O Brasil e o Sistema Internacional dos Direitos Humanos

Gilberto Vergne Saboia*

Introduo O engajamento pelos direitos humanos no se traduz to somente na dimenso poltica. Requer uma compreenso profunda e uma abordagem integrada, que valorize as complexas relaes entre os aspectos polticos, econmicos, culturais e sociais. A realizao dos direitos humanos, fator fundamental na construo de um pas mais justo e moderno, e condio de nossa correta insero internacional, uma tarefa de toda a sociedade, e no apenas do Governo. No plano internacional, os meios de comunicao e a presso das ONGs criaram uma opinio pblica mais vigilante que exige dos Estados o cumprimento dos compromissos assumidos e induz numerosos Governos a incluirem o respeito aos direitos humanos como um indicador importante para a conduo de suas relaes internacionais. Os direitos humanos passaram assim, nos ltimos vinte anos, de item secundrio da agenda, a tema de primeira ordem, ao lado da preservao da paz e do desenvolvimento sustentvel, entre os pilares da ordem mundial em construo no ps-guerra fria. Consolidou-se o princpio de que a promoo e proteo dos direitos humanos, alm de ser obrigao primordial dos Estados, tambm preocupao legtima da comunidade internacional. Os regimes interno e internacional de promoo e proteo de direitos humanos so complementares e interdependentes. Cada um, em sua esfera prpria, enfrenta tenses na confrontao de realidades que requerem o atendimento de um elevado nmero de exigncias algumas vezes conflitivas, pelo menos a curto prazo, de que so exemplos a escassez de recursos e os dilemas da governabilidade. As interaes entre os dois regimes figuram como elemento importante para a compreenso do tema da realizabilidade dos direitos humanos e das resistncias que a ele se opem. A superviso internacional dos direitos humanos objeto de forte polmica e no se desenvolveu sem grande resistncia, e so imensos os hiatos entre os padres consagrados e a prtica. Mas torna-se cada vez mais difcil afastar do escrutnio internacional, sob o argumento da soberania e da jurisdio interna, prticas odiosas e repressivas contra indivduos e grupos, assim como situaes extremas de pobreza e marginalizao. No Brasil, o fim do autoritarismo permitiu o retorno pleno ao Estado de direito e a adoo

de uma Constituio que ampliou as garantias aos direitos humanos e reforou, de maneira inovadora, os instrumentos para sua defesa. Essas garantias assumiram o carter de clusulas ptreas, insusceptveis de alteraes restritivas (art.4, IV). Consagrou tambm a Constituio a incorporao ao sistema jurdico das obrigaes contradas em razo de tratados internacionais de direitos humanos. As normas internacionais sobre direitos humanos encontram-se em declaraes, tratados e instrumentos cujas origens remontam Carta das Naes Unidas (1945), Declarao Universal (1948) e aos Pactos Internacionais (adotados em 1966 e vigentes a partir de 1976). Apesar de seu significado inovador, essas normas surgiram e se desenvolveram dentro do sistema jurdico e poltico do imediato ps-guerra e do bipolarismo ideolgico e estratgico que congelou o mundo durante mais de quarenta anos. Desde ento aceleraram-se, sobretudo depois de 1989, transformaes que afetam, de maneira substancial, o papel e as relaes entre os atores fundamentais: indivduo, sociedade e Estado. O processo de globalizao, a que se contrapem as tendncias de fragmentao, e o surgimento de poderosos atores no estatais criam novos desafios, que no substituem os anteriores e sim a eles veem somar-se. No se deve negar o considervel progresso alcanado nos direitos humanos em vrias regies do mundo, e especialmente no Brasil, em termos de normatividade, de garantias e mesmo de efetivo exerccio. A consolidao da democracia e a maior conscincia dos direitos inerentes pessoa se tornaram mais vigorosos no apenas frente ao Estado, mas tambm frente s tradices sociais e culturais, algumas vezes discriminatrias ou restritivas liberdade individual. A crescente universalizao do acesso s fontes de informao e a confrontao imediata com acontecimentos em qualquer parte do mundo gerou um adensamento da conscincia individual e coletiva sobre os direitos humanos, assim como a ampliao das reivindicaes de acesso aos valores por eles proclamados. No plano dos indivduos e dos grupos sociais, tal como projetado pelas ONGs, os direitos humanos se apresentam como objetivos de contedo inexaurvel. A inexauribilidade dos direitos humanos, como um horizonte em permanente expanso, contrasta com a realizabilidade necessariamente reduzida de tais anseios, dada a limitao dos meios econmicos e os constrangimentos polticos enfrentados pelos Estados, gerando um descompasso que pode incidir sobre a governabilidade, especialmente em pases em desenvolvimento. As foras da fragmentao (conflitos tnicos, separatismos, nacionalismos exclusivistas, racismo, xenofobia) geram problemas de dimenses mundiais (terrorismo, fundamentalismo, fluxos macios de refugiados, genocdio, restries aos fluxos migratrios, etc.). O aprofundamento e a maior visibilidade das diferenas econmicas agrava a marginalidade e acentua o problema da violncia, inclusive de origem policial, como fonte de violaes de direitos humanos.

Geram-se assim tenses, tanto no plano interno quanto no internacional, que variam conforme a capacidade e velocidade dos respectivos sistemas polticos, econmicos e sociais para dar cumprimento s normas e acompanhar as transformaes, sem rompimento da solidariedade social essencial estabilidade e governabilidade. A resoluo favorvel destas tenses ser indispensvel para resolver conflitos e consolidar a democracia como sistema poltico capaz de, no limiar do sculo XXI, atender s exigncias de sociedades em constante evoluo. Para que este objetivo possa ser alcanado, o Estado e as demais instituies responsveis, inclusive as organizaes internacionais, devero dotar-se dos meios necessrios para assegurar o desenvolvimento sustentvel e promover a reduo das desigualdades econmicas e sociais. Como assinalou o Presidente Fernando Henrique Carodoso, em entrevista revista "Veja", torna-se necessrio "radicalizar a democracia", isto fortalecer, conjuntamente, as instituies formais da democracia (poder legislativo, partidos polticos) e aquelas, menos formais, que se nutrem diretamente da inspirao da sociedade civil e de seus agrupamentos. Lembra tambm Darcy Ribeiro (in O Povo Brasileiro) a necessidade, para a realizao do conceito de cidadania, de que o povo se apodere de seu destino e realize suas potencialidades. O enfoque dos problemas contemporneos pelo prisma dos direitos humanos tem a vantagem de permitir, pelo seu carter de conjunto de valores articulados em torno dos eixos do indivduo, da sociedade, e do Estado, a busca de uma ordem complexa, capaz de lidar com demandas muitas vezes contraditrias, ao menos no curto prazo. O respeito das liberdades, as aspiraes de reforma e de reduo das desigualdades sociais precisam ser equilibradas com as legtimas expectativas de defesa da segurana individual e coletiva, em suma do imprio da lei e da preservao da governabilidade. preciso no entanto no cair na falcia de encarar segurana e direitos humanos como objetivos conflitantes. Pelo contrrio, a verdadeira segurana s se alcanar mediante o respeito lei e ao fortalecimento e modernizao dos instrumentos do Estado de Direito. As duas conferncias mundiais sobre direitos humanos, a de Teer em 1968, e a de Viena, em 1993, foram oportunidade para uma reavaliao e um balano do caminho percorrido desde a Declarao Universal. Teer, em plena guerra fria, serviu para reafirmar a indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos, a luta contra o apartheid, o racismo e os resqucios de colonialismo, assim como pela interrelao entre direitos humanos e os demais objetivos da ONU, como a paz e o desenvolvimento. A Conferncia de Viena permitiu a reafirmao, num foro de mais de 170 pases (em contraste com os pouco mais de 50 da Declarao Universal e os 84 de Teer), da universalidade dos direitos humanos e da legitimidade da preocupao internacional com o tema. A Declarao e o Programa de Ao de Viena so o pronunciamento internacional mais atual e completo sobre direitos humanos. Esse complexo documento reflete a realidade contempornea em toda a sua complexidade e revela a natureza da imensa tarefa de realizar os direitos humanos de maneira universal em sociedades distintas em suas tradies culturais e caractersticas econmicas e sociais. O consenso obtido em Viena, em

toda a sua fragilidade, torna possvel esperar a superao das resistncias e a afirmao da realizabilidade dos direitos humanos. Pretendo apresentar a seguir uma exposio que visa, em primeiro lugar, traar as origens do sistema e identificar as formas pelas quais veio o mesmo integrar a agenda internacional. Veremos em seguida como o Brasil participa de tal sistema, como evolui em grandes linhas a sua posio, e qual tem sido a nossa experincia na "prestao de contas" a respeito de nossa situao neste campo, com nfase especial sobre os relatrios recentemente apresentados ao Comit de Direitos Humanos e ao Comit sobre Eliminao da Discriminao Racial. Finalmente, examinaremos como o Brasil contribui para a construo e o funcionamento do sistema, atravs de sua presena nos foros da ONU. I- Origens e caractersticas principais do sistema Traado este rpido esboo que visou situar o tema no seu contexto mais amplo, caberia meno s origens do sistema internacional de proteo dos direitos humanos, sua estrutura normativa e de superviso, e seus principais componentes. Deixarei de lado, por limitao de espao, os importantes sistemas regionais de direitos humanos, como o interamericano e o europeu. Bastaria apenas assinalar que, apesar de complementares, as normas e sistemas de verificao regional e internacional so independentes, no podendo invocar-se um em detrimento ou restrio do outro. Embora instrumentos anteriores tenham contemplado certas categorias de direitos humanos, foi a Carta da ONU que consagrou, pela primeira vez, como norma de direito internacional de carter geral, a promoo e proteo dos direitos humanos. As bases do sistema internacional sobre direitos humanos esto principalmente assentadas no art.1, par. 3, da Carta, que destaca os direitos humanos entre os propsitos e princpios da organizao e nos artigos 55 e 56, que estabelecem os compromissos assumidos reciprocamente entre os membros para a realizao dos objetivos fundamentais no mbito da cooperao econmica e social. A leitura conjugada destes dispositivos permite identificar o carter articulado e interdependente dos objetivos essenciais da ONU: paz e segurana internacional, progresso econmico e social e respeito aos direitos humanos. A promoo conjunta e equilibrada de cada um destes objetivos condio para a harmonia do sistema como um todo. A Declarao Universal dos Direitos Humanos foi a realizao mais importante desta primeira fase de construo do sistema. Associada aos dispositivos jurdicos da Carta da ONU, a declarao, aprovada em 1948 sem votos negativos (8 abstenes), representava a traduo em termos concretos das obrigaes assumidas na Carta. Apesar do carter no diretamente vinculante da Declarao, o carter solene e quase unnime de sua aprovao e a reiterao frequente e incontestada de seu valor transformou-a em instrumento bsico de referncia sobre os valores essenciais que todos os Estados esto obrigados a respeitar. Por outro lado, ao aprovar a declarao, as Naes Unidas proclamavam que os direitos humanos eram matria legtima de preocupao internacional e, como tal, no podiam ser

considerados matria de exclusiva competncia nacional, no sentido do art. 2 par. VII da Carta. A elaborao de um instrumento jurdico, que desse carter expressamente vinculante aos direitos consagrados na declarao foi tarefa que naturalmente se mostrou muito mais longa e trabalhosa. Sua concluso s se daria em 1966, com a adoo dos dois pactos internacionais. A deciso de separar os pactos em dois instrumentos, respectivamente sobre direitos civis e polticos e sobre direitos econmicos, sociais e culturais, refletia, entre outros fatores, as divergncias ideolgicas entre os sistemas capitalista e socialista, cada um privilegiando os aspectos de sua preferncia. O princpio da indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos seria uma conquista posterior, promovida em grande parte pelos pases em desenvolvimento. Qual a posio do Brasil nesta fase inicial de elaborao das normas sobre direitos humanos no campo internacional? Na impossibilidade de realizar pesquisa mais aprofundada, refirome ao Repertrio da Prtica Brasileira do Direito Internacional, de Antonio Augusto Canado Trindade, e coletnea de discursos A palavra do Brasil nas Naes Unidas, organizada pelo Embaixador Luiz Felipe Seixas Corra, para estabelecer algumas referncias principais. Segundo essas fontes, verifica-se que nos pronunciamentos no plenrio da Assemblia Geral predominam, nesta fase, os temas polticos e jurdicos: paz e segurana, composio do Conselho de Segurana, poder de veto dos membros permanentes, interpretao dos dispositivos da Carta e convenincia de sua futura reforma, sendo poucas e genricas as referncias ao trabalho em curso. O Embaixador Freitas Valle, representante do Brasil na IV sesso da Assemblia Geral da ONU (1949), referiu-se positivamente, aprovao, no ano anterior, da Declarao Universal e da Conveno contra o Genocdio, bem como perspectiva de concluso de um tratado internacional sobre direitos humanos. Em 1950, o mesmo representante lamentava a inexistncia de um "instrumento prtico que compelisse os Estados a respeitar ou restaurar, quando violados de alguma forma, os direitos humanos e as liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua e religio." nos trabalhos da III Comisso, encarregada de examinar os relatrios e projetos emananados da Comisso de Direitos Humanos, que encontramos manifestaes mais especficas de posies brasileiras. Assim, Austregsilo de Athayde afirma em 1948, naquele foro: "Ao dar aos direitos do homem um carter internacional, a Carta das Naes Unidas estabeleceu obrigaes jurdicas positivas para os Estados". "Embora a delegao brasileira gostasse de ver discutidas e aprovadas conjuntamente a declarao, o pacto, e as propostas relativas implementao, reconhece ela que, no atual estgio dos trabalhos, somente a declarao pode ser adotada(...)". Bem positiva tambm a posio brasileira nestes anos formadores, com relao ao

processo de instituio do sistema regional americano de direitos humanos. Surpreendem ainda hoje os termos da declarao proferida em Bogot pelo Chanceler Joo Neves da Fontoura em 1948, na IX Conferncia Internacional Americana. No s saudou ele, em termos inequvocos, a perspectiva de adoo pioneira da Declarao dos Direitos e Deveres Internacionais do Homem, como sublinhou que a mesma equivalia a reconhecer os indivduos o carter de sujeito de direito internacional pblico. E acrescentou consideraes favorveis pronta criao de uma Corte Internacional de Proteo aos Direitos Humanos. Coube a San Tiago Dantas, chanceler em 1959, propor V Reunio de Consulta dos Ministros de Relaes Exteriores da OEA, proposta de resoluo sobre a democracia no continente. O Brasil desejava uma declarao de termos gerais, baseada em seis princpios:

superioridade da lei sobre os governos; os governos devem ser o resultado de eleies livres; a perpetuao no poder sem prazo determinado incompatvel com a democracia; os direitos do indivduo devem ser reconhecidos pela lei e protegidos por meios judiciais eficazes; os Estados americanos incorporaro ao seu direito positivo a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem; os povos do continente cooperaro de maneira solidria para assegurar condies de progresso ao regime democrtico.

A realidade poltica dos anos subsequentes modificou tais posies . O mundo, o continente, e mesmo nosso pas ingressaram em conturbada fase de antagonismos e divergncias que muito retardaram o progresso na implementao dos ideais lanados no ps-guerra. Fortalecem-se as resistncias realizao dos direitos humanos como compromissos firmes. Nesse clima, e mesmo antes dos anos de autoritarismo, o Brasil se distancia do tema dos direitos humanos e apenas se registra a preferncia pela elaborao de dois pactos distintos e a resistncia incorporao do direito de petio individual no pacto sobre direitos civis e polticos. A partir dos anos setenta, o corpo de normas e declaraes sobre os quais se baseia o sistema mundial de direitos humanos assume maior consistncia. Em 1976 entram em vigor os dois pactos internacionais, que tambm incorporam a importante inovao introduzida pela Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial (adotada em 1965 e em vigor desde 1969) que consiste na criao de rgo (comit de peritos independentes) para monitorar, em todos os Estados partes, a implementao das obrigaes contradas. A Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas (CDH) e seu rgo subsidirio, a Subcomisso de Preveno da Discriminao e Proteo das Minorias, desenvolvem mecanismos extra-convencionais de verificao da situao dos direitos humanos, e vo sendo vencidos, na doutrina e na prtica, as interpretaes restritivas que visavam, com base nos argumentos da soberania dos Estados e da jurisdio interna exclusiva, limitar as normas internacionais sobre direitos humanos a meros objetivos ticos, sem fora de lei. O Brasil apoia e frequentemente estimula o desenvolvimento destes mecanismos de

superviso dos direitos humanos, por consider-los uma forma eficiente de promover e proteger direitos de forma universal. A preferncia brasileira se dirige particularmente aos mecanismos temticos, ou seja, os relatores ou grupos de trabalho que se dedicam a um problema, como a tortura, os desaparecimentos forados ou as formas contemporneas de racismo. No tratamento destes temas, os relatores especiais estabelecem dilogo com os pases, realizam visitas, e podem manifestar preocupao com situaes especficas em pases, recomendando medidas e trazendo o tema ateno da Comisso de Direitos Humanos. O carter temtico dos mandatos, vlido para o universo dos pases, assegura sua "no-seletividade". O Brasil reconhece a legitimidade de designao de relatores por pases, em casos mais graves. O mecanismo , porm, politicamente sensvel, e a CDH ainda no logrou equacionar o problema das alegaes de seletividade e falta de objetividade na "seleo" dos pases para os quais a Comisso julga necessrio designar relator especial. Tampouco se conseguiu soluo para o obstculo dos pases que rejeitam qualquer colaborao com o relator, tornando difcil a obteno de progressos . A escolha dos mecanismos para lidar com as violaes de direitos humanos requer, portanto, cuidadosa avaliao, de forma a que os instrumentos utilizados permitam a evoluo favorvel da situao. Pesam aqui a anlise sobre a realizabilidade concreta dos direitos humanos numa dada situao e a compreenso dos fatores que se opem ou que favorecem o progresso na direo almejada. No que diz respeito a questes referentes ao Brasil, denso o dilogo com os mecanismos no convencionais da Comisso de Direitos Humanos. O Governo brasileiro vem adotando poltica que, partindo do princpio de que os objetivos do exerccio - aperfeioar o respeito aos direitos humanos - coincidem com os do Governo, permite ampla transparncia no acesso a informaes. Deste dilogo, caberia ressaltar alguns aspectos teis para a identificao de obstculos realizabilidade dos direitos humanos no Brasil:

Grupo de Trabalho sobre Desaparecimentos Forados ou Involuntrios. Destinado a esclarecer, sob o prisma humanitrio, a sorte das vtimas deste tipo de violao de direitos humanos, os casos acumulados pelo Brasil diziam respeito, em grande maioria, a ocorrncias do perodo autoritrio. A adoo da lei 9.140, de 4/12/95, permitiu o encerramento dos casos antigos. O Grupo de Trabalho considerou exemplar a lei brasileira para indenizao das famlias das vtimas, no obstante a posio de algumas ONGs, que mantiveram crtica extenso da lei de anistia com relao aos efeitos penais dos fatos revelados. Relator sobre execues sumrias ou arbitrrias. O Governo brasileiro tem dilogo intenso com este relator, que se debrua sobre comunicaes referentes a assassinatos ou ameaas ao direito vida em que h suspeita de participao, cumplicidade ou acobertamento por parte de autoridades policiais. Os casos de particular gravidade, como os da Candelria, Carandiru, Eldorado de Carajs, Vigrio Geral e Corumbiara ocasionaram extensa correspondncia com o relator, na

qual transparece o empenho do Governo brasileiro de prestar esclarecimentos detalhados e precisos sobre as providncias em curso no terreno judicirio, bem como as medidas tomadas pelo Governo federal - com destaque para a iniciativa de adoo de leis com vistas a assegurar a punio dos culpados, a preveno de novas ocorrncias, a indenizao das vtimas ou de seus familiares e, a proteo de testemunhas. Relator sobre a tortura. Com a redemocratizao, cessaram as queixas sobre a existncia da tortura com fins polticos, mas o relator especial continua a receber alegaes de que a polcia usa a tortura com frequncia. A aprovao de lei que tipifica o crime de tortura e as atitudes firmes do Presidente da Repblica e do Secretrio Nacional de Direitos Humanos no combate a essa prtica odiosa so passos importantes para o maior rigor na punio e preveno deste crime. Visitaram o Brasil os relatores sobre venda, prostituio e pornografia infantil, sobre a violncia contra a mulher, e sobre formas contemporneas de racismo, realizando programao que lhes permitiu amplo e irrestrito contato com autoridades, ONGs, e diferentes setores de opinio. Os respectivos relatrios contm avaliao da situao brasileira, do ponto de vista do mandato do relator, dos problemas enfrentados e das solues em curso. O exerccio tem saldo positivo, como demonstrao da transparncia e do desejo do Brasil de contribuir para um exame coletivo, a nvel internacional, destas questes. claro que uma curta viagem dificilmente permite aos relatores a anlise aprofundada e precisa de problemas to complexos, em sociedade que pouco conhecem, o que s vezes resulta em certas concluses ou recomendaes superficiais e pouco ajustadas realidade. O Brasil no tem deixado de fazer tais observaes aos relatores quando do debate de seus relatrios durante a CDH.

II- O Brasil e os mecanismos de controle dos tratados internacionais Com a redemocratizao, entre 1989 e 1992, o Brasil aderiu aos principais tratados internacionais de proteo dos direitos humanos - os dois pactos internacionais sobre direitos humanos, a conveno contra a tortura, a conveno dos direitos da criana - e Conveno Americana de Direitos Humanos e Conveno Interamericana para prevenir e punir a Tortura. Estes instrumentos vieram somar-se aos tratados de que o Brasil se tornara parte anteriormente, tais como a conveno contra a discriminao racial, a conveno contra a discriminao contra mulher, a conveno sobre o estatuto dos refugiados e seu protocolo adicional, numerosas convenes da OIT, algumas das quais versam sobre matria afim aos direitos humanos. O Brasil tornou-se um pas plenamente inserido nos sistemas internacional e interamericano de proteo e promoo dos direitos humanos. O processo continuado, e o Brasil no s aderiu recentemente a outros instrumentos jurdicos de proteo dos direitos humanos no mbito interamericano, como tem emprestado seu apoio negociao de novos instrumentos (protocolo facultativo conveno contra a tortura, protocolos adicionais conveno sobre os direitos da criana). As obrigaes resultantes destas convenes comportam medidas na rea legislativa, administrativa e poltica de considervel importncia. O Ministrio das Relaes Exteriores o interlocutor oficial dos rgos de superviso das convenes de direitos humanos, e lhe

compete a apresentao dos relatrios a esses comits. Trata-se de tarefa complexa, dada estrutura federativa descentralizada, a extenso e populao do pas, a natureza das questes a serem retratadas e a multiplicidade dos rgos envolvidos, alm das mudanas polticas ocorridas. Essas dificuldades geraram atrasos na preparao dos relatrios. O relatrio inicial referente ao Pacto sobre direitos civis e polticos, concludo em 1994, foi produto de colaborao entre o Governo e uma importante instituio acadmica, o Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo. Logrou-se assim que o relatrio produzisse um retrato fiel da situao brasileira, visto no apenas do ngulo do Governo mas tambm daquele da sociedade civil. O relatrio foi publicado pela Fundao Alexandre de Gusmo. Foi possvel, igualmente, apresentar, em 1996, o dcimo relatrio peridico ao Comit sobre a Eliminao da Discriminao Racial. Trata-se tambm de fato marcante, pois o Brasil havia deixado de apresentar os relatrios devidos por vrios anos consecutivos. O novo relatrio se produziu sob a influncia de respeitvel reviso da postura brasileira sobre o problema da discriminao racial, promovida, entre outros, pelo prprio Presidente Fernando Henrique Cardoso, ao admitir que a realidade brasileira neste campo no correspondia imagem de perfeita harmonia com que geraes de brasileiros nos haviamos comprazido. O relatrio mostra que necessrio, tambm em nosso pas, e apesar dos inmeros aspectos positivos de nossa situao, cuidar para que o fenmeno da discriminao e do racismo sejam combatidos com determinao. A considerao dos dois relatrios pelos respectivos comits, em 1996, assinalou a definitiva incorporao do Brasil ao conjunto de pases que mantm com a comunidade internacional um dilogo sereno, franco e objetivo sobre seus problemas de direitos humanos. com este esprito que considero relevante resumir alguns aspectos do exerccio deste dilogo. O Relatrio inicial do Brasil referente ao Pacto sobre Direitos Civis e Polticos foi examinado pelo Comit de Direitos Humanos nos dias 10 e 11 de julho de 1996. A delegao brasileira, cuja chefia tive a honra de compartilhar com o Dr. Jos Gregori, fez extensa declarao inicial, aduzindo informaes sobre as medidas adicionais tomadas pelo Governo brasileiro desde a data da elaborao do relatrio (1994) para dar cumprimento aos dispositivos do pacto. Dentre essas medidas cabe ressaltar: a lei de reconhecimento dos desaparecidos, o ento projeto de lei sobre a transferncia para a justia civil da competncia para julgar policiais militares acusados de violaes de direitos humanos, o projeto de lei (sancionado) sobre a tipificao penal da tortura, a reestruturao do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (rgo paritrio governo-sociedade para a proteo dos direitos humanos), a criao de GERTRAF (Grupo executivo para represso do trabalho forado) e, em especial, o lanamento do Programa Nacional de Direitos Humanos, pelo qual o Brasil d cumprimento pioneiro a uma das recomendaes da Conferncia de Viena. Nas concluses e recomendaes adotadas (doc. CCPR/C/79/Add.66, de 24/7/96), o Comit elogiou o relatrio, destacando sua elaborao aberta a consultas com rgos da

sociedade, e a franqueza e abrangncia do contedo. O Comit agradeceu tambm a detalhada declarao introdutria, e reconheceu o engajamento do Governo federal em adotar medidas para assegurar o respeito s obrigaes contradas. O Comit acolheu favoravelmente as medidas legislativas adotadas recentemente, em particular o lanamento do Programa Nacional de Direitos Humanos, a reestruturao do CDDPH, a criao da Defensoria Pblica e as medidas tendentes a permitir que o Ministrio Pblico Federal avoque Justia federal casos de violaes de direitos humanos. As preocupaes manifestadas pelo Comit e as recomendaes formuladas ao Governo brasileiro coincidem, em muitos aspectos, com os diagnsticos feitos pelas prprias autoridades federais, e esto refletidas tambm no Programa Nacional de Direitos Humanos. Caberia uma referncia sinttica ao resultado das deliberaes do Comit. Um dos aspectos mais significativos foi a da relao entre o sistema federativo da Constituio brasileira e o cumprimento das normas do pacto. A autonomia dos Estados no que diz respeito organizao da polcia e ao sistema judicial, segundo o Comit, um fator que conduz a deficincias e falta de uniformidade na aplicao dos dispositivos do pacto no Brasil. Apesar de seus esforos, o Governo federal no tem conseguido, segundo a anlise do Comit, vencer esse obstculo. Algumas unidades da Federao no tm exercido com o rigor desejvel suas atribuies de prevenir as violaes de direitos humanos e punir os autores destes crimes. O Comit dedicou grande ateno aos possveis meios para superar tais obstculos. Os peritos interessaram-se pelas medidas relatadas pela delegao brasileira tendentes a reforar os poderes do Ministrio Pblico e do CDDPH, bem como pelo projeto de emenda constitucional relativo federalizao dos crimes contra direitos humanos, assim como pela transferncia para a justia ordinria do julgamento dos crimes cometidos por policiais militares. significativa a coincidncia entre os pontos assinalados pelo Comit e aqueles que esto sendo objeto de iniciativas governamentais e de amplo debate nacional, entre os quais se destaca a questo da reforma do sistema policial brasileiro. O 10 Relatrio Peridico referente ao ICERD foi examinado pelo Comit sobre a Eliminao da Discriminao Racial (CERD) em agosto de 1996. Os membros do CERD saudaram a retomada do dilogo com o Governo brasileiro aps mais de nove anos de interrupo e tambm elogiaram a franqueza e objetividade do relatrio. Tambm neste caso a delegao brasileira, de que fazia parte o Professor Helio Santos, coordenador do grupo interministerial para a valorizao da populao negra, forneceu informaes adicionais, entre as quais a referente aos objetivos e trabalhos desenvolvidos por aquele rgo que, entre outras polticas, examina a possibilidade de adoo de medidas afirmativas para a promoo daquela populao. Com a apresentao e sustentao destes dois relatrios o Governo brasileiro demonstrou cabalmente sua determinao de dar cumprimento aos compromissos assumidos ao aderir aos respectivos instrumentos internacionais. III- O Brasil nos foros internacionais sobre direitos humanos. Comisso de Direitos

Humanos. Assemblia Geral das N.U. Conferncia de Viena A volta ao regime democrtico e a adeso aos instrumentos internacionais de direitos humanos completaram as condies para que o Brasil dos anos 90 reconhecesse explcitamente os direitos humanos como tema legtimo de preocupao internacional, consoante os termos da Declarao de Viena, e atuasse com plenitude e de maneira construtiva nos foros internacionais e regional de direitos humanos. A participao do Governo brasileiro se d, primordialmente, atravs de nossa presena nos foros internacionais e regionais que tratam da matria, onde advogamos o respeito a normas substantivas e processuais capazes de garantir a objetividade e imparcialidade dos procedimentos de verificao. O Brasil atribui importncia fundamental defesa da democracia e dos direitos humanos no quadro regional, contribuindo para fortalecer aqueles valores no mbito das instituies interamericanas, e nos grupos de concertao, como o Grupo do Rio, e mecanismos de integrao como o Mercosul. Na Comisso de Direitos Humanos da ONU, que tive o privilgio de presidir em 1996, o Brasil desempenha papel de destaque, graas ao apoio que empresta ao desenvolvimento das normas e dos mecanismos sobre direitos humanos. A sensibilidade do Brasil para os problemas e dificuldades especficos dos pases em desenvolvimento qualificam-no para operar, com frequncia, como ponte entre estes e os pases ocidentais. O Brasil, e em grande medida a Amrica Latina em seu conjunto, se apresenta assim como elemento moderador, capaz de contribuir, sem paternalismo ou condescendncia, para a busca de solues que propiciem o progresso dos direitos humanos, sem confrontaes desnecessrias. Temos buscado contribuir para o aperfeioamento e a racionalizao dos trabalhos da Comisso de Direitos Humanos. Participamos da apresentao de importantes iniciativas na Comisso, como a que resultou na aprovao de resoluo sobre a abolio gradual da pena de morte e o respeito s normas que limitam a sua aplicao, a de criao de mecanismo para a proteo dos direitos dos trabalhos migrantes, e a que criou o relator especial sobre formas contemporneas de racismo e xenofobia. O Brasil foi o promotor da resoluo sobre o fortalecimento do Estado de direito, iniciativa recolhida na Declarao e Programa de Ao de Viena, e que busca criar formas mais eficazes de apoio aos pases em desenvolvimento em seus esforos para garantirem os direitos humanos. A delegao brasileira tem contribudo tambm ao avano para a elaborao de uma estratgia para a implementao do direito ao desenvolvimento, tema ao qual dedicamos especial ateno. Dentro desse esprito foi possvel delegao brasileira ocupar lugar de destaque na Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos (Viena, 1993), na qual o Brasil exerceu a presidncia do Comit de Redao e contribuiu, de maneira decisiva, para desbloquear as quase intransponveis dificuldades polticas que pareciam inviabilizar o documento final. O Brasil tambm deu grande contribuio, no ano seguinte, negociao na AssembliaGeral das N.U. que resultou na criao do cargo de Alto Comissrio para Direitos

Humanos, dando seguimento ao Programa de Ao de Viena. IV. Concluses Plenamente inserido no sistema internacional dos direitos humanos, o Brasil contribui para a sua evoluo e aperfeioamento, ao mesmo tempo em que o sistema internacional, atravs de suas normas e mecanismos de controle, favorece o aprimoramento das normas e instituies nacionais neste domnio - h uma relao interativa e construtiva. A primazia cabe, sem dvida, ao processo interno e no mbito da sociedade brasileira e de suas instituies polticas que devemos buscar compreender e vencer resistncias e encontrar os caminhos que permitam realizar os direitos humanos de forma duradoura no Brasil. Nossa bssola a compreenso da inextricvel interdependncia entre desenvolvimento, democracia e respeito aos direitos humanos. -------------------------------* Embaixador, Representante adjunto em Genebra
Chefe da Delegao brasileira Comisso de Direitos Humanos Presidente da Comisso de Redao da Conferncia Mundial dos Direitos Humanos (Viena, 1993)

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