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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 01211/12

Origem: Secretaria de Estado da Sade Natureza: Licitao prego presencial 0046/2011 Recurso de Reconsiderao Responsvel: Waldson Dias de Souza Advogados: Lidyane Pereira Silva / Bruno Torres A. Donato e outros. Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes RECURSO DE RECONSIDERAO. Governo do Estado. Secretaria de Estado da Sade. Prego presencial. Contratao de servios mdicos especializados. Ausncia de situao excepcional. Irregularidade. Pressupostos recursais. Preenchimento. Conhecimento. Razes recursais insuficientes para modificao da deciso. No provimento. ACRDO AC2-TC 00467/13

RELATRIO Cuida-se da anlise de recurso de reconsiderao interposto pelo gestor da Secretaria de Estado da Sade, Senhor WALDSON DIAS DE SOUZA, contra a deciso consubstanciada no Acrdo AC2 - TC 01330/12 (fls. 375/381), adotado pelos membros desta Cmara quando da anlise do processo licitatrio na modalidade prego 0046/2011, cujo objeto foi a contratao de servios mdicos especializados em anestesiologia para o Complexo de Sade de Guarabira, no montante total de R$ 1.082.400,00, sendo vencedora a COOPANEST-PB Cooperativa dos Anestesiologistas da Paraba (CNPJ 35.491.356/0001-50). Em apertada sntese, a deciso recorrida consignou: a) b) JULGAR IRREGULAR o prego presencial acima mencionado; e DETERMINAR Secretaria de Estado da Sade a observncia do prazo contido no Acrdo AC2 - TC 02488/11, sobre o restabelecimento da legalidade da gesto de pessoal, sob pena de cominaes legais.

Depois de examinadas as razes recursais, tanto a Auditoria (fls. 434/437) quanto o Ministrio Pblico de Contas, em parecer da lavra da Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de

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Oliveira (fls. 439/443), entenderam pelo conhecimento da irresignao interposta e, no mrito, pelo no provimento, mantendo-se a deciso vergastada. Em seguida, o julgamento foi agendado para a presente sesso, sendo efetivadas as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR DA PRELIMINAR assegurado s partes que possuem processos tramitando nesta Corte de Contas o direito de recorrer das decises que lhe sejam desfavorveis. Tal possibilidade est prevista no Regimento Interno (Resoluo RN - TC 10/2010), que em seu Ttulo X, Captulos I a V, cuida da admissibilidade dos recursos, da legitimidade dos recorrentes, das espcies de recursos de que dispe a parte prejudicada, assim como estabelece seus prazos e as hipteses de cabimento. Neste sentido, assim prev o art. 230, do Regimento Interno deste Tribunal de Contas, sobre a possibilidade de interposio do Recurso de Reconsiderao: Art. 230. O Recurso de Reconsiderao, que ter efeito suspensivo, poder ser formulado por escrito, uma s vez, no prazo de (15) quinze dias aps a publicao da deciso recorrida. Pargrafo nico. No caber Recurso de Reconsiderao da deciso plenria que julgar Recurso de Apelao. Verifica-se, portanto, que o prazo para manejo do Recurso de Reconsiderao de 15 (quinze) dias a contar da publicao da deciso a qual se pretende impugnar. De acordo com caso em tela, a deciso recorrida foi publicada no dia 23/08/2012, sendo o termo final o dia 10/09/2012. Nestes termos, o presente recurso mostra-se tempestivo. Quanto ao requisito da legitimidade, o Recurso de Reconsiderao deve ser interposto por quem de direito. No caso em epgrafe, o recorrente, Sr. WALDSON DIAS DE SOUZA, mostra-se como parte legtima para a sua apresentao. Desta forma, voto, em preliminar, pelo conhecimento do recurso interposto.

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DO MRITO Consoante se observa das razes recursais, o recorrente procura justificar a contratao em questo sob o argumento de que a unidade hospitalar para a qual os servios foram contratados no dispunha, em seu quadro de pessoal, de profissionais especialistas , nem tampouco havia anestesiologistas no quadro de servidores estaduais, vez que no ltimo concurso realizado no existiram interessados em assumir os cargos pblico ofertados. Nesse contexto, aduz que a administrao viu-se compelida a realizar contrataes por intermdio de processo licitatrio, como meio de resolver a situao emergencial e, consequentemente, disponibilizar os servios mdicos populao. Sobre outra vertente, o recorrente argumenta que o prego em discusso teria sido aberto em data anterior deciso contida no Acrdo AC2 - TC 02488/11, datado de 22/11/2011, por meio do qual se fixou o prazo de 01 (um) ano para que a Secretaria de Estado da Sade adotasse procedimentos para admisso de pessoal por meio de concurso pblico, luz do que determina a Carta Magna vigente. Nessa senda, para o recorrente, o procedimento deveria ter sido julgado regular com ressalvas, a exemplo de outras decises outrora proferidas por esta Corte de Contas. Acerca desta ltima linha de argumentao, observa-se que algumas das decises proferidas por este Sindrio de Contas, conforme j mencionado na fundamentao do Acrdo combatido, levaram em considerao trs aspectos: o incio da gesto; a emergncia na necessidade do servio; e o prazo exguo de contratao. No caso em disceptao, tais circunstncias no se encontram presentes, eis que a administrao pblica estadual teve tempo suficiente para corrigir a mcula durante o exerccio de 2011, de forma que deveria, ao menos, ter dado incio realizao de concurso pblico com vistas admisso de pessoal. O que se observa que, ao invs de adotar providncias para a realizao de concursos pblicos para a admisso de profissionais da rea mdica, o Governo do Estado vem subvertendo a mandamento constitucional e fazendo da exceo a regra. A simples alegao de que no houve ou no h interesse dessa categoria de profissionais em se submeter a concursos para provimento de cargos efetivos no justifica a contratao de forma deturpada. A administrao pblica estadual deveria levar a efeito concurso oferecendo os cargos que lhe so necessrios e, acaso no houvesse candidatos interessados, aprovados e/ou classificados, procurar-se-ia outra soluo para resolver o problema.

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Como bem ponderou a representante do Parquet Especial em seu pronunciamento de fls. 441/442: O acrdo vergastado decidiu contrariamente aprovao do Prego Presencial n 0046/2011, e por conseguinte, contratao dos servios mdicos especializados em anestesiologia para o Complexo de Sade de Guarabira. A fundamentao do atacado Acrdo deu-se primeiramente, pelo entendimento de que servios mdicos especializados no constituem servios comuns, objeto possvel da modalidade de licitao prego presencial. Segundo, a contratao dos servios mdicos especializados apenas poderia ocorrer mediante aprovao em concurso pblico, exceto em caso de excepcionalidade ou emergencialidade, o que, contudo, no se configurou no presente caso. Inconformado com a dita deciso, o recorrente argumenta que houve a situao de excepcionalidade justificante da contratao dos servios mdicos por prego, razo pela qual a licitao e a contratao do servio mdico devem ser julgadas regulares. Vejamos cada argumento. Diz o recorrente que mdicos especialistas possuem alta renda salarial, motivo pelo qual no se interessam em exercer cargos efetivos pblicos, nos quais teriam que assumir carter exclusivo, (...) situao que obriga a Administrao Pblica contratar atravs de processo licitatrio. (fl. 386). Acrescenta, ainda, que no ltimo concurso (...) foram realizadas vrias convocaes sem interesse dos profissionais, bem como foram realizadas vrias desistncias aos cargos aps a posse (...) e so comuns as paralisaes dos servios pelos profissionais da sade. (fl. 387) Contudo, os citados argumentos do recorrente no merecem guarida. Primeiramente, o concurso ao qual se refere, cujo edital fora encartado aos autos (fls.395/431), data do ano de 2007, h 5 (cinco) anos, quando a atual gesto ainda no havia sequer se iniciado (iniciou-se apenas em 2011). Ou seja, a atual gesto, na verdade, no comprovou em momento algum que tem tomado providncias para realizao de concurso pblico para os profissionais de sade, atualmente contratados por licitao. Na verdade, ao juntar edital do ano de 2007, referente gesto anterior, ficou evidenciado que a atual gesto no se mobilizou para realizar nem sequer um nico certame para ocupao dos cargos de mdicos em questo. Nenhum documento fora juntado no af de comprovar que a atual administrao vem tomando medidas para a viabilizao ou a realizao de concurso pblico para mdicos especializados.

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Ademais, no restaram comprovadas as afirmaes de que houve vrias convocaes e vrias desistncias. Ressalte-se, tambm, que cabe ao Poder Pblico se adequar s normas postas pelo legislador, principalmente s normas constitucionais originrias, que datam de 1988. Desta feita, no tem o gestor a faculdade de escolher se realiza ou no o concurso pblico, sob o argumento de que os mdicos no esto interessados devido aos baixos salrios. dever do administrador se adequar s condies do mercado e viabilizar as condies de trabalho para que, ento, os mdicos se disponham a trabalhar nas redes pblicas. At porque h profissionais que se dispem a trabalhar em regime de contrato, como aconteceu no caso vertente. Disso se depreende que as condies de contratao de mdicos especializados atravs de contrato por excepcional interesse pblico, aps licitao, so muito mais favorveis que as condies para ocupao de um cargo efetivo na Administrao. E isso soa como um contrassenso, o qual deve ser balizado e corrigido pela Administrao Pblica. Se o argumento de que h poucos interessados em trabalhar junto Administrao Pblica viesse a proceder, qualquer funo pblica com remunerao abaixo do mercado poderia ser substituda por contrataes sem o concurso pblico, e esse instituto perderia a sua razo de ser. Em suma, o administrador tem o dever de realizar concurso pblico e, como decorrncia, tem o dever de prover seus cargos com os respectivos aprovados, levando em considerao e tentando se adequar, na medida do possvel, as polticas remuneratrias compatveis com as condies do mercado. A regra de admisso de pessoal mediante prvia aprovao em concurso pblico, pois, deve ser fielmente cumprida pela administrao pblica, a qual somente poder utilizar-se das excees nas situaes estritamente definidas em lei. Diante do exposto, voto no sentido de que este egrgio Tribunal preliminarmente conhea do recurso interposto e, no mrito, negue-lhe provimento, mantendo-se inclume a deciso recorrida.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os presentes autos do Processo TC 01211/12, os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, ACORDAM em, preliminarmente, CONHECER do recurso de reconsiderao interposto e, no mrito, NEGAR-LHE PROVIMENTO, mantendo inclume a deciso recorrida. Registre-se e publique-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 12 de maro de 2013.

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB