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Tratado de Maastricht sobre a Unio Europeia

EUROPA > Snteses da legislao da UE > Assuntos institucionais > A construo europeia atravs dos tratados

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Tratado de Maastricht sobre a Unio Europeia

O Tratado da Unio Europeia (TUE) constituiu uma nova etapa na integrao europeia, dado ter permitido o lanamento da integrao poltica. Este Tratado criou uma Unio Europeia assente em trs pilares: as Comunidades Europeias, a Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC) e a cooperao policial e judiciria em matria penal (JAI). Instituiu igualmente a cidadania europeia, reforou os poderes do Parlamento Europeu e criou a Unio Econmica e Monetria (UEM). Alm disso, a CEE passou a constituir a Comunidade Europeia (CE). ORIGEM O Tratado sobre a Unio Europeia (TUE), assinado em Maastricht em 7 de Fevereiro de 1992, entrou em vigor em 1 de Novembro de 1993 e resultou de factores externos e internos. No plano externo, o colapso do comunismo na Europa de Leste e a perspectiva da reunificao alem conduziram a um compromisso no sentido de reforar a posio internacional da Comunidade. No plano interno, os Estados-Membros desejavam aprofundar, atravs de outras reformas, os progressos alcanados com o Acto nico Europeu. Estes factos conduziram convocao de duas conferncias intergovernamentais, uma relativa UEM e outra respeitante unio poltica. O Conselho Europeu de Hanver, de 27 e 28 de Junho de 1988, confiou a um grupo de peritos presidido por Jacques Delors a tarefa de elaborar um relatrio que propusesse as etapas concretas que conduziriam unio econmica. O Conselho Europeu de Dublim, de 28 de Abril de 1990, com base num memorando belga sobre o relanamento do processo institucional e numa iniciativa franco-alem que convidava os Estados-Membros a considerar a possibilidade de acelerar a construo poltica da Europa, decidiu ponderar a necessidade de alterar o Tratado CE de forma a fazer progredir o processo de integrao europeia. Foi o Conselho Europeu de Roma, de 14 e 15 de Dezembro de 1990, que finalmente lanou as duas conferncias intergovernamentais, cujos trabalhos conduziram, um ano depois, Cimeira de Maastricht de 9 e 10 de Dezembro de 1991. OBJECTIVOS Com o Tratado de Maastricht, o objectivo econmico inicial da Comunidade, ou seja, a realizao de um mercado comum, foi claramente ultrapassado e adquiriu uma dimenso poltica. Neste contexto, o Tratado de Maastricht constitui uma resposta a cinco objectivos essenciais: Reforar a legitimidade democrtica das instituies. Melhorar a eficcia das instituies. Instaurar uma Unio Econmica e Monetria. Desenvolver a vertente social da Comunidade. Instituir uma poltica externa e de segurana comum. ESTRUTURA O Tratado apresenta uma estrutura complexa. Ao Prembulo seguem-se sete Ttulos. O Ttulo I prev disposies comuns s Comunidades, poltica externa comum e cooperao judiciria. O Ttulo II inclui as disposies que alteram o Tratado CEE e os Ttulos III e IV alteram, respectivamente, os Tratados CECA e CEEA. O Ttulo V introduz as disposies relativas Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC) e o Ttulo VI contm as disposies relativas cooperao nos domnios da justia e dos assuntos internos (JAI). As disposies finais constam do Ttulo VII. UNIO EUROPEIA O Tratado de Maastricht cria a Unio Europeia, constituda por trs pilares: as Comunidades
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Europeias, a poltica externa e de segurana comum e a cooperao policial e judiciria em matria penal. O primeiro pilar constitudo pela Comunidade Europeia, pela Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA) e pela Euratom e diz respeito aos domnios em que os Estados-Membros exercem, conjuntamente, a sua soberania atravs das instituies comunitrias. No mbito deste pilar, aplicvel o processo designado por "mtodo comunitrio", que envolve trs etapas: proposta da Comisso Europeia, adopo pelo Conselho e pelo Parlamento Europeu e controlo da observncia do direito comunitrio pelo Tribunal de Justia. O segundo pilar instaura a Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC), prevista no Ttulo V do Tratado da Unio Europeia, que substitui as disposies constantes do Acto nico Europeu e prev que os Estados-Membros possam empreender aces comuns em matria de poltica externa. Este pilar implica um processo de deciso intergovernamental que recorre, em grande parte, tomada de deciso por unanimidade. O papel da Comisso e do Parlamento limitado e a jurisdio do Tribunal de Justia no se aplica a este domnio. O terceiro pilar diz respeito cooperao nos domnios da justia e dos assuntos internos (JAI), prevista no ttulo VI do Tratado da Unio Europeia. A Unio deve levar a cabo uma aco conjunta para proporcionar aos cidados um nvel elevado de proteco num espao de liberdade, segurana e justia. O processo de deciso igualmente intergovernamental. INSTITUIES Tendo surgido na sequncia do Acto nico Europeu, o Tratado de Maastricht reforou ainda mais o papel do Parlamento Europeu. O mbito de aplicao do procedimento de cooperao e do procedimento de parecer favorvel foi alargado a novos domnios. Alm disso, o Tratado instituiu um novo procedimento de co-deciso, que permite ao Parlamento Europeu adoptar actos juntamente com o Conselho. Este procedimento implica contactos acrescidos entre o Parlamento e o Conselho para se chegar a um acordo. Alm disso, o Tratado associou o Parlamento ao procedimento de investidura da Comisso. Foi reconhecido o papel desempenhado pelos partidos polticos europeus na integrao europeia, que contribuem para a formao de uma conscincia europeia e para a expresso da vontade poltica dos europeus. No que respeita Comisso, a durao do seu mandato passou de quatro para cinco anos, a fim de o alinhar com o do Parlamento Europeu. Tal como o Acto nico, este Tratado alargou o recurso ao voto por maioria qualificada a nvel do Conselho para a maior parte das decises abrangidas pelo procedimento de co-deciso e para todas as decises tomadas de acordo com o procedimento de cooperao. Para reconhecer a importncia da dimenso regional, o Tratado institui o Comit das Regies. Composto por representantes das colectividades regionais, este comit tem carcter consultivo. POLTICAS O Tratado instaura polticas comunitrias em seis novos domnios: Redes transeuropeias. Poltica industrial. Defesa do consumidor. Educao e formao profissional. Juventude. Cultura. UNIO ECONMICA E MONETRIA O mercado nico culminou na instaurao da UEM. A poltica econmica inclui trs componentes: os Estados-Membros devem assegurar a coordenao das suas polticas econmicas, instituir uma vigilncia multilateral dessa coordenao e estar sujeitos a regras de disciplina financeira e oramental. O objectivo da poltica monetria era instituir uma moeda nica e assegurar a estabilidade dessa mesma moeda atravs da estabilidade dos preos e do respeito pela economia de mercado. O Tratado previu a criao de uma moeda nica em trs etapas sucessivas: A primeira etapa, que instaurou a livre circulao dos capitais, iniciou-se em 1 de Julho de
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1990. A segunda etapa foi lanada em 1 de Janeiro de 1994 e permitiu a convergncia das polticas econmicas dos Estados-Membros. A terceira etapa deveria iniciar-se, o mais tardar, em 1 de Janeiro de 1999 com a criao de uma moeda nica e o estabelecimento de um Banco Central Europeu (BCE). A poltica monetria assenta no Sistema Europeu de Bancos Centrais (SEBC), que integra o BCE e os bancos centrais nacionais. Estas instituies so independentes das autoridades polticas nacionais e comunitrias. Esto previstas disposies especficas em relao a dois Estados-Membros. O Reino Unido no assumiu o compromisso de passar terceira etapa da UEM. A Dinamarca obteve um protocolo que estabelece que o seu compromisso em relao terceira etapa ser decidido por referendo. PROTOCOLO SOCIAL No domnio social, as competncias comunitrias foram alargadas mediante o protocolo social anexo ao Tratado. O Reino Unido no participou neste protocolo, cujos objectivos so os seguintes: Promoo do emprego. Melhoria das condies de vida e de trabalho. Proteco social adequada. Dilogo social. Desenvolvimento dos recursos humanos necessrios para assegurar um nvel de emprego elevado e duradouro. Integrao das pessoas excludas do mercado de trabalho. CIDADANIA Uma das grandes inovaes do Tratado foi a instituio de uma cidadania europeia paralela cidadania nacional. Qualquer cidado que tenha a nacionalidade de um Estado-Membro tambm cidado da Unio. Esta cidadania confere novos direitos aos europeus, nomeadamente: O direito de circularem e residirem livremente na Comunidade. O direito de votarem e de serem eleitos nas eleies europeias e municipais do Estado em que residem. O direito proteco diplomtica e consular de um Estado-Membro diferente do EstadoMembro de origem no territrio de um pas terceiro em que este ltimo Estado no esteja representado. O direito de petio ao Parlamento Europeu e de apresentao de queixa junto do Provedor de Justia Europeu. PRINCPIO DA SUBSIDIARIEDADE O Tratado da Unio retomou como regra geral o princpio da subsidiariedade que, no Acto nico Europeu, se aplicava poltica ambiental. Este princpio especifica que, nos domnios que no sejam da sua competncia exclusiva, a Comunidade s intervir se os objectivos puderem ser melhor alcanados a nvel comunitrio do que a nvel nacional. O artigo A prev que a Unio tome "decises ao nvel mais prximo possvel dos cidados". PERODO PS - MAASTRICHT O Tratado de Maastricht representa uma etapa determinante na construo europeia. Com a instituio da Unio Europeia, a criao de uma Unio Econmica e Monetria e alargamento da integrao europeia a novos domnios, a Comunidade assumiu uma dimenso poltica. Conscientes da evoluo da integrao europeia, dos alargamentos futuros e das alteraes institucionais necessrias, os Estados-Membros inseriram uma clusula de reviso no Tratado. Para esse efeito, o artigo N previu a convocao de uma Conferncia Intergovernamental em 1996. Essa conferncia conduziu assinatura do Tratado de Amesterdo em 1997. ALTERAES INTRODUZIDAS NO TRATADO Tratado de Amesterdo (1997) O Tratado de Amesterdo possibilitou o aumento das competncias da Unio mediante a
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criao de uma poltica comunitria de emprego, a comunitarizao de uma parte das questes que eram anteriormente da competncia da cooperao no domnio da justia e dos assuntos internos, as medidas destinadas a aproximar a Unio dos seus cidados e a possibilidade de formas de cooperao mais estreitas entre alguns Estados-Membros (cooperaes reforadas). Alargou, por outro lado, o procedimento de co-deciso, bem como a votao por maioria qualificada, e conduziu simplificao e a uma nova numerao dos artigos dos tratados. Tratado de Nice (2001) O Tratado de Nice foi essencialmente consagrado ao "remanescente" de Amesterdo, ou seja, aos problemas institucionais ligados ao alargamento que no foram solucionados em 1997. Trata-se da composio da Comisso, da ponderao dos votos no Conselho e do alargamento dos casos de votao por maioria qualificada. Simplificou igualmente o recurso ao procedimento de cooperao reforada e tornou mais eficaz o sistema jurisdicional. Tratado de Lisboa (2007) O Tratado de Lisboa implementa amplas reformas. Acaba com a Comunidade Europeia, elimina a antiga arquitectura da UE e efectua uma nova repartio das competncias entre a UE e os Estados-Membros. O modo de funcionamento das instituies europeias e o processo de deciso so igualmente sujeitos a modificaes. O objectivo melhorar a tomada de decises numa Unio alargada a 27 Estados-Membros. O Tratado de Lisboa vem ainda introduzir reformas em vrias polticas internas e externas da UE. Permite, nomeadamente, que as instituies legislem e tomem medidas em novos domnios polticos. Este Tratado foi igualmente alterado pelos seguintes Tratados de Adeso: Tratado de Adeso da ustria, Finlndia e Sucia (1994), que elevou para quinze o nmero de Estados-Membros da Comunidade Europeia. Tratado de Adeso de Chipre, da Eslovquia, da Eslovnia, da Estnia, da Letnia, da Litunia, da Hungria, de Malta, da Polnia e da Repblica Checa (2003). Este Tratado elevou de quinze para vinte e cinco o nmero de Estados-Membros da Comunidade Europeia. Tratado de Adeso da Bulgria e da Romnia (2005). Este Tratado elevou de vinte e cinco para vinte e sete o nmero de Estados-Membros da Comunidade Europeia.

REFERNCIAS
Tratados Tratado da Unio Europeia (Tratado de Maastricht) Tratado de Amesterdo Tratado de Nice Tratado de Lisboa Data de assinatura 7.2.1992 Entrada em vigor 1.11.1993 Jornal Oficial JO C 191 de 29.7.1992 JO C 340 de 10.11.1997 JO C 80 de 10.3.2001 JO C 306 de 17.12.2007

2.10.1997 26.2.2001 13.12.2007

1.5.1999 1.2.2003 1.12.2009

Tratados de Adeso Tratado de Adeso da ustria, da Finlndia e da Sucia Tratado de Adeso dos dez novos Estados-Membros Tratado de Adeso da Bulgria e da Romnia

Data de assinatura 24.6.1994

Entrada em vigor 1.1.1995

Jornal Oficial JO C 241 de 29.8.1994

16.4.2003

1.5.2004

JO L 236 de 23.9.2003

25.4.2005

1.1.2007

JO L 157 de 21.6.2005
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Estas fichas no vinculam juridicamente a Comisso Europeia, no pretendem ser exaustivas e no tm qualquer valor interpretativo do texto do Tratado.

ltima modificao: 15.10.2010

Veja tambm
Para mais informaes, consultar o texto integral do Tratado de Maastricht

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