ANTECEDENTES (PRAF)

DEL

PROGRAMA

DE

ASIGNACIN

FAMILIAR

El Programa de Asignacin Familiar (PRAF) se cre mediante Acuerdo Ejecutivo No.1208-A del 17 de Julio de 1990, El Congreso de la Repblica con fecha 6 de diciembre de 1992 emiti el Decreto No.135-92 por medio del cual le dio al PRAF la categora de entidad permanente.Este organismo naci como un Programa de Compensacin Social destinado a apoyar a la poblacin ms pobre de Honduras por los efectos del Programa de Reordenamiento Estructural de la Economa a partir de ese ao. Depende de la Presidencia de la Repblica por medio de un Consejo Superior de Administracin y de una Direccin Ejecutiva.- Su rea de influencia geogrfica es de 16 departamentos y 204 municipios. OBJETIVO: Promover Proyectos Sociales que constituyan un mecanismo de estmulo que le permitan solucionar las necesidades bsicas, de los ms pobres de los pobres as como el mejoramiento del capital humano a travs de capacitacin y el desarrollo de los recursos locales, mediante la autogestin. PROYECTOS DEL PRAF El PRAF cuenta con 7 esquemas de bonos; Bono Escolar Bono Materno Infantil Bono Tercera Edad Bolsn Escolar Sub Programa Desarrollo Integral de la Mujer Proyecto BID 1026/SF-HO BID/PRAF-FASE II Proyecto Piloto Bono de Familia EL PROYECTO BONO ESCOLAR
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Inici operaciones en mayo de 1990 consiste en la entrega mensual de un bono de US$3.00 durante 10 meses del ao escolar a 3 nios como mximo, que estn matriculados en las escuelas oficiales del pas de 1 a 4 grado.

Objetivos Especficos: 1. - Contribuir al incremento de matricula. 2. - Contribuir a reducir los ndices de repitencia, desercin y ausentismo Escolar. 3. - Aumentar la capacidad de adquisicin de bienes para contribuir a la seguridad alimentaria y la reduccin de la pobreza. Criterios de Seleccin: 1. - El nio debe pertenecer a familias con ingresos mensuales menores de Lps. US$36.00 anuales. 2. - El nio debe presentar 3 o ms necesidades bsicas insatisfechas. 3. - El nio no debe ser repitente y debe asistir puntualmente a clases. 4. - Los bonos se entregan hasta un mximo de tres nios por familia. BONO MATERNO INFANTIL

Descripcin:

Inici en diciembre de 1990. -Consiste en la entrega mensual de un bono de US$3.00 durante los doce meses del ao, beneficiando a la poblacin infantil menor de 3 aos, nios y nias discapacitados hasta la edad de 12 aos y mujeres embarazadas. Objetivo: 1Mejorar la dieta alimenticia y aumentar la cobertura de los Servicios bsicos de salud de mujeres embarazadas, nios y nias menores de 5 aos desnutridos o en riesgo de desnutricin. Criterios de Seleccin: 1Familias en situacin de extrema pobreza que presenten 3 o ms necesidades bsicas insatisfechas, como ser, alimentacin, salud, saneamiento bsico. 2Familias con ingresos menores de US$ 36.00 anuales. 3El bono se entrega hasta un mximo de 3 nios por familia. PROYECTO BONO TERCERA EDAD: Descripcin: Inici en octubre de 1993. Consiste en un bono mensual de US$3.00 durante el ao, beneficia a la poblacin (mujeres y hombres) mayores de 60 aos de edad y que se encuentran en situacin de extrema pobreza. Objetivo 1Compensar de alguna forma los aportes que la poblacin de la tercera edad
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le ha dado al pas con su trabajo creador.

Criterios de Seleccin: 1Mujeres y hombres mayores de 60 aos en situacin de extrema pobreza. 2Presentar tres necesidades bsicas insatisfechas y un ingreso inferior de US$.36.00 anuales. 3. - Dependiendo de la disponibilidad de recursos financieros, los bonos se asignan por grupos de edades de 80 aos en adelante en primer trmino y segundo por el grupo de 70 a 80 de edad, y si existen recursos se atendern los del grupo de 60 a 70 aos de edad. PROYECTO BOLSN ESCOLAR Descripcin: Inici el 7 de julio de 1992. Consiste en la dotacin de un bolsn escolar con sus implementos escolares a nios y nias matriculadas en las escuelas oficiales del pas, matriculados en 1 a 2 grado. El bolsn tiene un costo de US$4.00. Objetivo: Cooperar con las familias en extrema pobreza en la cobertura de los gastos asociados con la adquisicin de los materiales y tiles escolares de los hijos. Al mismo tiempo, al aumento de matricula escolar de los ms pobres de los pobres. Criterios de Seleccin: 1Que estn matriculados en primero o segundo grado, 2Que la escuela se encuentre clasificada entre los dciles de pobreza, del 1 al 5 del censo de talla y peso elaborado por el PRAF. 3El bolsn se entrega a un mximo de nios por familia. PROYECTO DESARROLLO INTEGRAL DE LA MUJER Descripcin: Inici en 1991 va dirigido a las beneficiarias del bono; recibiendo capacitacin por dos vas: 12Directamente del PRAF. Por medio de convenios con los Organismos Privados de Desarrollo.

Objetivos: Brindar capacitacin ocupacional con el objeto de que las beneficiarias sean capaces de iniciar actividades productivas para alcanzar la autosuficiencia econmica. PROYECTO BID 1026 PRAF FASE II Inici sus actividades a finales de 1998, cuya finalidad es reorientar la accin del PRAF de manera que logre la transmisin del modelo compensatorio vigente a un

modelo de acumulacin de capital humano. El Proyecto se lleva a cabo en 70 municipios de los siete departamentos ms pobres de Honduras. Es un proyecto experimental que analiza diferentes modalidades de incentivo, conformados en 3 componentes:, Nutricin-Salud, Educacin y Fortalecimiento Institucional.

MONITOREO A LA CORRESPONSABILIDAD DE DEMANDA En los servicios de Salud se har mediante boletas de asistencia. En los servicios de educacin se realizar el monitoreo a travs de los cuadros de asistencia a clases. SELECCIN DE BENEFICIARIOS DEL PROYECTO BID 1026 FASE II: A) BONOS TRADICIONALES El Programa de Asignacin Familiar ha establecido un sistema de Focalizacin mediante el cual se priorizan y jerarquizan las zonas, comunidades y beneficiarios utilizando como instrumento el Indice Compuesto de Pobreza que resulta de la suma ponderada del mtodo Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) y el indicador de desnutricin de cada municipio, medido por el censo de talla y peso efectuado por el PRAF con la cooperacin de la Secretara de Salud y Educacin. De esta manera se establece los segmentos reales de poblacin a quienes debe llegar el beneficio de la accin gubernamental, con resultados positivos para lograr una inversin social ms justa y equitativa. La Inversin Social que efecta el PRAF, proviene de Fondos del Tesoro Nacional, Donaciones y Prestamos Internacionales. SELECCIN DE BENEFICIARIOS B) PROYECTO BID 1026/SF-HO El PRAF, de acuerdo con el Convenio del Proyecto BID 1026 PRAF/FASE II, efectu un censo casa por casa en todos los municipios seleccionados se encuest un total de 71,500 familias en 40 municipios localizados principalmente en la zona occidental del pas. El mecanismo utilizado para la seleccin de los municipios beneficiarios fue mediante un sistema aleatorio. El costo de este US$1,100.000.00. censo, sin embargo fue del orden de

VENTAJAS Y DESVENTAJAS EN EL SISTEMA DE SELECCIN DE BENEFICIARIOS REALIZADO A TRAVS DE LOS DIRECTORES DE ESCUELA Y/O ENFERMERAS DEL CENTRO DE SALUD. VENTAJAS : 1La seleccin de beneficiarios es consensuada con la comunidad, lo cual permite una identificacin ms precisa de los ms necesitados. 234El personal que selecciona a los beneficiarios, son personas que residen en la comunidad y conocen el estado socioeconmico de los habitantes. Quienes monitorean el cumplimiento de la corresponsabilidad son las personas encargadas de hacer la seleccin. La seleccin de Beneficiarios a travs de esta modalidad implica un costo operativo mnimo.

DESVENTAJAS: 1Problemas para el Director de la Escuela as como para la Enfermera del Centro de Salud, en la seleccin de beneficiarios porque la demanda fsica es mayor a la oferta financiera. 2Esta modalidad de seleccin de beneficiarios genera presiones de tipo poltico o personales. 3Puede haber parcialidad en la seleccin de beneficiarios por parte de las personas encargadas, prionizando los familiares grupos de inters o de estrecha amistad, que no necesariamente viven en extrema pobreza. OPCIONES : 123Concientizar a las personas encargadas de seleccionar los beneficiarios, que se hagan apoyar por las fuerzas vivas de la comunidad para as llegar al ms pobre de los pobres. Asegurar el involucramiento de todas las fuerzas vivas de la comunidad en la seleccin de los beneficiarios. Abundante publicidad a travs de los medios de comunicacin de las acciones que realiza el PRAF para que cada ciudadano conozca los beneficios, corresponsabilidad y criterios de seleccin y se conviertan en vigilantes activos del proceso. Fortalecer la supervisin y monitoreo por parte del PRAF.

4-

DISTRIBUCION DE BONOS DE LOS DIFERENTES PROYECTOS Las modalidades de Distribucin de Bonos son las siguientes:

Bono Escolar Tradicional. Se hace mediante reunin con los Directores de Escuela en cada Distrito Escolar, en donde el PRAF le entrega a cada Director para su posterior distribucin entre los maestros de cada escuela los Bonos y la Planilla. Bono Materno Infantil. Se entregan los Bonos y las Planillas de beneficiarios a cada Unidad Productora de Salud(UPS) Beneficiada. Bono Tercera Edad. Se distribuye a travs de las Alcaldas Municipales. El Bolsn Escolar . Se entrega a travs de los Directores de Escuela reunidos en un Distrito escolar, una vez al ao. La modalidad de Distribucin de Bonos del Proyecto BID PRAF FASE II, se efecta a travs de los Directores de las escuelas beneficiarias reunidos en un Distrito Escolar en donde se le entrega la planilla conteniendo los Beneficiarios de los componentes de Educacin y Salud. PROBLEMAS ENCONTRADOS: En los proyectos tradicionales de Bonos ha hecho falta un monitoreo continuo para determinar el cumplimiento o no de la corresponsabilidad. En el proyecto PRAF BID FASE II a pesar del monitoreo todava, no se ha impuesto la penalizacin en caso de incumplimiento de la corresponsabilidad. PILOTO BONO DE

12-

PROYECTO FAMILIA

El Proyecto Piloto naci como iniciativa de la presente administracin del PRAF. La fuente de financiamiento ser Tesoro Nacional, iniciar operaciones en el mes de junio del 2002 y tendr cobertura en 20 aldeas de 20 municipios de los 7 departamentos del pas. Este bono ser familiar y atender nin@s, mujeres embarazadas que asistan a sus controles de salud y madres cabezas de familia que participen en un Programa de Capacitacin Socio-productivo. El valor del Componente Salud es de US$3.00 mensuales, durante doce meses al ao para los beneficiarios que asisten a los centros de salud. El valor del Componente en Educacin es de US$ 3.00 durante 10 meses que dura el ciclo escolar. La distribucin del bono familiar se realizar mediante entrega directa por los supervisores del PRAF. Estas Comunidades beneficiarias recibirn, adems, el Bono de la Tercera Edad en donde cada anciano se har acreedor de un bono mensual de US$3.00 durante doce meses.

Asimismo, el Proyecto Bolsn Escolar dotar de materiales y tiles a cada ni@s matriculado en las escuelas oficiales del pas en 1. Y 2. Grado. Se incluye adems un Componente mnimo de US$10.00 durante cuatro meses a las madres cabeza de familia que participen en el programa de capacitacin en temas como: la autoestima, el liderazgo y la participacin comunitaria. As como en el rea de desarrollo de unidades productivas familiares. PRESUPUESTO AO 2002.

DE ACUERDO A LOS RECURSOS DISPONIBLES EN US$

(Porcentaje atendido del total de la poblacin objetivo es del 10%)

Proyecto

Beneficiarios

Inversi n

Bono Educativo Bono Salud

115,263

2,780,024

69,070

2,590,108

Bono Tercera Edad Bono Educacin/Salud Bono Familiar Total Inversi n Capacitacin G nero INVERSION TOTAL

11,167 110,006 4,933* 310,439 5,427 315,866

418,750 11,725,379 153,063 17,667,314 825,000 18,492,314

*Corresponde a: 2,000 ni@s de 1 a 6 grado 2,300 ni@s menores de 5 aos

World Bank User N: \Safety Nets\Mexico CCT orkshop\Honduras.doc MW arch 12, 2003 11:49 A AM

PROYECTO DE PRESUPUESTO AO 2003.

PROYECTOS

BENEFICIARIOS

INVERSION

Bono Familiar

224,090

6,631,402

Programa Asignacin Familiar-BID

128,220

13,671,778

Bono Tercera Edad Familias PAS Participando en Microempesas (DI MUJER)

13,400 44,818

460,625 4,481,800

GASTOS OPERATIVOS

2,525,188

INVERSION TOTAL

410,528

27,770,

793

Poblacin en extrema pobreza: 3,286,000 Poblacin Atendida: 410,528

100% 12%