TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

03892/11 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Pierre Jan de Oliveira Chaves Interessado: Arthur Jos Albuquerque Gadlha EMENTA: PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PRESIDENTE DE CMARA DE VEREADORES ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993 Dispndios com folha de pessoal em percentual superior ao determinado pela Carta Magna Insuficincia financeira para saldar os compromissos de curto prazo Falta de contabilizao de dispndios com dcimo terceiro salrio e encargos patronais de servidores comissionados Contratao de advogado e contador para implementao de servios tpicos da administrao pblica sem prvio concurso pblico Incorreta elaborao de demonstrativos contbeis Envio de informaes incorretas Previdncia Social Registro de gastos com recolhimentos previdencirios e emprstimos bancrios sem comprovao Transgresso a dispositivos de natureza constitucional e infraconstitucional Desvio de finalidade Conduta ilegtima e antieconmica Aes e omisses que geraram prejuzo ao Errio Necessidades imperiosas de ressarcimento e de imposio de penalidade Eivas que comprometem o equilbrio das contas. Irregularidade. Imputao de dbito. Fixao de prazo para recolhimento. Aplicao de multa. Assinao de lapso temporal para pagamento. Recomendaes. Representao. ACRDO APL TC 00133/13 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO EX-PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE ING/PB, relativa ao exerccio financeiro de 2010, SR. PIERRE JAN DE OLIVEIRA CHAVES, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, com a ausncia justificada do Conselheiro Fernando Rodrigues Cato e a convocao do Conselheiro Substituto Antnio Gomes Vieira Filho, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio Estadual, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, JULGAR IRREGULARES as referidas contas.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03892/11 2) IMPUTAR ao antigo gestor da Cmara de Vereadores de Ing/PB, Sr. Pierre Jan de Oliveira Chaves, dbito no montante de R$ 1.266,61 (um mil, duzentos e sessenta e seis reais, e sessenta e um centavos), concernente ao registro de gastos com recolhimentos previdencirios e emprstimos bancrios sem comprovao. 3) FIXAR o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio do dbito imputado aos cofres pblicos municipais, cabendo ao Prefeito Municipal de Ing/PB, Sr. Manoel Batista Chaves Filho, ou ao seu substituto legal, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, zelar pelo integral cumprimento da deciso, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) APLICAR MULTA ao antigo Chefe do Parlamento de Ing/PB, Sr. Pierre Jan de Oliveira Chaves, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18/1993). 5) ASSINAR o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, zelar pela inteira satisfao da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 6) ENVIAR recomendaes no sentido de que o atual Presidente do Poder Legislativo de Ing/PB, Sr. Cssio Murilo Alves Guedes, no repita as irregularidades apontadas no relatrio dos peritos da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 7) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, REMETER cpia dos presentes autos augusta Procuradoria de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 13 de maro de 2013

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ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Presidente

ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03892/11 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os presentes autos do exame das contas de gesto do ex-Presidente da Cmara Municipal de Ing/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2010, Sr. Pierre Jan de Oliveira Chaves, apresentadas eletronicamente a este eg. Tribunal em 12 de abril de 2011. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos, emitiram relatrio inicial, fls. 23/32, constatando, sumariamente, que: a) a Lei Oramentria Anual Lei Municipal n. 319/2010 estimou as transferncias e fixou as despesas em R$ 673.057,00 cada; b) a receita oramentria efetivamente transferida durante o exerccio foi da ordem de R$ 660.123,95, correspondendo a 98,08% da previso originria; c) a despesa oramentria realizada no perodo (R$ 658.532,47), acrescida dos gastos no contabilizados (R$ 7.810,81), atingiu o montante de R$ 666.343,28, representando 99,00% dos gastos inicialmente fixados; d) o total da despesa do Poder Legislativo alcanou o percentual de 6,50% do somatrio da receita tributria e das transferncias efetivamente arrecadadas no exerccio anterior pela Urbe R$ 10.252.590,71; e) os gastos com a folha de pagamento da Cmara Municipal, com os devidos ajustes, abrangeram a importncia de R$ 519.578,82 ou 78,71% dos recursos transferidos R$ 660.123,95; f) a receita extraoramentria acumulada no exerccio financeiro atingiu a soma de R$ 144.467,19; e g) a despesa extraoramentria executada durante o ano compreendeu um total de R$ 149.261,96. No tocante remunerao dos Vereadores, verificaram os tcnicos da DIAGM V que: a) os Membros do Poder Legislativo da Comuna, inclusive o Presidente da Cmara de Vereadores, receberam subsdios de acordo com o disciplinado no art. 29, inciso VI, alnea b, da Lei Maior, ou seja, inferiores aos 30% dos estabelecidos para os Deputados Estaduais; b) os estipndios dos Edis estiveram dentro dos limites institudos na Resoluo n. 005/2008, quais sejam, R$ 6.375,00 para o Presidente do Parlamento Mirim e R$ 4.250,00 para os demais Vereadores; e c) os vencimentos totais recebidos no exerccio pelos referidos Agentes Polticos, inclusive os do ento Chefe do Legislativo, alcanaram o montante de R$ 324.900,00, correspondendo a 2,23% da receita oramentria efetivamente arrecadada no exerccio pelo Municpio (R$ 14.590.702,65), abaixo, portanto, do percentual de 5% fixado no art. 29, inciso VII, da Constituio Federal. Especificamente no tocante aos aspectos relacionados Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101, de 04 de maio de 2000), assinalaram os inspetores da unidade tcnica que: a) a despesa total com pessoal do Poder Legislativo alcanou a soma de R$ 620.777,38 ou 3,58% da Receita Corrente Lquida RCL da Comuna (R$ 17.347.040,93), cumprindo, por conseguinte, os limites de 6% (mximo) e 5,7% (prudencial), estabelecidos, respectivamente, nos arts. 20, inciso III, alnea a, e 22, pargrafo nico, ambos da supracitada lei; e b) os Relatrios de Gesto Fiscal RGFs referentes aos dois semestres do perodo analisado foram encaminhados ao Tribunal dentro do prazo estabelecido.

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Ao final, os analistas desta Corte apontaram as irregularidades constatadas, quais sejam: a) gastos com folha de pagamento equivalentes a 78,71% das transferncias recebidas, contrariando o disposto no art. 29-A, 1, da Constituio Federal; b) incorreta elaborao dos RGFs encaminhados ao Tribunal; c) ausncia de comprovao das publicaes dos RGFs; d) incompatibilidade de informaes entre o ltimo RGF e a prestao de contas; e) insuficincia financeira para saldar os compromissos de curto prazo no valor de R$ 18.108,34; f) omisso de despesa com dcimo salrio e com encargos patronais dos servidores comissionados; g) realizao de licitaes em modalidade indevida; h) implementao de dispndios sem licitao no valor de R$ 8.500,00; i) incorreta elaborao dos BALANOS ORAMENTRIO e PATRIMONIAL, bem como DEMONSTRATIVO DAS VARIAES PATRIMONIAIS, DA DVIDA FLUTUANTE e DA ORIGEM E APLICAES DE RECURSOS EXTRAORAMENTRIOS; j) envio de informaes previdencirias incorretas Receita Federal do Brasil RFB; k) pagamento de despesas oramentrias sem comprovao na quantia de R$ 4.876,67; e l) realizao de gastos no demonstradas com Instituto Nacional do Seguro Social INSS e com emprstimos bancrios no montante de R$ 62.717,98. Efetivadas as intimaes do ex-Chefe do Poder Legislativo, Sr. Pierre Jan de Oliveira Chaves, e do contador da Edilidade em 2010, Dr. Arthur Jos Albuquerque Gadlha, fls. 33/35, o contabilista deixou o prazo transcorrer sem apresentar quaisquer esclarecimentos acerca das possveis falhas contbeis apuradas. Por sua vez, o antigo gestor da Cmara Municipal, Sr. Pierre Jan de Oliveira Chaves, aps pedido de prorrogao de prazo, fl. 36, deferido pelo relator, fls. 38/39, apresentou defesa, fls. 40/313, onde juntou documentos e argumentou, em sntese, que: a) os gastos com a folha de pessoal somaram, em verdade, R$ 468.518,01, representando 69,40% do total das receitas que deveriam ter sido repassadas pelo Poder Executivo, R$ 675.057,68; b) as divergncias observadas entre os dados dos RGFs e da prestao de contas advm de informao repassada pelo Poder Executivo, no caso da RCL, e da no considerao do valor total de gastos com obrigaes patronais, no caso das despesas com pessoal; c) apesar das distores evidenciadas nos RGFs, os dispndios com pessoal ficaram abaixo do limite fixado na LRF; d) os RGFs foram sistematicamente publicados e divulgados no mural de avisos; e) durante o perodo, no houve qualquer situao que tenha dado causa insuficincia financeira apontada e grande parte do montante indicado, R$ 12.823,37, tem origem no ano anterior; f) os salrios dos meses de novembro e dezembro e o dcimo terceiro dos comissionados no foram contabilizados porque no eram devidos j que os servidores haviam sido exonerados de suas funes; g) as contrataes de advogado e contador se deram de forma direta com respaldo no art. 25, inciso II, c/c o art. 13, da Lei Nacional n. 8.666/93; h) as despesas com locao de software de folha de pagamento, R$ 8.500,00, tm respaldo no Convite n. 01/2010, como evidencia o registro no Sistema de Acompanhamento da Gesto dos Recursos da Sociedade SAGRES; i) as incorrees nos demonstrativos contbeis se originaram da suposta falta de contabilizao de salrios dos comissionados, que no eram devidos, e do no repasse do duodcimo integral pelo Poder

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03892/11 Executivo ao Legislativo; j) as informaes prestadas ao INSS foram prejudicadas em razo dos dispndios com servidores comissionados, exonerados por falta da capacidade financeira para mant-los, e do no repasse efetivo e integral do duodcimo pelo Poder Executivo; k) foram acostados ao feito os documentos comprobatrios das despesas que somam R$ 4.476,67; l) da mesma forma, foi juntada a documentao respeitante aos gastos com recolhimentos previdencirios e emprstimos bancrios questionados no relatrio inicial. Encaminhados os autos aos especialistas deste Pretrio de Contas, estes, aps examinarem a referida pea processual de defesa, emitiram relatrio, fls. 318/343, onde consideraram elididas as seguintes eivas: a) incorreta elaborao dos RGFs encaminhados ao Tribunal; b) ausncia de comprovao das publicaes dos RGFs; c) incompatibilidade de informaes entre o RGF e a prestao de contas; d) realizao de licitaes em modalidade indevida; e) implementao de dispndios sem licitao no valor de R$ 8.500,00; f) incorreta elaborao dos BALANOS ORAMENTRIO e PATRIMONIAL, bem como do DEMONSTRATIVO DAS VARIAES PATRIMONIAIS; g) envio de informaes previdencirias incorretas RFB; e h) implementao de gastos oramentrios sem comprovao na quantia de R$ 4.876,67. Em seguida, alteraram o percentual dos gastos com a folha de pagamento do Poder Legislativo de 78,71% para 71,94% das transferncias recebidas e reduziram o montante dos dispndios no demonstrados com INSS e com emprstimos bancrios de R$ 62.717,98 para R$ 1.266,61. Ao final, mantiveram in totum seu entendimento inicial relativamente s demais irregularidades apontadas. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se pronunciar acerca da matria, emitiu parecer, fls. 345/350, onde opinou, resumidamente, pelo (a): a) irregularidade das contas em apreo, com a declarao de no atendimento integral s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF; b) aplicao da multa pessoal prevista no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB LOTCE/PB, ao gestor, Sr. Pierre Jan de Oliveira Chaves; c) imputao de dbito no valor indicado pelos peritos do Tribunal, somando-se a este a multa prevista no art. 55 da LOTCE/PB; d) envio de recomendao atual Mesa Diretora da Cmara de Ing no sentido de no incorrer nas irregularidades arroladas e especificadas pelos tcnicos desta Sindrio de Contas; e e) remessa de representao ao Ministrio Pblico Comum, na pessoa do Excelentssimo Senhor Procurador-Geral de Justia, para a adoo de providncias a seu encargo. Solicitao de pauta para a presente assentada, fl. 351, conforme atestam o extrato da intimao publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 01 de maro de 2013 e a certido de fl. 352. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Inicialmente, destaco as minhas reservas em relao ao entendimento dos peritos do Tribunal que consideraram elidida a

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03892/11 eiva atinente s contrataes de advogado e contador mediante inexigibilidade de licitao, fls. 331/332, bem como s vrias decises deste Colegiado de Contas, que admitem a utilizao daquele procedimento para a prestao de servios pelos referidos profissionais, por considerar que as atividades rotineiras da Casa Legislativa deveriam ser desempenhadas por servidores pblicos efetivos.

In casu, a ex-Chefe do Poder Legislativo da Comuna de Ing, Sr. Pierre Jan de Oliveira
Chaves, deveria ter realizado concurso pblico para a contratao dos servios contbeis e advocatcios. Neste sentido, importa notar que a ausncia do certame pblico para seleo de servidores afronta os princpios constitucionais da impessoalidade, da moralidade administrativa e da necessidade de concurso pblico, devidamente estabelecidos no caput e no inciso II, do art. 37, da Constituio Federal, in verbis:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I - (omissis) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (grifos inexistentes no original)

Acerca da matria, o insigne Procurador do Ministrio Pblico de Contas, Dr. Marclio Toscano Franca Filho, nos autos do Processo TC n. 02791/03, epilogou de forma bastante clara uma das facetas dessa espcie de procedimento adotado por grande parte dos gestores municipais, verbatim:

No bastassem tais argumentos, o expediente reiterado de certos advogados e contadores perceberem verdadeiros salrios mensais da Administrao Pblica, travestidos em contratos por notria especializao, em razo de servios jurdicos e contbeis genricos, constitui burla ao imperativo constitucional do concurso pblico. Muito fcil ser profissional liberal s custas do errio pblico. No descabe lembrar que o concurso pblico constitui meritrio instrumento de ndole democrtica que visa apurar aptides na seleo de candidatos a cargos pblicos, garantindo impessoalidade e competncia. JOO MONTEIRO lembrara, em outras palavras, que s menosprezam os concursos aqueles que lhes no sentiram as glrias ou no lhes absorveram as dificuldades. (nossos grifos)

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Indo de encontro ao posicionamento dos tcnicos deste Sindrio de Contas, fls. 337/338, tambm deve ser mantida a irregularidade concernente ao envio de informaes previdencirias incorretas Receita Federal do Brasil RFB. Segundo relatrio tcnico inicial, fl. 30, ao confrontar a Guia de Recolhimento do FGTS e Informaes Previdncia Social GFIP de maio de 2010 e as despesas com pessoal realizadas naquele ms, verificou-se que o Poder Legislativo omitiu servidores e salrios, diminuindo a base de clculo das contribuies devidas. Ademais, o antigo administrador do Parlamento Mirim, em sua defesa, no apresentou nenhum documento que comprovasse a retificao das informaes, limitando-se a alegar a necessidade de exonerao de servidores comissionados devido ao no repasse integral do duodcimo pelo Poder Executivo. No que se refere aos registros contbeis, os analistas desta Corte mencionaram que deixaram de ser contabilizados dispndios com o dcimo terceiro salrio (R$ 6.402,30) e respectivos encargos (R$ 1.408,51) de servidores comissionados no montante proporcional ao perodo laborado, R$ 7.810,81, fl. 24. Portanto, fica evidente o desrespeito ao regime de competncia da despesa pblica previsto no art. 35, inciso I, da lei que estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal (Lei Nacional n. 4.320/1964), bem como no art. 50, inciso II, da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101/2000), respectivamente, verbo ad verbum:

Art. 35. Pertencem ao exerccio financeiro: I (omissis) II as despesas nele legalmente empenhadas; Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a escriturao das contas pblicas observar as seguintes: I - (omissis) II a despesa e a assuno de compromisso sero registradas segundo o regime de competncia, apurando-se, em carter complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa. (grifamos)

Essa falha, juntamente com a evidncia de pagamentos de consignaes em quantia maior que o saldo das dvidas do Poder Legislativo, fl. 26, comprometeu a confiabilidade da escriturao contbil, pois resultou na imperfeio dos demonstrativos que compem a prestao de contas, que deixaram de refletir a realidade oramentria, financeira e patrimonial da Comuna. Ou seja, o profissional de contabilidade no registrou as informaes contbeis na forma prevista nos artigos 83 a 106 da mencionada Lei Nacional n. 4.320/64.

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Em virtude dos equvocos cometidos e no obstante o entendimento dos inspetores da unidade de instruo, fls. 335/337, os BALANOS ORAMENTRIO e PATRIMONIAL, bem os DEMONSTRATIVOS DAS VARIAES PATRIMONIAIS, DA DVIDA FLUTUANTE e DA ORIGEM E APLICAO DOS RECURSOS EXTRAORAMENTRIOS foram elaborados sem respeitar todos os princpios fundamentais de contabilidade previstos nos artigos 2 e 3 da Resoluo do Conselho Federal de Contabilidade n. 750, de 29 de dezembro de 1993, devidamente publicada no Dirio Oficial da Unio DOU, datado de 31 de dezembro do mesmo ano, ad literam:

Art. 2 - Os Princpios Fundamentais de Contabilidade representam a essncia das doutrinas e teorias relativas Cincia da Contabilidade, consoante o entendimento predominante nos universos cientfico e profissional de nosso Pas. Concernem, pois, Contabilidade no seu sentido mais amplo de cincia social, cujo objeto o Patrimnio das Entidades. Art. 3 - So Princpios Fundamentais de Contabilidade: I) o da ENTIDADE; II) o da CONTINUIDADE; III) o da OPORTUNIDADE; IV) o do REGISTRO PELO VALOR ORIGINAL; V) o da ATUALIZAO MONETRIA; VI) o da COMPETNCIA; e VII) o da PRUDNCIA.

No que respeita aos dispndios com pessoal da Cmara Municipal, concorde avaliao e ajustes feitos pela unidade tcnica, fls. 318/323, a folha de pagamento alcanou o patamar de R$ 474.920,31, que corresponde quantia registrada no elemento de despesa 11 VENCIMENTOS E VANTAGENS FIXAS, R$ 468.518,01, acrescida ao valor dos salrios dos servidores comissionados proporcionais ao perodo laborado, R$ 6.402,30. Demais, deve ser mantida a incluso dos gastos com advogado e contador, R$ 43.250,00, como feito na pea tcnica inicial, por entender que eles desempenharam atividades prprias de servidores efetivos. Sendo assim, a folha de pessoal da Casa Legislativa somou, na realidade, R$ 518.170,31 (R$ 468.518,01 + R$ 6.402,30 + R$ 43.250,00), equivalente a 78,50% das transferncias efetivamente recebidas no exerccio sub studio, R$ 660.123,95, revelando a transgresso ao disposto no art. 29-A, 1, da Carta Constitucional, verbis:

Art. 29-A. (omissis) (...)

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1o A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores.

Inserida no rol das irregularidades elencadas na instruo do feito encontra-se, tambm, a insuficincia financeira ao final do exerccio para arcar com compromissos de curto prazo na soma de R$ 18.108,34, fl. 30, haja vista que no havia disponibilidade financeira em 31 de dezembro de 2010, enquanto os compromissos a pagar de curto prazo totalizaram R$ 18.108,34. preciso assinalar que o clculo da insuficincia levou em conta despesas omissas com 13 salrio proporcional e respectivos encargos (R$ 7.810,81), alm dos valores escriturados pelo prprio gestor, quais sejam, RESTOS A PAGAR PROCESSADOS (R$ 12.823,37) e uma importncia negativa a ttulo de DEPSITOS (R$ 2.525,84) no esclarecida. Se esse ltimo valor fosse desconsiderado, a insuficincia financeira seria ainda maior. Uma vez que a importncia apontada diz respeito ao total devido no perodo e no apenas nos dois ltimos quadrimestres do ano (art. 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF), cabem recomendaes ao atual gestor da Cmara Legislativa de Ing/PB, Sr. Cssio Murilo Alves Guedes, com vistas ao fiel cumprimento ao disposto no art. 1, 1, da venerada Lei Complementar Nacional n. 101/2000 LRF, ipsis litteris:

Art. 1. (omissis) 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.

Dentre as despesas censuradas, os especialistas deste Pretrio de Contas, aps a anlise da documentao acostada defesa, fls. 89/312, mantiveram como no comprovados os lanamentos de dispndios com recolhimentos previdencirios, R$ 298,10, e com emprstimos consignados, R$ 968,51, perfazendo um montante de R$ 1.266,61, fls. 339/342. Estes valores foram escriturados como efetivamente quitados, porm, em flagrante desrespeito aos princpios bsicos da pblica administrao, haja vista que no constam nos autos os elementos comprobatrios da efetivao de seus objetos. E, concorde entendimento unssono da doutrina e jurisprudncia pertinentes, a carncia de documentos que comprovem a despesa pblica consiste em fato suficiente imputao do dbito, alm das demais penalidades aplicveis espcie.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03892/11 O artigo 70, pargrafo nico, da Carta Magna, dispe que a obrigao de prestar contas abrange toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio, os Estados ou os Municpios respondam, ou que, em nome destes entes, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Importa notar que imperativa no s a prestao de contas, mas tambm a sua completa e regular prestao, j que a ausncia ou a impreciso de documentos que inviabilizem ou tornem embaraoso o seu exame to grave quanto a omisso do prprio dever de prest-las, sendo de bom alvitre assinalar que a simples indicao, em extratos, notas de empenho, notas fiscais ou recibos, do fim a que se destina o dispndio no suficiente para comprov-lo, regulariz-lo ou legitim-lo. De mais a mais, os princpios da legalidade, da moralidade e da publicidade administrativas, estabelecidos no artigo 37, caput, da Lei Maior, demandam, alm da comprovao da despesa, a efetiva divulgao de todos os atos e fatos relacionados gesto pblica. Portanto, cabe ao ordenador de despesas, e no ao rgo responsvel pela fiscalizao, provar que no responsvel pelas infraes, que lhe so imputadas, das leis e regulamentos na aplicao do dinheiro pblico, consoante entendimento do eg. Supremo Tribunal Federal STF, seno vejamos:

MANDADO DE SEGURANA CONTRA O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. CONTAS JULGADAS IRREGULARES. APLICAO DA MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67. A MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67 NO TEM NATUREZA DE SANO DISCIPLINAR. IMPROCEDNCIA DAS ALEGAES RELATIVAS A CERCEAMENTO DE DEFESA. EM DIREITO FINANCEIRO, CABE AO ORDENADOR DE DESPESAS PROVAR QUE NO RESPONSVEL PELAS INFRAES, QUE LHE SO IMPUTADAS, DAS LEIS E REGULAMENTOS NA APLICAO DO DINHEIRO PBLICO. COINCIDNCIA, AO CONTRRIO DO QUE FOI ALEGADO, ENTRE A ACUSAO E A CONDENAO, NO TOCANTE IRREGULARIDADE DA LICITAO. MANDADO DE SEGURANA INDEFERIDO. (STF Pleno MS 20.335/DF, Rel. Ministro Moreira Alves, Dirio da Justia, 25 fev. 1983, p. 8) (destaque ausente no texto de origem)

Visando aclarar o tema em disceptao, vejamos parte do voto do ilustre Ministro Moreira Alves, relator do supracitado Mandado de Segurana, verbum pro verbo:

V-se, pois, que em tema de Direito Financeiro, mais particularmente, em tema de controle da aplicao dos dinheiros pblicos, a responsabilidade do Ordenador de Despesas pelas irregularidades apuradas se presume, at prova em contrrio, por ele subministrada.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03892/11

A afirmao do impetrante de que constitui heresia jurdica presumir-se a culpa do Ordenador de despesas pelas irregularidades de que se cogita, no procede, portanto, parecendo decorrer, qui, do desconhecimento das normas de Direito Financeiro que regem a espcie. (grifo nosso)

J o eminente Ministro Marco Aurlio, relator na Segunda Turma do STF do Recurso Extraordinrio n. 160.381/SP, publicado no Dirio da Justia de 12 de agosto de 1994, pgina n. 20.052, destaca, em seu voto, o seguinte entendimento: O agente pblico no s tem que ser honesto e probo, mas tem que mostrar que possui tal qualidade. Como a mulher de Csar. Assim, diante das transgresses a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes da conduta do Chefe do Poder Legislativo da Comuna de Ing durante o exerccio financeiro de 2010, Sr. Pierre Jan de Oliveira Chaves, resta configurada tambm a necessidade imperiosa de imposio da multa de R$ 2.000,00, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo o antigo gestor enquadrado nos seguintes incisos do referido artigo, in verbis:

Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinquenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial; III ato de gesto ilegtimo ou antieconmico de que resulte injustificado dano ao Errio;

Ex positis, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba:

1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio Estadual, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, JULGUE IRREGULARES as contas do Presidente do Poder Legislativo da Comuna de Ing/PB durante o exerccio financeiro de 2010, Sr. Pierre Jan de Oliveira Chaves. 2) IMPUTE ao antigo gestor da Cmara de Vereadores de Ing/PB, Sr. Pierre Jan de Oliveira Chaves, dbito no montante de R$ 1.266,61 (um mil, duzentos e sessenta e seis reais, e sessenta e um centavos), concernente ao registro de gastos com recolhimentos previdencirios e emprstimos bancrios sem comprovao. 3) FIXE o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio do dbito imputado aos cofres pblicos municipais, cabendo ao Prefeito Municipal de Ing/PB, Sr. Manoel Batista

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03892/11 Chaves Filho, ou ao seu substituto legal, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, zelar pelo integral cumprimento da deciso, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) APLIQUE MULTA ao antigo Chefe do Parlamento de Ing/PB, Sr. Pierre Jan de Oliveira Chaves, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18/1993). 5) ASSINE o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, zelar pela inteira satisfao da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 6) ENVIE recomendaes no sentido de que o atual Presidente do Poder Legislativo de Ing/PB, Sr. Cssio Murilo Alves Guedes, no repita as irregularidades apontadas no relatrio dos peritos da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 7) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, REMETA cpia dos presentes autos augusta Procuradoria de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. a proposta.

Em 13 de Maro de 2013

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL