INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE CREA LA LEY GENERAL PARA LA PROMOCIN DE LA CONVIVENCIA LIBRE DE VIOLENCIA EN EL ENTORNO

ESCOLAR

MARIO DELGADO CARRILLO, Senador integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica a la LXII Legislatura del Congreso de la Unin, con fundamento en los artculos 71, fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 8 fraccin I, 164, 169, 171 y 172 del Reglamento del Senado de la Repblica, me permito presentar a esta Honorable Cmara de Senadores la presente Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General para la Promocin de la Convivencia Libre de Violencia en el Entorno Escolar, de conformidad a la siguiente: Exposicin de Motivos La escuela es el sitio de socializacin en el que se establecen relaciones de amistad entre, nias, nios, jvenes y docentes; es adems un sitio donde incorrectamanete se experimentan las relaciones de poder, jerarquizacin, as como la participacin en actos violentos, ya sea que se reciba algn tipo de violencia por parte de compaeros y compaeras o de los adultos y adultas que forman parte de la comunidad educativa. Despus de la casa, la escuela es el espacio idneo para ensear y aprender la convivencia libre de violencia de cualquier tipo. Sin embargo, han habido obstculos para que la labor de la escuela no se haya concretado de esa manera, entre otros: la falta de una modificacin al currculo educativo formal y oculto, siendo este ltimo el ms urgente de atender, ya que perpeta la violencia en varios sentidos (Flores, 2005)1. Un obstculo ms es la falta de voluntad poltica que ha impedido que se lleve a cabo un programa integral que minimice y erradique todas las formas de discriminacin y violencia en los centros escolares (Oxfam, 2005a)2. Igualmente, desde el imaginario social, se sigue concibiendo a la escuela como un espacio que prioritariamente potencia capacidades cognitivas, antes que las afectivas. En este contexto, una gran parte de docentes centran sus esfuerzos en cubrir los crditos de los planes de estudios, en pro de un desarrollo acadmico conveniente al ajuste de las demandas del programa educativo, con lo que dejan de lado contenidos que tienen como base la cooperacin y convivencia, mismas que, de tomarse en cuenta, conduciran a las alumnas y los alumnos a aprender y vivir en una cultura de paz.

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Flores, B. (2005). Violencia de gnero en la escuela: sus efectos en la identidad, en la autoestima y en el proyecto de vida (en lnea).

OXFAM (2005). Desarrollando capacidades para lograr la igualdad de gnero en la educacin. Serie Educacin e Igualdad de Gnero, Contribuciones del Programa Oxfam GB (en lnea). Recuperado en agosto 2009, de https://www.oxfam.org.uk/resources/learning/education/downloads/edpaper5_sp.pf

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Existe la falsa creencia de que las formas de relacionarse entre nias, nios y jvenes que tienen matices violentos constituyen una situacin natural; se piensa que es propio de su edad, es un juego de nios, porque as se llevan y en ocasiones, la violencia en contra de alguien est justificada porque es una broma o, peor an, porque se lo busc. Esta manera de justificar y naturalizar la violencia, encuentra su razn de ser en la forma en cmo ha sido transmitida a travs de generaciones y permeada en todos los agentes socializadores, reproducida por todos los sectores de la sociedad de manera consciente o inconsciente y en este caso, por las y los miembros de la comunidad educativa. En diversas latitudes de Mxico el fenmeno del maltrato escolar (coloquialmente denominado bullying) ha venido en aumento (SEP/UNICEF)3. Aunque debemos tener cuidado cuando se habla de este problema en los medios masivos de comunicacin, pues como lo seala Avils4, desde ah la violencia parece aumentar cada da en nuestra sociedad y en el medio escolar, sin embargo, si nos ceimos a los datos de investigacin ms sistemtica en la escuela, obtenemos otros datos. Este autor asegura que el tratamiento del tema en los medios de comunicacin exagera el problema aunque los datos sobre violencia escolar parecen ser ciertos en los detalles, resultan injustos en las generalizaciones. El bullying o maltrato escolar es un problema creciente en las sociedades contemporneas y su trmino se acepta proveniente del viejo continente. Se asume que su traduccin es la ms adecuada a los trminos acoso, intimidacin o amedrentamiento que un individuo o grupo de personas ocasiona intencionalmente a otro y que en muchas ocasiones son prcticas que se dan entre escolares de varios niveles. Desde la dcada de los setenta, en todo el mundo se han llevado a cabo investigaciones sobre el fenmeno de referencia, que es una prctica muy vieja. Segn Daz Aguado (2005)5, los resultados obtenidos en los estudios cientficos realizados sobre su incidencia reflejan que, a lo largo de su vida en la escuela, todos los estudiantes parecen haber tenido contacto con la violencia entre iguales, ya sea porque la han ejercido, la han padecido, o han sido espectadores, siendo esta ltima la situacin ms frecuente. El acoso se ha desarrollado como una forma caracterstica de extrema violencia escolar que aborda maltrato fsico independientemente del que se ocasiona a nivel psicolgico a aqullos que lo padecen, generando una clase de tortura fsica, metdica y sistemtica en la que el agresor o los agresores invaden a la vctima, a travs del silencio, la indiferencia y la complicidad, con lo que obtienen satisfaccin y un papel predominante ante los dems por llevar a cabo estos actos.

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SEP/UNICEF. 2010. Informe Nacional sobre Violencia de Gnero en educacin bsica en Mxico. Mxico D.F. SEP/UNICEF Avils, M. J.M. (2002). Bullying. Intimidacin y maltrato entre el alumnado. Stee Ellas. Espaa. 5 Daz-Aguado, M.J. (2005). Por qu se produce la violencia escolar y cmo prevenirla (en lnea). Revista Iberoamericana de Educacin. Nm. 37. Enero- Abril. Recuperado en Febrero 2012, de http://www.rieoei.org/rie37a01.htm

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Este acoso escolar se ha convertido en un factor de alto impacto en el desarrollo emocional y acadmico de los nios y adolescentes de nuestro pas, por lo que es necesario promover reformas a la legislacin actual para que se propicien las condiciones que garanticen un ambiente seguro, digno y de respeto en el que las y los nios y adolescentes desarrollen su potencialidades por medio de la educacin pblica. Desde hace algunos aos este fenmeno ha sido enfrentado en algunos pases de Europa con muestras significativas de mejora en relativamente poco tiempo. Una de las conclusiones a las que lleg el estudio denominado Violencia escolar, el maltrato entre iguales en la educacin secundaria obligatoria6, llevando a cabo en Espaa, seala que a finales de los 90 el porcentaje de alumnos que sufra insultos era de 39% y de aqullos que sufran motes ofensivos corresponda a 37.7%. Mediante la intervencin gubernamental, a travs de polticas pblicas especficas, esos porcentajes se lograron disminuir para finales de 2006 llegando en el primer caso a 27% y en el segundo a 26%, permeando con el ejemplo para la aplicacin de polticas especficas en otros pases de Europa. El Defensor del Pueblo (2007)7 menciona que las investigaciones afirman que el acoso es un fenmeno muy extendido entre las y los escolares, pues uno de cada seis alumnos y alumnas reciben alguna clase de maltrato por parte de sus compaeros o compaeras, y que es en los ltimos aos de la educacin primaria y en los primeros de la secundaria (914 aos) cuando se produce con mayor frecuencia. Entre los estudios que menciona este informe est el realizado por Smith y Shu en 2000 con escolares britnicos entre 10 y 14 aos, donde se encontraron niveles de incidencia semejantes: 32.2% de entrevistados y entrevistadas refiere que ha sufrido acoso espordicamente, y un 7% al menos una vez por semana. En nuestro continente, en Estados Unidos, el tema ha tomado mayor relevancia en los ltimos aos, segn un Reporte de Leyes y Polticas del Bullying en aqulla nacin8. El 6 de diciembre de 2011 el Departamento de Educacin de EE.UU lanz un anlisis sobre el Estado de las leyes y polticas del Bullying; un nuevo reporte de los 46 estados con leyes anti-Bullying y de los 41 estados modelos para las escuelas que han creado polticas anti-Bullying. Este informe es muy importante, ya que muestra la prevalencia de los esfuerzos estatales para combatir la intimidacin y acoso escolar durante una dcada.
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Informes, estudios y documentos. Violencia escolar, el maltrato entre iguales en la educacin secundaria obligatoria (Nuevo estudio y actualizacin del informe 2000). Defensor del Pueblo. Madrid 2007. http://www.oei.es/oeivirt/Informeviolencia.pdf 7 Defensor del Pueblo. (2007). Informe Violencia escolar: el maltrato entre iguales en la educacin secundaria obligatoria 1999-2006. Madrid. Espaa. 8 http://relacionesgubernamentalespcne.wordpress.com/2011/12/15/%E2%97%8F-reporte-de-leyes-y-politicas-del-bullying-en-los-ee- uu%E2%97%8F/

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Por ejemplo: De 1999 al 2010, ms de 120 proyectos de ley fueron aprobados por las legislaturas estatales de toda la nacin, como tambin para modificar los estatutos que se ocupan de este problema relacionado en los planteles educativos. 21 nuevos proyectos de ley se promulgaron en el 2010, y 8 proyectos adicionales se convirtieron en ley el 30 de abril de 2011. De los 46 estados con leyes contra el acoso e intimidacin escolar, 36 tiene provisiones que prohben el acoso ciberntico y 13 cuentan con leyes donde se les otorgan a las escuelas la autoridad para hacerle frente a tal comportamiento fuera del campo escolar cual crea un ambiente escolar hostil.

Por otro lado, en el Sur del continente, Teresa Paredes y su equipo9, realizaron una investigacin exploratoria sobre el fenmeno de maltrato escolar en 14 colegios de la ciudad de Cali, Colombia. La muestra fue de 2,542 alumnos y alumnas con un rango de edades de 9 a 18 aos. En este estudio, el porcentaje de vctimas y agresores frecuentes alcanza porcentajes bastante altos 24.7% (segn las autoras), sugieren que una proporcin importante de estudiantes de Cali puede estar presentando diferentes niveles de malestar psicolgico. Agregan que los centros educativos deben estar conscientes de que existen diversas formas de violencia escolar, algunas poco visibles en apariencia o poco espectaculares en su manifestacin, como el bullying, pero que interfieren con el propsito de que los colegios sean un lugar seguro para el sano desarrollo emocional, social e intelectual de todos los estudiantes y de todas las estudiantes. Existen acciones contundentes e iniciativas mundiales que se han enfocado a los problemas y temas relacionados con la escuela y la educacin. Entre ellos se encuentra el Observatorio de la Educacin Iberoamericana que es una instancia que pone de relieve la diversidad y los elementos comunes de lo que significa el fenmeno educativo en Iberoamrica en la actualidad. Por ello, debe entenderse como un productor de sentidos y como un generador de rutas que, a su vez, incorpora mltiples y diversas apreciaciones10. Se encuentra integrado por el Observatorio Argentino de violencia en las Escuelas, el Observatorio Chileno de Polticas Educativas, el Observatorio de Educacin de Brasil, el Observatorio Ciudadano de Educacin en Mxico, por citar a algunas instancias. Las posturas y actividades que se realizan en otras latitudes tienen que motivarnos y servir como detonante de cambios en nuestro marco normativo general y especficos, e inclusive fomentar la participacin de nuestro pas en cumbres mundiales de prevencin
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Paredes, M.T., lvarez, M.C., Lega, L.I., Vernon, A. (2008). Estudio exploratorio sobre el fenmeno de Bullying en la ciudad de Cali, Colombia. Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, Niez y Juventud. 6(1): 295-317. 10 OBSERVATORIO IBEROAMERICANO (2012). Portal de Observatorios (en lnea). Recuperado en Febrero 2012, de http://www.clacso- posgrados.net/portal_observatorios/

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tanto por las Secretarias de Educacin, agencias federales, estatales como locales, para que se exponga realmente los vacios que se tienen ante leyes y polticas anti-Bullying en todos los pases. En nuestro pas, las acciones emprendidas para combatir estas prcticas tienen relativamente poco aunque existen mediciones internacionales que asignan un lugar a Mxico en cuanto a la existencia de estos hechos. Por ejemplo, el Estudio Internacional sobre Docencia y Aprendizaje, publicado por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), coloca a Mxico como el pas con el ambiente escolar ms violento en secundarias de los 24 pases estudiados; con el 61% de reporte de que hay intimidacin, abuso o agresin verbal entre estudiantes y un 51% que seala que entre la comunidad estudiantil hay uso o posesin de drogas o alcohol. En Mxico, son pocos los estudios que ofrecen cifras y estadsticas sobre la problemtica; sin embargo, presentan cifras alarmantes, por citar algunos ejemplos, de acuerdo con la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)11, el 43.2% del personal docente mencion que haban detectado casos de bullying en su escuela; 3 de cada 10 nios de primaria haba recibido alguna agresin fsica de un compaero; una quinta parte de los nios y nias de sexto de primaria y de secundaria sealaron que uno de los motivos para molestar a los nios es que stos no cumplan con caractersticas del estereotipo masculino. La SEP estima que al menos 10 por ciento de los alumnos de educacin bsica son vctimas de acoso escolar, y lo ms grave es que slo uno de cada 10 recibe atencin especializada. Por otra parte, los resultados de la Primera Encuesta Nacional de Exclusin, Intolerancia y Violencia en Escuelas Pblicas de la Educacin Media y Superior, 2008, realizada por la SEP a 13 mil 104 estudiantes de 15 a 19 aos, sealan que el 44.6% de los jvenes hombres y 26.2% de las mujeres encuestadas reconoci haber abusado de sus compaeros; mientras que 40.4% y 43.5% respectivamente, aceptaron que haban ignorado la prctica, en tanto que 39.3% y 18.5% haba puesto apodos ofensivos. Ms grave an, el mismo estudio indica que el 54% de los estudiantes manifest que no les gustara tener como compaeros en la escuela a enfermos de SIDA; otro 52.8% les desagradara compartir clases con personas no heterosexuales; el 51.1% desaprueba trabajar con alumnos con capacidades diferentes; otro 38.3% con jvenes que tengan ideas polticas diferentes; mientras que el 35.1% con jvenes que tengan una religin diferente. El 16.3% de los estudiantes declar que la violencia forma parte de la naturaleza humana y otro 16% justifica la agresin a alguien porque le quit algo y el 13% de los encuestados acept que los hombres les pegan a las mujeres por instinto.
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Primer Informe Nacional sobre violencia de gnero en la educacin bsica en Mxico, 2010.

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El Instituto Nacional para la Evaluacin Educativa (INNE)12, seala que 8.8% de estudiantes de primaria y 5.6% de secundaria incurrieron en actos de violencia en la escuela; 2 de cada 10 nios que asistieron a primaria participaron en peleas, donde golpearon a uno de sus pares; casi una cuarta parte de los alumnos de primaria, afirmaron que sus compaeros se burlaron de ellos constantemente; 17% de los alumnos de primaria manifest que haba sido lastimado fsicamente por otro compaero o grupo de compaeros; 11% de los alumnos de primaria reconoci que haba robado o amenazado a un compaero. Datos tambin importantes sobre este fenmeno fueron los obtenidos por el propio INEE a travs de los cuestionarios de contexto de los Exmenes para la Calidad y el Logro Educativos (Excale) 2005, y dado a conocer en el documento Calidad de la Educacin Bsica en Mxico. Informe Anual 2006. Ese estudio analiz la violencia ejercida, es decir, cuando los alumnos han participado en actos de agresin en cualquier modalidad (fsica, burlas, robo, entre otras acciones), encontrando los siguientes resultados: Nivel Primaria 19% 9% 10.90% 2.10% Nivel Secundaria 11.10% 7.30% 6.80% 1.30%

Pregunta Has participado en peleas en donde hayas dado golpes, dentro o fuera de la escuela? Participaste en actividades que daaron las instalaciones, el mobiliario o equipo de la escuela (pintas, grafiti, descomponer chapas, etctera) Participas en un grupo de alumnos que haya intimidado o amenazado a otros alumnos de la escuela? Has robado algn objeto o dinero dentro de la escuela?

Otro documento con datos interesantes a nivel nacional es el ensayo La violencia en las escuelas secundarias13, donde una de las tesis es que las escuelas secundarias reflejan los comportamientos de la sociedad a la que pertenecen. En este caso y segn el texto, al referirnos a las escuelas es muy importante no pretender aislarlas de su contexto, por ello es necesario tomar en cuenta las relaciones con las autoridades escolares y de gobierno correspondientes, las relaciones con su entorno inmediato, con los padres y familias de los estudiantes.
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Disciplina, violencia y consumo de sustancias nocivas a la salud en las escuelas primarias y secundarias de Mxico, dado a conocer en 2007. 13 Publicado en el Anuario educativo mexicano, visin y perspectivas en 2008. Autor licenciada en trabajo social Nelia Tello Pen.

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Segn la profesora Tello ...la violencia ha sido interiorizada por las comunidades perdindose la capacidad de indignacin y la posibilidad de realizar cambios al respecto..., y seala que el 73% de los vecinos afirma que continuamente hay pleitos de estudiantes a la salida de la escuela, que las nias se pelean por los nios y los nios se pelan por las nias, este es un dato que revela cmo hoy da se estn planteando las relaciones iniciales entre hombre y mujer. El 50% de los vecinos afirma que hay quien vende drogas alrededor de las escuelas y 27% dice que las venden adentro de los planteles, 57% opina que los policas no sirven para nada afuera de las escuelas y .54% de los padres reconoce que sus hijos estn involucrados en esas actividades. Lo cierto es que el escenario es bastante homogneo, la cotidianidad se convierte en lo sabido, en lo aceptado. La investigadora, en el ensayo establece que en el problema de violencia y acoso escolar se dimensionan los siguientes elementos: La violencia La escuela La relacin entre alumnos y profesor Las autoridades El estudiante y su familia En torno a la violencia, seala que sta es producto de un entorno inseguro y desapegado a la legalidad. En referencia a la escuela, la especialista seala que los muros de las escuelas no impiden la entrada del acontecer externo: el poder de las bandas, la droga, la violencia, la ausencia de control, que se refleja en que un 98% de los estudiantes dice que su escuela es chida y segura, sin embargo, 18% ha visto armas dentro, 16% ha observado algn tipo de droga, 36% ha recibido golpes y 10% ha sido vctima de caricias no deseadas. Respecto a la relacin alumno-profesor, la investigadora seala que casi un 80% de los estudiantes dice que las relaciones con los profesores son de respeto y/o amigables, pero slo 48% afirma obedecerlo, un 45% de los estudiantes ha deseado ser violento con los profesores y 35% de los estudiantes se sinti agredido en el ao escolar por algn profesor y 12% de los alumnos afirma haber comprado en alguna ocasin una calificacin. En relacin con las autoridades y su participacin en el fenmeno, la acadmica asegura que las autoridades tambin saben del problema, de la violencia, de las extorsiones, de las amenazas, de la droga y de los estudiantes que han sido abusados o de violencia intrafamiliar, pero a su vez corren los mismos riesgos que los profesores, entonces prefieren simular. Tienen miedo y, en consecuencia, no establecen ningn control, no aplican ninguna regla con regularidad. No es que no existan normas y reglas, sino que no 7/29

se cumplen, no tienen vigencia en la vida cotidiana, tanto porque la autoridad es incapaz de vigilar y exigir su cumplimiento como porque los alumnos las desconocen y no las aceptan. Finalmente, la investigacin concluye que cuando el adolescente busca adherirse a formas de relacin y expresin para hacerlas suyas, se halla en escenarios de exceso, sin control, sin gua, y la voz que alcanza a escuchar es la del ms fuerte. En este caso el ms fuerte, la figura a seguir, suele ser la del transgresor, la del rebelde que se opone, provoca y gana. Lo anterior, nos lleva a establecer que no slo se trata de que la violencia y el acoso escolar se exprese por medio de videos con jvenes golpendose entre s, sino que va ms all, la violencia est vinculada con una descomposicin social y de valores que requiere el trabajo integral en los lugares en los que se encuentra las escuelas y las condiciones de vida de sus habitantes. Por otro lado, se han realizado en algunos estados de la repblica, investigaciones sobre bullying con diferentes enfoques. Torres, Beltrn y Vzquez14 trabajaron sobre las percepciones de nios y jvenes de telesecundaria en el sureste mexicano con respecto a la violencia en la escuela. Su muestra fue de 40 estudiantes de un poblacin de 200, de edades entre 12 y 16 aos; aplicaron un cuestionario de 21 preguntas tanto de opcin mltiple como abiertas. De los resultados obtenidos destacan los siguientes: a) La violencia es entendida por ellos y ellas como un sntoma de maltrato, de abuso, de agresin, y de falta de respeto de los derechos humanos. b) Las fuentes principales de informacin sobre la violencia son los medios de comunicacin; sin embargo, el lugar de ms actos violentos es el hogar. c) El 93% considera que su poblacin ejerce violencia sobre nios y jvenes. d) El 84% asegura que los actos violentos de adultos a nios y jvenes se reproducen entre nios y jvenes. De manera concreta, en cuanto a legislaciones se refiere, muy pocas entidades han realizado esfuerzos por normar y prevenir estas conductas. La Iniciativa de Ley Contra la Violencia y el Acoso Escolar del Estado de Jalisco, presentada hace poco ms de un ao, ha sido aprobada por unanimidad en las comisiones de Educacin y de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos, y se present a primera lectura durante la sesin plenaria que se realiz el da 14 de septiembre de 2011. Adems la iniciativa de Decreto que Adiciona el Ttulo Noveno denominado De la Seguridad y la Convivencia Escolar a la Ley de Educacin del Estado de Jalisco se pretende establecer reglas normativas para combatir el acoso
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Torres, Beltrn y Vzquez. (2006). En Maltrato entre escolares: diagnstico en alumnos de segundo de secundaria de la Delegacin Gustavo A. Madero. Trabajo de grado, Maestra en Pedagoga. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Ciudad Universitaria.

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escolar. Con estas reformas se aprueba la adicin del Artculo 140 Bis, en donde se establecern los tipos de infracciones a las que se harn acreedores quienes prestan servicios educativos en caso de tolerar el acoso y violencia escolar; no tomar las medidas para prevenir y atender estos casos; tolerar o consentir conductas o lenguaje no propios en contra de los alumnos; ocultar al padre o tutor las conductas de sus hijos o tutelados cuando estas sean consideradas dentro de este tipo de actos ilcitos. Dentro de las modificaciones se adiciona el Ttulo Noveno denominado Del Acoso Escolar con cinco captulos a la Ley de Educacin el Estado de Jalisco. Esta capitulacin contiene la definicin de acoso escolar, as como las definiciones generales, los derechos y obligaciones de los estudiantes, las reglas de conducta preventivas del acoso escolar, las medidas institucionales preventivas del acoso y la violencia escolar, el programa estatal contra la violencia y el acoso escolar. En Puebla, el 29 de septiembre de 2011, el Congreso del Estado de Puebla aprob la Ley de Seguridad Integral Escolar para el Estado de Puebla, misma que propone establecer programas permanentes de formacin e informacin en materia de convivencia armnica en familia y sociedad; prevencin de violencia intrafamiliar, social y escolar; as como la creacin de un Manual de Convivencia Escolar por parte de la Secretara de Educacin Pblica estatal. El 31 de octubre de 2011, la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia, Tecnologa e Innovacin de la LVI Legislatura del Estado de Quertaro, aprobaron la Iniciativa de Ley que Reforma y/o adiciona diferentes artculos de la Ley de Educacin del Estado de Quertaro; y de la Ley de Salud del Estado de Quertaro, la cual tiene como finalidad que por mandato de ley se realicen cursos, talleres y programas de atencin, orientacin, control y vigilancia, dirigidos a la poblacin escolar, que ayuden a detectar, tratar y dar seguimiento a fenmenos de violencia o hechos delictivos en contra de los educandos, los cuales se realizarn en coordinacin con los padres de familia y las autoridades especialistas en la materia, realizando medidas tendientes al tratamiento psicolgico y mdico de los mismos. En cuanto a la Ley de Educacin para el Estado de Tamaulipas, el Congreso local, aprob reformas al implementar los mecanismos que fomentan la sana convivencia escolar, as como la erradicacin del hostigamiento y el acoso en las escuelas, llamado Bullying que provocan el bajo rendimiento y afectan a los alumnos que son vctimas de este flagelo social, adems se busca en todo momento, el establecimiento de la paz y la dignidad humana, as como poner en prctica programas que erradiquen el maltrato fsico, psicolgico y verbal en los planteles escolares. As mismo dicha ley contempla como una actividad de corresponsabilidad entre padres y maestros, propiciar en los alumnos un ambiente libre de violencia, tanto en la escuela como en la casa familiar. En Veracruz, el 12 de octubre del 2011, se aprob en forma unnime la Ley Contra el Acoso Escolar, por considerar que es un problema creciente que implica acciones contundentes. El fundamento es que segn el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa 9/29

e Informtica, Veracruz es el quinto estado de la repblica con mayor violencia en las escuelas. La ley contempla acciones para prevenir, intervenir y sancionar el acoso escolar en el sistema educativo veracruzano, es de orden pblico e inters social y tiene por objeto prevenir y erradicar el abuso escolar en las instituciones educativas pblicas y privadas del estado de Veracruz, implica la colaboracin de los sectores involucrados. El 15 de diciembre de 2011, el pleno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal aprob la Ley para la Promocin de la Convivencia Libre de Violencia en el Entorno Escolar. En la cual se crea una Red Interinstitucional, un Observatorio sobre Convivencia Escolar y el Programa para la Prevencin y Atencin de la Violencia en el Entorno Escolar, como instrumentos de poltica pblica que permitan delinear las estrategias a seguir con la participacin de instancias sociales y acadmicas. Toda su estructura se define en tres conceptos: violencia en el entorno escolar, maltrato escolar y maltrato entre escolares. Ese mismo ao (2011), los legisladores locales del estado de Colima desecharon la propuesta de creacin de ley para esta problemtica15 y a inicios de 2012, tanto Durango16 como otras entidades estn analizando documentos legislativos en sus respectivos congresos a efecto de legislar sobre el asunto Si bien fue en 2011 cuando la Capital del pas aprob su propia ley contra el acoso y la violencia fsica en las escuelas, el trabajo que ha realizado desde aos anteriores ha sido punta de lanza y ejemplo para otras entidades. En 2008, el Gobierno del Distrito Federal public el Diagnstico de Derechos Humanos del Distrito Federal donde se realizan diversas citas respecto a la violencia escolar: En 2008, la Secretara de Educacin del Distrito Federal en coordinacin con la UIC realizaron un estudio exploratorio sobre maltrato entre compaeros y compaeras en escuelas primarias y secundarias del Distrito Federal. El 44% de los alumnos/as reportan participar en la dinmica de violencia; El 99% reportan haber ejercido, recibido y observado violencia entre pares; Los Salones, sanitarios y patios, son los lugares donde ocurren las agresiones (Fuera de la vista de los adultos); Existe una importante tendencia en docentes y directivos a minimizar la problemtica, al no saber cmo enfrentarla.

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http://elcomentario.ucol.mx/Noticia.php?id=1320995873

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http://www.canal10.com.mx/?mod=aclarando

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Tipos de Bullying,

Qu haces cuando te molestan?

Le (s) pego Violencia verbal

8% 11% 41% 23% 13% 4%

Haciendo como si no exisoera Cyberbullying Vilencia psica Robndome Tocndome

2%

2% 10% 28% 22% 18% 18%

Me aguanto Me desquito Lo (s) acuso Lloro No voy a la escuela N C

El ao pasado represent un ao de mucha actividad para el Gobierno del Distrito Federal y en especial para la Secretara de Educacin de la entidad en materia de combate al Bullying. Se obtuvieron importantes logros en el tema, llevando a cabo diplomados, acciones concretas en escuelas y con asociaciones de padres; as como el Ier. Congreso Internacional sobre Maltrato e Intimidacin entre Escolares-Bullying, y la aprobacin de la Ley para la Promocin de la Convivencia Libre de Violencia en el Entorno Escolar del Distrito Federal, aprobada en diciembre de 2011. Adems se cuenta con el Observatorio Mexicano de Convivencia Escolar como un espacio permanente de dilogo, investigacin, atencin y formacin, basado en una cultura de paz y buen trato entre los diferentes actores de la comunidad educativa y la sociedad en general, bajo la promocin y vigilancia irrestricta de sus derechos fundamentales. En dicha propuesta se encuentra la Secretara de Educacin Pblica, las dependencias de Gobierno del Distrito Federal como la Secretara de Educacin, Derechos Humanos, Procuradura General de Justicia, Inmujeres, as como la participacin activa y comprometida de organizaciones de la sociedad civil, asociaciones de padres de familia, universidades (UNAM, UAM, UPN), entre otras instancias involucradas. Por las consideraciones fundadas y motivadas, y por considerar que para el sano desarrollo de los nios y nias de nuestro pas, es indispensable impulsar el desarrollo de un ordenamiento normativo que permita fortalecer e impulsar la convivencia libre de 11/29

violencia entre pares; por lo que en mi calidad de integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, someto a consideracin de esta soberana el siguiente: PROYECTO DE DECRETO ARTCULO NICO.- Se expide la Ley General para la Promocin de la Convivencia Libre de Violencia en el Entorno Escolar, en los trminos siguientes: LEY GENERAL PARA LA PROMOCIN DE LA CONVIVENCIA LIBRE DE VIOLENCIA EN EL ENTORNO ESCOLAR TTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Captulo I Artculo 1. Esta Ley regula la convivencia libre de violencia en el entorno escolar que deben fomentar, en el mbito de sus respectivas competencias, la Federacin, entidades federativas y municipios, sus organismos descentralizados y los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios. Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico e inters social y de observancia general en toda la Repblica y tienen por objeto: I. Establecer los principios y criterios que, desde la perspectiva de una cultura de paz, enfoque de gnero y de derechos humanos de la infancia y juventud, orienten el diseo e instrumentacin, evaluacin y control de las polticas pblicas para reconocer, atender, erradicar y prevenir la violencia en el entorno escolar, especialmente el maltrato escolar que se presenta en los niveles bsico y medio superior tanto pblico como privado que se imparten en la Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios; II. Disear mecanismos, instrumentos y procedimientos para garantizar el derecho de las personas que integran la comunidad educativa a una vida libre de violencia en el entorno escolar promoviendo su convivencia pacfica; III. Impulsar la coordinacin interinstitucional para atender, contribuir a erradicar y prevenir la violencia en el entorno escolar y el maltrato escolar; IV. Establecer mecanismos de participacin y seguimiento en el diseo e instrumentacin de las polticas pblicas en materia de prevencin y atencin de la violencia en el entorno escolar, con la participacin de instituciones de la Federacin, las entidades federativas y los municipios con instituciones acadmicas, organizaciones de la sociedad civil, asociaciones de padres de familia y comunidad educativa en general; V. Promover la creacin y, en su caso, la modificacin de los planes y programas de estudio que contribuyan a la prevencin del maltrato escolar desde un mbito integral y multidisciplinario en coordinacin con las autoridades de la Federacin, las entidades federativas y los municipios, y

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VI. Fomentar la corresponsabilidad social y la cohesin comunitaria para garantizar un ambiente libre de violencia en el entorno escolar. Artculo 2. Para efectos de la presente Ley se entender por: I. Autoridad educativa federal o Secretara: a la Secretara de Educacin Pblica de la Administracin Pblica Federal; II. Autoridad educativa local, al ejecutivo de cada una de las entidades federativas, as como a las entidades u organismos descentralizados que, en su caso, establezcan para el ejercicio de la funcin social educativa, y III. Autoridad educativa municipal al ayuntamiento de cada municipio; IV. Comunidad educativa: la conformada por las y los estudiantes, as como por el personal docente, directivos escolares, personal administrativo de las escuelas tanto pblicas como privadas, padres y madres de familia y, en su caso, tutores; V. Cultura de la paz: el conjunto de valores, actitudes y comportamientos, modos de vida y accin que, inspirndose en ella, reflejan el respeto de la vida, de la persona humana, de su dignidad y sus derechos, el rechazo de la violencia, comprendidas todas las formas de terrorismo, y la adhesin a los principios de libertad, justicia, solidaridad, tolerancia y entendimiento tanto entre los pueblos como entre los grupos y las personas; VI. Debida diligencia: la obligacin de las personas que tienen la calidad de servidores pblicos en la Federacin, las entidades federativas y los municipios, para dar respuesta eficiente, eficaz, oportuna y responsable que garantice la aplicacin y respeto de los derechos de las nias, los nios, las y los jvenes; VII. Discriminacin entre la comunidad educativa: toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas que integran la comunidad educativa; VIII. Entidades federativas: Los 31 Estados que integran la Federacin y el Distrito Federal. IX. Estudiante: persona que curse sus estudios en algn plantel educativo de nivel bsico y medio superior tanto pblico como privado de la Federacin, las entidades federativas y los municipios que cuente con reconocimiento de validez oficial de estudios por parte de las autoridades correspondientes; X. Ley: Ley General para la Convivencia Libre de Violencia en el Entorno Escolar; XI. Organizaciones de la Sociedad Civil: agrupaciones u organizaciones mexicanas que, estando legalmente constituidas, realicen alguna o algunas de las actividades de apoyo, promocin y defensa de los derechos humanos, en materia de prevencin o atencin de la violencia en el entorno escolar o maltrato escolar que no persigan fines de lucro ni de 13/29

proselitismo partidista, poltico-electoral o religioso, sin menoscabo de las obligaciones sealadas en otras disposiciones legales; XII. Persona generadora de violencia en el entorno escolar y de maltrato escolar: estudiante o estudiantes, personal docente, directivos escolares, personal administrativo de las escuelas, padres y madres de familia o tutores que, individual o conjuntamente, infligen algn tipo de maltrato en cualquiera de sus tipos o modalidades contra otro integrante o integrantes de la comunidad educativa; XIII. Persona receptora de maltrato escolar: integrante de la comunidad educativa que sufra algn tipo de violencia en el entorno escolar o de maltrato escolar, maltrato en cualquiera de sus tipos o modalidades por parte de otro integrante o integrantes de la comunidad educativa; XIV. Programa: el Programa General para la Prevencin y Atencin de la Violencia en el Entorno Escolar; XV. Red: la Red Interinstitucional sobre Convivencia en el Entorno Escolar; XVI. Receptor indirecto del maltrato escolar: familiares y, en su caso, tutores de la persona receptora del maltrato en la comunidad educativa, personas que tengan o hayan tenido relacin o convivencia con aquella y que sufran, hayan sufrido o se encuentren en situacin de riesgo por motivo del maltrato ejercido en el entorno escolar; se considerarn tambin a aquellas personas que presencien el maltrato que se ejerce contra integrantes de la comunidad educativa, en calidad de testigos, y XVII. Observatorio: el Observatorio sobre Convivencia en el Entorno Escolar. Artculo 3. Los principios rectores de esta ley son: I. El inters superior de la infancia y la juventud; II. El respeto a la dignidad humana; III. La prevencin de la violencia en el entorno escolar y del maltrato escolar; IV. La no discriminacin; V. La cultura de paz; VI. La perspectiva de gnero; VII. Resolucin no violenta de conflictos; VIII. La cohesin comunitaria; IX. Interdependencia; X. Integridad; XI. La coordinacin interinstitucional; 14/29

XII. El pluriculturalismo y reconocimiento de la diversidad; XIII. La resiliencia, y XIV. El enfoque de derechos humanos. Los principios de esta Ley constituyen el marco conforme el cual las autoridades educativas debern planear, crear, ejecutar, dar seguimiento y evaluar el conjunto de acciones de gobierno para garantizar un ambiente libre de violencia en el entorno escolar y de maltrato escolar. Artculo 4. La persona receptora de cualquier tipo y modalidad de violencia en el entorno escolar o de maltrato escolar tiene derecho a: I. Ser tratada con respeto a su integridad y el ejercicio pleno de sus derechos tanto por la comunidad educativa, como por las autoridades competentes; II. Contar con proteccin inmediata y efectiva por parte de las autoridades de la Federacin, de las entidades federativas y los municipios, cuando se encuentre en riesgo su integridad fsica, psicolgica o social; III. Recibir informacin, veraz y suficiente que le permita decidir sobre las opciones de atencin; IV. Contar con asesora y representacin jurdica gratuita y expedita; V. Recibir informacin, atencin y acompaamiento mdico y psicolgico; VI. Acceder a procedimientos expeditos y accesibles de procuracin y administracin de justicia; VII. A ser canalizada a las instancias correspondientes para su atencin oportuna segn sean las circunstancias y las necesidades de cada caso; VIII. En caso de riesgo grave a que se dicten medidas cautelares tendientes a salvaguardar su integridad fsica a fin de asegurar su derecho a la vida, integridad y dignidad, y IX. A la reparacin del dao moral y, en su caso, a recibir una indemnizacin o el pago de daos y perjuicios. Artculo 5. La persona que por sus actos se define como generadora de violencia en el entorno escolar o de maltrato escolar tiene derecho a: I. Ser tratada con respeto a su integridad y el ejercicio pleno de sus derechos; II. Contar con proteccin inmediata y efectiva por parte de las autoridades cuando se encuentre en riesgo su integridad, al ser receptores de violencia en otros contextos;

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III. Recibir informacin, veraz y suficiente que le permita decidir sobre las opciones de atencin; IV. Contar con asesora psicolgica y representacin jurdica gratuita y expedita; V. Recibir informacin, atencin y acompaamiento mdico y psicolgico por las instancias correspondientes, segn sean las circunstancias y las necesidades de cada caso, y VI. Acceder a procedimientos expeditos y accesibles de procuracin y administracin de justicia. Artculo 6. Las autoridades, en el mbito de su competencia, debern adoptar todas las medidas pertinentes que aseguren a las personas integrantes de la comunidad educativa la proteccin y el cuidado necesario para preservar su integridad fsica, psicolgica y social sobre la base del respeto a su dignidad. Artculo 7. Las autoridades, en el mbito de su competencia, desarrollarn e impulsarn campaas de difusin que transmitan la importancia de una convivencia democrtica y libre de violencia o maltrato en los mbitos familiar, educativo, comunitario y social, haciendo uso tambin de las tecnologas de la informacin y comunicacin para fomentar una cultura de la paz en el entorno escolar. Artculo 8. Las autoridades educativas desarrollarn, a travs de lineamientos que debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin y en los respectivos peridicos oficiales, los modelos de atencin integral de las personas receptoras y generadoras de violencia en el entorno escolar y de maltrato escolar, as como para las receptoras indirectas de la misma. Artculo 9. En todas las acciones que se deriven con motivo de la aplicacin de la Ley, se atender a la mayor proteccin de la identidad y datos personales de los estudiantes, personas generadoras y receptoras directa e indirectas de violencia y maltrato escolar, conforme a la legislacin aplicable. Artculo 10. La Federacin, las entidades federativas y Municipios, prevern en los Proyectos de Presupuesto de Egresos correspondientes, las partidas presupuestales respectivas para la aplicacin de acciones de conocimiento, atencin y prevencin de violencia en el entorno escolar y de maltrato escolar conforme a las previsiones de gasto que deban realizar las autoridades para el cumplimiento de la presente Ley. Artculo 11. El Congreso de la Unin, as como los Congresos estatales y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, durante el anlisis, discusin y aprobacin de los Presupuestos de Egresos para cada ejercicio fiscal, tomarn en cuenta las previsiones de gasto que formulen las autoridades educativas sujetas a la observancia de la presente Ley, para el desarrollo de acciones de conocimiento, atencin y prevencin de violencia en el entorno escolar y de maltrato escolar, debiendo asignar los recursos de manera especfica y en programas prioritarios. Artculo 12. En todo lo no previsto por la presente Ley, se observarn las disposiciones normativas compatibles con el objeto de la presente Ley contenidas en los ordenamientos 16/29

jurdicos federales, de las entidades federativas y de los municipios, as como los Tratados Internacionales ratificados por el Estado Mexicano. Artculo 13. La aplicacin y la vigilancia del cumplimiento de esta Ley corresponde a las autoridades educativas de la Federacin, de las entidades federativas y de los municipios, en los trminos que la propia Ley establece. Captulo II De las autoridades y sus competencias Artculo 14. Corresponden de manera exclusiva a la autoridad educativa federal las atribuciones siguientes: I. Implementar un registro nacional que permita identificar los Observatorios, Redes y Programas que se hayan desarrollado en todo el pas; II. Disear lineamientos, mecanismos, instrumentos e indicadores para el seguimiento y vigilancia de los objetivos de la presente Ley; as como para la capacitacin y especializacin de las y de los servidores pblicos de la Federacin, las entidades federativas y los municipios, sobre el tema de violencia en el entorno escolar y maltrato escolar desde un enfoque de derechos humanos y con perspectiva de gnero; III. Promover la creacin y, en su caso, la modificacin de los planes y programas de estudio que contribuyan a la prevencin de la violencia en el entorno escolar y del maltrato escolar desde un mbito integral y multidisciplinario en coordinacin con las autoridades de la Federacin, las entidades federativas y los municipios, y IV. Coordinar con las autoridades educativas de las entidades federativas, reuniones peridicas con el propsito de analizar e intercambiar opiniones sobre el desarrollo de la convivencia libre de violencia en el entorno escolar, el funcionamiento de los Observatorios, de las Redes y de los Programas de Atencin Integral. Estas reuniones sern presididas por la Secretara. Artculo 15. Corresponden de manera exclusiva a las autoridades educativas de las entidades federativas, en sus respectivas competencias, las atribuciones siguientes: I. Presentar ante su rgano legislativo el proyecto de ley a travs del cual se regule y promueva la convivencia libre de violencia en el entorno escolar, las autoridades que intervendrn en su ejecucin, as como las atribuciones con las que contarn; II. Crear y regular la existencia y facultades del Observatorio sobre Convivencia en el Entorno Escolar, correspondiente a su entidad federativa; III. Crear y regular la existencia y facultades de la Red Interinstitucional sobre Convivencia en el Entorno Escolar, correspondiente a su entidad federativa; IV. Establecer el Programa General para la Prevencin y Atencin de la Violencia en el Entorno Escolar que prevalecer en la entidad federativa, que cuando menos deber contemplar las disposiciones de la presente Ley;

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V. Realizar investigaciones, recabar y sistematizar datos estadsticos, generales o por materia, sobre los impactos que tiene la violencia en el entorno escolar, especialmente el maltrato escolar, respecto a la salud psicolgica de las nias, los nios y las y los jvenes, cuyos resultados contribuyan en la elaboracin de polticas pblicas para su prevencin; VI. Disear, implementar y evaluar peridicamente un programa integral de apoyo a las y los estudiantes receptores de maltrato escolar, receptores indirectos, as como a las personas generadoras de violencia en el entorno escolar, para proporcionar asistencia mdica y psicolgica especializada, dando seguimiento a la recuperacin postraumtica; VII. Elaborar e instrumentar mecanismos, programas y acciones tendientes a identificar y disminuir los factores de riesgo que afectan a las y los estudiantes en contextos de maltrato escolar; VIII. En coordinacin con las autoridades correspondientes, implementar campaas que disminuyan la venta de alcohol, tabaco y en general de sustancias psicoactivas en el entorno de las instituciones educativas tanto pblicas como privadas, as como el consumo en estudiantes, personal docente, directivos escolares, personal administrativo de las escuelas, padres y madres de familia o tutores; IX. Realizar acciones de capacitacin y sensibilizacin a los servidores pblicos en el tema de violencia entre escolares, con el fin de proporcionar una debida diligencia a todos los involucrados, basada en el respeto y garanta de los derechos humanos de las nias, los nios, las y los jvenes; X. Regular la forma en que se proporcionar atencin adecuada a nivel psicosocial y, si es el caso, orientacin legal a la persona generadora y receptora de maltrato escolar, as como a las receptoras indirectas de maltrato dentro de la comunidad educativa; XI. Realizar estudios, investigaciones, informes y diagnsticos que permitan conocer la incidencia del fenmeno de maltrato entre escolares en las escuelas de la entidad federativa, as como su impacto en el entorno escolar, en la desercin de los centros educativos, en el desempeo acadmico de los estudiantes, en sus vnculos familiares y comunitarios y el desarrollo integral de todas sus potencialidades; XII. Implementar una encuesta anual dirigida a estudiantes, personal docente, directivos escolares, personal administrativo de las escuelas, padres y madres de familia o tutores para identificar los centros educativos con mayor incidencia de violencia en el entorno escolar y del maltrato escolar; XIII. Crear los mecanismos para sensibilizar, capacitar, formar y actualizar a estudiantes, personal directivo, administrativo, docente, padres y madres de familia o responsables de crianza en casos de violencia escolar y entre escolares de manera obligatoria; XIV. Disear e instrumentar estrategias educativas tendientes a generar ambientes basados en una cultura de la paz, resolucin no violenta de conflictos, fortalecimiento de la cohesin comunitaria y convivencia armnica y democrtica dentro de la comunidad educativa; XV. Determinar las conductas que pueden resultar constitutivas de infracciones o delitos cometidos en contra de las nias, los nios, las y los jvenes por causa de violencia en el 18/29

entorno escolar o maltrato escolar, as como promover su defensa en las instancias administrativas o judiciales; XVI. Elaborar y difundir materiales educativos para el conocimiento, la prevencin y atencin de los tipos y modalidades de violencia en el entorno escolar o maltrato escolar contenidos en la presente Ley, as como coordinar campaas de informacin sobre las mismas; XVII. Coordinar acciones con organizaciones de la sociedad civil, asociaciones de madres y padres de familia, y vecinales con el objeto de fomentar su participacin en los programas de prevencin integral que establece esta Ley; XVIII. Crear unidades especializadas para la atencin de las personas receptoras de violencia en el entorno escolar o de maltrato escolar que sean vctimas del delito; XIX. Realizar estudios estadsticos e investigaciones referentes al acceso a la justicia de las y los estudiantes receptores de maltrato escolar, y XX. Las dems que le sealen las disposiciones legales aplicables a cada entidad federativa. Artculo 16. El ayuntamiento de cada municipio promover, sin perjuicio de la concurrencia de las autoridades educativas federal y de las entidades federativas, la convivencia libre de violencia o maltrato en el entorno escolar, en el mbito de sus atribuciones en materia educativa. Artculo 17. Corresponde de manera concurrente a la Federacin, las entidades federativas y los municipios: I. Coordinarse con las autoridades correspondientes para fomentar un ambiente libre de violencia en el entorno escolar, priorizando su prevencin, que concluyan con la celebracin de acuerdos o convenios que permitan realizar acciones conjuntas; II. Impulsar campaas de difusin que transmitan la importancia de una convivencia libre de violencia y democrtica en los mbitos familiar, educativo, comunitario y social; III. Coordinarse con las autoridades competentes para implementar campaas que disminuyan el consumo y venta de alcohol, tabaco y en general de sustancias psicoactivas en el entorno de las instituciones educativas; IV. Establecer Consejos en la Federacin, las entidades federativas y los municipios para la Prevencin y Atencin de la Violencia en el Entorno Escolar, V. Las dems que le sealen las disposiciones legales aplicables. TTULO SEGUNDO DE LA COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL Y LA PARTICIPACIN SOCIAL

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Captulo I De la Red Interinstitucional sobre Convivencia en el Entorno Escolar Artculo 18. La Red es un rgano especializado de consulta, anlisis, asesora y evaluacin de los planes, programas y acciones que, en materia de conocimiento, atencin y prevencin de la violencia en el entorno escolar y de maltrato escolar realice la entidad federativa para promover espacios educativos libres de violencia. Cada entidad federativa deber contar con una Red. La Red estar integrada por lo menos por las y los titulares de las Secretaras o equivalentes encargadas de la salud, la educacin, desarrollo social, procuracin de justicia y desarrollo de la infancia. Asimismo, deber contar con la representacin del poder legislativo, representantes de la sociedad civil, de instituciones acadmicas y, de considerarlo necesario, la representacin de los municipios. Artculo 19. Corresponde a la Red, sin menoscabo de las sealadas en las leyes que cada entidad federativa emita, las siguientes atribuciones: I. Establecer coordinacin y comunicacin con las autoridades correspondientes para el cumplimiento de las disposiciones de la presente Ley que fomenten un ambiente libre de violencia o maltrato en el entorno escolar; II. Aprobar y expedir el Programa, considerando un diseo transversal, as como la proteccin de los derechos a la vida, a una vida libre de violencia, a la educacin, a la integridad personal, a la libertad y seguridad personales; III. Analizar y evaluar las polticas pblicas y acciones institucionales de conocimiento, prevencin y atencin de la violencia o maltrato en el entorno escolar para evitar su reproduccin y la desercin escolar por dicha causa, as como promover la convivencia pacfica entre escolares, desarrollando un clima de buen trato y no violencia; IV. Fungir como rgano de consulta en temas de violencia en el entorno escolar y maltrato escolar; V. Realizar, por s o travs de terceros, investigaciones multidisciplinarias e intersectoriales, en colaboracin con instituciones acadmicas, organizaciones de la sociedad civil e internacionales, que permitan conocer el estado que guarda la violencia y el maltrato en las escuelas; VI. Coadyuvar en el diseo y difusin de campaas informativas en los medios de comunicacin oficial o social, sobre los tipos y modalidades de violencia en el entorno escolar y maltrato escolar, as como de las instituciones que atienden a las posibles personas generadoras y receptoras de maltrato escolar; VII. Promover la celebracin de convenios de colaboracin con las autoridades federales, locales, universidades, institutos de investigacin, as como con organizaciones de la sociedad civil interesados en el estudio de la violencia en el entorno escolar y maltrato escolar;

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VIII. Establecer y definir los lineamientos y criterios de coordinacin y transversalidad de los programas de conocimiento, atencin y prevencin de la violencia en el entorno escolar y maltrato escolar; IX. Fomentar y fortalecer la coordinacin, colaboracin e intercambio de informacin entre las instituciones pblicas y privadas que se ocupen de esa materia; X. Coordinar y ejecutar polticas, programas y acciones de promocin de los derechos humanos de las nias, los nios, las y los jvenes, la cultura de la paz, cohesin comunitaria, no discriminacin y convivencia armnica en la comunidad educativa; XI. Rendir un informe anual que d cuenta del estado que guarda el clima de convivencia entre escolares, las medidas adoptadas y los indicadores sobre el avance en la aplicacin de mtodos para el conocimiento, prevencin y erradicacin de cualquier forma de discriminacin y de violencia en el entorno escolar, y de maltrato escolar que sern de dominio pblico y se difundirn en los portales de transparencia de la Federacin, entidades federativas, municipios y las instancias integrantes de la Red; XII. Analizar y aprobar los lineamientos administrativos y tcnicos en esta materia, as como los protocolos de atencin ms adecuados para esta problemtica; XIII. Facilitar la generacin de sistemas y bases de datos para la medicin y diagnstico de la incidencia de la violencia en el entorno escolar, el maltrato escolar y el maltrato entre escolares; la informacin que, en su caso se genere, deber desagregarse por edad, sexo, nivel escolar y dems variables que se determinen por la Red; XIV. Establecer grupos de trabajo, organizado en funcin de las materias concretas cuyo estudio y anlisis se les encomiende; XV. Aprobar el Modelo nico de Atencin Integral que someta a su consideracin la autoridad educativa de la entidad federativa, y XVI. Las dems que sealen otras disposiciones legales. Artculo 20. Cada entidad federativa deber contemplar en la normatividad correspondiente la creacin, atribuciones, funcionamiento y reglas de operacin de la Red. Captulo II Del Observatorio sobre Convivencia en el Entorno Escolar Artculo 21. Corresponde a cada entidad federativa, a travs de su autoridad educativa local, instalar el Observatorio, como un rgano plural especializado y multidisciplinario en temas de convivencia entre escolares, al que le corresponde realizar diagnsticos en materia de violencia en el entorno escolar y de maltrato escolar, elaborar estadsticas, indicadores e informes que formulen propuestas y recomendaciones de actuacin, que contribuyan a mejorar la eficacia de las acciones encaminadas a prevenir, atender y erradicar el fenmeno objeto de la presente Ley. Los municipios podrn instalar su propio Observatorio sobre Convivencia en el Entorno Escolar. 21/29

Artculo 22. Corresponde al Observatorio las funciones siguientes: I. Sin perjuicio de lo establecido para la Red, actuar como rgano de asesora, anlisis y difusin peridica de informacin especializada en temas de convivencia y violencia en el entorno escolar y maltrato escolar; II. Recopilar, analizar y difundir la informacin generada, administrada o en posesin de los miembros de la Red o de cualquier otra autoridad, sobre medidas y actuaciones realizadas por las diferencias instancias, pblicas, privadas y sociales para prevenir, detectar y evitar situaciones de violencia en el entorno escolar y de maltrato escolar, adems de fortalecer la cohesin comunitaria; III. Realizar estudios estadsticos e investigaciones que permitan determinar si existe vnculo causal entre los diversos tipos y modalidades de violencia y el maltrato escolar, con el fin de elaborar propuestas que permitan combatir la raz de esa problemtica; IV. Establecer las acciones y medidas que se debern tomar para la atencin oportuna de la persona generadora de maltrato escolar que posibilite la convivencia armnica con las dems que integran la comunidad educativa; V. Difundir las buenas prcticas educativas que favorecen un ambiente libre de violencia en el entorno escolar y de maltrato escolar y fomenten la cultura de la paz y el fortalecimiento de la cohesin comunitaria; VI. Actuar como espacio de encuentro interdisciplinario respecto del aprendizaje de la convivencia escolar libre de maltrato; VII. Sin perjuicio de lo establecido para la Red, realizar informes, estudios, diagnsticos e investigaciones multidisciplinarias sobre el fenmeno de maltrato escolar, como cultura de paz, clima escolar, victimizacin, sentimiento de inseguridad en las escuelas, participacin e involucramiento de las autoridades educativas, as como el rol que juega la familia en el maltrato escolar, entre otros; VIII. Desarrollar un centro de documentacin especializado, que fungir como un espacio de referencia para la investigacin y publicacin de estudios sobre la problemtica de violencia en el entorno escolar, maltrato escolar y dems temas afines; IX. Realizar estudios estadsticos e investigaciones que permitan elaborar polticas pblicas que prevengan la violencia cometida en contra de las nias y las jvenes en el mbito escolar por condicin de gnero; X. Dar seguimiento a las acciones que se deriven para el cumplimiento de la presente ley, con la finalidad de emitir opiniones sobre el enfoque de gnero que deben tener y su impacto en el respeto y reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres; XI. Formular observaciones y definir medidas para enfrentar y atender la violencia en las escuelas de manera integral, con un enfoque de derechos humanos y perspectiva de gnero, realizando propuestas especficas de intervencin a la Red;

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XII. Aprobar las normas de operacin y funcionamiento del Comit Tcnico del Observatorio, a propuesta del Presidente; XIII. Realizar consulta con la comunidad educativa y, en su caso, con organismos internacionales, y XIV. Elaborar un informe anual sobre el grado de cumplimiento del Programa, recomendaciones y tendencias presentes y futuras del fenmeno de la violencia en el entorno escolar y maltrato escolar. Para el desarrollo de sus funciones, los representantes de los entes pblicos e integrantes del Observatorio estarn obligados a proporcionar la informacin especializada y necesaria que el mismo requiera. Artculo 23. El Observatorio funcionar a travs de un Comit Tcnico que estar integrado, preferentemente, por la autoridad educativa de la entidad federativa, quien fungir como Presidente, por representantes de la Red, especialistas en temas de convivencia escolar, integrantes de organizaciones de la sociedad civil de reconocido prestigio y trayectoria en la temtica de referencia, especialistas integrantes de universidades pblicas o privadas de reconocido prestigio y trayectoria en la temtica de referencia, representantes de asociaciones de padres y madres de familia, alumnos y docentes. Captulo III Del Programa General para la Prevencin y Atencin de la Violencia en el Entorno Escolar Artculo 24. El Programa constituye la base de la poltica pblica para el diseo y ejecucin de acciones que promuevan un ambiente libre de violencia en el entorno escolar y de maltrato escolar. Ser propuesto por cada entidad federativa, a travs del Observatorio, para su aprobacin por la Red, previendo que su elaboracin y revisin, de ser el caso, sea producto de un proceso de participacin de todos los sectores interesados en el tema, especialmente de instituciones acadmicas, organismos internacionales que trabajan en la materia y organizaciones de la sociedad civil. Artculo 25. Las disposiciones del Programa tendrn como objetivo fomentar una convivencia democrtica y libre de violencia en los mbitos familiar, educativo, comunitario y social, as como la promocin de la cultura de la paz, el respeto de los derechos humanos y la cohesin comunitaria, tomando en cuenta la perspectiva de gnero. Fijar las lneas de accin que permitan a las autoridades cumplir con los principios rectores sealados en la presente Ley, as como el desarrollo y consolidacin de lo establecido en materia de conocimiento, atencin y prevencin de la violencia en el entorno escolar y maltrato escolar. TTULO TERCERO DEL MALTRATO ENTRE ESCOLARES Captulo I Del maltrato entre escolares y sus tipos 23/29

Artculo 26. Se considera maltrato entre escolares, las conductas de maltrato e intimidacin, discriminacin entre estudiantes de una comunidad educativa. Asimismo, genera entre quien ejerce violencia y quien la recibe una relacin jerrquica de dominacin - sumisin, en la que el estudiante generador de maltrato vulnera en forma constante los derechos fundamentales del estudiante receptor del maltrato pudiendo ocasionarle repercusiones en su salud, bajo rendimiento en su desempeo escolar, depresin, inseguridad, baja autoestima, entre otras consecuencias que pongan en riesgo su integridad fsica y mental. El maltrato entre escolares es generado individual y colectivamente cuando se cometen acciones negativas o actos violentos de tipo fsico, verbales, sexuales, psicoemocionales o a travs de los medios tecnolgicos, sin ser stos respuestas a una accin predeterminada necesariamente, que ocurren de modo reiterativo prologndose durante un periodo de tiempo y que tienen como intencin causar dao por el deseo consciente de herir, amenazar o discriminar por parte de uno o varios estudiantes a otro en el contexto escolar. Artculo 27. Para efectos de esta ley, son tipos de maltrato entre escolares los siguientes: I. Psicoemocional: toda accin u omisin dirigida a desvalorar, intimidar o controlar las acciones, comportamientos y decisiones, consistente en prohibiciones, coacciones, condicionamientos, intimidaciones, amenazas, indiferencia, chantaje, humillaciones, comparaciones destructivas, abandono o actitudes devaluatorias, o cualquier otra, que provoque en quien la recibe alteracin autocognitiva y autovalorativa que integran su autoestima o alteraciones en alguna esfera o rea de su estructura psquica. Tambin comprende actos u omisiones cuyas formas de expresin pueden ser silencios, prohibiciones, coacciones, condicionamientos, intimidaciones, amenazas, insultos, actitudes de descuido, devaluatorias o de abandono que provoquen en la y el estudiante dao en cualquiera de sus esferas cognoscitiva, conductual, afectiva y social; II. Fsico directo: toda accin u omisin intencional que causa un dao corporal; III. Fsico indirecto: toda accin u omisin que ocasiona dao o menoscabo en las pertenencias de las y los estudiantes como la sustraccin, destruccin, desaparicin, ocultamiento o retencin de objetos u otras pertenencias; IV. Sexual: toda accin u omisin que amenaza, pone en riesgo o lesiona la libertad, seguridad, integridad y desarrollo psicosexual de las y los estudiantes, como miradas o palabras lascivas, hostigamiento, prcticas sexuales no voluntarias, acoso, violacin o el uso denigrante de la imagen de las y los estudiantes; V. A travs de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin: toda violencia psicoemocional implementada a partir del uso de plataformas virtuales y herramientas tecnolgicas, tales como chats, blogs, redes sociales, correo electrnico, mensajes de texto enviados por aparatos celulares, foros, servidores que almacenan videos o fotografas, pginas web, telfono y otros medios tecnolgicos, incluyendo la suplantacin de identidad por esa va de comunicacin.

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Suele ser annima y masiva donde, por lo regular, la mayora de integrantes de la comunidad educativa se entera de la violencia ejercida, y VI. Verbal: acciones violentas que se manifiestan a travs del uso del lenguaje, como los insultos, poner sobrenombres descalificativos, humillar, desvalorizar en pblico, entre otras. Artculo 28. El personal docente, directivos escolares y el personal administrativo de las escuelas dependientes de la Secretara de Educacin Pblica de la Federacin, de las entidades federativas y de los municipios que tengan conocimiento de casos de maltrato en cualquiera de sus manifestaciones definidas en esta Ley o de la comisin de algn delito en agravio de las y los estudiantes, lo harn del conocimiento inmediato y, en su caso, presentarn las denuncia correspondiente, ante la autoridad competente e informarn a los padres, madres de familia o tutores. Captulo II De la prevencin Artculo 29. La prevencin es el conjunto de acciones positivas que debern llevar a cabo principalmente los integrantes de la Red, para evitar la comisin de los distintos actos de maltrato entre escolares, atendiendo a los posibles factores de riesgo tanto sociales como culturales. Las medidas de prevencin son aquellas que, desde los distintos mbitos de accin de las autoridades, estn destinadas a toda la poblacin de las comunidades educativas de la Federacin, las entidades federativas y municipios evitando el maltrato entre escolares, fomentando la convivencia armnica y, el desarrollo de las y los estudiantes. A travs de la prevencin se brindarn las habilidades psicosociales necesarias que contribuyan a desarrollar una armoniosa convivencia pacfica entre las y los miembros de la comunidad educativa, adems de revertir los factores de riesgo y los que influyen en la generacin de la violencia en el entorno escolar y de maltrato escolar realizando acciones que desarrollen una cultura de la paz y fortalezcan la cohesin comunitaria. Artculo 30. Las autoridades educativas podrn firmar convenios de colaboracin con instituciones educativas o con organizaciones de la sociedad civil para contar con manuales de buenas prcticas en materia de prevencin y atencin del maltrato entre escolares en Mxico y en el extranjero. Artculo 31. En los servicios educativos que impartan la Federacin, las entidades federativas y los municipios, sus organismos descentralizados y sus rganos desconcentrados, de conformidad con sus atribuciones, ser obligatorio que el personal docente, directivos escolares y personal administrativo cursen los programas de capacitacin que las autoridades educativas diseen a partir de los manuales de buenas prcticas para conocer, atender y prevenir y el maltrato entre escolares. Artculo 32. Las autoridades educativas debern incentivar que las instituciones educativas particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de estudios, contemplen cursos de capacitacin para su personal docente y administrativo respecto de la promocin de la convivencia libre de violencia. 25/29

Captulo III De la atencin y del Modelo nico de Atencin Integral Artculo 33. Las medidas de atencin en materia de maltrato entre escolares son aquellos servicios psicolgicos, sociales, mdicos y jurdicos que permitan a todos los involucrados en una situacin de maltrato escolar desarrollar las habilidades psicosociales para reparar las experiencias de violencia vividas, fomentando el apoderamiento de las y los estudiantes receptores de ese maltrato, la modificacin de actitudes y comportamientos en quien violenta y el cambio en los patrones de convivencia de los integrantes de las comunidades educativas de los centros escolares involucrados. Artculo 34. La intervencin especializada para las y los estudiantes receptores de maltrato entre escolares se regir por los siguientes principios: I. Atencin integral: se realizar considerando el conjunto de necesidades derivadas de la situacin de maltrato, tales como orientacin psicolgica y jurdica, atencin mdica, entre otras; II. Efectividad: se adoptarn las medidas necesarias para que las y los estudiantes receptores de maltrato o violencia, sobre todo aquellos que se encuentran en mayor condicin de vulnerabilidad, accedan a los servicios integrales que les garantice el goce efectivo de sus derechos; III. Auxilio oportuno: brindar apoyo inmediato y eficaz a los estudiantes en situacin de riesgo o que hayan sido receptores de maltrato entre escolares, as como brindar proteccin a sus derechos fundamentales; este auxilio ser extendido a las personas que sean generadoras de violencia en el entorno escolar con el fin de combatir en tiempo y de manera adecuada, las causas que dan origen a que ejerza violencia; y IV. Respeto a los Derechos Humanos de las y los estudiantes: abstenerse en todo momento y bajo cualquier circunstancia de hacer uso indebido de la fuerza, de infligir, tolerar o permitir actos de tortura u otros tratos o sanciones crueles, inhumanas o degradantes en contra de las y los estudiantes. Artculo 35. Con el fin de proporcionar una efectiva atencin al maltrato entre escolares, se disear y aplicar un Modelo nico de Atencin Integral, que garantice las intervenciones que en cada mbito del maltrato que correspondan, con base en una unidad conceptual y un conjunto de lineamientos de coordinacin que impidan la fragmentacin de la accin de las autoridades y la revictimizacin que sufren las personas receptoras de violencia o de maltrato escolar al acudir a servicios de atencin sin coordinacin. Artculo 36. La elaboracin del Modelo nico de Atencin Integral ser coordinada por la autoridad educativa de la entidad federativa, quien lo someter a aprobacin de la Red. Artculo 37. El Modelo nico de Atencin Integral establecer que los servicios de atencin social, psicolgica, jurdica y mdica de las distintas autoridades se coordinen para operar a travs de la Red, mediante una cdula de registro nico, de tal manera que, con independencia de la institucin a la que acudan por primera vez los estudiantes que vivan el fenmeno de maltrato, se garantice el seguimiento del caso hasta su conclusin. 26/29

Cada entidad federativa, contemplar en su respectiva legislacin, las caractersticas y el mecanismo para instrumentar la cdula de registro nico y el seguimiento posterior de los casos atendidos, cuya coordinacin ser responsabilidad de las autoridades educativas de las entidades federativas, observando las disposiciones contenidas en la normatividad aplicable para la Proteccin de Datos Personales. Artculo 38. El Modelo nico de Atencin Integral tendr las siguientes etapas: I. Identificacin de la problemtica, que consiste en determinar las caractersticas del problema, sus antecedentes, el tipo de maltrato, los efectos y posibles riesgos para el estudiante receptor de maltrato, as como para el receptor indirecto de maltrato entre escolares, en su esfera social, econmica, educativa y cultural; II. Determinacin de prioridades, la cual identifica las necesidades inmediatas y mediatas, as como las medidas de proteccin que en su caso requiera el estudiante receptor de maltrato entre escolares; III. Orientacin y canalizacin, que obliga a la autoridad a la que acuda la persona por primera vez, a proporcionar de manera precisa, con lenguaje sencillo y accesible, la orientacin social y jurdica necesaria y suficiente con respecto al caso de maltrato que presente, realizando la canalizacin ante la instancia correspondiente o proporcionando el servicio pertinente, si fuera de su competencia; IV. Acompaamiento, cuando la condicin fsica o psicolgica de la persona lo requiera, debiendo realizarse el traslado con personal especializado a la institucin que corresponda; V. Seguimiento, como el conjunto de acciones para vigilar el cumplimiento de los procedimientos de canalizacin contenidos en esta Ley para atender los casos de maltrato entre escolares, y VI. Intervencin educativa, que consiste en las acciones que se realicen en el centro escolar, tendientes a medir el impacto de la situacin de maltrato vivido y restituir el clima escolar apropiado, a travs de actividades que fomenten la construccin de una cultura de paz en el mismo. Artculo 39. La Federacin, las entidades federativas y los municipios, as como los que conozcan o atienden a las y los estudiantes en el mbito de maltrato entre escolares debern: I. Actuar en todo momento con debida diligencia; II. Canalizar de manera inmediata a las y los estudiantes receptores y generadores de maltrato entre escolares a las instituciones que conforman la Red, y III. Desarrollar campaas de difusin para la identificacin del maltrato entre escolares y sus formas de prevenirlo. Artculo 40. La Federacin, las entidades federativas y los municipios que atiendan a los receptores de maltrato entre escolares debern llevar un registro y control de las incidencias reportadas de conformidad con lo que se determine su normatividad. 27/29

TRANSITORIOS PRIMERO.- Este Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario

Oficial de la Federacin.
SEGUNDO.- Publquese en el Diario Oficial de la Federacin para su debida observancia y

aplicacin.
TERCERO.- Se derogan todas las disposiciones especficas en la materia en lo que se

opongan al presente Decreto. CON AVAL DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA

SENADOR MARIO DELGADO CARRILLO

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