Ambas iniciativas, la de la UNASUR y la del Mercosur ampliado, apuntan a la gobernabilidad de la regin sudamericana.

Tienen contenido econmico, pero indudables objetivos polticos. Hacen a las relaciones de poder entre las naciones que comparten este espacio geogrfico. Tienen que ver con sus estrategias de insercin internacional. Son iniciativas similares en algunos aspectos. Pero tambin son diferentes. Hay dos grandes diferencias. Por un lado, el Mercosur es una realidad asentada en compromisos jurdicos ya asumidos por sus pases miembros. Si bien son compromisos imperfectos e incompletos, difcil sera dejarlos de lado, teniendo en cuenta las corrientes de comercio y de inversin que se han desarrollado entre los socios en los aos transcurridos desde la firma del Tratado de Asuncin. La UNASUR, en cambio, debe an superar el proceso de ratificacin de por lo menos 9 de los pases signatarios. Es posible que ello ocurra y en plazos cortos. Pero no es necesariamente probable. La otra gran diferencia entre ambas organizaciones, es que el Mercosur est basado no slo en una voluntad poltica de trabajar juntos de los pases miembros, pero sobre todo en un pilar fundamental para la integracin productiva conjunta, cul es el de las preferencias comerciales pactadas. La UNASUR no tiene previsto nada similar. En todo caso, las preferencias econmicas entre sus pases miembros, resultaran de la convergencia de la red de acuerdos de alcance parcial en el mbito de la ALADI. Hasta ahora han sido esencialmente precarias. Al ser as es muy difcil que incidan sobre decisiones de inversin productiva que sean significativas. Ambas iniciativas apuntan a la gobernabilidad de la regin sudamericana. Tienen contenido econmico, pero indudables objetivos polticos. Hacen a las relaciones de poder entre las naciones que comparten este espacio geogrfico. Tienen que ver con sus estrategias de insercin internacional. Aspiran a generar bienes pblicos regionales que permitan neutralizar eventuales tendencias a la fragmentacin en el subsistema poltico internacional, que ha sido histricamente y que es hoy la Amrica del Sur. Son iniciativas similares en algunos aspectos. Pero tambin son diferentes. Una es de concrecin reciente. Al menos en el plano formal. Es la denominada Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR). La otra, es la de la ampliacin del Mercosur a otros pases sudamericanos. Ella tuvo una de sus expresiones ms fuertes en ocasin de una de las ltimas Cumbres del bloque - la de Crdoba en el 2006 -, que cont con la asistencia de un nmero significativo de Presidentes de pases, entre los que son miembros plenos y los que estn asociados o podran estarlo. La presencia de mayor repercusin meditica en tal ocasin fue la de Fidel Castro. La UNASUR es una iniciativa de fuerte acento brasileo impulsada por Itamaraty. Reconoce su origen en la primera Cumbre Sudamericana convocada en el ao 2000, tambin en Brasilia, por el Presidente Fernando Henrique Cardoso. Sus races son ms profundas y, entre otras, se remonta a la idea brasilea de un espacio sudamericano de libre comercio, en cuyo lanzamiento en el ao 1992 participara un prestigioso diplomtico, el

Embajador Paulo Nogueira Baptista. En las Cumbres Sudamericanas del Cusco (Per) en el 2004, de Brasilia (Brasil) en el 2005 y de Cochabamba (Bolivia) en el 2006, fue planteada como Comunidad Sudamericana. Luego en ocasin de una Cumbre Energtica en la isla Margarita (Venezuela) en el 2007, su nombre fue cambiado por el actual (ver todos los antecedentes del proceso que condujo a la creacin de UNASUR, incluyendo la documentacin completa emanada de las distintas Cumbres Sudamericanas, as como diversos artculos de funcionarios y especialistas sobre el tema, en http://www.comunidadandina.org/sudamerica.htm). El Tratado constitutivo de la UNASUR fue firmado en Brasilia el pasado 23 de mayo, en una corta reunin extraordinaria a nivel presidencial de los 12 pases sudamericanos - Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Surinam, Uruguay y Venezuela - (ver el texto del Tratado en www.mre.gov.br; para un comentario ver el artculo del autor, titulado "La Unin Sudamericana, diluye o complementa el Mercosur?", en el diario El Cronista, mircoles 11 de junio de 2008 y el de Uziel Nogueira, economista del BID-INTAL, titulado "Unin Sudamericana de Naciones", en el Newsletter Mercosur-ABC del mes de junio de 2008). Sus objetivos son amplios. Incluye, segn el Prembulo del Tratado de Brasilia, el contribuir al fortalecimiento de la integracin regional a travs de un proceso innovador que permita ir ms all de la sola convergencia de los esquemas ya existentes (que son, como se sabe, el Mercosur y la Comunidad Andina de Naciones, los que han celebrado entre s un acuerdo marco de complementacin econmica, con la modalidad de una red de acuerdos bilaterales que pueden converger en un solo espacio de libre comercio - ver su texto en http://www.aladi.org). Concretamente, el artculo 2 del Tratado define el objetivo y por ende el alcance de la organizacin creada (dotada de personalidad jurdica internacional) en estos trminos: "La Unin de Naciones Suramericanas tiene como objetivo construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin en lo cultural, social, econmico y poltico entre sus pueblos, otorgando prioridad al dilogo poltico, las polticas sociales, la educacin, la energa, la infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras a eliminar la desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin social y la participacin ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetras en el marco del fortalecimiento de la soberana e independencia de los Estados". Y entre los numerosos objetivos especficos, enunciados en 21 incisos del artculo 3, se establece en primer lugar el del "fortalecimiento del dilogo poltico entre los Estados Miembros que asegure un espacio de concertacin para reforzar la integracin suramericana y la participacin de UNASUR en el escenario internacional". La UNASUR surge entonces como una iniciativa de fuerte perfil poltico, que incluye su proyeccin internacional (ver la muy amplia enunciacin del artculo 15 del Tratado) y que no excluye su ampliacin al resto de Amrica Latina (ver al respecto los artculos 19 y 20 del Tratado). Tal perfil, lo puso de manifiesto una iniciativa complementaria - tambin impulsada por Brasil que fue abordada en la Cumbre de Brasilia y que no logr el necesario

consenso, por no contar con la aprobacin del Presidente Uribe, de Colombia. Se trata de la idea de crear un Consejo de Defensa Sudamericano. Si bien nunca se ha difundido un texto que permitiera apreciar, al menos desde afuera de los mbitos negociadores, el alcance concreto de tal iniciativa, lograr el consenso sera ahora una de las prioridades de Chile, pas que ha puesto en evidencia entusiasmo con la creacin de la UNASUR y que ha asumido su Presidencia Pro-Tempore. Pero adems de sus objetivos polticos, desde su origen esta iniciativa ha estado tambin relacionada con el desarrollo de proyectos de infraestructura fsica y con la energa. A su vez, la idea de ampliar el Mercosur a otros pases sudamericanos e incluso latinoamericanos - miembros de la ALADI - est incluida en su acta de nacimiento. Lo ilustra la palabra "Sur" en lugar de "Cono Sur" (fue un cambio propuesto en el ltimo minuto de la negociacin del Tratado por el coordinador del equipo negociador brasileo, Embajador Celso Amorim) en el artculo 1 del Tratado de Asuncin que estableci el nombre del mercado comn. Reflej claramente las ideas predominantes sobre el alcance geogrfico potencial del proceso de integracin all iniciado. La referencia a la posible ampliacin a otros pases latinoamericanos miembros de la ALADI - en ese momento el nico pas miembro de la ALADI no sudamericano era Mxico -, se debi a una consideracin legal derivada de la necesidad de que el nuevo acuerdo de integracin pudiera ser compatible con el Tratado de Montevideo de 1980 y, de tal forma, que sus preferencias no tuvieran que ser automticamente extensibles a los otros pases miembros de la ALADI e, incluso, a los del GATT (las preferencias comerciales negociadas en la ALADI ya estaban amparadas en el sistema comercial global por la denominada "Clusula de Habilitacin", aprobada en la Rueda Tokio que concluy en 1979). En la actualidad la cuestin de la compatibilidad de las preferencias intraMercosur con el GATT-1994 se inserta en el marco ms estricto, aunque an as flexible, de su artculo XXIV. Desde el punto de vista prctico no es una cuestin menor, teniendo en cuenta la importancia de las preferencias comerciales que los pases miembros del Mercosur se otorgaron entre s y, en especial, las que se otorgaron y se siguen otorgando en sectores como el automotriz, el qumico y petroqumico, entre varios otros. Sin la proteccin legal de su insercin en los requerimientos que el GATT tiene en materia de zonas de libre comercio y, en este caso, de unin aduanera, sera muy difcil defender hoy en la OMC un acuerdo sectorial automotriz como el que estn por renovar la Argentina y el Brasil. Concretamente, el Mercosur como los otros acuerdos preferenciales - cualquiera que sean sus modalidades y alcances - implica discriminar con respecto a los bienes originados en pases que no son miembros. Y ello slo es aceptado por el resto de los pases de la OMC, si es que se cumplen condiciones especficamente establecidas al respecto por sus reglas. El Mercosur no es slo entonces un generador de tratamiento preferenciales. Es su escudo protector frente a terceros. La ampliacin del Mercosur ha tenido al menos dos dimensiones. Una se

refiere al espacio de preferencias comerciales. A travs de acuerdos de alcance parcial (instrumento previsto por el Tratado de Montevideo de 1980) se ha ido tejiendo una red de preferencias que abarca a otros pases miembros de la ALADI y, en particular, a los que fueron adquiriendo un status de miembros asociados, comenzando por Chile y Bolivia. La otra dimensin se refiere a la ampliacin de los objetivos polticos del Mercosur. La defensa de la democracia y los derechos humanos, entre otros objetivos especialmente en el plano social, por ejemplo, fueron incorporndose gradualmente en la agenda del Mercosur desde sus orgenes. Y tambin amplindose a otros pases sudamericanos especialmente a partir de su adopcin del status de miembros asociados. En el caso de Venezuela, tal ampliacin se ha procurado adems con su incorporacin como miembro pleno a partir del Protocolo de Caracas. Este proceso an no ha terminado, por no haberse aprobado todava tal Protocolo por los Congresos del Brasil y del Paraguay y, en particular, por no haberse concluido las negociaciones para la incorporacin de Venezuela a la unin aduanera. UNASUR y el Mercosur ampliado tendran entonces objetivos similares especialmente en el plano poltico. Pero la UNASUR a su vez, debera permitir abordar cuestiones como las de la infraestructura fsica y la complementacin energtica que superan a lo que podra lograrse con la actual cobertura geogrfica del Mercosur. Ello es particularmente importante para el Brasil que tiene fronteras comunes con la mayora de los pases miembros de UNASUR. Hay sin embargo dos grandes diferencias. Por un lado, el Mercosur es una realidad asentada en compromisos jurdicos ya asumidos por sus pases miembros. Si bien son compromisos imperfectos e incompletos, difcil sera dejarlos de lado, teniendo en cuenta las corrientes de comercio y de inversin que se han desarrollado entre los socios en los aos transcurridos desde la firma del Tratado de Asuncin. El Mercosur tiene adems una embrionaria identidad que se refleja en su nombre incorporado a los documentos de identidad de los ciudadanos de los cuatro socios actuales. La UNASUR, en cambio debe an superar el proceso de ratificacin de por lo menos 9 de los pases signatarios. Es posible que ello ocurra y en plazos cortos. Pero no es necesariamente probable, dadas las diferencias polticas entre algunos de sus miembros y que afloraron en el camino que condujo a la reciente Cumbre de Brasilia. La experiencia del Protocolo de Caracas indica, adems, la distancia que puede existir entre lo que se procura llevar adelante y lo que efectivamente se pueda concretar. Pero hay otra gran diferencia entre ambas organizaciones. Y es que el Mercosur, est basado no slo en una voluntad poltica de trabajar juntos de los pases miembros - que se mantiene a pesar de las muchas dificultades que se han planteado - pero sobre todo en un pilar fundamental para la integracin productiva conjunta, cul es el de las preferencias comerciales pactadas. La UNASUR no tiene previsto nada similar. En todo caso, las preferencias

econmicas entre sus pases miembros, seran las que resulten de la convergencia de la red de acuerdos de alcance parcial celebrados o que se celebren en el mbito de la ALADI. Y se sabe que su caracterstica ha sido la de tener en su mayor parte un claro corte comercial. Son esencialmente precarias. Al ser as es muy difcil que incidan sobre decisiones de inversin productiva que sean significativas. Favorecen corrientes de comercio ya existentes. No necesariamente generan nuevas corrientes que resulten de decisiones de inversin productiva, especialmente por partes de empresas PyMEs. Al Mercosur se lleg a partir de la experiencia del programa bilateral de integracin entre la Argentina y el Brasil. Los motivos polticos y econmicos estaban entrelazados, como siempre ocurre en este tipo de procesos de integracin consensuales entre naciones soberanas. En el impulso inicial, fue el entonces Secretario de Relaciones Econmicas Internacionales de la Cancillera argentina, el Embajador Jorge Romero - un motor principal en esta etapa bilateral -, quien entendi que sera muy difcil generar un cuadro propicio a la integracin productiva trabajando en un mbito tan amplio como el de la ALADI. Esa fue una de las razones por las cules se concentr el esfuerzo en un espacio ms restringido y en el cual existan poderosas razones polticas para desmantelar, lo que haba sido hasta entonces la tendencia a una relacin tensa e incluso conflictiva. Luego, el aporte del Tratado de Asuncin fue el de intentar pasar de una pauta de preferencias precarias como las que se enhebraron en los Protocolos de integracin bilateral - y que siempre haba sido la pauta privilegiada tanto por la Argentina como por el Brasil en el mbito de la ALALC primero y luego de la ALADI - a otra de preferencias ciertas que generaran condiciones razonables de acceso previsible a los respectivos mercados de los socios. Para ello deberan ser preferencias protegidas incluso jurisdiccionalmente (de all la idea del Protocolo de Brasilia, luego sustituido por el de Olivos). Es algo que ensea la experiencia internacional (tanto en el caso europeo como en el del NAFTA) en particular cuando existen asimetras de poder y de dimensin de mercados entre los pases que se asocian. Esto ltimo an no se ha logrado plenamente. Los cuatro socios aplican o potencialmente pueden aplicar unilateralmente medidas restrictivas. Ellas afectan las posibilidades de que se adopten decisiones racionales de inversin productiva en funcin del mercado ampliado. Es la principal queja de los pases de menor dimensin y desarrollo relativo con respecto al Mercosur. Es una queja que tambin se escucha por parte de muchos empresarios PyMEs de los dos socios mayores. Es uno de los principales factores que explican el deterioro gradual de la credibilidad en el Mercosur. Pero an as, tiene ms posibilidades de lograrse a travs del desarrollo del marco jurdico actualmente vigente en el Mercosur, que en el an ms incierto de la UNASUR que adems no ha asumido compromiso alguno al respecto. El riesgo es que con la creacin de la UNASUR se genere un espejismo que termine diluyendo los pocos activos acumulados por el

Mercosur. Y ello slo beneficiara a quienes ya han consolidado sus intereses comerciales dentro del Mercosur. Lo concreto es que al crearse la UNASUR y asumiendo que el Tratado de Brasilia ser ratificado, corresponde plantear un debate sobre cmo se articular con el Mercosur. Existe por cierto la posibilidad de que la UNASUR termine diluyendo slo los objetivos de ampliacin del Mercosur en el plano poltico. Pero tambin podra diluir sus compromisos preferenciales en el plano comercial y econmico. Si ello fuera as, tendramos por delante un panorama en el que, en el mejor de los casos, se combinen los objetivos ms amplios de la UNASUR con los de integracin comercial de la ALADI. Al diluirse el Mercosur, hasta sera entonces necesario cambiar los documentos de identidad de los ciudadanos de los cuatro socios, que ya incluyen tal nombre junto con el del pas respectivo. Es ste todo un smbolo de un proyecto ambicioso cuya prdida podra tener costos mltiples e imprevisibles para todos sus socios. Sin embargo otro escenario es posible, probable y recomendable. Es de que el Mercosur, sin dejar de lado sus objetivos polticos referidos a los miembros plenos, reenve al mbito de la UNASUR objetivos polticos de alcance sudamericano, y se transforme en un ncleo duro de la construccin gradual en el mbito de la UNASUR - de bienes pblicos regionales que fortalezcan la gobernabilidad del espacio regional, a travs de la paz, la estabilidad poltica, y la consolidacin de democracias sustentadas en la cohesin social, y que permitan extraer todo el potencial de accin conjunta en planos como, entre otros, los de la infraestructura fsica, el transporte y la logstica, la energa y la proteccin del medio ambiente. Para que ello sea as se requerira fortalecer el pilar de las preferencias comerciales y econmicas, y de la integracin productiva, a fin de que sea factible que las respectivas sociedades perciban en un Mercosur renovado, un instrumento de afirmacin nacional, de desarrollo econmico y de proyeccin internacional. Requerira de nuevos mtodos de trabajo conjunto, incluyendo instrumentos de mltiples velocidades y de geometra variable. Hay mucha experiencia internacional al respecto y es posible conciliarlos con las reglas de la OMC. Hoy es difcil convencer a la gente que ese Mercosur es an posible. Probablemente ser ms difcil convencer que la UNASUR sea una opcin razonable. Es del inters nacional argentino entonces, profundizar un debate sobre cmo encarar una renovacin del Mercosur que tome en cuenta la experiencia adquirida, las nuevas realidades globales y regionales (entre las cuales, el nuevo protagonismo internacional del Brasil y la propia creacin de la UNASUR), y los requerimientos de transformacin productiva de nuestro pas en conjunto con sus socios (ver al respecto el artculo de Eduardo Amadeo, "Quo Vadis, Mercosur?, en el diario La Nacin, del 20 de mayo de 2008, pgina 17). Lecturas recomendadas:

De Barros Octavio & Fabio Giambiagi (orgs), "Brasil Globalizado. O Brasil em um Mundo Surpreendente", Elsevie-Campus, So Paulo 2008. De Lombaerde, Philippe, Shigeru Kochi y Jos Briceo Ruiz (eds), Del Regionalismo Latinoamericano a la Integracin Regional", Fundacin Carolina-Siglo XXI, Madrid 2008. Egido, Luciano G., "Agonizar en Salamanca. Unamuno, juliodiciembre de 1936", Tiempo de Memoria-Tusquets Editores, Barcelona 2007. Haar, Jerry and John Price (eds), "Can Latin America Compete? Confronting the Challenges of Globalization", Palgrave-MacMillan, New York 2008. Hurrel, Andrew, "On Global Order. Power, Values and the Constitution of International Society", Oxford University Press, Oxford 2007. Magnoli, Demtrio (org), "Historia das Guerras", Editora Contexto, So Paulo 2008. Magnoli, Demetrio (org), "Historia da Paz", Editora Contexto, So Paulo 2008. Mund, Carlos, "Argentina: la persistencia de una promesa", Eduntref, Buenos Aires 2008. OECD/WEF, "Adapting to the Rise of China: How Can Latin American Companies Succeed?", OECD Development Centre/World Economic Forum, Paris-Geneva 2008. Reid, Michael, "Forgotten Continent. The Battle for Latin America's Soul", Yale University Press, New Haven and London 2007. Taleb, Nassim Nicholas, "Black Swan. The Impact of the Highly Improbable", Random House, New York 2007. UNCTAD, "Creative Economy. Report 2008. The Challenge of Assessing the Creative Economy: Towards Informed Policy-Making", UNCTAD-UNDP, Geneva 2008 (en http://www.unctad.org). UNCTAD, "Addressing the Global Food Crisis: Key trade, investment and commodities policies in ensuring sustainable food security and alleviating poverty", UNCTAD/OSG/2008/, Geneva 30 May 2008 (en www.unctad.org).

Al Mercosur se lleg a partir de la experiencia del programa bilateral de integracin entre la Argentina y el Brasil. Los motivos polticos y econmicos estaban entrelazados, como siempre ocurre en este tipo de procesos de integracin consensuales entre naciones soberanas. En el impulso inicial, fue el entonces Secretario de Relaciones Econmicas Internacionales de la Cancillera argentina, el Embajador Jorge Romero un motor principal en esta etapa bilateral -, quien entendi que sera muy difcil generar un cuadro propicio a la integracin productiva trabajando en un mbito tan amplio como el de la ALADI. Esa fue una de las razones por las cules se concentr el esfuerzo en un espacio ms restringido y en el cual existan poderosas razones polticas para desmantelar, lo que haba sido hasta entonces la tendencia a una relacin tensa e incluso conflictiva. Luego, el aporte del Tratado de Asuncin fue el de intentar pasar de una pauta de preferencias precarias como las que se enhebraron en los Protocolos de integracin bilateral y que siempre haba sido la pauta privilegiada tanto por la Argentina como por el Brasil en el mbito de la ALALC primero y luego de la ALADI a otra de preferencias ciertas que generaran condiciones razonables de acceso previsible a los respectivos mercados de los socios. Para ello deberan ser preferencias protegidas incluso jurisdiccionalmente (de all la idea del Protocolo de Brasilia, luego sustituido por el de Olivos). Es algo que

ensea la experiencia internacional (tanto en el caso europeo como en el del NAFTA) en particular cuando existen asimetras de poder y de dimensin de mercados entre los pases que se asocian. Esto ltimo an no se ha logrado plenamente. Los cuatro socios aplican o potencialmente pueden aplicar unilateralmente medidas restrictivas. Ellas afectan las posibilidades de que se adopten decisiones racionales de inversin productiva en funcin del mercado ampliado. Es la principal queja de los pases de menor dimensin y desarrollo relativo con respecto al Mercosur. Es una queja que tambin se escucha por parte de muchos empresarios PyMEs de los dos socios mayores. Es uno de los principales factores que explican el deterioro gradual de la credibilidad en el Mercosur. La idea de ampliar el Mercosur a otros pases sudamericanos e incluso latinoamericanos miembros de la ALADI est incluida en su acta de nacimiento. Lo ilustra la palabra Sur en lugar de Cono Sur (fue un cambio propuesto en el ltimo minuto de la negociacin del Tratado por el coordinador del equipo negociador brasileo, Embajador Celso Amorim) en el artculo 1 del Tratado de Asuncin que estableci el nombre del mercado comn. Reflej claramente las ideas predominantes sobre el alcance geogrfico potencial del proceso de integracin all iniciado. La referencia a la posible ampliacin a otros pases latinoamericanos miembros de la ALADI en ese momento el nico pas miembro de la ALADI no sudamericano era Mxico -, se debi a una consideracin legal derivada de la necesidad de que el nuevo acuerdo de integracin pudiera ser compatible con el Tratado de Montevideo de 1980 y, de tal forma, que sus preferencias no tuvieran que ser automticamente extensibles a los otros pases miembros de la ALADI e, incluso, a los del GATT (las preferencias comerciales negociadas en la ALADI ya estaban amparadas en el sistema comercial global por la denominada Clusula de Habilitacin, aprobada en la Rueda Tokio que concluy en 1979). En la actualidad la cuestin de la compatibilidad de las preferencias intra-Mercosur con el GATT-1994 se inserta en el marco ms estricto, aunque an as flexible, de su artculo XXIV. Desde el punto de vista prctico no es una cuestin menor, teniendo en cuenta la importancia de las preferencias comerciales que los pases miembros del Mercosur se otorgaron entre s y, en especial, las que se otorgaron y se siguen otorgando en sectores como el automotriz, el qumico y petroqumico, entre varios otros. Sin la proteccin legal de su insercin en los requerimientos que el GATT tiene en materia de zonas de libre comercio y, en este caso, de unin aduanera, sera muy difcil defender hoy en la OMC un acuerdo sectorial automotriz como el que estn por renovar la Argentina y el Brasil. Concretamente, el Mercosur como los otros acuerdos preferenciales cualquiera que sean sus modalidades y alcances implica discriminar con respecto a los bienes originados en pases que no son miembros. Y ello slo es aceptado por el resto de los pases de la OMC, si es que se cumplen condiciones especficamente establecidas al respecto por sus reglas. El Mercosur no es slo entonces un generador de tratamiento preferenciales. Es su escudo protector frente a terceros. La ampliacin del Mercosur ha tenido al menos dos dimensiones. Una se refiere al espacio de preferencias comerciales. A travs de acuerdos de alcance parcial (instrumento previsto por el Tratado de Montevideo de 1980) se ha ido tejiendo una red de preferencias que abarca a otros pases miembros de la ALADI y, en particular, a los que fueron adquiriendo un status de miembros asociados, comenzando por Chile y Bolivia. La otra dimensin se refiere a la ampliacin de los objetivos polticos del Mercosur. La defensa de la democracia y los derechos humanos, entre otros objetivos especialmente en el plano social, por ejemplo, fueron incorporndose gradualmente en la agenda del Mercosur desde sus orgenes. Y tambin amplindose a otros pases sudamericanos especialmente a partir de su adopcin del status de miembros asociados. En el caso de Venezuela, tal ampliacin se ha procurado adems con su incorporacin como miembro pleno a partir del Protocolo de Caracas. Este proceso an no ha terminado, por no haberse aprobado todava tal Protocolo por los Congresos del Brasil y del Paraguay y, en particular, por no haberse concluido las negociaciones para la incorporacin de Venezuela a la unin aduanera.