LA POLTICA ECONMICA NEOLIBERAL EN MXICO Alejandro Lpez Bolaos*

Introduccin En este trabajo se realiza una revisin de los resultados del modelo neoliberal aplicado en Mxico. El objetivo principal es demostrar como el modelo econmico impuesto desde los aos ochenta represent el beneficio de una minora empresarial vinculada con los mercados externos, cuya internacionalizacin deriv en la venta de sus empresas a las corporaciones internacionales. Esto sin olvidar que los principales ajustes econmicos se dieron en claro perjuicio de la clase trabajadora, pues en descargo de las empresas, los salarios se convirtieron en el principal coste a reducir. Derivado del manejo neoliberal de la poltica econmica, el pas se ha convertido en una de las principales fuentes de recursos para el capital extranjero, por ello es importante entender los cambios ms representativos que el neoliberalismo realiz en el pas.

1. Antecedentes: el nacionalismo econmico. La revolucin mexicana y la promulgacin de la Constitucin de 1917 representan un cambio estructural en las fuerzas que sociales que se representan en el Estado mexicano. La violenta confrontacin derrib a una clase gobernante proclive al capital internacional y restituy el derecho de la nacin sobre sus bienes
*

Doctor en Estudios Latinoamericanos. Integrante del Grupo de Anlisis de Coyuntura de la Economa Mexicana (GACEM) del Instituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM y profesor de la Facultad de Ingeniera.

nacionales, promovi el reparto de tierras a los pueblos y comunidades agrarias, procur la proteccin estatal sobre los derechos laborales, as como el derecho a una educacin pblica, laica y gratuita. Como lo menciona Roux (2009) este ciclo revolucionario se inicia con el triunfo de los ejrcitos campesinos sobre el federal en 1914 y se cierra en una primera etapa con la reforma agraria cardenista y la expropiacin petrolera de 1936-1938. A nivel internacional, el periodo abarca la gran depresin de los aos treinta, el afianzamiento del fascismo europeo, la derrota de la repblica espaola, y la segunda guerra mundial, la cual marca la va de resolucin a la gran depresin. La posguerra representa el auge de un modelo econmico impulsado por la accin directa del Estado, la cual trasciende a las economas perifricas como la mexicana, la cual configura una acumulacin capitalista a la cual se le denomin modelo de sustitucin de importaciones. Se trataba de un modelo econmico sustentado en el auge del mercado interno y sostenido con grandes inversiones estatales en infraestructura, estmulos al capital nacional, as como la creacin de una estructura productiva estatal en sectores estratgicos como el petrleo, la electricidad y la siderurgia. El PIB entre 1940 y 1970 se increment en trminos reales 6.4% anual, mientras que el ingreso por habitante aument anualmente 3.1%. El gasto pblico total como porcentaje del PIB pas de 11% en 1945 a 36.4% para 1975; la participacin de los salarios en el PIB promedi 33% en 19401975 (Guilln, 2001 e Ibarra 2005). A este auge econmico se le denomin

milagro mexicano, el cual no estuvo exento de conflictos sociales y movimientos obreros y estudiantiles violentamente acallados dado el clima de represin estatal

de la poca, poltica vista con beneplcito por Estados Unidos y los sectores ms conservadores ante el clima de tensin impuesto por la guerra fra. Pero esta remembranza supera con mucho una reduccionista visin nacionalista de aoranza por un Mxico ya lejano. Lo que vendra en los aos posteriores sera la destruccin de lo que Roux (2009) llama una forma de Estado, es decir, la destruccin de una configuracin estatal tejida y derivada de un largo conflicto histrico. Una destruccin que implicar la recomposicin de los procesos productivos y de las relaciones laborales a favor del capital trasnacional. Esto se alcanz mediante el desmantelamiento de la propiedad agraria y su incorporacin plena a los circuitos del mercado, el desmantelamiento de la estructura productiva estatal y la reconexin subordinada a la economa, los mercados y el consumo de Estados Unidos.

2. Crisis de la deuda externa y la imposicin del modelo neoliberal En 1966 la economa de Estados Unidos enfrent un proceso inflacionario acompaado de estancamiento econmico incorporando en el lxico econmico el trmino estanflacin para definir a esa situacin. Las polticas keynesianas que dieron brillo a los denominados aos dorados del capitalismo fueron duramente atacadas por considerar en ellas la causa de la recesin estadounidense. En EU, la solucin propuesta a la estanflacin fue la elevacin de las tasas de inters a niveles sin precedentes, hasta tal punto que a la inflacin de dos dgitos se le contrapusieron tipos de inters de esa misma magnitud. Esto redujo la demanda de crditos y a partir del inicio de la dcada de 1980 se redujeron sustancialmente los gastos de inversin de las empresas.
3

Con el aumento del precio del petrleo en 1973 como consecuencia de la guerra rabe-israel, los pases productores de crudo trasfirieron miembros de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) entre 1974 y 1981, casi 35% de su excedente monetario a los bancos de las principales potencias occidentales, principalmente bancos en Estados Unidos, Inglaterra, Japn y la entonces Alemania Federal (Palazuelos, 1998). Los bancos se encontraron con una enorme liquidez que deba ser prestada para beneficio de las actividades propias de la banca. Los destinatarios de estos crditos fueron un grupo de pases poseedores de ciertas garantas,

principalmente pases con recursos petroleros que disponan de divisas (como Brasil, Mxico o Venezuela), y naciones como Argentina o Chile que no tuvieron objeciones para contratar deuda ante la imposicin de gobiernos militares favorables a las polticas econmicas de Estados Unidos. Para beneplcito de los banqueros, la deuda externa contratada por los pases latinoamericanos pas de 70 458 millones de dlares en 1975 a 260 216 millones para 1982. Mxico se convirti en el segundo deudor ms grande del mundo, slo detrs de Brasil. La deuda externa mexicana creci ms de 400% entre 1975 y 1982 al pasar de 15 609 millones de dlares a 81 568 millones. Ambos pases, en 1982, eran prestatarios de 52% de la deuda externa total de Amrica Latina. La subida en los tipos de inters en Estados Unidos y la cada en el precio del crudo desestabiliz profundamente a las economas latinoamericanas, particularmente a la mexicana. Ante la cada en los precios del petrleo iniciada en 1981 y una alta fuga de capitales, el gobierno mexicano recurre al crdito externo de corto plazo para mantener el tipo de cambio, frenar la fuga de capitales y cubrir
4

el servicio de la deuda externa, pero la confianza de los inversionistas se perdi an ms provocando mayor inquietud. La fuga de capitales y la dolarizacin de los pasivos bancarios alcanzaron niveles desconocidos. Para febrero de 1982 el Banco de Mxico se retir del mercado de cambios, la moneda se devalu en ms del 100% con relacin a la moneda estadounidense pasando de 26 a 45 pesos por dlar. Casi la mitad de la deuda externa del pas se deba refinanciar durante los meses siguientes. En junio de 1982, los riesgos de los nueve bancos ms grandes estadounidenses indicaban que los prstamos acordados con Mxico ascendan a 13 600 millones de dlares, representando 60% del capital de los bancos. En agosto se registra el ms bajo nivel en las reservas de divisas. El gobierno anuncia el congelamiento de las cuentas bancarias en dlares, seguido de una conversin forzosa a pesos con un tipo de cambio inferior al del mercado. Al continuar la fuga de capitales y el cese de los flujos de prstamos comerciales condujeron a nuevas y drsticas devaluaciones, junto a esta noticia se inform la suspensin por 90 das de los pagos del principal de la deuda externa. Estos hechos marcaron el comienzo de la crisis de la deuda en escala internacional y cualquier prstamo nuevo sera difcil de obtener. La respuesta del gobierno a la crisis se encamin a detener la fuga de divisas. El primero de septiembre de 1982 se nacionaliz el sistema bancario mexicano, y se adoptaron controles de cambios totales sobre flujos de capital. Este ao se caracteriz por fuertes devaluaciones del peso, inestabilidad y caos en los mercados financieros, cadas en la actividad econmica, inflacin cercana a 100%, un dficit fiscal equivalente a 17% del PIB y cada en las reservas internacionales por 1 800 millones de dlares. Estos acontecimientos no se
5

limitaron exclusivamente a la economa mexicana, toda Amrica Latina vivi una poca en la cual el sueo del crecimiento al interior sustentado en la sustitucin de importaciones se desmorona, este modelo en auge desde la posguerra tena su colapso en forma abrupta y de consecuencias drsticas para la regin. Como lo menciona Girn (2004), el proceso de sobreendeudamiento sembr en la regin una crisis severa de magnitudes estructurales que dio origen a un cambio en el patrn de desarrollo, la deuda dej de ser motor de crecimiento para convertirse en el financiamiento de la pobreza. La insolvencia de los pases de Amrica Latina fren la concesin de nuevos prstamos internacionales provenientes de los bancos privados

estadounidenses. Pero esta medida sera contradictoria al proceso de apertura comercial y financiera iniciada desde finales de la dcada de 1970, adems de que una moratoria de Brasil, Mxico y Argentina hubiera llevado al sistema bancario internacional a la quiebra y con ello, a la bancarrota de los grandes bancos estadounidenses. En claro beneficio de los banqueros, la renegociacin de los prstamos vencidos se dio en el marco de los planes Baker y Brady, que ms all de renegociar la deuda de los pases latinoamericanos, pretenda poner fin a las presiones sobre el sistema financiero de EU, recuperar la confianza perdida entre los inversionistas, mantener el suelo norteamericano como un espacio lucrativo para la inmigracin de capitales con lo cual el dlar se revalorara y as hacer frente al dficit comercial, mantener altas tasas de inters e incidir en los ritmos de crecimiento de los dficit pblico y comercial de la nacin ms poderosa del orbe.

El punto culminante del proceso ser la formulacin del denominado Consenso de Washington, un acuerdo al que llegan El Fondo Monetario Internacional, los acreedores de las naciones deudoras (reunidos en los clubes de Pars y de Londres) y la Reserva Federal de EU, mismo que mediante un declogo de acciones de poltica econmica define el accionar futuro de los pases subdesarrollados donde evidentemente se incluyen a Mxico. Consenso que bien vale decir, nunca existi pues las recomendaciones nunca fueron consultadas a los gobiernos ejecutantes, nicamente se alcanzaron puntos de acuerdo entre los organismos citados anteriormente. El Consenso de Washington se basa en diez punto de poltica econmica (equilibrio fiscal, reduccin del gasto pblico en su funcin social, ampliacin de los impuestos al consumo y reduccin para la clase empresarial, liberalizacin financiera, apertura comercial, tipos de cambio flexibles, control de la inflacin, aliciente a las inversiones extranjeras, flexibilidad del mercado laboral y privatizacin de empresas pblicas). Este dcalogo impulsa el abandono del mercado interno y la reorientacin del aparato productivo hacia la exportacin. En algunos casos, esto ha permitido generar recursos para continuar realizando transferencias netas de capital por concepto del servicio de la deuda externa, en otros, la apertura comercial indiscriminada y la desregulacin slo profundizaron el desequilibrio de la balanza comercial y con ello, la dependencia financiera. La economa mexicana no escapara a estas trasformaciones, la denominada modernidad econmica propondra al libre mercado como la nica alternativa para recuperar el sendero de crecimiento y desarrollo. Mxico inici al final de la crisis de la deuda externa lo que Enrique Semo (2012a y 2012b)
7

denomin la tercera modernizacin pasiva desde arriba, es decir, un proceso de cambios que beneficiaron a algunos sectores especficos de la sociedad pero perjudicaron a la gran mayora. La primer modernizacin pasivas corresponde al periodo 1780-1810 (las reformas borbnicas y el inicio de la independencia), la segunda, al periodo 1880-1910 (el porfiriato), periodizacin que da cuenta de la magnitud de la transformacin que representa el neoliberalismo para nuestro pas.

3. Balance de la economa mexicana en el periodo 1982-2012 En el discurso oficial, el proceso de cambio estructural de la economa mexicana se justific como la nica alternativa para superar los estragos de la crisis de la deuda externa. Con el declogo del Consenso de Washington como el principal gua de la poltica econmica, en 1988 bajo la presidencia de Carlos Salinas de Gortari, se profundiz la apertura de la economa iniciada un sexenio anterior.

3.1 Privatizacin de empresas pblicas Uno de los aspectos ms relevantes del periodo es la privatizacin de empresas pblicas. Los objetivos del gobierno eran fortalecer las finanzas pblicas, promover la productividad de la economa, mejorar la eficiencia del sector pblico mediante su reduccin, canalizar los recursos pblicos hacia reas prioritarias y eliminar gastos y subsidios. Como lo menciona Sacristn (2006), la privatizacin forma parte de un proceso ms amplio llamado desincorporacin del sector paraestatal, que est conformado por la liquidacin de empresas o extincin de fideicomisos, las fusiones, las transferencias y las ventas al sector privado. Este ltimo punto se
8

refiere estrictamente a lo que se denomina privatizacin. De 1982 a 1988 la desincorporacin se dio con 294 liquidaciones y extinciones, 72 fusiones, 25 transferencias y 155 empresas vendidas al sector privado. Destacan los casos de las tres empresas siderrgicas integrantes de Sidermex (Altos Hornos, Fundidora Monterrey y Siderrgica Lzaro Crdenas-Las truchas) por la cual se obtuvieron 755 millones de dlares. En el caso de la privatizacin de Telfonos de Mxico, sta se realiz en dos etapas comprendidas entre 1990 y 1992, operacin que super los 6 000 millones de dlares y que constituy el control de la telefona en Mxico por el Grupo Carso. Uno de los procesos de privatizacin ms polmicos fue el de la banca, misma que fue nacionalizada en 1982 en un intento desesperado de Jos Lpez Portillo por mantener un nivel mnimo de autonoma financiera luego del considerable endeudamiento externo. En 1990 se anuncia la privatizacin de 18 bancos con dos consideraciones muy importantes: no se venderan a extranjeros, ni a sus anteriores dueos. Por esta venta el gobierno federal capt casi 10 000 millones de dlares. Pero las prcticas corruptas y el sobreendeudamiento desataron a mediados de la dcada de 1990 que el sector pblico tuviera que sanear a los bancos, la posterior venta se realiz mayoritariamente a extranjeros, los cuales al final de esa dcada, controlaban 90% de los activos del sector. Se ha estimado que el apoyo del gobierno al rescate de los bancos cost entre dos y tres veces el monto de los ingresos por la venta de 1990, adems de que la banca extranjera utiliza al mercado mexicano como un cuantiosa fuente de recursos que traslada a las matrices invirtiendo un porcentaje mnimo de esos recursos en las necesidades de crdito de la poblacin.
9

Entre 1990 y 1999 se privatizaron 171 empresas, adems de los casos antes sealados, destaca la privatizacin de la televisora estatal, ingenios azucareros, ferrocarriles, aeropuertos y lneas areas entre otros. El proceso arroj concentracin, privilegios y estructuras monoplicas dominantes para un selecto grupo de empresas posicionadas en actividades claves de la economa. Grupos empresariales con acceso a tecnologa de punta y financiamiento en los mercados internacionales que han sometido al sector pblico a sus intereses. El proceso de privatizacin no ha concluido y en el futuro, las asociaciones pblico-privadas sern la principal fuente de inversin, como lo demuestra la experiencia de la reciente construccin de la infraestructura carretera del pas, en donde adems se deber pagar a las empresas concesionarias el desplazamiento por los tramos construidos por ellas, inversin financiada inicialmente con recursos pblicos. Empresas de prioridad nacional como Petrleos Mexicanos (Pemex) y Comisin Federal de Electricidad (CFE), ms el polmico e irascible caso de la extincin de Luz y Fuerza del Centro en 2009 se han puesto como el punto culminante de este proceso. Pero en los casos de Pemex y CFE ya opera desde hace ms de veinte aos lo que Guerrero (1999) llama una exoprivatizacin y endoprivatizacin. El primer concepto lo describe el autor como el proceso por el cual la administracin pblica transfiere la produccin de bienes y servicios a la empresa privada, siendo la primera etapa estratgica del neoliberalismo en el desmantelamiento del Estado. La endoprivatizacin es la segunda etapa estratgica, y consiste en la sustitucin de la gestin de los asuntos pblicos por la idea, metodologa y tcnica del espritu empresarial privado.
10

3.2 Producto Interno Bruto y apertura comercial El lapso comprendido entre 1982 y 2012 ha dejado una economa estancada, tal como lo demuestra la grfica 1, en ella se observa el magro crecimiento de la economa, pues el producto se expande a una tasa promedio anual de 2.3% entre 1982 y 2012, mientras que el producto por habitante lo hace a una tasa de 1.4%; el resultado es contrastante con el periodo 1950-1981 en el cual el producto creci 6.8% promedio anual y el PIB por habitante 3.5%. La reduccin del producto se ha venido acompaando de una cada en los niveles de inversin, la cual creci 2.5% a tasa anual en el primer periodo sealado, pero que en los treinta aos previos creci 8.5 por ciento.
Grfica 1. Crecimiento de la economa 1950-2012 (tasa de variacin porcentual)

Fuente: Elaboracin propia con datos del INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales y Estadsticas Histricas de Mxico.

Uno de los cambios ms trascendentales que enfrent la economa mexicana consisti en su apertura total mediante la firma y entrada en vigor para 1994 del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN). EU desde un
11

inicio fij su postura y exigi como condicionantes a la firma del tratado que Mxico abriera en mayor, grado sus mercados a los productos estadounidenses, adems, que diera mayores facilidades a la inversin extranjera estadounidense en especial, en reas como petrleo, petroqumica bsica, banca y servicios financieros, productos agrcolas entre otros. Para ello, exigieron categricamente que Mxico reformara su Constitucin, en especial el artculo 27, a fin de que los inversionistas tuvieran reglas claras y seguridad en sus inversiones y propiedades. Adems deberan tratarse conjuntamente asuntos como el narcotrfico, los trabajadores migratorios y la baja productividad de la mano de obra mexicana (Ortiz, 2010). La propuesta del TLCAN era convertir a la economa nacional en una potencia exportadora gracias a su cercana con el mercado ms grande del mundo. A casi veinte aos de este tratado los saldos no son benficos para el pas, particularmente en el sector agropecuario, donde la balanza del sector arroja un dficit acumulado por 14 558 millones de dlares1 en el lapso comprendido entre 1995 y 2012. Los pequeos y medianos productores no han podido competir contra la tecnologa y los subsidios que reciben los productores de EU, por lo cual abandonan el campo refugindose en la emigracin, en los sectores informales o en los circuitos criminales de la economa. A partir del TLCAN, 80% de las exportaciones mexicanas se realizan en el mercado de EU, productos que en su mayora son maquilados por empresas trasnacionales que abastecen a las casas matrices de los sectores automotriz,

INEGI (2012), Estadsticas del Comercio Exterior de Mxico, enero-agosto 2012, Aguascalientes Mxico.

12

qumica, equipo, accesorios y componentes electrnicos, entre otros. Pero como lo mencionan Morales y Garca (2005), el hecho de formar parte del proceso industrial trasnacional implica una baja participacin de los insumos nacionales, apenas 3%, ya que las cadenas productivas comandadas por las empresas trasnacionales se caracterizan, en gran medida, por ser un comercio intraempresa. Debe mencionarse, que entre 1965 y 1980, el valor agregado de la industria en general creci 6.5 promedio anual; entre 1981 y 1995 registr un crecimiento de 0.9 promedio anual. Entre los aos 1996-2011, el indicador se recuper ligeramente sin registrar los niveles del primer periodo, pues el valor agregado creci 2.2% promedio anual2. Antes de la apertura comercial, en el periodo 1981-1989, las exportaciones crecieron 8.7% y las importaciones 9.7%. Durante la dcada de 1990, las exportaciones crecieron 14.2%, pero las importaciones lo hicieron a un ritmo de 15.2%. Para la dcada del 2000, las exportaciones crecieron menos de la mitad del decenio previo (6.9%) y las importaciones crecieron a una tasa de 7.8% (INEGI, 2012). Desde 1995 y hasta 2011, la balanza de pagos acumula un dficit en cuenta corriente por 165 645 millones de dlares, 54% de este dficit tiene origen en la balanza comercial. La apertura comercial gener el abandono de una estrategia industrial adecuada a las necesidades propias, ha destruido importantes sectores productivos, provoc dependencia alimentaria y en realidad, nunca gener los beneficios esperados de la especializacin secundaria exportadora. La economa

Datos obtenidos del World Development Indicators, Banco Mundial, informacin en lnea, [http://data.worldbank.org/].

13

se insert en una posicin secundaria dentro de la cadena de valor mundial y se ha convertido en una fuente que abastece los recursos que demanda el capital trasnacional. La economa se ha extranjerizado, se desmantel el aparato industrial y el mercado interno se abastece con importaciones de productos que compiten deslealmente con la industria nacional. A noviembre de 2012, Mxico ha firmado 12 Tratados de Libre Comercio con 44 pases, 28 Acuerdos para la Promocin y Proteccin Recproca de las Inversiones (APPRIs) y 9 acuerdos de comercio (Acuerdos de Complementacin Econmica y Acuerdos de Alcance Parcial) en el marco de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI). Estos acuerdos y tratados han convertido al pas en uno de los ms abiertos a las inversiones, sin que ello se exprese en una economa slida. Con la apertura econmica, se ha consolidado un selecto grupo de empresas, con capacidad tecnolgica y de acceso a los mercados financieros internacionales. Con datos de 2008, Pemex exportaba 35% del valor total de las ventas al exterior, 64 empresas mexicanas aportaban 34.5% y 35 empresas extranjeras (17 de ellas con casa matriz en EU) controlaban 30.5% del total de las exportaciones3. Las principales empresas que operan en el pas pueden dividirse en 56 empresas integrantes de 13 grandes grupos empresariales. Slo 34 de ellas integraban en 2012 el ndice de Precios y Cotizaciones de la Bolsa de Valores, pero sus ganancias equivalen a 2.3% del PIB, 26% de los ingresos tributarios o a 57% del gasto pblico en funciones de desarrollo social.
3

Datos de Expansin, nmero 996, 4-17 de agosto de 2008.

14

En la estructura del sector empresarial mexicano persiste una marcada heterogeneidad, las empresas que van de 1 hasta 251empleados, dan ocupacin a 73% del total de trabajadores en activo, pero slo aportan 35% a la produccin total. El restante 27% de empleo lo aportan los corporativos trasnacionales, pero ellos aportan a la produccin 65% del total.

3.3 Control de la inflacin, empleo y salarios El Banco de Mxico, desde su fundacin en 1925 y hasta finales de 1993 cuando se promulg su ltima modificacin a su Ley, particip activamente en la promocin de crdito al sector pblico. Con su nueva reglamentacin, el banco central adopta el carcter de trabajar exclusivamente en la poltica de control de la inflacin, particularmente desde el otorgamiento de su autonoma en abril de 1994, lo cual implica que ninguna autoridad pueda exigirle la concesin de un crdito, de esta manera se garantiza el control sobre la cantidad de billetes y monedas en circulacin. La poltica de control de la inflacin que actualmente desarrolla el banco central tiene su origen terico en las respuestas que la escuela monetarista ofreci a la hiperinflacin de vivieron las economas latinoamericanas en la dcada de los ochenta, en pases como Brasil y Argentina que registraron tasas inflacionarias de hasta 3 000% en 1990, y Bolivia que en 1985 registr una inflacin de 12 000 por ciento. Mxico no escap a las fuertes presiones inflacionarias, aunque se mantuvo lejos de los niveles alcanzados por los pases latinoamericanos antes mencionados. La inflacin promedio anual por dcadas desde 1970 y hasta 2011
15

ha transitado de un nivel de 14.5% entre 1970 y 1979, alcanz su nivel ms alto en el periodo 1980-1989 con 61%, se redujo a 16.5% entre 1990 y 1999; en el periodo 2000-2011 el incremento de los precios se presenta a una tasa de 4.1%, niveles mnimos histricos que permiten al banco central presentarse como una institucin exitosa en su misin y objetivo dentro de la economa nacional. En el enfoque monetarista de las causas de la inflacin, los aumentos de los salarios son un factor de inestabilidad que puede disparar el incremento en el nivel de precios. En el caso mexicano el control inflacionario tendra dos consecuencias muy negativas para la gran mayora de los trabajadores: la primera es la cada del salario. Tomando como referencia al salario mnimo real general, los salarios crecieron a una tasa de 3.4% en la dcada de 1970; en la dcada siguiente (1980-1989) registran su peor cada (6.3) e inician una fase de caracterizada con tasas negativas de 3.3% de 1990 a 1999 y 0.5% de 2000 a 2011. Como consecuencia de esta poltica de reduccin salarial, la tasa media anual de crecimiento de los salarios mnimos reales en el perodo neoliberal (1982-2012) es de -3.2%, lo que significa que desde 1978 los salarios han perdido cerca de 75% de su poder adquisitivo. Adems, entre 2008 y 2012 se registr una escalada de precios en diversos productos de la canasta bsica, por ejemplo el precio de las tortillas creci 9% promedio anual en el periodo, el huevo se increment 50%, el aceite vegetal 10% y el frijol 19 por ciento. Acompaando a la disminucin de los salarios, el estancamiento de la produccin, la privatizacin de empresas pblicas y la apertura comercial que desmantel empresas e industrias, entre otras numerosas causas, han generado un grave problema de desempleo en el pas. El mercado laboral se caracteriza por
16

ser heterogneo, con calidad deteriorada en los puestos de trabajo y que al adoptar formas flexibles de contratacin de mano de obra fomenta la proliferacin de empleos temporales, contratos de tiempo parcial y la progresiva reduccin del salario. Como un dato que ilustre esta situacin, la poblacin ocupada en el sector informal pas de 3.1 millones en 1970 a 9.6 millones en 1988, para el ao 2000 lleg a 13.9 y a mediados de 2012 empleaba a 14.2 millones de personas4. El banco central al limitarse al control de precios, ha conducido indirectamente a la construccin de las actuales condiciones del mercado laboral. La institucin ha llegado al extremo de identificar como un aliciente a stas, tal como lo demuestra el Informe Anual 2011 de la institucin al expresar que: [] en
el mercado laboral mexicano existen condiciones de holgura, como consecuencia de que tanto la tasa de desocupacin, como la tasa de ocupacin en el sector informal y la tasa de subocupacin, permanecieron en niveles significativamente superiores a los observados antes del inicio de la crisis global, no obstante que el nmero de trabajadores asegurados en el IMSS mostr un elevado crecimiento. En congruencia con lo anterior, de acuerdo con la encuesta mensual de coyuntura del sector manufacturero, las empresas que constituyen dicho sector reportaron no haber enfrentado dificultades para contratar mano de obra calificada. Estas condiciones de holgura se reflejaron en alzas salariales moderadas lo que, junto con la tendencia positiva que mostr la productividad media del trabajo, contribuy a que los costos unitarios de la mano de obra continuaran disminuyendo. Esto, a su vez, coadyuv a que no se generaran presiones sobre los precios derivadas de las condiciones del mercado laboral (Banco de Mxico, 2012: 1819).

Informacin proporcionada por INEGI en la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE), varios nmeros.

17

En la grfica 2 se presenta un ejercicio que ilustra esta relacin inversa entre inflacin y desempleo para la economa mexicana (la denominada Curva de Phillips por la escuela neoclsica). El desempleo no corresponde a causas friccionales como lo plantea Phillips, sino a problemas ms estructurales de la economa, agudizados desde la adopcin del modelo neoliberal. Adems, la inflacin tampoco se corresponde a un exceso de circulante en la economa, sino a la falta de capacidad productiva, el aumento de las importaciones y en todo caso, al exceso de liquidez ficticia que caracteriza los mercados financieros contemporneos, altamente especulativos y carentes de un respaldo productivo real que respalde sus operaciones pero que acumula recursos en las instituciones financieras. Tanto el tema de las causales estructurales del desempleo y de la inflacin requieren una amplia y ardua investigacin, en este espacio slo cabe hacer una mencin a estos problemas que al no ser atacados de fondo agudizan el estancamiento de la economa y su posicin subordina como fuente de recursos al gran capital trasnacional.
Grfica 2. Inflacin y desempleo 1995-2011 (tasa de variacin porcentual anual)
60.0 8.0

6.9
50.0 52.0

7.0

6.0 40.0 5.2 5.2 5.3

5.5 5.0 4.1

30.0 27.7

3.6 2.9

3.7 3.0

4.0 3.5 3.2

3.4

3.5 3.0

20.0

18.6

2.5

2.6

2.5 2.0

15.7 10.0
12.3

9.0 4.4

5.7

4.0

5.2

6.5
3.3 4.1

3.8

3.6

4.4

1.0
3.8

0.0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

0.0

Tasa de desempleo (eje de la derecha)

Inf lacin (eje de la izquierda)

Fuente: Elaboracin con datos de INEGI y Banco de Mxico.

18

Un elemento adicional a la problemtica laboral en el pas es la diferencia entre los empleos creados y la demanda de oportunidades laborales de la poblacin que ao con ao se incorpora a la Poblacin Econmicamente Activa (PEA)5. En el sexenio de Vicente Fox (2001-2006), se crearon 1.1 millones de empleos, pero a la PEA incorporaron 4.5 millones de personas, es decir, el dficit de empleos asciende a 3.4 millones. Durante el sexenio de Felipe Caldern (20072012), se crearon 2 millones de empleos, pero a la PEA se incorporaron 7.3 millones, un dficit laboral de 5.3 millones que agrav las condiciones de precariedad de numerosas familias.

3.4 Atraccin de capital externo: finanzas y endeudamiento pblico Pese a que los programas de ajuste se presentaron como la solucin para el pago de la deuda pblica, sta ha venido creciendo en los ltimos aos, encubierta bajo deuda interna. Adems, con la autonoma del banco central, el Estado perdi la capacidad para generar su propio crdito, restringiendo sus fuentes de recursos a la recaudacin de impuestos, la emisin de deuda y a los ingresos de las pocas empresas paraestatales que subsisten, las cuales trasfieren sus activos y rentabilidades al capital privado. El incremento de la deuda pblica interna responde a la necesidad de atraer capitales para mantener un cierto nivel de reservas internacionales, las cuales estabilizan el tipo de cambio y se utilizan como una herramienta adicional de control de precios, todo ello en beneficio de los rendimientos de los activos
5

Personas de 14 o ms aos de edad que tuvieron o realizaron una actividad econmica (poblacin ocupada) o buscaron activamente hacerlo (poblacin desocupada abierta).

19

financieros, pues con inflacin, los patrimonios financieros se reducen. Pero la emisin de deuda pblica interna genera un alto requerimiento de divisas para el pago de intereses, dividendos y amortizaciones, lo cual se trata de compensar con la promocin de exportaciones (basadas en maquila) y con la entrada de capitales mediante bonos, inversiones de cartera o inversiones directas. Pero el sector exportador no aporta los requerimientos de ingresos de divisas necesarios. La cuenta corriente acumula entre 1995 y 2011 un dficit por 165 645 millones de dlares, (54% de este dficit tiene origen en la balanza comercial), entonces lo que queda es emitir deuda pblica interna para atraer capitales, pues con este tipo de instrumentos no se corre el riesgo de un impago como sucedi en la dcada de los ochenta. A partir de la crisis financiera de 1994-95, se pueden identificar tres etapas importantes en el comportamiento de la deuda pblica neta total. La primera es, el incremento de la deuda a razn de la crisis, pasando de 474 862 millones de pesos en 1994 a 838 787 millones para 1995. La segunda abarca entre 1997 y 2006, y se destaca por el incremento de la deuda interna en sustitucin del endeudamiento con el exterior, la cual pas de representar 32.5% del total en 1997 a 74.1% en el 2006. La tercera etapa corresponde a una nueva escalada de endeudamiento pblico entre 2007 y 2011, manteniendo la trayectoria de ser mayormente endeudamiento interno. La deuda pblica ms que se duplic en este lapso, pues en 2007 el monto total ascenda a 2 064 165 millones de esos, pero en el 2011 se alcanz la cifra de 4 670 159 millones, es decir, un crecimiento de 126%. Adems, en 2008, la deuda pblica interna alcanz 89.3% de la deuda total.
20

En la siguiente grfica se observa el incremento en el nivel de endeudamiento total de la economa mexicana en el periodo 2003-2011, el cual incluye no slo al sector pblico, sino tambin a las empresas privadas y a las familias. Se destaca el caso del crecimiento en el nivel de la deuda de los

hogares, pues ante la cada en el poder adquisitivo del salario, el consumo se ha solventado con una burbuja crediticia, particularmente en crditos va tarjeta bancaria o prstamos que se descuentan va nmina.
Grfica 3. Deuda total de Mxico 2003-2011 (porcentaje del PIB)

Fuente: SHCP. Informe sobre la Situacin Econmica, las Finanzas Pblicas y la Deuda Pblica, varios nmeros, Banco de Mxico e INEGI.

La baja captacin de ingresos tributarios, hace que se requiera nuevamente de la emisin de deuda para sanear los compromisos previamente adquiridos. De acuerdo a la informacin que proporciona la OCDE (2012), la recaudacin tributaria en Mxico est por debajo del promedio latinoamericano. En Mxico la recaudacin total es equivalente a 18.8% del PIB, en Amrica Latina promedia 19.4%, mientras que el cociente de la OCDE es de 33.8%. Errneamente se ha
21

tratado de suplir esta situacin con reformas fiscales regresivas, pues no gravan a las grandes fortunas, pero se alcanzan mayores cargas fiscales va impuestos indirectos, con la creacin de nuevos impuestos sobre el flujo de efectivo, lo cual genera graves repercusiones para las pequeas o medianas empresas, o con tasas impositivas mayores a la produccin de hidrocarburos. La actual poltica de equilibrio fiscal, hace que el supervit fiscal primario se convierta en la garanta de que el Estado cuenta con los suficientes recursos para saldar sus compromisos con el capital financiero. Esto determina que el gasto pblico ya no se ejecute en base a metas de crecimiento econmico o beneficio social, sino como un pilar para la atraccin de capitales especulativos. A este proceso se le denomina financiarizacin de la economa, es decir, el privilegio de actividades financieras sobre las funciones tradicionales de la economa como lo son la inversin productiva y con ello, la creacin de empleos, adems de que esto implica el desmantelamiento de la industria nacional y la venta de empresas nacionales al capital forneo, el cual convierte a las rentables y emblemticas empresas privadas de capital nacional en subsidiarias que transfieren recursos a las casas matrices. Se estima que entre 2000 y 2012, cerca de 50 grandes empresas que incluyen bancos, cerveceras, tequileras, parques elicos, comercio minorista, cemento, alimentos, se han vendido al exterior por un monto aproximado de 85 000 millones de dlares, si a este monto se le suma el total de las inversiones realizadas por nacionales en el exterior en el periodo analizado, (cerca de 80 000 millones de dlares), obtenemos un total de 165 000 millones, los cuales representan casi 60% de la inversin extranjera directa que ingres al

22

pas en el periodo descrito, es decir, slo un porcentaje mnimo de la inversin fornea permanece en la economa nacional.

A manera de conclusin Los resultados del modelo neoliberal aplicado en Mxico confirman la naturaleza excluyente de esta estrategia econmica basada en la libertad del mercado y la privatizacin y mercantilizacin de las demandas sociales, dando paso a un Estado de tipo gerencial que ms all de reducirse como lo proponen los idelogos neoliberales, se ha convertido en una poderosa agencia de control y promocin de las estrategias de las grandes corporaciones. Adems, al poseer el aparato de represin policial y militar, las protestas sociales que afectan los intereses de las corporaciones han logrado ser sometidas e impuestas. Por esta razn, resulta errneo afirmar que con el neoliberalismo el Estado tiende a su progresiva desaparicin. Es ms asertivo sealar, que el modelo requiere del Estado para imponer los objetivos del capital privado. Es por ello, que los grandes logros sociales heredados de la revolucin y del cardenismo, se han modificados sustancialmente en claro perjuicio de la sociedad. Los aos venideros permiten pronosticar que el modelo econmico no se modificar y por el contrario, terminar por traspasar al capital privado toda la infraestructura pblica que an subsiste. Lo cierto es que el modelo no logr dinamizar a la economa, persiste un agudo dficit de empleo y pese al aparente control de los precios, algunos de los insumos bsicos para el consumo de las familias han enfrentado una escala que genera una agresiva prdida en el poder adquisitivo.
23

A estos aspectos, debe sealarse la insercin subordinada y dependiente de la economa a la globalizacin, lo cual convirti a la economa en una especie de subsidiaria del capital trasnacional, mismo que obtiene grandes ganancias que en limitadas ocasiones es reinvertido en el pas. Adems, estas empresas se han apoderado progresivamente de las pocas corporaciones mexicanas que lograron su internacionalizacin. Esto afecta incluso a niveles culturales, pues el consumo y las formas tradicionales de vida y socializacin se han modificado al desaparecer las firmas que abastecan al mercado interno. Es evidente que el neoliberalismo es algo que va ms all de un modelo econmico, se trata de la construccin de un tipo de sociedad basada en el individualismo, la mercantilizacin y el endeudamiento (a consecuencia del aniquilamiento del poder adquisitivo y de la capacidad de ahorro) como formas de vida apropiadas. La economa y la sociedad mexicana no escapan a ello. En los aos venideros deber derribarse el fundamentalismo que afirma que en el libre mercado cualquier persona tiene la posibilidad der ser prospera. Cualquiera, pero no todos, slo algunos elegidos, los cuales han pasado a controlar al Estado. No se trata de los polticos, sino de las corporaciones trasnacionales que son quienes en realidad dominan e imponen el modelo afn a sus intereses.

24

Bibliografa Girn, Alicia (2204) Deuda externa en los pases emergentes, en Correa Eugenia y Alicia Girn (coord.) Economa Financiera Contempornea. Tomo III, Mxico D.F., Miguel ngel Porra, pp. 189-208. Guerrero, Omar (1999) Del Estado gerencial al Estado Cvico, Mxico D.F., Miguel ngel Porra, Universidad Autnoma del Estado de Mxico. Guilln, Arturo (2001) Mxico hacia el siglo XXI. Crisis y modelo econmico alternativo, Mxico D.F., Universidad Autnoma Metropolitana Iztapalapa, Plaza y Valds editores. 2 reimpresin. Ibarra, David (2005) Ensayos sobre economa mexicana, Mxico D.F., Fondo de Cultura Econmica. Morales, Josefina y Ana Garca (2005) Procesos industriales y especializacin productiva de la maquila en Mxico, Morales, Josefina (coord.) Mxico. Tendencias recientes en la geografa industrial, Mxico, Instituto de Geografa, UNAM, pp. 87-114. Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OCDE (2012) Estadsticas tributarias en Amrica Latina, Pars Francia, OCDE. Ortiz Wadgymar, Arturo (2010) Mxico en ruinas. El impacto del libre comercio, Mxico, Instituto de Investigaciones Econmicas, UNAM. Palazuelos Enrique (1998) La globalizacin financiera. La internacionalizacin del capital financiero a finales del siglo XX, Espaa, Sntesis. Roux, Rhina (2009) El prncipe fragmentado: Mxico, despojo, violencia y mandos, en Arceo, Enrique y Eduardo Basualdo (comp.) Las condicionantes de la crisis en Amrica Latina. Insercin internacional y modalidades de acumulacin, Buenos Aires Argentina, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO), pp.241-274. Sacristn, Emilio (2006) Las privatizaciones en Mxico, ECONOMAunam, Mxico D.F. vol. 3, nm.9, 54-64 pp. Semo, Enrique (2012a) Los lmites del neoliberalismo (I), Proceso, 1849, abril 8, 54-56 pp. Semo, Enrique (2012b) Los lmites del neoliberalismo (II), Proceso, 1850, abril 15, 54-56 pp.

25

26