La Educación Basica Como Derecho Fundamental

Miguel ngel kodrguez
La educacin bsica como

derecho social fundamental:
estudiantes, recursos y
escuelas indenas zooo-zoo
fl derecho a la educacin
en Mxico
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La educacin bsica como
derecho social fundamental:
estudiantes, recursos y
escuelas indenas zooo-zoo
fl derecho a la educacin
en Mxico
Miguel ngel kodrguez
'PSP-BUJOPBNFSJDBOPEF1PMrUJDBT&EVDBUJWBT'-"1&
(www.foro-latino.org)
$PPSEJOBDJwOHFOFSBM
1BCMP7FOFHBT. Programa Interdisciplinario
de Investigaciones Educativas - PIIE, Chile
$PPSEJOBDJPOFTOBDJPOBMFT
'BOOZ.VvP[ Per
*OHSJE4WFSEMJDL, Argentina
3BGBFM-VDJP(JM, hicaragua
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1BCMP(FOUJMJ, 8rasil
1BCMP7FOFHBT, Chile
0SMBOEP1VMJEP, Colombia
FLAPF es una lnlclatlva lnterlnstltuclonal destlnada a generar y am-
pllar espaclos de encuentro y artlculaclon de organlzaclones de la
socledad clvll que promueven la defensa de la educaclon publlca.
FLAPF pretende lnvolucrarse y comprometerse con el desarrollo de
procesos democrtlcos de camblo educatlvo y con la promoclon de
estrateglas de movlllzaclon soclal centrados en el reconoclmlento
del derecho lnallenable a una educaclon de calldad para todos los
latlnoamerlcanos y latlnoamerlcanas.
Iusfifucioucs uicuseos bc fLAPf:
Foro Fcucrfivo - FF, Peru (www.foroeducatlvo.org.pe)
Lrsorrforio cr PoLficrs PsLicrs - LPP, Argentlna
(www.lpp-buenosalres.net)
0ssrrvrforio Crufrorurricruo rrrr Lr lucicrucir ru
Lrs PoLficrs Fcucrfivrs - 0ClPF]l0FuCA, hlcaragua
(www.uca.edu.nl]lnstltutos]ldeuca)

0ssrrvrforio Ciucrcruo cr Lr Fcucrciu - 0CF, Mxlco
(www.observatorlo.org)
0ssrrvrforio Lrfiuorurricruo cr PoLficrs Fcucrfivrs
- 0LPF0, 8rasll (www.olped.net)
Procrrur lufrrciscirLiurrio cr luvrsficrciours ru
Fcucrciu - PllF, Chlle (www.plle.cl)
uuivrrsicrc Prcrccicr hrciourL - uPh, Colombla
(www.pedagoglca.edu.co)
piie
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bservatorio
educacin
C I U D A D A N O D E LA
ducativo
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OCIPE - IDEUCA
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LABORATORIO DE
Polticas Pblicas
$PMFDDJwO-JCSPT'-"1&
Coordinacion editorial: Ingrid Sverdlick
Asistente editorial: Paula Costas
Correccion editorial: Teresa Cillo
0iseo grco y armado: 8eatriz 8urecovics y Leticia Stivel
Primera edicion: marzo de zcc;
Se permite la reproduccion total o parcial de los contenidos de este libro,
citando la fuente y enviando copia de la publicacion al Foro Latinoamericano
de Polticas Educativas:
Laboratorio de Polticas Pblicas - uenos Aires (LPP)
Tucumn 16c z E, 8uenos Aires
5ecretara 0eneral de fLAPf - Prorama Interdisciplinario
de Investiaciones en fducacin (PIIf)
0almacia 1z6;, Providencia, Santiago
-BSFTQPOTBCJMJEBEQPSMBTPQJOJPOFTFYQSFTBEBTFOFMQSFTFOUFMJCSP
JODVNCFOFYDMVTJWBNFOUFBMPTBVUPSFTSNBOUFTZTVQVCMJDBDJwOOP
OFDFTBSJBNFOUFSFFKBMPTQVOUPTEFWJTUBEF'-"1&
FLAPF cuenta con el apoyo de la Fundaclon Ford
kodrguez, Miguel ngel
La educacion bsica como derecho social fundamental: estudiantes, recursos
y escuelas indgenas zccc-zcc. El derecho a la educacion en Mxico - 1a ed. -
8uenos Aires: Fundacion Laboratorio de Polticas Pblicas, zcc;.
E-8ook. (Libros FLAPE, 1c)
IS8h ;8-8;-zc;--1
1. Polticas Pblicas. z. Polticas Educativas. . 0erecho a la Educacion. I. Ttulo
C00 ;.;z
Fecha de catalogacion: 11JcJzcc;
h0ICf
Prrsrufrciu 7
CrrfuLo 1. 0rrrcuos socirLrs ruucrurufrLrs:
rcucrciu rsLicr cr crLicrc ru Mtxico 11
0erechos fundamentales: lgualdad y dlferencla 16
Fl derecho a una educaclon publlca de calldad en Mxlco zo
La constltuclon de 11, marco |urdlco educatlvo de Mxlco o
Ley 0eneral de Fducaclon (1) ,
CrrfuLo 2. Lr crsicurLcrc ru Lr rcucrciu
ssicr cr Mtxico (2000-2005): rsfucirufrs
iuccrurs \ uo iuccrurs 5
Fl slstema de lndlcadores educatlvos del lhFF ,
Contexto socleconomlco: lndlce de 0esarrollo
humano y Producto lnterno 8ruto per cplta
Modalldades de la educaclon bslca
para comunldades lndgenas ,
Fscolarldad ,1
CrrfuLo 3. 0rsfo rsLico ru rcucrciu 81
0asto publlco en educaclon lntercultural y blllngue
CrrfuLo . FLu,os rscoLrrrs:
rccrso \ rrrururucir ru rL sisfrur 97
Acceso y trayectorla en el slstema. Tasa de
cobertura naclonal por edad y grado escolar
(-1, aos) para el zoo-zoo S
Preescolar 1o1
Prlmarla 1o1
Secundarla 1oz
lndlcadores de efcacla para prlmarla y secundarla 1o
lndlcadores de efcacla en prlmarla 1o
lndlcadores de efclencla en secundarla 11o
i0onde estn los que no estn! 11
kezago educatlvo poblaclon lndgena 116
CrrfuLo 5. krsuLfrcos cr rrrrucizr,r 121
Cuadros de la muestra de escuelas
y estudlantes zooo y zoo 1zz
Programa para la Fvaluaclon lnternaclonal de los Fstudlantes
zoo (PlSA por sus slglas en lngls): Matemtlcas 1z6
zoo (PlSA por sus slglas en lngls): Comprenslon lectora 1zS
zoo (PlSA por sus slglas en lngls): Clenclas 1o
Cousicrrrciours rurLrs 133
Aurxos 139
8isLiocrrrr 17
7 MicurL ucrL kocrcurz
PRf5fh1ACI0h
Fl Foro Latlnoamerlcano de Poltlcas Fducatlvas (FLAPF)es una
espaclo fundado en Mxlco en el zoo. una gama muy varlada
de lnstltuclones lo lntegran: el PllF de Chlle, la uPh de Colombla,
Foro Fducatlvo de Peru, Laboratorlo de Poltlcas Publlcas de 8rasll,
l0FuCA de hlcaragua, Laboratorlo de Poltlcas Publlcas de Argentlna
y 0bservatorlo Cludadano de la Fducaclon de Mxlco.
Fntre las lneas de acclon del FLAPF sobresalen la defensa del
derecho a la educaclon publlca de calldad y la partlclpaclon soclal
en la educaclon. Por ello este ao zoo6 fueron encomendados dos
estudlos que nos aproxlmaran a dlchos temas. Cada pas entonces
reallza dos estudlos que, seguramente, una vez que los 1 estudlos
estn reunldos, abrlrn las puertas -con los matlces del caso- a las
perspectlvas comparadas. Fn cada pas se reallzaron encuentros de
refexlon con organlsmos no guberamentales.
Fn el caso de Mxlco tuvlmos dos reunlones fructferas de con-
sulta y traba|o con organlsmos de la socledad clvll y estudlosos de la
educaclon en Mrlda, ucatn (6 de octubre) y en Cuetzalan, Puebla
( de octubre). Fn la Mrlda bohemla convoco, con nosotros, la orga-
nlzaclon lnvestlgaclon y Fducaclon Popular Autogestlva (lFPA) me-
dlante la actrlz 0uadalupe Lopez. Fn la slerra nebllnada de Cuetzalan
nos ayudaron en la convocatorla el profesor Aldegundo 0onzlez y
la proverblal Tosepan Tltatanlske A.C. Fl lll Foro Latlnoamerlcano de
Lr rcucrciu ssicr couo crrrcuo socirL ruucrurufrL:... 8
Fducaclon e lnterculturalldad, tambln en Cuetzalan, Puebla, fue
dedlcado a la mlsma refexlon. Fn esta ultlma organlzaclon Coral
Morales e lgnaclo klvadeneyra, como slempre, unleron su genero-
so entuslasmo a nuestro foro. ulero agradecerles a todos ellos,
en nombre de FLAPF, ml gratltud por su compllcldad selectlva en la
construcclon de vas ms creadoras para la partlcpaclon soclal en la
Fducaclon.
Fsta entonces qulere ser la presentaclon del texto lc cJurcricr
bdsirc rcnc Jcrcrhc scricl jurJcncrtcl: cstuJicrtcs, rcrurscs y
csruclcs irJicrcs 2ccc-2cc. Fn realldad se trata de tres secclo-
nes que se empean en parecer orgnlcas sln lograrlo. La prlmera
de ellas est te|lda con algunas de las ldeas del flosofo del derecho
ltallano Lulgl Ferra|oll en torno de los derechos fundamentales, el
Fstado garantlsta y la naturaleza del rglmen democrtlco. La fe-
nomenologa actual, por los vacos |urdlcos, de la llegalldad de los
poderes publlcos. Los modelos |urdlcos y constltuclonales que han
negado la valoraclon de las dlferenclas y construldo sltlos prlvllegla-
do para las mayoras. una refexlon sobre otra refexlon de la valo-
raclon |urdlca de las dlferenclas del |urlsta Frnesto 0arzon valds.
Fn la mlsma prlmera secclon paso una rplda mlrada a los artcu-
los de la Constltuclon que se relaclonan con la garanta de la educa-
clon publlca de calldad para los nlos y las nlas de Mxlco. Comento
a vuelo de p|aro los que creo sus orgenes ldeologlcos o esplrltua-
les y selecclono artculos de la Ley 0eneral de Fducaclon y les doy
lgual tratamlento, qulz querlendo empatar con la tlpologa de los
Fstados -construlda por Ferra|oll- para caracterlzar a los Fstados
por su letra constltuclonal frente a la dlferencla y frente a la des-
lgualdad. Conclente de ml propenslon a la radlcalldad, la segunda
secclon qulere ser un dlque a mls dellrlos |ustlcleros. Aqu me llmlto
a selecclonar algunos de los lndlcadores educatlvos que el lhFF cap-
tura, slstematlza y pone a dlsposlclon del publlco ms lnesperado.
Aunque me |ur ser weberlano en lo que respecta a la lnterpretaclon
de los datos, de repente la lra que desplertan me regresa al mal ca-
mlno. Fn realldad es una secclon que podra ser usada -sl la llmplan
de mls tlntas- como aproxlmaclon a los traba|os del lhFF. 0lvldo al
pas en estados con mayor poblaclon lndgena y resto del pals y me
pongo a sacar promedlos. Fntlendo que se trate de una medlda muy
rudlmentarla, pero de todas maneras no exlste nlnguna lnformaclon
ms fna para muchos de los nuevos lndlcadores. Fn cualqulere caso,
los resultados son conmovedores por deslguales y, en muchos sentl-
dos, estrldentes. ho puedo con el equlllbrlo.
Para fnallzar aado algunas ldeas robadas a kobertt Alexy y
klcardo 0uastlnl que glran alrededor de las dlfcultades para levan-
tar un Fstado constltuclonal que garantlce la efectlvldad vlnculato-
rla de las normas constltuclonales. Los estudlos de Carlos Muoz
lzqulerdo, Sylvla Schmelkes, Fernando kelmers, Manuel ulloa y Pablo
Latap me alumbran el camlno de la deslgualdad educatlva y fortale-
cen ml escptlca voluntad de traba|ar en la ruta de lnvertlr los trml-
nos de funclonamlento del vlgente pacto educatlvo. 8ueno, tambln
son fguras de autorldad acadmlca, por sl a ml no me creen.
hablamos de un pacto educatlvo que establezca un control cons-
tltuclonal sobre los actos y declslones, en materla de derechos a la
educaclon, del Poder Leglslatlvo, el Poder F|ecutlvo y el Poder }udlclal.
Frenar la dlscreclonalldad con la que los poderes publlcos tratan a la
educaclon publlca de Mxlco. ho plenso en la radlcal constltuclona-
llzaclon de la educaclon, se es el extremo que reclama la mxlma
autorldad, la mxlma fuerza |urdlca, el mxlmo grado de lndeterml-
naclon y la mxlma lmportancla del ob|eto, pero, bueno, se pueden
encontrar gradaclones menos gravosas para los ms agravlados. Fs
una propuesta que pretende contrlbulr, qulz excluslvamente, a que
el tema sea puesto en la agenda de los poderes publlcos y las orga-
nlzaclones de la socledad clvll que traba|an por prlnclplos slmllares
a los de 0bservatorlo Cludadano de la Fducaclon y FLAPF.
Mlguel ngel kodrguez
CccrJircJcr rcricrcl Jc FlAPF
CAP10L0 1. 0fRfCR05 50CIALf5
f0h0AMfh1ALf5: f00CACI0h P0LICA
0f CALI0A0 fh MfXIC0
Toda socledad morlbunda o en trance de es-
terllldad tlende a salvarse creando un mlto de re-
denclon, que es tambln de fertllldad, de creaclon
...] La esterllldad del mundo burgus desemboca
en el sulcldlo o en una nueva forma de partlclpa-
clon creadora.
0ctavlo Paz
Sostengo en este traba|o que el derecho a una educaclon publl-
ca de calldad debe ser conslderado, en el marco |urdlco mexlcano,
como un derecho soclal fundamental. Pero iqu son y como funclo-
nan los derechos soclales en el mundo occldental! icules son las
parado|as flosofcas, lmltes economlcos y perspectlvas poltlcas de
un Fstado de derecho con horlzontes democrtlcos en nuestro tlem-
po! Para responder estas preguntas vale la pena conslderar, desde
el prlnclplo, el pensamlento flosofco-|urdlco de Lulgl Ferra|oll y,
a la hora de ba|ar el ordenamlento a la tlerra, a la obra de Frnesto
0arzon valds y, en las conslderaclones fnales, los argumentos de
kobert Alexy en torno de los derechos soclales fundamentales y las
tenslones con el Fstado democrtlco.
Lulgl Ferra|oll, autor de referencla obllgado en el debate contem-
porneo de los derechos soclales y los derechos de las mlnoras, dls-
tlngue dos momentos hlstorlcos del Fstado de derecho. Fl prlmero,
o momento paleollberal, est llgado al trmlno alemn rcrhsstcct
que defne todos los ordenamlentos |urdlcos en los que los poderes
publlcos encuentran una fuente de legltlmldad. Fn esos ordenamlen-
tos estn los procedlmlentos y las formas legales para su e|erclclo
(Fstado leglslatlvo de derecho). Fl segundo momento, que Ferra|oll
conclbe como ms fuerte o sustanclal y llgado al perodo posterlor
a la Segunda 0uerra Mundlal, lntegra "solo aquellos ordenamlentos
en los que los poderes publlcos estn, adems, su|etos a la ley (y,
por tanto, llmltados o vlnculados por ella), no solo en lo relatlvo a
las formas, slno tambln a los contenldos. Son Fstados de derecho
aquellos ordenamlentos en los que todos los poderes, lncluldo el le-
glslatlvo, estn vlnculados con el respeto de prlnclplos sustanclales,
establecldos por las normas constltuclonales, como la dlvlslon de
poderes y los derechos fundamentales". A esta segunda acepclon la
denomlna Fstado constltuclonal del derecho.
Ambos modelos, el prlmero presldldo por el prlnclplo de legall-
dad y el segundo por la garanta a los derechos fundamentales, hoy
se encuentran en crlsls, entre otras cosas, por la transformaclon en
la estructura y naturaleza del derecho, las fuentes de derecho, los
su|etos de derecho, los contenldos que transforman radlcalmente la
eplstemologa de la clencla |urdlca y por los camblos en la |urlsdlc-
clon de los ordenamlentos legales.
Fn la concepclon del fundador del |usnaturallsmo, Thomas
hobbes, el paso del Fstado natural al Fstado clvll ocurre por el temor
a la muerte. Fl pacto de su|eclon al soberano es una renuncla al lmpe-
rlo de la fuerza abstracta para aceptar, en la prlmera forma de pacto
soclal, la subordlnaclon al lmperlo de un soberano que garantlce la
vlda y la propledad de sus subdltos -el manto del |usnaturallsmo
cobl|a a las ms varloplntas especles de expreslones y pensadores
de la poltlca, desde hobbes, hasta kosseau, Locke y Kant con la
prefguraclon proftlca de un sentldo cosmopollta del Fstado y de la
hlstorla. Luego el naclmlento del Fstado posltlvo, dlsoclado de cual-
quler sentldo metahlstorlco y relaclonado ms blen con el monopollo
estatal para produclr, elaborar y e|ecutar los ordenamlentos |urdlcos
que legltlman y dan forma al contrato soclal, lndependlentemente de
su sentldo de |ustlcla: prlnclplo de legalldad.
Fl Fstado constltuclonal, por su parte, somete a control las for-
mas de producclon leglslatlva y establece prohlblclones a los po-
deres publlcos, tambln es fuente de contenldos consustanclales a
las acclones del Fstado, en especlal aquellas destlnadas a garan-
tlzar tanto el prlnclplo de legalldad como las llbertades poltlcas
fundamentales. de manera preponderante consagra las obllgaclo-
nes estatales para garantlzar los derechos soclales "cuya vlolaclon
-anota Ferra|oll- genera antlnomlas o lagunas que la clencla |urdlca
tlene el deber de constatar para que sean ellmlnadas o corregldas"
(Ferra|oll, zooa).
Fsta nueva forma estatal lncuba una cultura |urdlca con cam-
blos |urlsdlcclonales y responsabllldades cvlcas a|enas al Fstado
paleollberal. Son las transformaclones |urlsdlcclonales las que se
convlerten en un slstema de garantas caracterstlcas del Fstado
constltuclonal.
Ahora blen, iqu debemos entender por derechos fundamenta-
les! Los derechos fundamentales son, en el sentldo teorlco y formal
desarrollado por Lulgl Ferra|oll, "todos aquellos derechos sub|etlvos
que corresponden unlversalmente 'a todos' los seres humanos en
cuanto dotados del stctus de personas, de cludadanos o personas
con capacldad de obrar, entendlendo por 'derecho sub|etlvo' cual-
quler expectatlva posltlva (de prestaclones) o negatlva (de no sufrlr
leslones) adscrlta a un su|eto por una norma |urdlca, y por stctus
la condlclon de un su|eto, prevlsta aslmlsmo por una norma |urdlca
posltlva, como presupuesto de su ldeoneldad para ser tltular de sl-
tuaclones |urdlcas y]o autor de los actos que son e|erclclo de stas"
(Ferra|oll, zoob). iCunto es verdad y poslble de a cuanto asplra el
Fstado constltuclonal de derecho!
Fn todos los pases del mundo occldental, y como resultado de
la pu|ante demanda de garanta a los derechos soclales fundamen-
tales, el Fstado de derecho enfrenta -concluye Ferra|oll- "una crlsls
profunda y creclente" que el marco constltuclonal no ha sldo capaz
de resolver en los lmltes de su razon |urdlca. 0e esta manera, el
Fstado de derecho sufre la "fenomenologa de la llegalldad del po-
der". La llegalldad de los poderes publlcos que, como resultado de
las lagunas y ausencla de controles constltuclonales o la lnexlsten-
cla de un slstema vlnculante de garantas, se vuelven ms dlscre-
clonales a la hora, por e|emplo, de fallar |udlclalmente, o elaborar y
modlfcar las leyes o, para el caso de la educaclon publlca, prlmero
proponer (F|ecutlvo) y luego aprobar la dlstrlbuclon del presupuesto
federal. Lo anterlor sln que los poderes publlcos encuentren lmltes
a su dlscreclonalldad y, por lo tanto, sln conslderar el carcter de
no regreslvldad y emergencla de los derechos soclales fundamen-
tales -como ocurre con frecuencla con el presupuesto para la edu-
caclon bslca de Mxlco. Fl caso ms llustratlvo fue la perseverante
y profunda ta|ada que durante todo el sexenlo foxlsta se le dlo a los
planes y proyectos propuestos por la Coordlnaclon 0eneral de edu-
caclon lntercultural y blllngue.
Fl flosofo del derecho ldentlfca, por lo menos, tres expreslones
de la crlsls del Fstado de derecho. La prlmera la denomlna rrisis Jc
lccliJcJ. Se refere con ello a la ausencla de valor vlnculante en-
tre los tltulares de los poderes publlcos y el marco |urdlco vlgente.
Fs declr, a la ausencla de todo respeto a las obllgaclones del marco
constltuclonal por parte de los partldos poltlcos y los poderes pu-
bllcos, a la lnexlstencla de las lnstltuclones y los controles al poder
poltlco para garantlzar el e|erclclo pleno de los derechos soclales
fundamentales.
Fse vaco es llenado, en la prctlca, con los orlnes del becerro de
oro. La corrupclon de mll dlsfraces que lnvade la poltlca, los medlos
de comunlcaclon, la economa, el poder |udlclal, la admlnlstraclon
publlca y las fnanzas. Fn ese terreno fecundo, anota Ferra|oll, ha
forecldo un Fstado paralelo encabezado por las burocraclas de los
partldos poltlcos: el Poder Leglslatlvo, el Poder }udlclal, el Poder
F|ecutlvo y, en prlmerslmo sltlo, los convlncentes cabllderos -le|os
de la palabra caballeros- de la lnlclatlva prlvada: los poderes lnmen-
sos de la crlptoplutocracla weberlana. Fl To Sam y el Padrlno. Fn
Fstados unldos, como se sabe, es la gran lndustrla la que paga las
campaas poltlcas y dlcta a los leglsladores sus lntereses. un buen
leglslador no es el que propone lnlclatlvas |ustas, slno que obedece.
Las sedes de esos poderes Jc jcrtc son, desde luego, extralegales y
extralnstltuclonales. Pero lo peor del asunto, como ocurre palmarla-
mente en Mxlco, es que esa crlsls se traslada al plano constltuclonal
en la medlda en que las reglas del |uego lnstltuclonal se degradan.
Los actores poltlcos no ldentlfcan un marco legal raclonal nl razo-
nable y, por lo mlsmo, desaparecen los vnculos y los lmltes de los
poderes publlcos. Fn esos espaclos, cuyas unlcas reglas son las re-
laclones de fuerza economlca, se te|en los |ugosos acuerdos entre
las mafas y la poltlca ("fenomenologa de la llegalldad del poder")
(Ferra|oll, zoo6).
La segunda es la conoclda y bastamente tratada rrisis Jcl FstcJc
scricl. Fs la que corresponde con el marco |urdlco de un Fstado ll-
beral clslco -pensado como slstema de prohlblclones legales a los
poderes publlcos para no anular o lnvadlr las llbertades poltlcas de
los cludadanos (llbertades negatlvas). Fsa organlzaclon estatal es
claramente lnsufclente para garantlzar el buen funclonamlento del
wcljcrc stctc, cuya naturaleza exlge un slstema |urdlco no unlca-
mente de prohlblclones, slno de acclones estatales que garantlcen
los derechos soclales fundamentales de los cludadanos (llbertades
posltlvas). Fsos derechos soclales, entendldos en alguna lnterpreta-
clon como prestaclones posltlvas, no suelen tener las dlmenslones
llberales de unlversalldad y la abstracclon. Los derechos soclales
son partlculares y concretos. La defnlclon de sus contenldos, de
los su|etos tltulares de esos derechos y de los montos economlcos
aslgnados a la garanta de los mlsmos se traducen, en la medlda
que es ah donde se procesan los debates y se redactan las leyes
y los presupuestos publlcos, en la "lnfaclon del poder leglslatlvo".
Fl Poder Leglslatlvo reclbe y procesa las ofertas que las |erarquas
economlcas, tecnologlcas, ecleslales, poltlcas y fnancleras pu|an
para hacer avanzar sus lntereses. Las tenslones corporatlvas que
tensan las esferas de lo publlco y lo prlvado. Los poderes publlcos se
debaten entre la represtaclon naclonal de la Constltuclon y]o la re-
presentaclon de las poderosas empresas trasnaclonales. Fllo dlbu|a
la tercera faz de la crlsls: lc rrisis Jcl FstcJc rcricrcl. Los centros
donde reslde hoy la soberana suelen estar muy le|os de los pueblos
que habltan las fronteras naclonales. Las fuentes y |erarquas tradl-
clonales de producclon del derecho se han alterado hasta el extremo
de mlnar el constltuclonallsmo. Tanto las poltlcas monetarlas como
las poltlcas soclales y mllltares son orlentadas desde burkcrs de
declslon sltuados allende la lnea fronterlza de los Fstados naclona-
les. Pero sl por una parte la soberana se desplaza hacla el exterlor,
por la otra -y esto no est desarrollado en Ferra|oll-, tambln hacla
el lnterlor del Fstado naclonal aparecen, por todas partes del mundo,
las demandas de reconoclmlento posltlvo a los derechos colectlvos
de los pueblos orlglnarlos que, como es sabldo, son contradlctorlos
y hasta contrarlos con el esprltu flosofco del Fstado paleollberal y
del Fstado constltuclonal.
La con|unclon de las tres crlsls hace pensar a Lulgl Ferra|oll en
una poslble qulebra del modelo democrtlco. La razon es "porque,
en efecto, en todos los aspectos sealados, equlvale a una crlsls del
prlnclplo de legalldad, es declr, de la su|eclon de los poderes publl-
cos a la ley en la que se fundan tanto la soberana popular como el
paradlgma del Fstado de derecho. se resuelve en la reproducclon
de formas neoabsolutlstas del poder publlco, carentes de lmltes y
de controles y gobernadas por lntereses fuertes y ocultos dentro de
nuestros ordenamlentos". ivlve Mxlco entonces, en referencla a la
demanda de una educaclon publlca de calldad para sus nlos y nl-
as, la fenomenologa de la llegalldad del poder!
0RCB05 fUk0AMk1AL5:
tCUAL0A0 0tfRkCtA
un debate cruclal a los ob|etlvos de este traba|o est relaclonado
con el esplnoso tema de la lgualdad y la dlferencla. La dlstlnclon en-
tre lgualdad como valor flosofco y la lgualdad como concepto |ur-
dlco es pertlnente. , posterlormente, la relaclon y la dlstlnclon entre
lgualdad y dlferenclas. Lulgl Ferra|oll ldentlfca cuatro modelos de
confguraclon |urdlca de las dlferenclas y, en consecuencla, cuatro
maneras dlversas de relaclon entre la lgualdad y la dlferencla.
a) lrJijcrcrric juriJirc Jc lcs Jijcrcrrics. Fn esta perspectlva
teorlca las dlferenclas no se |erarqulzan, no se protegen, no se persl-
guen, no se vlolan y, mucho menos, se tutelan. Fs el Fstado mnlmo
cuya norma |urdlca las lgnora. Fs el abstracto Fstado de naturale-
za concebldo por Thomas hobbes y el orlgen de todas las formas
de contrato soclal. Las relaclones entre los hombres -qulero declr,
varones, blancos y propletarlos que corresponde al unlversal par-
clallzado del modelo |usnaturallsta- estn slgnadas por la guerra, la
amblclon, la envldla, la mentlra y la muerte. hadle es tan dbll como
para que no pueda, por las buenas o por las malas, tomar venganza
de sus ofensores. Fl hombre es el lobo del hombre. hablamos de un
Fstado sln derechos en el que el poder absoluto del soberano se en-
cuentra sustentado en el famoso pacto de su|eclon de los subdltos
al soberano. 0esde luego, no exlste en esta concepclon dstlca del
Fstado la menor regulaclon a los poderes prlvados.
b) Fl segundo paradlgma es el de la Jijcrcrricricr juriJirc Jc
lcs Jijcrcrrics. Fn esta perspectlva ocurre una |erarqulzaclon con-
venclonal de las dlferentes ldentldades y, como es de suponerse, se
otorgan ad|etlvos de la valorlzaclon para algunas ldentldades y ad-
|etlvos de desvalorlzaclon para otras. Las ldentldades valorlzadas
sexo, etnla, fe rellglosa lengua, renta, formas de vestlr y otras) apa-
recen soclal y economlcamente con stctus prlvlleglados. Se convler-
ten en fuente de derechos y poderes y constltuyen el paradlgma de
los unlversallsmos. Las otras ldentldades, como la de ser mu|er, ln-
dgena, afrodescendlente, renegado, hertlco, extran|ero, nomada,
homosexual, aparecen entonces con un stctus dlscrlmlnatorlo. Fn
lugar de fuente de derechos y poderes estas ldentldades se convler-
ten en orlgen de excluslon, su|eclon y, lamentablemente, tambln de
persecuclones y crueles etnocldlos y]o llmplas gentlcas.
Corresponden a este modelo la socledad de castas o estamen-
tos cerrados ms prlmltlvos de la organlzaclon soclal y |urdlca. Fn
oplnlon del flosofo ltallano este ordenamlento |urdlco puede obser-
varse en el naclmlento de la modernldad cuando los derechos "unl-
versales" son atrlbuldos, en las prlmeras constltuclones europeas,
a su|etos prlvlleglados. Fl caso ms evldente, subrayado lnslsten-
temente por el femlnlsmo, es el de unlversallzar al su|eto macho,
blanco y propletarlo que mantuvo a las mu|eres marglnadas de los
derechos poltlcos y clvlles, y legltlmando la mlsma esclavltud, hasta
blen avanzado el slglo 9*9. 0etrs de la mscara de falso unlversalls-
mo emerge un slstema de prlvlleglos y dlscrlmlnaclones.
r| lc hcnclccricr juriJirc Jc lcs Jijcrcrrics. Fn esta construc-
clon del pensamlento |urdlco aparece sacrallzada una abstracta
afrmaclon de la lgualdad. Se trata de la ldea de lntegrar, por asl-
mllaclon, a los dlferentes. 0e esta suerte, las dlferenclas son anu-
ladas lgnoradas, desplazadas e, lncluso, reprlmldas y vlolentadas
a nombre de una neutralldad que, fnalmente -se dlce- conduzca a
una lntegraclon general de la socledad. Su parentesco ldeologlco es
de matrlz llberal y no cuestlona |ams la lnteresada parclalldad del
su|eto unlversallzado por el |usnaturallsmo (los hombres blancos y
propletarlos -protestantes agregara Samuel huntlngton.), ms aun,
el paradlgma encuentra "normal" y "normatlvo" lnclulr a los dems,
excluslvamente, en la medlda en que desarrollen las capacldades
para lntegrarse a l. La mu|er y los lndgenas, por e|emplo, formal-
mente adquleren la lgualdad |urdlca. La mu|er frente al hombre y las
comunldades lndgenas frente al resto de la socledad. Los hechos,
no obstante, obllgan a ambos a aslmllarse a los estllos de vlda y a
los modelos de comportamlento mayorltarlos. La desobedlencla se
perslgue con la excluslon y la dlscrlmlnaclon. Fl modelo llberal es
francamente lnefclente, por ausencla de garantas e lnstltuclones,
para hacer realldad la proclama lgualltarla. Fl aprendlza|e de la lec-
tura y la escrltura en una lengua dlferente a la materna e|empllfca
con creces esta asplraclon naclonallsta a la lntegraclon subordlnada
de las comunldades y pueblos lndgenas.
d) vclcrcricr juriJirc Jc lcs Jijcrcrrics. Fste modelo tlene como
punto de partlda el reconoclmlento |urdlco a la lgualdad de los de-
rechos fundamentales -poltlcos, clvlles, soclales y culturales- y el
estableclmlento de un slstema efectlvo de garantas que asegure y
promueva su vlgencla y plenltud. Las dlferenclas no son aqu aban-
donadas a la ley del ms fuerte como ocurre con el prlmer modelo,
por otra parte, ale|ada de la segunda concepclon, tampoco valorlza o
descallfca las dlferenclas. Su punto de partlda es la prescrlpclon de
lgual valor, respeto y tratamlento para todas ellas. Fl amor proplo y
la dlgnldad nacen de la autonoma y el reconoclmlento de fn que tle-
ne el ser humano. 0e esta manera, "la lgualdad de los derechos fun-
damentales resulta as confgurada como el lgual derecho de todos
a la afrmaclon y a la tutela de la propla ldentldad, en vlrtud del lgual
valor asoclado a todas las dlferenclas que hacen de cada persona un
lndlvlduo dlverso de todos los otros y de cada lndlvlduo una persona
como todas las dems" (Ferra|oll, zoo6). La educaclon lntercultural
blllngue es portadora de esta vlslon plurallsta de la vlda soclal.
Fl Fstado constltuclonal democrtlco se encuentra en formaclon
en todos los pases del mundo occldental. 0e tal suerte que son mu-
chas las defclenclas, vacos y lagunas que, como ya se puso de ma-
nlfesto en la prlmera parte, aun presentan en sus ordenamlentos.
ho obstante, el reconoclmlento y creclente exlgencla de valorlzaclon
lgualltarla de las dlferentes ldentldades revelan, en los hechos, un
escenarlo crudo de deslgualdades soclales e lndlgnas condlclones
de vlda que son la herencla oscura de los modelos flosofcos y |urdl-
cos del arricr rcincr. Fn realldad nos encontramos con la cotldlana
vlolaclon no al concepto que afrma en abstracto la lgualdad |urdlca
slno a su valor flosofco que, transformado en derecho fundamental,
se refere a la lgual dlgnldad de las dlferentes ldentldades.
Las proplas constltuclones de los pases europeos declaran ex-
plcltamente las dlfcultades economlcas, poltlcas, soclales y cultu-
rales que es necesarlo remover para aproxlmarse al cumpllmlento
y vlgencla efectlva, en trmlnos de plenltud, de los nobles y altos
enunclados del modelo que valora |urdlcamente las dlferenclas y la
dlversldad (0uastlnl, zoo)
1

Fn este ultlmo paradlgma, la lgualdad es un prlnclplo normatlvo y
no como en los anterlores una tesls descrlptlva. ho es una aserclon
slno una prescrlpclon que reconoce que la dlversldad se ha conver-
tldo en el prlnclpal factor de deslgualdad soclal y, por lo tanto, debe
ser ordenada |urdlcamente para garantlzar la desaparlclon de las
aslmetras economlcas, soclales y culturales entre los seres huma-
nos. Fs declr, la ldentldad de las personas emerge, preclsamente, de
sus dlferenclas y son esas "dlferenclas las que deben ser tuteladas,
respetadas y garantlzadas en obsequlo al prlnclplo de lgualdad". As
1 klcardo 0uastlnl pasa revlsta a las experlenclas |urdlcas de Fstados unldos,
Francla, Alemanla, ltalla y Fspaa en lo que respecta a las formas |urdlcas que adopta el
organo de control |urlsdlcclonal y su efcacla en las dlferentes constltuclones.
pues, cuando hablamos de dlferenclas acudlmos a un concepto des-
crlptlvo y cuando hablamos de lgualdad a uno prescrlptlvo
Fn esta necesarlamente esquemtlca refexlon sobre el pensa-
mlento de Lulgl Ferra|oll consldero pertlnente, por la rlqueza de sus
conceptos, voltear a ver el ordenamlento constltuclonal mexlcano.
iu dlmenslones de las crlsls advertldas por el profesor ltallano
slentan sus reales en el Fstado de derecho de nuestro pas! iqu
normas y qu slstema de garantas |urlsdlcclonales en relaclon
con los derechos fundamentales, como lo es lncuestlonablemente
la educaclon, estn consagrados posltlvamente en la Constltuclon
mexlcana! icules son las ausenclas lnstltuclonales y]o de contro-
les constltuclonales que llmlten y su|eten al prlnclplo de legalldad
a los poderes publlcos que lntervlenen en la leglslaclon y en el dl-
seo y orlentaclon de las poltlcas educatlvas! iresulta verdadera
para Mxlco la lectura de que el poder leglslatlvo -la Cmara de
0lputados y la Cmara de Senadores- est sobredlmenslonado por
sus dlscreclonales atrlbuclones para proceder |urdlcamente, lnter-
pretar o elaborar las leyes que garantlcen los derechos soclales fun-
damentales y, en partlcular, una educaclon publlca de calldad! iqu
controles o dependenclas efectlvas es necesarlo crear o transformar
para lmpedlr que los presupuestos educatlvos resulten tan varlables
y frglles frente a los poderosos lntereses del Poder F|ecutlvo, Poder
Leglslatlvo, partldos poltlcos, leglsladores, slndlcatos o medlos de
comunlcaclon!
L 0RCB0 A UkA 0UCACt0k PLtCA
0 CALt0A0 k MXtC0
0esde su prlmer prrafo la Ccrstituricr Pclitirc Jc lcs FstcJcs
uriJcs Mcxircrcs lnlcla su leyenda de pretenslones |ustlcleras y de-
clara ir rrcsrcrJc, como tenor de opera verdlana, que: "todo lndlvl-
duo gozar de las garantas que otorga esta constltuclon, las cuales
no podrn restrlnglrse nl suspenderse, slno en los casos y con las
condlclones que ella mlsma establece. ueda prohlblda toda dlscrl-
mlnaclon motlvada por orlgen tnlco o naclonal, el gnero, la edad,
las capacldades dlferentes, la condlclon soclal, las condlclones de
salud, la rellglon, las oplnlones, las preferenclas, el estado clvll o
cualquler otra que atente contra la dlgnldad humana y tenga por ob-
|eto anular y menoscabar los derechos y llbertades de las personas
(adlclonado medlante decreto ofclal el 1 de agosto del zoo1)".
Se trata de una confeslon de credo llberal-democrtlco. Fl prlmer
prrafo de la Constltuclon se corresponde con la homologaclon |ur-
dlca de las dlferenclas. Cuando se consagra la leyenda de que "todo
lndlvlduo gozar." se cumple la sacrallzaclon de la unlversalldad
abstracta de los lndlvlduos. ho obstante, como tambln queda claro
por el prrafo que le slgue, la norma constltuclonal ha sldo adereza-
da reclentemente con el reconoclmlento |urdlco a la dlferencla. La
valoraclon |urdlca de la dlferencla.
Fl sentldo de la lgualdad del prrafo lnlclal provlene de fuentes
unlversallstas. Fs, entre otros pensadores, Fmmanuel Kant y su vl-
slon de Fstado cosmopollta. La flosofa de la hlstorla con la mlrada
puesta en el prcrcsc de Condorcet: la sacrallzaclon del tlempo fu-
turo. Fs la sntesls de la flosofa occldental tambln presente en las
obras de Augusto Comte, 0.w. hegel, Carlos Marx y hasta Max weber
-con todo y su comprenslon de la pluralldad axlologlca-. La palabra
tcJc, es preclso recordarlo, nombra en este credo algo homogneo.
Todos los seres son uno solo. Fse es el prlnclplo loglco que se eleva
por enclma de la ldea de aceptar que "los seres son muchos."
z
una cosa es clerta: la unlversalldad unlforme es el blason del
proyecto moderno. Fl gran prlnclplo loglco arlstotllco es la unldad
del ser con el todo y sln las contradlcclones consustanclales al ser
de los muchos. 0esde ese mlrador ontologlco y flosofco en Mxlco
se construyo, prlmero, una republlca de cludadanos lgualados por
una lengua, un terrltorlo, una propledad, una cultura, una rellglon y
una clvlllzaclon con base en el credo llberal. Luego, ya en el slglo 99,
vlno la ldea del Fstado soclal emergldo de la kevoluclon Mexlcana.
z Por clerto una vle|a dlsputa flosofca entre hercllto y Parmnldes. posterlor-
mente entre Socrates, Zenon de Flea (demostraclon por el absurdo) y Arlstoteles (prlnclplo de
no contradlcclon).
Fn ambos casos se trato de la confuslon del Fstado homogneo con
la dlversldad de la haclon. una naclon compuesta de pueblos con
cosmogonas subterrneas de mll verbos fllgranas, cuyas llbertades
poltlcas y derechos fundamentales |ams fueron reconocldos y, por
el contrarlo, frecuentemente pagaron caro la defensa de su derecho
a la dlferencla. Fn Mxlco el Fstado soclal no fue capaz de ellmlnar la
excluslon, la persecuclon y el etnocldlo.
La hlstorla de Mxlco, allmentada por esa fuente de homogenel-
dad moderna, marca su destlno trglco a la hora de pensar, qulz
sln mallcla, en construlr una naclon de mexlcanos. Fl Fstado y sus
conceptos declmononlcos lnvocaban la unldad cludadana y terrl-
torlal a nombre excluslvamente de la clvlllzaclon moderna, y, de la
mlsma manera, tambln con lndlvlduos excluslvamente catollcos
(Constltuclon de Apatzlngan, 1S1). La cludadana con su cauda de
derechos y llbertades clvlles y poltlcas se alcanzaba, como aun su-
cede, de acuerdo a valores y metas pensados y escrltos en un solo
codlgo moral y |urdlco y, lo peor, hasta en una lengua sola.
La ad-
mlnlstraclon de |ustlcla en las reglones lndgenas -apenas y con
lentltud- se dlstrlbuye a partlr de este slglo 99* en algunas lenguas
maternas, a partlr de la fundaclon de los |uzgados lndgenas.
La modernldad mexlcana tambln se te|lo -lmposlble olvldarlo
cuando se plensa en el currculo educatlvo- con hllos arlstotllcos
y tomlstas. 0e ellos brotaba un orden soclal natural y dlvlno que pa-
rallzaba la rueda de la fortuna de la hlstorla. Fse orden natural de
la socledad era lnamovlble y su transformaclon solamente ocurra
-se pensaba- a costa de transgredlr las leyes dlvlnas.
Fn cualquler
caso, trtese del ldearlo de las luces o del orden natural derlvado
de la flosofa poltlca y |urdlca escolstlca, estamos frente a una
Fn Mxlco se reconocen actualmente 6z lenguas, pero, segun las estadstlcas del
Xll Censo de Poblaclon y vlvlenda del zooo, en veracruz hay 6 varlantes dlalectales y en
0axaca se hablan 6 de ellas. Aqu valdra la pena lmaglnar el fasclnante mundo clausurado
que la lluslon de las luces enterro sln graves remordlmlentos.
Fl mundo prehlspnlco, en sentldo contrarlo, guardaba una memorla teologlca po-
lltesta y dual. 0onde blen y no blen formaban parte del mlsmo ethos. habra que recordar los
barrocos parasos orlglnarlos, como el dlonlsaco Tlalocan de la cultura nhuatl, expulsados
vlolentamente del monotesta paraso crlstlano por curas y conqulstadores ortodoxos.
leyenda de la superlorldad llngustlca, cultural y rellglosa que legltl-
mo, flosofca, moral y |urdlcamente, la servldumbre y la esclavltud
economlca y poltlca que los pueblos lndgenas sufrleron, aunque
con los matlces del esprltu de los tlempos, durante el proceso de
Conqulsta y, luego, durante la Colonla, lndependencla, keforma
Llberal y kevoluclon Mexlcana. Tresclentos aos de esperanza mo-
derna pasaron por enclma de las vldas y las culturas de los pueblos
lndgenas de Mxlco.
Fste paradlgma unlformador del pensamlento de 0ccldente parte
de dos supuestos centrales: a) el codlgo moral occldental es unlver-
sal y b) la construcclon de la naclon desemboca en la homogeneldad
cludadana. Fn oplnlon de wlll Kymllcka la mayora de los pensadores
que se lnscrlben en estas corrlentes flosofcas y |urdlcas ldeallzan
una pclis en la que los lntegrantes comparten descendlentes, lengua
y cultura comunes. Fste es el orlgen del modelo constltuclonal mo-
nocultural. 0esde Fl lcvictcr de Thomas hobbes y hasta Fl rcrtrctc
scricl de }uan }acobo kousseau y su vclurtcJ crcrcl se admltlo,
sln mucha crtlca, la composlclon cultural homognea del Fstado y,
como ocurrlo con casl todas las corrlentes ldeologlcas europeas,
Mxlco lo asumlo felmente en las Constltuclones de 1S, y 11,.
La regla de las mayoras lndlferencladas se lmpuso sobre la plu-
ralldad de las mlnoras culturales. Fn otras palabras, las leyes de las
mayoras se convlrtleron en el domlnlo cruel sobre las mlnoras. La
dlstrlbuclon de los blenes economlcos, soclales y culturales -entre
ellos el blen bslco de la educaclon- tambln se reallzo conforme a las
lnequltatlvas reglas de las mayoras culturales y poltlcas. Prlnclplos
e lnstltuclones estatales con base en ese credo proplclaron que las
mlnoras tnlcas permanezcan, hasta la fecha, en una sltuaclon de
lnferlorldad creclente por lo que respecta a los ndlces de desarrollo
humano y desarrollo tcnlco economlco. Los lndlcadores educatlvos
de la secclon slgulente son ms que elocuentes al respecto.
una pregunta surge lnevltable en este escenarlo, icomo frenamos
la llegalldad de los poderes publlcos en lo que conclerne a la calldad
de la educaclon publlca! Aunque sabemos que las constltuclones
de algunos pases han construldo lnstrumentos contramayorltarlos
para proteger una serle de derechos fundamentales de la voluntad
lncluso del poder leglslatlvo ordlnarlo -por medlo del control sobre
las lnlclatlvas de leyes- lo clerto es que en nuestro pas se pueden
fcllmente dlstlngulr como resultado de los prlnclplos flosofcos y
|urdlcos del paradlgma que homologa |urdlcamente las dlferen-
clas, presente en la Constltuclon del slglo 99 (11,), por lo menos
dos Mxlcos: una socledad mayorltarlamente urbana y no lndgena
y un desperdlgado archlpllago de culturas orlglnales para las que
el Fstado de derecho es una retorlca huera. , en el extremo de los
casos, una formula vaca.
Fl tema del reconoclmlento a los derechos soclales fundamentales
y la legltlmldad de los derechos colectlvos de las mlnoras culturales
han cobrado protagonlsmo slngular en los ultlmos dlez aos, tan-
to en la flosofa poltlca como en el derecho publlco lnternaclonal.
Se trata de poslclones tlcas, |urdlcas y poltlcas que confrontan
la ln|ustlcla soclal con sede en el nucleo de valores lndlvlduales del
Fstado llberal. Los proponentes enfatlzan la evldente lncapacldad
del slstema |urdlco domlnante para respetar la dlgnldad humana y
para promover la lgualdad sustanclal de las personas. Las demandas
y exlgenclas de reconoclmlento a la autonoma de las comunldades
y pueblos lndgenas no puede ser resulta desde la matrlz conceptual
de la flosofa del Fstado llberal. Por lo mlsmo resulta lnlmaglnable
que pueda, en los lmltes de su razon |urdlca, resolver los conflctos
etnoculturales.
Por ello es que en el mblto del derecho lnternaclonal se han he-
cho esfuerzos y contrlbuclones relevantes para refexlonar en torno
de los derechos soclales fundamentales y, tema |urdlcamente tenso,
al reconoclmlento de los derechos colectlvos de las mlnoras cultura-
les. ulz el momento hlstorlco cumbre haya sldo la cada del muro
de 8erln en 1S. La pedacera que salto al rltmo de la muslca de
Pirk FlcyJ enterro las pretenslones de los estados autorltarlos que,
llumlnados por la utopa unlversallsta, supusleron la dlsoluclon de
las naclonalldades y las culturas partlculares en una unlversal cultu-
ra proletarla (Lenln Jixit).
vlvlmos ahora el auge de una perspectlva flosofca y |urdlca ln-
tercultural que como la uhFSC0 reconoce se corresponde, tambln,
con la socledad del conoclmlento: a) llbertad de conclencla y llbertad
de expreslon, b) oportunldad para una educaclon publlca de calldad
y c) respeto a la dlversldad cultural llngustlca. Fl tercero confgu-
ra, desde luego, el denomlnado Jcrcrhc c lc Jijcrcrric o, como lo
nombra Ferra|oll, valorlzaclon |urdlca de las dlferenclas. Fl derecho
de los pueblos a la dlferencla lncluye la necesldad de una garanta
|urlsdlcclonal que prote|a la pertenencla a una cultura especfca y
al dlsfrute que se derlva de su ldentldad colectlva, lgualmente ln-
corpora el derecho de los pueblos orlglnarlos a decldlr sus formas
de vlda, sus formas de organlzaclon soclal y economlca y al mane|o
de sus recursos naturales y materlales. iComo lgnorar que estamos
ante una cuestlon de profundas tenslones axlologlcas!
La sallda constltuclonal que leglsla sobre un modelo llberal-de-
mocrtlco es de naturaleza radlcalmente lndlvldual y se contrapone,
en ocaslones vlolentamente, con la demanda de reconoclmlento a
los derechos soclales fundamentales de las mlnoras poltlcas, tnl-
cas y]o culturales. lgualmente, pero en sentldo contrarlo, la sacra-
llzaclon de los partlcularlsmos hlstorlcos, propla de alguna de las
formas del relatlvlsmo cultural extremo, tambln amenaza con su
proplo huevo de la serplente.
Fn este punto me remlto a los lnteresantes argumentos de Frnesto
0arzon valds para observar como un |urlsta versado en el tema ln-
tenta resolver la comple|a cuestlon de la convlvencla del paradlgma
de la unlversalldad -homogeneldad- con el de la valorlzaclon de las
dlferenclas. Fn ml oplnlon se trata de una cuestlon fundamental en
la ldea de garantlzar, en los hechos, la vlnculaclon de la norma con
los resultados educatlvos.
Frnesto 0arzon valds pone sobre la mesa una contradlcclon cen-
tral. 0lce que el punto , de la 0eclaraclon de prlnclplos del Conse|o
Mundlal de Pueblos lndgenas dlce que "...] las lnstltuclones de los
pueblos lndgenas, lgual que las del Fstado-haclon debern estar en
congruencla con los derechos humanos lnternaclonales reconocldos,
tanto lndlvlduales como colectlvos". Acto seguldo observa que esta
formulaclon, como prlnclplo de valldez lncondlclonal, se convlerte
en la afrmaclon del prlnclplo de homogeneldad del que se quera
escapar orlglnalmente. Fs declr, de cumpllrse la letra, todos los habl-
tantes de los pueblos lndgenas deben subordlnarse a la leglslaclon
lnternaclonal sobre derechos humanos.
La contraparte la encuentra 0arzon valds en el punto clnco
del mlsmo documento que dlce: "los usos y las costumbres de los
pueblos lndgenas deben ser respetados por los Fstados-haclon y
reconocldos como legtlma fuente de derechos". Fl |urlsta espaol
enfatlza el carcter contradlctorlo que enclerra el punto con lo dls-
puesto en el punto , y]o la relaclon |errqulca que necesarlamente se
establece entre ambos puntos (0arzon valds, zoo). Los mllltantes
del relatlvlsmo cultural y tlco, por e|emplo, tendran que reconocer
la preemlnencla del punto clnco sobre el slete. ho obstante, en ese
momento estaran abandonando la valldez relatlva de los valores
que postulan para afrmar, en sentldo contrarlo, la valldez absoluta
de los usos y costumbres como fuente unlca de legltlmldad. La mls-
ma naturaleza contradlctorla se observa cuando el punto clnco se
subordlna al punto slete, es declr, se lgnora el prlnclplo del respeto
lncondlclonal a las autonomas culturales y se abre la necesldad de
modlfcar los usos y las costumbres contrarlas "a los derechos lnter-
naclonales reconocldos, tanto lndlvlduales como colectlvos".
Para salvar la contradlcclon entre ambas loglcas |urdlcas -y esta
propuesta me parece vlable para el caso de Mxlco- el |urlsta espa-
ol recurre al artculo zz de la 0eclaraclon unlversal de los 0erechos
humanos que reza que los seres humanos han de gozar de los dere-
chos "economlcos, soclales y culturales lndlspensable para su dlgnl-
dad y llbre desarrollo de su personalldad".
Fn este marco |urdlco lnternaclonal, que enfatlza el derecho a
la satlsfacclon de las necesldades bslcas de los habltantes de un
Fstado, l encuentra el crlterlo ob|etlvo de valldez unlversal para
sostener su argumentaclon. Fste con|unto de necesldades bslcas,
engarza 0arzon, constltuyen la obllgaclon tlca princ jcric para las
autorldades de cada Fstado.
Fsa sallda nos remlte, por su carcter ob|etlvo, al reconoclmlento
y vlgencla plena de los derechos soclales fundamentales, es declr,
las personas deben tener garantlzado el dlsfrute de los derechos
vlnculados con la satlsfacclon de las necesldades bslcas. Fste es,
para 0arzon valds, el unlco sentldo de homogeneldad que debe
rescatarse del antlguo Fstado llberal y cualquler poder publlco que
lncumpla esta obllgaclon tlca debe ser callfcado de lndecente.
0e esta manera, el argumento concluye en el reconoclmlento de la
unlversalldad (homogeneldad), pero sltuando en su base |urdlca
el prlnclplo de |ustlcla soclal ob|etlva. hablamos de una estructura
soclal bslca, para recordar a kawls, sln embargo, construlda sta
con los consensos compartldos por los mlembros de una republlca
democrtlca, plurlcultural e lnterdependlente con el exterlor.
Las necesldades bslcas que 0arzon homogenlza y defne como
crlterlos de |ustlcla dlstrlbutlva son unlversales "en sus aspectos
genrlcos y no en las caracterstlcas de lo que se requlere para sa-
tlsfacerlas". lmposlble enllstar con carcter de valldez general las
necesldades bslcas para todas las culturas de un pas o del mun-
do. Su concepclon abarca las necesldades naturales (comlda, salud,
vestldo y vlvlenda) y, desde luego, tambln las derlvadas de los con-
textos culturales. Las prlmeras pueden ser destlnadas a observar las
deslgualdades, las segundas las dlferenclas.
Fn suma, la ldea de 0arzon valds (zoo) es la slgulente:

una socledad es homognea cuando todos sus mlembros gozan
de los derechos dlrectamente vlnculados con la satlsfacclon de sus
blenes bslcos. La homogeneldad as entendlda lmplde que el de-
recho de la mayora se convlerta en domlnaclon de la mayora.los
derechos dlrectamente vlnculados con la satlsfacclon de los blenes
bslcos constltuyen un "coto vedado" a la negoclaclon y a las decl-
slones mayorltarlas. Toda declslon que lntente reduclr los lmltes del
coto vedado es princ jcric llegtlma y contradlce el concepto mls-
mo de democracla representatlva. Fsto slgnlfca que qulen pretenda
Fl nuevo slstema |urdlco requlere de lnlclo, segun Lulgl Ferra|oll, dlstlngulr entre
dlferenclas y deslgualdades. Las prlmeras hacen aluslon a los rasgos culturales y llngustlcos
slngulares y a las formas partlculares de organlzaclon soclal que ldentlfcan y confguran una
ldentldad que edlfca, slmultneamente, el sentlmlento de pertenencla y el de otredad. Las
segundas, las deslgualdades, aluden a las desventa|as soclales orlglnadas en la dlsparldad
de los derechos patrlmonlales que crlstallzan en las ofenslvas aslmetras materlales de las
comunldades lndgenas.
reduclr el mblto del coto vedado deber correr con la carga de la
prueba y demostrar que esta reducclon est |ustlfcada por la lmpo-
slbllldad real de una vlgencla efectlva de algunos de los derechos
vlnculados con los blenes bslcos.
iComo |ustlfcaran, por e|emplo, los leglsladores de la leglsla-
tura LlX, las reducclones o lnmovllldad del presupuesto aslgnado
a la educaclon publlca! Fn esa dlrecclon la dlscreclonalldad en los
crlterlos de los poderes publlcos para la aslgnaclon de gasto en
Fducaclon ha sldo proverblal en Mxlco. hunca han acatado slqule-
ra el carcter no regreslvo de los derechos soclales fundamentales.
0lvldando con ello que los blenes bslcos -y la Fducaclon o es- son
los necesarlos para reallzar cualquler proyecto de vlda lndlvldual y]o
colectlva. Tambln pasando por alto que los avances en las cuentas
naclonales son avances en la |ustlcla dlstrlbutlva. La condlclon sirc
quc rcr para una vlda moral plena del ser humano.
6
Fn Mxlco no
tlene cablda, pues, el control de la legltlmldad constltuclonal.
Sl nuestro punto de partlda, en consonancla con el alegato an-
terlor, es que la educaclon publlca de calldad debe ser conslderada
como un blen bslco para la consecuclon de otros blenes superlores,
entonces es pertlnente preguntarse, iqu crlterlos de dlstrlbuclon
del gasto publlco y de la calldad educatlva, aqu conslderada como
blen bslco, prevalecen en el slstema educatlvo de Mxlco! Me ln-
teresa hacer converger en la respuesta el crlterlo flosofco y |urdl-
co del pensador espaol con la defnlclon moderna de los derechos
soclales que, como se sabe, tambln son varlables y relaclonados
con el nlvel de desarrollo economlco de las socledades y, qulz ms
lmportante, con la senslbllldad estatal que convlerte en lnaplazable
la dlstrlbuclon equltatlva e lnmedlata de esos blenes bslcos.
6 Fl complemento del prlnclplo de homogeneldad de 0arzon valds es el prlnclplo
de dlnamlzaclon axlologlca que se caracterlza por un esprltu crtlco con respecto a los usos y
costumbres de cada cultura y, en especlal, a la que uno pertenece. Fste prlnclplo nos conduce
al rechazo de un conservadurlsmo sacrosanto que prlvllegle unlversalmente las formas de
vlda colectlva por enclma de los su|etos morales. Su oposlclon se fortalece en la ldea de que
no se puede afrmar la exlstencla de culturas superlores.
Fn sntesls: ahora ml preocupaclon es mostrar como han aterrlza-
do constltuclonalmente, en Mxlco, esos prlnclplos flosofcos y |ur-
dlcos para el caso de la educaclon publlca del Fstado mexlcano. Ms
reducldo aun es ml proposlto, qulero menclonar las leyes con carc-
ter constltuclonal que, con la fnalldad de garantlzar formalmente la
satlsfacclon de los blenes bslcos de los cludadanos mexlcanos, se
han lncorporado gradualmente, sln garanta de vlgencla, a la norma
fundamental durante la ultlma dcada del slglo 99 y los aos que co-
rren de este tenso slglo neobarroco. 0e la satlsfacclon de los blenes
bslcos sobre las que refexlona 0arzon valds, me concentro en el
grado de satlsfacclon de uno de ellos: la educaclon bslca de calldad
para los nlos y las nlas del terrltorlo naclonal (una geografa algu-
na vez lmaglnada como cuerno de la abundancla).
Sl la composlclon del lndlce de 0esarrollo humano, del Programa
de las haclones unldas para el 0esarrollo (Phu0), medlda lnterna-
clonalmente adoptada como estlmaclon confable para dlmenslonar
la calldad de vlda de las socledades contemporneas, lntegra el
grado de escolarldad y atrlbuye a la escuela poderes defnltlvos en
los proyectos de vlda lndlvlduales y colectlvos, iporqu no se trans-
forma la educaclon publlca de nlvel bslco en una "representaclon
argumentatlva" de los cludadanos que dlalogue con la "representa-
clon poltlca" del Congreso de la unlon!
Fn sntesls, me pregunto, icul es el grado de efcacla del dere-
cho soclal fundamental educaclon publlca de calldad para los nlos
y las nlas de Mxlco! icomo lnclde efectlvamente la anulaclon de
este derecho sobre el concepto |urdlco y flosofco de la lgualdad!
iporqu los pueblos y las comunldades lndgenas del pas muestran
-pese a la nobleza de la norma constltuclonal- tanto esceptlclsmo
frente los ordenamlentos |urdlcos que garantlzan la educaclon pu-
bllca de calldad como un blen bslco!
LA C0k51t1UCt0k 0 :: MARC0
|URt0tC0 0UCA1tv0 0 MXtC0
Fn lntermltentes reformas |urdlcas los leglsladores mexlcanos
han zurcldo el texto constltuclonal de la kevoluclon Mexlcana para
ponerlo a la altura de los tlempos. Las enmlendas a la letra de la nor-
ma fundamental para lncorporar el esprltu de los derechos soclales
-y en slngular el derecho a una educaclon bslca de calldad para
todos los nlos y nlas- y el sentldo de naclon plurlcultural han sldo
frecuentes.
Sl el prlmer artculo constltuclonal, como ya vlmos, conlleva un
sentldo llberal declmononlco que prlvllegla al lndlvlduo por enclma
de la colectlvldad, el segundo artculo se enreda en una tenslon axlo-
loglca al lncorporar el contenldo de los derechos soclales y cultura-
les al texto constltuclonal. La prlmera parte del texto enfatlza que
"la naclon mexlcana es unlca e lndlvlslble (decreto publlcado en el
dlarlo ofclal de la federaclon el 1 de agosto del zoo1)". Los temores
de que la autonoma de los pueblos lndgenas, demanda enarbolada
por el F|rclto Zapatlsta de Llberaclon haclonal (FZLh), amenace la
lntegrldad del terrltorlo naclonal, son claros. Pero una vez con|urado
leglslatlvamente el rlesgo de la atomlzaclon terrltorlal, la letra cons-
tltuclonal se rela|a y apunta que:
"La naclon tlene una composlclon plurlcultural sustentada orlgl-
nalmente en sus pueblos lndgenas que son aquellos que desclen-
den de poblaclones que habltaban en el terrltorlo actual del pas al
lnlclarse la colonlzaclon y que conservan sus proplas lnstltuclones
soclales, economlcas, culturales y poltlcas, o parte de ellas.
"La conclencla de su ldentldad lndgena deber ser crlterlo funda-
mental para determlnar a qulnes se apllcan las dlsposlclones sobre
pueblos lndgenas.
"Son comunldades lntegrantes de un pueblo lndgena aquellas
que formen una unldad soclal, economlca y cultural asentadas en un
terrltorlo y que reconocen autorldades proplas de acuerdo con sus
usos y costumbres.
"Fl derecho de los pueblos lndgenas a la llbre determlnaclon
se e|ercer en un marco constltuclonal de autonoma que asegure
la unldad naclonal. Fl reconoclmlento de los pueblos y comunlda-
des lndgenas se har en las constltuclones y leyes de las entlda-
des federatlvas, las que debern tomar en cuenta, adems de los
prlnclplos generales establecldos en los prrafos anterlores de este
artculo, crlterlos etnollngustlcos y de asentamlento fslco" (1 de
agosto zoo1).
Fl reconoclmlento legal a la autonoma y llbre determlnaclon de
los pueblos lndgenas para decldlr sus formas lnternas de convlven-
cla y organlzaclon soclal, economlca, poltlca y cultural y preservar
y enrlquecer sus lenguas, conoclmlentos y todos los elementos que
confguran su cultura e ldentldad quedan tambln garantlzados en el
prrafo A de este artculo segundo. Son enunclados prescrlptltos sln
vlnculaclon |urldlcclonal.
Fl prrafo 8 del mlsmo artculo tercero, por su parte, lncorpora la
poslbllldad de lnterpretar en sentldo dlstlnto la relaclon entre lndl-
vlduos y colectlvldad. Pues sanclona la vlgencla de los derechos de
los lndgenas y obllga a las lnstltuclones economlcas y soclales de
los tres nlveles del goblerno de la kepubllca a promover la lgualdad
de oportunldades de los pueblos lndgenas y a consultar con las co-
munldades orlglnarlas sobre el contenldo y naturaleza del desarrollo
que ellos mlsmos ellgen en llbertad, para s, como destlno. Plenso,
por e|emplo, en la necesarla expanslon de la llbertad fctlca que los
pueblos y comunldades lndgenas requleren para elaborar currculos
escolares culturalmente pertlnentes y relevantes.
,
Fl Prrafo 8 del
artculo segundo establece que:
"La federaclon, los estados, y los munlclplos, para promover la
lgualdad de oportunldades de los lndgenas y ellmlnar cualquler
, ulero cltar aqu un traba|o reclente que perslgue, con argumentos de peso, lmpul-
sar reformas constltuclonales a los dlferentes ordenamlentos educatlvos relaclonados con la
educaclon lntercultural y blllngue. Aunque se trata de un documento prellmlnar creo que es un
traba|o muy blen argumentado. Cfr. Carlos de la Torre Martnez, FstuJic bcsc pcrc lcs iriric-
tivcs Jc rcjcrncs rcrstituricrcl y lcislctivc pcrc jcrtclcrcr lc inplcncrtcricr Jcl Jcrcrhc c
urc cJurcricr irtcrrulturcl y bilirbc, uhlCFF, SFP, 0Fl, C0Fl8, Mxlco, zoo6.
prctlca dlscrlmlnatorla, establecern las lnstltuclones y deter-
mlnarn las poltlcas necesarlas para garantlzar la vlgencla de los
derechos de los lndgenas y el desarrollo lntegral de sus pueblos y
comunldades, las cuales debern ser dlseadas y operadas con|un-
tamente con ellos. Para abatlr las carenclas y rezagos que afectan
los pueblos lndgenas, y comunldades, dlchas autorldades tlenen la
obllgaclon de:
lmpulsar el desarrollo reglonal de las zonas lndgenas con el
proposlto de fortalecer las economas locales y me|orar las con-
dlclones de vlda de sus pueblos, medlante acclones coordlna-
dos en los tres ordenes de goblerno con la partlclpaclon de las
comunldades.
0arantlzar e lncrementar los nlveles de escolarldad, favoreclen-
do la educaclon blllngue e lntercultural, la alfabetlzaclon, la con-
cluslon de la educaclon bslca, la capacltaclon productlva y la
educaclon medla superlor y superlor. Fstablecer un slstema de
becas para todos los estudlantes lndgenas de todos los nlveles.
0efnlr y desarrollar programas educatlvos de contenldo reglonal
que reconozcan la herencla cultural de sus pueblos, de acuerdo
con las leyes de las materlas y en consulta con las comunldades
lndgenas. lmpulsar el respeto y conoclmlento de las dlversas
culturas exlstentes en la naclon (1 de agosto del zoo1).
Fstablecer poltlcas soclales para proteger a los mlgrantes de los
pueblos lndgenas, tanto en el terrltorlo naclonal como en el ex-
tran|ero, medlante acclones para garantlzar los derechos labora-
les de los |ornaleros agrcolas, me|orar las condlclones de salud
de las mu|eres, apoyar con programas especlales de educaclon
y nutrlclon a nlos y |ovenes de famlllas mlgrantes, velar por el
respeto de sus derechos humanos y promover la dlfuslon de sus
culturas."
La Constltuclon es contundente en su formulaclon escrlta. Se
trata de lncrementar los blenes bslcos destlnados a satlsfacer las
necesldades educatlvas de las comunldades lndgenas, me|orar sus
nlveles de escolarldad, promover e lmpulsar la educaclon lntercul-
l.
ll.
lll.
tural y blllngue en todo el slstema de educaclon bslca -en especlal
qulero destacar la necesldad lmperlosa de este tlpo de educaclon
humanlsta para la poblaclon no lndgena de Mxlco-.
S
La teora |u-
rdlca sostlene que en caso de lncoherencla o contradlcclon en el ln-
terlor de un mlsmo ordenamlento debe prevalece el sentldo |urdlco
de que una lcx supcricr Jcrcct irjcricr. A este prlnclplo se le cono-
ce como rlgldez de la norma constltuclonal. Pues no exlste nlngun
ordenamlento ordlnarlo que, para el caso de los derechos soclales
fundamentales, como la educaclon publlca de calldad, no pase por
el control legtlmo de la Constltuclon. Fs declr, se convlerte en coto
protegldo contra los caprlchos de los actores poltlcos, lncluldo el
Poder Leglslatlvo. Fsta constltuclonallzaclon del orden |urdlco debe
ser tomada con plnzas, pues, |usto es sealarlo, representa una ten-
slon que cuestlona, por lnvasora, segun alguna lnterpretaclon, la
naturaleza del Fstado democrtlco.
Ahora blen, slgulendo a 0arzon valds sostengo que la educa-
clon publlca de Mxlco ya es constltuclonalmente un blen publlco
bslco y estratglco para expandlr las llbertades clvlles, los dere-
chos soclales fundamentales, las capacldades, "las oportunldades,
la renta y la rlqueza y las bases soclales del respeto a uno mlsmo".
Fncuentro en el esprltu de esta ley una aproxlmaclon a la ldea de de-
sarrollo en el sentldo que le ha dado Amrtya Sen. Fl premlo nobel de
economa (1S), como es sabldo, suele con|ugar en su construcclon
teorlca la tlca y la economa, por ello, parafrasendolo, se puede
afrmar, pensando en la educaclon, que las fuentes de su carencla
S Fn la encuesta reallzada por la Secretara de 0esarrollo Soclal y el Conse|o haclonal
para Prevenlr la 0lscrlmlnaclon (mayo de zoo) exlste sufclente lnformaclon como para dar-
nos cuenta de que nuestra tradlclon patrlmonlal, que mlra camlnar la fcclon |urdlca por una
va y a la necla realldad por otra, est ms vlgente que nunca. La democracla tan sacrallzada
no puede exlstlr en un pas donde el % de los entrevlstados expresa, por e|emplo, que para
que los lndgenas salgan de la pobreza "lo unlco que tlenen que hacer.es no comportarse
como lndgena." 0 donde el % oplna que "los lndgenas tendrn slempre una llmltaclon so-
clal por sus caracterstlcas raclales". menos cuando un doloroso o% de mexlcanos estara
dlspuesto a organlzarse para "lmpedlr que un grupo de lndgenas se establezca a vlvlr cerca
de su casa." Fs un cuadro soclal cuyas tlntas, en la medlda que representan la negaclon onto-
loglca de ms del doce por clento de la poblaclon mexlcana, son demaslado densas y oscuras.
Fs la lmagen del nlnguneo y el despreclo por los otros.
y]o prlvaclon, como las entendldas por la pobreza materlal, la tlrana
lnstltuclonal o slndlcal, la mlgraclon economlca, la escasez de opor-
tunldades reales para el e|erclclo de sus llbertades, las prlvaclones
educatlvas slstmlcas, el abandono o la dlstrlbuclon dlferenclal de
los servlclos educatlvos y la dlscrlmlnaclon llngustlca y cultural por
parte de las lnstltuclones escolares o las llmltaclones formales para
que los lnteresados partlclpen en las declslones fundamentales de
la escuela, deben ser conslderadas como expreslones contrarlas al
esprltu de haclon democrtlca y plurlcultural.
Fl hlstorlco y fundamental artculo tercero de nuestra Constltuclon
-que establece los prlnclplos flosofcos y formas de organlzaclon y
dlstrlbuclon de las funclones de la educaclon- consagra que "todo
lndlvlduo tlene derecho a reclblr educaclon. Fl Fstado -federaclon,
estados, dlstrlto federal y munlclplos- lmpartlr educaclon preesco-
lar, prlmarla y secundarla.
La educaclon preescolar, prlmarla y secundarla conforman la
educaclon bslca obllgatorla. Se trata, como es fcll ver, de un ar-
tculo de lnsplraclon llberal y soclaldemocrata. Por eso la educaclon
que lmparta el Fstado ser lalca y gratulta. Fue una conqulsta de
la kevoluclon Mexlcana y huele a sangre y enfrentamlento entre
mexlcanos. Por ello debe ser defendlda. Aun en este tlempo los mer-
caderes de la educaclon y los medlos de comunlcaclon, los grupos
conservadores de ultraderecha, |unto con algunos altos dlgnatarlos
de la lglesla catollca, la mlran con ganas de prlvatlzarla y llevarla al
redll de sus creenclas rellglosas. Fn el lnclso C del segundo prrafo
el artculo tercero establece: "La educaclon contrlbulr a la me|or
convlvencla humana, tanto por los elementos que aporte a fn de ro-
bustecer en el educando, |unto con el apreclo por la dlgnldad de la
persona y la lntegrldad de la famllla, la convlcclon del lnters general
de la socledad, cuanto por el culdado que ponga en sustentar los
ldeales de fraternldad e lgualdad de derechos de todos los hombres,
evltando prlvlleglos de raza, rellglon, grupos, sexos o lndlvlduos."
La convlcclon del lnters general de la naclon es claramente rous-
sonlano y el apreclo por la dlgnldad de las personas son vlrtudes
fllales de una republlca representatlva con gulos a una vlslon del
desarrollo que trasclende el solo clculo de la renta lndlvldual: la
dlgnldad humana. Tambln democrtlca porque, "sln excluslvlsmos
nl hostllldades -dlce- sustenta la lgualdad de derechos de todos los
hombres (sir de las femlnlstas) prohlblendo expresamente los prlvl-
leglos sustentados en la raza, rellglon, grupos, sexos o lndlvlduos".
en lo relatlvo al fnanclamlento publlco de la educaclon y a la
partlclpaclon del Congreso de la unlon en la determlnaclon de los
montos del presupuesto de egresos de la federaclon, plantea en su
prrafo vlll: "Fl Congreso de la unlon, con el fn de unlfcar y coordl-
nar la educaclon en toda la republlca, expedlr las leyes necesarlas,
destlnadas a dlstrlbulr la funclon soclal educatlva entre la federa-
clon, los estados y los munlclplos, a f|ar las aportaclones economl-
cas correspondlentes a ese servlclo publlco y a sealar las sanclones
apllcables a los funclonarlos que no cumplan o no hagan cumpllr las
dlsposlclones relatlvas, lo mlsmo que a todos aquellos que las lnfrln-
|an (marzo de 1)".
Me lnteresa de|ar sentado este precepto legal con el que clerra el
artculo tercero constltuclonal en la medlda en que se sabe, hasta la
sacledad, como blen destaca horberto 8obblo, que el problema de
la |ustlfcaclon y cumpllmlento de los derechos soclales no es a estas
alturas una tarea de ndole moral o flosofca -que lo es esenclal-
mente- cuanto de la voluntad poltlca para fnanclar su cumpllmlen-
to. Los leglsladores de la LX leglslatura tendrn un papel cardlnal a
ese respecto.
Lulgl Ferra|oll sostlene en el mlsmo sentldo tlco-poltlco que:
los derechos soclales fundamentales garantlzados por la norma |u-
rdlca contempornea constltuyen la ms grande redlstrlbuclon no
vlolenta de rlqueza de la hlstorla. Fl Poder Leglslatlvo es actor pro-
tagonlsta de esta hlstorla, pues ellos aprueban -como en lnclertas y
sorprendentes votaclones decembrlnas de Mxlco- las aslgnaclones
y creclmlentos del gasto federal en materla soclal, en partlcular el
gasto educatlvo.
Cada punto porcentual que se gana en la conqulsta paulatlna del
derecho a la educaclon de calldad para los nlos y nlas de Mxlco
requlere sumas conslderables de recursos economlcos. La represen-
taclon de la voluntad poltlca del pueblo de Mxlco est formalmen-
te representada en Mxlco por el Congreso de la unlon (Cmara de
0lputados y Cmara de Senadores). a nlvel de los goblernos loca-
les en las 1 cmaras de dlputados -una por estado- y la Asamblea
Leglslatlva del 0lstrlto Federal. Fl artculo cuarto de la Constltuclon
explcltamente nombra cules son y quln es el responsable de pro-
veer los blenes bslcos para la satlsfacclon de proyectos de vlda
dlgna.
"Los nlos y las nlas tlenen derecho a la satlsfacclon de sus ne-
cesldades de allmentaclon, salud, educaclon y sano esparclmlento
para su desarrollo lntegral .] Fl Fstado proveer lo necesarlo para
proplclar el respeto a la dlgnldad de la nlez y el e|erclclo pleno de sus
derechos.
Fl Fstado otorgar facllldades a los partlculares para que

coadyuven al cumpllmlento de los derechos de la nlez" (abrll zooo).
Fl Fstado del 8lenestar proveer lo necesarlo para que los mexl-
canos dlsfruten de los blenes bslcos plenamente. Calldad educatl-
va es, en ml lnterpretaclon, el que se desprende del llteral "e|erclclo
pleno de sus derechos". una educaclon publlca de calldad para los
nlos y las nlas de Mxlco. hasta aqu este paseo que qulere encon-
trar en los mrgenes de la Constltuclon el espe|o en el que refe|ar el
rostro de la realldad real.
Muy pronto tuvo el Fstado mexlcano que poner a prueba a su nuevo rglmen.
8albuceos errtlcos e lnefclentes fueron las palabras de despedlda del goblerno del camblo
zooo-zoo6 en lo que se refere a la tenslon |urdlca que se estableclo entre el derecho a la orga-
nlzaclon para el traba|o y el derecho a la satlsfacclon del blen de la educaclon para los nlos y
las nlas en 0axaca. Prlvlleglar alguno de ellos slgnlfca eleglr no entre lo bueno y lo malo, slno
entre lo |usto y lo ln|usto. Fs un nudo que puede fcllmente termlnar en tragedla grlega. Ms
aun sl el conflcto sucede en una reglon largamente gobernada durante el slglo 99 por caclques
y brlbones de toda laya cuyos resultados ms destacables en su ho|a currlcular son los cauda-
losos y creclentes ros de sombras que cruzan a nado -y muchas veces se hunden- el ko 8ravo
para llegar a Fstados unldos. ulz slrva de algo declr que los ndlces de desarrollo humano
del estado 0axaca son, |unto con Chlapas, los ms ba|os del pas. Lo mlsmo ocurre con los
lndlcadores del desempeo y resultados educatlvos. La pobreza materlal de las comunldades
lndgenas de 0axaca contrasta con la rlqueza de su mundo mstlco y la enorme dlversldad plu-
rlcultural y llngustlca de sus habltantes. Fl ,,S% de su poblaclon es lndgena. Fs un conflcto
cuyo desenlace, por los mll hllos oscuros que te|en su trama, resulta dlfcll de prever.
LA L CkRAL 0 0UCACt0k (:y)
Fs el ordenamlento ordlnarlo del artculo tercero Constltuclonal.
Fue promulgado en 1 y su texto ha sldo enmendado permanen-
temente desde entonces. Formalmente es de observancla naclonal.
Aqu selecclono algunos de los artculos en los que aparece ms
transparente la lntenclonalldad de garantlzar el derecho a la edu-
caclon publlca de calldad para todos por parte de las autorldades
de los tres nlveles de goblerno. Fs la consagraclon de la educaclon
publlca de calldad como derecho soclal de los mexlcanos. su lmpo-
slble proposlto de obllgar al Fstado mexlcano a aslgnar una cantldad
no menor al S% del Pl8 a la educaclon publlca ms uno por clento a
la lnvestlgaclon clentfca.
Artculo 1.- Fsta Ley regula la educaclon que lmparten el Fstado
-federaclon, entldades federatlvas y munlclplos-, sus organls-
mos descentrallzados y los partlculares con autorlzaclon o con
reconoclmlento de valldez ofclal de estudlos. Fs de observancla
general en toda la kepubllca y las dlsposlclones que contlene son
de orden publlco e lnters soclal.
La funclon soclal educatlva de las unlversldades y dems lns-
tltuclones de educaclon superlor a que se refere la fracclon
vll del artculo de la Constltuclon Poltlca de los Fstados
unldos Mexlcanos, se regular por las leyes que rlgen a dlchas
lnstltuclones.
Artculo z.- Todo lndlvlduo tlene derecho a reclblr educaclon
y, por lo tanto, todos los habltantes del pas tlenen las mlsmas
oportunldades de acceso al slstema educatlvo naclonal, con solo
satlsfacer los requlsltos que establezcan las dlsposlclones gene-
rales apllcables.
La educaclon es medlo fundamental para adqulrlr, transmltlr y
acrecentar la cultura, es proceso permanente que contrlbuye al
desarrollo del lndlvlduo y a la transformaclon de la socledad, y es
factor determlnante para la adqulslclon de conoclmlentos y para
formar al hombre de manera que tenga sentldo de solldarldad
soclal.

Fn el proceso educatlvo deber asegurarse la partlclpaclon ac-
tlva del educando, estlmulando su lnlclatlva y su sentldo de res-
ponsabllldad soclal, para alcanzar los fnes a que se refere el
artculo ,.
Artculo .- Fl Fstado est obllgado a prestar servlclos educa-
tlvos para que toda la poblaclon pueda cursar la educaclon pre-
escolar, la prlmarla y la secundarla. Fstos servlclos se prestarn
en el marco del federallsmo y la concurrencla prevlstos en la
Constltuclon Poltlca de los Fstados unldos Mexlcanos y confor-
me a la dlstrlbuclon de la funclon soclal educatlva estableclda en
la presente Ley.
Artculo .- Todos los habltantes del pas deben cursar la educa-
clon preescolar, prlmarla y la secundarla.
Fs obllgaclon de los mexlcanos hacer que sus hl|os o pupllos
menores de edad cursen la preescolar educaclon prlmarla y la
secundarla.
Fs preclso detenerse en el carcter de unlversalldad que adopta
la Ley 0eneral de Fducaclon cuando se ldentlfca a los su|etos del
derecho, es declr, qulnes deben cursar la educaclon bslca: "todos
los habltantes del pas tlenen las mlsmas oportunldades de acceso
al slstema educatlvo naclonal, con solo satlsfacer los requlsltos que
establezcan las dlsposlclones generales apllcables." Ml lnterpre-
taclon me hace ver la ldea de homogeneldad de 0arzon valds. Fs
el punto de partlda para la dlstrlbuclon del blen bslco educaclon
publlca de calldad. Fs una declslon sobre la estructura bslca de la
socledad.
iu naturaleza tlene el blen educaclon dlstrlbuldo por el Fstado!
iqulnes lntegran el slstema educatlvo mexlcano!
Artculo 1o.- La educaclon que lmpartan el Fstado, sus organls-
mos descentrallzados y los partlculares con autorlzaclon o con
reconoclmlento de valldez ofclal de estudlos, es un servlclo
publlco.
Constltuyen el slstema educatlvo naclonal:
l.- Los educandos y educadores,

ll.- Las autorldades educatlvas,
lll.- Los planes, programas, mtodos y materlales educatlvos,
lv.- Las lnstltuclones educatlvas del Fstado y de sus organlsmos
descentrallzados,
v.- Las lnstltuclones de los partlculares con autorlzaclon o con re-
conoclmlento de valldez ofclal de estudlos, y
vl.- Las lnstltuclones de educaclon superlor a las que la ley otorga
autonoma.
Las lnstltuclones del slstema educatlvo naclonal lmpartlrn edu-
caclon de manera que permlta al educando lncorporarse a la socle-
dad y, en su oportunldad, desarrollar una actlvldad productlva y que
permlta, aslmlsmo, al traba|ador estudlar.
iA qu autorldades corresponde hacer cumpllr este ordenamlen-
to! Fste artculo permlte ldentlfcar formalmente, en la estructura
del Fstado, a los responsables de que se cumplan o no los mandatos
de la leglslaclon educatlva naclonal.
Artculo 11.- La apllcaclon y la vlgllancla del cumpllmlento de esta
Ley corresponden a las autorldades educatlvas de la Federaclon,
de las entldades federatlvas y de los munlclplos, en los trmlnos
que la propla Ley establece.
Para efectos de la presente Ley, se entender por:
l.- Autorldad educatlva federal, o Secretara, a la Secretara de
Fducaclon Publlca de la Admlnlstraclon Publlca Federal,
ll.- Autorldad educatlva local al e|ecutlvo de cada uno de los es-
tados de la Federaclon, as como a las entldades que, en su caso,
establezcan para el e|erclclo de la funclon soclal educatlva, y
lll.- Autorldad educatlva munlclpal al ayuntamlento de cada
munlclplo.
Artculo z1.- Fl educador es promotor, coordlnador y agente dl-
recto del proceso educatlvo. 0eben proporclonrsele los medlos
que le permltan reallzar efcazmente su labor y que contrlbuyan a
su constante perfecclonamlento.

Fl Fstado otorgar un salarlo profeslonal para que los educado-
res de los planteles del proplo Fstado alcancen un nlvel de vlda
decoroso para su famllla, puedan arralgarse en las comunldades
en las que traba|an y dlsfrutar de vlvlenda dlgna, as como para
que dlspongan del tlempo necesarlo para la preparaclon de las
clases que lmpartan y para su perfecclonamlento profeslonal.
Las autorldades educatlvas establecern mecanlsmos que propl-
clen la permanencla de los maestros frente a grupo, con la posl-
bllldad para stos de lr obtenlendo me|ores condlclones y mayor
reconoclmlento soclal. Las autorldades educatlvas otorgarn
reconoclmlentos, dlstlnclones, estmulos y recompensas a los
educadores que se destaquen en el e|erclclo de su profeslon y,
en general, reallzarn actlvldades que proplclen mayor apreclo
soclal por la labor desempeada por el maglsterlo.
Artculo zz.- Las autorldades educatlvas, en sus respectlvas
competenclas, revlsarn permanentemente las dlsposlclones,
los trmltes y procedlmlentos, con ob|eto de slmpllfcarlos, de
reduclr las cargas admlnlstratlvas de los maestros, de alcanzar
ms horas efectlvas de clase y, en general, de lograr la presta-
clon del servlclo educatlvo con mayor pertlnencla y de manera
ms efclente
Artculo z.- Fl F|ecutlvo Federal y el goblerno de cada entldad
federatlva, con su|eclon a las dlsposlclones de lngresos y gasto
publlco correspondlentes que resulten apllcables, concurrlrn al
fnanclamlento de la educaclon publlca y de los servlclos educa-
tlvos. Fl monto anual que el Fstado -Federaclon, entldades fede-
ratlvas y munlclplos-, destlne al gasto en la educaclon publlca y
en los servlclos educatlvos, no podr ser menor a ocho por clento
del producto lnterno bruto del pas, destlnado de este monto, al
menos el 1% del producto lnterno bruto a la lnvestlgaclon clent-
fca y al desarrollo tecnologlco en las lnstltuclones de Fducaclon
Superlor Publlcas.
Los recursos federales reclbldos para ese fn por cada entldad
federatlva no sern transferlbles y debern apllcarse excluslva-

mente en la prestaclon de servlclos y dems actlvldades educatl-
vas en la propla entldad.
Fl goblerno local prestar todas las facllldades y colaboraclon
para que, en su caso, el F|ecutlvo Federal verlfque la correcta
apllcaclon de dlchos recursos.
Fn el evento de que tales recursos se utlllcen para fnes dlstlntos,
se estar a lo prevlsto en la leglslaclon apllcable sobre las res-
ponsabllldades admlnlstratlvas, clvlles y penales que procedan.
0tra vez el Fstado provldente garantlzando un salarlo dlgno a los
profesores para ahuyentar los rlesgos de la lnsegurldad economlca
y, sobre todo, con la ldea de conqulstar ms tlempo para que los pro-
fesores dlsmlnuyan sus cargas admlnlstratlvas y eleven su prepara-
clon profeslonal. Fl prrafo fnal del artculo z, por su parte, qulere
con|urar la oscura tradlclon que pesa sobre los recursos aslgnados
a la educaclon publlca de Mxlco pues, en muchos casos, eran y son
utlllzados dlscreclonalmente por la clase poltlca, en las entldades
federatlvas, para fnanclar campaas poltlcas o dlstender conflctos
con los poderosos poltlcos de los slndlcatos maglsterlales locales.
La Ley 0eneral de educaclon destlna varlos de sus artculos a pro-
porclonar un marco legal que promueva e lmpulse la equldad educa-
tlva entre todos los mexlcanos. veamos.
0e la equldad en la educaclon
Artculo z.- Las autorldades educatlvas tomarn medldas ten-
dlentes a establecer condlclones que permltan el e|erclclo pleno
del derecho a la educaclon de cada lndlvlduo, una mayor equldad
educatlva, as como el logro de la efectlva lgualdad en oportunl-
dades de acceso y permanencla en los servlclos educatlvos.
0lchas medldas estarn dlrlgldas, de manera preferente, a los
grupos y reglones con mayor rezago educatlvo o que enfrenten
condlclones economlcas y soclales de desventa|a.

Artculo .- Para cumpllr con lo dlspuesto en el artculo ante-
rlor, las autorldades educatlvas, en el mblto de sus respectlvas
competenclas llevarn a cabo las actlvldades slgulentes:
l.- Atendern de manera especlal las escuelas en que, por estar
en localldades alsladas o zonas urbanas marglnadas, sea consldera-
blemente mayor la poslbllldad de atrasos o deserclones, medlante la
aslgnaclon de elementos de me|or calldad para enfrentar los proble-
mas educatlvos de dlchas localldades,
ll.- 0esarrollarn programas de apoyo a los maestros que reallcen
su servlclo en localldades alsladas o zonas urbanas marglnadas, a
fn de fomentar el arralgo en sus comunldades,
lll.- Promovern centros de desarrollo lnfantll, centros de lnte-
graclon soclal, lnternados, albergues escolares e lnfantlles y dems
planteles que apoyen en forma contlnua y estable el aprendlza|e y el
aprovechamlento de los alumnos,
lv.- Prestarn servlclos educatlvos para atender a qulenes aban-
donaron el slstema regular, que les faclllten la termlnaclon de la prl-
marla y la secundarla,
v.- 0torgarn apoyos pedagoglcos a grupos con requerlmlentos
educatlvos especfcos, tales como programas encamlnados a recu-
perar retrasos en el aprovechamlento escolar de los alumnos,
vl.- Fstablecern slstemas de educaclon a dlstancla,
vll.- keallzarn campaas educatlvas que tlendan a elevar los nl-
veles culturales, soclales y de blenestar de la poblaclon, tales como
programas de alfabetlzaclon y de educaclon comunltarla,
vlll.- 0esarrollarn programas para otorgar becas y dems apo-
yos economlcos a educandos,
lX.- Ffectuarn programas dlrlgldos a los padres de famllla, que
les permltan dar me|or atenclon a sus hl|os,
X.- 0torgarn estmulos a las asoclaclones clvlles y a las coopera-
tlvas de maestros que se dedlquen a la enseanza,
Xl.- Promovern mayor partlclpaclon de la socledad en la educa-
clon, as como el apoyo de los partlculares al fnanclamlento y a las
actlvldades a que se refere este captulo,

Xll.- Concedern reconoclmlentos y dlstlnclones a qulenes contrl-
buyan a la consecuclon de los proposltos menclonados en el artculo
anterlor, y
Xlll.- keallzarn las dems actlvldades que permltan ampllar la
calldad y la cobertura de los servlclos educatlvos, y alcanzar los pro-
posltos menclonados en el artculo anterlor.
Fl Fstado tambln llevar a cabo programas aslstenclales, ayudas
allmentlclas, campaas de salubrldad y dems medldas tendlentes
a contrarrestar las condlclones soclales que lnclden en la efectlva
lgualdad de oportunldades de acceso y permanencla en los servlclos
educatlvos.
Artculo .- Adems de las actlvldades enumeradas en el ar-
tculo anterlor, el F|ecutlvo Federal llevar a cabo programas
compensatorlos por vlrtud de los cuales apoye con recursos es-
pecfcos a los goblernos de aquellas entldades federatlvas con
mayores rezagos educatlvos, prevla celebraclon de convenlos en
los que se conclerten las proporclones de fnanclamlento y las ac-
clones especfcas que las autorldades educatlvas locales deban
reallzar para reduclr y superar dlchos rezagos.
La Secretara evaluar los resultados en la calldad educatlva de
los programas compensatorlos antes menclonados.
Artculo .- Fn el e|erclclo de su funclon compensatorla, y solo
tratndose de actlvldades que permltan mayor equldad educatlva,
la Secretara podr en forma temporal lmpartlr de manera concu-
rrente educaclon bslca y normal en las entldades federatlvas.
Artculo 6.- Fl F|ecutlvo Federal, el goblerno de cada entldad
federatlva y los ayuntamlentos, podrn celebrar convenlos para
coordlnar las actlvldades a que el presente captulo se refere.
La normatlvldad arrlba expuesta lleva lnscrlta en su lomo el de-
seo de construlr una naclon donde la lgualdad de oportunldades se
convlerta efectlvamente en capacldades cludadanas para alcanzar
la llbertad, para ser lo que los mexlcanos quleran ser: la educaclon
Lr rcucrciu ssicr couo crrrcuo socirL ruucrurufrL:...

como conqulsta de la llbertad. Poltlcas compensatorlas o de ac-
clon afrmatlva para revertlr los rezagos educatlvos de las reglones
ms terrlblemente azotadas por la peste de la mlserla economlca.
Campaas de salud, becas, apoyos economlcos, estmulos a las aso-
claclones clvlles dedlcadas a la enseanza en la ldea de "ampllar la
calldad y la cobertura de los servlclos educatlvos". un ordenamlento
que hace descender la abstracclon de la norma constltuclonal al es-
cenarlo real de la educaclon en los tres nlveles de goblerno.
Fn suma, el aumento de la escolarldad, la dlsmlnuclon del analfa-
betlsmo, de la reprobaclon, del abandono de la escuela y el aumento
en las tasas de concluslon de la educaclon bslca de los nlos y nl-
as de los pueblos orlglnarlos y el respeto derlvado de la compren-
slon de las otras culturas deben ser urgentemente cumplldos por el
Fstado mexlcano o, en su defecto, qulz pensar en promover ante
la Suprema Corte de }ustlcla de la naclon un |ulclo de controversla
constltuclonal por tratarse, sobre el suelo de los pobres, de una for-
mula vaca. Fn todo caso, cualquler estudloso de los derechos socla-
les se preguntara de lnmedlato: iqu tan vlnculante es en Mxlco
la Constltuclon y la Ley 0eneral de Fducaclon! Los lndlcadores que
revlsaremos en la segunda secclon de este traba|o no solo son elo-
cuentes, son adems estrldentes. La educaclon publlca de Mxlco
es, ahora, una catstrofe estrldente.
CAP10L0 z. LA 0f5I00AL0A0 fh LA
f00CACI0h 5ICA 0f MfXIC0 (zooo-zoo):
f5100IAh1f5 Ih00fhA5 h0 Ih00fhA5
Los lndlcadores selecclonados para este apartado son los elabo-
rados, en su mayora, por el lnstltuto haclonal para la Fvaluaclon de
la Fducaclon que fue creado por decreto presldenclal el S de agosto
de zooz. 0estacados lnvestlgadores de la educaclon lmpulsaron la
ldea de conformar un organlsmo que pudlera |uzgar, con parme-
tros y crlterlos rlgurosos, y, por lo tanto, con autonoma de la propla
autorldad educatlva, las tendenclas de los lndlcadores de la calldad
educatlva del pas.
1o

Su funclonamlento lnlcla en el zoo con las pruebas naclona-
les de Fstndares de Lectura y Matemtlcas de las pruebas del
Programa lnternaclonal para la Fvaluaclon de los Fstudlantes (PlSA)
de la 0rganlzaclon para la Cooperaclon y el 0esarrollo Fconomlcos
(0C0F). La mlslon del lhFF es la de reallzar dlagnostlcos lntegrales
y slstemtlcos, confables y ob|etlvos, para aproxlmarse a la com-
prenslon de los factores que la lnfuyen ms poderosamente. Fllo
slgnlfca una revlslon constante de los lndlcadores dlsponlbles en el
lnstltuto y en la SFP y, por supuesto, el dlseo y actuallzaclon de nue-
1o 0lchas actlvldades las reallzaba excluslvamente la propla Secretara de Fducaclon
Publlca por medlo de la 0lrecclon 0eneral de Fvaluaclon (00F) y de Planeaclon, Programaclon
y Presupuesto (00PPP).
vos lnstrumentos de medlclon de los lndlcadores de la calldad edu-
catlva. Los resultados de esas evaluaclones, apunta el lhFF, deben
dlfundlrse publlca y transparentemente para consolldar la cultura de
la evaluaclon. Fvaluaclon para la me|ora de la calldad educatlva.
La evaluaclon para el lhFF es "el |ulclo de valor que resulta de
contrastar el resultado de la medlclon de una realldad emprlca con
un parmetro normatlvo prevlamente defnldo". una buena medl-
clon alude a la confabllldad y valldez emprlca de sus datos. La nor-
matlvldad descrlbe una entldad tlca, lo que deber ser. Fl contraste
entre ambas alumbra el sentldo del |ulclo. Slgulendo aqu esa pro-
puesta del lhFF presento una doble normatlvldad que nos ayude a
confgurar un |ulclo de valor en torno al estado que guarda el cumpll-
mlento en nuestro pas del derecho a una educaclon publlca de call-
dad. Como el rostro de }ano, mlra desde el Mxlco profundo el texto
constltuclonal y el texto constltuclonal le regresa por respuesta una
mueca estadstlca. mlra tambln hacla fuera para sostenerse un
poco y se encuentra con los resultados y desempeos de los estu-
dlantes mexlcanos en las pruebas de matemtlcas y espaol de PlSA
del zoo. un caer sln tlempo...
Ahora blen, para el lhFF la calldad educatlva es comple|a y multl-
dlmenslonal. ho admlte defnlclones termlnales. Fl |ulclo no puede ser
absoluto, de una vez y para slempre, slno que se constltuye con una
serle dlversa de |ulclos que se corresponden con las subdlmenslones
revlsadas y los parmetros adoptados. Las dlmenslones que el lhFF
consldera recomendable lntegrar para evaluar la calldad del slstema
educatlvo mexlcano son, por lo menos, las slgulentes: a) pertlnen-
cla: que asplra a dotar de un currculo adecuado al entorno natural
y cultural lnmedlato de los estudlantes, b) relevancla: los contenldos
del currculo deben responder a las necesldades y demandas de la so-
cledad, c) cobertura: asplra a lncrementar la matrcula escolar en la
mayor proporclon poslble, en la edad legalmente reglamentada y a la
garanta de su egreso en los tlempos prevlstos. qulz lo ms dlfcll
de cumpllr: con los ob|etlvos del currculo blen aprendldos, d) lmpac-
to: los aprendlza|es son duraderos y forman seres humanos educa-
dos en valores orlentados a la vlda lndlvldual y soclal, e) efclencla:
cuenta con recursos humanos y materlales sufclentes y los utlllza op-
tlmamente, f) equldad: parte del reconoclmlento de las enormes asl-
metras economlcas, soclales y poltlcas entre las famlllas, escuelas
y estudlantes y procura ofrecer apoyos compensatorlos para que la
calldad educatlva se extlenda al mayor numero de alumnos.
L 5t51MA 0 tk0tCA00R5
0UCA1tv05 0L tk
Fl slstema de lndlcadores del lhFF es convergente con los ela-
borados por la uhFSC0, la 0C0F (lrJirctcrs cj Ncticrcl FJurcticr
Systcns, donde nace la publlcaclon FJurcticr ct Clcrrc|. 0esde
luego que no exlste en Mxlco lnformaclon sufclente, nl confable
aun, para allmentar todos los rubros del modelo de la 0C0F. Fse
es un reto para el futuro. Por lo pronto los lndlcadores presentados
en el lnforme anual del zoo lc rcliJcJ Jc lc cJurcricr bdsirc Jc
Mcxirc y en el Pcrcrcnc FJurctivc Jc Mcxirc 2cc son de cuatro
clases con sus respectlvas subdlmenslones. l. lndlcadores de con-
texto: a) soclodemogrfcos, b) socloculturales, c) socloeconomlco y
e) socloeducatlvo. ll. lndlcadores de kecursos humanos: a) recursos
humanos, b) recursos materlales y c) recursos fnancleros (aqu solo
traba|amos este ultlmo). lll. lndlcadores de procesos: a) procesos
escolares en el nlvel del slstema, b) procesos de admlnlstraclon en
el nlvel del slstema, c) procesos de gestlon en el nlvel de la escuela
y d) procesos pedagoglcos en el nlvel del aula. lv. lndlcadores de
productos y resultados: a) productos lnmedlatos como la cobertura
y escolarldad de la poblaclon y los resultados del aprendlza|e y b)
resultados a medlano y largo plazo como el lmpacto economlco de la
educaclon en el empleo y el lngreso y el lmpacto soclocultural de la
educaclon en las prctlcas cvlcas y culturales.
Fl slstema de lndlcadores educatlvos adoptado y adaptado por el
lnstltuto haclonal para la Fvaluaclon Fducatlva (lhFF, zoo) cons-
tltuye, para los fnes de este captulo cuasl descrlptlvo, un punto
de referencla metodologlco central para confrontar la consagraclon
constltuclonal del derecho a la educaclon de calldad para todos que,
como hemos vlsto, tambln garantlza formalmente la Ley 0eneral de
Fducaclon, con el comportamlento de los lndlcadores estadstlcos.
Fn la prlmera parte, referlda a las deslgualdades educatlvas lnter-
nas dlvldo, por cuestlones de facllldad analtlca, el comportamlento
de los lndlcadores educatlvos entre dos grupos poblaclonales. Fs una
dlvlslon convenclonal que aparece, por lo dems, en casl todos los de-
ms planes y programas de goblerno federal.
11
Fs declr, qulero obser-
var el comportamlento del slstema de lndlcadores del lhFF entre los
habltantes de un Mxlco fundamentalmente urbano y el de los mora-
dores de un Mxlco predomlnantemente rural e lndgena. Fs declr con-
fgurar un |ulclo provlslonal en torno a la |ustlcla dlstrlbutlva del blen
bslco de la educaclon entre los cludadanos de nuestro terrltorlo.
Se trata de la sencllla operaclon que resulta de agrupar los pro-
medlos de los lndlcadores educatlvos de las entldades del pas con
mayor proporclon de poblaclon lndgena y comparar sus comporta-
mlentos con el promedlo de las poblaclones de las entldades del res-
to del pas -algunas de ellas tambln con cantldades de poblaclon
lndgena lmportante.
1z
La segunda, ms breve, lncluye al fnal de
este apartado algunos lndlcadores de la calldad del slstema educa-
tlvo naclonal en comparaclon con el entorno lnternaclonal. Los datos
11 Tres son los ob|etlvos, por e|emplo, que pueden encontrarse en el Plan haclonal de
Fducaclon zoo1-zoo6: a) me|orar la calldad de la educaclon bslca destlnada a poblaclones
lndgenas con la fnalldad de elevar los aprendlza|es y competenclas de sus lnfantes, b) pro-
mover la educaclon lntercultural blllngue para que los estudlantes mantengan el domlnlo oral
y escrlto de la lengua de procedencla en todos los nlveles educatlvos, y, qulz lo ms dlfcll
c) hacer que los nlos conozcan y valoren su propla cultura respetando las otras culturas del
pas. Fs el lnters por trascender la mera descrlpclon de pas plurlcultural -muchas culturas-
al slgnlfcado senslble de educar a todos los nlos y |ovenes del slstema educatlvo naclonal
en el apreclo por el plurallsmo democrtlco. una cultura a contracorrlente del dlscrlmlnador
esprltu naclonal y el Plan haclonal de 0esarrollo zoo1-zoo6 dlstlngue en su ob|etlvo rector
que: los cludadanos son lguales ante la ley y deben tener las mlsmas oportunldades para de-
sarrollarse, lndependlentemente de sus dlferenclas economlcas, de oplnlon poltlca, de gne-
ro, rellglosas, de pertenencla tnlca o preferencla sexual u otras. Fsas dlferenclas no pueden,
en nlngun caso, utlllzarse o lnvocarse para evltar que a todas las personas se les brlnden las
mlsmas oportunldades. La propla dlversldad entre los lndlvlduos har que cada uno de ellos
opte por aprovechar o no clertas oportunldades, lo que lmporta es que la socledad las haya
puesto a su dlsposlclon y haya me|orado su capacldad para aprovecharlas sln excluslones.
lgualdad de oportunldades.
1z Fxclulmos al 0.F. de esta muestra porque es un espaclo atplco, es declr, la con-
centraclon tradlclonal de la rlqueza y el lngreso, que lo ublcan con los lndlcadores educatlvos
menos malos, dlsparara los lndlcadores de los estados con mayor poblaclon lndgena.
son proporclonados por los resultados de la prueba de lectura que
los estudlantes de 1 aos reallzaron en el zooo en el rea de lec-
tura y de matemtlcas en el zoo como parte del programa de PlSA
(pases de la 0C0F). ketomo las concluslones del lhFF, responsable
del proyecto en Mxlco, y presento algunas grfcas que nos ayuden
a comprender de manera general la sltuaclon de Mxlco entre los
pases de la 0C0F.
0iucusioucs bci sisfcun cbucnfivo unciouni (2000-2005)
Fl slstema educatlvo naclonal tlene una matrcula en la educaclon
bslca cercana a los z mlllones de estudlantes. una cuarta parte de
los 1oo mlllones de mexlcanos que somos est cursando estudlos
bslcos y se calcula que el 1% de la poblaclon total se encuentra
entre los o y los 1 aos de edad. Fn Fstados unldos ese porcenta|e
alcanza el z1% y en Furopa hay Fstados donde, debldo a su com-
portamlento demogrfco receslvo, esa poblaclon representa ape-
nas el 1%. Ahora blen, con lnformaclon del Xll Censo de Poblaclon y
vlvlenda (zooo), sabemos que la poblaclon entre y 1 aos es de z1
mlllones 1 mll S16 mexlcanos, de los cuales % habla espaol y 1
mlllon z mll oz son hablantes de lenguas lndgenas (,%).
Tabla 1
Estadsticas de educacin bsica 2000-2005
Indicadores Alumnos Maestros Escuelas
Educacin preescolar 4.086,8 179.667 79.444
Educacin primaria 14.652,9 559.491 98.178
Educacin secundaria 5.894,4 339.784 31.208
Suma 24.634,1 1.078.942 208.830
Serie histrica de indicadores del Sistema Educativo Nacional
Preescolar 00-01 01-02 02-03 03-04 04-05
Atencin de 3 aos 15,3 17,0 20,6 22,1 25,6
Atencin de 4 aos 54,8 56,1 63,2 66,4 76,2
Atencin de 5 aos 79,3 79,4 81,4 85,8 93,1
Cobertura preescolar 50,1 51,2 55,5 58,6 65,5
Cobertura* 92,9 93,0 98,5 98,6 99,7
Desercin 1,9 1,6 1,7 1,8 1,7
Reprobacin 6,0 5,7 5,4 5,2 5,0
Eciencia Terminal 86,3 87,7 88,2 88,7 89,7
Absorcin 91,8 93,4 94,1 94,7 95,0
Cobertura* 81,6 83,3 70,1 72,1 74,4
Desercin 8,3 7,3 7,4 7,4 7,1
Eciencia Terminal 74,9 77,7 78,4 78,9 78,8
* Cobertura neta tomada de acuerdo con La calidad de educacin bsica en Mxico, Informe anual 2005, INEE.
Fuente: elaboracin propia con datos del Anexo estadstico del V Informe de gobierno Vicente Fox 2005.
La matrcula de educaclon bslca de Mxlco se aproxlma a la
poblaclon total de }amalca z., mlllones, hlcaragua . mlllones,
kepubllca 0omlnlcana S. mlllones, Trlnldad y Tobago y Fl Salvador
6. mlllones (Fstado de la Poblaclon Mundlal, uhFPA, zoo).
Ahora blen, en nuestra muestra de entldades con mayor pobla-
clon lndgena como Puebla, veracruz, 0axaca y 0uerrero los habl-
tantes entre o y 1 aos alcanzan , o, y 6% respectlvamente.
Fsas proporclones compllcan, lndudablemente, la tarea de los go-
blernos locales para dar cobertura educatlva de calldad a todos sus
estudlantes. 0tro fenomeno demogrfco reclente del pas, qulz en
buena medlda provocado por la pobreza, es la tendencla a la ato-
mlzaclon de las comunldades rurales. Segun el censo de zooo en el
pas haba .o1 localldades con ms de z.oo habltantes (formal-
mente urbanas) y 16.ooo conslderadas rurales. 0e ellas 16.11 son
comunldades de menos de zo habltantes, es declr, en el S6% de
las comunldades rurales mexlcanas, donde vlve la mayora de los
lndgenas, pensar en la creaclon de una escuela publlca dlgna, aten-
dlendo a los parmetros raclonales que la Secretara elaboro para
tales fnes, resulta casl lmpensable. veamos.
La apertura de una prlmarla general, por e|emplo, exlge de las co-
munldades que tengan una demanda mnlma y estable de o o ms
nlos que aslstan a ella. 0e no ser as el Fstado solamente abrlr cur-
sos comunltarlos y]o escuelas multlgrado. Por su parte la creaclon de
una prlmarla lndgena puede darse slempre que la demanda mnlma y
estable sea de zo estudlantes. Fn caso de no satlsfacer este fu|o en
la matrcula no ser poslble contar con un profesor por grado escolar
y, como veremos, concentrarn en esas comunldades las defclentes,
por defnlclon, escuelas multlgrado (unldocentes, bldocentes, y trldo-
centes, etctera). Fn educaclon secundarla se mantlenen los mlsmos
absurdos crlterlos, pues la creaclon de una secundarla general o tc-
nlca requlere la demanda de al menos ,o |ovenes y la apertura de una
telesecundarla se hace con al menos 1z estudlantes como demanda
estable. Las dlmenslones poblaclonales son entonces factores que
expllcan la apertura o no de una buena educaclon bslca. iu |ustl-
cla educatlva es poslble esperar de este comportamlento demogrfco
atomlzado y de la formalldad del clculo raclonal necesarlo para crear
escuelas en reglones lndgenas y mlgrantes.!
Tabla 2. Distribucin porcentual de la poblacin
en localidades rurales de distinto tamao y urbanas
Entidad
Poblacin rural Poblacin urbana y semiurbana
Localidades de
menos de 250 hab.
Localidades de
250 a 499 hab.
Localidades de 500
a 2499 habitantes
Localidades de ms
de 2500 habitantes
% de
pobl.
Nmero de
localidades
% de
pobl.
Nmero de
localidades
% de
pobl.
Nmero de
localidades
% de
pobl.
Nmero de
localidades
Chiapas 15,58 16.885 11,5 1.277 27,22 1.149 45,7 144
Oaxaca 13,63 8,.78 11,53 1.120 30,3 1.062 44,53 159
Durango 12,55 5.716 5,97 246 17,7 256 63,79 40
Puebla 5,13 4.534 5,21 735 21,38 1.027 68,28 260
Tlaxcala 2,25 975 1,86 51 17,43 138 78,46 81
Mxico 1,55 2.477 2,12 768 10,02 1.197 86,32 399
D. Federal 0,19 443 0,02 4 0,03 2 99,76 31
Nacional 6,11 169.191 4,79 13.166 14,46 13.993 74,64 3.041
Fuente: XII Censo de Poblacin y Vivienda 2000, INEGI.
Fl comportamlento demogrfco de Mxlco mantlene pautas y
tendenclas en la educaclon bslca que necesltamos de|ar muy cla-
ras. La mlsma lncluye preescolar, prlmarla y secundarla. Fn prescolar
se reglstro en los ultlmos dos aos (zoo-zoo) un creclmlento de la
matrcula -y es prevlslble que contlnue esta tendencla- a causa de la
reclente consagraclon constltuclonal de obllgatorledad. Fn prlmarla
la matrcula comlenza a descender tanto por la menor tasa natural
de reproducclon como porque la cobertura ha llegado a porcenta|es
altos que resulta dlfcll remontar. Por su parte, la matrcula de edu-
caclon secundarla est le|os de alcanzar el 1oo% y creclo en la ultlma
dcada como resultado de la apertura desbocada de las escuelas
telesecundarlas en las reglones ms pobres de Mxlco: donde la po-
blaclon lndgena. iCules son las dlmenslones del slstema educatlvo
lndgena de Mxlco!
0iucusioucs bci sisfcun cbucnfivo iubccun
Tabla 3. Educacin indgena
Ao
Poblacin
indgena
atendida
por la DGEI
1
% de pob. de 15
aos y ms sin
complementar
primaria
Matrcula (nmero
de alumnos)
Maestros Escuelas
Presc. Prim. Presc. Prim. Presc. Prim.
2000 1.155.029 51,6 292.031 792.530 13.752 32.006 8.487 9.065
2001 1.196.047 51,0 295.587 818.355 14.126 33.089 8.705 9.307
2002 1.247.697 50,6 305.125 837.296 14.383 34.062 8.856 9.470
2003 1.273.138 50,1 317.664 840.910 14.705 34.654 8.992 9.620
2004 1.298.798 50,0 343.779 837.143 15.054 34.911 9.096 9.691
2005 1.303.805 50,0 360.140 830.792 15.566 34.990 9.146 9.726
2006
e
1.311.215 49,1 372.655 825.686 16.110 35.056 9.469 9.664
1/
DGEI: Direccin General de Educacin Indgena de la Secretara de Educacin Pblica. Incluye la poblacin
atendida en educacin inicial, preescolar y primaria.
e/
Cifras estimadas.
Fuente: Secretara de Educacin Pblica. Sexto Informe de Gobierno, Vicente Fox Quesada, Anexo estadstico,
p. 172.
C0k1X10 50Ct0C0k0MtC0: tk0tC 0 05ARR0LL0 BUMAk0
PR00UC10 tk1Rk0 RU10 PR CPt1A
Fl lndlce de 0esarrollo humano es una medlda del nlvel de desa-
rrollo de una poblaclon y "se basa en la ldea de que sl blen el crecl-
mlento economlco es una condlclon necesarla para expllcar el grado
de avance de un pas, no constltuye una condlclon sufclente". Fl
Programa de la haclones unldas para el 0esarrollo conclbe al desa-
rrollo humano "como un proceso contlnuo de ampllaclon de las ca-
pacldades y opclones de las personas para que puedan llevar a cabo
el proyecto de vlda que, por dlstlntas razones, valoren. Fste concep-
to enfatlza la noclon de que el desarrollo no se expllca unlcamente
con el lngreso de la poblaclon y que sta dlmenslon no representa
la suma total de una vlda humana." La expanslon de las llbertades
est en el centro. Fl acceso a los blenes y servlclos no es sufclente
-en esta concepclon- para comprender los nlveles de blenestar de la
poblaclon sl stos no se convlerten en funclonamlentos susceptlbles
de convertlrse en capacldades (Amartya Sen). 8lenes y servlclos que
permltan confgurar una vlda conslderada ldeal por los actores
A contlnuaclon se observa el comportamlento del l0h y el tradl-
clonal Producto lnterno 8ruto pcr rdpitc por Poder Adqulsltlvo en do-
lares. Fs evldente en ambos casos la desventa|a ablsmal que exlste
en contra de la poblaclon de las comunldades lndgenas.
Grco 1. PIB per cpita en dlares. PPA, 2002
Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos del INEE, Informe sobre Desarrollo Humano, Mxico,
2004, PNUD, en La calidad de la educacin bsica en Mxico, 2005, p. 44.
0,0
2.000,0
4.000,0
6.000,0
8.000,0
10.000,0
PIB per cpita
en dolares PPA
4.784,4
8.914,72
8.011,22
Promedio entidades
con mayor nmero
de poblacin indgena
Promedio
resto de las
entidades
Promedio
nacional
Grco 2. ndice de desarrollo humano. 2002
Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos del INEE, Informe sobre Desarrollo Humano, Mxico,
2004, PNUD, en La calidad de la educacin bsica en Mxico, 2005, p. 44.
Mlentras el 0F, que es el ms alto del pas, mantlene un Pl8 pcr
rdpitc de zz.z1z dolares anuales, estados como 0axaca y Chlapas
reclben un lngreso de apenas .S y .6 dolares: una salva|e
desproporclon de 1 a , en detrlmento de las poblaclones pobres e
lndgenas del pas. hada que seme|e la lgualdad de oportunldades
del dlscurso normatlvo.
Ln rosinciu iubccun
Fn Mxlco vlven, segun el Xll Censo de Poblaclon y vlvlenda,
1o.zzo.S6z lndgenas que representan un 1z% de la poblaclon total
de Mxlco. Fn estados se concentra cerca de la mltad de esos habl-
tantes: 0axaca (16,1%), Chlapas (1o,%), veracruz (1o,%) y ucatn
(,6%), en total hablamos de un 6, %. Sl le sumamos otras tres
entldades como Puebla (,), hldalgo (,%) y 0uerrero (,1%) en-
tonces llegamos al 66,6% del total de la poblaclon lndgena del pas
y, de paso, queda tambln dellmltada nuestro grupo de entldades
con mayor cantldad de poblaclon lndgena cuyos lndlcadores de con-
texto e lndlcadores educatlvos habremos de confrontar con los del
resto del pas. Fl otro ,% se dlstrlbuye en los otros z estados y
el 0lstrlto Federal.
IDH
0,7412
0,7997
0,7869
Promedio entidades
con mayor nmero
de poblacin indgena
Promedio
resto de las
entidades
Promedio
nacional
0,7000
0,7200
0,7400
0,7600
0,7800
0,8000
0,8200
Grco 3. Concentracin de la poblacin indgena en entidades federativas
Segun el proplo Xll censo del zooo la poblaclon lndgena entre o y
1 aos de edad suman un mlllon y medlo de seres humanos. Fxlsten
en Mxlco 6z grupos etnollngustlcas ofclalmente reconocldos,
pero una enorme cantldad de varlante dlalectales de esas lenguas.
Alrededor de 6 mlllones son hablantes de alguna lengua lndgena
(6,%) que, como se puede apreclar a contlnuaclon, tlenen una gran
dlversldad de varlantes:
Tabla 4. Nmero de lenguas y/o variantes dialectales
que se hablan en las 10 entidades con mayor poblacin indgena
Entidad Nmero de lenguas y/o variantes dialectales Que se hablan
que habla cuando menos el 90% de la actualmente en
poblacin indgena en la entidad la entidad
Yucatn 40 1
Oaxaca 63 10
Quintana Roo 56 4
Chiapas 52 5
Campeche 49 5
Hidalgo 43 2
Puebla 57 4
Guerrero 44 4
Veracruz 64 7
San Luis Potos 36 2
Nacional 85 --
Fuente: XII Censo de Poblacin y Vivienda, 2000, INEGI.
Veracruz
10%
Hidalgo
5%
Resto de las
entidades
34%
Guerrero
5%
Puebla
9%
Yucatn
10%
Chiapas
11%
Oaxaca
16%
Fl 1,% de ellos es monollngue y un S% es blllngue. Los estados
de 0axaca, Chlapas, Puebla, veracruz y ucatn concentran el 61%
de los hablantes de lengua lndgena. uno de los grandes desafos
del slstema educatlvo naclonal estrlba en la necesldad urgente de
formar profesores lndgenas sufclentes en cada una de las lenguas
que se hablan en el pas y que ofclalmente suman 6z. ho obstante,
estados como 0axaca y veracruz conservan 6 y 6 varlables dlalec-
tales respectlvamente. Fn 0axaca, para no lr ms le|os, el o% de
su poblaclon se comunlca en 1o lenguas mayorltarlas. Los recursos
dldctlcos para atender a esos nlos lndgenas estn todava ms
le|os de satlsfacer la demanda.
Tabla 5. Poblacin indgena. 2000
Entidad Poblacin
total 2000
Poblacin
indgena
% de pobl.
indgena
respecto de
poblacin total
% de pobl. ha-
blante de lengua
indgena respec-
to de poblacin
indgena
% de pobl.
monolinge
respecto de
pobl. que habla
lengua indgena
Yucatn 1.658.210 980.243 59,1 56,0 8,8
Oaxaca 3.438.765 1.644.104 47,8 67,9 19,6
Quintana Roo 874.963 343.145 39,2 50,4 7,3
Chiapas 3.920.892 1.115.386 28,4 72,4 36,6
Puebla 5.076.686 955.314 18,8 59,0 13,5
Guanajuato 4.663.032 26.414 0,6 40,1 1,1
Aguascalientes 944.285 3.438 0,4 35,2 0,8
Coahuila 2.298.070 7.268 0,3 39,2 1,1
Zacatecas 1.353.610 3.964 0,3 44,5 6,0
Nacional 97.483.412 10.220.862 10,5 58,8 16,7
Fuentes: INEE, a partir de INEGI. Principales resultados por localidad. XII Censo General de Poblacin y
Vivienda, 2000 y Serrano, Embriz y Fernndez (coords.) (2003), Indicadores socioeconmicos de los pueblos
indgenas de Mxico, 2002, Mxico, INI-PNUD-Conapo.
M00ALt0A05 0 LA 0UCACt0k 5tCA
PARA C0MUkt0A05 tk0tCkA5
Fl Pcrcrcnc cJurctivc Jc Mcxirc 2cc del lhFF revela que nueve
de cada 1o escuelas de preescolar y prlmarla lndgenas estn sltua-
dos en localldades de alta o muy alta marglnaclon. Fs declr, sln las
condlclones mnlmas para planear algun proyecto de vlda dlgna y,
menos aun, para desarrollar un proceso educatlvo completo y con
aprendlza|es slgnlfcatlvos y sufclentes dentro del currculo respec-
tlvo. Por sl fuera poco ,1,% de las prlmarlas de esas reglones son
de organlzaclon lncompleta y solo el o% de ellas alcanza una matr-
cula de ms de o alumnos. Fl 6,% de ellas no alcanza la matrcula
legal sufclente para garantlzar los servlclos educatlvos y, como es
fcll deduclr, son muy frglles frente a los clculos lnstrumentales
de la educaclon. Fl ahorro luterano es el esprltu de los dlputados
-representantes del la haclon- que aprueban el presupuesto de
egresos de la federaclon: la austerldad -poco frecuente en sus vldas
personales- es el alto lucero que les orlenta en el frmamento de la
educaclon naclonal.
fbucnciu reccscoine
Fn la educaclon preescolar de Mxlco estn lnscrltos mlllones
oS6 mll nlos que son atendldos por 1,.66, profesores en ,.,
escuelas. La cobertura naclonal es de 6,%. La cobertura ms alta
es la de aos que brlnda servlclos educatlvos al ,% de esa po-
blaclon, en aos la cobertura es de ,6,z% y la de aos tlene una
cobertura apenas del z,6%. Fl fnanclamlento publlco de la educa-
clon preescolar era, hasta el clclo escolar zoo-zoo, del orden del
S, % (lhFF, zoo).
La educaclon preescolar se convlrtlo en obllgatorla a partlr de
zooz. Su puesta en vlgor fue estableclda de la manera slgulente:
para el ao zoo-zoo era obllgatorlo cursar el tercer grado, durante
el zoo-zoo6 el segundo grado y, a partlr del zooS-zoo, sera tam-
bln obllgatorlo cursar el prlmer ao. La unlversallzaclon jcst trcrk
de la educaclon a los nlos en edad temprana. La edad ( a aos)
que ms habllldades y capacldades requleren los profesores tener y
desarrollar.
Fl acelerado creclmlento tanto en la contrataclon de profesores
como en la apertura de escuelas y ampllaclon de la matrcula obe-
dece a la ldea de cumpllr, como slempre, al vapor, ese ordenamlen-
to tan cuestlonado en su momento por la lmposlbllldad tcnlca del
slstema formador de docentes y la escasa lnfraestructura materlal
del proplo slstema educatlvo naclonal. Al lado corre el tema de los
recursos fnancleros para garantlzar una educaclon de calldad para
todos los estudlantes del preescolar y el del control laboral que el
ShTF e|erce sobre las nuevas plazas docentes.
Tabla 6. Escuelas del nivel preescolar por modalidad segn
el rango de matrcula que atienden, 2004/2005
Rangos de matrcula Total General* Indgena Comunitario
Escuelas % Escuelas % Escuelas % Escuelas %
Menos de 20 alumnos 29.771 37,5 11.974 22,1 2.540 27,9 15.257 93,7
De 20 a 49 23.071 29,0 17.599 32,5 4.495 49,4 977 6,0
De 50 a 99 13.577 17,1 11.918 22,0 1.617 17,8 42 0,3
100 o ms 13.025 16,4 12.581 23,3 444 4,9
Total 79.444 100,0 54.072 100,0 9.096 100,0 16.276 100,0
* Incluye los prescolares Cendi.
Fuente: INEE, estimaciones a partir del Sistema de Estadsticas Continuas de la DGPP/SEP, inicio del ciclo
escolar 2004-2005.
Pecscoine iubccun
La prlmera lmpreslon es la que de|a el enorme numero de presco-
lares comunltarlos. Fn algunos estados como hldalgo y uertaro el
,,z% y el 1,,%, respectlvamente, cubrleron este nlvel educatlvo
con la modalldad de escuelas comunltarlas durante el clclo escolar
zoo-zoo. Chlapas lo hlzo en el o % con esa modalldad. Fn sentl-
do contrarlo el 0lstrlto Federal cubre el ,% de ese servlclo educa-
tlvo en escuelas preescolares de modalldad general, Morelos tlene
o%, Mxlco S,% y huevo Leon el S% en esa modalldad educatlva
de organlzaclon completa.
1
La forma en que se dlstrlbuyen las opor-
tunldades educatlvas son francamente lndeseables.
fbucnciu reiunein
Fn este nlvel educatlvo aparecen lnscrltos 1.6z6.ooo estudlantes
atendldos por .1 profesores en S.1,S escuelas para el clclo es-
colar zoo-zoo. La cobertura es de ,,%, la deserclon es de 1,,% y
la reprobaclon alcanza el %. Los tres son promedlos naclonales. La
efclencla termlnal es de S,,%. Por otra parte, el gasto publlco fnan-
cla el ,6% de la educaclon prlmarla (sels aos). Fn el cuadro de aba|o
se puede ver como se dlstrlbuyen las escuelas de educaclon prlmarla
por modalldad educatlva y segun el rango de matrcula atendlda.
Tabla 7. Escuelas del nivel primaria por modalidad
segn el rango de matrcula que atienden, 2004-2005
Rangos de matrcula Total General Indgena Comunitario
Menos de 20 alumnos 17.113 17,4 4.875 6,4 954 9,8 11.284 90,9
De 20 a 49 19.315 19,7 14.788 19,4 3.436 35,5 1.091 8,8
De 50 a 99 16.388 16,7 13.780 18,1 2.568 26,5 40 0,3
100 a 199 19.028 19,4 17.205 22,6 1.818 18,8 5 0,04
200 o ms 26.334 26,8 25.419 33,4 915 9,4
Total 98.178 100,0 76.067 100,0 9.691 100,0 12.420 100,0
escolar 2004-2005.
1 Fl lhFF reconoce que en las zonas de alta y muy alta marglnaclon, una gran propor-
clon de los nlos y nlas en edad escolar reslde en localldades pequeas y alsladas, sus vl-
vlendas carecen de espaclos adecuados para que estudlen y desarrollen sus tareas escolares,
sus famlllas tlenen lngresos monetarlos modestos, los adultos con los cuales convlven tlenen
una escasa lnstrucclon formal o carecen de ella. 0e esta manera se ha reconocldo que en las
zonas de alta y muy alta marglnaclon las oportunldades educatlvas no son las deseables.
Cfr. Pcrcrcnc cJurctivc Jc Mcxirc. lrJircJcrcs Jcl sistcnc cJurctivc rcricrcl 2cc, lhFF,
zoo, pp.1oz y 1z1 a 1z.
fbucnciu reiunein iubccun
Fs fcll observar que mlentras una de cada tres prlmarlas gene-
rales atlende a escuelas con ms de zoo alumnos, en las escuelas
prlmarlas lndgenas menos del 1o% es atendldo en esos estable-
clmlentos que son los que cuentan con todos los servlclos de una
escuela completa. Fn sentldo lnverso, casl un o% de las prlmarlas
lndgenas brlnda sus servlclos en escuelas con menos de o alumnos
lnscrltos y en los planteles comunltarlos el o% tlene una matrcula
menor a los zo lnfantes.
Al lgual que en el nlvel preescolar, es en los cursos comunltarlos
donde se atlende, en condlclones no funclonales, a la poblaclon ms
pobre del pas. ulero declr, mlentras las escuelas de educaclon ln-
dgena suman menos de 1o mll estableclmlentos, los cursos comu-
nltarlos son 1z.zo (la mayora de esas escuelas son, en realldad,
aulas habllltadas).
Fn el 0lstrlto Federal casl la totalldad de la educaclon prlmarla
es lmpartlda en escuelas generales (,S%), huevo Leon atlende en
esa modalldad al ,1%, Coahulla y Aguascallentes al % y 8a|a
Callfornla y Mxlco el %. Fn sentldo contrarlo las entldades con
mayor poblaclon lndgenas tlenen la menos cantldad de esas escue-
las. Fl estado de Chlapas apenas tlene el z,% y 0axaca alcanza
apenas un % de esas escuelas.
fbucnciu sccuubnein
Fn este nlvel educatlvo estn lnscrltos .S.oo alumnos y son
atendldos por .,S profesores en 1.zoS escuelas. La cobertura
promedlo naclonal es de ,,%, la deserclon es de ,,1% y la efclen-
cla termlnal es de ,S,S%. Fl sector publlco fnancla el S,% de este
nlvel educatlvo. Fl cuadro de aba|o muestra las escuelas secundarlas
por modalldad y rango de matrcula para el clclo escolar zoo-zoo.
Tabla 8. Escuelas del nivel secundaria por modalidad
segn el rango de matrcula que atienden, 2004-2005
Rangos de matrcula Total General* Tcnica Telesecundaria**
Menos de 50 alumnos 8.881 28,5 1.167 11,5 103 2,4 7.611 45,3
De 50 a 99 7.548 24,2 1.594 15,7 332 7,9 5.622 33,5
De 100 a 299 8.142 26,1 3.349 32,9 1.435 34,0 3.358 20,0
300 o ms 6.637 21,3 4.072 40,0 2.356 55,8 209 1,2
Total 31.208 100,0 10.182 100,0 4.226 100,0 16.800 100,0
* Comprende secundaria para trabajadores.
** Incluye las secundarias comunitarias del CONAFE.
escolar 2004-2005.
fbucnciu sccuubnein iubccun
Fn lo que tlene que ver con la educaclon secundarla sabemos,
por la mlsma fuente, que el ,% de la matrcula de las secundarlas
generales es atendlda en planteles con ms de 1oo estudlantes.
las secundarlas tcnlcas suman el o% de la matrcula en escuelas
lgualmente mayores a 1oo estudlantes (una de cada 1o), aunque un
mayorltarlo ,S% reclbe educaclon en planteles con ms de oo
alumnos. Fllo se entlende en parte por la vlvlenda urbana de sus
alumnos. La poblaclon lndgena ve crecer su matrcula medlante la
modalldad de telesecundarla y casl de cada 1o adolescentes aslste
a escuelas con matrculas menores a los 1oo estudlantes. un 6S,%
de las escuelas telesecundarlas del pas se ublca lgualmente en esas
reglones de mlserla. qulz lo peor: un z% de las escuelas de la
modalldad telesecundarla es unltarla o bldocente. Fsto es, que uno
solo o dos profesores tlenen la lmposlble responsabllldad de aten-
der las aslgnaturas de los tres grados.
fscucins uuificenbo cu cbucnciu reiunein
Las escuelas multlgrado son, como ya dl|lmos, planteles que se
caracterlzan por mantener un cuadro grave de defclenclas tanto en
la lnfraestructura como en el tlpo de organlzaclon escolar y por la es-
casez o poca pertlnencla de los materlales dldctlcos utlllzados en el
proceso de enseanza aprendlza|e. Aqu es lmportante recordar que
a nlvel naclonal, para el clclo escolar zoo-zoo y segun datos de la
Secretara de Fducaclon Publlca, el 11,,% de las escuelas prlmarlas
tlene al menos un aula habllltada. Pero, como slempre, en las prl-
marlas lndgenas ese porcenta|e es de z6,% Los cuadros de aba|o
dlbu|an con clarldad la dlmenslon del problema, iqu son la aulas
habllltadas! un espaclo construldo orlglnalmente para un fn dlstln-
to al educatlvo y que la demanda escolar convlerte en aula escolar.
Fn ocaslones son aulas sobre rulnas.
Tabla 9. Porcentaje de primarias generales de organizacin
incompleta por entidad federativa, segn su ubicacin en localidades
de distinto nivel de marginacin, 2004-2005
Nota: No se especica el nivel de marginacin del 3,8 por ciento de las localidades donde hay escuelas
generales de organizacin incompleta.
escolar 2004/2005 y de las Bases de marginacin por localidad del Conapo, 2002. Panorama Educativo de
Mxico, Indicadores del sistema educativo nacional, 2005, p. 126.
Nivel de marginacin de la localidad
Entidad Muy bajo Media Alto y
federativa y bajo muy alto
Aguascalientes 18,2 54,7 21,2
Baja California 55,7 21,6 7,2
Baja California Sur 35,2 37,1 17,1
Campeche 2,3 6,8 85,5
Coahuila 25,1 36,0 32,2
Colima 19,6 25,9 53,6
Chiapas 2,5 5,4 85,7
Chihuahua 23,2 19,5 51,3
Distrito Federal 100,0 0,0 0,0
Durango 10,5 32,7 50,2
Guanajuato 5,0 12,1 81,1
Guerrero 1,3 2,5 94,5
Hidalgo 4,7 14,3 80,5
Jalisco 12,1 26,1 56,9
Mxico 12,3 11,0 69,1
Michoacn 3,1 11,5 76,4
Morelos 32,0 16,4 51,6
Nivel de marginacin de la localidad
Entidad Muy bajo Media Alto y
federativa y bajo muy alto
Nayarit 5,7 28,8 64,0
Nuevo Len 19,1 24,0 51,4
Oaxaca 3,0 10,9 84,2
Puebla 8,7 7,2 83,1
Quertaro 4,2 14,9 80,9
Quintana Roo 6,8 1,7 79,5
San Luis Potos 5,9 11,1 82,0
Sinaloa 8,4 22,9 66,9
Sonora 26,8 31,6 36,8
Tabasco 6,5 20,7 72,6
Tamaulipas 11,5 23,2 60,5
Tlaxcala 15,0 29,9 52,3
Veracruz 4,2 8,4 84,3
Yucatn 13,1 5,8 80,1
Zacatecas 5,7 32,8 59,4
Nacional 8,3 15,9 71,9
A prlmera vlsta puede verse la deslgual dlstrlbuclon de las es-
cuelas prlmarlas lncompletas entre los estados con mayor poblaclon
lndgena y el resto del pas. lgualmente es poslble observar que las
escuelas prlmarlas generales de organlzaclon lncompleta slentan
sus reales en las reglones de alto y muy alto nlvel de marglnaclon.
Grco 4. Escuelas primarias multigrado en modalidad indgena
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del INEE. Estimaciones a partir del ciclo escolar 2004-
2005, UPEPE-SEP, en La calidad de la educacin bsica en Mxico, 2005, p. 55.
La lnmensa mayora de estos estableclmlentos escolares, sln em-
bargo, atlende precarlamente a los nlos que habltan zonas de alta
marglnalldad. hablamos de espaclos geogrfcos poblados funda-
mentalmente por comunldades lndgenas. Fn 0uerrero el ,% de
las escuelas de organlzaclon lncompleta est ublcado en esas reglo-
nes, en Chlapas el S,,%, en 0axaca el S,%, en veracruz S,%,
en Puebla S,1%, en ucatn So,1% y en hldalgo So,%: el promedlo
de estas entldades es de S,S% que est 1 puntos porcentuales por
enclma del promedlo naclonal que es de ,1,%. Fl 0lstrlto Federal no
reglstra nlnguna escuela de organlzaclon lncompleta en este mblto
socloeconomlco y 8a|a Callfornla apenas un ,,z%. Los contrastes en
la dlstrlbuclon de las oportunldades educatlvas son claros en con-
tra de los pueblos lndgenas de Mxlco. La calldad de la educaclon
bslca aparece, en estas condlclones, como una meta lmposlble de
alcanzar en el futuro lnmedlato.
10.000,0
5.000,0
0,0
Escuelas
multigrado
en modalidad
indgena
Entidades con
mayor nmero de
poblacin indgena
Resto de las
entidades
Promedio
nacional
4.885
1.300
6.185
Tabla 10. Porcentaje de primarias multigrado por modalidad
segn el nmero de docentes que en ellas trabajan, 2004-2005
Nmero de docentes Modalidad
General Indgena Comunitaria
Unidocentes 34,2 42,5 89,2
Bidocentes 38,3 34,2 9,5
Tridocentes 25,8 22,1 1,1
Tetradocentes 1,3 0,9 0,2
Pentadocentes 0,4 0,3
Total 100,0 100,0 100,0
Fuente: INEE, estimaciones a partir del Sistema de Estadsticas Continuas de la DGPP/SEP, inicio del ciclo escolar
2004-2005. INEE. Panorama Educativo de Mxico, Indicadores del sistema educativo nacional, 2005, p. 125.
Cuando una escuela prlmarla no tlene la demanda requerlda le-
galmente para cada uno de los sels grados entonces aparecen las
escuelas multlgrado, en las cuales uno o ms docentes atlenden los
dlstlntos grados de la educaclon prlmarla. La educaclon comunltarla,
y esto debemos tenerlo presente a la hora de evaluar los aprendlza-
|es de los lnfantes, en su mayora es atendlda por uno o dos docentes
(S,,%). Fl ,6,,% de las prlmarlas multlgrado lndgenas tlenen, de
lgual manera, solo uno o dos profesores. lgual ocurre en las escuelas
prlmarlas generales multlgrado, pues el ,z,% de ellas corre lgual
suerte.
La formaclon acadmlca de los profesores que atlenden estas es-
cuelas la mayora de las veces no es la adecuada para obtener las
venta|as pedagoglcas que, en otros contextos, permlte la comblna-
clon de estudlantes de dlferentes edades y grados escolares en una
mlsma aula. A nlvel del slstema educatlvo naclonal se puede declr
que una de cada tres prlmarlas generales es multlgrado, mlentras
que el 6,S% de las prlmarlas lndgenas tlene una exlstencla def-
clente e lmparte los servlclos educatlvos en escuelas lncompletas.
en el % de estas escuelas solamente tres, dos y un profesor
atlenden la matrcula de los sels grados. Los cursos comunltarlos
alcanzan el ,S% lmpartldos, de lgual manera, por menos de tres
profesores, pero el o% es atendldo por un solo docente.
fscucins v unfecuin cu cbucnciu
sccuubnein roe uobniibnb bc scevicio
&TUBEPTDPONBZPSQPCMBDJwOJOErHFOB
Tabla 11a. Distribucin porcentual de escuelas y matrcula
de educacin secundaria, por modalidad de servicio
Entidad Secundaria general Secundaria tcnica Telesecundaria Sec. comunitaria
Escuelas Matrc. Escuelas Matrc. Escuelas Matrc. Escuelas Matrc.
% % % % % % % %
Oaxaca 14,0 27,7 13,5 33,7 71,1 38,5 1,4 0,1
Chiapas 15,1 31,0 10,2 25,8 70,8 42,8 4,0 0,4
Veracruaz 17,5 34,1 8,5 20,9 72,9 44,8 1,1 0,1
Yucatn 45,3 61,7 18,4 28,5 33,8 9,6 2,6 0,1
Puebla 25,9 39,6 7,4 21,0 66,0 39,4 0,8 0,0
Hidalgo 20,3 40,3 7,2 20,9 69,2 38,4 3,3 0,4
Guerrero 20,3 41,5 21,3 37,6 53,5 20,4 4,8 0,5
Promedio* 22,6 39,4 12,4 26,9 62,5 33,4 2,6 0,2
Fuente: Elaboracin propia con base en el INEE. Estimaciones a partir de la base de datos de inicio del ciclo
escolar 2004-2005, UPEPE-SEP, en La calidad de la educacin bsica en Mxico, 2005, p. 53.
* entidades con mayor nmero de poblacin indgena
&TUBEPTDPONFOPSQPCMBDJwOJOErHFOB
Tabla 11b. Distribucin porcentual de escuelas y matrcula
de educacin secundaria, por modalidad de servicio
Entidad Secundaria general Secundaria tcnica Telesecundaria Sec. comunitaria
Escuelas Matrc. Escuelas Matrc. Escuelas Matrc. Escuelas Matrc.
% % % % % % % %
Guanajuato 22,6 40,0 7,7 22,1 69,7 37,9 0,0 0,0
Michoacn 25,7 46,7 14,4 30,3 57,2 22,7 2,7 0,2
Zacatecas 9,6 30,8 6,8 25,9 80,0 42,9 3,6 0,4
San Luis Potos 15,1 39,1 6,9 26,0 78,0 34,9 0,0 0,0
Campeche 23,5 34,5 20,7 46,6 55,8 18,9 0,0 0,0
Tabasco 21,8 36,8 12,8 28,1 64,3 35,0 1,1 0,1
Durango 18,3 43,7 12,7 35,6 69,0 20,7 0,0 0,0
Nayarit 23,6 47,9 16,2 31,4 60,2 20,7 0,0 0,0
Quertaro 33,4 51,4 10,5 24,2 53,9 24,2 2,3 0,2
Jalisco 42,3 57,3 19,0 33,3 38,7 9,4 0,0 0,0
Qunitana Roo 29,5 44,6 14,0 36,3 56,5 19,1 0,0 0,0
Colima 42,5 61,2 19,6 29,6 37,9 9,2 0,0 0,0
Chiuahuahua 42,3 58,2 17,9 35,1 39,8 6,7 0,0 0,0
Sinaloa 43,9 61,0 15,6 30,5 37,6 8,4 3,0 0,2
Tlaxacala 33,0 42,5 20,0 36,1 43,2 21,1 3,8 0,2
Morelos 45,9 55,7 16,5 29,3 37,7 15,0 0,0 0,0
Aguascalientes 27,8 48,3 18,7 35,7 49,7 15,8 3,8 0,2
Mxico 56,6 65,9 13,5 22,9 29,9 11,1 0,0 0,0
Tamaulipas 37,7 54,6 23,6 36,2 44,0 9,2 0,8 0,0
Baja California 70,2 73,6 15,2 22,5 14,6 3,9 0,0 0,0
Baja California Sur 42,6 56,0 18,6 36,2 38,8 7,7 0,0 0,0
Sonora 33,6 55,0 17,6 34,6 48,8 10,4 0,0 0,0
Coahuila 47,2 53,4 33,9 43,9 18,9 2,7 0,0 0,0
Nuevo Len 71,9 71,6 18,0 27,1 10,1 1,3 0,0 0,0
Distrito Federal 77,7 70,0 18,7 28,6 3,6 1,4 0,0 0,0
Promedio resto
de las entidades 37,5 52,0 16,4 31,5 45,5 16,4 0,8 0,1
Prom. nacional 34,3 49,2 15,5 30,5 49,2 20,1 1,2 0,1
Fuente: Elaboracin propia con base en el INEE. Estimaciones a partir de la base de datos de inicio del ciclo
escolar 2004-2005, UPEPE-SEP, en La calidad de la educacin bsica en Mxico, 2005, p. 53.
Fn los extremos encontramos a los estados norteos de Coahulla que
lnscrlbe en esa modalldad educatlva al z,,% de sus |ovenes y huevo
Leon que solo matrcula al 1,% de sus estudlantes o, blen, al 0lstrlto
Federal que atlende en modalldad telesecundarla apenas al 1,% de su
matrcula. Fn el polo contrarlo sobresale veracruz con el ,S% de sus
estudlantes cursando estudlos en la modalldad telesecundarla. Con sl-
mllar desproporclon encontramos a Chlapas con el z,S% de su matrcu-
la, % de Puebla y la lmpresclndlble 0axaca con un S por clento.
Fn la mlsma dlrecclon se puede ver que la mayora de los estu-
dlantes de zonas urbanas estudla o blen en secundarlas generales
completas (z%) o en secundarlas tcnlcas tambln de organlzaclon
completa (1,%), en suma: S,% de la matrcula de estos estados
con menos poblaclon lndgena reclbe su educaclon secundarla en
escuelas con una planta docente capacltada para atender todas las
aslgnaturas del currculo, personal de apoyo admlnlstratlvo y tcnl-
co, personal de lntendencla y un dlrector tcnlco. Fsa oportunldad
educatlva atlende apenas al 66% de los estudlantes de los estados
con mayor poblaclon lndgena. la tercera parte de su matrcula es
cublerta por la modalldad de telesecundarla mlentras que en los es-
tados con menos poblaclon lndgena apenas el 16,% de su matrcu-
la, en promedlo, acude a la telesecundarla.
La educaclon secundarla no presenta brechas tan marcadas
como sucede con la educaclon preescolar y prlmarla en la dlstrl-
buclon de las escuelas y la matrcula. Sln embargo, la matrcula en
las secundarlas generales de organlzaclon completa se concentra
en las entldades con menor poblaclon lndgena. Fl 0lstrlto Federal
que tlene la mayor cantldad de escuelas secundarlas generales en
el pas (,,,,%) atlende al ,o% de la matrcula en esta modalldad.
huevo Leon y 8a|a Callfornla tambln concentra ms del ,o% de esta
modalldad escolar y atlende esa mlsma proporclon de la matrcula.
Mlentras en Chlapas solo el 1,1% de las escuelas es secundarla ge-
neral, en veracruz alcanzan el 1,,1%, en 0axaca 1,o%, en hldalgo
zo,%, en Puebla z,% y en 0uerrero zo,% para dar un promedlo
de 1S,S% de secundarlas generales contra el promedlo naclonal que
es de z,6%: trece puntos porcentuales por deba|o en desventa|a
para los estados con mayor poblaclon lndgena.
La secundarla tcnlca que se concentra en las reglones urba-
nas alcanza ms de la qulnta parte en entldades como 0uerrero,
Tamaullpas, Tlaxcala y Coahulla, pero en estados como Puebla,
hldalgo y veracruz esa modalldad escolar de organlzaclon completa
no llega al 1o%. Mlentras tanto, cerca del 66% de la modalldad tc-
nlca de la educaclon secundarla, en sentldo lnverso, estn sltuadas
fundamentalmente en espaclos de ba|a y muy ba|a marglnaclon de
zonas urbanas. Fl clclo de la pobreza se restaura funclonalmente en
contra de los ms pobres.
Grco 5. Distribucin porcentual de matrcula en telesecundaria
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del INEE. Estimaciones a partir del ciclo escolar 2004-2005,
UPEPE-SEP, en La calidad de la educacin bsica en Mxico, 2005, p. 53.
Fn el grfco es poslble advertlr que mlentras en los estados con
mayor poblaclon lndgena el promedlo de los slete estados matrcula
al ,% de sus estudlantes en la modalldad de telesecundarla, los
estados con menor poblaclon lndgena solo atlenden en esa modall-
dad al 16, % del total de sus estudlantes.
0tra vez una relaclon de z a 1 en recursos humanos y materlales
en demrlto de los recursos de la educaclon lndgena.
30,0
40,0
10,0
0,0
20,0
Promedio entidades
con mayor nmero de
poblacin indgena
Promedio
resto de las
entidades
Promedio
nacional
33,4
16,4
20,1
%
Tabla 12. Porcentaje de telesecundarias unitarias y bidocentes y
proporcin de matrcula que atienden por entidad federativa, 2004-2005
Entidad federativa Total org. incompleta Unitarias Bidocentes
Escuelas Matrcula Escuelas Matrcula Escuelas Matrcula
Durango 68,0 42,9 49,0 26,7 18,0 16,1
Sonora 59,0 24,6 38,7 12,0 20,3 12,6
Zacatecas 56,1 29,5 34,5 13,6 21,6 15,9
Baja California 48,6 11,3 29,2 4,4 19,4 6,9
Baja California Sur 54,0 21,4 26,0 7,6 28,0 13,8
Chihuahua 54,9 30,7 24,7 10,1 30,2 20,6
San Luis Potos 46,4 23,6 23,1 8,8 23,3 14,9
Guerrero 38,7 27,9 16,4 8,7 22,3 19,2
Coahuila 42,9 27,0 13,2 5,4 29,7 21,6
Nayarit 37,1 20,9 11,6 5,2 25,5 15,7
Campeche 35,0 20,0 10,0 4,8 25,0 15,3
Tlaxcala 11,5 1,6 8,8 1,1 2,7 0,5
Veracruz 24,5 10,4 7,2 2,4 17,3 8,0
Sinaloa 26,0 14,7 6,3 2,4 19,7 12,3
Hidalgo 17,7 6,0 5,9 1,4 11,7 4,6
Puebla 14,7 5,4 4,6 1,1 10,1 4,3
Oaxaca 9,0 4,1 3,8 1,3 5,2 2,8
Quintana Roo 24,2 11,5 3,7 1,3 20,5 10,2
Aguascalientes 14,2 4,1 3,6 0,5 10,7 3,6
Michoacn 11,2 5,3 3,4 1,1 7,9 4,3
Yucatn 16,3 7,3 3,3 1,2 13,0 6,2
Nuevo Len 22,2 12,7 2,5 1,3 19,8 11,4
Mxico 9,9 3,1 2,3 0,6 7,5 2,6
Chiapas 5,8 2,1 1,8 0,4 4,0 1,7
Tamaulipas 19,2 8,5 1,7 0,6 17,5 8,0
Jalisco 18,3 8,0 1,4 0,5 16,9 7,6
Tabasco 12,9 4,7 1,4 0,3 11,5 4,4
Quertaro 1,6 0,4 0,8 0,2 0,8 0,2
Guanajuato 8,9 2,9 0,7 0,1 8,3 2,8
Colima 5,2 1,6 0,0 0,0 5,2 1,6
Distrito Federal 4,1 1,9 0,0 0,0 4,1 1,9
Morelos 4,0 0,9 0,0 0,0 4,0 0,9
Nacional 23,9 9,1 10,2 2,7 13,8 6,4
Fuente: INEE, estimaciones a partir del Sistema de Estadsticas Continuas de la DGPP/SEP, inicio del ciclo escolar
2004-2005, en Panorama Educativo de Mxico, Indicadores del sistema educativo nacional, 2005, p. 128.
Ahora blen, una tercera parte de las secundarlas a nlvel naclonal
son generales. un 1% es secundarla tcnlca, pero un ,S% es te-
lesecundarla. Fstas ultlmas lnstltuclones han permltldo alcanzar las
coberturas recomendadas por los organlsmos lnternaclonales de la
educaclon y por ello han prollferado en el slstema educatlvo naclo-
nal. Los ba|os nlveles de aprendlza|e de los estudlantes son ahora
el problema a resolver. Fl lhFF plantea que nl el programa de estu-
dlos nl los elementos del modelo pedagoglco -gua de aprendlza|es,
programas de televlslon y llbros de conceptos bslcos- han sldo dl-
seados para ser atendldos por profesores en grupos multlgrado.
Menclon aparte merece que la formaclon de los profesores no lnclu-
ye contenldos que los capaclten adecuadamente para aprovechar los
grupos con estudlantes de grados dlferentes.
Iubicnboecs bc cscoineibnb cu in rosinciu
bc 15 n 64 nos (roe cufibnb), 2000
a se sabe lo lmperfecto e ln|usto de los promedlos. ho obstan-
te, es un recurso de fcll procesamlento y muy utll para aproxlmar-
nos al conoclmlento de los crlterlos tradlclonalmente utlllzados por
el Fstado mexlcano para lmpedlr que tanto la lgualdad como valor
flosofco, como la lgualdad educatlva como norma constltuclonal
tengan vlgencla o, ms le|os aun, plenltud. 0e cualquler manera, en
las tablas se pueden apreclar los porcenta|es extremos para que los
lnteresados puedan calcular la desvlaclon estndar.
Los estados con mayor poblaclon lndgena presentan slstemtl-
camente resultados tan pobres y desalentadores que deben ser con-
trastados publlcamente con la nobleza y generosldad de la norma
constltuclonal. La falta de lnstltuclones e lnstrumentos efectlvos
que garantlcen una equltatlva dlstrlbuclon del presupuesto y de los
recursos humanos para las comunldades lndgenas es a todas lu-
ces ofenslva para la prescrlpclon de la norma |urdlca y, sobre todo,
para el prlnclplo de reconoclmlento de lgual dlgnldad para todos los
mexlcanos.
5C0LARt0A0
La escolarldad es, como ya se dl|o, en todos los slstemas de eva-
luaclon de las condlclones de vlda un factor lmpresclndlble para el
desarrollo lndlvldual y colectlvo de los seres humanos. La escolarl-
dad es conslderada un lndlcador fundamental en la medlclon de las
expectatlvas de desarrollo humano. Todas las medlclones la lnclu-
yen con porcenta|es slgnlfcatlvos a la hora de conocer las condlclo-
nes de calldad de vlda presente y, desde luego, para dlagnostlcar el
futuro lnmedlato de esas colectlvldades. Fn un llbro reclente Carlos
Muoz lzqulerdo dedlca un captulo de su refexlon a dar cuenta de
las relaclones entre escolarldad y las dlversas dlmenslones de la ca-
lldad de vlda. Las relaclones de la escolarldad con la fecundldad y las
tasas de natalldad y, por e|emplo, con el tamao de las famlllas, o,
lgualmente, la escolarldad con las tasas de mortalldad, la salud, la
nutrlclon lnfantll y]o el acceso a los servlclos bslcos. , fnalmente,
la lnfuencla de la escolarldad en la movllldad soclal lntergeneraclo-
nal y, desde luego, en la dlstrlbuclon del lngreso.
Fn relaclon con el gnero es poslble apuntar que en slete lnves-
tlgaclones lnternaclonales revlsadas por Muoz lzqulerdo permlten
afrmar que la fertllldad dlsmlnuye en relaclon lnversa a la escola-
rldad. La edad reproductlva de las mu|eres tambln es mayor con-
forme aumenta la escolarldad. Fn esas clrcunstanclas, es claro, las
mu|eres ellgen me|or calldad de vlda para sus hl|os y, adlclonalmen-
te, lngresan con me|ores capacldades y ms altas probabllldades de
empleo al mercado de traba|o (Muoz lzqulerdo, zoo)
una lnvestlgaclon de McMahon (zooo), con lnformaclon de zz
pases de la 0C0F, demostro que "...] la esperanza de vlda se lncre-
menta en la medlda en que dlsmlnuye la mortalldad lnfantll y en la
que aumento la tasa de escolarlzaclon en la educaclon secundarla
zo aos antes. Fllo se debe -resea Muoz lzqulerdo- a que la es-
colarldad faclllta el matrlmonlo con conyuges de mayores nlveles de
escolarldad". Fstudlos slmllares revelan adems que "el lmpacto de
la escolarldad es ms palpable entre las famlllas que vlven en condl-
clones de pobreza".
La nutrlclon lnfantll, especlalmente cuando las madres alcanzan
la educaclon secundarla, presenta transformaclones sustanclales en
benefclo de los sectores poblaclones ms pobres. lmposlble olvldar
que una buena nutrlclon lnfantll se traduce en me|ores oportunlda-
des de desarrollo posterlor y, lo me|or, contrlbuye a romper el crculo
que las condena lntergeneraclonalmente a la reproducclon de la ml-
serla. Fl logro educatlvo de los hl|os, y esto ha sldo ya muy documen-
tado, se encuentra en relaclon dlrecta con los nlveles de escolarldad
de los padres y, en partlcular, con el de la madre.
Por otra parte, y en lo que respecta con la escolarldad y la dls-
trlbuclon del lngreso, Carlos Muoz lzqulerdo refere el estudlo de
Lopez, Thomas y wang (zoo), en el que se observa que "una dls-
trlbuclon lnequltatlva de la educaclon genera un lmpacto negatlvo
en el lngreso pcr rdpitc de la mayora de los pases, y, por otro, que
exlste una clara relaclon entre las poltlcas socloeconomlcas y el lm-
pacto de la educaclon en el lngreso".
1

La escolarldad contrlbuye al fortaleclmlento de las lnstltuclones
democrtlcas en la medlda en que se relaclona con la formaclon va-
loral de los educandos. Las lnvestlgaclones consultadas por Muoz
lzqulerdo permlten advertlr que, especlalmente despus de la se-
cundarla, la escolarldad puede relaclonarse con tres dlmenslones de
la cultura poltlca: la cognltlva, la afectlva y la dlmenslon crtlca o
evaluatlva. Los resultados apuntan a que a mayor escolarldad ma-
yor atenclon y comprenslon de los procesos poltlcos y, asunto de
lnters publlco prlorltarlo, el nlvel de escolarldad se encuentra en
relaclon dlrecta con los nlveles de partlclpaclon poltlca.
Presentamos a contlnuaclon un cuadro que concentra los lndlca-
dores de escolarldad de la poblaclon entre los 1 y los 6 aos de
edad, por entldad federatlva. Tambln aqu dlvldlmos al pas entre
estados con mayor poblaclon lndgena y el resto de la republlca.
1 Fl estudlo referldo por Carlos Muoz lzqulerdo es de k. Lopez, v. Thomas y .
wang (zoo), "Adresslng the Fducatlon Puzzle. The 0lstrlbutlon of Fducatlon and Fconomlcs
keform", pollcy research worklng paper, en Nivcl Jc viJc/Fnplcc irjcrtil 2c1, washlngton,
0.C., 8anco Mundlal.
fscoineibnb: csfnbos cou unvoe rosinciu iubccun
Tabla 13a. Indicadores de escolaridad en la poblacin
de 15 a 64 aos, por entidad, 2000
Entidad Escolaridad Analfa- Rezago Poblac. que tiene Pobla. que tiene
betismo educacin al menos educ. al menos
bsica media superior % educ. superior %
Oaxaca 6,1 18,1 51,3 12,9 7,1
Chiapas 5,6 21,5 48,9 12,6 6,3
Veracruz 6,8 12,8 47,5 17,9 9,7
Yucatn 7,2 10,7 47,6 17,7 9,1
Puebla 7,1 11,8 46,9 18,4 10,0
Hidalgo 7,1 12,4 45,4 16,7 8,3
Guerrero 6,6 17,6 44,2 17,3 9,3
Promedio* 6,6 15,0 47,4 16,2 8,5
Fuente: Estimaciones del INEE, a partir del XII Censo de Poblacin y Vivienda, 2000. Estimaciones del INEE, a
partir de CONAPO, Proyecciones de poblacin de Mxico, 2000-2050, en La calidad de la educacin bsica en
Mxico, 2005, p. 43.
*entidades con mayor nmero de poblacin indgena
fscoineibnb: csfnbos cou ucuoe rosinciu iubccun
Tabla 13b. Indicadores de escolaridad en la poblacin
de 15 a 64 aos, por entidad, 2000
Entidad Escolaridad Analfa- Rezago Poblac. que tiene Pobla. que tiene
betismo educacin al menos educ. al menos
bsica media superior % educ. superior %
Guanajuato 6,7 9,5 50,5 13,8 7,0
Michoacn 6,7 10,9 50,6 15,4 8,1
Zacatecas 7,0 5,8 56,7 14,2 8,2
San Luis Potos 7,3 8,5 45,6 18,2 10,8
Campeche 7,4 9,8 43,7 21,7 11,2
Tabasco 7,5 8,6 47,5 20,3 10,2
Durango 7,7 3,6 50,1 19,2 10,2
Nayarit 7,8 6,6 43,0 20,6 10,9
Quertaro 7,9 7,7 39,9 21,3 11,5
Jalisco 8,0 4,7 45,3 21,0 11,7
Quintana Roo 8,0 6,2 39,3 23,3 10,7
Colima 8,1 5,3 42,2 22,4 12,1
Chihuahua 8,1 4,0 45,7 21,3 11,8
Sinaloa 8,1 6,1 43,0 24,3 13,5
Tlaxcala 8,1 5,6 42,1 21,3 10,6
Morelos 8,2 7,2 37,3 23,4 11,6
Aguascalientes 8,3 3,9 44,0 23,0 12,0
Mxico 8,4 4,9 37,5 23,2 11,0
Tamaulipas 8,5 3,9 40,5 25,1 13,7
Baja California 8,6 3,0 37,7 24,8 12,6
Baja California Sur 8,6 3,3 36,4 27,6 12,1
Sonora 8,6 3,4 38,9 24,5 13,1
Coahuila 8,8 3,0 37,1 24,5 14,9
Nuevo Leon 9,3 2,4 31,3 28,8 16,9
Distrito Federal 10,0 2,1 27,7 36,1 20,4
Promedio resto
de las entidades 8,1 5,6 42,1 22,4 11,9
Promedio nacional 7,8 7,7 43,3 21,0 11,1
Mxico, 2005, p. 43.
ulero destacar la aslmetra lntraestatal que, segun los lndlcado-
res de escolarldad en la poblaclon de 1 a 6 aos (Xll Censo 0eneral
de Poblaclon y vlvlenda, zooo), ublcan a Chlapas con ,6 aos de
escolarldad frente al 0lstrlto Federal que alcanza los 1o aos. 0e la
mlsma manera 0axaca reporta una escolarldad de 6,1 aos frente a
huevo Leon que llega a los , aos. Fn la prlmera relaclon la propor-
clon es de z a 1 en franca desvalorlzaclon para los estados con mayor
poblaclon lndgena. La segunda, slendo menor, no de|a de ser slgnl-
fcatlva. La poblaclon del estado lndustrlal norteo alcanza ms de
aos de escolarldad, mlentras que 0axaca solo 6: una relaclon de 1,
a 1 tambln en desventa|a para los habltantes del sur lndgena.
Grco 6. Escolaridad
Mxico, 2005, p. 43.
Fn el grfco , es fcll dlstlngulr las trayectorlas de escolarldad
de una poblaclon dlvldlda en declles segun el monto de lngresos.
Fl rombo representa el decll de menores lngresos del pas y, por el
contrarlo, el crculo encarna la escolarldad de los estratos ms rlcos
de la socledad. La dlstancla nos documenta el funclonamlento de un
slstema escolar que traba|a para mantener o fortalecer la lnequldad.
La brecha entre los ms rlcos y los ms pobres en lo que respecta a
escolarldad, en el me|or de los casos, es lgual a la de 1 aos atrs
(1z-zoo). lngreso y escolarldad.
3,0
4,0
1,0
0,0
2,0
8,0
9,0
6,0
5,0
7,0
Escolaridad
promedio
Promedio entidades
con mayor nmero de
poblacin indgena
Promedio
resto de las
entidades
Promedio
nacional
a
o
s
6,6
8,1
7,8
Grco 7. Aos promedio de escolaridad de la poblacin
econmicamente activa por deciles de ingreso, 1992-2004
Fuente: Anexo Estadstico del IV Informe de Gobierno, 2004.
Aunirnscfisuo
La tasa de analfabetlsmo se dlmenslona por la poblaclon de 1
a 6 aos de edad que no sabe leer nl escrlblr con respecto a la
poblaclon total de ese grupo de edad. hablamos de analfabetlsmo
cuando el desarrollo de las habllldades para la comunlcaclon no son
sufclentes para leer y redactar un texto senclllo. A nlvel naclonal, en
promedlo, de cada 1oo mexlcanos tenemos casl S en esa trlste condl-
clon que lmplde alcanzar y e|ercer la cludadana plenamente.
Fn el cuadro de aba|o es poslble observar el comportamlento del
analfabetlsmo por edades y por gnero para el ao zooo. Son las
mu|eres y las personas mayores de o aos las que obtlenen ms
frecuenclas en este rubro.
Tabla 14. Analfabetismo, por edad y sexo, 2000
Nota: la muestra censal del reporte equivale a 2.2 millones de hogares.
Fuente: INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. Tabulados de la muestra censal, Mxico, 2000.
0
2
4
6
8
10
12
14
16
1992 2000 2004
I
II
V
VI
IX
X
Total Hom. Muj.
En pobl. de 6 a 10 aos 12,51 13,03 11,98
En pobl. de 10 a 14 aos 2,82 3,05 2,59
En pobl. de 15 aos y ms 9,57 7,48 11,48
En pobl. de 15 a 19 aos 2,95 2,88 3,02
En pobl. de 20 a 29 aos 4,02 3,60 4,41
En pobl. de 30 a 39 aos 6,37 4,88 7,70
En pobl. de 40 a 49 aos 10,46 7,43 13,25
Total Hom. Muj.
En pobl. de 50 a 59 aos 17,97 13,14 22,48
En pobl. de 60 aos y ms 30,41 24,07 35,99
INASISTENCIA A LA ESCUELA
En pobl. 6-9 aos 4,61 4,67 4,55
En pobl. 10-14 aos 9,59 9,04 10,16
En pobl. 15-19 aos 52,87 51,84 53,86
En pobl. 20-24 aos 81,71 80,41 82,87
Aunirnscfisuo cu csfnbos cou unvoe rosinciu iubccun
Las entldades que tlenen menos poblaclon lndgena ba|an ese
promedlo hasta el ,6%, sln embargo, el promedlo de las entldades
donde habltan las dos terceras partes de la poblaclon lndgena trlpll-
can, mostrando descarnadamente la lnequldad en la dlstrlbuclon de
oportunldades educatlvas (1%) -el aprendlza|e de la lectura y la es-
crltura en lengua propla y los materlales dldctlcos, por e|emplo-.
Fl analfabetlsmo afecta a sels mlllones de personas en Mxlco. La
mayora de las cuales vlven en estados como Chlapas, 0axaca, ucatn,
Puebla, 0uerrero, hldalgo. Mlchoacn y veracruz. Fl analfabetlsmo tam-
bln se dlstrlbuye de manera deslgual entre hombres y mu|eres. Las
mu|eres presentan ndlces ms elevados de analfabetlsmo. Por otra
parte, solo ocho entldades son conslderadas con bandera blanca por
la uhFSC0, pues sus tasas no rebasan el por clento: 0lstrlto Federal,
huevo Leon, Chlhuahua, 8a|a Callfornla Sur, 8a|a Callfornla, Sonora,
Coahulla y Aguascallentes. hlnguno de ellos con porcenta|es altos de
poblaclon lndgena y la mayora de ellos (6) del norte rlco.
Fn el grfco de la parte lnferlor es poslble destacar que los esta-
dos con mayor poblaclon lndgena alcanzan un promedlo de analfa-
betlsmo del 1% en tanto que el resto del pas tlene apenas un ,6%
de personas en ese lamentable stctus soclal que los condena, mayo-
rltarlamente, a sobrevlvlr en los suburblos del mercado de traba|o.
Grco 8. Analfabetismo
Fuente: Elaboracin propia sobre la base del INEE. Estimaciones del INEE a partir del XII
Censo de Poblacin y Vivienda, 2000, de Conapo, Proyecciones de Poblacin de Mxico, 2000-2050, en La
calidad de la educacin bsica en Mxico, 2005, p. 43.
6,0
4,0
0,0
2,0
14,0
16,0
10,0
8,0
12,0
Analfa-
betismo
Promedio entidades
con mayor nmero de
poblacin indgena
Promedio
resto de las
entidades
Promedio
nacional
%
15,0
5,6
7,7
Fl analfabetlsmo predomlna entre las comunldades lndgenas.
Los casos ms agudos se presentan en 0uerrero en el que el o%
de la poblaclon lndgena es analfabeta y los estados de veracruz,
hldalgo y Puebla en los que las tasas de lndgenas que no saben leer
y escrlblr superan el o%.
1nsn bc ecznco bc cbucnciu ssicn
cufec in rosinciu nbuifn
Fl rezago educatlvo se defne por el coclente resultante de dlvldlr
a las personas mayores de 1 aos que no han termlnado la edu-
caclon bslca y el total de la poblaclon de qulnce aos y ms. Fn
Mxlco, lamentablemente, ms de la mltad de la poblaclon mayor
de 1 aos se encuentra en esas condlclones (z%). hombres o%
y mu|eres %. hablamos de entre y 6 mlllones de personas en
esa condlclon.
Tabla 15a. Tasa de rezago de educacin bsica de la poblacin adulta*
por entidad federativa segn nivel educativo y sexo, 2000
Entidad federativa Sin educacin bsica Analfabetas
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Aguascalientes 49,5 47,4 51,3 4,8 4,3 5,4
Baja California 44,0 43,1 44,9 3,5 3,0 4,1
Campeche 56,4 53,7 59,1 11,8 9,6 14,0
Coahuila 44,7 42,6 46,6 3,9 3,6 4,3
Colima 50,2 49,7 50,7 7,2 6,9 7,4
Chiapas 69,2 65,4 72,8 22,9 16,6 28,9
Chihuahua 53,8 53,2 54,3 4,8 4,7 4,9
Durango 56,7 56,3 57,1 5,4 5,3 5,5
Guanajuato 62,9 60,4 65,0 12,0 9,8 13,9
Guerrero 61,5 58,8 63,9 21,5 17,5 25,1
Hidalgo 57,4 55,1 59,5 14,9 11,6 17,9
Jalisco 53,2 51,4 54,8 6,4 5,9 6,9
Mxico 44,7 41,1 47,9 6,4 4,1 8,5
Michoacn 64,0 62,7 65,2 13,9 12,6 15,0
Morelos 46,6 45,0 48,0 9,2 7,4 10,9
Nayarit 52,1 52,9 51,4 9,0 8,9 9,2
Entidad federativa Sin educacin bsica Analfabetas
Nuevo Len 37,7 34,8 40,6 3,3 2,8 3,8
Oaxaca 67,7 64,5 70,6 21,5 15,5 26,7
Puebla 59,2 56,4 61,7 14,6 10,6 18,1
Quertaro 50,1 46,6 53,3 9,8 7,0 12,3
Quintana Roo 46,2 43,0 49,6 7,5 5,7 9,4
San Luis Potos 56,8 55,4 58,1 11,3 9,5 12,9
Sinaloa 52,4 52,4 52,3 8,0 8,2 7,7
Sonora 45,6 45,8 45,5 4,4 4,4 4,4
Tabasco 55,0 51,7 58,1 9,7 7,3 12,0
Tamaulipas 47,6 45,9 49,3 5,1 4,5 5,7
Tlaxcala 50,0 46,9 52,7 7,8 5,4 9,9
Veracruz 60,8 58,5 62,9 14,9 11,6 17,8
Yucatn 56,8 53,7 59,7 12,3 9,9 14,5
Zacatecas 65,1 64,5 65,6 8,0 7,5 8,4
Nacional 51,8 49,9 54,0 9,5 7,4 11,3
* Poblacin de 15 aos y ms.
Fuente: INEE, estimaciones a partir del Cuestionario Ampliado del XII Censo General de Poblacin y Vivienda
2000; en INEE. Panorama educativo de Mxico. Indicadores del sistema educativo nacional, 2004, p. 132.
Fn la tabla 1b podemos observar que sln prlmarla tenemos un
promedlo naclonal de 1S,6%, pero estados como Chlapas alcanzan
z6,6%, 0axaca z,%, Puebla zo,z%, ucatn z%, veracruz z,%
o Zacatecas con un alarmante z% (Xll Censo general de poblaclon
vlvlenda zooo). Sln secundarla tenemos un promedlo naclonal de
z,,%, no obstante, estados como Chlhuahua tlenen al o,S% de su
poblaclon adulta con rezago, Zacatecas al z,,%, en Puebla llegan al
z,%, veracruz zz,1%, 0axaca zz,% y ucatn con zo,%.
Tabla 15b Tasa de rezago de educacin bsica de la poblacin adulta*
por entidad federativa segn nivel educativo y sexo, 2000
Entidad federativa Sin primaria Sin secundaria
Aguascalientes 18,0 17,8 18,1 26,6 25,3 27,9
Baja California 15,9 15,9 15,9 24,6 24,2 25,0
Campeche 22,1 22,1 22,0 22,6 22,0 23,1
Coahuila 14,7 14,4 14,9 26,1 24,6 27,6
Colima 19,7 19,9 19,5 23,4 22,9 23,9
Chiapas 26,6 28,3 25,0 19,7 20,5 18,9
Entidad federativa Sin primaria Sin secundaria
Chihuahua 18,1 18,9 17,4 30,8 29,7 32,0
Durango 23,0 23,9 22,2 28,3 27,1 29,5
Guanajuato 23,3 23,7 23,1 27,5 27,0 28,0
Guerrero 19,5 20,5 18,7 20,4 20,8 20,1
Hidalgo 18,8 20,0 17,8 23,7 23,5 23,8
Jalisco 19,9 19,6 20,2 26,8 25,9 27,6
Mxico 14,2 13,5 14,9 24,1 23,6 24,5
Michoacn 25,8 26,3 25,4 24,3 23,7 24,9
Morelos 16,2 16,6 15,9 21,1 21,0 21,3
Nayarit 22,7 23,7 21,6 20,4 20,2 20,6
Nuevo Len 12,9 12,3 13,5 21,5 19,7 23,2
Oaxaca 23,3 25,2 21,7 22,9 23,8 22,2
Puebla 20,2 21,0 19,5 24,5 24,8 24,1
Quertaro 16,0 16,3 15,8 24,3 23,2 25,3
Quintana Roo 17,3 16,7 18,0 21,4 20,7 22,2
San Luis Potos 22,4 23,6 21,3 23,1 22,3 23,9
Sinaloa 22,0 22,6 21,3 22,5 21,6 23,3
Sonora 17,9 18,6 17,2 23,4 22,9 23,9
Tabasco 22,3 22,1 22,5 22,9 22,4 23,5
Tamaulipas 17,9 18,0 17,9 24,6 23,4 25,7
Tlaxcala 15,4 15,1 15,8 26,7 26,4 27,0
Veracruz 23,9 24,7 23,1 22,1 22,2 22,0
Yucatn 24,1 24,0 24,2 20,4 19,7 21,0
Zacatecas 29,2 30,4 28,1 27,9 26,6 29,1
Nacional 18,6 18,8 18,5 23,7 23,1 24,1
Fuente: INEE, estimaciones a partir del Cuestionario Ampliado del XII Censo General de Poblacin y Vivienda
2000; en INEE. Panorama educativo de Mxico. Indicadores del sistema educativo nacional, 2004, p. 132.
Fntre los hombres las tasas de rezago de prlmarla superlores
al o% se alcanza a partlr del grupo de edad mayor a los 6 aos
(,%), mlentras que entre las mu|eres la tasa de rezago ms alta
se encuentra en el grupo qulnquenal de 6o a 6 aos con un 6,%.
Fn la educaclon secundarla la tasa mayor de rezago se ublca para
los hombres en el grupo de a y o a aos con z6,1 y z6,%
respectlvamente. vanse anexos, tabla tasa de rezago qulnquenal.
CAP10L0 . 0A510 P0LIC0 fh f00CACI0h
Pablo Latap Sarre y Manuel ulloa herrero publlcaron el ao zooo
un documentado estudlo sobre Fl rcrricnicrtc Jc lc cJurcricr
bdsirc cr cl ncrrc Jcl jcJcrclisnc dlrlgldo a explorar el compor-
tamlento del gasto federal en Fducaclon durante el perodo 1S6-
1. Adems de conclulr que en trmlnos reales el gasto publlco en
educaclon no haba alcanzado para 1 los nlveles de 1Sz, los au-
tores dlsparan algunas ldeas que ahora recupero. 0esde la publlca-
clon del llbro, y como sl el tlempo educatlvo |ugara a las estatuas de
marfl (todos lnmovlles), muchas de sus concluslones slguen vlvas y
resultan fundamentales para el estableclmlento de crlterlos claros
y preclsos en el fnanclamlento a la educaclon bslca de prlnclplos
del zoo,. Aqu las recordamos: "con respecto a las llmltaclones del
marco |urdlco del federallsmo educatlvo Latap y ulloa comparten
con 0onzlez Schmall la ldea de que la norma, tal y como est ahora,
est le|os de apegarse al esprltu y naturaleza del federallsmo en
materla educatlva. Para que se cumpla el precepto de 'dlstrlbulr' la
funclon educatlva entre federaclon y estados debera garantlzarse
a estos ultlmos un mnlmo de autonoma". Fl argumento de Schmall
apunta en la dlrecclon de subrayar el poder absoluto del poder cen-
tral sobre el poder local y as "no se puede hablar proplamente de
federallsmo y esto a pesar de las aparlenclas es lo que ha ocurrldo
en la nueva normatlvldad de la Ley". Los estados desarrollan solo
funclones marglnales y operatlvas subordlnadas a la mlrada y san-
clon del centro. Menclon aparte merece la referencla a que, hasta la
fecha, las entldades no destlnan al gasto educatlvo un presupuesto
que se corresponda con su Pl8 o con sus nlveles de desarrollo.
una de las concluslones prlnclpales del captulo dedlcado al
"Anllsls del gasto educatlvo por orlgen y destlno" contlnua slendo
demanda del tlempo educatlvo presente:
"...] las actuales pautas de dlstrlbuclon de los recursos federales
a las entldades federatlvas para los nlveles de enseanza bslca
no obedecen a crlterlo claros, ob|etlvos y conslstentes, son ms
blen el resultado hlstorlco de sltuaclones creadas por el deslgual
desarrollo de los subslstemas estatales de educaclon o producto
de negoclaclones bllaterales, declslones dlscreclonales, o qulz
tambln, de la dlferente capacldad de gestlon de los e|ecutlvos
estatales. 0esde el punto de vlsta fnanclero la federallzaclon de
1z slmplemente congelo y proyecto a futuro las enormes asl-
metras con que se venan dlstrlbuyendo los recursos federales
para la educaclon bslca, sln lntentar, en esa ocaslon, revlsar su
slgnlfcaclon dentro de las relaclones hacendarlas de los estados
con la federaclon" (Latap Sarre y ulloa herrero,

zooo).
Flnalmente los autores apuntan en la dlrecclon de crear un orga-
nlsmo tcnlco que -seme|ante al de coordlnaclon fscal- convoque y
reuna a todos los actores del fnanclamlento educatlvo para, entre
otras funclones, homogenlzar crlterlos de claslfcaclon y perfecclo-
namlento de la lnformaclon del gasto educatlvo, convenlr en el mar-
co de un verdadero federallsmo las relaclones entre el centro y los
estados. La socledad clvll, concluyen, es el destlnatarlo de este pro-
ceso de transformaclon y, en consecuencla, se tlene que garantlzar
la transparencla en la lnformaclon sobre el fnanclamlento a la edu-
caclon que, por lo menos a nlvel de las entldades, aun permanece en
categora de lnformaclon de Fstado.
volvlendo a nuestro traba|o es necesarlo apuntar que en Mxlco
el gasto naclonal en educaclon lo aportan los tres nlveles de gobler-
no -naclonal, estatal y munlclpal-, la lnverslon en tecnologa, ms
el gasto de las famlllas en educaclon, ms la lnverslon prlvada en el
sector. Fl gasto publlco en educaclon constltuye, como ha quedado
de manlfesto en varlos pases, una de las formas de redlstrlbuclon
del lngreso y blenestar famlllar que ms efectos multlpllcadores be-
nfcos desata. representa el gasto soclal ms cuantloso en las
socledades democrtlcas. Fn Mxlco el gasto publlco en educaclon
representa, sln lr ms le|os, el ,o% del gasto naclonal.
1

Ahora blen, en la ldea de f|ar referentes legtlmos y legales me
parece lmportante tomar como punto de partlda la reforma del z6 de
novlembre del zooz al artculo z de la Ley 0eneral de Fducaclon. Fl
nuevo contenldo del ordenamlento, al lgual que las metas de dlstrl-
buclon del gasto educatlvo, debe ser comparado con la aslgnaclon
real de los recursos publlcos para atender las necesldades del slste-
ma educatlvo naclonal. Fl texto de la norma a la letra dlce:
"Fl F|ecutlvo federal y el goblerno de cada entldad federatlva, con
su|eclon a las dlsposlclones de lngresos y gasto publlco corres-
pondlentes que resulten apllcables, concurrlrn al fnanclamlento
de la educaclon publlca y de los servlclos educatlvos. Fl monto
anual que el Fstado -federaclon, entldades federatlvas y munlcl-
plos-, destlne al gasto en la educaclon publlca y en los servlclos
educatlvos, no podr ser menor a ocho por clento del producto
lnterno bruto del pas, destlnando de este monto, al menos el 1%
del producto lnterno bruto a la lnvestlgaclon clentfca y al de-
sarrollo tecnologlco en las lnstltuclones de educaclon superlor
publlcas.
"Los recursos federales reclbldos para ese fn por cada entldad
federatlva no sern transferlbles y debern apllcarse excluslva-
mente en la prestaclon de servlclos y dems actlvldades educatl-
vas en la propla entldad.
1 Para el lhFF "Fl gasto publlco total en educaclon se encuentra constltuldo por las
aportaclones reallzadas desde cada uno de los tres nlveles de goblerno: federal, estatal y mu-
nlclpal. Fste gasto a su vez se dlstrlbuye entre los dlferentes tlpos educatlvos que conforman
el slstema educatlvo naclonal."
"Fl goblerno local prestar todas las facllldades y colaboraclon
para que, en su caso, el F|ecutlvo Federal verlfque la correcta
apllcaclon de dlchos recursos.
"Fn el evento de que tales recursos se utlllcen para fnes dlstlntos,
se estar a lo prevlsto en la leglslaclon apllcable sobre las respon-
sabllldades admlnlstratlvas, clvlles y penales que procedan."
Fl sentldo del artculo, consensuado entre el Poder Leglslatlvo
y el Poder F|ecutlvo, puso las maneclllas del relo| a tlempo con las
exlgenclas y recomendaclones de reunlones lntergubernamentales
-y de la propla uhFSC0- y otras organlzaclones lnternaclonales en
materla educatlva. Se trata, por supuesto, de una prescrlpclon cuyo
cumpllmlento gradual -y as est expresamente redactado- debera
alcanzarse para el ao zoo6.
Lo prlmero que vale la pena destacar es el force|o escenlfca-
do entre leglsladores por lnclulr o no el gasto de las famlllas y la
lnverslon prlvada en el cumpllmlento del S% del Pl8. Fl tltular del
F|ecutlvo, vlcente Fox, |unto con los dlputados del conservador par-
tldo acclon naclonal, se pronunclaron relteradamente a lo largo del
sexenlo (zooo-zoo6) por la lncluslon de los gastos famlllares y la
educaclon prlvada en la lnterpretaclon de la nueva norma. La tenslon
no es menor sl se consldera que el o% de la matrcula ocurre en la
educaclon publlca y que los recursos economlcos empeados por las
famlllas en lnscrlpclones y coleglaturas, manutenclon, gastos aso-
clados a la permanencla como llbros, materlales escolares, transpor-
te y unlformes, aportaclones de la comunldad tales como donatlvos,
subsldlos y actlvldades que reallzan los partlculares para sostener
en buen estado las escuelas, as como el costo de oportunldad el
lngreso que las famlllas de|an de perclblr por mantener a sus hl|os
en la escuela, asclenden en su con|unto, conslderando la educaclon
prlvada, hasta 1.66% del Pl8 para el zoo. 0e cualquler manera, el
slgno del sexenlo fue la modlfcaclon y enmlenda hacla arrlba del
presupuesto por parte de los dlputados a las propuestas restrlctlvas
del gasto educatlvo envladas por el Poder F|ecutlvo y el despunte
del nuevo goblerno de Fellpe Calderon hlno|osa (zoo6-zo1z) parece,
a |uzgar por las seas lnlclales, camlnar por la mlsma ruta.
Pero ms all de especulaclones futurlstas es poslble apreclar en
el cuadro de aba|o la tendencla del gasto en educaclon como porcen-
ta|e del Pl8 y de acuerdo a la procedencla federal, estatal, munlclpal
y prlvado de los recursos.
Tabla 16. Porcentaje del gasto en educacin del Producto Interno Bruto
de acuerdo a la procedencia de los recursos, 1980-2005
Ao Nacional Pblico Privado
Total Federal Estatal Municipal
1980 4,9 4,57 3,72 0,78 0,07 0,34
1985 4,12 3,81 3,20 0,59 0,02 0,31
1990 4,02 3,70 3,02 0,66 0,01 0,32
1991 4,28 4,06 3,40 0,65 0,01 0,22
1992 4,73 4,43 3,79 0,62 0,01 0,30
1993 5,27 4,97 4,34 0,61 0,01 0,31
1994 5,45 5,16 4,58 0,57 0,01 0,28
1995 4,93 4,70 4,22 0,46 0,01 0,23
1996 5,89 4,87 3,99 0,87 0,01 1,02
1997 5,93 4,91 4,00 0,90 0,01 1,02
1998 6,41 4,99 4,10 0,89 0,01 1,42
1999 6,33 4,96 4,07 0,88 0,01 1,37
2000 6,42 5,02 4,07 0,95 0,01 1,40
2001 6,79 5,36 4,32 1,03 0,01 1,44
2002 6,91 5,51 4,42 1,09 0,01 1,40
2003 7,18 5,61 4,46 1,13 0,01 1,57
2004 6,97 5,43 4,29 1,13 0,01 1,55
2005* 7,20 5,55 4,36 1,17 0,01 1,66
* Estimado.
Fuente: INEE, estimaciones a partir del Quinto Informe de Gobierno de la Presidencia de la Repblica; en
Panorama educativo de Mxico. Indicadores del sistema educativo mexicano nacional 2005, p. 198.
Fl comportamlento hlstorlco del gasto naclonal en educaclon du-
rante el perlodo que va de 1So y hasta el zoo observo un crecl-
mlento del z por clento. el gasto prlvado en educaclon paso de
o, al 1,66%. Fn oplnlon del lhFF se trata de una poltlca que, me-
dlda en trmlnos de proporclonalldad del Pl8, es superlor a la de
Fspaa y slmllar a la de Canad, pero por deba|o de Chlle, Corea y
Fstados unldos.
Ahora blen, en lo que tlene que ver con el gasto publlco total en
educaclon, a pesos corrlentes y a pesos reales, con base en el zoo,
encontramos una dlstrlbuclon porcentual que nos lnforma de una
dlsmlnuclon recurrente del gasto federal como porcenta|e del gasto
publlco total, pues descendlo de Sz% en 16 al ,S,6 % en el zoo.
Crece en este perodo, en sentldo contrarlo, el gasto de los estados
y los munlclplos de 1S,6% al z1,%.
Tabla 17. Origen del gasto pblico total en educacin, 1994-2005.
(millones de pesos corrientes, millones de pesos reales*, 2003=100 y distribucin porcentual)
Ao
Millones de pesos corrientes Millones de pesos de 2003* Distribucin porcentual
Pblico Federal Estatal y
municip.
municip.
municipal
1994 73.292 65.037 8.256 237.555 210.796 26.758 100,0 88,7 11,3
1995 86.292 77.612 8.680 242.429 218.043 24.386 100,0 89,9 10,1
1996 122.947 100.793 22.154 286.719 235.055 51.664 100,0 82,0 18,0
1997 155.890 126.895 28.995 302.211 246.001 56.210 100,0 81,4 18,6
1998 192.124 157.545 34.579 325.683 267.066 58.618 100,0 82,0 18,0
1999 227.910 187.154 40.757 331.810 272.473 59.337 100,0 82,1 17,9
2000 275.874 223.385 52.489 354.185 286.796 67.389 100,0 81,0 19,0
2001 311.245 250.819 60.426 359.053 289.345 69.708 100,0 80,6 19,4
2002 345.347 276.632 68.715 367.851 294.658 73.193 100,0 80,1 19,9
2003 386.276 307.407 78.869 386.276 307.407 78.869 100,0 79,6 20,4
2004 414.301 327.287 87.014 390.898 308.799 82.099 100,0 79,0 21,0
2005** 447.721 351.971 95.750 404.292 317.830 86.462 100,0 78,6 21,4
* Se analiz el ndice de Precios Productos mensuales para los servicios de educacin por origen de la
produccin total de base de diciembre de 2003 y se tom como referencia el mismo ao, Para 2005 se
utilizaron los ndices disponibles de enero a agosto.
** Estimado.
Fuente: INEE estimaciones a partir del Quinto Informe de Gobierno de la Repblica, 2005; y el INPP para
servicios de educacin del Banco de Mxico de enero de 1994 a agosto de 2005; en Panorama educativo de
Mxico. Indicadores del sistema educativo mexicano nacional 2005, p. 202.
Fl gasto publlco por alumno del zooo al zoo muestra una horlzon-
talldad apenas perturbada por leves sobresaltos. Fl punto de la curva
del zoo colnclde con el nlvel de gasto publlco por alumno de 1.
Grco 9. Gasto educativo pblico por alumno
Fuente: INEE, estimaciones a partir del Quinto Informe de Gobierno de la Presidencia de la Repblica, 2005, en
Panorama de Mxico Educativo.
Por otra parte, el gasto federal en educaclon bslca, componen-
te central del gasto total, paso de representar el 1,% en 1o a
un 6,S% en el ao zoo. La educaclon medla superlor absorba
el 1o,1% del gasto federal en 1o, y z aos despus, en el zoo,
mantlene el mlsmo porcenta|e y la educaclon superlor -lncluldos los
gastos en lnvestlgaclon- translto de un 16,6% en 1o a un 1S,6% en
zoo. Para el zoo6 el gasto federal programado ascendlo a ,z.1,,,
mlllones de pesos y su dlstrlbuclon por nlveles educatlvos fue el sl-
gulente: 6,% fue a la educaclon bslca, 1o,6 % a la medla superlor
y 1,1% por clento a la educaclon superlor. un 6,S% fue destlnado
para atender la educaclon de adultos, la cultura, el deporte y las ac-
tlvldades admlnlstratlvas.
kespecto de los valores observados en la tabla 1, el gasto publl-
co por alumno en zoo6 fue, en promedlo, de 11 mll pesos en prees-
colar. Fn educaclon prlmarla fueron 1o mll pesos. Fn secundarla 1
mlllones y medlo. Fn tcnlco-profeslonal se lnvlrtleron 1 mll pesos.
Fn bachlllerato, z1.Soo y, fnalmente, S.Soo pesos para la educa-
clon superlor.
0
5
10
15
20
25
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
e
eEsti mado
Tabla 18. Distribucin porcentual del gasto federal
educativo por tipo educativo, 1990-2005
Ao Bsica Media superior Superior* Otros**
1990 41,5 10,1 16,6 31,7
1991 40,3 9,1 16,3 34,3
1992 44,0 8,6 16,5 31,0
1993 47,1 8,8 16,2 27,8
1994 51,9 9,9 16,7 21,5
1995 52,1 12,8 17,9 17,1
1996 53,9 12,7 17,6 15,8
1997 56,6 11,5 16,4 15,4
1998 64,3 10,3 18,6 6,8
1999 63,9 10,0 18,1 8,0
2000 64,8 9,6 18,1 7,5
2001 64,0 10,3 19,1 6,6
2002 64,1 9,6 19,3 7,0
2003 64,6 9,4 18,9 7,1
2004 64,0 9,7 19,3 7,0
2005*** 63,8 10,1 18,6 7,4
* Comprende tambin al gasto de investigacin de instituciones de educacin superior.
** Incluye el gasto destinado a la capacitacin para el trabajo, alfabetizacin, educacin primaria y secundaria
para adultos, a fomento de la cultura y el deporte, as como los gastos de la administracin central.
*** Estimado.
Fuente: INEE, estimacin a partir del Quinto Informe de Gobierno de la Presidencia de la Repblica, 2005; en
Panorama educativo de Mxico. Indicadores del sistema educativo mexicano nacional 2005, p. 202.
Magros avances sl se consldera el creclmlento de la matrcula
tanto en educaclon bslca como en las lnstltuclones de educaclon
superlor. Fn ese tenor, y para acercarnos con mayor preclslon a las
tendenclas del gasto publlco en educaclon, es necesarlo recurrlr a
un lndlcador que contemple el gasto educatlvo por alumno.
16
Para
el ao zoo el gasto publlco por estudlante de prlmarla fue, en pe-
16 La magnltud del gasto publlco por alumno resulta de dlvldlr los gastos totales en
educaclon, segun el nlvel de referencla entre la matrcula que atlenden las escuelas publlcas
en ese nlvel.
sos reales, de S.1 pesos (ms o menos Soo dolares), en preesco-
lar .o1 pesos y en secundarla de 1z.616: un promedlo para educa-
clon bslca de . pesos (oo dolares ms o menos) en tanto que
en un estudlante de educaclon superlor se gastaron o.o pesos
(ms o menos mll dolares): clnco veces ms que el estudlante de
prlmarla.
Tabla 19. Gasto pblico en educacin por alumno segn nivel educativo,
1994-2005 (pesos reales, 2003=100)*
Ao Gasto Gasto Prescolar PrimariaSecundaria Prof. Bachi- Superior
educ. nac. educ. pbl. tcnico llerato
por alumno por alumno
1994 9.512 9.097 7.425 7.287 12.605 12.939 22.349 52.278
1995 9.406 9.058 7.644 8.323 12.127 14.919 22.378 55.585
1996 12.552 10.538 10.009 9.533 13.659 16.557 23.292 51.589
1997 12.984 10.973 10.516 9.583 15.314 15.761 22.714 47.163
1998 14.606 11.889 11.343 10.268 16.333 15.468 22.517 48.530
1999 14.497 12.022 11.576 10.646 16.048 16.004 22.911 45.484
2000 15.278 12.937 10.991 10.052 15.392 15.447 22.087 46.295
2001 15.121 13.113 10.579 9.725 14.737 14.743 21.114 45.145
2002 14.911 13.353 9.882 8.994 13.764 13.925 19.893 43.560
2003 15.829 14.157 9.390 8.546 13.082 13.142 18.774 42.033
2004 15.791 14.298 9.031 8.159 12.616 12.608 18.094 40.763
2005** 16.171 14.560 9.015 8.118 12.646 12.554 18.035 40.504
* Los valores nominales fueron deactados por el INPP para los servicios de educacin por origen de la
produccin y sus categoras. Se analiz el ndice nacional de precios productor mensual de base de datos de
2003 y se tom como referencia el mismo ao. Para 2005 se utilizaron los ndices disponibles de enero a agosto.
** Estimado.
Fuente: INEE, estimaciones a partir del Quinto Informe de Gobierno de la Presidencia de la Repblica, 2005 y
el INPP para los servicios de educacin por origen de la produccin total calculados por el Banco de Mxico
de enero de 1994 a agosto de 2005. Panorama educativo de Mxico. Indicadores del sistema educativo
nacional 2005, p. 209.
La tabla anterlor es elocuente en las reducclones que, calculadas en
pesos reales, han sufrldo todos los nlveles educatlvos en el gasto por
alumno durante los ultlmos zo aos del slstema educatlvo naclonal.
Fn la tabla zo se comparan los comportamlentos del gasto publl-
co por alumno conslderando como base la educaclon prlmarla. Fn l
se pueden observar las |erarquas presupuestales que, de acuerdo
con preslones las poltlcas de los actores, los goblernos han decldl-
do adoptar desde 1o y hasta el zoo.
Tabla 20. Gasto pblico por alumno y relacin proporcional del gasto
por alumno en los diferentes niveles y modalidades educativas tomando
como base a la educacin primaria, 1990-2005
Relacin proporcional del gasto por alumno tomando como base la educacin primaria
Ao Prescolar Primaria Secundaria Profesional tcnico Bachillerato Superior
1990 1,2 1,0 2,0 3,4 4,4 9,2
1991 1,1 1,0 1,8 2,6 3,8 7,8
1992 1,1 1,0 1,8 2,5 2,6 8,0
1993 1,1 1,0 1,6 2,3 2,8 7,1
1994 1,1 1,0 1,8 1,9 3,1 7,5
1995 1,0 1,0 1,5 1,9 2,9 6,8
1996 1,1 1,0 1,5 1,8 2,6 5,9
1997 1,1 1,0 1,6 1,7 2,5 5,5
1998 1,1 1,0 1,6 1,6 2,3 5,3
1999 1,1 1,0 1,5 1,5 2,2 4,6
2000 1,1 1,0 1,5 1,6 2,2 4,9
2001 1,1 1,0 1,5 1,5 2,2 4,9
2002 1,1 1,0 1,5 1,6 2,2 5,0
2003 1,1 1,0 1,5 1,5 2,2 4,9
2004 1,1 1,0 1,6 1,5 2,2 4,9
2005 1,1 1,0 1,5 1,5 2,2 4,9
Fuente: Anexo estadstico del V Informe de Gobierno, 2005.
0e esta lnformaclon se desprende que el gasto por alumno ha
crecldo en relaclon dlrecta al avance en el nlvel de estudlos cursados
y tambln que la educaclon bslca -preescolar, prlmarla y secunda-
rla- absorblo un creclmlento menor del gasto por alumno que el de
los bachllleratos y, nl se dlga, que el de la educaclon superlor. Para
nosotros resulta claro que ha sldo la capacldad de movlllzaclon pol-
tlca de las lFS -en partlcular de la uhAM- lo que permlte compren-
der esta tendencla y, en sentldo opuesto, el control corporatlvo del
Slndlcato haclonal de Traba|adores de la Fducaclon (ShTF) lo que
proplcla el creclmlento tan pobre de la pauprrlma educaclon bslca.
Fstamos frente a un escenarlo de dlscreclonalldad presupuestarla
atrlbulble tanto al Poder Leglslatlvo como al Poder F|ecutlvo. Me|or
dlcho, no exlsten aun crlterlos economlcos, nl prlnclplos flosofco-
poltlcos y, menos todava, un ordenamlento |urdlco que orlente,
con sentldo razonable y raclonal, la |erarqua y dlstrlbuclon del gasto
educatlvo por nlveles y modalldades educatlvas. Los dlputados pue-
den, en espaclos extra-lnstltuclonales y razonamlentos de lnters
poltlco, decldlr cul ser la dlrecclon y el monto de las aportaclones
para cada uno de los fondos que allmentan el gasto federal. Fl pre-
supuesto del fondo del kamo y los destlnos de las aportaclones
es una |oya palpltante del traba|o leglslatlvo.
Tabla 21. Fondos del ramos 33 (aportaciones a la entidades federativas
y municipios) para educacin por alumno y participacin porcentual
de las entidades federativas en el gasto educativo, segn el nivel de desarrollo
humano de las entidades federativas, 2004
Estado
Valor del ndice
renado de Desa-
rrollo (IRD) 2000
Nivel del n-
dice Renado
de Desarrollo
(RD) 2000
Fondos del Ramo
33 por alumno
(miles de pesos),
2004
Aportacin estatal
al presupuesto para
educacin local (%),
2004
Chiapas 0.700
Muy bajo
5.9 17.0
Guerrero 0.730 7.4 6.4
Oaxaca 0.713 7.1 5.4
Promedio 1 6.8 9.6
Guanajuato 0.767
Bajo
4.0 28.5
Hidalgo 0.754 6.4 5.5
Michoacn 0.752 6.3 12.1
Nayarit 0.770 8.4 8.9
Puebla 0.765 4.1 17.0
S. Luis Potos 0.774 6.4 11.4
Tabasco 0.773 5.3 25.7
Tlaxcala 0.770 6.2 12.6
Veracruz 0.753 5.7 25.4
Zacatecas 0.760 8.0 13.1
Estado
Valor del ndice
renado de Desa-
rrollo (IRD) 2000
Nivel del n-
dice Renado
de Desarrollo
(RD) 2000
Fondos del Ramo
33 por alumno
(miles de pesos),
2004
Aportacin estatal
al presupuesto para
educacin local (%),
2004
Promedio 2 6.1 16.0
Campeche 0.788
Medio
19.8 7.8
Colima 0.811 8.4 7.5
Durango 0.794 7.3 20.5
Jalisco 0.812 4.2 31.4
Mxico 0.805 3.8 34.1
Morelos 0.795 6.0 6.6
Quertaro 0.808 5.1 13.6
Sinaloa 0.789 5.2 17.8
Yucatn 0.778 5.5 19.1
Promedio 3 7.3 17.6
Aguascalientes 0.828
Alto
6.1 5.4
Baja
California 0.836 6.2 33.5
Baja
California
Sur 0.829 10.0 1.9
Coahuila 0.831 6.2 15.9
Chihuahua 0.833 5.2 24.4
Quintana Roo 0.827 7.0 6.9
Sonora 0.827 5.7 24.3
Tamaulipas 0.815 6.5 13.6
Promedio 4 6.6 15.7
Nuevo Len 0.854 Muy alto 4.4 30.5
Promedio 5 4.4 30.5
(a) Se excluy al Distrito Federal debido a que los recursos educativos no los recibe a travs del ramo 33,
sino por medio del ramo 11, correspondiente a los recursos que recibe la SEP, la cual canaliza los recursos
educativos a travs de la Subsecretara de Servicios Educativos para el Distrito Federal.
Fuentes: Villareal, 2005, PEF, 2005 y PNUD, 2002.
un e|emplo de la dlscreclonalldad en la dlstrlbuclon del gasto
federal descentrallzado se puede observar claramente en el cuadro
superlor. Fl cuadro claslfca al pas en clnco categoras en funclon
de los ndlces refnados de desarrollo -muy ba|o, ba|o, medlo, alto
y muy alto- que raclonalmente nos ofrece una base sollda para dls-
trlbulr los recursos entre los alumnos. Las entldades con promedlos
ms ba|os debleran, en un acto elemental de |ustlcla dlstrlbutlva,
reclblr mayor proporclon de tales aportaclones. iu ocurre en los
hechos! Mlentras estados como Chlapas (.oo), 0uerrero (,.oo) y
0axaca (,.1oo) de nlveles ms ba|o de desarrollo reclben en prome-
dlo por alumno 6.S mlles de pesos, otras entldades como Campeche
-con nlveles medlo de desarrollo- reclben 1.S mlles de pesos o en-
tldades como 8a|a Callfornla Sur, con nlvel alto, reclben 1o mll pesos
por alumno.
1,

CA510 PLtC0 k 0UCACt0k
tk1RCUL1URAL tLtkCU
Fn el despunte del sexenlo foxlsta (enero zz de zoo1) naclo la
Coordlnaclon 0eneral de Fducaclon lntercultural 8lllngue (C0Fl8)
por acuerdo del F|ecutlvo federal. Tlene "como proposlto asegurar
que la educaclon lntercultural blllngue responda con un alto nlvel de
calldad a las necesldades de la poblaclon lndgena." Fue el pasapor-
te para que la educaclon lncorporara a sus contenldos, en todos los
nlveles educatlvos, una cauda de valores xenofllcos que conslderan
la dlversldad tnlca, cultural y llngustlca de nuestro pas como sue-
lo frtll para la fecundldad creatlva. hablamos de la creaclon de un
organlsmo responsable de pensar y convertlr en poltlca educatlva
el esprltu de la otredad, es declr, se trata de sembrar, en los nlos
y |ovenes de todo el slstema educatlvo, la comprenslon y el acerca-
mlento -senslble y cognltlvo- con las otras culturas que vlven, cada
1, Tomamos este cuadro del traba|o que sobre el Flnanclamlento de la educaclon que
reallzo Ale|andro Mrquez en el cuadernlllo ll de la Plctcjcrnc cJurctivc 2cc6 del 0bservatorlo
Cludadano de la Fducaclon, p.1.
una con su proplo centro, en terrltorlo naclonal. Se trata de la edu-
caclon lntercultural para todos. 8orrar la geografa del despreclo y
dlscrlmlnaclon que somos.
Tres son los ob|etlvos que pueden encontrarse, a grandes ras-
gos, en los documentos de su fundaclon y]o en el Plan haclonal de
Fducaclon zoo1-zoo6: a) me|orar la calldad de la educaclon bslca
destlnada a poblaclones lndgenas con la fnalldad de elevar los
aprendlza|es y competenclas de sus lnfantes, b) promover la educa-
clon lntercultural blllngue para que los estudlantes mantengan el do-
mlnlo oral y escrlto de la lengua de procedencla en todos los nlveles
educatlvos, y, qulz lo ms dlfcll, c) hacer que los nlos conozcan y
valoren su propla cultura respetando las otras culturas del pas. Fs el
lnters por trascender la mera descrlpclon de pas plurlcultural -mu-
chas culturas- al slgnlfcado senslble de educar a todos los nlos y
|ovenes del slstema educatlvo naclonal en el apreclo por el pluralls-
mo democrtlco. una cultura a contracorrlente del dlscrlmlnador es-
prltu naclonal. iu ocurrlo con el gasto publlco de la Coordlnaclon
0eneral de Fducaclon lntercultural y 8lllngue!
Fn el contexto hlstorlco y el tlempo de fundaclon que lleva la
C0Fl8 resultara un desproposlto tcnlco y moral f|ar la mlrada en el
valor de la efcacla a la hora de |uzgar los resultados de una poltlca
de nuevo cuo y con las desventa|as hlstorlcas comparatlvas arrlba
expuestas. sln embargo, despus de clnco aos, puede declrse que
la mayora de sus metas fueron alcanzadas y algunas con creces.
ho obstante, la curva del presupuesto aslgnado a esta coordl-
naclon que, en los hechos, contrlbuye a hacer vlgente el derecho a
la educaclon de calldad para los nlos y las nlas de Mxlco, solo
mlro hacla aba|o. La reducclon presupuestal que sufrlo, a lo largo
del sexenlo, fue la slgulente: durante zooz fueron S.z.6oo pesos,
mlentras que en zoo e|erclo un presupuesto de un poco ms de 6o
mlllones de pesos, al ao slgulente zoo-zoo le rasuraron un ,%
para de|arla con S.oo.ooo pesos y, para cerrar el sexenlo la mlsma
mezqulna orlentaclon, para el zoo reclblo 6.zo.zo, pesos.
Lo anterlor es contrarlo, desde cualquler mlrador que se mlre,
a las asplraclones de los pueblos lndgenas. veamos. La Comlslon
haclonal para el 0esarrollo de los Pueblos lndgenas reallzo varlas
consultas, durante los aos zoo y zoo, entre las comunldades
del pas para aproxlmarse al conoclmlento de sus "formas y asplra-
clones de desarrollo" (Comlslon haclonal para el 0esarrollo de los
Pueblos lndgenas, zoo).
La consulta se reallzo entre mll z6 lntegrantes de pueblos
lndgenas. Fl prlmer asunto a valorar es que el desarrollo es conce-
bldo por ellos como el rescate, revaloraclon y fomento de la cultura
lndgena. 0espus, y ms llustratlvo, es el hecho de que |uzguen que
la "educaclon defclente" que reclben es la tercera razon de la po-
breza y el 1% de los encuestados relaclono a la educaclon con una
me|or poslbllldad de desarrollo humano.
Motlvo aparte de refexlon es que la consulta reglstra el deseo de
obtener una educaclon lntercultural y blllngue. Fl lnforme fnal dlce:
"...] se expresa un gran lnters por contar con una reforma edu-
catlva que ponga en marcha un slstema educatlvo alternatlvo
que tome como base las necesldades y caracterstlcas de las co-
munldades lndgenas, el rescate y conservaclon de la lengua, la
hlstorla, la cultura, las dlferentes forma de ver la vlda y las asplra-
clones del desarrollo, sln de|ar de lado el conoclmlento unlversal"
(Comlslon haclonal para el 0esarrollo de los Pueblos lndgenas,
zoo).
La consulta tambln ldentlfca como acclones de la educaclon ln-
tercultural blllngue la consulta a las comunldades lndgenas en torno
a la educaclon que desean reclblr, la edlclon de llbros de texto y ma-
terlales dldctlcos en lenguas maternas. La lncorporaclon al curr-
culo de materlas sobre hlstorla y la cultura reglonales. por ultlmo,
aunque fundamental, garantlzar que los maestros blllngues traba|en
en escuelas y zonas afnes a su lengua y cultura para que puedan,
de esa manera, fomentar el uso de la lengua materna. Presupuesto,
deseos y derechos.
CAP10L0 q. fL0|05 f5C0LARf5:
ACCf50 PfRMAhfhCIA fh fL 5I51fMA
La obllgatorledad de la educaclon bslca traza una muy lnterml-
tente lnea hlstorlca que va desde el slglo 9*9 -cuando en 1S6, 8enlto
}urez la estableclo como tal- hasta muy entrado el slglo 99 cuando
en 1 se aprobo |urdlcamente la obllgatorledad de la educaclon
secundarla y, fnalmente, el ao zooz, ya en el slglo 99*, fue aproba-
da para la educaclon preescolar en sus tres grados a partlr del clclo
escolar zooS-zoo.
Los lndlcadores de este apartado dan cuenta de una de las dlmen-
slones fundamentales de la calldad en educaclon. Senclllamente no
hay lugar para nlnguna de ellas sl el slstema educatlvo no ofrece la
cobertura a los estudlantes que la demandan en el pas. Las otras
dlmenslones son el lngreso, permanencla y egreso de los alumnos
de educaclon bslca. Fn qu lugar estamos en cuanto a cobertura
en educaclon preescolar, prlmarla y secundarla. Como afectan la
deserclon y la reprobaclon a la efclencla termlnal y los obstculos
generados por la extraedad y el rezago educatlvos. Fl avance escolar
en edades normatlvas o el abandono de las aulas son componentes
relevantes cuando se plensa en la calldad educatlva.
1S
La edad nor-
1S Se entlende por normatlva la edad adecuada para cursar los nlveles bslcos escola-
rlzados. La edad normatlva -dlce el lhFF- se establece tenlendo en cuenta la sltuaclon real de
matlva, y es lmportante tenerlo presente, se convlerte en matrcula
regular sl es solo un ao de dlferencla, hacla arrlba y hacla aba|o, el
que tlene el nlo matrculado (por cuestlones de fechas de naclmlen-
to y mes de lnscrlpclones eso ocurre con frecuencla).
Fn oplnlon del lhFF, y en sentldo colncldente con nuestro pro-
poslto, "sl un slstema atlende solo a una fracclon de los educandos
que debera atender, el que los alumnos lnscrltos puedan tener un
alto nlvel de aprendlza|e puede deberse preclsamente a su carcter
selectlvo o elltlsta, pues normalmente los nlos que quedan fuera
de la escuela tlenen contextos soclales y famlllares desfavorables.
Sl pudlera medlrse el nlvel promedlo de conoclmlentos y habllldades
de nlos y |ovenes que han abandonado la escuela, muy probable-
mente los resultados seran slgnlfcatlvamente lnferlores a los de los
alumnos con edades slmllares, qulenes han permanecldo dentro del
slstema."
Adlclonalmente, el lhFF ha slstematlzado para el zoo lnforma-
clon estadstlca que lncorpora como novedad la medlclon de la tasa
de no concluslon de estudlos -tambln relaclonada con la deserclon
y reprobaclon- en lugar del de lnefclencla termlnal.
ACC50 1RAC10RtA k L 5t51MA.
1A5A5 0 C0R1URA kACt0kAL P0R 0A0
CRA00 5C0LAR (y-: Ak05) PARA L zee-zeey
Se trata de clculos y estlmaclones que, como prlnclplo, recono-
cen las llmltaclones lnformatlvas que tanto las autorldades educatl-
vas como los organlsmos tcnlcos lnvolucrados tlenen y]o aun estn
a|ustando. Por ello ser poslble encontrar, de repente, que la matr-
cula es mayor al 1oo% de la poblaclon. Fl lhFF decldlo de|ar estas
avance esperado del alumnado de acuerdo a su edad. 0e esa manera la edad normatlva para
ecuaclon prlmara era de 6 a 1 aos hace algunos aos, cuando la deserclon y la extraedad
eran ms frecuentes en el slstema educatlvo naclonal. Con la obllgatorledad de la secundarla
ese rango ba|o de 6 a 1z aos. Ahora la normalldad se reconoce en el rango de 6 a 11, por que
la mayor parte de los alumnos cursan en ese cohorte generaclonal sus estudlos. La educaclon
secundarla es de 1z a 1 aos en lugar de 1 a 1 de hace algunos aos.
evldentes lncongruenclas con la fnalldad de mostrar la necesldad de
a|ustar los crlterlos de estlmaclon estadstlca por parte de las pro-
plas lnstltuclones ofclales responsables de capturar y procesar la
lnformaclon educatlva.
Los alumnos de una cohorte lnscrltos en una escuela pueden ser
claslfcados de la slgulente manera. un desarrollo escolar normatl-
vo donde grado y edad colnclden, con un ao de adelanto o retraso
respecto al grado normatlvo o con dos o ms aos de retraso que se
consldera como rezago grave. un caso excepclonal lo constltuyen los
alumnos con dos aos o ms de adelanto. La construcclon de la tabla
zz muestra con porcenta|es la cobertura del slstema educatlvo na-
clonal en su con|unto. La lntenclon, entre otras cosas, es la de tener
un reglstro del comportamlento de las cohortes generaclonales a los
largo de los dlferentes grados y nlveles educatlvos. Fl ordenamlento
de esa lnformaclon nos permlte conocer, apunta el lhFF, otros clnco
lndlcadores del avance escolar. "a) porcenta|e de poblaclon en la es-
cuela en el grado normatlvo por edad, b) porcenta|e de la poblaclon
en la escuela que est adelantada al grado normatlvo por edad, c)
porcenta|e de la poblaclon en la escuela que est rezagada respec-
to al grado normatlvo de edad d) porcenta|e de la poblaclon en la
escuela con un avance regular por edad, y e) porcenta|e de la pobla-
clon en la escuela con rezago grave respecto al grado normatlvo por
edad. Fn lo que slgue denomlnamos slmplemente como rczcc la
sltuaclon donde el avance es llgeramente menor (1 grado) a la edad
ldeal determlnada por el grado normatlvo".
Fn esta presentaclon de la trayectorla y acceso del zoo el lhFF
lncluye, adems, dos nuevos lndlcadores: la tasa de matrcula por
edad y el porcenta|e de poblaclon fuera de la escuela por edad. Fl
prlmero representa el porcenta|e de cada 1oo nlos reglstrados en la
escuela y el segundo los que se quedaron sln escuela.
Tabla 22. Tasas de cobertura nacional por edad y grado escolar
de la poblacin de 3 a 17 aos, 2004-2005 (Nacional)
E
d
a
d
Nivel educativo
Prescolar Primaria Secundaria Media superior* Matr.
2004
Pobl.
fuera
de la
esc.
Pobl.
2004
1
1 2 3 1 2 3 4 5 6 1 2 3 1 2 3 4
3 22.9 2.6 1.1 25.6 74.4 100
4 1.2 69.8 5.2 76.2 23.8 100.0
5 1.1 91.9 10.7 103.7 -3.7 100.0
6 1.1 91.1 11.0 103.3 -3.3 100.0
7 11.8 79.8 10.0 101.7 -1.7 100.0
8 2.7 13.9 25.1 9.2 100.9 -0.9 100.0
9 1.1 4.3 16.3 71.4 9.4 102.4 -2.4 100.0
10 0.5 1.6 5.6 16.3 66.8 10.8 101.6 -1.6 100.0
11 0.2 0.7 2.3 6.0 16.9 63.5 10.5 100.2 -0.2 100.0
12 0.1 0.3 1.0 2.5 6.5 14.6 58.6 11.6 97.3 2.7 100.0
13 0.1 0.1 0.4 1.0 2.6 6.1 16.6 53.3 12.0 92.4 7.6 100.0
14 0.0 0.0 0.2 0.4 1.0 2.4 6.0 15.7 43.2 6.4 81.2 18.8 100.0
15 0.1 0.1 0.1 0.2 0.5 1.1 1.7 5.0 13.1 34.5 5.2 61.5 38.5 100.0
16 0.5 1.5 4.2 16.5 24.9 4.5 52.0 48.0 100.0
17 0.2 0.4 1.2 6.9 11.7 18.8 0.0 39.2 60.8 100.0
1.5 4.5 6.4 7.8 7.5 7.6 7.4 2.2 6.9 6.5 6.0 5.4 4.3 2.8 1.5 0.0 83.2 16.8 100.0
* Se considera bachillerato general, bachillerato tecnolgico y profesional tcnico.
1
Poblacin por edad simple estimada
Fuente: Panorama educativo 2005 y Conapo, Proyecciones de la poblacin de Mxico 2000-2050.
La columna sombreada en oscuro, la prlnclpal, corresponde a los
nlos matrculados rlgurosamente en el grado que les corresponde
segun la edad normatlva. Las dlagonales que corren a los lados re-
presentan los estudlantes con un ao de adelanto o retraso -la de
arrlba son los nlos que van un ao adelante y la de aba|o un ao
atrs-.
PR5C0LAR
Fn este nlvel educatlvo encontramos que, para el clclo zoo-
zoo, los nlos que cursan el tercer grado apenas alcanzan el z,6%
y un altslmo ,,% se encuentra fuera de la escuela. Los que aslsten
a la escuela normatlvamente en este grado llega al zz,%. Para el
cuarto grado, debldo al carcter de obllgatorledad reclente la ma-
trcula alcanza el ,6,z%. Pero aun el z,S% se encuentra fuera de
la escuela. los nlos lnscrltos regularmente representa el 6,S%.
Para el qulnto grado la matrcula sube, con los errores de las fuentes
ya sealados, hasta un 1o,,% y fuera de la escuela tenemos un cu-
rloso -,,%. Los alumnos de edad normatlva suman el 1,%.
PRtMARtA
Al lnlclo de este nlvel educatlvo encontramos un 1o,1% de matr-
cula. Fn prlmer grado (6 aos) no hay alumnos fuera de la escuela y se
reglstra un -,1% que le sobra a la matrcula. Fl porcenta|e de alumnos
que cursan dentro de la edad normatlva es el 1,1%. un 11,o% se en-
cuentra adelantado en segundo grado y 1% est atrasado un ao.
Fn el segundo grado (, aos) encontramos ya un fenomeno que
vale la pena reglstrar. Prlmero un 1o1,,% de matrcula y un negatlvo
-1,,% fuera de la escuela. un ,,S% aslste en la edad estableclda
y 11,S% ya lleva un ao de retraso. Sln embargo, los nlos que cur-
san el segundo ao en edad normatlva dleron un salto hacla aba|o
en z1, puntos porcentuales, con respecto a su matrcula. Se abre
la puerta a un tobogn que ve hasta el fnal de la trayectorla -1,
aos- como desclenden hasta el 1S,% los estudlantes matrculados
en la edad correspondlente y como aumentan los que llevan un ao
de retraso hasta el 11,,% y el adelanto se reduce a un ,%.
Fn tercer grado (S aos) estn matrculados 1oo,% y un -% no
es clerto que no aslste a la escuela. Tres cuartas partes de los nlos
estn en edad normatlva (,,1%). los que llevan un grado atrs son
el 1,%. hay un ,z% de adelanto, pero el rezago grave hace su en-
trada al tobogn con un z,,% y sublr tambln a medlda que pasan
los aos y los grados.
Fn cuarto grado ( aos) otra vez la matrcula es de 1oz,%. Fn
edad normatlva estn el ,1,% de los estudlantes y un 16,% se
rezago un ao, pero un ,% ya reglstra rezago grave. un ,% es
alumno adelantado un ao.
Para el qulnto grado (dlez aos) la matrcula fue de 1o1,6%. Pero a
estas alturas ya solo las dos terceras partes de los lnscrltos lo cursan
en edad normatlva (66,S%) y un 16,% estn atrasados un ao. un
1o,S% es adelantado y el rezago grave aumenta.
Fn sexto grado once aos y fn de la educaclon prlmarla la matr-
cula es de 1oo,z%. Los nlos que estn edad normatlva son el 6,%
y un 16,% de ellos est atrasado con un ao. un 1o,% est ade-
lantado. La extraedad ya tuvo sus efectos pernlclosos y muchos de
los adolescentes de rezago grave, con ms de tres aos, dlfcllmente
conclulrn sus estudlos. Fl traba|o temprano, la mlgraclon, la repro-
baclon y la deserclon permlten comprender ese fnal.
5CUk0ARtA
Prlmer grado (1z aos) por prlmera vez la matrcula reglstra una
clfra menor a la cobertura unlversal (,,%) y un z,,% de estudlan-
tes fuera de la escuela. un S,6% cursa en edad normatlva. un 16,6%
est atrasados un ao y 11,6% est adelantado.
Segundo grado (trece aos). Aqu los matrculados son el z,%
y fuera de la escuela est el ,,6% de los adolescentes. Fl ,% cur-
sa sus estudlos en edad normatlva y un 16,S% se atraso un ao.
Adelantados estn el 1z%. Ser la clma de los alumnos que cursan
un ao antes el grado correspondlente. 0e all hasta los 1, aos todo
ser descender.
Tercer grado (1 aos). un S1,z% se encuentra matrculado y casl
una qulnta parta se encuentra fuera de la escuela (1S,S%). Menos
del clncuenta se encuentran estudlando en la edad normatlva co-
rrespondlente (,z%) y un 1,,% se atraso un ao. Alumnos ade-
lantados son apenas el 6,%.
Fste ser el fn de la educaclon secundarla y de las expectatlvas
de estudlo para una enorme cantldad de ellos. Fl mercado de traba|o
local o, blen, el estadounldense les arrancar del slstema educatl-
vo naclonal. As lo grlta la matrcula al prlmer grado de bachlllerato.
Pues solo el 61,% de los |ovenes se matrcula -zo puntos menos
que el ao anterlor- y un S,% quedo fuera de la escuela -zo pun-
tos ms que en tercero de secundarla. Fl Trlngulo de las 8ermudas
de la educaclon mexlcana.
tk0tCA00R5 0 ftCACtA PARA PRtMARtA 5CUk0ARtA
Fn esta parte se muestra el comportamlento de tres lndlcadores
de la educaclon bslca, por entldades federatlvas, fundamentales a
nuestros ob|etlvos. La tasa de deserclon por entldades federatlvas,
la tasa de reprobaclon y la tasa de no concluslon para el clclo zoo-
zoo. Las tres tasas arro|an saldo negatlvos para los estados con
mayor proporclon de poblaclon lndgena.
un asunto que llama la atenclon es el comportamlento en el tlem-
po de estos lndlcadores. Con la ldea de que los promedlos me po-
dan declr algo -que efectlvamente lo hlcleron- me top con que las
tablas mostraban un rltmo ms rpldo de abatlmlento a los lndlca-
dores negatlvos entre las entldades con mayor poblaclon lndgena.
Fn deserclon Chlapas avanzo 1 puntos porcentuales entre 11 y
zoo. Fn reprobaclon S puntos y en tasa de no concluslon en tlem-
po normatlvo z puntos porcentuales. veracruz y ucatn avanzan
tambln en poco tlempo a lndlcadores de reprobaclon y deserclon
slmllares a 0urango y }allsco y por enclma de Chlhuahua, Slnaloa y
Collma de mayor ndlce de desarrollo humano. Fl estado de hldalgo
casl termlna con la deserclon y se sltua con un 6o% |unto al 0lstrlto
Federal y huevo Leon: reglones de alto desarrollo educatlvo. Los
crlterlos utlllzados para la aslgnaclon del gasto federal o del gasto
publlco en educaclon, revlsados en la parte correspondlente a los
ramos del Fondo de Apoyo a la Fducaclon 8slca no estuvleron muy
raclonalmente dlstrlbuldos entre los estados con mayores ndlces
de marglnaclon. Algo slmllar pude observar en la tasa de cobertu-
ra bruta y cobertura neta de educaclon bslca. Fn ese contexto la
pregunta es: icomo obtuvleron las admlnlstraclones de la educaclon
local la lnfraestructura, formaclon de profesores, apertura de plazas
y construcclon de escuelas para avanzar a pasos de slete leguas en
las reglones ms pobres de Mxlco! La ley de rendlmlentos decre-
clentes podra aportarnos un poco, pero... la duda queda. Con esa
advertencla vamos a los lndlcadores de marras.
tk0tCA00R5 0 ftCtkCtA 0 PRtMARtA
volvemos aqu al ordenamlento de promedlos por entldades. Los
resultados nos lnforman que la desventa|a se mantlene para los de
mayor poblaclon lndgena y, sln embargo, los rltmos de abatlmlen-
to de estos rezagos adquleren mayor velocldad en sus terrltorlos
iFfclenclas de las poltlcas de acclon afrmatlva en esas reglones
o falslfcaclon dellberada de la lnformaclon estadstlca de esas
entldades!
Tabla 23a. Indicadores de eciencia de primaria por entidad
Entidad
Desercin Reprobacin
Tasa de no conclusin en
tiempo normativo
1990 2000 2002 2004 1990 2000 2002 2004 1990 2000 2002 2004
1991 2001 2003 2005 1991 2001 2003 2005 1991 2001 2003 2005
Oaxaca 6,40 2,60 1,80 2,10 17,60 11,30 10,50 9,70 43,80 22,70 18,50 14,10
Chiapas 13,90 2,60 3,80 3,40 15,10 11,10 10,00 8,90 62,00 29,80 23,90 17,50
Veracruz 6,90 2,10 2,00 1,90 12,60 8,50 7,80 7,20 44,60 20,70 17,70 13,60
Yucatn 6,50 2,00 2,20 1,80 14,40 9,20 8,40 7,60 41,30 18,90 13,30 10,80
Puebla 4,90 2,10 2,00 1,50 12,10 6,80 6,20 5,50 36,40 13,90 12,80 9,00
Hidalgo 3,10 1,10 0,80 0,60 12,40 6,70 5,30 4,70 20,60 7,50 7,60 4,30
Guerrero 8,10 3,80 3,00 2,70 12,80 10,60 9,30 8,30 47,10 25,80 20,00 18,30
Promedio entidades con mayor nmero de poblacin
indgena 7,11 2,33 2,23 2,00 13,86 9,17 8,21 7,41 42,26 19,90 16,26 12,51
Fuente: Anexo del Quinto Informe de Gobierno. Seccin de Desarrollo Humano. Rubro Educacin. Cuadros 60
a 65, en La calidad de la educacin bsica en Mxico, 2005, p. 90.
Tabla 23b. Indicadores de eciencia de primaria por entidad
Entidad
Desercin Reprobacin Tasa de no conclusin
en tiempo normativo
1990
1991
2000
2001
2002
2003
2004
2005
1990
1991
2000
2001
2002
2003
2004
2005
1990
1991
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Guanajuato 4,70 1,80 1,60 3,10 10,00 6,10 5,70 7,00 29,50 11,50 11,40 15,70
Michoacn 3,70 3,50 3,00 4,10 13,30 7,30 6,60 7,20 38,90 19,20 17,20 17,50
Zacatecas 5,30 2,10 1,30 1,30 11,40 4,20 3,70 3,30 27,80 15,20 10,90 9,40
S. Luis Potos 4,10 1,80 1,60 1,10 13,10 6,40 5,80 5,30 27,20 11,30 10,30 9,80
Campeche 6,00 2,30 2,20 1 ,60 13,70 9,10 7,90 7,60 43,60 17,20 14,60 11,10
Tabasco 6,10 1,80 1,20 1,10 12,00 6,60 6,10 5,70 31,00 11,60 10,80 9,80
Durango 7,20 2,20 1,50 1,80 10,00 5,10 4,80 4,20 29,10 16,30 13,50 10,00
Nayarit 4,70 2,20 1,40 0,90 7,20 3,90 3,60 3,40 25,30 12,10 10,00 5,80
Quertaro 2,20 0,80 0,80 0,40 11,50 6,30 5,10 4,60 14,10 4,60 0,80 4,20
Jalisco 5,00 2,00 2,00 1,60 6,40 4,60 4,00 3,70 29,10 13,10 11,90 10,70
Quintana Roo 1,30 1,10 0,70 0,30 13,50 6,80 6,00 5,30 23,10 6,80 4,10 2,10
Colima 4,80 2,70 2,20 2,50 8,00 5,00 4,70 4,30 29,30 15,30 13,20 12,40
Chihuahua 4,60 3,00 2,90 2,10 7,80 5,90 5,60 5,10 25,10 15,50 14,60 14,70
Sinaloa 5,20 3,30 2,40 2,10 8,20 6,00 5,90 5,10 27,50 16,70 13,90 13,60
Tlaxcala 1,40 0,40 0,50 0,70 6,90 3,20 2,70 2,70 15,80 2,50 2,00 1,80
Morelos 2,10 1,20 1,00 1,10 6,90 3,40 3,20 3,00 12,10 10,40 5,80 6,90
Aguascalientes 1,10 1,50 0,90 1,00 7,70 4,00 3,60 3,10 17,50 6,00 7,00 5,90
Mxico
2,30 1,30 1,20 1,20 8,80 4,10 3,50 3,20 16,20 7,80 8,20 6,20
Tamaulipas 3,40 2,10 1,40 1,50 8,20 3,80 3,40 3,40 21,90 9,50 8,80 11,20
Baja Califor. 0,60 1,30 1,40 1,20 7,40 4,50 4,00 3,50 9,60 4,30 7,30 6,90
Baja Calif. Sur 1,90 0,70 0,60 0,40 7,80 4,00 3,50 3,00 13,10 1,10 4,10 4,80
Sonora 3,70 2,30 1,70 1,40 8,10 4,30 3,10 2,70 23,90 6,90 10,00 7,60
Coahuila 2,50 1,00 0,70 0,50 6,50 2,40 2,20 2,10 15,30 7,90 2,80 5,10
Nuevo Len 2,90 0,90 0,40 0,60 5,40 2,70 2,40 2,20 16,50 6,50 2,80 4,60
Dist. Federal 1,50 1,00 0,20 0,80 5,90 2,20 1,80 1,70 11,20 5,70 6,40 6,10
Prom. resto de
las entid.
3,53 1,77 1,39 1,38 9,03 4,88 4,36 4,10 22,95 10,20 8,90 8,56
Prom. nac. 4,32 1,89 1,58 1,70 10,10 6,00 5,40 5,00 29,90 13,70 11,80 10,30
Fuente: Anexo del Quinto Informe de Gobierno. Seccin de Desarrollo Humano. Rubro Educacin, cuadros 60
A contlnuaclon desglosamos los lndlcadores para el nlvel prlma-
rlo de la educaclon bslca y presentamos en cuadros los promedlos
obtenldos. Aparecen estrlctamente en el orden de las tablas za y
zb. Prlmero la deserclon, luego la reprobaclon y, por ultlmo, la tasa
de no concluslon en el tlempo normatlvo. Fn esta ocaslon los pro-
medlos estatales, dado que conocemos esos datos especfcos de
la educaclon lndgena, nos slrven ms para observar otro fenomeno
de la educaclon publlca de Mxlco. La velocldad endemonlada con la
que los estados pobres del pas cubren las necesldades educatlvas
de sus habltantes ms pobres.
Fn la tabla de arrlba puede observarse como entre el ao 11 y
el zooo se presenta un descenso meteorlco de la deserclon en las
entldades con mayor poblaclon lndgena. Fl promedlo naclonal va
de ,z% a 1,1% -tres puntos de avance- y las slete entldades se-
lecclonadas transltan de ,,11% a z% -clnco puntos porcentuales. La
dlrecclon general de educaclon lndgena (00Fl) presenta formula-
clones ms fnas para la estlmaclon estadstlca de la deserclon en
educaclon prlmarla y es la que se muestra en el grfco.
Grco 10. Desercin en primaria indgena
2
Cifras estimadas para eciencia terminal, desercin y reprobacin.
e
Cifras estimadas al mes de junio de 2006. Secretara de Educacin Pblica.
Fuente: Elaboracin propia a partir del Sexto informe de gobierno. Vicente Fox Quesada. Anexo estadstico.
Aunque es poslble apreclar un clerre gradual en la brecha de am-
bas curvas, de todas maneras hablamos de una relaclon de a 1 que,
ms que dlbu|ar la grandeza del promedlo naclonal, retrata las con-
dlclones de rezago soclal que, entre otras consecuenclas, obllgan a
Desercin
en primaria
indgena
2000 2001 2002 2003 2004
2
2005 2006
e
2.5
3
3.5
3,07
3,05
3,11
3,13
3,12
3,00
2,90
los nlos a convertlrse en traba|o temprano para el clrculto econo-
mlco y, slmultneamente, engrosar las estadstlcas del retraso y la
deserclon escolares. Carlos Muoz lzqulerdo encuentra en un estu-
dlo reallzado en tres entldades socloeconomlcas dlferentes del pas
-0lstrlto Federal (alta), Morelos (lntermedla) y Chlapas (ba|a)- tres
razones para suponer de qu manera el retraso escolar lnfuye sobre
la deserclon escolar.
Fn prlmer lugar, porque dlcho atraso lmplde adqulrlr los conocl-
mlentos y destrezas que constltuyen los ob|etlvos de los planes de
estudlo correspondlentes a los grados escolares posterlores a aquel
que el alumno concluyo con clerto retraso. Fn segundo lugar, porque
el atraso aumenta el sentldo de futllldad del alumno frente al traba|o
escolar, pues aqul perclbe que de poco le slrven los esfuerzos he-
chos para alcanzar el nlvel pedagoglco a que han llegado sus com-
paeros de clase. , en tercer lugar, porque el alumno que no logra
termlnar su educaclon prlmarla, dentro de las edadesmodales, est
ms expuesto a desertar .cuando procede de famlllas de ba|os re-
cursos-porque sus padres estn menos lncllnados a permltlrle man-
tenerse al margen de la poblaclon economlcamente actlva, ms all
de las edades que normalmente corresponden a sexto grado (Muoz
lzqulerdo, 1).
La muestra revelo que la mayora de los desertores haban repro-
bado o repetldo un grado. Adems encuentra que los nlos que se
desvan del coefclente de avance en edades normatlvas "tlenen, a
la luz de lo anterlor, mayores probabllldades de abandonar prema-
turamente el slstema educatlvo". 0tro nlvel de apreclaclones, me-
nos conoclda pero qulz ms relevantes, son las correspondlentes al
proplo proceso escolar y las actltudes de los profesores frente a los
repetldores o los reprobados. vamos ahora a las curvas de la lndlfe-
rencla de la reprobaclon.
Grco 11. Reprobacin en primaria indgena
2
e
lgual que en el caso anterlor, recurrlmos aqu a estlmaclones de la
dlrecclon general de educaclon lndgena (00Fl) para dlbu|ar con ma-
yor clarldad que la estlmada por nuestros rudlmentarlos promedlos
el comportamlento de la reprobaclon en las prlmarlas lndgenas del
slstema educatlvo naclonal (anexos al vl lnforme de goblerno zoo6).
La brecha se acorta a una relaclon de z a 1 nuevamente. Para se-
gulr con el lnteresante estudlo de Carlos Muoz lzqulerdo se puede
declr que, a la hora de asomarse a la ca|a negra, la mlel enferma
del panal se hlzo vlslble. Fsto es, en el So% de los casos de nlos
reprobados se encontro la "lmpercepclon del estmulo del maestro".
es que tambln se supo que el 1% de los profesores de las zonas
urbanas y el So% de las rurales "los maestros conslderan a los alum-
nos repetldores, en trmlnos acadmlcos, como menos capaces".
La lmagen de los profesores sobre los repetldores est plagada de
valoraclones negatlvas. sl ello aadlmos la falta de conoclmlento
de la lengua materna de muchos de los docentes que traba|an en las
comunldades y pueblos lndgenas la comprenslon se redondea.
Fncontramos aqu, de nuevo, dos rltmos dlferentes de comporta-
mlento y abatlmlento. Fntre 1o y zoo la reprobaclon promedlo de
las entldades que concentran la poblaclon lndgena paso de 1,S6%
a ,,1% en tanto que el promedlo del resto del pas paso de ,o%
a un ,1o%. Los prlmeros avanzaron 6,6% y los segundos en ,%.
Se trata de un comportamlento sustanclalmente lnverso al que do-
cumento Sylvla Schmelkes en la dcada de los noventa cuando "...]
Reprobacin
en primaria
indgena
2000 2001 2002 2003 2004
2
2005 2006
e
12,5
12,0
11,6
10,7
9,81
9,19
9,20
2
0
4
6
8
10
12
14
este rltmo de decreclmlento entre los estados de alta y ba|a margl-
nalldad todava exlste y es alta". la brecha de ambas categoras de
estados aumentaba (Schmelkes, zoo).
Grco 12. Tasa de no conclusin en tiempo normativo en primaria
Fuente: Elaboracin propia con base en el INEE. Anexo del Quinto Informe de Gobierno. Seccin de Desarrollo
Humano. Rubro Educacin. Cuadros 60-65, en La calidad de la educacin bsica en Mxico, 2005, p. 90.
Como ya dl|lmos el lhFF presento para el zoo este lndlcador al-
ternatlvo al tradlclonal de efclencla termlnal. Fn realldad es el com-
plemento de l. Fn esos trmlnos, anota el lhFF, es "...] una medlda
aproxlmada del porcenta|e de una cohorte que no termlna exltosamen-
te el clclo educatlvo en el tlempo normatlvo correspondlente". La tasa
de no concluslon es una cuarta parte mayor en la entldades concen-
tradoras de poblaclon lndgena (1z,1%) que en las del resto del pas
(S,6%) para el clclo zoo-zoo. 0urante los qulnce aos del trnslto
las prlmarlas de las prlmeras entldades paso de z,z6% a 1z,1% -ms
de o puntos porcentuales. Fn tanto que las reglones con menos pobla-
clon lndgena abatleron ese fenomeno en apenas un 1,%.
Grco 13. Eciencia terminal en primaria indgena
2
e
Promedio entidades
con mayor nmero de
poblacin indgena
Promedio resto de
las entidades
Promedio nacional
2000-2001 1990-1991 2002-2003 2004- 2005
60,00
40,00
20,00
0,00
42.26
19.90
16.26
12.51
22.95
10.20
8.90 8.56
27.17
12.32
10.51
9.42
Eficiencia
terminal
2000 2001 2002 2003 2004
2
2005 2006
e
100
80
60
40
20
0
72,05
74,97
78,36
78,99
83,83
86,20 87,00
Fn el grfco 1 aparecen las estadstlcas de la 0lrecclon 0eneral
de Fducaclon lndgena (00Fl) en las que se muestran las tendenclas
de la efclencla termlnal en prlmarlas lndgenas y muestran una llge-
ra dlrecclon ascendente. A todas luces es una tasa mucho menor que
la tasa de no concluslon en tlempo normatlva obtenlda medlante los
promedlos de los estados con mayor poblaclon lndgena.
tk0tCA00R5 0 ftCACtA k 5CUk0ARtA
La mlsma presentaclon de los promedlos vuelve a revelarse, aun-
que con matlces, en lnequldad para las entldades de mayor pobla-
clon lndgena. La deserclon para el zoo-zoo de stas ultlmas es de
,,S% y para el resto del pas es de 6,Sz%. ho obstante, la tasa de
reprobaclon se comporta de una manera extraa, pues en las entlda-
des con poblaclon lndgena se avanzo tan rpldo en su combate que
su porcenta|e fue de 16,16% mlentras que para el resto del pas y para
el promedlo naclonal fue ms alta: 1S,S% y 1S,z% respectlvamente.
la tasa de no concluslon en tlempo normatlvo es apenas llgeramente
mayor en las entldades de poblaclon lndgena (zz,61%) contra zo,,o%
del resto de las entldades y z1,1% del promedlo naclonal.
Tabla 24a. Indicadores de ecacia de secundaria por entidad
Entidad
en tiempo normativo
1990
1991
2000
2001
2002
2003
2004
2005
1990
1991
2000
2001
2002
2003
2004
2005
1990
1991
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Oaxaca 7,80 8,10 9,00 8,10 21,90 15,20 14,80 14,50 28,10 24,70 24,20 23,70
Chiapas 8,40 6,60 6,70 7,60 22,20 12,50 12,00 11,80 25,40 23,50 15,90 21,80
Veracruz 8,20 7,30 6,80 6,60 27,60 19,80 19,30 19,30 24,60 23,90 20,00 19,30
Yucatn 8,20 8,40 7,70 9,10 28,90 28,50 27,50 27,20 24,90 24,30 21,70 25,60
Puebla 8,60 7,70 5,90 5,40 23,20 15,30 14,30 13,40 24,30 22,70 18,90 16,40
Hidalgo 8,20 6,00 5,60 5,90 20,60 14,40 12,70 11,40 23,50 18,80 17,60 17,20
Guerrero 9,20 12,00 10,20 12,10 22,00 18,20 16,90 15,50 25,50 31,80 30,20 34,30
Prom. entid.
con mayor
nm. de pobl.
indgena 8,37 8,01 7,41 7,83 23,77 17,70 16,79 16,16 25,19 24,24 21,21 22,61
Fntre 1o y el zoo las entldades con mayor poblaclon lndge-
na ba|aron la reprobaclon en ,,61 puntos porcentuales. Por prlmera
vez en la hlstorla educatlva del pas aslstlmos a la lnverslon, as sea
mnlma, del comportamlento de la reprobaclon. la tasa de no con-
cluslon ba|o z,S% para el mlsmo lapso.
Tabla 24b. Indicadores de eciencia de secundaria por entidad
Entidad
en tiempo normativo
1990
1991
2000
2001
2002
2003
2004
2005
1990
1991
2000
2001
2002
2003
2004
2005
1990
1991
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Guanajuato 10,60 9,10 8,10 7,60 28,10 20,60 20,30 19,50 30,70 27,50 23,80 21,80
Michoacn 11,20 11,10 11,10 11,30 24,50 23,10 22,50 22,10 32,10 28,50 30,60 31,50
Zacatecas 12,90 10,80 9,00 9,10 17,70 15,10 15,80 16,10 35,10 33,70 27,00 26,60
S. Luis Potos 9,00 6,90 6,80 6,00 19,30 13,90 14,90 14,00 30,90 22,60 19,50 18,60
Campeche 9,00 10,30 8,50 8,30 33,60 29,90 29,50 29,00 25,70 32,30 24,90 25,50
Tabasco 7,20 7,40 6,40 6,40 20,10 18,90 18,40 18,20 22,80 21,50 18,60 19,70
Durango 10,90 9,70 8,20 7,50 21,80 21,30 21,20 20,70 32,70 30,30 23,70 22,50
Nayarit 7,90 7,00 5,50 5,30 15,10 13,90 13,30 11,50 24,70 21,80 17,30 16,90
Quertaro 7,40 10,40 8,30 7,10 24,50 23,80 23,50 23,40 24,10 31,50 24,60 22,80
Jalisco 10,80 11,00 9,20 8,50 29,80 27,30 24,80 23,90 31,10 30,40 27,60 25,50
Quintana Roo 6,40 8,20 6,90 6,00 26,00 20,50 18,50 17,60 24,10 25,40 21,80 19,20
Colima 9,50 8,60 10,50 6,30 21,80 16,70 15,20 14,60 29,50 28,40 28,70 22,50
Chihuahua 9,70 10,10 9,20 7,60 27,00 30,80 27,20 24,20 30,00 30,40 25,70 23,40
Sinaloa 8,40 7,70 7,80 8,00 29,40 25,80 25,70 26,10 24,80 23,70 22,70 23,20
Tlaxcala 7,10 7,20 9,40 6,90 26,40 19,40 17,50 16,80 19,70 20,70 28,10 21,90
Morelos 8,00 6,10 5,40 5,10 24,20 14,80 15,10 15,00 22,00 18,00 15,90 14,20
Aguascalientes 8,50 8,00 7,50 7,70 23,20 18,20 18,90 19,30 27,30 24,50 23,30 22,70
Mxico 8,10 7,90 7,10 6,80 29,10 23,10 20,80 19,60 23,40 24,30 20,90 20,40
Tamaulipas 7,50 6,70 7,30 6,00 22,30 19,70 19,80 19,60 21,70 19,50 21,70 18,30
Baja Calif. 10,00 9,90 5,60 6,10 32,90 23,00 19,40 17,90 29,70 29,70 17,80 18,50
Baja Calif. Sur 7,80 7,20 5,20 4,90 19,40 18,60 12,90 10,90 22,50 22,00 17,10 14,90
Sonora 8,80 8,70 6,40 5,80 25,40 20,40 15,20 13,40 26,70 25,30 20,60 17,00
Coahuila 8,70 6,50 7,60 5,70 24,60 21,10 23,50 23,40 25,50 17,50 20,00 16,90
Nuevo Len 6,40 5,90 5,10 4,80 13,40 17,20 16,60 16,20 17,70 18,10 15,60 14,60
Distr. Federal 9,00 7,50 6,10 5,60 37,30 25,40 17,50 18,00 26,60 25,90 17,60 18,50
Prom. resto de
las entidades 8,83 8,40 7,53 6,82 24,68 20,90 19,52 18,84 26,44 25,34 22,20 20,70
Prom. nac. 8,73 8,31 7,50 7,04 24,48 13,29 18,92 18,25 26,17 25,10 21,99 21,12
Para el mlsmo perodo de qulnce aos -una generaclon oretga-
gassetlana- la deserclon se abatlo en la entldades con menos ha-
bltantes lndgenas en ,S puntos y el promedlo naclonal lo hlzo en
6,z%: ambas por deba|o del comportamlento del mlsmo lndlcador
para los , estados de mayor poblaclon lndgena (,,61%).
A contlnuaclon nos encontramos con el grfco 1 referldo a la
deserclon en secundarla.
Grco 14. Desercin en secundaria
Humano. Rubro Educacin, cuadros 60 a 65, en La calidad de la educacin bsica en Mxico, 2005, p. 91.
Mlentras el promedlo naclonal dlsmlnuye de S,,% en 11 a ,,o%
en zoo (-1,6%). Las entldades con mayor matrcula lndgena lo hlcle-
ron de S,,% en 11 a ,,S% en zoo -o,%. La deserclon es slgnlf-
catlvamente mayor en detrlmento de stas. Pasemos ahora al cuadro
de la reprobaclon donde ocurren cosas estadstlcamente notorlas.
Grco 15. Reprobacin en secundaria
Promedio entidades
con mayor nmero de
poblacin indgena
Promedio resto de
las entidades
Promedio nacional
2000-2001 1990-1991 2002-2003 2004- 2005
10,00
4,00
6,00
8,00
2,00
0,00
8.37
8.01
7.41
7.83
8.83
8.40
7.53
6.82
8.73
8.31
7.50
7.04
Promedio entidades
con mayor nmero de
poblacin indgena
Promedio resto de
las entidades
Promedio nacional 2000-2001 1990-1991 2002-2003 2004- 2005
30,00
20,00
10,00
0,00
23,77
17,70 16,79
16,16
24,68
20,90
19,52
18,84
24,48
20,20
16,79 18,25
Fn esta grfca se puede apreclar muy blen el cruce de perspec-
tlvas que sltua el color azul -ms oscuro- por deba|o de los otros
promedlos. Fn suma: la grfca muestra menores tasas de repro-
baclon en las entldades con mayor poblaclon lndgena. Sorprende,
por su velocldad, el pasa|e de z,,,% a 16,16% en el zoo para los
espaclos de comunldades lndgenas -ganaron ,,11%. el promedlo
del resto del pas se ublco en ,S% (z,6 a 1S,S%) y el promedlo
naclonal en 6,%. vamos a revlsar pues la tasa de no concluslon en
tlempo normatlvo.
Grco 16. Tasa de no conclusin en tiempo normativo en secundaria
La tasa de no concluslon en tlempo normatlvo se comporta muy
slmllar a la reprobaclon para las tres promedlos calculados y, de esa
manera, las dlferenclas de los porcenta|es son apenas destacables
entre reglones con mayor poblaclon lndgena y el resto del pas. Fn
el apartado slgulente, y casl como necesldad eplstemologlca, vamos
a lntentar proporclonar lnformaclon estadstlca ms fna y confable
para comprender lo que ocurre con la educaclon bslca en las reglo-
nes donde habltan el mayor porcenta|e de lndgenas de Mxlco.
00k0 51k L05 U k0 51k?
Fn este momento vale la pena referlrnos a las estadstlcas de las
entldades con mayor o menor poblaclon lndgena. Fl fenomeno ex-
trao descrlto en la parte de arrlba proslgue y las tendenclas de las
Promedio entidades
con mayor nmero de
poblacin indgena
Promedio resto de
las entidades
Promedio nacional 2000-2001 1990-1991 2002-2003 2004- 2005
30,00
20,00
10,00
0,00
25,19
24,24
21,21
22,61
26,44
25,34
22,20
20,70
26,17
25,10
21,99
21,12
edades normatlvas cuando son revlsadas lndlvldualmente tambln.
un caso grave de nuestra educaclon bslca es que un gran numero de
estudlantes que egresan de secundarla ya no son reglstrados como
estudlantes al ao slgulente: en el prlmer grado de bachlller. Pero
resulta dlfcll de creer que este comportamlento sea ms drstlco en
entldades con mayores ndlces de desarrollo humano. veamos.
kesulta que mlentras el 0lstrlto Federal plerde entre tercero de
secundarla y prlmero de bachlllerato un z,% de los estudlantes
en edad normatlva Puebla plerde solo 1z,S%. 0 cuando huevo Leon
plerde para ese mlsmo grado un 1,6% 0axaca lo hace en un ,,%.
Fl estado de Mxlco plerde 1S,% en ese perodo y ucatn solo un
6,S%. }allsco 1S,S% y veracruz plerde S,%. Sonora z,6% y Chlapas
1z%. Los prlmeros son estados con alto y medlo nlvel de desarrollo y
los segundos, en su mayora, se ublcan entre marglnaclon alta y muy
alta. Para los prlmeros, los estudlantes que de|an de cursar en edad
normatlva el prlmer grado de bachlllerato representan un promedlo
de z1,% y para los segundos, caracterlzados por la pobreza y la
mlgraclon, menos de la mltad: un reducldo ,6%.
lgual suerte corre la matrcula y los alumnos fuera de la escuela.
Fn el 0F la matrcula plerde, entre tercero de secundarla y prlmero
se bachlllerato, un z6,% de estudlantes al pasar de 6,% al ,o%
y reglstrar un o% fuera de la escuela. Puebla plerde el 16,% de
matrcula al pasar de ,6,, al ,S%. huevo Leon plerde 1 puntos
porcentuales de matrcula y 0axaca 1,z%. Fl estado de Mxlco des-
clende su matrcula en un z,6% y ucatn 1,%. }allsco plerde zz%
y veracruz 1,,z%. Sonora de|a de matrcular al z,% y Chlapas al
16,,%. Fn todos los casos los estados con mayor desarrollo econo-
mlco la matrcula desclende slgnlfcatlvamente ms que los estados
con menores ndlces de desarrollo humano. A no ser un asunto mgl-
co se podra pensar que la pena de la pobreza conduce a los gober-
nantes a dlsfrazar las clfras en algun momento del clrculto escolar.
Con esa advertencla deben mlrarse las grfcas slgulentes.
Ahora blen, segun clculos del lhFF con base en los cuestlonarlos
11 de la unldad de Planeaclon y Programaclon de la SFP, para los
aos zoo y zoo haba 1 mlllon ,, mll 1,1 alumnos de entre y 1,
aos con rezago grave (alumnos con ms de tres aos por enclma de
la edad regular que son: tres a clnco preescolar, sels a once prlmarla
y 1z a 1 aos secundarla) y, lo ms oscuro, fuera de la escuela
mlllones, 6 mll , estudlantes. La poblaclon regular es de z ml-
llones 661 mll 66 para sumar z mlllones S1 mll , de poblaclon
de matrcula.
Tabla 25. Alumnos regulares, con rezago grave
y fuera de la escuela, 2004-2005
Edad Alum. c/ avance regular C/rezago grave Fuera de la esc. Poblacin total
aos Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto %
3 518.582 25,64 1.503.666 74,34 2.022.248 100,00
4 1.572.478 76,23 490.425 23,77 2.062.903 100,00
5 2.195.342 103,70 714 0,03 -78.948 -3,73 2.117.108 100,00
6 2.236.942 103,30 397 0,02 -71.955 -3,32 2.165.384 100,00
7 2.246.581 101,66 0 0,00 -36.779 -1,66 2.209.802 100,00
8 2.212.415 98,20 61.387 2,72 -20.813 -0,92 2.252.989 100,00
9 2.213.650 97,08 122.187 5,36 -55.600 -2,44 2.280.237 100,00
10 2.150.648 93,87 176.248 7,69 -35.878 -1,57 2.291.018 100,00
11 2.080.233 90,92 211.287 9,23 -3.496 -0,15 2.288.024 100,00
12 1.977.598 86,82 237.613 10,43 62.565 2,75 2.277.776 100,00
13 1.851.002 82,10 231.429 10,26 172.253 7,64 2.254.684 100,00
14 1.586.370 71,30 220.310 9,90 418.135 18,79 2.224.815 100,00
15 1.164.026 52,89 190.273 8,65 846.617 38,47 2.200.916 100,00
16 997.986 45,81 134.050 6,15 1.046.537 48,04 2.178.573 100,00
17 657.810 30,52 187.276 8,69 1.310.016 60,79 2.155.102 100,00
Total 25.661.663 77,81 1.773.171 5,38 5.546.745 16,82 32.981.579 100,00
Fuente: INEE, clculos estimados a partir de las bases de datos de los cuestionarios 911 de la UPEPE, SEP; en
La calidad de la educacin bsica en Mxico, 2005, p. 77.
Por otra parte, y con los datos del Panorama Fducatlvo de Mxlco
zoo, sabemos que los porcenta|es promedlo de alumnos con reza-
go grave entre S y 11 aos es de 6,z,% a nlvel naclonal (los S aos
se conslderan porque es a partlr de entonces cuando el rezago grave
adqulere mayor peso) y los alumnos de entre 1z y 1 aos llegan has-
ta el 1o,zo%. Aslmlsmo, los alumnos fuera de la escuela entre y
aos de edad alcanzan el S,S% y los de 1z-1 aos un ,66%.
RZAC0 0UCA1tv0 P0LACt0k tk0tCkA
Segun el censo general de poblaclon y vlvlenda del zooo el reza-
go educatlvo entre la poblaclon lndgena mayor de 1 aos asclende
al S6,1o%. Los estados con mayores porcenta|es de estudlantes con
rezagos graves -alumnos con ms de dos aos de retraso respecto
a la edad y grado que cursan- son aquellos en los que se concen-
tran las comunldades lndgenas. Tanto en prlmarla como en secun-
darla son Chlapas (1,z6% y zz,66%), 0uerrero (1,% y zz,%),
0axaca (1z,,1% y z1,,%) y veracruz (1o,6% y 16,S%), donde se
concentra el z,o% del total de la poblaclon lndgena, los que regls-
tran los mayores atrasos. Fl rezago grave de los alumnos de prlma-
rla (S-11 aos) promedla en esas reglones un 1z,z6% y el promedlo
naclonal es de 6,z,%. una proporclon de z a 1. Fn educaclon secun-
darla (1z-1 aos) la proporclon se mantlene, pues las entldades
promedlan z1% de alumnos con rezago grave y el promedlo naclonal
es de 1o,zo%. Fl porcenta|e de alumnos fuera de la escuela en edu-
caclon preescolar tlene un promedlo naclonal del S,S1% y los de
educaclon secundarla de ,66% (todos los lndlcadores correspon-
den al Panorama Fducatlvo de Mxlco del lhFF, zoo).
Tabla 26. Porcentaje de alumnos en rezago grave 8 a 11 y 12 a 14 aos
Entidad De 8 a 11 De 12 a 14
Oaxaca 12,71 21,79
Chiapas 15,26 22,66
Veracruz 10,36 16,84
Yucatn 9,42 16,35
Puebla 6,55 10,34
Hidalgo 5,04 8,98
Guerrero 13,95 22,44
Promedio entidades con mayor nmero de poblacin indgena 10,47 17,06
Fuente: elaboracin propia con base en el INEE. Panorama educativo de Mxico. Indicadores del Sistema
Educativo Nacional 2005. INEE, Mxico, en La calidad de la educacin bsica en Mxico, 2005, p. 80.
Las entldades con mayor poblaclon lndgena de nuestra muestra
promedlan en rezago grave un 1o,,% para prlmarla y de 1,,o6%
para secundarla mlentras que el resto del pas, como puede verse en
el cuadro de aba|o, reglstra un promedlo de rezago grave de ,%
para la prlmarla y ,S% para la secundarla.
Tabla 27. Porcentaje de alumnos en rezago grave 8 a 11 y 12 a 14 aos
Entidad De 8 a 11 aosDe 12 a 14 aos
Guanajuato 6,04 9,60
Michoacn 7,67 12,41
Zacatecas 3,61 6,16
San Luis Potosi 5,98 10,46
Campeche 9,59 14,86
Tabasco 6,22 7,94
Durango 4,82 7,84
Nayarit 4,95 7,51
Quertaro 5,60 8,64
Jalisco 4,90 7,71
Quintana Roo 6,73 11,53
Colima 8,52 13,31
Chihuahua 5,39 8,50
Sinaloa 5,36 7,83
Tlaxcala 2,75 4,81
Morelos 4,43 6,99
Aguascalientes 3,27 5,68
Mxico 3,43 6,44
Tamaulipas 3,80 6,06
Baja California 5,74 7,78
Baja California Sur 4,96 7,58
Sonora 3,49 7,05
Coahuila 2,00 2,44
Nuevo Leon 2,01 3,29
Distrito Federal 1,95 4,54
Promedio resto de las entidades 4,93 7,88
Promedio nacional 6,14 9,89
Fuente: elaboracin propia con base en el INEE. Panorama educativo de Mxico. Indicadores del Sistema
Educativo Nacional 2005. INEE, Mxico, en La calidad de la educacin bsica en Mxico, 2005, p. 80.
Fn el grfco 1, se puede ver que los promedlos de rezago grave
entre los nlos de S a 11 aos de edad, de las entldades con mayor
poblaclon lndgena, es de 1o,,%, es declr, ms de dos veces el pro-
medlo de los nlos de esa edad del resto del pas. Mlentras el prome-
dlo naclonal es de 6,1%.
Grco 17. Porcentaje de alumnos en rezago grave de 8 a 11 aos
Fuente: Elaboracin propia sobre la base del INEE. Panorama Educativo de Mxico. Indicadores del Sistema
Educativo Nacional 2005, en La calidad de la educacin bsica en Mxico, 2005, p. 80.
Fn el grfco 1S el rezago grave, que lnlcla a partlr del qulnto gra-
do de prlmarla, se muestra especlalmente descarnado con los ado-
lescentes de 1z a 1 aos de las entldades que tlenen una matrcula
de poblaclon lndgena ms elevada. Muchos de ellos no se reglstran
ya para la educaclon secundarla y, mucho menos, lo harn para los
bachllleratos.
Grco 18. Porcentaje de alumnos en rezago grave de 12 a 14 aos
Fuente: Elaboracin propia sobre la base del INEE. Panorama Educativo de Mxico. Indicadores del Sistema
Educativo Nacional 2005, en La calidad de la educacin bsica en Mxico, 2005, p. 80.
10,47
4,93
6,14
20,0
10,0
0,0
Porcentaje de
alumnos en
rezago grave
de 8 a 11 aos
Prom entidades con
mayor nmero de
poblacin indgena
Promedio
resto de las
entidades
Promedio
nacional
20,0
10,0
0,0
Porcentaje de
alumnos en
rezago grave
de 12 a 14 aos
Prom entidades con
mayor nmero de
poblacin indgena
Promedio
resto de las
entidades
Promedio
nacional
17,06
7,88
9,89
Las entldades con mayor poblaclon lndgena tlenen en promedlo
un rezago grave de 1,,o6% y el resto del pas apenas un ,,SS%. una
proporclon mayor al doble en demrlto de la poblaclon lndgena de
secundarla. Fl promedlo naclonal es de un ,S% y muestra con cla-
rldad el sesgo entre unos estados y los otros.
Tabla 28. Poblacin de 5 a 14 aos que no asiste a la escuela,
segn habla o no lengua indgena
Entidad A B C D E F
Poblacin de No habla lengua indgena Habla lengua indgena C-E
5 a 14 aos y no asiste a la escuela y no asiste a la escuela
Sinaloa 576.145 53.689 9,5 7.543 59,4 49,9
Colima 114.587 9.910 8,7 190 45,2 36,5
Chihuahua 648.600 56.258 9,0 9.967 43,6 34,6
Baja California Sur 89.231 6.054 6,8 260 40,9 34,1
Nuevo Len 740.965 48.180 6,5 397 40,5 34,0
Zacatecas 335.608 36.489 10,9 148 40,0 29,1
Tamaulipas 564.861 47.966 8,5 339 32,5 24,0
Coahuila 491.887 37.622 7,7 81 31,4 23,7
Aguascalientes 225.907 17.660 7,8 43 30,5 22,7
Durango 349.427 32.741 9,6 2.406 29,7 20,1
Morelos 339.591 34.593 10,3 1.292 28,8 18,5
Jalisco 1.429.083 129.389 9,1 2.559 27,6 18,5
Baja California 487.089 48.718 10,1 1.903 27,9 17,8
Distrito Federal 1.507.080 62.679 4,2 1.843 21,7 17,5
Quertaro 338.625 30.611 9,2 1.571 24,0 14,8
Nayarit 215.231 16.078 7,9 2.659 21,8 13,9
Mxico 2.810.601 189.951 6,8 6.047 18,8 12,0
Tlaxcala 226.413 18.683 8,4 599 18,8 10,4
Guerrero 806.021 81.476 11,9 26.096 21,6 9,7
Sonora 474.549 39.188 8,4 1.140 17,3 8,9
Guanajuato 128.369 11,3 436 19,5 8,2
Chiapas 1.007.341 118.086 16,1 66.000 24,3 8,2
Puebla 1.224.369 120.771 11,1 25.912 19,2 8,1
Yucatn 369.186 18.442 6,5 11.195 12,9 6,4
Oaxaca 902.381 62.371 10,3 49.669 16,6 6,3
Michoacn 990.769 124.654 13,0 5.888 18,8 5,8
Veracruz 1.610.002 166.236 11,4 23.501 15,2 3,8
Campeche 163.336 13.944 9,4 1.826 12,2 2,8
Hidalgo 549.208 31.856 6,9 7.553 9,0 2,1
Quintana Roo 195.729 14.560 8,6 2.573 10,1 1,5
San Luis Potos 568.171 42.161 8,4 6.170 9,0 0,6
Tabasco 457.469 39.780 8,9 911 8,3 -0,6
Nacional 21.951.816 1.879.165 9,2 268.717 18,6
Fuente: XII Censo de Poblacin y Vivienda 2000, INEGI; en La calidad de la educacin bsica en Mxico, 2005, p. 41.
Fl cuadro sobre la poblaclon de a 1 aos que no aslste a la
escuela, segun habla o no lengua lndgena de la parte lnferlor tam-
bln nos ofrece una excelente oportunldad para comprender me|or
la dlstrlbuclon de la oferta escolar entre poblaclon lndgena y no ln-
dgena. A nlvel naclonal, por e|emplo, se observa que en promedlo la
poblaclon que no habla lengua lndgena y que no aslste a la escuela
es de ,z% mlentras que la poblaclon que habla lengua lndgena y
no aslste a la escuela es de 1S,6%. Sln embargo, en Slnaloa los que
no hablan lengua lndgena y estn fuera de la escuela representan el
,% en tanto los hablantes de lengua lndgena en esas condlclones
asclenden a un ,%, en Collma es un S,,% contra un ,z% y en
huevo Leon un 6,% por un o,%. Proporclon slmllar es notorla en
8a|a Callfornla Sur, Chlhuahua y 0lstrlto Federal.
Lo peor del asunto es que en el estrato de poblaclon |oven -en-
tre 1 y aos- el rezago educatlvo alcanzaba, de nuevo segun el
Xll censo naclonal de poblaclon y vlvlenda del zooo, un S%. Pero
cuando se consldera la poblaclon mayor de 1 aos sln secundarla
completa el porcenta|e se eleva hasta un 1,zS%.
Fn sntesls, el rezago educatlvo es un lndlcador vlnculado dlrec-
tamente con el valor de la lgualad y, desde luego, con su concep-
to |urdlco. Ser rezagado en trmlnos educatlvos es sltuarse fuera
de las competenclas y habllldades reconocldas y promovldas por el
mercado de certlfcaclones. Fl rezago educatlvo termlna slendo, en
la mayora de las ocaslones, una excluslon por gradaclon escolar. La
observaclon de }ean }acques kossueau se cumple puntualmente: el
orlgen de la deslgualdad de los seres humanos es el sentldo dlstln-
tlvo de la educaclon. Fl rezago educatlvo es un no lugar. un espaclo
geogrfco en el que los seres humanos nacen solo para vlvlrlo como
sombras y]o deshabltarlo despus.
CAP10L0 . Rf50L1A005 0f APRfh0IZA|f
Llegamos a la evaluaclon de los aprendlza|es. Fs el ultlmo esla-
bon de un traba|o que partlo de la ldentlfcaclon de los contextos so-
cloeconomlcos y culturales en las que alumnos y profesores lntentan
cumpllr con los ob|etlvos programtlcos del currculo de educaclon
bslca. Fs declr, camlnamos en la dlrecclon de comprender me|or la
dlversldad de factores que forman parte de la calldad educatlva. 0e
cualquler modo, compartlmos con el lhFF la ldea de que "...] los |ul-
clos que se elaboren sobre la calldad educatlva en una modalldad
determlnada, por e|emplo, o en un slstema estatal o naclonal, ten-
dern a ponderarse tomando en cuenta la dlversldad de condlclones
lmpllcadas en cada uno de los componentes del slstema educatlvo y
su entorno, tanto al lnterlor como fuera del pas".
Fl lnstltuto haclonal para la Fvaluaclon Fducatlva claslfca sus
lndlcadores en dos grandes apartados. Los prlmeros, referldos a la
evaluaclon de los resultados lnmedlatos, se concentran en los nlveles
de conoclmlentos y habllldades que los estudlantes adquleren y de-
sarrollan en el proceso de enseanza aprendlza|e. Los de largo plazo
se ldentlfcan con las huellas que la educaclon lmprlme de manera
profunda, por e|emplo, sobre la cultura poltlca de los educandos o
la medlclon de la relaclon entre la escolarldad y el comportamlento
reproductlvo o el empleo.
hosotros habremos de centrarnos, por motlvos de espaclo, en los
lndlcadores de corto plazo. Fl prlmer lndlcador, de enorme peso en la
calldad educatlva, es la Jijcrcrric Jcl lcrc prcncJic cr rcnprcr-
sicr lcrtcrc y nctcndtircs pcrc 6 Jc princric y Jc scrurJcric
crtrc 2ccc y 2cc. iComo lnterpretar este lndlcador! Fl lhFF nos
dlce que "sl la dlferencla en el logro promedlo en matemtlcas o com-
prenslon lectora es posltlva y adems esta clfra es estadstlcamente
dlferente de cero, entonces el logro medlo en el domlnlo correspon-
dlente me|oro de zooo a zoo -y aade- sl, en camblo, la dlferencla
es negatlva y la clfra es estadstlcamente dlferente de cero, entonces
el logro medlo dlsmlnuyo en el perlodo de referencla".
Ahora blen, las pruebas apllcadas en el ao zoo son las mlsmas
que utlllzo la 0lrecclon 0eneral de Fvaluaclon en el zooo. la lnfor-
maclon que tenemos provlene orlglnalmente del FstuJic rcnpcrc-
tivc Jc lc cJurcricr bdsirc cr Mcxirc: 2ccc-2cc de 8ackhoff F.y
col., lhFF, zoo.
CUA0R05 0 LA MU51RA 0 5CULA5
51U0tAk15 zeee zeey
Fn lo que se refera al logro promedlo de comprenslon lectora
los alumnos de sexto de prlmarla reglstraron una leve me|ora entre
zooo y zoo al pasar de oz,z puntos a o,o. Fl lhFF anota que
"en la mayora de los estratos de escuelas prlmarlas hay dlferenclas
slgnlfcatlvas en lectura favorables a la poblaclon de zoo, los avan-
ces ms lmportantes se apreclan en el estrato prlvado, seguldo del
lndgena, urbano publlco y rural publlco".
Tabla 29. Logro promedio en compresin lectora y matemticas
de estudiantes de 6 de primaria y 3 de secundaria, 2000 y 2005
Grado Comprensin lectora Matemticas
Media Diferenc. Media Diferenc.
2000 2005 2000 2005
6 de primaria 502,92 (1,6) 530,50 (3,4) 27,58* 503,82 (1,6) 521,62 (3,6) 17,8*
3 de secundaria 498,09 (1,8) 505,12 (2,9) 7,03* 500,10 (2,0) 496,90 (2,3) -3,21
Nota: las cifras entre parntesis reeren a los errores estndar.
* Estadsticamente diferente de 0 a un nivel de 5% de signicancia.
Fuente: INEE. Panorama Educativo. Indicadores del Sistema educativo nacional, INEE, 2005, p. 431.
Fn lo que respecta a matemtlcas se avanzo de o,S a z1,6z
puntos. Fn comprenslon lectora los alumnos de tercero de secunda-
rla avanzaron de S,o a o,1z puntos, pero en matemtlcas se
reglstro una reducclon, aunque mnlma, de oo,1o a 6,o puntos.
Tabla 30. Logro promedio en comprensin lectora y matemticas
de estudiantes de 6 de primaria, por estrato educativo, 2000 y 2005
Estrato Comprensin lectora Matemticas
de Media Dif. Media Dif.
escuela 2000 2005 2000 2005
Urbanas pblicas 510,44 (2,3) 541,11 (4,9) 30,67* 512,96 (2,2) 534,23 (4,7) 21,27*
Rurales pblicas 480,76 (2,5) 503,10 (6,6) 22,34* 484,69 (2,7) 494,00 (7,5) 9,31
Educacin indgena 443,73 (4,6) 480,00 (11,7) 36,27* 441,43 (4,9) 468,04 (9,2) 26,61*
Cursos comunitarios 467,70 (4,4) 471,93 (5,7) 4,23 466,71 (4,6) 470,43 (6,4) 3,72
Urbanas privadas 572,70 (5,1) 628,37 (5,8) 55,67* 547,26 (4,9) 597,27 (6,4) 50,01*
Fn la tabla que dlvlde los aprendlza|es por estrato educatlvo en-
contramos que los alumnos de sexto grado de las escuelas prlvadas
van a la vanguardla al pasar de ,z,,o puntos a 6zS,, y una dlfe-
rencla de ,6, puntos entre zooo y zoo. Los nlos de educaclon
lndgena, por su parte, quedaron segundos en la reducclon de la bre-
cha al transltar de ,, -que los ublcaba en el zooo en el cuarto
lugar de las clnco modalldades de escuela, solo detrs de los cursos
comunltarlos- a So puntos y una dlferencla de 6,z, puntos. Luego
las escuelas urbanas publlcas, las rurales publlcas y, como slempre,
al fnal los cursos comunltarlos. 0esde luego es lmposlble de|ar de
ver la dlferencla de punta|es entre educaclon prlvada y educaclon
lndgena.
Fn lo que se refere a matemtlcas ocurrlo un comportamlento
slmllar en el orden de los estratos educatlvos, pero la brecha a favor
de la educaclon prlvada se hlzo ms evldente. 0e todas maneras, la
dlstancla entre los punta|es de prlmarlas prlvadas (,,z, en ma-
temtlcas y 6zS,, en comprenslon lectora) y las urbanas publlcas
es slgnlfcatlvo, stas ultlmas reglstran en matemtlcas ,z y
comprenslon lectora 1,11. La brecha crece en la educaclon lndge-
na pues en matemtlcas alcanzan 6S,o y en comprenslon lectora
So puntos.
Tabla 31. Logro promedio en comprensin lectora y matemticas
de estudiantes de 3 de secundaria, por estrato educativo, 2000 y 2005
Estrato Comprensin lectora Matemticas
de Media Dif. Media Dif.
escuela 2000 2005 2000 2005
Generales 492,71 (2,6) 511,65 (4,38) 18,93* 494,92 (2,0) 504,64 (3,2) 9,73*
Tcnicas 495,20 (2,8) 500,78 (6,44) 5,58 498,31 (2,6) 490,53 (4,8) -7,78
Telesecundarias 471,48 (5,1) 460,60 (5,34) -10,88 486,36 (8,0) 466,96 (5,2) -19,41
Privadas 615,39 (8,6) 607,18 (8,47) -8,21 577,79 (8,8) 557,94 (6,9) -19,85
Fn esta tabla es poslble observar que los logros educatlvos de
los alumnos de tercero de secundarla, por estrato educatlvo, tanto
para comprenslon lectora como para matemtlcas se ensaan con
los alumnos atendldos por las modalldades ms pobres de la educa-
clon. Aunque la educaclon prlvada tampoco sale muy blen llbrada. Fn
comprenslon lectora los estudlantes de telesecundarla plerden casl
11 puntos en los clnco aos y los de las prlvadas S puntos menos.
Las secundarlas generales publlcas, en sentldo contrarlo, conquls-
tan 1S puntos y las tcnlcas clnco. Fn matemtlcas tanto las telese-
cundarlas como las prlvadas plerden la frlolera de 1 puntos entre
zooo y zoo. Aunque para el caso de las ultlmas eso no las mueve
del prlmer lugar en ambas materlas. Fn comprenslon lectora tlenen
6o,,1S puntos contra 11,6 de las generales publlcas y los 6o,6o
de las telesecundarlas. Fn matemtlcas las prlvadas obtlenen ,,
contra o,6 de las generales y 66,6 de las telesecundarlas -lrre-
medlablemente en el fondo.
Tabla 32. Porcentaje de estudiantes de 3 de secundaria en cada nivel
de ejecucin de comprensin lectora, por estrato educativo, 2000 y 2005
Estrato de escuela Porcentajes 2000 Porcentajes 2005
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4
Generales 28 (1,0) 30 (0,8) 23 (0,7) 19 (0,9) 21 (1,6) 30 (1,3) 25 (1,0) 25 (1,6)
Tcnicas 29 (1,0) 28 (0,7) 23 (0,6) 20 (1,0) 27 (2,4) 28 (1,3) 23 (1,2) 22 (2,2)
Telesecundarias 33 (3,2) 35 (2,2) 23 (2,2) 9 (1,2) 42 (2,7) 31 (1,7) 19 (1,5) 9 (1,3)
Privadas 4 (1,0) 12 (1,5) 18 (1,7) 66 (3,3) 5 (0,7) 10 (1,7) 21 (2,3) 64 (3,8)
Nacional 27 (0,8) 29 (0,6) 23 (0,3) 21 (0,6) 26 (1,1) 28 (0,8) 23 (0,6) 24 (1,0)
Fuente: INEE. Panorama educativo de Mxico. Indicadores del sistema educativo nacional. 2005, p. 434.
una vez que se dlvlde la muestra, respectlvamente, en cuatro nl-
veles de e|ecuclon por materla encontramos que los avances ms
sustanclales ocurrleron en las prlmarlas urbanas publlcas y las se-
cundarlas generales, pues, aunque muy levemente, sltuaron a mayor
cantldad de alumnos en los nlveles de e|ecuclon tres y cuatro. Las
telesecundarlas pasaron, en sentldo contrarlo, de un % que tenan
en el nlvel 1 en el zooo a un z% en ese nlvel nfmo en el zoo.
Tabla 33. Porcentaje de estudiantes de 6 grado de primaria en cada nivel
de ejecucin de comprensin lectora, por estrato educativo, 2000 y 2005
Estrato de escuela Porcentajes 2000 Porcentajes 2005
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4
Urbanas pblicas 21 (0,7) 25 (0,5) 27 (0,5) 27 (0,9) 14 (1,2) 21 (1,0) 29 (1,1) 35 (2,0)
Rurales pblicas 30 (1,1) 27 (0,8) 24 (0,8) 18 (0,9) 29 (2,7) 25 (1,7) 25 (1,5) 21 (2,7)
Educacin indgena 51 (2,5) 25 (1,8) 15 (1,4) 10 (1,9) 31 (5,6) 30 (5,1) 29 (2,7) 9 (1,9)
Cursos comunitarios 36 (2,1) 29 (1,9) 21 (1,9) 14 (1,7) 38 (2,8) 25 (1,8) 22 (2,1) 15 (2,2)
Urbanas privadas 12 (1,5) 16 (1,2) 29 (1,6) 42 (2,0) 4 (0,4) 12 (1,9) 23 (0,7) 61 (2,4)
Nacional 24 (0,5) 25 (0,4) 26 (0,4) 25 (0,6) 16 (1,0) 22 (0,8) 27 (0,7) 31 (1,4)
Fuente: INEE. Panorama educativo de Mxico. Indicadores del sistema educativo nacional. 2005, p. 434.
Fn los alumnos de sexto de prlmarla los alumnos de prlmarlas
lndgenas pasaron de 1% en el prlmer nlvel de e|ecuclon al 1% en
el zoo -avance slgnlfcatlvo, pues aumentaron en 1% su presencla
en el nlvel tres de e|ecuclon. 0e todas maneras estamos hablando
de que en la educaclon lndgena solo un % se ublca en el cuarto
nlvel, mlentras que las urbanas prlvadas tlenen ah al 61% de sus
estudlantes y las urbanas publlcas al %. Aunque se notan avances
la brecha entre el nlvel 1 y el nlvel cuatro.
PR0CRAMA PARA LA vALUACt0k tk1RkACt0kAL
0 L05 51U0tAk15 zeey (Pt5A P0R 5U5 5tCLA5
k tkCL5): MA1M1tCA5
Fste conocldo programa de la 0C0F, pero que lnvolucra a pases
no perteneclentes a dlcha organlzaclon, lntenta evaluar las aptltudes
que los |ovenes de 1 aos adquleren y desarrollan en el transcurso
de su educaclon bslca. La aptltud para las matemtlcas lncluye cua-
tro escalas: a) espaclo y forma, b) camblo y relaclones, c) cantldad
y d) probabllldad. Fn lo que se refere a los nlveles de competencla
en matemtlcas PlSA tlene sels nlveles. Fl nlvel 6 (ms de 66S pun-
tos) supone que los estudlantes "conceptuan, generallzan y utlllzan
lnformaclon para establecer modelos comple|os, vlnculan fuentes
dlversas de lnformaclon y plensan y razonan a nlvel avanzado ...]
domlnan operaclones y relaclones matemtlcas slmbollcas." Por su
parte el nlvel uno (de S a zo puntos) de competenclas permlte
a los estudlantes responder "preguntas sobre contextos famlllares
...] y reallzan procedlmlentos de rutlna de acuerdo con lnstrucclones
dlrectas en sltuaclones explcltas".
La vlslon del lhFF, por slstema prudente y reservado en el |ulclo,
nos avlsa que en la evaluaclon de PlSA zoo de matemtlcas nues-
tros estudlantes se ublcan "entre los ultlmos lugares, delante solo de
lndonesla, Tunez y 8rasll. Fl S% de los alumnos mexlcanos evalua-
dos est en el nlvel o de desempeo y el S6,S de ellos se dlstrlbuye
entre el nlvel cero y el nlvel tres de desempeo (vale declr que un 6,
por clento de ellos tlene competenclas lnsufclentes). Solo un z,,%
alcanza el nlvel y un nfmo o, por clento el nlvel . Fl nlvel ms alto,
el sels, no reglstra estadstlcas, comparatlvamente hong Kong regls-
tra un o% en ese nlvel prlvlleglado de competenclas matemtlcas.
A nlvel naclonal Collma, 0lstrlto Federal y Aguascallentes obtle-
nen punta|es slgnlfcatlvamente superlores a la medla naclonal, en
sentldo lnverso veracruz, Tlaxcala, Chlapas, Tabasco y 0axaca la ml-
tad o ms de sus estudlantes no llegan al nlvel uno de competenclas.
La medla de la 0C0F es de oo puntos con el z1,% en el nlvel ms
ba|o, el 6% en el nlvel lntermedlo y el 1,,% en los dos nlveles ms
altos ( y 6). Mxlco ublca su medla en S puntos (nlvel 1), pero el
6,% est en el nlvel uno o menos. un ,,% se ublca en el nlvel
lntermedlo y o,% en el nlvel . Pero nuevamente 0axaca presenta
lndlcadores que pueden dar plstas sobre las causas y razones del
esplnoso conflcto de este tlempo (novlembre zoo6). La medla de
0axaca es de z puntos (nlvel 1) y el S,z% de los estudlantes se
encuentran del nlvel uno hacla aba|o. 0tra vez recordaremos que el
,,S% de su poblaclon es lndgena. Pero en las modalldades de te-
lesecundarla y secundarla para traba|adores el nlvel es cercano al
desastre pues el ,% y el ,%, respectlvamente, obtlenen re-
sultados del nlvel nfmo.
A contlnuaclon presentamos la grfca 1 que permlte tener una
vlslon general del desempeo de los estudlantes de Mxlco en las
pruebas PlSA del zoo por nlveles de habllldad para resolver y com-
pletar las cuestlones plantadas y una comparaclon con los prome-
dlos de la 0C0F (grfca elaborada por Carlos Muoz lzqulerdo).
Grco 19. Porcentaje de estudiantes en cada nivel de desempeo
de la escala de Matemticas. Pisa 2003
Fuente: PISA 2003
8.2
13.2
21.1
23.7
19.1
10.6
4
38.1
27.9
20.8
10.1
2.7
0.4 0
0
10
20
30
40
5
15
25
35
Promedio
OCDE
Mxico
Nivel 0 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
0
10
20
30
Promedio
OCDE
6,7
12,4
22,8
28,7
21,3
8,3
Mxico
24,9
27,1
27,5
15,6
4,3
0,5
Nivel 0 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5
Fn matemtlcas Mxlco obtuvo un promedlo de S puntos en
zoo, lnferlor al promedlo 0C0F que fue de oo puntos. solo o,%
de los estudlantes obtuvo un nlvel de competencla elevado en mate-
mtlcas (nlveles y 6), mlentras que 6,% de los estudlantes evalua-
dos reglstro un nlvel de competencla lnsufclente (nlvel 1 o lnferlor).
0 L05 51U0tAk15 zeey (Pt5A P0R 5U5 5tCLA5
k tkCL5): C0MPRk5t0k LC10RA
Aparecen aqu los nlveles en los que fue dlvldlda la escala de capa-
cldades y destrezas en comprenslon lectora. Los del nlvel son capaces
de comprender e lnterpretar lecturas comple|as y locallzar lnformaclon
entrelneas en camblo en el nlvel 1 los estudlantes "responden correcta-
mente solo los reactlvos de lectura menos comple|os" y establecen rela-
clones muy senclllas. vale declr que la aptltud para la lectura comprende
subescalas: a) busqueda de lnformaclon, b) lnterpretaclon de textos y
c) refexlon y evaluaclon.
Se supone que los estudlantes que obtlenen menos "de los
puntos son lncapaces de reallzar el tlpo de lectura bslco que PlSA bus-
ca medlr" y dlfcllmente la lectura se convlerte en lnstrumento efcaz
para contlnuar aprendlendo y desarrollando el conoclmlento en otras
materlas.
Fn el grfco zo se aprecla a vuelo de p|aro que solo ,S% de los estu-
dlantes mexlcanos es conslderado competente en comprenslon de lectura
y se ublcan en los nlveles y de la 0C0F. Fn contraste un mayorltarlo
z% se sltua en nlveles de competencla lnsufclente (nlvel 1 o lnferlor).
Grca 20. Porcentaje de estudiantes en cada nivel de desempeo
de la escala de lectura. PISA 2003

Fuente: PISA 2003.
Los punta|es promedlo que la 0C0F obtuvo despus de sumar los
resultados y dlvldlrlos entre el numero de pases evaluados fue, para
el zoo, de puntos. Los extremos de los resultados de PlSA entre
el nlvel 1 (nlvel bslco) y el nlvel (comprenslon comple|a) son y
6z puntos. Fl prlmero va de los a los o, puntos, el segundo, va
de oS a So, el tercero est entre S1 y z, el cuarto de a 6z
y el qulnto y ultlmo de 6z en adelante.
Ahora blen, a nlvel naclonal los estudlantes obtuvleron una punta-
clon promedlo de oo puntos, es declr, oo puntos por deba|o del pro-
medlo de los estudlantes de los otros pases evaluados por la 0C0F.
Fsto es, Mxlco se encontrara en el prlmer nlvel de competencla lec-
tora. La entldad con mayor punta|e es Aguascallentes (1) y 0axaca
el ultlmo (). veamos a contlnuaclon la tabla que muestra los resul-
tados por modalldades educatlvas y por dlferencla de gnero.
Tabla 34. Diferencia por sexo del puntaje promedio en la escala de lectura,
por modalidad, PISA 2003
Modalidades Difer. por sexo Total de Mujeres Hombres
(mujeres-hombres) estudiantes
Media Error Media Error Media Error Media Error
estndar estndar estndar estndar
Secundaria tcnica 24 7,8 371 6,7 383 6,5 359 8,3
Secundaria general 18 11,7 392 11,5 401 15,3 383 8,3
Bachillerato general 16 3,6 443 2,9 450 2,9 433 4,0
Secundaria para trabajadores 16 20,4 335 9,3 347 12,6 330 13,2
Telesecundaria 16 13,4 306 8,3 315 11,7 298 10,0
Bachillerato tecnolgico 7 3,3 438 3,1 441 3,9 434 3,1
Profesional tcnico 7 12,3 431 6,2 435 8,2 428 9,2
Capacitacin para el trabajo -1 23,3 403 12,8 402 20,2 403 13,9
Nota: las diferencias por sexo que son estadsticamente signicativas estn marcadas en color oscuro, estos
valores no son exactos al redondeo.
Fuente: INEE, estimaciones a partir de la Base de datos PISA 2003; en Panorama educativo de Mxico.
Indicadores del sistema educativo nacional, INEE, 2005, p. 447.
Fn la tabla se puede nuevamente constatar que los resultados
estn dlrectamente relaclonados con la lnverslon educatlva en lnfra-
estructura y recursos humanos. Las condlclones de atenclon a la de-
manda de educaclon secundarla de Mxlco ha crecldo en las zonas
marglnales, pueblos y comunldades lndgenas, graclas a la creaclon
de telesecundarlas. Los o6 puntos que los estudlantes obtlenen en
promedlo nos lnforman de las enormes defclenclas que presentan
en el aprendlza|e de la lectura. Pues -anota el lhFF- "sus alumnos no
atlnaron a resolver las tareas ms elementales de lectura." Aunque
sl se observa blen las otras modalldades educatlvas tampoco encon-
tramos un escenarlo para el feste|o. La ms alta se ublca en los z
puntos y corresponde a las secundarlas generales.
Aqu habr que refexlonar, un poco en descargo de los trlstes
resultados, que la mayora de ellas se encuentran en comunldades
lndgenas y que el aprendlza|e de la lectura en segunda lengua cons-
tltuye nlveles de dlfcultad mayores para los estudlantes.
un tonto consuelo es que el contexto lnternaclonal tampoco pue-
de presumlr mucho al respecto. Pues solo en Corea, Canad, Fstados
unldos y Fspaa los estudlantes alcanzan promedlos que los ublcan
en el nlvel tres de la escala de comple|ldad.
0 L05 51U0tAk15 zeey (Pt5A P0R 5U5
5tCLA5 k tkCL5): CtkCtA5
Las pruebas de clenclas de PlSA pretenden evaluar la capacldad
para "emplear el conoclmlento clentfco para ldentlfcar preguntas
y extraer concluslones basadas en evldenclas con el fn de compren-
der y apoyar la toma de declslones acerca de la naturaleza y camblos
que se reallzan a travs de la actlvldad humana".
Los nlveles de domlnlo que establecldo para clenclas son tres. Fl
prlmero se reduce a que el alumno, recordando el conoclmlento clen-
tfco aprendldo, pueda sacra concluslones (oo- puntos, el mnl-
mo), el segundo nlvel se caracterlza porque los estudlantes pueden
elaborar, con el conoclmlento clentfco, expllcaclones loglcas y eva-
luar la lnformaclon para obtener concluslones (o-6S, nlvel medlo)
y el tercero pone al estudlante en poslbllldades de elaborar dlagnostl-
cos, probar clentfcamente las lnvestlgaclones que anallzan y relaclo-
nan lnformaclon clentfca y argumenta sus razones clentfcamente.
Grco 21. Puntajes obtenidos en Mxico, en funcin
de la escolaridad de la madre. Ciencias
Fuente: PISA 2003
Fl punta|e promedlo de los |ovenes evaluados por PlSA fue de oo
puntos y la medla naclonal es de o puntos. Fl lhFF destaca que "el
panorama a nlvel estatal muestra que casl dos terclos de los estados
evaluados no conslguen resolver las tareas ms elementales plan-
teadas en esta escala y el resto se mantlene en el nlvel mnlmo de
competencla clentfca". Fs en el 0.F. donde obtlene la ms alta call-
fcaclon (1 puntos) mlentras que en 0axaca, la menor, los alumnos
obtlenen solo 6 puntos.
Tabla 35. Diferencia por sexo del puntaje promedio en la escala de ciencias,
por modalidad, PISA 2003
Modalidades Difer. por sexo Total de Mujeres Hombres
(mujeres-hombres) estudiantes
Media Error Media Error Media Error Media Error
estndar estndar estndar estndar
Telesecundaria -7 14,3 337 7,9 333 13,1 340 7,6
Secundaria tcnica -7 5,2 384 5,1 380 6,2 388 5,5
Secundaria general -12 10,3 397 9,6 390 12,8 402 9,0
Bachillerato general -15 4,0 436 2,9 430 2,8 445 4,4
Capacitacin para el trabajo -19 22,6 406 15,3 396 15,9 415 20,8
Bachillerato tecnolgico -24 3,3 438 2,9 427 3,6 450 2,9
Secundaria para trabajadores-25 18,7 366 8,7 348 15,1 373 11,2
Profesional tcnico -26 9,8 427 10,1 415 12,5 441 9,6
Nota: las diferencias por sexo que son estadsticamente signicativas estn marcadas en color oscuro, estos
Fuente: INEE, estimaciones a partir de la Base de datos PISA 2003; en Panorama educativo de Mxico.
0
100
200
300
400
500
600
Pases miembros
de la OCDE
Mxico
Primaria o
secundaria
Preparatoria Superior
458
508
532
391
441
434
Fn lo que se refere a las modalldades educatlvas, nuevamente,
para varlar, son las escuelas telesecundarlas las que revelan las ap-
tltudes ms lnsufclentes para utlllzar el conoclmlento clentfco (,
puntos). La secundarla general , puntos y la tcnlca en promedlo
obtuvo S. Los promedlos ms altos se reglstraron en los bachllle-
ratos tecnologlco (S) y general (6 puntos).
0tro consuelo sln sentldo. Fstados unldos (1), Fspaa (S,) y
8rasll (o) tampoco alcanzan los promedlos conslderados por la
0C0F como aceptables. Mlentras que Corea (S) y Canad (1) se
encuentran llgeramente por enclma.
vale la pena recordar que en Mxlco solo el S% de los |ovenes
de 1 aos de edad aslste a la escuela. Me|orar la calldad de la edu-
caclon tambln lmpllca que todos los |ovenes de 1 aos aslstan a la
escuela. La secundarla y la educaclon medla corresponden a las co-
hortes ms numerosas que deber atender actualmente el slstema
educatlvo. Ms de zo% de cada cohorte no termlna la secundarla, nl
slqulera tres o cuatro aos despus de lo estlpulado.
Fn este contexto, y para fnallzar, Carlos Muoz lzqulerdo elabo-
ra una aguda pregunta: icul es la correspondencla entre los ren-
dlmlentos de los estudlantes en matemtlcas con los lndlcadores
socloeconomlcos del pas! una de sus concluslones es contunden-
te: "de la lnformaclon relaclonada con la lncorporaclon al slstema
escolar de |ovenes perteneclentes a famlllas de escasos recursos se
puede lnferlr que nuestro slstema escolar no est preparado para
absorber en forma acadmlcamente efclente a los |ovenes pertene-
clentes a famlllas de escasos recursos economlcos y culturales".
C0h5I0fRACI0hf5 fIhALf5
iComo qulero vlvlr! icomo queremos vlvlr! un par de preguntas
cuyas respuestas necesarlamente pueden conslderarse como "re-
presentaclon argumentatlva de la cludadana". ueremos vlvlr con la
garanta |urlsdlcclonal del derecho a una educaclon publlca de call-
dad. Pero ese paso est precedldo por un debate y consulta naclonal
en relaclon con el grado de protecclon constltuclonal que queremos
y podemos darle a la educaclon publlca de calldad. Fsa dlscuslon
ha sldo soslayada y est ausente de la agenda de prlorldades de los
poderes publlcos del pas.
ho lgnoramos que al tratar el tema de los derechos soclales caml-
namos, por su novedad y desconoclmlento, sobre un terreno concep-
tualmente gelatlnoso y plagado de tenslones flosofcas e lntereses
economlcos poderosos. ho se trata entonces de cultlvar con lnge-
nuldad el |ugo dellrante de sus |ugos utoplcos, slno de acercarnos
con mlrada reallsta a la poslbllldad de que los derechos soclales -en
este caso la educaclon publlca de calldad- formulen sus contenldos
-como lo suglere klcardo 0ustlnl en preferencla al concepto de cons-
tltuclonallzaclon de los derechos fundamentales- en "ordenamlen-
tos lmpregnados por las normas constltuclonales".
Sl hublese que emltlr ahora un |ulclo de valor, despus de la se-
lecclon de lndlcadores educatlvos expuestos en la secclon anterlor,
dlra que estamos muy proxlmos a uno de los cuatro modelos de
poltlcas educatlvas que, para Amrlca Latlna, dlstlngulo Fernando
kelmers a prlnclplos del mllenlo. Fs declr, creo que el Fstado mexlca-
no lnstrumenta, por acclon o por omlslon -sln desconocer los avan-
ces en la unlversallzaclon de la educaclon bslca nl las dlmenslones
de su demanda-, poltlcas educatlvas "que prlorlzan el acceso y la
calldad de la educaclon de los grupos de ms lngreso, y que se tra-
ducen en la segregaclon y en una menor oportunldad de que los hl|os
de los pobres aprendan". Los resultados de los aprendlza|es de los
estudlantes mexlcanos, por modalldad educatlva, tanto en las eva-
luaclones naclonales del lhFF como en las pruebas de habllldades y
destrezas de PlSA, nos alerta sobre el hecho trglco de que en las
escuelas telesecundarlas de Mxlco la |urlsdlcclon del ordenamlento
|urdlco no tlene nlngun grado de efclencla vlnculante.
uno de los estudlosos que ms y me|or ha lnslstldo con su crtlca
sobre la deslgual dlstrlbuclon de las oportunldades educatlvas en
Mxlco es Carlos Muoz lzqulerdo. Fn un traba|o publlcado en su prl-
mera verslon en 11 y, despus, en 1, al referlrse a la educaclon
de adultos plantea que "...] es necesarlo conslderar, ahora, el papel
que desempea el slstema educatlvo -y, en partlcular, la educaclon
de los adultos- en el proceso de reproducclon de las deslgualdades
soclales". escrlbe contundente un |ulclo que recuerdo ahora, al f-
nal de ml exploraclon selectlva sobre los lndlcadores del segmento
ms castlgado:
"Fntre los factores que expllcan por qu el slstema educatlvo no
haya contrlbuldo slgnlfcatlvamente a fexlblllzar la estratlfcaclon
soclal del pas, se encuentra la correlaclon que ha exlstldo entre los
dlferentes estratos soclales y la cantldad y calldad de la educaclon
a la que mayorltarlamente tlene acceso cada uno de esos estratos.
Fn otras palabras, que el desarrollo educatlvo no haya sldo capaz
de mltlgar las deslgualdades soclales, se ha debldo, entre muchas
otras causas, a la forma en que el proplo slstema educaclonal se en-
cuentras segmentado, ya que cada uno de los segmentos que en el
slstema se dlstlnguen, est al alcance, prlnclpalmente, de un estrato
soclal determlnado" (Muoz lzqulerdo, 1).
Los doce aos que separan aquel documentado traba|o referldo
a la educaclon de adultos y la lnclplente selecclon de lndlcadores
educatlvos que presentamos aqu, referldos stos a los estudlantes
lndgenas de educaclon bslca, confrman la certeza del |ulclo de
Carlos Muoz lzqulerdo. Fl estrato ms pobre de la socledad mexlca-
na reclbe el peor trato en materla de oportunldades educatlvas. los
recursos fnancleros y humanos aslgnados para ellos tampoco ense-
an, por parte de los poderes publlcos, una voluntad poltlca para
lnvertlr el lnequltatlvo proceso de deslgualdad soclal y menos para
avanzar en la protecclon, as sea medlana, del derecho a una edu-
caclon publlca de calldad. Fsto ultlmo, desde luego, no es funclon
excluslvamente del sector educatlvo. Como ya dl|lmos los leglslado-
res son protagonlstas fundamentales en el grado de cumpllmlento y
efectlvldad de la norma.
Ahora blen, Fernando kelmers comparte con el estudlo de Carlos
Muoz lzqulerdo el sentldo de que "...] sl el slstema educatlvo contl-
nua slendo un mecanlsmo de reproducclon de la deslgualdad soclal,
sl no brlnda a todos los cludadanos verdaderas oportunldades de
partlclpar en formas comple|as de asoclaclon, en traba|o productlvo,
en espaclos poltlcos, es dlfcll llevar a cabo un escenarlo de desarro-
llo sostenldo sln los costos de las translclones abruptas en cuestlo-
nes fundamentales de la socledad en materla poltlca o economlca"
(kelmers

, 1).
1

Fn el mlsmo tono dlferentes estudlos de Sylvla Schmelkes revelan
que exlste una slstemtlca dotaclon menor de recursos, en cantldad
y en calldad, a las comunldades en las que la demanda es ms pobre
-como los estudlantes de prlmarla de Puebla, motlvo de uno de sus
traba|os. Fsa lnvestlgaclon tambln muestra como la oferta tlende a
conformarse a la demanda: ah donde la demanda es ms pobre, la
escuela prlmarla, lncluso cuando cuenta con recursos slmllares a los
de las escuelas de comunldades ms aventa|adas, tlende a operar
ms pobremente. 0e esta manera, sl a la sltuaclon de pobreza de
1 Fste artculo est basado en la conferencla lnaugural dlctada en el ulnto Congreso
Mexlcano de lnvestlgaclon Fducatlva, Aguascallentes, Mxlco, 1.
los alumnos se aade la sltuaclon de pobreza materlal de la oferta,
y a sta a su vez la pobreza en su operaclon cotldlana (tanto de nor-
malldad mnlma -aslstencla de los docentes- como proplamente pe-
dagoglca), no sorprende las enormes dlferenclas que encontramos
entre el aprendlza|e de los alumnos de la zona urbana de clase medla
y el de aquello que vlven en reglones urbanas marglnales, rurales e
lndgenas (Schmelkes, zoo).
Fn este contexto se puede afrmar, con sufclentes elementos de
cargo, que las poltlcas educatlvas lnstrumentadas por el Fstado
mexlcano en los ultlmos zo aos se encuentran muy le|os de garan-
tlzar, a los estudlantes lndgenas de educaclon bslca, la concluslon
de los estudlos en los tlempos normatlvos y con aprendlza|es y capa-
cldades sufclentes para la contlnuaclon adecuada de sus estudlos
y, mucho menos, para construlr una vlda de acuerdo a un plan dlgno
de exlstencla.
Fn lo que respecta a la educaclon publlca de calldad de las co-
munldades y pueblos lndgenas la Constltuclon y la Ley 0eneral de
Fducaclon son hasta ahora faros lumlnosos, deslumbrantes. Se pre-
sume que guan la acclon y programa del Fstado, pero en la realldad
no son normas |urdlcas parclal o absolutamente vlnculantes y]o
|ustlclables, es declr, no alcanzan a olfatear slqulera las pulpas ms
fnas de la |ustlcla soclal.
Fl cumpllmlento del derecho a una educaclon de calldad para los
nlos y las nlas de comunldades y pueblos lndgenas est le|os de
constltulr una |ustlcla slqulera decorosa en el espaclo naclonal. una
salva|e lnequldad en la dlstrlbuclon de las oportunldades educatlvas
lmplde, como grllletes a los ples, levantar el vuelo de los dlferentes.
La educaclon de calldad no es una fruta redonda y |ugosa al alcance
del hambre de los nlos y las nlas de Mxlco, es una promesa pa-
radlsaca sln garanta de cumpllmlento: una formula programtlca
vaca.
Fl derecho a la educaclon publlca de calldad, como prestaclon
estatal, est muy blen dellneado en el marco constltuclonal, no obs-
tante, como quedo claro por los lndlcadores revlsados, ese derecho
resulta lrrelevante porque no lmpone al Fstado la obllgatorledad de
su prestaclon como corresponde a las normas |urdlcas fundamen-
tales. no lo puede hacer slmple y senclllamente porque no exlsten
las lnstltuclones publlcas pertlnentes para aterrlzar el carcter vln-
culatorlo de tan nobles proposltos encerrados en las normas.
zo
Los
derechos soclales en Mxlco son, para declrlo polmlcamente con
kobert Alexy, poesa constltuclonal.
Los derechos soclales deben trascender, y en el caso de la edu-
caclon corre a prlsa, la ho|a constltuclonal para traduclrse en una
oferta de blenes y servlclos educatlvos economlcamente evaluables.
hablamos de la urgencla de promover e lmpulsar poltlcas educatl-
vas desde un paradlgma |urdlco que, olvldando la lndlferencla o la
valoraclon negatlva de los otros, valorlce con esfuerzos de poltlcas
afrmatlvas ms agreslvas, qulero declr |ustas, las dlferenclas cul-
turales. ulz estemos a tlempo para lmpulsar, desde la socledad
clvll, el derecho a la educaclon como ordenamlento de mxlmo rango
(constltuclonal), de mxlma fuerza |urdlca (con tutela |udlclal), de
mxlma lmportancla del ob|eto y mxlma lndetermlnaclon que es el
extremo del modelo (Alemanla). 0, por lo menos, de sltuar en la agen-
da naclonal un debate documentado y responsable al respecto.
Los derechos soclales fundamentales dlsfrutan en el slstema |u-
rdlco alemn, por e|emplo, de una |ustlclabllldad plena. los tres
poderes -F|ecutlvo, Leglslatlvo y }udlclal- se encuentran regulados
por un control |urlsdlcclonal que los obllga a respetar y hacer vlgente
la obllgatorledad de la norma constltuclonal. Fs un slstema que abre
la boca para declr no a la demagogla domlnguera de los actores pol-
tlcos y de|a en los trlbunales |urlsdlcclonales la obllgatorledad de un
control constltuclonal legtlmo para todos los poderes publlcos.
Fn los hechos el cumpllmlento pleno de un derecho soclal, como
lo es la educaclon publlca de calldad, requlere de una transferencla
enorme y slstemtlca de recursos economlcos de los sectores prlvl-
leglados a los espaclos escolares de las zonas rurales y las comunl-
zo Fn su fracclon v el artculo tercero se convlerte en no vlnculante cuando de|a abler-
ta al Fstado la modalldad y los montos aslgnados a la educaclon superlor en funclon de las
prlorldades soclales que el proplo Fstado ell|a.
dades lndgenas. Fn ese sentldo resulta comprenslble la oposlclon
poltlca y |urdlca, de parte de los representantes de la plutocracla,
para convertlr tales derechos en normas |urdlcas vlnculantes. Fs
una tenslon sobre la semplterna redlstrlbuclon de la rlqueza.
Compensar temporal o defnltlvamente las deslgualdades ma-
terlales derlvadas de procesos hlstorlcos excluyentes o dlscrlml-
natorlos es, en buena medlda, la fnalldad de estos derechos. ho
obstante, en Mxlco carecemos de lnstltuclones efectlvas que po-
slblllten el control del gasto soclal propuesto por el poder F|ecutlvo
o, menos aun, que establezcan las coordenadas del Presupuesto de
egresos de la federaclon que corresponde decldlr, normatlvamen-
te, al poder Leglslatlvo. 0e tal suerte que podamos evltar un trata-
mlento presupuestal como el asestado durante el sexenlo foxlsta a
la Coordlnaclon 0eneral de Fducaclon lntercultural y 8lllngue que
vlolento, por lo menos en un sentldo, el prlnclplo de no regreslvl-
dad que, en una de sus lnterpretaclones, deben tener los derechos
soclales.
Por ultlmo, pero no al ultlmo, la aplastante muestra de lnequldad
educatlva en la educaclon bslca de Mxlco, revelada en puntua-
les lnvestlgaclones de Carlos Muoz lzqulerdo, Tere 8racho, Sylvla
Schmelkes y Fernando kelmers, deblera ser elevada al rango de
representaclon argumentatlva cx pcrtc pcpulis, de parte de la clu-
dadana contra el omnmodo poder de representaclon poltlca de
todos los dems poderes publlcos. Se trata de buscar un puente de
comunlcaclon democrtlca que frene las muestras de dlscreclonall-
dad, a veces aberrante, del Poder F|ecutlvo y el mega lnfado Poder
Leglslatlvo.
Se trata, en suma, de trascender el valor slmbollco del derecho
a la educaclon publlca de calldad, de lmpulsar la partlclpaclon del
poder |urlsdlcclonal en el cumpllmlento de la norma constltuclonal,
de acercarnos a un modelo |urdlco que valorlce |ustamente las dlfe-
renclas culturales y, de esa manera, slente las bases para una ms
|usta estructura bslca de la socledad donde los otros, las comunl-
dades y pueblos lndgenas, no carguen ms el fratrlclda lastre de la
negaclon ontologlca.
AhfX05
Anexo 1. Cobertura bruta en los niveles de educacin bsica por entidad,
ciclos 2002-2003 y 2004-2005
Entidad A. Prescolar B. Primaria C. Secundaria
2002-2003 2004-2005 2002-2003 2004-2005 2002-2003 2004-2005
Aguascalientes 52,8 57,7 92,5 93,0 89,1 93,8
Baja California 44,9 50,2 90,2 89,6 84,9 87,3
Campeche 53,6 58,6 90,2 89,6 84,3 84,2
Chiapas 68,9 78,7 101,4 100,5 77,7 80,7
Chihuahua 46,8 53,0 89,7 88,6 79,6 81,0
Coahuila 60,2 70,5 90,8 91,7 92,0 92,4
Colima 63,2 63,3 90,3 90,2 85,9 81,6
Durango 51,4 60,4 91,9 92,7 83,2 87,4
Guanajuato 60,8 62,8 91,5 90,9 79,0 80,9
Guerrero 60,3 73,8 97,0 97,5 77,0 78,9
Hidalgo 53,1 67,5 96,6 95,5 95,1 98,3
Jalisco 56,6 65,3 91,5 90,2 83,5 85,7
Mxico 41,7 59,0 91,5 91,5 85,7 89,9
Michoacn 52,0 61,1 94,5 91,7 77,9 80,0
Morelos 49,1 58,7 87,8 88,5 88,6 88,2
Nayarit 58,3 67,4 87,0 88,9 88,9 86,8
Nuevo Len 58,1 65,4 89,0 90,5 90,5 93,3
Oaxaca 58,1 70,2 100,6 101,3 80,6 84,8
Puebla 58,3 73,2 92,0 91,9 79,7 84,4
Quertaro 60,9 70,3 92,7 94,5 86,5 87,5
Quintana Roo 55,2 59,2 92,6 95,2 86,6 87,9
San Luis Potos 63,2 76,5 92,5 91,9 89,3 91,2
Sinaloa 55,5 58,4 88,7 91,0 84,4 81,4
Sonora 52,3 57,0 91,8 90,2 85,5 92,3
Tabasco 74,5 87,9 93,6 93,7 93,2 96,6
Tamaulipas 48,1 57,1 91,7 92,3 87,7 86,2
Tlaxcala 58,5 67,8 93,6 97,5 87,3 94,3
Veracruz 51,6 63,6 95,0 95,3 82,0 86,8
Yucatn 63,2 77,8 95,9 92,9 90,1 91,6
Zacatecas 61,8 72,0 89,2 88,7 90,4 88,6
Nacional 56,9 65,9 92,6 92,8 86,4 88,3
Fuente: El sistema educativo de los Estados Unidos Mexicanos. Principales cifras. Ciclo escolar 2002-2003.
DIE/INEE. Estimaciones a partir de la base de datos de la DGPPP-SEP, ciclo 2004/ 2005, en La calidad de la
educacin bsica en Mxico, 2005, p.65.
Anexo 2. Cobertura neta en primaria y secundaria por entidad,
ciclos 2002-2003 a 2004-2005
Entidad A. Cobertura neta primaria B. Cobertura neta secundaria
2002-2003 2003-2004 2004-2005 2002-2003 2003-2004 2004-2005
Aguascalientes 97,6 97,9 98,8 75,2 77,6 79,6
Baja California 97,5 97,6 98,3 70,8 74,0 75,0
Campeche 94,0 94,1 95,0 65,4 67,3 67,8
Chiapas 98,6 98,5 101,7 55,1 57,4 59,4
Chihuahua 94,4 92,8 93,3 65,4 67,0 67,9
Coahuila 101,8 102,7 104,0 85,4 85,2 86,2
Colima 97,0 97,3 94,0 69,5 70,9 68,4
Durango 98,6 99,3 101,5 71,6 73,7 76,1
Guanajuato 99,3 99,7 99,5 65,0 67,7 72,1
Guerrero 95,8 96,6 99,3 57,3 59,2 60,5
Hidalgo 100,3 99,4 100,7 75,7 77,9 80,4
Jalisco 97,6 97,4 98,3 69,7 71,2 73,0
Mxico 98,4 98,3 99,0 70,9 73,3 75,8
Michoacn 96,2 95,0 94,5 62,3 63,4 65,1
Morelos 96,4 96,9 97,9 76,1 77,4 78,7
Nayarit 94,5 95,2 98,2 73,9 74,8 74,9
Nuevo Len 98,9 100,5 101,3 78,5 80,7 83,3
Oaxaca 99,5 100,1 102,1 59,2 61,1 64,7
Puebla 97,5 97,5 98,8 63,5 66,3 69,0
Quertaro 100,0 100,9 103,8 71,1 73,5 76,3
Quintana Roo 97,5 98,1 99,0 68,6 71,2 72,4
San Luis Potos 98,1 97,6 99,9 74,4 76,3 78,6
Sinaloa 94,5 96,0 97,2 71,4 72,3 73,1
Sonora 100,3 99,8 99,6 76,1 78,7 83,2
Tabasco 99,7 100,0 100,8 77,0 79,3 82,5
Tamaulipas 97,9 97,8 100,0 75,4 76,2 77,5
Tlaxcala 103,4 104,3 106,1 78,2 82,0 85,8
Veracruz 98,1 97,9 99,9 65,3 67,6 70,7
Yucatn 98,6 97,8 98,3 65,4 67,5 69,5
Zacatecas 97,2 96,9 98,7 76,3 77,8 76,8
Promedio nacional 98,4 98,5 99,7 71,3 73,1 75,0
Anexo 3. Tasa de cobertura en preescolar, 2004-2005 y 2002-2003
Entidad Tasas de cobertura por edad Tasas globales de 3 a 5 aos, %
2004-2005, % Bruta Bruta Neta
3 aos 4 aos 5 aos 2002-2003 2004-2005 2004-2005
Aguascalientes 16,2 70,2 84,4 52,8 57,7 57,4
Baja california 9,0 44,2 95,2 44,9 50,2 50,0
Campeche 1,8 81,7 90,5 53,6 58,6 58,5
Chiapas 62,7 84,8 87,7 68,9 78,7 78,6
Chihuahua 11,5 51,2 93,9 46,8 53,0 52,8
Coahuila 22,6 81,4 104,8 60,2 70,5 70,1
Colima 7,7 67,1 98,5 63,2 63,3 58,3
Durango 6,8 71,4 100,4 51,4 60,4 60,4
Guanajuato 14,8 63,8 99,2 60,8 62,8 60,0
Guerrero 46,0 81,1 91,9 60,3 73,8 73,4
Hidalgo 34,4 89,0 77,1 53,1 67,5 67,2
Jalisco 26,9 78,3 89,1 56,6 65,3 65,2
Mxico 13,0 69,5 92,6 41,7 59,0 58,9
Michoacn 12,8 73,1 94,4 52,0 61,1 61,0
Morelos 17,0 62,4 94,8 49,1 58,7 58,7
Nayarit 11,8 87,1 100,8 58,3 67,4 67,2
Nuevo leon 21,5 66,4 105,2 58,1 65,4 64,8
Oaxaca 44,0 78,3 86,4 58,1 70,2 69,9
Puebla 44,0 80,7 92,8 58,3 73,2 72,9
Quertaro 21,8 78,4 107,0 60,9 70,3 69,7
Quintana Roo 18,7 76,0 81,7 55,2 59,2 59,0
San Luis Potos 39,2 88,4 98,9 63,2 76,5 76,3
Sinaloa 12,3 80,1 80,6 55,5 58,4 58,2
Sonora 5,0 62,6 101,1 52,3 57,0 56,8
Tabasco 76,6 88,9 97,3 74,5 87,9 87,8
Tamaulipas 7,6 66,5 95,1 48,1 57,1 56,9
Tlaxcala 25,9 94,1 81,8 58,5 67,8 67,5
Veracruz 16,2 86,9 85,7 51,6 63,6 63,6
Yucatn 29,2 100,8 100,7 63,2 77,8 77,3
Zacatecas 34,6 81,4 97,8 61,8 72,0 71,9
Promedio nacional 23,9 77,0 93,9 56,9 65,9 65,4
Anexo 4. Distribucin porcentual de localidades rurales
de menos de 250 habitantes
Entidades Nmero de localidades % respecto total de localidades
menores a 250 habitantes de ese tamao en el pas
Veracruz 18.321 10,28
Chiapas 16.885 10,0
Chihuahua 12.412 7,3
Puebla 4.534 2,7
Morelos 1.042 0,6
Tlaxcala 975 0,6
Distrito Federal 443 0,3
Nacional 169.191
Fuente: XII Censo de Poblacin y Vivienda 2000, INEGI
Anexo 5. Tasa de rezago de educacin bsica de la poblacin adulta*
de hombres por entidad federativa segn grupos quinquenales de edad, 2000
Entidad Total Hombres
federativa 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65 y ms
Aguascalientes 47,4 32,8 35,6 36,5 39,1 44,9 51,4 58,7 67,2 75,9 81,5 87,7
Baja California 43,1 30,5 34,9 35,4 35,5 39,2 46,4 53,8 61,1 69,0 76,3 82,7
Baja Calif. Sur 44,1 29,7 33,8 34,6 35,9 40,2 48,3 55,2 63,7 72,8 78,7 83,5
Campeche 53,7 35,1 40,0 43,3 44,6 51,6 58,7 69,2 75,0 81,8 87,5 92,1
Chiapas 65,4 46,1 57,0 60,1 59,5 67,0 73,2 80,5 84,8 88,4 92,0 93,7
Chihuahua 53,2 38,7 42,9 44,4 44,5 49,3 56,5 64,2 71,2 78,5 84,6 88,6
Coahuila 42,6 26,8 28,4 30,2 32,6 38,4 46,6 54,7 63,3 72,8 80,2 86,2
Colima 49,7 33,5 37,9 38,9 40,0 45,0 52,3 60,2 68,1 75,2 82,4 89,4
Distrito Federal 28,8 17,7 17,8 18,2 20,3 24,5 29,8 36,2 43,6 51,8 58,2 65,0
Durango 56,3 38,7 43,8 46,1 46,2 51,4 59,2 67,1 76,1 83,1 88,2 91,8
Guanajuato 60,4 44,5 49,4 50,5 52,6 58,9 66,7 72,9 78,5 84,1 88,2 92,0
Guerrero 58,8 39,3 48,4 49,6 49,4 54,9 62,6 72,0 78,1 84,7 89,6 93,1
Hidalgo 55,1 29,0 37,8 42,4 46,2 55,1 63,8 73,4 79,6 86,2 89,5 93,0
Jalisco 51,4 38,2 38,8 40,4 42,8 47,5 54,4 61,5 68,5 76,3 81,5 87,3
Mxico 41,1 26,2 26,9 28,5 32,6 40,0 49,0 57,2 64,5 72,3 77,6 84,3
Michoacn 62,7 48,0 52,2 53,3 54,2 58,2 64,7 72,1 78,5 84,4 88,8 92,6
Morelos 45,0 29,9 30,0 30,9 33,1 39,6 49,5 56,8 64,5 73,0 79,6 84,5
Nayarit 52,9 30,8 37,6 40,0 40,9 47,6 56,2 65,2 74,1 82,9 88,3 93,5
Nuevo Len 34,8 19,8 21,5 22,9 25,0 28,6 36,5 45,4 56,1 65,9 74,1 82,7
Oaxaca 64,5 38,3 51,7 57,0 59,0 64,5 71,2 78,9 84,3 89,0 92,2 94,4
Puebla 56,4 39,6 42,9 44,1 47,8 56,6 64,1 71,1 75,7 81,8 85,8 90,2
Quertaro 46,6 33,5 33,8 35,2 39,9 46,6 52,2 59,0 66,1 72,9 78,7 85,5
Quintana Roo 43,0 31,9 34,1 34,3 35,2 41,7 50,6 59,9 66,0 74,0 79,4 86,1
San Luis Potos 55,4 33,7 38,8 41,6 46,1 54,0 62,3 70,2 77,3 83,6 88,3 92,2
Sinaloa 52,4 35,6 39,0 40,2 38,7 45,7 57,0 66,3 75,4 84,0 89,2 93,0
Sonora 45,8 29,4 32,3 34,0 33,6 39,8 49,3 58,8 67,0 75,9 83,9 88,9
Tabasco 51,7 31,3 34,2 38,8 45,2 55,8 62,2 70,4 76,1 84,5 88,6 92,3
Tamaulipas 45,9 29,3 30,7 33,2 35,6 42,8 51,4 59,8 68,1 75,8 81,4 86,6
Tlaxcala 46,9 28,4 28,9 29,7 35,5 45,8 57,7 67,1 74,7 82,6 87,1 91,7
Veracruz 58,5 37,4 44,3 47,8 50,4 56,8 64,0 71,6 78,2 83,8 87,8 91,2
Yucatn 53,7 32,3 39,7 42,8 45,3 51,9 59,4 69,4 73,8 79,0 83,4 87,9
Zacatecas 64,5 44,0 51,3 53,8 55,7 63,4 69,7 77,1 83,3 88,8 92,4 95,2
Nacional 49,4 33,4 36,4 37,7 40,0 46,4 54,0 62,1 69,0 76,5 82,1 87,2
Fuente: DIE/INEE, estimaciones a partir del Cuestionario Ampliado del XII Censo General de Poblacin
y Vivienda 2000; en Panorama educativo de Mxico. Indicadores del sistema educativo nacional, 2004, p. 133.
Anexo 6. Tasa de rezago de educacin bsica de la poblacin adulta*
de mujeres por entidad federativa segn grupos quinquenales de edad, 2000
Entidad Total Mujeres
federativa 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65 y ms
Aguascalientes 51,3 30,8 35,3 37,5 43,4 52,9 62,3 70,3 76,3 83,4 86,4 90,3
Baja California 44,9 27,7 31,1 32,1 34,9 42,7 54,2 63,6 70,3 78,0 83,3 86,8
Baja California Sur 44,5 24,2 27,2 29,4 35,3 45,3 55,6 66,5 74,1 79,2 83,0 87,6
Campeche 59,1 39,0 44,3 47,2 51,6 61,7 69,8 79,2 84,0 88,0 91,0 94,0
Chiapas 72,8 56,3 64,7 67,1 68,7 76,8 82,5 88,0 90,8 93,3 94,6 95,4
Chihuahua 54,3 33,0 39,4 42,3 45,4 53,8 63,7 71,2 77,5 82,8 86,3 89,0
Coahuila 46,6 24,4 27,7 30,6 36,5 46,8 57,9 66,1 72,4 79,5 83,8 87,3
Colima 50,7 28,9 33,0 35,7 41,4 49,3 59,8 68,9 77,0 83,6 87,5 92,8
Distrito Federal 36,0 16,8 17,8 18,7 23,5 31,7 41,1 49,4 57,3 65,2 70,0 75,5
Durango 57,1 34,2 39,6 43,0 48,2 57,7 67,9 76,4 82,4 87,4 90,6 92,4
Guanajuato 65,0 46,1 52,2 54,6 59,4 67,7 75,8 81,2 85,2 89,0 91,0 93,8
Guerrero 63,9 42,1 49,9 53,1 56,1 64,0 73,4 81,7 86,4 91,1 93,6 95,2
Hidalgo 59,5 31,4 41,0 46,2 52,7 63,2 72,2 80,6 85,6 90,4 92,3 94,6
Jalisco 54,8 34,8 38,3 40,7 46,4 54,9 64,3 71,6 77,3 83,1 86,4 90,3
Mxico 47,9 25,7 29,1 32,4 40,2 51,7 62,7 70,2 76,0 82,1 85,4 89,7
Michoacn 65,2 46,4 51,5 53,8 58,0 65,6 74,1 80,7 85,5 90,0 92,3 94,5
Morelos 48,0 27,6 29,1 31,3 36,0 46,7 57,3 66,2 72,7 80,9 84,4 87,8
Nayarit 51,4 25,2 30,1 34,6 39,6 49,8 61,5 71,9 79,4 86,8 90,9 94,6
Nuevo Len 40,6 19,4 21,3 24,1 28,8 37,4 50,1 59,5 68,8 75,8 81,0 85,6
Oaxaca 70,6 45,4 57,0 62,0 65,5 72,9 80,5 86,7 90,4 93,5 95,0 95,6
Puebla 61,7 43,0 46,6 48,9 54,2 63,9 71,6 77,8 81,8 86,8 89,6 92,5
Quertaro 53,3 35,5 39,1 41,6 48,6 56,5 63,2 70,1 74,6 81,3 84,9 89,1
Quintana Roo 49,6 34,0 39,3 40,1 43,6 52,6 63,1 71,5 77,2 83,8 86,1 88,4
San Luis Potos 58,1 34,7 41,1 43,7 49,6 59,3 68,5 76,8 82,4 87,2 90,5 92,7
Sinaloa 52,3 29,0 32,3 35,4 39,0 51,8 65,4 75,0 82,3 88,3 91,9 94,7
Sonora 45,5 23,0 25,8 28,4 32,1 42,7 56,6 67,1 74,1 81,2 86,3 91,0
Tabasco 58,1 35,9 41,4 46,3 54,1 64,1 72,4 80,2 85,9 90,7 92,8 94,3
Tamaulipas 49,3 27,5 30,4 34,0 39,0 49,5 60,5 68,5 76,0 81,7 84,6 88,3
Tlaxcala 52,7 29,4 31,4 35,0 43,9 56,9 68,9 77,6 83,7 88,3 91,4 94,4
Veracruz 62,9 40,1 46,9 50,4 55,3 63,8 71,9 79,3 84,3 89,0 91,2 93,4
Yucatn 59,7 38,5 45,8 47,1 51,5 60,2 68,0 76,7 80,4 84,7 87,4 89,8
Zacatecas 65,6 41,4 49,6 53,0 59,1 69,3 78,1 84,5 88,8 92,0 94,1 95,7
Nacional 54,0 33,8 37,9 39,9 45,0 54,5 64,0 71,8 77,5 83,4 86,7 89,9
Fuente: DIE/INEE, estimaciones a partir del Cuestionario Ampliado del XII Censo General de Poblacin y
Vivienda 2000; en Panorama educativo de Mxico. Indicadores del sistema educativo nacional, 2004, p. 134.
Anexo 7. Diferencias por sexo del puntaje promedio en la escala global
de matemticas por pas. PISA 2003*
Pas Dif. por sexo Total de estudiantes Mujeres Hombres
(muj.-hom.)
Media Error Media Error Lm. Lm. Media Error Lm. Lm. MediaError Lm. Lm.
estndar estndar inf. sup. estndar inf. sup. estndar inf. sup.
Estados Unidos -6 2,9 483 2,9 473 492 480 3,2 469 490 486 3,3 475 497
Espaa -9 3,0 485 2,4 477 493 481 2,2 474 488 490 3,4 479 501
Mxico -11 3,9 385 3,6 374 397 380 4,1 367 393 391 4,3 377 404
Canad -11 2,1 532 1,8 527 538 530 1,9 524 536 541 2,1 534 547
Brasil -16 4,1 356 4,8 340 372 348 4,4 334 363 365 6,1 345 384
Corea -23 6,8 542 3,2 532 553 528 5,3 511 546 552 4,4 538 566
OECD -11 0,8 500 0,6 498 502 494 0,8 491 497 506 0,8 503 509
* Se incluyen intervalos tambin intervalos de conanza del 95% para comparaciones mltiples.
Nota: Las diferencias por sexo que son estadsticamente signicativas estn marcadas en color oscuro, estos
Fuente: INEE, estimaciones a partir de la Base de datos PISA 2003; en Panorama educativo de Mxico,
Anexo 8. Diferencia por sexo del puntaje promedio en la escala de ciencias,
por pas. PISA 2003*
Pas Dif. por sexo Total de estudiantes Mujeres Hombres
(muj.-hom.)
Media Error Media Error Lm. Lm. Media Error Lm. Lm. MediaError Lm. Lm.
estndar estndar inf. sup. estndar inf. sup. estndar inf. sup.
Espaa -4 3,9 487 2,6 479 496 485 2,6 477 494 489 3,9 477 502
Estados Unidos -5 3,3 491 3,1 481 501 489 3,5 477 500 494 3,5 483 505
Brasil -6 3,9 390 4,3 376 404 387 4,3 373 401 393 5,3 376 410
Mxico -9 4,1 405 3,5 394 416 400 4,2 387 414 410 3,9 398 422
Canad -11 2,6 519 2,0 512 525 516 2,2 509 523 527 2,3 520 535
Corea -18 7,0 538 3,5 527 550 527 5,5 510 545 546 4,7 531 561
OECD 6 0,9 500 0,60 498 502 497 0,8 494 500 503 0,7 501 505
*Se incluyen tambin intervalos de conanza del 95% para comparaciones mltiples.
Nota: Las diferencias por sexo que son estadsticamente signicativas estn marcadas en color oscuro, estos
valores no son exactos debido al redondeo.
Fuente: INEE, estimaciones a partir de la Base de datos PISA 2003; en Panorama educativo de Mxico,
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http:]]www.lacd.oas.org]LaFduca1z]relmers]relmer1z-
1test.htm consultado el 1 de agosto de zoo6.
C0LCCt0k LtR05 fLAP
1 Partlclpaclon e lncldencla de la socledad clvll en las poltlcas educatlvas:
el caso argentlno
Arc Pccrc, lrriJ SvcrJlirk y Pculc Ccstcs
z Fl derecho a la educaclon en Argentlna
Flcrcrric Firrccr y Arc Pccrc

Partlclpaclon e lncldencla de la socledad clvll en las poltlcas educatlvas:
el caso braslleo
Flcrcrric Stubrir (CccrJircJcrc|

Fl derecho a la educaclon en 8rasll
Fstclc Srhcirvcr
el caso colomblano
Nchcnc hcrrdrJcz Cucvcrc
6 Fl derecho a la educaclon en Colombla
Ccrlcs Albcrtc lcrnc Ccrrcc
, Partlclpaclon e lncldencla de la socledad clvll en las poltlcas educatlvas:
el caso chlleno
kcJric Ccrrcjc, /ucr Ccrzdlcz y /ucr Pcblc CclJirhcury
S Fl derecho a la educaclon en Chlle
}css kcJcrJc (CccrJircJcr|
el caso mexlcano
8crthc Sclircs Ancsruc y Silvic Flcrc AncJcr Pcrcz
1o La educaclon bslca como derecho soclal fundamental: estudlantes,
recursos y escuelas lndgenas zooo-zoo.
Fl derecho a la educaclon en Mxlco.
Miucl rcl kcJriucz
el caso nlcaraguense
kcjccl luric Cil
1z Fl derecho a la educaclon en hlcaragua
Miucl Jc Ccstillc urbirc
el caso peruano
Pctriric ArJrcJc y Miucl Mcrtircz
1 Fl derecho a la educaclon en Peru
ClcJys vic Cuticrrcz y 1crcsc Nckcrc 0scrcs
1 Fl derecho a la educaclon: un balance de la sltuaclon en Amrlca Latlna
Pcblc Ccrtili
16 Partlclpaclon e lncldencla de la socledad clvll en las poltlcas educatlvas
en Amrlca Latlna
lrriJ SvcrJlirk

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Miguel ngel kodrguez

La educacin bsica como

Fn suma, la ldea de 0arzon valds (zoo) es la slgulente:

Fl Fstado otorgar facllldades a los partlculares para que

Lr rcucrciu ssicr couo crrrcuo socirL ruucrurufrL:... 38

39 MicurL ucrL kocrcurz

Lr rcucrciu ssicr couo crrrcuo socirL ruucrurufrL:... 0

1 MicurL ucrL kocrcurz

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3 MicurL ucrL kocrcurz

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