7 Delimitao de Campo Espacial e Temporal.

7.1- Delimitao Espacial. Pretende-se com este projeto de pesquisa, desenvolver um entendimento aprofundado no campo do direito, tendo como base de estudo a utilizando da legislao Penal Brasileira, decises dos trabunais sumulas e jurisprudncias, estudos comparados e entendimento de outros paises como o direito. Certo que o parmetro espacial escolhido implicar no resultado dos dados obtidos e nas concluses do estudo desta pesquisa. Contemplando deste modo o cdigo italiano (1930), do classifica no ttulo II, dentre os crimes contra a administrao pblica, critrio adotado pelos cdigos da Colmbia (1936), Equador (1941), sendo que o Brasil, Equador, Colmbia, Costa Rica, Uruguai e Paraguai, conservaram o nomen juris histrico Peculato e os demais a denominaes genricas Malversao. Os cdigos da Frana (1810), Repblica Dominicana (1884), Haiti (1850) e Venezuela (1926) inscreveram-no sob o ttulo Dos Crimes contra a Coisa Pblica com o nomen juris de Prevaricao e os de Panam e Venezuela sob o captulo Do Peculato. Com critrio diverso, considerando a qualidade do agente, ento os cdigos sueco (1864) Espanhol (1944), Bolivianos (1834), Cubano (1936), Chileno (1874), Guatemalteco (1936) Hondurense (1906), Nicaranguense (1891), Mexicano(1931) e Salvatoriano (1904), sendo que adotam o nomen juris peculato apenas os cdigos do Mxico e Peru, o sueco sem especificao prpria e os demais malversao. Isolado est Porto Rico com seu ttulo Delitos contra o Errio. Reiteradas decises, inclusive do Eg. STF, tm sustentado que as normas do Dec. Lei 201 de 27 de fevereiro de 1967, tm aplicabilidade quando surpreende o agente no exerccio da funo pblica. Cessada, de aplicar-se as regras dos Cdigos Penal Processual comuns (cf. HC N 52.286. SP, in Ver Trimestral e Jurisprudncia, vol, 75/77).

H inmeras outras leis que disciplina providncias de ordem processual ou administrativa. Somente os rgos federais, estaduais e municipais na apurao dos fatos tm legitimidade para pedir a instaurao dos procedimentos penais especficos.

7.2- Delimitaco Temporal. Devemos definir a realizao da pesquisa situando nosso objeto no tempo presente, e certamente iremos recuar no tempo, procurando evidenciar a srie histrica do fenmeno estudando as diversas formas e entendimentos dos crimes praticados contra a administrao pblica. Onde a expresso originou-se da Roma primitiva, perodo em que, inexistindo a moeda cunhada, o boi e a ovelha eram empregados como unidades de valor, possibilitando as trocas. As riquezas pblicas e privadas constituam-se predominantemente de gado, refletindo o ciclo econmico daqueles agrupamentos primitivos. As primeiras moedas- introduzidas em Roma por Servio Tullio traziam inculpidas as figuras daqueles animais. O Desenvolvimento histrico Direitos Romanos, a subtrao das riquezas do Estado (formadas, como vimos, predominantemente de gado) configurava o crime de peculato. Esta figura, que a princpio identificava-se fortum pecuniae vel fiscalis, ganhou novos contornos com a Lex Peculatuls e a Lex Julia Residus, onde dilatando-se o conceito inicial, escreveu-se como peculato o furto das coisas sagrada, religiosas e pblicas, a falsificao de moedas e o desvio de dinheiro pblico para destino diverso do expressamente determinado. A tnese histrica real do crime (como modernamente o contemplam diversas legislaes) encontra-se no ltimo ciclo do perodo republicano, com Cornelio Sylla, onde vamos deparar o denominador crimen repetundarum que, segundo Maggiore o tronco do qual brotam as demais incriminaes sobre abusos dos funcionrios pblicos, especialmente se referentes ao peculato e a concusso. Direito Germnico, Von LISZT, o clebre professo da Universidade de Halle, afirma que os germnicos apesar da minudentes disposies da Lex Slica no tiveram uma idia garal dos cirmes de responsabilidade, subtrao dos seus bens encontravam represso, mas destituda de gravidade, pois , para eles, cuja lei fundava-se mesmo (a covardia) e a tradio ptria: a

incompatibilidade com o Divino, tudo o mais eram acidentes naturais, que s podiam dar lugar a representaes pecunirias. Direito Portugus, desconhecendo os Germanos o peculato, como vimos, lgico seria seu desconhecimento pelo direito lusitano. Quando nada at o sculo XV, pois, at esta parte, o seu direito foi essencialmente o direito penal das naes germnicas. A tese encontra inteira ressonncia em Jos Higino, segundo o qual nos cdigos e tratadistas do direito portugus antigo, a nao de crime de responsabilidade surge com Mello Freire em seu Institutionum Juris Criminalis Lusitani. Direito Francs, o antigo direito penal francs conceituava o peculato como le vol ou la dissipation des deniers royaux ou publics, para les receverurs et autores afficiers qui em avaient le aniement ou qui le dpt em avait t confie, ou mme par les magistrats qui em avient t les ordonnateurs. Abeberando-se aqui nas disposies romanas, o direito Francs procurou dar garantias tambm aos dinheiros provados confiados a administrao pblica prescrevendo que le dtournement de deniers privs les mmes officiers, ne constitait point le mme crime, alors mme que ces diniers leur avaient t confis raison de leus fonctions. A pena r severa, chegando ao desterro perptuo com confiscao de bens. De acordo com a interpretao que se d ao disposto na Ordenao de 1 de marca de 1545, que prescrevia: ordonnons que le crime de pculat sera puni para confiscatio de corps et de bans; par quelque personne quil ait te commis. Ordenaes posteriores chegam a estabelecer a pena de morte ( ordennance de 1629). Esta ordenao punia como incursos nas sanes do crime dilatanrs caisses, ou sotent du royaume do o conceito primitivo tous ceux tant prposs pour le maniement deniers poyaeu emportent les deniers lont la recette leur est confie, ou les detournent de leurs caisses, ou sortent du royaume sans em avoir renda compte, ou font de faux emplois ou des omissions dans leurs compte, se trouvent dbiteurs de fintes sommes sans provoir vdifier la cause de leurs perter. Esta, as principais disposies, vigente poca, empregadas na represso aos crimes de tal natureza. Direito Espanhol, as Partidas (1260) primeiro monumento legislativo da Espanha a considerar o peculato reprimiam o furto e a ocultao maliciosa dos bens pblicos pelo tesoureiro, arrecadador ou juiz com a pena de morte. A distino romana relativa ao peculato e ao resduo foi inscrita em suas disposies, as Recompiladas igualmente comtemplam a infrao, conservando a rigorosa punio estatuda pelas Partidas.

Direito Brasileiro, os institutos do Brasil poca colonial foram os vigentes na metrpole portuguesa que vigoram entre ns, desdobrando-se entre o perodo compreendido entre o descobrimento e a independncia as famosas ordenaes (Afonsinas, Manuelinas e Filipinas), com predominncia no tempo e em valor das Filipinas, principalmente no que respeita matria criminal. Esta legislao, no dizer de Anibal Bruno, foi a fonte que alimentava a maneira tradicional e pensar os problemas penais, e, assim, de uma ou outra forma, o ponto de referncia constante no modo de considerar o crime e reprimi-lo. No ttulo 74, referente Nossa Renda rezava. Dos officiaes del Ver, que lhe furto ou deixa perder sua fazenda per malicia. A independncia mostro a necessidade de ir a realidade de estabelecer-se uma sociedade autnoma, que viesse refletir a realidade scio-poltica do nascente imprio o que afinal, cristalizou-se atravs das recomendaes contidas na Constituio de 25 de maro de 1824 que pugnavam pela organizao de um cdigo em bases de Justia e Equidade. E assim, alguns anos mais tarde, veio a lume o Cdigo Criminal do Imprio sobre o fluxo de ideias liberais e doutrinas humanitrias, que se consubstanciaram na sistematizao monumento que ainda hoje honra a cultura jurdica. Sua influncia fez-se sentir sobre quase toda a legislao penal latino- americana. Afastando-se do modelo Francs, incluindo o peculato no ttulo VI, capitulo I, entre os crimes contra a Thesouro Pblico e Propriedade Pblica, em cujo art: 170 estatuiu,: apropria-se o empregado pblico, consumir extraviar ou consentir que outrem se aproprie, consuma ou extravie, em todo ou em parte, dinheiro ou efeitos que ti ver a seu cargo. Proclamada a Republica, novo estatuto penal foi elaborado na tentativa de que surpreendesse as transformaes que se experimentaram nesta parte da Amrica Crtica acerbas as lhe dirigiram, acorrendo Roberto Lyra em sua defesa a proclamar que os males principais no provinha, propriamente, do cdigo de 1890, mas da esterilidade de todos os esforos para substitu-lo, obrigado o legislador a improvisar texto erigido pelas necessidade inadiveis, e do desaparelhamento carcerrio. No que respeita ao crime cuja evoluo vimos acompanhado, este cdigo no foi mais feliz do que o anterior, pois, embora enquadrando-o de maneira elogivel, ateve-se quelas mesma concepes dogmticas que orientaram o do Imprio. No ttulo V, mesmo capitulo nico, seco V, consagrou : art. 221: subtrair, consumir ou extrair, dinheiro, documentos, efeitos, gnero ou quaisquer bens pertencentes fazenda, confiados sua guarda ou administrao ou de outrem sobre quem exera fiscalizao em razo do ofcio.

Consentir, por qualquer modo que outrem se aproprie indevidamente desses bem, os extravie ou consuma em uso prprio ou alheio, que tange impunibilidade da subtrao ou distrao dos bens particulares confiados administrao, o que, mais tarde, foi corrigido atravs da lei n 1875 de 25 de novembro de 1907 e decreto n 2.110 de 23 de setembro de 1909 e n 4.480 de 27 de dezembro de 1923, que se corporificaram nos artigos 221 a 223 de Consolidao das leis Penais. Feita por Vicente Piragibe. Na expresso de Hoeppner Dutra, assinalou, a ltima etapa do florescimento do direito penal no Brasil. Nele, o peculato recebeu tratamento especial preenchendo-se lacunas e corrigindo-se as falhas. O Projeto Machado, com boa tcnica, categorizava-o dentre os crimes contra a Administrao Pblica, contemplando-o em seus aspectos dolosos, (contempalcione offcii e ratione officci) e culposo, orientaes que, afinal, prevaleceram com ligeiras modificaes. Das nossas consideraes sobre e evoluo histrica do crime, que a proteo penal visava a princpio o resguardo das coisa mvel pblica, religiosa ou sagrada, posteriormente, estender sua tutela fidelidade funcional. (Carrara), Por exemplo, situava o peculato na categoria dos crimes contra a f pblica, justificando il pblico ufficiale, a cui e affidata la pubblica pecnia, quando com dolo si appropria tutta o parte di essa pompe la fede pubblica, la fede, cio, che ebbe in lui I intera consociazione, ponendo in sua mano quei capitali che provenivano dal patrimnio ditutti i consociali, e che servire dovevano a benefizio di tutti loro (Plugia) Discorda em parte do mesmtre de Pisa, aduzindo: poiche sebbene sai innegabile che la societa riponga la sai fidcia um tutti pbblici uffciali e quinde anvco in quelli che potranno essere ritenuti colpevoli di peculato, pur ci sembra indiscutible amminitrazione, anzich la fede pubblica. (Maggiore), Na mesma linha do pensamento de Carrara, sustenta que a proteo penal e faz tendo em vista menos a defesa dos ens patrimoniais que o interesse do Estado pela probidade e fidelidade do funcionrio pblico, j que o prejuzo mais que material moral e poltico, idntica a opinio de Zanardelli, embora valorizando os prejuzos resultantes do evento. O cdigo Francs no trata separadamente do peculato no captulo referente a, De la Forfaiture et des crimes et dlits fonctionnaires publies dans Iexercice de leurs fonctions, incluindo-o na seo dos crimes e delitos contra a paz pblica. Justificando o critrio adotado, diz a exposio de motivos: parmi les crimes et dlits qui compromettent le plus la paiz publique, il tait impossible de na pas accorder em rang principal ceux que commettent les festement

trobl quando ceuz que la loi a prposs pour la manintenir sont les premiers I enfreindre. Tambm (Von) d prevalncia ao elemento incorpreo, considerando a violao do dever que o cargo impe como lesiva dos interesses da administrao. Entretanto, os crimes de responsabilidade no direito prussiano s encontram a reta via para segura conceituao com o advento do perodo denominado despotisme eclair quando se conseguiu estabelecer conceitos bsicos, que possibilitaram distinguir as meras faltas disciplinares dos cirmes de responsabilidade. Aps passar em revista os conceitos histricos da figura. Sebastian Soler conclui que sua caracterstica essencial est na existncia de um abuso de confiana. Analisando o direito argentino, assinala que a tutela penal ultrapassa o interesse pela segurana patrimonial para alar-se vigilante em defesa do cumplimiento regular y legal de las funciones pblicas. (Hungria), embora defendendo a indispensabilidade do dano patrimonial d configurao da espcie, entende que se possa puni-la menos por aquela circunstncia, do que coexistir pari passu uma queda de fidelidade ou inexao no desempenho do cargo pblico. A gravidade do crime resulta sobremodo do traimento da f pblica por aquele que se lhe abre o exerccio do cargo. Classificando o rime dentre os que atentam conta a administrao pblica, o legislador teve por escopro prevalente proteger a moralidade administrativa, como contribuio das atividades estatais. Para (Lydio Machado Bandeira de Mello), que defende o princpio da classificao objetiva ( classificao valorativa dos direito lesados ou postos em perigo), o peculato deve inscrever-se no ttulo reservado aos crimes contra a Administrao pblica, porque a ocorrncia de um crime contra particular, v,g, uma apropriao indbita viola apenas um direito e lesa apenas um bem jurdico, isto , o direito de propriedade e o patrimnio daquele particular: j na apropriao indbita de coisa pblica e praticada por funcionrio do Estado e a honra da administrao e lesem-se dois bens jurdicos, o patrimnio do Estado e a honorabilidade da administrao. (Pedro Aleixo) preconiza como ncleo central de sua magnfica tese a reforma da lei, com critrios outros que inspiraram o legislador 1940, colimando mais proteo ao patrimnio pblico, o que se alcanar pela transmutao dos crimes que se englobam sob o nomen juris peculato, para a rbita dos que se inscrevem sob o ttulo dos crimes conta o patrimnio. Sem pretender entra no mrito da afirmao, o certo que a apropriao ou o desvio dos bens pblicos em si pouca importncia teria, pois no prprio

entendimento popular perpetua-se mxima referida por Puige Pen de que.. quien roba al comum no roba a nengun. Entretanto a prtica daqueles atos pelos que receberam o encargo de os administrar dando-lhes destinao coerente aos fins legtimos a que as reas da comunidade social, trazendo o descrdito que um dos fermentos da desmoralizao do Estado. Coerente com os ensinamentos doutrinrios a maioria dos cdigos penais, a partir do sculo passado tm subtrado o crime do elenco das infraes contra o patrimnio. Julgaram os legisladores luz daquelas lies, ser necessrio trata-lo autonomamente, como entidade autnoma que a qual se materializa em uma ameaa ou uma ofensa concomitantemente ao patrimnio e honorabilidade da administrao.