Asociacin Universidad Privada San Juan Bautista- Filial Ica Facultad de Derecho Escuela Profesional de Derecho

TERCERA UNIDAD DIDACTICA

DECIMA SEGUNDA SEMANA
TEMA 23 ORDENACION DEL PROCEDIMIENTO. Art. 144 al 158LPAG.
La fase de ordenacin se caracteriza por su flexibilidad, por lo que las actuaciones procedimentales que comprende dicha fase, pueden realizarse o no, dependiendo de la clase de procedimiento de que se trate y del inters pblico que se encuentre en juego. La autoridad administrativa tiene la facultad de organizar como mejor crea conveniente la fase de ordenacin, pero deber tomar en cuenta la tutela del inters pblico que tiene a su cargo y las garantas procedimentales previstas en la Ley, con relacin a las pruebas, los alegatos, las notificaciones, Etc. La Ordenacin del Procedimiento nos remite a la serie de actuaciones vinculadas a la EFICACIA de la Administracin en la Instruccin y tramitacin de los procedimientos administrativos. Las cuales son: 1. 2. 3. 4. 5. Unidad de vista Impulso del procedimiento Medidas Cautelares El Expediente Administrativo Quejas por defecto de tramitacin

1.- UNIDAD DE VISTA (Art. 144 LPAG) Los Procedimientos Administrativos se desarrollan: DE OFICIO. DE MODO SENCILLO Y EFICAZ, (Principio de Simplicidad). SIN RECONOCER FORMAS DETERMINADAS, fases procesales, etapas rgidas para realizar determinadas actuaciones o responder a precedencia entre ellas, salvo disposicin expresa en contrario de la ley en procedimientos especiales. Se produce la aplicacin del principio de impulso de oficio, Verdad Material e Informalismo a favor del Administrado.

2.- IMPULSO DEL PROCEDIMIENTO (Art. 145 LPAG)

La autoridad competente, aun sin pedido de parte, debe promover toda actuacin que fuese necesaria y superar cualquier obstculo que pueda entorpecer la regular tramitacin del Procedimiento; determinar la norma aplicable al caso aun cuando no haya sido invocada o fuera errnea la cita legal; as como evitar el entorpecimiento o demora a causa de diligencias innecesarias o meramente formales, adoptando las medidas oportunas para eliminar cualquier irregularidad producida.

EL FUNDAMENTO DEL DEBER DE OFICIALIDAD aparece en la necesidad de satisfacer EL INTERES PUBLICO INHERENTE, de modo directo o indirecto, mediato o inmediato, EN TODO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. Se exige a la parte llamada a SERVIR EL INTERES PUBLICO (Administracin), la funcin de impulsarlo, en todos sus aspectos, independientemente del inters que puedan mostrar los administrados.

Asociacin Universidad Privada San Juan Bautista- Filial Ica Facultad de Derecho Escuela Profesional de Derecho
No solo exige acciones positivas por parte del funcionario sino algunas obligaciones de NO HACER. Ejemplo: No puede proceder al archivo de un expediente sin haberlo resuelto. Cuando sea concluido de manera anormal (abandono, desistimiento, renuncia, caducidad, etc.) amerita una resolucin expresa que as lo establezca. POR ELLO UNA VEZ EFECTUADO EL ACTO SOLICITADO, SIN NECESIDAD DE MAYOR ACTIVIDAD, LA AUTORIDAD DEBE DISPONER EFECTUAR LA SIGUIENTE, SIN ESPERAR PEDIDO DE DEL ADMINISTRADO O DEL SUPERIOR.

3.- MEDIDAS CAUTELARES (Art. 146 LPAG) Iniciado el Procedimiento, la autoridad competente, mediante decisin motivada y con elementos de juicio suficientes puede adoptar, provisoriamente bajo su responsabilidad, las MEDIDAS CAUTELARES establecidas en esta Ley u otras disposiciones jurdicas aplicables, mediante decisin fundamentada, si hubiera posibilidad de que sin su adopcin se arriesga la eficacia de la resolucin a emitir. CONCEPTO: Es el medio por el cual se facilita al proceso principal la eficacia de sus efectos, protegiendo el derecho verosmil para que el transcurso de tiempo no perjudique su declaracin o la tome ilusoria o simplemente formal. En materia administrativa es una providencia dictada con la finalidad de garantizar la eficacia de la RESOLUCION. PRESUPUESTOS DE LA DECISION CAUTELAR. La autoridad puede adoptar por una medida cautelar en el procedimiento administrativo cumpliendo los siguientes presupuestos: 1.-VEROSIMILITUD: No se trata de una certeza absoluta, sino de la apariencia del derecho. Esto significa que existe un alto grado de probabilidad de que la resolucin definitiva le ser favorable, amparando el derecho. Para lo cual el funcionario deber tomar una decisin motivada de juicio suficiente para adoptar esa medida cautelar, debiendo ponderar los fundamentos expuestos en el principio de presuncin de legalidad del acto administrativo. 2.-PELIGRO EN LA DEMORA en el procedimiento. Esta referido a la amenaza de que el procedimiento se vuelva ineficaz durante el tiempo transcurrido. 3.- LA MEDIDA CAUTELAR RESULTE ADECUADA para garantizar la eficacia de la pretensin. EFECTOS DE LA MEDIDA CAUTELAR 1. Pueden se modificadas o levantadas durante el curso del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevinientes o que no pudieran ser consideradas en el momento de su adopcin. 2. CADUCAN de pleno derecho cuando: Cuando se emite una Resolucin que pone fin al Procedimiento. Cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin Cuando haya trascurrido el plazo fijado para la emisin de una resolucin que pone fin al procedimiento. NO se podrn dictar medidas que puedan causar perjuicio de imposible reparacin a los Administrados. 4.-EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO QU ES LA REGLA DEL EXPEDIENTE NICO? La Ley seala que slo puede organizarse un expediente para la solucin de un mismo caso, para mantener reunidas todas las actuaciones para resolver. Las materias conexas, como se ha sealado, se

Asociacin Universidad Privada San Juan Bautista- Filial Ica Facultad de Derecho Escuela Profesional de Derecho
tramitarn como incidentes o se acumularn al expediente principal, de manera originaria o sobrevenida, dependiendo del caso. Cuando se trate de solicitud referida a una sola pretensin, se tramitar un nico expediente e intervendr y resolver una autoridad, que recabar de los rganos o dems autoridades los informes, autorizaciones y acuerdos que sean necesarios, sin perjuicio del derecho de los administrados a instar por s mismos los trmites pertinentes y a aportar los documentos necesarios. Esto permite que la pretensin se tramite de manera nica, no obstante que requiera la intervencin de varios rganos para la emisin de la resolucin. Base Legal: Art. 150 de la LPAG. EN QU CONSISTE LA UNIFORMIDAD DOCUMENTAL? Dada la naturaleza fundamentalmente escrita del procedimiento administrativo, es necesario que se regule adecuadamente el uso de los documentos en el mismo. La Ley seala, en primer lugar, que los documentos, actas, formularios y expedientes administrativos, se uniforman en su presentacin para que cada especie o tipo de los mismos renan caractersticas iguales. La finalidad de la Ley se enmarca en asegurar que los documentos de similar naturaleza tengan una conformacin homognea. Ello permite a la Administracin un manejo adecuado de los expedientes y permite asegurar un trmite eficiente de los procedimientos, en beneficio de los administrados. Base Legal: Art. 151 de la LPAG. CMO SE PRESENTAN LOS EXPEDIENTES ADMINISTRATIVOS? La Ley precisa que los expedientes son compaginados siguiendo el orden regular de los documentos que lo integran, de manera que en el expediente se consignen las actuaciones en el orden en que las mismas ocurren. Los expedientes deben formar cuerpos correlativos que no excedan de doscientos folios parmetro que, a entender de la norma, asegura maniobrabilidad del expediente -, salvo cuando tal lmite obligara a dividir escritos o documentos que constituyan un solo texto, en cuyo caso se mantendr la unidad, de estos. Asimismo, todas las actuaciones deben foliarse, mantenindose as durante su tramitacin. Los expedientes que se incorporan a otros no continan su foliatura, dejndose constancia de su agregacin y su cantidad de fojas. La foliatura tiene por finalidad asegurar que el expediente mantenga su intangibilidad, impidiendo que sufra alteraciones o modificaciones indebidas. Base Legal: Art. 152 de la LPAG. EN QU CONSISTE LA INTANGIBILIDAD DEL EXPEDIENTE? El contenido del expediente es intangible, no pudiendo introducirse enmendaduras, alteraciones, entrelineados ni agregados en los documentos, una vez que hayan sido firmados por la autoridad competente. De ser necesarios dichos cambios, en casos excepcionales, deber dejarse constancia expresa y detallada de las modificaciones introducidas. Los desgloses pueden solicitarse verbalmente y son otorgados bajo constancia del instructor y del solicitante, indicando fecha y folios, dejando una copia autenticada en el lugar correspondiente, con la foliatura respectiva. Las entidades podrn emplear tecnologa de microformas y medios informticos para el archivo y tramitacin de expedientes, previendo las seguridades, inalterabilidad e integridad de su contenido, de conformidad con la normatividad de la materia. Base Legal: Art. 153 de la Ley. QU OCURRE SI UN EXPEDIENTE SE EXTRAVA? Si un expediente se extraviara, la administracin tiene la obligacin, bajo responsabilidad, de reconstruir el mismo, independientemente de la solicitud del interesado. Para tal efecto se aplicarn, en lo que le fuera aplicable, las reglas contenidas en el Artculo 140 del Cdigo Procesal Civil, las mismas que sealan la obligacin de la entidad de solicitar a las partes copias de la documentacin que obre en su poder, para luego poner de manifiesto el expediente y declararlo rehecho una vez transcurrido el plazo. El

Asociacin Universidad Privada San Juan Bautista- Filial Ica Facultad de Derecho Escuela Profesional de Derecho
procedimiento de reconstruccin se sustancia sin perjuicio de la responsabilidad administrativa a la que haya lugar. Base Legal: Art. 153, inc. 153.4 de la LPAG. ANALISIS DEL EXP. N. 01410-2011-PHD/TC. LORETO. EDINSON PREZ RENGIFO Y OTROS

5.-QUEJA POR DEFECTO DE TRAMITACION (Art. 158 LPAG) LA QUEJA ADMINISTRATIVA constituye un remedio procesal regulado expresamente por la LEY mediante el cual los administrados pueden contestar los defectos de tramitacin incurridos, con la finalidad de obtener su correccin en el curso de la misma secuencia. La naturaleza de la QUEJA a diferencia de los medios impugnatorios o como afirma GARRIDO FALLA no pueden considerarse como recurso expresin del derecho a la contradiccin porque al presentarse un escrito quejndose de uno o mas funcionarios, no se esta tratando de conseguir una revocacin o modificacin de una resolucin sino QUE EL EXPEDIENTE , que no marcha por negligencia de uno o mas servidores pblicos o cualquier otro motivo no regular justificado, sea TRAMITADO CON LA CELERIDAD QUE LAS NORMAS REQUIEREN Y QUE EL INTERESADO ESPERA LA QUEJA NO SE DIRIGE CONTRA UN ACTO ADMINISTRATIVO CONCRETO SI NO ENFRENTA LA CONDUCTA DESVIADA DEL FUNCIONARIO PUBLICO, CONSTITUYE UN DEFECTO DE TRAMITACION. Se trata de corregir los defectos de la tramitacin y en especial, aquellos que impliquen la paralizacin, infraccin de plazos establecidos legalmente, incumplimiento de los deberes funcionales u omisin de trmites que deben ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto en la instancia respectiva. La queja constituye un remedio procesal. La QUEJA se presenta ante el superior jerrquico de la autoridad que tramita el procedimiento. En ningn caso se suspende la tramitacin del procedimiento. Podr presentarse mientras no se emita la decisin final de la instancia. Ejemplo: & & & & & &

Una conducta negligente que dilata el procedimiento, La omisin de enviar al superior el expediente donde se ha presentado algn recurso. La obstruccin al derecho a informarse del expediente o a presentar pruebas. La obstruccin del derecho a presentar escritos. La obstruccin a informarse del expediente. Incumplimiento de los trmites o plazos establecidos.

PLAZO PARA SU INTERPOSICION Las normas generales no contemplan un plazo para interponer la queja administrativa, pero resulta lgico plantearla tan pronto como el interesado conozca de la conducta desviada del funcionario pblico interviniente. Solo se limita a establece en cualquier momento sin preocuparse por determinar el limite final a la posibilidad de presentar una queja administrativa. EFECTOS de una queja declarada fundada son dos: Subsanar la tramitacin del procedimiento administrativo. Iniciar un expediente sobre la responsabilidad administrativa del funcionario pblico interviniente.