Produccin ms Limpia, concepto y antecedentes

1.

1.1

Introduccin

1.2 Qu es la produccin ms limpia?

Es habitual que empresarios y ciudadanos asocien la discusin sobre procesos de mejoras en la calidad ambiental con el concepto de gasto, tanto en relacin con las tecnologas duras como con los costos asociados al cumplimiento de la normativa ambiental. Sin embargo, existen herramientas de gestin ambiental como el caso que presentamos en este libro, la produccin ms limpia, que plantea oportunidades de mejora, reduccin de costos y aumento de productividad, con la sola aplicacin de buenas prcticas de gestin que insumen mnimas inversiones en el proceso de produccin, reduciendo riesgos, tanto para la salud como para el ambiente. Por lo general, las grandes empresas cuentan con personal especializado abocado a tareas ambientales. Es por ello, que uno de los mayores desafos de una produccin ms limpia es alcanzar a pequeos y medianos emprendimientos, que suelen mostrar mayores necesidades y dificultades de innovacin para la implementacin de una estrategia ambiental preventiva e integral.

(1)

La produccin ms limpia aborda la contaminacin industrial de manera preventiva. Concentra la atencin en los procesos, los productos y los servicios y la eficiencia en el uso de las materias primas e insumos, con el objetivo de promover mejoras que permitan reducir o eliminar los residuos antes que se generen. La experiencia internacional comparada ha demostrado que, a largo plazo, la produccin ms limpia es ms efectiva desde el punto de vista econmico y ms coherente desde el punto de vista ambiental, con relacin a los mtodos tradicionales de tratamiento al final del proceso. Los mtodos de tratamientos al final del proceso se concentran en qu hacer con los residuos una vez que ya han sido creados, a diferencia de la Produccin ms Limpia donde las tcnicas de prevencin de la contaminacin pueden aplicarse a cualquier proceso de manufactura y abarcan desde cambios operacionales relativamente fciles de ejecutar, hasta cambios ms extensos, como la sustitucin de insumos txicos o el uso de tecnologas ms limpias y eficientes. Estas tcnicas pueden aplicarse a cualquier proceso de produccin y contempla desde simples cambios en los procedimientos operacionales de fcil e inmediata ejecucin, hasta cambios mayores, que impliquen la sustitucin de materias primas, insumos o lneas de produccin por otras ms limpias y eficientes.

(1) Produccin ms Limpia. Programa de Naciones Unidas Para

el Medio ambiente. Oficina Regional de Amrica Latina y el Caribe. En lnea http://www.pnuma.org/industria/produccion_limpia.php (ref. enero 2009).

1.3

Fundamentacin
prdida econmica como producto del mal aprovechamiento de los recursos e insumos empleados, y por el otro, los residuos son contaminantes y afectan a la salud y al ambiente, por lo que su reduccin permite prevenir impactos ambientales negativos. Por ende, el enfoque de la produccin ms limpia, trata de reducir de manera continua la generacin de residuos y contaminantes en cada etapa del ciclo de vida.

Es importante destacar que la filosofa del proceso de produccin ms limpia est sobre todo relacionada con la reduccin al mximo de la generacin de residuos a lo largo de toda la cadena de produccin. Sin embargo, no existe una produccin limpia como tal, la generacin de residuos es inherente a cualquier proceso productivo. Lo que busca el proceso es evitar una generacin excesiva de residuos, dado que por un lado es considerada una

Produccin ms limpia significa (3) :

(3) Manual de Produccin ms Limpia Un Paquete de Recur-

sos de Capacitacin. Unidad de Industria y Medio Ambiente del PNUMA en Francia. En lnea http://www.pnuma.org/industria/ documentos/pmlcp03b.pdf (ref. enero 2009).

Poltica de ahorro de la produccin ms limpia (4) :

1.4

Beneficios de la produccin ms limpia (5)

Adems de los beneficios ambientales que podemos observar con la implementacin de un programa de produccin ms limpia, se identifican otros, como lo son los beneficios financieros, operacionales y comerciales.

(4) Manual de Produccin ms Limpia Un Paquete de Recursos de Capacitacin. Unidad de Industria y Medio Ambiente del PNUMA en Francia. En lnea http://www.pnuma.org/industria/documentos/pmlcp03b.pdf (ref. enero 2009).

(5) Qu es la Produccin ms Limpia? Consejo Nacional de la Empresa Privada. En lnea http://www.conep.org.pa/prodlimpia/templates/quepl. php (ref. enero 2009).

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1.5

Antecedentes de la produccin ms limpia (6)

que ser tratados. El acta recalca que el reciclaje no es P2, es una forma de encontrar otro uso para algo que ya se ha convertido en basura(7). En Europa, el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), desde la Divisin de Tecnologa, Industria y Medioambiente (Division of Technology, Industry and Economics) de Pars hizo observaciones similares y se focaliz especficamente sobre la necesidad de la prevencin. La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sustentable de Johannesburgo estableci como uno de los objetivos del plan de accin la necesidad de modificar las prcticas no sustentables de produccin y consumo, incrementando entre otras cosas, las inversiones en programas de produccin ms limpia y ecoeficiencia, a travs de centros de produccin ms limpia (8). Por su parte, los pases de la regin manifestaron en la Iniciativa Latinoamericana para el Desarrollo Sustentable (2002), presentada en la Cumbre, la necesidad de incorporar conceptos de produccin limpia en las industrias, crear centros nacionales de produccin limpia y trabajar en pos de un consumo sustentable. Esto establece el marco a nivel internacional para definir polticas nacionales y desarrollar planes de accin en produccin limpia (9).

Al final de los aos 80 y principios de los 90, las agencias ambientales en los Estados Unidos y Europa reconocieron que el marco tradicional de control de la basura industrial y la contaminacin podra ser mejorado, animando a instalaciones industriales a aplicar polticas preventivas de mayor impacto, como los tratamientos de efluentes y residuos. Varios estudios haban demostrado que en las compaas relevadas, los procesos si se hubieran manejado con ms eficiencia, hubieran comenzado con la reduccin de la contaminacin, tiempo atrs. Los investigadores descubrieron que podran ayudar a casi cualquier compaa a reducir los costos productivos con un anlisis sistemtico de las fuentes. Esto es conocido como ir encima del tubo (over of pipe), en contraposicin a los tratamientos de al final de tubo (end of pipe), es decir antes de la descarga al ambiente. Intervenir en los procesos de produccin, mejora las operaciones de compra, y en ltima instancia implica el diseo de los productos mismos. Pero esto requiere un equipo de produccin, de administracin y de especialistas ambientales. En los 90, en los Estados Unidos estas nuevas ideas y mtodos fueron formalizados. La Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos decidi llamarla Prevencin de la polucin (Pollution Prevention) o P2. El P2 se plasm en un acta que fue aprobada en 1990 por el Congreso de los Estados Unidos. El acta estableci que el P2 era una prioridad superior para proteger el ambiente contra la contaminacin. Parte de la declaracin recalcaba la idea que aunque el tratamiento de los desechos era importante, el esfuerzo deba hacerse en la prevencin de la generacin de los residuos al final del proceso, para evitar que tengan
(6) Una historia de Produccin ms Limpia. Cleaner Production International LLC. En lnea http://www.cleanerproduction.com/ espanol/espanol.htm (ref. enero 2009).

(7) Pollution Prevention Acto f 1990. Senado de los Estados Unidos. En lnea http://epw.senate.gov/PPA90.pdf (ref. enero 2009). (8) Antecedentes de Direccin de Produccin Limpia y Consumo

Sustentable. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. En lnea http://www.ambiente.gov.ar/?idseccion=13 (ref. enero 2009).
(9) Indicadores Ambientales. Iniciativa Latinoamericana y Cari-

bea para el Desarrollo Sostenible Indicadores de seguimiento: Repblica Argentina 2006. Parte 7. Ministerio de Salud y Ambiente de Nacin, Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable y Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. En lnea http://www.estrucplan.com.ar/Producciones/ Entrega.asp?identrega=2018 (ref. enero 2009).

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En pases en vas de desarrollo, donde PNUMA es un recurso importante para la poltica ambiental, no existan o haba dbiles regulaciones para el tratamiento de la contaminacin. La prevencin sera por tanto rentable a travs de una mejora en el manejo, logrando mayor eficacia como la nica manera de reducir la contaminacin de la industria. El PNUMA llam a esto Produccin ms Limpia, CP (Cleaner Production) o P+L y promovi su aplicacin convirtindose en el trmino usado en casi todos los pases, con excepcin de los Estados Unidos donde se utilizaba Prevencin de la Polucin. No hay una diferencia verdadera entre los conceptos de Produccin ms Limpia y Prevencin de la Polucin, pues ambos se han ampliado para incluir el ciclo vital completo de productos y de los procesos, por lo tanto, el uso de cualquiera de los dos mtodos es indistinto.

ambientales en coordinacin con las diferentes reas de gobierno o incluso avanzar con un apartado sobre el tema en los programas de estudio. A partir de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente; realizada en Ro de Janeiro en 1992, ha aumentado la tendencia de establecer marcos jurdicos para la poltica ambiental mediante la definicin de leyes generales sobre la materia que deban observarse en las actividades gubernamentales. Esto permiti establecer algunos criterios bsicos para orientar la accin del gobierno y de la sociedad a fin de promover la estabilidad que requieren las polticas de Estado, de las cuales la poltica ambiental no es ajena.

La situacin de Amrica latina en general, y la de la Argentina en particular, en el mbito de la tecnologa y la innovacin tecnolgica es una situacin tpica de los pases en vas de desarrollo. La histrica dependencia de las empresas de la regin de recursos abundantes, de bajo costo y 1.6 Polticas Pblicas y Polticas poco calificados como fuente predominante Ambientales de competitividad internacional, han creado condiciones econmicas y culturales relativa No caben dudas, y la experiencia as mente desfavorables para el desarrollo de lo ha demostrado, acerca de la importancia los servicios tecnolgicos y cientficos. Nory la necesidad de integrar las polticas malmente se ha visto que las empresas ms ambientales con las polticas pblicas. Sin exitosas por su alta productividad y desarrollo embargo, an se est lejos de una verdadera tecnolgico, alcanzan esta situacin gracias y efectiva integracin de las mismas, aunque a la importacin de bienes de capital o asisse percibe un avance progresivo, continuo y tencia extranjera. exponencial de estrategias orientadas para impulsar la mencionada integracin. El desarrollo sostenible exige un replanteamiento tecnolgico radical, y requiere de Sin embargo, se pueden conocer en la re- una mayor y mejor capacidad humana para gin, algunos esfuerzos mancomunados lograr los objetivos planteados. El aproveque se vienen realizando en materia de chamiento adecuado de los recursos nagestin ambiental. Especialmente, en la turales, la sustitucin de tecnologas inintroduccin de aspectos ambientales en las dustriales dainas para el ambiente por negociaciones comerciales entre los pases. nuevas tecnologas ambientalmente limSe percibe una relacin ms estrecha duran- pias, el cambio hacia una agricultura ms te los ltimos aos entre las instituciones productiva y que no degrade los suelos ni vinculadas a la salud y al ambiente, as contamine las aguas, entre otras acciones como tambin se denota una preocupacin prioritarias, requerirn de conocimiento tecde las autoridades gubernamentales por nolgico avanzado y de personal altamente realizar campaas educativas sobre temas capacitado.

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