Debates de Leyes Tipo Iniciatiava: Ley Fecha Inicio 18 de Mayo del Discusin: 2000 Fecha 18 de Mayo del Aprobacin:

2000 ... " LEY DE REGULACIN DE LA JURISDICCIN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. "

Contenido de la Discusin

CONTINUACION DE LA SESION ORDINARIA NUMERO UNO DE LA HONORABLE ASAMBLEA NACIONAL, CORRESPONDIENTE AL DIA 18 DE MAYO DEL AO 2000. (DECIMOSEXTA LEGISLATURA). PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Vamos a desarrollar la Orden del Da, Adendum No. 17, LEY DE REGULACIN DE LA JURISDICCIN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. Por favor, su lectura. SECRETARIO JOS DE JESS MIRANDA HERNNDEZ: DICTAMEN M a n a g u a , 1 5 d e

M a y o d e l 2 0 0 0 . DOCTOR IVAN ESCOBAR FORNOS PRESIDENTE ASAMBLEA NACIONAL Su Despacho. Estimado Doctor Escobar: Los suscritos miembros de la Comisin Especial para dictaminar el Proyecto de Ley de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, presentado en la Asamblea Nacional por la Excelentsima Corte Suprema de Justicia el da 22 de Octubre de mil novecientos noventa y siete, y que fuera remitido por la Primer Secretaria de este rgano del Estado el da 29 de Octubre del mismo ao para su respectivo Dictamen, y quienes despus de haber realizado al respecto las consultas que se estimaron necesarias, con las entidades y los sectores involucrados con el tema que aborda el referido Proyecto de Ley, resolvimos presentar el presente Dictamen. En el transcurso del proceso de consultas se invit a las diferentes Asociaciones de Abogados e instituciones y dependencias del Estado, as como a otros organismos miembros de la sociedad civil interesados en la temtica del proyecto en cuestin, en algunos casos lamentablemente no se pudo contar con el aporte de los invitados. Durante este proceso de consulta se conoci de la imperiosa necesidad de la aprobacin de esta ley, debido a que en nuestro ordenamiento jurdico existe un vaco que no permite resolver por la va jurisdiccional de manera eficaz y especializada los conflictos que se suscitan entre el

Estado y sus respectivos rganos, instituciones y dependencias con los administrados, y entre los rganos del Estado y sus diferentes instituciones y dependencias, al igual que con los particulares y los Gobiernos Municipales y los Gobiernos Regionales Autnomos y entre estos ltimos y los administrados en general, es decir la poblacin del pas. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Eliseo, usted va a hablar en esto? Bueno, queda cerrada la lista de los que van a hablar en lo general; siete oradores con Eliseo Nez. SECRETARIO JOS DE JESS MIRANDA HERNNDEZ: La imperiosa necesidad de la existencia de esta Ley tiene que ver con el proceso de modernizacin del Estado, el cual ha sufrido transformaciones en los ltimos tiempos: han habido Reformas Constitucionales en 1995; una nueva Ley de Organizacin, Competencia y Procedimiento Administrativo del Poder Ejecutivo; una nueva Ley Orgnica del Poder Judicial y la Ley de Reforma a la Ley N 40, Ley de Reformas a la Ley de Municipios; la Ley Creadora de la Direccin General de Servicios Aduaneros y de Reforma a la Ley Creadora de Direccin General de Ingresos y la Ley de Autodespacho; todas ellas aprobadas en el transcurso de las Legislaturas Nmero XIII y XIV. Lo dicho anteriormente, ello se refiere a la necesidad de proveer al administrado, al ciudadano, un instrumento jurdico legal que le permita hacer uso del mismo para garantizar la defensa de sus derechos cuando la Administracin Pblica lesione sus derechos e intereses a travs de acciones, resoluciones, omisiones o por la va de hecho en lo que respecta a la funcin administradora del Gobierno Central y sus instituciones y dependencias, los Gobiernos Locales y los Gobiernos Regionales Autnomos de la Costa Atlntica. Estas circunstancias nos exigen legislar sobre la materia relacionada a la Regulacin del Orden Jurisdiccional de lo Contencioso Administrativo, tomando los preceptos de actualidad sobre la temtica y de conformidad a nuestro propio ordenamiento jurdico y nuestra realidad dentro del mbito de la administracin pblica en general que comprenden las mismas y que son dependientes o que estn vinculadas de una u otra manera al Estado, y aquellas entidades locales que en sus

actuaciones se exceden en los lmites de sus funciones y resoluciones, as como los dems Poderes u rganos del Estado, es decir, la Contralora General de la Repblica, la Procuradura General de Derechos Humanos, el Consejo Supremo Electoral, la Corte Suprema de Justicia y la Asamblea Nacional, inclusive, en lo que respecta a sus funciones dentro del mbito administrativo y de los administrados en general. Tal y como se establece en el artculo primero de este Dictamen, "La presente ley es de orden pblico, y tiene por objeto regular la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, como jurisdiccin especializada para el debido respeto y cumplimiento del principio de legalidad establecido en el artculo 160 de la Constitucin Poltica de la Repblica; en lo que respecta a la tutela del inters pblico y los derechos e intereses de los administrados. La jurisdiccin de lo contencioso-administrativo, de acuerdo con la Constitucin Poltica de la Repblica y el ordenamiento jurdico, conocer con potestad exclusiva de las pretensiones que se deduzcan en relacin con los actos, resoluciones, disposiciones generales, omisiones y simples vas de hecho, as como en contra de los actos que tengan que ver con la competencia, actuaciones y procedimientos de la Administracin Pblica, que no estn sujetos a otra jurisdiccin". Por lo referido anteriormente, es que se debe sealar que uno de los principales objetivos, desde una ptica general, es completar el ordenamiento jurdico existente, tomando en consideracin nuestra realidad y la necesidad de normar la parte que comprende a la Regulacin del Orden Jurisdiccional de lo ContenciosoAdministrativo, de acuerdo a los valores y principios constitucionales referidos en el Artculo 24, prrafo segundo, Artculo 25, 130, prrafo primero; Artculo 164, numerales 10) y 11); Artculos 182 y 183 Cn; as como la Ley de Amparo y su Reforma, pues corresponde al mximo Tribunal de Justicia, por medio de los rganos establecidos en la ley y que forman parte integrante de un sistema unitario, cuyo rgano Superior es la Corte Suprema de Justicia, para que conozca y resuelva los conflictos de lo contencioso-administrativo que se presenten, y tomando en cuenta los criterios que al respecto seala la doctrina y la nueva organizacin que ha adoptado el Estado en Nicaragua de conformidad a la Ley N 290, Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo, publicada en La Gaceta N 102 del 3

de Junio de mil novecientos noventa y ocho y que entr en vigencia el primero de Septiembre del corriente ao. La Ley es un instrumento necesario para el efectivo y real funcionamiento de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Corte Suprema de Justicia, estatuida en el Artculo 163 Cn., que en el prrafo segundo seala la integracin de las Salas del Supremo Tribunal y a la que refieren los Artculos 31, numeral 14) y 35 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, publicada en La Gaceta, Diario Oficial, nmero 137 de mil novecientos noventa y ocho. Esta situacin da garanta plena al aspecto material en lo que respecta a la tutela efectiva del derecho que comprende la materia referida a la Regulacin del Orden Jurisdiccional de lo Contencioso Administrativo y de otras situaciones que son abordadas eventualmente por diversas instancias y vas judiciales que tambin requieren de una regulacin eficaz para evitar la existencia de Recursos innecesarios y que por medio de la va de la Regulacin del Orden Jurisdiccional de lo Contencioso-Administrativo se convierta en una alternativa efectiva y gil a los conflictos que se derivan a partir de la Administracin Pblica y que a su vez, sta sea de carcter insustituible en su doble funcin, de efectiva garanta y creadora de jurisprudencia, respectivamente, para que con posterioridad se pueda aplicar a las nuevas circunstancias y as poder cumplir con el objetivo planteado. Sobre esta materia se debe de sealar que en la Constitucin del ao de 1974 se estableci el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, el que no lleg a integrarse a falta de la legislacin que le normare y regulare sus funciones. La Ley de Regulacin de la Jurisdiccin de lo ContenciosoAdministrativo, ley de la materia, establece el objetivo, mbito, alcance y sus propias limitaciones dentro de su competencia. Esta ley se incorporar al Ordenamiento Jurdico de la Nacin; en parte se convierte en una novedad, pues tal y como sealamos anteriormente, se ha carecido de este instrumento jurdico legal, cuyas disposiciones tienen un carcter trascendental para la administracin pblica en general, y para los administrados. En esta ley se incorpora el conocimiento por impugnacin, en la va judicial de los actos administrativos de la Administracin Pblica en general, dentro del mbito que corresponde a la Jurisdiccin de lo Contencioso-Administrativo, esto incluye aquellos actos y disposiciones emanadas de la misma; pero que sus actos, actuaciones, disposiciones

de carcter general y resoluciones por la naturaleza de su contenido y efecto son materia del mbito administrativo; razn por la cual decimos que el contenido de esta ley y su objetivo se orienta a brindar garantas en lo que respecta a la salvaguarda del inters pblico y de los derechos de los administrados, es decir los ciudadanos en general, que resultaren afectados en sus derechos o intereses o en ambos por los actos y disposiciones de la misma. En otro orden, se define la parte material del Orden Jurisdiccional de lo Contencioso-Administrativo, que est comprendido dentro de la esfera de poder otorgar las garantas al administrado y en su beneficio, as como del inters pblico. La Administracin Pblica queda as sometida al imperio de la ley y de esta forma contribuir al fortalecimiento del Estado de Derecho en todas las actuaciones que este realiza en su carcter de Administrador Pblico y del poder hacer uso de las prerrogativas de la forma que la ley lo manda, para subsanar mediante la aplicacin de este instrumento jurdico las actuaciones violatorias y contradictorias con la legislacin ordinaria vigente en nuestro pas y que representa el Principio de Legalidad y un estricto cumplimiento y respeto al y del Ordenamiento Jurdico de la Nacin. En esta ley se establece y define de forma precisa y categrica la competencia del Orden Jurisdiccional de lo ContenciosoAdministrativo, estableciendo las acciones y recursos relacionados a esta materia para impugnar las actuaciones de la Administracin Pblica y de sus respectivos rganos, instancias y dependencias, que no se sustenten en las disposiciones de nuestro derecho positivo, obviando los procedimientos de carcter formalista que permitan facilitar la solucin de los casos de litis que se presenten frente al Estado. En otro sentido, se trata de obtener un equilibrio entre los intereses del Estado, en su calidad de administrador pblico, es decir, de los derechos e intereses pblicos y privados en juego, as como de los aciertos y calidad de las decisiones sobre los mismos y que no impliquen retardacin de justicia. Antes bien, que haya celeridad en la administracin de la misma, pues justicia tarda no es justicia en contradiccin con los principios referidos en los Artculos 25 y 160 Cn., de forma respectiva, debido que para lograr una justicia efectiva, no solamente se requiere de leyes giles y de calidad o de reformar las ya existentes, sino tambin se debe de contar con un cuerpo de funcionarios y profesionales especializados en el ramo de la regulacin del Orden

Jurisdiccional de lo Contencioso-Administrativo, quienes de forma eficiente, capaz y dedicados a la aplicacin de las leyes, hagan posible la administracin de justicia de esta Nacin. En cierto sentido, la Ley N 290, Ley de Organizacin, Competencia y Procedimiento del Poder Ejecutivo en el Captulo IV, SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS Y CONFLICTOS ADMINISTRATIVOS, dentro del cual el Artculo 46 expresamente dispone que: "Lo no previsto sobre procedimiento administrativo en la presente Ley, se regular, de conformidad con lo que establezca la Ley de la materia". , y que adems existen otras leyes de carcter especfico que establecen determinados procedimientos y recursos, tal es el caso de la Ley N 40 y 261, Ley de Municipios; la Ley Creadora de la Direccin General de Servicios Aduaneros y de Reforma a la Ley Creadora de la Direccin General de Ingresos y la Ley de Autodespacho, entre otras, razn por la que se deben unificar todos estos criterios, pues estos estn dispersos en diferentes leyes de la Repblica. Por lo que los miembros de esta Comisin dictaminadora nos comprometemos a redactar y presentar el Proyecto de Ley que unifique de forma especfica dicha temtica; de esa manera se establece una separacin de materias en lo relativo al Procedimiento Administrativo en cuanto a la Regulacin del Orden Jurisdiccional de lo ContenciosoAdministrativo. En sentido general y doctrinariamente existe una separacin del tema que corresponde a lo Contencioso-Administrativo con relacin al Procedimiento Administrativo; en otros pases, tales como Espaa, Chile y Argentina esta materia ha sido separada desde su inicio; en la Constitucin Poltica de nuestro pas se dej establecido en el Artculo 140 que: "Tienen iniciativa de ley: 1) Cada uno de los Diputados de la Asamblea Nacional, quienes adems gozan del derecho de iniciativas de decretos, resoluciones y declaraciones legislativas. 2) El Presidente de la Repblica. 3) La Corte Suprema de Justicia, el Consejo Supremo Electoral, los Consejos Regionales Autnomos y los Concejos Municipales, en materias propias de su competencia. 4) Los ciudadanos. En este caso la iniciativa deber de ser respaldada por un nmero no menor de cinco mil firmas. Se exceptan las leyes orgnicas, tributarias o de carcter internacional y las de amnista y de indultos". SECRETARIO WLMARO GUTIRREZ MERCADO:

En virtud de lo relacionado anteriormente y a la luz de las disposiciones constitucionales, en materia de procedimiento administrativo la Iniciativa de Ley solamente le corresponde a: 1) Cada uno de los Diputados de la Asamblea Nacional, quienes adems gozan del derecho de iniciativas de decretos, resoluciones y declaraciones legislativas; y 2) el Presidente de la Repblica. Por esta razn es que se han separado las materias que inicialmente se propona en el Proyecto de Ley presentado por la honorable Corte Suprema de Justicia y que al respecto esta Comisin ha resuelto la separacin de materia, pues no es competencia de la Corte Suprema de Justicia presentar iniciativa en dicha materia. Tambin siendo consecuente con nuestro ordenamiento jurdico, al momento de dictaminar este Proyecto de Ley, esta Comisin dictaminadora ha tenido el cuidado de que en la materia relacionada a la Jurisdiccin de lo Contencioso-Administrativo sea abordada de forma separada a lo que en si contempla y representa a la Ley de Amparo y su Reforma, ley de rango constitucional; esto implica que no pueden producirse interferencias con la materia propia de esta ltima Ley, partiendo de su nivel jerrquico segn nuestro sistema constitucional, al igual que en lo vinculado al procedimiento administrativo. El conjunto de consideraciones de carcter general permitieron a esta Comisin Especial Dictaminadora determinar que el Proyecto de Ley de Regulacin de la Jurisdiccin de lo Contencioso-Administrativo es una necesidad para el pas, que no se opone a la Constitucin Poltica ni a las Leyes Constitucionales ni a los Tratados y Convenios Internacionales suscritos y ratificados por Nicaragua. En virtud de lo sealado anteriormente y con fundamento en los artculos 39, 50 y 51 del Estatuto General de la Asamblea Nacional y de los artculos 89 y 90 de su Reglamento Interno, los suscritos miembros de la Comisin Especial Dictaminadora del Proyecto de Ley de Procedimiento Administrativo y de lo ContenciosoAdministrativo, presentado por la Corte Suprema de Justicia, haciendo la aclaracin que por razn de las materias que desarrolla este Proyecto de Ley, el dictamen se refiere de forma exclusiva a una de las dos materias contenidas en el Proyecto de Ley, es decir, lo concerniente a la regulacin del orden jurisdiccional de lo ContenciosoAdministrativo, por lo que resolvimos emitir el presente DICTAMEN FAVORABLE AL PROYECTO DE LEY REFERIDO y determinando modificar el nombre de ste por el siguiente: "LEY DE REGULACIN

DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO", y cuyo texto adjuntamos para que este honorable Plenario lo apruebe. Managua, 15 de Mayo del ao dos mil. COMISIN ESPECIAL DICTAMINADORA PARA LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO JOS DAMICIS SIRIAS VARGAS LUIS URBINA NOGUERA ADOLFO CALERO PORTOCARRERO EDNA ADELA STUBBERT F. WLMARO GUTIRREZ AUGUSTO LOPEZ G. MARIO LIZANO G. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: A discusin en lo general. Tiene la palabra el honorable Diputado Mario Lizano Gutirrez. DIPUTADO MARIO LIZANO GUTIRREZ: Gracias, seor Presidente. Como miembro de esta Comisin Especial, para dictaminar el proyecto de Ley de Procedimiento Administrativo y de lo ContenciosoAdministrativo, queremos decirle a nuestros hermanos Diputados, que despus de estar en varias sesiones y reuniones con la Comisin, y de hacer las diferentes consultas de esta ley, presentada por la Corte Suprema en Octubre del 97, hemos llegado a la conclusin de que es necesario modernizar algunas leyes para el Estado, y de esta forma ver la necesidad de defender los intereses de los administrados, o del pueblo nicaragense, ante las diferentes resoluciones o situaciones que el Estado asuma ante los servicios pblicos que afecten los intereses del ciudadano. Por lo tanto creemos que es una ley que realmente es meritoria en este nuevo mbito, porque se est modernizando. As como se han hecho reformas a la Constitucin, se han hecho leyes nuevas como la ley de la DGI, la DGA, la Ley de Municipios, un sinnmero de leyes por las que hemos estado tratando de actualizarnos. Por lo tanto, solicito al honorable Plenario, y a todos los Diputados y Diputadas, que realmente respalden este proyecto de ley que va a beneficiar a nuestro pueblo. A la vez, seor Presidente, quiero aprovechar la oportunidad para que la Comisin de Asuntos Municipales tenga a bien participar en el dictamen

de la Ley de Participacin Ciudadana, que fue enviada solo a la Comisin de Justicia. Creemos que nosotros podramos aportar muchas sugerencias para enriquecer ms esta ley, ya que el da de hoy tuvimos un seminario y creemos que estamos dando los primeros pasos para establecer una Ley de Participacin Ciudadana, la cual lgicamente es necesaria para nuestro pas, por carecer de ella. As es que yo le solicito en nombre de mi Comisin como primer Secretario, que a nosotros tambin nos tomen en cuenta para el dictamen de esa iniciativa de ley. Muchas gracias. PRESIDENTE IVAN ESCOBAR FORNOS: Que pas con Wlmaro, por qu lo borraron? Estaba en la lista. Honorable Diputado Nelson Artola. DIPUTADO NELSON ARTOLA: Gracias, seor Presidente. Hoy 18 de Mayo, que por supuesto es Da de la Dignidad Nacional, quiero decirles que el escenario que estamos teniendo en este Plenario, da la impresin que todava no nos hemos dado cuenta, en el fondo, de la trascendencia que tiene para Nicaragua esta Ley de lo Contencioso Administrativo. Pareciera que estuviramos aprobando cualquier decreto de esos pasajeros, de esos rpidos, de esos tcnicos. Yo creo que debemos prestar muchsima atencin a este proyecto de ley, que a mi juicio, si no es la nmero uno, est en los primeros lugares de las leyes ms importantes, de ms trascendencia y de mayor beneficio para el pueblo de Nicaragua, que hemos aprobado en cuatro aos que llevamos de legislacin en este Parlamento. De tal manera que esos tres aos que se ha llevado la Comisin Especial, para dictaminar este proyecto que estamos discutiendo para su aprobacin en lo general, son tres aos en que justamente -hay que decirlo hubo una voluntad poltica de parte del Gobierno para que esta ley no saliera a la mayor brevedad posible, precisamente por los alcances en trminos jurdicos, en trminos justicieros que la misma tiene para Nicaragua. Y es grande la batalla, es grande la pelea que se ha venido librando en estos tres aos en que se meti a dormir este importantsimo proyecto de ley. Nosotros como bancada del FSLN, en reiteradas ocasiones, en reiterados foros, hemos levantado muy en alto esta necesidad de Nicaragua, como es la aprobacin de la Ley de lo Contencioso Administrativo. Recuerdo que cuando aprobamos el Reglamento a la Ley de Defensa de los Consumidores, ah encontrbamos nosotros sendos vacos para la

aplicacin a cabalidad de la Ley de Defensa de los Consumidores, precisamente porque en la Corte Suprema de Justicia exista una Sala de lo Contencioso Administrativo, sin el instrumento jurdico, sin la materia prima que es esta Ley de lo Contencioso Administrativo, para proceder en miles y miles de casos donde los nicaragenses, donde los administrados por el Estado, han sido afectados constantemente en su diario quehacer, en sus intereses particulares. Esta Ley de lo Contencioso Administrativo, viene a ser una proteccin urgente que necesita el ciudadano frente al Estado, y sobre todo frente a los abusos de poder que a diario se cometen en nuestro pas. Tendr el pueblo de Nicaragua, por fin como defenderse de las arbitrariedades que a diario se cometen por diferentes funcionarios pblicos en este pas? Yo dira que esta Ley de lo Contencioso Administrativo, viene a darle un elemento importantsimos a la construccin del Estado de Derecho en Nicaragua; entendiendo por Estado de Derecho, la subordinacin plena de gobernantes y gobernados al imperio de la ley. Pero aqu slo los gobernados se han venido sometiendo al imperio de la ley; y los gobernantes, muy bien gracias, toman medidas, sacan resoluciones, afectan constantemente los intereses populares, y no haba de qu manera detener esos abusos. Yo creo que esta ley viene a guardar un equilibrio vital en este orden, para que el funcionario pblico sepa que ahora el pueblo de Nicaragua, si va a tener un poderoso instrumento en sus manos, para decirle: Seor, usted detngase en sus actos, usted detngase en sus abusos, que aqu est esta ley que me protege, que me ayuda y que con ella voy a resolver; y que a usted tambin se le puede aplicar la ley. Esa es una de las virtudes ms importantes de esta Ley de lo Contencioso Administrativo. Va a haber defensa entonces para el pueblo, va a haber defensa para los consumidores. Y en la parte del articulado de esta ley, debemos de poner mucha atencin y tener mucha precisin, para que quede de manera claramente establecido que esta Ley de lo Contencioso Administrativo, abarca tambin en su mbito de competencia a instituciones como ENITEL, como ENEL, como ENACAL, que son las que venden servicios y que por las polticas de privatizacin algunas aparecen ya como sociedades annimas, donde el Estado tiene acciones y donde los particulares tambin tienen acciones.

Con slo el hecho de que el Estado tenga acciones en instituciones de esta naturaleza, u otros organismos del Estado, son elementos suficientes para que se incluyan en la naturaleza, en el contenido de esta Ley de lo Contencioso Administrativo, y que sea tambin recurridas por el pueblo, por sus recursos para hacer justicia, porque son las instituciones que ms problema le han dado al pueblo, a la economa popular, con la alteracin constante de los recibos al servicio de agua, al servicio de luz, de telfono; y no tens donde protestar, no tens donde hacer justicia, no tens donde ser ciudadano, ya a ltima hora, en este pas. Ahora s, pero debe quedar consignado claramente en esta Ley de lo Contencioso Administrativo, que aunque tengan una figura jurdica de sociedad annima, con slo el hecho de que el Estado tenga acciones ah, debe ser tutelado el derecho de los nicaragenses por medio de esta ley, hacia los servicios que brindan estas instituciones u otros organismos del Estado. Finalmente, seor Presidente, yo quiero que todos los parlamentarios hoy nos comprometamos y hagamos por todos los medios que tengamos posible una gran cruzada nacional alfabetizacin al pueblo, de los alcances que tiene esta Ley de lo Contencioso Administrativo, para que el pueblo se apropie de la misma y sea el mejor defensor en la eficacia, en la prctica de esta ley, para transitar por los caminos correctos que requiere Nicaragua. Muchsimas gracias, seor Presidente. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Se le concede la palabra al honorable Diputado Edwin Castro Rivera. DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA: Gracias, seor Presidente. Estamos ante una ley de largo y difcil parto, una ley que pas en Comisin casi tres aos; una ley necesaria para cualquier ordenamiento de legalidad de cualquier Estado moderno, y que se pari "conflictuada" al final. Fueron largas sesiones, para poder ponerse de acuerdo. Pero al final la voluntad de dotar a Nicaragua de una Ley de lo Contencioso Administrativo, puede que no sea la mejor ley, puede que no sea el mejor proceso y el mejor procedimiento establecido, pero inicia Nicaragua entrando al fin en otro mecanismo de la necesaria legalidad. En Nicaragua a lo nico que tenas derecho era a recurrir de amparo, y se confunda lo contencioso administrativo con el amparo, porque no haba otra cosa que hacer. Pero lo contencioso administrativo debera de ser el procedimiento jurdico ms ordinario, ms simple, ms sencillo; es ms, me atrevera a

decir -y que me disculpen los juristas-, ms ordinario, ms simple, ms sencillo que lo penal y lo mismo que lo civil; porque parte de su esencia es el restablecimiento de la legalidad en actos de cualquier funcionario del Estado; acto sencillo, como la licencia de un bar no dada a tiempo o negada sin razn, o como el permiso negado a una asociacin sin razn y sin motivo, o el no dar documentos a tiempo como corresponden. Lo contencioso administrativo debe estar al alcance de "Juan pueblo", y como dice Nelson, hay que hacer una campaa de alfabetizacin, hay que desmitificar el procedimiento de lo contencioso administrativo. El procedimiento de lo contencioso administrativo, no debe ser exclusivo del jurisconsulto y especialista en Derecho Administrativo. A m me decan, en Nicaragua tiene que ir en procedimientos, tiene que ir en etapas, porque en Nicaragua no hay muchos especialistas en Derecho Administrativo. Pero aqu creo que no estamos ante un problema de Derecho Administrativo como tal, y de especialidades. Estamos ante el derecho del restablecimiento de la legalidad diaria del ciudadano comn y corriente, a travs de lo contencioso administrativo. Desmitifiquemos el derecho y pongmosle en funcin del pueblo, es lo que nos exige esta nueva ley, este nuevo procedimiento. Enhorabuena que vamos encaminados hacia ella. Creo que estamos -y concuerdo con Nelson- ante una de las leyes ms importantes de esta legislatura; una de las leyes que va a marcar, y debe marcar un cambio de relaciones entre organismos del Estado, y entre gobernados y gobernantes. Pretendemos devolverle la voz y el derecho al pueblo, de forma ms gil y ms simple, y en eso creo que esta Asamblea est de parabienes, porque a pesar de las contradicciones en ese principio, nos hemos puesto de acuerdo, en que esta honorable Asamblea Nacional quiere devolverle al pueblo, darle al pueblo los mecanismos con que reclame la legalidad y el estado de cumplimiento de las leyes. Es por eso que el da de hoy, en esta Sesin que como ya deca el Presidente va a ser maratnica, pero creo que va a ser de alta satisfaccin para todos nosotros. Muchsimas gracias, seor Presidente. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Se le concede la palabra al honorable Diputado Alberto Rivera Monzn. DIPUTADO ALBERTO RIVERA MONZN: Muchsimas gracias, honorable seor Presidente.

A principios de 1997, un entusiasta transportista de mi pueblo natal, San Rafael del Norte, don Augusto Cesar Aruz, confiando en las libertades de un rgimen democrtico decidi hacer una inversin para la ruta de un bus; significaba para l un compromiso, por cuanto no es un hombre adinerado. Hizo la solicitud, le fue debidamente aprobada, comenz a funcionar en 1997. Pero ahora en 1999, de repente le dicen: No vale el Decreto Administrativo, el acto administrativo que le autoriz su ruta. Cuando l ni siquiera ha terminado de pagar el bus. Y entonces dice: Dnde debo quejarme? Quejarse a su desgracia, quejarse a su suerte, quejarse ante la corte del cielo? Sin embargo, se hicieron solicitudes para que se revisara su caso, se pidi la revisin del caso, se apel el caso. Pero le dijeron en Jinotega: No pasaras. Usted no puede pasar por la Cotran; no puede pasar por la terminal de buses. Simplemente haba intereses hegemnicos de transportistas que tienen hasta cuatro, cinco unidades. Entonces, al entrar l con toda atencin para los pasajeros, brindndoles cafecito caliente, brindndoles agua helada y todo, signific un grave problema. Quiero hacer esa introduccin, porque eso es realmente lo que sucede por la falta, por el vaco que viene a llenar esta importantsima Ley de lo Contencioso Administrativo para Nicaragua, para la defensa de los gobernados, para defensa de los administrados. De nada sirve acudir de revisin ante un acto administrativo, si nos van a contestar con el silencio, el silencio administrativo; de nada sirve apelar si vamos a tener por respuesta el silencio administrativo. Y luego se recurre de amparo, para qu? Para que duerma tambin en la Corte Suprema de Justicia. Sin embargo ahorita cabe felicitar a la honorable Corte Suprema de Justicia por esta iniciativa de ley, como tambin cabe felicitar a la Comisin Especial dictaminadora, porque al fin en Nicaragua se abre un espacio para lo contencioso administrativo, para que se acte de acuerdo al principio de legalidad establecido en el artculo 160 de nuestra Constitucin Poltica. Era imposible, o es imposible hasta este momento -antes de la existencia de esta importantsima ley- que la administracin acte en contra de sus propios mandatos, en contra de sus propios actos administrativos; no puede ser juez y parte la administracin pblica. Por eso tiene que existir un mecanismo jurisdiccional que llene este vaco y de la respuesta necesaria a nuestro pueblo demandante. Revisin-apelacin-amparo, van a quedar para la historia del sufrimiento que se ha tenido que vivir, ahora que tiene que resplandecer la Justicia, para que no siga siendo ni

tarda, ni imposible. Para que los funcionarios en adelante, una vez en vigencia esta ley, se ajusten a la ley, se ajusten al respeto y se ajusten a la Justicia. Mi beneplcito y mi aprobado en lo personal, y pido al honorable Plenario que aprobemos por unanimidad esta ley que da respuesta a un clamor tan sentido por nuestra sociedad. Muchsimas gracias, honorable seor Presidente. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Estaba en la lista de oradores que se sealaron ah en la pizarra, pero se haba borrado porque el ley parte del dictamen. Se le concede la palabra al honorable Diputado Wlmaro Gutirrez. DIPUTADO WLMARO GUTIRREZ: Muchas gracias, seor Presidente. Y muy buenos das honorable Plenario de esta Asamblea Nacional. Primero, creo que es importante destacar que la Bancada del Frente Sandinista, con beneplcito acoge y aprueba esta iniciativa de ley de cara al procedimiento contencioso administrativo. Y yo creo que ms que estar ante una de las leyes ms importantes que esta legislatura, que esta Asamblea Nacional va a aprobar, nosotros estamos frente a uno de los hechos histricos ms importantes de Nicaragua, desde que Nicaragua es Repblica, y eso es importante dejarlo claro. Porque desde que Nicaragua es Repblica, nunca se haba legislado sobre el procedimiento contencioso administrativo, hasta el da de hoy. Es por eso que esta honorable Asamblea Nacional, debe sentirse sumamente orgullosa y complacida de venir el da de hoy a aprobar en lo general -y ojal pudiera aprobarse tambin en lo particular-hasta el ltimo artculo de esta ley; porque de esta manera, esta Asamblea Nacional estar ponindose a tono con la necesidad que Nicaragua ha tenido desde que ella es Repblica, para que exista una ley del procedimiento contencioso administrativo en este pas. Otro elemento importante que cabe destacar el da de hoy, es que aunque esta ley tenga un rango de ley ordinaria, debe dejarse claro que esto viene a responder a un desarrollo de preceptos abiertamente constitucionales. Y cules son estos preceptos constitucionales que el da de hoy, honorable Asamblea Nacional, estar en vuestras manos desarrollar? A partir de los artculos 24, 25, 130, 164, numerales 10 y 11, y artculos 182 y 183 de nuestra Constitucin Poltica. Miren hermanos

Diputados, que importante es el proyecto de ley que el da de hoy tendremos y que aprobaremos aqu. Es por eso, honorables Diputados, que tambin tuve la oportunidad, junto con mi amiga y colega Diputada Edna Stubbert -Diputada colega de bancada- y el resto de miembros de las diferentes bancadas, que procedimos a dictaminar este proyecto de Ley de lo Contencioso Administrativo. Y ustedes observaran en este proyecto de ley, que se hizo una divisin de materias porque creo que tambin es importante dejarles claro y en palabras muy sencillas, por que se divide este proyecto de ley, porque despus de esto, expresar otra necesidad que surge de esta divisin. Se divide por dos elementos fundamentales: El primero de carcter doctrinal, donde en todo lo que es doctrina, todo lo que es derecho comparado, ya se ha superado la situacin de venir a enredar o venir a mezclar materias que por su naturaleza corresponden a dos cuerpos legales totalmente distintos como es el procedimiento administrativo, que es donde el recurrente administrado pide una revisin ante el rgano que realiza el acto, resolucin, mandato, o cualquier otro tipo de acto administrativo. Y la segunda fase es que una vez agotado el procedimiento administrativo, o una vez denegada en la va administrativa la pretensin del recurrente, cae a los tribunales jurisdiccionales donde tanto el Estado como el recurrente son iguales ante la ley. Y ah se viene a guardar respeto al principio de igualdad ante la ley; igualdad que en el procedimiento administrativo propiamente dicho no puede darse, porque el administrado va a recurrir del acto ante la administrante, y se hace muy difcil garantizar esa igualdad ante la ley. Pero en esta segunda fase, si hay una garanta plena de igualdad ante la ley, porque Estado por ser Estado y recurrente por ser recurrente, son iguales ante la jurisdiccin ordinaria. Otro elemento importante que cabe destacar, es lo que hace a la presentacin del anteproyecto de ley. Porque recurdese que segn el artculo 140 de la Constitucin Poltica, donde habla de quienes tienen iniciativa de ley, nuestra honorable Corte Suprema de Justicia, entre mezclando materias que por su naturaleza, ya haba explicado, son diferentes; adems no tenia iniciativa de ley, en materia de carcter administrativa en lo que hace a su iniciativa. Es por ello que se hace o se genera la divisin de materia en el seno de la Comisin.

No obstante, es importante dejar claro que este esfuerzo y este hecho histrico de aprobar una ley del procedimiento contencioso administrativo, sera un esfuerzo positivo pero inconcluso, si nosotros no enfrentamos un segundo reto, que es absolutamente complementario, y es aprobar en el Plenario de esta Asamblea Nacional, definitivamente una ley del proceso administrativo, que son dos cosas muy diferentes. En este caso particular, usted ya est legislando, seor legislador, sobre el proceso contencioso administrativo; pero nosotros hemos legislado en diferentes leyes, sobre diferentes procesos administrativos. Sucede que esto ha generado una atomizacin del proceso administrativo, de la legislacin administrativa, y es por eso que usted observa en diferentes leyes, diferentes procesos administrativos, diferentes maneras de proceder ante el reclamo del ciudadano ante la Administracin Pblica. Y entonces el ciudadano se ve comprometido a andar buscando en qu ley esta contemplado el proceso que tiene que seguir, para recurrir ante determinada institucin pblica. Es por eso que se hace sumamente necesario, para evitar la atomizacin de legislacin sobre la materia administrativa, del procedimiento administrativo, para crear una homogeneidad en el proceso administrativo que viene a dar garantas procesales al ciudadano, que se hace absolutamente necesario que esta Asamblea Nacional se ponga de forma inmediata a trabajar en una ley del proceso administrativo. Es por eso que la Comisin Especial dictaminadora del procedimiento contencioso administrativo, consciente de esa necesidad, dentro del dictamen la plantea. Sin embargo, no slo se queda en plantearlo sino que muchos de los miembros de esta Comisin tomamos el compromiso personal de apadrinar el proyecto de ley del proceso administrativo, que tendremos en cuanto a su iniciativa cabe, listo y en nuestras manos el lunes de la semana que viene, para proceder a firmar la iniciativa, presentarla en Primer Secretaria, y ojal se le d un trmite expedito y as evitar el problema de la atomizacin de procedimientos en materia administrativa. Otro elemento que yo creo que es importante aclarar, es que nosotros hemos dado pasos significativos de cara al procedimiento contencioso administrativo, y de cara a unos conceptos que han sido el nudo gordiano de la discusin de este tema. Por ejemplo, me llamaron poderosamente la atencin las palabras del Diputado Rivera Monzn, cuando habl del silencio administrativo. Quiero informarle al Diputado Rivera Monzn, con mucha satisfaccin, que ese problema relativo al silencio administrativo,

en este proyecto de ley queda total y absolutamente salvado, porque se deja claro que el silencio administrativo al nico que beneficia es al recurrente. En otras palabras, el silencio de la administracin pblica ya no va a ser un mecanismo para chinear la pereza del administrador; si en el tiempo establecido en la ley presento mi reclamo y el administrador hace silencio, al reclamante se le da como contestado positivamente su reclamo. Y eso es sumamente importante, Diputado Rivera Monzn, para que le quede claro ac, que el silencio administrativo en esta ley, se convierte en positivo y a favor del recurrente, y negativo a favor del administrador. Por eso es que es importante entender los alcances de este proyecto de ley. Por otro lado, se lleg a discusiones sumamente importantes, de cara a qu procedimiento se le iba a dar a este proyecto de ley, en cuanto a lo contencioso administrativo. Coincido con los planteamientos hechos con toda la razn del mundo de Diputados como Nelson Artola y Edwin Castro, donde por la naturaleza propia de lo contencioso administrativo, lo que toca, lo que viene a desarrollar esos derechos controvertidos entre el ciudadano y la administracin, hacen necesario un procedimiento de lo ms gil, lo ms expedito, y lo ms ordinario posible. Sin embargo la Comisin se enfrent entre el hecho posible y el hecho real. El hecho real, es que desgraciadamente nuestro andamiaje constitucional no nos permite en gran medida ordinaria -como la Comisin hubiera querido- este procedimiento al tenor del artculo 164, incisos 10 y 11 de la Constitucin Poltica. Sin embargo creo que es importante en este momento dejar claro, que con el procedimiento, que no es el mejor, porque el mejor sera un procedimiento absolutamente ordinario, pero que el procedimiento que aparece en este proyecto de ley, viene a dar una respuesta en la medida de lo posible, efectiva, al recurrente ciudadano de este pas. Es por eso, honorables Diputados, que en el marco de la Constitucin y las leyes, haciendo uso del derecho parlamentario que el voto popular me dio, me siento sumamente orgulloso el da de hoy, al venir a votar favorablemente por este proyecto de ley, porque proyectos como stos me dan la oportunidad de sentir que le estoy devolviendo al pueblo de Nicaragua, el voto que me dio para estar sentado en este escao. Es por ello, honorables Diputados, que solicito la votacin unnime positiva para este proyecto de ley.

Muchas gracias, seor Presidente. PRESIDENTE IVAN ESCOBAR FORNOS: Se le concede la palabra al honorable Diputado Dmicis Sirias. Se le suplica concretar lo ms que se pueda. DIPUTADO DAMICIS SIRIAS: Gracias, seor Presidente. Voy a ser breve, sin embargo no quisiera que me restrinja el derecho. Presidente; honorable Asamblea: Uno de los oradores parlamentarios que me precedi, hacia una semblanza sobre el tiempo que nos llevamos los miembros de la Comisin Especial para dictaminar esta ley trascendental para la vida institucional del pas. Constituy un parto largo y difcil, que efectivamente se prolong por las razones que ya han expuesto los colegas Diputados que me han antecedido en la palabra. Pero quiero decirles que esta ley es trascendental para la vida del pas. Esto pone de manifiesto el empeo nuestro en contribuir de una manera efectiva al fortalecimiento del Estado de Derecho, que el gobierno liberal viene impulsando. Es una ley de tanta magnitud importancia, que pone al ciudadano en una posicin preeminente frente al Estado, en cuanto a cualquier desviacin de poder que pueda haber en su contra, en contra de aquellas resoluciones emanadas de la administracin pblica, que lesionen el derecho del ciudadano. Por eso yo tambin, como Diputado, me siento honrado -y como Presidente de esta Comisin Especial- de que hoy ese parto, sea un parto feliz para la nacin entera. Existen una serie de procedimientos administrativos dispersos en diferentes leyes, que es necesario unificarlas para mayor facilidad y manejo, no slo de abogados sino que del ciudadano comn y corriente. Y por eso, como le deca al Diputado Gutirrez, nos hemos comprometido los miembros de la Comisin Especial para dictaminar esta ley importante, a presentar en la prxima semana un proyecto de ley que recoja un procedimiento administrativo uniforme, como repito, de fcil manejo no slo para abogados, sino para el ciudadano corriente. Seor Presidente, cumpliendo con la meta que me propuse al inicio de mis palabras, de ser breve, le agradezco esta oportunidad; y pido a los

honorables colegas, que respaldemos de manera unnime con nuestro voto esta ley, para que le demos fortaleza al Estado de Derecho y a la vida institucional del pas. Muchas gracias, seor Presidente. PRESIDENTE IVAN ESCOBAR FORNOS: Honorable Diputado Eliseo Nez Hernndez, tiene la palabra. DIPUTADO ELISEO NEZ HERNNDEZ: Seor Presidente. Las bondades de esta ley, nadie las puede discutir, nadie las puede objetar, pero antes de penetrar en la materia, yo quisiera hacer un sealamiento. Es bastante sospechoso que hayamos tardado aproximadamente tres aos en poder dictaminar un proyecto de ley que al final casi sale ntegro del proyecto inicial presentado. Adems de esto, tambin es bastante sospechoso que para que pueda entrar en plena vigencia, vamos a tener que esperar aproximadamente ao y medio, dieciocho meses. Qu es lo que lleva la suma de este tiempo? La suma de este tiempo lleva, que siendo una ley muy buena, una ley excelente, una ley que viene a defender los intereses de la ciudadana, sin embargo no es aplicable en este Gobierno. Sencillamente lo que hicieron fue usar todas las artimaas, argucias y dilatorias posibles para que saliera en este tiempo y posteriormente su aplicacin se diera en el prximo Gobierno y no en este Gobierno, para que este Gobierno no tuviera ms sealamientos ni objeciones que las que actualmente tiene. Seamos claros de que se est dando una medicina, pero este Gobierno no la quiere tomar. Nadie. Puede entrar a discusin de que esta ley es necesarsima, porque cuando hay una administracin pblica exigente, tiene que haber una ciudadana exigente. Y la exigencia de la ciudadana se basa estrictamente en una ley como la actual, que se le d el camino para poder defenderse. Nosotros ya tenemos leyes de administracin pblica, como son: la de Expropiacin Forzosa, que sale en el Cdigo Civil; la Ley Tributaria Comn; la Ley de Justicia Tributaria; la Ley de Autodespacho; la Ley Creadora de la DGI, y la Ley de Defensa del Consumidor, que no son aplicables si no existiera esta ley. Para poder aplicar esta ley, necesitamos los mecanismos necesarios para su aplicacin. Y aqu nos encontramos con que los seores miembros de la Corte Suprema de Justicia -aunque los haya venido a

alabar aqu el Profesor Rivera Monzn-, sencillamente para no sobrecargar su presupuesto, negaron el derecho al pueblo de poder tener un acceso directo a reclamo cuando hay una injusticia administrativa. Sencillamente la Corte Suprema de Justicia se opuso para que en el artculo 19 se incluyera que podan conocer de estas violaciones los Jueces Locales y los Jueces de Distrito, alegando que haba un trmite engorroso; sencillamente se le estn cercenando el derecho al ciudadano comn y corriente. Cmo va a ser posible que cuando se sienta agredido un ciudadano de un Municipio pequeo, no pueda tener acceso directo al Juez Local de su localidad, sino que tenga que venir al Tribunal de Apelaciones para poder hacer uso de su derecho y volver realmente pesado ese trmite? Sencillamente porque alegaron que tenan que abrir cuarenta y nueve Salas y poner ms empleados, y tenan que haber ms funcionarios, obligaron -porque esa es la palabra real-, obligaron a los miembros que firmaron este dictamen, a que rechazaran que fuera lo contencioso administrativo iniciado en las judicaturas locales. Qu estamos haciendo? No podemos dar a medias la Justicia. La Justicia se da en su totalidad o no se da, porque entonces no es Justicia. Aprovechemos que estamos aprobando esta ley y reformemos ese dictamen en su artculo 19, e incluyamos a los Jueces Locales y Jueces de Distrito para que puedan conocer de las violaciones que cometan los funcionarios. Ya que no vamos a conocer de esas violaciones en este perodo, por lo menos dejemos permanentes esos derechos para los ciudadanos. Gracias, seor Presidente. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Vamos a someter a votacin en lo general. Por favor, honorables Diputados, ocupen sus asientos. Est abierta la votacin. Siguen votando. Anuncio que se va a cerrar. Se cierra. El resultado es el siguiente: 74 votos a favor, 0 en contra, 1 abstencin. Queda aprobado en lo general. Vamos a someter ahora el trmite por captulos. Listo para la votacin.

Se va a cerrar la votacin. Se cierra. El resultado es el siguiente: 72 votos a favor, 0 en contra, 0 abstencin. Vamos por captulos. Lectura del Captulo I. SECRETARIO WLMARO GUTIRREZ MERCADO: EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE NICARAGUA Hace saber al pueblo nicaragense que: LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA DE NICARAGUA En uso de sus facultades: HA DICTADO La siguiente: LEY DE REGULACIN DE LA JURISDICCIN DE LO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO TITULO I DE LAS DISPOSICIONES GENERALES CAPTULO I DEL OBJETO DE LA LEY Y LAS DEFINICIONES BSICAS Artculo 1. (Objeto de la ley): La presente ley es de orden pblico, y tiene por objeto regular la jurisdiccin de lo contencioso-administrativo, para el debido respeto y cumplimiento del principio de legalidad establecido en el artculo 160 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en lo que respecta a la tutela del inters pblico y los derechos e intereses de los administrados. La jurisdiccin de lo contencioso-administrativo, de acuerdo con la Constitucin Poltica de la Repblica y el ordenamiento jurdico, conocer con potestad exclusiva de las pretensiones que se deduzcan en relacin con los actos, resoluciones, disposiciones generales, omisiones y simples vas de hecho, as como en contra de los actos que tengan que ver con la competencia, actuaciones y procedimientos de

la Administracin Pblica, que no estn sujetos a otra jurisdiccin. Artculo 2. (Definiciones Bsicas): Para los fines y efectos de la presente ley y una mejor comprensin de la misma, se establecen los conceptos bsicos siguientes: 1. Acto Administrativo: Es la declaracin o manifestacin de voluntad, juicio o conocimiento expresada en forma verbal o escrita o por cualquier otro medio que, con carcter general o particular, emitieren los rganos de la Administracin Pblica y que produjere o pudiere producir efectos jurdicos. 2. Administracin Pblica: Es la que ejercen el Estado por medio de los rganos de la administracin del Poder Ejecutivo de acuerdo con sus propias normativas, la Administracin de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica y de las municipalidades; las instituciones gubernamentales autnomas o descentralizadas y las desconcentradas; las instituciones de creacin constitucional y, en general, todas aquellas que de acuerdo con sus normas reguladoras realizaren actividades regidas por el ordenamiento jurdico administrativo y la doctrina jurdica y, en todo caso, cuando ejercieren potestades administrativas. Tambin incluye la actividad de los Poderes Legislativo, Judicial y Electoral en cuanto realizaren funciones administrativas en materia de personal, contratacin administrativa y gestin patrimonial. 3. Trmite de Audiencia al interesado: Es el trmite esencial que debe realizarse en todo procedimiento administrativo o contencioso-administrativo y que consiste en dar intervencin y tener como parte al interesado, permitindole revisar y examinar lo actuado por la autoridad y que estuviere reflejado en el expediente, para que pueda formular por escrito las peticiones, reclamaciones o recursos que estimare pertinentes. 4. Trmite de Obtencin de Copias: Es el trmite por el cual se le permite al interesado obtener a su costa las copias de los documentos e informes del expediente, que requiere

para ejercer sus derechos en la va administrativa o en la jurisdiccin contencioso-administrativa. 5. Agotamiento de la Va Administrativa: Consiste en haber utilizado en contra de una resolucin administrativa producida de manera expresa o presunta, o por va de hecho, los recursos administrativos de revisin y apelacin, cuando fueren procedentes, de tal forma que dicha resolucin se encuentre firme causando estado en la va administrativa. 6. Desviacin de Poder: Es el ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de los establecidos por el ordenamiento jurdico o que no concordaren con el logro del inters pblico y el bien comn. 7. Documento: Medio o instrumento que sirviere para registrar o almacenar informacin de cualquier naturaleza, para su perennizacin y representacin. 8. Ejecutoriedad del Acto o Resolucin Administrativos: Es el carcter que tendrn el acto o la resolucin administrativos cuando hubieren adquirido firmeza y que facultar a la administracin Pblica para proceder a su ejecucin por medio de los rganos administrativos competentes. 9. Expediente Administrativo: Es el conjunto de documentos debidamente identificados y foliados, o registros de cualquier naturaleza, con inclusin de los informes y resoluciones en que se materializa el procedimiento administrativo de manera cronolgica y al cual deben tener acceso los interesados desde el trmite de audiencia y obtencin de copias, y que la Administracin Pblica deber enviar de forma ntegra a los Tribunales de Justicia en lo pertinente al asunto de que se trate, caso que se ejerciere la accin contencioso-administrativa. Cuando un documento no pudiere agregarse al expediente por su naturaleza, se pondr razn de esta circunstancia en el expediente, en tanto que su original se custodiar por el rgano jurisdiccional.

10. Motivacin: Es la expresin de las razones que hubieren determinado la emisin de toda providencia o resolucin administrativas. La falta, insuficiencia u oscuridad de la motivacin, que causare perjuicio o indefinicin al administrado, determinar la anulabilidad de la providencia o disposicin, la que podr ser declarada en sentencia en la va contencioso-administrativa. 11. Notificacin o Comunicacin Legal: Es el acto por medio del cual se har saber al interesado el contenido de una resolucin de carcter administrativo y que deber contener el texto ntegro del acto o resolucin y la mencin del recurso que en contra de ella procediere, el plazo exacto y el rgano ante quien deber interponerse y la autoridad ante quien deber efectuarse. 12. rgano Administrativo: Es la instancia o dependencia encargada de resolver un expediente administrativo y que tiene competencia para resolver en nombre de la Administracin Pblica y cuya actuacin se imputa de forma directa e inmediata a la Administracin misma. 13. Procedimiento Administrativo: Es el cauce formal de la serie de actos en que se debe concretar la actuacin administrativa sujeta al Derecho Administrativo para la consecucin de un fin. 14. Recurso: Llmase recurso a todo medio que concede la ley procesal para la impugnacin de las actuaciones o resoluciones, a efecto de subsanar los errores de apreciacin, de fondo o los vicios de forma en que se hubiere incurrido al dictarlos. 15. Recurso de Revisin en Va Administrativa: Es el reclamo que se interpone ante el propio rgano que hubiere dictado el acto administrativo para que lo revise y resuelva l mismo. 16. Recurso de Apelacin en Va Administrativa: Es el reclamo que se interpone en contra del acto administrativo ante el rgano que lo dict, con el objeto de que la

impugnacin sea resuelta por la autoridad superior de dicho rgano. 17. Recurso de Reposicin, Reforma y Aclaracin en la Va Contencioso-Administrativo: Son aquellos que se interponen ante el Tribunal que dict la resolucin y que tienen por objeto reponer, reformar o aclarar la disposicin dictada. 18. Recurso de Apelacin en lo ContenciosoAdministrativo: Es el que se interpone ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Corte Suprema de Justicia. 19. Silencio Administrativo: Es el efecto que se produce en los casos en que la Administracin Pblica omitiere su obligacin de resolver en el plazo de treinta das. Transcurrido dicho plazo sin que la Administracin hubiere dictado ninguna resolucin, se presumir que existe una aceptacin de lo pedido a favor del interesado. 20. Va de Hecho: Es la actuacin o ejecucin real de la Administracin que no tuviere cobertura formal ni acto administrativo previo que la respalde y justifique. Hasta aqu el Captulo. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Observaciones al artculo 1? Les suplicamos que las mociones a cada artculo sean presentadas por escrito, si se van a hacer. Tiene la palabra Jorge Samper Blanco. DIPUTADO JORGE SAMPER BLANCO: Gracias, seor Presidente. En la discusin en lo general me abstuve, seor Presidente, y me abstuve debido a que esta ley, aparte de que luego de tres aos de estar en la Comisin, hoy sale producto de las presiones internacionales y de la necesidad del Gobierno de obtener buena nota en el Grupo Consultivo, hay aqu una contradiccin que la Comisin no resolvi y est colocando la carreta delante de los bueyes. El proyecto de ley presentado, seor Presidente, no resuelve un problema esencial de la Administracin

Pblica, y es que en la Administracin Pblica existen tantos procesos administrativos como Ministerios y Direcciones en cada uno de ellos. Es decir, en el pas existen cerca de cincuenta o sesenta procesos administrativos, y esa maana de procesos administrativos no fue resuelta por este proyecto de ley en los artculos correspondientes del 45 al 49. Deben unificarse los procesos administrativos de toda la Administracin Pblica, para que podamos hablar verdaderamente de la efectividad de la Ley de lo Contencioso-Administrativo, si no, no va a existir una Ley de lo Contencioso-Administrativo efectiva, sino una misma maana, que es la que tenemos actualmente. Muchas gracias, seor Presidente. PRESIDENTE IVAN ESCOBAR FORNOS: Les suplico que se concreten, que no sea en lo general; que se concreten a los dos artculos que estn en discusin, si no, volvemos otra vez a lo general. Tiene la palabra el honorable Diputado Alberto Jarqun Senz. DIPUTADO ALBERTO JARQUIN SAENZ: Seor Presidente: Es nicamente para recoger las inquietudes que precisamente se han venido planteando sobre los alcances y la efectividad de esta ley. Precisamente el proceso privatizador que se vive en el pas, no permite observar con claridad hacia dnde va la efectividad y el alcance de esta Ley de lo Contencioso Administrativo, porque hay empresas que en estos momentos mantienen una poltica, o estn en el marco de la poltica de privatizacin, y son las que ms afectan precisamente a la poblacin nicaragense. Entonces yo sugiero que en la medida del debate, logremos nosotros definir con claridad los alcances de esta ley para que no nos hagamos el harakiri aqu, pensando que estamos resolviendo la problemtica de indefensin de la poblacin, a la luz de aprobar una Ley de lo Contencioso-Administrativo que no tiene efectividad, que no tiene alcance hacia sectores que actualmente se cobijan bajo la poltica de privatizacin, y que nos podra perjudicar definitivamente ante los ojos de la opinin pblica y la poblacin. Yo quiero reiterar, seor Presidente, que desafortunadamente hay polticas excluyentes, prepotentes, y sobre todo las polticas de menosprecio a los sectores poblacionales de parte de quienes quieren

gobernar de manera ilimitada. Yo creo que es una bonita oportunidad que tenemos los legisladores para aprobar esta Ley de lo ContenciosoAdministrativo, pero tal como sealaban los Diputados anteriormente, que sea en el marco de una integralidad que permita a la poblacin indefensa tener la posibilidad, los instrumentos para defenderse ante estas polticas excluyentes, prepotentes, y sobre todo estas polticas de menosprecio que hacen a la poblacin quienes nos desgobiernan en la actualidad. Muchas gracias, seor Presidente. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Orlando Mayorga. DIPUTADO FROYLAN OCAMPO: Gracias, seor Presidente. Voy a referirme al artculo 1. En el prrafo segundo del mismo, se hace referencia a la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua; todas las leyes deben estar subordinadas a lo que establece la Constitucin Poltica. Entonces en el prrafo primero de este artculo, la parte final, se refiere a la tutela del inters pblico y los derechos e intereses de los administrados. Pero nuestra Constitucin Poltica no habla de administrados, habla de ciudadanos. Es por eso que yo propongo -y voy a pasar la mocin-que se cambie donde dice "administrados" por "ciudadanos". Esta mocin est firmada por los Diputados Jos Gonzlez, Luis Froyln Ocampo, Marco Castillo y Jorge Samper. Paso la mocin. PRESIDENTE IVAN ESCOBAR FORNOS: Se le concede la palabra al honorable Diputado Jaime Bonilla. Jos Gonzlez, es el ltimo orador. DIPUTADO JAIME BONILLA: Slo una consulta a la Comisin. Quisiera que el Presidente de la Comisin pudiera exponer su opinin al respecto, y que usted, Presidente, diera esa oportunidad. Hemos escuchado a travs de medios de comunicacin, puntos de vista de Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, de que en el articulado de dicha ley existen disposiciones que no estn ajustadas a derecho, es decir, que se contraponen con la Constitucin Poltica de la Repblica. Yo quisiera que nos explicaran si todos estos diferendos, si todas estas discrepancias fueron superadas, o al menos explicadas entre la Corte Suprema de Justicia y la Comisin respectiva.

Muchsimas gracias. PRESIDENTE IVAN ESCOBAR FORNOS: Honorable Diputado Jos Mercedes Gonzlez Picado, tiene la palabra. Es el ltimo orador. DIPUTADO JOS GONZLEZ: Gracias, seor Presidente. En realidad estuve anotado para hablar en lo general, pero comparto plenamente el sealamiento hecho por el colega Diputado, en el sentido de que la Constitucin Poltica de Nicaragua es clara y seala que son los ciudadanos los que verdaderamente ejercen el poder soberano; ese trmino tcnico de "administrados", es un trmino que dista mucho del objetivo central de la Constitucin. Es un llamado para que las atribuciones del Ejecutivo en el artculo 150 Cn. se cumplan, en donde dice que el Presidente de la Repblica debe cumplir la Constitucin y las leyes y hacer que los funcionarios bajo su dependencia tambin las cumplan. Creo que lo que ha faltado aqu es el control constitucional. El 187 constitucional establece el recurso por inconstitucionalidad contra todas las leyes, decretos o reglamentos que se opongan a lo prescrito en la Constitucin Poltica, el cual puede ser interpuesto por cualquier ciudadano. El trmino "ciudadanos" creo que hay que reivindicarlo. Y quiero aprovechar, seor Presidente, porque estaba comentando aqu con varios Diputados de distintas bancadas (Diputados de la Bancada de Camino Cristiano y de la Bancada Liberal), que nosotros nos hemos olvidado de que el 18 de Mayo es el natalicio de ese gran hombre que se ha universalizado en el tiempo y la historia como es el General de Hombres Libres Augusto Csar Sandino. Quiero que en honor a ese gran hombre -que no pertenece a ningn partido poltico, sino que es patrimonio de los nicaragenses y de Amrica Latina- podamos nosotros ponernos de pie y guardar en su memoria, en su natalicio, un minuto de silencio, as como le hicieron a Hernndez de Crdoba una Guardia de Honor, cuando sabemos la funesta consecuencia que signific para nuestros pueblos de Amrica esa brutal colonizacin que provino de Espaa. Entonces en homenaje a Sandino, a su natalicio, quiero pedir ese minuto de silencio. Ya lo he

conversado con varios colegas de la Bancada Liberal y de Camino Cristiano, y consideramos que en este primer Poder del Estado todos le debemos ese homenaje a ese gran valor de dignidad y soberana de Amrica Latina y del mundo. Gracias. PRESIDENTE IVAN ESCOBAR FORNOS: Observaciones al artculo 2? No hay. Bueno, solo existe una mocin al artculo 1: "Cambiarle la palabra "administrado" por "ciudadano". Yo slo quiero hacer una reflexin: La palabra "ciudadano" es muy restringida, se refiere a aquellas relaciones de carcter poltico para participar en la formacin de la Ley tal; la palabra "administrado" es lo correcto en el Derecho Administrativo, porque pueden ser hasta extranjeros incluso los que tengan que reclamar al Estado. Yo creo que no sera lo indicado. Vamos a someter a votacin la mocin. El que est de acuerdo vote en verde, y el que est en desacuerdo en rojo. Estn votando. Se va a cerrar la votacin. Se cierra. El resultado es el siguiente: 4 votos a favor de la mocin, 63 en contra, 0 abstencin. Queda rechazada la mocin y aprobados el artculo 1 y 2. A votacin el Captulo I. Se abre la votacin. Se va a cerrar la votacin. Se cierra. El resultado es el siguiente: 67 votos a favor, 0 en contra, 0 abstencin. Queda aprobado el Captulo I. Vamos con la lectura del Captulo II. SECRETARIO WLMARO GUTIRREZ MERCADO: CAPITULO II DE LOS PRINCIPIOS GENERALES

Artculo 3. (Iniciacin del Proceso): La iniciacin del proceso incumbe a los interesados. Las partes podrn disponer de sus derechos en el proceso, salvo aquellos irrenunciables. Artculo 4. (Direccin del Proceso): La direccin del proceso est confiada al Tribunal, el que la ejercer de acuerdo con las disposiciones de esta ley. Artculo 5. (Impulso Procesal): Promovido el proceso, el Tribunal tomar las medidas tendentes a evitar su paralizacin y adelantar su trmite con la mayor celeridad posible. Artculo 6. (Igualdad Procesal): Las partes tienen igualdad de derechos en el proceso, la cual deber ser garantizada por los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativo; cualquier disposicin que limitara este derecho se tendr por no puesto. Artculo 7. (Buena Fe y Lealtad Procesal): Las partes, sus representantes o asistentes y, en general, todos los participantes del proceso, ajustaran su conducta a la dignidad de la justicia, al respeto que se deben los litigantes, a la lealtad y buena fe. El Tribunal deber impedir el fraude procesal, la colusin y cualquier otra conducta ilcita o dilatoria. Artculo 8. (Orden del Proceso): El Tribunal, a peticin de parte o de oficio, tomar todas las medidas necesarias que resulten de la ley o de sus poderes de direccin, para prevenir o sancionar cualquier accin u omisin contrarios al orden o a los principios del debido proceso. Artculo 9. (Publicidad del Proceso): Todo proceso ser pblico, salvo que expresamente la ley disponga lo contrario o el Tribunal as lo decida por razones de seguridad, de moral o de proteccin de la personalidad de alguna de las partes. Artculo 10. (Inmediacin Procesal): Tanto las audiencias como las diligencias de prueba que as lo permitan, se realizaran con la participacin directa del Tribunal, y no podr delegarlas so pena de nulidad absoluta, salvo cuando la diligencia deba celebrarse en territorio distinto al de su competencia.

Artculo 11. (Pronta y Eficiente Administracin de Justicia): El Tribunal y sus auxiliares tomaran las medidas necesarias para lograr la ms pronta y eficiente administracin de la justicia, as como la mayor economa en la realizacin del proceso. Se prohbe reabrir causas debidamente fenecidas. Artculo 12. (Concentracin Procesal): Los actos procesales debern realizarse sin demora, procurando abreviar los plazos cuando la ley lo permita o por acuerdo entre las partes y debiendo concentrar en un mismo acto las diligencias que sean necesarias y posibles de realizar. Artculo 13. (Derecho al Proceso): Para los fines y efectos de la presente Ley, tienen derecho al proceso todas las personas naturales o jurdicas sin requerimiento econmico previo, siempre y cuando estas demuestren tener inters legtimo en la causa o sean acreditadas legalmente por los interesados. Hasta aqu el Captulo. PRESIDENTE IVAN ESCOBAR FORNOS: Est inscrito un orador nada ms. Orlando Mayorga Snchez, tiene la palabra. No est. Observaciones al 3? No hay. Observaciones al 4? No hay. Observaciones al 5? No hay. Observaciones al 6? No hay. Observaciones al 7? No hay. Observaciones al 8? No hay. Observaciones al 9? No hay. Observaciones al 10? No hay. Observaciones al 11? No hay. Observaciones al 12? No hay. Observaciones al 13? No hay. A votacin el Captulo. Se abre la votacin. (No, yo te la d. Ahorita te la acabo de dar y no hiciste uso. Yo le conced la palabra y no estaba). Est abierta la votacin. Estn votando. Se va a cerrar. Se cierra.

El resultado es el siguiente: 58 votos a favor, 0 en contra, 0 abstencin. Aprobado el Captulo II. Vamos a la lectura del Ttulo II, Captulo nico. SECRETARIO WLMARO GUTIRREZ MERCADO: TITULO II DE LA NATURALEZA, EXTENSIN Y LMITES DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO CAPTULO NICO Artculo 14. (mbito de la Jurisdiccin de lo ContenciosoAdministrativo): La Jurisdiccin de lo contencioso-administrativo, a travs de los tribunales competentes, conocer de las pretensiones que los interesados presenten en la correspondiente demanda en relacin con los actos, resoluciones, disposiciones generales, omisiones, situaciones y simples vas de hecho de la Administracin Pblica. El examen de la legalidad de los actos y disposiciones generales de la Administracin Pblica comprender cualquier infraccin del ordenamiento jurdico y de los principios generales del Derecho, incluso la falta de competencia, el quebrantamiento de las formalidades esenciales y la desviacin de poder. Artculo 15. (Extensin de la Jurisdiccin de lo ContenciosoAdministrativo): La Jurisdiccin de lo Contencioso-Administrativo tambin conocer los aspectos siguientes: 1) Los asuntos referentes a la preparacin, adjudicacin, cumplimiento, interpretacin, validez, resolucin y efectos de los contratos administrativos celebrados por la Administracin Pblica, especialmente cuando tuvieren por finalidad el inters pblico, la prestacin de servicios pblicos o la realizacin de obras pblicas. 2) Las cuestiones que se suscitaren sobre la responsabilidad patrimonial del Estado y de la Administracin Pblica por los daos y lesiones que sufrieren los particulares en sus bienes, derechos e intereses, como consecuencia de las

actuaciones, omisiones o vas de hecho de sus funcionarios y empleados, sin importar cul sea la naturaleza de la actividad o tipo de relacin de que se deriven. Se exceptan aquellas demandas civiles, mercantiles o laborales que por su naturaleza deben tramitarse ante la Jurisdiccin ordinaria. 3) Las demandas incoadas contra las normativas, actos, resoluciones, decisiones, omisiones y simples vas de hecho emitidas por la Contralora General de la Repblica, Procuradura de Derechos Humanos, Fiscala General de la Repblica, Procuradura General de Justicia, por la Superintendencia de Bancos y de Otras Instituciones Financieras y la Superintendencia de Pensiones. 4) Los reclamos que los administrados formulen en contra de las actuaciones de la Administracin concedente, relativos a la fiscalizacin y control de las actividades de los concesionarios de los servicios pblicos, siempre que impliquen el ejercicio de potestades administrativas conferidas a ellos, as como contra las actuaciones de los propios concesionarios en cuanto implicaren el ejercicio de potestades administrativas. 5) Las acciones de responsabilidad civil y administrativa que se produjeren en contra de los funcionarios y empleados pblicos en el desempeo de sus funciones, sin perjuicio de las causas que podran seguirse para determinar responsabilidades penales. 6) Los conflictos de carcter administrativo que surgieran entre los distintos organismos de la Administracin Pblica; los conflictos administrativos de carcter intermunicipal o interregional, o entre los Municipios y las Regiones Autnomas, y los de estos con la Administracin Pblica. 7) Cualquier otra materia que de forma expresa determine la ley. Artculo 16. (Cuestiones Prejudiciales e Incidentales): La competencia se extender al conocimiento y

decisin de cuestiones prejudiciales e incidentales de ndole civil o laboral, directamente relacionadas con la demanda contencioso-administrativa, sin perjuicio de su posterior revisin por la jurisdiccin correspondiente. Artculo 17. (Exclusin de materias): Quedan excluidos del conocimiento de la jurisdiccin de lo Contencioso-Administrativo, los aspectos siguientes: 1) Aquellos actos susceptibles del recurso de inconstitucionalidad y los referentes a las relaciones internacionales o la defensa del territorio y la soberana nacional, sin perjuicio de las indemnizaciones que fueren procedentes, cuya determinacin si corresponder a la jurisdiccin de lo contenciosoadministrativo. 2) Lo referente a las violaciones o intentos de violacin de los derechos y garantas consagrados en la Constitucin Poltica que corresponden a la jurisdiccin constitucional, a travs del recurso de amparo. 3) La de ndole civil, laboral o penal atribuida a la jurisdiccin ordinaria. Artculo 18. (Otros Actos Excluidos de la Accin): Adems de lo establecido en el artculo precedente, no se admitir la accin en la va de lo contenciosoadministrativo en contra de: 1) Los actos consentidos expresamente o aquellos que no hubieren sido recurridos en tiempo y forma, los que fueren reproduccin de otros anteriores ya definitivos o firmes y aquellos que confirmaren los actos consentidos. 2) Las resoluciones que pusieren trmino a la va administrativa, como acciones previas a la va judicial en reclamaciones de ndole civil o laboral. Hasta el aqu el Captulo. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Observaciones al artculo 14?

Estn inscritos dos oradores nada ms: Wlmaro y Nathn. Honorable Diputado Nathn Sevilla, usted tiene la palabra. DIPUTADO NATHN SEVILLA: Tengo observaciones para el artculo 17. Puedo hacer uso de la palabra en este momento sobre eso? PRESIDENTE IVAN ESCOBAR FORNOS: Si, concedido. DIPUTADO NATHAN SEVILLA GMEZ: Cuando se habla de la exclusin de materia, se quedan excluidos del conocimiento en la jurisdiccin de lo contencioso-administrativo algunos aspectos, entre ellos los de ndole laboral. Esto ha suscitado un debate en el seminario en el que particip la Bancada del Frente Sandinista y los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, muy interesante en relacin con los aspectos laborales. Porque si el particular recurre contra la Administracin Pblica, en muchos casos trae aparejado demandas o pretensiones de tipo laboral, y sera conveniente -en opinin de varios juristas, abogados, Magistrados- que la materia laboral no se excluya de lo contencioso-administrativo, sino que se pueda tambin, dentro de la demanda en lo contencioso-administrativo, establecer las pretensiones de tipo laboral y que puedan ser resueltas. Si lo que se quiere tambin es salvar la va laboral ya existente en la legislacin, se puede dejar a salvo tambin como se ha hecho anteriormente aqu, cuando se deja a salvo el recurso de amparo, la posibilidad del recurso de amparo. Ah se dej a salvo el recurso de amparo; aqu se puede dejar a salvo tambin recurrir a las instancias ordinarias establecidas ya en la ley, para lo laboral; pero lo que nosotros estaramos proponiendo es que no quede excluido lo laboral de esta ley, como una materia para el conocimiento en la jurisdiccin contenciosoadministrativo. Entonces esa sera la propuesta, que en el artculo 17, numeral 3), se borre eso de lo laboral, de tal manera que puedan tambin introducirse las pretensiones de tipo laboral en estas demandas en lo contenciosoadministrativo. Gracias, Presidente. PRESIDENTE IVAN ESCOBAR FORNOS: Tiene la palabra el honorable Diputado Wlmaro Gutirrez.

DIPUTADO WLMARO GUTIRREZ MERCADO: Muchas gracias, seor Presidente. Primero, solamente quera llamar la atencin de los honorables Diputados, sobre dos incisos del artculo 15. Recurdese que el da de ayer nosotros aprobamos sendas reformas a la Ley de Contrataciones Administrativas del Estado, y debe entenderse el inciso 1) del artculo 15, como un efecto eminentemente complementario legislativo a la Ley de Contrataciones Administrativas del Estado. Creo que eso es muy importante y quiero dejarlo sealado, porque todo estos debates que nosotros estamos planteando quedan grabados y recogidos en el Diario de Debates. Entonces para que se sepa que eso es un asunto de competencia jurisdiccional de lo contencioso-administrativo, punto primero. Punto segundo. Haban muchos compaeros Diputados de diferentes bancadas, que planteaban la preocupacin de que aqu no se observaban las instituciones que prestaban servicio; y efectivamente si, aqu aparecen contempladas las empresas prestadoras de servicios como ENEL, ENITEL, ENACAL, entre otros, y es en el inciso 4) del artculo 15, y son materia tambin de lo contencioso-administrativo. Otro elemento que creo que es importante destacar, es el justo y correcto planteamiento que hace Nathn, de cara a su preocupacin relativa a lo laboral. Sin embargo creo que es importante aclarar algo. Estas materias: lo penal, lo civil, lo laboral, como tal, son materias altamente especializadas que tienen un procedimiento establecido de carcter ordinario. Recurdese que uno de los elementos que aqu nosotros no pudimos salvar, era darle carcter excesivamente ordinario a un proceso que era necesario hacerlo en el carcter administrativo, hicimos lo ms ordinario posible, pero no pudimos darle otro trmite que no fuera el de un recurso de carcter sui generis, segn establece la ley. Entonces, recurdese que en materia laboral existe el procedimiento administrativo establecido en el Cdigo Penal, sin detrimento del derecho que le asisten a las partes para acceder a la va jurisdiccional ordinaria en los Tribunales Civiles y Laborales por ministerio de ley, y es por eso que nosotros contemplamos que si era absolutamente necesario excluir dentro de las materias a lo laboral. Inclusive recurdese que la materia laboral es altamente tutelar al trabajador, y esta materia de lo contencioso-administrativo no es tutelar a

ninguna de las partes. Sera sumamente peligroso tratar de meter como un fuero atractivo la materia laboral en esta legislacin, porque estaramos haciendo retroceder una serie de garantas procesales al trabajador, que tienen actualmente en el Cdigo Laboral y que no estn contempladas en esta ley. Por eso es que nosotros no consideramos como procedente sustraer de la legislacin laboral este artculo. Muchas gracias, seor Presidente. PRESIDENTE IVAN ESCOBAR FORNOS: Tiene la palabra el honorable Diputado Omar Cabezas Lacayo. Terminamos con Emilio Mrquez; hasta ah el ltimo. DIPUTADO OMAR CABEZAS LACAYO: Gracias, Presidente. Antes de hacer mi observacin sobre el inciso 3) del artculo 17, quisiera recordar a los honorables colegas que la belleza de esta ley es que por primera vez va a tener el ciudadano Juan pueblo la posibilidad de defenderse de la Administracin Pblica, cuando el ciudadano sintiera que la Administracin Pblica le est violando un derecho. La ley, de la que no pude hacer observaciones en lo general, evidentemente es un paso trascendental, y creo que los consensos encontrados sobre esta ley mejoran mucho ms todava este proyecto de ley, que creo que va a estar dentro de las mejores legislaciones hispanoamericanas en materia de lo contencioso-administrativo. No obstante, creemos que es susceptible de ser mejorada si nos ponemos todos de acuerdo en cmo mejorarla. Efectivamente creemos que hay que excluir de la materia de lo contencioso-administrativo, los que sean susceptibles de recurso de inconstitucionalidad; sera un absurdo meterlo aqu. Lo que est referido al inciso 2), tambin sera un absurdo meterlo aqu. En lo civil, ya sabemos que estn los Tribunales de Apelaciones para ir de apelacin si a alguien le conculcan un derecho. Y en lo penal tambin, si a alguien le conculcan un derecho, pues hay un Juzgado Penal, No obstante, una de las esferas en que la Administracin puede golpear el derecho de un ciudadano, es en el aspecto laboral, que aqu esta excluido. Es cierto, como en verdad lo es, que hay un Ministerio del Trabajo. Pero qu ocurre en el caso de la legislacin laboral cuando un empleado -a ver si me apoya mi amigo Mrquez, porque esto le conviene a los trabajadores- ... cul es el problema en el caso de un trabajador, de un empleado? Es que cuando ya falla el Ministerio del Trabajo, el trabajador no tiene donde apelar, ah muri el juicio. l interpone su demanda en el

Ministerio del Trabajo, y cuando el Ministerio del Trabajo falla, ya no tiene donde ir. Por qu no tiene a donde ir? Porque acurdense que se derog lo que se llamaba antes el Tribunal Superior del Trabajo. Cuando exista el Tribunal Superior del Trabajo, el trabajador iba al Ministerio del Trabajo; supongamos que le negaron el derecho, pero el trabajador, el empleado pblico, iba entonces de apelacin al Tribunal Superior del Trabajo. Pero ahora los empleados son los nicos en este pas -lo cual es una deficiencia de nuestra organizacin jurdica nacionalque no tienen donde apelar; ah muri, en el Ministerio del Trabajo. Entonces creemos que esta ley que est muy buena, la podramos perfeccionar an ms y estar a la altura incluso de la espaola, a la altura de la espaola que es la mejor que hay en Iberoamrica, si nosotros pusiramos que podran recurrir los trabajadores a lo contenciosoadministrativo, en apelacin nada ms, cuando se les haya violado un derecho. Creo que Will va a estar de acuerdo con nosotros en que los trabajadores. .. Ya no existe el Tribunal Supremo del Trabajo, y efectivamente este es el nico lugar en Amrica Latina -fjense biendonde los trabajadores no tienen a donde apelar. Entonces creo que si ellos van al Ministerio del Trabajo y all no le resuelven positivamente, podemos dejarles que apelen al Tribunal de lo ContenciosoAdministrativo. Pienso que quedara, Presidente, una ley todava mucho mejor; pero adems estaramos reparando un dao involuntario, porque cuando se aboli el Tribunal Superior del Trabajo, nadie se percat de que estbamos retrocediendo en Amrica Latina, porque estbamos dejando a los empleados sin derecho a apelacin. Somos la nica legislacin en Amrica Latina, donde no pueden apelar los trabajadores. Entonces yo estoy con Nathn Sevilla esperando el apoyo de Diputados de las distintas bancadas. Vamos a pasar esta mocin porque fortalece la ley, la hace mejor todava, aunque est muy buena, y yo felicito a los que trabajaron en ella. Entonces procedo a pasar la mocin. PRESIDENTE IVAN ESCOBAR FORNOS: Bueno, yo creo que la intencin de favorecer a los obreros en sus peticiones esta muy buena, pero creo que esta ley no es la oportunidad para enmendar esos problemas; la oportunidad es reformando la organizacin de los Tribunales del Trabajo, los Juzgados de Distrito;

crear un Tribunal especializado para las cuestiones laborales, porque el Derecho Laboral tiene principios muy favorables al obrero. Esta ley no est preparada para eso, estamos metiendo una ley que ms bien los va a perjudicar en lugar de favorecerlos. Yo creo que sta no es la oportunidad de meter una materia. Si vamos a crear una Sala de lo Contencioso-Administrativo-Laboral, yo creo que no les estamos haciendo un beneficio; dejemos cada cosa en su lugar y posteriormente organicemos mejor los Tribunales del Trabajo para que funcionen bien. Yo en eso estoy de acuerdo. De qu cuenta las Cortes de Apelaciones, que no saben nada de Derecho Laboral, que no estn especializadas, y son de la justicia ordinaria? Hay que crear incluso un Tribunal Superior del Trabajo, para que se puedan mejorar estas cosas. El ltimo orador, Emilio Mrquez Acua. DIPUTADO EMILIO MARQUEZ ACUA: Gracias, Presidente. Es que yo quiero agradecerle a Nathn y a Omar su preocupacin, pero la verdad es que ya lo deca Wlmaro y lo est diciendo el Doctor Ivn Escobar; yo les dira, "no nos ayude compadre", a los trabajadores. Porque no es cierto, Omar, no es cierto que los trabajadores no tengan dnde apelar. Lea usted la parte final del artculo 48 del Cdigo del Trabajo donde dice que cuando un trabajador pierde una demanda, un juicio en la Inspectora Departamental, pues esa instancia superior apela ante la Inspectora General. Y si la Inspectora General confirma la sentencia de la Departamental, el trabajador tiene reservado el derecho de hacer uso ante los Tribunales Comunes. Y para ser especfico, existe el Juzgado Primero y Segundo del Trabajo, y en los Departamentos, en los Municipios donde hay Juzgado del Trabajo, la Ley 185 o el nuevo Cdigo del Trabajo dice que puede entablar su demanda ante el Juez de Distrito, ante el Juzgado Local. Mal haramos con inmiscuirnos en esto, porque por ejemplo la sana idea que tiene Nathn, yo la entiendo, pero esta idea es terrible despus. Con qu ley vas a tramitar una demanda? Con el Cdigo del Trabajo o con esta nueva Ley de lo Contencioso-Administrativo? Puede ser que al empleador le guste esta ley y no le guste el Cdigo, porque el Cdigo es la ley de la materia para lo especficos.

Y aqu comparece ante el Juzgado o ante el Ministerio en la va administrativa o en la va judicial, dependiendo de la cuanta, por la territorialidad, por la jurisdiccin, por la competencia, por todas esas cosas que estn definidas en el Libro Segundo de este Cdigo del Trabajo, y en el mismo Cdigo del Trabajo, en el artculo 267, que lo quiero citar textualmente para que quedemos claros. Dice: "mbitos de aplicacin del Derecho Procesal: Lo establecido en el presente libro de este Cdigo se basa en las normas, los principios, las prcticas propias del Derecho del Trabajo, y est destinado a formar una organizacin racional para la solucin de los conflictos individuales y colectivos que pudieran surgir entre trabajadores y empleadores. Adems es el instrumento para el ejercicio de la funcin administrativa y jurisdiccional del Estado y para la proteccin adecuada de los factores de la produccin involucrados en la relacin de trabajo". Entonces este artculo habla por s solo, no tenemos porque enredarnos con otra ley que como deca el Doctor Escobar, podra ser para lo especfico, pero una ley ms tcnica, mas especializada. Qu es lo que pasa actualmente con la demanda de los trabajadores? Que el Ministerio del Trabajo se limita nada ms a ver el fuero sindical, negociacin de convencin colectiva, violacin de los convenios colectivos y despidos de embarazadas, el resto de los juicios, por la misma cuanta, van a los Juzgados del Trabajo. Pero qu pasa en los Juzgados del Trabajo? Que los Jueces, los mismos abogados litigantes a veces, como no son grandes demandas, entonces ah estn durmiendo el sueo de los justos. A pesar de que la ley dice que en un mes, o que el Juez tiene dos meses para resolver, los juicios se llevan hasta casi un ao pasa eso. Y cuando los trabajadores se ven violentados en sus derechos y no estn conformes con una sentencia del Juzgado Primero o del Juzgado Segundo de lo Laboral, pues la competencia que tiene el trabajador es de apelar ante el Tribunal de Apelaciones, en la Sala de lo Laboral y as es como se hace normalmente. Ahora, qu es lo que pasa? Deca Omar, que cuando el Ministerio no resuelve a los trabajadores hasta ah lleg. No es cierto, hasta ah se quedan cuando no tienen asesora, cuando no tienen asistencia que les oriente, que les dirija, para que ellos dirijan, encaucen la demanda y puedan tener por fin justicia social, justicia laboral. Entonces los trabajadores que no son organizados, son atropellados, son violentados en sus derechos, pero debido a la misma ignorancia. Y hay

que tener claro que lo que actualmente tenemos en legislacin laboral es nuevo, apenas en 1996 fue aprobado y entr en vigencia ya en el 97, y es un Cdigo relativamente nuevo. Por eso es que nosotros -y yo en mi calidad de Secretario General tambin de la CAUS- hemos sostenido que estamos en contra de la reforma al Cdigo del Trabajo, que lo que se quiere es una divulgacin masiva de educacin laboral, para que el empleador y el trabajador conozcan sus deberes y derechos; y en la medida en que ambas partes lo conocen, establecen lo que es el equilibrio en la relacin obrero-patronal. Esto es lo que hay que promover, esto es lo que hay que alcanzar, porque este Cdigo es uno de los Cdigos ms modernos, ms actualizados a nivel de Amrica Latina, porque como deca, fue en el 97 que entr en vigencia. Tenemos entonces que desarrollar toda una campaa en esa direccin. Muchas gracias, seor Presidente. PRESIDENTE IVAN ESCOBAR FORNOS: Nathn present una nueva mocin, parece que es en sustitucin, es una nueva modalidad. Hay una que dice que se suprima el numeral 3). Es en sustitucin de la otra? Por favor, le rogamos que explique usted en qu consiste esa otra. DIPUTADO NATHAN SEVILLA: Muchas gracias, seor Presidente. Bueno, el debate para algo sirve, y entonces tomando en cuenta las distintas opiniones, hemos propuesto una mocin en la que se establece un derecho provisionalmente para los trabajadores, de poder apelar ante esta instancia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo, cuando le sean desfavorables las resoluciones de los limitados Tribunales que hoy ven lo laboral, porque no tenemos un Tribunal Superior del Trabajo. Lo del Ministerio del Trabajo es una va administrativa que se agota, despus esta la va judicial: Juez Local y de Distrito, pero ah termina. Entonces no hay una instancia superior de apelacin en lo laboral. Mientras se logra una reforma a la ley laboral, nosotros metemos esto aqu como una cuestin transitoria o provisional. Claro esta que se esta mezclando un poco; como deca el Doctor Ivn Escobar Fornos, lo Contencioso-Administrativo se diferencia de lo laboral, pero tambin lo laboral es parte de lo administrativo. Es administrativo, nada ms que tiene un tratamiento especial, por eso es

una legislacin especial, lo laboral. Claro que la Sala de lo ContenciosoAdministrativo, si tiene que conocer asuntos laborales, lo tiene que hacer basndose en la legislacin laboral vigente, con todas las defensas, las prerrogativas, el espritu tutelar que tiene esa ley laboral para los trabajadores. Ahora, no estoy de acuerdo con el punto de vista del Diputado Wlmaro Gutirrez, que dice que la Ley de lo Contencioso-Administrativo no es tutelar; si precisamente estamos creando la Ley de lo ContenciosoAdministrativo, es para tutelar a todos los administrados frente a los actos de la Administracin Pblica que le puedan causar dao. Entonces s, esta Ley de lo Contencioso-Administrativo es eminentemente tutelar tambin, y aunque no es tan especializada en lo laboral, pero no necesita serlo la Sala, porque todo Juez, todo Tribunal est obligado a conocer la ley. Aqu no se puede decir que no existan leyes laborales claras, como es el Cdigo del Trabajo, como son los convenios colectivos. De tal manera que perfectamente puede esta Sala, que lo nico que lo diferencia es que tiene un rango ms elevado a las instancias que ya tienen los trabajadores actualmente. Entonces mantenemos la mocin, Doctor Ivn Escobar Fornos. PRESIDENTE IVAN ESCOBAR FORNOS: Yo creo que le estamos atribuyendo una funcin a la Sala Administrativa, que por razn de la materia no la puede tener. En segundo lugar, yo creo que para subsanar eso, mejor establezcamos un recurso en lugar de eso; yo dira un Tribunal Superior del Trabajo, una casacin en lo laboral, para que sea conocido, pero eso tendra que ser objeto de otra ley y no de esta. La intencin es buena, comprendo el deseo y yo lo comparto, de que haya un recurso; y hay que ver que si el recurso, incluso la casacin no est favoreciendo a los patronos porque le est haciendo largo el juicio, hasta de eso se puede dudar, u otro recurso ms. Lo que hay que cambiar son los Tribunales y hacerlos que sean mejores y ms especializados. Bueno, vamos a leer. Por favor, vamos a pedir el artculo. Donde estn las mociones, es en el artculo 17, verdad?

Vamos a ver Observaciones al 14? No hay. Observaciones al 15? No hay. Observaciones al 16? No hay. Observaciones al 17? Si, vamos a someterla a votacin. Observaciones al 18? No hay. La primera mocin es al artculo 17. Eliminar en el artculo 17, numeral 3), la palabra "laboral". Eso quiere decir que lo laboral sea... En el artculo 17, eliminar la palabra "laboral". Vamos a someterla a votacin. A favor es en verde y en contra es en rojo. En contra es rojo y verde es a favor de la mocin al artculo 17, inciso 3), eliminar la palabra "laboral". Est abierta la votacin. Por favor, hagan uso de sus derechos. Vamos a cerrar. Est abierta todava. Bueno, entonces cerramos. El resultado es el siguiente: 17 votos a favor, 43 en contra, 0 abstencin. Rechazada la mocin. Va la siguiente mocin. Lala, por favor. Al artculo? SECRETARIO PEDRO JOAQUN ROS CASTELLN: Es artculo nuevo. SECRETARIO PEDRO JOAQUN ROS CASTELLN: "Los trabajadores podrn apelar ante la Sala de lo Contencioso Administrativo, en materia laboral, de las resoluciones que le sean desfavorables en las instancias judiciales, mientras no se cree una instancia judicial superior de apelacin en lo laboral". PRESIDENTE IVAN ESCOBAR FORNOS: Se abre la votacin. A favor es verde, en contra es rojo. Est abierta la votacin, por favor, hagan uso de sus derechos.

Ocupen sus asientos, por favor, que estamos en votacin, para que la votacin se haga lo ms rpido posible. Bueno, anuncio que se va a cerrar. Se cierra. El resultado es el siguiente: 22 votos a favor, 40 en contra, 0 abstencin. Queda rechazada. Vamos ahora a aprobar el Captulo. A votacin el Captulo. Est abierta la votacin. Se va a cerrar. Se cierra. El resultado es el siguiente: 66 votos a favor, 0 en contra, 0 abstencin. Queda aprobado el Captulo nico, del Ttulo II. Vamos al Ttulo III, Captulo I, su lectura. SECRETARIO WLMARO GUTIRREZ MERCADO: TTULO III DE LOS RGANOS DE LA JURISDICCIN DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO Y SU COMPETENCIA CAPTULO I DE LOS RGANOS DE LA JURISDICCION DE LO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO Arto. 19 (rganos de la Administrativo): Jurisdiccin de lo Contencioso Son rganos Jurisdiccionales de lo Contencioso-Administrativo, los siguientes: 1. La Sala de lo Contencioso- Administrativo de la Corte Suprema de Justicia. 2- La Sala de lo Contencioso-Administrativo que se crean en los Tribunales de Apelaciones y que estarn integrados por tres miembros propietarios y dos suplentes. Arto. 20 (Implicancia y Recusacin).

Todos cuantos ejercieren jurisdiccin en la materia de lo contencioso-administrativo, debern excusarse de conocer en los casos sometidos a su conocimiento cuando concurrieren causales de implicancia o recusacin. Caso contrario, podrn ser recusados o implicados de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Repblica de Nicaragua, su reglamento y el Cdigo de Procedimiento Civil. Adems de las causas establecidas en el ordenamiento jurdico, tambin se considerara como causal de implicancia o recusacin estar en unin de hecho estable con el funcionario que hubiere dictado u omitido dictar el acto administrativo en cuestin o hubiere actuado por va de hecho. PRESIDENTE IVAN ESCOBAR FORNOS: Observaciones al artculo 19? Tenemos tres oradores inscritos aqu: Omar Cabezas, Luis Urbina Noguera, y Orlando Mayorga Snchez. No est Omar, entonces slo Luis Urbina Noguera y Orlando Mayorga Snchez. DIPUTADO LUIS URBINA NOGUERA: Muchas gracias, seor Presidente. Yo quera dar una respuesta a las preocupaciones que presentaron los Diputados Eliseo Nez y Jaime Bonilla, en relacin a la creacin de los rganos de la jurisdiccin de lo contencioso-administrativo. La preocupacin del Diputado Eliseo Nez, que dice que para darle facilidad al administrado, en relacin al reclamo que pudiera hacer contra actos ejecutados por el administrador, deban de iniciarse en el Juzgado Local o en el Juzgado de Distrito y pasar por cada una de las instancias; esa preocupacin se present durante la discusin del dictamen de la presente ley, pero se tomaron en cuenta diferentes opiniones.

En primer lugar, para que se presente ante el Juzgado Local un reclame, tendra que ser el derecho de apelacin ante el Juzgado de Distrito, luego ante la Corte de Apelaciones, y por ltimo a la Corte Suprema. Se tomo en cuenta una disposicin de la Constitucin Poltica, en el artculo 164, numeral 10, que dice: "Son atribuciones de la Corte Suprema de Justicia: Conocer y resolver los conflictos administrativos surgidos entre los organismos de la administracin pblica, y entre estos y los particulares". Es decir, que obligatoriamente de conformidad con la Constitucin, cada caso de lo contencioso administrativo deba ser conocido y resuelto por el Tribunal Supremo. En caso de que el reclamo se inicie en el Juzgado Local, entonces se le volvera mucho ms largo y mas tequioso al reclamante, porque tendra que estar sujeto a la primera, segunda, tercera y cuarta instancia que sera la Corte Suprema de Justicia. Por otro parte, regularmente los reclamos que pudieran entablarse ante el Juzgado Local, tendran que ser de menor cuanta, y la Comisin estim que estos reclamos de menor cuanta casi siempre podran ser resueltos entre el rgano administrativo y el perjudicado. Y realmente si se le diera la oportunidad de entablar ante el Juzgado Local, al perjudicado se le volvera demasiado tequioso y demasiado costoso. Otra de las preocupaciones fue la del Diputado Jaime Bonilla, que dice que haba odo ciertas intervenciones en la radio y en la televisin, de que los Magistrados decan que haban ciertos roces entre la presente ley y la Constitucin Poltica. Entonces la Comisin dispuso que se crearan nicamente dos Tribunales para hacer el reclamo: el de la Corte de Apelaciones, que sera creado con tres Magistrados que conozcan expresamente de esa materia; y que la resolucin que dicte este Tribunal, pasar al Tribunal Supremo para que la resolviera, ya fuera en apelacin o en consulta. As quedaban limadas las asperezas que existan entre el Tribunal Supremo y el Tribunal de Apelaciones, en relacin a que ambos tenan que conocer y resolver el asunto. Gracias, seor Presidente. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: El ltimo orador, Orlando Mayorga. DIPUTADO FROYLAN OCAMPO ROJAS: Gracias, seor Presidente. En las observaciones que se han hecho, realmente resulta inconsecuente que comience el juicio en el Juzgado Local, porque al comenzar en el Juzgado Local estara cumplido el ciclo del competente

en el Juzgado de Distrito; porque la apelacin estara en el Juzgado de Distrito y hasta ah llega. Ms bien, si se trata -como externaba ah un colega Diputado- de hacer ms efectivo y ms barato, por tanto, ms accesible a los ciudadanos la comparecencia a los rganos competentes de lo contencioso-administrativo, me parece que debera de comenzar en el lugar donde vive, en el lugar de su residencia. Y lo conveniente en mi opinin sera que se d trmites iniciales ante el Juzgado de Distrito de lo Civil, y que este, tras la apelacin, pueda llegar. No se crearan instancias -como deca el Doctor- porque slo existen dos instancias: la primera instancia, la segunda instancia y la tercera es casacin, que no se considera una instancia; no habran cuatro instancias, como creo que equivocadamente se dijo. Me parece que lo conveniente sera que se d trmites en el Juzgado de Distrito Civil, y que por resuelta la situacin, de no ser del agrado del petente, tenga derecho a apelar; y luego si no le gusta, no le es conveniente lo resuelto por el Tribunal de Apelaciones, que pase a la Corte Suprema. No hay ninguna contradiccin cuando se dice que quien debe resolver es la Corte Suprema de Justicia, porque para eso estn las instancias; llegar hasta la Corte es llegar en casacin. Tal vez estaramos cayendo en los trmites normales en los Juzgados, que si son engorrosos, pero tambin es lo que se considera en todas partes del mundo, lo ms adecuado. Mi propuesta es, y voy a hacer la mocin al inciso 2) del artculo 19, agregar: "El reclamo se dar inicio en el Juzgado de Distrito de lo Civil, del domicilio del petente". Paso la mocin. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Bueno, cerrado el debate. Observaciones al artculo 19? A qu artculo es la mocin suya? Al 19. Al 20? No hay. Vamos a someter la mocin que dice: "Que conozca el Juzgado de Distrito de lo Civil en primer instancia, es decir, en los Juzgados Ordinarios". No es una va especializada, es lo que quiere l. Vamos a someter a votacin. A favor es verde y en contra es rojo.

Cmo que qu? Si ya est discutido. Si ya habl el ltimo orador Yo no les dije que era el ltimo orador? Vamos a la votacin. Votemos. (Se les ley; yo lo le todo aqu) Est abierta la votacin. Se va a cerrar. Estn votando. Se cierra. El resultado es el siguiente: 15 a favor, 45 en contra, 0 abstencin. Queda rechazada la mocin. Sigamos, vamos al Captulo. Se abre la votacin. Vamos a la votacin del Captulo I. Est abierta la votacin. Se va a cerrar la votacin. Se cierra. El resultado es el siguiente: 57 votos a favor, 0 en contra, 0 abstencin. Vamos al Captulo N II. Lectura. SECRETARIO PEDRO JOAQUN ROS CASTELLN: CAPTULO II DE LAS CUESTIONES DE COMPETENCIA Arto. 21 (Carcter improrrogable y del modo de proceder en casos de falta de jurisdiccin): La jurisdiccin de lo contencioso-administrativo es improrrogable por razn de la materia. La falta de jurisdiccin ser declarada de oficio o a instancia de parte, segn sea el caso, por la Sala de lo ContenciosoAdministrativo del Tribunal de Apelaciones correspondiente o por la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Corte Suprema de Justicia. Previamente se deber or en audiencia oral sealada por el Tribunal dentro del plazo de diez das, a quienes se hubieren constituido como partes.

La declaracin de falta de jurisdiccin deber ser debidamente motivada e indicar adems a las partes la jurisdiccin competente a la que debern acudir. Arto. 22 (Reserva de Acciones): El ejercicio de la accin en la va de lo contenciosoadministrativo no implica la prdida del derecho que tiene el administrado para la interposicin del Recurso de Amparo de conformidad con la ley de la materia. En los casos en que el administrado recurriera de Amparo y el recurso hubiera sido declarado inadmisible de conformidad con la ley de la materia, o si el administrado acudiera ante los rganos de la jurisdiccin de lo contencioso-administrativo dentro de los treinta das posteriores a la notificacin de la referida inadmisibilidad, se entender que la demanda ha sido interpuesta debidamente en la fecha en que se inicio el plazo para interponer la accin de lo contenciosoadministrativo. Arto. 23 (Recurso de Apelacin por la va de hecho): En los casos en que el Tribunal de primera instancia declare la falta de jurisdiccin o de competencia, o que ste se negare a darle trmite al proceso, el afectado que considere indebida la resolucin, podr interponer el recurso de apelacin. En caso que se le niegue la apelacin, el afectado puede recurrir por la va de hecho de forma directa ante el Tribunal Superior, dentro de un plazo de diez das contados a partir de la fecha de la notificacin de la negativa, ms el trmino de la distancia, segn sea el caso. La Sala del Tribunal de Apelaciones, dentro de un plazo no mayor de diez das, deber pronunciarse con carcter vinculante reformando o confirmando, a travs de un auto motivado, la resolucin impugnada. El apelante deber presentar copia o certificacin de su demanda, y escrito ad-hoc en el que exprese las razones y motivos que crea le asisten para admitirla. El Tribunal no podr negar la certificacin solicitada y la entregar a ms tardar dentro de tercero da.

Si el recurso se resolviere favorablemente, ordenar a la Sala del Tribunal a quo que siga conociendo de la tramitacin. Cuando la falta de jurisdiccin o de competencia fuere declarada por la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Corte Suprema de Justicia, cabra nicamente el recurso de reposicin. Arto. 24 (Competencia Territorial): La Competencia Territorial de las Salas de ContenciosoAdministrativo de los Tribunales Apelaciones se determinar: 1) Por regla general, ser competente para conocer de la accin contencioso-administrativa, el rgano jurisdiccional en cuya comprensin territorial se hubiere dictado la disposicin o realizado el acto o va de hecho, o incurrido en la omisin objeto de demanda o impugnacin. 2) Cuando la demanda tuviere por objeto actos cuya ejecucin se hubieran efectuado en un lugar distinto de aquel en que tengan su sede el rgano administrativo o su domicilio el administrado, o si afectaren a una pluralidad de administrados de similares o diferentes comprensiones territoriales o domicilio, stos podrn optar por presentarla ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo de cualesquiera de estas tres demarcaciones; en este caso la competencia corresponder a la Sala de lo ContenciosoAdministrativo del Tribunal que hubiere prevenido en el conocimiento del asunto. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Dos oradores inscritos nada ms: Omar Cabezas y Nelson Artola, son los nicos que van a referirse a este Captulo. Observaciones al artculo 21? Tiene la palabra el honorable Diputado Omar Cabezas Lacayo. DIPUTADO OMAR CABEZAS LACAYO: Gracias, Presidente.

Antes de referirme al artculo en cuestin, quera que mis queridos colegas de todas las bancadas escucharan una preocupacin sana que tenemos algunos Diputados y que tienen algunos Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, de todas las tendencias polticas, no de una tendencia, y es la siguiente: Esta ley trata -y en eso estn de acuerdo los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, insisto, de todas las tendencias- trata de tutelar los derechos de "Juan pueblo". Si en Waslala le conculcan un derecho a un campesino, el campesino no va a tener 500 pesos para ir a meter su recurso al Tribunal de Apelaciones de Matagalpa. Entonces lo que nosotros estamos planteando -estamos elaborando la mocin, y seria bueno que lo hiciramos en consenso- es acercarle a "Juan pueblo"... Presidente, Presidente, Presidente, lo que queremos es acercarle al ciudadano promedio, la posibilidad de que l pueda introducir su recurso. Estamos proponiendo que los Tribunales Locales o de Distrito, que estn ms cerca de Santa Rosa del Pen, o de la Regin Atlntico Norte o de El Castillo, en la Regin Sur, puedan ir a introducir el recurso y los Juzgados Locales y de Distrito. No es que lo van a conocer para fallar porque ah estaramos golpeando el 160 de la Constitucin, inciso 10), sino que lo que estamos proponiendo es que esta gente lo recoja, lo recepcionen y se lo pase a la Sala de lo Contencioso Administrativo. Por qu? Porque si no esta ley tan bonita, tan hermosa, va a servir slo para Managua y slo para las cabeceras departamentales, pero el resto del pas, la gente humilde, cuando se vea violado su derecho, el hombre del Jcaral no va a tener como ir a Ocotal; o el hombre de Prinzapolka, de aqu que llegue a Puerto Cabezas, es un montn de plata, o el de San Rafael del Norte para llegar a Jinotega. Como les deca, lo que estamos tratando de hacer, queridos colegas de todas las bancadas, es acercarle el canal de trmite al ciudadano comn y promedio. No se preocupe Presidente, que no s nos ocurre violar la Constitucin, y que el Juzgado Local o el de Distrito fallen el recurso. No, Presidente, no estamos sugiriendo eso, ni estn sugiriendo eso los Magistrados de todas las tendencias, que nos pidieron plantearlo, no son inventos nuestros. Ellos dicen: Perfectamente pueden recepcionarlos y servir como canal, independientemente que el que est en Managua, no ocupe un Juzgado Local o un Juzgado de Distrito, para que se lo

recepcionen y se le tramiten. El de Managua, el de Len, o el de Masaya, donde hay Tribunal de Apelaciones, lo pueden meter directamente en el Tribunal de Apelaciones. Lo que estamos planteando son canales diversos para que puedan fluir a las instancias correspondientes que son las Cortes de Apelaciones de la Repblica de Nicaragua, las demandas de una gran cantidad de ciudadanos que podran tener una queja, pero que no tienen como ir a la cabecera departamental. Porque si no esta ley tan buena, tan moderna, de la cual debemos sentirnos orgullosos todos los legisladores, porque esta es una de las leyes ms buenas que estamos haciendo desde que yo soy Diputado en diez aos y medio, y me enorgullece estar en este momento histrico. Creo que esta ley sera perfectamente perfeccionada sin violar la Constitucin. Entonces, hemos escrito una mocin concreta, queremos gozar del apoyo de nuestros colegas liberales, conservadores, y de Camino Cristiano; se trata de acercar la forma en que el ciudadano pueda ir a introducir sus demandas, y aqu le paso la mocin, Presidente. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Lala pues. DIPUTADO OMAR CABEZAS LACAYO: Se la leo. (Ah! qu bonito, de consenso, esta Dmicis, ve que bueno, Meja Ferreti, que bonito). Mocin: "Los Juzgados Locales y de Distrito, decepcionaran los recursos y los remitirn al Tribunal de Apelaciones correspondiente para su tramitacin". Omar Cabezas, Nathn Sevilla, Nelson Artola, Wlmaro Gutirrez, Dmicis Sirias, Meja Ferreti, Rita Fletes y otras firmas ilegibles. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Observaciones? Vamos a crear un artculo nuevo? Por ah veremos donde lo colocamos. Al Articulo 21? No hay. Al 22? No hay. Al 23? No hay. Al 24? No hay.

(Ya no est de consenso todo mundo?) Vamos a someter a votacin la mocin que ha sido de consenso. Se abre la votacin. Est abierta la votacin. Estn votando. Se cierra. El resultado es el siguiente: 61 votos a favor, 0 en contra, 0 abstencin. Votacin al Captulo II. Se abre la votacin. Est abierta la votacin. Se va a cerrar. Se cierra. El resultado es el siguiente: 66 votos a favor, 0 en contra, 0 abstencin. Queda aprobado el Captulo II. Vamos al Ttulo IV, Captulo I. SECRETARIO JOS DE JESS MIRANDA HERNNDEZ: TTULO IV DE LAS PARTES CAPTULO I DE LA CAPACIDAD PROCESAL Arto. 25 (Capacidad Procesal en lo Contencioso-Administrativo): Tienen capacidad procesal para demandar por la va de la jurisdiccin de lo contencioso-administrativo: 1) Las personas naturales o jurdicas, sus representantes legales o sus mandatarios, de conformidad con la legislacin comn. 2) Los menores de edad que hubieren cumplido 15 aos, cuando ostentaren derechos o intereses propios, incluso cuando se tratare de gestiones en favor de los derechos de

terceros vinculados con dichos menores dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. En estos casos, podrn deducir sus pretensiones sin necesidad de contar con la representacin de quien ejerza la patria potestad o de cualquier otro representante designado judicialmente o de apoderado especialmente facultado. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Observaciones al 25? No hay. A votacin. Est abierta la votacin. Se va a cerrar. Se cierra. El resultado es el siguiente: 64 votos a favor, 0 en contra, 0 abstencin. Queda aprobado el Captulo I. Vamos al Captulo II, a su lectura. SECRETARIO JOS DE JESS MIRANDA HERNNDEZ: CAPTULO II DE LA LEGITIMACIN DE LAS PARTES Arto. 26 (De la Legitimacin en la Causa): La anulacin de los actos y disposiciones de la Administracin Pblica y la declaracin de su ilegalidad podrn solicitarse por quienes tuvieren inters legtimo en el asunto. En los casos en que la demanda tuviere por objeto la impugnacin directa de disposiciones de carcter general de la Administracin Pblica de rango inferior a la ley, la accin podr ser ejercida por: 1) Las entidades, corporaciones o instituciones de Derecho Pblico y cualquier otro organismo que ostentare la representacin o defensa de los intereses de carcter general o corporativo, siempre y cuando la disposicin impugnada los lesionare o afectare el inters general. Se exceptan los partidos polticos.

2) Los administrados que tuvieren inters de forma directa y legitima en el asunto, sin perjuicio de lo dispuesto en el ordinal segundo del artculo anterior. En los casos en que se pretendiere el reconocimiento y restablecimiento de una situacin jurdica individualizada, con o sin reparacin patrimonial, se requerir la titularidad de un derecho subjetivo o inters derivado del ordenamiento que se considerare infringido por el acto o disposicin impugnados. En el caso de los colegios o asociaciones de profesionales, sindicatos, cmaras, cooperativas, otras asociaciones y dems entidades constituidas legalmente para velar por intereses profesionales, econmicos, sociales o culturales determinados, estarn legitimadas como parte en defensa de esos derechos e intereses quienes ejerzan la representaci6n legal de dichas entidades. Arto. 27 (De la prohibicin de ejercer la accin contenciosoadministrativa): No podrn ejercer la accin contencioso-administrativa contra la actividad de la Administracin Pblica: 1) Los rganos administrativos y los miembros de sus rganos colegiados, cuando actuaren como tales. 2) Los particulares que habiendo actuado en los casos permitidos en la ley como agentes o mandatarios de la Administracin, cuando pretendan ejercer la propia accin contencioso-administrativa en contra de los intereses de su mandante anterior. 3) Las entidades de Derecho Pblico que fueren dependientes o guardaren una relacin de jerarqua con el Estado, las comunidades de las Regiones Autnomas, o las entidades locales respecto a las actividades de la Administracin de la que dependieren, salvo los casos en que se les hubiere autorizado por medio de ley expresa. PRESIDENTE EN FUNCIONES SCAR MONCADA REYES: Observaciones al artculo 26? No hay. Observaciones al artculo 27? No hay.

A votacin el Captulo II. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Se abre la votacion. Est abierta la votacin. Se va a cerrar. Se cierra. El resultado es el siguiente: 63 votos a favor, 0 en contra, 0 abstencin. Queda aprobado el Captulo II. Captulo III. SECRETARIO WLMARO GUTIRREZ MERCADO: CAPTULO III DE LOS DEMANDADOS Y COADYUVANTES Arto. 28 (Demandados): Se consideraran partes demandadas, las siguientes: 1) La Administracin Pblica, sus organismos o entidades autoras del acto, omisin, disposicin o va de hecho a que se refiere la demanda. 2) Las personas que, como consecuencia del acto o disposicin impugnados, pudieren ser titulares de derechos o intereses. Arto. 29 (Los Coadyuvantes): Podr intervenir en el proceso como parte coadyuvante de la Administracin recurrida, cualquier persona que tuviere inters directo en el mantenimiento del acto, disposicin, omisin o va de hecho que motivare la accin contenciosoadministrativa. La oposicin a la intervencin del coadyuvante se tramitara como incidente en cuerda separada y deber promoverse dentro de los tres das posteriores a la notificacin del apersonamiento respectivo.

Arto. 30 (Sucesin Procesal): En los casos en que la legitimacin de las partes derivare de un derecho o relacin jurdica transmisible, el sucesor podr sustituir en cualquier estado del proceso a la persona que inicialmente hubiera actuado como parte, o bien podr iniciarlo mediante el ejercicio de la accin respectiva. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Observaciones al artculo 28? El nico orador es Nelson Artola, que va a hablar nada ms para este Captulo. Tiene la palabra. DIPUTADO NELSON ARTOLA ESCOBAR: Gracias, seor Presidente. Yo quera hacerles una consulta a los estimados miembros de la Comisin Especial, que dictaminaron este proyecto. Y es que cuando dice aqu, en el artculo 28 de los demandados. Se consideraran partes demandadas las siguientes: 1) La Administracin Pblica, sus organismos o entidades autoras del acto, omisin, disposicin o va de hecho a que se refiere la demanda." En este numeral 1), en lo que quiero quedar claro es que si estn incorporados entes autnomos como ENITEL, ENACAL, ENEL, tomando en cuenta que estas instituciones han sido privatizadas, mediante leyes de privatizacin que se han estado aprobando en esta Asamblea, y que ahora aparecen con figuras jurdicas de sociedades annimas, algunas, fjense bien, y si es sociedad annima, ya no entra a lo que es el mbito de la Administracin Publica. Entonces mi llamado de alerta es que si aparece realmente incluida aqu o hay que incluirla para que quede de manera expresa y no haya ni "jernimo" de duda; ya que aqu es donde rebota la abundancia de casos, que en la prctica nos vamos a encontrar con los ciudadanos nicaragenses, interponiendo sus recursos para defender sus derechos. Y sigo ms adelante: "Se entiende por Administracin Pblica, no solamente el Poder Ejecutivo, sino que es extensiva a los cuatro Poderes

del Estado, y a sus instituciones respectivas. Si no, entonces vamos a preparar una mocin para que quede de manera expresa ah, sobre todo en los casos de las entidades que mencionaba al inicio. Gracias. PRESIDENTE IVAN ESCOBAR FORNOS: Todo eso esta dicho. Por favor, Wlmaro, ya en los artculos anteriores. DIPUTADO WLMARO GUTIRREZ MERCADO: Es correcto tu planteamiento, Nelson, sin embargo solo tens que relacionar el artculo nmero 2, que ya aprobamos aqu, en su inciso nmero 2, y el artculo nmero 15, en su inciso 4), que ambos detallan lo que es Administracin Pblica. Por tanto, si lo haces concordante con el artculo que en este momento estamos discutiendo, queda totalmente claro que la Administracin Pblica tambin responde a ese tipo de instituciones descentralizadas del Estado, incluyendo INE, ENEL, ENITEL, ENACAL. Esas instituciones estn incorporadas dentro del artculo nmero 2; en el inciso 2); en el artculo 15, inciso nmero 4); y adems todos los Poderes del Estado tambin estn incorporados en ella. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Hasta la Asamblea se dijo, qua est tambin ah. DIPUTADO NELSON ARTOLA ESCOBAR: Yo creo que lo que abunda no daa, hermano. Dejmoslo con nombre y apellido aqu, porque cuando me hablas de entes autnomos, antes descentralizados, yo estoy de acuerdo que eso es parte de lo que es la Administracin Pblica; pero cuando uno de estos entes, por la va de la privatizacin ha tornado una figura diferente, con nombre y apellido, que se llama "sociedad annima"; que inclusive el Estado tiene menos acciones que los privados, vos lo vas a meter en este mbito global de, de...? Bueno, yo voy a hacer la mocin para que se detalle aqu. Voy a hacer la mocin para que se detalle, seor Presidente. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Omar Cabezas, por favor si, sea concreto. Por favor honorable Diputado Omar Cabezas, sea concreto para que pasemos esto.

DIPUTADO OMAR CABEZAS: Yo soy de su escuela, Doctor, soy un hombre muy concreto. Yo entiendo la preocupacin de mi colega, el Doctor Nelson Artola. La gran pregunta que tenemos que hacernos todos los legisladores aqu, es: Qu pasa si en una institucin del Estado -ojo; para que nos entiendan-, llmese ENEL, ENACAL, ENITEL, el Estado nicaragense tiene menos de la mitad de las acciones? Me entiende, Presidente? Vamos a decir que ENITEL se vende en el 54 por ciento de las acciones; pero ENITEL le da servicio a trescientos mil telfonos. Qu pasa en ese caso, si este ente autnomo en que el Estado nicaragense participa en minora, pero que es el que va a estar ms confrontado con toda esta gente, qu ocurre? Esa es nuestra pregunta. Le adoso otra. A ver, Wlmaro, si nos ayudas a esclarecernos a todos. En Estados Unidos, que es donde se han privatizado todos estos servicios, que ahora estn desprivatizndolos con la administracin Clinton, porque se dieron cuenta que eran horrorosos, y por eso gan Clinton contra Bush, hace ocho aos, por el programa de Salud, etc., y que privatizaron todo, qu pasa si aqu dicen: Hombre, el Sistema Penitenciario es un desastre, vamos a hacer como en Estados Unidos, que van a ser empresas privadas las dueas de las Crceles, de los sistemas penitenciarios. Y un reo quiere recurrir a lo contenciosoadministrativo, pero est encarcelado por una empresa privada. Qu ocurre ah? Yo creo que tenemos que ir aprobando esta ley, pero esta ley es muy rica, yo creo que se presta a que tengamos una discusin muy bonita, donde aportemos la mejor de las inteligencias y las capacidades de todos. Entonces mi pregunta es, Honorable Doctor Ivn Escobar Fornos, qu ocurre en las empresas e instituciones de servicio pblico, en donde la mayora del capital accionario es privado y el Estado tiene digamos el 40 por ciento? A qu fuero se va? Al fuero de lo contencioso administrativo? Porque, Ojo!, entre ENACAL, ENEL y ENITEL, ah estn. . . Bueno, si esta ley hubiera existido, yo posiblemente no hubiera pasado por la profunda vergenza de actuar de una forma no correcta con ENEL, en determinado momento de mi vida, porque hubiera tenido a donde recurrir, como persona civilizada. Pero frente a estos huecos, a estos huecos jurdicos, el ciudadano se ve compelido a tomar otro tipo de acciones. Entonces digo: Cmo

podemos remediar eso? A ver, pensemos, pensemos, pensemos, para que hagamos la mejor de las leyes. Gracias, seor Presidente. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Presente su mocin, pues. Nelson Artola, lea su mocin. DIPUTADO NELSON ARTOLA ESCOBAR: En el numeral 1, seor Presidente, del artculo 28, sera solo agregarle lo siguiente: "La Administracin Pblica, sus organismos o entidades, incluyendo aquellas -esta es la parte que le agregaramos a las entidades-, incluyendo aquellas entidades donde el Estado tiene participacin accionaria con particulares". Es una reafirmacin de algo que se ha venido justificando aqu, que no esta dems, y yo pido el apoyo de todos los. . . PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Podemos reformar todo el sistema. PRESIDENTE NELSON ARTOLA ESCOBAR: Yo pido aqu el apoyo -oigan bien-, solicito el apoyo de los colegas Diputados, que vean que esto no esta contradiciendo el espritu de la ley; lo que esta mas bien es expresando el espritu de la ley, para estos casos especficos. As es que, mucha atencin a este punto. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Nelson, una cosa es que sea servicio pblico y otra es que tenga acciones. El Estado puede tener acciones en cualquier empresa privada que venda juguetes, que venda Coca-Cola, que venda chibolas, que venda cualquier cosa, y no por eso va a ir a la va administrativa. DIPUTADO NELSON ARTOLA ESCOBAR: Vamos a resolverlo de esta manera, seor Presidente. Este bien, mire bien, mire bien. Yo creo que es bueno que nos detengamos por la trascendencia que tiene esta ley, y no corramos mucho porque entonces dejamos las cosas mal hechas. Vea bien, seor Presidente, por favor; por favor, mire bien. Le agregaramos de la siguiente manera, con esa correccin, incluyendo su aporte. Dice: "Incluyendo aquellas entidades donde el Estado tiene participacin accionaria..." Incluyendo aquellas entidades que presten servicios pblicos, donde el Estado tiene participacin accionaria con particulares". Lo resolvemos y no estamos

contradiciendo nada del espritu de la ley. Presento la mocin, seor Presidente. PRESIDENTE IVAN ESCOBAR FORNOS: Vamos a votacin por la mocin. Presntela, pero vulvala a leer. Hay alguna sugerencia? A ver, Jaime Bonilla. DIPUTADO JAIME BONILLA: Es que yo no estoy claro de la mocin, y nosotros deberamos de estar claros de esa mocin, porque si va en la lnea que se seala de las entidades que se van privatizando y ya el Estado tiene menos de la mitad de las acciones, ya esa entidad dej de ser pblica, es entidad privada. Ese es el sentido de vender. Quin va a venir a comprar, si los trabajadores van a ir a establecer demandas interminables y multitudinarias contra esas empresas?, cundo va a ser posible privatizar as? La idea de privatizar es que dejan de ser instituciones pblicas, y eso ya se estableci en una ley, en donde el Estado dej de ser mayoritario, el gobierno es privado totalmente y se comportan como instituciones privadas. Ahora vamos a retrotraernos? Yo no quisiera que creemos un conflicto sobre esto. Pero la realidad es que no tendra ningn sentido el fenmeno de la privatizacin de entidades privatizables, para que vengamos a llamarlas nuevamente instituciones de carcter pblico. En ese punto es donde nosotros no podramos convenir en una votacin de consenso. Muchsimas gracias. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Bueno, cinco oradores tenemos aqu, hasta Nelson Artola, y lo hacemos extensivo a seis con Eliseo, ah terminamos. Orlando Mayorga Snchez, tiene la palabra. DIPUTADO FROYLAN OCAMPO ROJAS: Gracias, seor Presidente. Ms que todo es para pedirle al Doctor Gutirrez una aclaracin sobre la mencin que l hizo al inciso 4) del artculo 15. Este habla de "concesionario", ah es donde me gustara que el ampliara. Porque si este concesionario puede ser... Es decir, no es necesariamente un ente autnomo, puede ser una empresa privada. Entonces en este caso

estara contemplado y regulado por esta ley? Esa es mi pregunta. Me gustara que hable sobre eso, a ver si puede aclararlo. Gracias. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Tiene la palabra el honorable Diputado Omar Cabezas. DIPUTADO OMAR CABEZAS: Gracias, mi querido Presidente. Jaime, vamos a tratar de explicar un poco ms el espritu del artculo, para que hagamos un esfuerzo de consensuarnos. Se trata de lo siguiente. El artculo -bueno, no lo voy a buscar ahorita, es el 28-, no se refiere a que la jurisdiccin en las entidades pblicas. Miren, aqu entidades pblicas ms grandes, donde esta ley se pide a gritos, e incluso la AID, la Agencia Internacional de Salud de los Estados Unidos de Amrica (la USAID), que fue la que financi este proyecto, donde ms estaba preocupada era en que los ciudadanos que reciban un servicio pblico, como luz, agua, telfono, etc., tuvieran una forma (a los usuarios me refiero, Jaime) no a los trabajadores que trabajan en ENEL, ni que trabajan en INAA, sino a los usuarios, a las personas, a las familias de Nicaragua. Que los consumidores -a como se les dice- pudieran tener una forma de cmo defenderse, frente a qu? Si a usted le llega de repente un cobro que dice que debe 6 mil crdobas de luz, y tiene tres lmparas de 20, a ese ciudadano le cortan la luz, lo corren. . . Aqu me cont una ancdota Cuco Snchez, que siendo Diputado le sali un cuentn, y que casi sali regalado de ENEL en Len. Entonces lo que estamos tratando nosotros, Presidente, como est la cuestin de la privatizacin, es que si nosotros dejamos fuera de la sombrilla, si dejamos fuera del paraguas protector de esta ley, a toda esta cantidad de usuarios, estaramos haciendo una preciossima ley, pero como para casos de excepcin. No s si me explico. Entonces como est la cuestin de la privatizacin, yo le agregaba que incluso se pueden privatizar las crceles. Este es un desafo a la inteligencia de nosotros: cmo los legisladores podemos encontrar -en estos das en que vamos a discutir esta ley- los mecanismos, los procedimientos mejores y ms inteligentes para proteger al ciudadano comn, al que le puede ser violentado un derecho por su administrador publico, llmese MINSA, llmese cualquier institucin. Ah est en desafo nuestra inteligencia, lo mas fcil es decir, pienso yo: Bueno, si ya la privatizaron, que se vayan a los leones. Eso es lo ms fcil.

Estaramos entonces mandndole a decir a la Agencia Internacional de Desarrollo de los Estados Unidos de Amrica, que con tanta generosidad y empeo han tratado de financiarnos esta ley, con sus especialistas, que esta ley no es buena... con estos expertos espaciales que vinieron y con una gran cantidad de expertos nicaragenses, que es una lstima que no estn aqu -Porque participaron tambin juristas nicaragenses muy brillantes-. Yo creo que los debimos de haber invitado a que vinieran, porque es gente graduada en distintas partes de Amrica Latina, que hubieran aportado bastante aqu. Entonces cmo resolver, Jaime, el que nosotros no tiremos a los leones como legisladores a esa gente. Es decir, no es un conflicto entre ENEL y el trabajador de ENEL, Doctor, porque as lo plante Jaime. No es el trabajador de ENEL el que va a meter el recurso, sino el usuario. Entonces qu estamos planteando nosotros? Una mocin para que en donde haya capital privado, pero que tambin haya capital estatal, se le violase un derecho, el pueda tener la oportunidad de recurrir por la va de lo contencioso administrativo a que le devuelvan su derecho. Yo creo que en eso nos podemos poner de acuerdo, Jaime. Es decir, no es en relacin con el trabajador de ENEL, Jaime. La firmas? Vamos de consenso pues. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Les propongo que pasemos esto y lo dejemos pendiente, y que sigamos discutiendo el resto. Entonces, vamos a la votacin. Bueno, bueno, esta bien. A como ustedes digan. Vamos a terminar con los oradores que estaban inscritos. Tiene la palabra el Diputado Edwin Castro. DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA: Gracias, seor Presidente. Quiero ser breve. Yo creo que don Jaime Bonilla se ha olvidado de la Constitucin Poltica de Nicaragua. En la Constitucin Poltica de Nicaragua dice "que el servicio pblico es tutelado por el Estado y regulado por el Estado, aunque el que lo preste sea un privado. Y eso dicen todas las leyes particulares que aqu se han aprobado, Jaime. Toda empresa privada que preste un servicio pblico, est sujeta a esta Ley de lo Contencioso-Administrativo, aunque sea capital privado, por principio de lo contencioso administrativo. No vengamos a decir que con la privatizacin estaba afuera, falso, Jaime. La Constitucin Poltica te dice que el Estado supervisa, regula y controla. Es ms, don Jaime, las

tarifas del servicio pblico son reguladas por ley, no quedan a la libertad de oferta y demanda, inclusive las de transporte areo. Entonces no es cierto, don Jaime, lo que usted esta diciendo. Toda persona o empresa que presta un servicio pblico, est bajo la tutela de la Ley de lo Contencioso-Administrativo, y eso est de acorde a la Constitucin. Es ms, se ve que usted no ha ledo ni siquiera la ley, don Jaime, porque en el tem 2, del artculo 28, ah lo dice, si lo lee bien seor. Lo que los compaeros estn dejando, y creo que no daa en absoluto, es con mayor claridad en lo que es la prestacin de los servicios pblicos, para que don Jaime Bonilla, que es un prestigiado y viejo legislador no se enrede tan fcil. Y que quede con claridad en la ley, que ahora que estamos privatizando y van a ver prestadores privados de servicios pblicos, que sepan que por esas concesiones y por esas privatizaciones tienen obligacin de lo contencioso administrativo, con el que le presta el servicio. Que estn bajo la tutela de esta ley, eso es lo que quiere decir la mocin. No nos estamos metiendo en el campo privado de la administracin privada de las empresas, esa es otra cosa, don Jaime. Ni esta ley, ni la mocin pretende meterse en el campo privado de la administracin de la empresa, pero si pretende tutelar el servicio pblico en cuanto al usuario que tiene derecho de lo contencioso administrativo, o porque le cobraron de mas en el recibo, o porque no le dieron el servicio que est pagando y es deficiente. Es ms, don Jaime, se lo recuerdo -y acurdese usted que nos acompao en algunas leyes especiales de servicio pblico- que en las mismas leyes esta contemplado el procedimiento; inclusive a los privados, que si prestan un mal servicio, tiene el usuario el derecho a reclamar tiene el usuario derecho a ponerle demanda, y el privado tiene que responder. Entonces, no es por ser privado el servicio pblico que va a estar fuera de la tutela de esta ley. Creo, seor Presidente, que no daa en absoluto la mocin dejada claramente para el servicio pblico. Sobre todo, y fundamentalmente me convenzo ms, que si don Jaime Bonilla -que es un prestigiado Diputado de esta Asamblea Nacional, con larga trayectoria- se confundi, como no se puede confundir Juan pueblo, al cual queramos hacer llegar esta ley. Gracias, seor Presidente. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS:

Tiene la palabra el honorable Diputado Wlmaro Gutirrez. DIPUTADO WLMARO GUTIRREZ: Honorables Diputados de la Asamblea Nacional, creo que los planteamientos relativos a la justicia y al peso que tiene la mocin presentada por miembros de mi bancada, han sido hartamente fundamentados, sin embargo solamente quiero hacer una salvedad, y es que si nosotros adoptramos el planteamiento del Diputado Bonilla, de que cuando sean empresas de capital privado o de mayora accionaria privada quienes prestarn los servicios, estas empresas no estaran regidas con esta ley. En otras palabras, vos estaras diciendo que cuando esas empresas concesionarias de capital privado o de mayora accionaria privada estuviesen en una controversia con particulares, tirara don Jaime esa situacin a los foros civiles ordinarios de la legislacin comn? Sabe cunto tiempo tardara en resarcirse el usuario de un servicio telefnico de agua o de luz, del tiempo y el dinero que vale meterse a la jurisdiccin civil ordinaria a entablar este tipo de demanda? Y Es por eso que esta Iegislacin correctamente plantea que parten, no del hecho de que si tu capital es pblico o privado, sino del hecho de que estas como concesionario ofreciendo un servicio pblico y por lo tanto caes dentro del mbito de competencia de esta ley, simple y sencillamente por eso. Por lo tanto, solicito al honorable Plenario de esta Asamblea Nacional, y adems por ser el espritu y la letra de lo que ya la Comisin Especial dictaminadora aprob, que sencillamente votemos favorablemente la mocin de mis honorables compaeros Diputados de bancada. Muchas gracias, seor Presidente. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Nelson Artola, tiene la palabra. Por favor, concrtense. DIPUTADO NELSON ARTOLA: Seor Presidente: De manera muy breve quiero exhortar a mis colegas Diputados sobre ste punto. Fjense bien, la Ley de lo Contencioso Administrativo en su aplicacin prctica de futuro, pasa quizs arriba de un 80 por ciento de los recursos que se puedan interponer por los ciudadanos sobre este tema que estamos tocando en este momento, y que hay que dejarlo de manera clara como la luz del da, para que no se llame a confusiones. Son los servicios de ENITEL, de ENEL, de INAA o ENACAL, los que ms afectan la economa popular con los aumentos excesivos, desmedidos,

de los recibos que le dan a la gente, y la gente busca como resolverlos, y ya sabemos que no se resuelve. El resto de recursos que la poblacin puede interponer por resoluciones, por medidas de otros funcionarios pblicos de otras instituciones, yo lo acomodara como en un 15 o un 20 por ciento, que quizs es lo que se d en la vida prctica, en la vida diaria cuando se ponga en vigencia esta ley. Si queremos darle un arma de defensa al pueblo de Nicaragua, que ya signifique el contenido de esta ley, no le dejemos ninguna laguna, no le dejemos ningn portillo, no cometamos el error, legisladores, de dejar dudas sobre esta ley, porque entonces le estaremos diciendo al pueblo en la prctica: aqu tens una Ley de lo Contencioso Administrativo, pero que en la prctica no te va a servir. Por qu? Porque tus principales males, tus principales problemas no van a ser atendidos ni resueltos por esta ley. Que son los casos a los que nos estamos refiriendo. De tal manera que si ustedes creen que esto ya esta retomado en artculos anteriores de la ley, no es ningn dao, no afecta en nada que lo establezcamos de manera expresa. Insisto en la mocin que presente de incluir en el artculo 28, en el numeral 1), aquellas entidades que prestan servicios pblicos con participacin de particulares; esta clarita. En que contradice esto el espritu de la ley?, me pregunto. En nada, lo que hace es llamar con nombre y apellido las entidades que nos interesa que queden realmente reguladas en el mbito de competencia de la Ley de lo Contencioso Administrativo. Si no se deja de manera, expresa y me atrevo a decirlo, si no se deja de manera expresa este asunto que estamos presentando en esta mocin, yo les digo sinceramente, estimados colegas, aqu habremos aprobado una Ley de lo Contencioso Administrativo que no le va a servir al pueblo. Hagamos algo que le sirva al pueblo, hombre, si es primera vez que se est dando en la historia de Nicaragua; reflexionemos, dejemos con nombre y apellido las cosas para que le sirvan al pueblo en su defensa. Esto no tiene bandera poltica, no tiene bandera ideolgica, tiene bandera de defensa de la Nacin, de defensa del administrado. Muchsimas gracias, seor Presidente. PRESIDENTE IVAN ESCOBAR FORNOS: Honorable Diputado Eliseo Nez, tiene la palabra. DIPUTADO ELISEO NEZ: El derecho administrativo es un derecho de poder y de garantas; ejerce un poder que obliga al ciudadano, an en contra de su voluntad, pero a la

vez es un derecho para evitar arbitrariedades, con normas y procedimientos adecuados. Saco a colacin esto, porque quisiera tambin recordarles a la Bancada del Frente Sandinista y a la Bancada de la Alianza Liberal, que la discusin sobre esta mocin ya est aprobada. Lo que ellos estn tratando es tal vez de clarificar, pero yo les voy a leer el artculo 15, inciso 1), que dice: "La jurisdiccin de lo contencioso administrativo, tambin conocer los aspectos siguientes: 1) Los asuntos referentes a la preparacin, adjudicacin, cumplimiento, interpretacin, validez, resolucin y efectos de los contratos administrativos celebrados por la Administracin Publica...". Los contratos de privatizacin fueron celebrados por la Administracin Pblica, pero eso no es el meollo, es este: "... especialmente cuando tuvieren por finalidad el inters pblico, y la prestacin de servicios pblicos o la realizacin de obras pblicas". Ya esta implcito, est contenido que aunque sean sociedades privadas, cuando prestan un servicio pblico, estn dentro de esta jurisdiccin; por lo tanto no le miro cual es la contradiccin de esta mocin que ha sido presentada. Yo quisiera que clarifiquemos que si se quiere aprobar, que si se quiere una mayor claridez -porque parece que paso de noche este inciso- lo clarifiquemos apoyando la mocin, porque ya la aprobamos. PRESIDENTE IVAN ESCOBAR FORNOS: Ya est aprobado como lo habamos sostenido. Estamos sosteniendo una discusin intil. Es como dice Eliseo, tiene razn, eso ya est all. Claro que daa porque nos hemos paralizado. Entonces, yo propongo dejar esto para ms adelante, para mientras reposamos. Con reposo vemos esto, les parece?, y continuemos. Jaime Bonilla, tiene la palabra, pero por favor, Jaime concrtese, porque vamos a avanzar, procure resumir. DIPUTADO JAIME BONILLA: Presidente:

Yo estoy totalmente de acuerdo con usted, en que esto debe consultarse un poco para tomar la decisin sabia del mundo. No se trata de ir en contra por ir en contra, se trata de darle pensamiento, pero es importante expresar que cuando se dice "pblico", ah hay conceptos totalmente diferentes. Un taxi da servicio pblico y no por eso es una entidad, es un vehculo o una propiedad que va a estar sometida a esta ley, pero es un servicio. Los bancos privados dan servicio pblico. Todo mundo da servicio pblico. Otra cosa es de quin es la propiedad para que est sometida a la ley. Entonces el concepto de pblico no es el que debemos manejar para poder deducir quines son los que van a estar sometidos a esta ley. Yo les recuerdo lo siguiente, estos servicios pblicos... (Edwin, clmate un poco. . . pero escchanos, si a vos te gusta que te escuchen. Okey?) Las instituciones estas de servicio pblico que han sido del Estado, o que son del Estado y que puede ser que haya alguna participacin del Estado una vez que se privaticen, ya estn claras las instituciones que regulan sus servicios. Los servicios de ENEL estn regulados por el INE, eso es as por ley; los servicios de agua potable estn regulados por el INAA; los servicios que presta ENITEL estn regulados por TELCOR, y ah la gente concurre y logra alguna reparacin a los daos en la calidad que ha sufrido por estos servicios. Yo les digo lo siguiente. Es cierto, para eso existen estos organismos, existen no solamente para la fijacin de tarifas, sino para que haya quienes concurran a ellos y obtengan algn reparo al dao que le producen los prestatarios de los servicios. Debo sealar que a mi juicio, aqu debemos diferenciar claramente cules van a ser las instituciones que tienen que estar sometidas a esta ley y cules no, porque cuando se vende una equis rea de servicio, lo claro es que eso que se vende, ese sector deja de ser estatal y entonces tendr que estar regido por las normas que rigen a los privados. En consecuencia, van a las vas ordinarias -cmo bien dijo Wlmaroproblemas entre particulares; sin embargo estos tienen a las instituciones que les protegen sus derechos. Otra cosa es que las instituciones a veces sean infuncionales porque los que los dirigen no se preocupan por la poblacin a la que deben de servir. En consecuencia, Presidente, yo estoy totalmente de acuerdo porque a m no me interesa ser ms papista que el Papa; a m no me interesa dejar a sectores sin la proteccin debida; a m lo que me

interesa es que hagamos las cosas de acuerdo con el derecho, y adems que no empaemos esta ley con restricciones que nos puedan crear problemas posteriores en donde no sea posible dar la flexibilidad para que las acciones que hacemos o las gestiones que hacemos en las privatizaciones queden limitadas, queden restringidas, queden totalmente imposibles de realizar. Puede ser que esto que estamos sealando sea factible que vaya dentro de la ley y no nos podemos oponer de antemano, pero requiere su reflexin y por eso me pongo de acuerdo con usted. Muchsimas gracias. PRESIDENTE IVAN ESCOBAR FORNOS: Bueno, vamos a suspender el artculo 28 para darle mayor estudio, mayor meditacin. Tenemos tiempo todava. Observaciones al 29? No hay. Observaciones al 30? No hay. No aprobamos este Captulo porque no se puede aprobar. Vamos al Captulo IV. Lectura del Captulo IV. SECRETARIO WLMARO GUTIRREZ MERCADO: CAPTULO IV DE LA REPRESENTACIN Y DEFENSA DE LAS PARTES Artculo 31. (Defensa de la Administracin): La representacin y defensa de la Administracin Pblica en la va de la jurisdiccin de lo contencioso-administrativo, corresponder a la Procuradura General de Justicia de la Repblica, o en su caso, a quienes ostenten la representacin legal del rgano demandado. Los representantes legales solamente podrn allanarse a la demanda en los casos en que dispongan de la autorizacin legal expresa del rgano, dependencia o entidad legalmente competente para tal efecto. Artculo 32. (Beneficio de Pobreza y Rgimen de la Defensa de Oficio): En caso de invocarse falta de recursos econmicos por una de las partes, la Sala de lo Contencioso-Administrativo del

Tribunal de Apelaciones respectivo, previa informacin sumaria de las circunstancias del solicitante, proceder inexcusablemente y con celeridad a la designacin de un defensor pblico o de un abogado de oficio que ejerza la defensa y representacin de quien, en criterio de la misma Sala del Tribunal, debiere gozar del beneficio de pobreza. La primera invocacin de falta de recursos econmicos podr efectuarse directamente por la persona agraviada, por comparecencia directa ante la Sala respectiva del Tribunal o por cualquier otro medio, pero siempre dentro del plazo hbil para el ejercicio de la accin. La solicitud producir la interrupcin de los plazos, los que se volvern a contar desde el momento en que se acredite en autos la aceptacin de la defensa por el abogado designado de oficio por la Sala del Tribunal, el nombramiento del abogado de oficio se har conforme las reglas del derecho comn. Artculo 33. (Pluralidad de partes): Cuando los particulares que intervinieren como actores, demandados o como coadyuvantes, tuvieren posiciones que no fueren contradictorias ni excluyentes entre s, podrn litigar unidos total o parcialmente, y bajo una misma defensa, representacin y direccin. Hasta aqu el Captulo. PRESIDENTE IVAN ESCOBAR FORNOS; Observaciones al 31? No hay. Observaciones al 32? No hay. Observaciones al 33? No hay. A votacin el Captulo. Se abre la votacin. Est abierta la votacin al Captulo IV. Se va a cerrar. Se cierra. Estn votando. Se cierra. El resultado es el siguiente: 70 votos a favor, 0 en contra, 0 abstencin. Queda aprobado el Captulo IV. Vamos al Titulo V, Captulo I. SECRETARIO JOS DE JESS MIRANDA HERNNDEZ:

TITULO V DEL OBJETO DEL PROCESO DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO CAPTULO I DE LOS ACTOS IMPUGNABLES Y DE LAS PRETENSIONES DE LAS PARTES Artculo 34. (Admisibilidad de la Demanda): La accin de lo contencioso-administrativo ser admisible contra todos los actos, resoluciones, disposiciones generales, omisiones o simples vas de hecho de la Administracin Pblica que no fueran susceptibles de ulterior recurso en la va administrativa, cuando decidan directa o indirectamente el fondo del asunto, de forma tal que pusieran trmino a la va administrativa o hicieran imposible continuar con su tramitacin. Artculo 35. (Impugnacin de las Disposiciones de Carcter General): Contra las disposiciones de carcter general que dictare la Administracin Pblica, podr ejercerse directamente la accin contencioso-administrativa ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Corte Suprema de Justicia, sin necesidad de agotar la va administrativa. Dicha Sala funcionara como Tribunal de nica instancia. De la misma manera podr procederse en contra de los actos que se produzcan por la aplicacin de esas disposiciones, con fundamento de no ser conformes a derecho. Si no se ejerciere directamente la accin contra la disposicin general, o fuere desestimada la demanda que contra ella se hubiere presentado o incoado, siempre podrn impugnarse los actos de aplicacin individual a que tal disposicin de lugar, pero deber agotarse previamente en este caso la va administrativa. Artculo 36. (Modo de Proceder Ante Prestaciones Concretas Recurso Especial por Retardacin):

Cuando la Administracin Pblica estuviere obligada a realizar una prestacin concreta a favor de una o varias personas determinadas, ya fuere en virtud de una disposicin general que no precisare de actos de aplicacin o en virtud de un acto, contrato o convenio administrativo, los administrados podrn reclamar a la Administracin el cumplimiento de dicha obligacin. Si la Administracin no diere cumplimiento a lo solicitado en un plazo de cuarenta y cinco das o no hubiere llegado a un acuerdo con los interesados, estos podrn ejercer la accin contenciosoadministrativa contra la inactividad administrativa demandando a la Administracin el cumplimiento de sus obligaciones en los trminos establecidos. Cuando la Administracin no ejecutare sus resoluciones firmes, los interesados podrn solicitar su ejecucin, y si sta no se produjere en el plazo de treinta das desde que hubiere sido formulada la peticin, aquellos podrn acudir a la va contencioso-administrativa para su pronta ejecucin, sin perjuicio de las responsabilidades e indemnizaciones a que hubiere lugar. De la misma forma podr procederse cuando haya retardacin del procedimiento administrativo. Artculo 37. (Cese de la Va de Hecho y la Suspensin del Acto): En caso de vas de hecho, el interesado podr solicitar a la Administracin el cese de la actuacin. Si esta solicitud no fuere atendida dentro de los diez das siguientes a su presentacin, el interesado podr acudir directamente a la jurisdiccin contencioso-administrativa para que la actuacin sea declarada contraria a derecho, se ordene el cese de dicha actuacin y se adopten, en su caso, las medidas necesarias para restablecer la legalidad. Artculo 38. (De las Pretensiones de las Partes): El demandante podr pedir la declaracin de no ser conformes a derecho y en su caso, la anulacin de los actos, omisiones, disposiciones generales y vas de hecho susceptibles de impugnacin en sede contenciosaadministrativa. Asimismo, podr pedir el reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y la adopcin de las medidas

necesarias para su pleno restablecimiento, entre ellas la declaracin de haber lugar a daos y perjuicios materiales y morales, segn fuere el caso, sin menoscabo de otras responsabilidades que se pudieren derivar. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Observaciones al 34? No hay. Observaciones al 35? No hay. Observaciones al 36? No hay. Observaciones al 37? No hay. Observaciones al 38? No hay. A votacin el Captulo I. Se abre la votacin. Se va a cerrar la votacin. Se cierra. El resultado es el siguiente: 60 votos a favor, 0 en contra, 0 abstencin. Aprobado el Captulo I, del Ttulo V. Vamos al Captulo II. SECRETARIO JOS DE JESS MIRANDA HERNNDEZ: CAPTULO II DE LA ACUMULACIN DE ACCIONES Y AUTOS Artculo 39. (Competencia por Conexin): Sern acumulables en un solo proceso aquellas acciones y pretensiones que no fueren incompatibles entre s y que se dedujeren en relacin con un mismo acto, disposicin, omisin o va de hecho. De la misma forma lo serian aquellas que se refieren a varios actos o disposiciones, cuando uno fuere reproduccin, confirmacin o ejecucin de otros o existiere entre ellos cualquier relacin. Artculo 40. (Improcedencia de la Acumulacin): Si la acumulacin fuere improcedente, el Tribunal sealar en forma motivada las acciones que el demandante deber interponer por separado. Artculo 41. (Acumulacin de Autos): Presentadas varias demandas contencioso-administrativas con ocasin de actos, disposiciones, omisiones o simples vas de hecho en los que concurra alguna de las circunstancias sealadas para la acumulacin de acciones, la

Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal podr en cualquier momento y previa audiencia a las partes, decretar la acumulacin de oficio o a peticin de cualquiera de ellas. Artculo 42. (Apelacin Contra el Auto que Resuelva sobre la Acumulacin): Contra el auto de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal de Apelaciones que denegare o accediere a la acumulacin o ampliacin, podr interponerse recurso de apelacin con expresin de agravios, en un plazo de cinco das ante el mismo Tribunal. El recurso se conceder en el efecto devolutivo y ser resuelto por la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Corte Suprema de Justicia en un plazo de diez das a partir de recibida las actuaciones. Artculo 43. (Ampliacin, Rectificacin o Aclaracin de la Demanda): Finalizado el trmite de la vista del expediente a que hace referencia el artculo 60, y antes de la contestacin de la demanda, el demandante o los demandantes, en su caso, tendrn un plazo comn de veinte das para aclarar, rectificar o ampliar sus respectivas demandas. Del escrito respectivo se acompaaran las copias necesarias para las distintas partes del proceso. Artculo 44. (Ampliacin de la Demanda por Motivo Sobreviniente): Si una vez ampliada, aclarada o rectificada la demanda se dictare algn acto o disposicin administrativos que guarde la relacin a que se refiere la competencia por conexin con otro acto o disposicin que fuere objeto de una demanda contencioso-administrativa en trmite, el demandante podr solicitar la ampliacin de la demanda a aquel asunto administrativo dentro de un plazo de treinta das. Solicitada la ampliacin, se suspender la tramitacin del proceso en tanto no se hubieren publicado, respecto de la ampliacin, los edictos que precepta esta ley y no se hubiere remitido a la Sala respectiva del Tribunal de Apelaciones el expediente administrativo a que se refiere el nuevo acto o disposicin. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Observaciones al 39? No hay. Observaciones al 40? No hay. Observaciones al 41? No hay.

Observaciones al 42? Tampoco. Observaciones al 43? Observaciones al 44? A votacin el Captulo. Ya estamos de consenso? Este bien. Se va a cerrar. Se cierra. El resultado es el siguiente: 60 votos a favor, 0 en contra, 0 abstencin. Vamos a regresar al captulo donde estaba el artculo 28, que hay una mocin de consenso. Por favor, que sea leda, que la vamos a someter a votacin. Lala por favor. DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA: Gracias. Mocin de consenso, artculo 28: "Crear un tem 3, nuevo, que dira lo siguiente: "Todo prestador de servicio pblico de conformidad al artculo 105 de la Constitucin Poltica". Firman: Dmicis Sirias, Jaime Bonilla, Nelson Artola, Alberto Jarqun, Wlmaro Gutirrez, entre otros. Paso la mocin de consenso. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: A votacin la mocin. Se abre la votacin. Est abierta la votacin. Estn votando. Se va a cerrar. Se cierra. El resultado es el siguiente: 55 votos a favor, 0 en contra, 0 abstencin. Queda aprobada la mocin, y as el artculo. A votacin el Captulo. Se abre la votacin. Est abierta la votacin. Se va a cerrar. Se cierra. El resultado es el siguiente: 54 votos a favor, 0 en contra, 0 abstencin. Queda aprobado el Captulo.

Continuemos. Volvamos otra vez al Ttulo VI, Captulo I. Su lectura. SECRETARIO WLMARO GUTIRREZ MERCADO: TIULO VI DEL PROCEDIMIENTO DE LO CONTENCIOSO - ADMINISTRATIVO CAPTULO I DEL EJERCICIO DE LA ACCIN EN LO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO Artculo 45. (Agotamiento de la Va Administrativa): Para ejercer la accin contencioso-administrativa ser requisito indispensable haber agotado previamente la va administrativa en la forma establecida por la ley. Esta va se tendr por agotada cuando se diere cualquiera de las condiciones siguientes: 1) Cuando se hubiere hecho uso en tiempo y forma de los recursos administrativos sealados por la ley de la materia y se hubiere notificado una resolucin expresa. 2) Cuando en un procedimiento administrativo no se dictare la resolucin final correspondiente dentro del plazo de treinta das, se produce el silencio administrativo, se tendr por aceptada la solicitud del recurrente. 3) Cuando as lo disponga expresamente la ley. Artculo 46. (Plazo para su Ejercicio Frente a Resoluciones Expresas): El plazo para ejercer la accin contencioso-administrativa frente a resoluciones expresas, ser de sesenta das y se contara a partir del da siguiente al de la notificacin, cuando el acto impugnado con el que se agotare la va administrativa se hubiere notificado personalmente o por cedula, o a partir del da en que el interesado hubiere tenido conocimiento de dicha resolucin.

Cuando quien ejerciere la accin contencioso-administrativa no haya sido parte del procedimiento, ni se le hubiere notificado la resolucin, este plazo se contara desde el da siguiente al de la publicacin ntegra del acto o de la disposicin en cualquier medio de comunicacin y en caso de que no hubiere sido publicado, el plazo ser de noventa das y se contara a partir de la fecha de su ltima notificacin. Artculo 47. (Del Plazo para Ejercer la Accin ContenciosoAdministrativa en Caso de Omisin, Silencio Administrativo, o Simples Vas de Hecho): El plazo para ejercer la accin contencioso-administrativa en caso de omisi6n de atribuciones y obligaciones propias de la administracin, silencio administrativo, o simples vas de hecho, precluye a los sesenta das y se computar as: 1) Cuando se tratare de omisin de atribuciones u obligaciones administrativas, a partir del da siguiente de la denuncia ante la Administracin Pblica de la omisin en que sta hubiere incurrido. 2) Cuando se tratare de los casos contemplados en el artculo 36, al da siguiente hbil del vencimiento del plazo concedido por dicha disposicin. En caso que se tratare de simples vas de hecho, desde que stas se produjeren. 3) Cuando se tratare de una negativa por silencio administrativo, a partir del da siguiente a aquel en que se produjo. 4) En caso que se tratare de simples vas de hecho y desde transcurrido el plazo de diez das que seala el artculo 37. Artculo 48. (Del Inicio del Proceso y Competencia): El proceso respectivo se iniciar con la presentacin de un escrito ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal de Apelaciones correspondiente o con la solicitud al mismo Tribunal, del nombramiento de un defensor pblico o de oficio en los trminos establecidos en el artculo 32 de la presente ley.

La Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal respectivo, conocer de las primeras actuaciones y diligencias, de la suspensin del acto, recibir las pruebas y resolver sobre la demanda mediante sentencia. La Sala de lo Contencioso-Administrativa de la Corte Suprema de Justicia fungir como Tribunal de Apelaciones en el proceso contencioso-administrativo, salvo en los casos previstos en los artculos 35 y 118, en que conoce directamente. Hasta aqu el Captulo. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Observaciones? Honorable Diputado Omar Cabezas. Es el nico. DIPUTADO OMAR CABEZAS: Gracias, Presidente. Yo slo quera llamar la atencin de todos los colegas, alrededor de los plazos. Si ustedes se fijan, en el primer prrafo del artculo 46 se establecen sesenta das, en el segundo prrafo se establecen noventa das (nueve y seis quince), llevamos ciento cincuenta das. Y en el artculo 47 aparecen sesenta das ms; ciento cincuenta ms y sesenta, son doscientos diez. Me parece, Doctor, y colegas, que si no sera posible que pudiramos un poco... porque esto es ya casi buscando los seis meses. Entonces no s si tienen ustedes la misma impresin, pero siento como que se va convirtiendo en un juicio eterno; recuerden que despus vienen otras instancias, puede ir a la Sala de lo Contencioso de la Corte Suprema de Justicia. Entonces sera prudente, -me parece- que entre todos reconsiderramos si no sern estos plazos demasiado largos, porque ya estaramos cayendo en un juicio interminable. Quera hacer esa reflexin a los colegas para que opinaran sobre eso, compartir esa preocupacin con ustedes, a ver si alguien tiene algunas observaciones sobre este punto que estamos planteando. Gracias, Presidente. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Bueno, es el nico. Algunos son favorables al administrado, tiene ms plazo para interponer. A ver Wlmaro, por favor. DIPUTADO WLMARO GUTIRREZ:

Quera llamar la atencin en relacin a dos artculos: el artculo 47 y el artculo 48, seor Presidente. En el artculo 47, seguramente por algn error al momento del levantamiento del texto, qued incorporado un inciso que es el tercero, que dice: "Cuando se tratare de una negativa por silencio administrativo", y nosotros ya llegamos al acuerdo de que el silencio administrativo siempre opera a favor del recurrente, por lo tanto la mocin seria suprimir el inciso 3) del artculo 47, del cual ya tenemos consenso, Primer elemento. Segundo elemento. Recordemos la mocin que nosotros aprobamos y que tiene que ver con el artculo 48, donde tambin se podan hacer presentaciones de demandas en los Juzgados, y aqu te plantea: "El proceso respectivo se iniciara con la presentacin de un escrito ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal de Apelaciones". Por lo tanto, hay que hacer una mocin, que en este momento la estoy redactando, para dejar claro que es en correspondencia al artculo nuevo que nosotros acabamos de aprobar. Entonces paso mis mociones por escrito en este momento, seor Presidente. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Jaime Bonilla, tiene la palabra. DIPUTADO JAIME BONILLA: En este caso del artculo 36, que ya se ha mencionado, se seala que "Si la Administracin no diere cumplimiento a lo solicitado en un plazo de cuarenta y cinco das". Esos plazos son excesivos y la bsqueda es que se le olvide al interesado el reclamo y nunca se le d respuesta. Creo que realmente debera hacerse un esfuerzo por estudiar todos esos plazos a lo largo del contenido de la ley, para que haya mayor efectividad en la solucin a los planteamientos, a los reclamos a los prestatarios del servicio pblico. Gracias. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Vamos a ver. No hay otra mocin? Omar. DIPUTADO OMAR CABEZAS: Presidente. Yo creo que Jaime interpret correctamente el espritu. A ver Jaime si redactamos una...

PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Ya fue aprobado. El habla del artculo 36 que ya est aprobado, ya no se abre. DIPUTADO OMAR CABEZAS: A ver, Presidente, si nos entendemos. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Estamos en este captulo ya. DIPUTADO OMAR CABEZAS: Presidente. Es que yo creo que debe ser vlido para los artculos subsecuentes. No estamos planteando, Jaime y yo, que retrocedamos Presidente. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Yo tambin quiero hacer una reflexin. La Administracin Pblica aqu en Nicaragua todava est en paales, tambin hay que darle su tiempo para que pueda resolver. Falta una Ley de Servicio Civil que venga a mejorar. DIPUTADO OMAR CABEZAS: Presidente: Es una cuestin de buscar el equilibrio, Doctor, tanto para el administrado como para el administrador, porque efectivamente Jaime tiene razn. En otro orden, quiero dar una sugerencia para efecto de economa parlamentaria en la discusin. Como est metiendo Wlmaro una mocin aclarando que tambin puede meterse en los Juzgados, como ya aprobamos; y para no estar metiendo una coletilla como mocin, cada que venga un artculo de esos, mejor acordemos que cada artculo que tenga eso, agregarle efectivamente la cuestin que plantea Wlmaro, de los Juzgados tambin. Es decir, para no estar perdiendo tiempo metiendo una mocin por cada artculo, que vaya diciendo lo mismo, si ya lo acordamos desde la entrada, pues para que est en coherencia, ya donde diga eso, que le demos por economa la coletilla. Y la otra cosa es respaldar a Wlmaro, que en el artculo 47, el inciso 3) debe eliminarse, porque efectivamente si el silencio administrativo debe interpretarse como positivo, pues tambin deber irse en concordancia con el resto, como economa procesal. Concluyo diciendo, que Jaime y yo coincidimos en que le

pongamos un poco de ojo a los prximos artculos para que los plazos no sean ni muy pequeos, ni muy grandes, sino buscar un equilibrio, porque se corre el peligro que Jaime sealaba. Muchas gracias, Presidente. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Por favor, la mocin. No hay objeciones a los otros artculos? Solamente al 47. Observaciones al 45? Hay. Observaciones al 46? No hay. , Observaciones al 47 y 48? (Bueno, pero eso puede quedar para la Comisin de Estilo, para que lo componga, eso ya se sabe. Ah debera de quedar el artculo, puede ser ah, claro que si). Entonces mientras se ponen de acuerdo, vamos avanzar en otro Captulo. Captulo II. SECRETARIO PEDRO JOAQUN ROS CASTELLN: CAPTULO II DE LA DEMANDA Artculo 49. (Del Escrito de Demanda y sus Requisitos): El escrito de demanda podr ser presentado en papel comn y debe contener, lo siguiente: 1. Designacin de la Sala del Tribunal ante el cual se interpone la demanda. 2. Nombre y apellidos y dems generales de ley del actor o de su representante legal, el que debe ser abogado. 3. Indicacin del rgano de la Administracin Pblica contra el que se dirige la accin. 4. Sealamiento de haberse agotado la va administrativa.

5. Exposicin de los hechos con indicacin del acto, disposicin, omisin o simple va de hecho contra el que se procede. 6. Fundamentos de derecho y expresin de los motivos y hechos que dan lugar, aunque estos no hubieren sido invocados en la va administrativa, los que debern ser tornados en cuenta por la Sala respectiva del Tribunal. 7. Ofrecimiento de las pruebas pertinentes, aunque no hubieren sido presentadas en el procedimiento administrativo, con indicacin especifica de los hechos que se pretendiere probar; y si tuviere noticias de la existencia de algn documento que no obraren en su poder, podr sealar el archivo, oficina, protocolo, institucin o persona en cuyo poder se encontrare para que el Tribunal lo solicite y sea tornado en cuenta por ste. 8. Solicitud, segn sea el caso, de la suspensin del acto o de sus efectos, disposiciones, omisiones y vas de hecho objeto de la demanda. 9. Solicitud de que se tenga por ejercida la accin en lo contencioso-administrativo, as como de las peticiones a que ella se refiriere, con estimacin de los daos y perjuicios si los hubiere. 10. Sealamiento de casa conocida para or notificaciones, en la ciudad donde el Tribunal tuviere su sede. 11. Fecha y firma. Artculo 50. (Documentos a Presentar Junto con el Escrito de la Demanda): Con el escrito de demanda se debern presentar los documentos siguientes: 1) Documento habilitante con el que acredita la representacin del compareciente, en su caso. 2) El documento con el que se acredita o legitima el inters del actor en su caso, cuando lo ostentare por habrsele

transmitido y recibido de otro, por herencia o cualquier otro ttulo que lo facultare. 3) Descripcin o copia del acto administrativo, disposicin o resolucin impugnada o del escrito no contestado en el que hubiere formulado su peticin, reclamacin o recurso, denuncia de la va de hecho o, al menos, indicacin del expediente en que hubiere recado o de La Gaceta, Diario Oficial, o del medio de comunicacin social escrito donde se hubiere publicado. 4) Copias del escrito de demanda y de los documentos que seala este artculo, para las partes en el proceso. Para fundamentar su derecho, el actor presentara los documentos justificativos con su demanda. Sin embargo, aquellos que adquiera con posterioridad podr presentarlos en cualquier momento del proceso hasta antes de que la Sala respectiva del Tribunal se hubiere pronunciado sobre la admisibilidad de la prueba. Artculo 51. (Defectos del Escrito de Demanda subsanacin de Omisiones): Si no se acompaaren los documentos sealados-en la demanda, o si los presentados fueren insuficientes o defectuosos, o si a juicio de la Sala respectiva del Tribunal, no concurren los requisitos exigidos por esta ley para la validez de la comparecencia del actor, se abrir un plazo de diez das para que ste subsane los defectos, que en la misma providencia se especificaran, con el apercibimiento de que si no lo hiciere, la Sala respectiva del Tribunal ordenar sin mayor trmite que se tenga como no presentada la demanda y se archiven las diligencias, salvo que exista inters por la proteccin de los intereses pblicos y de estos se aconsejare que se contine con la substanciacin del proceso. En este ltimo caso los trmites se impulsaran de oficio. Artculo 52. (Declaracin de Inadmisibilidad de la Demanda): El Tribunal de oficio o a peticin de parte, declarar inadmisible la demanda, previo examen del expediente administrativo, cuando conste de modo inequvoco y manifiesto cualquiera de las circunstancias siguientes:

1) La falta de jurisdiccin. 2) La incompetencia del Tribunal. 3) Que se trate de actos no susceptibles de impugnacin en la va contencioso-administrativa. 4) Que haya prescrito la accin. 5) Que no hubiere sido agotada la va administrativa. Artculo 53. (Recursos contra la Declaracin de Inadmisibilidad): Contra la resolucin que declare la inadmisibilidad de la demanda, cabra recurso de apelacin ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Corte Suprema de Justicia. Si la resolucin fuere dictada por dicha Sala, contra la inadmisibilidad declarada por ella proceder recurso de reposicin. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Observaciones al 49? No hay. Observaciones al 50? No hay. Observaciones al 51? No hay. Observaciones al 52? Tampoco. Observaciones al 53? Tampoco. A votacin el captulo. Est abierta la votacin. Se va a cerrar. Estn votando. Se cierra. El resultado es el siguiente: 65 votos a favor, 0 en contra, 0 abstencin. Aprobado el Captulo II. Volvemos al captulo anterior, donde tenamos que la Comisin iba a presentar una mocin de consenso sobre el 48. Por favor, presente la mocin Wlmaro. DIPUTADO WLMARO GUTIRREZ: En el artculo 47, siempre estar la mocin relacionada a suprimir el tem 3) por efectos del silencio administrativo, que ya quedamos claros que es positivo. Y en el artculo 48, una mocin de consenso dira lo siguiente, o iniciara el primer prrafo del artculo 48, as:

"El proceso respectivo se iniciara cuando se recibe la demanda remitida por los Juzgados de Distrito correspondientes o con la presentacin de un escrito ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal de Apelaciones"; y el resto continua igual. Paso las mociones por escrito. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Ya en las definiciones se dispuso que se deja positivo, y por eso no hay que poner los plazos tan cortos. A votacin todas las mociones de consenso. Est abierta la votacin. Se va a cerrar. Se cierra. El resultado es el siguiente: 61 votos a favor, 0 en contra, 0 abstencin. Aprobadas las mociones. Vamos a someter a votacin el Captulo. A votacin. Est abierta la votacin. Se va a cerrar la votacin. Se cierra. El resultado es el siguiente: 59 votos a favor, 0 en contra, 0 abstencin. Aprobado el Captulo I, del Ttulo VI, que haba quedado pendiente. Vamos ahora al Captulo III, del Ttulo que estbamos viendo. Su lectura. SECRETARIO PEDRO JOAQUN ROS CASTELLN: CAPTULO III DEL EMPLAZAMIENTO DE LOS ACTORES Y COADYUVANTES, DE LA MEDIACIN Y DE LA REMISIN DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO Artculo 54. (De la Mediacin Previa): La Sala respectiva del Tribunal, dentro de tercero da, citara al demandante y a la Administracin Pblica para celebrar el trmite de mediacin previa que seala el artculo 94 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Repblica de Nicaragua. La mediacin se efectuar de acuerdo con los requisitos y procedimientos establecidos en dicha ley.

El rgano de la Administracin Pblica que concurra a la mediacin, se presume que est legalmente facultado para llegar a un acuerdo. SECRETARIO WLMARO GUTIRREZ MERCADO: Artculo 55. (Del Emplazamiento de la Administracin): Agotada la mediacin, la Administracin Pblica ser emplazada por medio de la notificacin de la demanda a la Procuradura General de Justicia de la Repblica, o al representante legal del rgano demandado, de conformidad a 16 establecido en el artculo 31 de la presente Ley y deber personarse dentro del plazo de seis das que al efecto se le conceder. En caso de no hacerlo se le declarar rebelde. Artculo 56. (Apersonamiento de las Partes): El demandado y los coadyuvantes podrn apersonarse y oponerse desde el momento en que tuvieren conocimiento de la accin, sin esperar el emplazamiento para oponerse. Si no se apersonaren, el proceso continuar su curso. En el caso de que lo hicieren con posterioridad, se les tendr como parte, sin que esto signifique o represente la posibilidad de retrotraer o interrumpir la accin y su procedimiento. Artculo 57. (Publicacin de la Demanda): Presentada debidamente la demanda, si no se hubiere producido el avenimiento en la diligencia de mediacin, el Tribunal mandar a publicarla en extracto, en idioma espaol y en la lengua de las comunidades de la Costa Atlntica de Nicaragua en que aquella hubiere sido formulada y presentada en el territorio de las Regiones Autnomas, a ms tardar el siguiente da hbil a travs de edictos que se fijaran en la Tabla de Avisos y en el territorio donde esa lengua se utiliza, sin perjuicio de que la parte actora o cualquier otra persona interesada en el asunto la mande a publicar a su costa en cualquiera de los medios de comunicacin social escritos de circulacin nacional. La demanda y dems documentos que fueren presentados en el juicio que no fueren escritos en idioma espaol,

debern ser acompaados de una traduccin al espaol debidamente validada. Artculo 58. (Efectos de la Publicacin de la Demanda): La publicacin referida en el artculo anterior servir de emplazamiento para las personas en cuyo beneficio se derivaren derechos y a los coadyuvantes, quienes podrn personarse en cualquier tiempo sin que les sea permitido retrotraer o interrumpir la accin o el proceso. Cuando del expediente resultare el domicilio de las personas en cuyo beneficio se derivaren derechos, la Sala respectiva del Tribunal, so pena de nulidad, deber emplazarlas personalmente o por medio de cdula. Artculo 59. (Solicitud de Remisin del Expediente Administrativo): Publicada la demanda, la Sala respectiva del Tribunal, dentro del tercero dia, requerir los funcionarios responsables del acto impugnado para que le enven el expediente administrativo completo. Para tal efecto se les dirigir y remitir oficio por correo en pieza certificada, con acuse de recibo, o por medio de cualquier otro medio de comunicacin o va que a juicio de la Sala del Tribunal resultare ms expedita. El expediente deber hacerse llegar en un plazo no mayor de diez das, contados a partir de la fecha en que recibieren el oficio correspondiente. La falta de remisin del expediente administrativo, por parte de la Administracin Pblica, no paralizar el curso del proceso y constituir presuncin de ser ciertos los hechos en que se funda la demanda. Artculo 60. (Vista del Expediente para Examen de su Idoneidad): Recibido el expediente administrativo, el Tribunal dar un plazo de diez das al demandante para que lo examine y pueda pedir que se complete con los informes y documentos que la Administracin no hubiere incluido o enviado, segn sea el caso. De este derecho podr hacerse uso en cualquier momento del proceso mientras no haya concluido el periodo probatorio.

Hasta aqu el Captulo. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Observaciones al 54? No hay. Observaciones al 55? No hay. Observaciones al 56? Tampoco. Observaciones al 57? Tampoco. Observaciones al 58? Observaciones al 59? No hay. Observaciones al 60? No hay. Se abre a votacin. Maximino, tiene la palabra. DIPUTADO MAXIMINO RODRGUEZ MARTNEZ: Muchas gracias, Presidente. Aunque ya no me quera dar la palabra, pero es para el artculo 55. Agregarle donde dice que se declarar rebelde, una "colita" que diga: "Se entender por vlida la accin interpuesta por el demandante". Es decir, que si la persona o la institucin pblica representada no comparece, se entiende que se allana a lo que el demandado haya interpuesto en ese momento en contra de esa institucin. Entonces me gustara presentar esa mocin. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Maximino, yo creo que eso es muy fuerte. Existen esos sistemas, pero generalmente es rebelde, contestacin negativa. Ya tenemos el silencio administrativo que es un tremendo... casi, no muy constitucional, y ahora con la demanda de allanamiento, el Estado va a quedar en una situacin, con una administracin pblica muy dbil, no hay servicio civil. Yo creo que quedaramos en una situacin bastante difcil. DIPUTADO MAXIMINO RODRGUEZ: Lo que pasa es que si la institucin no comparece y se declara rebelde, qu ests esperando? PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS:

Es contestacin negativa de la demanda. DIPUTADO MAXIMINO RODRGUEZ: Es que puede ser recproca, puede ser que el demandante no comparezca, pero tambin la institucin puede negarse a no comparecer. Es que esa es una cuestin no slo para uno. No es unilateral. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Maximino, aqu la rebelda en nuestro sistema es contestacin negativa de la demanda, no es afirmativa de que ya qued el proceso y ya lo perdi; no, eso queda, tienen que abrirse a prueba y tiene que seguirse todos los trmites correspondientes. Eso ya seria cambiar totalmente nuestro sistema de muchos aos. Jaime, tiene la palabra. DIPUTADO JAIME BONILLA LPEZ: Es que la preocupacin de Maximino, Presidente, es para el demandante. Al demandante, si la institucin no le responde en los trminos sealados, ya dijimos que lo favorece positivamente el silencio administrativo, eso ya qued establecido antes. Ahora estamos hablando del demandante, si no comparece, se le declara rebelde, ya es otro caso. Pero tu preocupacin ya est salvada, est protegida anteriormente. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: A votacin el Captulo. Se va a cerrar la votacin. Se cierra. El resultado es el siguiente: 57 votos a favor, 0 en contra, 0 abstencin. Queda aprobado el Captulo III. Vamos al Captulo IV. SECRETARIO PEDRO JOAQUN ROS CASTELLN: CAPTULO IV DE LA SUSPENSIN DEL ACTO Artculo 61. (Suspensin del Acto). Interpuesta la demanda en tiempo y forma ante la Sala respectiva del Tribunal de primera instancia, se notificar a la Procuradura General de Justicia de la Repblica, o al representante legal de la Administracin o entidad

demandada que correspondiere, a quien se le deber remitir copia de la demanda. En su escrito de demanda el actor podr solicitar la suspensin del acto o sus efectos, de la resolucin, disposicin, omisin, o simple va de hecho que le agravia, expresando las razones que crea le asistan y su ofrecimiento de garantizar los eventuales perjuicios que dicha suspensin pueda causarle a la administracin o a terceros. Dentro del tercero da, el Tribunal, de oficio o a solicitud de parte interesada, debe de pronunciarse sobre la suspensin solicitada. En ningn caso la suspensin del acto presupone pronunciamiento alguno sobre el fondo del asunto. Artculo 62. (Suspensin de Oficio). La suspensin de oficio proceder en los casos siguientes: 1. Cuando se tratare de algn acto que, de llegar a consumarse, hara materialmente improbable e imposible restituir al demandante el goce del derecho reclamado. 2. Cuando fuere notoria o evidente la falta de competencia de la autoridad, funcionario o agente contra quien se interpusiere la demanda. 3. Cuando el acto fuere de aquellos que ninguna autoridad puede ejecutar legalmente. La suspensin a la que se refiere el presente artculo deber ser declarada por la Sala respectiva del Tribunal competente, el cual deber efectuar la respectiva notificacin en un plazo de tres das hbiles por medio de cdula judicial o de cualquier medio o va que contenga los elementos esenciales de la notificacin y que dejare constancia por escrito para su cumplimiento inmediato. Artculo 63. (Suspensin a Solicitud de Parte). La Sala respectiva del Tribunal competente acordar la suspensin del acto a solicitud de parte, si a su juicio el

inters pblico lo aconsejare, cuando concurrieren circunstancias que no contravengan al orden pblico ni causen perjuicios al inters general; que los daos y perjuicios que pudieren causrsele al agraviado con la ejecucin, a juicio del Tribunal no fueren susceptibles de reparacin, o que el demandante otorgare la garanta suficiente y necesaria para reparar el dao o indemnizar los perjuicios que la suspensin solicitada pudiera causar a terceros, en caso de que la demanda fuere declarada sin lugar. Artculo 64. (Estado en que quedan las cosas). Al decretarse la suspensin de la ejecucin del acto o disposicin impugnada, el Tribunal fijar, en su caso, la situacin en que habrn de quedar las cosas y establecer las medidas pertinentes y necesarias para conservar la materia objeto de la demanda hasta la culminacin del respectivo proceso y su procedimiento. Del auto que se pronuncie sobre la suspensin, cabr el recurso de apelacin en efecto devolutivo. SECRETARIO JOS DE JESS MIRANDA HERNNDEZ: Artculo 65. (Caucin de un Tercero). La suspensin decretada conforme la presente ley quedar sin efecto en caso que un tercero interesado diere a su vez caucin suficiente para restituir las cosas al estado en que tenan antes del acto que motivo la accin y pagar los daos y perjuicios que le sobrevinieren al demandante, en caso de que se declarare con lugar la demanda. Artculo 66. (Garanta y Contragaranta). La Sala respectiva del Tribunal competente fijar el monto de la garanta y de la contragaranta, ponderando los hechos, circunstancias e intereses en presencia de las partes. La garanta y la contragaranta podrn ser presentadas de forma directa por las partes o por medio de una fianza solidaria o hipotecaria, o bien a travs de cualquier otra modalidad convenida entre las partes en litis. Se excluir de lo establecido en los prrafos anteriores a quienes gozaren del beneficio de pobreza y en los casos en que la suspensin fuere decretada de oficio.

Artculo 67. (Modificacin de la Medida Cautelar). El decreto de suspensin ser modificable en cualquier etapa del proceso, sea de oficio o a peticin de parte, cuando se justificare que han sobrevenido hechos o circunstancias que lo hicieren procedente. El Tribunal que estuviere conociendo de la demanda dispondr de inmediato la cancelacin y devolucin de las garantas presentadas. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Observaciones al artculo 61? No hay. Observaciones al artculo 62? No hay. Observaciones al artculo 63? No hay. Observaciones al artculo 64? No hay. Observaciones al artculo 65? No hay. Observaciones al artculo 66? No hay. Observaciones al artculo 67? Tampoco. A votacin el Captulo. Se abre la votacin. Se va a cerrar la votacin. Se cierra. El resultado es el siguiente; 60 votos a favor, 0 en contra, 0 abstencin. Queda aprobado el Captulo. Vamos al Captulo V. SECRETARIO JOS DE JESS MIRANDA HERNNDEZ: CAPTULO V DE LOS TRASLADOS Y DE LA CONTESTACIN DE LA DEMANDA Artculo 68. (Traslados y de la Contestacin de la Demanda). Presentada la demanda, finalizado el trmite de la vista del expediente y emplazadas la Administracin y quienes figuraren como partes en el proceso, se les dar vista a las partes legitimadas como demandadas y coadyuvantes que estuvieren personadas, dndoseles, si lo pidieren, a su costa copia del expediente para que contesten la demanda dentro del plazo comn de veinte das, tiempo durante el cual las diligencias permanecern en la Sala respectiva del Tribunal competente.

Si el demandado no presentare el escrito de contestacin a la demanda en el plazo sealado, el Tribunal la tendra por contestada negativamente en cuanto a los hechos. Artculo 69. (Requisitos del Escrito de contestacin). En el escrito de contestacin, adems de los requisitos sealados en el escrito de la demanda, se consignaran: 1. Los hechos. 2. Los fundamentos de hechos y de derechos de su oposicin. 3. Lista de pruebas que se presentarn en la vista oral y los hechos sobre los cuales hubieren de versar, cuando no hubiere conformidad en los hechos. 4. Las alegaciones, excepciones perentorias, impugnaciones y peticiones que estime pertinentes. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Observaciones al artculo 68? No hay. Observaciones al artculo 69? No hay. A votacin el Captulo. Est abierta la votacin. Se va a cerrar. Se cierra. El resultado es el siguiente: 62 votos a favor, 0 en contra, 0 abstencin. Queda aprobado el Captulo V. Lectura del Captulo VI. SECRETARIO JOS DE JESS MIRANDA HERNNDEZ: CAPTULO VI DE LAS EXCEPCIONES

Artculo 70. (Excepciones Previas). Los demandados y coadyuvantes podrn, dentro de los primeros diez das del plazo concedido para contestar la demanda, interponer nicamente las excepciones de previo y

especial pronunciamiento fundadas en los motives que podran determinar la inadmisibilidad de la accin, falta de legitimidad e incompetencia, litispendencia y falta de agotamiento de la va administrativa. Artculo 71. (Modo de Resolver las Excepciones). Las excepciones se sustanciaran sumariamente. Del escrito correspondiente se dar audiencia por tres das al demandante, quien podr subsanar el o los defectos en caso que fuere posible. La Sala respectiva del Tribunal competente podr abrir a prueba por ocho das improrrogables y resolver en un plazo de tres das. Contra la resolucin cabr recurso de apelacin en ambos efectos que deber interponerse en un plazo de tres das para ante la Sala de lo Contencioso-Administrativa de la Corte Suprema de Justicia, la que resolver en un plazo de diez das. Una vez resueltas las excepciones, si fuere procedente, se conceder nueva vista por veinte das para contestar la demanda. PRESIDENTE IVAN ESCOBAR FORNOS: Observaciones al artculo 70? No hay. Observaciones al artculo 71? No hay. A votacin el Captulo. Se va a cerrar. Se cierra. El resultado es el siguiente: 57 votos a favor, 0 en contra, 0 abstencin. Queda aprobado el Captulo VI. Lectura del Captulo VII. SECRETARIO JOS DE JESS MIRANDA HERNNDEZ: CAPTULO VII DE LAS PRUEBAS Artculo 72. (Libertad Probatoria). Podrn ser objeto de prueba todos los hechos y circunstancias de inters para la solucin justa del caso. Ser admisible en la jurisdiccin contencioso-administrativa cualquier medio de prueba.

Artculo 73. (Pertinencia y Utilidad de la Prueba). La prueba deber referirse, directa o indirectamente, al objeto de la averiguacin y ser til para descubrir la verdad. El Tribunal podr limitar los medios de prueba ofrecidos para demostrar un hecho o una circunstancia siempre que resulten manifiestamente superabundantes, repetitivos o notorios. Artculo 74. (Licitud de la Prueba). La prueba solo tendr valor si ha sido obtenida por un medio licito e incorporada al proceso conforme a las disposiciones de la presente ley. Artculo 75. (Valoracin de la Prueba). La Sala respectiva del Tribunal competente, so pena de nulidad de la sentencia, apreciar cada uno de los elementos de prueba, con aplicacin estricta del criterio racional o recta razn, y deber justificar y fundamentar adecuadamente con base en la apreciacin conjunta y armnica de toda la prueba esencial, siempre que sea posible verificar su autenticidad. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Observaciones al artculo 72? No hay. Observaciones al artculo 73? No hay. Observaciones al artculo 74? Tampoco. Observaciones al artculo 75? tampoco. Se abre a votacin el Captulo. Se va a cerrar la votacin. Se cierra. El resultado es el siguiente: 60 votos a favor, 0 en contra, 0 abstencin. Queda aprobado el Captulo VII. Lectura del Captulo VIII. SECRETARIO JOS DE JESS MIRANDA HERNNDEZ: CAPTULO VIII DE LA VISTA GENERAL DEL JUICIO Artculo 76. (Sealamiento para la Vista). Vencido el plazo de contestacin de la demanda y resueltas en su caso las excepciones previas, la Sala respectiva del Tribunal competente se pronunciar sobre la admisibilidad de las pruebas ofrecidas y pondr a disposicin de las partes

todas las pruebas documentales aportadas. Asimismo sealarle fecha y hora para la celebracin de la vista general del juicio, que deber ser oral, pblica y continua so pena de nulidad. La iniciacin de la vista deber efectuarse dentro de un plazo no menor de diez das ni mayor de veinte. La Sala respectiva del Tribunal competente de oficio o a solicitud de parte podr designar a uno de sus miembros para la prctica anticipada de todas aquellas pruebas admitidas que sean extensas, difciles e imposibles producir en la vista general de juicio, mismas que las deber de poner a disposicin de las partes sin restriccin. Artculo 77. (Inmediacin y Concentracin). La vista general del juicio se realizar con la presencia ininterrumpida de todos los Magistrados que integran la Sala y las partes o sus representantes durante todas las sesiones consecutivas, que fueren necesarias hasta su terminacin. No obstante, podr suspenderse hasta por diez das cuando alguno de los Magistrados o abogados de las partes se enfermare o se viere imposibilitado de actuar por cualquier otra causa. Igualmente cuando fuere preciso hacer comparecer a un testigo, o perito, o se ordenare prueba para mejor proveer. Si no fuere posible la reanudacin de la vista general dentro del plazo sealado, deber iniciarse de nuevo. La sentencia slo podr ser dictada, so pena de nulidad, por los mismos Magistrados que hubieren participado en todas las sesiones a la vista general. Si alguno de ellos falleciere o se incapacitare en forma absoluta antes de ser dictada la sentencia, la vista tendr que celebrarse de nuevo. Artculo 78. (Excepciones a la Oralidad y Publicidad). En el caso de oralidad y publicidad de la vista general, la Sala respectiva del Tribunal competente podr resolver fundamentalmente que se realice total o parcialmente de forma privada, o cuando la publicidad pusiere en peligro la seguridad del Estado o los intereses de la justicia, o peligrare un secreto oficial, particular, comercial o industrial cuya revelacin indebida fuese punible.

Desaparecida la causa, ingresar nuevamente el pblico y el Presidente har un breve relato de lo sucedido. El Tribunal podr imponer a las partes que intervinieren en el acto el deber de guardar secreto sobre los hechos que hubieren presenciado o conocido. Por razones de orden, los miembros de la Sala respectiva del Tribunal competente, podrn ordenar el alejamiento de aquellas personas ajenas al asunto o cuya presencia no fuere necesaria, as como limitar la admisin de un determinado nmero. Artculo 79. (Medios de Comunicacin Social). Para informar al pblico sobre la vista general del juicio, las empresas de radiodifusin, televisin o prensa, podrn instalar en la sala de debates aparatos de grabacin, fotografa, radiofona, filmacin u otros. La Sala respectiva del Tribunal competente, oyendo para ello a las partes, sealara, en cada caso las condiciones en que se ejercern esas facultades. Sin embargo, por resolucin fundada, podr prohibir esa instalacin cuando perjudicare el desarrollo de la vista o afectare alguno de los intereses sealados en el artculo anterior. Artculo 80. (Inicio de la vista general). El Presidente de la Sala respectiva del Tribunal declarar abierto el debate y conceder la palabra al actor o demandante para que haga una sucinta exposicin de sus pretensiones y de los fundamentos ficticios y jurdicos de ellas. A continuacin dar la palabra a la parte demandada para que, tambin sucintamente, exprese lo que estimare pertinente en relacin con la demanda. Artculo 81. (Recepcin de la Prueba). De inmediato se proceder a la incorporacin de la prueba documental que hubiere sido admitida, de cuyo contenido el Presidente de la Sala respectiva del Tribunal har una breve relacin.

Posteriormente se orla a los testigos y peritos empezando por los ofrecidos por el demandante. El actor, el demandado y los miembros de la Sala respectiva del Tribunal, en ese orden, podrn formular preguntas a los testigos y peritos, pero se abstendrn de adelantar conclusiones. Cuando corresponda el turno de or a los testigos y peritos de descargo, proceder en el interrogatorio el demandado al actor y a los miembros del Tribunal. Artculo 82. (Diligencias para Mejor Proveer). Si la Sala respectiva del Tribunal lo estimare conveniente para un mejor esclarecimiento del asunto, podr ordenar de oficio, para mejor proveer, una o varias de las siguientes providencias: 1. Que se traiga a la vista cualquier documento que creyeren conveniente para la determinacin de los hechos objeto de la litis y el derecho o inters de las partes. 2. Solicitar aclaracin o ampliacin a cualquiera de las partes, peritos o testigos, sobre hechos que estimaren de influencia en la cuestin y no hubieren resultado suficientemente probados. 3. Que se practique cualquier reconocimiento o avalo que reputaren necesario, o que se amplen los que ya se hubieren hecho. 4. Traer a la vista cualesquiera actuaciones o diligencias que tuvieren relacin con el asunto. 5. La inspeccin personal del objeto de la cuestin. Contra esta clase de providencias no se admitir recurso alguno. Artculo 83. (Alegatos de conclusin). Una vez concluida la recepcin de las pruebas, el Presidente conceder sucesivamente la palabra al abogado director de la parte actora y al representante de la parte demandada para que expongan de viva voz sus alegatos de conclusin,

en los que al menos debern referirse a los puntos esenciales de la demanda, de la contestacin y de las pruebas evacuadas. No podrn leerse memoriales; pero si podrn consultarse breves notas para ayudar la memoria, y hacer citas de textos legales, jurisprudencia y doctrina. Los abogados podrn replicar limitndose a la refutacin de los argumentos adversos. En caso de manifiesto abuso de la palabra por los abogados de las partes, el Presidente de la Sala respectiva del Tribunal, llamara la atencin al orador, y si este persistiere, podr limitar prudentemente el tiempo del alegato, para lo cual tendra en cuenta la naturaleza de los hechos en examen, las pruebas recibidas y el grado de dificultad de las cuestiones por decidir. En esta instancia cada uno de los oradores deber emitir sus conclusiones y peticiones. Artculo 84. (Anlisis del Caso por el Tribunal con las Partes). El Presidente, guardando la debida imparcialidad y cuidando de no adelantar criterios, debera analizar la cuestin litigiosa con las partes y los argumentos de hechos y de derecho que hubieren expuesto. Asimismo, permitira a cada miembro de la Sala respectiva del Tribunal que lo solicitare, realizar preguntas a los abogados. Cuando una pregunta sea objetada, decidirn los miembros de la Sala del Tribunal sobre su admisibilidad. Artculo 85. (Clausura de la Vista General). Odas las razones expuestas por los abogados de las partes, el Presidente dar por terminada la vista general y en el mismo acto sealar fecha y hora para celebrar una audiencia oral y pblica, en un plazo no mayor de quince das, con el objeto de leer la sentencia. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Observaciones al artculo 76? Tenemos tres oradores inscritos, Lenidas Centeno es el ltimo. Honorable Diputado Nelson Artola, tiene el uso de la palabra.

DIPUTADO NELSON ARTOLA ESCOBAR: Gracias, seor Presidente. Es que el artculo 77 de este Captulo VIII, referido a la vista general del juicio, tiene un inconveniente que puede retardar la resolucin que se espera de la Sala de lo Contencioso Administrativo, porque en el primer prrafo del artculo 77 dice: "La vista general del juicio se realizar con la presencia ininterrumpida de todos los Magistrados que integran la Sala, y las partes o sus representantes durante todas las sesiones consecutivas que fueren necesarias hasta su terminacin". Eso en trminos prcticos, podra convertirse en una retardacin de justicia. En una retardacin de justicia porque tienen que estar todos los integrantes -dice aqu- de la Sala de lo Contencioso Administrativo, para poder resolver. La mocin concreta es que facilitemos, que simplifiquemos las cosas, que las volvamos ms prcticas, ms operativas, y que diga de la siguiente manera: "La vista general del juicio se realizara con la presencia ininterrumpida de la mayora simple de los Magistrados que integran la Sala"; y continua igual a como est en el primer prrafo. Se escuch la mocin? Vamos a tratar de que esta mocin sea de consenso, porque lo que hace es facilitar este momento de la vista en el recurso. Esa es la mocin, seor Presidente, la paso por escrito. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Yo quisiera aclarar que con esto estamos creando prcticamente un juicio oral, y el juicio oral obligatoriamente tiene que fallarlo el que lo est viendo, si no se perdi la oralidad porque l es el que ve desde el conjunto de todas las pruebas y de todos los actos y con una vez que no llegue se perdi, porque es el que tiene que tener fresca en la memoria todo lo que est pasando, si no terminamos con la oralidad. Es mi observacin, si quieren delen viaje, y terminan con la oralidad del juicio. S, pero todos los que estaban presentes tienen que estar all, la mayora. Honorable Diputada Lourdes Bolaos, tiene la palabra. DIPUTADA LOURDES BOLAOS ORTEGA: Gracias, seor Presidente.

Yo tambin tengo la inquietud de la conformacin. Es cierto, estamos conscientes de que este procedimiento es mixto, comienza escrito, la vista es la oralidad, y despus se da el fallo. Pero la preocupacin nuestra es, a confesin de parte relevo de pruebas. Decan los Magistrados el da de anteayer, o el da que tuvimos nosotros el seminario sobre esta ley, que normalmente los Magistrados nunca estn presente todos, o andan viajando o estn enfermos y es difcil conseguirlos. Entonces si nosotros hacemos esta ley de esta forma, va a ser un cuento de no acabar, y justicia tarda no es justicia. Por lo tanto, sera bueno que buscramos una solucin a este problema, es decir, poner con cuntos se hace el Tribunal que va a resolver, si son cuatro los de la Sala, pues que sean tres, pero que haya el margen cuando uno se ausente porque si no, no vamos a lograr integrar esta Sala. Esa es la observacin que hago al presente artculo. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Presenten la mocin. Ya la pasaron. Tiene la palabra el honorable Diputado, Lenidas Centeno Rivera. DIPUTADO LENIDAS CENTENO RIVERA: Gracias, Presidente. Yo slo quera hacer un parntesis. A lo mejor lo que voy a plantear no tenga que ver con el Captulo que estamos discutiendo ahorita, pero quiero llamar la atencin a todos los Diputados, sobre todo a los que han estado trabajando ms de cerca el anteproyecto de ley, para ver en qu parte de lo que queda de la misma se mete, y es lo siguiente. Aunque ya vamos por la mitad del juicio, prcticamente, aqu se meti una mocin anteriormente que tiene que ver con que los Juzgados Locales y los Juzgados de Distrito puedan recepcionar los casos de parte de la poblacin. Pero en esa mocin no se estableci trminos para que estas instancias puedan trasladar, ya sea cuando el Juzgado Local recepciona un caso, trasladarlo al Juzgado de Distrito, o cuando ste lo recepciona trasladarlo al Tribunal de Apelaciones. Si no se han establecido los trminos para estos casos, puede darse la situacin en que estos queden "embuzonados", o se convierta a los Juzgados de Distrito y los Juzgados Locales, en un cuello de botella en donde estos casos nunca suban al Tribunal de Apelaciones. Acordmonos que los trminos que han sido

establecidos en esta ley, el diseo de la misma esta de cara a dos instancias, al Tribunal de Apelaciones y a la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia. Entonces mi llamado de atencin est dirigido a que busquemos como establecer el trmino y el procedimiento para que los casos que lleguen a los Juzgados Locales y a los Juzgados de Distrito suban al Tribunal de Apelaciones de la Corte. Muchas gracias. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Se le concede la palabra al honorable Diputado Omar Cabezas Lacayo. Es el ltimo orador. DIPUTADO OMAR CABEZAS LACAYO: Gracias, m querido Presidente. Me parece que aqu, Doctor, hubo cierto lapsus, porque efectivamente, sin detrimento de lo que usted deca en la cuestin del juicio oral, si se fija, dice en el primer prrafo: "La vista general del juicio se realizar con la presencia ininterrumpida de todos los Magistrados que integran la Sala y las partes...", eso dice el primer prrafo. Es decir, si falla uno, no hay vista, aunque est la mayora. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Tiene usted razn. Ya hablamos con Wlmaro para que se constituya la mayora con los que llegaron a la vista. Si, est bien. DIPUTADO OMAR CABEZAS LACAYO: Exactamente. Gracias, Doctor, pero le tengo otra observacin. Si ustedes ven las dos ltimas lneas -Wlmaro y usted Doctor- del tercer prrafo, para ponerlo en concordancia con el primer prrafo dice: "Si alguno de ellos falleciere -cualquiera de todos los Magistrados de la Sala- o se incapacitare en forma absoluta antes de ser dictada la sentencia, la vista tendr que celebrarse de nuevo". Mandan de vuelta al comienzo. Entonces para ponerlo en concordancia con el primer prrafo, que si solo es uno el que est incapacitado o el fallecido y la mayora estn, yo creo

que no habra que volver de nuevo a la vista general. Me estas entendiendo, Wlmaro? Para ponerlo en concordancia. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Es que estn aclarando cul es. Es la Sala de Apelaciones esta. . .? DIPUTADO OMAR CABEZAS LACAYO: Pues claro. PRESIDENTE IVAN ESCOBAR FORNOS: Si es la Sala de Apelaciones, son tres, tiene razn y tienen que estar presentes todos. Si fuera la Corte Suprema, en ese caso son ms, entonces podramos ponerlo. Es una aclaracin que nos estn haciendo. Entonces tienen que estar los tres. Bueno, ah queda la discusin. Como no, est bien. DIPUTADO OMAR CABEZAS LACAYO: Doctor, es que an en ese caso, yo creo que debera ser la mayora simple, o sea dos, por una razn muy sencilla. La ley ms mala, es la inaplicable; hagamos una ley que sea aplicable. Si un Magistrado no llega, por cualquier causa. . . No, es que no asiste a ese juicio, en estos pases con una estructura judicial tan frgil, y con las cosas que han visto mis ojos, Dmicis, en cualquier momento no llega un juez y no se reporta como ausente, no podes meter al suplente, y ah se durmi un juicio "forever". Se muere, no camina el juicio, me entends Dmicis? Entonces, yo digo que aunque sean tres para instar hacer una justicia ms expedita, podamos plantear que fallen dos, que son la mayora, porque yo creo que ya sera una falta de seriedad que falle solo uno. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: El problema es que no es un juicio oral. DIPUTADO OMAR CABEZAS LACAYO: Pero la mayora yo creo que es vlido, porque de lo contrario, al fallar uno y no poder incorporar al suplente, ah se puede volar un pobre ciudadano cualquier cantidad de tiempo, me entends, hermano? Pero por qu vas a desvirtuar el principio de la oralidad, porque falte uno, si tens la mayora de la Sala?

PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Dejemos el artculo para darle, como al otro, ms reposo. DIPUTADO OMAR CABEZAS LACAYO: Me parece, Doctor, que es para hacer ms aplicable la ley. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Le vamos a dar reposo y continuemos. Observaciones al artculo 78? No hay, es al artculo 77. Observaciones al artculo 76? Tampoco. Observaciones al artculo 79? Tampoco. Observaciones al artculo 80? Tampoco. Observaciones al artculo 81? Tampoco. Observaciones al artculo 82? Tampoco. Observaciones al artculo 83? Tampoco. Observaciones al artculo 84? Observaciones al artculo 85? Este Captulo no lo podemos aprobar hasta que nos pongamos de acuerdo, y que sea factible lo que vamos a hacer, que sea razonable. Vamos a la lectura del Captulo IX. SECRETARIO PEDRO JOAQUN ROS CASTELLN: CAPTULO IX DEL ACTA DE LA VISTA GENERAL Artculo 86. (Contenido del Acta). Se deber levantar un acta de la vista general, la que contendr lo siguiente: 1) Lugar, fecha y Magistrado que presidiere el acto, las partes comparecientes, sus representantes, en su caso, as como los defensores que las asistieren. 2) Un resumen de las peticiones y alegatos de las partes, de las pruebas propuestas por ellas, declaracin expresa de su pertinencia, razones de la denegacin y protesta, en su caso, as como de las pruebas admitidas y practicadas. Artculo 87. (Acta Final).

El Tribunal resolver, sin ulterior recurso, cualquier observacin o peticin que se hiciere sobre el contenido del acta, firmndola seguidamente en unin de las partes o de sus representantes o defensores y de los peritos, haciendo constar si alguno de ellos no firmare por no poder o no querer hacerlo o por no estar presente. El acta deber ser firmada por los miembros de la Sala del Tribunal que estn presentes, misma que debe de ser autorizada por el Secretario. El acta de la vista general podr ser extendida tambin a travs de medios mecnicos de reproduccin, en cuyo caso se exigirn los mismos requisitos expresados en el prrafo anterior. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Observaciones al artculo 86? No hay. Observaciones al artculo 87? No hay. A votacin el Captulo. Se abre la votacin. Se va a cerrar. Se cierra. El resultado es el siguiente: 58 votos a favor, 0 en contra, 0 abstenciones. Aprobado el Captulo IX. Vamos a la lectura del Captulo X. SECRETARIO JOS DE JESS MIRANDA HERNNDEZ: CAPITULO X DE LA SENTENCIA Artculo 88. (Clases de Sentencia). Las sentencias podrn ser constitutivas o declarativas y producirn los efectos jurdicos inherentes a su naturaleza. Artculo 89. (Congruencia de la Sentencia). La sentencia resolver todos los puntos comprendidos en la demanda y en la contestacin, as como aquellos que hayan sido debatidos por las partes, y deber tambin pronunciarse sobre: 1) La admisibilidad de la demanda.

2) Su estimacin o desestimacin en cuanto al fondo. 3) Las costas, si hubiere. Para su tasacin se estar a lo que se dispone en el Cdigo de Aranceles Judiciales en lo que respecta a los juicios ordinarios civiles. Artculo 90. (Sentencia de Inadmisibilidad). Se declarar la inadmisibilidad de la demanda: 1) Cuando su conocimiento no correspondiere, por razn de la materia, a la jurisdiccin de Io contencioso-administrativo. 2) Cuando la accin hubiere sido ejercida por persona incapaz, no debidamente representada o no legitimada. Cuando tuviere por objeto actos, actuaciones u omisiones no susceptibles de impugnacin, conforme la presente ley. 3) Cuando recayere sobre cosa juzgada o existiera litispendencia no se hubiere agostado la va Cuando los escritos de interposicin, ampliacin, aclaracin o rectificacin de la demanda se hubieren presentado fuera de los plazos establecidos o los defectos de forma no se hubieren subsanado debidamente, de manera tal que impidieran al Tribunal pronunciarse en cuanto al fondo. Artculo 91. (Requisitos Generales de la Sentencia Sobre el Fondo). Adems de los requisitos especficos propios de su naturaleza estimatoria o desestimatoria, la sentencia deber contener, bajo pena de nulidad: 1. La identificacin de la Sala respectiva del Tribunal competente y el nombre de los Magistrados que la integran y que hayan participado en la decisin. 2. La identificacin de las partes, de sus representantes legales y de los apoderados, por su nombre, profesin, residencia y su posicin en el proceso.

La enunciacin de los hechos y circunstancias que haya sido objeto del juicio. 4. La indicacin sucinta del contenido de la prueba oral producida en la vista general del juicio y de la prueba documental o anticipada que hubiere sido incorporada durante la vista mediante lectura. 5. La determinacin precisa y circunstanciada de los hechos que el Tribunal estime demostrados. 6. Los motivos de la decisin, con exposicin de los fundamentos de hechos y de derecho. La sentencia slo podr fundamentarse en hechos o resultados probatorios acerca de los cuales las partes hayan podido expresarse. 7. La parte resolutiva, con mencin de las disposiciones legales aplicables, as como de la jurisprudencia y de la doctrina, en su caso. 8. La firma de los miembros que integran la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal de Apelaciones correspondientes. Sin embargo, si alguno de los miembros no pudiere suscribir la sentencia por impedimento ulterior a la deliberacin y votacin, ello se har constar y aquella valdra sin esa firma. Articulo 92. (Sentencia Desestimatoria). El Tribunal, en su sentencia, desestimar o declarar sin lugar la demanda cuando encontrare que el acto, disposicin u omisin objeto de ella, est ajustado a derecho. Artculo 93. (Sentencia Estimatoria). En los casos en que los miembros de la Sala del Tribunal declararen con lugar la demanda, su sentencia deber contener lo siguiente: 1) Declaratoria de ser contrario a derecho el acto, disposicin, omisin o va de hecho impugnados y de su nulidad total o parcial. 2) Reconocimiento de la situacin jurdica individualizada, si se hubieren presentado las pretensiones del artculo 38, prrafo segundo de la presente ley, ordenando la adopcin de cuantas

medidas fueren necesarias para su pleno reconocimiento y restablecimiento. 3) La declaracin de haber lugar o no a la existencia de daos y perjuicios demandados, as como el de las responsabilidades e indemnizaciones que pudieren derivarse. La sentencia deber formular pronunciamiento concreto sobre la existencia y cuanta de los mismos, as como el plazo para su efectivo pago. Artculo 94. (Efectos de la Sentencia). La sentencia que declarare la nulidad del acto o disposicin de carcter particular, la inadmisibilidad o desestimacin de la demanda, solamente producir efectos entre las partes y los terceros afectados por ella. La sentencia que anulare el acto o disposicin de carcter general producir efecto erga omnes. En todo caso, los efectos se producirn a partir de la firmeza de la sentencia. La sentencia que anulare actos o disposiciones de carcter general deber publicarse en La Gaceta, Diario Oficial, y a solicitud de parte y a su costa podr publicarse en cualquiera de los diarios de circulacin nacional. En el plazo de tres das, contados a partir de la fecha de notificacin de la sentencia definitiva, las partes podrn pedir a los miembros de la Sala respectiva del Tribunal, en su caso, aclaracin sobre los puntos que considere oscuros o dudosos, o sobre la condenatoria en costas. Artculo 95. (Consulta). Las Sentencias dictadas por las Salas de lo Contencioso Administrativo de los Tribunales de Apelaciones en las cuales las partes no hayan recurrido en apelacin, deben ser consultadas por las Salas de lo Contencioso Administrativo de los Tribunales de Apelacin que conocieron y resolvieron de las mismas ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia, para evacuar la consulta en un plazo no mayor de veinte das. Estos se contarn a partir de la fecha del auto de recepcin de las diligencias remitidas

por medio de la Secretaria de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia. Dentro del tercero da de vencido el plazo de interposicin del recurso de apelacin, sin que este hubiere sido interpuesto por ninguna de las partes, la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal de Apelaciones, trasladar el expediente correspondiente a la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Corte Suprema de Justicia, para que en el plazo sealado en el prrafo anterior dicte la resolucin conforme a derecho. Si en el plazo establecido en el prrafo primero del presente artculo, la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Corte Suprema de Justicia no emitiere resolucin alguna, la sentencia elevada en consulta se entender como sentencia firme y bajo autoridad de cosa juzgada. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Observaciones al artculo 88? Tiene la palabra Wlmaro, Es hasta el artculo 95. Observaciones al 89? No hay. Observaciones al 90? No hay. Observaciones al 91? No hay. Observaciones al 92? Observaciones al 93? Tampoco. Observaciones al 94? En el artculo 95, si hay observaciones. Tiene la palabra el honorable Diputado Wlmaro Gutirrez. DIPUTADO WLMARO GUTIRREZ MERCADO: Seor Presidente: Es para precisar que en el prrafo segundo del artculo 95, se lea as: "Dentro de tercero da de vencido el plazo de interposicin del recurso de apelacin, sin que ste hubiere sido interpuesto por ninguna de las partes, la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal de Apelaciones trasladar el expediente correspondiente a la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia, para que en el plazo sealado en el prrafo anterior dicte la resolucin conforme a

derecho, pudiendo la Sala modificar, rechazar o confirmar las sentencias referidas". Esta es una mocin de consenso, firmada por William Meja Ferreti, Dmicis Sirias, Edna Stubber y Wlmaro Gutirrez. Paso la mocin por escrito. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: A votacin. A votacin la mocin del artculo 95. Est abierta la votacin. Se va a cerrar la votacin. Se cierra la votacin. El resultado es el siguiente: 67 votos a favor, 0 en contra, 0 abstencin. Queda aprobada la mocin. A votacin el Captulo. Ah, bueno, vamos a aprobar el nuevo; no importa. Se va a cerrar la votacin. Se cierra. El resultado es el siguiente: 58 votos a favor, 0 en contra, 0 abstencin. Le pido excusas, estaba ah. Tiene la palabra el honorable Diputado, William Meja Ferreti. DIPUTADO WILLIAM MEJIA FERRETI; Es una inquietud que desde hace rato nosotros venimos manejando. Y es que conforme a este artculo, que fue consultado, se establece que en el caso de que no haya apelacin, se traslade a la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia y tiene un plazo para resolver, en caso de que guarde silencio, que es de beneficio para el que adquiri desventaja a travs del juicio. Est bien eso, pero nosotros conocemos, definitivamente, porque cuando participamos en la Comisin para dictaminar, la Corte o la Sala de lo Contencioso tena inters en que esto fuera manejado por ellos, a pesar de que nosotros les dijimos que efectivamente ellos estn saturados por los juicios. Pero tenan sus intereses en una forma muy especial para lograr que fueran los que nombraran a los Magistrados.

Bueno, est bien, les dije yo, no importa. Pero la cuestin es el cumulo de trabajo que le va a llegar a esta Sala, y cundo van a resolver estas Salas? Recuerden el inters de esta ley, lo especial de esta ley, pero est perjudicndose a muchas personas, que van a introducir los recursos en una forma lluviosa, copiosa. Entonces, cundo es que la Corte va a resolver? Le establecemos plazo a la apelacin, pero nosotros conocemos que nuestra Excelentsima Corte Suprema -sinnimo de crtica- hay veces que lo respeta y los van acumulando, los van acumulando, y en este caso son intereses muy tangibles, y adems de personas que estn en suma necesidad. Si ellos hacen caso omiso de esos plazos en apelacin, ah van a dormir el sueo de los justos todos esos recursos, y nosotros esperando, esperando y esperando. Qu hay que hacer para obligar a que esta Corte Suprema de Justicia, o la Sala de lo Contencioso Administrativo, tome actitudes y se ponga a pensar, a reflexionar, que los recursos que llegan en va de apelacin tienen que ser resueltos a la brevedad que los casos requieren? Y si no lo hacen A dnde vamos a quejarnos? Nos quedamos en aleluya todo el tiempo. Yo recuerdo bien que en la Ley que me dio- lstima ver que vena para ac, vetada por parte del Presidente de la Repblica, yo s que ellos tenan inters y fueron a pedir que se la vetaran, porque se establecan medidas coercitivas para que ellos cumplieran tambin con esa ley. Cumplir con los plazos es una medida fundamental, para que la justicia sea expedita y todo mundo quede tranquilo. No slo en la va el silencio beneficia al recurrente o al que sali con una sentencia; pero en los casos de apelacin, sentimos que nunca les van a estar dando respuesta en por el cmulo de trabajo que tienen. Yo lo digo por porque tenemos juicios que dilatan ocho aos metidos Suprema de Justicia, y qu pasa? Que recurrimos y recurrimos. Yo le ped al Presidente de la Comisin de Justicia, sobre un determinado caso que tenemos ah, le mande una carta acordada y ni siquiera le hacen caso. Es decir, se burlan de todo mundo. Por qu a nosotros los Diputados, por cualquier pequea cosa estn sobre nosotros; incluso, inmediatamente estn pidiendo desaforaciones y lo que venga, con tal de que al Diputado lo machaquen, y por qu no a la Corte Suprema de Justicia? Dganme, por favor, de qu corona tan especial o de que traje estn revestidos ante la opinin pblica, para que se d esa situacin de que manejen oculto o le den largas o engaveten procedimientos as? No, seor.

A esta altura yo creo que es demasiado estar aguantando. Como va esperar un litigante, o alguien con un inters bien tangible, que le engaveten los recursos por la va de apelacin. Eso sera pegarle una pualada a aquel que est instando un proceso con la esperanza de que lo expedito lo lleve a beneficio con un fallo de lo ms razonable y rpido posible. Pero que te lo engaveten por una apelacin, y que te dilate un ao, aquel que est reclamando tal vez porque le alteraron el servicio de luz o de agua, o de lo que sea, ah va a quedarse pendiente todo el tiempo. No, seor, creo yo que eso duele. Entonces, hay que forzar a este Excelentsimo Tribunal, de una u otra manera, para que resuelva dentro de los plazos y que no se nos venga despus con un lloriqueo: vtenme esto, por favor, porque yo no tengo mucho tiempo. Entonces para qu estas pidiendo esta cosa, que te acumulen todas las causas? Fue uno de los argumentos que tuvimos en discusin bastante caliente. Nosotros nos damos cuenta de que la justicia tarda no es justicia, y mximo en esto, que es el instrumento jurdico que estamos creando para que el pueblo o aquellos que se sientan perjudicados tengan acceso en una va ms rpida para la solucin de sus problemas. Esta Corte Suprema de Justicia tiene que tener algn mecanismo puesto por nosotros para obligarla a que resuelva, y no dejarlos dormir el sueo de los justos. Me parece a m que sera de parte de nosotros una injusticia dejar pasar esto sin establecer un mecanismo que obligue a la Corte Suprema de Justicia resolver en la va de la apelacin, dentro de los plazos que la ley le establece. Ellos obligan a sus jueces locales, civiles, a las Salas, cuando llegan quejas; inmediatamente le ponen alguna sancin. Pero nosotros tampoco lo podemos dejar as, abierto; nosotros estamos bien sentados creando una ley, para que ms tarde por la va de apelacin engavete todo esto este seor en un recurso que tal vez es de primordial resolucin. PRESIDENTE IVN ESCOBAR PORNOS: Bueno, vamos a continuar. Ah bueno, yo crea que ya haba terminado. DIPUTADO WILLIAM MEJIA FERRETI: Ah va la mocin, seor Presidente, no se ponga erizo. PRESIDENTE IVAN ESCOBAR FORNOS: Son los Magistrados, no yo. DIPUTADO WILLIAM MEJIA FERRETI:

Es un artculo nuevo. "Habindose establecido en el artculo 95, la consulta a la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia, en los casos de las sentencias que no hayan sido objeto de apelacin por cualquiera de las partes involucradas en la litis, proponemos que se les establezca a los Magistrados que integran la Sala, la obligacin imperativa de cumplir con los plazos y trminos establecidos en la ley, por lo que proponemos se agregue un nuevo artculo que se lea as: "Los Magistrados de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia, quedan obligados a pronunciarse en el plazo y trmino establecidos por la presente ley, en aquellos casos en que se haya efectuado la apelacin de la sentencia por cualquiera de las partes. En caso de incumplimiento de lo establecido en el prrafo anterior, el interesado podr presentar la queja respectiva ante la Asamblea Nacional, misma que podr hacer dos llamados de atencin a los Magistrados de la Sala: (Estos dos llamados de atencin a los Magistrados de la Sala, no tienen nada de inconstitucional). De persistir el incumplimiento de los plazos establecidos en la presente ley para resolver los casos de apelacin, se proceder siempre a instancia de parte interesada, a presentar la solicitud de destitucin del Magistrado de la Sala referida ante la Asamblea Nacional, misma que deber resolver en un plazo no mayor de sesenta das. Esta fijar y determinar el procedimiento". Por lo menos que sientan algo, que ese calor los ponga nerviosos y que resuelvan. Est firmada por Wlmaro, por m, y otros ms. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Vea, ese es mi deseo, pero sa es una completa interferencia en otro Poder del Estado, y nos pueden declarar de inconstitucionalidad porque nos vamos a estar... No, no, si yo estoy dando mi opinin, por favor, yo no estoy disponiendo, eso se va a someter a votacin. Eso es intervencin en otro Poder del Estado. Bueno, vamos a someterlo a votacin. Si yo no estoy diciendo nada, es mi opinin. No puedo opinar, pues? Ah, bueno. Entonces, vamos a la votacin de la mocin. A favor es verde y en contra es rojo.

Est abierta la votacin. Se va a cerrar, para que voten. Se cierra. El resultado es el siguiente: 47 votos a favor, 11 en contra de la mocin. Queda aprobada la mocin. Vamos ahora a otro Captulo, ya habamos aprobado el anterior. Vamos a la lectura del Captulo nico del Ttulo VIII. SECRETARIO PEDRO JOAQUN ROS CASTELLN: Tiene que traer la mocin por escrito. Ah est, si es grandsima. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Ideay, no es que haba trado por escrito la mocin? SECRETARIO PEDRO JOAQUN ROS CASTELLN: A ver la mocin. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Vamos a la lectura. SECRETARIO WLMARO GUTIRREZ MERCADO: TTULO VIII OTRAS FORMAS DE CONCLUIR EL PROCESO CAPTULO NICO Artculo 96. (Formas de Concluir el Proceso). El proceso contencioso-administrativo, tambin podr concluir de las formas siguientes: 1) Por avenimiento o transaccin. 2) Por desistimiento. 3) Por allanamiento. Arto. 97 (Avenimiento o Transaccin): El avenimiento o la transaccin podr realizarse en cualquier estado del proceso cuando el juicio se promoviere sobre materia susceptible de transaccin y particularmente cuando versare sobre la estimacin de la cantidad reclamada. Se presume que el representante de la Administracin Pblica est debidamente facultado para llevar a efecto el avenimiento o la transaccin, siempre que no fueren contrarios al inters pblico.

El intento de conciliacin no suspender el curso de las actuaciones y podr producirse en cualquier momento anterior al da de la vista, citacin para sentencia o sealamiento para votacin y fallo. Si las partes llegaren a un acuerdo que implicare la desaparicin de la controversia, la Sala respectiva del Tribunal dictar auto declarando terminado el proceso, en los trminos convenidos por las partes, siempre que lo acordado no fuere contrario al orden pblico. Arto. 98 (Desistimiento): El actor podr desistir total o parcialmente de su pretensin en cualquier momento del proceso, antes de que fuere dictada la sentencia. Cuando el demandante hubiere desistido de su accin porque la Administracin demandada hubiere reconocido totalmente en va administrativa sus pretensiones y posteriormente la Administracin dictare un nuevo acto total o parcialmente revocatorio del reconocimiento, el demandante tendr derecho a que contine el proceso en el estado en que se encontraba antes del desistimiento, extendindose, inclusive, el acto revocatorio. Si la Sala respectiva del Tribunal lo estimare conveniente, conceder a las partes un plazo comn de diez das para que formulen por escrito las alegaciones que tuvieren a bien sobre la revocacin, debiendo resolver en un plazo de diez das. Contra la resolucin cabr el recurso de apelacin. Para que el desistimiento produzca sus efectos, ser necesario que el representante de la parte actora est autorizado especialmente para ello y se mandara a or al demandado. Quedarn a salvo los derechos de los terceros en cuanto a daos se refiere. Arto. 99 (Efectos del Desistimiento): Una vez recibido el escrito de desistimiento, la Sala del Tribunal dictara resolucin en la que declarar terminado el proceso y extinguida la accin y ordenar archivar las actuaciones y la devolucin del expediente administrativo a la

entidad de origen. Asimismo, podr rechazar razonadamente el desistimiento cuando apreciare dao para el inters pblico. Si fueren varios los actores, el proceso continuar respecto a los que no hubieren desistido. Arto. 100 (Allanamiento): Los demandados facultados especialmente podrn allanarse a la pretensin del actor, de acuerdo con las disposiciones respectivas. El allanamiento podr efectuarse en cualquier momento del proceso, antes de que se pronunciare la sentencia. La Sala del Tribunal, sin mayor trmite, dictar sentencia acogiendo las pretensiones del actor, salvo que stas constituyeren una infraccin del ordenamiento jurdico, en cuyo caso dictar sentencia conforme a derecho. Si fueren varios los demandados, el juicio continuar con respecto a los que no se hubieren allanado. PRESIDENTE IVAN ESCOBAR FORNOS: Observaciones al 96? No hay. Al 97? No hay. Al 98? No hay. Al 99? No hay. Al 100? No hay. A votacin el Captulo. Se somete a votacin. Se va a cerrar. Se cierra. El resultado es el siguiente: 58 votos a favor, 0 en contra, 1 abstencin. Queda aprobado el Captulo. Vamos al Ttulo IX, Captulo I. SECRETARIO JOS DE JESS MIRANDA HERNNDEZ:

TTULO IX DE LOS RECURSOS Y DE LOS MODOS DE PROCEDER CAPTULO I DE LAS DISPOSICIONES GENERALES Arto. 101 (Impugnabilidad Objetiva): Las resoluciones en lo contencioso-administrativo sern recurribles solo por los medios y en los casos expresamente establecidos por la presente Ley. Arto. 102 (Interposicin de los Recursos). Los recursos se interpondrn en las condiciones de tiempo y forma que se determinan en la presente Ley, con indicacin especfica de los puntos impugnados de la decisin judicial. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Observaciones al 101? Se le concede la palabra al nico inscrito. El honorable Diputado Luis Urbina Noguera, el nico que va a hablar de esto. DIPUTADO LUIS URBINA NOGUERA: Gracias, seor Presidente. Es una cuestin nada ms por aclaracin. El artculo 101 dice: Las resoluciones en lo contencioso-administrativo sern recurribles solo por "las partes", debe decir y no "por los medios y en los casos expresamente establecidos por la presente Ley". Ese "medio", est mal usado all yo creo que debi decir "las partes". Por cuestin de estilo, suprimir "los medios" y poner "las partes". PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Est bien, est bien. Observaciones al 102? No hay. A votacin el Captulo. Est abierta la votacin.

Se va a cerrar la votacin. Se cierra. El resultado es el siguiente: 61 votos a favor, 0 en contra, 0 abstencin. Aprobado el Captulo. Vamos al Captulo II. SECRETARIO JOS DE JESS MIRANDA HERNNDEZ: CAPTULO II DE LOS RECURSOS DE REPOSICIN REFORMA Y ACLARACIN Arto. 103 (Sustanciacin): Los recursos de reposicin, reforma o aclaracin se interpondrn y sustanciarn ante la misma Sala del Tribunal que dict la resolucin, auto o sentencia de que se trate. Debern interponerse dentro de tercero da de notificada la resolucin impugnada. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Observaciones al 103? No hay. A votacin el Captulo. Ah!, falta. Si, es el Captulo II, slo tiene un artculo nada ms. SECRETARIO JOS DE JESS MIRANDA HERNNDEZ: Pero falta, falta. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Bueno, se anula pues la votacin. SECRETARIO JOS DE JESS MIRANDA HERNNDEZ: "Del recurso interpuesto se mandar or en el acto de la notificacin a la parte contraria dentro de tercero da y, haya habido contestacin o no, la Sala respectiva del Tribunal dictar su resolucin dentro de tercero da en el caso de los recursos de reposicin y reforma, y dentro de veinticuatro horas en el caso del recurso de aclaracin. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Observaciones? No hay.

A votacin el Captulo. Est abierta la votacin. Estn votando. Se va a cerrar la votacin. Se cierra 65 votos a favor, 0 en contra, 0 abstencin. Queda aprobado el Captulo. Siguiente Captulo, la lectura del Captulo III. SECRETARIO JOS DE JESS MIRANDA HERNNDEZ: CAPTULO III DEL RECURSO DE APELACIN Arto. 104 (Apelacin de Sentencias): Las sentencias que dictaren las Salas respectivas de los Tribunales sern apelables ante la Sala de lo ContenciosoAdministrativo de la Corte Suprema de Justicia. Arto. 105 (Interposicin del Recurso): El recurso de apelacin se interpondr, bajo pena de inadmisibilidad, ante la Sala respectiva del Tribunal que dict la sentencia que se impugnare, dentro de los quince das siguientes al de su notificacin mediante escrito de expresin de agravios debidamente razonado, con especfica indicacin de los puntos impugnados, el que deber contener las alegaciones en que se fundamentare el recurso. Si el recurso fuere admisible a juicio de la Sala respectiva del Tribunal, la admitir y emplazar al recurrente para estar a derecho ante el Tribunal ad quem en el trmino de tres das ms el de la distancia en su caso. Contra las sentencias dictadas por la Sala de lo ContenciosoAdministrativo de la Corte Suprema de Justicia no cabr ningn recurso ulterior, salvo el de aclaracin. Arto. 106 (Legitimacin): El recurso de apelacin podr interponerse por quienes estuvieren legitimados para figurar en el proceso como partes demandantes o demandadas, cuando estimaren haber sufrido agravio.

Arto. 107 (Procedimiento de Apelacin); A solicitud del recurrente o de oficio, la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Corte Suprema de Justicia celebrar una audiencia oral y pblica, la que se regir en lo que fuere pertinente, por lo dispuesto para los alegatos de conclusin y el anlisis del caso por el Tribunal en la vista general del juicio. Arto. 108 (Efectos del recurso y de la ejecucin provisional): El recurso de apelacin contra las sentencias ser admisible en ambos efectos, sin embargo, la interposicin del recurso de apelacin no impedir la ejecucin provisional de la sentencia recurrida, cuando se alegare que su falta de ejecucin va a producir series perjuicios y rindiere caucin o garanta suficiente para resarcir los daos y perjuicios que pudieren derivarse de dicha ejecucin. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Observaciones al artculo 104? El nico inscrito, honorable Diputado Omar Cabezas, tiene la palabra. DIPUTADO OMAR CABEZAS LACAYO: Si, Presidente, es para presentarle la mocin de consenso alrededor del artculo 77, con la simpata de Dmicis. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: El 77, ya no lo aprobamos? DIPUTADO OMAR CABEZAS LACAYO: No, Presidente, ah usted se detuvo y dijo que buscramos consenso, eso es lo que estamos haciendo. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Quiero ver, aqu tengo yo la... DIPUTADO OMAR CABEZAS LACAYO; Ya tenemos consenso con Dmicis, con Ferreti, con Urbina, con nuestro amigo Matus. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Bueno, no le parece que terminemos este Captulo?

DIPUTADO OMAR CABEZAS LACAYO: A m me parece lo que a usted le parezca, Presidente. PRESIDENTE IV ESCOBAR FORNOS: Verdad, y despus entramos al otro, para que no tengamos interferencia. DIPUTADO OMAR CABEZAS LACAYO: Est bien, Doctor. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Entonces a votacin el Captulo. Est abierta la votacin. Se va a cerrar la votacin. Se cierra. 61 votos a favor, 0 en contra, 0 abstencin. Queda aprobado todo el Captulo, y no hay objeciones a ninguno de sus artculos. El Captulo III, del Recurso de Apelacin, queda aprobado. .Vamos a regresar ahora al Captulo VIII, que es "De la Vista General del Juicio", en el que tenamos pendiente el artculo 76. Bueno, vamos a ver la mocin. Lean la mocin. DIPUTADO OMAR CABEZAS LACAYO: "Mocin, artculo 77: Agregar al primer prrafo: Cuando uno de los Magistrados faltare por causa justificada o no, el Presidente de la Sala incorporar al suplente, quien asumir hasta dictar la sentencia". Este agregado deber aplicarse a todo el contenido del segundo y el tercer prrafo, para que estn en correspondencia al artculo". Firman los ya antes mencionados. La paso por escrito. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Entonces ya la podemos someter a votacin. Ya est firmada por todos? Bueno, vamos a votacin pues. Si, es de consenso, de consenso.

Se va a cerrar la votacin. Se cierra. 63 votos a favor, 1 en contra -que no miro por cierto, yo estaba de acuerdo-, 0 abstencin. Queda aprobada la mocin al artculo 77. Se abre la votacin del Captulo. Se va a cerrar la votacin. Se cierra. El resultado es el siguiente: 61 voto a favor, 0 en contra, 0 abstencin. Aprobado ese Captulo VIII. Sigamos, de donde retrocedimos. Vamos al Ttulo X, Captulo nico. SECRETARIO WLMARO GUTIRREZ MERCADO: TTULO X DE LA EJECUCIN DE LAS SENTENCIAS CAPTULO NICO Arto. 109 (rgano competente y sus lmites): La ejecucin de las sentencias y dems resoluciones judiciales pertinentes, as como de los fallos arbitrales nacionales, corresponder, en todos los casos, a la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal de Apelaciones de donde se inicio el caso. Todas las personas y entidades pblicas y privadas estn obligadas a prestar la colaboracin requerida por los Tribunales de lo Contencioso-Administrativo para la debida ejecucin de lo resuelto.

Arto.110. (Ejecucin de sentencias, fallos arbitrales extranjeros): La ejecucin de las sentencias y fallos arbitrales extranjeros se efectuara por la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal de Apelaciones respectivo de conformidad a la Constitucin Poltica, los tratados internacionales vigentes y las disposiciones aplicables del ordenamiento jurdico. Arto. 111 (Forma de Cumplimiento de la Sentencia):

Una vez firme la sentencia,- los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa, de oficio o a peticin de parte, dispondrn las medidas necesarias para su ejecucin, las que debern ser notificadas a las partes en un plazo no mayor de tres das. Transcurridos cuarenta y cinco das a partir de la firmeza de la sentencia o del plazo fijado en esta para el cumplimiento del fallo, sin que la Administracin hubiere cumplido, cualquiera de las partes afectadas podr instar su ejecucin forzosa. El cumplimiento de la sentencia corresponder a la Administracin obligada en el fallo y esta deber proceder a su ejecucin inmediata, sin que medie recurso ulterior. Arto. 112 (Condena al Pago de Cantidad Determinada): Cuando la Administracin Pblica fuere condenada al pago de una cantidad de dinero, deber acordarlo y ejecutarlo de inmediato. Para tal efecto se har uso de los fondos previstos en el Presupuesto General de la Repblica en partida especial destinada a indemnizaciones. En los casos en que la sentencia estableciere una obligacin de dar o de hacer y para cuyo cumplimiento se requiere la modificacin de la Ley del Presupuesto General de la Repblica o que implicare transferencia o modificacin de partidas presupuestarias, corresponder al Presidente de la Repblica la correspondiente presentacin de la iniciativa de ley de modificacin de la Ley del Presupuesto General de la Repblica. Arto. 113 (Inclusin de Partida Presupuestaria): En caso de no ser posible la referida modificacin a la Ley del Presupuesto General de la Repblica, la Asamblea Nacional deber incluir una partida apropiada en el Presupuesto General de la Repblica del siguiente ao calendario. Esta deber contener el mantenimiento de valor en relacin a la moneda dlar de los Estados Unidos de Amrica y los intereses de ley correspondientes hasta el momento del total y efectivo pago, que se podr realizar en cinco anualidades iguales, salvo pacto en contrario.

En los casos en qua la sentencia no lo dispusiere, la Administracin quedar obligada al pago de intereses de acuerdo con la mitad de la tasa promedio pasiva que peridicamente informa el Banco Central, correspondientes al periodo o tiempo en que se hubiere atrasado la ejecucin del pago establecido en la sentencia, a partir de los treinta das posteriores a su firmeza. Arto. 114 (Incidente en la Ejecucin de Sentencias): Cualquiera de las partes podr solicitar que la cantidad por satisfacer se compense con crditos que la Administracin ostente en contra de dicha parte. La Administracin Pblica, las dems partes procesales y las personas afectadas por el fallo, mientras no conste en autos la total ejecucin de la sentencia, podrn promover incidente para decidir, sin contrariar el contenido del fallo, las cuestiones accesorias o aclaratorias que se planteen en la ejecucin y especialmente las siguientes: 1. El rgano administrativos que ha de responsabilizarse de realizar las actuaciones. 2. El plazo mximo para su cumplimiento, en atencin a las circunstancias que concurras. 3. Medios con que ha de llevarse a efecto el procedimiento a seguir. Del escrito planteando la cuestin incidental se dar audiencia a las partes, para que en el plazo comn que no exceda de ocho das, aleguen lo que estimen procedente. Evacuada la audiencia o transcurrido el plazo a que se refiere el apartado anterior, la Sala respectiva del Tribunal dictar un auto resolutorio, en el plazo de diez das, diciendo el fondo de la cuestin planteada. Arto. 115 (Obligatoriedad de cumplir lo dispuesto en la sentencia): La resolucin contenida en la sentencia ser de estricto y obligatorio cumplimiento; en caso de inobservancia, se establecern las responsabilidades civiles, penales y

administrativas correspondientes a cualquiera de las partes que desacataren lo dispuesto en ella. Arto. 116 (Requerimiento del expediente administrativo al funcionario pblico): La Sala respectiva del Tribunal de Apelaciones, requerir al funcionario de la autoridad sealada en el escrito de la demanda, la remisin del expediente administrativo correspondiente, el que deber de estar completo con la documentacin del trmite administrativo, numerado y debidamente foliado, con apercibimiento expreso del apremio corporal a la autoridad responsable y en caso de incumplimiento con la aplicacin de una multa de un mil crdobas y hasta de cinco mil crdobas para el funcionario o autoridad correspondiente. Arto. 117 (Recurso de apelacin en la ejecucin de sentencias): En los casos en que dentro de las diligencias de ejecucin de sentencias, se resolvieren puntos sustanciales no controvertidos ni decididos en la sentencia, o se provea en contradiccin con lo ejecutoriado, cabr el recurso de apelacin ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Corte Suprema de Justicia. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Observaciones? Hay tres oradores inscritos, cuatro con William Meja Ferreti, es el ltimo orador, slo esos cuatro. No, los cuatro que estn aqu en la pizarra, yo no tengo que ver nada ms en la pantalla. Honorable Diputado Nelson Artola Escobar, tiene la palabra. DIPUTADO NELSON ARTOLA ESCOBAR: Gracias, seor Presidente. Es que tenemos aqu una mocin concreta, muy breve, que sera al artculo 110, en el segundo prrafo. Yo creo que le damos demasiado tiempo a la Administracin para el cumplimiento del fallo de una sentencia ya establecida. Fjense bien como dice el segundo prrafo:

"Transcurrido tres meses" -artculo 110, segundo prrafo. Esprense, entonces este documento que yo tengo ha sido reformado totalmente. Si solo tiene un prrafo y no aparece lo de los tres meses, retire la malacrianza. No aparece lo de los tres meses en el documento este. PRESIDENTE IVAN ESCOBAR FORNOS: No, no, no aparece nada. DIPUTADO NELSON ARTOLA ESCOBAR: iAh! bueno, retire la intervencin, seor Presidente. Gracias. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Honorable Diputado Omar Cabezas, usted tiene la palabra. DIPUTADO OMAR CABEZAS: Gracias, Presidente. Pero usted no se percat que yo me haba borrado. Le agradezco que me haya dado la palabra, pero ya me haba borrado. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Perdone. Honorable Diputada Edna Stubbert. DIPUTADA EDNA STUBBERT FLORES: Gracias, seor Presidente. En el artculo 116, nosotros tenemos una mocin que es agregarle en la parte final del artculo "sin ulterior recurso", el que se leer as: "La Sala respectiva del Tribunal de Apelaciones, requerir al funcionario de la autoridad sealada en el escrito de la demanda la remisin del expediente administrativo correspondiente, el que deber de estar completo con la documentacin del trmite administrativo, numerado y debidamente foliado, con apercibimiento expreso del apremio corporal a la autoridad responsable; y en caso de incumplimiento, con la aplicacin de una multa de un mil crdobas hasta de cinco mil crdobas, para el funcionario o autoridad correspondiente, sin ulterior recurso". Paso mi mocin, que es una mocin de consenso, la firman Dmicis Sirias, William Ferreti, Wlmaro Gutirrez y yo. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Honorable Diputado William Meja Ferreti. DIPUTADO WILLIAM MEJIA FERRETI: Gracias, Presidente. Es una mocin para reformar el artculo 110. Ejecucin de sentencias y fallos arbitrales extranjeros, dice as: "Los miembros de la Sala de lo

Contencioso-Administrativo de los Tribunales de Apelacin, para el cumplimiento y ejecucin de las sentencias, debern nombrar un Juez Ejecutor del domicilio correspondiente, en donde deba de cumplirse la sentencia; este deber hacerse acompaar de los agentes de seguridad pblica. Las costas del Juez Ejecutor sern tasadas por la Sala respectiva a cargo del interesado en la ejecucin de la misma". Paso la mocin. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Por favor, yo solo quiero hacer una observacin a este artculo 116. En mi opinin es demasiada penalizacin a las autoridades, apremio corporal. Yo creo que nos estamos excediendo en esta cosa, ir a la crcel y todo eso. No, no, yo creo que eso es excesivo. Pero en fin, es mi opinin nada ms. Bueno, yo no s, esta bien; si en lo general esta aprobado es una cosa... Bueno, a como este en el dictamen, pero este como este, creo que nos estamos excediendo, creo que nos estamos excediendo un poco en todo eso. Entonces vamos con esa mocin, menos a los Magistrados de la Suprema ni a ningn otro, es mi opinin. Con el apremio corporal estamos penalizando todo. Bueno est bien, es mi opinin. Toda la Administracin va a estar bajo la amenaza completa, amenaza de crcel. Toda la Administracin Pblica va a estar amenazada de crcel; multas s, pero no apremio corporal. Toda la Administracin va a estar amenazada a la crcel. S, claro, con mucho gusto. Edwin Castro, tiene la palabra. DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA: Gracias, seor Presidente. Siento mucho discordar de usted, seor Presidente, creo que es correcto el planteamiento en el artculo 116, que ante la negativa de un funcionario administrativo a enviar expediente y personarse ante una demanda, que sea requerido por la autoridad judicial con apremio corporal. Es ms no estamos amenazando absolutamente nada, seor Presidente, esta Asamblea Nacional tiene estipulado que cuando manda a llamar a un funcionario, y se negare a venir, la Asamblea tiene el

derecho de mandarlo a traer con apremio corporal. Entonces creo que con mucha mayor razn, colegas Diputados, que un Juez determine un apremio corporal a un funcionario administrativo que se negare a enviar los expedientes para lo cual esta siendo demandado. Creo que esta totalmente correcto lo que esta redactado en el artculo 116, seor Presidente, y que usted est sobrereaccionando al no interpretar lo que esta en el artculo 116. Yo les pido a los colegas Diputados que votemos a favor del caso, as como est redactado. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Unos tres oradores nada ms, hasta ah llegamos y sometemos a votacin. Tiene criterio y hay que respetar todos los criterios. Honorable Diputado Salvador Hernndez, tiene usted la palabra. DIPUTADO SALVADOR HERNNDEZ GUILLEN: Muchas gracias, seor Presidente: Compaeros Diputados, considero que es un abuso lo que estamos haciendo nosotros en esta Asamblea, al querernos inmiscuir en asuntos internos de otro Poder del Estado; yo no estoy de acuerdo bajo ningn punto de vista. En primer lugar, cuando se hacen planteamientos y hasta penalidades contra otro Poder del Estado, es absurdo, y esto puede acarrear hasta una guerra de argumentos inconstitucionales. Eso es todo, seor Presidente, y espero que no se siente un mal precedente en esta Asamblea. PRESIDENTE IVAN ESCOBAR FORNOS: Eliseo Nez Hernndez, tiene la palabra honorable Diputado. DIPUTADO ELISEO NEZ HERNNDEZ: Seor Presidente: Este artculo 116 fue objeto de discusiones dentro del seno de la Comisin, y no se est tratando de modificar sino de mantener. Porque de qu sirve que se emita, se dicte, se elabore y se apruebe una ley, si no hay el mecanismo coercitivo para hacerla cumplir? Si nosotros no establecemos ese mecanismo para que los funcionarios pblicos que

estn siendo cuestionados por su mala administracin, puedan evadirlo, sencillamente no presentndose o no remitiendo el expediente o el procedimiento. Este procedimiento, esta exigencia de presentar todos los documentos en este procedimiento, est contemplado en la legislacin espaola, seor Presidente, nosotros no estamos inventando el agua helada; sencillamente en todo derecho de administracin pblica est contemplado el poder coercitivo. Yo creo que mi colega Diputado esta pensando ms en funcin de funcionario pblico, que es el Juez, que en un legislador, si aqu estamos legislando para la posteridad. Nosotros no tratamos de inmiscuirnos en otros Poderes; lo que estamos tratando es de resguardar los derechos de la ciudadana, y seria papel mojado no incluirla. Gracias, seor Presidente. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Bueno, Nelson es el ltimo ya, hasta ah llegamos. Jaime Bonilla, tiene la palabra honorable Diputado. DIPUTADO JAIME BONILLA LPEZ: Existe una preocupacin social y es acerca de obtener justicia sobre los diferentes conflictos que se plantean ante los Tribunales competentes. Sostenemos que este es realmente importante, porque hay que expresar a travs nuestro lo que es esa preocupacin social, qua ya hay cansancio de no obtener respuesta de partes de los diferentes tipos de Tribunales. Creo que si estamos elaborando una ley, y dentro de esa ley estamos expresando las disposiciones pertinentes a los procedimientos para los efectos legales para lo contencioso administrativo, es totalmente correcto, es totalmente pertinente establecer este tipo de acciones en derredor de las competencias, alcances o capacidades alrededor de los Tribunales de lo Contencioso-Administrativo; menos o ms todava, si en la va administrativa no se estn dando las respuestas de los demandantes. Me parece a m, que en ninguna forma estamos haciendo roces constitucionales. Es cierta la preocupacin del Presidente, que estamos yendo ms all de lo usual, ms all de lo que ha sido comn. Pero precisamente, los jueces se saltan, juegan "omblgate" con los plazos, no los respetan, precisamente porque no existe nada en el orden de los procedimientos que sea coercitivo para que cumplan. Es a mi juicio, oportuno hacerlo ahora. Gracias, Presidente. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS:

Yo creo que estamos haciendo, a la par de lo contencioso-administrativo, un pequeo Cdigo Penal para obligar a los funcionarios. Creo que nos estamos excediendo, ya ha sucedido en otros pases y esto no ha dado resultado. Pero en fin, es mi opinin. Vamos para adelante. Suficientemente discutido, vamos a la votacin. Bueno, ya esta, Si la retiran, la retiran, yo que les voy a impedir, retrenla pues. Pero hay una mocin aqu. Lea la mocin, por favor. DIPUTADO NELSON ARTOLA ESCOBAR: Aqu me esta diciendo el Diputado Lenidas, que es mi asesor inmediato, que sobre cual documento voy a hacer la mocin, yo le digo que sobre el cual estamos discutiendo, que es el Adendum 17. Seor Presidente, es sobre el artculo 111, en el segundo prrafo. Yo creo que cuando ya hay una sentencia para su ejecucin, se le est dando demasiado tiempo a la Administracin, pues son cuarenta y cinco das a partir de la firmeza de la sentencia o del plazo fijado en esta para el cumplimiento del fallo, sin que la Administracin hubiere cumplido, cualquiera de las partes afectadas podr instar su ejecuci6n forzosa. Recordemos que apenas es el inicio en que la Administracin va a comenzar a reparar el dao, no es que en cuarenta y cinco das te va a resolver, es apenas para que inicie despus que hay una sentencia firme. Entonces, yo planteo un plazo de quince das para que a partir de ah, la Administracin vaya a buscar como cumplir con lo "mandatado" en esa sentencia, y que en vez de cuarenta y cinco das, en el segundo prrafo, que sea de quince das; esa es la mocin en concreto. PRESIDENTE IVAN ESCOBAR FORNOS: Suficientemente discutido, vamos a ordenar las mociones, para ponerlas a votacin. Dele, Eliseo, para que aclaremos algo. DIPUTADO ELISEO NEZ HERNNDEZ: Presidente: En esta mocin de cuarenta y cinco das reducirlos a quince, en la Comisin originalmente era de noventa, y ya se redujo a cuarenta y cinco. Solamente quera aclarar esto, que ya haba sido reducido. Yo

creo que as como no es conveniente quitarle el poder coercitivo, tambin hay que dar ciertos espacios, ya se haba considerado. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Vamos a someterla a votacin. Lea la mocin al 110, para que estemos claros que es lo que vamos a votar. SECRETARIO PEDRO JOAQUN ROS CASTELLN: Ley de Regulacin de la Jurisdiccin de lo Contencioso-Administrativo. Considerando que la ejecucin de las sentencias son resortes de la Sala de lo Contencioso-Administrativo, de los Tribunales de Apelacin, es obligatoria la facultad de poder nombrar un Juez Ejecutor de las mismas, razn por la que proponemos que se le agregue un segundo prrafo al artculo 110, y que se lea as: "Arto. 110 Ejecucin de las sentencias y fallos arbitrales. La ejecucin de las sentencias y fallos arbitrales se efectuaran por la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal de Apelaciones respectivo de conformidad a la Constitucin Poltica, los tratados internacionales vigentes y las disposiciones aplicables del orden jurdico". "Los miembros de la Sala de lo Contencioso-Administrativo, de los Tribunales de Apelacin, para el cumplimiento de ejecuciones de las sentencias, debern nombrar un Juez Ejecutor del domicilio correspondiente, donde deba cumplirse la sentencia; este deber hacerse acompaar de los agentes de seguridad pblica. Las costas del Juez Ejecutor sern tasadas por la Sala respectiva a cargo del interesado en la ejecucin de la misma". PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: A votacin la mocin. Se abre la votacin. Estn votando todava. Se va a cerrar. Se cierra. El resultado es el siguiente: 63 votos a favor, 0 en contra, 0 abstencin. Queda aprobada la mocin. Hay otra mocin? Observaciones al 109? No hay.

Al 111? No hay. Al 112? No hay. Al 113? No hay. Si, ya vamos a votarlos. Al 114? No hay. Al 115? No hay. Al 116? No hay. Al 117? No hay. Slo hay una observacin al 111. Lala por favor. SECRETARIO PEDRO JOAQUN ROS CASTELLN: De lo Contencioso-Administrativo, artculo 111. Reformase el segundo prrafo, y en vez de cuarenta y cinco das, que ser: quince das. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: A favor es en verde y en contra es rojo. Ya lo he dicho: a favor es verde y en contra es rojo. Bueno, se va a cerrar la votacin. Se cierra. El resultado es el siguiente: 40 votos a favor de la mocin, 28 en contra, 0 abstencin. Queda aprobada la mocin. Vamos ahora a la aprobacin del Captulo. Se abre la votacin. Se va a cerrar la votacin. Se cierra. 69 votos a favor, 0 en contra, 0 abstencin. Queda aprobado el Captulo de Ejecucin de Sentencias. Vamos al Titulo XI, de los procedimientos especiales, captulo I. SECRETARIO WLMARO GUTIRREZ MERCADO: TITULO XI DE LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES CAPTULO I DE LOS ASUNTOS DEL GOBIERNO CENTRAL, REGIONES AUTNOMAS Y MUNICIPIOS

Arto. 118 (Modo de proceder en los asuntos del Gobierno Central, las Regiones Autnomas y los Municipios): Los Gobiernos Municipales y los Gobiernos Regionales Autnomos, podrn ejercer la accin contenciosoadministrativa directamente ante la Sala de lo ContenciosoAdministrativo de la Corte Suprema de Justicia, contra todos aquellos actos y disposiciones generales que consideraren lesivos para sus intereses y que estos menoscaben su competencia o que limitaren su autonoma. Arto. 119 (Requerimiento Previo): Para la procedencia de la accin que se regula en el artculo anterior, ser necesario de previo a la presentacin de la demanda que los Gobiernos Municipales o Regionales Autnomos requieran por medio de sus representantes legales al Gobierno Central cuando consideren afectada su propia competencia, para que cese su perturbacin y este mande derogar, modificar, revocar, o anular el acto o disposicin en cuestin. El requerimiento se formular en escrito debidamente motivado, que se redactara en prrafos separados y numerados, en los que se expresaran en forma clara las razones y fundamentos de derecho que originaron y motivaron la peticin del requirente, as como la pretensin exacta que se formulare. El ente requerido deber acusar, de inmediato, el recibo de la recepcin de dicho requerimiento y la fecha en que sea recibido. Arto. 120 (Presentacin de la Demanda). La falta de respuesta al requerimiento antes dicho, en el plazo de treinta das que se contara a partir de su recepcin o de su desestimacin expresa por el rgano requerido, permitir al requirente apersonarse ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Corte Suprema de Justicia, lo que deber hacer en el plazo perentorio de diez das hbiles, ms el de la distancia en su caso. En el caso de que faltare acuse de recibo de la recepcin del requerimiento, el plazo ser de hasta cuarenta y cinco das ms el trmino de la distancia contados a partir del envi formal del requerimiento. Arto. 121 (Postulacin y Normas de Procedimiento):

El procedimiento ante la Sala de lo ContenciosoAdministrativo de la Corte Suprema de Justicia se tramitara de conformidad con las normas comunes de la presente ley, y tendr en todo caso una tramitacin preferente. La representacin y defensa del demandante corresponder en estos casos a los representantes legales de los Gobiernos Municipales o de los Gobiernos Regionales Autnomos, salvo que estos optaren por nombrar y conferir su representacin legal a un abogado. Tambin se podr por medio de un simple oficio acreditar a los delegados ante el Tribunal, para el solo efecto de que rindan prueba, y aleguen y hagan gestiones en las correspondientes audiencias. En los casos de conflictos limtrofes entre municipios, la Sala de lo Contencioso-Administrativa de la Corte Suprema de Justicia solicitara los informes tcnicos que fueren necesarios a los organismos correspondientes. La sentencia se mandara a publicar en La Gaceta, Diario Oficial. Cuando la demanda tratare de tributos dejados de percibir y la sentencia fuere favorable al demandante y el demandado se negare a pagar, la Corte podr ordenar al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico que de cualquier transferencia que se hiciere al demandado previamente se le pague al demandante lo que en derecho le corresponda, sin perjuicio de cualquiera otra accin judicial. Arto. 122 (Demandas del Gobierno Central contra actos de las Municipalidades y Regiones Autnomas): El Gobierno Central de la Repblica podr requerir a los Gobiernos Municipales y a los Gobiernos Regionales Autnomos que deroguen, reformen, modifiquen, revoquen o anulen las disposiciones o actos que considere violatorios al ordenamiento jurdico. El requerimiento se efectuar en los trminos expresados en el artculo 119 de la presente Ley, lo que deber hacer en el plazo mximo de quince das hbiles desde que aquellos fueren adoptados. Esta demanda se sustanciara de conformidad al procedimiento que seala el artculo 119 de la presente Ley. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS:

Observaciones al artculo 118? Hay un nico inscrito y con el terminamos esto. Honorable Diputado Omar Cabezas Lacayo, tiene la palabra. DIPUTADO OMAR CABEZAS LACAYO: Lapsus menti, Presidente. Gracias. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Entonces, observaciones 118? No hay. Al 119? No hay. Al 120? No hay. Al 121? No hay. Al 122? No existen observaciones. Vamos a la votacin del Captulo. Estn votando. Se va a cerrar la votacin. Se cierra. El resultado es el siguiente: 65 votos a favor, 0 en contra, 0 abstencin. Aprobado el Captulo. CAPTULO II DEL MODO DE PROCEDER EN LOS CONFLICTOS ADMINISTRATIVOS DE COMPETENCIA PROMOVIDOS POR PARTICULARES Arto. 123 (Conflictos administrativos promovidos por particulares): En el caso de que un rgano o dependencia de la Administracin Pblica negare su competencia para resolver cualquier peticin deducida por un particular, por entender que la competencia corresponde a otro rgano distinto, el interesado podr dirigir su peticin ante el rgano que se le hubiere indicado como competente. Este ltimo deber admitir o declinar su competencia en el plazo de cinco das. Si fuere admitida, se proceder a tramitar la solicitud formulada. Si declinare conocer, deber notificarlo en forma expresa al interesado, con indicacin precisa de los argumentos en que se fundare su resolucin. Arto. 124 (Conflicto de Competencia por Declinatoria): Si el rgano o dependencia a que se refiere el artculo anterior

declinare su competencia o no se pronunciare afirmativamente en el plazo sealado, el interesado podr acudir ante el superior jerrquico que correspondiere para que resuelva el conflicto de competencia en el plazo de treinta das. Ante el silencio podr acudirse a la jurisdiccin contencioso-administrativa en el plazo de quince das. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Observaciones al artculo 123? Honorable Diputado Omar Cabezas, tiene la palabra. DIPUTADO OMAR CABEZAS: Si, ah era, seor Presidente, que yo quera intervenir. Fjense bien, colegas. Si ustedes lean el artculo 123 -Jaime Bonilla, vos que estas preocupado por los tiempos y la correcta aplicacin de la justicia- este es el caso clsico del boleo que uno tiene, alguien le conculca un derecho y va a este Tribunal, y dice el Tribunal "a m no me compete", y te pasa quince das o un mes -lo que sea- para decirte que no le compete. Entonces te manda al otro Tribunal, y ese Tribunal pasa treinta das o ms de un mes -lo que sea- y te dice "no me compete". Entonces el artculo 124 te dice que tens que ir al superior jerrquico. A todo esto el pobre ciudadano ya tiene como dos o tres meses de andar como decimos nosotros los nicaragenses- "del timbo al tambo", de sitio en sitio; y cuando ya recurre al superior jerrquico, le pone un plazo de treinta das. Es decir, ya ese pobre ciudadano que ha andado del timbo al tambo, cuando llega ah, y tal vez lo que anda peleando son diez mil o cinco mil pesitos -porque estamos hablando del ciudadano promedio, comn "Juan pueblo, a como yo le llamo- ya este hombre ha gastado slo en eso ms de lo que le van a indemnizar. Yo tengo como mocin concreta y me gustara gozar del apoyo del Presidente y de todos, para que le pusiramos ya en este caso, que le fallen un poco ms expedito unos quince das. Porque suponemos que este pobre hombre ya tiene como tres meses de andar del timbo al tambo, va al superior jerrquico y todava le dan treinta das ms, este hombre ya se fue a su casa decepcionado de la justicia. As es que lo voy a hacer por escrito la mocin, y esto es apenas para definir la

competencia, si ya lleva tres, cuatro meses el pobre hombre y no ha empezado todava el juicio. Paso la mocin por escrito, Presidente, y me gustara gozar de su simpata. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Si es que estn llenos de juicios. Muchos de ustedes han sido Jueces y Magistrados y saben lo que significa eso, no es asunto que hay un juicio y ya el da siguiente esta; mas cuando es oral como estos, lleva tiempo, en fin, hay demasiada presin con la cosa. Honorable Diputado don Jaime Bonilla, usted tiene la palabra. DIPUTADO JAIME BONILLA LPEZ: Gracias, Presidente. Yo quiero solo pedirle una aclaracin a la Comisin. En el artculo 123 se seala que si recurrs a una institucin y esa institucin no es la competente, me indican otra. Entonces el artculo 124 dicen que si esa otra no es, recurro al superior jerrquico. La aclaracin que yo quiero saber, es nicamente si el demandante tiene que ir a dos instituciones del mismo nivel para pasar al superior jerrquico, porque eso es lo que estamos entendiendo ah claramente, y no hay en el "intersticio" ms instituciones a las cuales recurrir. Me equivoque, fui a la otra; esa otra no es; voy al superior jerrquico. Si solamente tengo que recorrer dos instancias horizontales. Es una aclaracin importante, si as es que debo entender eso en esta ley. Gracias. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Honorable Diputado Lombardo Martnez, termina la discusin. DIPUTADO LOMBARDO MARTNEZ: Gracias, seor Presidente. Rpidamente, no he querido intervenir en este debate interesante, porque se trata de una ley altamente tcnica. Pero quisiera secundar lo observado por el Diputado Cabezas. Ciertamente que ahora que estamos tratando de que el Estado sea ms eficiente, ms eficaz, el problema de la retardacin de justicia es un tema clave y de actualidad en el mundo que vivimos. Yo pienso que hay que hacer una ley expedita para tratar de darles respuesta a los ciudadanos. Y estoy de acuerdo que las costumbres y las tradiciones dentro de nuestra cultura, de las cuales

ustedes seor Presidente de la Asamblea, conoce muy bien porque ha manejado los instrumentos legales desde hace dcadas habr que encontrar algunas formulas para hacer ms expeditas las diligencias a lo interno del Estado. Esa es una necesidad que se siente. Cmo se puede encontrar? Bueno, ese es el gran desafo, particularmente de los que manejan esta ley en trminos tcnicos. Muchas gracias, seor Presidente. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Gracias. Vamos a someter a votacin la mocin del articulo 124, que dice: "Resolver el conflicto de competencia en el plazo de quince das" Bueno, se abre a votacin la mocin. Ya sabemos, en verde a favor y en rojo en contra. Vamos a la votacin. Est abierta la votacin. Se va a cerrar. Se cierra. El resultado es el siguiente: 43 votos a favor, 21 en contra, 0 abstencin. Queda aprobada la mocin. A votacin el Captulo. Se abre la votacin. Se va a cerrar la votacin. Se cierra. El resultado es el siguiente: 68 a favor, 0 en contra, 0 abstencin. Queda aprobado el Captulo. Ahora vamos al Ttulo XII, De las Costas, Captulo nico. SECRETARIO WLMARO GUTIRREZ MERCADO: TITULO XI DE LAS COSTAS CAPTULO NICO Arto. 125 (Exoneracin del Pago): La parte vencida podr ser exonerada del pago de las costas en los casos siguientes: 1) Cuando la Administracin Pblica se hubiere allanado a las pretensiones del demandante. No obstante lo anteriormente dispuesto, no se le exonerar

del pago de costas si la demanda reprodujo sustancialmente lo reclamado en la va administrativa o cuando esto hubiere servido de fundamento a la demanda contenciosoadministrativa. 2) Cuando por la naturaleza de las cuestiones debatidas hubieren existido, a criterio del Tribunal, motivos racionales para litigar. 3) Cuando se gozare del beneficio de pobreza. Arto. 126 (Costas de la Parte Coadyuvante): Las partes coadyuvantes no incurrirn en costa ni tendrn derecho a ellas, salvo por razn de los alegatos o incidentes que ellas promovieren de forma independiente en relacin con la parte principal. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Observaciones al artculo 125? Jaime Bonilla, tiene la palabra. El nico orador inscrito. DIPUTADO JAIME BONILLA: Es importante poner atencin al artculo 125, que habla de la exoneracin del pago, en cuanto a las costas del juicio. El inciso 3) habla de que habr exoneracin del pago cuando se gozare del beneficio de pobreza. Quin va a calificar al que es pobre y al que no es pobre? Porque si se refieren a Rita, yo s que Rita no entrara en esa calificacin. De tal forma que ah tenemos un problema, y quisiera que me ayudaran y mejoraran la mocin. Porque el colmo es que despus que yo fui a un juicio por dos mil crdobas y resulta que tengo que pagar el juicio, salgo peor. Aqu no debera de haber costas para el demandante que sea particular. Simplemente esto, pero lo dejo para la reflexin en el caso que estuviera diciendo algo que sea excesivo, porque realmente definir quien es pobre y quien no lo es, es cuestin relativa. Y propondra que no haya costas en el caso de demandantes particulares. Si se trata entre instituciones, que si haya costas; pero cuando se trata de un demandante que esta reclamando un mejor servicio publico y que le estn cobrando exceso, cmo luego le van a salir con que tiene que pagarle las costas a la institucin. Seria agravar todava ms la situacin del desgraciado.

Muchsimas gracias. DIPUTADO IVN ESCOBAR FORNOS: Pero ya es lo ltimo esto creo yo, pues ya nadie va a pagar a la Administracin, todo mundo contra la administracin, no hay un solo lmite que pueda tener una persona. No existe un pas en que se de eso. Bueno, aqu se apuntaron... Honorable Diputado Luis Urbina Noguera, tiene la palabra. DIPUTADO LUIS URBINA NOGUERA: Yo creo que la inquietud del Diputado Bonilla esta establecida ya de previo en el artculo 32, cuando desde el inicio se invoca el beneficio de pobreza. Dice el artculo: "En caso de invocarse falta de recursos econmicos por una de las partes, la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal de Apelaciones respectivo, previa informacin sumaria de las circunstancias del solicitante, proceder inexcusablemente y con celeridad a la designacin de un defensor pblico o de un abogado de oficio". Creo que en ese caso ya desde el principio est establecida la calidad de pobreza del demandante. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Queda aclarado todo eso. Bueno, entonces observaciones al artculo 136? No hay. Tiene la palabra el honorable Diputado Omar Cabezas. DIPUTADO OMAR CABEZAS: Gracias, Presidente. Permtame no coincidir en este caso con usted, de que esta quedando una ley desequilibrada. Si quedase una ley desequilibrada, yo sera el primero en estar en contra. Yo soy un hombre de equilibrio, y creo que tan malo sera hacer una ley de total peso para la Administracin, como de total peso para los administrados. Si usted se ha fijado, las votaciones han venido siendo votaciones en consenso. A veces me da la impresin

de que el Presidente de la Asamblea Nacional se siente ya Presidente de la Repblica y ya se siente administracin a lo mejor pueda acaso tener ese sndrome. Pero si usted se fija objetivamente aqu venimos haciendo junto con los colegas liberales un equilibrio. Yo creo que usted se me esta sintiendo ya... PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: En lo nico que yo me opona era que nadie pague porque costas, entonces va a ser un litigio interminable. DIPUTADO OMAR CABEZAS: Es que Jaime Bonilla no ha planteado eso Doctor. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Lo plantearon ahorita. DIPUTADO OMAR CABEZAS LACAYO: Jaime Bonilla, Jaime, Jaime. (Oye, muchacho, vos no estas planteando ninguna locura de que no pague todo mundo. Lo que Jaime ha planteado es una preocupacin sana. Jaime dice: hombre) quien califica aqu cual es el grado de pobreza Y el beneficio de la pobreza? Y tiene razn Jaime, no puede ser que todo mundo se escude en el beneficio de la pobreza, ni tampoco viceversa. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: El beneficio de la pobreza est aprobado en el artculo 32, esto ya est fuera de orden. Ya est aprobado el beneficio de la pobreza, el que lo va a hacer lo va a pagar, y eso lo va a calificar. DIPUTADO OMAR CABEZAS: Pero este es el momento de ponerle nombre y apellido. Yo creo que la solicitud de Jaime tiene cabida aqu tambin. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS:

Aqu esta. A... designacin de un abogado defensor de oficio. Todo est ah. Lanlo por favor. Bueno, suficientemente discutido. Leamos la mocin aun y la sometemos a votacin, que va a ser una contradiccin total con lo que hemos dicho. Yo no s como se va a hacer, porque va a quedar una ley contradictoria. Lala. SECRETARIO PEDRO JOAQUN ROS CASTELLN: "Reforma al artculo 125, inciso 3) : "No habr costas para el demandante particular en caso de que el demandante presente reclamos menores a 20 mil crdobas o que goce del beneficio de pobreza". PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Ah bueno! Todos los ricos, los que sean millonarios, si son 20 mil pesos los que reclama, no paga. Formidable eso, formidable. Eliseo, tiene la palabra. DIPUTADO ELISEO NEZ: Presidente. El problema que se suscita, abriendo totalmente la llave para que cualquiera, sin tener razn de litigio vaya a litigar; cuando sabe que no va a tener el castigo de las costas, va a impedir que los que realmente tienen la razn para litigar, puedan tener un juicio expedito. Por eso es que en derecho se han establecido siempre las costas, Presidente. Es mas, se debera de penalizar a aquel que inicia un juicio sin tener razn. Por tanto, se tiene que castigar al funcionario, como a aquel que trata de robar, porque hay gente que trata de robar iniciando juicio sin tener razones, y no se va a condenar a costas. Es absurdo, es un antiderecho el tratar de establecer esa situacin; slo vamos por puro populismo,y no podemos estar en puro populismo.

PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Tiene usted razn. Vamos a votacin. Vamos a votacin. Suficientemente discutido. Se somete a votacin. A favor es en verde y en contra es en rojo. Se abre la votacin. Est abierta la votacin. Estn votando. Se anuncia que se va a cerrar. Se cierra. El resultado es el siguiente: 4 votos a favor, 65 en contra, 0 abstencin. Queda rechazada la mocin. Se abre la votacin al Captulo. Est abierta la votacin. Estn votando. Se va a cerrar. Se cierra. El resultado es el siguiente: 69 votos a favor, 0 en contra, 0 abstencin. Aprobado el Captulo.

Vamos al Titulo XIII. SECRETARIO WALMARO GUTIERREZ MERCADO; TULO XIII DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES CAPTULO NICO Artculo 127. (Prescripcin): La accin contencioso-administrativa prescribe a los cinco aos, contados a partir del agotamiento de la va administrativa. Artculo 128. (Creacin de las Salas de lo Contencioso Administrativo en los Tribunales de Apelacin): Cranse las Salas de lo Contencioso Administrativo en los Tribunales de Apelacin, como una instancia del Poder Judicial, las que tendrn su sede en el mismo lugar donde se encuentren localizadas las circunscripciones judiciales en que esta dividido el pas. Las Salas debern estar en plena funcin a ms tardar en un plazo no mayor de 6 meses contados a partir de la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley. Artculo 129. (Nombramiento de los Magistrados de las Salas de lo Contencioso Administrativo de los Tribunales de Apelaciones): El nombramiento de los Magistrados de la Sala de lo Contencioso Administrativo de los Tribunales de Apelaciones debe de realizarse en un plazo no mayor de seis meses, contados a partir de la fecha de la entrada en vigencia de la presente Ley. Articulo 130. (Otros Nombramientos): El nombramiento de los Magistrados miembros de la Sala de lo Contencioso Administrativo de los Tribunales de Apelaciones, se efectuara de conformidad a los requisitos y procedimientos sealados en la Ley Orgnica del Poder Judicial para el nombramiento de los Magistrados del Tribunal de Apelaciones en el transcurso del plazo establecido en el artculo precedente, contados a partir de la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley.

Articulo 131. (Integracin de las Salas de los Tribunales): Las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales de Apelacin, se integra con tres miembros propietarios y dos suplentes para un periodo de cinco aos, pudiendo estos ser reelectos. En ningn caso se podr proceder al cambio total de los integrantes de las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales de Apelacin; estos rotaran entre los diferentes Tribunales del pas y su nombramiento ser por tercios. Los Magistrados miembros de las Salas de lo ContenciosoAdministrativo y dems personal de la misma, forman parte de la carrera judicial y estn sujetos a las dems regulaciones y disposiciones de la Ley Orgnica del Poder Judicial. Artculo 132. (Supletoriedad): En lo no previsto expresamente en la presente ley, se aplicaran como disposiciones supletorias las establecidas en la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Republica de Nicaragua, el Cdigo de Procedimiento Civil, siempre y cuando no contrare el espritu de la presente ley. Artculo 133. (Fianzas y Garantas de los Funcionarios y Empleados Pblicos): Para la responsabilidad de los funcionarios y empleados pblicos sealado en el artculo 15, numeral 2) est se fijar con relacin a la disposicin establecida en el artculo 116 de la presente ley o cualquier otra disposicin que implique medidas de orden administrativo y que al respecto establezca la Sala respectiva del Tribunal, mientras no se dicte una ley especial que regulara las fianzas o garantas que estos debern rendir a favor del Estado. Artculo 134. (Existencia de Otras Demandas) : En los casos de existencia de otras demandas o recursos que hayan sido interpuestas con apego a otras leyes del pas y que su tramitacin se este desarrollando con relacin a las mismas al memento de la entrada en vigencia de la presente

ley, se continuaran conociendo y tramitando con la ley con que se iniciaron. Artculo 135. (Vigencia): La presente Ley es de orden pblico y entrar en vigencia ocho meses despus de su publicacin en La Gaceta, Diario Oficial, y solamente se aplicar a las actuaciones, resoluciones, vas de hecho u omisiones de la Administracin Pblica posteriores a su entrada en vigencia. Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional. Hasta aqu la ley. IVN ESCOBAR FORNOS PEDRO J. ROS CASTELLN PRESIDENTE SECRETARIO PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: nicamente estn tres oradores inscritos... hasta Wlmaro son cuatro y con Lenidas Centeno cinco; hasta ah llegamos. Mocin por escrito, no comentarios generales, por favor. Tiene la palabra el honorable Diputado Eliseo Nez Hernndez. DIPUTADO ELISEO NEZ HERNNDEZ: Seor Presidente: Este es el Captulo en el cual de comn acuerdo, la Bancada del Frente Sandinista y la Bancada de la Alianza Liberal, exoneran de toda responsabilidad administrativa y de todo seguimiento al actual Gobierno. Esto es parte de un entendimiento claro, transparente, difano, porque podemos sumar perfectamente los trminos: seis meses para que despus de la entrada en vigencia se elija a los Magistrados, y ocho meses para que entre en vigencia; eso da catorce meses. Lo que hace de que ya para cuando se aplique esta normativa, ya haya salido el actual Gobierno y que no vaya a afectarle el desarrollo, ni la bienandanza administrativa. Yo creo que no es correcto de que solamente para ir a presentar una ley,

para quedar bien en Washington, se este prorrogando, se este extendiendo la entrada en vigencia. Si bien es cierto de que aqu para elegir a los Magistrados se tiene que llegar a un procedimiento como es por oposicin, como es ir a darles seminarios, como es crear las Salas especiales, como es crear el personal, para esto esta bien un trmino de seis meses; pero lo que no esta correcto es que entre en vigencia ocho meses despus de su publicacin. Creo que lo correcto, es y esa es mi mocin, que entre en vigencia en el momento de su publicacin. Muchas gracias, seor Presidente. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Tiene la palabra el honorable Diputado Orlando Mayorga Snchez. DIPUTADO ORLANDO MAYORGA SNCHEZ: Gracias, seor Presidente. Es una inquietud, a ver si Wlmaro puede aclararme un poco sobre esta situacin. Se crean las Salas, se nombran los Magistrados, pero esto significa que se van a crear las Salas de los Magistrados ya existentes en los Tribunales de Apelaciones, o se van a elegir nuevos Magistrados? Esa es la inquietud que tengo, nada ms... De todas maneras aunque haga mocin... PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Honorable Diputado Jos Dmicis Sirias, tiene la palabra. DIPUTADO JOS DAMICIS SIRIAS: Gracias, Presidente. Es para expresar que el Diputado Eliseo Nez habla con mucha suspicacia, sin embargo yo creo que nosotros debemos estar conscientes, que se debe de actuar con suprema responsabilidad, no slo en echar a funcionar estas Salas de lo Contencioso-Administrativo, cuya ley es altamente tcnica, es una ley desconocida en nuestro pas. Nosotros necesitamos que haya un aprendizaje, que haya un entrenamiento y una capacitacin, no solo a funcionarios que van a

laborar en el ejercicio de esta funcin judicial, sino que sencillamente todos los que van a participar; abogados y litigantes tambin tendrn que disponer de un tiempo prudencial para capacitarse en esta materia. Yo creo todava, Presidente, que los ocho meses para que entre en vigencia esta ley, todava los encuentro un poco corto; y por eso pido y propongo a la consideracin de este Plenario que sea ampliado a diez meses la entrada en vigencia, de conformidad, con una rectificacin o modificacin a lo que dice el dictamen de hecho. Paso mi mocin. Muchas gracias, seor Presidente. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS; Yo creo que esto es muy importante, agregando los argumentos del honorable Diputado Dmicis Sirias. En realidad esta es una ley nueva que es necesario conocerla los litigantes, los Jueces, los maestros universitarios, todos los actores de un proceso nuevo que en todos nuestros siglos de vida independiente por primera vez se establece. En Mxico hasta ahora estn principiando a hacer las reformas constitucionales para establecer lo contencioso-administrativo con responsabilidad civil. Y esto me trae a la memoria la reforma que se hizo en Austria del juicio oral, que aqu lo tenemos en esta ley y que tambin es una de las modalidades. Cuando se hizo esa reforma, que la hizo el Maestro Klein y que es el proceso mas rpido ahorita en el mundo, cambiaron a todos los jueces para crear una nueva materia, a los profesores lo tuvieron que entrenar, a los alumnos les tuvieron que ensear la nueva materia, y a todos los litigantes. Esta es una cosa seria que no puede entrar de la noche a la maana. Me deca un profesor espaol, que muchas leyes en Espaa se han frustrado por meterlas tan rpidamente sin un previo conocimiento y las han desnaturalizado completamente, hasta Cdigos enteros. Va a pasar como con el Cdigo Procesal italiano; tengamos mucho cuidado. Yo apoyo esa mocin del Diputado Dmicis Sirias.

Wlmaro Gutirrez. DIPUTADO WLMARO GUTIRREZ: Muchas gracias, seor Presidente. Yo quera hacer una mocin concreta de un artculo nuevo, relativo a las Disposiciones Transitorias y Finales, recordemos que para hacer mas gil la presentacin de estas demandas utilizamos el andamiaje judicial ms bsico que fueron los Juzgados, ya sea locales o de distrito; sin embargo no le hicimos el planteamiento de que en cuanto tiempo estos Juzgados tenan que elevar la presentacin de estas demandas hacia los Tribunales de Apelaciones, que son los que conocern y resolvern. Por lo tanto la mocin de consenso es la siguiente: Artculo nuevo: "En el caso de las remisin de las demandas ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales de Apelaciones respectivo, los Juzgados Locales o de Distrito dispondrn de un plazo de echo das, mas el trmino de la distancia". Esta es una mocin de consenso firmada por los Diputados: Damicis Sirias, William Meja Ferreti, Leonidas Centeno, Wlmaro Gutirrez, Omar Cabezas, entre otros. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Lenidas Centeno, es el ltimo orador. DIPUTADO LENIDAS CENTENO: Gracias, Presidente. Slo haba pedido la palabra por si al Diputado Gutirrez se le pasaba dicha mocin, ya que a media discusin de este proyecto de ley, yo haba hecho un parntesis para que se tomara en cuenta el trmino para que los Juzgados locales y de distrito tramitaran la remisin de los casos al Tribunal de Apelaciones. PRESIDENTE IVN ESCOBAR FORNOS: Ah esta una mocin de consenso la que presento Wlmaro, de ocho das mas el trmino de la distancia.

Se va a someter a votacin esa mocin. Se va a cerrar la votacin. Se cierra. El resultado es el siguiente: 66 votos a favor, 0 en contra. Vamos a someter a votacin la mocin de Dmicis Sirias, aumentando a diez meses la vacatio legis. Se abre la votacin de la mocin. Dmicis Sirias, aumentando dos meses ms, la vacatio legis. Est abierta la votacin. Se va a cerrar. Se cierra. El resultado es el siguiente: 37 votos a favor, 19 en contra. Queda aprobada.

Por exclusin queda rechazada la mocin de Dmicis. Vamos ahora a la votacin del Captulo. Se abre la votacin. Estn votando. Se va a cerrar. Se cierra. El resultado es el siguiente: 67 votos a favor, 0 en contra, 1 abstencin. Queda aprobado el Captulo, y as toda la ley.

Asamblea Nacional de la Repblica de Nicaragua Complejo Legislativo Carlos Nez Tllez. Avenida Peatonal General Augusto C. Sandino. Edificio Benjamin Zeledn, 7mo. Piso. Telfono Directo: 22768460. Ext.: 227 Enviar sus comentarios a: Direccin de Diario de Debates