LEtat post-moderne Jacques Chevallier

Prsentation de lauteur et contexte de son uvre : N le 2 juillet 1943, Jacques Chevallier est agrg de droit public et de science politique ; il est actuellement professeur luniversit de Panthon Assas, o il enseigne (entre autres matires) les institutions politiques et administratives ainsi que la science administrative. Il occupe galement la fonction de directeur du Centre dtudes et de recherches de science administrative (CERSA). Il a publi diffrents ouvrages en relation avec les sciences administratives et politiques : Le service public, LEtat de droit, Science administrative et LEtat. Entre sociologie du droit et science politique, LEtat post-moderne est le fruit de travaux antrieurs dont il fait la synthse : il y constate les transformations profondes actuelles des socits contemporaines refltant selon lui une vritable mutation du modle tatique de rfrence ; il nous explique les interactions entre les diffrents changements qui affectent les socits. Cet ouvrage offre ainsi une vue globale de la transformation actuelle du modle tatique, mouvement densemble qui touche toutes les socits contemporaines occidentales. Introduction : Si la forme tatique sest progressivement impose au cours du XXme sicle, force est de constater la diversit des modles. Nanmoins, il est possible de dgager un modle de rfrence, celui de lOccident dmocratique libral, lequel subit des transformations en profondeur, ce qui permet de constater un mouvement de changement global. Tout dabord, se pose la question du dprissement de lEtat-Nation pour laquelle les attentats du 11 septembre 2001 ouvrent un nouvel espace dincertitude : on assiste des mouvements parallles et contradictoires entranant une redfinition de larchitecture sociale. Par ailleurs, la modernit qui sest exprime par linstitutionnalisation du pouvoir, par la construction progressive de la citoyennet, par ltablissement du monopole de la contrainte, et enfin par la conscration du principe dunit, et dont les valeurs essentielles se sont progressivement imposes, est aujourdhui entre en crise du fait de lbranlement de son systme de valeurs : dune part, le monde est domin par limprvisibilit et lincertitude, ce qui constitue une remise en cause du primat de la Raison, et dautre part, on assiste la monte en puissance de lhyper individualisme. Ainsi, les socits seraient-elles entres dans une nouvelle re, celle

de la post-modernit, exacerbant des dimensions dj prsentes tout en faisant apparatre des dimensions nouvelles. Les attributs classiques de lEtat se trouvent remis en cause sans pour autant que lon puisse dgager un nouveau modle. CHAPITRE 1 : La reconfiguration des appareils dEtat Le modle tatique sest peu peu tendu au point de devenir la figure impose de lorganisation politique : il se construit autour du concept de nation (groupe humain), constitue autour dune figure abstraite, lEtat, peru comme un principe dordre et de cohsion, disposant du monopole de la contrainte, et existant travers un appareil structur de domination. Mme si elle recouvre des ralits htrognes, la forme tatique sest tendue progressivement au monde, et sa sphre dintervention na cess de crotre : cest lavnement de lEtat-providence. Mais celui-ci va entrer en crise la fin du XXme sicle sous limpulsion de facteurs idologiques, conomiques et politiques, conduisant rvaluer la place de lEtat, mais aussi de la mondialisation, qui va poser la question de la pertinence du modle tatique. En effet, linternationalisation va conduire au dveloppement de firmes multinationales transcendant le cadre tatique, une homognisation des styles de vie et des valeurs. Le cadre de la mondialisation renforce le besoin de coopration entre Etats, ce qui conduit un inflchissement du modle tatique des socits contemporaines sur quatre points :

Le renforcement des liens dinterdpendance :

La mondialisation entrane invitablement une diminution de la marge de libert des Etats face la monte en puissance de nouveaux acteurs et la constitution dentits plus vastes. LEtat est dsormais encadr dans un ordre transnational qui se construit progressivement autour dun socle de valeurs mais aussi autour dune structure institutionnelle puisque des organisations internationales surplombent dsormais les Etats : si cet ordre transnational demeure fragile, sa consolidation progressive joue comme principe rducteur de la souverainet des Etats. LEtat subit dsormais des contraintes et doit composer avec de nouveaux acteurs, la logique pluraliste ncessitant la recherche de compromis. LEtat se trouve aussi concurrenc par des acteurs conomiques comme les firmes multinationales, mais galement par les ONG, ou encore par des rseaux transnationaux de tous ordres. Des entits nouvelles se dveloppent et concurrencent lEtat dans le processus dcisionnel international. LEtat se trouve enfin englob dans des mouvements de rgionalisation et de supranationalit : des intgrations conomiques rgionales se construisent (ALENA,

MERCOSUR), et une entit supranationale (Union Europenne) se dveloppe largissant sans cesse son domaine de comptence, allant jusqu dpossder lEtat de ses attributions rgaliennes (UEM).

La redfinition des fonctions tatiques :

Si lEtat reste fortement prsent dans la vie sociale, son rle apparat de manire diffrente laissant place une conception nouvelle, post-moderne. LEtat doit faire face la remise en cause de ses activits rgaliennes : si lEtat demeure garant de la cohsion sociale et de la scurit, ces activits soprent dans un cadre bien diffrent puisque lEtat est dsormais oblig de composer avec dautres acteurs dans une logique de partenariat. LEtat en tant quacteur conomique a lui aussi subi de profondes transformations : les politiques de privatisation ont port un coup darrt au service public conomique, tandis quun mouvement de drglementation a marqu la fin du dirigisme. LEtat nest plus quun simple rgulateur, il est arbitre du jeu conomique et doit l encore composer avec de nouveaux acteurs. Par ailleurs, partout on constate une crise des systmes de protection sociale : partant dune rvaluation des dpenses sociales, et en raison de laggravation du dficit des finances publiques, on rompt avec la conception traditionnelle de redistribution galitaire en se tournant vers une logique de solidarit.

Lattnuation de la spcificit tatique :

La distinction classique entre sphre publique et sphre prive en tant que modle de rfrence tend sestomper au point de porter atteinte la constitution symbolique de lEtat. Dune part, le mythe de lintrt gnral sur lequel lEtat a fond sa lgitimit a perdu de sa force : ladministration nest plus cense agir dans le sens de lintrt gnral, elle doit dsormais prouver son efficacit, et cette efficacit passe par la construction dun management public calqu sur celui de lentreprise prive ; dautre part, plus rien ne justifie le rgime juridique drogatoire auquel est soumise ladministration : ainsi rduit-on le champ dapplication du droit administratif en matire conomique tout en attnuant son caractre drogatoire ; enfin, des politiques de rforme administrative sont engages pour faire privilgier la dmarche valuative et rationaliser ses choix budgtaires au point que la nouvelle gestion publique peut dsormais sapparenter au modle de lentreprise.

La fragmentation du modle tatique :

LEtat repose traditionnellement sur un principe dunit organique, lequel a subi un mouvement dclatement en raison de la diversification croissante des structures

administratives. En effet, de nouvelles structures se multiplient au point de dstabiliser la hirarchie classique et la fonction de rgulation sautonomise dans lEtat. Ce principe de lEtat unitaire est galement branl par le double mouvement de dconcentration et de dcentralisation, allant jusqu doter les autorits locales de comptences largies voire les rendre autonomes, au point parfois de sapparenter un basculement vers le fdralisme. Dailleurs, l o celui-ci est dj prsent, lautonomie des Etats fdrs tend saccrotre. La dconcentration et la dcentralisation sont galement fonctionnelles puisquon assiste une prolifration des organismes spcialiss auxquels on octroie une plus grande autonomie, et corrlativement une responsabilisation des services gestionnaires. CHAPITRE 2 : Les transformations du droit Etat et droit sont deux notions indissociables, voire consubstantielles ; ds lors, la reconfiguration des appareils dEtat a forcment une incidence sur la conception des phnomnes juridiques : le droit subit le contrecoup de la crise de la modernit. Le droit moderne procde dun processus de rationalisation, passant par laffranchissement de la tutelle de lEglise, lEtat devenant ainsi sa source exclusive, mais galement dun processus de subjectivisation, plaant lindividu sous sa protection : le droit devient le mode privilgi de rgulation des rapports sociaux et est peru comme un dispositif de protection. Mais lEtat-providence fait place un droit interventionniste , amorant ainsi la crise du droit moderne : le droit est plac au service dune certaine efficacit et est soumis au jugement critique. La prolifration des rgles a un impact sur leur nature mme, ce qui fait perdre au droit ses caractristiques premires de stabilit, de systmaticit et de gnralit : la rationalit du droit ne se prsume plus, le droit doit faire la preuve de son efficacit. Dans le mme temps, la thorie des droits subjectifs est mise lpreuve de la critique, et se dveloppent alors les droits sociaux. Aujourdhui le droit est partout mais il a perdu de sa fiabilit : le droit post-moderne est plac sous le signe de lincertitude, du relativisme et de lindtermination. Ainsi, le droit post-moderne se caractrise par une juridicisation croissante des conduites qui se traduit par la prolifration de textes toujours plus complexes, rsultant de divers facteurs (extension des rgles du droit international, construction communautaire, alternance politique, mais aussi demande des professionnels voulant se prmunir contre tous les risques), ainsi que par lexplosion du contentieux, rigeant le juge en rgulateur suprme des conflits de tous ordres et obligeant la cration de nouveaux circuits juridiques. Dans le mme temps, le droit post-moderne se caractrise par une hyper-subjectivisation, qui entrane la multiplication des

droits subjectifs, notamment au profit de groupes sociaux, mais galement la sanction des fautes personnelles pour rpondre un besoin accru de protection. Par ailleurs, la conception moniste du droit moderne se trouve aujourdhui dpass : lEtat nest plus la source exclusive du droit. Le droit est aujourdhui pluriel en ce quil rsulte dacteurs multiples, dabord au plan supra tatique pour rguler la mondialisation (OMC, ONU, UE), ensuite au plan infra tatique par lautorgulation des groupes professionnels et la place toujours croissante des ngociations collectives, mais aussi par la nouvelle rgulation des autorits locales et des administrations indpendantes. Il faut donc faire place diffrents niveaux de rgulation, au centre desquels lEtat qui doit officialiser ou incorporer ces rgles, dont larticulation est problmatique, rendant illusoire toute perspective dunification. Le droit post-moderne sinscrit ensuite dans une dmarche pragmatique puisquil doit dsormais remplir un objectif defficacit. Ds lors, il devient un droit ngoci : lefficacit passe par la consultation des diffrents acteurs, par la culture de la ngociation et par la contractualisation de laction publique : on privilgie la discussion plutt que la contrainte. Puisque le droit nest plus impos mais ngoci, il devient plus souple : cest lavnement dun droit dclaratoire qui perd de sa prcision et dune complmentarit des normes techniques et des normes juridiques. Cest dsormais la question de la pertinence et de la capacit de rgulation du droit qui est pose. Pour autant, la rationalisation autour de laquelle le droit moderne stait construit ne disparat pas, elle se conjugue dsormais avec un certain pragmatisme. On a le souci de redonner au droit sa systmaticit et sa cohrence dans un processus permanent dharmonisation, mais galement de restaurer la confiance dans le droit, dune part en rendant plus rigoureuses ses conditions dlaboration pour amliorer la qualit des textes, et dautre part en le soumettant une dmarche valuative afin de restaurer sa lgitimit et sa pertinence. CHAPITRE 3 : La redfinition du lien politique Les deux aspects de la post-modernit que nous venons de voir recouvre un mouvement plus profond de redfinition du rapport entre gouvernants et gouverns : le changement de la configuration tatique amne rvaluer la logique dmocratique dans les socits contemporaines. Si le modle dmocratique libral a triomph sous limpulsion dune mondialisation politique et idologique, imposant non seulement le modle dmocratique mais aussi la logique reprsentative, il est aujourdhui entr en crise. En effet, le modle est dstabilis par une crise du lien politique, crise de la reprsentation travers lrosion de la confiance et crise de

la participation travers le changement des comportements lectoraux et le reflux du militantisme, mais aussi par une crise du lien civique lie lexplosion de lindividualisme et au phnomne de mondialisation. Cette crise du lien politique se traduit tout dabord par une modification du rapport au droit : le processus dinternationalisation des droits de lhomme a conduit au paradigme de lEtat de droit, considr aujourdhui comme un vritable dogme, ce qui nest pas sans incidence sur la conception de la dmocratie. Il est dsormais question dune dmocratie juridique se traduisant par la sacralisation du juge : dune part, la crise de la reprsentation entrane une perte de confiance et de lgitimit de llu et donc de la loi, appelant par l mme le juge constitutionnel devenir acteur du jeu politique, et dautre part, la justice devient un authentique pouvoir, ce qui transforme ses relations avec le politique et fait du juge un instrument de moralisation de la vie politique. La modification des quilibres institutionnels contribue galement la ncessit de redfinir le lien politique : partout on constate un mouvement de concentration des pouvoirs entre les mains de lExcutif au dtriment du Parlement ainsi que lmergence de contre-pouvoirs. Si lExcutif voit ses moyens se renforcer et le Parlement voit ses fonctions traditionnelles remises en cause, le dclin de celui-ci nen est pas moins relatif et son poids dpend avant tout des moyens financiers, matriels et humains dont il dispose. Paralllement, de nouvelles formes organises de reprsentation de lopinion tendent merger, donnant naissance une dmocratie dlibrative associant de nouveaux acteurs llaboration des dcisions, mais aussi une dmocratie participative par le biais de llargissement du champ rfrendaire et par le recours plus frquent cette forme de dmocratie semi directe, ainsi que par le biais de la dmocratisation de ladministration. Ds lors, la post-modernit apparat sous le signe dune complexification des processus dlaboration des choix politiques. Le lien politique se trouve galement redfini par la restructuration des circuits de communication. Les deux dispositifs de mdiation que sont les partis et les groupes dintrt nchappent pas la crise globale du systme : la crise du phnomne partisan se manifeste par une perte de lgitimit ainsi que par lincapacit des partis politiques remplir les fonctions qui leur sont traditionnellement dvolues ; la crise du syndicalisme, que lon pourrait croire propre la France, est en ralit une crise structurelle lie aux mutations socioconomiques, et la crise du no-corporatisme se traduit par lchec des tentatives de retour des grandes ngociations. Par ailleurs, la communication inhrente la politique recouvre une dimension radicalement nouvelle : elle est dsormais sous le contrle permanent de lopinion publique, au point que celle-ci sapparente aujourdhui une vritable force politique grce

lexplosion des technologies de la communication et de linformation ainsi quau dveloppement des sondages dopinion. Paralllement, on assiste une transformation des stratgies de communication : lhomme politique se trouve contraint une prsence dans les mdias, et la logique de communication donne une place majeure au discours qui, en tant que relais et support de laction politique, fait merger une nouvelle rhtorique politique. Enfin, la crise du lien politique est lie aux transformations de la citoyennet. La citoyennet nest plus apprhende dans sa conception traditionnelle : lappartenance au corps social de la nation en tant que seule et unique identit politique, confrant des droits politiques et civiques, est dsormais dpasse. La citoyennet post-moderne offre une conception plus souple : la citoyennet active ne se cantonne plus, comme autrefois, llection, et dans le mme temps, la citoyennet cre de nouveaux droits, droits dont bnficient de nouvelles catgories et non plus les seuls nationaux. Cest aussi une conception plus tolrante dans la mesure o le multiculturalisme ncessite lacceptation du pluralisme : la citoyennet nengendre plus labandon des autres repres identitaires. Par ailleurs, on constate la diversification des espaces de citoyennet : elle concerne tous les aspects de la vie en socit (entreprise et administration), et lide dune citoyennet locale, impulse par le mouvement de dcentralisation, se dveloppe progressivement, tout comme semblent souvrir de nouveaux espaces transnationaux de citoyennet. La citoyennet europenne, reconnue par le trait de Maastricht en est le parfait exemple : cest une citoyennet subsidiaire, aux droits politiques limits, qui se superpose la citoyennet nationale. Conclusion : La politique post-moderne est ainsi perue comme fragile, complexe et incertaine, ce qui pose la question de la gouvernabilit des socits contemporaines : dans quelles conditions le pouvoir tatique va-t-il pouvoir sexercer ? Lrosion de la capacit de rgulation des gouvernants rsultant de leur perte de lgitimit et le dsinvestissement de la politique en lien avec le renforcement des attentes des gouverns font que les dmocraties sont de plus en plus ingouvernables . Il faudrait donc promouvoir de nouvelles modalits de dcision et daction en posant la question de la gouvernance, dans une approche pluraliste et interactive de la vie collective, en tenant compte des liens dinterdpendance quentretient lEtat au niveau supranational, au niveau europen, au plan interne et au niveau territorial. La question est celle de savoir sil faut percevoir lEtat post-moderne comme un modle durable ou comme une transition vers une conception diffrente dorganisation politique rompant dfinitivement avec toute rationalit tatique.

Elments de politique criminelle : Sil ne sagit pas dans cet ouvrage danalyser proprement parler limpact des transformations actuelles des socits contemporaines sur les politiques criminelles, il convient nanmoins de dgager certains lments de comprhension intressant la matire. La mondialisation a permis le dveloppement dune criminalit transfrontalire, superposant une conomie noire lconomie mondiale et crant un risque permanent de dstabilisation financire : les excs de la globalisation ont ncessit la mise en place au niveau international de luttes contre la corruption et le blanchiment dargent. A cela sajoute le dveloppement de nouvelles formes de terrorisme radicalement nouvelles : il sagit dun terrorisme apatride, illustration de ce que la mondialisation est porteuse dune violence politique contre laquelle les Etats se trouvent dmunis, ce qui les oblige cooprer entre eux. Par ailleurs, la mondialisation ne se cantonnant pas la sphre conomique, une armature institutionnelle internationale sest construite au plan politique : lONU apparat ainsi la clef de vote dun nouveau systme de scurit collective, notamment en ce quelle tmoigne de lattachement international la sauvegarde des droits de lhomme par la cration de tribunaux (TPIY, TPIR et CPI). La construction communautaire est galement lillustration dune ncessaire coopration entre les Etats membres : deux piliers communautaires (JAI et PESC) influent sur les politiques criminelles et montrent que lEtat nest plus le seul dcideur en ce domaine. Au plan interne, la menace terroriste a ncessit un rinvestissement des activits rgaliennes et une limite de lexercice des liberts, ce qui montre que la mission de scurit de lEtat sopre dans un cadre diffrent. Par ailleurs, devant le dveloppement de nouvelles formes de dlinquance, laccent a t mis sur la rpression et il est dsormais prn la tolrance zro , ce qui sest accompagn dune augmentation des moyens policiers : lEtat doit faire face des responsabilits accrues en terme de scurit, ce qui ncessite de recourir des groupes privs de scurit et rend indispensable la coopration. Sur le terrain des transformations du droit, lhyper subjectivisation a favoris le dveloppement des droits subjectifs, y compris au profit de groupes sociaux par le biais de politiques de lutte contre la discrimination toujours plus tendues. Par ailleurs, le besoin accru de protection notamment face aux risques de toute nature a conduit sanctionner les fautes personnelles : cela passe par une extension du champ de la rpression pnale (alourdissement des sanctions prexistantes et multiplication des infractions) mais galement par une interprtation jurisprudentielle extensive des incriminations (celle de lincrimination dabus de biens sociaux a permis la pnalisation de la vie des affaires), ou encore par une

pnalisation stendant la sphre publique (affaire du sang contamin, mise en cause dlus locaux pour des dlits non intentionnels). Critique : Synthtique et dbordant de rfrences dminents auteurs, cet ouvrage est tout dabord loccasion de renouer avec le droit public et les sciences politiques. Il est ensuite un instrument de comprhension indispensable des transformations de la socit actuelle : si nous en percevons tous des signes, cet ouvrage permet de comprendre, dune part quil sagit dun mouvement global qui nest pas propre la France, et dautre part que toutes les modifications que nous constatons de manire ponctuelle interagissent entre elles pour former une seule et mme logique de mutation. Mme si limportance donne par cet ouvrage aux transformations qui affectent les socits contemporaines est relativise par certains, il est enfin riche denseignements pour la jeune gnration qui na pas le recul de lge et de lexprience.