inuyen sustancialmente en las perspectivas de los jvenes sobre el embarazo, muchas mujeres buscan procrear lo ms rpido posible despus del matrimonio. El conocimiento de mltiples mtodos anticonceptivos es amplio entre las mujeres unidas, quienes los utilizan ms frecuentemente que sus contrapartes solteras, a pesar de ser ellas quienes usualmente buscan procrear. El uso de mtodos anticonceptivos est estrechamente relacionado con la edad, el nivel de ingreso, la educacin y el lugar de residencia de la mujer, incluso en los pases desarrollados. La atencin prenatal por parte de personal calicado repercute sustancialmente en el bienestar de la madre y el hijo, ya que muchos problemas durante el embarazo son prevenibles y tratables. En los pases en desarrollo, el cuidado prenatal al menos una vez durante el embarazo aument de 64% en la dcada de los noventa a 79% en la actualidad. Sin embargo, las recomendaciones sealan que son necesarias al menos cuatro consultas, en este caso, slo el 47% de las mujeres embarazadas asiste a consulta ese nmero de veces en los pases en desarrollo. Las jvenes son ms propensas que las mujeres mayores a dar a luz sin la atencin mdica adecuada, ya que la mayora experimenta el embarazo por primera vez en su vida con un escaso conocimiento de los cuidados que necesita. La transicin hacia la maternidad y paternidad incluye el cuidado de los hijos. En ese sentido, se ha observado que el desarrollo de los hijos est relacionado con la situacin de madre: aquellas muy jvenes o de contextos socioeconmicos complejos disponen de menores recursos y de las habilidades necesarias para el cuidado de sus hijos, lo cual se traduce en un desarrollo precario de los infantes en trminos de su nutricin, cuidado de la salud y oportunidades educativas. La OMS calcula que la muerte al nacer y en la primera semana de vida es 50% mayor entre los infantes de madres menores de 20 aos que en madres entre 20 y 29 aos, y entre 50 y 100% mayores en el primer mes de vida.

Recomendaciones de Poltica Pblica

La forma ms efectiva de retrasar la unin conyugal y el embarazo temprano de las jvenes, especialmente entre a aquellas con escasos recursos, es brindar mayores oportunidades de asistir a la escuela y de capacitarse para que cuenten con mejores oportunidades laborales y de desarrollo personal. Las polticas encaminadas a reducir los matrimonios tempranos deben incluir la concienciacin y participacin de los padres y la comunidad, ya que estos inuyen sustancialmente en la vida de los jvenes.

Patrones reproductivos

Patrones conyugales

FORMACIN DE LAS FAMILIAS

Brindar y difundir informacin a los jvenes sobre la planicacin familiar. Ofrecer servicios de salud y consejera amigables, as como los recursos necesarios para la planicacin familiar, tales como la distribucin de mtodos anticonceptivos. Ofrecer incentivos econmicos a los jvenes de escasos recursos para que asistan a los centros de salud. Incluir a los hombres en los programas de educacin reproductiva y salud materna para que sean partcipes en el cuidado de la salud reproductiva y planicacin familiar.

Atencin prenatal

Planicacin familiar

Cuidado de los hijos

Brindar la informacin, el acceso y los medios necesarios para prevenir y atender los riesgos a la salud que pueden ocurrir durante el embrazo, el parto y el puerperio, as como difundir la informacin sobre los procedimientos adecuados para el correcto cuidado de los hijos. Garantizar la oferta de servicios de salud para la madre y los hijos en centros especializados, o llevando estos servicios directamente a los hogares. Campaas de difusin a travs de los medios masivos de comunicacin dirigidas especialmente a los jvenes puede aumentar el conocimiento sobre la disponibilidad de estos servicios. Integrar polticas de salud y nutricin en las guarderas infantiles.

Portada: Maritza Moreno Diseo editorial y formacin: Maritza Moreno, Myrna Muoz