Cul es el procedimiento y dispositivos legales para declarar en reestructuracin o reorganizacin a una municipalidad?

Los pasos a seguir para un proceso de reestructuracin de una entidad pblica son los siguientes: 1. Declarar en reestructuracin a la Municipalidad mediante Resolucin de Alcalda en cumplimiento de un acuerdo de Concejo. En la misma resolucin se debe conformar la correspondiente comisin de reestructuracin. 2. La comisin de reestructuracin municipal elaborar su plan de trabajo, el mismo que tiene que ser aprobado por el titular del pliego (Alcalde) o quien este designe. 3. Elaboracin de un diagnstico institucional 4. Elaboracin de la nueva estructura orgnica y su respectiva fundamentacin 5. En base al organigrama se elabora el nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) y Cuadro de Asignacin de Personal (CAP)

Las normas a tener en cuenta para la nueva organizacin son: Artculo 28 de Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972 La estructura orgnica bsica de la municipalidad comprende en el mbito administrativo, a la gerencia municipal, el rgano de auditoria interna, la procuradura pblica municipal, la oficina de asesora jurdica y la oficina de planeamiento y presupuesto; ella est de acuerdo a su disponibilidad econmica y los lmites presupuestales para gastos corrientes. Los dems rganos de lnea, apoyo y asesora se establecen conforme lo determina cada gobierno local. Este artculo debe ser concordado con el inciso 3 del artculo 9 de la misma ley, sobre las atribuciones del Concejo Municipal relacionado a aprobar el rgimen de organizacin interior y funcionamiento del gobierno local. Cabe destacar que si bien la LOM propone una estructura bsica de organizacin interna, sta se sujeta a la disponibilidad presupuestal de la municipalidad, en particular a la disponibilidad de recursos que se destinan a gastos corrientes. Deja luego al libre criterio de los Concejos municipales aprobar la organizacin interna. Otra norma de referencia para la elaboracin de las estructuras organizacionales en las municipalidades es el Instructivo Tcnico N 001-93-INAP/ DNR Criterios Tcnicos para la reorganizacin administrativa y reestructuracin orgnica de las municipalidades publicada el 13 de mayo del ao 1993. El modelo que propone sta norma es el siguiente: TIPOLOGIA DE UNIDADES ORGANICAS ORGANOS DE ASESORIA Se refieren a aquellas unidades orgnicas que tienen funciones de asesora o staff, asociados a aspectos especializados, como el legal, la planificacin, mtodos y otros.

ORGANOS DE APOYO Corresponde a unidades orgnicas con funciones relacionadas a servicios internos: contabilidad, tesorera, personal, logstica, rentas, informtica y otros. ORGANOS DE LINEA Son las unidades orgnicas claves de la gestin institucional. Les corresponde funciones de produccin de los bienes y servicios; concretan acciones relacionadas a los objetivos institucionales. NIVEL DE GERENCIA OFICINA DIRECCION SUBGERENCIAS UNIDAD DIVISION OPERATIVAS AREA DEPARTAMENTO La denominacin Direccin ha sido modificada por la de Gerencia en la Ley Orgnica de Municipalidades. El instructivo tcnico presentado es referencial; sin embargo ayuda a uniformizar las denominaciones de las unidades orgnicas en las municipalidades del pas. El Decreto Supremo N 043-2004-PCM del 18 de junio del 2004. Esta norma est relacionada a la elaboracin del Cuadro para Asignacin de Personal. Otra norma es el Decreto Supremo 043-2006-PCM, publicada el 26 de Julio del 2006, relacionada a la elaboracin del ROF, que contiene los siguientes aspectos sobre el diseo organizacional: Artculo 10, inciso g) La estructura orgnica de una entidad debe guardar equilibrio entre las necesidades de jerarquizacin de la autoridad y de coordinacin entre rganos. Para ello, los niveles organizacionales y jerrquicos de la entidad deben desarrollarse considerando los rganos que se encuentren debidamente justificados conforme al informe tcnico sustentatorio que elabore la entidad y hasta el tercer nivel organizacional slo en los casos en que esto fuera necesario; tal como se establece a continuacin: NIVELES JERARQUICOS RGANOS DE ASESORAMIENTO Y RGANOS DE APOYO Unidades Orgnicas de rganos de Asesoramiento y de Apoyo

NIVELES ORGANIZACIONALES 1 NIVEL ALTA DIRECCIN 2 NIVEL RGANOS DE LNEA 3 NIVEL Unidades Orgnicas de rganos de Lnea

Las unidades orgnicas de tercer nivel deber ser excepcionales y siempre que se encuentren debidamente justificadas conforme al Informe Tcnico Sustentatorio que elabore la entidad de acuerdo a lo establecido en el Artculo 29 . En el caso de las municipalidades pequeas, no es necesario llegar al tercer nivel y lo ms razonable es que se queden solo en segundo nivel, encargando funciones a las personas que estn encargadas de las oficinas respectivas. Artculo 12 Del contenido del ROF, inciso b) En este Ttulo se desarrollar la estructura orgnica de las entidades, incluyendo los casos en que se ha previsto por excepcin el tercer nivel organizacional, indicando los siguientes tipos de rganos:

rganos de Alta Direccin rganos Consultivos rgano de Control Institucional rganos de Asesoramiento rganos de Apoyo rganos de Lnea rganos desconcentrados

Artculo 22 Criterios para la creacin de unidades orgnicas.- Los criterios que justifican la creacin de unidades orgnicas son alternativa o concurrentemente los siguientes: 1. Si un rgano de la entidad cuenta con ms de 15 personas 2. Si la carga administrativa que conlleva la funcin que gener la creacin de uno de los rganos de la entidad justifica la creacin de una unidad orgnica. 3. Si se establece, por la naturaleza de las funciones a desarrollar, la necesidad de independizar ciertos servicios o tareas. La ocurrencia de al menos uno de estos factores es necesaria para la creacin de unidades orgnicas. Sin embargo, ser asimismo necesario evaluar las circunstancias del caso especfico as como la justificacin incluida en el Informe Tcnico Sustentatorio a que se refiere el artculo 29. Otras normas a tener en cuenta son las que contienen los sistemas administrativos. Los sistemas administrativos son de cumplimiento obligatorio para todas las municipalidades. Sin embargo no todas ellas implican la creacin de unidades orgnicas para su funcionamiento, pues algunas se pueden agrupar en una unidad orgnica especfica y otras pueden ser materia de delegacin a la municipalidad provincial o incluso a la regin. Muchas municipalidades no pueden hacerse cargo del sistema informtico debido a que no cuentan con los equipos y profesionales competentes, pueden convenir con la municipalidad provincial para que se encargue de procesar su informacin, lo mismo podra suceder con el SNIP y el SIAF. A modo de sugerencia, es mejor que cada uno de los sistemas administrativos tenga un responsable al interior de la estructura orgnica y por ende en el Reglamento de Organizacin y Funciones, es decir recaigan en algn funcionario o trabajador. Esto no quita que los sistemas administrativos (contabilidad, presupuesto, etc.), puedan ser contratados y realizados por consultores externos, pero la responsabilidad directa recaera en aqul que en la

municipalidad tiene como responsabilidad; de lo contrario la responsabilidad recaera solamente en el titular del pliego, es decir, el Alcalde. Pregunta: Si una municipalidad est reestructurndose de acuerdo a la ley orgnica de municipalidades, ello implica que sus todas reas se conviertan en Gerencias? La denominacin Direccin ha sido modificada por la de Gerencia en la nueva Ley Orgnica de Municipalidades. El instructivo tcnico presentado es referencial; sin embargo ayuda a uniformizar las denominaciones de las unidades orgnicas en las municipalidades del pas. La estructura orgnica bsica de la municipalidad comprende en el mbito administrativo a la gerencia municipal, el rgano de auditoria interna, la procuradura pblica municipal, la oficina de asesora jurdica y la oficina de planeamiento y presupuesto. Este deber de estar de acuerdo a su disponibilidad econmica y los lmites presupuestales para gastos corrientes. Los dems rganos de lnea, apoyo y asesora se establecen conforme lo determina cada gobierno local de acuerdo a sus posibilidades Cabe destacar que si bien la LOM propone una estructura bsica de organizacin interna, sta se sujeta a la disponibilidad presupuestal de la municipalidad, en particular a la disponibilidad de recursos que se destinan a gastos corrientes. Deja luego al libre criterio de los Concejos municipales aprobar la organizacin interna. Las normas legales que nos sirven como referencia para reestructurar una municipalidad se encuentran en: Artculo 28 de Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972LOM

Respuesta:

Explicacin:

Base legal:

Este artculo debe ser concordado con el inciso 3 del artculo 9 de la misma ley, sobre las atribuciones del Concejo Municipal relacionado a aprobar el rgimen de organizacin interior y funcionamiento del gobierno local . Recomendacin Otra norma de referencia para la elaboracin de las estructuras organizacionales en las municipalidades es el Instructivo Tcnico N de buenas 001-93-INAP/ DNR Criterios Tcnicos para la reorganizacin prcticas: administrativa y reestructuracin orgnica de las municipalidades publicada el 13 de mayo del ao 1993. El modelo que propone sta norma es el siguiente: TIPOLOGIA DE UNIDADES ORGANICAS ORGANOS DE ASESORIA Se refieren a aquellas unidades orgnicas que tienen funciones de asesora o staff, asociados a aspectos especializados, como el legal, la planificacin, mtodos y otros. ORGANOS DE APOYO Corresponde a unidades orgnicas con funciones relacionadas a servicios internos: contabilidad, tesorera, personal, logstica, rentas,

informtica y otros. ORGANOS DE LINEA Son las unidades orgnicas claves de la gestin institucional. Les corresponde funciones de produccin de los bienes y servicios; concretan acciones relacionadas a los objetivos institucionales. NIVEL DE GERENCIA OFICINA OFICINA DIRECCION SUBGERENCIAS UNIDAD UNIDAD DIVISION OPERATIVAS AREA AREA DEPARTAMENTO Otra norma es el Decreto Supremo 043-2006-PCM, publicada el 26 de Julio del 2006, relacionada a la elaboracin del ROF, que contiene los siguientes aspectos sobre el diseo organizacional: Artculo 10, inciso g) La estructura orgnica de una entidad debe guardar equilibrio entre las necesidades de jerarquizacin de la autoridad y de coordinacin entre rganos. Para ello, los niveles organizacionales y jerrquicos de la entidad deben desarrollarse considerando los rganos que se encuentren debidamente justificados conforme al informe tcnico sustentatorio que elabore la entidad y hasta el tercer nivel organizacional slo en los casos en que esto fuera necesario; tal como se establece a continuacin: NIVELES ORGANIZACIONALES NIVELES JERARQUICOS 1 NIVEL ALTA DIRECCIN 2 NIVEL RGANOS DE LNEA RGANOS DE ASESORAMIENTO Y RGANOS DE APOYO 3 NIVEL Unidades Orgnicas de rganos de Lnea Unidades Orgnicas de rganos de Asesoramiento y de Apoyo Las unidades orgnicas de tercer nivel deben ser excepcionales y siempre debidamente justificadas conforme al Informe Tcnico Sustentatorio que elabore la entidad de acuerdo a lo establecido en el Artculo 29 . En el caso de las municipalidades pequeas, no es necesario llegar al tercer nivel. Lo ms razonable es que se queden slo en segundo nivel, encargando funciones a las personas que estn encargadas de las oficinas respectivas. Obteniendo de esta manera una estructura abreviada, que en algunos casos se denominan planas. Artculo 22 Criterios para la creacin de unidades orgnicas.- Los criterios que justifican la creacin de unidades orgnicas son alternativa o concurrentemente los siguientes: a) Si un rgano de la entidad cuenta con ms de 15 personas b) Si la carga administrativa que conlleva la funcin que gener la creacin de uno de los rganos de la entidad justifica la creacin de una unidad orgnica. c) Si se establece, por la naturaleza de las funciones a desarrollar, la necesidad de independizar ciertos servicios o tareas. La ocurrencia de al menos uno de estos factores es necesaria para la creacin de unidades orgnicas. Sin embargo, ser asimismo necesario evaluar las circunstancias del caso especfico as como la justificacin incluida en el Informe Tcnico Sustentatorio a que se

refiere el artculo 29. En consecuencia, es necesario que se efecte una anlisis exhaustivo del tamao de la municipalidad, la realidad presupuestal y financiera en referencia a las normas antes sealadas, con la finalidad de decidir si las Oficinas indicadas, podrn ser reas Funcionales, Subgerencias Divisiones o Gerencias, de acuerdo al volumen de funciones, cantidad de trabajadores por cada unidad orgnica y otros aspectos relacionados a si conducen sistemas administrativos que no pueden ser comprendidos en las unidades ya existentes. Generalmente por la envergadura del cargo la Administracin, en casi todos los casos se constituyen en Gerencia porque dirige, monitorea y evala los sistemas administrativos de tesorera, logstica/abastecimientos, personal/recursos humanos y contabilidad. La misma situacin se da con las oficinas de presupuesto que cumplen tambin funciones de planificacin, racionalizacin, inclusive de cooperacin internacional, asumiendo el nivel de gerencias