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Legislacin sobre represin de la minera ilegal

LEGISLACION SOBRE REPRESION DE LA MINERIA ILEGAL


CIRO V. PALOMINO DONGO

Ciro V. Palomino Dongo

A MODO DE PRESENTACION
(La nueva legislacin minera y el territorio de las Comunidades Campesinas) Conforme a lo previsto por el segundo prrafo del numeral 4.- del artculo 101 y el artculo 104 de la Constitucin Poltica del Per, mediante Ley N 29815, del 21 de diciembre del 2,011, el Congreso de la Repblica, ha delegado al Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre: 01) Interdiccin de la minera ilegal; y 02) Lucha contra la criminalidad asociada a la minera ilegal. Al amparo de estas facultades en las ltimas semanas hemos sido notificados de la publicacin de hasta cuatro Decretos Legislativos, a saber: 1. Decreto Legislativo N 1099, que aprueba acciones de interdiccin de la minera ilegal en el departamento de Puno y remediacin ambiental en las cuencas de los ros Ramis y Suches. 2. Decreto Legislativo N 1100, que regula la interdiccin de la minera ilegal en toda la Repblica y establece medidas complementarias. 3. Decreto Legislativo N 1101, que establece medidas para el fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental como mecanismo de lucha contra la minera ilegal. 4. Decreto Legislativo N 1102, que incorpora al Cdigo Penal los delitos de minera ilegal. 5. Decreto Legislativo N 1103, que establece medidas de control y fiscalizacin en la distribucin, transporte y comercializacin de insumos qumicos que puedan ser utilizados en la minera ilegal La vorgine de la globalizacin mundial de estos tiempos, ha incrementado sostenidamente el impulso de minera en el Per, que en pocos aos ha ido transformndose de una actividad de pequea escala hasta las operaciones masivas y de gran escala que presenta hoy da, y que estn y seguirn causando impactos sociales y medioambientales de iguales proporciones. Dentro de este fenmeno mundial, de acuerdo con las cifras obtenidas de INGEMMET, entre los aos 2002 al 2009, los derechos mineros vigentes en Apurmac, han pasado a ocupar su del 19% a ms del 50 % de su territorio, siendo est la mayor cifra registrada a nivel nacional. As pues, Apurmac se ha convertido en una REGION MINERA, pues el territorio de todas sus provincias ha sido concesionadas entre el 47% al 67%, y sin temor a equivocarnos el 97% de estas concesiones se ha otorgado dentro del territorio de las Comunidades Campesinas, cuyas poblaciones estn condenadas a soportar las consecuencias del fuerte impacto ambiental que causa esta actividad debido a la destruccin de los suelos naturales, sumado a esto la contaminacin que producen los relaves sobre las fuentes de agua; el grave impacto atmosfrico que provoca la emisin de partculas slidas, gases y ruidos; la acumulacin de considerables volmenes de sustancias materiales estriles ya inestables que debido a su falta de cohesin se exponen fcilmente a la erosin y arrastre por las aguas y r el aire causando la destruccin o alteracin del hbitat de muchas especies, la ruptura de las cadenas trficas y a la propia bisfera, sin contar con la eliminacin o modificacin profunda del suelo, debido a que tras la explotacin minera lo nico que queda son construcciones inservibles, materiales deteriorados, productos residuales, escombreras estriles e inmensas cantidades de cascajos que son un grave problema para la recuperacin de la cubierta vegetal. Como quiera que las opiniones de los ciudadanos, especialmente de los que difunden su parecer a travs de los medios masivos, muy poco tiene que ver con el verdadero sentido de estos dispositivos, a travs de este trabajo queremos formular la exegesis de los mismos, por tratarse de actos de gobierno dictados dentro del Estado de Derecho que corona a una democracia, y por tanto todos tenemos la obligacin de conocerlos para tener una mejor visin de estos hechos.

Legislacin sobre represin de la minera ilegal Como las actividades de la Gran minera, Mediana minera, o la Pequea minera y Minera artesanal llamada tambin Minera en pequea escala, sea esta forma o informal, que se desarrollan en Apurmac, afecta el territorio de las Comunidades Campesinas, propietarias del 81.16% del territorio regional, sustentados en ttulos de propiedad inscritos en los Registros Pblicos, donde viven y laboran cotidianamente el 80% de la poblacin rural de la regin, es conveniente preguntarse si toda esta escala minera, han a los propietarios de las tierras donde la minera realiza sus acciones de cateo, exploracin, desarrollo minero y explotacin; y, si el Gobierno Central, Regional o Local, como receptores y ejecutores del canon minero y otros derechos que aporta esta actividad, han trasladado estos recursos econmicos para el mejoramiento de sus vas de comunicacin, sus servicios bsicos (salud, educacin, saneamiento, etc.) o, han promovido acciones de innovacin agraria dentro de sus castigados territorios con el fin de elevar el nivel de vida de las familias comuneras. La nica respuesta, es: claro que no! Estando as la realidad de los hechos el territorio comunal se haba convertido en res nullius, es decir tierra de nadie, hasta que ahora al revisar esta novedosa legislacin, sobre este respecto, nos encontramos con dos situaciones que queremos destacar: En materia de respeto a la propiedad comunal; para que una actividad minera sea considerada legal se requiere la autorizacin de inicio/reinicio de operaciones, la cual debe otorgarse previo el cumplimiento, de modo que el inciso 9.4 del artculo 9 del Decreto Legislativo N 1100, entre otros requisitos exige que el minero deba tener El pago del derecho de usar el terreno superficial correspondiente al rea en donde se ejecutarn las actividades mineras, esto implica que los concesionarios mineros o los mineros formalizados, antes de iniciar su actividad minera, debern negociar obligatoriamente con la Comunidad Campesina o el propietario privado, las condiciones econmicas para afectar su propiedad, es decir, agotar los procedimientos establecidos por el artculo 7 de la Ley N 26505, sustituido por la Ley N 25570, para la utilizacin de tierras de terceros se requiere: 01) En primer lugar, un acuerdo previo con el propietario. Si existe acuerdo entre las partes este deber constar en documento extendido ante Notario Pblico o Juez de Paz y ser puesto en conocimiento del Ministerio de Energa y Minas o, en su defecto; 02) Que culmine un procedimiento administrativo de servidumbre legal de conformidad al procedimiento establecido en la Ley General de Minera y sus normas conexas. Este es un avance que hace la ley con miras a evitar las grandes movilizaciones que la actividad minera suele provocar. Otro avance de esta legislacin en materia de proteccin de la propiedad comunal es que al incorporarse al Cdigo Penal el artculo 307-B, este ha considerado como forma agravada del delito de Minera Ilegal, que este ilcito penal se cometa en el territorio de las Comunidades Campesinas. Para entender el alcance de estos dispositivos, en este trabajo analizamos los Decretos Legislativos Nos. 1100 y 1112, sin detenernos en consideraciones o pareceres personales, aparte de lo sealado en estas lneas, veamos:

Ciro V. Palomino Dongo

DECRETO LEGISLATIVO N 1100


Qu se necesita para que la actividad minera sea considerada legal? En primer trmino se seala que los siguientes documentos per se no autorizan el ejercicio de actividades de exploracin, explotacin y/o beneficio: 1. La titularidad sobre concesiones mineras; 2. La simple presentacin del petitorio minero; o 3. La solicitud de certificacin ambiental u otras autorizaciones relacionadas a la actividad minera, Si se realizan actividades mineras contando tan solamente con estos documentos, se cometiendo el delito de minera ilegal. Para que una actividad minera sea considerada legal, se requiere contar con la Autorizacin de Inicio/ Reinicio de Operacin Minera, otorgada por la autoridad competente, previo informe tcnico favorable del Ministerio de Energa y Minas. Qu es la interdiccin minera? Segn el Diccionario Jurdico Elemental de Cabanellas1: Interdiccin: Prohibicin, vedamiento. | Incapacidad civil establecida como condena a consecuencia de delitos graves. | CIVIL. El estado de una persona a quien judicialmente se ha declarado incapaz, privndola de ciertos derechos, bien por razn de delito o por otra causa prevista en la ley. En principio interdiccin significa toda privacin de derechos civiles definida por la ley. De modo que a partir de la vigencia de este dispositivo, las actividades de pequea minera y la minera artesanal, estn prohibidas de usar, bajo apercibimiento de considerar su quehacer como la comisin de delito de minera ilegal, la siguiente maquinaria: a) Dragas2 y otros artefactos similares en todos los cursos de agua, ros, lagos, lagunas, cochas, espejos de agua, humedales y aguajales, u otros artefactos similares, como: Unidades mviles o porttiles que succionan materiales de los lechos de ros, lagos y cursos de agua con fines de extraccin de oro u otros minerales. Draga hidrulica, dragas de succin, balsa gringo, balsa castillo, balsa draga, tracas y carancheras. Otros que cuentan con bomba de succin de cualquier dimensin y que tengan o no incorporada una zaranda o canaleta; y Cualquier otro artefacto que ocasione efecto o dao similar.

b) Los bienes, maquinarias, equipos e insumos utilizados para el desarrollo de actividades mineras ilegales, tales como: El uso de cargador frontal, retroexcavadora, volquete, compresoras y perforadoras neumticas, camin cisterna que proveen combustible o agua y otros equipos que sin

CABANELLAS DE TORRES, Guillermo. DICCIONARIO JURDICO ELEMENTAL. Edicin actualizada, corregida y aumentada por Guillermo Cabanellas de las Cuevas. R Editorial Heliasta 2 Una draga es una embarcacin utilizada para excavar material debajo del nivel del agua, y elevar el material extrado hasta la superficie. Estas operaciones se pueden realizar en canales navegables, en puertos, drsenas o embalses.
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Legislacin sobre represin de la minera ilegal perjuicio de su potencia, tamao, volumen o capacidad de carga estn destinados al mismo fin. c) La instalacin y uso de chutes, quimbaletes, molinos y pozas de cianuracin para el procesamiento de mineral, motobombas y otros equipos, sin perjuicio de su potencia, tamao, volumen o capacidad de carga, y que se utilizan en el desarrollo de actividades mineras ilegales. Como ya tenemos dicho, las actividades mineras que incurran en estas prohibiciones y restricciones, son automticamente declaradas ilegales y sometidas a las acciones de interdiccin; sin perjuicio de las acciones administrativas, civiles o penales a que hubiere lugar.

Draga Hidrulica

Balsa gringo

Ciro V. Palomino Dongo

Caranchera

Timbaletes

Pozos de cianuracin

Legislacin sobre represin de la minera ilegal Quines y cmo recaban la informacin para la ejecucin de las acciones de interdiccin minera? Para la ejecucin de las acciones de interdiccin en la pequea minera y minera artesanal, el Ministerio Pblico, la Polica Nacional del Per o el Ministerio de Defensa, solicitarn al Ministerio de Energa y Minas o el Gobierno Regional, segn corresponda; la relacin detallada de los titulares mineros de su competencia que cuenten con la autorizacin respectiva, as como la relacin de maquinaria autorizada para tal fin y sus propietarios. Esta informacin deber remitirse a las tres entidades citadas, en un plazo mximo de quince (15) das hbiles contados a partir de la solicitud, bajo responsabilidad y con carcter de Declaracin Jurada. En qu consiste las acciones de interdiccin minera? Con la relacin detallada sealada en el punto anterior y recabada por el Ministerio Pblico, la Polica Nacional del Per y la Direccin General de Capitana y Guardacostas -DICAPI, bajo el mbito de sus competencias, realizarn las acciones de interdiccin siguientes: Decomiso 3 de los bienes, maquinaria, equipos e insumos prohibidos, as como los utilizados para el desarrollo de actividades mineras ilegales, los que sern puestos a disposicin del Gobierno Regional correspondiente. Destruccin o demolicin de bienes, maquinaria o equipos que por sus caractersticas o situacin no resulte viable su decomiso.

Cmo se ejecutan las acciones de interdiccin minera? La interdiccin (decomiso, destruccin o demolicin) se realiza con la presencia del representante del Ministerio Pblico, quien levantar un acta con indicacin de los medios probatorios correspondientes, pudiendo ser flmicos o fotogrficos; as como la descripcin de las circunstancias que determinaron la aplicacin de las acciones en que consisti la interdiccin. Toda interdiccin (decomiso, destruccin o demolicin) se realiza sin perjuicio de las acciones administrativas, civiles o penales a que hubiere lugar y que estn destinadas a preservar el cuidado de bienes jurdicos protegidos por el Estado y afectados por el desarrollo de actividades ilegales, es decir: 1. Garantizar la salud de la poblacin. 2. Garantizar la seguridad de las personas. 3. Garantizar la conservacin del patrimonio natural y de los ecosistemas frgiles. 4. Garantizar la recaudacin tributaria. 5. Garantizar el desarrollo de actividades econmicas sostenibles, por ejemplo agricultura, ganadera, turismo, etc. Quines pueden activar una accin de interdiccin minera? El Ministerio Pblico y la Polica Nacional del Per, tambin pueden solicitarla los Procuradores Pblicos de los Ministerios de Energa y Minas o del Ambiente, el Procurador Pblico Regional o el Procurador Pblico de la respectiva Municipalidad provincial o distrital.

Decomiso.- Pena que consiste en la incautacin por parte del Estado de mercancas o instrumentos causa de delito.

Ciro V. Palomino Dongo En esta artculo no se ha considerado en absoluto a los propietarios de los `predios superficiales, entre ellos las Comunidades Campesinas, que son los grandes afectados con la actividad minera ilegal y las acciones informales de la pequea minera y la minera artesanal Qu se necesita para que una actividad minera sea considerada legal? Se requiere la Autorizacin de Inicio/Reinicio de Operaciones, la cual debe otorgarse previo el cumplimiento de los siguientes requisitos: a) El otorgamiento del derecho minero (Concesin Minera); b) La Certificacin Ambiental o aprobacin del instrumento gestin ambiental aplicable; c) El pago del derecho de usar el terreno superficial correspondiente al rea en donde se ejecutarn las actividades mineras; d) La opinin previa favorable del Ministerio de Energa y Minas as como otros permisos y autorizaciones que sean requeridos en la legislacin vigente.

DECRETO LEGISLATIVO N 1102


Es delito la minera ilegal? Si es delito y para que esto sea as, se ha incorporado los artculos 307-A, 307-B, 307-C, 307-D, 307-E y 307-F al Cdigo Penal, en los siguientes trminos: Para el que ejerce la minera ilegal: Artculo 307-A.- Delito de minera ilegal Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor de ocho aos y con cien a seiscientos das-multa, el que realice actividad de exploracin4, extraccin, explotacin5 u otros actos similares, de recursos minerales, metlicos o no metlicos, sin contar con la autorizacin de la entidad administrativa competente, que cause o pueda causar perjuicio, alteracin o dao al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental. Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de tres aos o con prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas. La minera ilegal y sus formas agravadas6: Artculo 307-B.- Formas agravadas La pena ser no menor de ocho aos ni mayor de diez aos y con trescientos a mil dasmulta, cuando el delito previsto en el anterior artculo se comete en cualquiera de los siguientes supuestos: a. En zonas no permitidas para el desarrollo de actividad minera. b. En reas naturales protegidas7, o en tierras de comunidades nativas, campesinas o indgenas.8
Exploracin.- Es la actividad tendiente a demostrar las dimensiones, posicin, caractersticas mineralgicas, reservas y valores de los yacimientos minerales. 5 Explotacin.- Es la actividad de extraccin de los minerales contenidos en un yacimiento. 6 Formas agravadas.- En el derecho penal, son aquellas circunstancias accidentales al delito y concurrentes con la accin delictiva que producen el efecto de modificar la responsabilidad criminal del sujeto determinando un mayor quantum de pena por representar una mayor antijuridicidad de la accin y/o un plus de culpabilidad en el agente.
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Legislacin sobre represin de la minera ilegal c. Utilizando dragas, artefactos u otros instrumentos similares. d. Si el agente emplea instrumentos u objetos capaces de poner en peligro la vida, la salud o el patrimonio de las personas. e. Si se afecta sistemas de irrigacin o aguas destinados al consumo humano. f. Si el agente se aprovecha de su condicin de funcionario o servidor pblico. g. Si el agente emplea para la comisin del delito a menores de edad u otra persona inimputable. Para el que financia 9 la minera ilegal; Artculo 307-C.- Delito de financiamiento de la minera ilegal El que financia la comisin de los delitos previstos en los artculos 307-A o sus formas agravadas, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor de doce aos y con cien a seiscientos das-multa. Para los que dificultan la fiscalizacin administrativa de Estado: Artculo 307-D.- Delito de obstaculizacin de la fiscalizacin administrativa

7 Las Areas Naturales Protegidas.- Son los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas. Estas reas protegidas por el Estado constituyen patrimonio de la Nacin. Su condicin natural debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del rea y el aprovechamiento de recursos, o determinarse la restriccin de los usos directos. 8 Tierras de las comunidades Campesinas.- El artculo 88 de la Constitucin Poltica del Estado: Garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquiera otra forma asociativa, de este modo el territorio de las Comunidades Campesinas tiene la misma categora jurdica que las tierras de los particulares o de las empresas ya sean estas rsticas o urbanas. En su artculo 89 nos seala que las Comunidades Campesinas son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, lo quiere decir que solo los comuneros calificados reunidos en Asamblea General de la Comunidad Campesina puede disponer libremente de sus tierras. En su artculo 36 Cdigo Civil peruano nos seala que las tierras de las comunidades son: 1. Inalienables.- Que no se puede enajenar, es decir, transmitir, ceder o vender legalmente. 2. Imprescriptibles.- La Prescripcin, consiste en la consolidacin de una situacin jurdica por efecto del transcurso del tiempo convirtiendo un hecho en derecho, por ejemplo: la posesin se convierte en propiedad por el paso de tiempo. Esta condicin est referida a lo que en derecho denomina Prescripcin Adquisitiva de Dominio, que es una de las formas de adquirir la propiedad en el Per y que est contemplada en los artculos 950 al 952 del Cdigo Civil . Como ya tenemos dicho dentro del territorio comunal nadie puede aspirar a ser dueo, aun cuando tenga una posesin de estas tierras por siglos. 3.- Inembargables.- Se entiende por embargo, a la retencin de bienes practicada como medida de seguridad o precaucin, para el pago de las deudas o las responsabilidades pecuniarias en que haya podido incurrir una persona o entidad. En sentido contrario de bienes embargables que pueden ser sometido a embargo, las tierras comunales son inembargables y por lo tanto no pueden ser ofrecidas como garanta de pago de cualquier tipo de crditos que pudieran haber obtenido los comuneros poseedores. En este punto el Cdigo Civil, salvando las excepciones establecidas por la Constitucin Poltica del Per, agrega que se presume que son propiedad comunal las tierras posedas de acuerdo a su reconocimiento e inscripcin. La Ley N 24656, Ley General de Comunidades Campesinas, respecto de las tierras comunales, seala que estas son las que refiere la Ley de Deslinde y Titulacin, es decir: 1. Las tierras originarias que comprenden a las tierras que la comunidad viene poseyendo, incluyendo las eriazas, y las que indican sus ttulos, entendindose a estas ltimas, las sealadas en los ttulos de composicin de tierras que las comunidades tramitaron ante la administracin colonial; 2. Las tierras adquiridas de acuerdo al derecho comn y agrario. Estn referidas a las adquisiciones de tierras privadas que muchas comunidades hicieron a titilo oneroso y a los ttulos supletorios de dominio que tramitaron ante el Poder Judicial; y 3. Las tierras adjudicadas con fines de Reforma Agraria. En Apurmac no solo se adjudicaron tierras expropiadas por el proceso de Reforma Agraria a favor de muchas Comunidades Campesinas, sino que la gran mayora de las que existen actualmente se han creado y titulado con base a estas tierras. En este dispositivo se reitera el carcter inembargable, imprescriptible e inalienable de las tierras comunales. 9 Se refiere a las personas que facilitan el dinero para cometer y consumar el delito de minera informal.

Ciro V. Palomino Dongo El que obstaculiza o impide la actividad de evaluacin, control y fiscalizacin de la autoridad administrativa relacionada con la minera ilegal, ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de cuatro aos ni mayor de ocho aos. Para los que promueven los actos preparatorios 10para el ejercicio de la minera ilegal: Artculo 307-E.- Actos preparatorios de minera ilegal El que adquiere, vende, distribuye, comercializa, transporta, importa, posee o almacena insumos o maquinarias destinadas a la comisin de los delitos de minera ilegal, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de seis aos y con cien a seiscientos das-multa. Por este Decreto Legislativo se ha dispuesto la pena accesoria de inhabilitacin11 de los autores de la comisin de los delitos de minera ilegal por un periodo igual al de la pena principal que en caso agravado de minera ilegal, puede ser hasta de diez aos: Artculo 307-F.- Inhabilitacin El agente de los delitos previstos en los artculos 307-A, 307-B, 307-C, 307-D y 307-E, ser adems sancionado, de conformidad con el artculo 36, inciso 4, con la pena de inhabilitacin para obtener, a nombre propio o a travs de terceros, concesiones mineras, de labor general, de beneficio o transporte de minerales metlicos o no metlicos, as como para su comercializacin, por un periodo igual al de la pena principal. Cul es la responsabilidad de un funcionario pblico otorga ilegalmente derechos mineros? Para reprimir estos actos de corrupcin el artculo 2 de este Decreto Legislativo, ha modificado los artculos 314 y 314-D del Cdigo Penal, en los sigui9entes trminos: Artculo 314.- Responsabilidad de funcionario pblico12 por otorgamiento ilegal de derechos El funcionario pblico que sin observar leyes, reglamentos, estndares ambientales vigentes, por haber faltado gravemente a sus obligaciones funcionales, autoriza o se pronuncia favorablemente sobre el otorgamiento, renovacin o cancelacin de autorizacin, licencia, concesin, permiso u otro derecho habilitante en favor de la
Los actos preparatorios es la etapa en la cual el autor del delito se proporciona de los materiales o investigaciones necesarias para llevar a cabo su delito. Actos preparatorios: Esta es la etapa en la cual el autor del delito se proporciona de los materiales o investigaciones necesarias para llevar a cabo su delito. 11 Gramaticalmente, en su primera acepcin, se define la inhabilitacin como el acto y efecto de inhabilitar o inhabilitarse; y, en su segunda, como una pena afectiva. En el mbito administrativo disciplinario, la inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica constituye una penalidad administrativa accesoria anexa a la destitucin o despido aplicado al funcionario o empleado pblico, como consecuencia de la comisin de una falta grave y que le impide, por un determinado tiempo, ejercer funcin en nombre o al servicio del Estado. La pena de inhabilitacin puede ser impuesta como principal o accesoria. La inhabilitacin principal se extiende de seis meses a cinco aos. La inhabilitacin se impondr como pena accesoria cuando el hecho punible cometido por el condenado constituye abuso de autoridad, de cargo, de profesin, oficio, poder o violacin de un deber inherente a la funcin pblica, comercio, industria, patria potestad, tutela, curatela, o actividad regulada por ley. Se extiende por igual tiempo que la pena principal. 12 Funcionario pblico.- Es el que desarrolla funciones de preeminencia poltica, reconocida por norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la poblacin, desarrollan polticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades pblicas. El Funcionario Pblico puede ser: a) De eleccin popular directa y universal o confianza poltica originaria. b) De nombramiento y remocin regulados. c) De libre nombramiento y remocin.
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Legislacin sobre represin de la minera ilegal obra o actividad a que se refiere el presente Ttulo, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de seis aos, e inhabilitacin de un ao a seis aos conforme al artculo 36 incisos 1, 2 y 4. La misma pena ser para el funcionario pblico competente para combatir las conductas descritas en el presente Ttulo y que, por negligencia inexcusable o por haber faltado gravemente a sus obligaciones funcionales, facilite la comisin de los delitos previstos en el presente Ttulo. Puede un minero ilegal, no ser denunciado por la comisin de delito de minera ilegal? S, y en dos casos: a) Cuando el autor suspenda sus actividades ilcitas de modo voluntario, definitivo e indubitable, comunicando este hecho al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental mediante instrumento de fecha cierta. Si la accin penal hubiera sido ya promovida, el Juez podr, a peticin del Ministerio Pblico, o de la parte agraviada, dictar auto de sobreseimiento en cualquier etapa del proceso, bajo los supuestos ya establecidos, en un plazo no mayor de diez das. b) Cuando el autor, en un plazo mximo de ciento veinte (120) das calendario contados a partir de la entrada en vigencia de este Decreto Legislativo, se acoge en programas sostenidos de formalizacin de minera o de otras actividades econmicas alternativas promovidas por la autoridad competente, estar exento de responsabilidad penal de los delitos previstos en los artculos 307-A, 307-B, 307-C, 307-D y 307-E del Cdigo Penal. Este plazo vencer el prximo da 15 de junio del 2,012

Ciro V. Palomino Dongo

LEGISLACION SOBRE REPRESION DE LA MINERIA ILEGAL LEY N 29815


EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica Ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente: DELGASE EN EL PODER EJECUTIVO LA FACULTAD DE LEGISLAR EN MATERIAS DE MINERA ILEGAL Artculo 1. Disposicin autoritativa general Delgase en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar por el trmino de ciento veinte (120) das calendario sobre las materias especificadas en el artculo 2 de la presente ley, conforme a lo previsto por el segundo prrafo del numeral 4 del artculo 101 y el artculo 104 de la Constitucin Poltica del Per y lo establecido en el inciso d) del numeral 1 del artculo 76 y en el artculo 90 del Reglamento del Congreso de la Repblica. Artculo 2. Materias de la delegacin de facultades legislativas La delegacin a la que se refiere el artculo 1 de la presente ley comprende la facultad de legislar sobre las siguientes materias: 1. Interdiccin de la minera ilegal, en relacin a: a. Uso y ocupacin del mbito geogrfico nacional que se asigna a la actividad minera destinado a una gestin responsable de los recursos mineros. b. Regulacin de zonas de exclusin minera, suspensin de otorgamiento de concesiones en estas, uso de dragas y otros artefactos similares y medidas conexas. 2. Lucha contra la criminalidad asociada a la minera ilegal: a. Nuevo marco legal sustantivo y procesal para la persecucin penal contra quienes, realizando actividades de minera ilegal, afecten el medio ambiente o se encuentren incursos en actividades criminales de grave afectacin social. b. Investigacin, procesamiento y sancin de personas vinculadas con el lavado de activos y otros delitos relacionados al crimen organizado vinculados a la minera ilegal, mediante la modificacin de la normativa sobre las funciones y competencias de la Polica Nacional del Per y normativa procesal penal. c. Modificacin de la legislacin que regula el proceso de prdida de dominio para ampliar sus alcances a los delitos vinculados a la minera ilegal, fortalecer la investigacin y procedimiento, as como perfeccionar la incautacin, decomiso y destruccin de los objetos, instrumentos o efectos del delito y su administracin.

Legislacin sobre represin de la minera ilegal d. Regulacin de la distribucin, transporte, posesin y comercializacin de los insumos qumicos que puedan ser utilizados en la minera ilegal. Artculo 3. Vigencia de la Ley La presente Ley entra en vigencia al da siguiente de su publicacin en el diario oficial El Peruano. Comunquese al seor Presidente Constitucional de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los veinte das del mes de diciembre de dos mil once. DANIEL ABUGATTS MAJLUF Presidente del Congreso de la Repblica MANUEL ARTURO MERINO DE LAMA Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintin das del mes de diciembre del ao dos mil once OLLANTA HUMALA TASSO Presidente Constitucional de la Repblica SCAR VALDS DANCUART Presidente del Consejo de Ministros 0000000000

DECRETO LEGISLATIVO N 1099


EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO El Congreso de la Repblica por Ley N 29815 y de conformidad con el artculo 104 de la Constitucin Poltica del Per, ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre materias especficas, entre las que figuran la interdiccin de la minera ilegal y el uso y ocupacin del mbito geogrfico nacional que se asigna a la actividad minera destinado a una gestin responsable de los recursos mineros; Que es necesario adoptar medidas inmediatas que corrijan esta situacin que impacta colateralmente en otras actividades econmicas y de sustento, as como en los suelos y cursos de agua, a fi n de cautelar el inters general; De conformidad con lo establecido en el artculo 104 de la Constitucin Poltica del Per; Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y,

Ciro V. Palomino Dongo Con cargo de dar cuenta al Congreso de la Repblica; Ha dado el Decreto Legislativo siguiente: DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA ACCIONES DE INTERDICCIN DE LA MINERA ILEGAL EN EL DEPARTAMENTO DE PUNO Y REMEDIACIN AMBIENTAL EN LAS CUENCAS DE LOS ROS RAMIS Y SUCHES Artculo 1.- Objeto y mbito Declrese de necesidad pblica, inters nacional y de ejecucin prioritaria las acciones de interdiccin de la minera ilegal en el departamento de Puno, principalmente en Pampa Blanca, Vizcachani, Ananea y Chaquiminas del distrito de Ananea (provincia de San Antonio de Putina), en Anccocala del distrito de Cuyo Cuyo (provincia de Sandia), en Huacchani del distrito de Crucero (provincia de Carabaya) en la cuenca del ro Ramis, y en el distrito de Cojata (provincia de Huancan) en la Cuenca Transfronteriza (con Bolivia) del Ro Suches, y en otros mbitos como Lechemayo Chico, Carmen y Loromayo (provincia de Carabaya); y la remediacin ambiental de las cuencas de los ros Ramis y Suches, a fi n de garantizar la salud de la poblacin, la seguridad de las personas, la recaudacin tributaria, la recuperacin y conservacin del patrimonio natural y el desarrollo de actividades econmicas sostenibles. Artculo 2.- Ejercicio de la actividad minera 2.1. La titularidad sobre concesiones mineras, as como la simple presentacin del petitorio minero o la solicitud de certificacin ambiental u otras autorizaciones relacionadas a la actividad minera, no autorizan el ejercicio de actividades de exploracin, explotacin y/o beneficio; requirindose, para su realizacin contar con la Autorizacin de Inicio/Reinicio de Operacin Minera, otorgada por la autoridad competente. 2.2 Las actividades mineras que se ejecuten sin cumplir con lo dispuesto en el numeral anterior, determina el inicio de las acciones de interdiccin establecidas en el artculo 4 del presente Decreto Legislativo. Artculo 3.- Informacin para la interdiccin Para la ejecucin de las acciones de interdiccin la Direccin Regional de Energa y Minas del Gobierno Regional de Puno, entregar bajo responsabilidad al Ministerio Pblico, a la Polica Nacional del Per y al Ministerio de Defensa, en el plazo de quince (15) das hbiles contados a partir de la entrada en vigencia del presente Decreto Legislativo y, en adelante, con una periodicidad mensual, la relacin detallada y sustentada de los titulares mineros de su competencia que cuenten con la autorizacin correspondiente, as como la relacin de maquinaria autorizada para tal fi n y sus propietarios. Artculo 4.- Acciones de interdiccin El Ministerio Pblico y la Polica Nacional del Per con el apoyo de las Fuerzas Armadas en el marco del Decreto Legislativo N 1095, ejecutarn a partir de recibida la relacin detallada a que se refiere el artculo 3 del presente Decreto Legislativo, las acciones de interdiccin siguientes: 4.1. Decomiso de los bienes, maquinaria, equipos e insumos, utilizados para el desarrollo de actividades mineras no autorizadas; los mismos que sern puestos a disposicin del Gobierno Regional de Puno. 4.2. Destruccin o demolicin de bienes, maquinaria y equipos que por sus caractersticas o situacin no resulte viable su decomiso.

Legislacin sobre represin de la minera ilegal Las acciones de interdiccin establecidas en el presente artculo sern activadas por el Ministerio Pblico y la Polica Nacional del Per. Adicionalmente podrn solicitarlo los Procuradores Pblicos de los Ministerios de Energa y Minas o del Ambiente, el Procurador Pblico Regional o el Procurador Pblico de la respectiva Municipalidad provincial o distrital. Dichas acciones de interdiccin se realizan sin perjuicio de las acciones administrativas, civiles o penales a que hubiere lugar y que estn destinadas a preservar el cuidado de bienes jurdicos protegidos por el Estado y afectados por el desarrollo de actividades ilegales. La ejecucin de estas acciones de interdiccin se realiza con la presencia del representante del Ministerio Pblico, quien levanta el acta respectiva con indicacin de los medios probatorios correspondientes, as como la descripcin de las circunstancias que determinaron la aplicacin de las acciones previstas anteriormente. Artculo 5.- Financiamiento Las acciones que realicen las entidades competentes en la aplicacin de las acciones de interdiccin dispuestas en el presente Decreto Legislativo, se sujetan a sus presupuestos institucionales sin demandar recursos adicionales del Tesoro Pblico. Artculo 6.- Apoyo tcnico para la formalizacin El Ministerio de Energa y Minas, a travs del Proyecto de Apoyo a los Gobiernos Regionales, en los casos que corresponda, continuar con el reforzamiento de las capacidades de gestin del Gobierno Regional de Puno. Del mismo modo, el Ministerio de Agricultura a travs de la Autoridad Nacional del Agua, proceder a formalizar los derechos de uso de agua y continuar con las actividades de evaluacin y monitoreo de la calidad de las aguas en las cuencas de los ros Ramis y Suches, de manera permanente, con la participacin del Gobierno Regional de Puno. Artculo 7.- Financiamiento de proyectos Autorcese a los Ministerios de Agricultura, del Ambiente, de Vivienda, Construccin y Saneamiento, de Energa y Minas y al Gobierno Regional de Puno, el financiamiento de estudios de preinversin y/o la ejecucin de proyectos de inversin pblica de remediacin ambiental, as como de infraestructura hidrulica para captacin, regulacin o almacenamiento, conduccin y abastecimiento de agua para fines poblacionales, de riego y otras actividades productivas, as como obras de alcantarillado, orientados a revertir los graves daos ocasionados por la minera ilegal al sector agropecuario como a la salud de la poblacin de la cuenca de los ros Ramis y Suches en el departamento de Puno. El citado financiamiento se realiza con cargo a los presupuestos institucionales respectivos, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico. Artculo 8.- Intervencin del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables En los casos que como consecuencia de las acciones de interdiccin llevadas a cabo en las zonas sealadas, se identifiquen vctimas de trata de personas, trabajo infantil y trabajo forzoso, el representante del Ministerio Pblico remitir la comunicacin respectiva de manera inmediata al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, a efectos de que realice las acciones conducentes a su atencin y recuperacin. DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL NICA.- Intervencin de la Polica Nacional del Per La Polica Nacional del Per, con el apoyo de las Fuerzas Armadas en el marco de lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Per, el Decreto Legislativo N 1095 y el presente

Ciro V. Palomino Dongo Decreto Legislativo, colaborar con el Ministerio Pblico para asegurar el cumplimiento de la presente norma. La intervencin de las Fuerzas Armadas no implica en modo alguno la restriccin, suspensin, ni afectacin de los derechos fundamentales consagrados en la Constitucin Poltica del Per. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los once das del mes de febrero del ao dos mil doce. OLLANTA HUMALA TASSO Presidente Constitucional de la Repblica SCAR VALDS DANCUART Presidente del Consejo de Ministros MANUEL PULGAR VIDAL Ministro del Ambiente (.) 0000000000

DECRETO LEGISLATIVO N 1100


EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO El Congreso de la Repblica por Ley N 29815 y de conformidad con el artculo 104 de la Constitucin Poltica del Per, ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre materias especficas, entre las que figuran la interdiccin de la minera ilegal; Que es necesario adoptar medidas inmediatas que corrijan esta situacin que impacta colateralmente en otras actividades econmicas y de sustento, as como en los suelos y cursos de agua, a fin de cautelar el inters general; as como adecuar el marco normativo actual que regula la actividad minera para efectivizar dichas medidas; De conformidad con lo establecido en el artculo 104 de la Constitucin Poltica del Per; Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y, Con cargo de dar cuenta al Congreso de la Repblica; Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:

DECRETO LEGISLATIVO QUE REGULA LA INTERDICCIN DE LA MINERA ILEGAL EN TODA LA REPBLICA Y ESTABLECE MEDIDAS COMPLEMENTARIAS Artculo 1.- Objeto Declrese de necesidad pblica, inters nacional y de ejecucin prioritaria las acciones de interdiccin relacionadas con la minera ilegal, a fin de garantizar la salud de la poblacin, la

Legislacin sobre represin de la minera ilegal seguridad de las personas, la conservacin del patrimonio natural y de los ecosistemas frgiles, la recaudacin tributaria y el desarrollo de actividades econmicas sostenibles. Asimismo, se declara que el Estado promueve el ordenamiento y la formalizacin con inclusin social de la minera a pequea escala. Artculo 2.- mbito de aplicacin El presente Decreto Legislativo se aplica en el mbito del territorio nacional. CAPTULO I DE LAS ACCIONES DE INTERDICCIN DE LA MINERA ILEGAL Artculo 3.- Minera ilegal La titularidad sobre concesiones mineras, as como la simple presentacin del petitorio minero o la solicitud de certificacin ambiental u otras autorizaciones relacionadas a la actividad minera, no autorizan el ejercicio de actividades de exploracin, explotacin y/o beneficio; requirindose, para su realizacin contar con la autorizacin de inicio/ reinicio de operacin minera, otorgada por la autoridad competente, previo informe tcnico favorable del Ministerio de Energa y Minas. Las actividades llevadas a cabo sin cumplir con lo expuesto anteriormente, sern consideradas como actividad minera ilegal. Artculo 4.- Interdiccin de la minera ilegal Las actividades mineras que se ejecuten sin cumplir con lo dispuesto en el artculo anterior, determinan el inicio de las acciones de interdiccin establecidas en el presente Decreto Legislativo; sin perjuicio de las acciones administrativas, civiles o penales a que hubiere lugar. Artculo 5.- Prohibiciones Prohbase en mbito de la pequea minera y minera artesanal lo siguiente: 5.1 El uso de dragas y otros artefactos similares en todos los cursos de agua, ros, lagos, lagunas, cochas, espejos de agua, humedales y aguajales. Entindase por artefactos similares a los siguientes:

a) Las unidades mviles o porttiles que succionan materiales de los lechos de ros, lagos y cursos de agua con fines de extraccin de oro u otros minerales. b) Draga hidrulica, dragas de succin, balsa gringo, balsa castillo, balsa draga, tracas y carancheras. c) Otros que cuentan con bomba de succin de cualquier dimensin y que tengan o no incorporada una zaranda o canaleta. d) Cualquier otro artefacto que ocasione efecto o dao similar. 5.2 Los bienes, maquinarias, equipos e insumos utilizados para el desarrollo de actividades mineras ilegales, tales como el uso de cargador frontal, retroexcavadora, volquete, compresoras y perforadoras neumticas, camin cisterna que proveen combustible o agua y otros equipos que sin perjuicio de su potencia, tamao, volumen o capacidad de carga estn destinados al mismo fin. 5.3 La instalacin y uso de chutes, quimbaletes, molinos y pozas de cianuracin para el procesamiento de mineral, motobombas y otros equipos, sin perjuicio de su potencia, tamao, volumen o capacidad de carga, y que se utilizan en el desarrollo de actividades mineras ilegales. Las entidades de fiscalizacin correspondiente y los Ministerios del Interior, Produccin, Transportes y Comunicaciones, en el marco de sus funciones y competencias, son los encargados de controlar y

Ciro V. Palomino Dongo supervisar la distribucin, transporte, comercializacin, posesin y utilizacin de mercurio o cianuro. Las actividades mineras que se ejecuten incurriendo en las prohibiciones y restricciones a que se refiere este artculo, son ilegales y determinan el inicio de las acciones de interdiccin establecidas en el artculo 7 del presente Decreto Legislativo; sin perjuicio de las acciones administrativas, civiles o penales a que hubiere lugar. Artculo 6.- Informacin para la interdiccin Para la ejecucin de las acciones de interdiccin, el Ministerio Pblico, la Polica Nacional del Per o el Ministerio de Defensa, solicitarn al Ministerio de Energa y Minas o el Gobierno Regional, segn corresponda, la relacin detallada de los titulares mineros de su competencia que cuenten con la autorizacin respectiva, as como la relacin de maquinaria autorizada para tal fin y sus propietarios, en el caso de pequea minera y minera artesanal. Esta informacin deber ser remitida a las tres (3) entidades encargadas de las acciones de interdiccin, en un plazo mximo de quince (15) das hbiles contados a partir de la solicitud, bajo responsabilidad y con carcter de Declaracin Jurada. Artculo 7.- Acciones de interdiccin El Ministerio Pblico, la Polica Nacional del Per y la Direccin General de Capitana y Guardacostas -DICAPI, bajo el mbito de sus competencias, realizarn a partir de recibida la relacin detallada a que se refiere el artculo 6 del presente Decreto Legislativo, las acciones de interdiccin siguientes: 7.1 Decomiso de los bienes, maquinaria, equipos e insumos prohibidos, as como los utilizados para el desarrollo de actividades mineras ilegales conforme al presente Decreto Legislativo; los mismos que sern puestos a disposicin del Gobierno Regional correspondiente. 7.2 Destruccin o demolicin de bienes, maquinaria o equipos citados en el artculo 5, que por sus caractersticas o situacin no resulte viable su decomiso. Las acciones de interdiccin establecidas en el presente artculo sern activadas por el Ministerio Pblico y la Polica Nacional del Per. Adicionalmente, podrn solicitarlo los Procuradores Pblicos de los Ministerios de Energa y Minas o del Ambiente, el Procurador Pblico Regional o el Procurador Pblico de la respectiva Municipalidad provincial o distrital. La ejecucin de estas acciones de interdiccin se realiza con la presencia del representante del Ministerio Pblico, quien levantar el acta respectiva con indicacin de los medios probatorios correspondientes, pudiendo ser medios flmicos o fotogrficos; as como la descripcin de las circunstancias que determinaron la aplicacin de las acciones previstas anteriormente. Dichas acciones de interdiccin se realizan sin perjuicio de las acciones administrativas, civiles o penales a que hubiere lugar y que estn destinadas a preservar el cuidado de bienes jurdicos protegidos por el Estado y afectados por el desarrollo de actividades ilegales. Artculo 8.- Intervencin del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables En los casos que como consecuencia de las acciones de interdiccin llevadas a cabo en las zonas sealadas, se identifiquen vctimas de trata de personas, trabajo infantil y trabajo forzoso, el representante del Ministerio Pblico remitir la comunicacin respectiva de manera inmediata al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, a efectos de que realice las acciones conducentes a su atencin y recuperacin. CAPTULO II

Legislacin sobre represin de la minera ilegal MEDIDAS DE ORDENAMIENTO PARA LA FORMALIZACIN Artculo 9.- Acciones del Estado para el Ordenamiento de la minera en pequea escala 9.1 El Estado promueve la adopcin de mtodos de extraccin en la pequea minera y minera artesanal que protejan la salud humana y eviten la contaminacin ambiental y adems promueve la utilizacin de mtodos gravimtricos u otros que no utilicen mercurio ni sustancias txicas. 9.2 El Estado promueve y participa en la formalizacin de la minera en pequea escala. 9.3 El Estado promueve la recuperacin de las zonas degradadas por la minera ilegal. Para este efecto, mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Energa y Minas y Ministerio del Ambiente, se elaborar y aprobar el Plan de Recuperacin de los Impactos Ambientales generados por la minera ilegal as como por la Pequea Minera y Minera Artesanal, en el marco del proceso de recuperacin de las zonas degradadas por la minera ilegal, para lo cual realizarn las acciones necesarias y de ser el caso, gestionarn los recursos para tales efectos. En los casos donde la actividad minera ilegal haya producido desbosque, el Plan de Recuperacin de Impactos Ambientales incluir necesariamente un Plan de Reforestacin. 9.4 El otorgamiento de la autorizacin de inicio/reinicio de operaciones sin el cumplimiento de los requisitos de el otorgamiento del derecho minero, la Certificacin Ambiental o aprobacin del instrumento gestin ambiental aplicable; el derecho de usar el terreno superficial correspondiente al rea en donde se ejecutarn las actividades mineras; la opinin previa favorable del Ministerio de Energa y Minas as como otros permisos y autorizaciones que sean requeridos en la legislacin vigente, determinar la responsabilidad funcional de la autoridad correspondiente. 9.5 Para ser calificado Pequeo Productor Minero o Productor Minero Artesanal, el titular minero deber contar con resolucin de autorizacin de inicio de actividades de exploracin o explotacin, emitida por la autoridad competente, previo informe tcnico favorable del Ministerio de Energa y Minas. Artculo 10.- Modificacin del artculo 14 de la Ley N 27651, Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal Modifquese el artculo 14 de la Ley N 27651, Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal, conforme al siguiente texto: Artculo 14- Sostenibilidad y fiscalizacin Los gobiernos regionales tienen a su cargo la fiscalizacin, sancin y dems facultades que les han sido transferidas en el marco del proceso de descentralizacin, de quienes ejercen actividad minera cumpliendo con las tres condiciones previstas en el artculo 91 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, se encuentren o no acreditados como pequeos productores mineros o productores mineros artesanales ante la Direccin General de Minera. En caso de que cualquiera de las tres condiciones antes mencionadas no se cumpliera, la fiscalizacin y sancin estar a cargo del OEFA13, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y del OSINERGMIN14, segn sus respectivas competencias. Corresponde al
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA.- Es un organismo pblico, tcnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente. El OEFA es el ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - SINEFA (de acuerdo a la Ley N 29325). Tiene la responsabilidad de verificar el cumplimiento de la legislacin ambiental por todas las personas naturales y jurdicas. Asimismo, supervisa que las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control, potestad sancionadora y aplicacin de incentivos en materia ambiental, realizada a cargo de las diversas entidades del Estado, se realice de forma independiente, imparcial, gil y eficiente, de acuerdo a lo dispuesto jurdicamente en la Poltica Nacional del Ambiente. 14 Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera.- Es una institucin pblica encargada de regular y supervisar que las empresas del sector elctrico, hidrocarburos y minero cumplan las disposiciones legales de las actividades que desarrollan. Se cre el 31 de diciembre de 1996, mediante la Ley N 26734, bajo el nombre de OSINERG. Inici el ejercicio de sus funciones el 15 de octubre de 1997, supervisando que las empresas elctricas y de hidrocarburos brinden un servicio permanente, seguro y de calidad.
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Ciro V. Palomino Dongo Gobierno Nacional la aprobacin de los planes y determinacin de las acciones relacionadas con la formalizacin de las actividades de pequea minera y minera artesanal, los que sern de obligatorio cumplimiento de las autoridades en los tres niveles de gobierno y de los que ejercen dicha actividad minera. Artculo 11.- De las actividades del Estado para la remediacin ambiental15 El Estado promover la participacin de la empresa estatal Activos Mineros S.A.C. 16 para remediar los pasivos ambientales mineros originados por la actividad minera ilegal. Activos Mineros S.A.C. podr participar, adems, en la remediacin de pasivos a que se refiere el artculo 20 del Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, aprobado por Decreto Supremo N 059-2005-EM y sus modificatorias, asumiendo, cuando corresponda, el derecho de repeticin a que se refiere el artculo 22 del mismo reglamento. Para este efecto, constityase un Fondo de Remediacin Ambiental a cargo de Activos Mineros S.A.C. Artculo 12.- Obligaciones regstrales 12.1 Autorcese a la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos - SUNARP, para la emisin de las disposiciones administrativas que permitan regular los bienes inscribibles y actos obligatorios en el registro de Bienes Muebles vinculados a la actividad minera. 12.2 En caso el Ministerio Pblico, la Polica Nacional del Per o la Direccin General de Capitana y Guardacostas - DICAPI, de acuerdo a sus competencias, efecten el decomiso de los bienes utilizados en las actividades de minera aurfera ilegal, se presumir, salvo prueba en contrario, la responsabilidad administrativa y/o civil que corresponda de aquellas personas que figuren como propietarias del bien ante la SUNARP. Artculo 13.- Medidas extraordinarias El Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre -OSINFOR, implementar de manera inmediata acciones extraordinarias de fiscalizacin en las concesiones forestales, a fin de verificar que los titulares de las mismas no hayan incurrido en actividades de

A partir del ao 2007, la Ley N 28964 le ampli su campo de trabajo al subsector minera y pas a denominarse OSINERGMIN. Por esta razn, tambin supervisa que las empresas mineras cumplan con sus actividades de manera segura y saludable. El OSINERGMIN tiene personera jurdica de derecho pblico interno y goza de autonoma funcional, tcnica, administrativa, econmica y financiera. Las labores de regulacin y supervisin de esta institucin se rigen por criterios tcnicos, de esta manera contribuye con el desarrollo energtico del pas y la proteccin de los intereses de la poblacin. Funciones de OSINERGMIN tiene asignadas funciones de supervisin, regulacin, fiscalizacin y sancin, normativa, solucin de reclamos en segunda instancia administrativa y solucin de controversias. 15 Remediacin ambiental.- Es la reparacin de dao producido al ambiente.- Conjunto de procesos a travs de los cuales se intenta recuperar las condiciones y caractersticas naturales a ambientes que han sido objeto de dao. 16 Activos Mineros S.A.C. es una empresa del Estado bajo el mbito de FONAFE, creada sobre la base de la Empresa Regional Grau Bayovar S.A. Mediante Acuerdo de Junta General de Accionistas, de junio del ao 2006, se decidi el cambio de razn social a Activos mineros S.A.C. y el cambio de giro de la Empresa Regional Grau Bayovar S.A., con la finalidad de concentrar esfuerzos en remediacin ambiental y en apoyo y seguimiento de las labores de post privatizacin, segn lo establecido en los contratos de transferencia de las exunidades y/o proyectos mineros del Estado. Ms adelante, mediante Decreto Supremo No. 058-2006-EM publicado el 04 de Octubre del 2006 en el diario oficial El Peruano, el Estado encarg a Activos Mineros S.A.C. la conduccin de la ejecucin de los proyectos de remediacin ambiental que estuvieron a cargo de Centromin Per S.A. y otras empresas del Estado, segn lo dispuesto en el D.S. 022-2005-EM. Objetivo.- Realizar actividades de remediacin ambiental para restablecer el equilibrio ecolgico afectado por contaminantes derivados de antiguas explotaciones de empresas del Estado. Asimismo, prestar apoyo a la Promocin de la inversin privada en aspectos relacionados al seguimiento y auditoria de compromisos de inversin establecidos en los contratos de transferencia de proyectos mineros del Estado.

Legislacin sobre represin de la minera ilegal minera ilegal o la hayan promovido al asociarse con la misma o permitir su realizacin no autorizada dentro del rea de su concesin. En caso de constatar que el titular incurri en actividades de minera ilegal o la promovi, el OSINFOR17 declarar la caducidad de la concesin forestal correspondiente. Artculo 14.- Financiamiento Las acciones que realicen las entidades competentes en la aplicacin del presente Decreto Legislativo, se sujetan a sus presupuestos institucionales sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES Primera.- De las acciones de seguimiento y control Los Gobiernos Regionales del mbito de la presente norma, en atencin a lo dispuesto en el literal c) del artculo 11 de la Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, informarn trimestralmente al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, sobre el cumplimiento de las obligaciones derivadas del presente Decreto Legislativo y de las acciones implementadas para tales fines. Como resultado de los informes trimestrales, de verificarse el incumplimiento, corresponder al OEFA comunicar a la Contralora General de la Repblica para las acciones de su competencia en el marco del Sistema Nacional del Control. Adicionalmente, el OEFA podr realizar las coordinaciones necesarias con la Procuradura Especializada en Delitos Ambientales, a fi n de iniciar las acciones legales que correspondan de acuerdo con el Ttulo XIII del Cdigo Penal vigente. Segunda.- Intervencin de las Fuerzas Armadas La Polica Nacional del Per con el apoyo de las Fuerzas Armadas en el marco de lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Per, el Decreto Legislativo N 1095 y el presente Decreto Legislativo, colaborar con el Ministerio Pblico para asegurar el cumplimiento de la presente norma. La intervencin de las Fuerzas Armadas no implica en modo alguno, la restriccin suspensin, ni afectacin de los derechos fundamentales consagrados en la Constitucin Poltica del Per. Tercera.- Regulacin de la actividad minera en el Departamento de Madre de Dios Declrese como zonas de pequea minera y minera artesanal en el departamento de Madre de Dios, las comprendidas en el Anexo 1 del presente Decreto Legislativo. Las zonas del Anexo 1 son aquellas en las que se podr realizar actividad minera, siempre que se observe lo dispuesto en el artculo 5 de este dispositivo. En las zonas del Departamento Madre de Dios no comprendidas en el Anexo 1, no se otorgarn concesiones mineras ni se ejecutarn actividades de exploracin, explotacin o beneficio. Cuarta.- Efectos de los derechos otorgados o solicitados en el departamento de Madre de Dios antes de la vigencia del Decreto de Urgencia N 012-2010.
Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR).- Es el organismo encargado a nivel nacional, de supervisar y fiscalizar el aprovechamiento sostenible y la conservacin de los recursos forestales y de fauna silvestre, as como de los servicios ambientales provenientes del bosque otorgados por el Estado a travs de diversas modalidades de aprovechamiento. Fue creado mediante Decreto Legislativo N 1085, publicado en el diario oficial el 28 de junio del 2008.
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Ciro V. Palomino Dongo Los titulares de concesiones mineras otorgadas antes de la vigencia del Decreto de Urgencia N 012-2010, as como los petitorios solicitados antes de la entrada en vigencia de dicha norma, en reas declaradas como zonas de exclusin minera, podrn realizar actividades de exploracin, explotacin y/o beneficio, si previamente cuentan con instrumentos de gestin ambiental aprobados por la autoridad competente, con la opinin tcnica favorable del Ministerio de Energa y Minas, as como con los otros requisitos que establecen las normas respectivas. El instrumento de gestin ambiental referido en el prrafo anterior, slo ser aprobado si cumple con los siguientes requisitos: a) b) c) d) Mtodos de extraccin que no afecten el objeto del presente Decreto Legislativo. Mtodos para la recuperacin del mercurio con el uso de retortas y otros equipos. No establezca el uso de los artefactos prohibidos en el artculo 5 numeral 5.1. En el caso que el derecho minero se superponga a concesiones forestales maderables y no maderables; concesiones para ecoturismo; concesiones de reforestacin y concesiones para conservacin, se deber contar con la opinin tcnica favorable de la Autoridad Nacional competente, con la finalidad de evitar la degradacin de los recursos naturales diferentes al mineral, as como la afectacin a la cobertura vegetal, el uso sostenible y la conservacin de los recursos forestales y la biodiversidad. e) En el caso que el derecho minero se superponga a reas Naturales Protegidas o sus zonas de amortiguamiento, se deber contar con la opinin tcnica favorable de SERNANP18. La aprobacin del instrumento de gestin ambiental sin los requisitos antes mencionados conlleva a la responsabilidad administrativa del funcionario que lo aprob. Aprobado el instrumento de gestin ambiental y para el desarrollo de la actividad minera, el titular est obligado a lo siguiente: a) Contar con el derecho de usar el terreno superficial correspondiente al rea en donde va a ejecutar las actividades mineras, de acuerdo a la legislacin vigente. b) Ejecutar todas las medidas dispuestas en el instrumento de gestin ambiental correspondiente, en los plazos y trminos aprobados por la autoridad. c) Adoptar medidas y buenas prcticas para prevenir, controlar, monitorear, mitigar, restaurar, rehabilitar o reparar, segn corresponda, los impactos y efectos negativos generados por su actividad. d) Ejecutar las medidas de cierre y post cierre correspondientes en forma progresiva. Quinta.- Aplicacin de medidas de adecuacin y formalizacin

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El Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP, es un Organismo Pblico Tcnico Especializado adscrito al Ministerio del Ambiente, a travs del Decreto Legislativo 1013 del 14 de mayo de 2008, encargado de dirigir y establecer los criterios tcnicos y administrativos para la conservacin de las reas Naturales Protegidas ANP, y de cautelar el mantenimiento de la diversidad biolgica. El SERNANP es el ente rector del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE, y en su calidad de autoridad tcnico-normativa realiza su trabajo en coordinacin con gobiernos regionales, locales y propietarios de predios reconocidos como reas de conservacin privada. Qu es un ANP? Son espacios continentales y/o marinos del territorio nacional reconocidos, establecidos y protegidos legalmente por el Estado como tales, debido a su importancia para la conservacin de la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas. Segn el Artculo 68 de la Constitucin Poltica del Per El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas Naturales Protegidas Caractersticas principales: Es un rea geogrficamente definida: lo que indica que su ubicacin, lmites y extensin estn claramente establecidos a travs de un instrumento legal, y demarcados en el terreno. Designada y manejada: establecida para un uso controlado a travs de planes de manejo. Con el fin de alcanzar objetivos especficos de conservacin: para conseguir la conservacin a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios ecosistmicos y sus valores culturales asociados. El Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CBD) define un rea protegida como un rea geogrficamente definida que est designada o regulada y gestionada para lograr especficos objetivos de conservacin.

Legislacin sobre represin de la minera ilegal No se llevarn a cabo acciones de adecuacin, promocin o formalizacin de actividades mineras que se realicen en reas sujetas a procedimientos especiales tales como, Parques Nacionales19, Santuarios Nacionales20, Santuarios Histricos21 u otras zonas reservadas, segn las normas sobre la materia, as como en las zonas no comprendidas en el Anexo 1 respecto al Departamento de Madre de Dios. El Estado podr priorizar acciones de interdiccin de la minera ilegal cuando se generen impactos significativos y graves daos al ambiente o en funcin a situaciones de emergencia o urgencia. Sexta.- Oficinas desconcentradas Para efectos de asegurar la sostenibilidad de lo dispuesto en la presente norma, los sectores involucrados podrn instalar oficinas desconcentradas en aquellas localidades en las que sea necesaria su presencia Stima.- De la participacin de Activos Mineros S.A.C. en el proceso de ordenamiento y formalizacin El Estado podr promover la participacin de la empresa estatal Activos Mineros S.A.C. en el proceso de ordenamiento, formalizacin y promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal. Las condiciones y procedimiento de lo dispuesto en el presente artculo sern reglamentados mediante decreto supremo con refrendo del Ministerio de Energa y Minas y del Ministerio de Economa y Finanzas. Octava.- Del uso de terrenos del Estado Para la ejecucin de lo dispuesto en la Disposicin precedente, el Estado a travs de Activos Mineros S.A.C podr disponer de los terrenos y locales asignados a entidades que no estn siendo utilizados por stas. Para este fi n se emitir el correspondiente Decreto Supremo con el refrendo de los Ministerios de Vivienda, Construccin y Saneamiento, de Energa y Minas y el Sector que corresponda. Novena.- Registro de Concesiones de Beneficio, Transporte y Labor General En el marco del rol rector del Sector Energa y Minas, el Ministerio de Energa y Minas crear un Registro Administrativo en lnea de las concesiones de beneficio, transporte y labor general. En dicho registro, los Gobiernos Regionales y el Ministerio de Energa y Minas, en el marco de sus respectivas competencias, debern indicar el acto administrativo con el que se aprob la certificacin ambiental, los instrumentos con los que se verificaron la autorizacin de uso del terreno superficial, y los dems requisitos legales que correspondan. Las concesiones antes mencionadas que no se encuentren registradas indicando todos estos requisitos, se considerarn nulas de pleno derecho. Mediante Decreto Supremo con refrendo del Ministerio de Energa y Minas se establecern los plazos, condiciones, requisitos, procedimientos y dems que sean necesarios para la mejor implementacin de la presente Disposicin.
Parques Nacionales: reas que constituyen muestras representativas de la diversidad natural del pas y de sus grandes unidades ecolgicas. En ellos se protege con carcter intangible la integridad ecolgica de uno o ms ecosistemas, las asociaciones de la flora y fauna silvestre y los procesos sucesionales y evolutivos, as como otras caractersticas, paisajsticas y culturales que resulten asociadas. 20 Santuarios Nacionales: reas donde se protege con carcter intangible el hbitat de una especie o una comunidad de la flora y fauna, as como las formaciones naturales de inters cientfico y paisajstico. 21 Santuarios Histricos: reas que protegen con carcter de intangible espacios que contienen valores naturales relevantes y constituyen el entorno de sitios de especial significacin nacional, por contener muestras del patrimonio monumental y arqueolgico o por ser lugares donde se desarrollaron hechos sobresalientes de la historia del pas.
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Ciro V. Palomino Dongo Dcima.- De la vigencia del Decreto Legislativo N 1099 La presente norma no modifica ni deroga la vigencia ni los efectos del Decreto Legislativo N 1099. Dcimo Primera.- Disposicin derogatoria Derguense los Decretos de Urgencia N 012-2010, N 004-2011 y N 007-2011, as como el Decreto Supremo N 016-2011-EM. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dieciocho das del mes de febrero del ao dos mil doce. OLLANTA HUMALA TASSO Presidente Constitucional de la Repblica SCAR VALDS DANCUART Presidente del Consejo de Ministros JORGE MERINO TAFUR Ministro de Energa y Minas (.) ANEXO 1 Zonas de pequea minera y minera artesanal en el departamento de Madre de Dios POR EL NOROESTE - NORTE Y NORESTE: Limita con la zona de amortiguamiento del Parque Nacional del Manu y las reas identificadas por la Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) de Madre de Dios como restringidas para la actividad minera, comprendida en la subcuenca del ro De las Piedras de los distritos: Madre de Dios, Laberinto, Tambopata y Las Piedras de la provincia Tambopata. El punto de inicio se localiza en las inmediaciones de la Concesin Forestal INBACO SAC en un punto de Coordenada UTM 8614628 N y 345804 E, de este lugar el lmite contina con direccin general Este, pasando por los puntos de Coordenadas UTM 8612628 N y 370804 E; 8609628 N y 383826 E, en un punto de confluencia entre los ros Los Amigos y el Ro Colorado, punto de Coordenadas UTM 8604000 N y 394804 E, que es un punto localizado en el lindero Oeste de la Comunidad Nativa Shiringayoc, de este lugar se prosigue bordeando los linderos Oeste, Sur y Este de esta Comunidad hasta un punto de Coordenadas UTM 8600569 N 404275 E, de este lugar el lmite contina con direccin Norte bordeando las zonas de concesiones mineras hasta el punto de Coordenadas UTM 8617628 N y 403803 E, para luego girar con direccin Este Sureste- Este pasando por los puntos de Coordenadas UTM 8619628 N y 435803 E, hasta llegar al punto de Coordenadas UTM 8613033 N y 437803 E que es un punto en el lindero Este de la Comunidad Nativa Tres Islas, de este lugar el lmite contina bordeando esta comunidad hasta llegar al punto de coordenadas UTM 8605721 N y 445263 E, lmite entre las Comunidades Nativas Tres Islas y San Jacinto, para continuar bordeando las concesiones mineras al interior de la comunidad San Jacinto hasta llegar al Punto de Coordenadas UTM 8614242 N y 455804 E; pasando por los Puntos de Coordenadas UTM 8619401 N y 456803 E; 8614628 N y 467123 E; bordeando el lmite comunal de Tres Islas, hasta un punto de Coordenadas UTM 8611628 N y 468803; 8612628 N y 468803 E; 8618628 N y 470803 E hasta llegar al punto de Coordenadas UTM 8618321 N y 469957 E, bordeando el lindero comunal de El Pilar hasta un punto de Coordenadas UTM 8607021 N y 469957 E, de este lugar al punto de Coordenadas UTM 8609890 N 473404 E, bordeando los linderos de esta comunidad hasta un punto de Coordenadas UTM 8616628N y 472080 E, pasando por los puntos de coordenadas UTM 8618628 y 475367 E al Sur de la Comunidad Puerto Arturo, de ah contina hasta el punto de Coordenadas UTM 8621628 N y 479522 E (lmite Este de la Comunidad Puerto Arturo); prosigue por el punto de Coordenadas 8622628 N y 483803 E; bordeando las zonas de concesiones mineras pasando los puntos de Coordenadas UTM 8617628 N y 484802 E; hasta llegar al punto de Coordenadas UTM 8611628 N y 483803 E en las

Legislacin sobre represin de la minera ilegal inmediaciones de la carretera Madre de Dios (Tramo III Inter-ocenica), para proseguir bordeando las concesiones mineras pasando por los puntos de Coordenadas UTM 8615628 N y 489802 E; 8628627 N y 492802 E; 8624628 N y 501802 E; 8623628 N y 509802 E (inmediaciones de las concesiones de castaa Las Piedras) al extremo sureste de las otras reas restringidas para la actividad minera identificadas por la ZEE. POR EL ESTE- SUR ESTE.- Limita con otras reas restringidas para la actividad minera identificadas por la ZEE y con la Zona de Amortiguamiento de la Reserva Nacional de Tambopata del distrito Las Piedras, provincia de Tambopata. El Limite se inicia en el Punto de coordenadas UTM 8623628 N y 509802 E (inmediaciones de las concesiones de castaa Las Piedras) al extremo sureste de otras reas restringidas para la actividad minera identificadas por la ZEE para continuar con direccin Suroeste pasando por los puntos de Coordenadas UTM 8617628 N y 509802 E (inmediaciones de la concesin minera Donna) 8620468 N y 515882 E; 8614628 N y 512802 E (inmediaciones de concesin de castaas 17TAM/C-OPB-A-047-05), de este lugar el lmite prosigue por puntos de Coordenadas UTM 8613628 N y 495802 E; (inmediaciones de la Reserva Ecoturistica Rainforest Expedition) 8606628 N y 489802 E, hasta un punto de Coordenada UTM 8609628 N y 479803 E (aproximadamente a 2.00 Km de distancia al Norte de la ciudad Puerto Maldonado), de este lugar el limite contina bordeando la zona de concesiones mineras pasando por puntos de Coordenadas UTM 8609184 N y 477799 E cruzando la Carretera Madre de Dios (Interocenica -Tramo III); 8605628 N y 468803 E (inmediaciones CM Concorde Mineration EIRL) 8608628 N y 462803 E (inmediaciones CM Mister Plateado) hasta llegar al punto de coordenadas UTM 8601628 N y 461803 E (inmediaciones de la CM Playa Nlida II). POR EL SUR.- Limita con las zonas de potencial agrcola y pecuario con restricciones para actividad minera identificada por la ZEE y con la Zona de Amortiguamiento de la Reserva Nacional de Tambopata del distrito Inambari, provincia Tambopata. El lmite se inicia en el punto de Coordenadas UTM 8601628 N y 461803 E (inmediaciones de la CM Playa Nlida II) para continuar con direccin general Oeste siguiendo la lnea demarcada por las concesiones mineras otorgadas en la zona, pasando por los puntos de coordenadas UTM 8603628 N y 460123 E , 8603186 N y 459803 E; 8599628 N y 452803 E, 8589628 N y 425602 E; Inmediaciones de la Comunidad Boca del Inambari, hasta llegar al punto 8585628 N y 418761E; 8584242 N y 419803 E (lindero Sur de la CN Boca del Inambari) hasta llegar al punto de Coordenada 8578628 N y 408803 E (inmediaciones de la CM Inversiones Kiara) de este punto se contina por el eje de la carretera Madre de Dios (Tramo III nter-ocenica) hasta llegar al punto 8570717 N y 358798 E en el Centro Poblado Santa Rosa, para proseguir con direccin Sur pasando por el punto de Coordenada UTM 8562145 N y 354264 E, (al norte de la Comunidad Arazaire) 8560227 N y 353596 E, al Sur de la Comunidad Arazaire para luego llegar al punto de Coordenadas UTM 8549098 N y 349819 E hasta llegar al punto de Coordenada UTM 8542628 N y 348804 E inmediaciones de la concesin minera Joel Ivn VII. POR EL OESTE.- Limita con reas restringidas para actividad minera identificadas por la ZEE y la Reserva Comunal Amarakaeri, distrito de Huepethue de la provincia del Manu. El lmite se inicia a en el Punto de Coordenadas UTM 8542628 N y 348804 E inmediaciones de la concesin minera Joel Ivn VIl y contina con direccin general Oeste pasando por los puntos 8550628 N y 339804 E (inmediaciones de la concesin minera Valiente II), 8556628 N y 316804 E en las inmediaciones del Ro Corini, de este lugar prosigue con direccin Norte en lnea recta entre la divisoria de aguas de los ros Puquiri y Huasoroco, aguas arriba, pasando por los puntos de Coordenadas 8567628 N y 313805 E; 8578628 N y 321804 E; 8590411N y 332398 E, (lindero Sur de la Comunidad Puerto Luz); hasta llegar al punto de Coordenadas 8597628 N y 334804 E (lmite Suroeste de la comunidad San Jos de Karene); 8604628 N y 338189 al Norte de la Comunidad San Jos de Karene E 8610626 N y 344806 E hasta llegar al punto de coordenadas

Ciro V. Palomino Dongo UTM 8614628 N y 345804 E inmediaciones de la Concesin Forestal INBACO SAC, punto de inicio de la presente descripcin. Las coordenadas descritas estn referidas a la Carta Nacional, que aplica las siguientes caractersticas cartogrficas: Elipsoide: Sistema Geodsico Mundial 1984 (WGS84), Cuadrcula 1000 m., UTM Zona 19. Los lmites de la propuesta para la delimitacin de la zona de exclusin minera en el departamento de Madre de Dios, han sido elaborados sobre la Base de la Macro Zonificacin Ecolgica Econmica de Madre Dios aprobada por Ordenanza Regional N 032-2009-GOREMAD/CR de fecha 27 de noviembre del 2009 as como de la informacin cartogrfica proporcionada por la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre (DGFFS) del Ministerio de Agricultura, Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP) y el Instituto Nacional Geolgico Minero Metalrgico (INGEMMET). 0000000000

DECRETO LEGISLATIVO N 1101


DECRETO LEGISLATIVO QUE ESTABLECE MEDIDAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA FISCALIZACIN AMBIENTAL COMO MECANISMO DE LUCHA CONTRA LA MINERA ILEGAL EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica por Ley N 29815 y de conformidad con el artculo 104 de la Constitucin Poltica del Per, ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre materias especficas, entre las que figuran el desarrollo de medidas conexas para lograr la interdiccin de la minera ilegal; Que, entre estas medidas conexas se hace necesario fortalecer el marco normativo en materia de fiscalizacin de las actividades de la pequea minera y minera artesanal; Que, es necesario fortalecer la fiscalizacin ambiental de las actividades la pequea minera y minera artesanal, como mecanismo de lucha contra la minera ilegal y para asegurar la gestin responsable de los recursos mineros; De conformidad con lo establecido en el artculo 104 de la Constitucin Poltica del Per; Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y, Con cargo de dar cuenta al Congreso de la Repblica; Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:

DECRETO LEGISLATIVO QUE ESTABLECE MEDIDAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA FISCALIZACIN AMBIENTAL COMO MECANISMO DE LUCHA CONTRA LA MINERA ILEGAL Artculo 1.- Objeto

Legislacin sobre represin de la minera ilegal El presente Decreto Legislativo tiene por finalidad establecer medidas destinadas al fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental de las actividades de la pequea minera y minera artesanal, como mecanismo de lucha contra la minera ilegal y para asegurar la gestin responsable de los recursos mineros; a fin de garantizar la salud de la poblacin, la seguridad de las personas, la proteccin del ambiente y el desarrollo de actividades econmicas sostenibles. Artculo 2.- mbito de aplicacin Son Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA) comprendidas en el mbito de la presente norma, los gobiernos regionales que han recibido la transferencia de tales funciones en el marco del proceso de descentralizacin, en lo relacionado a la fiscalizacin de las actividades de pequea minera y minera artesanal. Asimismo, la Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Per (DICAPI), en lo relacionado a la autorizacin del uso de reas acuticas que sean utilizadas en el desarrollo de estas actividades en aguas navegables en los mbitos fluvial y lacustre, en el marco de sus competencias, y sin perjuicio de las correspondientes a otras autoridades para el otorgamiento de tal autorizacin. La fiscalizacin ambiental comprende, entre otras, acciones en materia de supervisin, fiscalizacin y sancin de dichas actividades; en el marco de lo establecido en el artculo 11 de la Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. Asimismo, esta norma comprende bajo su mbito al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) adscrito al Ministerio del Ambiente, en su calidad de Ente Rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA). Artculo 3.- Condiciones bsicas para el ejercicio de las funciones de fiscalizacin ambiental Para el ejercicio ptimo de las funciones de fiscalizacin ambiental, las EFA comprendidas en el presente Decreto Legislativo debern cumplir con lo siguiente: a) Identificar a los administrados sujetos a la fiscalizacin bajo su mbito de competencias. b) Adoptar las medidas necesarias para contar con los recursos econmicos necesarios para el ejercicio de sus funciones de fiscalizacin ambiental. c) Contar con instrumentos legales, tcnicos y otros requeridos para el adecuado ejercicio de sus funciones. d) Contar con personal capacitado en materia de fiscalizacin ambiental aplicable a su mbito de competencias. Artculo 4.- Obligaciones ambientales fiscalizables aplicables a las actividades de pequea minera y minera artesanal Los titulares de operaciones de la pequea minera y minera artesanal son responsables por los impactos ambientales de las actividades a su cargo, incluida la rehabilitacin ambiental; sindoles de aplicacin la legislacin ambiental sectorial y transectorial que regula esta materia. Asimismo, los titulares de tales actividades deben dar cumplimiento a lo establecido en los instrumentos de gestin ambiental aplicables al desarrollo de la actividad y deben cumplir con lo dispuesto en las medidas administrativas de carcter particular que sean emitidas en el ejercicio de la fiscalizacin ambiental. Igualmente, los indicados titulares se encuentran sujetos a la obligacin de no obstaculizar el ejercicio de las acciones de fiscalizacin ambiental de las que sean objeto, para lo cual permitirn el acceso de los representantes de las EFA competentes y brindarn la informacin requerida para el cumplimiento de tales funciones.

Ciro V. Palomino Dongo Artculo 5.- Ejercicio de la fiscalizacin ambiental de las actividades de pequea minera y minera artesanal 5.1. Las EFA sealadas en el artculo 2 debern ejecutar supervisiones regulares de carcter permanente respecto de las actividades de pequea minera y minera artesanal bajo su mbito de competencias. 5.2. Tales supervisiones sern comprendidas en sus respectivos Planes Anuales de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (PLANEFA), que deben ser presentados ante el OEFA22, en el marco de lo dispuesto en la Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N 070-2010OEFA-PCD. 5.3. Asimismo, las indicadas EFA debern ejecutar supervisiones especiales, no programadas, en caso de denuncias, contingencias ambientales u otras circunstancias que as lo ameriten. 5.4. El reporte de la ejecucin de las actividades contenidas en su respectivo PLANEFA, que corresponde ser presentado al OEFA, deber ser trimestral y se realizar de acuerdo al formato especial que ser elaborado por el OEFA; ello, sin perjuicio del cumplimiento de las normas de reserva de informacin establecida en el Texto nico de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, aprobado mediante Decreto Supremo N 043-2003-PCM. En este reporte se informar el cumplimiento de las acciones programadas as como los resultados alcanzados en la mejora del estado de la calidad ambiental derivado de tales acciones. 5.5. Las EFA tendrn un plazo de diez (10) das tiles luego de terminado cada trimestre para realizar la presentacin del reporte correspondiente. 5.6. El incumplimiento en la presentacin del reporte indicado en el tem anterior as como en la ejecucin de las supervisiones programadas, ser informado semestralmente por el OEFA a la Contralora General de la Repblica, para la adopcin de las medidas de control que correspondan. 5.7. Las acciones de fiscalizacin no programadas que realicen las EFA sern igualmente reportadas en el informe trimestral indicado en el numeral 5.4 del presente artculo. 5.8. Las EFA podrn realizar, cuando sea necesario y conforme a sus competencias, acciones conjuntas de fiscalizacin ambiental. Artculo 6.- Procedimiento Sancionador Los procedimientos sancionadores a desarrollar a partir del resultado de las supervisiones de campo, se regularn por lo establecido en el Captulo II del Ttulo IV de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Ante la verificacin de situaciones de grave riesgo ambiental, y en base al informe tcnico que al respecto emita la EFA competente, sta podr disponer la adopcin de medidas administrativas previas al inicio del procedimiento sancionador destinadas a asegurar la proteccin del ambiente y la preservacin de la salud de las personas con la finalidad de disponer la

El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA, es un organismo pblico, tcnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente. El OEFA es el ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - SINEFA (de acuerdo a la Ley N 29325). Tiene la responsabilidad de verificar el cumplimiento de la legislacin ambiental por todas las personas naturales y jurdicas. Asimismo, supervisa que las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control, potestad sancionadora y aplicacin de incentivos en materia ambiental, realizada a cargo de las diversas entidades del Estado, se realice de forma independiente, imparcial, gil y eficiente, de acuerdo a lo dispuesto jurdicamente en la Poltica Nacional del Ambiente.
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Legislacin sobre represin de la minera ilegal paralizacin de actividades y la realizacin de acciones de remediacin ambiental de carcter inmediato. Artculo 7.- Multas y medidas administrativas aplicables 7.1 Las acciones u omisiones de las personas naturales o jurdicas, tipificadas en el presente artculo como infracciones, sern calificadas por las EFA como leves, graves o muy graves. Para la imposicin de las infracciones, las EFA aplicarn el Principio de Razonabilidad establecido en el numeral 3) del artculo 230 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, y tomar en consideracin los siguientes criterios especficos: a) b) c) d) e) f) g) La afectacin o riesgo a la salud de la poblacin Los beneficios econmicos obtenidos por el infractor La gravedad de los daos generados Las circunstancias de la comisin de la conducta sancionable o infraccin Los impactos ambientales negativos, de acuerdo con la legislacin vigente Reincidencia y, Los costos en que incurra el Estado para atender los daos generados.

7.2 En lo relacionado a la fiscalizacin ambiental de la actividad Sin perjuicio de las acciones de interdiccin que correspondan conforme a la normativa vigente, el incumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables referidas al desarrollo de las actividades de la pequea minera y minera artesanal se sancionar de acuerdo a la siguiente escala. Adicionalmente a las sanciones pecuniarias aplicables, la EFA competente emitir la respectiva medida complementaria a travs de la imposicin de la medida administrativa aplicable que busque restablecer la calidad ambiental afectada as como la proteccin de la salud de las personas. La reincidencia de infracciones, dentro de los dos aos siguientes de haber quedado firme o consentida la resolucin que impuso la sancin anterior al mismo titular, determina la sancin de cierre de instalaciones. 7.3 En lo relacionado a la fiscalizacin ambiental del uso del rea acutica El incumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables referidas a la autorizacin del uso de rea acutica que sean utilizadas en el desarrollo de actividades de la pequea minera y minera artesanal en aguas navegables, se sancionar de acuerdo a la siguiente escala, sin perjuicio de las acciones de interdiccin que correspondan de acuerdo a la normativa vigente:
DIAM<>>DJI Leyenda: N<I>DJI K@>PID<MD< >g\n`_` N\i^di H@?D?<N >JHKG@H@IO<MD<N

Ciro V. Palomino Dongo


P.O.: Paralizacin de Obras. R.I.E.: Retiro de Instalaciones y/o equipos. S.T.A.: Suspensin Temporal de Actividades. S.D.A.: Suspensin Definitiva de Actividades.

El presente numeral se aplica sin perjuicio de la facultad sancionadora de la DICAPI, de la Autoridad Nacional del Agua, de la Autoridad Portuaria Nacional y de otras entidades en el mbito de sus respectivas competencias, as como de la vigencia de las escalas de infracciones y sanciones que aplican dichas entidades. Adicionalmente a las sanciones pecuniarias aplicables, la EFA competente emitir la respectiva medida complementaria a travs de la imposicin de la medida administrativa aplicable que busque asegurar que el uso del rea acutica se realiza contando con la autorizacin respectiva. Artculo 8.- Facultades de ejecucin coactiva Otrguese facultades de ejecucin coactiva a las EFA comprendidas en el mbito de la presente norma, lo que comprende tanto el pago de las acreencias derivadas de multas impagas, as como las obligaciones de hacer u obligaciones de no hacer establecidas a travs de las medidas administrativas que se establezcan. Artculo 9.- Destino de las multas Los ingresos por concepto de multas impuestas constituyen ingresos propios correspondientes a la EFA que impuso la sancin. Tales ingresos debern ser destinados a sustentar las acciones de supervisin y fiscalizacin correspondientes a su mbito. Artculo 10.- Responsabilidad penal Ante la verificacin de la existencia de indicios de ilcitos penales, las EFA comprendidas en el mbito de la presente norma formularn la respectiva denuncia penal correspondiente ante el representante del Ministerio Pblico de la localidad; en el marco de lo establecido en el Ttulo XIII del Libro Segundo del Cdigo Penal. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES Primera.- De la elaboracin de formatos de reporte del PLANEFA El OEFA establecer en un plazo de treinta (30) das de promulgado el presente Decreto Legislativo los formatos aplicables para dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 5 numeral 5.4 de esta norma. El OEFA desarrollar los aplicativos informticos que sean requeridos para facilitar la presentacin del mencionado reporte y los facilitar a las EFA; en el plazo de noventa (90) das de promulgada la presente norma. Segunda.- Financiamiento El financiamiento requerido para la aplicacin del presente Decreto Legislativo ser con cargo a los presupuestos institucionales de las entidades comprendidas en el mismo, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico. Tercera.- Tipificacin, establecimiento de sanciones y gradualidad Con la finalidad de Fortalecer la fiscalizacin ambiental de las actividades de la pequea minera y minera artesanal, mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio del Ambiente

Legislacin sobre represin de la minera ilegal se podr tipificar en va reglamentaria, conductas sancionables adicionales a las previstas en el presente Decreto Legislativo, as como establecer las correspondientes sanciones. Cuarta.- En el caso de Lima Metropolitana se considera como EFA a la Direccin General de Minera, en tanto no transfiera tales funciones en el marco del proceso de descentralizacin, en lo relacionado a la fiscalizacin de las actividades de pequea minera y minera artesanal. DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA nica.- Derguese el artculo 13 de la Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal, Ley 27651, en lo que se refiere a las multas y penalidades por infracciones ambientales aplicables a los pequeos productores mineros y productores mineros artesanales. Asimismo, derguense, para el caso de pequeos productores mineros o productores mineros artesanales, las sanciones establecidas en los numerales del 52.1 al 52.9 del artculo 52 del Reglamento de la Ley de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera aprobado mediante Decreto Supremo N 059-2005-EM y sus normas modificatorias. Igualmente, derguese el literal 66.3 del artculo 66 del Reglamento para el Cierre de Minas, aprobado por Decreto Supremo N 033-2005-EM, en lo aplicable a los pequeos productores mineros o productores mineros artesanales. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiocho das del mes de febrero del ao dos mil doce. OLLANTA HUMALA TASSO Presidente Constitucional de la Repblica SCAR VALDS DANCUART Presidente del Consejo de Ministros (.)

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DECRETO LEGISLATIVO N 1102


DECRETO LEGISLATIVO QUE INCORPORA AL CDIGO PENAL LOS DELITOS DE MINERA ILEGAL EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica por Ley N 29815 y de conformidad con el artculo 104 de la Constitucin Poltica del Per, ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre materias especficas vinculadas a la minera ilegal y particularmente a la lucha contra la criminalidad asociada la minera ilegal, entre las que figuran la modificacin de la normatividad tanto sustantiva como procesal para la persecucin penal de las personas que realizan actividades de minera al margen de la ley, caracterizadas por su grave impacto lesivo de orden medioambiental as como social; Que, en el marco de las acciones adoptadas por el Estado en la lucha contra la criminalidad organizada y, particularmente, contra las diversas formas delictivas que atentan gravemente contra el medio ambiente y el ecosistema, resulta necesaria la adecuacin de las modalidades delictivas previstas por el ordenamiento jurdico-penal que atentan contra este inters supraindividual, que si bien corresponde a la sociedad en general, es asumido formalmente por el Estado. La necesidad de

Ciro V. Palomino Dongo abordar legislativamente esta particular cuestin en el marco jurdico-penal se halla plenamente justificada en la medida en que actualmente el ordenamiento penal, si bien prev figuras delictivas que protegen el medio ambiente de forma genrica, no cuenta con un mecanismo normativo que contemple especiales formas de criminalidad de naturaleza pluriofensiva, como es la minera ilegal, en sus diversas formas y modalidades; Que, en tal medida, debe tipificarse como figura especfica los actos de minera realizados al margen de lo dispuesto por la normatividad administrativa, esto es, aquella actividad minera que opera sin las autorizaciones respectivas y que adems afecta el medio ambiente o algunos de sus diversos componentes, ya sea irrogando un perjuicio efectivo o ponindolos en grave peligro. Asimismo, es preciso incorporar formas agravadas en razn de la pluriofensividad de estas conductas, es decir, cuando adems del medio ambiente, afectan bienes jurdicos valiosos de terceras personas o se valen de medios peligrosos o personas vulnerables para la comisin del delito. Esto, sin perjuicio de reprimir tambin a quienes realizan actos de financiamiento y trfico de elementos o insumos para la comisin del delito de minera ilegal; De conformidad con lo establecido en el artculo 104 de la Constitucin Poltica del Per; Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; Con cargo de dar cuenta al Congreso de la Repblica; Ha dado el Decreto Legislativo siguiente: DECRETO LEGISLATIVO QUE INCORPORA AL CDIGO PENAL LOS DELITOS DE MINERA ILEGAL Artculo Primero.- Incorporacin de los artculos 307-A, 307-B, 307-C, 307-D, 307-E y 307-F al Cdigo Penal. Incorprense los artculos 307-A, 307-B, 307-C, 307-D, 307-E y 307-F al Cdigo Penal, en los siguientes trminos: Artculo 307-A.- Delito de minera ilegal Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor de ocho aos y con cien a seiscientos das-multa, el que realice actividad de exploracin, extraccin, explotacin u otros actos similares, de recursos minerales, metlicos o no metlicos, sin contar con la autorizacin de la entidad administrativa competente, que cause o pueda causar perjuicio, alteracin o dao al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental. Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de tres aos o con prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas. Artculo 307-B.- Formas agravadas La pena ser no menor de ocho aos ni mayor de diez aos y con trescientos a mil dasmulta, cuando el delito previsto en el anterior artculo se comete en cualquiera de los siguientes supuestos: 1. En zonas no permitidas para el desarrollo de actividad minera. 2. En reas naturales protegidas, o en tierras de comunidades nativas, campesinas o indgenas. 3. Utilizando dragas, artefactos u otros instrumentos similares.

Legislacin sobre represin de la minera ilegal 4. Si el agente emplea instrumentos u objetos capaces de poner en peligro la vida, la salud o el patrimonio de las personas. 5. Si se afecta sistemas de irrigacin o aguas destinados al consumo humano. 6. Si el agente se aprovecha de su condicin de funcionario o servidor pblico. 7. Si el agente emplea para la comisin del delito a menores de edad u otra persona inimputable. Artculo 307-C.- Delito de financiamiento de la minera ilegal El que financia la comisin de los delitos previstos en los artculos 307-A o sus formas agravadas, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor de doce aos y con cien a seiscientos das-multa. Artculo 307-D.- Delito de obstaculizacin de la fiscalizacin administrativa El que obstaculiza o impide la actividad de evaluacin, control y fiscalizacin de la autoridad administrativa relacionada con la minera ilegal, ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de cuatro aos ni mayor de ocho aos. Artculo 307-E.- Actos preparatorios de minera ilegal El que adquiere, vende, distribuye, comercializa, transporta, importa, posee o almacena insumos o maquinarias destinadas a la comisin de los delitos de minera ilegal, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de seis aos y con cien a seiscientos das-multa. Artculo 307-F.- Inhabilitacin El agente de los delitos previstos en los artculos 307-A, 307-B, 307-C, 307-D y 307E, ser adems sancionado, de conformidad con el artculo 36, inciso 4, con la pena de inhabilitacin para obtener, a nombre propio o a travs de terceros, concesiones mineras, de labor general, de beneficio o transporte de minerales metlicos o no metlicos, as como para su comercializacin, por un periodo igual al de la pena principal. Artculo Segundo.- Modificacin de los artculos 314 y 314-D del Cdigo Penal Modifquese los artculos 314 y 314-D del Cdigo Penal, en los trminos siguientes: Artculo 314.- Responsabilidad de funcionario pblico por otorgamiento ilegal de derechos El funcionario pblico que sin observar leyes, reglamentos, estndares ambientales vigentes, por haber faltado gravemente a sus obligaciones funcionales, autoriza o se pronuncia favorablemente sobre el otorgamiento, renovacin o cancelacin de autorizacin, licencia, concesin, permiso u otro derecho habilitante en favor de la obra o actividad a que se refiere el presente Ttulo, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de seis aos, e inhabilitacin de un ao a seis aos conforme al artculo 36 incisos 1, 2 y 4. La misma pena ser para el funcionario pblico competente para combatir las conductas descritas en el presente Ttulo y que, por negligencia inexcusable o por haber faltado gravemente a sus obligaciones funcionales, facilite la comisin de los delitos previstos en el presente Ttulo. Artculo 314-D.- Exclusin o reduccin de penas

Ciro V. Palomino Dongo El que, encontrndose en una investigacin fiscal o en el desarrollo de un proceso penal, proporcione informacin veraz, oportuna y significativa sobre la realizacin de un delito ambiental, podr ser beneficiado en la sentencia con reduccin de pena, tratndose de autores, y con exclusin de la misma para los partcipes, siempre y cuando la informacin proporcionada haga posible alguna de las siguientes situaciones: 1. Evitar la comisin del delito ambiental en el que interviene. 2. Promover el esclarecimiento del delito ambiental en el que intervino. 3. La captura del autor o autores del delito ambiental, as como de los partcipes. 4. La desarticulacin de organizaciones criminales vinculadas a la minera ilegal. El beneficio establecido en el presente artculo deber ser concedido por los Jueces con criterio de objetividad y previa opinin del Ministerio Pblico. Artculo Tercero.- Modificacin del artculo 2 del Cdigo Procesal Penal aprobado por el Decreto Legislativo N 638 Modifquese el artculo 2 del Cdigo Procesal Penal aprobado por el Decreto Legislativo N 638, en los trminos siguientes: Artculo 2.- Principio de Oportunidad23 El Ministerio Pblico, con consentimiento expreso del imputado podr abstenerse de ejercitar la accin penal en cualquiera de los siguientes casos: 1. 2. Cuando el agente haya sido afectado gravemente por las consecuencias de su delito y la pena resulte inapropiada. Cuando se tratare de delitos que por su insignificancia o su poca frecuencia no afecten gravemente el inters pblico, salvo cuando la pena mnima supere los 2 (dos) aos de pena

Principio de Oportunidad, Es la institucin procesal que permite al representante del Ministerio Pblico abstenerse del ejercicio de la accin penal en los casos previamente establecidos en nuestro ordenamiento procesal penal. Supuestos de aplicacin.- El artculo 2 del Cdigo Procesal Penal establece tres supuestos para la aplicacin del Principio de Oportunidad: a.- Agente afectado por el delito (Inciso 1 art.2): Es el caso del infractor-vctima o agente que resulta vctima del delito que cometi pudiendo ser doloso o culposo para aquellos de mediana y mnima lesividad social; determinando la falta de inters pblico de punicin, no requiere reparar el dao debido a que el autor ha sufrido una afectacin grave sobre sus propios bienes jurdicos o su futuro entorno familiar. b.- Mnima Gravedad del Delito (Inciso 2): Que los delitos insignificantes o denominados de bagatela cuya reprochabilidad es escasa y cuando el bien jurdico se protege es de menor relevancia pudiendo ser doloso o culposo, pero se requiere que la pena mnima no supere los 2 aos de pena privativa de la libertad, no afecte gravemente el actuar pblico ni el agente sea funcionario pblico que genera en la comisin del hecho delictuoso en ejercicio de sus funciones; se fundamenta en polticas descriminalizadoras y efectivo instrumento procesal penal. c.- Mnima Culpabilidad del Agente (Inciso 3): Est referida a la autora o participacin mnima del agente en la comisin del ilcito penal. La mnima culpabilidad del autor debe valorarse atendiendo los casos que la ley faculta disminucin de pena por consideraciones personales del autor o el hecho que se investiga; no es procedente si el autor es funcionario pblico que delinqui en ejercicio de su cargo. Finalidad: a) Descriminalizacin, frente a la concurrencia de hechos punibles calificados como bagatela el jus-puniendi suspende su ejecucin a fin de alcanzar mejores resultados que los efectos que podran causar la imposicin de una pena, es decir se considera los criterios de utilidad de sancin y polticas preventivas especiales y generales, dejando proscrita el absolutismo o retribucin como efecto de aplicacin de pena. b) Resarcimiento a la vctima; se permite resarcir el dao a la vctima evitando dilaciones de tiempo resultando esta pronta y oportuna, evitando adems que el procesado sea sometido a los efectos de una persecucin en instancia jurisdiccional. c) Eficiencia del sistema; la aplicacin del Principio de Oportunidad debe permitir reducir la sobre carga laboral en instancia jurisdiccional dejando que el rgano judicial conozca conductas delictuosas graves donde resulte necesario hacer uso de las medidas coercitivas facultadas por ley, as mismo debe evitarse el sobre poblamiento de internos en centros penitenciarios como ocurre en la actualidad en los diversos lugares del Pas.
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Legislacin sobre represin de la minera ilegal privativa de la libertad o se hubiere cometido por un funcionario pblico en el ejercicio de su cargo. 3. Cuando la culpabilidad del agente en la comisin del delito, o su contribucin a la perpetracin del mismo sean mnimos, salvo que se tratare de un hecho delictuoso cometido por un funcionario pblico en el ejercicio de su cargo.

En los supuestos previstos en los incisos 2) y 3) ser necesario que el agente hubiere reparado el dao ocasionado o exista un acuerdo con la vctima respecto a la reparacin civil. Si el acuerdo con la vctima consta en instrumento pblico o documento privado legalizado por Notario no ser necesario que el Juez cite a las partes a que presten su consentimiento expreso para la aplicacin del principio de oportunidad. Si la accin penal hubiera sido ya ejercida, el Juez podr, a peticin del Ministerio Pblico, o de la parte agraviada, dictar auto de sobreseimiento en cualquier etapa del proceso, bajo los supuestos ya establecidos, en un plazo no mayor de diez das. En los delitos de lesiones leves, hurto simple y apropiacin ilcita de los artculos 122, 185 y 190 del Cdigo Penal y en los delitos culposos, en los que no haya pluralidad de vctimas o concurso con otro delito, antes de formalizar la denuncia penal, el Fiscal citar al imputado y a la vctima para proponerles un acuerdo reparatorio. Si ambos convienen en el mismo, el Fiscal se abstendr de ejercitar la accin penal. Si el imputado no concurre a la segunda citacin o se ignora su domicilio o paradero, el Fiscal formalizar la denuncia correspondiente. El Fiscal podr tambin abstenerse de ejercer la accin penal, luego de la verificacin correspondiente, en los casos en que el agente comprendido en la comisin de los delitos previstos en los artculos 307-A, 307-B, 307-C, 307-D y 307-E del Cdigo Penal, suspenda sus actividades ilcitas de modo voluntario, definitivo e indubitable, comunicando este hecho al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental mediante instrumento de fecha cierta. Si la accin penal hubiera sido ya promovida, se aplican, en lo pertinente, las mismas reglas establecidas en el presente artculo. Artculo Cuarto.- Incorporacin del numeral 8 al artculo 2 del Cdigo Procesal Penal aprobado por el Decreto Legislativo N 957 Incorprese el numeral 8 al artculo 2 del Cdigo Procesal Penal aprobado por el Decreto Legislativo N 957, en los trminos siguientes: Artculo 2.- Principio de oportunidad () 8. El Fiscal podr tambin abstenerse de ejercer la accin penal, luego de la verificacin correspondiente, en los casos en que el agente comprendido en la comisin de los delitos previstos en los artculos 307-A, 307-B, 307-C, 307-D y 307-E del Cdigo Penal, suspenda sus actividades ilcitas de modo voluntario, definitivo e indubitable, comunicando este hecho al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental mediante instrumento de fecha cierta. Si la accin penal hubiera sido ya promovida, se aplican, en lo pertinente, las mismas reglas establecidas en el presente artculo. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES Primera.- Exencin de responsabilidad penal

Ciro V. Palomino Dongo Est exento de responsabilidad penal el agente de los delitos sealados en el prrafo anterior que, en un plazo mximo de ciento veinte (120) das calendario computados a partir de la entrada en vigencia del presente Decreto Legislativo, se inserte en programas sostenidos de formalizacin de minera o de otras actividades econmicas alternativas promovidas por la autoridad competente. Segunda.- Vacatio Legis El presente Decreto Legislativo entrar en vigencia a los quince das de su publicacin. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiocho das del mes de febrero del ao dos mil doce OLLANTA HUMALA TASSO, Presidente Constitucional de la Repblica JORGE MERINO TAFUR, Ministro de Energa y Minas JUAN F. JIMNEZ MAYOR, Ministro de Justicia y Derechos Humanos 0000000000

DECRETO LEGISLATIVO N 1103


DECRETO LEGISLATIVO QUE ESTABLECE MEDIDAS DE CONTROL Y FISCALIZACIN EN LA DISTRIBUCIN, TRANSPORTE Y COMERCIALIZACIN DE INSUMOS QUMICOS QUE PUEDAN SER UTILIZADOS EN LA MINERA ILEGAL EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica, mediante Ley N 29815, ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre las materias sealadas en el artculo 2 de dicha Ley sobre minera ilegal, encontrndose dentro de las materias comprendidas en dicha delegacin la interdiccin de la minera ilegal y la lucha contra la criminalidad asociada a dicha actividad. Conforme al artculo 8 de la Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, Ley N 26821, el Estado vela para que el otorgamiento del derecho de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se realice en armona con el inters de la Nacin, el bien comn y dentro de los lmites y principios establecidos en la citada ley, en las leyes especiales y en las normas reglamentarias sobre la materia. La actividad minera debe desarrollarse en el marco de la normativa de la materia, de lo contrario ocasiona un serio perjuicio social a travs de la evasin fiscal, trata de personas, trasgresin a los derechos laborales, y daos en la salud humana; adicionalmente, el narcotrfico se beneficia de la minera ilegal al convertirse en un mecanismo para el lavado de dinero. Consecuentemente, es necesario aprobar medidas que permitan desarrollar el aprovechamiento sostenible y ordenado de los recursos naturales, aspectos que propiciarn una mayor recaudacin fiscal para financiar inversiones pblicas, las cuales pueden ser orientadas a la recuperacin de las reas afectadas por la actividad minera ilegal, as como las actividades conexas que esta genera

Legislacin sobre represin de la minera ilegal En uso de las facultades conferidas por el artculo 104 de la Constitucin Poltica del Per y del numeral 1 del artculo 11 de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo - Ley N 29158; Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y, Con cargo de dar cuenta al Congreso de la Repblica; Ha dado el Decreto Legislativo siguiente: DECRETO LEGISLATIVO QUE ESTABLECE MEDIDAS DE CONTROL Y FISCALIZACIN EN LADISTRIBUCIN, TRANSPORTE Y COMERCIALIZACIN DE INSUMOS QUMICOS QUE PUEDAN SER UTILIZADOS EN LA MINERA ILEGAL Artculo 1.- Objeto El presente Decreto Legislativo tiene por objeto establecer medidas de control y fiscalizacin en la distribucin, transporte y comercializacin de Insumos Qumicos que puedan ser utilizados en la Minera Ilegal. Artculo 2.- Definiciones Para efecto del presente Decreto Legislativo, se entiende por: Hidrocarburos: Comprende Diesel, Gasolinas y Gasoholes. Insumos: El mercurio, cianuro de potasio, cianuro de sodio y Qumicos los Hidrocarburos. Adicionalmente, mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Energa y Minas se podr incorporar como insumos qumicos otros bienes que se utilicen directa o indirectamente para la produccin, elaboracin o extraccin de minerales. La SUNAT podr proponer dicha incorporacin. Minera Ilegal: Actividad minera a que se refieren los artculos 3 y 5 del Decreto Legislativo N 1100, Decreto Legislativo que regula la interdiccin de la minera ilegal en toda la Repblica y establece medidas complementarias. OSINERGMIN: Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera. Ruta Fiscal: Va de transporte de uso obligatorio autorizada por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones para el traslado de Insumos Qumicos, conforme al presente Decreto Legislativo. SUNAT: Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria. Artculo 3.- Del control y fiscalizacin de Insumos Qumicos La SUNAT controlar y fiscalizar el ingreso, permanencia, transporte o traslado y salida de Insumos Qumicos as como la distribucin, hacia y desde el territorio aduanero y en el territorio nacional, sin perjuicio de las competencias de otras entidades del Estado, de conformidad con la legislacin vigente. Artculo 4.- Establecimiento de Rutas Fiscales El transporte o traslado de Insumos Qumicos deber ser efectuado por la Ruta Fiscal que se establezca de acuerdo al presente Decreto Legislativo y deber contar con la documentacin que

Ciro V. Palomino Dongo corresponda, conforme se disponga en el Reglamento de Comprobantes de Pago, estando facultada la SUNAT para verificar los documentos e Insumos Qumicos en los puestos de control que para dichos efectos implemente la SUNAT, en la oportunidad y lugar que sean requeridos, sin perjuicio de las dems obligaciones que establezcan las normas correspondientes. Artculo 5.- Del transporte ilegal Ser considerado transporte ilegal todo aquel traslado de Insumos Qumicos que no utilice la Ruta Fiscal aplicable o que no tenga la documentacin a que se refiere el artculo precedente. La SUNAT y la Polica Nacional del Per, de ser el caso, pondr en conocimiento del Ministerio Pblico, en el ms breve plazo tal hecho para el inicio de las investigaciones que correspondan, de conformidad con lo establecido en el Artculo 272 del Cdigo Penal. Artculo 6.- Bienes involucrados en la comisin de delitos La SUNAT proceder a la incautacin de los Insumos Qumicos, as como de los medios de transporte utilizados para su traslado cuando en el ejercicio de sus actuaciones administrativas detecte la presunta comisin del delito previsto en el Artculo 272 del Cdigo Penal, debiendo comunicar al Ministerio Pblico para las acciones correspondientes. Los insumos qumicos incautados se entienden adjudicados al Estado y la SUNAT acta en representacin de este. Los Insumos Qumicos y medios de transporte incautados o decomisados que sean contrarios a la salud pblica, al medio ambiente, los no aptos para el uso o consumo, los adulterados, o cuya venta, circulacin, uso o tenencia se encuentre prohibida de acuerdo a la normatividad nacional sern destruidos, en ningn caso proceder el reintegro del valor de los mismos, salvo que por mandato judicial se disponga la devolucin. La SUNAT podr disponer el almacenamiento de los Insumos Qumicos y medios de transporte incautados, as como su venta, donacin o destino a entidades del Sector Pblico o su entrega al sector competente. Para el caso de medios de transporte incautados, la venta proceder una vez culminado el proceso judicial correspondiente. La disposicin de los Insumos Qumicos y la donacin o destino de medios de transporte se efectuar an cuando se encuentre la investigacin fiscal o el proceso judicial en curso, dando cuenta al fiscal o juez penal que conoce la causa. Los ingresos que SUNAT obtenga de la venta de los Insumos Qumicos y medios de transporte sern considerados ingresos propios. Si por resolucin judicial con calidad de cosa juzgada se dispone la devolucin de los Insumos Qumicos y medios de transporte, se proceder a su devolucin o su valor al propietario. Mediante Decreto Supremo se dictarn las disposiciones necesarias para la mejor aplicacin de lo dispuesto en el presente artculo. Artculo 7.- Acciones de fiscalizacin y control El Ministerio Pblico, la Polica Nacional del Per y la Direccin General de Capitana y Guardacostas - DICAPI, en el mbito de sus competencias, brindarn el apoyo y colaborarn con la SUNAT en las acciones de control y fiscalizacin de los Insumos Qumicos.

Legislacin sobre represin de la minera ilegal Artculo 8.- Uso obligatorio de GPS24 Dispngase el uso obligatorio del sistema de posicionamiento global (GPS) en las unidades de transporte de Hidrocarburos, sin perjuicio de las obligaciones y disposiciones establecidas en las normas especiales, en particular, aquellas dispuestas en los Decretos Supremos N 045-2009-EM y N 001-2011-EM. Los responsables de las unidades de transporte inscritos en el Registro de Hidrocarburos debern brindar a OSINERGMIN la informacin proveniente del GPS. Asimismo, dicha informacin estar a disposicin de la SUNAT, del Ministerio del Interior y del Ministerio de Energa y Minas, as como de otras autoridades que lo requieran para el ejercicio de sus funciones, de acuerdo a sus competencias. OSINERGMIN establecer el tipo y caractersticas mnimas de los sistemas GPS, as como el uso obligatorio de precintos de seguridad, estando facultado a establecer su aplicacin gradual. Asimismo, OSINERGMIN supervisar el cumplimiento del presente artculo, quedando facultado para aplicar las sanciones que correspondan, en el marco de la Ley N 27699, Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa. Artculo 9.- Comercializacin de Hidrocarburos La SUNAT podr aplicar controles especiales para la comercializacin de los Hidrocarburos dentro del mbito de su competencia. Facltese a la SUNAT a la instalacin de equipos tcnicos y sistemas de video que permitan el ejercicio de labores de fiscalizacin y control de los Hidrocarburos en los establecimientos de venta al pblico de combustibles. OSINERGMIN tendr acceso a la informacin obtenida por la SUNAT. Para efecto de lo sealado en el prrafo anterior, los Establecimientos de Venta al Pblico de Combustibles que sean requeridos por la SUNAT autorizarn la instalacin de los equipos tcnicos y sistemas de video. Artculo 10.- Faltantes de inventarios detectados por la SUNAT Cuando la SUNAT determine faltantes de inventario de Hidrocarburos en Establecimientos de Venta al Pblico de Combustibles deber remitir los documentos que determinen dicha situacin a OSINERGMIN, para que realice las investigaciones pertinentes de acuerdo a su competencia, sin perjuicio de aplicar las normas tributarias que correspondan. Artculo 11.- Facultades a OSINERGMIN

El GPS (sistema de posicionamiento global) o en ingles SPG (Global Positioning System) o NAVSTAR-GPS1 es un sistema global de navegacin por satlite (GNSS) que permite determinar en todo el mundo la posicin de un objeto, una persona o un vehculo con una precisin hasta de centmetros (si se utiliza GPS diferencial), aunque lo habitual son unos pocos metros de precisin. El sistema fue desarrollado, instalado y actualmente operado por el Departamento de Defensa de los Estados Unidos. El GPS funciona mediante una red de 24 satlites en rbita sobre el globo, a 20.200 kph, con trayectorias sincronizadas para cubrir toda la superficie de la Tierra. Cuando se desea determinar la posicin, el receptor que se utiliza para ello localiza automticamente como mnimo tres satlites de la red, de los que recibe unas seales indicando la identificacin y la hora del reloj de cada uno de ellos. Con base en estas seales, el aparato sincroniza el reloj del GPS y calcula el tiempo que tardan en llegar las seales al equipo, y de tal modo mide la distancia al satlite mediante "triangulacin" (mtodo de trilateracin inversa), la cual se basa en determinar la distancia de cada satlite respecto al punto de medicin. Conocidas las distancias, se determina fcilmente la propia posicin relativa respecto a los tres satlites. Conociendo adems las coordenadas o posicin de cada uno de ellos por la seal que emiten, se obtiene las posiciones absolutas o coordenadas reales del punto de medicin. Tambin se consigue una exactitud extrema en el reloj del GPS, similar a la de los relojes atmicos que llevan a bordo cada uno de los satlites.
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Ciro V. Palomino Dongo Facltese al OSINERGMIN a determinar los mecanismos que permitan el control en la recepcin y despacho de los Hidrocarburos en los Establecimientos de Venta al Pblico de Combustibles y consumidores directos, segn corresponda. Artculo 12.- Financiamiento La aplicacin de la presente norma se financiar con cargo al presupuesto institucional de las entidades involucradas, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES Primera.- Del control del mercurio25 y cianuro26 que pueden ser utilizados en la minera ilegal. A partir de la entrada en vigencia del presente Decreto Legislativo el mercurio, el cianuro de potasio y el cianuro de sodio se incorporan al Registro nico a que se refiere el artculo 6 de la Ley N 28305. Los usuarios de dichos productos debern registrarse, proporcionando la informacin necesaria para tal fin, as como tener actualizada su informacin. Por Decreto Supremo refrendado por los Ministros de Economa y Finanzas y de la Produccin se dictarn las normas reglamentarias para la aplicacin de lo dispuesto en la presente disposicin y se podr incorporar otros Insumos Qumicos al citado Registro.

Mercurio.- El mercurio o azogue o es un elemento qumico de nmero atmico 80. Su nombre y smbolo (Hg) procede de hidrargirio, trmino hoy ya en desuso, que a su vez procede del latn hidrargirium y de hydrargyrus, que a su vez proviene del griego hydrargyros (hydros = agua y argyros = plata). Es un metal pesado plateado que a temperatura ambiente es un lquido inodoro. No es buen conductor del calor comparado con otros metales, aunque es buen conductor de la electricidad. Se alea fcilmente con muchos otros metales como el oro o la plata produciendo amalgamas, pero no con el hierro. Es insoluble en agua y soluble en cido ntrico. Cuando aumenta su temperatura-por encima del los 40 C - produce vapores txicos y corrosivos, ms pesados que el aire. Es daino por inhalacin, ingestin y contacto: se trata de un producto muy irritante para la piel, ojos y vas respiratorias. Es incompatible con el cido ntrico concentrado, el acetileno, el amonaco, el cloro y los metales. El mineral ms importante del mercurio es el cinabrio, cuyas mayores reservas mineras se encuentran en Espaa, en la localidad de Almadn (Ciudad Real).[cita requerida] En la poca del Virreinato del Per, la mina ms importante de mercurio fue la mina Santa Brbara en Huancavelica, ciudad hermanada con Almadn. Durante siglos el cinabrio extrado en Almaden ha suministrado la mayor parte del mercurio consumido en el mundo. Se tritura y se calienta el mineral en presencia de oxigeno, producindose la reaccin: Cinabrio (HgS) + O2 Hg + SO2 26 Cianuro.- Es un anin monovalente de representacin CN-. El mismo contiene el grupo cianuro (CN), que consiste de un tomo de carbono con un enlace triple con un tomo de nitrgeno. Los compuestos orgnicos que poseen un grupo funcional -CN adosado a un residuo alquilo son denominados nitrilos segn la nomenclatura IUPAC. Puede formar parte de molculas de gas como el cianuro de hidrgeno (HCN), el cloruro de ciangeno (CNCl), o el bromuro de ciangeno (CNBr) o encontrarse en complejos cristalinos tetradricos como el cianuro de sodio (NaCN) o el cianuro de potasio (KCN). Es utilizado en el mbito industrial, minero, en la galvanoplasta de electrodeposicin de zinc, oro, cobre y especialmente plata y de uso en la produccin de plsticos de base acrlica. Es muy txico, potencialmente letal. El principal efecto nocivo y letal de las diversas variedades de cianuro es el impedir que el oxgeno portado por los glbulos rojos pueda ser utilizado como aceptor de hidrgeno en el final de la cadena respiratoria intramitocondrial. En una autopsia, el cadver presenta gran cantidad de oxgeno en las venas y una gran cantidad de cido lctico, producto de la respiracin anaerbica realizada por las clulas carentes de oxgeno. La minera utiliza para hidrometalurgia el 6% del cianuro utilizado en el mundo, generalmente en solucin de baja concentracin con agua para extraer y recuperar metales como el oro y la plata mediante el proceso llamado lixiviacin, que sustituy al antiguo mtodo de extraccin por amalgamado de metales preciosos con mercurio. La cianuracin del oro (tambin conocida como el proceso de cianuro o el proceso de MacArthur-Forrest) es una tcnica metalrgica para la extraccin de oro de mineral de baja calidad, convirtiendo el oro en iones metlicos complejos aurocyenide solubles en agua. Es el proceso ms comnmente utilizados para la extraccin de oro. Debido a la naturaleza venenosa del cianuro, el proceso es muy controversial y su uso est prohibido en varios pases y territorios.
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Legislacin sobre represin de la minera ilegal Para el cumplimiento de las labores de fiscalizacin y control establecidas mediante el presente Decreto Legislativo, el Ministerio de la Produccin proporcionar a la SUNAT la informacin contenida en el Registro nico a que se refiere el artculo 6 de la Ley N 28305. Segunda.- Del establecimiento de Rutas Fiscales El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a propuesta de la SUNAT, establecer mediante Resolucin Ministerial las vas de transporte que sern consideradas como Rutas Fiscales. El uso obligatorio de Rutas Fiscales para Insumos Qumicos, se establecer progresivamente y es exigible en los plazos que se especifique en la correspondiente Resolucin Ministerial que se emita. Las Rutas Fiscales se establecen en las rutas ms eficientes entre los puntos de origen y destino fiscalizados. Donde no se hayan implementado Rutas Fiscales, el traslado podr realizarse por cualquier ruta disponible. Tercera.- Modificacin del Cdigo Penal Modifquese el artculo 272 del Cdigo Penal por el siguiente texto: Comercio Clandestino Artculo 272.- Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de 1 (un) ao ni mayor de 3 (tres) aos y con 170 (ciento setenta) a 340 (trescientos cuarenta) das-multa, el que: 1. Se dedique a una actividad comercial sujeta a autorizacin sin haber cumplido los requisitos que exijan las leyes o reglamentos. 2. Emplee, expenda o haga circular mercaderas y productos sin el timbre o precinto correspondiente, cuando deban llevarlo o sin acreditar el pago del tributo. 3. Utilice mercaderas exoneradas de tributos en fines distintos de los previstos en la ley exonerativa respectiva. 4. Evada el control fiscal en la comercializacin, transporte o traslado de bienes sujetos a control y fiscalizacin dispuesto por normas especiales. 5. Utilice rutas distintas a las rutas fiscales en el transporte o traslado de bienes, insumos o productos sujetos a control y fiscalizacin. En los supuestos previstos en los incisos 3), 4) y 5), constituirn circunstancias agravantes sancionadas con pena privativa de libertad no menor de 5 (cinco) ni mayor de 8 (ocho) aos y con 365 (trescientos sesenta y cinco) a 730 (setecientos treinta) das-multa, cuando cualquiera de las conductas descritas se realice: a) b) c) d) Por el Consumidor Directo de acuerdo con lo dispuesto en las normas tributarias; Utilizando documento falso o falsificado; o Por una organizacin delictiva; o En los supuestos 4) y 5), si la conducta se realiza en dos o ms oportunidades dentro de un plazo de 10 aos.

Cuarta.- Del apoyo de las Fuerzas Armadas


Ciro V. Palomino Dongo Las Fuerzas Armadas brindarn apoyo en el marco de lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Per, el Decreto Legislativo N 1095 y el presente Decreto Legislativo, colaborar con la SUNAT para asegurar el cumplimiento de la norma. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS Primera.- De la Vigencia El presente Decreto Legislativo entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin. Segunda.- Del Financiamiento para el Ao Fiscal 2012 Para efecto del financiamiento en el presente ao fiscal de las acciones a cargo del pliego Ministerio de Defensa, Ministerio del Interior y el Ministerio Pblico en el marco de lo establecido en la presente norma, el Pliego SUNAT queda autorizado a realizar transferencias financieras a favor de los mencionados pliegos, mediante resolucin de su titular, con cargo a su presupuesto en la fuente de financiamiento recursos directamente recaudados proveniente de sus saldos de balance o de modificaciones presupuestarias en el nivel funcional programtico, hasta por el monto de Diez millones y 00/100 Nuevos Soles (S/. 10 000 000,00), recursos que se incorporan en el marco del artculo 42 de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Para efecto de lo antes establecido, el pliego SUNAT queda autorizado a realizar todas las modificaciones presupuestarias en el nivel funcional programtico que sean necesarias, dejndose en suspenso las normas que se opongan. Para el cumplimiento de lo regulado en esta disposicin, SUNAT suscribir convenios con los pliegos Ministerio de Defensa, Ministerio del Interior y el Ministerio Pblico, donde se fijarn los fines y metas a ser cumplidos por dichas entidades, y los montos a ser transferidos. La SUNAT es responsable del monitoreo, seguimiento y cumplimiento del convenio para lo cual se transfirieron los recursos. Los recursos transferidos deben ser destinados, bajo responsabilidad, slo a los fines para los cuales se autoriz su transferencia Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los tres das del mes de marzo del ao dos mil doce OLLANTA HUMALA TASSO Presidente Constitucional de la Repblica SCAR VALDS DANCUART Presidente del Consejo de Ministros (.) 0000000000

NORMAS SOBRE TRANSFERENCIA DE FUNCIONES SECTORIALES EN MATERIADE ENERGIA Y MINAS.


LEY N 27867 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
Artculo 59.- Funciones en materia de energa, minas e hidrocarburos

Legislacin sobre represin de la minera ilegal a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia de energa, minas e hidrocarburos de la regin, en concordancia con las polticas nacionales y los planes sectoriales. b) Promover las inversiones en el sector, con las limitaciones de Ley. c) Fomentar y supervisar las actividades de la pequea minera y la minera artesanal y la exploracin y explotacin de los recursos mineros de la regin con arreglo a Ley. d) Impulsar proyectos y obras de generacin de energa y electrificacin urbano rurales, as como para el aprovechamiento de hidrocarburos de la regin. Asimismo, otorgar concesiones para minicentrales de generacin elctrica. e) Conducir, ejecutar, supervisar y cooperar en programas de electrificacin rural regionales, en el marco del Plan Nacional de Electrificacin Rural. f) Otorgar concesiones para pequea minera y minera artesanal de alcance regional. g) Inventariar y evaluar los recursos mineros y el potencial minero y de hidrocarburos regionales. h) Aprobar y supervisar los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) de su circunscripcin, implementando las acciones correctivas e imponiendo las sanciones correspondientes.

DECLARAN QUE VARIOS GOBIERNOS REGIONALES HAN CONCLUIDO EL PROCESO DE TRANSFERENCIADE FUNCIONES SECTORIALES EN MATERIA DE ENERGIA Y MINAS. RESOLUCIN MINISTERIAL N 179-2006-MEM/DM
Lima, 6 de abril de 2006 VISTOS: Los expedientes correspondientes al procedimiento de efectivizacin de la transferencia de las funciones del sector Energa y Minas, a los Gobiernos Regionales acreditados de los departamentos de Amazonas, Ancash, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Ica, Junn, La Libertad, Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martn, Tacna y Ucayali, y, las Actas de Entrega y Recepcin debidamente firmadas por el Titular del Pliego; y, CONSIDERANDO: Que, mediante Decreto Supremo N 025-2003-EM y modificatorias que aprob el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y Minas, se estableci como competencia de dicho ministerio el definir, dirigir, ejecutar, coordinar y supervisar la poltica en materia de minera y de energa; Que, la Quinta Disposicin Transitoria de la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, establece que las transferencias de funciones, programas y organismos del Gobierno Nacional hacia los Gobiernos Regionales y Locales, comprenden el personal, acervo documentario y los recursos presupuestales correspondientes, que se encuentren directamente vinculados al ejercicio o desarrollo de las funciones o servicios transferidos, incluyendo la titularidad y dominio de los bienes correspondientes;

Ciro V. Palomino Dongo Que, la Ley N 28273 ha regulado el Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y Locales y el artculo 9 de su Reglamento, aprobado mediante el Decreto Supremo N 080-2004PCM, ha establecido el ciclo del proceso de acreditacin, luego del cual se efectivizarn las transferencias a los Gobiernos Regionales y Locales acreditados de las funciones sectoriales que les recursos presupuestales y bienes muebles e inmuebles vinculados a stas; Que, de acuerdo al Decreto Supremo N 038-2004-PCM, se aprob el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2004, estableciendo el universo de competencias sectoriales que, en materia de minera y de energa, deban transferirse a los Gobiernos Regionales, previa acreditacin de las mismas; Que, de acuerdo a lo indicado en las normas mencionadas en los considerandos precedentes, el Consejo Nacional de Descentralizacin aprob mediante Resolucin Presidencial N 033-CNDP-2005 la Directiva N 002-CND-P-2005, Procedimiento para efectivizar la transferencia de funciones especficas de los Sectores del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales, incluidas en el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2004; Que, las Comisiones de Transferencia Sectorial del Ministerio de Energa y Minas designadas mediante Resolucin Ministerial N 052-2005-MEM/DM, del 31 de enero del 2005, presididas por los Viceministros de Energa y de Minas respectivamente, a quienes se les deleg la facultad de firmar las Actas de Entrega y Recepcin, ha culminado el proceso de efectivizacin de la transferencia de funciones sealado en la Directiva del Consejo Nacional de Descentralizacin, CND, mencionada en el prrafo anterior, suscribiendo las correspondientes Actas de Entrega y Recepcin con los Presidentes de los Gobiernos Regionales de los departamentos anteriormente sealados; Que, en tal sentido, es procedente declarar la competencia para ejercer las funciones acreditadas por los Gobiernos Regionales, cuyo proceso de efectivizacin de transferencia ha sido culminado con la suscripcin de las respectivas Actas de Entrega y Recepcin; De conformidad con lo dispuesto en el numeral 5.5 de la Directiva N 002-CND-P-2005 aprobada por Resolucin Presidencial N 033-CND-P-2005; SE RESUELVE: Artculo 1.- Competencia para el ejercicio de las funciones sectoriales transferidas. Declarar que los Gobiernos Regionales de Amazonas, Ancash, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Huanuco, Ica, Junn, La Libertad, Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martn, Tacna y Ucayali, han concluido el proceso de transferencia de funciones sectoriales en materia de Energa y Minas, de acuerdo al Anexo N 1 que forma parte integrante de la presente Resolucin Ministerial; siendo a partir de la fecha competentes para el ejercicio de las mismas. Artculo 2.- Adecuacin de los instrumentos de gestin. De conformidad con lo dispuesto en la Primera Disposicin Final del Reglamento de la Ley N 28273, aprobado por Decreto Supremo N 080-2004-PCM, los Gobiernos Regionales anteriormente sealados, debern dictar las disposiciones necesarias a fin de adecuar sus instrumentos institucionales de gestin en virtud de la transferencia de las funciones sectoriales referidas en el artculo precedente. Asimismo, establecern en el correspondiente Texto nico de Procedimientos Administrativos, los procedimientos directamente relacionados con las funciones sectoriales que les compete ejercer.

Legislacin sobre represin de la minera ilegal Regstrese, comunquese y publquese. GLODOMIRO SNCHEZ MEJA Ministro de Energa y Minas ANEXO: DE LA RESOLUCIN MINISTERIAL N 179-2006-MEM/DM Anexo N 1 Funciones Acreditadas y Transferidas a los Gobiernos Regionales, de conformidad con la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales MINERIA (Art. 59)* ACREDITADAS Y TRANSFERIDAS b,h,c c,h b,c,h b,c,f,h NINGUNA b,c,h b,c,f,h c,h H b,c,h b,c,h c,f,h b,c,h NINGUNA c,h C b,c b,c,h b,c,h b,c,f,h b,c,h b,c,h b,c,h ENERGIA (Art. 59)* ACREDITADAS Y TRANSFERIDAS b,d,e b,d,e b,d,e b,d,e b,d,e b,d,e b,d,e b,d,e b,d,e b,d,e b,d,e E b,d,e B b,d,e NINGUNA b,d,e b,d,e b,d,e b,d,e b,d,e b,d,e b,d,e

REGION 1.AMAZONAS 2. ANCASCH 3. APURMAC 4. AREQUIPA 5.AYACUCHO 6. CAJAMARCA 7. CUSCO 8. HUANCAVELICA 9. HUNUCO 10. ICA 11. JUNN 12.LA LIBERTAD 13. LAMBAYEQUE 14. LIMA 15. LORETO 16. MADRE DE DIOS 17. MOQUEGUA 18. PASCO 19. PIURA 20. PUNO 21. SAN MARTN 22 . TACNA 23. UCAYALI

* Funciones en materia de Minera (Decreto Supremo N 038-2004-PCM) b. Promover las inversiones en el sector, con las limitaciones de Ley. c. Fomentar y supervisar las actividades de la pequea minera y la minera artesanal y la exploracin y explotacin de los recursos mineros de la regin con arreglo a Ley. Respecto a esta funcin, en el 2004, se transfiere la facultad para fomentar y supervisar (fiscalizar) las actividades de la Pequea Minera (PM) y Minera Artesanal (MA). f. Otorgar concesiones para pequea minera y minera artesanal de alcance regional. En el 2004, se da inicio a la transferencia de esta funcin en los departamentos en los cuales el Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC) cuenta con oficinas.

Ciro V. Palomino Dongo h. Aprobar y supervisar los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) de su circunscripcin, implementando las acciones correctivas e imponiendo las sanciones correspondientes. Respecto a esta funcin, en el 2004, se transfiere la facultad para aprobar y supervisar los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) y los diferentes niveles de evaluacin ambiental (Declaracin de Impacto Ambiental, Estudio de Impacto Ambiental y otras evaluaciones ambientales) y sus modificaciones, para la Pequea Minera (PM) y Minera Artesanal (MA). * Funciones en materia de Energa (Decreto Supremo N 038-2004-PCM) b. Promover las inversiones en el sector, con las limitaciones de Ley. d. Impulsar proyectos y obras de generacin de energa y electrificacin urbano rurales, as como para el aprovechamiento de hidrocarburos de la regin. Asimismo, otorgar concesiones para minicentrales de generacin elctrica. Respecto a esta funcin, en el 2004, se transfiere la facultad para impulsar los proyectos y obras de energa y electrificacin urbano rurales y la facultad para llevar el Registro de Informantes, que establece el artculo 7 de la Ley de Concesiones Elctricas. e. Conducir, ejecutar, supervisar y cooperar en programas de electrificacin rural regionales, en el marco del Plan Nacional de Electrificacin Rural. 0000000000

DECLARAN QUE DIVERSOS GOBIERNOS REGIONALES DEL PAS HAN CONCLUIDO EL PROCESO DE TRANSFERENCIA DE FUNCIONES SECTORIALES EN MATERIA DE ENERGA Y MINAS RESOLUCIN MINISTERIAL N 550-2006-MEM/DM
Lima, 16 de noviembre de 2006 VISTOS: Los expedientes correspondientes al procedimiento de efectivizacin de la transferencia de las funciones del Sector Energa y Minas, a los Gobiernos Regionales acreditados de las Regiones de Amazonas, Ancash, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Callao, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Junn, Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martn, Tacna, Tumbes y Ucayali, y las Actas de Entrega y Recepcin debidamente firmadas por el Titular del Pliego; y , CONSIDERANDO: Que, mediante Decreto Supremo N 025-2003-EM y modificatorias que aprob el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y Minas, se estableci como competencia de dicho ministerio el definir, dirigir, ejecutar, coordinar y supervisar la poltica en materia de minera y de energa; Que, la Quinta Disposicin Transitoria de la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, establece que las transferencias de funciones, programadas y organismos del Gobierno Nacional hacia los Gobiernos Regionales y Locales, comprenden el personal, acervo documentarlo y los recursos presupustales correspondientes, que se encuentren directamente vinculados al ejercicio o desarrollo de las funciones o servicios transferidos, incluyendo la titularidad y dominio de los bienes correspondientes;

Legislacin sobre represin de la minera ilegal Que, la Ley N 28273 ha regulado el Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y Locales y el artculo 9 de su Reglamento, aprobado mediante el Decreto Supremo N 080-2004PCM, ha establecido el ciclo del proceso de acreditacin, luego del cual se efectivizarn las transferencias a los Gobiernos Regionales y Locales acreditados de las funciones sectoriales que les correspondan, incluyendo el personal, acervo documentario, recursos presupustales y bienes muebles e inmuebles vinculados a stas; Que, de acuerdo al Decreto Supremo N 052-2005-PCM, se aprob el "Plan de Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2005", estableciendo el universo de competencias sectoriales que, en materia de minera y de energa, deban transferirse a los Gobiernos Regionales, previa acreditacin de las mismas; Que, de acuerdo a lo indicado en las normas mencionadas en los considerandos precedentes, el Concejo Nacional de Descentralizacin mediante R.P N 026-CND-P-P2006 aprueba la aplicacin de la Resolucin Presidencial N033-CND-P-2005y la Directiva N 002-CND-P-2005 ("Procedimiento para efectivizar la transferencia de funciones especficas de los Sectores del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales, incluidas en el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2004") para la efectivizacin de la transferencia de las funciones especficas de los Sectores del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales incluidas en el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del Ao 2005 aprobado por el Decreto Supremo N 052-2005-PCM; Que, las Comisiones de Transferencia Sectorial del Ministerio de Energa y Minas designadas mediante Resolucin Ministerial N 052-2005-MEM/DM, 31 de enero del 2005, presididas por los Viceministros de Energa y de Minas respectivamente, a quienes se les deleg la facultad de firmar las Actas de Entrega y Recepcin, han culminado el proceso de efectivizacin de la transferencia de funciones sealado en la Directiva del Consejo Nacional de Descentralizacin, CND, mencionada en el prrafo anterior, suscribiendo las correspondientes Actas de Entrega y Recepcin con los Presidentes de los Gobiernos Regionales de los departamentos anteriormente sealados; Que, en tal sentido, es procedente declarar la competencia para ejercer las funciones acreditadas por los Gobiernos Regionales, cuyo proceso de efectivizacin de transferencia ha sido culminado con la suscripcin de las respectivas Actas de Entrega y Recepcin; De conformidad con lo dispuesto por Resolucin Presidencial N 026-2006-CND-P-2006; SE RESUELVE: Artculo 1 .- Aprobacin de transferencias de funciones sectoriales. Declarar que los Gobiernos Regionales de Amazonas, Ancash, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Callao, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Junn, Lambayeque, Lima, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martn, Tacna, Tumbes y Ucayali han concluido el proceso de transferencia de funciones sectoriales en materia de Energa y Minas, de acuerdo al Anexo N1 que forma parte integrante de la presente Resolucin Ministerial; siendo, a partir de la fecha, competentes para el ejercicio de las mismas. Artculo 2.- Adecuacin de los instrumentos de gestin. De conformidad con lo dispuesto en la Primera Disposicin Final del Reglamento de la Ley N 28273, aprobado por Decreto Supremo N 080-2004-PCM, los Gobiernos Regionales anteriormente sealados, debern dictar las disposiciones necesarias a fin de adecuar sus instrumentos institucionales de gestin en virtud de la transferencia de las funciones sectoriales referidas en el artculo precedente. Asimismo, establecern en el correspondiente Texto nico de

Ciro V. Palomino Dongo Procedimientos Administrativos, los procedimientos funciones sectoriales que les compete ejercer. directamente relacionados con las

Regstrese, comuniqese y pbliquese JUAN VALDIVIA ROMERO Ministro de Energa y Minas ANEXO N 1 FUNCIONES ACREDITADAS Y TRANSFERIDAS A LOS GOBIERNOS REGIONALES, DE CONFORMIDAD CON LA LEY N 27867, LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES MINERIA (artculo 59) * ACREDITADAS Y TRANSFERIDAS a, f, h B a, f, h a, h b, c, h NINGUNA a, f, h B b, c a, f, h a, h b, c, h B b, f, h H a, f, h a, f, h a, f, h a, f, h a, f, h b, h a, h ENERGA (artculo 59) * ACREDITADAS Y TRANSFERIDAS a, d, g, h a, d, g, h d, g a, d, g, h a, d, g, h E a, d, g, h a, d, g, h a, d, g, h a, d, g, h a, d, g, h d, e a, d, g, h b, d, e a, d, g, h a, d, g, h d, g, h a, g a, d, g, h a, d, g, h b, d, e a, d, g, h

REGION 1.AMAZONAS 2. ANCASCH 3. APURMAC 4. AREQUIPA 5.AYACUCHO 6.CALLAO 7. CUSCO 8. HUANCAVELICA 9. HUNUCO 10. JUNN 11. LAMBAYEQUE 12. LIMA 13. LORETO 14. MADRE DE DIOS 15. MOQUEGUA 16. PASCO 17. PIURA 18. PUNO 19. SAN MARTN 20. TACNA 21. TUMBES 22. UCAYALI

Funciones en materia de minera (Decreto Supremo N 052-2005- PCM) a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar dirigir, controlar, y administrar los planes y polticas en materia de energa, minas e hidrocarburos de la regin, en concordancia con las polticas nacionales y los planes sectoriales. Respecto a esta funcin, se transfiere la siguiente facultad: -Formular, aprobar y evaluar los planes y polticas en materia de minas de la regin, en concordancia con las polticas y planes sectoriales nacionales. f. Otorgar concesiones mineras para pequea minera y minera artesanal de alcance regional.

Legislacin sobre represin de la minera ilegal Respecto a esta funcin, se transfiere la siguiente facultad: -En el 2005, otorgar concesiones mineras para pequea minera y minera artesanal de alcance regional. h. Aprobar y supervisar los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) de su circunscripcin, implementando las acciones correctivas e imponiendo las sanciones correspondientes. Respecto a esta funcin, se transfieren las siguientes facultades: -Implementar las acciones correctivas para la pequea minera y minera artesanal. -Imponer las sanciones correspondientes para la pequea minera y minera artesanal. Funciones en materia de energa (Decreto Supremo N 052-2005-PCM) a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar, y administrar los planes y polticas en materia de energa, minas e hidrocarburos de la regin, en concordancia con las polticas nacionales y los planes sectoriales. Respecto a esta funcin, se transfiere la siguiente facultad: -Formular, aprobar y evaluar los planes y polticas en materia de energa de la regin, en concordancia con las polticas y planes sectoriales nacionales d. Impulsar proyectos y obras de generacin de energa y electrificacin urbano rurales, as como para el aprovechamiento de hidrocarburos de la regin. Asimismo, otorgar concesiones para minicentrales de generacin elctrica. Respecto a esta funcin, se transfiere la siguiente facultad: Otorgar autorizaciones y llevar el registro de generacin de energa elctrica con potencia instalada mayor a 500 Kw y menores a 10 MW (minicentrales), siempre que estn en la regin.

g. Inventariar y evaluar los recursos mineros y el potencial minero, de hidrocarburos regionales. Respecto a esta funcin, se transfieren las siguientes facultades: Elaborar el inventario de los recursos energticos regionales Inventariar los recursos y el potencial de hidrocarburos regionales.

h. Aprobar y supervisar los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) de su circunscripcin, implementando las acciones correctivas e imponiendo las sanciones correspondientes. Respecto a esta funcin, se transfieren las siguientes facultades: -Evaluar y aprobar estudios de impacto ambiental (EIA) para actividades elctricas (distribucin elctrica cuya demanda mxima sea inferior a 30MW). - Evaluar y aprobar estudios de impacto ambiental (EIA) para actividades de hidrocarburos (grifos, estaciones de servicios y gasocentros y plantas envasadoras GLP).

Ciro V. Palomino Dongo

MINERA ILEGAL EN PER


Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Miner%C3%ADa_ilegal_en_Per%C3%BA

La minera ilegal en el Per o extraccin ilegal de minerales es una actividad econmica que consiste en la explotacin de minerales metlicos (como el oro), y no metlicos (arcilla, mrmoles, entre otros),1 sin control ni regulacin social y ambiental de parte del Estado peruano. Los que la promueven y realizan disponen de medios y formas de organizacin, que actan al margen de los mecanismos de control del Estado y evaden de manera sistemtica las normas legales pertinentes,2 se ubican principalmente en Madre de Dios, Puno, Sur chico y La Libertad. Segn Antonio Brack, bilogo, ecologista, investigador peruano y primer ministro del Ambiente del Per, la ilegalidad de esta actividad reside en la falta de estudios de impacto ambiental.3

Caractersticas
La minera ilegal se caracteriza por desarrollarse en lugares remotos, donde existen pocas instituciones del Estado, lo que dificulta la labor de vigilancia y fiscalizacin en menoscabo de la legalidad. Lo informal de esta actividad conduce a la ilegalidad, desarrollndose en distintos niveles: mediana minera, minera a pequea escala y minera artesanal. Un aspecto que caracteriza a los involucrados es que actan de manera premeditada, al margen de la ley, por lo general esta es una caracterstica de los mineros que utilizan maquinaria e invierten en mtodos tecnificados, a diferencia de otro sector que trabaja sin maquinaria pesada. Un buen sector de los ilegales an teniendo medios para desarrollarse legalmente, no lo hacen, no pagan impuestos y no permiten el desarrollo de las comunidades donde se produce la extraccin. A diferencia de otro grupo humano que ha decidido ingresar al mundo de la legalidad.4 Los extractores ilegales conocen las reglas y saben cmo evadirlas; promueven operaciones ilcitas; compran la produccin de quienes extraen minerales como estrategia de sobrevivencia y suelen mantener una relacin de dependencia con los microextractores o mineros artesanales, facilitndoles insumos y dinero como forma de asegurar su fidelidad y dependencia permanente.5 Los extractores ilegales usurpan concesiones y terrenos de propiedad privada o del Estado. La ilegalidad en que se desenvuelve este tipo de actividad y los conflictos que genera, colocan a los extractores ilegales en situaciones de incertidumbre e inseguridad jurdica, lo que contribuye a un estado de temporalidad.6 La extraccin ilegal tiene carcter de subsistencia para los microextractores, pues perciben bajos ingresos. Esto restringe las posibilidades de asumir los costos requeridos para la mejora de la situacin ambiental y las condiciones de seguridad. Adems, explotan los recursos con poca recuperacin y alta depredacin de los mismos, sin tener ningn cuidado por el medio ambiente. En julio de 2007, los agricultores y ganaderos de los distritos de Las Lomas, Tambo Grande, Suyo, Sapillica y Distrito de Paimas de la provincia de Piura, en el departamento de Piura, marcharon por las calles de la ciudad por los problemas de contaminacin que genera la minera ilegal en esas zonas. Esto debido a que los microextractores ilegales utilizan cianuro y mercurio, elementos qumicos que, usados sin observar normas, protocolos ni medidas de seguridad, se convierten en contaminantes txicos y dainos para la salud humana, la agricultura y el ecosistema.

Legislacin sobre represin de la minera ilegal Jos Mlaga, presidente de la Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riesgo del Per (JNUDRP), opin que deberan declararse intangibles, las reas afectadas por la minera ilegal en Piura.7 Las personas dedicadas a esta actividad tienen un bajo nivel de instruccin y realizan la extraccin de manera individual o en pequeos grupos. El Estudio de Investigacin de la Minera Ilegal en el Per: Repercusin para el sector minero y el pas, indica que esta situacin desintegra el proceso productivo, dificulta la explotacin sostenible del recurso y el manejo medioambiental. 8 En minera ilegal tambin se produce el uso ilegal de explosivos, que son empleados sin consideraciones ambientales ni de seguridad, los mismos que son conseguidos a travs del contrabando o robo. En febrero del 2009, la Fiscala incaut 300 cartuchos de dinamita que eran guardados en dos viviendas de Antabamba, Abancay. Se conoci que el material incautado era de propiedad de la empresa Laytaruma S.A. y J.K.L. Pardo Corporation S.A.C. e iba a ser entregado a extractores ilegales de oro y cobre, que operan en el distrito y que posteriormente es comercializado por ambas firmas.9 Los mineros ilegales no realizan prcticas ambientales, ya que utilizan de manera incorrecta el mercurio y cianuro. La remocin de suelo produce deforestacin y erosin de suelos, y los residuos generados con alto contenido de slidos en suspensin son arrojados a los ros. No existen procesos de seguridad, lo que implica que toda el rea de explotacin ilegal de minerales se constituye en un potencial foco de alteraciones del ecosistema, que pone en riesgo la integridad y la salud de las personas.

Causas
La minera ilegal ocurre como consecuencia de problemas socioeconmicos. La Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa indic que la agresiva expansin de esta actividad registrada en los ltimos aos, ha sido alentada por la falta de empleo en el rea rural, el elevado precio de los metales, y porque las organizaciones o grupos que estn detrs de esta actividad, muchas veces aprovechan la ausencia del Estado para actuar al margen de la ley.10

Zonas mineras aurferas de minera ilegal


Las zonas con mayor actividad minera ilegal en el Per se realizan en los siguientes departamentos: DEPARTAMENTO Madre de Dios PROVINCIAS Tambopata Manu San Antonio de Putina Puno Carabaya Sandia Ica Arequipa

Palpa Nazca Caraveli

Ciro V. Palomino Dongo Camana Condesuyos Ayacucho Lucanas Parinacochas Pataz La Libertad Otuzco Huamachuco Piura Ayabaca

La extraccin ilegal en cifras


En el Estudio de Investigacin de la Minera Ilegal en el Per se estima en 60,000 el nmero de familias que en forma directa o indirecta estn involucradas en la extraccin ilegal; en 50,000 la cantidad de personas ejerciendo en forma directa la actividad y en 300,000 el total de las personas que de manera directa o indirecta son dependientes de esta actividad. De ese total, el 85% participa en la extraccin ilegal aurfera, actividad que al ao produce 24 toneladas de oro. Esta cantidad representa el 14% de la produccin reportada como pas. El mismo estudio valoriza este monto en 500 millones de dlares de los cuales el Estado peruano no percibe un solo centavo por concepto de impuestos.11

Impactos de la minera ilegal


Los principales impactos que genera la minera ilegal en el pas son de carcter ambiental y socioeconmico. El impacto ambiental que genera la minera ilegal es por contaminacin de los suelos, agua, aire.

Impactos en el suelo
El gran movimiento de tierras que ocasiona la extraccin ilegal de los recursos mineros afecta la topologa de la zona donde se realiza la explotacin, ocasionando la alteracin de ecosistemas y la prdida de hbitat para algunas especies. Los procesos de beneficiacin de los minerales, que son extrados de forma ilegal, producen Residuos txicos, ya sea por los insumos utilizados o por la liberacin de sustancias qumicas como resultado del proceso.12

Contaminacin por mercurio


La contaminacin por mercurio es el principal problema ambiental, adems tiene efectos perniciosos para la salud de los trabajadores y su entorno. El uso indiscriminado e ineficiente del mercurio para amalgamar el oro ocasiona que grandes cantidades de esta sustancia se pierdan y viertan en el medio ambiente en forma gaseosa o lquida. La prdida del mercurio lquido se produce durante la amalgamacin del oro en los quimbaletes, donde se realiza la separacin del mismo. En este proceso se calienta la mezcla

Legislacin sobre represin de la minera ilegal mercurio-tierra con el fin de extraer el oro. El mercurio se evapora dejando slo el oro. Ese gas es el que es llevado por el viento y una vez fro se condensa y se introduce en suelos y cuerpos de agua. La porcin acuosa del relave tiene alto contenido de mercurio y de oro. El contenido de esta sustancia ser mayor si el mercurio utilizado es reciclado. En ese estado pierde su poder de amalgamacin y los mineros suelen aadir ms mercurio, agravando an ms la contaminacin. Todos estos procesos dejan relaves y cuando se evapora del agua queda adherido el mercurio al material estril. Si el relave no es procesado luego o si es almacenado hasta su posterior procesamiento, este percola en la cancha en la que es depositado con el peligro de que durante su filtracin contamine un curso de agua. En las regiones donde hay extraccin ilegal existen alrededor de 42,000 micro extractores aurferos que trabajan al margen de la ley, sin elaborar ningn tipo de estudio de impacto ambiental que pueda determinar los impactos ambientales, as como el tratamiento adecuado de los mismos. Esta actividad anualmente desecha entre 26 mil y 36 mil kilos de mercurio, lo que afecta las corrientes fluviales y contamina a los [[pez|peces], principal insumo alimenticio de las comunidades nativas y poblaciones ribereas, inform Antonio Brack, primer ministro del Ambiente.

Contaminacin por cascajo


La extraccin ilegal puede producir deforestacin, movimiento de tierras, erosin forzada, acumulacin de gravas que conlleva a la eliminacin de la cobertura vegetal (tala y quema de bosques). La acumulacin de material grueso, que resulta del lavado de grava durante el proceso de recuperacin del oro, al estar desprovistas de material fino, no ofrece el sustrato adecuado para la recuperacin natural.

Deforestacin
En los ltimos 15 aos, la extraccin ilegal aurfera ha perturbado unas 7,000 Has. de bosques tropicales en Huaypetuhe y Caychive en el departamento de Madre de Dios.

Contaminacin de las aguas


En el proceso de la extraccin de oro en la minera ilegal se incrementan slidos en suspensin en el agua, que afecta la vida acutica. Se produce una descarga de sedimentos con la consiguiente colmatacin y modificacin morfolgica de los cauces. La contaminacin de las aguas podra provocar el trastorno y hasta la desaparicin de la flora y fauna, adems del alejamiento de la fauna terrestre. Otra forma de contaminacin se produce por el mal uso del cianuro a travs de mtodos artesanales de vat leaching, en plantas porttiles de geomembranas con el apoyo de una motobomba, realizndose la aglomeracin de manera manual. Este procedimiento constituye un riesgo para los operadores y el ambiente, en especial en las localidades cercanas a los cursos de agua.

Impactos sociales
La minera ilegal alienta la explotacin, y en algunos casos hasta la esclavitud de miles de personas (mujeres y nios), que son captadas por organizaciones para las cuales no existen leyes laborales, de seguridad social y atencin mdica.

Seguridad y salud

Ciro V. Palomino Dongo Las personas que se dedican a la actividad minera ilegal lo hacen sin tomar medidas de seguridad, corriendo el riesgo de sufrir intoxicaciones severas que les pueden ocasionar la muerte. Ellos pueden perecer sepultados y abandonados bajo tierra, ya que para los patrones estos peones no existen en ningn registro ni planillas. Los campamentos en que viven por lo general son hechos de carpas de plstico que no ofrecen ninguna proteccin frente a las tormentas tropicales. La comida que ingieren tampoco es balanceada, lo que les genera un estado de desnutricin. Una noticia periodstica informa que en Algamarca (Cajamarca), donde se extrae oro de manera ilcita, sin las condiciones mnimas de seguridad, han muerto diez personas en extraas circunstancias. Estos casos no han sido investigados, debido a la oposicin de quienes manejan ese negocio ilcito, que evitan el ingreso de las autoridades a los que amenazan de muerte. En la misma zona, un micro extractor ilegal muri por intoxicacin con sustancias qumicas y otro por contacto con cianuro al realizar labores de precipitado. Otro minero falleci por asfixia en uno de los socavones.

Trabajo y explotacin infantil


Otro impacto socioeconmico es el involucramiento de toda la familia en las distintas etapas del proceso productivo, segn el Estudio de la Minera Ilegal. El trabajo infantil se inicia a edades muy tempranas y a modo de quehacer familiar no remunerado. Los menores de edad realizan actividades de acarreo, procesamiento en quimbaletes (especie de batan formado por dos piedras grandes) del mineral con mercurio para su amalgama, y el pallaqueo o bsqueda selectiva de los materiales no valiosos de las minas. En la zona de Delta Uno, ubicada en la provincia del [[Provincia de Manu|Man], en el departamento de [[Departamento de Madre de Dios|Madre de Dios], donde se realiza extraccin ilegal aurfera, se explotan nios en los lavaderos; mientras que las nias, muchas de las cuales tienen 12 y 13 aos de edad, son obligadas a ejercer la prostitucin]. El quimbaleteo o molino como se denomina en algunos departamentos del Per como Madre de Dios y La Libertad, es una actividad muy txica y riesgosa. Los nios tienen que levantar la gran piedra que sirve como molienda para colocar el mineral. El pallaqueo es una tarea que realizan las madres y los nios como actividad complementaria para obtener ingresos cuando los familiares adultos que se dedican a esta actividad, no generan los suficientes para la manutencin. Los adolescentes participan en la fase de extraccin movilizando el mineral del socavn hacia la parte externa de la bocamina. Los riesgos por las condiciones precarias de seguridad existente, se asocian a derrumbes y deslizamientos, inhalaciones de gases y polvo, tambin lesiones musculares y cortes por la manipulacin de las piedras.

Explotacin sexual infantil


En la zona minera de Huaypetuhe, Pukiri y Delta 1, se calcula que 400 nias y nios ejercen la prostitucin a vista y paciencia de la polica en las cantinas de los bares a los que llaman prostibares. Sujetos conocidos como enganchadores se ubican en los mercados o paraderos de buses de las ciudades de Puno, Abancay y Cusco para captar a las menores de entre 10 a 16 aos. A las adolescentes les prometen empleos de lavanderas o cocineras con salarios de 350 nuevos soles, muy por encima de los 60 soles que perciben como trabajadoras del hogar en sus pueblos de origen.

Legislacin sobre represin de la minera ilegal Las menores reciben ropa y pasajes como adelanto de su pago. Una vez que llegan a Madre de Dios, los empleadores (proxenetas y traficantes) les ofrecen primero un trabajo eventual para luego involucrarlas gradualmente en esta actividad.

Impacto econmico
El Per es el nico de los pases andinos que tiene exportaciones de oro bajo la denominacin de comercio no registrado y calificado como exportaciones Oro Lavadero (contrabando), cuyo origen se asocia a la minera artesanal/informal, ilegal que existe en el pas. La evasin fiscal tributaria es otra de las consecuencias, pues la ilegalidad reduce la recaudacin de impuestos del Estado, adems, al no recibirse los aportes econmicos correspondientes al canon minero, no se paga el derecho de vigencia ni penalidad, entre otros. Como ejemplo, se estima que en 2008, Madre de Dios produjo 16.4 toneladas de oro por un valor estimado de casi 469 millones de dlares americanos, pero recibiendo como canon minero nicamente S/. 47,800. Obviamente, ello evidencia la ilegalidad de la produccin y comercializacin del mineral en esta zona. Tambin se produce la comercializacin de ilegal de explosivos e insumos qumicos para ser usados por la actividad ilcita.

El Narcotrfico
El narcotrfico es uno los beneficiarios ocultos de la extraccin ilegal minerales. La DEA, agencia del departamento de Justicia de los Estados Unidos para la lucha contra el contrabando y consumo de droga, y la Polica Nacional del Per informan que el comercio del oro se habra convertido en el mecanismo ms eficiente para lavar dinero de acuerdo a informes de las agencias internacionales de lucha contra el narcotrfico. Las ganancias de las drogas sirven para comprar oro ya sea en lingotes, joyas o restos de oro. En Estados Unidos, los refinadores importan cantidades rcord de oro de Colombia y Per.

Trfico de armas, explosivos y contrabando


El trfico ilegal de armas pequeas y explosivos tiene como caracterstica principal estar vinculado a redes internacionales ilegales relacionadas con el Contrabando ilcito de [droga]]s y el contrabando. Esta actividad estimula el mercado negro de armas para la defensa personal por su bajo costo. A travs de esta actividad se incentiva la adquisicin de insumos ilegales para las labores de extraccin ilcita contribuyendo a su crecimiento. La mayora de las rutas utilizadas por el contrabando coinciden con la mayora de las zonas de explotacin minera ilegal.

Conflictos generados por la minera artesanal-informal-ilegal


En el Per se ha producido un significativo nmero de conflictos entre mineros artesanales temporales, comunidades campesinas, comunidades nativas, empresas de la mediana y pequea minera, titulares de concesiones mineras, pobladores de centros poblados prximos a sus actividades, autoridades locales y regionales, gremios y productores agropecuarios. Organizaciones indgenas que agrupa a varias comunidades o etnias y Frentes de Defensa.

Conflicto con autoridades sectoriales de Energa y Minas y del Interior


Ciro V. Palomino Dongo El Ministerio de Energa y Minas del Per (MEM) tiene funciones normativas, concesivas, fiscalizadoras y de promocin de la inversin. Le corresponde esencialmente otorgar los ttulos para ejercer la actividad minera y establecer el marco legal adecuado con el fin de que esta se desarrolle en las mejores condiciones de legalidad y productividad. La poblacin que se dedica a la extraccin ilegal de minerales realiza movilizaciones para presionar por beneficios y marcos legales que se adecen a sus intereses.

Ministerio del Interior/ Polica Nacional (DICSCAMEC):


Esta institucin regula la compra, transporte, almacenamiento y uso de explosivos, previa opinin del Ministerio de Energa y Minas. Al actuar al margen de la ley, la extraccin ilegal ha promovido la generacin de un mercado negro de compra y venta de explosivos.

Con las autoridades regionales:


En el ao 2006, a los gobiernos y direcciones regionales les transfirieron funciones y competencias sectoriales, especialmente vinculadas a la pequea minera y minera artesanal.13 La actividad extractiva ilegal se realiza sin contar con ttulo o autorizacin para explotar legalmente los yacimientos, por lo que se genera dificultades entre los involucrados y los organismos estatales. La tensin entre estos se incrementa al no haber mnimas normas de seguridad e higiene minera, conservacin y cuidado del medio ambiente.

Comunidades:
Los conflictos que se generan con las comunidades son pocos a excepcin de las zonas de Madre de Dios y casos recientes de Departamento de Piura, Distrito de Ananea, [[Distrito de Cajabamba|Cajabamba], y en menor proporcin [[Provincia de Canta|Canta]. Piura es un departamento donde la actividad agrcola es muy intensa y el desarrollo de la extraccin ilegal ha ocasionado altos niveles de contaminacin ambiental, afectando a los agricultores que han protestado ante las autoridades locales para que adopten una postura fuerte ante esta actividad. Los agricultores del valle de Chipillico, en Las Lomas, bloquearon -desde el ltimo martes- la carretera que conduce al distrito de Sapillica, para exigir al alcalde de esa localidad, Silvestre Carhuapoma, el cumplimiento de la ordenanza municipal que prohbe la explotacin clandestina de oro. Referencias 1. Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa, La Minera Ilegal se extiende peligrosamente en el Per. 2008. Diario Gestin, pg. 25. http://www.snmpe.org.pe/pdfs/Gestion16jun2008.pdf 2. Guillermo Medina, Jorge Arvalo A. Felipe Quea J. Estudio de Investigacin de la Minera Ilegal en el Per: Repercusin para el Sector Minero y el pas, Arequipa, 2007, pg 5 http://www.iimp.org.pe/website2/publicaciones/EstudioIIMP3_MineriaIlegal.pdf 3. El Poder Ejecutivo sancionar a las mineras ilegales de la Amazona. 2009. Diario Gestin. Pg 25. http://gestion.pe/noticia/282592/ejecutivo-sancionara-mineras-ilegales-amazonia 4. Formalizacin de Mineros artesanales APOGORE 2012 http://www.mineroartesanal.org/index.php/2012-01-16-14-25-30/notas-de-prensa 5. Guillermo Medina, Jorge Arvalo A. Felipe Quea J. pg 6 6. Guillermo Medina, Jorge Arvalo A. Felipe Quea J. pg 6 7. Junta Nacional de Usuarios de los distritos de riego del Per, 2007. Agricultores del norte marcharon contra minera artesanal. Consultado 4 de agosto de 2009. http://www.jnudrp.com/index.php?option=com_content&task=view&id=136&Itemid=34

Legislacin sobre represin de la minera ilegal 8. Guillermo Medina, Jorge Arvalo A. Felipe Quea J. pg 6 9. Paul Pilco Dorregaray. Fiscala incauta dinamita oculta en dos viviendas de Ayahuay. 2009. Abancay. http://www.conflictosmineros.net/al/html/modules.php?name=News&file=print&sid=1238 10. Juan R. Kuramoto. Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE). La Minera Artesanal e Informal en el Per. 2001. pg. 23. http://www.naturalresources.org/minerals/CD/docs/mmsd/asm/asm_peru_sp.pdf 11. Xavier Arbex de Mosier. Comisin de Pastoral Social y DD.HH. del Vicariato Apostlico de Puerto Maldonado. Las Aguas de la Regin Madre de Dios Vida o Muerte?, pg 2. http://www.redesma.org/boletin/bol_2006/bol_8_13/madre_dios.pdf 12. Diez muertos por minera informal. 2009. Diario El Clarn-Cajamarca. http://grufidesinfo.blogspot.com/2009/02/10-muertos-por-mineria-informal-segun.html 13. Segn las R.M. N 179-2006-MEM/DM y R.M. N 550-2006-MEM/DM.

MOVILIZACION POR LA PROTECCION DE LAS CABECERAS DE CUENCA (ANDAHUAYLAS (NOVIEMBRE DEL 2011)

MOVILIZACION CONTRA LA MINERIA (ABANCAY, OCTUBRE DEL 2,011

Ciro V. Palomino Dongo

MOVILIZACION POR LA PROTECCION DE LAS AGUAS (CAJAMARCA (NOVIEMBRE DEL 2011)

MOVILIZACION CONTRA TIA MARIA (MOQUEGUA MARZO DEL 2,011)

CAMPAMENTOS MINEROS Y PROSTITUCION MADRE DIOS