DECOMTEC

rea de Competitividade

Relatrio Burocracia: custos econmicos e propostas de combate

Equipe Tcnica

Junho de 2010

Federao das Indstrias do Estado de So Paulo - FIESP

PRESIDENTE Paulo Skaf

Departamento de Competitividade e Tecnologia - DECOMTEC

DIRETOR TITULAR: Jos Ricardo Roriz Coelho DIRETOR TITULAR ADJUNTO: Pierangelo Rossetti

Diretores: Airton Caetano Almir Daier Abdalla Andr Luis Romi Carlos William de Macedo Ferreira Cassio Jordo Motta Vecchiatti Christina Veronika Stein Cludio Grineberg Cludio Jos de Ges Cludio Sidnei Moura Cristiano Veneri Freitas Miano (Representante do CJE) Denis Perez Martins Dimas de Melo Pimenta III Donizete Duarte da Silva Eduardo Berkovitz Ferreira Eduardo Camillo Pachikoski Elias Miguel Haddad Eustquio de Freitas Guimares Fernando Bueno Francisco Florindo Sanz Esteban Francisco Xavier Lopes Zapata Jayme Marques Filho Joo Luiz Fedricci Jorge Eduardo Suplicy Funaro Lino Goss Neto Luiz Carlos Tripodo Manoel Canosa Miguez Marcelo Gebara Stephano (Representante do CJE) Marcelo Jos Medela Mario William Esper Nelson Luis de Carvalho Freire Newton Cyrano Scartezini Octaviano Raymundo Carmargo Silva Olvio Manuel de Souza vila Rafael Cervone Netto Robert William Velsquez Salvador (Representante do CJE) Roberto Musto Ronaldo da Rocha Stefano de Angelis Walter Bartels

EQUIPE TCNICA Departamento de Competitividade e Tecnologia.

GERENTE Renato Corona Fernandes EQUIPE TCNICA Albino Fernando Colantuono Andr Kalup Vasconcelos Clia Regina Murad Daniela Carla Decaro Schettini Egdio Zardo Junior Flvia Hessel Escudeiro Guilherme Riccioppo Magacho Jos Leandro de Resende Fernandes Juliana de Souza Paulo Henrique Rangel Teixeira Paulo Sergio Pereira da Rocha Pedro Guerra Duval Kobler Corra Roberta Cristina Possamai Silas Lozano Paz ESTAGIRIOS Lucas Maeda Camargo Michelle Cristine Bertolini

APOIO Maria Cristina Bhering Monteiro Flores Mauricio Oliveira Medeiros

Apresentao
A burocracia um dos maiores obstculos para o crescimento econmico e para a expanso dos negcios no Brasil, implicando em perdas para os cidados e empresrios, na medida em que os custos, manifestados nos excessivos processos de controles e exigncias, reduzem os benefcios dos bens e servios oferecidos.

O objetivo deste trabalho obter uma estimativa do custo econmico da burocracia no Brasil e propor medidas para combat-la.

Os efeitos da elevada burocracia ocorrem em toda a economia, impactando tanto a eficincia do setor privado como a qualidade das instituies pblicas. o No ndice divulgado pelo Banco Mundial que mede a facilidade em se fazer negcios, o Brasil ocupa a 129 posio entre 183 pases (2010). o Os indicadores de governana (medem, em geral, a qualidade das instituies e do ambiente de negcios), so indiretamente relacionados com a burocracia do pas. No Brasil, a elevada burocracia pressiona

negativamente a efetividade do governo, o controle da corrupo e a qualidade da estrutura regulatria, prejudicando o desenvolvimento do mercado privado. o Pases com maiores nveis de burocracia tendem a apresentar menor atratividade dos investimentos produtivos, PIB per capita, nvel de escolaridade e maior tamanho da economia informal, prejudicando a competitividade do pas.

Na medida em que estes fatores afetam o crescimento, impem um custo econmico ao pas. Estimamos o custo econmico da burocracia, considerando o caso em que o nvel da burocracia brasileira seja igual mdia de uma cesta de pases Selecionados. Conclumos que: o Se o Brasil reduzisse em 0,3 pontos seu ndice de burocracia, chegando um nvel igual mdia dos pases Selecionados de 0,27, o produto per capita do pas passaria a US$ 9.147, ou seja, um aumento de quase 17% na mdia do perodo 1990-2008 (equivalente a 1,45% ao ano). Isto corresponde a um custo mdio anual da burocracia estimado em R$ 46,3 bilhes, equivalente a 1,47% do PIB (valores de 2009). o Se a reduo dos excessos fosse ainda maior, levando a burocracia a zero, estima-se que o custo mdio anual da burocracia chegue a R$ 86,7 bilhes (valores de 2009), correspondentes 2,76% do PIB. No entanto, este valor

representa um referencial terico, pois no possvel observar um nvel zero de burocracia no pas, na medida em que alguns procedimentos, mesmo que mnimos, so necessrios para o desenvolvimento dos negcios.

O custo econmico anual da burocracia de R$ 46,3 bilhes representou no Brasil: o o o o 10,1% do investimento (FBCF) privado (2009) Quase 300% do gasto privado em P&D (2008) 2,8% da receita lquida de vendas da indstria de transformao (2007) 2,3% do consumo final das famlias (2009)

O cenrio que se observa no Brasil de um excesso burocrtico, o que implica em um custo extremamente elevado da burocracia, prejudicando o aumento da renda per capita, o crescimento e a competitividade do pas.

Nesse sentido, a necessidade de desburocratizar o Brasil urgente. As medidas propostas passam por: o Simplificar e unificar os procedimentos e regulamentos, estabelecendo regras mais claras e objetivas, reduzindo entraves redundantes e os controles cruzados. o Intensificar o uso dos meios eletrnicos para melhorar o acesso informao, aumentar a disponibilidade, acessibilidade e rapidez dos servios.

O processo de desburocratizao deve ser permanente, ter amplo alcance e facilitar o relacionamento do Estado com os cidados e as empresas. O esforo deve ocorrer nas trs esferas da administrao pblica e nos sistemas legislativos, judicirios e tributrios, a fim de aumentar a eficincia do setor pblico, destravando o desenvolvimento econmico do pas.

Sumrio

1. Introduo............................................................................................................... 2 2. Indicadores de Burocracia: Anlise Comparativa entre Pases .............................. 4 3. Burocracia e Governana ..................................................................................... 11 4. Burocracia e Competitividade............................................................................... 15 5. Anlise Comparativa com os Pases Selecionados.............................................. 19 6. Efeitos Econmicos da Burocracia ....................................................................... 22 7. Custo da Burocracia x Crescimento Econmico.................................................. 28 8. Custo da Burocracia Quais so as Perdas para o Brasil? ................................. 33 9. Propostas de Combate Burocracia.................................................................... 35 10. Referncias ........................................................................................................ 37

1. Introduo Considerando a preocupao dos empresrios com o custo gerado pela burocracia e dado seu impacto negativo sobre a competitividade e o crescimento econmico, importante levantar esta discusso, justificando o objetivo deste trabalho, que obter uma estimativa do custo econmico da burocracia no Brasil e propor medidas para combat-la a fim de aliviar a carga das empresas destravando um dos empecilhos ao crescimento econmico nacional.

A burocracia um dos maiores obstculos para o crescimento econmico do Brasil, segundo a pesquisa da Grant Thorton International, realizada em 20101. Desde 2007, a burocracia tem sido apontada como determinante na expanso dos negcios2. Em 2010, a burocracia citada como o maior empecilho por 37% dos empresrios, resultado maior do que a mdia mundial (32%) e a mdia dos pases emergentes (31%)3. A burocracia um dos maiores obstculos para o crescimento econmico e para a expanso dos negcios no Brasil

So vrios os exemplos dos obstculos observados nas empresas. De acordo com a pesquisa sobre burocracia realizada em 2010 pela CNI com 431 empresas (CNI, 2010), quase 90% das empresas responderam que o nmero excessivo de normas a principal dificuldade para o cumprimento das obrigaes legais, seguido pela complexidade das regulamentaes. A reportagem de 2008 realizada pela Revista Exame detalhou os procedimentos burocrticos que a indstria de alimentos Wickbold teve que cumprir com o Fisco, resultando em um gasto de, pelo menos, 3% do seu faturamento. Entre a manuteno de uma equipe exclusiva para lidar com essas questes, os 17 tributos recolhidos pelas trs esferas de governo (que compem 22 rgos de arrecadao com periodicidade e vencimentos diferentes) e a constante atualizao nas normas e legislao, a Wickbold gasta, pelo menos, 3% de seu faturamento

Em 2010, a pesquisa consultou mais de 7.400 empresrios em 36 pases. No Brasil, so consultados 150 empresrios de diversas atividades do setor privado. Os demais obstculos so falta de capital de giro, custo do financiamento, dificuldade para contratar mo de obra qualificada, falta de financiamento de longo prazo e reduo na demanda.
2

Salvo em 2009 que, por conta da crise financeira internacional, a preocupao dos empresrios voltou-se para as consequncias da reduo na demanda. A Grant Thornton considerou como pases emergentes a China, ndia, Rssia, Turquia, Polnia, Malsia, Tailndia, Argentina, frica do Sul, Filipinas, o Mxico, Brasil, Chile e Vietn.

Outro exemplo do alto custo da burocracia destacado pela empresa Gerdau: enquanto nos Estado Unidos apenas duas pessoas so responsveis pela rea tributria, no Brasil so necessrias mais de duas centenas. A empresa Dow, subsidiria americana do setor qumico, mantinha, em 2007, um departamento de administrao tributria com 25 pessoas, o dobro do pessoal mantido na Argentina, Mxico, Venezuela e Chile juntos. A dificuldade que a burocracia causa ao Brasil tambm conhecida pelos investidores estrangeiros. De acordo com os governos japons e espanhol, a burocracia brasileira representa um entrave aos investimentos no pas. O governo japons cita, por exemplo, o prazo de cinco anos para o pagamento de direitos autorais em produtos de tecnologia japonesa EXAME, 2008; BARROS, 2010; FOLHA, 2010a FOLHA, 2010b). (EXAME, 2007;

Em relao ao comrcio exterior, segundo estudo do Banco Mundial (BIRD, 2010), a burocracia nas alfndegas brasileiras bastante elevada. Entre os 155 pases pesquisados, o Brasil ocupa a 82 posio no quesito eficincia na liberao das transaes alfandegrias, sendo o principal fator a derrubar o desempenho do Brasil no ranking geral. De acordo com a pesquisa realizada pela CNI em 2008, a burocracia alfandegria um importante O Brasil ocupa a 82 posio (entre 155 pases) no quesito eficincia na liberao das transaes

alfandegrias, segundo o BIRD

empecilho para as exportaes: 38,7% das empresas a identificaram como um dos principais entraves expanso das exportaes, sendo superada apenas pela taxa de cmbio e custos porturios e aeroporturios. burocracia alfandegria deve-se somar a burocracia tributria apontada como entrave por 17,6% dos empresrios.

A burocracia pode ser definida como uma estrutura organizacional formal com objetivos e hierarquia definidos, processos e procedimentos administrativos padronizados e uma srie de regulamentaes para administrar as atividades econmicas e sociais. A literatura econmica tem discutido o papel das estruturas burocrticas desde a contribuio de Max Weber em 1922 quando, em seu ensaio Economia e Sociedade, defende a burocracia como um tipo especial de estrutura organizacional, essencial para o desenvolvimento do capitalismo. Com o objetivo de definir as A burocracia implica em perdas para os cidados e empresrios, na medida em que os custos, manifestados nos regras e procedimentos, tornaria a conduo da administrao mais eficiente. A

burocracia associada, na maioria das vezes, com as estruturas governamentais, permitindo a gerao, processamento,

excessivos processos de controles e exigncias, reduzem os benefcios dos servios oferecidos pelo estado

distribuio e acumulao das informaes, sendo uma importante ferramenta de 3

controle. No entanto, as anlises mais contemporneas, que exploram questes sobre a qualidade institucional, corrupo e indivduos ou organizaes caadores-de-renda4, utilizam o termo burocracia em um sentido mais pejorativo, como uma grande estrutura administrativa, com a funo de conduzir procedimentos e regras complicados e desnecessrios.

Vrios autores tm apontado a importncia de estudar as diversas estruturas organizacionais do Estado, dado que a qualidade das instituies tm se mostrado relacionada ao crescimento econmico (KNACK; KEEFER, 1995; MAURO, 1995). Existem algumas medidas que tratam de quantificar a burocracia de um pas. A maioria destas, porm, construda a partir das pesquisas realizadas por acadmicos e trata de atender ao propsito do pesquisador. Alm disso, a abrangncia geogrfica destas pesquisas , em geral, limitada (RAUCH; EVANS, 1999; BRUNETTI et al, 1997). Existem, entretanto, duas instituies, o Banco Mundial e o IMD (Institute for Management Development), que publicam anualmente indicadores relacionados ao tamanho da burocracia dos pases, discutidos na seo a seguir.

2. Indicadores de Burocracia: Anlise Comparativa entre Pases O Banco Mundial computa anualmente, desde 2004, 10 indicadores que buscam medir, entre outros fatores, o grau de regulao nos negcios, a proteo de direitos de propriedade, a flexibilidade das leis trabalhistas e o peso da estrutura tributria. A pesquisa, intitulada Doing Business (DB), rene esses fatores em um indicador-resumo (Easy of Doing Business), classificando os pases em um ranking de acordo com a facilidade em se fazer negcios. A pesquisa do Banco Mundial Doing pases Business de classifica os com a No entanto, devido s mudanas

metodolgicas nos clculos e dados, a reviso dos indicadores est disponvel somente a partir de 2008 e se estende at 2010, ano da ltima divulgao at o presente momento, quando so pesquisados 183 pases. O indicador Easy of Doing Business

acordo

facilidade em se fazer negcios

(doravante ndice de Burocracia DB) varia entre zero e um e quanto maior o valor, maior deve ser a burocracia observada no pas. Por outro lado, o indicador publicado pelo IMD

Identificado por Tullock (1967) e desenvolvida tambm em Krueger (1974), Tullock (1990) e Bhagwati (1982, 1983), este fenmeno ocorre quando uma instituio ou pessoa busca extrair valores indevidos de outros entes por meio da manipulao das regras do jogo econmico. Em outras palavras, os agentes econmicos buscam o mximo de bem-estar, mesmo que fora das regras de conduta econmica e social.

(IMD World Competitive Yearbook) baseado em pesquisa de opinio realizada entre empresrios, medindo a percepo da burocracia no pas. Mais especificamente, os empresrios devem assinalar, em uma escala de 1 a 7 o quanto a burocracia obstrui os negcios. Os pases so classificados de forma que quanto maior o valor do indicador, menor a burocracia percebida no pas.

interessante notar que a correlao entre os dois rankings divulgados, DB e IMD, supera 0,7 para o perodo de 2008 a 20105. A relao entre os dois indicadores em 2009

mostrada no Grfico 1. A diferena principal entre os indicadores reside no carter das pesquisas: quantitativo para o DB do Banco Mundial e qualitativo para o IMD.

Grfico 1 Relao entre indicadores de burocracia Doing Business e IMD em 2009

7 SGP DNK HGK Burocracia IMD (2009) 5 CAN AUS IRL 4 NZL 3 USA 2 KOR 1 GBR JPN NOR CHE AUT MYS SWE FIN

PRT CZE IDN IND

DEU FRA CHL ISR BEL

ZAF ESP MEX HUN CHN ITA POL GRC

BRA
ARG PHL RUS VEN

0 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8

ndice de Burocracia DB (2009)

Fonte: Banco Mundial Doing Business e IMD. Elaborao: Decomtec/FIESP.

Para obtermos uma estimativa do custo da burocracia no pas, necessrio escolher um dos indicadores. Este trabalho est baseado no ndice DB apresentado pelo Banco Mundial. A preferncia justificada por quatro razes principais. Primeiro, o indicador DB baseado somente em dados quantitativos, ao contrrio do IMD, gerado a partir das percepes
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A correlao entre rankings calculada pelo coeficiente de correlao de Spearmam, que mede o grau de associao linear entre duas classificaes, isto , busca medir o grau de semelhana entre dois rankings. Sua escala vai de zero a um e quanto maior o valor, maior a associao. At 2009, h disponibilidade dos rankings tanto pelo IMD quanto pelo DB. No entanto, em 2010, at o momento, apenas temos disponibilidade aos dados divulgados pelo DB. Portanto, para calcular o coeficiente de correlao de Spearman para 2010, repetimos o IMD de 2009.

subjetivas dos empresrios. Segundo, o ndice DB apresentou melhor aderncia com indicadores econmicos, como o PIB per capita, o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), o ndice de Competitividade etc. Terceiro, os modelos economtricos apresentaram melhor ajuste ao ndice DB. E por ltimo, por meio de um exerccio, verificamos que a principal crtica em utilizar o DB a utilizao dos dados do municpio de So Paulo como nica referncia para a classificao do Brasil no ranking no impacta significativamente os resultados.

Sobre isto, o ndice DB coleta dados apenas do municpio que representa a maior economia do pas e, nesse sentido, os valores considerados para o Brasil so referentes cidade de So Paulo. Existe outro estudo, o Municipal Scorecard (MS), que busca medir as barreiras administrativas impostas aos empresrios no nvel municipal6. Para o Brasil, 25 municpios so classificados no ano de 20087. Considerando os trs principais indicadores do estudo (obteno de licenas de funcionamento, dos alvars de construo e os trmites para pagamento do Imposto Predial), observa-se que o municpio de So Paulo realmente possui um desempenho inferior mdia da amostra nacional. A crtica na utilizao do DB argumenta que usar a cidade de So Paulo como representante do Brasil viesa negativamente os resultados uma vez que So Paulo est entre as cidades de pior desempenho na maioria dos indicadores, no representando a realidade do Brasil. V-se que o resultado obtido no MS est de acordo com a crtica realizada. A fim de avaliar o impacto dessa viso sobre a estimativa do custo econmico da burocracia usando a pesquisa DB, realizamos um exerccio, no qual assumimos que os trs ndices avaliados pela MS so suficientes para propor um nvel de burocracia enfrentado nas cidades analisadas.

A liberdade para realizar este exerccio dada pelo fato de que tanto a pesquisa Municipal Scorecard como a crtica levantada coincidem na afirmao de que o municpio de So Paulo possui um desempenho inferior em relao mdia nacional, conferindo consistncia pesquisa MS. O exerccio consiste em realizar estimativas do custo econmico da burocracia considerando uma suposta reclassificao do Brasil no DB, caso fosse escolhida uma cidade mdia representativa do Brasil, selecionada dentre os 25 municpios apresentados no Municipal Scorecard de 2008. Os resultados no mostram uma melhoria muito significativa nas estimativas finais apresentadas sobre os custos econmicos da

Pesquisa divulgada pela IFC (Corporao Financeira Internacional).

Os municpios so Piracicaba, Santos, Teresina, Florianpolis, Manaus, Praia Grande, Belo Horizonte, Salvador, Porto Alegre, Joinville, So Lus, Juazeiro do Norte, Vitria, Recife, Aracaju, So Bernardo do Campo, Cuiab, Duque de Caxias, So Paulo, Fortaleza, Guarulhos, Campo Grande, Goinia, Olinda e Curitiba.

burocracia, garantindo robustez aos resultados deste trabalho8. Alm disso, dado que o municpio de So Paulo concentra grande parte das empresas do pas, plausvel consider-la representante da dificuldade que a burocracia impe aos negcios.

O Mapa 1, a seguir, classifica os pases de acordo com o DB. Cores mais fortes representam pases onde a burocracia maior9.

Mapa 1 ndice de Burocracia DB 2010. Cores mais fortes: pases mais burocrticos.

Fonte: Banco Mundial - Doind Business. Elaborao: Decomtec/FIESP.

O Grfico 2 mostra a evoluo da burocracia entre 2008 e 2010 para uma amostra de 50 pases. O eixo horizontal representa a variao (em pontos percentuais) no indicador de burocracia (DB) entre 2008 e 2010, enquanto o eixo vertical representa o indicador de 2010. Assim, os pases se distribuem em quatro quadrantes, sendo que a maioria localiza-se no primeiro e segundo quadrantes, sugerindo O Brasil, a Rssia e a ndia so exemplos de pases que, alm de possurem elevada burocracia em 2010, ainda registraram aumento no perodo de 2008 a 2010 um aumento geral da burocracia no perodo. No primeiro quadrante,

encontram-se os pases com o pior desempenho, pois no somente possuem elevado ndice de Burocracia em 2010,

como tambm registraram aumento da burocracia no perodo. So exemplos o Brasil, a

Os resultados indicam que, utilizando a cidade mdia brasileira, o custo mdio anual estimado da burocracia menos 0,2 pontos percentuais em relao estimativa apresentada, que utiliza a cidade de So Paulo. A diferena de 0,2 pontos percentuais representa um valor que pode ser considerado dentro da margem de erro. Pases em branco no possuem dados em 2010.

Venezuela, a Argentina, a ndia e a Rssia. O segundo quadrante representa pases que, apesar de se manter baixa, a burocracia tem aumentado no perodo. o quadrante que concentra a maioria dos pases ricos, como o Canad, a Alemanha, os Estados Unidos e o Japo. No terceiro quadrante, esto os pases com maior sucesso, pois alm de manterem a burocracia num nvel reduzido, foram capazes de diminu-la ainda mais. So exemplos o Reino Unido, Hong Kong e a Coreia do Sul. Por ltimo, no quarto quadrante, embora os pases tenham conseguido reduzir a burocracia no perodo, ainda apresentam ndices superiores mdia. So exemplos a China, Indonsia e Polnia.

Grfico 2 Evoluo da burocracia (DB) entre 2008 e 2010 (amostra de 50 pases)

0.8 0.7 ndice de Burocracia (DB, 2010) 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 3 0.0 -0.10

VEN

1 Quadrante

COL

BOL PHL ECU IND PRY BRA IDN ARG RUS CRI URY GRC CHN TUR CZE ITA POL ESP HUN MEX PER CHL PRT FRA AUT PRI ZAF ISR NLD KOR MYS CHE DEU SWE BEL THA FIN NOR JPN AUS IRL GBR DNK CAN USA HKG NZL SGP 2 -0.06 -0.04 -0.02 0.00 0.02 0.04 0.06

-0.08

Variao DB (pontos percentuais) - 2008 e 2010

Fonte: Banco Mundial Doing Business. Elaborao: Decomtec/FIESP.

A cada ano, o Banco Mundial trata de aumentar os pases pesquisados. Por isso, para acompanhar a evoluo do Brasil, alguns ajustes nos dados so necessrios: Mantendo para 2010 a mesma base de 178 pases pesquisados em 2008, o Brasil perde duas posies no ranking dos pases, passando da 122 colocao em 2008 para a 124. Em 2010, o Banco Mundial aumentou a pesquisa em mais cinco pases, totalizando 183. Como estes tm melhor desempenho do que o Brasil, o pas passa a ocupar a 129 posio, atrs de pases como Colmbia (37), Peru (56), El Salvador (84) e Argentina (118). Em 2010, o Brasil tem um indicador DB de 0,59, em torno de 0,1

ponto acima da mdia dos 183 pases, indicando que a burocracia no pas ainda bastante elevada, como mostra o Grfico 310.

Grfico 3 ndice de Burocracia DB: 2008 e 2010

0.8 2008 0.7 ndice de Burocracia (DB): 2008 x 2010 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0.0 Venezuela Filipinas ndia Brasil Indonsia Rssia Argentina Grcia China Itlia Rep. Checa Turquia Polnia Espenha Mxico Chile Portugal Hungria Colmbia frica do Sul Frana Holanda Israel ustria Alemanha Malsia Blgica Sua Coreia do Sul Sucia Finlndia Japo Tailndia Noruega Austrlia Canad Irlanda Dinamarca Reino Unido EUA Hong Kong N. Zelndia Cinagapura Mdia dos 183 pases: 0,49 2010

Fonte: Banco Mundial Doing Business. Elaborao: Decomtec/FIESP.

Para analisar a evoluo do Brasil em um perodo mais longo, recorremos ao Grfico 4 que mostra os resultados da pesquisa do IMD sobre a percepo dos empresrios em relao dificuldade gerada pela burocracia nos negcios. De acordo com este indicador, a percepo sobre burocracia brasileira aumentou entre 1995 e 2009 em quase um ponto, numa escala de 1 a 7. A despeito de observamos uma reduo na percepo da burocracia em 2009 e 2010, estes resultados so piores do que o obtido em 2000, quando o Brasil atingiu o menor ndice de Burocracia percebida da srie (2,96). De acordo com o IMD, em 2009, o Brasil ocupava a 42 posio entre 57 pases, atrs da Malsia (16), ndia (33) e Coreia do Sul (39). Alm disso, o Grfico 4 compara a evoluo brasileira com alguns pases para o perodo de 1995 e 2009. O grfico apresenta a mdia da burocracia percebida para trs conjuntos de pases, alm do Brasil: A mdia da burocracia percebida nos 43 pases que compem o ndice de Competitividade da Fiesp (IC-FIESP) mantm uma certa proximidade com o resultado observado no Brasil at o ano de 2000, a partir do qual, o Brasil

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Os 43 pases que compem este grfico so os mesmos utilizados para avaliar a competitividade das naes, pelo ndice IC-FIESP, elaborado anualmente pelo Decomtec/FIESP.

descola e aumenta a burocracia percebida no pas at 2008. Em 2009, os desempenhos voltam a se aproximar. A mdia da burocracia percebida nos pases da OCDE mantm-se em torno de 1,5 pontos menor do que o Brasil no perodo de 1995 a 2009. 11 Selecionamos uma cesta de 12 pases (os pases Selecionados) que apresentam uma burocracia menor do que a brasileira. Esta cesta ser usada ao longo do trabalho como forma de comparar o desempenho do Brasil. No Grfico 4, os pases Selecionados possuem uma burocracia percebida, em mdia, 2,1 pontos menor do que a brasileira no perodo de 1995 a 2009.12

Grfico 4 Evoluo da burocracia percebida no pas IMD (maior o valor do indicador, menor a burocracia percebida do pas)
5,0 4,5 4,0 3,5 3,3 3,0 2,5 2,1 2,0 1,90 1,5 1,0 0,5 0,0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 OCDE Pases Selecionados Pases IC-FIESP Brasil 2,7 4,3

3,9

3,7

Fonte: IMD. Elaborao: Decomtec/FIESP.

Em 2010, o Brasil ocupa a 129 posio dentre os 183 pases pesquisados no Doing Business, apresentando um ndice de Burocracia DB de 0,59, em torno de 0,1 ponto acima da mdia dos pases, indicando que a burocracia no pas ainda bastante elevada

Os pases da OCDE so Alemanha, Austrlia, ustria, Blgica, Canad, Chile, Coreia do Sul, Dinamarca, Eslovquia, Espanha, Estados Unidos, Finlndia, Frana, Grcia, Holanda, Hungria, Irlanda, Islndia, Itlia, Japo, Luxemburgo, Mxico, Noruega, Nova Zelndia, Polnia, Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Sucia, Sua e Turquia. Na mdia mostrada no grfico, exclui-se a Islndia, que no possui dado na base do IMD. O grupo de pases Selecionados formado por: Alemanha, Austrlia, Canad, Chile, Cingapura, Coreia do Sul, Costa Rica, Espanha, Estados Unidos, Finlndia, Irlanda e Japo. Na evoluo da mdia dos pases Selecionados mostrada no grfico, exclui-se a Costa Rica, que no possui dado na base do IMD.
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3. Burocracia e Governana Visto que a burocracia inibe a capacidade do governo de gerar, processar e distribuir informaes eficientemente, ela apontada como um dos principais determinantes da qualidade das instituies, o que afeta fortemente o desenvolvimento econmico. Na medida em que a burocracia reduz a capacidade dos pases de executar suas funes eficientemente, os dois conceitos, burocracia e governana, esto relacionados (KNACK; KEEFER, 1995; ACEMOGLU; JONHSON; ROBINSON, 2001; EVANS; RAUCH, 1999; RAUCH; EVANS, 1999; KAUFMANN; KRAAY; MASTRUZZI, 2003). Buscando medir a qualidade das instituies de um pas, o Banco Mundial divulga, desde 1996, seis indicadores de governana, relacionados no Quadro 1. Dentre esses, analisaremos a relao da burocracia com os indicadores Efetividade do Governo, Eficcia da Lei, Qualidade da Estrutura Regulatria e Controle da Corrupo.

Quadro 1 Indicadores de governana Banco Mundial

Indicadores de Governana
Voz e Transparncia: condies da participao dos cidados nas eleies livres e justas de seus governantes liberdade civis, de imprensa e na criao de associaes transparncia nas aes pblicas envolvimento militar na poltica estabilidade institucional Eficcia da Lei: validade efetiva dos contratos custos das atividades criminosas e de fraudes bancrias possibilidade de cidados acionarem o governo independncia do Poder Judicirio obedincia dos cidados a sentenas judiciais prevalncia das atividades informais evaso fiscal confiana no Judicirio na proteo propriedade
Fonte: Banco Mundial e Abramo (2000). Elaborao: Decomtec/FIESP.

Estabilidade Poltica e Ausncia de Violncia: probabilidade do governo ser desestabilizado por atos violentos e anticonstitucionais existncia e ao de grupos separatistas demonstrao de conflitos sociais frequncia de assassinatos polticos guerra civil e terrorismo Qualidade da Estrutura Regulatria: habilidade do governo em formular e implementar polticas que permitem e promovem o desenvolvimento do setor privado prticas injustas de competio, controle de preos, protecionismo excessivo burocracia excessiva na regulamentao administrativa

Efetividade do Governo: qualidade e eficincia dos servios pblicos qualidade na formulao e implementao das polticas pblicas lentido e excesso burocrtico vulnerabilidade da administrao ante presses polticas continuidade administrativa em mudanas de governo Controle da Corrupo: desvio de recursos pblicos honestidade financeira dos polticos frequncia de casos de corrupo no governo frequncia de pagamento de propina para obter facilidade nos negcios frequncia de sonegaes

11

Os indicadores Efetividade do Governo e Eficcia da Lei tratam da qualidade institucional tanto do Poder Executivo quanto do Legislativo, e pelos Grficos 5 e 6, a seguir, obtemos evidncias de que ambos possuem uma relao com o ndice de Burocracia DB. Quanto maior o valor do indicador, melhor a governana do pas13.

O Grfico 5 mostra a relao entre o ndice de Burocracia DB e o indicador de governana Efetividade do Governo. Tanto o grfico quanto o clculo da correlao14 de 0,87 mostram que o nvel de burocracia est relacionado com a efetividade do governo, permitindo concluir que existe uma tendncia de que governos mais eficazes sejam associados menores nveis de burocracia no pas. Considerando a relao linear entre os valores, vemos que dado o nvel de burocracia do Brasil, o pas deveria apresentar menor Efetividade do Governo. Isso implica que a burocracia do pas pressiona negativamente a Efetividade do Governo. Maior efetividade do governo e maior eficcia das leis relacionam-se com menor ndice de Burocracia. No Brasil, a elevada burocracia pressiona negativamente a Efetividade do Governo

Grfico 5 Relao entre o Indicador Efetividade do Governo e o ndice de Burocracia DB

10
Indicador de Governana Efetividade do Governo (2008)

SGP DNK CAN HKG GBR NZL AUS USA IRL JPN

9 8 7 6 5 4 3 2 1 0,0

NLD DEU BEL ISR FRA CHL PRT ESP POLGRC URY ITA MEX CRI COL CHN BRA PHL TUR BGR ARG IND EGY RUS PER ZAF PRY ECU SDN BOL VEN CZE

KOR MYS

THA

0,1

0,2

0,3 0,4 0,5 0,6 ndice de Burocracia DB (2010)

0,7

0,8

0,9

Fonte: Banco Mundial. Elaborao: Decomtec/FIESP.

13

Os dados de governana considerados neste trabalho sofreram uma transformao linear para lev-los a uma escala de 0 a 10, procedimento que no altera as propriedades estatsticas das sries. A correlao mede o grau de associao linear entre duas variveis.

14

12

O Grfico 6 mostra a relao entre o indicador de governana Eficcia da Lei e o ndice de Burocracia DB. O grfico e a correlao de 0,83 mostram que um maior nvel de burocracia pode ser associado com menor eficcia das leis no pas. A pesquisa realizada pela FGV na construo do ndice de Confiana na Justia (ICJ BRASIL) revela que mais de 90% dos moradores de sete regies metropolitanas consideram que a Justia no Brasil lenta. Parte deste ndice mede a percepo sobre o tempo de soluo de conflitos, custos e facilidade de acesso. Considerando a relao linear entre os valores, vemos que o Brasil tem um indicador de governana Eficcia da Lei compatvel com sua burocracia.

Grfico 6 Relao entre o Indicador Eficcia da Lei e o ndice de Burocracia DB

10 Indicador de Governana Eficcia da Lei (2008).

SWE NZL DNK CAN SGP IRL FIN USA AUS DEU NLD GBR FRA 9 HKG JPN CHL BEL ESP PRT 8 ISR CZE KOR HUN
7

GRC URY CRI IND EGY

MYS ZAF THA COL

POL

ITA TUR

6 5

BRA
PHL IRN PRY CMR BOL VEN

CHN MEX

PER

ECU

0,0

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

ndice de Burocracia DB (2010)

Fonte: Banco Mundial. Elaborao: Decomtec/FIESP.

13

No Grfico 7 verifica-se a relao entre o ndice de Burocracia DB e o indicador de governana Qualidade da Estrutura A elevada burocracia brasileira pressiona negativamente a Qualidade da Estrutura Regulatria, prejudicando o desenvolvimento do mercado privado no pas

Regulatria. Tanto o grfico quanto o clculo da correlao de 0,88 mostram que o nvel de a burocracia qualidade est da

relacionado

com

estrutura regulatria do mercado: uma boa qualidade da regulao tende a se relacionar com menores nveis de burocracia no pas15. Observando a relao linear no grfico, o Brasil deveria apresentar pior ndice de Qualidade da Estrutura Regulatria para seu nvel de burocracia, implicando que a elevada burocracia brasileira pressiona negativamente a Qualidade da Estrutura Regulatria, dificultando o desenvolvimento do mercado privado no pas.

Grfico 7 Relao entre ndice de Burocracia DB (2010) e o indicador de governana Qualidade da Estrutura Regulatria (2008)
10 SGP Qualidade da Estrutura Regulatria (2008) 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 HKG GBR USA CAN SWE

CHL JPN CHE HUN ESP DEU CHE FRA PRT POL ITA GRC KOR ZAF THA MYS COL MEX CHN RUS ARG

BRA
IND PHL

HTI ECU BOL VEN ZAF

ndice de Burocracia DB (2010)

Fonte: Banco Mundial. Elaborao: Decomtec/FIESP.

A elevada burocracia cria um ambiente propcio para a corrupo. As inmeras exigncias formais e a complexidade dos procedimentos estimulam tanto tentativas diretas de subornos e propinas, a fim desobstruir os negcios, como a insero das empresas na economia
15

Apesar do indicador de governana Qualidade da Estrutura Regulatria conter alguns elementos da pesquisa do Doing Business, considera tambm outros ndices, divulgados por mais de 15 instituies, que revelam outros aspectos da burocracia alm dos levantados pelo Banco Mundial, de forma que a correlao calculada no espria.

14

informal. Vrios autores sugerem a existncia de uma relao positiva entre burocracia e corrupo (HALL; JONES, 1997; BAI; WEI, 2003; WALLER et al, 2000; OLIVEIRA, 2006). O Grfico 8 mostra essa relao entre o indicador de governana Controle da Corrupo e o ndice de Burocracia DB. Tanto o grfico quanto a correlao de 0,84 revelam que elevada A elevada burocracia brasileira pressiona para a criao de um ambiente propcio para a corrupo burocracia relacionada com maiores nveis de corrupo (menor controle). Considerando a

relao linear entre os valores, vemos que a elevada burocracia do Brasil pressiona para

existncia de prticas corruptas.

Grfico 8 Relao entre o Indicador Controle da Corrupo e o ndice de Burocracia DB

10
Indicador de Governana Controle da Corrupo (2008)

SGP

NZL

DNK AUS GBR CAN IRL

FIN NLD DEU AUT FRA CHL PRT HUN KOR MYS ZAF COL MEX CZE ITA GRC CRI ESP

9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 0,0

HKG USA

NOR

BEL JPN

BRA

CHN

IND ARG IDN ECU PRY RUS

BOL VEN

0,1

0,2

0,3

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

ndice de Burocracia DB (2010)

Fonte: Banco Mundial. Elaborao: Decomtec/FIESP.

4. Burocracia e Competitividade Existem vrios canais pelos quais a burocracia pode retardar o crescimento e afetar o desempenho econmico e social do pas. O Produto Interno Bruto (PIB) per capita uma medida de riqueza da populao do pas ao qual vrios indicadores sociais esto associados. Pelo Grfico 9, que considera a relao entre o ndice de Burocracia DB e o PIB

15

per capita de 94 pases, pode-se concluir que pases com maior burocracia tendem a apresentar menor nvel de PIB per capita16.

Grfico 9 Relao entre o ndice de Burocracia DB (2010) e o PIB per capita (US$ correntes, PPC, 2008)
50000 SGP 45000 PIB per capita 2008 (US$ corrente, PPC) HKG 40000 35000 30000 25000 20000 HUN 15000 10000 THA 5000 0 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 ndice de Burocracia DB (2010) MYS CHL MEX ZAF COL CHN IND ARG RUS NZL USA IRL CAN NOR

CHE

NLD

DNK GBR

AUT SWE DEU AUS BEL FRA ESP JPN KOR ISR CZE PRT

ITA

GRC

BRA
ECU

VEN BOL CMR COG

Fonte: World Economic Outlook e Banco Mundial. Elaborao: Decomtec/FIESP.

Nota-se tambm uma relao inversa entre a burocracia e a competitividade do pas. O Grfico 10 relaciona o ndice de Burocracia DB e o ndice de Competitividade das Naes, divulgado anualmente pelo IC-FIESP para 43 pases. Observa-se que os pases onde a burocracia maior tendem a apresentar menor nvel de competitividade 17.

O PIB per capita dos pases medido em preos correntes corrigidos pela Paridade do Poder de Compra (PPC), que a taxa de cmbio calculada a partir dos valores de uma mesma cesta de bens e servios. A correlao entre as duas sries, considerando os 94 pases, de 0,80.
17

16

A correlao entre as duas sries, considerando os 43 pases, de 0,73.

16

Grfico 10 Relao entre o ndice de Burocracia DB (2010) e o ndice de Competitividade das Naes IC-FIESP (2009)
100 90 ndice de Competitividade 2009 (IC-FIESP) 80 HKG 70 60 NZL 50 MYS 40 THA 30 ZAF 20 10 0 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 ndice de Burocracia DB (2010) COL SGP GBR IRL DNK CAN USA NOR JPN

SWE

KOR DEU FIN BEL AUT

NLD ISR FRA ESP HUN PRT CHL CHN POL MEX TUR CZE ITA GRC ARG RUS VEN

AUS

BRA
IDN PHL IND

Fonte: FIESP e Banco Mundial. Elaborao: Decomtec/FIESP.

O Grfico 11 mostra a relao entre a burocracia e o tamanho da economia informal do pas (medido em porcentagem do PIB)18. Apesar de no ser o nico fator, possvel argumentar que maiores nveis de burocracia tendem a se associar com maiores economias informais no pas, impactando a arrecadao tributria e comprometendo o crescimento do pas. Observa-se que para o nvel de burocracia do Brasil, o pas deveria apresentar um menor tamanho da economia informal, o que implica que a burocracia pressiona para que as atividades sejam informais.

18

A correlao entre as duas sries, considerando 74 pases (os dados para tamanho da economia informal so limitados), de 0,67.

17

Grfico 11 Relao entre o ndice de Burocracia DB (2010) e o Tamanho da Economia Informal (% PIB) (2006)
70 BOL 60 Economia Informal (% PIB, 2005/2006*)

50 COL 40 MYS 30 KOR ESP 20 SGP 10 USA 0 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 DNK NZL GBR NOR DEU CHL CAN SWE FIN FRA AUS JPN NLD CHE ITA CZE CHN ZAF MEX POL TUR

RUS

BRA

PHL

ECU ARG GRC CRI IND IDN

0,6

0,7

ndice de Burocracia DB (2010)

* Para os pases Argentina, Botswana, Brasil, Camaro, Repblica do Congo, Equador, Gana, Indonsia, Malsia, Mxico, Panam e Sria os dados so referentes a 2005. O restante 2006. Fonte: Banco Mundial Easy of Doing Business (2010) e Schneider e Buehn (2009). Elaborao: Decomtec/FIESP.

O Grfico 12 relaciona a burocracia ao nvel de escolaridade mdio da populao do pas19. Tanto o grfico quanto a correlao indicam que menores nveis de burocracia, por resultarem em maior efetividade dos gastos pblicos, tendem a se associar com maiores nveis de escolaridade.

19

A correlao entre as duas sries, considerando 97 pases, de 0,75.

18

Grfico 12 Relao entre ndice de Burocracia DB (2010) e a Mdia dos Anos de Escolaridade (2000)
14,0 USA 12,0 Mdia Anos de Escolaridade (2000) NZL RUS POL HKG JPN CZE BEL GRC HUN SGP GBR ARG IRL FRA CHL URY MYS ESP AUS KOR DEU MEX 6,0 THA COL PRT ITA CHN NIC CRI IDN IND CAN

10,0

8,0

PHL VEN

BOL

4,0

BRA
GTM

HND HTI

2,0

0,0 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 ndice de Burocracia DB (2010)

Fonte: Barro e Lee (2000) e Banco Mundial. Elaborao: Decomtec/FIESP.

Pases com maiores nveis de burocracia tendem a apresentar menor PIB per capita, pior competitividade, menor nvel de escolaridade e maior tamanho da economia informal

5. Anlise Comparativa com os Pases Selecionados Na Tabela 1, comparamos o Brasil a alguns pases em relao a indicadores de burocracia e qualidade institucional. O conjunto de pases Selecionados formado por 12 naes que representam nveis de burocracia inferiores ao Brasil20. Alm disso, so escolhidos quatro indicadores de governana que apontam a qualidade institucional na medida em que avaliam a eficincia da administrao pblica.

20

Fazem parte deste grupo Alemanha, Austrlia, Canad, Chile, Cingapura, Coreia do Sul, Costa Rica, Espanha, Estados Unidos, Finlndia, Irlanda e Japo.

19

Dentre os indicadores considerados, quatro subfatores do ndice de Burocracia DB exemplificam a desvantagem que o Brasil apresenta em comparao com os pases Selecionados:

Enquanto no Brasil so gastas 2.600 horas ao ano para o pagamento de tributos, nos pases Selecionados esta tarefa requer apenas cerca de 200 horas21. O Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio estima que uma empresa mdia no Brasil precisou atender 3.207 normas tributrias em 2008 (IBPT, 2008).

O Brasil precisa realizar dez procedimentos a mais do que os pases Selecionados e os da OCDE para conseguir abrir uma empresa. Segundo a pesquisa do IBOPE (2008) sobre burocracia, 73% dos brasileiros consideram difcil/muito difcil abrir uma empresa.

A obteno de um registro de propriedade territorial no Brasil exige nove procedimentos a mais do que nos pases Selecionados, encarecendo o processo. A pesquisa do IBOPE (2008) revela que enquanto 50% dos brasileiros acreditam que o processo de comprar ou alugar um imvel difcil/muito difcil, 31% consideram fcil/muito fcil22.

O encerramento de uma empresa um processo difcil/muito difcil para cerca de 70% dos brasileiros, refletindo os dois anos a mais que o Brasil leva em relao aos pases da OCDE para realizar esse procedimento.

O IBPT (Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio) declarou que, em 2009, os brasileiros trabalharam quase cinco meses (do incio de janeiro at 27/maio) apenas para pagar os impostos. http://www.ibpt.com.br/home/publicacao.view.php?publicacao_id=13709
22

21

Os 19% restantes correspondem resposta Nem muito fcil/nem muito difcil.

20

Tabela 1 Comparao entre pases Relao entre governana e burocracia

Fator 1 Burocracia Indicador Abrir uma empresa (procedimentos) Obter licenas de construo (procedimentos) Empregar trabalhadores (custo demisso)2 Qualidade do ambiente de negcios (facilidade em...) Registro de propriedade (procedimentos) Obter Crdito (ndice)
3

Brasil 16 18 45,89 14 3,00 2600 14 616 4,00 5,33 0,59

Pases selecionados 6 15 30,82 5 7,00 202 10 428 1,47 6,42 0,27

OCDE 6 16 29,62 5 6,61 216 12 472 1,84 5,85 0,32

Pagar tributos (horas/ano) Comercializar com o exterior (dias) Cumprir contratos (dias)
4

Fechar uma empresa (anos) Proteo aos investidores (ndice) ndice de Burocracia DB Governana
5

Efetividade do governo Qualidade da regulao Eficincia da administrao pblica Eficcia da Lei Controle da Corrupo

4,96 6,21 5,12 4,41

8,05 8,81 8,88 8,27

7,69 8,62 8,61 7,80

Fonte: Indicadores de Governana do Banco Mundial (2008); Banco Mundial Easy of Doing Business (2010). Elaborao: Decomtec/FIESP.
1

Quanto maior o indicador, maior a burocracia do pas. Custo em termos de semanas de salrio. ndice de proteo dos direitos legais (quanto maior o ndice, maior a proteo). Tempo necessrio para resolver uma disputa comercial na Justia.

Quanto maior o indicador, melhor a governana do pas. O significado de cada indicador encontra-se no Quadro 1 deste trabalho (Captulo 3. Burocracia e Governana).

Conclui-se, da Tabela 1, que a alta burocracia influencia negativamente a governana do setor pblico, prejudicando a qualidade das instituies e o desenvolvimento das atividades econmicas do pas

Comparando com os pases Selecionados e os pases da OCDE, o Brasil possui um pior desempenho em termos de burocracia (0,3 pontos maior do que esses pases, em um indicador que varia entre zero e um), implicando em piores resultados de governana: o

21

Brasil tem de menos dois a quatro pontos percentuais nestes indicadores, se comparados aos pases Selecionados e da OCDE, numa escala de zero a 10.

6. Efeitos Econmicos da Burocracia Existem vrios canais pelos quais a burocracia excessiva torna-se um custo para a sociedade, aumentando o tempo e os custos de produo, retardando o crescimento econmico e reduzindo a competitividade do pas:

Gera ineficincia na administrao pblica e aumenta os gastos pblicos. Na medida em que o controle e a fiscalizao so prioritrios, as aes do setor pblico so atrasadas, prejudicando a economia dado que os empresrios perdem o timming na realizao de negcios. Ao aumentar o nmero de fiscais, o custo de processamento e armazenamento das informaes, a administrao pblica incha, tornando-se mais lenta e dispendiosa. De acordo com Folha (2010c), o Brasil gasta mais com seu funcionalismo pblico do que pases como Japo, Reino Unido e Espanha. A remunerao desse setor no Brasil representa 12% do PIB, um pouco superior mdia dos pases da OCDE, de 11% do PIB23. Apesar do tamanho do setor pblico em relao ao PIB ser semelhante ao brasileiro, deve-se que considerar a diferena dos servios pblicos prestados pelos pases da OCDE e Brasil (tanto em termos de quantidade como de qualidade).

Uma das consequncias mais perversas do excesso de burocracia a informalidade. Os custos que a formalizao implicam, gerados em especial pela rigidez e complexidade regulatria e tributria, so to elevados que estimulam os empresrios a escolherem o setor informal. As sequelas so diversas: a perda da arrecadao para o Estado, desincentivo ao crescimento devido ao receio da fiscalizao, menor emprego de trabalhadores, maior dificuldade de acesso ao Judicirio e ao mercado de capitais dificultando a realizao de investimentos e estimulando o surgimento da corrupo por meio do pagamento de propinas a policiais e fiscais. So fatores que geram perda da produtividade, prejudicando o potencial de crescimento do PIB (MCKINSEY, 2004). A Tabela 2 mostra, como j destacado, que a burocracia brasileira quase 0,3 pontos maior do que a dos pases Selecionados e da OCDE em uma escala medida entre 0 e 1. possvel associ-la

23

Dado de 2006, utilizando fontes da OCDE, do IBGE e OIT-Labourstat

22

ao tamanho da economia informal: no Brasil representa 40% do PIB e mais de 20 pontos percentuais acima dos pases Selecionados e OCDE.

Tabela 2 Burocracia e Economia Informal

Fator 1 Burocracia e Informalidade Tamanho da economia informal (% do PIB) ndice DB de Burocracia Brasil Pases selecionados OCD E

40,00 0,59

16,55 0,27

17,36 0,32

Fonte: Banco Mundial Easy of Doing Business (2010) e Schneider e Buehn (2009). Elaborao: Decomtec/FIESP.
1

Tamanho da economia informal em relao ao PIB. Dados em Schneider e Buehn (2009) referentes ao ano de 2006, exceo do Brasil, cujo dado de 2005.

O excesso de burocracia tende a implicar maiores nveis de carga tributria no pas. Primeiro porque necessrio que as receitas tributrias sejam suficientes para arcar com um funcionalismo pblico maior e mais caro, como j observamos ocorrer no Brasil. Segundo, dado que o excesso burocrtico estimula a informalidade, o pas perde a possibilidade de arrecadar tributos neste setor. Como o Estado deve, mesmo assim, financiar a administrao e os projetos pblicos, a carga tributria, que representa o principal obstculo s empresas brasileiras para a realizao de investimentos, segundo a Pesquisa Fiesp de Obstculos ao Investimento (FIESP, 2010a), sobre o restante da economia tende a ser mais elevada.

A burocracia tem um efeito negativo no investimento produtivo (MAURO, 1995; AYAL; KARRAS, 1995). De acordo com a CNI (2010), o excesso de burocracia um dos motivos da lentido das instituies financeiras, prejudicando o acesso ao crdito. o que confirma a Pesquisa Fiesp de Obstculos ao Investimento (2010a) que relata que 38% das empresas apontam o excesso de exigncias e a falta de documentos como o principal empecilho relacionado ao acesso ao crdito24. Consequentemente, a firma tende a financiar-se por recursos prprios, limitando a capacidade produtiva, ou abandona a deciso de investimento. Se, por um lado, burocracias competentes so capazes de ajudar os empresrios a resolver problemas de coordenao e de facilitar o acesso s informaes, por outro, empresrios avessos ao risco evitaro realizar investimentos em um ambiente de burocracia instvel e imprevisvel. Alm disso, a burocracia emperra tambm os investimentos em Inovao, Pesquisa e Tecnologia, diminuindo a eficincia da

24

Perdendo apenas para o item falta de garantias ou garantias elevadas, com 39% das respostas.

23

produo de conhecimento no pas. A pesquisa Obstculos Inovao realizada pelo Decomtec/Fiesp em 2010 (FIESP, 2010b) revelou que 43% das empresas da indstria de transformao relacionam a dificuldade da obteno de financiamento devido ao excesso de exigncias, alm da falta de documentao e obteno de certido negativa, questes que se associam, em certa medida, com a burocracia. De acordo com o INPI25 e a consultoria London Economics (2010), em relao concesso de patentes, enquanto que o escritrio europeu levava, em 2007, mais de 45 meses para conceder uma patente (EUA e Japo um pouco mais de 30 meses), no Brasil, o prazo de 7,2 anos (mais de 80 meses).

A burocracia afeta tambm o desempenho no ensino escolar: em pesquisa realizada pela Fundao Victor Civita (2009), com relao gesto de aprendizagem, 48% dos diretores da rede pblica de ensino tem que tratar de questes administrativas, burocrticas e de oramento todo o dia, ocupando tempo e recursos da instituio que poderiam ser aplicados de forma a aumentar a mdia dos anos de escolaridade dos brasileiros26.

Prejudica a competitividade externa do pas, na medida em que os custos para realizar os procedimentos e a demora nos processos implicam em aumento do preo do produto ou na reduo do faturamento das empresas. Segundo a pesquisa do CNI (2008), dentre as operaes porturias, a burocracia na liberao da carga foi o principal obstculo mencionado pelas empresas exportadoras (65,3% dos

respondentes). Segundo o relatrio do Banco Mundial (BIRD, 2010), no Brasil so necessrios, em mdia, 5,47 dias para liberao alfandegria, enquanto que na Coreia do Sul e no Chile a espera de apenas 1 e 1,32 dias, respectivamente27.

25

Instituto Nacional de Propriedade Industrial.

Pesquisa realizada pela Fundao Victor Civita em parceria com o IBGE Inteligncia, lanada em 2009. A amostra foi construda com escolas das cidades de Belm, Belo Horizonte, Braslia, Curitiba, Fortaleza, Goinia, Manaus, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, Salvador, So Lus e So Paulo. Os tpicos de gesto de aprendizagem considerados so i) acompanhamento do cronograma de reunies peridicas dos professores com o coordenador pedaggico, ii) realizao de reunies com o coordenador para discutir o ensino e a aprendizagem de alunos e professores, iii) elaborar e analisar com regularidade as planilhas de acompanhamento de aprendizagem dos alunos, iv) oferecer na escola atividades para apoio aos alunos com dificuldade, v) realizar reunies com a equipe tcnica da Secretaria de Educao, vi) elaborao e reviso do projeto poltico pedaggico, vii) acompanhamento e anlise dos resultados de avaliaes externas e viii) substituio de professores.
27

26

O dado supe ser necessria uma inspeo fsica.

24

O Quadro 2 ilustra os efeitos econmicos da burocracia. As principais consequncias so a reduo da eficincia do gasto pblico e o desestmulo ao investimento privado. A condio do Brasil comparada mdia dos mesmos pases Selecionados considerados na Tabela 128. O ponto de partida dado pelo ndice de Burocracia DB. Enquanto a mdia do DB entre 2008 a 2010 para o Brasil foi de 0,57, os pases selecionados obtiveram um ndice mdio de 0,27 indicando a menor burocracia nestes pases. Como vimos pelo Grfico 5, pases com menor burocracia tendem a apresentar maiores ndices no quesito efetividade do governo. A relao entre os ndices clara, assim como a fraca qualidade institucional do Brasil comparado aos pases Selecionados. A elevada burocracia estimula as empresas a ingressarem na economia informal: enquanto a economia informal representa 40% do PIB no Brasil, apenas 16,6% nos pases Selecionados.

A elevada burocracia tende a reduzir a efetividade do governo e a estimular o ingresso das empresas economia informal

A burocracia reduz a eficincia do gasto pblico, notadamente dos gastos sociais, como ilustra a parte superior do Quadro 2, que relaciona dados do consumo do governo, carga tributria da economia, gastos de sade e educao, todos expressos em proporo do PIB. A despeito do peso do governo na economia do Brasil ser maior do que nos pases Selecionados, estes apresentam melhores resultados em termos de escolaridade mdia (em anos) e ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). Portanto, ainda que o governo brasileiro gaste mais em educao, este gasto revela-se ineficiente, gerando resultados insatisfatrios em termos de escolaridade se comparados ao que ocorre nos pases Selecionados. Portanto, pelo esquema apresentado, a burocracia um dos canais que contribui para reduzir a eficincia do gasto pblico, em especial, o social.

Nveis maiores de burocracia tendem a reduzir a atratividade dos investimentos produtivos, prejudicando a competitividade do pas e o potencial de crescimento da economia

A parte inferior do Quadro 2 relaciona o efeito da burocracia Nveis sobre os investimentos de burocracia

produtivos.

maiores

tendem, entre outros fatores, a encarecer os procedimentos no pas, desestimulando os investimentos produtivos. Os investimentos

(FBCF) no Brasil atingem uma mdia de 16,7% do PIB, seis e meio pontos percentuais

28

Alemanha, Austrlia, Canad, Chile, Cingapura, Coreia do Sul, Costa Rica, Espanha, Estados Unidos, Finlndia, Irlanda e Japo.

25

abaixo da mdia dos pases Selecionados. No entanto, estes pases tm menores nveis de burocracia e melhores ndices de efetividade do governo. Vrios fatores podem contribuir para estes resultados, mas, pelas relaes apontadas, no possvel descartar a hiptese de que a burocracia reduza a atratividade do investimento produtivo, o que, por sua vez, gera consequncias negativas sobre o nvel de produto per capita, competitividade da nao e sobre o potencial de crescimento da economia.

Dessa forma, nveis superiores de PIB per capita observados nos pases Selecionados em relao ao Brasil so reflexos dos esforos de acumulao de capital fsico e investimento eficiente em educao e sade, fatores determinantes para o crescimento da economia. No entanto, alm de questes econmicas, estes fatores tambm so influenciados pela qualidade institucional do pas, dentre eles o grau de burocracia e de efetividade do governo na administrao pblica.

26

Quadro 2 Efeitos Econmicos da Burocracia: Comparao entre Brasil e Pases Selecionados, 1997 2008
Consumo do Governo (% PIB) Carga Tributria (% PIB)2 Gasto Pub. em Sade (% PIB)3 3,3 34,7 30,2 30,1 3,6 5,4 5,6 Gasto em Educao (% PIB)4 Escolaridade (em anos)5

IDH

Reduz a eficincia do gasto pblico

Brasil Mdia 97-08 200 8 Pases Mdia 97-08 Selecionados 2008

19,9 19,6 15,9 16,7

32,1

4,0 4,8 4,4 4,4

Brasil

Mdia 97-0 7 2007 4,9

0,80 0,81 0,93 9,4 0,94

Mdia 97-0 7 Pases Selecionados 2007

ndice de Efeti vidade Burocracia DB do Gover no

Economia Informal (%PIB)

PIB per capita (US$ de 200 5, PPC)

Brasil

Mdia Ver nota 1

0,57 0,59 0,27 0,27

4,8 5,0 8,4 8,0 15,8 16,6

39,8 40,0 Brasil Mdia 97-08 2008 Mdia 97-08 Pases Selecionados 2008 8.088 10.840 27.816 31.143

Mdia Pases Selecionados Ver nota 1

IC-FIESP 200 8 Mdia 97-08 2008 Mdia 97-08 Pases Selecionados 2008 18,3 23,7 65,9 64,2

Brasil FBCF (% PIB) IED Lquido (% PIB)

Brasil

Mdia 97-0 8 2008

16,7 18,7 23,2 24,2

3,0 2,9 4,3 2,9

Desestimula o investimento

Pases Mdia 97-0 8 Selecionados 2008

Notas: 1 O ltimo ano de divulgao varia de acordo com a pesquisa. O ltimo ano para o ndice de Burocracia DB 2010 e a mdia para 2008 a 2010. O ltimo ano para o indicador de governana Efetividade do Governo 2008 e a mdia para 1996 a 2008. O ltimo ano para o dado de Economia Informal 2005 e 2006, dependendo do pas e a mdia para 1999 at 2005 ou at 2006 (o ltimo dado do Brasil para 2005 e sua mdia refere-se ao perodo 1999 a 2005; para os pases Selecionados, o ltimo dado 2006 e a mdia refere-se 1996 a 2006). 2 Dados referentes ao ano de 2007. 3 Dados para 2007. 4 Dados de 2005 a 2008 (dependendo da disponibilidade do dado para o pas). 5 Dados referentes ao ano de 2000. Carga Tributria e IC-FIESP foram calculadas sem considerar a Costa Rica, pois a fonte no fornece os dados para o pas. O mesmo ocorre para Japo e Estados Unidos para a varivel Gasto em Educao. Fontes: Doing Business, Banco Mundial (2006, 2008a, 2008b), FMI (2008), IMD (2007), PNUD, FIESP (2009) e Barro e Lee (2000), Schneider e Buehn (2009). Elaborao: Decomtec/FIESP.

27

7. Custo da Burocracia x Crescimento Econmico A burocracia, na medida em que desgasta as instituies, atrasa a realizao de negcios e estimula a economia informal, gera custos para a sociedade, tornado-se um obstculo ao crescimento econmico e desenvolvimento social, comprometendo a competitividade do pas. Apresentaremos, nesta seo, uma estimativa do custo da burocracia no Brasil.

Custo da Burocracia - Definio

A burocracia impe custos que reduzem o total de recursos disponveis para investimentos. O custo da burocracia representa o montante de recursos que o pas poderia poupar se seus procedimentos se tornassem mais rpidos e prticos, reduzindo regulamentaes excessivas. A burocracia desvia recursos para reas improdutivas, mantendo um elevado gasto com pessoal e sistemas de informao. Este montante, que no poupado, mas sim gasto em atividades burocrticas, poderia, por um lado, ao reduzir os custos das empresas, baratear o preo de seus produtos, aumentando o consumo de bens O custo da burocracia representa o montante de recursos que o pas poderia poupar se os procedimentos se tornassem mais rpidos e prticos, reduzindo regulamentaes excessivas

pela populao, ou, por outro lado, gerar investimentos produtivos, investimentos em pesquisas de novas tecnologias e melhorar a infraestrutura para as empresas e as condies econmicas e de bem estar social da populao. Em pases onde o nvel de burocracia elevado, uma grande parcela de recursos consumida em atividades burocrticas, perdendo a possibilidade de aplic-los na economia e na sociedade. Essa perda representada pelo custo econmico da burocracia.

O Fluxograma 1 ilustra este raciocnio.

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Fluxograma 1 Representao do Custo da Burocracia

Se o DB Combate fosse de* burocracia 0,57 0,27

Gastos com burocracia

Recursos livres para serem aplicados em atividades produtivas

Custo da Burocracia
* Para ilustrar, so considerados trs nveis de burocracia. O ndice de Burocracia DB de 0,57 representa o valor mdio do indicador para o Brasil entre 2008 e 2010. Um ndice DB de 0,27 o valor mdio dos pases Selecionados (mdia de 2008 a 2010). DB igual a zero representa o limite inferior do ndice, indicando que o nvel de burocracia no pas tende a zero. Na realidade, como nenhum pas obtm nvel de burocracia DB igual a zero, considera-se um DB igual a zero uma representao terica de um nvel zero de burocracia no pas.

Quanto mais o pas conseguir reduzir seu nvel de burocracia, maior a simplificao de procedimentos e regulamentos necessrios s atividades. O corte desse excesso torna possvel poupar uma quantidade maior de recursos, antes gastos em processos burocrticos. Estes recursos liberados da burocracia, que agora podem ser investidos em atividades produtivas geradoras de renda, representam o custo da burocracia para o pas

Trataremos de estimar, a seguir, o custo da burocracia no Brasil, utilizando um modelo que relaciona burocracia com o crescimento econmico.

A literatura econmica sobre o papel da burocracia em promover ou impedir o crescimento econmico ganhou fora, no final da dcada de 80, com o desenvolvimento da teoria do crescimento endgeno, que sustenta a hiptese de que as instituies tm um papel importante nas taxas de crescimento da economia (LUCAS, 1988; ROMER, 1986, 1990, 29

1994; EVANS; RAUCH, 1999). De acordo com Knack e Keefer (1995), a eficincia com a qual os governantes administram a proviso dos bens pblicos determinante para a velocidade de crescimento do pas. Vrios autores introduziram variveis buscando captar o efeito da qualidade institucional no crescimento econmico (BARRO, 1991; MAURO, 1995; KNACK; KEEFER, 1995, AYAL; KARRAS, 1995; EASTERLY; LEVINE, 1996; BRUNETTI et al, 1997; EVANS; RAUCH, 1999).

Assim como esses autores, usaremos um modelo neoclssico de crescimento econmico, baseado em Solow e Mankiw et al (1992), segundo o qual o produto per capita de longo prazo de um pas determinado pela i) taxa de poupana da economia (um indicador do esforo de acumulao de capital para novos investimentos e gerao de mais riqueza no futuro), ii) taxa de expanso da fora de trabalho, iii) qualificao da fora de trabalho (medido pelos anos de escolaridade) e iv) pelo ritmo do progresso tcnico da economia (que permite um aumento da produtividade).

No entanto, alm dessas variveis, as evidncias apontadas na literatura e nas sees anteriores sugerem que o produto per capita tambm sensvel ao nvel de burocracia do pas. Dessa forma, modificamos o modelo original para incluir os efeitos da burocracia sobre o crescimento de longo prazo do produto per capita do pas. Espera-se, que nveis mais elevados de burocracia indiquem instituies ineficientes, que geram perdas ao produto per capita do pas.

Os resultados da estimao economtrica mostram que, com exceo da varivel que rene as taxas de depreciao, inovao tecnolgica (ambas consideradas constantes) e crescimento populacional, as demais (taxa de poupana, nvel de escolaridade mdia da populao acima de 25 anos e o ndice de Burocracia DB) so importantes para explicar o nvel observado de produto per capita de longo prazo29. Alm disso, foram includas duas variveis dummies30 no modelo para representar conjuntos diferentes de pases, uma vez que o nvel observado de produto per capita bastante diferente do que seria esperado

No modelo de steady state de Solow, as taxas de depreciao, ritmo de inovao tecnolgica e crescimento populacional so somadas e consideradas como uma nica varivel no modelo a ser estimado. As duas primeiras foram consideradas constantes por hiptese, de acordo com os valores que so estabelecidos na literatura (3% para a taxa de depreciao e de 2% para a taxa de inovao tecnolgica, valores idnticos para todas as economias, SILVA, 2001). Portanto, o nico componente varivel o crescimento populacional. Para o perodo da amostra de 1990 a 2008, essa taxa no possui grande variabilidade entre os pases da amostra, e por isso, no seria considerada to diferente da constante do modelo, provocando ausncia de significncia estatstica, quando estimado o modelo. No entanto, como parte-se do referencial terico proposto por Solow, decidimos mesmo assim, mant-las no modelo.
30

29

Variveis dummy assumem valor um, caso algum evento determinado ocorra, e zero caso contrrio.

30

considerando somente as variveis do modelo. Isto indica que outros fatores, fora dos especificados pelo modelo e particulares desses pases, so importantes para determinao de seus produtos per capita31.

Estimado este modelo, modificado para incluir o indicador de burocracia DB, simulamos o efeito da burocracia sobre o PIB per capita brasileiro, baseado em uma amostra de 97 pases32.

A Tabela 3 apresenta o resultado da simulao, considerando os pases da cesta de pases Selecionados. O nvel mdio da burocracia observado no Brasil, entre 2008 e 2010, de 0,57, numa escala de zero a um. Considerando, para o Brasil, nveis mdios de burocracia semelhante aos pases listados na tabela e assumindo constante a contribuio das demais variveis, a simulao nos mostra o ganho mdio, no perodo de 1990-2008, de produto per capita que o Brasil poderia alcanar, caso possusse ndices de burocracia iguais aos desses pases.

Tabela 3 Simulao do impacto da burocracia (DB) sobre o PIB per capita do Brasil, 19902008
Brasil Pases Selecionados Costa Rica Espanha Chile Alemanha Coreia do Sul Finlndia Japo Austrlia Canad Irlanda EUA Cingapura Mdia Burocracia Burocacia mdia 0,57 Buroc. mdia 0,55 0,41 0,38 0,31 0,31 0,25 0,24 0,19 0,18 0,18 0,13 0,06 0,27 0,00 PIB per capita (US$) mdio estimado, 1990-2008 7.828,5 PIB per capita do Brasil caso buroc. Brasil = buroc. pas selecionado Estimativa (US$) Diferena (US$) Diferena (%) 7.907,3 78,73 1,0 8.521,0 692,45 8,8 8.643,0 814,45 10,4 8.926,0 1.097,43 14,0 8.941,3 1.112,75 14,2 9.207,4 1.378,86 17,6 9.274,2 1.445,66 18,5 9.493,4 1.664,87 21,3 9.543,9 1.715,36 21,9 9.565,7 1.737,20 22,2 9.821,5 1.992,93 25,5 10.165,3 2.336,82 29,9 9.147,8 10.473,6 1319,29 2645,03 16,9 33,8

Nota: PIB per capita expresso em dlares constantes de 2005, em paridade do poder de compra (PPC). Elaborao: Decomtec/FIESP.

Uma dummy foi considerada para a China (a varivel assume valor um para a China e o valor zero para os demais pases), e outra para o conjunto de pases Camares, Haiti, Kenya e Zambia.
32

31

A seleo dos 97 pases baseou-se naquele que possuam todas as informaes necessrias para a anlise.

31

De acordo com o modelo, na mdia do perodo (1990 a 2008), o Brasil possui um produto per capita estimado de US$ 7.828 e um ndice de Burocracia DB de 0,57. Mas se possusse um nvel de burocracia igual a mdia dos pases Selecionados de 0,27, o produto per capita mdio do perodo do Brasil passaria a US$ 9.147, ou sejam um aumento de quase 17% na mdia do perodo 1990-2008 (equivalente a 1,45% ao ano)

Se o combate burocracia fosse ainda mais intenso, levando o nvel de burocracia a zero, mais recursos, que antes eram usados para pagar os procedimentos burocrticos, poderiam agora ser aplicados em atividades produtivas, geradoras de riquezas, sendo capaz de aumentar o produto per capita brasileiro em quase 34% no perodo. No entanto, este resultado representa apenas um referencial terico, visto que no possvel reduzir a burocracia ao nvel zero.

Usando como referncia a mdia do ndice da burocracia dos pases Selecionados de 0,27, calculamos que, o custo mdio anual da burocracia no Brasil de US$ 9,4 bilhes a preos constantes de 2000 (ou R$ 20,0 bilhes a preos constantes de 1998). A preos correntes de 2009, o custo anual da burocracia estimado em R$ 46,3 bilhes, o que corresponde a 1,47% do PIB. Usando como referncia os pases Selecionados, estima-se que o custo mdio anual da burocracia no Brasil de R$ 46,3 bilhes (preos correntes de 2009), correspondendo a 1,47% do PIB

Sendo ainda mais rigoroso, se ocorresse no Brasil um combate eficiente burocracia, ou seja, atingindo um ndice zero de burocracia (apesar de representar um nvel terico, pois nenhum pas da amostra obteve esse resultado), maior ainda seria o montante de recursos disponveis, liberados do tempo e custo excessivo dos procedimentos burocrticos. Supondo um ndice de Burocracia zero para o Brasil, calcula-se que o custo mdio anual da burocracia para o pas estimado em R$ 86,7 bilhes (preos correntes de 2009), o que corresponde a 2,76% do PIB.

Resumindo os resultados, temos, considerando o perodo de 1990-2008: Se o ndice de Burocracia DB do Brasil fosse de 0,27, semelhante mdia dos pases Selecionados, estima-se um custo mdio anual da burocracia de 1,47% do PIB, correspondendo a R$ 46,3 bilhes. Se o ndice de Burocracia DB do Brasil fosse de 0 (zero) estima-se um custo mdio anual da burocracia de 2,76% do PIB, correspondendo a R$ 86,7 bilhes. 32

8. Custo da Burocracia Quais so as Perdas para o Brasil?

Conclumos que o custo mdio da burocracia no Brasil estimado entre 1,47% a 2,76% do PIB, isto , de R$ 46,3 bilhes a R$ 86,7 bilhes (em reais de 2009)

A partir disto, possvel calcular o quanto o custo da burocracia representa nas contas do pas, alm dos benefcios que os brasileiros deixam de obter devido burocracia excessiva.

Um ndice zero de burocracia, entretanto, no alcanado por nenhum pas da amostra. Assim, para estimarmos as perdas econmicas e sociais do Brasil com a burocracia, optamos por considerar o resultado caso o pas tivesse um nvel de burocracia igual mdia dos pases Selecionados, ou seja, caso o ndice DB brasileiro fosse de 0,27, o que gera um custo mdio anual da burocracia de 1,47% do PIB. A Tabela 4 mostra quanto este custo representa nas contas brasileiras. As perdas econmicas com a burocracia foram estimadas considerando um nvel de burocracia no Brasil igual mdia dos pases Selecionados

Um custo mdio anual estimado da burocracia de 1,47% do PIB equivale a R$ 46,3 bilhes (valores de 2009), o que representa quase 10,1% dos investimentos (FBCF) privados realizado em 2009. O custo mdio da burocracia representa quase 300% dos gastos privados em P&D. Ainda no setor privado, observamos que o custo econmico da burocracia equivale a quase 3% do faturamento lquido da indstria de transformao. So relaes que informam o peso da burocracia para as empresas brasileiras. Por outro lado, a burocracia tambm atinge os consumidores, na medida em que, alm de afetar a produtividade das empresas, representa 2,3% do consumo final das famlias.

Tabela 4 Quanto o Custo Mdio Anual da Burocracia Representa das Contas Brasileiras
Parcela do Custo da Burocracia nas Contas Brasileiras 10,14% 293,53% 2,84% 2,35%

Investimento (FBCF) Privado* Gasto Privado em P&D** Receita Lquida da Indstria de Transformao*** Consumo Final Famlias*

*Dado de 2009. **Dado de 2008. ***Dado de 2007. 1 Os dados de investimento (FBCF) privado foram obtidos como resduo da Formao Bruta de Capital Fixo total menos o investimento (FBCF) pblico (exceto estatais federais) em Gobetti (2010). Fontes: Ipeadata (IBGE/SCN 2000), Gobetti (2010), MCT e PIA (IBGE). Elaborao: Decomtec/FIESP.

33

A Tabela 5 ilustra o que os consumidores brasileiros perdem por conta da elevada burocracia no pas. A burocracia atinge majoritariamente as empresas e, ao encarecer o custo da produo, afeta negativamente os consumidores (mesmo que de forma indireta), seja limitando a quantidade produzida pela empresa ou repassando o custo para o preo dos produtos. Os valores estimados da Tabela 5 representam um exerccio, utilizado apenas para ilustrar quantos produtos extras poderiam ser ofertados se o valor do gasto anual da burocracia fosse aplicado na produo, sem considerarmos questes como a expanso da capacidade instalada e contratao de trabalhadores. O exerccio realizado supondo que todo o valor do custo mdio anual da burocracia seja utilizado em cada uma das contas da tabela separadamente. Vale lembrar que os dados so extrados da pesquisa PIA Produto 2007, de forma que os valores so os observados na indstria de transformao brasileira e no so consideradas as margens do comrcio, transporte etc.

Os resultados da Tabela 5 mostram que o custo mdio anual da burocracia representa um nmero bastante elevado de bens produzidos pela indstria de transformao. De acordo com a PIA Produto 2007, a indstria de transformao produz um refrigerador a um valor de quase R$ 600. Se a indstria produzisse uma quantidade desse bem equivalente ao custo mdio da burocracia, obteramos uma produo de refrigeradores 913% superior ao observado em 2007.

Em relao produo de computadores, a indstria produz uma unidade ao valor de R$1.250. Se fossem produzidos computadores em um valor equivalente ao custo mdio anual da burocracia, a indstria poderia gerar uma produo 800% maior do que a de 2007. O exerccio tambm simulado para a produo de automveis, cujo preo mdio de uma unidade em torno de R$ 50.000, de acordo com a Anfavea. Com o custo mdio anual da burocracia seria possvel produzir mais 780 mil unidades (33% superior ao observado em 2007).

Considerando um pacote composto pelos produtos da Linha Branca da Tabela 5, com os dados da PIA Produto avaliamos que o valor da produo de uma unidade desse pacote de R$ 1.374. Se o custo mdio anual da burocracia fosse considerado em termos do valor da produo da Linha Branca, obteramos 28 milhes de pacotes produzidos pela indstria de transformao. Supondo que cada domiclio brasileiro tenha um pacote de produtos, o custo mdio anual da burocracia seria capaz de atender 51% dos domiclios do pas.

34

Tabela 5 Simulao dos Produtos que os Brasileiros Deixam de Obter por Causa da Burocracia

Produtos Linha Branca Foges de Cozinha Microondas Mquinas de Lavar/Secar Roupa Refrigeradores Computadores pessoais (desktops ) Televisores Autoveiculos (Anfavea)

Valor da produo por unidade - PIA, Anfavea (R$/unidade) 252,99 183,64 350,57 586,96 1.250,43 447,22 50.285,14

Unidades extras correspondentes ao custo da burocracia 155.035.617 213.578.025 111.881.511 66.823.211 31.367.306 87.702.695 780.001

Unidades extras / produo atual 2088% 7862% 2096% 913% 833% 683% 33%

Pacote: 1 unidade do conjunto Linha Branca Nmero de domiclios no Brasil Com o custo da burocracia possivel atender branca

1.374,17 28.542.765 55.878.000 51% dos domiclios brasileiros em termos de linha

Fontes: PIA Produto 2007, Anfavea (dados de 2007) e IBGE (PNAD, dados de 2007). Elaborao: Decomtec/FIESP.

9. Propostas de Combate Burocracia A burocracia afeta a eficincia do setor pblico e da economia, prejudicando a capacidade de crescimento econmico, a estabilidade do ambiente de negcios, a qualidade das instituies e a transparncia na conduta moral da sociedade. O processo de desburocratizao deve ser permanente, ter amplo alcance e facilitar o relacionamento do Estado com os cidados e com as empresas de todos os portes. Alm de melhorar a competitividade do setor produtivo da economia, a desburocratizao tende a beneficiar tambm o Estado, tornando-o mais eficiente e eficaz A desburocratizao deve ser um processo permanente, ter amplo alcance e facilitar o relacionamento do Estado com os cidados e as empresas

em seus controles sobre a sociedade. Diversas medidas so propostas no sentido de reduzir os custos econmicos e sociais gerados pela burocracia. A agenda de propostas para o Brasil pode ser agrupada em trs blocos principais (ZOCKUN, 2007; CNI, 2010).

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1) Reduo da burocracia nas trs esferas do setor pblico Simplificao dos procedimentos e regulamentos de natureza legal, fiscal, trabalhista e tributria, estabelecendo regras mais claras, objetivas e processos mais transparentes. Unificar e simplificar os procedimentos e sistemas de cadastro e processamento de informaes para todos os rgos envolvidos. Melhorar a qualidade da regulamentao, minimizando as mudanas frequentes na legislao. Modificaes legislativas visando remover entraves redundantes, reduzindo a quantidade de controles cruzados. Diminuir o nmero de tributos e normas e reduzir a exigncia das certides negativas. Estimular mecanismos mais eficientes de controle e auditoria. Criar centrais de atendimento integrado, como o Poupatempo em So Paulo. Fixar prazos para respostas dos pedidos realizados aos rgos pblicos.

2) Reduo da burocracia pela intensificao no uso dos meios eletrnicos Estimular a disponibilidade, acessibilidade e o uso de servios pela internet. Conectar eletronicamente os registros de Cartrios de Notas e de Registro de Imveis. Extenso da informatizao das declaraes e pagamentos para todos os estados e municpios. Criar a janela nica, um meio onde a populao e empresrios tenham acesso a todas as informaes necessrias para executar suas atividades.

3) Reduo da burocracia para as empresas Criar um cadastro nico para as empresas vlido para as trs esferas do governo, fundindo os processos de registro e inscrio fiscal, visando a reduo na redundncia da anlise da documentao. Fornecimento das informaes necessrias para o registro da empresa em uma nica unidade de processamento central. Fornecimento de licenas provisrias de funcionamento, possibilitando o incio imediato do empreendimento.

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Fuso dos procedimentos para pedidos de licena para construo, instalao e operao em num nico documento, procedimento e unidade de atendimento central.

Criar mecanismos para estimular a formalizao das empresas, como a reduo da regulamentao e a unificao dos procedimentos entre os rgos federais, estaduais e municipais.

Aumentar a flexibilidade das condies trabalhistas (contratao e demisso).

A necessidade de desburocratizar o Brasil urgente. A burocracia impe elevados custos econmicos e sociais para o pas, reduzindo a sua competitividade, a possibilidade de oferecer melhores condies de bem estar social populao e melhores condies de infraestrutura e um ambiente de negcios mais estvel s empresas. O esforo deve ocorrer nas trs esferas da administrao pblica e nos sistemas legislativos, judicirios e tributrios, a fim de aumentar a eficincia do setor pblico, destravando o desenvolvimento econmico do pas

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