Deuda externa y planes de ajuste

Eric Toussaint y Arnaud Zacharie

ediciones El Mundo al revs

El Mundo al revs

SERIE PRESENTE
10 pesos 1

ediciones El Mundo al revs

publica libros y folletos sobre temas tericos y polticos, con el fin de promover la crtica del capitalismo y las ideas socialistas entre trabajadores y estudiantes.

periodico mensu al mensual

El Mundo al revs
Noticias y anlisis de la realidad nacional y mundial en clave anticapitalista.

Socialismo
Internacional
es una red que nuclea a peridicos y organizaciones de diversas partes del planeta, basados todas ellas en los principios del socialismo desde abajo. La misma se extiende por los siguientes pases y est integrada por estos grupos:
Alemania Linksruck. www.linksruck.de Australia International Socialist Organisation www.iso.org.au Austria Linkswende. www.linkswende.org Brasil Revolutas. www.revolutas.org Canad International Socialists www.socialist.ca Chipre Ergatiki Dimokratia www.workersdemocracy.net Dinamarca Internationale Socialister www.socialister.dk Estado espaol En Lucha www.enlucha.org Finlandia Sosialistiliitto www.sosialistiliitto.org Francia Socialisme par en bas www.socialismeparenbas.org Ghana International Socialist Organisation Gran Bretaa Socialist Workers Party www.swp.org.uk Grecia Sosialistiko Ergatiko Komma www.sek-ist.gr Holanda Internationale Socialisten www.internationalesocialisten.org Indonesia Suara Sosialis www.arts.anu.edu.au/suarsos Irlanda Socialist Workers Party www.swp.ie Italia Comunismo dal basso www.comunismodalbasso.com Malasia Suara Sosialisme Malaysia www.arts.anu.edu.au/suara Noruega Internasjonale Sosialister www.intsos.no Nueva Zelanda Socialist Workers Organization www.socialist-worker.org Polonia Pracownicza Demokracja www.pd.w.pl Repblica checa Socialistick Solidarita. www.socsol.cz Sudfrica Keep Left Suecia Internationella Socialister Tailandia Klum Prachatipatai Rangarn Turqua Antikapitalist. www.antikapitalist.net Uruguay Socialismo Internacional www.elmundoalreves.org Zimbabwe International Socialist Organisation www.voiceoftheturtle.org/iso

nosotros

Deuda externa
y planes de ajuste
Garantizar a todos y todas la satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales
Segn la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre (art. 25), "Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios (...) Toda persona tiene derecho a la educacin, al trabajo y a la seguridad social". El Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ratificado por la mayora de los pases miembros de las Naciones Unidas, estipula que "Los Estados tienen el derecho y el deber de formular polticas de desarrollo nacional adecuadas a fin de mejorar constantemente el bienestar de la totalidad de la poblacin y de todos los individuos sobre la base de su participacin activa, libre y significativa en el desarrollo y en la distribucin equitativa de los beneficios obtenidos del mismo". Interpretando las obligaciones de este pacto, el comit de la ONU de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales declara que: "Un Estado miembro en el cual un nmero importante de individuos est privado de la
3 Eric Toussaint y Arnaud Zacharie son miembros del CADTM (Comite por la Anulacin de la Deuda del Tercer Mundo), un comit international que milita por alternativas radicales dirigidas al respeto de las libertades y de los derechos humanos fundamentales. Su actividad prioriza la informacin y la sensibilizacin de un pblico lo ms extenso posible sobre los problemas de la relacin Norte-Sur El ngulo de trabajo prioritario del CADTM es la deuda del Tercer Mundo. Su objetivo: la anulacin de la deuda externa pblica del Tercer Mundo a fin de romper la espiral infernal del endeudamiento y permitir el establecimiento de modelos de desarrollo socialmente justos y ecolgicamente durables. Si quieres conocer ms sobre este comite puedes hacerlo en www.cadtm.org La primera edicin de este folleto fue realizada en Octubre de 2002.

SALIR DEL CRCULO VICIOSO DEL ENDEUDAMIENTO

Deuda externa y Planes de ajuste

El Mundo al revs

alimentacin esencial, de la atencin mdica primaria, de vestimentas decentes y de vivienda bsica o de enseanza elemental, no cumple con sus obligaciones en virtud de ese pacto". Sin embargo, mientras que las riquezas mundiales se han multiplicado por ocho desde 1960, un ser humano entre dos vive hoy con menos de 2 dlares por da, un ser humano cada tres no tiene acceso a la electricidad, uno cada cuatro vive con menos de 1 dlar al da, uno cada cinco no tiene acceso a agua potable, uno cada seis es analfabeto y un adulto cada siete y un nio cada tres sufre de malnutricin. El programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la UNICEF estiman que un gasto anual de U$S 80.000 millones, durante un perodo de diez aos permitira garantizar a todo ser humano el acceso a la educacin bsica, a los cuidados de la salud bsicos, a una alimentacin adecuada, al agua potable y a la infraestructura sanitaria, as como para las mujeres el acceso a los cuidados ginecolgicos y obsttricos. U$S 80.000 millones, es cerca de cuatro veces menos que lo que el Tercer Mundo reembolsa por su deuda externa, es aproximadamente un cuarto del presupuesto militar de los Estados Unidos, 9% de los gastos militares mundiales, 8% de los gastos publicitarios anuales del mundo; la mitad de la fortuna de las cuatro personas ms ricas del planeta. La miseria actual podra transformarse con esa riqueza... Es imposible esperar que la lgica del mercado satisfaga esas necesidades esenciales. Los 1.300 millones de personas que no disponen de agua potable o los 2.000 millones de personas que son anmicas, no disponen de un poder de compra suficiente. Slo las polticas pblicas podrn garantizar a todos y a todas la satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales. Es por ello que es necesario que los poderes pblicos dispongan de medios polticos y financieros para honrar sus deberes para con sus ciudadanos y ciudadanas. Resulta conveniente, adems, que estos ltimos ejerzan plenamente su derecho a actuar como sujetos centrales de la vida poltica de los Estados. Para hacerlo, es necesario poner en marcha polticas econmicas y mecanismos jurdicos eficaces en una dinmica democrtica participativa. El ejemplo del presupuesto participativo de Porto Alegre, puesto en prctica desde los aos 1990, debera ser extendido a escala internacional e inspirara polticas originales de democracia radical. Obtener la aplicacin de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y del Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, requiere la accin de un poderoso movimiento social y ciudadano. Se trata en primer lugar de poner fin a la hemorragia de riquezas provocada por el reembolso de la deuda, y seguidamente se hace necesario encontrar otras fuentes de financiamiento para el desarrollo socialmente justo y ecolgicamente sostenible. Finalmente resulta apropiado romper con la lgica que lleva al ciclo de endeudamiento, la sustraccin fraudulenta y el pillaje masivo de las riquezas locales, provocadas por la dependencia de los mercados financieros y los prstamos condicionados por las instituciones financieras internacionales.

1. Romper la espiral infernal de la deuda

Los partidarios de la mundializacin neoliberal, nos dicen que los pases en desarrollo (incluyendo entre ellos a los de Europa oriental), deben rembolsar su deuda externa si desean beneficiarse con flujos constantes de financiamiento. En realidad, desde la eclosin de la crisis de la deuda en 1982, los flujos netos de capital se dirigen desde los pases en desarrollo hacia los pases ricos, y no a la inversa como pretenden, sin fundamento, los dirigentes de las instituciones financieras internacionales. Desde hace dos decenios, asistimos as a una transferencia neta masiva de riquezas hacia el Norte rico. El mecanismo de reembolso de la deuda se ha adicionado a otras calamidades preexistentes (intercambio comercial desigual, pillaje de las riquezas naturales y humanas, fuga de cerebros, repatriacin de beneficios hacia las casas matrices, etc.) y las ha reforzado fuertemente. Desde 1982, el equivalente a varias decenas de planes Marshall, fue transferido por la poblacin de los pases en desarrollo a los acreedores del Norte (las elites capitalistas locales cobraron, de paso, sus comisiones). Resulta entonces urgente oponerse al discurso oficial: es necesario anular la deuda externa pblica del Tercer Mundo. Haciendo un anlisis, la deuda del Tercer Mundo no representa un gran peso, comparada con la deuda histrica, ecolgica y social que los pases ricos del Norte han contrado con ellos. La deuda del Tercer Mundo (excluidos los pases del ex bloque del Este) se eleva en el ao 2001 a alrededor de U$S 2.100 billones (de los cuales el 75% son deudas pblicas), lo que representa solo un pequeo porcentaje de la deuda mundial que llega a ms de U$S 45.000 billones (la suma de las deudas pblica y privada de los Estados Unidos alcanza ella sola a los U$S 22.000 billones). Si la deuda externa pblica del Tercer Mundo fuese completamente anulada sin indemnizacin a los acreedores, representara una prdida mnima de menos del 5% del portafolio mundial. En compensacin, para los pueblos al fin liberados del peso de la deuda, las sumas, que podran ser utilizadas para mejorar la salud, la educacin, para crear empleos, etc. seran muy considerables. En efecto, el reembolso de la deuda pblica del Tercer Mundo representa en promedio un desembolso de aproximadamente 200 a 250 miles de millones de dlares anuales, lo que representa 2 a 3 veces la suma necesaria para la satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales definidas por las Naciones Unidas. Algunas personas afirman que una anulacin de la deuda terminar con una exclusin definitiva al acceso a los capitales internacionales. Esta afirmacin no se basa en un estudio serio de la historia de las crisis de endeudamiento. Entre el final del siglo XVIII con la anulacin por los Estados Unidos de sus deudas con la corona britnica y el final del siglo XX con la anulacin de una parte de la deuda polaca en 1991 numerosas medidas de anulacin de deudas han sido tomadas sin llegar al cierre del flujo del financiamiento externo privado. Al contrario, los precedentes histricos en materia de anulacin de deuda han mostrado los efectos ventajosos que tal decisin podan tener, especialmente el caso de la anulacin del 51% de la deuda de guerra alemana en 1953, anulacin que contribuy fuertemente al renacimiento econmico de Alemania.
El Mundo al revs
5

Deuda externa y Planes de ajuste

Existen otros precedentes histricos: la deuda del Estado ruso en 1918, la deuda de guerra de Inglaterra y la de Francia, la deuda latinoamericana despus del crack de 1929 de Wall Street, etc. Todos los pases mencionados han tenido un desarrollo importante despus de las medidas de anulacin de la deuda. Por otra parte, la amenaza mencionada no tiene sentido para la mayora de los pases del Tercer Mundo, ya que ellos hace muchos aos no tienen acceso a prstamos de capital. De acuerdo con el PNUD "slo 25 pases en desarrollo tienen acceso a los mercados privados de obligaciones (bonos), prstamos de bancos comerciales e inversiones de portafolio" (PNUD, 1999, P. 31). Es importante destacar que el PNUD incluye a los Estados del Este europeo entre los 25 pases mencionados y que el conjunto de pases en desarrollo as considerado se compone de ms de 180 pases. De acuerdo con las Naciones Unidas, en 1999, los 48 pases menos avanzados (PMA), donde viven alrededor de 600 millones de personas, no han recibido ms que el 0,5% de las Inversiones Extranjeras Directas (IDE) destinadas a los pases en desarrollo (PED). De todas maneras, la parte del conjunto de PED en las IDE est en disminucin constante desde hace tres aos los pases ricos concentran el 80% de ese flujo de capitales. Para el puado de pases del Tercer Mundo que tienen acceso a los capitales internacionales (4 pases China, Brasil, Mxico y Tailandia que recibieron ms del 50% de los flujos de IDE), el 80% de las entradas de inversiones extranjeras correspondieron a la adquisicin de empresas ya existentes que pasaron a ser controladas por las multinacionales de los pases ms industrializados. Esas inversiones no implican creacin de empleos, sino lo contrario. Adems esas adquisiciones representan una prdida del control nacional sobre el aparato productivo. Sin hablar del carcter fuertemente voltil y especulativos de otros flujos de capitales (es una de las lecciones a aprender de las crisis financieras de los aos 90). Una restriccin a ese tipo de flujos de capital no ser en consecuencia perjudicial para las economas de esos pases. Para reemplazar esos flujos improductivos, por no decir nefastos, proponemos utilizar fuentes alternativas de financiamiento (ver la segunda parte del presente texto), de manera a disminuir la fuerte dependencia tanto respecto de los mercados financieros como de las instituciones de Bretton Woods.

1.1. Fundamentos jurdicos para la anulacin de la deuda

La legitimidad de la anulacin de la deuda est respaldada por dos fundamentos jurdicos importantes: el concepto de "deuda odiosa" y el de "fuerza mayor".

Deuda odiosa
Las deudas de los Estados contradas contra los intereses de la poblacin local son jurdicamente ilegtimas. Segn Alexander Sack, un teorizador de esta doctrina, "Si un poder desptico contrae una deuda, no segn las necesidades e intereses del Estado, sino para fortificar su rgimen desptico, para reprimir a la poblacin que lo combate, esta deuda es odiosa para la totalidad de la poblacin del Estado. Esta deuda no es obligacin para la Nacin: es una deuda del rgimen, deuda personal del poder que la ha contrado, por consecuen6

cia ella cae con la cada de ese poder" (Sack, 1927). As, las deudas contradas en contra de los intereses de la poblacin del territorio endeudado son "odiosas" y en caso de cambio de rgimen, las nuevas autoridades no estn obligadas a devolverlas. Esta nocin proviene de fines del siglo XIX, cuando los Estados Unidos adquieren el control de Cuba despus de la guerra contra Espaa y ese pas le exigi asumir la deuda cubana contrada con la corona espaola, conforme al derecho internacional. La Comisin de negociacin de los Estados Unidos rechaz esa deuda calificndola de "peso impuesto al pueblo cubano sin su acuerdo". La Comisin argument que "la deuda fue creada por el gobierno espaol por sus propios intereses y por sus propios agentes. Cuba no ha tenido voz en ese dominio" La Comisin agreg que "los acreedores han aceptado el riesgo de sus inversiones". Ms tarde, en los aos 30, una Corte de Arbitraje Internacional en la que participaba el juez Taft, presidente de la Corte Suprema de los Estados Unidos, declar que los prstamos concedidos por un banco britnico establecido en Canad al presidente Tinoco de Costa Rica eran nulos, porque ellos no haban servido al inters del pas sino al inters personal de un gobierno no democrtico. El juez Taft declar en esa ocasin que "El caso del Banco Real no depende simplemente de la forma de la transaccin, sino de la buena fe del banco en el momento del prstamo por el uso real que le dara el gobierno costarricense bajo el rgimen de Tinoco. El Banco debe probar que el dinero fue prestado al gobierno para usos legtimos. El Banco no lo ha hecho." (Juez Taft, citado en Adams, 1991, p. 168). Los regmenes legales (gobiernos constitucionales, segn el derecho) que sucedieron a las dictaduras de Amrica Latina en los aos 80 (Argentina, Uruguay, Brasil, etc.) hubieran debido apoyarse en el derecho internacional para obtener la anulacin de su deuda odiosa. Una parte considerable de los prstamos a dichos pases fue directamente sustrada por las elites locales en total complicidad con los bancos del Norte, que les ofrecieron su ingeniera financiera para realizar sus operaciones fraudulentas. Por no citar ms que algunos otros ejemplos flagrantes, lo mismo que lo relatado ocurri con las Filipinas despus de la deposicin del dictador Marcos en 1986, con Rwanda en 1994 despus del genocidio perpetrado por el rgimen dictatorial, con la Repblica Sudafricana al salir del Apartheid, con la Repblica Democrtica del Congo en 1997 despus de la cada de Mobutu, con Indonesia en 1998 despus de la partida de Suharto, etc. En lugar de fundamentar un rechazo al reconocimiento de la deuda mediante el derecho nacional e internacional, los nuevos gobiernos prefieren negociar reescalonamientos de los vencimientos y descuentos cosmticos con los acreedores. Ellos entran as en el ciclo interminable de el endeudamiento externo cuyo peso recae sobre el pueblo. Es necesario romper con esa lgica de dependencia. Hace falta respaldar a los movimientos sociales y ciudadanos que en los pases en desarrollo llaman a sus gobiernos a que repudien la deuda externa pblica y a poner fin a su reembolso.

Fuerza mayor
Tambin es posible sustentar la anulacin de la deuda y la supresin de su reembolso, invocando el argumento jurdico de "fuerza mayor". Un principio del derecho internacional reconoce que un cambio en las condiciones de un contrato puede hacerlo nulo.
El Mundo al revs
7

Deuda externa y Planes de ajuste

Eso significa en esencia que los contratos que requieren el cumplimiento de una sucesin de compromisos en el futuro, estn sometidos a la condicin de que las circunstancias no varen (en el Derecho Comn, existen diferentes doctrinas relacionadas con este principio, incluyendo el caso de fuerza mayor, "frustracin", "imposibilidad" e "impracticabilidad"). El argumento de "fuerza mayor" es aplicable de manera evidente en el caso de la crisis de la deuda de los aos 1980. En efecto, fundamentalmente fueron dos factores exgenos, los que provocaron la crisis de la deuda a partir de 1982: el alza dramtica de las tasas de inters impuesta a nivel internacional por el gobierno de los Estados Unidos a partir de fines de 1979 y la cada de los precios de las exportaciones de los pases de la Periferia a partir de 1980. La aparicin de ambos factores fue provocada por los pases acreedores. Se trata de casos de "fuerza mayor" que modifican fundamentalmente la situacin y que impiden a los deudores cumplir con sus obligaciones6.

2. Los recursos para financiar el desarrollo

Para que la anulacin de una deuda sea til al desarrollo humano, es evidentemente necesario que las sumas destinadas hasta ese momento al pago de la deuda, sean depositadas en fondos de desarrollo, democrticamente controlados por la poblacin local. Pero una vez dado este paso en materia de anulacin de la deuda, es indispensable sustituir la economa de endeudamiento internacional actual por un modelo de desarrollo socialmente justo y ecolgicamente sustentable, independiente de las fluctuaciones de los mercados financieros y de los condicionamientos de los prstamos del FMI y del Banco Mundial. Esos fondos de desarrollo, alimentados por los montos economizados gracias a la anulacin de la deuda, debe ser reglado por las varias medidas que siguen...

Pensemos por ejemplo lo que representara para la poblacin argentina la recuperacin de los haberes colocados por la junta militar (1976-1983) en los pases ms industrializados, pensemos lo que aportara a la poblacin congolesa, la devolucin de una parte importante de los haberes del difunto Mobutu (que representa diez veces el presupuesto anual del Estado congols), o para la poblacin de Nigeria, la restitucin de la fortuna del dictador Abacha, depositada en Suiza con la complicidad del Citibank y del Crdit Suisse. Tal restitucin implica la apertura de procesos legales en los pases del Tercer Mundo y en los pases ricos. Dichas investigaciones requieren una plena cooperacin internacional y la ratificacin de la Convencin de Roma, ya que desde marzo de 1991 la sustraccin fraudulenta de bienes pblicos es considerada como una violacin de los Derechos del Hombre. Esas investigaciones permitirn adems no dejar en la impunidad a los corruptos y a los corruptores: es la nica manera de esperar ver un da a la democracia y a la transparencia vencer a la corrupcin. Se trata adems de dar respaldo a las resoluciones tomadas en el encuentro internacional realizado en Dakar en diciembre de 2000 ("Hacia las alternativas") que exigen la reparacin por el pillaje al que el Tercer Mundo ha sido sometido desde hace cinco siglos. Ello implica especialmente la restitucin de los bienes econmicos y culturales sustrados a los continentes asiticos, africanos y sudamericanos.

2.2. Establecer un impuesto a las transacciones financieras

A partir de una propuesta inicial del premio Nobel de Economa James Tobin (1972), desarrolllada ms tarde por otros economistas, luego adaptada por la red internacional ATTAC (Asociacin por un Tributo a las Transacciones financieras y Ayuda a los Ciudadanos), tal impuesto podra liberar fondos importantes para el desarrollo. De acuerdo con las evaluaciones realizadas por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (CNUCED), en 1995, 1000 miles de millones de dlares por da con un impuesto del 1% hubieran devengado U$S 720.000 millones por ao. A ttulo de hiptesis de trabajo, propone dividir el resultado en dos partes: U$S 360.000 millones para un fondo social y ecolgico en los pases de origen de la transaccin y U$S 360.000 millones para un fondo de redistribucin para los pases del Sur (educacin, salud, etc.). Ambos fondos seran gerenciados por consejos de administracin mixtos formados por representantes de la sociedad civil y los gobiernos. La plataforma internacional de ATTAC, sugiere una tasa del 0,1%, reportando alrededor de U$S 100.000 millones anuales, que podran ser utilizados en la lucha contra las desigualdades, para la educacin, la salud pblica, la seguridad alimentaria y el desarrollo sustentable. Evidentemente, es imposible de determinar con exactitud el monto que un tal impuesto dejar, dado que depende de la tasa impuesta y de la amplitud de los flujos financieros. Sin embargo, parece necesario, dada la globalizacin de los mercados que se oper desde la propuesta inicial de Tobin (y especialmente el desarrollo de productos derivados creando pasarelas entre todos los mercados), de aplicar el impuesto a todas las
El Mundo al revs
9

2.1. Devolver a los ciudadanos y ciudadanas del Tercer Mundo lo que les ha sido sustrado
Riquezas considerables acumuladas ilcitamente por gobiernos y capitalistas locales, han sido colocadas en seguridad en los pases ms industrializados, ello fue hecho con la complicidad de instituciones financieras privadas y la complacencia de los pases del Norte (ese movimiento contina actualmente). Tomemos el ejemplo de Argentina bajo la junta militar (1976-1983): la deuda de ese pas fue multiplicada por seis. Una parte considerable de los montos tomados prestados ha sido depositada por los miembros del rgimen en bancos de los Estados Unidos, de Gran Bretaa y de otros pases industrializados. Empresas financieras e industriales de los pases ricos, as como miembros del rgimen argentino, se enriquecieron de manera ilegal. El poder judicial argentino ha probado estos hechos, que dieron lugar a un fallo judicial en julio de 2000. La complicidad del FMI y de la Reserva Federal de Nueva York ha sido tambin demostrada. Sobre la base de ese fallo, que debera crear escuela, hara falta obtener una reparacin para la poblacin expoliada.
8

Deuda externa y Planes de ajuste

transacciones financieras (acciones, obligaciones, divisas y derivados), a fin de que los operadores no puedan evitar este impuesto de solidaridad pasando por otros mercados. La centralizacin informtica de la liquidacin de las operaciones, por medio de las clearing houses tales como la SWIFT para el mercado de cambios y, Clearsream y Euroclear para las transacciones mobiliarias internacionales, facilita grandemente la factibilidad de un tal impuesto, ya que todas las transacciones financieras internacionales son realizadas y registradas en esas instituciones.

3. Une nueva lgica de desarrollo

A la lgica actual de desarrollo, que adoptan los pases del Sur bajo las restricciones de programas de ajuste de tipo neoliberal impuestas por los acreedores, debe sustituirla una nueva lgica de desarrollo endgeno e integrado. Esta mutacin pasa por la puesta en prctica de algunas medidas

2.3. Elevar la Ayuda Pblica al Desarrollo (APD)

El monto actual de la APD no alcanza a neutralizar el efecto negativo del reembolso de la deuda. Para comenzar, hay que tener en cuenta que una parte importante de la APD est constituida por prstamos que hay que devolver. Seguidamente, en 1999, el gran total de la APD no ha depasado los 50 mil millones de dlares, lo que representa aproximadamente cinco veces menos de lo que el Tercer Mundo ha reembolsado en concepto de servicio de su deuda exterior pblica. En 1999, la APD solo representaba el 0,24% del Producto Bruto Interno de los pases ms industrializados mientras que ellos se han comprometido, en varias ocasiones, en el marco de la ONU, a alcanzar el objetivo del 0,7%. En realidad, la APD ha bajado en un 33% entre 1992 y 1998, en una contradiccin escandalosa con las promesas hechas en Ro (1992) por los jefes de Estado de los pases industrializados. Con un promedio actual del 0,24%, la APD debe ser multiplicada por tres para alcanzar los compromisos tomados. Dado que la APD actual representa un poco menos de 50 mil millones de dlares, multiplicndola por tres, se debera llegar a U$S 150.000 millones de dlares por ao que deberan ser enteramente aplicados en forma de donaciones (en forma de reparacin, y no como es ahora frecuente el caso en forma de prstamos).

3.1. Poner fin a los planes de ajuste estructural

Los planes de ajuste estructural (PAE), al imponer la liberalizacin total de las economas del Sur, tienen como consecuencia el debilitamiento de los Estados hacindolos ms dependientes de las fluctuaciones externas (evolucin de los mercados mundiales, ataques especulativos, etc.) y de someterlos a los condicionamientos impuestos por el Banco Mundial / FMI y detrs de ellos, por los gobiernos de los pases acreedores reagrupados en el Club de Pars. Los PAE, sin resolver el problema del endeudamiento (la deuda del Tercer Mundo se ha cuadruplicado desde la puesta en vigencia de los PAE, mientras que ella fue reembolsada seis veces durante el mismo perodo), libran a las economas del Tercer Mundo al apetito de las grandes empresas multinacionales e implican el despidos masivos y cortes drsticos en los presupuestos sociales. Ellos impiden un desarrollo humano real. La Comisin de los Derechos humanos de la ONU ha adoptado mltiples resoluciones sobre la problemtica de la deuda y del ajuste estructural. En una resolucin adoptada en 1999, la Comisin afirma que "el ejercicio de los derechos fundamentales de los pases endeudados a la alimentacin, a la vivienda, a la vestimenta, al trabajo, a la educacin, a los servicios de salud y a un medio ambiente sano, no pueden estar subordinados a la aplicacin de polticas de ajuste estructural y a reformas econmicas generadas por la deuda" (1999, Art. 5). Por su parte, el Secretario General de la ONU escribi que "El informador especial de la ONU sobre el ajuste estructural pone en evidencia que los programas de ajuste estructural, que las instituciones financieras internacionales influencian de manera claramente negativa (tanto directa como indirectamente), el ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales y son incompatibles con el ejercicio de esos derechos" (ONU, Secretario General, 1995, p.66, citado por Chris Jochnick, 2000, p. 136). Por otro lado, segn la ONU ciertas condiciones impuestas por los acreedores de fondos constituyen una violacin a la libre determinacin de los pueblos: "Todo pas tiene el derecho soberano de disponer libremente de sus recursos naturales para su desarrollo econmico y para el bienestar de su poblacin; toda medida o presin exterior, poltica o econmica, que se ejerza sobre el ejercicio de ese derecho, es una violacin patente al principio de la libre determinacin de los pueblos y de la no intervencin enunciadas en la Carta de las Naciones Unidas (...) Esas medidas comprenden la presin econmica destinada a influenciar la poltica de un otro pas o a controlar sectores esenciales de su economa nacional. La asistencia econmica y tcnica, los prstamos y el aumento de las inver-

2.4. Establecer un impuesto excepcional sobre el patrimonio de grandes fortunas

En su informe de 1995, la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo propuso la imposicin de un impuesto nico sobre el patrimonio de las grandes fortunas. Este impuesto aplicado en todo el mundo permitir movilizar fondos considerables. El impuesto excepcional (diferente de un impuesto recurrente sobre el patrimonio, tal como existe en algunos pases del planeta) podra ser aplicado a escala nacional. Se tratara de un impuesto de solidaridad del orden del 10% sobre el patrimonio de las personas ms ricas de cada pas, el cual podra generar recursos internos considerables. De manera ms general, resulta conveniente dirigirse hacia un sistema fiscal ms redistributivo dando a los poderes pblicos el medio de cumplir sus obligaciones respecto de sus ciudadano(a)s en materia de derechos econmicos, sociales y culturales.

10

Deuda externa y Planes de ajuste

El Mundo al revs

11

siones extranjeras deben ser realizados sin imponer condiciones que vayan contra los intereses del pas que las recibe" (Secretario General 1995: 165, 171, 173). El balance humano de las polticas de ajuste estructural es indiscutiblemente negativo. Ellas deben ser, en consecuencia, suprimidas.

3.2. Modelos de desarrollo parcialmente autocentrados

Tales modelos implican la construccin de bases econmicas internas suficientemente slidas para poder a continuacin abrirse a los intercambios internacionales. Ese tipo de desarrollo supone la creacin de zonas poltica y econmicamente integradas, el nacimiento de modelos de desarrollo endgenos, un refuerzo de los mercados internos, la creacin de un ahorro local para el autofinanciamiento, el desarrollo de la educacin y de la salud, la puesta en vigencia de un impuesto progresivo y de mecanismos de redistribucin de las riquezas, una diversificacin de las exportaciones, una reforma agraria que garantice el acceso universal a la tierra a los campesinos, una reforma urbana que garantice in acceso universal a la vivienda, etc. A la estructura mundial actual, cuya lgica impone a la Periferia el aporte de materia prima y de mano de obra barata a un Centro poseedor del capital y de la tecnologa, es necesario sustituirla por reagrupamientos econmicos regionales. Solo un desarrollo parcialmente autocentrado, permitir que emerjan relaciones Sur-Sur, condicin sine qua non para el desarrollo econmico del Tercer Mundo y, por extensin, del mundo. Esas zonas integradas podran dotarse de instituciones regionales que tengan un poder de regulacin econmico y social.

corolario de ello, totalmente opuesta a la cuota mnima de exportacin agrcola del 5%, actualmente impuesta por las reglas de la OMC a todos los pases miembros. Las reglas del comercio mundial deben adems ser subordinadas a criterios medioambientales, sociales y culturales estrictos. la salud, la educacin, el agua y la cultura deben eliminarse del campo del comercio internacional. Los servicios pblicos de inters general son la garanta de los derechos fundamentales y deben por lo tanto ser excluidos del Acuerdo General sobre el Comercio y los Servicios (AGCS). Resulta conveniente adems abolir los acuerdos sobre los aspectos del derecho de propiedad intelectual relativos al comercio (ADPIC) que permiten una apropiacin por el Norte de las riquezas naturales del Sur y que impiden a los pases del Sur producir libremente bienes (medicamentos, etc.) para la satisfaccin de las necesidades de sus pueblos.

4. Una nueva disciplina financiera

Las crisis financieras a repeticin de los aos 90 probaron por el absurdo que ningn desarrollo durable puede ser logrado sin un control estricto de los movimientos de capitales y de la evasin fiscal. Varias medidas son necesarias entonces para someter a los mercados financieros a la satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales.

4.1. Volver a reglamentar los mercados financieros

La desregulacin de los mercados financieros ha entraado un desarrollo totalmente desmesurado de la especulacin financiera. Es tiempo de reglamentar nuevamente a los mercados financieros, comenzando por asegurar la "trazabilidad" de todas las operaciones financieras (determinar claramente quin es el actor, qu es lo que hace y con que objetivo) y reglamentar en consecuencia.

3.3. Actuar sobre el comercio

La existencia de un intercambio desigual entre los pases ms industrializados y los pases del Tercer Mundo constituye una de las causas fundamentales de el endeudamiento de stos ltimos. En efecto, el intercambio desigual crea un dficit estructural de la balanza de pagos: las importaciones crecen ms rpido que las exportaciones, lo que genera un endeudamiento. Es necesario poner fin a la tendencia histrica del deterioro de los trminos de intercambio. Para ello, deben establecerse mecanismos que garanticen una mejor remuneracin de la canasta de productos exportados por los pases en desarrollo (estabilizar los precios de las materias primas, garantizar los pagos de exportacin, constituir stocks reguladores lo que implica el abandono del stock cero, etc.). Sin tales mecanismos concertados, resultar conveniente apoyar el esfuerzo de los pases en desarrollo para constituir cartels de pases productores. La creacin de esos cartels permitir al mismo tiempo: una disminucin de las cantidades exportadas y un aumento de las ganancias de importacin que podrn reinvertirse para el desarrollo en los pases beneficiarios. Los pases perifricos deben poder recurrir a medidas proteccionistas sobre la produccin local. En relacin con la agricultura, tal como lo reivindica Va Campesina, es conveniente reconocer el derecho de cada pas (o grupo de pases) a la soberana alimentaria y especialmente a la autosuficiencia en los productos de base. La proteccin a la importacin es un
12

4.2. Controlar los movimientos de capitales

Esto, con el fin de que el ingreso de capitales internacionales no desemboque ms en reflujos devastadores. El artculo VI de los estatutos del FMI prev de manera explcita y bien fundada medidas de control de los capitales ejercidas por las autoridades de un pas. Este artculo permite a un pas miembro del FMI "ejercer un control sobre los movimientos de capitales a fin de regularlos". Una medida apropiada podra ser el establecimiento de un depsito temporario y obligatorio, impuesto a toda entrada de capital un depsito conjunto por un ao de un valor igual al 30% de la suma invertida. Despus de un ao, ese depsito ser restituido al inversor (incentivando a no invertir sino a largo plazo). El depsito no ser remunerado. Existen muchas otras medidas de control, particularmente la obligacin de mantener las acciones y obligaciones por lo menos un ao antes de revenderlas, la limitacin de la convertibilidad de la moneda a las transacciones comerciales (excluyendo como consecuencia a las actividades financieras). La imposicin de un fuerte impuesto en caso de fluctuaciones excesivas (como lo propone el economista Bernd Spahn), etc.
El Mundo al revs
13

Deuda externa y Planes de ajuste

4.3. Suprimir los parasos fiscales

Ellos tienen como efecto inflar la burbuja financiera y fragilizar las economas lcitas (entre 500 y 1.500 billones de dlares son blanqueados anualmente), y anular el secreto bancario para poder luchar eficazmente contra la evasin fiscal, la sustraccin fraudulenta de fondos pblicos y la corrupcin.

revist a trimestr al revista trimestral

FOLLETO

Socialismo Internacional
Teora y poltica marxista

4.4. Adoptar reglas que aseguren la proteccin de los pases que recurren al endeudamiento exterior
El endeudamiento exterior puede justificarse si los pases se justifica si los pases interesados lo deciden democrticamente. Pero es necesario organizar el uso de la deuda segn principios radicalmente diferentes a los que han prevalecido hasta ahora. Dos nuevos principios deben ser respetados. Primero, el de una condicin "a la inversa": la carga del reembolso y del inters de esos prestamos pactados a tasas de inters bajas e inferiores a las del mercado no ser asegurada sino cuando sea probado que esa deuda ha efectivamente permitido la creacin de riqueza suficiente en los pases deudores. Segundo, una proteccin fuerte y eficaz de los pases deudores deber ser organizada en favor de los pases en desarrollo a escala internacional, de tal suerte que esos pases puedan defenderse contra toda forma de abuso y de expoliacin por los bancos, los inversores privados internacionales y las instituciones financieras internacionales.

Bibliografa
ADAMS Patricia (1991), Odious debts, Londres, Toronto, 1991, Probe International, 252 p. AITEC, ATTAC, CADTM, CETIM (2000), FMI : les peuples entrent en rsistance, Paris, 2000, codition CADTM-CETIMSyllepse, 142p ATTAC (1999), Attac contre la dictature des marchs, Paris, 1999, Attac, La Dispute, Syllepse, VO Editions, 158 p. ATTAC (2000), Les Paradis fiscaux, Paris, 2000, 102p Banque mondiale, Global Development Finance, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, Washington. BERTHELOT Jacques (2001), "Un autre modle pour lagriculture. Lurgente rforme des politiques europennes", in Le Monde diplomatique, avril 2001. CHESNAIS Franois (1998), Tobin or not Tobin, Une taxe internationale sur le capital, Ed. LEsprit frappeur, 87p. CNUCED (2000a), Les Flux de capitaux et la croissance en Afrique, New York et Genve, 2000, 36 p. CNUCED (2000b), Les pays les moins avancs. Rapport 2000. Aperu gnral, New York et Genve, 2000, 54 p. CNUCED (2000c), Rapport sur le commerce et le dveloppement 2000, New York et Genve, 2000, Nations unies, 77p. CNUCED (2000a), World Investment Report 2000. Cross-border Mergers and Acquisitions and Development, New York et Genve, 2000, ONU, 337 p. CNUCED, The Least Developed Countries 2000 Report, New York -Genve, 2000, 252 p. JOCHNICK Chris (2000), "Nuevos Caminos legales para enfrentar la deuda", in Un Continente contra la deuda, Quito, 2000, pp 127 -156. OCDE (2000), Statistiques de la dette extrieure. Principaux agrgats: 1998 - 1999, Paris, 2001, 36 p. OECD (2000), Statistics on the Member Countries, Paris, 2000, 96 p. ONU, Secrtaire gnral (1995) "Conjunto preliminar de directrices normativas basicas sobre programas de ajuste estructural y derechos economicos, sociales y culturales", Informe preparado en cumplimiento de la resolucion 1994/37, E/CN.4/Sub.2/1995/10. ONU (2000), Financing for Development. A Critical Global Collaboration , brochure 2 p. PNUD, Rapport mondial sur le dveloppement humain, Economica, Paris, 1990, 1991, 1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999; Editions De Boeck, Paris - Bruxelles, 2000. PNUD, Rapport sur la pauvret 2000, Nations unies, New York, 2000, 144 p. SACK Alexander Nahum, Les Effets des transformations des Etats sur leurs dettes publiques et autres obligations financires, Recueil Sirey, Paris, 1927. Sentence arbitrale, Recueil des arbitrages internationaux, T. II, 1928, p. 545 et ss. TOUSSAINT Eric (1998), La Bourse ou la Vie, La finance contre les peuples, codition CADTM-CETIM-Luc Pire-Syllepse, BruxellesGenve-Paris, 1999, 422p. Edicion en castillano : Eric Toussaint (1998), Deuda en el Tercer Mundo. Las finanzas contra los pueblos, Editorial Nueva Sociedad / Caracas ; CADTM / Bruselas ; Convergencia Socialista / Mexico DF, 292pp ISBN 980-317-139-9 TOUSSAINT Eric, ZACHARIE Arnaud (2000), Le Bateau ivre de la mondialisation, Escales au sein du village plantaire, codition CADTM- Bruxelles / Syllepse , Paris, 2000, 264p. TOUSSAINT Eric, ZACHARIE Arnaud (2001), Afrique : Abolir la dette pour librer le dveloppement, codition CADTMBruxelles / Syllepse, Paris, 2001, 272p.

Imperialismo Hoy
La sangrienta guerra lanzada por las grandes potencias contra Irak en 1991 demostr que el imperialismo, en el sentido ms general de utilizacin directa de la fuerza por parte de las grandes potencias para imponer su voluntad sobre Estados menores, se encuentra prosperando. Alex Callinicos argumenta en este folleto que pueden identificarse tres fases por las que ha atravesado el imperialismo: el imperialismo clsico, 1875-1945 que es el imperialismo que dio lugar a la "Guerra de los Treinta Aos" de 1914 a 1945; el imperialismo de las super-potencias, 1945-1990 perodo en el cual el mundo fue repartido entre dos grandes bloques militares rivales; y el imperialismo posterior a la Guerra Fra el "Nuevo Orden Mundial" de Bush (padre), que en realidad es una versin ms inestable del antiguo orden mundial. Y culmina su trabajo planteando las perspectivas del desarrollo futuro del imperialismo. Uruguay

14

Deuda externa y Planes de ajuste

El Mundo al revs

15

Deuda externa
y planes de ajuste

SERIE / PRESENTE

Mientras las riquezas mundiales se han multiplicado por ocho desde 1960, un ser humano entre dos vive hoy con menos de 2 dlares por da, un ser humano cada tres no tiene acceso a la electricidad, uno cada cuatro vive con menos de 1 dlar al da, uno cada cinco no tiene acceso a agua potable, uno cada seis es analfabeto y un adulto cada siete y un nio cada tres sufre de malnutricin. Es imposible esperar que la lgica del mercado satisfaga esas necesidades esenciales. Slo polticas pblicas y el poder de la gente podrn garantizar a todos y a todas la satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales.

Folletos editados

El Mundo al revs

Imperialismo hoy ABC del socialismo Una sociedad socialista Un partido revolucionario Globalizacin y resistencia. ALCA Globalizacin y resistencia. Deuda Externa Rusia 1917. El partido bolchevique Chile 1973. Revolucin y contrarrevolucin Europa oriental 1989. Una explicacin de lo sucedido Argentina 2001. Revuelta y despus Len Trotsky. Socialista revolucionario Antonio Gramsci. Socialista revolucionario Rosa Luxemburg. Socialista revolucionaria Los orgenes de Socialismo Internacional Partido y Clase. Distintas concepciones Cmo funciona el marxismo? Marxismo 2004. Ponencias Todos somos gays

16

www.elmundoalreves.org

Deuda externa y Planes de ajuste