PROGRAMA DE APOYO A LA INNOVACIN TECNOLOGICA DE ALTO VALOR AGREGADO (INNOVAPYME)

EVALUACIN EXTERNA EN MATERIA DE DISEO 2009

Julio de 2009

Dr. Angel Caldern Madrid Presentado al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa

 CONTENIDO ResumenEjecutivo3

Introduccin4

Caractersticasdelprograma5

Captulo1.Diseo6

Captulo2.PrincipalesFortalezas,RetosyRecomendaciones34

Captulo3.Conclusiones38 Anexos39

RESUMEN EJECUTIVO

El programa INNOVAPYME tiene como propsito apuntalar la inversin en investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin de MYPES, completando y no substituyendo con recursos pblicos el monto que stas destinan a investigacin, desarrollo tecnolgico. Con ello se procura que esa inversin permita a las empresas participantes tener patentes, productos, procesos o servicios novedosos que los hagan ms competitivos. Este propsito resulta congruente con su fin, que consiste en mejorar la competitividad sectorial y regional y fomentar las ventajas competitivas de cada regin o entidad del pas, no solo las tradicionales sino tambin nuevas ventajas competitivas basadas en actividades propias de investigacin cientfica e innovacin tecnolgica. Una vez que se identifica el problema prioritario al que va dirigido este programa, en este documento se exponen las causas que lo originan, a fin de hacerlas ms explicitas. A partir del anlisis del diseo de este programa, se seala que un aspecto fundamental que procura el programa es que las empresas apoyadas por ste no substituyan fondos pblicos por recursos propios que de todas maneras hubieran gastado en investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin, en el caso hipottico de que no hubieran sido seleccionadas para participar. Es decir, busca apoyar proyectos que de no resultar entre los seleccionados por este programa ya no resultaran tan econmicamente redituables desde la perspectiva individual de la empresa por lo que no se llevaran a cabo el monto gastado en ellos se recortara. Es conveniente recordar

que la razn por la que se justifica el uso de recursos pblicos para subsidios en estos proyectos es porque su tasa de retorno social es mayor que la tasa privada que obtiene la empresa. Parece ser el caso que la forma en que se implementa el programa alienta la inscripcin de proyectos de investigacin que deben de estar a punto de ser empezados ya en proceso. As por ejemplo, los apoyos se otorgan a mediados de 2009 y casi 20% de la calificacin de la ficha de evaluacin de la propuesta se refieren a resultados esperados para ese mismo ao. Si el proceso de seleccin no es expedito y los resultados de qu empresas recibirn el estmulo econmico no se informan con anticipacin a la iniciacin del proyecto, se corre el riesgo de desalentar la inscripcin a concurso del tipo de proyectos que se quiere alentar (aquellos cuya tasa de retorno social es mayor que la tasa privada que obtiene la empresa y solo con el apoyo del programa resultan redituables para la empresa). Es decir, se corre el riesgo de alentar la

participacin de empresas que solo buscan rentas para las que el apoyo financiero otorgado por el programa es considerado un `bono de desempeo con probabilidad de ser obtenido al solicitar la participacin al programa con proyectos que de todas maneras llevarn a cabo, si no son seleccionadas.

INTRODUCCION

La evaluacin en materia de Diseo,

dirigida a los programas que, como es el caso del

INNOVAPYME , estn en su primer ao de operacin, ofrece un diagnstico sobre la lgica y congruencia en el diseo de los programas, su vinculacin con la planeacin sectorial y nacional, la consistencia entre el diseo y la normatividad aplicable a los programas. Este documento se basa en criterios de evaluacin establecidos en el Modelo de Trminos de Referencia para la evaluacin en materia de diseo, (versin 1.0) del Consejo Nacional para la Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL).

Despus de presentar las caractersticas generales del programa.

El trabajo presenta tres

captulos. El primero, de Diseo del programa, discute el diagnstico de la inversin privada en investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin en Mxico y el problema que se busca resolver, define el fin y el propsito que se persigue y realiza, adems, un anlisis de vinculacin entre los objetivos del programa establecidos en las normatividad aplicable y su matriz de Indicadores proporcionada para este fin. El segundo captulo contiene las principales Fortalezas y debilidades del programa y las recomendaciones que de este trabajo captulo se presentan las conclusiones. se derivan. En ltimo

CARACTERSTICAS DEL PROGRAMA

El problema central identificado por el programa es que la inversin en investigacin cientfica, adopcin e innovacin tecnolgica que realizan las empresas en Mxico, particularmente las PYMES, es baja. Por ello son muy pocas las que desarrollan productos o procesos innovadores y aquellas que lo hacen, dependen mucho de tecnologas provenientes del extranjero. Las empresas que no realizan actividades de investigacin y desarrollo y que adems no tienen recursos humanos especializados en estas actividades tienen poca capacidad de absorber mejoras tecnolgicas que ya han sido implementadas en otras empresas en el mundo. Esta circunstancia se refleja en que los ingresos por ventas de la mayora de las empresas nacionales provienen de productos sin mejoras tecnolgicas recientes o cambios innovadores; en una baja y estancada productividad de las empresas que pone en riesgo la supervivencia en el mercado de aquellas expuestas a la competencia internacional. Tambin se manifiesta en oportunidades perdidas para mejorar el bienestar econmico, al no ampliarse la gama de opciones de producto y calidad al consumidor y al no darse la reduccin de precios que, en muchos casos, viene asociado a mejoras tecnolgicas implementadas en los procesos productivos. Ms an, debido a que la generacin de empleos de alta calidad y bien remunerados est ligada a mejoras en productividad resultantes de procesos y productos innovadores dentro de las empresas, un monto bajo de inversin en tecnologa tambin afecta la demanda de trabajo. Identificar como bajo el monto de inversin en innovacin tecnolgica realizado por las empresas -- relativo a otros pases -- y asociar a ello un bajo nivel competitivo, no es suficiente para justificar una utilizacin de recursos pblicos para incentivar una mayor inversin empresarial en estos rubros. Es necesario identificar, adems, que este nivel est por debajo del que resulta social y econmicamente redituable al pas. Esta subinversin de recursos se debe a las fallas de mercado que afectan las decisiones empresariales con respecto a cuanto invertir en estos rubros. Estas fallas ocasionan que la tasa de retorno social de este tipo de proyectos sea mayor que la tasa de retorno privado que obtienen las empresas y por ello desincentivan la inversin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin y previenen que sta alcance el nivel socialmente redituable al pas.

El programa INNOVAPYME tiene como objetivo apuntalar la inversin en investigacin y desarrollo de las PYMES mediante el otorgamiento de estmulos econmicos a empresas que fehacientemente realicen actividades relacionadas con la investigacin y desarrollo tecnolgico, con la finalidad de incrementar su competitividad, la creacin de nuevos empleos de calidad e impulsar el crecimiento econmico del pas.

CAPTULO 1. DISEO

Anlisis de la contribucin del programa a los objetivos de la dependencia y/o entidad, as como a los objetivos nacionales 1. El problema o necesidad prioritaria al que va dirigido el programa est claramente identificado?

S. El problema o necesidad est identificado pero existen ambigedades o imprecisiones.

El problema central identificado por el programa es que la inversin en investigacin cientfica, adopcin e innovacin tecnolgica que realizan las empresas en Mxico, particularmente las PYMES, es baja. Como consecuencia, son muy pocas las empresas que desarrollan productos o procesos innovadores y aquellas que lo hacen, dependen mucho de tecnologas provenientes del extranjero. Las empresas que no realizan actividades de investigacin y desarrollo y que adems no tienen recursos humanos especializados en estas actividades tienen poca capacidad de

absorber mejoras tecnolgicas que ya han sido implementadas en otras empresas en el mundo.

Esta circunstancia se refleja en que los ingresos por ventas de la mayora de las empresas nacionales provienen de productos sin mejoras tecnolgicas recientes o cambios innovadores; en una baja y estancada productividad de las empresas que pone en riesgo la supervivencia en el mercado de aquellas expuestas a la competencia internacional. Tambin se manifiesta en oportunidades perdidas para mejorar el bienestar econmico, al no ampliarse la gama de opciones de producto y calidad al consumidor y al no darse la reduccin de precios que, en muchos casos, viene asociado a mejoras tecnolgicas implementadas en los procesos productivos. Ms an, debido a que la generacin de empleos de alta calidad y bien remunerados est ligada a mejoras en productividad resultantes de procesos y productos innovadores dentro de las empresas, un monto bajo de inversin en tecnologa tambin afecta la demanda de trabajo.

Los lineamientos del programa son congruentes con el problema detectado al sealar como objetivo general incentivar la inversin en investigacin y desarrollo tecnolgico de las MIPYMES del sector productivo del pas, mediante el otorgamiento de estmulos econmicos

complementarios

Por su parte, La Matriz de Indicadores refleja este mismo concepto en el objetivo a nivel componente: Apoyos otorgados para estimular la inversin de las MIPYMES en proyectos de desarrollo tecnolgico e innovacin que incrementen su competitividad. En este sentido se

recomienda adecuar la narrativa del objetivo a nivel propsito, alinendolo con la solucin del problema central detectado; es decir, Las micro, pequeas y medianas empresas incrementan su inversin en investigacin y desarrollo tecnolgico mejorando su nivel de competitividad.

2. Existe un diagnstico adecuado, elaborado por el programa, la dependencia o entidad, sobre la problemtica detectada que sustente la razn de ser del programa?

S. El diagnstico existe pero no cumple con alguna de las siguientes caractersticas: Caracterizar explcitamente las causas del problema.

Son dos las principales causas, que a su vez estn asociadas con fallas de mercado por las que el gasto privado en investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin realizado por las empresas en Mxico es bajo, relativamente al nivel que sera econmica y socialmente redituable. La primera de ellas es la dificultad que tiene la empresa que realiza ese tipo de gastos para apropiarse, por mecanismos de mercado, de todos los beneficios pecuniarios que puedan obtenerse con un descubrimiento cientfico o una innovacin tecnolgica. Esto ocurre cuando el conocimiento generado no puede mantenerse en secreto para impedir que otra empresa tambin lo use y se beneficie, sin pago de por medio (sucede cuando no se utilizan los esquemas de proteccin de la propiedad intelectual existentes y cuando es difcil hacer respetar estos esquemas, aun si se tiene una patente). Tambin ocurre cuando las innovaciones tecnolgicas benefician, adems de la empresa que realiz los gastos, a otras debido a derramas externalidades positivas. A pesar de que estas otras empresas no incurrieron en costos para desarrollarlas, obtienen

beneficios sin pagar por ellos (este caso incluye beneficios sociales y ambientales no solo a empresas a consumidores. Aunque los beneficios por externalidades positivas de una innovacin son difciles de cuantificar, se puede afirmar con base a algunos ejemplos que pueden ser muy elevados, entre ellos biocombustibles que mejoren el medio ambiente vacunas que ahorren a las instituciones de seguridad social gastos de hospital y otros costos de atencin a enfermos).

Esta falla justifica el uso de recursos pblicos para complementar y no substituir el gasto de la inversin privada en esto rubros en el siguiente caso:

Cuando una empresa considera no redituable comercialmente un proyecto debido a que los beneficios pecuniarios que espera obtener de llevarlo a cabo estn por debajo de lo que tendra que invertir, pero el monto de esta inversin resulta menor a la suma de los beneficios que, con ese proyecto, obtendra la empresa que lo realiza, ms los beneficios pecuniarios y no pecuniarios que obtendran las dems empresas del pas y la sociedad en su conjunto.

El otro caso en el que se justifica el uso de recursos pblicos tiene como origen distinta causa. Esta es la que ocasiona que las instituciones financieras no otorguen crditos para proyectos de

innovacin y que cuando lo hacen, exijan tasas de inters muy por arriba de la que se ofrecen por proyectos de inversin no relacionados con tecnologa. Se origina tambin por fallas de mercado, en este caso aquellas asociadas a la asimetra de informacin entre quien puede dar un

financiamiento y el empresario que desea adquirirlo.

Debido a esta asimetra en informacin acerca de la viabilidad

comercial del proyecto, a un

prestamista le resulta ms riesgoso el resultado comercial de proyectos de inversin relacionados con tecnologa e innovacin (especialmente en sus primeras fases de desarrollo), relativamente al de proyectos de inversin que no lo estn. Adems, al prestamista le resulta ms difcil monitorear que los recursos prestados para realizar proyectos de investigacin no sean desviados a un fin distinto al que se otorga el crdito (es decir, ven un mayor riesgo moral implcito en el proyecto). A estos motivos debe agregarse uno ms: un proyecto de investigacin depende ms de activos intangibles que de activos fsicos y los primeros no son considerados de valor comercial para un prestamista que requiere de un colateral como condicin para otorgar el crdito.

3. El Fin del programa est claramente definido? 3 S. La redaccin del Fin es aceptable pero existen

ambigedades o imprecisiones.

El fin que aparece la matriz, Contribuir al incremento de la competitividad del pas mediante el desarrollo cientfico, tecnolgico y de innovacin, es aceptable por su relacin con el problema al que va dirigido el programa, pero muy general. Se sugiere reemplazarlo por: Mejorar la competitividad sectorial y regional y fomentar las ventajas competitivas de cada regin o entidad del pas, no solo las tradicionales sino tambin nuevas ventajas competitivas basadas en actividades propias de investigacin cientfica e innovacin tecnolgica.

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4. El Propsito del programa est claramente definido?

S. La redaccin del Propsito es aceptable pero existen ambigedades o imprecisiones.

El Propsito del programa identificado en la Matriz actual seala que El sector productivo ha generado alianzas con el sector acadmico y de investigacin para realizar desarrollo tecnolgico e innovacin incrementando su competitividad en beneficio del nivel de vida de la poblacin mexicana. Se recomienda adecuar la narrativa del objetivo a nivel propsito, alinendolo con la solucin del problema central detectado; es decir, Las micro, pequeas y medianas empresas incrementan su inversin en investigacin y desarrollo tecnolgico mejorando su nivel de competitividad. Al respecto, debe tomarse en cuenta que el propsito del programa es apuntalar la inversin en investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin de las MIPYMES, completando y no substituyendo con recursos pblicos el monto que las empresas realizan en este rubro.

Este propsito est orientado a desarrollar capacidades tecnolgicas de las MIPYMES elevando as su competitividad, mediante la formacin e incorporacin de recursos humanos especializados en actividades de IDTI, fortalecimiento de la infraestructura cientfica y tecnolgica, la generacin de patentes propias, diseo de nuevos productos, procesos y servicios basados en el conocimiento.

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5. A qu objetivo u objetivos del Plan sectorial y/o especial de la dependencia y/o entidad responsable, est vinculado o contribuye el programa?

Al Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, PECITI, 2008-2012, que procura fomentar las ventajas competitivas de cada regin o entidad federativa con base, ente otros esfuerzos, a la promocin de la investigacin cientfica en instituciones de educacin superior y centros de investigacin y al impulso del desarrollo tecnolgico y la innovacin en las empresas, buscando la vinculacin entre todos los agentes del sector ciencia y tecnologa para lograr un mayor impacto social. Tambin al objetivo estratgico 3 de este programa: Fomentar un mayor financiamiento de la ciencia bsica y aplicada, la tecnologa y la innovacin. Para ello, es fundamental identificar mecanismos de financiamiento adicionales a los que hacen el Ejecutivo Federal, el Congreso de la Unin y las entidades federativas, incluyendo mayores recursos provenientes de las empresas. De manera particular, el programa se vincula con las estrategias 3.1 y 3.2 de este objetivo: 3.1 Diversificar la inversin en ciencia, tecnologa e innovacin, generando nuevos esquemas que promuevan la participacin de los sectores pblico y privado. 3.2 Incrementar en trminos reales la inversin en ciencia, tecnologa e innovacin.

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6. Con base en lo anterior, analizar y evaluar si existe una relacin lgica del programa con los objetivos nacionales del Plan Nacional de Desarrollo

El programa est vinculado directamente con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012 y responde a los fines expresados en el Eje de Poltica 2: Economa competitiva y generadora de empleos y se encuentra alineado con el Objetivo 5, Potenciar la productividad y competitividad de la economa mexicana para lograr un crecimiento econmico sostenido y acelerar la creacin de empleos, particularmente con la Estrategia 5.5. Profundizar y facilitar los procesos de investigacin cientfica, adopcin e innovacin tecnolgica para incrementar la productividad econmica nacional. Dentro de esta estrategia, el programa se relaciona con las siguientes lneas de poltica: Establecer polticas de Estado a corto, mediano y largo plazo que permitan fortalecer la cadena educacin, ciencia bsica y aplicada, tecnologa e innovacin buscando generar condiciones para un desarrollo constante y una mejora en las condiciones de vida de los mexicanos. Fomentar un mayor financiamiento de la ciencia bsica y aplicada, la tecnologa y la innovacin. Evaluar la aplicacin de los recursos pblicos que se invertirn en la formacin de recursos humanos de alta calidad (cientficos y tecnlogos), y en las tareas de investigacin cientfica, innovacin y desarrollo tecnolgico, de tal manera que se canalicen a reas prioritarias para el pas. Descentralizacin de las actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin con el objeto de contribuir al desarrollo regional, al estudio de las necesidades locales, y al desarrollo y diseo de tecnologas adecuadas para potenciar la produccin en las diferentes regiones del pas.

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Evaluacin y anlisis de la Matriz de Indicadores

7. El Programa cuenta con una Matriz de Indicadores?

S. Existe una MI y est actualizada, de acuerdo con las disposiciones sealadas por la SHCP para tal efecto.

El Programa cuenta con una MI actualizada y en los trminos que establece la SHCP, los cuales se especifican en el Anexo Dos del Oficio Circular 307-A.-1593.

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De la lgica vertical de la Matriz de Indicadores 8. Las Actividades del programa son suficientes y necesarias para producir cada uno de los Componentes?

No. Algunas actividades son necesarias, ms no suficientes.

Deben identificarse las actividades sustantivas para producir cada componente y desagregar el proceso general que se realiza para entregar el apoyo. En este caso, se debe incluir las actividades que conforman el Proceso Estandarizado de Operacin (PEO), desde la publicacin de la convocatoria, la recepcin de las propuestas, la evaluacin de las mismas, la formalizacin de los apoyos, el seguimiento de los proyectos apoyados y la evaluacin de resultados. Aunque todas estas actividades estn debidamente reflejadas en las reglas de operacin del programa (Lineamientos) y se llevan a cabo en la prctica, la Matriz de Indicadores solamente incluye tres de ellas (Evaluacin, Formalizacin y Seguimiento), por lo que se recomienda incluir el resto de las actividades. Es pertinente sealar que si bien la realizacin de estas actividades conduce al otorgamiento de los apoyos previstos por el programa, no es suficiente para alcanzar resultados esperados en trminos de Propsito y Fin. Por ejemplo, una mala difusin de las convocatorias limitara la posibilidad de participacin de las empresas elegibles, o bien, una gestin inadecuada del proceso de recepcin de propuestas puede desalentar o incluso impedir que los proyectos presentados por las empresas lleguen a la etapa de evaluacin. Por su parte, la etapa de evaluacin y seleccin de los proyectos tiene gran relevancia, por lo que se recomienda revisar algunos de los aspectos en el diseo de esta actividad, particularmente los siguientes: La conformacin y atribuciones de los Subcomits de Evaluacin Estatales (SEE); con la finalidad de garantizar la capacidad tcnica necesaria para conducir el procesos de evaluacin en los trminos sealados en los documentos legales del programa. Los criterios y parmetros de evaluacin y asignacin de apoyos; con la finalidad de alinearlos con los objetivos del programa, precisando con el mayor detalle posible los aspectos tcnicos relevantes que garanticen el logro de los resultados esperados. Los Indicadores trimestrales de seguimiento que se establecen en los lineamientos del programa; con la finalidad de alinearlos con los objetivos del programa, y los aspectos clave de su implementacin.

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9. Los Componentes son necesarios y suficientes para el logro del Propsito?

S. Los componentes en conjunto con los supuestos son los necesarios y suficientes para el logro del propsito, pero existen reas de mejora en la redaccin.

El Componente descrito en la matriz de indicadores del programa: Apoyos otorgados para estimular la inversin de las MIPYMES en proyectos de desarrollo tecnolgico e innovacin, es necesario, conjuntamente con los supuestos, para lograr el Propsito; es decir: Las micro, pequeas y medianas empresas incrementan su inversin en investigacin y desarrollo tecnolgico mejorando su nivel de competitividad, de acuerdo con la redaccin propuesta en la pregunta 4. Como supuestos crticos que se identifican actualmente en la MI los siguientes: i) Las Micro, pequeas y medianas empresas tienen el inters de vincularse con Instituciones de Educacin Superior/Centros de Investigacin para potenciar sus actividades de IDTI, ii) Se incrementa la oferta de postulantes con proyectos de calidad. y iii) Las empresas tienen el inters y la capacidad para integrar recursos humanos especializados en sus actividades de IDTI para aumentar su capital humano. Se recomienda mejorar la redaccin de estos supuestos con la finalidad de expresarlos con mayor precisin y facilitar su monitoreo.

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10. Es claro y lgico que el logro del Propsito contribuye al logro del Fin?

S. La lgica en la relacin causal entre Propsito y Fin es clara, pero es posible eliminar algunos elementos o mejorar la redaccin.

El Propsito definido en la matriz de indicadores contribuye marginalmente a lograr el Fin. Se recomienda tomar en consideracin que la MML establece que la causalidad entre Propsito y Fin debe ser directa. La Matriz actual seala como Fin: Contribuir al incremento de la competitividad del pas mediante el desarrollo cientfico, tecnolgico y de innovacin, lo cual es correcto en sentido formal, sin embargo, existe un problema en la definicin. Esto implicara poder incidir en aspectos que conforma al ndice Global de Competitividad, que indica que la competitividad se compone por doce pilares que se agrupan en un conjunto de variables relacionadas con la estabilidad macroeconmica, salud y educacin bsica, eficiencia del mercado de bienes, sofisticacin del mercado financiero, tamao del mercado, entre otras. Por lo anterior, el programa solo puede incidir de manera marginal en el objetivo de elevar la competitividad del pas. En este sentido, se sugiere establecer el objetivo a nivel FIN con elementos ms asequibles al programa; como mejorar la competitividad sectorial y regional y fomentar las ventajas

competitivas de cada regin o entidad del pas, no solo las tradicionales sino tambin nuevas ventajas competitivas basadas en actividades propias de investigacin cientfica e innovacin tecnolgica. Este fin, a su vez se alinea con el objetivo nacional de mejorar la competitividad de los distintos sectores y regiones del pas. Esto implica generar externalidades positivas a empresas y centros que, aunque no hayan participado en el programa, se encuentran en la regin o sector de aquellas que participaron y por ello tambin se benefician de la innovacin tecnolgica apoyada por el programa. Se sugiere que de esta forma si habr lgica en la relacin causal entre Propsito fin, si tambin se modifica la redaccin del primero a: Las micro, pequeas y medianas empresas incrementan su inversin en investigacin y desarrollo tecnolgico mejorando su nivel de competitividad, para lo cual se busca apuntalar la inversin en investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin de empresas, completando y no substituyendo con recursos pblicos el monto que stas destinan a estos rubros.

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11. Considerando el anlisis y la evaluacin realizados en este punto, la lgica vertical de la matriz de indicadores del programa es clara y se valida en su conjunto? 3 S. La relacin entre los diferentes niveles de objetivos de la MI (Fin, Propsito, Componentes y Actividades) es causal, pero es posible eliminar algunos elementos o mejorar la redaccin.

Existe una relacin lgica y causal entre los diferentes niveles de objetivos (Fin, Propsito, Componentes y Actividades), sin embargo deben mejorarse diversos aspectos relacionados con la definicin de los mismos, los elementos clave que los integran y expresarlos con mayor precisin y claridad en el resumen narrativo de la matriz. A continuacin se presentan los elementos sugeridos para mejorar la lgica vertical de la matriz de indicadores. Fin: Se recomienda establecer el objetivo a nivel Fin, con elementos ms asequibles al programa como lograr una dinmica sostenida de interaccin y aprendizaje interactivo entre centros

acadmicos de investigacin y empresas y redes de empresas para innovar con rapidez productos con potencial de mercado y lograr con ello fomentar ventajas competitivas de cada regin o entidad del pas, no solo las tradicionales sino tambin nuevas ventajas competitivas basadas en actividades propias de investigacin cientfica, adopcin e innovacin tecnolgica. Propsito: Se recomienda adecuar la redaccin del objetivo ya sea en la MI o en los lineamientos, con la finalidad de ambas definiciones reflejen los mismos elementos; Componentes: La narrativa del componente puede ser mejorada suprimiendo elementos como incrementando su competitividad en beneficio del nivel de vida de la poblacin mexicana que corresponde a otro nivel de objetivo. Actividades: se recomienda incluir en la MI la totalidad de las actividades que se establecen, de manera puntual, en las reglas de operacin (Lineamientos) del programa. Esto tendra como finalidad expresar explcitamente las actividades necesarias y suficientes para producir los componentes del programa, tal como lo establece la Metodologa de Marco Lgico. Si bien la realizacin de estas actividades conduce al otorgamiento de los apoyos previstos por el programa, no es suficiente para asegurar el logro de los resultados esperados en trminos de Propsito y Fin. Para ello es necesario, adems, garantizar que cada una de las actividades se realice en forma adecuada.(ver recomendaciones adicionales en la pregunta 8).

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De la lgica horizontal de la matriz de indicadores 12. En trminos de diseo, existen indicadores para medir el desempeo del programa a nivel de Fin, Propsito, Componentes y Actividades?

S. El Fin, Propsito, Componentes y Actividades tienen indicadores y estos miden parcialmente el resultado o avance de cada nivel de objetivos, pero presentan reas de mejora.

FIN: Como se menciona en la pregunta 10, el programa solo puede incidir de manera marginal en el objetivo planteado en la MI original, de elevar la competitividad del pas. En este sentido, se recomienda establecer el objetivo de impacto con elementos ms asequibles al programa. Aunque el indicador est bien construido en trminos de claridad y economa su relevante en el contexto del programa. Propsito: En este nivel se proponen 3 indicadores, ninguno de los cules permite medir los resultados intermedios logrados con la utilizacin de los componentes. Uno de ellos por ser descriptivo y los dos restantes por la dificultad de recabar informacin confiable. Componentes: En este nivel se cuenta con dos indicadores que cumplen con todas las caractersticas metodolgicas que se establecen los lineamientos. Uno ms Variacin porcentual de la inversin en vinculacin realizada por micro, pequeas y medianas empresas es descriptivo y resulta, por tanto, irrelevante en trminos de la cantidad, calidad, oportunidad de los apoyos otorgados por el programa. Actividades: Los indicadores de este nivel estn bien construidos en cuanto a las caractersticas analizadas pero son una base dbil para valorar el desempeo de las actividades sealadas en la MI. medicin es poco

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13. Los indicadores son claros, relevantes, econmicos, monitoreables y adecuados?

De 51 a 75% del promedio de los indicadores son a la vez claros, relevantes, econmicos, adecuados y monitoreables.

El anlisis de Caractersticas de los indicadores que se presenta en el anexo VI muestra un promedio global de 66% de los indicadores que son a la vez claros, relevantes, econmicos, adecuados y monitoreables. Este resultado debe complementarse con las consideraciones presentadas en la pregunta 12 y en el propio anexo. Se sugiere mejorar los indicadores para asegurar una lgica horizontal adecuada.

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14. Los indicadores incluidos en la matriz de indicadores tienen identificada su lnea basal y temporalidad en la medicin?

Ver anexo VII

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15. En la MI se identifican los medios de verificacin para obtener cada uno de los indicadores?

Ver anexo VIII

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16. Para aquellos medios de verificacin que corresponda (por ejemplo encuestas), el programa ha identificado el tamao de muestra ptimo necesario para la medicin del indicador, especificando sus caractersticas estadsticas como el nivel de significancia y el error mximo de estimacin? No aplica

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17. Se consideran vlidos los supuestos del programa tal como figuran en la matriz de indicadores?

S. Los supuestos son vlidos para el logro de los objetivos de cada nivel de la MI pero es posible mejorar su redaccin o precisin. Es necesario agregar algn supuesto.

FIN: el impacto del riesgo detectado respecto del objetivo previsto para el nivel (Contribuir al incremento de la competitividad del pas) es muy elevado, al igual que la probabilidad de ocurrencia de los hechos no deseados (que el resto de las variables que inciden en el IGC o la inversin pblica y privada en IDT disminuyan. La recomendacin es focalizar mejor el objetivo del programa, seleccionando un objetivo que se relacione de manera directa con el logro del propsito. Propsito: Los supuestos establecidos en la MI para este nivel, son poco precisos y difciles de monitorear. En este sentido se recomienda mejorar la redaccin de estos supuestos con la finalidad de expresar con mayor precisin el riesgo identificado. Es indispensable evaluar constantemente el desempeo y mantener un seguimiento permanente del programa para detectar posibles obstculos y detectar nuevos riesgos con la finalidad de tomar decisiones oportunas. Componentes: Al igual que en el nivel de propsito, se recomienda mejorar la redaccin de estos supuestos con la finalidad de expresar con mayor precisin el riesgo identificado. Actividades: adems de las recomendaciones descritas en los niveles de componente y propsito, en el caso de las actividades deben identificarse como riesgos relevantes para el logro de los objetivos del programa, aquellas circunstancias que inciden en la calidad de la gestin del Proceso Estandarizado de Operacin. (ver respuesta a la pregunta 8).

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18. Considerando el anlisis y evaluacin realizados en este punto, la lgica horizontal de la matriz de indicadores se valida en su totalidad?

S. Al interior de cada rengln de la MI existe consistencia y cada objetivo en conjunto con sus supuestos permiten lograr y medir el siguiente nivel de objetivos. Es posible mejorar la redaccin o precisin de algn objetivo o supuesto, o eliminar alguno.

La lgica horizontal de nivel de la MI releja consistencia, en cuanto a que cada objetivo junto con sus supuestos permite lograr el siguiente nivel de objetivo y medirlo. Sin embargo, deben

mejorarse distintos aspectos en la narrativa de los objetivos, la definicin de los supuestos y la seleccin de los indicadores. Estas mejoras, en su conjunto, son indispensables para dar una consistencia adecuada y claridad a la lgica del programa (ver recomendaciones en las respuesta a preguntas 12,13 y 17).

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Valoracin final de la Matriz de Indicadores

19. A partir del anlisis de la MI, proponga los cambios que deberan hacerse a la lgica interna del programa, es decir a la lgica vertical (resumen narrativo) y lgica horizontal (indicadores, medios de verificacin y supuestos).

La MI propuesta se presenta como anexo X.

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III. Poblacin potencial y objetivo

20. La poblacin que presenta el problema y/o necesidad (poblacin potencial), as como la poblacin objetivo estn claramente definidas y cuantificadas?

S. La poblacin potencial y objetivo estn claramente caracterizadas e identificadas, pero no cuantificadas.

De acuerdo con las reglas de operacin del programa (Lineamientos) la poblacin objetivo est constituida por las Empresas catalogadas como MIPYMES que declaren fehacientemente desarrollar actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico en el pas. Esta definicin es consistente con el propsito del programa y el problema focal identificado; es decir: Las micro, pequeas y medianas empresas incrementan su inversin en investigacin y desarrollo tecnolgico mejorando su nivel de competitividad. La cuantificacin de esta poblacin se lleva a cabo por medio de los Censos econmicos y la encuesta nacional de Innovacin 2008 realizados por el INEGI. A partir de esta definicin, no se establece una diferencia clara entre la poblacin potencial (aquella que presenta la necesidad o problema que justifica el programa) y la poblacin objetivo (aquel segmento de la poblacin que el programa tiene planeado atender en un periodo determinado). Esto es: bajo la definicin de poblacin objetivo, el programa tendra planeado atender a la totalidad de las empresas en Mxico que realizan actividades de IDTI. De manera implcita, de acuerdo con las disposiciones establecidas en los lineamientos, trminos de referencia y convocatoria del programa, este universo se acota de diversas maneras; por ejemplo, solo son elegibles de apoyo aquellas empresas inscritas en el registro de empresas del CONACYT, tambin es obligatorio presentar un proyecto de IDTI con las caractersticas que se sealan en la propia convocatoria, etc. Esto, a su vez, implica algunas otras limitaciones que derivan de la calidad proyecto. Con la finalidad de lograr una mayor eficiencia y efectividad en el logro del Propsito y Fin del programa, se recomienda delimitar con mayor precisin a la poblacin objetivo y seleccionarla con base en las caractersticas que aporten la mayor contribucin a los objetivos del programa y del sector (reas prioritarias del conocimiento, ramas industriales con mayor potencial, sectores con mayor potencial de desarrollo o ventajas competitivas identificadas). pertinencia del

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21. Existe una justificacin adecuada que sustente que los beneficios que otorga el programa se dirijan especficamente a dicha poblacin potencial y objetivo?

S. Existe una justificacin y es parcialmente til para determinar la pertinencia de entregar los beneficios del programa a las poblaciones potencial y objetivo definidas.

Como se mencion en las preguntas 1, 2 y 20, existe sustento suficiente para dirigir los apoyos del programa a la poblacin identificada y caracterizada como poblacin potencial, en la medida en que sta presenta la necesidad o problema focal identificado. Adems, es ms probable que este tipo de empresas, y no las grandes tengan problemas de financiamiento externo para sus proyectos.

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22. La unidad de atencin definida por el programa es adecuada?

De 76 a 100% de las unidades de atencin son consistentes con los objetivos del programa y con el tipo de bienes y servicios que ste provee.

La unidad de atencin est conformada por empresas que desarrollan proyectos y actividades relacionadas con la IDTI en el pas, en colaboracin con las instituciones de educacin superior y/o centros e instituciones de investigacin nacionales e internacionales. La unidad de atencin es consistente en todos los casos con los objetivos del programa.

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23. Existe informacin sistematizada y actualizada que permita conocer quines reciben los apoyos del programa (padrn de beneficiarios y/o unidades de atencin) y cules son sus caractersticas socio-econmicas?

S. El programa cuenta con un padrn en el cual se especifican, para cada uno de sus beneficiarios, las caractersticas socioeconmicas y las variables que identifican el tipo de apoyo recibido. Adems dicho padrn de beneficiarios est

sistematizado, actualizado y depurado.

EL CONEVAL solicita revisar si la informacin incluye datos socioeconmicos de los beneficiarios; sin embargo, el CONACYT no tendra por qu recabar dicha informacin dado que sus objetivos no son entregar sus apoyos con el criterio de caractersticas socioeconmicas, sino nicamente con base a los criterios establecidos en la convocatoria y trminos de referencia.

30

24. Existe congruencia entre las ROP del programa o normatividad aplicable y su Matriz de Indicadores?

S. Los elementos de la MI (Fin, Propsito, Componentes y Actividades) son suficientemente congruentes con las ROP o normatividad aplicable, pero existen reas de mejora.

Por ser un programa presupuestario categorizado por la SHCP en la modalidad U Otros subsidios, no est sujeto a Reglas de Operacin; sin embargo, la matriz de indicadores tiene correspondencia lgica tanto con la planeacin estratgica nacional, como con los objetivos del sector. Solo existe la acotacin previamente explicitada que el Fin debe acotarse de manera tal que se alienado con la estrategia 5.5 del PND y el PECYT. encuentre

31

Posibles coincidencias, complementariedades o similitudes de acciones con otros programas federales

25. De acuerdo con la informacin presentada por el Programa, Con cules programas federales podra existir similitudes y con cules complementariedad y/o sinergia?

Programa U005 Innovacin Tecnolgica para la Competitividad de las Empresas (INNOVATEC). Programa Sectorial S192 Fortalecimiento a nivel sectorial de las capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin. FOMIX (fondos que otorga el CONACYT para apoyar proyectos de Investigacin y desarrollo

tecnolgico y que consiste en que cada institucin o centro de investigacin aporta un 50% de la inversin total y el CONACYT, conjuntamente con el gobierno estatal, aporta el otro 50%). FORDECYT (Fondo Institucional de Fomento Regional para el Desarrollo Cientfico, Tecnolgico y de Innovacin) se cre en 2009 para complementar el programa de los FOMIX. El Fondo tiene un enfoque innovador al centrarse a la vez en regiones geogrficas (estados o municipios vecinos) y en regiones temticas (grupos de estados o municipios que compartan un problema comn).

32

Valoracin final del diseo del programa

26. El Fin y el Propsito corresponden a la solucin del problema?

S. El Fin y el Propsito del programa son totalmente congruentes con la informacin contenida en el diagnstico u otros documentos que describan el problema.

Esta apreciacin requiere que se considere el diagnstico presentado como respuesta a la pregunta 2 y que, como propsitos y fin y se consideren no los presentados en la matriz, sino los siguientes: El programa tiene como propsito apuntalar la inversin en investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin de las MIPYMES, completando y no substituyendo con recursos pblicos el monto que las empresas realizan en este rubro la inversin en investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin de empresas. Con ello se procura que esa inversin permita a participantes tener patentes, las empresas

productos, procesos o servicios novedosos que los hagan ms

competitivos y que por las externalidades que generen en el resto del sector productivo, se incremente la competitividad de otras empresas y se tenga un impacto social. Este propsito tiene como fin mejorar la competitividad sectorial y regional y fomentar las ventajas competitivas de cada regin o entidad del pas, no solo las tradicionales sino tambin nuevas ventajas competitivas basadas en actividades propias de investigacin cientfica e innovacin tecnolgica.

33

27. Como resultado de la evaluacin de diseo del programa, el diseo del programa es adecuado para alcanzar el Propsito expresado en la MI del programa y para atender a la poblacin objetivo?

S. El diseo del programa permite alcanzar el Propsito definido y atender a la poblacin objetivo, pero se presentan reas de oportunidad para su mejora.

El diseo del programa tiene congruencia con el problema o necesidad prioritaria al que va dirigido y con el propsito del programa, de acuerdo a lo sugerido en la respuesta a la pregunta 4, de apuntalar la inversin en investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin de empresas que participen en redes y alianzas estratgicas con otras empresas y centros acadmicos de investigacin, completando y no substituyendo con recursos pblicos el monto que stas destinan a campos precursores del conocimiento e induciendo el proceso colectivo de innovacin y aprendizaje interactivo que se da de la colaboracin entre empresas y entre ellas y acadmicos de investigacin cientfica. Sin embargo, es necesario sealar que un aspecto fundamental que procura el programa es que las empresas apoyadas por ste no substituyan fondos pblicos por recursos propios que de todas maneras hubieran gastado en IDTI, en el caso hipottico de que no hubieran sido seleccionadas para participar. Es decir, busca apoyar proyectos que de no resultar entre seleccionados por este programa ya no resultaran tan econmicamente redituables desde la perspectiva individual de la empresa por lo que no se llevaran a cabo el monto gastado en ellos se recortara. Es conveniente recordar centros

que la razn por la que se justifica el uso de recursos pblicos para subsidios en estos proyectos es porque su tasa de retorno social es mayor que la tasa privada que obtiene la empresa. Parece ser el caso que la forma en que se implementa el programa alienta la inscripcin de proyectos de investigacin que deben de estar a punto de ser empezados ya en proceso. As por ejemplo, los apoyos se otorgan a mediados de 2009 y casi 20% de la calificacin de la ficha de evaluacin de la propuesta se refieren a resultados esperados para ese mismo ao. Si el proceso de seleccin no es expedito y los resultados de qu empresas recibirn el estmulo econmico no se informan con anticipacin a la iniciacin del proyecto, se corre el riesgo de desalentar la inscripcin a concurso del tipo de proyectos que se quiere alentar (aquellos cuya tasa de retorno social es mayor que la tasa privada que obtiene la empresa y solo con el apoyo del programa resultan redituables para la empresa). Es decir, se corre el riesgo de alentar la

participacin de empresas que solo buscan rentas para las que el apoyo financiero otorgado por el programa es considerado un `bono de desempeo con probabilidad de ser obtenido al solicitar la

34

participacin al programa con proyectos que de todas maneras llevarn a cabo, si no son seleccionadas. Tambin es importante apuntar que el programa no distingue el alcance de la vinculacin entre empresas y centros de investigacin, pudindose tratar de servicios tcnicos en algunos casos y no tecnolgicos en otros. Tampoco distingue el nivel de participacin en trminos econmicos de la colaboracin entre empresas y centros acadmicos de investigacin cientfica. Se sugiere

introducir mecanismos que permitan asegurar que la vinculacin con centros acadmicos de investigacin efectivamente induce un proceso colectivo de innovacin y aprendizaje interactivo con las empresas.

35

CAPTULO2.PRINCIPALESFORTALEZAS,RETOSYRECOMENDACIONES
Formato FORR-07 Principales Fortalezas, Retos y Recomendaciones

Nombre de la dependencia y/o entidad que coordina el programa: CONACYT Nombre del programa: INNOVAPYME Fortaleza y Oportunidades/Debilidad o amenaza

Tema de evaluacin

Referencia Fortaleza

Recomendacin Referencia de la recomendacin

Diseo y Planeacin estratgica

Seleccionar qu proyectos de innovacin reciben estmulo y cules no requiere de un equipo de evaluadores con un conocimiento tcnico que pueda entender el contenido de las propuestas. Por ello, no sera factible que instituciones financieras o participantes de mercados de capitales de riesgo pudieran quisieran llevar a cabo un proceso de seleccin y apoyo de empresas a financiar. Por ello, CONACYT, que tiene acceso a un padrn de evaluadores con respetabilidad acadmica y conocimiento tcnico, s est en posibilidad de hacerlo.
.

No Aplica

Fortaleza

Diseo y Planeacin estratgica

Cuando los proyectos que se seleccionan tienen una tasa de retorno social elevada pero baja para el inversionista privado (los que tienen impacto social y generan externalidades positivas a otras empresas y a la sociedad) existen incentivos a desviar fondos a otras actividades que dan ms rendimiento privado a la empresa, especialmente en un contexto de crdito escaso

No Aplica

36

para ellas. El programa incluye un mecanismo adecuado para reducir el riesgo moral de desviacin de recursos. Este consiste, adems de un monitoreo oportuno, la firma por parte de las empresas de pagars por el monto otorgado como subsidio. Est puede ser ejercido en caso de desviacin de fondos y constituye un mecanismo adecuado para desalentar este comportamiento.

Debilidad o Amenaza

Un aspecto fundamental que procura el programa es que las empresas apoyadas por ste no substituyan fondos pblicos por recursos propios que de todas maneras hubieran gastado en IDTI, en el caso hipottico de que no hubieran sido seleccionadas para participar. Es decir, busca apoyar proyectos que de no resultar Diseo y Planeacin entre seleccionados por este estratgica programa ya no resultaran tan econmicamente redituables desde la perspectiva individual de la empresa por lo que no se llevaran a cabo el monto gastado en ellos se recortara. Es conveniente recordar que la razn por la que se justifica el uso de recursos pblicos para subsidios en estos proyectos es porque su tasa de retorno social es mayor que la tasa privada Las empresas deberan ser informadas que son acreedoras al subsidio otorgado por el programa antes de que se inicie el proyecto con el que concursan.

37

que obtiene la empresa. Parece ser el caso que la forma en que se implementa el programa alienta la inscripcin de proyectos de investigacin que deben de estar a punto de ser empezados ya en proceso. As por ejemplo, los apoyos se otorgan a mediados de 2009 y casi 20% de la calificacin de la ficha de evaluacin de la propuesta se refieren a resultados esperados para ese mismo ao. Si el proceso de seleccin no es expedito y los resultados de qu empresas recibirn el estmulo econmico no se informan con anticipacin a la iniciacin del proyecto, se corre el riesgo de desalentar la inscripcin a concurso del tipo de proyectos que se quiere alentar (aquellos cuya tasa de retorno social es mayor que la tasa privada que obtiene la empresa y solo con el apoyo del programa resultan redituables para la empresa). Es decir, se corre el riesgo de alentar la participacin de empresas que solo buscan rentas para las que el apoyo financiero otorgado por el programa es considerado un `bono de desempeo con probabilidad de ser obtenido al solicitar la participacin al programa con proyectos que de todas maneras llevarn a cabo, si no son seleccionadas.
.

38

Debilidad o Amenaza

La ficha de evaluacin permite incorporar comentarios hacia el comit de evaluacin solo a manera de apndice y sin que stos alteren el puntaje otorgado. Si bien este apndice permite una aportacin efectiva del experto sea un investigador miembro del SNI un tecnlogo de prestigio- para juzgar la calidad tcnica de la propuesta, las preguntas contenidas en la Diseo y Planeacin ficha de evaluacin son muy estratgica generales. Por ejemplo: 3.3 y 3.4. Sera deseable que se revisaran y mejoraran las preguntas a fin de poder captar de mejor manera lo que el evaluador piensa de la propuesta. Una misma pregunta cubre muchos puntos, sera deseable que se desglosara el contenido de las preguntas y se permitiera ser ms explcito en la evaluacin.

Redisear la ficha de evaluacin

39

CAPTULO 3. CONCLUSIONES El propsito de este programa resulta congruente con su fin, que consiste en mejorar la competitividad sectorial y regional y fomentar las ventajas competitivas de cada regin o entidad del pas, no solo las tradicionales sino tambin nuevas ventajas competitivas basadas en actividades propias de investigacin cientfica e innovacin tecnolgica. Una vez que se identifica el problema prioritario al que va dirigido este programa, en este documento se exponen las causas que lo originan, a fin de hacerlas ms explicitas. A partir del anlisis del diseo de este programa, se seala que un aspecto fundamental que procura el programa es que las empresas apoyadas por ste no substituyan fondos pblicos por recursos propios que de todas maneras hubieran gastado en IDTI, en el caso hipottico de que no hubieran sido seleccionadas para participar. Es decir, busca apoyar proyectos que de no resultar entre seleccionados por este programa ya no no se

resultaran tan econmicamente redituables desde la perspectiva individual de la empresa por lo que

llevaran a cabo el monto gastado en ellos se recortara. Es conveniente recordar que la razn por la que se justifica el uso de recursos pblicos para subsidios en estos proyectos es porque su tasa de retorno social es mayor que la tasa privada que obtiene la empresa. Parece ser el caso que la forma en que se implementa el programa alienta la inscripcin de proyectos de investigacin que deben de estar a punto de ser empezados ya en proceso. As por ejemplo, los apoyos se otorgan a mediados de 2009 y casi 20% de la calificacin de la ficha de evaluacin de la propuesta se refieren a resultados esperados para ese mismo ao. Si el proceso de seleccin no es expedito y los resultados de qu empresas recibirn el estmulo econmico no se informan con anticipacin a la iniciacin del proyecto, se corre el riesgo de desalentar la inscripcin a concurso del tipo de proyectos que se quiere alentar (aquellos cuya tasa de retorno social es mayor que la tasa privada que obtiene la empresa y solo con el apoyo del programa resultan redituables para la

empresa). Es decir, se corre el riesgo de alentar la participacin de empresas que solo buscan rentas para las que el apoyo financiero otorgado por el programa es considerado un `bono de desempeo con probabilidad de ser obtenido al solicitar la participacin al programa con proyectos que de todas maneras llevarn a cabo, si no son seleccionadas.

40

ANEXO I.

CARACTERSTICAS GENERALES DEL PROGRAMA

El presente formato deber ser entregado de manera anexa al informe de evaluacin de Diseo y/o de Consistencia y Resultados.

I. Datos del coordinador de la Evaluacin (responsable del llenado)

1.1 Nombre: Dr. Angel Caldern Madrid________________________________________________________________ 1.2 Cargo: Evaluador__________________________________________________________________________ 1.3 Institucin a la que pertenece: _Colegio de Mxico_________________________________________________________ 1.4 Correo electrnico: acalde@colmex.mx____________________________________________________________ 1.5 Telfono (con lada):015554493049_____ 1.6 Fecha de llenado (dd.mm.aaaa): 2 9 0 7 2 0 0 9

II. Identificacin del programa

2.1 Nombre del programa: Innovacin Tecnolgica para Negocios de Alto valor Agregado 2.2 Siglas: U-003 2.3 En caso de que aplique, listar los subprogramas pertenecientes al programa: 1. No aplica 4. 2. 5. 3. 6. 2.4 En caso de que aplique, nombrar la estrategia o programa concentrador al que pertenece el programa, en caso de pertenecer a ms de una. (Ej. Pro-rbol, Vivir Mejor): 4 1. Programa Especial de Ciencia y Tecnologa (PECIT) 20082012

2. 3.

5 6

2.5 Dependencia o entidad coordinadora del programa: Direccin Adjunta de Desarrollo Tecnolgico y Negocios de Innovacin 2.6 Dependencia(s) y/o entidad(es) que participa(n) en la operacin del programa 1. 2.7 Especifique la forma de participacin de cada una:

Aportacin de recursos Entrega de apoyos Seleccin de beneficiarios Aprobacin de proyectos Otro (especifique): ___________________ Aportacin de recursos Entrega de apoyos Seleccin de beneficiarios Aprobacin de proyectos Otro (especifique): ___________________ Aportacin de recursos Entrega de apoyos Seleccin de beneficiarios Aprobacin de proyectos Otro (especifique): ___________________

2.

3.

41

2.8 Instancia(s) ejecutora(s) del programa: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT)_________________ 2.9 Direccin de la pgina de internet del programa: http://www.conacyt.mx_____________ 2.10 En qu ao comenz a operar el programa? (Ej. 1999) _______________
2 0 0 9

III. Evaluacin del programa

3. 1 Tipo de evaluacin (seleccione slo una opcin) DDiseo Consistencia y Resultados 3.2 Periodo evaluado (ao(s) de operacin del programa que incluye la evaluacin): 2009________________________ 3.3 Unidad administrativa responsable de la contratacin de la evaluacin: Direccin Adjunta de Informacin, Evaluacin y Normatividad del CONACYT (DAIEN) 3.4 Tipo de contratacin: DAsignacin directa a personas morales o fsicas Asignacin directa a organismo pblico (Convenio) Invitacin a por lo menos tres Licitacin pblica 3.5 Costo de la evaluacin (monto establecido en el convenio o contrato, incluyendo IVA en el caso que aplique en letra y nmero): (Novecientos noventa y nueve mil trescientos cincuenta pesos 00/100 IVA incluido) 9 9 9 3 5 Incluye las evaluaciones de Diseo de los programas U004 y U005 y el diseo de la Metodologa de Evaluacin de Impacto___________________ $

IV. Presupuesto
4.1 Indique el presupuesto en pesos para el ao evaluado (en pesos corrientes). 3.1.1 Aprobado: $ 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

3.1.2 Modificado: $

3.1.3 Ejercido:

4.2 Clave presupuestaria (programa presupuestario): U003______________ 4.3 Existe algn tipo de participacin adicional al financiamiento? S No Ir a la pregunta 3.3.1 4.4 Indique las fuentes de financiamiento del programa (Federal, Estatal, Municipal, etc): 1. Federal 2. 3. 4.

42

4.5 Ramos presupuestales de asignacin de recursos (puede poner ms de uno cuando sea el caso): 1. Ramo 38 2. 3. 4.6 Cul es el esquema de ejecucin de recursos del programa? D Nacional, el gobierno federal ejerce los recursos ________________________________________

V. Normatividad
5.1 Con qu tipo de normatividad vigente se regula el programa y cul es su fecha de publicacin ms reciente? Ej. 25/06/07 (puede seleccionar varios)
d d m m a a a a

Convocatoria... Ley de Ciencia y Tecnologa (ltima Reforma) Reglamento/Norma.. Decreto por el que se aprueba el Programa Especial de Ciencia y Tecnologa (PECYT) 20082012 . Lineamientos del Programa de Apoyo a la Innovacin Tecnolgica de Alto Valor Agregado.... Trminos de Referencia de la Convocatoria... Memorias o Informes... Otra: (especifique) Anexo Dos al Oficio Circular A 307-A-1593 (SHCP) Ninguna

0 1

3 2

0 0

2 6

2 2

0 0

0 0

9 9

1 0

1 3

1 0

2 2

2 2

0 0

0 0

8 8

5.2 Describa el Propsito del programa que se encuentra plasmado en la norma que lo regula (Ver Reglas de Operacin, Lineamientos, etc.) (en un espacio mximo de 700 caracteres) El Programa para el Innovacin Tecnolgica para Negocios de Alto valor Agregado tiene como propsito: Las instituciones de investigacin y empresas han generado desarrollo tecnolgico e innovacin en beneficio del nivel de vida de la poblacin mexicana (Ver Matriz de Indicadores) 5.3 Tipo de participacin social de los beneficiarios1 que contempla el programa: En el diseo del programa (la consulta puede considerarse como parte de la planeacin) En la implementacin En la evaluacin Otro (especifique):_____________________________________

Vl. Vinculacin y Objetivos

1

Se refiere a las dinmicas de colaboracin y autogestin por parte de los beneficiarios.

43

6.1 Indique el Eje de poltica pblica del PND 2007-2012 en el que se inscribe el programa (tal y como se reporta en la matriz
de indicadores, marque slo uno)

Estado de derecho y seguridad D Economa competitiva y generadora de empleos Igualdad de oportunidades Sustentabilidad ambiental Democracia efectiva y poltica exterior responsable 6.2 A qu objetivo(s) del eje de poltica pblica del PND 2007-2012 se inscribe el programa? (tal y como se reporta en la
matriz de indicadores)

Tener una economa competitiva que ofrezca bienes y servicios de calidad a precios accesibles, mediante el aumento de la productividad, la competencia econmica, la inversin en infraestructura, el fortalecimiento del mercado interno y la creacin de condiciones favorables para el desarrollo de las empresas, especialmente las micro, pequeas y medianas 6.3 Seleccione el Programa Sectorial al que se inscribe el programa (marque slo uno) Comunicaciones y transporte Desarrollo agrario Desarrollo agropecuario y pesquero Desarrollo social Defensa nacional Educacin Energa Financiamiento para el desarrollo Gobernacin Marina Medio ambiente y recursos naturales Procuracin e imparticin de justicia Relaciones exteriores Salud Trabajo y previsin social Turismo Otro (especifique): Programa Especial de Ciencia y Tecnologa_______________________________________ 6.4 Especifique el Objetivo Estratgico del Programa Sectorial al que se vincula el programa (tal y como se reporta en la
matriz de indicadores)

Sin informacin Profundizar y facilitar los procesos de investigacin cientfica adopcin e innovacin tecnolgica para incrementar la productividad de la economa nacional.

6.5 El Propsito del programa se encuentra vinculado al PND o algn Programa Sectorial del sexenio pasado? S, Especifique: S, al Programa Especial de Ciencia y Tecnologa (PECYT) 20012006______________________ No 6.6 Describa el Fin del programa sealado en la matriz de indicadores: Mejorar la competitividad sectorial y regional y fomentar las ventajas competitivas de cada regin o entidad del pas, no solo las tradicionales sino tambin nuevas ventajas competitivas basadas en actividades propias de investigacin cientfica e innovacin tecnolgica. 6.7 Describa el Propsito del programa sealado en la matriz de indicadores:

44

La inversin en investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin de las MIPYMES es apuntalada , completando y no substituyendo con recursos pblicos el monto que las empresas realizan en este rubro. De esta forma las MIPYMES elevan su competitividad, mediante la formacin e incorporacin de recursos humanos especializados en actividades de IDTI, fortalecimiento de la infraestructura cientfica y tecnolgica, la generacin de patentes propias, diseo de nuevos productos, procesos y servicios basados en el conocimiento.

VIl. Derecho bsico y rea de atencin

7.1 Derecho bsico (marque slo dos, los ms cercanos al Propsito del programa) y rea de atencin2 (marque las dos
ms cercanas a las formas especficas de intervencin debajo del cada uno de los derechos que seleccion. En general, se relacionan con los beneficios que ofrece el programa)

Derecho bsico a la alimentacin

Abasto y comercializacin de alimentos Cooperacin y desarrollo internacional Produccin y distribucin de alimentos Otro, especifique

Derecho bsico a la educacin

Programas educativos de los sistemas regular o comunitario Cooperacin y desarrollo internacional Deporte Mejorar los espacios para la educacin (Infraestructura y equipamiento escolar) Mejorar la calidad de la educacin Desarrollo de habilidades y competencias Otro, especifique

Derecho bsico al empleo

Campo y desarrollo rural Cooperacin y desarrollo internacional D Desarrollo empresarial D Mejoramiento de la Infraestructura productiva Turismo Otro, especifique

Derecho bsico a la igualdad (no discriminacin)

Cooperacin y desarrollo internacional Comunidades y pueblos indgenas Cultura Democracia y participacin ciudadana Derechos humanos Procuracin e imparticin de justicia Superacin de la pobreza Otro, especifique

Derecho bsico al medio ambiente sano

Cooperacin y desarrollo internacional Energa Infraestructura (agua potable, alcantarillado y drenaje) Prevencin o control de la contaminacin de agua, aire o tierra Recursos naturales (agua, bosques, desiertos, selvas, vida silvestre) Otro, especifique

Derecho bsico a la vivienda

Desarrollo urbano Desarrollo habitacional (Infraestructura) Servicios Otro, especifique

Derecho bsico a la salud

Prevencin de enfermedades (autocuidado y cuidado de la salud) Campaas preventivas y de apoyo en situaciones de desastre Cooperacin y desarrollo internacional Infraestructura para la salud Prevencin y/o combate a las adicciones
2

El rea de atencin corresponde a los temas prioritarios del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

45

Otro, especifique

Derecho bsico a la seguridad

Prevencin y/o combate al crimen organizado Proteccin civil, prevencin y atencin de desastres Seguridad pblica Otro, especifique

Derecho bsico a la seguridad social

Seguridad social Jubilaciones Desempleo Seguridad laboral Otro, especifique

46

VIIl. Cobertura y focalizacin

8.1 De acuerdo con la normatividad, En qu entidades federativas el programa debe ofrecer sus apoyos? (slo marque una opcin) D En las 31 entidades federativas y en el D.F. Pase a la pregunta 7.2 En las 31 entidades federativas, con excepcin del D.F. Slo en algunas de las entidades federativas, indique cules:
Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipa s Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas

No especifica 8.2 Cul es la unidad territorial bsica del programa para fines de focalizacin de sus apoyos? (marque las que apliquen) D Estado Municipio Localidad 8.3 Otras unidades territoriales (sea lo ms preciso posible): (marque las que apliquen) Distritos de desarrollo rural (DDR) Centros de apoyo al desarrollo rural (CADER) Localidades indgenas Localidades de alta y muy alta marginacin Microrregiones Municipios de atencin prioritaria Municipios indgenas Ncleo agrario (ejido comunidad) Predio Zonas de atencin prioritaria Hbitat Otro, especifique: _________________________________________________________ 8.4 Especifique en qu municipios de las entidades seleccionadas se ha planeado la operacin del programa. De ser posible, adjunte archivos de lista o base de datos (Formato electrnico).

8.5 El programa tiene focalizacin: (marque slo una opcin) Urbana Rural Ambas D No especifica 8.6 El programa focaliza sus apoyos en zonas de marginacin: (puede seleccionar varias)

47

Muy alta Alta Media Baja Muy baja D No especifica 8.7 El programa focaliza con algn criterio espacial? S Especifique: ___________________________________ D No/No especifica 8.8 Existen otros criterios de focalizacin? S (especifique): _________________ D No/No especifica

8.9 En caso necesario, especifique las caractersticas de focalizacin (en un espacio mximo de 900 caracteres):

IX. Poblacin objetivo

9.1 Describe la poblacin objetivo del programa (en un espacio mximo de 400 caracteres): Empresas catalogadas como MIPYMES que declaren fehacientemente desarrollar actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico en el pas.

48

IX. Caractersticas de los beneficiarios

En el siguiente cuadro, con base en la normatividad deber responder las preguntas para cada uno de los tipos de beneficiarios identificados por el programa. Podr tener hasta cinco tipos de beneficiarios identificados en la pregunta 9.1.
A quines (o a qu) beneficia directamente el programa? (puede escoger varias) 9.1.1

Los beneficiarios directos pertenecen al alguno de los grupos vulnerables (puede seleccionar ms

9.2

9.3

9.4

9.5

9.6

9.7

9.8

9.9

9.1

9.11

9.12

9.13

9.14

9.15

Individuo y/u hogar..01 Empresa/ organizacin .... 02 Escuela... 03 Unidad de salud. 04 Territorio...05

S..... 01 S......01 S..... 01 S..... 01 S..... 01 S..... 01 S..... 01 S..... 01 S..... 01 S..... 01 S..... 01 S..... 01 S..... 01 S..... 01 No..02 No..02 No..02 No..02 No..02 No..02 No..02 No..02 No..02 No..02 No..02 No..02 No..02 No..02

Cdigo

Cdigo

Cdigo

Cdigo

Cdigo

Cdigo

Cdigo

Cdigo

Cdigo

Cdigo

Cdigo

Cdigo

Cdigo

Cdigo

Cdigo

03 02

02 02

02 02

02 02

02 02

02 02

02 02

02 02

02 02

02 02

02 02

02 02

02 02

02 02

02 02

Nios y adolescentes en riesgo de calle?

personas con discapacidad?

productores agrcolas?

madres solteras?

adultos mayores

desempleados?

analfabetos?

estudiantes?

Jornaleros?

migrantes?

indgenas?

mujeres?

jvenes?

nios?

Continuacin
9.1.1 A quines (o a qu) beneficia directamente el programa ? (puede escoger varias) 9.17 Los beneficiarios directos deben encontrarse en condiciones de pobreza? S. 01 No. 02
Pase a la pregunta 9.13

9.18 en qu tipo de pobreza?

9.19 Los beneficiarios viven en condiciones de marginacin?

9.20 Los beneficiarios directos forman parte de algn otro grupo vulnerable?

Individuo y/u hogar..01 Empresa/ organizacin....... 02 Escuela... 03 Unidad de salud. 04 Territorio...05

Alimentaria. 01 Capacidades...02 Patrimonial..........03 No especifica......04

Muy Alta.01 Alta ....02 Media03 Baja...............04 Muy Baja...............05 No especifica ..06

S.. 01 (especifique) No.02

Cdigo

Cdigo

Cdigo

Cdigo

Especifique

03 02

02 02

02 02

9.21 Los beneficiarios directos forman parte de algn grupo de edad? D No S (especifique): _____________

50

En el siguiente cuadro deber identificar el (los) tipo(s) de apoyo(s) que ofrece el programa para cada tipo de beneficiario sealado en la pregunta 9.1 de la seccin anterior. Cabe sealar que un mismo tipo de beneficiario puede recibir ms de un tipo de apoyo y, por tanto, ocupar tantos reglones como apoyos entreguen a cada tipo de beneficiario.

X. Apoyos
10.1 De qu manera se entrega(n) el(los) apoyo(s)?
Tipo de beneficiario (se debern utilizar los cdigos identificados en la pregunta 9.1.1)

10.2 Qu apoyo(s) recibe(n) los beneficiarios directos?

Albergue Alimentos.. Asesora jurdica.. Beca... Campaas o promocin. Capacitacin. Compensacin garantizada al ingreso... Deduccin de impuesto.. Fianza Financiamiento de investigacin... Guarderas Libros y material didctico. Microcrdito.. Obra pblica. Recursos materiales Regularizacin de la tenencia de la tierra. Seguro de vida y/o gastos mdicos. Seguro de cobertura de patrimonio, bienes y servicios Pensin. Terapia o consulta mdica. Tierra, lote, predio o parcela.. Vivienda. Cambio Tecnolgico... Financiamiento de proyectos productivos... Otro:.. Especifique 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

10.3 El beneficiario debe pagar monetariamente por el (los) apoyo(s)?

10.5 El beneficiario adquiere alguna corresponsabilidad al recibir el (los) apoyo(s)?

No.01 No, ningn beneficiario debe pagar por los apoyos.01 S, todos los beneficiarios deben pagar el costo total del apoyo02 S, algunos beneficiarios deben pagar el costo total del apoyo03 S ................02 (especifique)

En: Especie..01 Monetario......02 Ambos...........03

S, todos los beneficiarios deben pagar parcialmente el costo del apoyo04 S, algunos beneficiarios deben pagar parcialmente el costo del apoyo05

Cdigo pregunta 9.1.1

Cdigo

Cdigo

Especifique

Cdigo

Cdigo

Especifique

02

02

24

Financiamiento de proyectos

01

02

Cumplir con lo establecido en el Convenio de Asignacin de Recursos

51

10.6 Describa las caractersticas especficas de los apoyos ofrecidos por el programa, para cada tipo de apoyo: Albergue Alimentos Asesora jurdica Beca Campaas o promocin Capacitacin Compensacin garantizada al ingreso Deduccin de impuesto Fianza Financiamiento de investigacin Guarderas Libros y material didctico Microcrdito Obra pblica Recursos materiales Regularizacin de la tenencia de la tierra Seguro de vida y/o gastos mdicos Seguro de cobertura de patrimonio, bienes y servicios Pensin Terapia o consulta mdica Tierra, lote, predio o parcela Vivienda Cambio Tecnolgico Financiamiento de proyectos productivos Otro (Especfique) 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18

19 20 21 22 23 24 25 El financiamiento se otorga en funcin de una evaluacin previa donde se analiza si el proyecto postulado responde con lo establecido en la normatividad

52

El Anexo II Recoleccin de informacin:

Reunin con funcionarios de CONACYT

Personal de la Direccin de Desarrollo Tecnolgico y de Negocios de Innovacin Nombre Dr. Leopoldo Vilchis Ramrez Lic. Vctor Reyes Peniche Ing. Francisco Lozano Martnez Ing. Jenaro Nosedal Snchez Vctor Manuel Aretia Pulgar Ing. Alfonso Anaya Mosqueda Lic. Rafael Pando Ceron Puesto Director de Desarrollo Tecnolgico Director de Desarrollo de Negocios de Innovacin Subdirector Subdirector Subdirector Subdirector Director de Planeacin, Evaluacin y Seguimiento Correo electrnico lvilchis@conacyt.mx vmreyes@conacyt.mx lfloresc@conacyt.mx sfloreso@conacyt.mx ychelala@conacyt.mx bolea@conacyt.mx rdavila@conacyt.mx Telfono 53 22 77 00 ext. 5900 53 22 77 00 ext. 5700 53 22 77 00 ext. 5530 53 22 77 00 ext. 5510 53 22 77 00 ext. 5610 53 22 77 00 ext. 5706 53 22 77 00 ext. 5800

Personal de la Direccin Adjunta de Informacin, Evaluacin y Normatividad (DAIEN) Nombre Gabriel Gonzlez Garca Adrian Chamorro Casas Puesto Director de Evaluacin Subdirector de Evaluacin Correo electrnico gagonzalez@conacyt.mx achamorroc@conacyt.mx Telfono 53 22 77 00 ext. 4510 53 22 77 00 ext. 4512

53

El Anexo III Bases de datos de gabinete

Serecibielpadrndebeneficiarioscorrespondientealaconvocatoria2009

54

El Anexo IV Fuentes de informacin:

Inventario de la informacin proporcionada

Informacin Ley de Ciencia y Tecnologa Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 Programa Especial de Ciencia y Tecnologa 2008-2012 Reglas Generales para la aplicacin del estmulo fiscal a los gastos e inversiones en investigacin y desarrollo de tecnologa y funcionamiento del Comit Interinstitucional que aplica dicho estmulo Lineamientos del Programa de Apoyo a la Innovacin Tecnolgica de Alto Valor Agregado Convocatoria y Trminos de Referencia del Programa Objetivos estratgicos CONACYT Diagnstico de la poltica cientfica, tecnolgica y de fomento a la innovacin en Mxico 2000-2006 Evaluacin de Impacto de los programas orientados a la innovacin de las empresas (ITAM) RESULTADOS PRELIMINARES DE LA EVALUACIN DEL PROGRAMA DE ESTMULOS FISCALES (ADIAT) Rentabilidad, Innovacin y Polticas de Apoyo a I+D en Mxico. Una Evaluacin de los Estmulos Fiscales a la Innovacin en las Empresas (CIDE) Revisin-polticas-innovacin-Mxico OECD Matriz de Indicadores Fichas Tcnicas de los Indicadores Esquema Lgica Causal Formato Archivo electrnico (PDF) Archivo electrnico (PDF) Archivo electrnico (PDF) Archivo electrnico (PDF) Archivo electrnico (PDF) Archivo electrnico (PDF) Archivo electrnico (PDF) Archivo electrnico (PDF) Archivo electrnico (PDF) Archivo electrnico (EXCEL) Archivo electrnico (PDF) Archivo electrnico (PDF) Archivo electrnico (PDF) Archivo electrnico (PDF) Archivo electrnico (PDF)

55

El Anexo V Referencias Bibliogrficas para dar el soporte terico-metodolgico y prctico de la Evaluacin de Diseo:

Aldunate, E. (2004) Metodologa del Marco Lgico publicado en El Boletn No. 15 del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social, ILPES.

Bahena, Roberto et al. (2008) Rentabilidad, Innovacin y Polticas de Apoyo a I&D en Mxico. Una Evaluacin de los Estmulos Fiscales a la Innovacin en las Empresas Reporte Final a Consideracin de ADIAT y CONACYT. Marzo 30 Bonnefoy, J. (2006) Indicadores de Desempeo en el Sector Pblico. Curso-Seminario Polticas Presupuestarias y Gestin por Resultados. Repblica Dominicana. CEPAL (2003) Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, Los indicadores de evaluacin del desempeo. Boletn del Instituto No. Hall, Bronwyn and Josh Lerner,Financing R&D and Innovation chapter prepared for the Elsevier Handbook of the Economics of Innovation, B. H. Hall and N. Rosenberg (eds.), forthcoming 2010. Hall, Bronwyn and Alessandro Maffioli (2008) Evaluating the Impact of Technology Development Funds in Emerging Economies: Evidence from Latin-America NBER Working Paper: 13835 Hall, Bronwyn (2005)
Government Policy for Innovation in Latin America a report to the World Bank, presented at the Barcelona Conference on R&D and Innovation in the Development Process, June.

Jaumotte, Florence and Nigel Pain (2005) AN OVERVIEW OF PUBLIC POLICIES TO SUPPORT
INNOVATION ECONOMICS DEPARTMENT WORKING PAPERS NO. 456

Mittelstdt, Axel and Fabienne Cerri (2008) FOSTERING ENTREPRENEURSHIP FOR INNOVATION OECD STI WORKING PAPER 2008/5 OECD (2008) OECD Reviews of Innovation Policy Mexico. Overall Assessment and Recommendations Paris, August.

56

El Anexo VI Caractersticas de los indicadores

No. de Indic ador Nombre del Indicador Claro* Relevante* Econmico* Fin Posicin que ocupa Mxico en el ndice global de competitividad (IGC) 1 1 Refleja la dimensin de eficacia 1 El IGC es accesible a un costo muy bajo Propsito 1 1 0 0 1 60.0% 1 Se sujeta a una verificacin independiente 0 No mide la contribucin del programa 80.0% Se recomienda buscar un objetivo ms cercano al programa Monitoreable* Adecuado* Calificacin del indicador (%)

Es preciso e inequvoco

Variacin porcentual de solicitudes de propiedad intelectual de micro, pequeas y medianas empresas, asociadas a proyectos tecnolgicos y de innovacin apoyados

Es preciso e inequvoco

Refleja la dimensin de eficacia

Es necesario verificar que la solicitud se debe al proyecto y que efectivament e se present

Este proceso ocurre en plazos mayores al ciclo de vida del proyecto

Aporta una base suficiente para evaluar el desempeo del programa

Debe resolverse la forma de recabar informacin confiable y fcil de monitorear durante la vida del proyecto

1 Porcentaje de micro, pequeas y medianas empresas apoyadas que solicitan registro de propiedad intelectual.

20.0%

Es preciso e inequvoco

No refleja una dimensin importante del logro del objetivo

Es necesario verificar que la solicitud se debe al proyecto y que efectivament e se present

Este proceso ocurre en plazos mayores al ciclo de vida del proyecto

No mide la contribucin del programa; es descriptivo

Debe resolverse la forma de recabar informacin confiable y relevante

60.0%

57

No. de Indic ador

Nombre del Indicador

Claro*

Relevante*

Econmico*

Monitoreable*

Adecuado*

Calificacin del indicador (%)

Variacin porcentual de la produccin tecnolgica e innovacin en las micro, pequeas y medianas empresas apoyadas.

Es preciso e inequvoco

Refleja la dimensin de eficacia

Es necesario verificar que el producto se debe al proyecto y que efectivament e se gener

Es necesario verificar que el producto se debe al proyecto y que efectivamente se gener

Aporta una base suficiente para evaluar el desempeo del programa

Debe resolverse la forma de recabar informacin confiable y fcil de monitorear.

Componentes 1 Inversin en desarrollo tecnolgico e innovacin realizada por las micro, pequeas y medianas empresas apoyadas, respecto al monto total apoyado por el programa 1 1 1 1 100.0%

Es preciso e inequvoco

Refleja la dimensin de eficacia

Es accesible a un costo muy bajo

Se sujeta a una verificacin independiente

Aporta una base suficiente para evaluar el desempeo del programa

Se recomienda complementar con otros indicadores de resultados

1 Variacin porcentual de la formacin e incorporacin de recursos humanos especializados en actividades de Investigacin Desarrollo Tecnolgico e Innovacin en las micro, pequeas y medianas empresas

100.0%

Es preciso e inequvoco

Refleja la dimensin de eficacia

Es accesible a un costo muy bajo

Se sujeta a una verificacin independiente

Aporta una base suficiente para evaluar el desempeo del programa

Se recomienda complementar con otros indicadores de resultados

58

No. de Indic ador

Nombre del Indicador

Claro*

Relevante*

Econmico*

Monitoreable*

Adecuado*

Calificacin del indicador (%) 40.0%

Variacin porcentual de la inversin en vinculacin realizada por micro, pequeas y medianas empresas

No se define el gasto en vinculacin

Refleja la dimensin de eficacia

Es necesario verificar que la inversin se realiz gracias al proyecto

Difcilmente se sujeta a una verificacin independiente

Aporta una base suficiente para evaluar el desempeo del programa

Debe resolverse la forma de recabar informacin confiable y fcil de monitorear.

Actividades 1 0 1 1 0 60.0%

Porcentaje de cumplimiento en el reporte de resultados

Es preciso e inequvoco

Refleja la dimensin de eficacia, pero solamente el cumplimiento

Es accesible a un costo muy bajo

Se sujeta a una verificacin independiente

Aporta una base muy dbil para valorar el desempeo de la actividad

Se recomienda disear un indicador que refleje la calidad u otra dimensin ms relevante

1 Porcentaje de proyectos formalizados en tiempo

0 Aporta una base muy dbil para valorar el desempeo de la actividad 0 Aporta una base muy dbil para valorar el desempeo de la actividad Promedio global

Es preciso e inequvoco

Refleja la dimensin de eficacia

Es accesible a un costo muy bajo

Se sujeta a una verificacin independiente

1 Porcentaje de proyectos evaluados en los plazos comprometido s

0 Refleja la dimensin de eficacia, pero solamente el cumplimiento

10

Es preciso e inequvoco

Es accesible a un costo muy bajo

Se sujeta a una verificacin independiente

80.0% Se recomienda disear un indicador que refleje la calidad u otra dimesin ms relevante 60.0% Se recomienda disear un indicador que refleje la calidad u otra dimesin ms relevante 66.0%

59

Anexo VII. Lnea base y temporalidad de los indicadores

(1) (2) (3) (4) (5) Calificacin del indicador (%)

No. de Indicador

Nombre del Indicador

Lnea Base

Temporalidad

Fin 1 Posicin que ocupa Mxico en el ndice global de competitividad (IGC Propsito Variacin porcentual de solicitudes de propiedad intelectual de micro, pequeas y medianas empresas, asociadas a proyectos tecnolgicos y de innovacin apoyados Porcentaje de micro, pequeas y medianas empresas apoyadas que solicitan registro de propiedad intelectual 1 1 1 1 100%

1 1 100%

1 4 Variacin porcentual de la produccin tecnolgica e innovacin en las micro, pequeas y medianas empresas apoyadas Componentes 5 Inversin en desarrollo tecnolgico e innovacin realizada por las micro, pequeas y medianas empresas apoyadas, respecto al monto total apoyado por el programa Variacin porcentual de la formacin e incorporacin de recursos humanos especializados en actividades de Investigacin Desarrollo Tecnolgico e Innovacin en las micro, pequeas y medianas empresas Variacin porcentual de la inversin en vinculacin realizada por micro, pequeas y medianas empresas Actividades 8 9 10 Promedio global Porcentaje de cumplimiento en el reporte de resultados Porcentaje de proyectos formalizados en tiempo Porcentaje de proyectos evaluados en los plazos comprometidos 1 1 1 1 1 1 100% 100% 100% 100% 1 1 100% 1

100%

100%

60

Anexo VIII. Identificacin de los medios de verificacin (1) (2) No. de Indicador Nombre del Indicador Fin 1 Posicin que ocupa Mxico en el ndice global de competitividad (IGC) Propsito 2 Variacin porcentual de solicitudes de propiedad intelectual de micro, pequeas y medianas empresas, asociadas a proyectos tecnolgicos y de innovacin apoyados Porcentaje de micro, pequeas y medianas empresas apoyadas que solicitan registro de propiedad intelectual Variacin porcentual de la produccin tecnolgica e innovacin en las micro, pequeas y medianas empresas apoyadas Componentes Inversin en desarrollo tecnolgico e innovacin realizada por las micro, pequeas y medianas empresas apoyadas, respecto al monto total apoyado por el programa Variacin porcentual de la formacin e incorporacin de recursos humanos especializados en actividades de Investigacin Desarrollo Tecnolgico e Innovacin en las micro, pequeas y medianas empresas Variacin porcentual de la inversin en vinculacin realizada por micro, pequeas y medianas empresas Actividades 8 9 10 Porcentaje de cumplimiento en el reporte de resultados Porcentaje de proyectos formalizados en tiempo Porcentaje de proyectos evaluados en los plazos comprometidos Porcentaje global

(3) Medios de Verificacin Identificados

1 1 1 100%

61

AnexoIX:Medicindelosmediosdeverificacin
En las columnas 4 a 6 (Caractersticas estadsticas de los medios de verificacin) se reporta la calificacin de los medios de verificacin de cada uno de los indicadores: La calificacin ser binaria (1, 0): o 1, si el medio de verificacin presenta la caracterstica correspondiente, y o 0, en caso contrario. (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) No. de Indica dor Nombre de Medio de Verificacin Tamao de muestra ptimo Fin
1 Posicin que ocupa Mxico en el ndice global de competitividad (IGC) Foro Econmico Mundial No Aplica No Aplica No Aplica

Nombre del Indicador

Nivel de significan cia

Error mximo de estimacin

Calificacin de los medios de verificacin (%)

Propsito 2 Variacin porcentual de solicitudes de propiedad intelectual de micro, pequeas y medianas empresas, asociadas a proyectos tecnolgicos y de innovacin apoyados Porcentaje de micro, pequeas y medianas empresas apoyadas que solicitan registro de propiedad intelectual Variacin porcentual de la produccin tecnolgica e innovacin en las micro, pequeas y medianas empresas apoyadas Bases de Datos del CONACYT No Aplica No Aplica No Aplica

Bases de Datos del CONACYT

No Aplica

No Aplica

No Aplica

Bases de Datos del CONACYT

No Aplica

No Aplica

No Aplica

Componentes 5 Inversin en desarrollo tecnolgico e innovacin realizada por las micro, pequeas y medianas empresas apoyadas, respecto al monto total apoyado por el programa Bases de Datos del CONACYT No Aplica No Aplica No Aplica

62

Variacin porcentual de la formacin e incorporacin de recursos humanos especializados en actividades de Investigacin Desarrollo Tecnolgico e Innovacin en las micro, pequeas y medianas empresas Variacin porcentual de la inversin en vinculacin realizada por micro, pequeas y medianas empresas

Bases de Datos del CONACYT

No Aplica

No Aplica

No Aplica

Bases de Datos del CONACYT

No Aplica

No Aplica

No Aplica

Actividades 8 Porcentaje de cumplimiento en el reporte de resultados Porcentaje de proyectos formalizados en tiempo Porcentaje de proyectos evaluados en los plazos comprometidos Bases de Datos del CONACYT Bases de Datos del CONACYT No Aplica No Aplica No Aplica

No Aplica

No Aplica

No Aplica

10

Bases de Datos del CONACYT

No Aplica

No Aplica

No Aplica

Promedio global

(8)

63

En el Anexo X se presenta la Propuesta de Matriz de Indicadores: MML-U003 Resumen narrativo Fin Mejorar la competitividad sectorial y regional y fomentar las ventajas competitivas de cada regin o entidad del pas, no solo las tradicionales sino tambin nuevas ventajas competitivas basadas en actividades propias de investigacin cientfica e innovacin tecnolgica. Propsito La inversin en investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin de las MIPYMES es apuntalada , completando y no substituyendo con recursos pblicos el monto que las empresas realizan en este rubro. De esta forma las MIPYMES elevan su competitividad, mediante la formacin e incorporacin de recursos humanos especializados en actividades de IDTI, fortalecimiento de la infraestructura cientfica y tecnolgica, la generacin de patentes propias, diseo de nuevos productos, procesos y servicios basados en el conocimiento. Componentes Apoyos otorgados para estimular la inversin de las MIPYMES en proyectos de desarrollo tecnolgico e innovacin que incrementen su competitividad Porcentaje de oportunidad en la entrega de recursos ((Nmero de das promedio que transcurren para la dispersin del recurso en el ao n / Nmero de das promedio que transcurren para la Registros e informes. Se cuenta con el recurso disponible Variacin porcentual de las acciones de proteccin de la propiedad intelectual de micro, pequeas y medianas empresas, asociadas a proyectos tecnolgicos y de innovacin apoyados Informes de avance ((Acciones de proteccin de la propiedad intelectual en el periodo del ao n / Acciones de proteccin de la propiedad intelectual en el periodo del ao n-1) - 1)x100 Las Micro, pequeas y medianas empresas tienen inters de asimilar el conocimiento y explotarlo. La tecnologa desarrollada puede ser sujeta a alguna forma de proteccin intelectual. Nombre del indicador y frmula Medios de verificacin Supuestos

Posicin que ocupa Mxico en el ndice global de competitividad (IGC) Metodologa del Foro Econmico Mundial. El ndice global de competitividad se conforma con 113 variables organizadas en 12 grupos o pilares. Dos terceras partes de estos datos provienen de una encuesta de opinin y el resto de datos provenientes de fuentes pblicas.

La Inversin pblica y privada en ciencia, Foro Econmico Mundial tecnologa e (Assessing the innovacin se Fondations of Mexicos incrementa. El resto Competitiveness: de las variables que Findings from the global conforman el IGC se Compatitiveness Index mantienen o se mejoran.

Variacin porcentual de la produccin tecnolgica e innovacin en las micro, pequeas y medianas empresas apoyadas Informes (((Nuevos productos, procesos o servicios reportados en el ao n) / (Nuevos productos procesos o servicios reportados en el ao n-1))-1) *100

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MML-U003 Resumen narrativo Nombre del indicador y frmula dispersin del recurso en el ao n-1)-1) x 100 Medios de verificacin Supuestos

Actividades Porcentaje de cumplimiento en el reporte de resultados Seguimiento de apoyos (Nmero de informes tcnicos recibidos en el ao n/ Nmero total de informes tcnicos con compromiso de entrega en el ao n)x100 Porcentaje de proyectos formalizados en tiempo Formalizacin de apoyos (Nmero de proyectos formalizados en 60 das naturales en el ao n/ nmero de proyectos aprobados en el ao n )x100 Convenios. Informes Los sujetos de apoyo cumplen en tiempo y forma la entrega de informes. Los sujetos de apoyo tienen la capacidad legal para formalizar los convenios. Los sujetos de apoyo tienen el inters para formalizar los convenios Se lleva a cabo la Reunin de los rganos colegiados en los tiempos establecidos. Existe disponibilidad de los evaluadores del RCEA para realizar la evaluacin de propuestas en tiempo.

Porcentaje de proyectos evaluados en los plazos comprometidos Evaluacin de propuestas (Nmero de propuestas evaluadas en Informes tiempo en el ao n/ Nmero de propuestas enviadas a evaluar en el ao n)X100

65

El Anexo XI. Complementariedad, similitud y sinergias entre Programas Federales Ver pregunta 25

66