La Teora de la Nueva Gestin Pblica dentro del contexto de la Ley Marco del Empleo Pblico y del Proyecto de Ley

de la Gestin del Empleo Pblico.

Dr. Eulogio Pisfil Chavesta Jefe del Dpto. de CC.JJ.PP.

La irrupcin en el marco normativo, del Derecho Administrativo Peruano de la Ley 28175: Ley Marco del Empleo Pblico (en adelante Ley Marco), publicada en el Diario Oficial "El Peruano" el 19 de febrero de 2004, que entrar en vigencia el 1 de enero de 2005 (por mandato de la Primera Disposiciones Transitorias, Complementarias Finales), y la inminencia de la promulgacin y publicacin de los Proyectos de Leyes: De la Gestin del Empleo Pblico, de la Carrera Administrativa del Servidor Pblico, de los Funcionarios Pblicos y Empleados de Confianza y de Incompatibilidades y Responsabilidades del Personal del Empleo Pblico, que se encuentran para su discusin y aprobacin en la Comisin de Descentralizacin del Congreso de la Repblica; y a un futuro inmediato de la aprobacin y promulgacin de la Ley de Remuneraciones del Sector Pblico, nos lleva a plantear, que en la temtica de la funcin Pblica Peruana se est iniciando un proceso de Reingeniera Legislativa, que tiene su base, en las nuevas teoras sobre funcin pblica y en experiencias normativas exitosas de nivel internacional sobre la materia.

En esta oportunidad vamos a presentar, los rasgos tericos esenciales de la Teora de la Nueva Gestin Pblica o New Public Management, en el que se desplaza nuestra Ley Marco y los Proyectos de Ley, ya enunciados: OLAS de LIMA GETE, Blanca, Coordinadora de un conjunto de estudios referidos a la temtica que se exponen, recogidos en el libro la Nueva Gestin Pblica, precisa que esta teora, ha tenido un proceso evolutivo. 1. En un primer momento, orienta la reforma del estado, hacia la mercadotecnia, es decir el lema es: Mas mercado, menos Estado.

2. En una segunda etapa, busca integrar el mercado al estado o el estado al mercado, a travs de una sinergia, cuyo fin es la optimizacin de los recursos, la satisfaccin del ciudadano administrado, o cliente o usuario, esto como consecuencia: Del deterioro de algunos servicios privatizados que nos llevan a la conviccin que no basta nicamente la eficiencia del mercado. Del deterioro del comportamiento del trabajador pblico, que hace que nuestras administraciones tengan baja aceptacin por las acciones muchas veces de contenido delictual. La preocupacin por la tica, la probidad del servicio publico y de los valores de la libertad, solidaridad signan la preocupacin en la gestin publica. La Teora en comentario es: El intento de dar cuenta, reflexionar y discutir sobre como alcanzar fines pblicos con la mayor eficacia, eficiencia, y satisfaccin del ciudadano. Usar los recursos pblicos con la mxima eficiencia para lograr satisfacer la demanda de los ciudadanos, aprovechar las oportunidades del mundo globalizado y competitivo, para conseguir una administracin competitiva y de calidad. Motivar y coordinar a las personas que laboran en el sector publico a alcanzar no solo sus metas personales sino tambin a promover el bienestar colectivo gestionando a travs del ejercicio de la funcin pblica, servicios de calidad. Entrando a la temtica en si, la primera idea, a reflexionar, es que, se parte de una nueva concepcin de la relacin Estado --Servicio Pblico- Ciudadano Administrado y/o Ciudadano Cliente, que insurge al impacto de la liberalizacin de la economa. As, se recusa la orientacin Estado - Cntrica vigente hasta las ltimas tres dcadas del siglo XX, para encaminamos a una nueva concepcin de Estado - Institucin, que se sustenta entre otros, en las ideas del Premio Nobel de Economa de 1993, Douglas North, creador de la Economa Institucional, que incorpora nuevos principios administrativos, como la contestabilidad, la eleccin del usuario, la transparencia y una estrecha focalizacin en las estructuras del incentivos.

La idea central de la Concepcin Estado - Cntrica, es que promueve una articulacin poltica y social de dependencia mutua de los sectores sociales emergentes (clase trabajadora industrial, burocracia estatal, clase medias urbanas ligadas a la industrializacin) en relacin al Estado; y a su vez de ste a los actores especificados

para el mantenimiento de sus polticas, as como por la tendencia del Estado de sustituir en el mercado a los agentes privados.

La concepcin Estado - Institucin, busca entre otros aspectos, reemplazar los mtodos burocrticos por mtodos manejados por el mercado, en la provisin de bienes y servicios producidos por el Gobierno; tambin, busca incorporar a la Gestin -Pblica, principios generales de la empresa privada que han tenido xito en ste mbito; de igual manera contribuir a la legitimidad de los gobiernos democrticos despus de una poca de regmenes autoritarios, mediante la incorporacin de mejoras sustanciales en la provisin de los servicios pblicos. Se busca que la nueva estructura orgnicaadministrativa funcione, optimice los recursos pblicos, en situaciones de fuertes restricciones presupustales.

La segunda idea a reflexionar es que el trmino de gerencia pblica hace referencia al conjunto de actividades orientadas a obtener bienes o productos pblicos que se

generan ya en la direccin, as como en los distintos niveles administrativos.

Gerenciar implica actividades distintas como coordinar recursos, entrenar al personal, disear procesos o establecer reglas, ya de carcter intraorganizativo como de nivel extraorganizativo, en tanto que conseguir objetivos implica relacionarse con otros, promotores, clientes, proveedores, etc y con otras organizaciones, generando o participando en redes mas amplias.

Lo anteriormente expuesto, nos lleva a precisar, que si bien no tenemos problemas tericos para aceptar contenidos conceptuales y prcticos de la gestin privada, que han tenido xito, existe una diferencia sustancial entre gerencia privada y gerencia pblica, como son: a) POR SU FINALI DAD: La primera se desplaza en el esquema de la eficacia y en

relacin a la organizacin corporativa. La segunda busca aplicar estos conceptos dentro de un entorno jurdico-poltico, que implica intereses pblicos. En esta orientacin el gerente pblico o mejor el gestor pblico no puede contentarse con manejar solo los recursos asignados por el presupuesto, sino debe -encaminarse a la bsqueda de los medios necesarios, que le permita cumplir los objetivos trazados por la entidad pblica. .

b) POR EL NUMERO DE PERSONAS QUE INTERVIENEN EN EL PROCESO DECISORIO: En la gerencia privada, la decisin proviene del propietario o de los gestores de la empresa, que normalmente son pocos; en cambio en el sector pblico, la decisin pasa por consultar a un mayor nmero de agentes, por cuanto su base no sta en el mbito del inters patrimonial sino del inters participativo ciudadano y/o vecinal, base de la democracia.

c) POR LA BUSQUEDA DE SU LEGITIMIDAD: La primera busca consolidar su presencia en el mercado, mediante un esquema de competitividad. El segundo busca su legitimidad mediante la reafirmacin del estado de derecho, a travs de la provisin de servicios pblicos eficientes, que satisfagan al ciudadano administrado y/o ciudadano cliente.

El proceso de incorporacin de conceptos de la gerencia privada a la gestin pblica, responde a los nuevos signos de los tiempos. La sociedad, la persona ha entrado a vivir y experimentar una nueva realidad societal totalmente distinta y diferentes a las ya existentes caracterizada por el predominio del desarrollo exponencial de la ciencia y tecnologa, que lleva a la vigencia de nuevos paradigmas, megatendencias: Los valores intangibles se imponen a los valores tangibles. El trabajo fsico, repetitivo, deja su lugar al trabajo innovativo, creativo; la posesin de ingentes recursos naturales, de amplias extensiones territoriales, no son sinnimos de posicin y prestigio internacional. Los pases lderes son aquellos que manejan conocimiento, informacin, cada vez mas diversificadas. Y en este nuevo entorno que nos genera la globalizacin, la internacionalizacin de la economa, la mayora de nuestros pases de Amrica del sur, presentan, una administracin publica, en la que predomina la insuficiencia tecnolgica, veneracin al fetichismo procedimental, estructuras orgnicas burocrticas al insensibles

cambio, despreocupacin por las necesidades del usuario, y/o cliente. Es decir,

tenemos una administracin pblica de espaldas a su realidad y autista con su entorno internacional.

La globalizacin, nos guste o no, est generando en nuestros pases una nueva cultura en el administrado, que exige al funcionario, empleado de confianza y servidor pblico, ya no solo la prestacin del servicio pblico, sino que ste, debe ser de calidad. Es el efecto-espejo positivo, que insurge de observar, que es posible, tener administraciones

eficientes mediante la incorporacin de nuevas tecnologas, estrategias y cambios de actitud en los trabajadores pblicos.

La Teora de la Nueva Gestin Pblica, tiene una nueva pluralidad de propuestas. Nosotros siguiendo a OLIAS DE LIMA, Blanca (2001) buscaremos desarrollar algunas de ellas que tienen fuerte incidencia en nuestra circustancialidad histrica. As tenemos:

1. Reduccin del tamao del Sector Pblico:

Deviene en el principal postulado que plantea la nueva gestin pblica. En este sentido la reduccin del sector pblico, en tamao, recursos e influencia, busca contrarrestar la realidad histrica de nuestras administraciones publicas: ineficientes, desactualizadas, inorgnicas y de espalda a su realidad que se expresa en la desaprobacin pblica por la prestacin de los servicios pblicos.

Plantear la reduccin del tamao del aparato estatal implica:

1.1 Implementar procesos de privatizacin fundamentalmente en las reas de telecomunicaciones, electricidad, agua, etc 1.2 La contratacin externa, para reducir los costos del servicio. De esta forma se busca acudir al mercado para la realizacin de actividades secundarias o no estratgicas, e incluso para proporcionar servicios cuya titularidad permanece formalmente en manos del estado. 1.3 Promover la desregulacin, bajo el esquema que el intervencionismo genera traba, requisitos innecesarios que impide actuar competitivamente. En nuestra patria por ejemplo se seala que el presupuesto nacional est dedicado el 63% para pago de planillas, el 24% para pago de deuda externa y el 13% para gastos sociales.

2. Descentralizar la Organizacin Estadual.

El proceso de reduccin del aparato estatal, nos lleva a la descentralizacin, buscando terminar con estructuras orgnicas centralizadas y excesivamente amplias que impiden al estado llegar directamente y con mayor eficiencia a sus potenciales usuarios-clientes.

La descentralizacin se fomenta por razones polticas y tcnicas. En el primer mbito se parte de la idea, de que las grandes organizaciones son difcilmente controladas; sus dimensiones espectaculares y su complejidad organizativa son el punto de partida para que la burocracia concentre poder y eludan niveles efectivos de control. En su dimensin tcnica, el gigantismo estatal, impide la aplicacin de tcnicas gerenciales que requieren de estructuras orgnicas ms abarcables, con sistema de control ms prxima a los requerimientos de su entorno. Los conocidos cuellos de botella, bloqueos e improductividad de los servicios pblicos, expresan o grafican esta realidad.

La descentralizacin en cuanto trasferencia de competencia, ejercitadas en forma autnoma, busca desplazar el poder, promoviendo una asignacin equitativa de los recursos nacionales, a travs de la creacin de nuevas entidades publicas con personalidad jurdica propia, pero que el estado mantiene con estas entidades autnomas, niveles de coordinacin, fiscalizacin y control parlamentario, juridiscional, patrimonial y ltimamente el vecinal, por cuanto son rganos autnomos pero no soberanos.

3. Promover una Administracin Publica orientada a la Gestin por resultados y a la rendicin de cuentas, antes que al simple cumplimiento del procedimiento.

Se busca trastocar la idea, de una administracin pblica, centrada en su propio intereses y de sus trabajadores, y en donde la legitimidad y legalidad de sus actos dependen del sometimiento a los procedimientos consagrados en el orden jurdico, independientemente de sus eficacia material, de su efectividad y de la responsabilidad pblica que la gestin pblica con lleva; a una administracin pblica que gestiona el inters pblico, a travs de indicadores de gestin que permita evaluar, la eficiencia, eficacia y efectividad de sus actos.

Se pasa as de una actuacin administrativa que descansa su legitimidad y legalidad en el sometimiento al procedimiento, por otra que se justifica por los resultados de gestin

y por la rendicin de cuentas. No se trata, de renegar del procedimiento, sino de sumar a ste, el criterio de gestin por resultados. El beneficio de esta nueva opcin permite a la administracin pblica:

A.

Tener mejores elementos de juicio para decidir la permanencia, revisin o

eliminacin de programas que no generan el impacto previsto sobre la poblacin o no responden a los indicadores previamente precisados. B. Promover el ejercicio de la responsabilidad pblica, mediante el proceso de

rendicin de cuentas, frente a los usuarios y a los organismos de gobiernos.

La Teora de la N.G.P no solo promueve cambios en las estructuras orgnicas sino que plantea nuevas pautas, actitudes en el comportamiento funcionarial, Se busca liberar al trabajador pblico del lastre del procedimentalismo, el formalismo y la

irresponsabilidad que hoy, son una rmora de la gestin pblica.

Se busca interiorizar en el trabajador pblico la idea, de que los ciudadanos administrados y/o clientes, no solo exigen que se cubran ciertas necesidades pblicas, sino que stas se hagan de la manera ms eficiente y eficaz posible. Al ciudadano del Siglo XXI no solo le importa lo que recibe, sino/ en que condiciones y con que recursos se est efectuando el servicio.

En el nuevo modelo, los servicios son atendidos por distintas organizaciones que no tendrn asegurada su permanencia en el mercado sino demuestra eficiencia y calidad en la prestacin de los servicios pblicos que ofertan. La competencia implica entrar en el mercado, aunque sea un mercado limitado, y en l slo subsistirn organizaciones eficientes, las dems slo les queda renovarse o morir.

4. JERARQUA HORIZONTALES.

El proceso de descentralizacin, conlleva tambin la reduccin de las estructuras jerrquicas y de jefatura intermedias, por cuanto su proliferacin, obstaculizan los niveles de coordinacin al interior de las estructuras orgnicas.

En este sentido, aplanar las organizaciones es promover una mejora interna de la gestin: Los circuitos se acortan y el tiempo necesario para completar un proceso se reducen sensiblemente. El achatamiento de las organizaciones inciden tambin en el sistema de las comunicaciones. Las interferencias y deformaciones que distorsionan los mensajes, la informacin y las comunicaciones disminuyen, mejorando la rapidez y la calidad de las respuestas.

La teora de la Nueva Gestin Pblica, cuestiona la comunicacin jerrquica tpica de estructuras burocrticas, que normalmente se expresa en forma lineal: de arriba-abajo por intermedio de las instrucciones y las rdenes; o abajo-arriba para la informacin. Frente a la crisis de este modelo insurge: el modelo reticular. La gerencia se sita en el centro de una red, a modo de tela de araa, desde la que emite y recibe informacin y mensajes que tiene por destinatario a cualquier otro miembro de la organizacin, sea empleado de bases, de niveles intermedios o de jefatura.

5. CLIENTE: Una nueva visin del ciudadano La NGP ha trado una nueva visin del usuario de los servicios pblicos. Tradicionalmente la administracin frente al usuario se presenta corno poder: define el bien colectivo, establece las prioridades, regula las condiciones de acceso, etc; esta concepcin ha entrado en crisis, y es as que en la nueva orientacin, el cliente no es alguien sobre el que se ejerce autoridad, sino muy al contrario, alguien a quin se sirve. El cambio del concepto de usuario al de cliente implica que el inters pblico, ya no solo es definido por la administracin sino tambin por el ciudadano que transmite su propia visin de la prestacin que recibe, de su utilidad y comunica cuales son sus preferencias. Elevar al antiguo usuario de los servicios pblicos a categora de cliente, es promocionarlo a actor y no simple receptor de las actuaciones pblicas.

6. EVALUACIN La NGP, prioriza ya no los sistemas de control de legalidad y financiero sino el de

evaluacin; que pone nfasis en los resultados de la gestin, buscando medir o ponderar la adecuacin de los objetivos establecidos con la satisfaccin de los usuarios por el servicio recibido.

La evaluacin permite conocer, como se esta haciendo o implementando el programa, cuales son realmente sus beneficiarios, y en ste sentido la evaluacin del rendimiento de los empleados pblicos, radica en que su retribucin econmica guarda relacin con su rendimiento. En sta orientacin se incide en que la innovacin, dedicacin, esfuerzo y competencia deben ser recompensados diferencialmente para combatir la desmotivacin.

Frente a las innovaciones establecidas, surge el interrogante, Que estrategias implementar para hacer viable los contenidos de la Nueva Gestin Pblica?. Siguiendo a QUINTN Antonio se hace necesario implementar 5 procesos bsicos que pasaremos a desarrollar:

a) Indicador de Gestin. b) Compromiso de resultados c) Evaluacin de desempeo. d) Incentivos. e) Rendicin de cuentas

A. Indicadores de Gestin. Se construyen en el marco de un proceso de planificacin estratgica institucional. Entre los indicadores que con mayor frecuencia se emplea para evaluar la gestin pblica son: Los de cobertura, que identifican el nmero de usuarios atendidos o prestaciones entregadas. Los de oportunidad del servicio, que miden el tiempo requerido para . entregar un determinado servicio al usuario. De eficacia, que mide el grado de cumplimiento de los planes y programas. De eficiencia, que mide la relacin entre los bienes pblicos producidos o suministrados y los insumo requerido para ello. De la efectividad, que mide el grado de satisfaccin, de la demanda. De autofinanciamiento, que mide la capacidad de los servicios pblicos para generar sus propios recursos que le permitan financiar su actividad, reduciendo su dependencia de los aportes fiscales.

Los indicadores de gestin expuestos permiten evaluar el desempeo de la actividad, unidad o actor involucrado, al constatar lo planificado con lo realizado, evaluacin que a su vez servir de sustento para la implementacin de los incentivos, individuales e institucionales.

B.

Compromisos de Resultados. Emergen de los contratos celebrados entre los

rganos responsables de formular polticas pblicas y asignar recursos financieros, con las entidades responsables de producir o suministrar un servicio pblico, cualquiera sea su naturaleza jurdica y que requieran de financiamiento estatal total o parcial. En dichos contratos deben establecerse derechos y responsabilidades recprocas entre las partes: Para el organismo ejecutor se especifica, los objetivos, las metas o resultados, los plazos, los criterios de evaluacin de desempeo y los incentivos y penalizaciones. En cambio el ente pblico establece la asignacin o transferencia de recursos financieros en relacin al rendimiento o cumplimiento de objetivos y metas; generalmente estos contratos tienen una vigencia anual y asumen distintas formas jurdicas: Acuerdos marcos, Acuerdos de desempeo organizacional, Acuerdo de financiamiento, Acuerdo de desempeo intergubernamental.

C. Evaluacin de Desempeo. Es un proceso sistemtico de anlisis de . los objetivos y resultados alcanzados en un periodo ( un ao), por un programa, proyecto o servicio pblico, considerando los propsitos y objetivos que los justifica, el grado de cobertura, la eficiencia, la oportunidad y el autofinanciamiento, segn sea las caractersticas de la actividad a evaluar.

La evaluacin del desempeo debe sustentarse en los objetivos y metas acordadas en los respectivos contratos que precisan los compromisos de resultados. La evaluacin debe cumplir por lo menos seala Quintn Antonio con las siguientes caractersticas:

Flexibilidad, teniendo en cuenta que se trata de un proceso de aprendizaje que debe guardar relacin con la capacidad institucional y la naturaleza de los programas a evaluar.

Eficiencia, el costo de realizacin de la evaluacin debe tener relacin con los beneficios que se espera de esta.

Independencia, los resultados de las evaluaciones deben ser objetivos y no estar afectados por intereses corporativos, econmico o institucionales ajenos a lo del estado en su conjunto.

Transparencia, los objetivos, procedimientos y resultados tras evaluaciones deben ser de conocimiento pblico y constituir instrumento de bases para el ejercicio del control ciudadano sobre la administracin pblica

D. Incentivos. Implica el otorgamiento de estmulos monetarios al modo de desempeo ya sea individual o institucional, como resultado del proceso de evaluacin de desempeo.

Los incentivos individuales, se deben establecer previamente, para un porcentaje del total de los servidores pblicos que forman parte de un organismo o servicio determinado que haya mostrado un mejor desempeo durante un periodo. El reglamento debe precisar su acceso al mismo.

Los incentivos institucionales, se establecen como bonificaciones monetarias relacionadas con el cumplimiento de metas institucionales, dentro de un programa de mejoramiento de la gestin pblica.

Es importante precisar que no siempre pueden darse simultneamente ambos incentivos, ya que estos dependen de la poltica de la institucin y del presupuesto asignado.

E Rendicin de Cuentas. Es la puesta en conocimiento a las autoridades competentes y a la ciudadana de los resultados de la evaluacin del desempeo realizado a la entidad y a sus integrantes. La puesta en conocimiento a los ciudadanos administrados, pueden efectuarse a travs de los diferentes medios de comunicacin social.

Es importante precisar que este tipo de rendicin de cuentas (accountability), es diferente al control que sobre los gastos de la pp, precisa nuestra ordenamiento jurdico administrativo Control poltico, a travs del Congreso, Control Patrimonial, a travs

de la Contralora General de la Repblica, Control Jurisdiccional, por los rganos del Poder Judicial y ltimamente el Control Vecinal, por las entidades que forman el rubro de la Participacin Ciudadana.

Por todo lo expuesto son fines de la Teora de la Nueva Gestin Pblica los siguientes: Consolidar la democracia a travs de servicios de calidad y competitivos. Retomar una poltica que promueva el crecimiento econmico. Reducir la desigualdad social: cada uno de tres latinoamericanos viven en la pobreza y 15 de 17 pases de Amrica Latina estn en situaciones de desigualdad. Desarrollar un personal profesional que gestione las reas estratgicas del manejo estadual y administrativo. Desarrollar un proceso de evaluacin al trabajador publico, que tenga en cuenta una gestin por resultados y de rendicin de cuentas. Promover una administracin publica competitiva en el escenario internacional Bibliografa:

CLAD 1998 CONSEJO CIENTFICO Una Nueva Gestin Pblica para Amrica Latina. Documento del CLAD, Caracas. CLAD 2003 Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica. QUINTN, Antonio Paradigmas Emergentes de la reforma Administrativa: La Nueva Gestin Pblica, 2000. OLAS DE LIMA, Blanca Coordinadora: La Nueva Gestin Pblica, Editorial Pearson Educacin S.A. Madrid, 2001.