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anlisis poltico No.

1 MAY/AGO 1987
INSTITUTO DE ESTUDIOS POLTICOS Y RELACIONES INTERNACIONALES (IEPRI) UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

TABLA DE CONTENIDO ESTUDIOS Existe an el Estado? WILLIAM RAMREZ TOBN La profesionalizaci n militar en Colombia (1907 - 1944) EDUARDO PIZARRO LEONGMEZ DEMOCRACIA La democratizacin en Amrica Latina OCTAVIO IANNI, MANUEL ANTONIO GARRETN, HENRY PEASE, EDELBERTO TORRES RIVAS COYUNTURA La crisis poltica en Colombia: alternativas y frustraciones FRANCISCO LEAL BUITRAGO DEBATE La CUT: entre el sindicalismo y la poltica JORGE CARRILLO, ABEL RODRGUEZ, ANGELINO GARZN BIBLIOGRAFA TEMTICA Movimiento guerrillero y proceso de paz EDUARDO PIZARRO LEONGMEZ RESEAS El otro sendero, de Hernando de Soto HERNANDO VALENCIA VILLA Hegemona y alternativas polticas en Amrica Latina, compilado por Julio Labastida Martn del Campo MARTHA ARDILA Barrancabermeja: nacimiento de la clase obrera, de Jos Yun is y Carlos Nicols Hernndez ALEJANDRO REYES POSADA

Presentacin PRESENTACIN

Atraviesa Colombia hoy en da uno de los momentos ms crticos de su historia republicana. No se trata solamente de la agudizacin del sndrome del subdesarrollo que experimentan los pases del Tercer Mundo en general y de Amrica Latina y el Caribe en particular. Consiste tambin en que el rgimen poltico nacional no ha encontrado en los ltimos aos una alternativa de respuesta viable a su incapacidad de solucin de los problemas ms elementales de la vida social. Mientras tanto, el Estado se debilita en su papel de orientador poltico de la sociedad civil, privatizndose en el ejercicio de sus funciones colectivas y perdiendo presencia en las relaciones ciudadanas. Como corola rio del proceso, se asiste angustiosamente a la extincin del Estado de Derecho con el imperio de las mafias, el establecimiento de caprichosos sistemas de justicia privada, la escalada de la violencia poltica y el delito comn, la desvalorizacin de las directrices ticas de comportamiento en comunidad y la preponderancia de una catica compe tencia individual por la supervivencia en todos los rdenes de la vida social. Este no es ms que un enunciado de lo que podra ocupar varias pginas con su mera enumeracin. Dentro de este oscuro panorama, es posible va lorar la importancia que puede alcanzar la publicacin de una revista que represente la vocera de una institucin dedicada a la reflexin poltica nacional e internacional. Con la reciente creacin del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional, se busc fortalecer la reflexin poltica en la universidad pblica

colombiana, apoyada en el conocimiento y el anlisis cientfico de la materia. Sorprende sobremanera que en un pas que experiment un proceso de repolitizacin en los ltimos cinco aos, despus de la iner cia facilitada por el Frente Nacional, la universidad subsidiaria del Estado haya perdido su funcin primordial de conciencia crtica de la nacin. En tal sentido, se aspira a que el Instituto levante la bandera de la necesidad de llevar a cabo una sistemtica reflexin sobre el carcter poltico del cmulo de problemas de diversa ndole que aquejan a la sociedad colombiana, como estmulo para la lucha por una democracia real que sustente el bienestar de su creciente poblacin empobrecida. No se pretende ser una vanguardia poltica en la universidad, ni menos en la sociedad. Se busca ms bien estimular el desarrollo de una toma de conciencia sobre las necesidades polticas de la nacin, como medio indispensable para la recomposicin de una sociedad que ha perdido el rumbo de su destino histrico. La presin consensual organizada de amplios grupos sociales es la va que contrarresta, en la poltica, la imaginacin mesi nica, el pragmatismo, la improvisacin y la ausencia de visin de Estado. Mediante la comunica cin con la universidad, con las comunidades y con la sociedad es factible construir un aporte significativo en la direccin propuesta. ANLISIS POLTICO es una revista crtica que aspira a ser uno de los canales de comunicacin efectiva que exige el propsito de trabajo del Instituto. Revista crtica en el sentido de eludir cualquier alineamiento con ideologas, grupos, partidos y religiones. Su compromiso es con un ideal de democracia diferente de la

Presentacin retrica que la identifica solamente con sus formas representativas. All donde se vislumbre un pensamiento o una accin concretas, compatible con un progreso social sin exclusividades, la identificacin de la Revista con tal pretensin ser ineludible. Por ello, el pluralismo que sea acorde con esta forma de entender la democracia constituye una de las normas prioritarias de esta publicacin. Su carcter universitario y cientfico; acadmico pero tambin periodstico, as lo exige. No de otra manera podr mantener una alta calidad y objetividad, adems de un sentido tico que le proporcione defens as contra aquellos intereses que puedan sentirse afectados por el anlisis que adelante de los fenmenos polticos. La estructura de ANLISIS POLTICO obedece a los lineamientos generales que se han trazado. Hay cuatro secciones que configuran su cuerpo principal. "Estudios" es la seccin dedicada a publicar apartes de los trabajos de investigacin de los profesores del Instituto. "Democracia" es el espacio destinado a mantener vigente el ideal de progreso de la sociedad. La seccin de "Coyuntura" se dedica al anlisis de situaciones del momento, tanto en el plano nacional como en el interna cional. Los "Debates" presentan una entrevista con una figura destacada relacionada con el mundo poltico nacional o internacional. Por otra parte, las secciones menores son tres. Las "Noticias del Instituto" dan a conocer el trabajo realizado por la institucin, como publicaciones, proyectos de investigacin, seminarios y conferencias, as como tambin la experiencia acadmica del cuerpo de profesores. En las "Reseas" no solamente se incluyen las de libros, sino que tambin puede haber de cine, arte y otras manifestaciones culturales vinculadas a la problemtica poltica. Finalmente, la "Bibliografa Temtica" da a conocer listas de ttulos sobre ternas especficos. Este nmero inaugural incluye, en la seccin de Estudios, los artculos de los profesores del Instituto William Ramrez Tobn, Alfredo Vzquez Carrizosa y Eduardo Pizarro. El primero plantea una discusin terica sobre el Estado, en la que entrelaza el problema actual de las tendencias neoliberales, que propugnan por la minimizacin de las instituciones estatales, con una definicin del Estado a partir de tres funciones destacadas. El artculo de Vzquez Carrizosa presenta el problema histrico de la incompatibilidad del Panamericanismo con la poltica hegemnica de los Estados Unidos. Por su parte, el artculo de Pizarro expone la primera etapa de la profesionalizacin de la institucin militar en Colombia, entre 1907 y 1944. En la seccin de Democracia se transcribe la mesa redonda con que culmin el Coloquio que sobre "La Democratizacin en Amrica Latina" organiz el Instituto en el mes de noviembre del ao pasado. En ella intervinieron los profesores Agustn Cueva de la Universidad Autnoma de Mxico; Manuel Antonio Garretn de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO, en Chile; Octavio Ianni de la Universidad Catlica de Sao Paulo en Brasil; Henry Pease del Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo, DESCO, en Per, y Edelberto Torres Rivas de la Secretara General de FLACSO en San Jos de Costa Rica. La seccin de Coyuntura presenta un ensayo del profesor del Instituto Francisco Leal Buitrago. En l se hace un anlisis de la actual crisis poltica en Colombia, teniendo en cuenta las

Presentacin alternativas y frustraciones experimentadas durante los tres ltimos gobiernos nacionales. En la seccin de Debates se muestra una entrevista con tres dirigentes de la recin creada Central Unitaria de Trabajadores, CUT. Jorge Carrillo, Abel Rodrguez y Angelino Garzn expresan su visin sobre algunos problemas relacionados con el sindicalismo y la situacin poltica del pas. Por ltimo, dentro de las secciones menores, se dan a conocer tres reseas de libros de inters poltico, una bibliografa sobre el tema de la guerrilla y el proceso de paz, y algunas noticias sobre las actividades del Instituto. COMIT EDITORIAL

Estudios

Existe an el Estado?

EXISTE AUN EL ESTADO?


William Ramrez Tobn 1. Los muertos que vos matis... Ha sido la reflexin social - menos armada que otras disciplinas del saber por axiomas cientficos, ms permeable a las opiniones- un campo propicio para las defunciones y las, resurrecciones de oficio. Hiptesis, sistemas tericos, fenmenos que se crean evidentes y an estilos de trabajo, han sido declarados muertos con la solemnidad no exenta de desdn con que los vivos suelen despedir esas esperanzas que resultaron ser ms perecederas de lo previsto. De inmediato y sobre el rey muerto, otro rey es puesto. Una nueva teora, un fenmeno recientemente liberado, una ptica apenas estrenada se yergue sobre el horizonte de lo social y hace de luz referencial para la mayora de los quehaceres y decires. Pero otra muerte vendr que les recuerde a los analistas la precariedad de sus certezas y otra gua se levantar flamante en su hora matinal. Slo que sta podra ser la resurreccin de algo fenecido mucho tiempo antes, con lo que la incertidumbre frente a la verdad se volvera entonces una curiosa certidumbre: ese resurrecto tambin habr de morir ms tarde. Imposibilidad de lo social para afirmar una base de evidencia conceptual menos expuesta al ininterrumpido flujo de lo emprico? Personalidad de los analistas sociales, quienes de regreso ya de la analoga con las ciencias naturales han optado por limitar la verdad de lo social a su continuo e inacabado devenir? Limitacin del campo propio de la disciplina o escepticismo generalizado de sus especialistas frente a la posibilidad de la construccin conceptual permanente? No puede desconocerse que el objeto social tiene particularidades que se resisten a la formulacin de la ley cientfica", al menos en la dimensin y factura acreditada por la epistemologa tributaria del conocimiento sobre la naturaleza. Esto, sin embargo, responde sobre todo a una constitucin especfica de lo social como problema de conocimiento y de ningn modo a algo que comparado con el mundo natural resultara ser una carencia, un dficit de indicios concluyentes en la lnea de la verdad. No obstante, la proclividad de nuestros especia listas a desconocer la evidencia propia de lo social ha generado en la reflexin y la prctica de la disciplina una especie de vaco epistemolgico donde la certidumbre apenas es posible. Esta es puntual, incidentalmente vlida en un recorrido histrico muy concreto, pero nunca suficiente para construir un establecimiento formal que le de acogida, orden y sentido a hechos pertinentes. Lo terico se vuelve entonces sospechoso por cuanto parece ser el portador de un fundamentalismo orientado a introducir en a l disciplina asertos epistemolgicos. Lo emprico e inmediato se vuelve, en consecuencia, la nica garanta de verdad en su calidad de acceso simple y descomplicado a la protica realidad social. El escepticismo respecto al conocimiento y el desdn por la teora terminan disfrazados bajo un autocomplaciente ropaje de modestia. La descalificacin de lo terico trae consigo la desvalorizacin de fenmenos que venan siendo proyectados por

Estudios medios ms conceptuales que descriptivos. Al negarle el alcance visual a la teora, no se duda en negarle la existencia misma a hechos colocados bajo su tradicional ptica. Cmo justificar concretamente la ley del valor? El modo de produccin se da en la realidad? Y es que acaso el Estado existe como unidad comprobable? Es as como al Estado se le han empezado a decretar honras fnebres. Pero no ya en el clculo de una poltica econmica decepcionada del Keynesianismo, para la cual el aparato pblico debe debilitarse hasta la consuncin en favor de un rebustecimiento libertino de las fuerzas del mercado. 0 no solamente en ese sentido, porque al lado de las doctrinas neoliberales se ve prosperar en el mbito del pensamiento social latinoamericano, una actitud que niega la existencia del Estado como unidad conceptual verificable y disuelve su entidad terica en una multiplicidad de microvaria bles supuestamente mejor dotadas para captar el fenmeno en su total complejidad. Del ver para creer se ha llegado as al consabido tocar para reconocer. Difcil en todo caso conc luir si se trata de un refinamiento de los sentidos o, ms bien, de un obnubilamiento de la razn. Pero hay que decir que en el estudio del Estado la riqueza y abundancia de sus componentes histricos no tienen por qu contradecir los servicios prestados por los componentes lgicos del anlisis. La polarizacin entre lgica e historia, teora y empiria es, como todo extremismo, la dramtica confesin de la incapacidad para conciliar en una misma unidad las potencias divergentes y an contradictorias que animan la realidad. Esta no es solamente lo factual porque adems de la rotunda individualidad de

Existe an el Estado? los hechos existe algo que el hombre no puede dejar de hacer al contemplarlos y ser parte de ellos: darles un sentido, articularlos en una comprensin suficiente. Lo terico no es pues un ejercicio vano sobre lo real, sino ms bien una parte de ste. Renunciar a la teora, como algo accesorio, es un penoso rito autoemasculato rio de una importante facultad cognoscitiva. Ni que decir que la, reduccin de ese vicio bipolar a un punto de equilibrio donde los componentes de lo concreto y lo abstracto pudieran ajustarse a una supuesta equidad, no es ms que otro sofisma. La verdad no puede ser el resultado de una alquimia altamente proporcional entre los elementos que constituyen la realidad social. No puede saberse cunta teora o cunta empiria es necesaria para la elaboracin de un producto cientfico. La clave del problema reside no tanto en las prcticas individuales de los investigadores sociales, como en el conjunto de la disciplina en un momento dado de su desarrollo. En ella, es la actitud frente a las posibilidades de la teora y la empiria lo importante, as las opiniones personales hacia una u otra sean desiguales como corresponde a las diferentes vo caciones y talantes respecto a los mtodos de estudio. Es, en fin, un asunto de valoracin acerca del poder y oportunidad de uno y otro componente sin que se presenten, como necesarias, las altiso nantes exclusiones del "rastrero" empirismo y la " vacua" teortica. Y es que son estas mismas exclusiones polarizantes las que se hacen presentes en la queja sobre el empantanamiento a que ha llegado la elaboracin terica del Estado. Empantanamiento o muerte de la teora del Estado por su incapacidad para producir, en la consecuencia inmediata

Estudios del discur so, el resultado, ese s vivificador, de lo concreto. Ya ni siquiera se pide que en la investigacin la teora acredite un quantum equivalente a otro quantum emprico sino que genere, de modo inminente y para ser vlida, una ingeniera transformadora de lo poltico y social. Pero la teora del Estado no tiene por qu desembocar automticamente, para justificarse, en una prctica o en una representacin concreta de lo sociopoltico. Lo real no es slo accin sino tambin, y en buena medida, virtualidad. Lo terico es el medio de razonamiento de los hechos, la ra zn de lo concreto, y est ah en el mundo de los fenmenos sociales unas veces dirigiendo la accin, otras como disponibilidad, como potencia lista para la concrecin. Sin embargo existe y es tan real en la virtualidad como en el acto. La teo ra del Estado no es, pues, un artificio, una nube rosada que flota por encima de las terribles vicisitudes histricas que conmueven la tierra de los hombres. As lo quieren, segn ese supuesto, quienes asumen que slo de tejas para abajo puede encontrarse lo vivaz y comprobable; y ah est el rgimen poltico. Y de tejas para arriba solamente la abstraccin y el ilusionismo; y ah est la teora del Estado. Rgimen poltico y teora del Estado se enfrentan as como polos representativos de la vieja fractura entre lo concreto y lo abstracto. El primero es el exponente de la organizacin real, vivenciable y por supuesto demostrable, de las fuerzas de poder y dominacin que articulan la sociedad; el segundo es el dispensador de principios que como el de Modo de produccin, la naturaleza y la funcionalidad del Estado, se elevan sobre la empiria escamotendole al observador

Existe an el Estado? toda oportunidad de confrontacin y medida. Semejante fractura es, a la vista, artificial. Al nivel del anlisis, el rgimen poltico tiende ya a ser una concrecin terica pues ninguna de sus categoras -aparato pblico, tipo de gobierno, partidos polticos, por ejemplo deja de demandar, a medida que se avanza en el estudio, una ms cumplida pesquisa en las fuentes de su constitucin. Y estas fuentes, que son obviamente histricas, no dejan de ser al mismo tiempo lgicas como nos lo recuerda, por ejemplo, la relacin entre la estrategia sociopoltica del partido de gobierno y los lmites que a ella le impone la naturaleza del Estado segn se inscriba esta en los modos de produccin burgus o socialista, en la periferia del desarrollo o en su centro. La teora del Estado es el trasfondo lgico, explicativo en lo sustancial, delante del cual se mueve, con su continua vigencia histrica, cotidiana, la compleja red de fenmenos que conforman el rgimen poltico. No hay duda que ste puede ser visto, observa do, haciendo caso omiso del trasfondo. Es ms, una ptica semejante es de tanto en tanto impulsada a causa de los inmejorables servicios ideolgicos que le suele prestar a la justificacin de los regmenes polticos. Tal cosa sucedi en el ms alto punto de prestigio del Estado Interventor cua ndo su comportamiento institucional tan actuante, tan lleno de propuestas inmediatas y me diatas para una estrategia de racionalizacin de la sociedad toda a partir del Estado, desalentaban las indagaciones sobre su naturaleza. En efecto, para qu profundizar en tal sentido si la naturale za del Estado era su misma fuerza, siempre progresiva, de racionalidad social? Y luego, cuando la intervencin estatal empieza a ser desacreditada para resaltar la pujanza e inspiracin del mercado, es otro el argumento pero igual el servicio

Estudios ideolgico prestado por la campaa contra la "teortica estatal". En efecto, para qu una lgica del Estado si ste no es ms que una agnica excrescencia de los viejos autoritarismos de izquierda y de derecha, algo artificialmente impuesto a la autosuficiente lgica del intercambio? En el primer caso, el Rgimen Poltico agota en s mismo todas sus significaciones y la teora del Estado resulta innecesaria; en el segundo, sta tiende a desaparecer por simple sustraccin de materia ya que el Rgimen Poltico, ms abierto a la dinmica del mercado que a su planeamiento, busca levantarse sobre las cenizas del Estado. Keynesianos, Neoliberales y Marxistas de una nueva espe cie, han decretado as la muerte del Estado y la vigenc ia nica del Rgimen Poltico. Habr que compartir ese duelo...? Seguramente no. Es difcil acompaar el cortejo fnebre de alguien de quien se sabe est an vivo. A la teora del Estado hay que fortalecerla sin que esto implique una despreocupacin por los anlisis puntuales. Como ya se advirti antes, no se trata de que cada estudio terico lleve el lastre factual necesario para no dispararse demasiado hacia la abstraccin y per der contacto con la "realidad". 0 que a cada descripcin emprica se le aligere un poco su peso terrenal con una dosis adecuada de oxgeno conceptual. Lo necesario, lo imprescindible, es que en el espacio interdisciplinario de la reflexin social la teora del Estado no sea vista como algo superfluo o, lo que es, peor, ajeno a nuestras condiciones. Y esto ltimo es algo que debe relievarse para el caso del Tercer Mundo y ms especficamente, de Latinoamrica. Porque las llamadas Ciencias Sociales han sido tambin un producto del mercado mundial en el cual la divisin internacional del trabajo no ha dejado de operarse; como usufructuarios

Existe an el Estado? de una materia prima social vasta y apenas explotada, se nos ha condicionado a orientar nuestro trabajo en el sentido de su extraccin y sistematizacin, dejndole a comunidades acadmicas ms desarrolladas la elaboracin de los patrones conceptuales para analizarla. La teora se ha vuelto as algo ajeno a nosotros, una manufactura externa sobre cuyos secretos de elaboracin apenas nos ocupamos ansiosos como estamos por gozar su funcin, su utilidad. Bien comercial atado a los mudables vasos comunicantes que llevan y traen prestigios internacionales, la teora tiende a ser entre nosotros efmera en su duracin, corta en su trayectoria, apenas delineada en el recuerdo. Una moda, en suma. Y no es que se pretenda negar, o siquiera dismi nuir, la necesaria prescripcin histrica que llev a nuestras sociedades a ocupar un lugar determinado en el sistema de la produccin e intercambio mundial de bienes y servicios, aqu incluidos los culturales. El subdesarrollo no es ni una vocacin ni una opcin espontnea. Pero s puede volverse y de hecho lo hace -sobre todo en el campo de la cultura- un reflejo de autoinculpacin y de fracaso que transforma en congnitas e irreversibles, carencias generadas por fuerzas de una precisa eventualidad histrica. Hay que reconocer las limitaciones de ayer, de hoy y de maana en la produccin terica; evitar asimismo la peligrosa reivindicacin de una teora autctona que traslade al terreno de la conceptualizacin, el privilegio que le asiste a nuestra cultura para hacer originales danzas folclricas y ollas de barro. En lo que s no se puede caer es en la timidez e inferioridad frente a la elaboracin terica, ese producto "ya hecho" afuera y con el cual no es posible competir. Nuestra realidad -tan universal

Estudios como macondiana-, exige un dispositivo lgico armado a partir de elementos extrados de la corriente mundial del pensamiento y de nuestras propias abstracciones. Es una exigencia difcil aun cuando modesta. Difcil porque debe desmantelar todo, un cmulo de prejuicios alrededor de nuestro quehacer terico, intimidado por importados desdenes de moda o por el impacto inhibitorio de los productos con orgenes y facturas extranacionales. Modesta porque no busca engendrar sistemas originales de conocimiento sino, tan slo recrear, desde la tradicin universal del pensamiento lgico, una interpretacin que le d a nuestros fenmenos sociopolticos razones ms propias de existencia y funcionamiento. Por ahora y en lo que nos ocupa, la teora del Estado debe recibir un tratamiento no necesariamente ligado a los vaivenes de la moda acadmi ca. El pndulo se ha devuelto en las metrpolis del desarrollo y ahora resulta que el Estado material para unos, su teorizacin para otros, es cosa del pasado. Lo ser tambin para nosotros? Parece que no. El Estado tiene en estos pases una vigencia muy peculiar como para despacharla con las escuetas frmulas del neoliberalismo, o con el escptico inventario de un academicismo que se dice de regreso de las grandes abstracciones. De stas puede decirse aquello que un da alguien dijo, ese s de regreso de fatuas presunciones: los muertos que vos matis gozan de cabal salud. 2. El sombrero de tres picos Si se tuviese a mano el acta de defuncin del Estado, podra verse que una de las causales aducidas del deceso apunta de manera preferencial, a la prdida de vitalidad de dos categoras: su naturaleza y su funcionalidad. Y es que stas ya

Existe an el Estado? infunden, apenas nombradas, la imagen del limbo donde las grandes abstracciones deben purgar su falta de oportunidad para hacerse a un nombre v una trayectoria en la tierra. Imagen injusta, sin duda, porque nadie hasta ahora ha pretendido seriamente que la naturaleza y la funcionalidad del Estado puedan ser tomadas en abstracto. Se ha dicho esto, acaso, de la sociedad o la produccin, para tomar dos entidades que suelen acompaar al Estado en su interpretacin? De ninguna manera. Pero, si no puede hablarse de una teora gene ral del Estado, de algo situado por encima de cualquier sociedad perteneciente a no importa qu Modo de produccin, haba que convenir igualmente en que no puede hacerse una conceptualizacin, con generalizaciones fundamentales, para las sociedades ubicadas dentro del capitalismo? Por cierto que esto ltimo no es as y de ello ya se ocup con propiedad Poulantzas en su ltimo libro1 . En la va de las aproximaciones a la naturaleza del Estado es posible afirmar que en esas socieda des capitalistas ste debe moverse, como tendencia, en la misma direccin de las fuerzas cuyo predominio econmico y social le dan el carcter particular a su modo de produccin dominante. No es sta una tautologa que afirme, como podra parecer, que el Estado capitalista es, simplemente, el espejo del Modo de produccin capitalista. El Es tado no se articula de manera isomtrica al Modo de produccin capitalista ya que la constitucin, la dinmica y muchas veces el sentido de esos dos campos, se contraponen. El Estado no es la terminal, el consecuente mecnico de esa bien
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N. Pulantzas, Estado, poder y socialismo. Siglo XXI, Madrid, 1979.

Estudios conocida topologa donde lo de "arriba" es apenas el coronamiento arquitectnico de lo de "abajo", de los cimientos. Lo que tenemos es, ms bien, una relacin asim trica aunque siempre complementaria entre Estado y Modo de produccin. Complementariedad que en otro nivel de la misma relacin anterior, ahora a la altura de los nexos entre Estado y Acumulacin, va a expresar todos sus rasgos peculiares. As, es posible afirmar que la forma ge neral del Estado capitalista entra en correspondencia con la forma general de la acumulacin capitalista. La correspondencia entre Estado y Acumulacin es sobre todo significante cuando asumimos esta ltima como una relacin social, un proceso atravesado de parte a parte por las contradicciones de clases, por las divergencias e identificaciones de todos los agentes sociales afectados de una u otra manera por la dinmica del valor. N o es, pues, una simple magnitud sino el lugar decisivo, crucial, donde se juega la regeneracin del sistema, la reproduccin de las condiciones estructurales del capitalismo. La acumulacin de valor fija la reproduccin de las condiciones que vuelven a h acer posible no solamente al capitalista, sino, tambin al obrero y a todos aquellos que derivan su existencia social de las relaciones entre uno y otro. No obstante, esa lgica de reproduccin no es automtica en lo que atae a la conservacin del sistema entendido como globalidad, o dicho de otra manera, no est ordenada por un principio inmanente de autoconservacin. La acumulacin fija las bases de repro duccin del sistema pero no las proyecta de una vez, consecuentes y estables, ya que por encima de todo es la bsqueda del inters

Existe an el Estado? individual por cada uno de Los participantes, en el proceso lo que se da corno concreto y prioritario. Antes que reproducir al capitalismo el capitalista busca reproducirse a s mismo, con lo que introduce en la dinmica acumulativa el principio de disolucin del sistema. La acumulacin es ya, en este aspecto, un proceso contradictorio que si bien establece las bases para la renovacin global no deja de introducir, al mismo tiempo, componentes disociados. "La marcha de la acumulacin" se ha dicho, "no es ni puede ser rectilnea es desigual o cclica por naturaleza, puesto que su motor es la bsqueda del beneficio o de la situacin ms favorable para la explotacin de la fuerza de trabajo en el cuadro de la competencia de los capitales. En otras palabras, reposa sobre las desigualdades de desarrollo o sobre las diferencias en las condiciones de valorizacin entre los poseedores de capitales; los que utilizan los capitales y la fuerza de trabajo del modo ms eficiente, aventajando a los que, por tal o cual razn, se revelan incapaces de colocarse bien en el mercado y de producir de modo rentable"2 . Adems de las perturbaciones introducidas en la acumulacin por las contradicciones de la valorizacin, hay que tener en cuenta el papel que all desempea el obrero como individuo y como clase. En el proceso acumulatorio, la separacin del capital variable como valor destinado a la nueva compra de fuerza de trabajo, reproduce la presencia del obrero dentro del ciclo productivo. Para el obrero, la acumulacin es tambin
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Jean Marie Vincent, "Reflexiones sobre el Estado y la Economa", en varios autores, "Crisis permanente del Estado Capitalista, Estado y Economa", Soc. Edic. Internales, Bogot, 1980, p. 53.

Estudios la premisa de su exis tencia como tal. Sin embargo, dado el lugar que ocupa en la relacin de explotacin -fuente de estasus vnculos con la acumulacin no dejan de estar sometidos a ambivalentes designaciones. Por una parte, la explotacin capitalista es la que posibilita su existencia como ser humano individual con lo cual llega a adquirir una dimensin necesaria en trminos absolutos; el obrero, en este sentido, es presa de la inevitabilidad de su reproduccin y la de su familia, lo que oscurece su ptica de cuestionamiento de la dependencia, que tiende a presentarse como, natural y necesaria. Por otra parte, ya no como trabajador individual sino como clase, la acumulacin de valor basada en la explotacin se vuelve una necesidad relativa ya que puede ser superada media nte la accin poltica a favor de una sociedad no capitalista; a este nivel es la resistencia que la clases obrera le plantea al capital, mediante las luchas gremiales y polticas, lo que introduce en la acumulacin de valor la segunda fuente de contradicciones. La asimetra resultante de las vinculaciones diferenciales del capitalista y el obrero con la acumulacin, es de suma importancia para la relacin entre sta y el Estado. Como se ha visto, una es la relacin individual de los dos agentes con el proceso acumulativo de valor y otra su relacin social en el plano de las clases. En el primer caso, el individuo capitalista porta una visin tendencia contraria a los intereses de la acumulacin social (impulso a la bsqueda del mximo beneficio personal, competencia interempresarial), mientras que el individuo trabajador es portador de una visin que tiende a reforzar esos intereses (dependencia obligatoria en trminos de

Existe an el Estado? subsistencia humana). En el segundo caso, el agente social, la clase capitalista, tiende a consolidar la acumulacin (coincidencia entre sta y la reproduccin histrica de su clase) mientras que la clase obrera tiende a negarla (coincidencia entre el derrumbamiento de la acumulacin capitalista y su paso a una nueva relacin social de poder). Sobre ese horizonte pleno de contradicciones el Estado va configurando el rol que le permitir ajustar al servicio de la lgica acumulativa del capital, las dos fuerzas fundamentales y antagnicas de la sociedad. Respecto a los capitalistas, impulsar la trascendencia de la ptica individual, del egosmo empresarial, hacia una comprensin y una prctica de clase coherentes con los requisitos de la acumulacin social. Respecto a los obreros, estimular el mantenimiento de su ptica individual en la ideologa de la necesidad natural de la acumulacin social y reprimir, con recursos, diversos, la emergencia de la perspectiva crtica que como clase social puede hacer de cara al proceso. El Estado parece as como una de las formas que reviste la acumulacin para mantener, en los lmites del antagonismo que enfrenta a los agentes sociales, las condiciones econmicas, sociales, polticas y culturales de su propia reproduccin capitalista. Ahora bien, bajo qu condiciones aparecen comprometidas las clases sociales en ese nexo Estado-acumulacin? Es preciso volver a enfatizar el carcter de rela cin que preside la acumulacin capitalista. Es esta cualidad la que impide atar al Estado a una nocin abstracta o a una simple magnitud econ mica vinculndolo, por el contrario, a la

Estudios compleja y significativa dinmica de clases tpica de la sociedad capitalista. Si el Estado est condicionado por la acumulacin, no puede dejar de estarlo por la clase que deriva su hegemona de la existencia y r eproduccin de ese valor acumulado. No obstante, la interdependencia del Estado con las clases sociales es mucho menos trasparente de lo que quisieran ciertos instrumentalismos: el Estado no es el espejo de la hegemona de clases. En l, se advierten, sin duda, reflejos de las posicio nes que las clases ocupan dentro de la sociedad, pero tambin refracciones e inclusive distorsiones de esos y otros lugares no menos importantes en la estructura social. La naturaleza del Estado aparece, en fin, deter minada por la acumulacin propia del Modo de produccin dominante, y por las clases y sectores de clases, bajo o contra cuyos intereses se organiza el proceso constantemente ampliado de valorizacin. Pero existen, adems, otros elementos de impor tancia en la definicin de la naturaleza del Estado. Estos son las funciones. No sobra recordar, sin embargo, antes de seguir adelante, que la pareja naturaleza-funciones est expuesta a mltiples malinterpretaciones cuando es referida a los fe nmenos sociales. Uno de los trmites intimidato rios es el de esgrimir el espantajo funcionalista para quitarle toda credibilidad a los anlisis que incorporan una visin procesal distinta a la esque mtica en curso. No es del caso plantear as una discusin en torno a los mritos y falacias del funcionalismo. Baste sealar que el recurso a la funcin, como instrumento de anlisis social, debe cuidarse sobre todo de la trascendental separacin ontolgica entre

Existe an el Estado? naturaleza (la esencia) y funciones (los atributos). En virtud de una tal segmentacin la esencia aparece siempre como la dadora de significado, el antecedente necesario, mientras que el atributo es el vehculo receptor de las significaciones, el consecuente irreversible de la causalidad situada detrs de s. Las funciones, en el contexto de este comentario responden, por el contrario, a calificaciones muy distintas. Son reversibles respecto a la naturaleza del Estado en cuanto no solamente son procesadas por ella sino tambin procesadoras de su constitucin. "Hacen" tanto la naturaleza del Estado como sta les conforma, a su vez, su propio sentido. Naturaleza y funciones no son, en consecuencia, los dos polos extremos de la imprescriptible relacin causa-efecto, sino el resultado de un estrecho proceso de interdependencia entre los componentes del Estado. Las funciones bsicas del Estado podran agruparse en tres categoras de acuerdo a los servicios que prestan a la lgica de la acumulacin capitalista. a) de Articulacin econmica, b) de Representacin, c) de Enc ubrimiento. En ellas prevalece el carcter que les imprime el hecho de ser relaciones sociales, lo cual hace de su ejercicio un campo particular para la prctica de las clases. Cada funcin conforma su propio campo de accin social que es, al mismo tiempo, un escenario especfico de la lucha de clases: campo econmico para las primeras, campo poltico-social para las segundas, campo ideolgico para las ltimas. Esta trifuncionalidad integra en su seno la fragmentacin de las relaciones burguesas en una sntesis que comprende las relaciones econ micas (funciones de Articulacin econmica), las relaciones poltico-sociales (funciones de

Estudios Representacin) y ciertas relaciones ideolgicas (funciones de Encubrimiento). El Estado resulta ser as, gracias al anlisis fundado en su naturaleza y funciones, el microcomponente que encierra los factores ms significativos a escala de la estructura social. El desciframiento del Estado es pues, al mismo tiempo, la descodificacin y lectura de la formacin social. Debe puntualizarse, con todo, que la funcionali dad del Estado aqu sugerida no es una propiedad absoluta, inherente a un supuesto Estado situado por encima de no importa que Modo de produc cin, cosa que, ya lo dijimos, es inexistente. Estas son funciones que responden a la naturaleza concreta del Estado pero tambin la determinan, en un movimiento que no es el efecto de una lgica inmanente y suprahistrica sino que, por el contrario, se rige de acuerdo a precisas eventualidades de tiempo y espacio. Lo que ocurre es que al nivel global de este captulo, donde los referentes histricos se amplan hasta la comprensin no de la Formacin social sino del Modo de produccin capitalista, la funcionalidad del Estado no alcanza a lograr an sus expresiones ms especficas. A. Fundones de Articulacin Econmica Configuran el campo econmico del Estado, que no responde al de un inversionista ms en la esfera de los negocios, sino a la necesidad de articular los capitalistas y obreros parciales en una totalidad integral que se identifique con las exigencias de conservacin y reproduccin del sistema. Esa to talidad integral responde a las exigencias de. racio nalidad del sistema, entendida sta como el conjunto de objetivos y prcticas, que hacen del capitalismo un proyecto

Existe an el Estado? histrico reproducible bajo las mejores condiciones de expansin material y consenso sociopoltico. Las funciones de Articulacin econmica estn signadas por la necesidad y el objetivo de la racionalidad, as no puedan cumplirlo a cabalidad. La s fuerzas encontradas de la actividad productiva, las diferencias del mercado en su pretendido talante regulador, la tendencia destructiva del recurso fuerza de trabajo que impulsa al capital, las asperezas de la competencia internacional, las crisis y las luchas de clases dentro del contexto nacio nal revelan, como manifestaciones principales de la dinmica socioeconmica, la incapacidad del modo de produccin para auto-regularse y la necesidad de una instancia que conduzca los, impulsos particulares dentro de parmetros ms estratgicos y menos coyunturales. En esa lnea de accin el Estado completa en unos casos, trasciende en algunos ms y an llega a sustituir en otros, im portantes actividades econmicas privadas. Las funciones de Articulacin econmica del Estado se orientan, pues, a conciliar en lneas gene rales las tendencias de valorizacin y acumulacin del capital con las necesidades de racionalidad del sistema. El Estado propicia, en consecuencia, una serie de prcticas destinadas a asegurar la repro duccin de las condiciones que permiten la generacin y realizacin de la plusvala. Son acciones que afectan la fuerza de trabajo, las condiciones de su actividad, los medios de produccin y los dueos de estos. El problema es que toda esa actividad estatal inscrita en la lnea de conservacin del orden capitalista se contradice a s misma: al ayudar a reproducir al capitalista y al obrero no puede menos que reproducir sus

Estudios antagonismos y, por tanto, los factores que posibilitan su disoluci n. Las funciones de Articulacin econmica se ejercen, finalmente, en los dos mbitos dentro de los cuales se realiza histricamente la economa de toda formacin social: el interno y el externo. En el primero, se cumplen las tareas de articulacin estratgica que deben asegurar la posibilidad siempre actualizada de reestablecer las bases materiales de la nacionalidad. En el segundo, esas funciones aseguran tambin el mantenimiento de la lgica del sistema pero ya no a travs de las condiciones nativas del capital, sino mediante los requisitos que animan el mercado mundial y la acumulacin internacional. En este caso las funciones de Articulacin tienden a conservar el lugar de la economa nacional dentro de la cadena del merca do mundial segn los rdenes de dominacin y dependencia prescritos por el capitalismo mundial. B. Funciones de Representacin Estn dirigidas a darle al Estado una figuracin policlasista gracias al establecimiento de un campo de relaciones en el cual hallen representacin legtima las diferentes clases, fuerzas y categoras sociales. Constituyen el respaldo a la autodefinicin que le permite al Estado proclamarse como el delegado de la sociedad civil. Segn esto, el campo relacional creado por las funciones de Representaci n debe coincidir con, y comprender, todo el espacio de las relaciones de produccin, la divisin social del trabajo y la diferenciacin en clases. Debe darle cabida a toda la sociedad civil. Sin embargo, esto nunca ocurre as y, por el contrario, el campo relacional est sometido a variaciones de mayor o menor

Existe an el Estado? representatividad social segn coyunturas histricas determinadas. Si bien las brechas entre el mencionado campo re lacional y la sociedad civil comprometen la imagen integradora del Estado, no puede decirse que las funciones de Representacin sean meros ejercicios de distraccin ideolgica. La representatividad social del Estado capitalista es tambin real y no slo aparente; se funda en su capacidad ideolgica y material para asimilar la comple jidad de una sociedad que no deja de acrecentarse con el desarrollo socioeconmico y cultural. La virtualidad democrtica del Estado capitalista no es una ficcin puesto que yace sustentada: por unas rela ciones de produccin que si bien son de explotacin comprenden un marco histrico de lucha, de gran dinamismo y variabilidad; por una divisin social del trabajo que multiplica los centros de produccin y circulacin de la riqueza; y por una diferenciacin en clases que al fraccionar las de mandas y el poder de presin de los agentes socia les, impide la elaboracin de una poltica estrechamente bipolar. Las funciones de Representacin son, de tal suerte, prcticas polticas que no dejan de evidenciar la potencialidad democrtica del capitalismo. Democracia relativa al Modo de produccin y a las condiciones histricas de cada formacin social, obviamente. Pero real y visible en las diferentes, gradaciones que pueden recorrerse entre un Estado do mxima representatividad social (al que le correspondera un Rgimen poltico Inclusivo) y un Estado de mnima representatividad social (al que le correspondera un Rgimen poltico Exclu sivo). Ya al nivel de estas dos ltimas calificacio nes las funciones de Representacin se particularizan cada vez

Estudios ms, abrindole paso a la confor macin de categoras intermedias. A partir del carcter Exclusivo o Inclusivo adquieren sentido fenmenos ms concretos del rgimen poltico tales como los partidos y las organizaciones gremiales, las formas de alternancia del poder, las instituciones del Estado etc. etc. Las funciones de Representacin no pueden entenderse a cabalidad sin una comprensin adecua da del problema del poder del Estado. Y este es, sobre todo -como lo decamos para el Modo de produccin burgus en especfico- un sistema de relaciones sociales. El poder del Estado es una parte apenas sin que por ello sea la menor del poder que como compleja red de dominacinsubordinacin cubre todo el tejido de la sociedad. Es aquel un poder que se desprende, en lo ms estable y fundamental de su modo de ser, de las rela ciones de dominacin que sostienen los procesos bsicos del Modo de produccin capitalista: la explotacin del trabajo, la valorizacin del sobretrabajo, la acumulacin del plusvalor y la reproduccin de las condiciones que permiten reiniciar el ciclo de existencia del capital. En este sentido, el Estado mantiene una dependencia necesaria de las claves que constituyen la sociedad burguesa, recibe do ellas una determinacin que lo liga a las leyes de la produccin material sobre las que puede, dentro de la lgica de su permanencia, ejercer influencias tanto positivas como negativas. Pero esa dependencia del Estado respecto a los mandatos de la acumulacin y la reproduccin ca pitalista no implica que su poder sea el simple calco de la dominacin vigente en el seno de las relaciones de produccin ya que en el poder del Estado concurren varias

Existe an el Estado? fuerzas: la de las relaciones de explotacin consustancial al Modo de produccin capitalista, la de las clases, fracciones o categoras sociales distintas a la clase hegemnica, y la del Estado como ente dotado de una corporeidad institucional con peso propio. No es legtimo afirmar, entonces, que el poder del Estado sea el mismo e igual al de la clase dominante. No es el de una sola de las clases sociales pero tampoco es la simple sumatoria de los poderes de todas ellas, ni la resultante de sus fuerzas. Es sobre todo un complejo campo de relacin social, continuamente modificado por el avatar histrico, y que no deja de expresar los movimientos de su equilibrio inestable en cada uno de los espacios en los cuales se configura la funcionalidad del Es tado. Es as como en el caso de las funciones de Representacin, por ejemplo, las fuerzas de las clases y fracciones coexistentes en la sociedad pueden no estar alojadas sino en parte dentro del poder del Estado, y de hecho la correspondencia entre aquellas y ste no es ms que la posibilidad ideal del sistema capitalista de lograr un rgimen poltico Inclusivo perfecto. Pero el caso contrario -un Rgimen Exclusivo situado en el lmite mnimo de la representatividad social- no pierde por ello el poder bsico derivado de las funciones que ejerce a favor de la acumulacin capitalista. La mxima debilidad de un Estado de este tipo, ajeno a la mayora de las fuerzas sociales que ejerceran sus poderes por fuera y en contra de l, no supone de modo forzoso su derrumbamiento. Es aqu donde reside la gran resistencia del Estado capitalista a las crisis que, a me nos de afectar el corazn de la acumulacin bur guesa, parece animarlo de una ilimitada capacidad de preservacin.

Estudios C. Funciones de Encubrimiento Estn estrechamente ligadas con las funciones de Representacin. Lo que el Estado representa en su campo poltico-social es una parte indisoluble de lo que l, al mismo tiempo, encubre. Las rela ciones, de desigualdad causadas por la explotacin de unas clases sobre otras, llegan al campo del Estado transmutadas en relaciones de igualdad. All el Estado trata a los agentes sociales como individuos, como sujetos jurdicos iguales conforme a la ley. Las formas de propiedad y posesin dimana das de las relaciones de produccin (propiedad y posesin de los objetos y medios de trabajo por el capitalista, propiedad de su fuerza de trabajo por el obrero), que en la circulacin de mercancas se dan como atribuciones iguales dentro de un intercambio libre que entre a regular el mercado, pasan al campo ideolgico como un intercambio de atribuciones y oportunidades iguales ante el Estado. Las funciones de Encubrimiento derivan su razn de ser, del mercado, de las verdades y ficcio nes que all se originan respecto al mundo de la produccin de mercancas y tienen que ver, sin duda, con las formas fetichizadas de la mercanca y del dinero: el Estado aparece como un medio de intercambio poltico equivalente para todos los sujetos sociales. Pero el encubrimiento aqu tratado nada tiene que ver con un supuesto proceso de escamoteo de la "verdad" de la relacin social del capital, opera do de un modo consciente por los agentes sociales de l beneficiarios. La verdad de la explotacin, de la desigualdad, nada pierde de su realidad por ese, modo de presentacin que ms que ocultamiento es el disfraz necesario de su actuacin, el maquillaje social de su manifestacin histrica. Las funciones de Encubrimiento

Existe an el Estado? logran completar, a nivel simblico, lo que las de Articulacin econmica y Representacin han logrado en sus campos respectivos: la bsqueda, como fuerza inherente al sistema, de una lgica de autosustentacin que lo proyecte por encima de las contingencias histricas y le ofrezca un sentido de reproduccin permanente. No hay duda que el servicio prestado a este respecto por las funciones de Encubrimiento son de importancia. Bastara considerar apenas el valor que como imagen cultural autoridad ejerce la institucin del Estado sobre la conciencia de los individuos, independientemente de sus contenidos de clase. All, en esa centralidad institucional que es al mismo tiempo la unidad de una fuerza aparentemente trans -histrica que a todos cobija, se refleja la identidad nacional, la continuidad de una historia compartible por el conjunto de los ciudadanos, la garanta de un orden primordial que parece proteger al individuo de las vicisitudes de su ser social. Las funciones de Encubrimiento, por lo dems, no comprenden toda la ideologa vigente. Esta, como se sabe, es una produccin de conocimiento y se origina no slo en la sociedad nacional sino tambin en sus afueras, en ese mercado mundial de smbolos que introduce en cada uno de los pases las diversas representaciones sobre el destino de los individuos y las sociedades humanas. La ubicuidad de la ideologa -tan presente en los ga binetes ministeriales como en la consagracin del obispo, en el juramento de bandera del soldado como en el lecho de los amantes- hace por lo dems imposible una reduccin de su vasto campo representativo a las necesidades y capacidades de ideologizacin del Estado. Las funciones de Encubrimiento tie nden a concentrarse, entonces, en los lmites originario y terminal del sistema

Estudios capitalista. Lo que se transforma bajo esas formalizaciones simblicas es la historia del ordenamiento capitalista o, an ms, la posibilidad misma de que l pueda ser un sujeto histrico. El mito de los orgenes le desdibuja al capital la tangibilidad de su iniciacin, muchas veces vergonzosa, sobre la tierra. El capital, como ya lo denunci Marx, busca escamotearle a la vista de los hombres su circunstanciada iniciacin mo rtal para envolverse bajo un hbito suprahistrico que lo redima de su destino vulnerable. Y as como lo que no tiene principio tampoco tiene fin asimismo el capital se exime de la humillante necesidad de perecer un da. Siempre fue y siempre ser y contra esto nada pueden ni las ms tenaces utopas. Acaso esas sociedades que por un aberrante accidente histrico se volvieron socialistas no volveran, al final, a sus genuinas fuentes capitalistas?. Es esa ideologa del principio y el fin del sistema capitalista la que nutre las funciones de Encubrimiento del Estado. De ah se desprende todo el potencial simblico para la auto-representacin de un orden que, por estar ms all de las contingencias histricas del origen y la disolucin, puede inculcarle a sus individuos una libertad y una igualdad erigidas como valores abstractos y permanentes. Valores que son, adems, los generadores bsicos de la simbologa empleada por el Estado para calificar el orden capitalista del cual hace parte. Pero tambi n a un nivel ms inmediato, el potencial simblico de las funciones de Encubrimiento le permite al Estado proyectar la legitimidad sobre muchas de sus instituciones ligadas de modo estrecho, aun cuando, no siempre visible, a los intereses capitalistas hegemnicos. La igualdad de los ciudadanos debe ser coherente con las salas de recepcin de

Existe an el Estado? los institutos oficiales donde todos los individuos tienen el derecho a recibir una audiencia y un tratamiento equivalentes. 3. A la ciudad por la va del mercado En el captulo anterior enuncibamos que si bien no poda hablarse de una teora general del Estado, de algo situado por encima de cualquier sociedad perteneciente a no importa qu modo de produccin, s poda hacerse una conceptualizacin, con generalizaciones fundamentales, para las sociedades ubicadas dentro del capitalismo. Y el captulo se orient, en efecto, a tratar este ltimo aspecto. Entraremos ahora a un nivel diferente: al de las sociedades que perteneciendo al capitalismo pre sentan, sin embargo, una serie de rasgos que las distinguen de las caractersticas consideradas clsicas dentro del sistema. A las sociedades perifricas, llamadas tambin del Tercer Mundo, Subdesarrolladas, Dependientes o Neocoloniales. Y es que para ellas, para sus Estados, tambin es posible hablar de una teora que sobre la base de generalizaciones vlidas les confiera un estatuto lgico e histrico pertinente? El camino recorrido en esa va ha sido largo; empez con las primeras aplicaciones sistemticas, de l a teora del imperialismo a las naciones dependientes y continu con el debate, por farragoso no siempre estril, sobre su carcter feudal o capitalista. Ahora, en el momento actual de evolucin de las ciencias sociales, la posibilidad de un estatus cientfico para la reflexin acerca del Estado en las sociedades perifricas es algo que empieza a tomar forma. A juzgar por Tilman Evers, un brillante estudioso del

Estudios tema, la posibilidad misma de hablar en la actualidad de una "teora del subdesarrollo", como "generalizacin de lo histricamente especfico", le abre la puerta a una generalizacin igualmente vlida de las formas polticas correspondientes a esas sociedades. Como l lo dice, "es impensable que estas estructuras econmicas que definen todo un tipo do desarrollo capitalista no tengan su incidencia en la esfera poltica de estos pases. Y, tratndose de rasgos econmicos comunes a todas las sociedades en una situa cin perifrica, lgicamente sus reflejos en las estructuras polticas tendrn que seguir ciertas pautas comunes. Hasta donde alcanza este paralelismo histrico de formas polticas, podemos, pues, hablar del estado capitalista perifrico", en el mismo nivel de un promedio emprico y con el mismo valor analtico provisional que cuando hablamos de la "periferia capitalista misma"3 Pero, antes de todo, hablar de "una" periferia no es referirse al mismo tiempo y de manera ineluctable a "un" centro? Y cul es el modo de ser, las condiciones de evolucin de ese centro alrededor de cuyos parmetros se define la existencia de una periferia? Los mismos trminos en que se desenvuelven las preguntas parecen indicar que el desarrollo del modo de produccin capitalista no ha sido homogneo sino desigual, presentndose un polo originario cuyas estructuras socioeconmicas exhiben una conformacin de tipo endgena y otro polo, ste secundario, cuyas estructuras, por el tipo de articulacin respecto a las primeras, acreditan una conformacin de
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Existe an el Estado? tipo exgeno. En las sociedades donde se di el clsico desarrollo capitalista, la generalizacin del sistema corra pareja con la gene ralizacin de la disolucin de las formas precapitalistas de produccin. Era el paso, gradual e irreversible, de un ordenamiento anterior a otro nue vo. En el orden precapitalista, donde los productores directos estaban separados en cuanto a la propiedad de los medios de produccin pero unidos a ellos por su posesin, el Estado se compromete a fondo en esta doble dinmica de disociacin-vinculacin y proyecta su presencia en el pro ceso, con una ntida visibilidad. El carcter disociativo de los trminos propiedad-posesin es profundizado por el Estado en el plano sociopoltico, gracias a la continua legitimacin que le confiere a los privilegios resultantes de esos dos mundos que parecen transcurrir paralelamente sin tocarse jams. En el plano econmico, y gracias a lo que Marx seala como la estrecha imbricacin Estado-Economa, l a coactiva separacin social y poltica se vuelve una coactiva unidad bajo el patrocinio estatal, destinada a crear y recrear las bases materiales de la sociedad. Ya en el orden capitalista, y tal como tambin fue teorizado por Marx y Engels, las relacio nes de produccin se transmutan en una nueva sntesis donde el productor directo no solamente carece de la propiedad sobre sus medios, sino que pierde tambin la posesin de stos y de sus condiciones de trabajo ahora englobados por un "trabajador colectivo" activado, desde el otro extremo, por el capital. Este nuevo marco de relaciones y sus efectos sobre la divisin tcnica y social del trabajo provoca, a causa de su poderosa coherencia interna, de su intrnseco movimiento de necesidad, importantes modificaciones en el carcter

Tilman Evers: El Estado en la periferia capitalista, Siglo XXI. Mxico, 1981, P. 72.

Estudios del Estado. Este ya no necesita, como en el precapitalismo, moverse aparatosa y visiblemente en auxilio de unas relaciones de produccin donde la explo tacin, por su transparencia, careca de legitimidad propia. Ahora, por el contrario, puede "distanciarse" del ncleo econmico coadyuvando, de tal manera, a la formacin de nuevos trminos de relacin con ste. La opacidad de la explotacin en el capitalismo velada por la existencia, en un lado, de la fuerza libre de trabajo y, en el otro, de las condiciones y medios do produccin, trans figurada en suma por la unificacin del proceso productivo que parece acordarse individual y espontneamente en el sector del mercado, nubla y transmuta el carcter ntimo del Estado. Este, en un movimiento rico en encubrimientos, parece abandonar el territorio de lo econmico, volverse instancia independiente, convertirse en presencia paralela o, an ms, y segn la socorrida topologa, situarse por "encima" de las determinaciones originadas en la produccin de mercancas. Pero esta separacin que es relativa y aparece como consecuencia inmediata del reordenamiento histrico de los campos de influencia que ligan entre s la economa y el Estado, tiene su causal ltima en la reestructuracin de las matrices de relacin que definen el centro mismo, de la generacin de valor: el capital y el trabajo como dos polos de una interdependencia que parece poder prescindir ya de mediadores. Y que es de todos modos una separacin fctica, tangible histricamente, por lo cual no caben elucubraciones acerca de si su realidad no es ms que una quimera. La llamada sociedad civil es, en la anterior perspectiva, el resultado de esa separacin que reexpide al Estado hacia una regin propia -lo poltico- y aparentemente

Existe an el Estado? autodefinitoria. Es como si el capital, protagonista principal del desarrollo del nuevo Modo de produccin, hubiese reubicado a los otros dos actores de reparto el Estado y la sociedad civil, dndoles un nuevo escenario de significaciones para sus relaciones mutuas. Si en el precapitalismo lo social estaba indisolublemente ligado al lenguaje" poltico-estatal, gracias a la estricta simetra entre stos y los grupos detentadores de los privilegios, en el rgimen burgus lo social puede estar ms ac o ms all del Estado o, por lo menos, presentar zonas no determinadas por l de modo inmediato. Es la vigencia, en sus trminos estrictos, de la "sociedad civil", antes inexistente por la subsuncin de lo social en lo poltico estatal. Para lo t eorizado por Marx y Engels -el capitalismo originario, clsico o central- la "sociedad civil" constitua la verdadera fuente del Estado puesto que el conjunto de las condiciones mate riales de la vida del individuo eran las que creaban su poder y no al contrario, como no dejaban de afirmarlo ciertas supersticiones politicistas. La conformacin del Estado capitalista tena as, como base, la disolucin de las formas precapita listas y la reconstitucin de unas nuevas relaciones de produccin, la ampliacin de las diferenciacio nes sociales internas, la generalizacin del aburguesamiento de la sociedad por la imposicin gradual de la lgica del individuo y el lucro personal. El Estado se da entonces como la resultante de un doble proceso: el nacimiento y complejidad creciente de la sociedad civil a causa de su progresiva diferenciacin econmica y social internas, y su homogenizacin tendencial gracias a la primaca de los intereses de una clases sobre las dems. Es la sociedad civil, como un verdadero tejido que cubre la unidad nacional con ramificaciones conti-

Estudios nuas y derivadas de un mismo tronco, lo que le confiere al Estado su propia continuidad. No obstante, la pareja Estado-sociedad civil es una dualidad que le ha dado sentido a la problemtica sociopoltica del capitalismo desarrollado y, por negligente deduccin, al subdesarrollado tambin. Y es que la nocin de sociedad civil aplicada a la realidad perifrica es ms ambigua y problemtica que esclarecedora 4 . Tanto para el pensamiento clsico liberal como para el marxista, tal nocin est referida a una realidad que pese a sus disociaciones no deja de estar mantenida por una fuerza integradora propia, interior a s misma, nacida de la evolucin progresiva de sus elementos constitutivos. Y sea que el Estado aparezca all como el asegurador de la coherencia a nivel de la totalidad social, sea que se le confiera el papel de organizador de los intereses de la clase dominante, lo cierto es que es una parte funcional y estruc turalmente orgnica del proceso de conformacin de la sociedad. En las reas perifricas, en cambio, y tal como lo vimos para el ordenamiento socioeconmico, el Estado no resulta de un proceso de diferenciacin social interna, ni de la disolu cin de formas precapitalistas, sino ms bien como parte integral de la vinculacin de dichas sociedades al mercado capitalista internacional. "La transicin al capitalismo no da lugar aqu a la dicotoma entre Estado y Sociedad Civil, el aburgue samiento de la sociedad perifrica no se logra for zosamente por la disolucin de la unid ad de las formas precapitalistas sino por su integracin y

Existe an el Estado? consolidacin en la perspectiva del mercado mundial` 5. Parece, pues, que la sociedad civil es una nocin sin poderes de interpretacin una vez pasadas las fronteras lgicas e histricas del capitalismo desa rrollado. El reconocimiento de tal impotencia se visualiza con mayor claridad cuando de la generalidad perifrica la reflexin se posa en el rea latinoamericana. En sta, ese "tejido social" que con un tramado cada vez ms homogneo lig las necesidades y los intereses de los individuos liberados por las fuerzas del capitalismo clsico fue, durante un largo perodo, casi inexistente. El aburgue-samiento de la sociedad latinoamericana fue un proceso atrfico, lleno de rupturas y espacios en claro donde se conservaban con tozudez filamentos de una textura y un color anacrnico en su relacin con las lneas predominantes, del capital. Las oligarquas de estos pases, herederas por filiacin natural de los males congnitos de la colo nizacin, no podan trascender lmites que parecan tener la fuerza de un determinismo social. Su visin era necesariamente fraccional como corresponda a un nacimiento de origen morgantico: hijas por mitad de imperios europeos y de monto neras, indgenas. El hecho de que su propia reproduccin como grupo dominante estuviera definida por la reproduccin de las clases dominantes de la metrpoli, y que su constitucin social se halla ra conformada por heterogneos y contradicto rios elementos, le quitaba la posibilidad de ser clase" y emprender, por consiguiente, la unifica cin de la sociedad bajo la batuta de intereses ms genuinos. A semejante engendro de intereses lo calistas, de privilegios
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Kostas Vergopoulos en Le Role de 1Etat daus le Tiers-Monde". Revue Tiers-Monde. Pars, 1983.

5. Idem, p. 43.

Estudios patrimoniales que se enfrentaban unos a otros arrastrando en su disperso movimiento los estamentos todos de la nacin no poda caberle, en verdad, el molde de "sociedad civil" tal como haba sido formalizado para el desarrollo europeo. Lo que se apreciaba, en lugar de ese marco societario comn, era la aparicin de un nuevo tipo de contradiccin: el de un Estado construido formalmente sobre el modelo de los Estados capitalistas occidentales y una aglomeracin heterodoxa, anmala, de relaciones capitalistas y no capitalistas 6 . Un Estado ahora si semejante en la forma al esquema clsico burgus que no corres-ponda con la disparatada mezcla de fraccionamientos de una oligarqua metida dentro de una nacin cuya unidad era apenas la que le daba el perfil exterior de sus fronteras. Un Estado inexistente en busca de una sociedad civil inexistente. Una contra-diccin, en suma, bien latinoamericana. Pero en Latinoamrica los enanos tambin nacen pequeos y pueden, por lo dems, desarrollarse. Las malformaciones del vstago engendrado por el mercado mundial, aunque no desaparecidas, lograron ciertos recentrajes y equilibrios por el efecto de terapias, unas de shock, otras producto del tozudo e infatigable tiempo. El cuerpo social, mal que bien, fue recubierto progresivamente por el aburguesamiento, y las hilazas de las viejas rela ciones entraron cada vez ms cerradamente en la urdimbre del nuevo ropaje capitalista. Estado y sociedad, aunque malquistados como siempre, empezaron a parecerse el uno al otro. Los momentos pre y capitalistas en sentido estricto implican una fase de transicin en las sociedades centrales.
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Existe an el Estado? Ahora bien, esta fase transicional equivaldra en los pases perifricos a un paso determinado de su evolucin anterior o actual? En otras palabras, lo que se ha dado en llamar nuestro "subdesarrollo" es un trnsito, ms penoso y largo, pero al fin semejante, entre el precapitalismo y el capitalismo propio de los pases centrales? Ciertamente no, puesto que como lo teorizaron Marx y Engels, para esa clases de sociedades el modo de produccin moderno sucedi al anterior gracias a la descomposicin de ste por efectos de contradicciones inmanentes. En la periferia, como lo dice Tilman Evers, "a causa de su funcin rectora ya establecida en el plano del mercado mundial, el capitalismo ya es claramente el modo de produccin determinante (...) y los elementos no capitalistas existentes se deben en su gran ma yora precisamente al proceso especfico de su penetracin7 . El centro y la periferia constituyen, por lo dems, un topograma histrico y una nocin lgica. En el primer caso, tenemos pases concretos ubicados en una relacin Norte-Sur, una circunscripcin cartogrfica visible donde el Tercer Mundo se distingue de un mundo originario histricamente. En el segundo caso, nos encontramos ante un concepto que, aunque descriptivo, apunta a una caracteriologa de contraste entre dos tipos de estructuras. Tanto el topograma histrico como la nocin lgica conducen al reconocimiento del capitalismo como un modo de produccin de desarrollo altamente desigual a nivel global. El maxidesarrollo y el subdesarrollo no son, como bien se sabe, dos paralelas de evolucin originadas en una buena o mala eleccin de los puntos de partida, sino una articulacin necesariamente
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Idem, p. 37.

Tilman Evers, op. cit., p. 42-43.

Estudios estructurada de relaciones de produccin, circulacin y acumulacin a nivel mundial. El capitalismo perifrico es, pues, una peculiaridad del modo mundial de produc cin burgus y no un rasgo accidental o suplementario del que se pueda pre scindir para acometer anlisis, por compartimientos estancos, entre un desarrollo central y otro situado por fuera de l. Esto hace que todas las diferencias por plantear entre uno y otro, toda la taxonoma que se quiera adelantar con fines explicativos, debe compendiarse en un resultado analtico integral donde los que parecieron en un principio elementos antipo dales ya no pueden explicarse ms por separado. La especificidad de la periferia debe buscarse no slo en su manera actual de ser burguesa sino tambin en la forma y oportunidad en que empez a serlo. Y es as porque la conversin de nuestras sociedades al modo de produccin moderno no se debi a condiciones internas, no fue el resultado de una transformacin, en su propio seno, de rela ciones de produccin descompuestas segn un orden de necesidad histrica por otras relaciones que impusieron una distinta divisin de clases como base para la nueva hegemona social. La pe riferia no ha sido nunca endgena como fue el caso del capitalismo central sino exgena y tributaria, por su especial engranaje dentro de la es tructura capitalista global, de estimulaciones ge neradas fuera de su propio organismo. La emisin de estmulos -permanente e irresistible- sobre los pases perifricos, parte, en primer lugar, del mercado mundial. Hablamos de l como el conjunto de relaciones de produccin e intercambio metropolitanas, homo-

Existe an el Estado? genizadas por el imperio del capital y su proceso concomitante de competencia entre las formaciones nacionales. Tal como lo sealan Ziemann y Lanzendorfer en sus seis tesis, el mercado mundial llega a constituirse para la periferia en una relacin de produccin a nivel superior, derivada de, y orientada hacia, la reproduccin ampliada de la metrpoli, lo que le imprime a sus estr ucturas econmicas adaptaciones sustanciales que alimentan las necesidades reproductivas de la sociedad central8 . La periferia es metida por fuerza mayor en el flujo circulatorio del capital comercial y, pasada la fase de expoliacin directa, se le asigna, dentro de la naciente divisin internacional del trabajo, el rol de productor de materias primas hasta el perodo en que las polticas de sustitucin de importacio nes la impulsan al establecimiento progresivo de un aparato de produccin industrial. Durante todo ese gran devenir histrico que cubre la creacin de la periferia (uno de los ms grandes productos, para bien y para mal, de la historia humana) y su estado actual, el mercado mundial no ha dejado de ser la matriz en la cual el capital ha forjado el desarrollo de tales sociedades. Ahora bien, la entrada de stas al capit alismo (por la va del mercado mundial), no est regida por las mismas leyes que ordenaron la transicin de un modo de produccin a otro en las sociedades metropolitanas. En la periferia el acceso al Modo de produccin capitalista no se hizo por transformacio nes metablicas originadas dentro de su propio organismo, sino por fuerzas que desde fuera indujeron su cuerpo a movimientos
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W. Ziemwm y M. Lanzendorfer, "El Estado en las sociedades perifricas " en "El Estado del Capitalismo Perifrico ". Va rios Autores, CINEP Bogot, 1982.

Estudios traumticos, sin duda. Como lo sugiere el ttulo del presente captulo, nuestras sociedades llegaron al orden burgus, a la ciudad, no por los asentamientos donde la proletarizacin aglutin a los nuevos obreros industriales sino por los extramuros, por las puertas donde eran reglamentadas las transacciones mercantiles. Por la va del mercado. Si, como lo pensamos, caracterizar una sociedad perifrica no es slo inscribirla lgicamente en el modo de produccin capitalista sino indagar sobre el cmo de su acceso, lo anterior no es apenas una simple figura literaria sino algo de especial relieve. Las formas de articulacin de una sociedad al sistema capitalista no dejan de producir importantsimas consecuencias al nivel de la formacin so cial. En la periferia, ni los ncleos estructuradores de la economa (relaciones de produccin, divisin social del trabajo), ni sus efectos sobre lo socio-poltico (sistemas de clases, Estado) presentan los rasgos de coherencia y de equilibrio relativo, caracterstico de las sociedades centrales. Por el contrario, las asimetras, los retardos y las complejas mediaciones, hacen de su realidad una errtica masa refractaria a las molduras convencionales. Es que de todos modos lo de perifrico tampoco es una caprichosa figura: es un lugar, que imprime carcter, dentro del desarrollo desigual del capitalismo a nivel global. 4. Un poco ms ac ... Ya en este punto es posible limitar, hasta donde nos lo habamos propuesto inicialmente, el horizonte del anlisis. Previamente y como un primer paso, las categoras de naturaleza y funcionalidad (no asimilables, por lo dems, a una cualidad idealmente intrnseca del Estado), aparecieron ligadas a

Existe an el Estado? condiciones histricas generales pero determinables del proceso de constitucin de lo estatal: el Modo de produccin capitalista, su tipo de acumulacin, y las relaciones de clase correspondientes. Despus, el Modo de produccin capitalista fue visto como sistema global de relaciones a nivel mundial, con su desarrollo desigual caracterstico y su composicin segn niveles diferenciales de acumulacin y realizacin en el mercado mundial, que le dan lugar a una regin central y otra perifrica. Luego se advirti, citando a Tilmann Evers, que esas estructuras econmicas definitorias de todo un tipo de desarrollo (o subdesarrollo) capitalista, deban incidir de modo importante en sus correspondientes esferas polticas. Y que, por tanto, resultaba factible hablar del Estado capitalista perifrico" con la misma consecuencia analtica seguida para referirse a la periferia capitalista. Tenemos as que el problema de la naturaleza y funcionalidad del Estado, ms que una propuesta abstracta, es una interpretacin fundada en los desarrollos que lo estatal ha tenido desde la iniciacin del capitalismo hasta su universalizacin y diferenciacin actual. La naturaleza de un Estado latinoamericano, por ejemplo, no puede recons truirse sin tener en cuenta la adscripcin de su pasado social al capitalismo mercantil por la va co lonial, las posteriores asignaciones que hubo de cumplir en la conformacin del mercado mundial y, finalmente, la lenta y atrfica conformacin de su personalidad capitalista nacional. Respecto a las funciones y en el mismo ejemplo latinoamericano, habra de tenerse en cuenta que la funciona lidad de un Estado perteneciente a una sociedad concreta no se hace visible mediante la mera referencia a su carcter capitalista bsico; aqu es indispensable resaltar la

Estudios idiosincrasia que el capitalismo ha tenido que adquirir en su culturizacin tropical, las formas de acumulacin de valor y diferenciacin social que ha debido adoptar y, en consonancia con esto, los servicios prestados por el Estado al aburguesamiento de la sociedad. Con algunas referencias muy sucintas para cada funcin, se ilustrar continuacin lo anterior. Un solo aspecto de las funciones de Articulacin econmica puede ser suficiente para indicar su especificidad dentro de la periferia capitalista. Nos referimos a la articulacin econmica externa de la sociedad y al papel del Estado frente a sta, muy diferente segn se trate del Centro o la Periferia ya que si bien las asimetras del mercado mundial comprometen a todos los pases, son los de la Periferia los ms gravados con las desigualdades del sistema. Es sin duda una relacin desigual con los centros del capitalismo mundial, aun cuando tal caracterstica debe ser relativizada para ampliar el espectro del anlisis y evitar la celada reduccionista propia de algunas versiones de la Dependencia y el Imperialismo. En la articulacin econmica externa de la Perife ria, el mercado mundial desempea un rol altamente significativo. Ha sido en l (en su constitucin plena como mundializacin del intercambio de valor, o en sus precedentes mercantiles) donde se ha fraguado la posibilidad misma de existencia de nuestros pases; y ha sido a travs de l que el capital ha podido configurarse en un sistema de fuerzas desiguales, mudables, autosustentadas siempre por la acumulacin y realizacin del va lor. Pero la complejidad del mercado mundial, la densidad de sus influjos sobre la periferia no pue den ser reducidos a un esquema

Existe an el Estado? donde la diversidad de la articulacin de un pas con el capital mundial se vuelve una sola y simple intencionalidad: el perverso proyecto de un centro capitalista para explotar, hasta liquidarla, una u otra nacin menos evolucionada. Y esta es la esquemtica propia de la mayor parte de las teoras de la Dependencia y el Imperialismo. Ni que decir que esa visin se alimenta de una experiencia histrica, de un pasado muy concreto donde de verdad existieron imperios y dependencias agobiantes. La falacia no hay que buscarla, pues, en la memoria de aquellos eventos sana mente recordables, sino en la despreocupada actualizacin con que las Neodependencias y los Neo-imperialismos pescan hechos del pasado para volverlos intenciones del presente. As, la periferia capitalista se vuelve una simple periferia geopoltica donde un pas, Estados Unidos por ejemplo, sigue ejerciendo su cerrada hegemona sobre todo el continente. Se pierde de vista que ms que la existencia de un irresponsable coloso del mal, lo que se tiene es una articulacin asimtrica a una lgica de acumulacin y a un mercado mundial, dentro de la cual Estado Unidos es un participante ms; uno de los ms poderosos, es cierto, pero que ahora ejerce su influencia sobre la periferia a travs del lugar que ocupa en la estructura capitalista mundial y no por medio de su hegemona poltica y econmica directa. La irresponsabilidad dentro del sistema, algo que sin duda se dio en los momentos de competencia salvaje entre los capitalismos centrales para distribuirse el mercado, se vuelve cada vez ms una obligada responsabilidad compartida para preservar la continuidad y rentabilidad de ese sistema.

Estudios Y as tambin, dentro de esas Neo-dependencias y Neo- imperialismos simplistas, el capital extranjero es visto como un bloque uniforme con un irredimible carcter e intencionalidad perversos sobre la economa nacional. Se pierde de vista, tambin aqu, la necesidad de relativizar el problema, de sectorizar las propuestas y servicios que animan tales capitales pues ellos pueden ser positivos o negativos para las economas nacionales. Y no es la excomunin sino su tratamiento lo que se debe abocar para establecer qu medidas (asocia ciones de capital, nacionalizaciones, regmenes tributarios especiales, etc.) adoptar. Tambin las funciones de Representacin toman una carnadura especial dentro del capitalismo pe rifrico. Es claro que la capacidad social integra dora del Estado en Latinoamrica, para tomarlo nuevamente de ejemplo, tiende a ser muy dbil y a privilegiar por tal razn la emergencia de regmenes polticos Exclusivos. El reducido espectro de representacin de clases y grupos sociales, el estrecho umbral de ese Estado, tiene sin duda causas econmicas, poltico-socia les y culturales, complejas e importantes. Aqu tambin, y para tomar de estas ltimas, una consideracin ilustrativa, tampoco es posible limitarse a la evolucin de la imagen simblica del Estado en los pases del Centro capitalista. En estos, y segn la visin clsica liberal (Bobees, Locke), el Estado es "representante" de la persona de todos los ciudadanos, lo que coadyuv a la germinacin de una cultura de la democracia y de la delegacin del poder inexistente en la mayora de nuestros pases. Pero es que acaso, podran preguntarse, los hombres de las colonias hispanoamericanas, por ejemplo, no

Existe an el Estado? fueron formados tambin bajo la "representacin" que les daba el Estado monrquico espaol? Es posible que no, o por lo menos no en la dimensin suficiente para crear una base meritoria de integracin simblica. Al respecto podra considerarse que la representacin del Estado se haca desde Espaa (hacia donde volvan todos los poderes delegados en las colonias), desde una entidad abstracta e impersonal para la mayora de los habitantes lo cual debilitaba la potencia de la funcin representativa estatal en los gobernados. Esa ausencia de interiorizacin del pacto social" que empez a ser tan importante en la cultura poltica del Occidente, coadyuv tal vez en la manifestacin de los caudillismos, de la atomizacin y fraccionamiento social ajenos a todo "contrato", a toda delegacin simblica y permanente, caractersticos en hispanoamrica durante buena parte del siglo XIX. En cuanto a las funciones de Encubrimiento, tan ligadas corno se ha dicho a las anteriores, su particularidad, derivada del carcter propio del Estado perifrico, resalta al considerar el aspecto siguiente. En la perspectiva de las sociedades Centrales la relacin entre el Estado y el ncleo del Modo de produccin (capital- fuerza de trabajo), evidencia un grande y diferenciado espacio social lleno de mediaciones simblicas y reales, de agentes socia les y de intereses corporativos, de lneas de concertacin que opacan los corredores de dependencia mutua entre la mxima instancia poltica y las exigencias bsicas de la acumulacin del capital. En las sociedades perifricas, en cambio, la transparencia entre Estado-Modo de produccin tiende a ser menor, de manera que los ejes de la explo tacin son ms visibles y las funciones de

Estudios Encubrimiento, disminuidas, tienden a ser reemplazadas por las de la represin. Se cierran as, en este punto, las fronteras del presente anlisis. Para concluir sera pertinente, tal vez, subrayar la preocupacin que presidi la ela boracin de estas cuartillas: la defensa de la reflexin terica sobre aspectos del Estado tales como su naturaleza y funcionalidad. Reflexin que no es intilmente especulativa como lo plantean algunos pareceres sino que, por el contrario, proviene de condiciones histricas claramente determinables y regresa a ellas para proveerlas de nuevos sentidos. Slo que, pese a todo, una tarea semejante no dejar de ser estril para esas sociologas repentistas, otra vez a la moda, que slo ven la realidad como una sucesin de ocurrencias inmediatas.

Existe an el Estado?

William Ramrez Tobn , socilogo, investigador del Instituto de Es tudios Polticos y Relaciones Internacionales.

Estudios

La profesionalizacin militar

LA PROFESIONALIZACIN MILITAR EN COLOMBIA (1907-1944)

Eduardo Pizarro Leongmez


(con la colaboracin de Csar Torres del Ro)

Introduccin Colombia ha sido tradicionalmente percibida en el exterior como una de las raras democracias estables del continente latinoamericano. Esta percepcin proviene, sin duda, del hecho que durante los 175 aos transcurridos desde la independencia se han sucedido en la presidencia de la Repblica un nmero abrumador de mandatarios electos mediante el voto directo o indirecto. Los gobiernos de inspiracin militar o cvico- militar tuvieron lugar, los dos primeros en 1831 y 1854 durante la vigencia de los restos del ejrcito bolivariano, y los otros dos en 1953 y 1957 bajo la conduccin de oficiales autnoma o bajo tutora civil, no ocuparon el poder ms que por muy contados aos. La explicacin de la debilidad de la institucin militar como "factor de poder autnomo" en la historia nacional, se encuentra en el hecho de que los partidos tradicionales constituyeron los ejes centrales en la configuracin, as fuese traumtica, de la nacin colombiana. Muy por encima de la Iglesia, de las fuerzas armadas e incluso del propio Estado, la identificacin partidista constituir el pilar de la integracin de la poblacin, cuya socializacin poltica se har mediante los valores y smbolos del sistema bipartidista que ha regido en el pas. "A diferencia del papel que jug el ejrcito en el Brasil o Venezuela -seala Alexander Wilde-, en Colombia el

ejrcito fue militarmente ineficaz y polticamente marginado"9. En esos pases el ejrcito precedi a los partidos polticos como institucin y como agente central, mientras que en Colombia el rol central estar a cargo de los partidos. La estabilidad bipartidista, que hace de Colombia el nico pas que conserva intacto el modelo liberal/conservador del siglo XIX y que constituye el eje del poder poltico, y por tanto, del proceso decisional, acenta ese papel secundario de la institucin militar. El objeto del presente artculo no es propiamente el de realizar un anlisis histrico de la institucin militar, ni siquiera de las relaciones entre las fuerzas armadas y el poder poltico. El objetivo es ms modesto: sealar las etapas vividas por el Ejrcito en su proceso de formacin, sus avances y retrocesos desde la creacin de la Escuela Militar hace 80 aos hasta el intento frustrado de golpe en Pasto (1944). Esta etapa previa a la irrupcin de las fuerzas armadas como actores polticos en la vida na cional (a partir de la Violencia), es indispensable para una cabal comprensin de los rasgos actuales del ejrcito. Esta fue nuestra motivacin central. La hiptesis central para explicar el hecho de que, tras mltiples intentos fallidos, se hubiese podido avanzar en la profesionalizacin militar a partir de 1907, fue el surgimiento de una

Alexander Wilde, Conversaciones de caballeros. La quiebra de la democracia en Colombia, Bogot, Ediciones Tercer Mundo, 1982, p. 40.

Estudios "democracia de consocios10 a partir del gobierno de Rafael Reyes, que cre un clima favorable para la consolidacin nacio nal, el desarrollo del mercado interno y la ausencia de conflictos generalizados. Entre la guerra de los Mil Das y el inicio de la Violencia que marca el punto de ruptura de la democracia oligrquica que predominaba en el pas, el sistema poltico vivi durante la primera mitad de este siglo sin traumatismos importantes. De hecho, partir de la ltima de nuestras guerras civiles emerge un sistema pragmtico promovido por las lites polticas, una democracia de consocios, segn la cual, en caso de crisis, la solucin no consista en provocar un golpe de Estado, sino, en encontrar un nuevo modelo de convivencia mediante el
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La profesionalizacin militar sistema consocional 11. Por ello, los largos periodos de hegemonas unipartidistas se han acompaado siempre de efmeros gobiernos de coalicin bipartidista que serviran para supe rar las crisis institucionales que amenazan la estabilidad poltica. La persistencia de este sistema de acuerdos entre los partidos cuando se presentan graves crisis ser una de las explicaciones de la ausencia de las fuerzas armadas como "poder moderador". A diferencia del resto del continente -con contadas excepciones-, el arbitraje militar no constituy en Colombia la modalidad utilizada para superar las crisis polticas. Seran, ms bien, los 'frentes na cionales". La nica excepcin ser en 1953. La democracia de consorcios se vio reforzada en este periodo debido a la participacin constante en el gabinete de los miembros del partido minoritario 12 . En este siglo, en los distintos momentos en que fracciones partidistas buscaron apoyo en los cuarteles para resolver una crisis o impulsar un proyecto alternativo de gobierno, nunca encontraron una adhesin unnime y los intentos de golpe serian difcilmente debelados. De hecho, durante el periodo que analizamos en este ensayo, salvo ciertos momentos de algn protagonismo, tal como el conflicto cruento en la regin bananera de la Costa atlntica (1928), el conflicto armado con el Per en la selva amaznica (1932) o el intento golpista contra Lpez Pumarejo (1944), el ejrcito moderno estuvo casi completamente al margen de la escena
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El trmino "consociational", hoy adoptado ampliamente en la literatura poltica, proviene de la palabra holandesa "verzuiling" gracias a que la formulacin ms clara y exhaustiva del concepto fue desarrollada por el politlogo de esa nacionalidad, Arend Lijphart. La nocin hace referencia a un tipo de democra cia que se caracteriza a la vez por una gran estabilidad poltica y una profunda segm entacin cultural. Sus caractersticas son: a) una segmentacin vertical de la poblacin en dos o ms comunidades religiosas, lingsticas, tnicas e ideolgicas, que hacen prcticamente impermeables los bloques existentes; b) la Co municacin en cada una de las subculturas es de tipo vertical, entre la masa y la lite; c) este hecho induce una institucionalizacin del proceso de negociacin entre las lites respectivas de cada bloque. Contrariamente a la democracia competitiva en la cual las decisiones se toman por mayora, la democracia de consocios est representada en las diversas instituciones del Estado proporcionalmente a su fuerza electoral. Evidentemente, en Colombia a diferencia de Blgica, Holanda o Suiza, se tratara en este periodo de una demo cracia oligrquica de consocios. Cf., Mattei DOGAN y Dominique PELASSY, Sociologie politique comparative. Problemes et perspectives, Pars, Econmica, 1982.

Alexander WILDE, Opus. Cit., p. 40. Cf. Francisco LEAL, Anlisis histrico del desarrollo poltico nacional 1930-1970, Bogot, Ediciones Tercer Mundo, 1973, p. 306.

Estudios poltica durante sus primeras cuatro dcadas de existencia. El militarismo har irrupcin en la vida nacional a consecuencia de la violencia, la participacin del Batalln Colombia en Corea y los regmenes militares en los aos cincuenta. Esta etapa ser objeto de la segunda parte de este ensayo, que abarca el perodo 1944 a 1958. El Gobierno de concordia nacional Las fuerzas militares se auto-alimentan con el mito de su origen: el ejrcito de la Independencia no obstante que, el ejrcito bolivariano seria disuelto en 1854 como reaccin de las lites de los partidos liberal y conservador al golpe militar del general Jos Mara Melo. Slo medio siglo ms tarde, en 1907, se podra estabilizar una escuela militar como fundamento del ejrcito moderno en el pas. Qu factores permiten explicar el fracaso recurrente de estabilizar a lo largo del siglo XIX una escuela militar, como fundamento de la profesio nalizacin de la institucin castrense? Las escuelas militares conformadas en 1848, 1861, 1883, 1891, 1896, tuvieron todas una vida corta, debido a un conjunto de factores: la inestabilidad permanente de la vida poltica generada por las constantes guerras civiles locales y nacionales que afectaron al pas; la competencia que ejercan sobre el ejrcito central las heterogneas milicias privadas de poderosos hacendados regionales; la debilidad del gobierno central en un pas pobremente integrado y, finalmente, la ideologa antimilitarista de la lite poltica que obstruy sistemticamente la consolidacin de un ejrcito permanente

La profesionalizacin militar con un peso nacional real13 . De todas formas, en un Estado todava precario, sin un mercado interno desarrollado, con un predominio del poder local y un "centro poltico" extremadamente dbil, la emergencia de un ejrcito nacional era poco viable. Los intentos de Rafael Nez y Miguel Antonio Caro por crear ese ejrcito se quedaron en el tin tero debido a la exclusin tanto del partido liberal como de una fraccin del partido conservador, los "histricos", de la gestin del Estado. Esto gene r una gran inestabilidad poltica y la consiguiente politizacin partidista de la institucin armada. No se trataba de un ejrcito de la "nacin", ni siquiera del conjunto de la clase dominante, sino apenas de los sectores representados en el partido de gobierno. Por ello, el gobierno de Rafael Reyes, quien se posesiona el 7 de agosto de 1904 tras una ardua competencia con el Doctor Joaqun Vlez, facilita el clima necesario para el inicio de la profesionalizacin militar al impulsar un mandato de conciliacin y entendimiento con el partido, liberal. "Yo no vengo como jefe del partido sino como mandatario de todos los colombianos afirmara en su discurso de posesin. Al mismo tiempo integr un gabinete compuesto de cuatro conservadores y dos liberales, consagrando, el derecho de representacin de las minoras que quedara igualmente plasmado en la Asamblea Nacional Constituyente compuesta por 27 representantes, 18 del partido conservador y 9 del partido
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General Luis Alberto ANDRADE,, "la reforma militar de 1909. en Revista de las Fuerzas Armadas, Bogot, Volumen XXXVIII, No. 111, abril de 1984.

Estudios liberal. De esta manera, sectores eminentes del partido liberal colaboraron con el gobierno, como ministros (Lucas Caballero, Clmaco Caldern) o como miembros de la Constituyente (Baldomero Sann Cano, Benjamn Herrera, Francisco de Paula Ma notas, Sergio Camargo, J. M. Quijano Wallis, Juan Evangelista Manrique, Silvestre Samper, Nemesio Camacho, Francisco Borda), logrando que puntos centrales del programa liberal fueran impulsados por este gobierno. "En la administracin poltica el pas empez a acostumbrarse a ver individuos de las dos colectividades, cosa que no fue frecuente en los despticos y exclusivistas gobiernos regeneradores"14 El gobierno de Reyes, que constituye el primer experimento de cogestin bipartidista en este siglo, tuvo plena conciencia de la necesidad inaplazable de profesionalizar la institucin militar como condicin para la estabilidad poltica interna. Para ello se propuso, poner en ejecucin las normas constitucionales de 1886, cuya aplicacin se haba visto frustrada. Diversas medidas se to maron al respecto. Para comenzar, se entr a desmovilizar el gigantesco e ineficaz ejrcito constituido durante la guerra de los Mil Das, reduciendo las tropas de 50 mil a 5 mil hombres para 1905. Una parte de la fuerza se destin a obras de
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La profesionalizacin militar reconstruccin de vas, puentes, hospitales, Conventos e iglesias destruidas con ocasin de la confrontacin armada. Enseguida, se entr a reclamar todo lo relacionado con ascensos, traslados de personal militar, compras y administracin, para moralizar la institucin. As mismo, mediante un amplio dispositivo de leyes y reglamentaciones, inici el gobierno de Reyes un control severo de la posesin de armas y municiones en manos de civiles, procediendo a la confiscacin de 53.427 armas de guerra 15 . No obstante, las medidas ms importantes fueron la fundacin de la Escuela Militar de Cadetes con sede en Bogot 16 , la Escuela Naval de Cartagena 17 , ambas en 1907, as como de la Escuela Superior de Guerra dos aos ms tarde, con el objeto de ofrecer cursos avanzados a la oficialidad 18 . Estas tres instituciones,
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Eduardo SANTA, Rafael Uribe Uribe. Un hombre y una poca, Bogot, Editorial Bedout S.A., p. 328. Un hecho que va a contribuir, segn E. Santa, a hacer do Rafael Reyes el personero adecuado para esta nueva etapa de la vida nacional es su ausencia del pas durante la guerra de los Mil Das. Desde Europa en donde se hallaba, rechaz la invitacin para ponerse al frente de las tropas gubernamentales: "Yo no soy bomba de apagar incendios " con lo cual se alej del clima de rencores que dej la terrible conflagracin.

Russell RAMSEY, Guerrilleros y soldados, Bogot, Ediciones Tercer Mundo, 1981, p. 81. 16 Se considera como fecha de fundacin el 1 de junio de 1907. El 31 de mayo en la noche ingresaron al viejo edificio de San Agustn, donde funcionara ms tarde el Batalln Guardia de Honor del Presidente de la Repblica, los oficiales y cadetes que formaron el primer contingente con que se fund la Escuela Militar. 17 En 1822 el general Francisco de Paula Santander cre la Es cuela Nutica que se incorpor a la Universidad del Magdalena y ms tarde a la Universidad de Cartagena, operando durante algunos aos. La segunda, creada por Rafael Reyes, bajo la direccin del teniente de La armada chilena, Alberto Asmussen, funcion a bordo del crucero "Marroqun" y slo subsisti un poco ms de dos aos. La actual Escuela Naval de Cadetes "Jos Prudencio Padilla" se creara bajo la administracin do Lpez en 1935. Cf., general Rafael PIZARRO y coronel Liborio ORJUELA, 50 aos de la Escuela Militar, Bogot, Servicio de Imprenta y Publicaciones de las Fuerzas Armadas de Colombia, 1957. 18 El Decreto 434 del 3 do abril do 1907 organiz la Escuela Militar como dependencia orgnica del Ministerio de Guerra. El 6 de julio del mismo ao

Estudios pilares de la profesionalizacin militar, fueron impulsadas por una Misin Chilena contratada para tal efecto por el gobierno. En enero de 1905 haba sido designado Rafael Uribe Uribe, Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario ante los gobiernos de Chile, Argentina y Brasil, en donde el caudillo liberal estudiara la organizacin del ejrcito chileno y recomendara al presidente Reyes la conveniencia de contratar una misin de este pas para la organizacin de la enseanza militar moderna en Colombia"19 . La primera Misin Chilena estuvo compuesta por dos oficiales chilenos, el capitn Arturo Ahumada Cascun y el capitn Diego Guilln Santana, egresados ambos de academias militares alemanas. En el contrato suscrito con el Ministerio de Guerra se estipularon los siguientes puntos: los dos oficiales fueron inscritos en el escalafn militar como oficiales honorarios, con los derechos y preeminencias de su grado; deban organizar y dirigir la Escuela Militar; fundar cuerpos modelos como base para la organizacin de escuelas de suboficiales; organizar cursos de aplicacin para oficiales del Ejrcito que no haban pasado por ninguna escuela de formacin; elaborar e implantar los reglamentos orgnicos del Ejrcito, y finalmente organizar el Alto Mando del Ejrcito, la Inspeccin General y el Estado Mayor
se dict el Decreto 793 mediante el cual se creaba la Escuela Naval Nacional. Y el Decreto 453 del 1 de mayo d e 1909 cre la Escuela Militar, para dictar cursos de seis meses de Aplicacin y Estado Mayor. Cf., capitn Ramiro ZAMBRANO, Siluetas para una historia, Bogot, Suplemento de la Revista del Ejrcito, No. 29. 19 La Misi n Chilena introducira, en el pas el modelo prusiano para la organizacin inicial de nuestro ejrcito, dado que la profesionalizacin militar en Chile fue dirigida por el general alemn Emilio Korner, excombatiente do la guerra francoprusiana.

La profesionalizacin militar General. Como, puede observarse, no eran nimias las funciones de esta Misin, cuyos oficiales formados en las normas prusianas y con una tradicin de respeto a las normas constitucionales, prepararan al Ejrcito en el arte de la guerra convencional mo derna y buscaran con ahnco su despolitizacin partidista. El oficial chileno, mayor Washington Montero quien fuera director de la Escuela Militar, en una conferencia dictada en 1913 sobre la guerra de los Balcanes puntualizaba: "Se debe desterrar de la milicia la poltica; los puestos deben ser servidos por los ms meritorios sea cual fuere su filiacin partidista". Y aada mis adelante: "La pasin poltica acaba con el compaerismo tan indispensable en los que vivimos en los cuarteles"20 . No obstante esta voluntad gubernamental, la Reforma Militar encontrara serias resistencias en muchos sectores dirigentes. Son aquellos a quienes Toms Rueda Vargas, el ms ardiente defensor de la modernizacin militar en este periodo, califica como el "elemento antiguo", en oposicin al "elemento nuevo" en un artculo publicado en 1909: "Quieren aquellos que se abandone el sistema de educacin implantado en el ejrcito por las misiones chilenas, y que se vuelva a las antiguas prcticas militares (no destruidas del todo), es decir,, que se restablezca la vara de rosa, como supremo argumento para hacer entrar al soldado en sus deberes; que el ejrcito se reclute arbitrariamente, y que los ascensos se concedan, mis por el favor y las influencias que por el mrito y el
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Citado por Pierre GILHODES, "El Ejrcito analiza la Violencia", en Gonzalo SNCHEZ y Ricardo PEARANDA (comp.,) Pasado y Presente de la Violencia en Colombia, Bogot, CEREC, 1986, p. 306.

Estudios saber de cada oficial" 21 . Por esta razn, Rueda Vargas hace suya la frmula propuesta por cierto caudillo venezolano para materializar la reforma mi litar en ese pas: "Articulo nico: de aho ra en adelante no podrn ser en Venezuela generales sino los militares". Como subraya atinadamente Alain Rouqui, se presenta en Amrica Latina en esta poca una mutacin entre un ejrcito pre-profesional, donde los oficiales son miembros de la lite civil que asume mediante estos cargos roles de carcter socio poltico, y los ejrcitos modernos, que buscan conformar instituciones "totales", autosuficientes y con una ausencia ms o menos acentuada de rela ciones laterales" con la sociedad. La misma palabra ejrcito cubre, pues, dos realidades en extremo diferentes 22 . Es solamente en el ltimo mode lo que las caractersticas propias de una institucin profesional segn Samuel Huntington (espe cializacin tcnica, disciplina y espritu de cuerpo) se aplican con rigor, gracias a que la profesin militar ha alcanzado un alto grado de autonoma. Esta mutacin entre dos modelos de ejrcito es fuente de profundas tensiones entre los viejos oficiales que haban logrado escalar posiciones en las guerras civiles y los nuevos oficiales, cuyos cargos estn garantizados por sus conocimientos tcnicos y en un riguroso ascenso en la escala militar por mritos. Para los primeros, con notables excepciones, la reforma militar constituye un riesgo para su estabilidad y para los segundos en su garanta. Esta tensin ser una de las races de los avances y
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La profesionalizacin militar retrocesos que sufrir la profesionalizacin militar en las dos dcadas siguientes. No todos los oficiales que hacan parte del Ejrcito antes de la fundacin de la Escuela Militar fueron desechados. Por el contrario, muchos fueron llamados a participar en la reforma mediante su inclusin en los Cursos de Aplicacin y en la Escuela Superior de Guerra23 . Igualmente fue ron integrados a la institucin, oficiales de las huestes liberales en la guerra civil con la cual despunt el siglo que pudiesen acreditar
23

Toms RUEDA VARGAS, El Ejrcito Nacional, Bogot, Librera Colombiana, 1944, p. 167 22 14. ~ RououzE, LTtat militaire on Amdrique Latine, Paris Seuil, 1982. pp. 94 y ss.

Para atender a la preparacin de los oficiales que no haban tenido la oportunidad de pasar por los claustros de una escuela militar e instruirlos en los principios de la moderna ciencia militar, la Segunda Misin Chilena obtuvo la fundacin de la Escuela Superior de Guerra, inaugurada oficialmente el 8 de mayo de 1910 con objeto de poner a la oficialidad antigua en condiciones de asumir el alto mando, prestar servicio de Estado Mayor, ejercer el profesorado militar y desempear eficazmente los cargos administrativos. El Primer Curso de Aplicacin se realiz en 1909 y el Primer Curso de Estado Mayor en 1910. "Generales, Coroneles, Sargentos Mayores no dudaron de ofrendarse a la reforma; aunque haban ganado sus grados y sus laureles en los campos de batalla, renunciaron a ellos pare ponerlos al servicio de su propia preparacin y buscaron puestos en los bancos escolares para conseguir su idoneidad de comandantes. Lucio Ve lasco, Lismaco Pizarro, Francisco Vergara y Velasco, Pedro S icard Briceo, Ernesto Borrero, Roberto y Juan Francisco Urdaneta, Rafael Negret (...) y muchos otros (...) estn ntimamente vinculados a la Reforma Militar porque ofrecieron a ella no solamente el valioso contingente de su experiencia sino su propia tranquilidad para librar de obstculos la naciente obra. Con el fusil al hombro y el equipo a la espalda recorrieron en perfecta formacin las calles bogotanas cuando a rdenes de un joven oficial y corno alumnos de los cursos de aplicacin marchaban al terreno y al polgono (...) sin que la edad madura ni los grados adquiridos en el campo de batalla les sirvieran de obstculos pare someterse a las nuevas disciplinas", General Rafael PIZA RRO y coronel Liborio ORJUELA, Opus. Cit., p. 102.

Estudios sus ttulos. As se bus caba dar un cariz nacional al ejrcito naciente y evitar que fuera denunciado como un aparato exclusivo del partido conservador. El Servido Militar Obligatorio Uno de los fundamentos de una autntica profe sionalizacin militar y, ante todo. de la nacionalizacin de la institucin castrense, el servicio militar obligatorio, va a sufrir serios trastornos en estos aos. La primera norma de importancia, la Ley 167 del 31 de diciembre de 1896, defini las lneas generales en lo relativo a la prestacin del servicio militar en el pas, pero por diversos facto res no tuvo aplicacin prctica: Art. 1o: Todo colombiano comprendido entre los 21 y los 40 aos de edad est obligado a prestar el servicio militar en el Ejrcito activo y las reservas o milicias, de conformidad con lo que enseguida se dispone; Art. 2o: Fijado el Pie de fuerza de 10.000 hombres, este nmero se ir renovando por terceras partes, de modo que el total, quede renovado ntegramente, salvo casos del servicio voluntario que el gobierno podr aceptar; Art. 3o: Para la renovacin de que habla el artculo anterior desde la sancin de la presente, el Ministerio de Guerra dictar las medidas necesarias para que en cada municipio de la Repblica se lleve una estadstica como sea posible, a fin de que la autoridad conozca a los individuos que cada ao vayan llegando a los 21 aos de edad; Art. 4o: Hechas en cada municipio las estadsticas de los individuos de que habla el artculo anterior, se sortear entre ellos el nmero proporcio nal para

La profesionalizacin militar complementar entre todos los sorteados la tercera parte del pie de fuerza fijado, los cuales estn forzosamente obligados a prestar el servicio bajo banderas por el tiempo, que les corresponda, sin que se pueda redimir de 1, sino por el reemplazo correspondiente. La guerra de los Mil Das arras no slo con la Es cuela Militar creada en 1896, sino, igualmente con la reglamentacin del servicio militar al volver a los enganches forzosos. Durante la administracin republicana de Carlos E. Restrepo se hizo nuevamente un esfuerzo en este sentido, mediante el decreto 1144 de 1911, reglamentado en el siguiente ao con el decreto 623. Al respecto, en un memorial enviado al Centro Nacional Republicano, Toms Rueda Vargas y Toms Samper consideraron "laudable (...) la tendencia que demuestran tales disposiciones en el sentido de hacer efectiva la abolicin del reclutamiento forzoso, de abandonar el imperfecto y costoso sistema de enganches y, en fin, de corresponder al anhelo gene ral que se orienta hacia la militarizacin del pas y a la verdadera nacionalizacin del ejrcito por medio del servicio obligatorio (...) No obstante esto, que reconocemos gustosos, hallamos que los artculos 34 y 35 del decreto 1144 de 1911 (...) es tablecen el rescate por dinero como medio para eximirse del servicio, y en nuestra opinin, la exis tencia de tales artculos desvirta por completo los altos fines que persigui el republicanismo al trabajar activamente en la prensa y en las cmaras por la abolicin de los, sistemas injustos y defec tuosos usados en Colombia para reclutar el ejrcito, desde luego que ellos dan pie a que la contribucin de sangre contine pesando nicamente sobre las clases pobres, dejando as vivo uno de nuestros ms graves problemas sociales e impidiendo en el hecho que las clases

Estudios ricas aprendan el oficio del soldado que las pone en aptitud de servir eficazmente a la patria en caso de guerra exterior" 24 . Por ello, solicitaban al Centro Nacional Republicano que demandara al gobierno, la anulacin de tales artculos. El argumento que esgriman estos autores era el de que el sistema de enganches, como medio de reclutamiento, as como el nombramiento de civiles como oficiales sin pasar por la Escuela Militar, tenan todos dos fines estrechamente electorales. Los sectores que defendan estos mtodos, contrarios, a la reforma militar, eran ante todo jefes polticos regionales que haban utilizado estos mecanismos en el pasado para consolidar sus posiciones partidistas regionales. As, pues, la oposicin de las clases adineradas para cumplir el servicio militar era un aspecto negativo para la nacionalizacin del ejrcito. Y si en el decreto 1171 de 1914 se anul el rescate por me dio de dinero para el cumplimiento del servicio militar, se instaur un sistema incluso ms denigrante que ya exista en la Ley 167 de 1896: el rescate mediante reemplazos. Mediante este mecanismo los sectores dominantes pagaban a jvenes de extraccin humilde para que cumplieran el servicio militar en su lugar. Estos u otros mecanismos discriminatorios en beneficio de los estratos superiores de la sociedad se mantendran hasta aos muy recientes.

La profesionalizacin militar

El espritu republicano
Al calor de la lucha contra las tendencias dictatoriales que comienza a enfrentar al gobierno de Rafael Reyes, se fue organizando una nueva colectividad poltica que jugara un papel de gran importancia en los aos siguientes: el republicanismo que, fundado en un cierto 'hibridismo ideolgico', fue impulsado entre otros por Carlos E. Restrepo, Benjamn Herrera, Lucas Caballero, y Nicols Esguerra. La importancia histrica tanto del gobierno de Reyes como de la administracin republicana fue la de lograr instaurar en Colombia una era de gobiernos compartidos y una relativa estabilidad poltica en cuyo clima pudo consolidarse la institucin militar. Pero entre la cada de Reyes y el gobierno republicano de Carlos E. Restrepo se temi que la breve administracin del general Ramn Gonzlez Valencia (4 de agosto de 1909 a 7 de agosto de 1910) echara a pique la reforma militar, debido a la franca oposicin que le profesaba su Ministro de Gue rra, general Luis Enrique Bonilla, quien intent en forma manifiesta colocar en los cuerpos de mando exclusivamente a oficiales de confianza del gobierno, abstraccin hecha de que hubiesen o no llenado los requisitos para ejercer un cargo de direccin. Ante la oposicin de la Misin Chilena y en general de la opinin pblica, el gobierno se vio obligado a exigir al conjunto de los oficiales que tomaran los cursos reglamentarios antes de tomar posesin de sus cargo s. Por ello, la reforma militar se consolidara ante todo gracias al impulso que recibi bajo el gobierno de la Unin Republicana de Carlos E. Restrepo (1910-1914). En el programa de efmera, orga nizacin

24

Toms RUEDA VARGAS, Opus. Cit., p. 62. "Pare implantar el servicio militar nominalmente obligatorio, hubo de vencer la administracin Restrepo innumerables dificultades que le opuso la poltica partidista bien avenida con el sistema de lazo, que daba a los caciques mayores garantas que cualquier otro para el efecto de la multiplicacin de los votos, y tuvo que recurrir al fin, para orillar la oposicin, del congreso, a desenterrar una ley vieja que no se haba puesto en ejecucin y que haban olvidado derogar los legisladores anteriores" (p. 184).

Estudios poltica promulgada en Bogot el 3 de noviembre de 1909, se lee:


Esforzarse por la creacin de un ejrcito, formado sobre la base de una ley que consulte los principios de la justicia y equidad en la prestacin del servicio militar, que en todo caso prohiba el reclutamiento forzado; y que por la instruccin tcnica y educacin moral que se d a cada uno de los miembros, habida consideracin de las diferencias jerrquicas, llegue a ser una institucin genuinamente nacional, destinada a defender el honor y los intereses patrios, a la par que el ms fir me sostn de la paz interna y de todo gobierno constitucional y legtimo 25.

La profesionalizacin militar public un informe rendido a la Cmara Alta el 15 de septiembre de 1916 por los senadores, conservadores Pompilio Gutirrez, Benjamn Guerrero y Edmundo Cervantes -todos ex-generales-, en el cual se muestra el progresivo deterioro de la Escuela Militar y la crisis que vive la reforma, deterioro y retrocesos que son denunciados sistemticamente por don Toms Rueda Vargas en sus artculos sobre el tema de la reforma militar a lo largo de estos aos. Las presiones electorales, la influencia de los jefes polticos locales, la persistencia en los escalones superiores de los 'generalespolticos' que haban ingresado al ejrcito antes de la crea cin de la Escuela Militar y otros factores constituirn serios obstculos para la modernizacin definitiva de la institucin. Carlos Lleras R., en 'Borradores para una historia de la Repblica Liberal', cuenta cmo eran utiliza das las Fuerzas Armadas en inters del partido de gobierno:
Nada ms irritante y ms irregular en un pas como era el nues tro que el voto de las Fuerzas Armadas. Los jefes y oficiales, quienes reciban a su vez rdenes superiores, hacan salir a los soldados y a la polica en rigurosa formacin y al pie de la urna se entregaba a cada unidad la papeleta por la cual deban sufragar. No haba posibilidad de negarse a hacerlo ni de cambiar de papeleta. De regreso a los cuarteles, la tropa se vesta de civil y, vigilada por los oficiales, sala a votar de nuevo, escogiendo cada cual en los registros colocados al lado de cada mesa el nombre de una persona cualquiera que no hubiese alcanzado a sufragar todava. Si alguien levantaba objeciones, listos estaban dos testigos para declarar bajo juramento que quien pretenda votar llevaba realmente el nombre de una persona cualquiera que no hubiese alcanzado a sufragar todava"26 .

Uno de los objetivos centrales de los republicanos, la supresin del voto militar, nunca encontr un ambiente favorable ni siquiera cuando se propuso mantener esta funcin nicamente para oficiales y su supresin para la tropa. Una vez termin el mandato de Carlos E. Restrepo, nuevamente los avances alcanzados por la reforma militar comenzaron a sufrir tropiezos. La amenaza de una repolitizacin partidista apareci en el ambiente. La estricta neutralidad de las fuer zas militares se mantuvo como princip io fundamental del republicanismo pero, una vez la Unin Republicana se disolvi y sus miembros comenzaron a retornar a sus partidos de origen, la poltica partidista volvi a tener cierta influencia. A principios de 1915, el director chileno de la Escuela Militar, capitn Carlos Saenz, present re nuncia a su cargo debido a que, mediante un decreto dictado por el ministro de guerra, general Isaias Lujn, le recortaban el derecho de escoger los oficiales de planta de la institucin. Y en los Anales del Senado No. 119 se
25

Para evitar este deterioro, el gobierno del general Pedro Nel Ospina trajo en noviembre de 1924 una Misin Suiza
26

Citado por Luis Baudilio BELLO, El partido republicano al poder, Bogot, Historia de Colombia, V. 4, No. 4, Editorial La Oveja Negra, 1985, p. 64.

Carlos LLERAS RESTREPO, Borradores para una historia de la Repblica Liberal, Bogot, Editorial Nueva Frontera, 1975, p. 206.

Estudios compuesta de cinco oficiales: el ge neral Hans George Juchler, oficial del Estado Mayor, quien tom a su cargo la direccin de la Escuela Superior de Guerra y la enseanza tctica y servicio de Estado Mayor; el coronel Paul Gautier, quien se encarg de la instruccin de caballera en la guarnicin de Bogot y de las clases de equitacin para los oficiales de esta rama; el teniente coronel Hans Von Werdt, oficial de infantera, quien entr a ocupar la direccin de la Escuela Militar a la muerte de su titular, el coronel Luis Felipe Acevedo, dirigiendo adems la Escue la de Suboficiales y la instruccin de las tropas de infantera de la guarnicin de Bogot; el mayor Henry Pillichody, tomara a su cargo la organizacin de la Escuela de Aviacin y la instruccin de sus oficiales y, finalmente, el capitn Plinio Pessina, administrador y especialista en Derecho, quien se hizo cargo de las asignaturas de su especialidad y contribuy a preparar una ley sobre sueldos de retiro de la oficialidad. Esta misin, que permanecera prestando sus servicios en el pas durante seis aos, fue objeto de constantes crticas y dej un sabor amargo en las filas d e las fuerzas militares. Los autores de una historia de la Escuela Militar se refieren a un eclipse" que habra sufrido la institucin debido a las "exticas innovaciones" impulsadas por la Misin Suiza.
Es claro -subrayan los dos historiadores militares- que su concepcin de la disciplina y de los medios para alcanzarla pugnaba con nuestra escuela y con nuestra propia idiosincrasia. Ello trajo como resultado la implantacin de un sistema que si bien buscaba estimular a los individuos con medios especiales como el honor y la dig nidad,

La profesionalizacin militar
desvirtuaba el espritu del rgimen disciplinario existente"27

Para reemplazarla fue contratada entonces por el general Anbal Angel, director de la Escuela Militar, para la instruccin de cadetes y alfreces, una Misin Alemana compuesta por el mayor Hans Schueler, oficial de infantera, y el capitn Hans R. Berwing, oficial de ingenieros. Esta misin permaneci en el pas entre 1929 y 193428 . A pesar de, mltiples lunares es evidente que se haba dado en estos aos un avance notable en cuanto a la autonoma relativa de las fuerzas militares frente a los conflictos interpartidistas. En 1929 se produjeron presiones sobre el presidente conservador Miguel Abada Mndez para que el ejrcito interviniera en la prevencin de un eventual triunfo liberal. Abada Mndez se neg y el ejrcito no se constituy en un obstculo para la transmisin pacfica del poder.
27

General Rafael PIZARR0 y coronel Liborio OREJUELA, Opus Cit., p. 117. Igualmente, Toms Rueda Vargas en un articulo publicado el 3 do junio do 1926, critica acerbamente a la Misin Suiza: "Los oficiales de la misin no han querido aceptar la idea de que se hallan fuera de Suiza, y que nuestros recursos, nuestros problemas, nuestra historia, son completamente diferentes a aquellos que han creado la afortunada Confederacin Helvtica; tan diferentes, tan opuestos quiz como son las figuras histricas de Guillermo Tell y de Simn Bolvar. Y el gobierno de Colombia, aceptando primero como verdad revelada cuanto decan los oficiales suizos, y retrocediendo luego delante de cada conflicto que se produca con la aplicacin prctica de lo pro puesto ha llegado a engendrar el caos en los asuntos militares y parece que no lleva en ello la mejor parte la escuela consagrada a ser el semillero de la oficialidad y el centro donde se realice la reforma y el progreso del ejrcito de Colombia". Opus. Cit., p. 206. 28 Como un dato curioso, en sus Siluetas pare una historia (Opus, Cit. p. 27), el e ntonces capitn Ramiro Zambrano hace referencia a una misin de artillera sovitica que trabaj brevemente en el Puerto de Buenaventura.

Estudios Durante todo este perodo, la institucin ser un actor secundario en la vida nacional. En 1922, el ejrcito comprenda 139 oficiales y 1.500 hombres de tropa. 10 aos ms tarde, en el momento de producirse el conflicto con el Per (1932), la tropa disponible no superaba los 6 mil hombres, lo cual representaba 0.75 soldados por 1.000 habitantes que en trminos proporciona les hacan del ejrcito colombiano el ms reducido del continente en ese ao 29 . El diagnstico de los miembros de la Misin Suiza a su gobierno sostiene que el ejrcito es en esta poca ante todo una fuerza de polica desprovisto de organizacin apropiada para una guerra exterior y que slo serva como instrumento para desfiles. Los oficiales de la "vieja escuela que todava conservan los cargos de mando, merecen un despectivo retrato, que indica a las claras las. tensiones que vivi esta misin militar con los cuadros del ejrcito: "Con algunas excepciones, los oficiales son modestos en inteligencia e instruccin general, arrogantes, perezosos, sin ideales, sin espritu militar30 . De hecho, esta primera etapa en la formacin del ejrcito culmin trgicamente con la masacre de las bananeras: Dos dcadas de profesionalizacin haban producido un ejrcito que no promova revueltas faccionarias, pero que demostr la incapacidad para restaurar el orden interno sin promover peor violencia31 .
29

La profesionalizacin militar El ejrcito en 1930 De acuerdo con Russell Ramsey el tamao del ejrcito era modesto para un pas que ya contaba con siete millones de habitantes. Sus seis mil miembros se hallaban distribuidos en 5 divisiones territoriales (Bogot, Barranquilla, Cali, Medelln y Ccuta), cada una con de uno a tres regimientos de dos batallones, funcionando cada divisin con las cinco ramas funcionales de servicios; infantera: caballera, artillera, ingenieros y un cuerpo logstico. Por ello, una vez se desat la vio lencia poltica interpartidista en 1930, el papel de las fuerzas armadas fue en extremo reducido debido a su escaso nmero, su dbil presencia en el territorio nacional (salvo en los principales centros de comunicacin) y, ante todo, por la inexistencia de medios de transporte y apoyo logstico adecuados. " Lo nico que realmente poda ofrecer -afirma Ramsey- era su neutralidad, al enviar unida des a las poblaciones donde haba confrontaciones violentas32 . An cuando la transicin poltica al trmino del largo periodo de gobiernos conservadores cont con la neutralidad de las fuerzas militares, no es menos cierto que la desconfianza con respecto al ejrcito era grande en las filas liberales. En los primeros meses de 1930, recin elegido Enrique Ola ya Herrera para la presidencia de la Repblica, su partido comenz a organizar una Guardia Cvica Liberal bajo la conduccin de los generales Juan B. Castao, Antonio Morales y Pedro Pablo Me dina, que adems de impartir instruccin militar a sus numerosos miembros contribua a vigilar las sedes del partido y la casa del presidente electo. La guardia debi ser,
32

Len HELGUERA,, "The Changing role of the military in Co lonibia", an Journal of Interamerican Studies, V. 3, No. 3, Julio do 1961, P. 351 -357. 30 Informes de la Misin Militar al Jefe, del Departamento Militar Federal, 12.12.24 y 3.3.25, Berna, Archivos Federales, Caja 193. Citado por Willy MURI, L'arme colombienne, tude d'une transition, 1930-1974, Pars, Tesis de Doctorado, Universidad de Pars V, 1.975. 31 Russell RAMSEY, OPUS. Cit., p. 86.

Idem., p. 90.

Estudios sin embargo, disuelta a solicitud del propio Olaya Herrera debido a los debates que gener en la opinin pblica y al malestar que produjo en las filas del Ejrcito. Para superar el fraude electoral tan comn en las tres primeras dcadas de este siglo, as como la participacin manipulada de las fuerzas militares en las elecciones, Olaya Herrera introdujo dos reformas fundamentales: de una parte, la prohibicin del voto de las fuerzas armadas (Ley 72 de 1930) y, de otro, la implantacin de la cdula de ciudadana, mediante la cual el ciudadano quedaba ipso facto inscrito en el registro electoral del pas. La supresin del voto de los militares tenia como objetivo explcito limitar su incidencia en las luchas electorales de los partidos, buscando consolidar una conciencia suprapartidista como eje de su carcter "nacional". En estos aos de transicin hacen su aparicin en las directivas de los partidos polticos tradicionales los ltimos generales-polticos. El general Alfredo Vsquez Cobo le disputa al maestro Guillermo Valencia las huestes conservadoras en las elecciones de 1930, y en la conduccin del partido liberal encontramos a los generales Antonio Samper Uribe, Pablo Bustamante y Leandro Cuberos Nio, quienes jugaron un rol decisivo en las convenciones de Apulo y del Teatro Municipal de Bo got en 1929, que sellaron la reconquista liberal del poder al ao siguiente. Pero, a partir de estos aos un rasgo, de nuestro sistema de partidos ha sido la ausencia total de militares retirados en las directivas partidistas, con muy contadas excepciones, y la ausencia de partidos militares" en el panorama poltico. Cuando se desata el conflicto con el Per en 1932 el pas no se hallaba preparado

La profesionalizacin militar militarmente para enfrentarlo, ante todo, debido a que el ciclo de la profesionalizacin militar no haba culminado para esa fecha. La consolidacin tarda de la Escuela Militar influir en esta debilidad de la institucin castrense, pues tendra como, consecuencia una profesionalizacin igualmente tarda. nicamente entre 1936 y 1940 se crean las, escuelas, de armas (artillera, infantera, caballera e ingenieros). Slo en 1937 los dos primeros oficiales de escuela accedern al Estado Mayor y habr que esperar hasta 1943 para que el primer general de escuela entre a dirigir los destinos de la institucin33 . As, pues, a fines de la dcada de los aos 30 y principios de la siguiente, los oficiales egresa dos de la Escuela Militar comienzan a ocupar los cargos de mando en detrimento de los oficiales que haban conservado sus ttulos al inicio de la reforma militar, gracias a los cursos de Aplicacin y de Estado Mayor. Los primeros Quince Generales egresados de la Escuela Militar son los siguientes; 1. Roberto Perea Sanclemente 2. Alfonso Escalln Fernndez 3. Delfin Torres Durn 4. Pablo Emilio Lpez 5. Carlos Vanegas Montero, 6. Domingo Espinel Garca 7. Leopoldo Piedrahita 8. Jos Dolores Solano 9. Eduardo Bnitto Vega 10. Luis Felipe Lesmes 11. Ricardo Vanegas Montero 12. Javier Tovar Tovar 13. Rafael Edmundo Pizarro Aragn 14. Luis Matamoros Len 15. Julio Alberto Gaitn Vargas
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1936 1936 1940 1940 1940 1940 1941 1941 1941 1941 1941 1941 1943 1943 1943

Francisco LEAL BUITRAGO, Estado y poltica en Colombia, Bogot, Siglo Veintiuno Editores y CEREC, 1984, p. 186.

Estudios Para este ltimo ao, con la sla excepcin del general Manuel Castro Bayona quien no era egresado de la Escuela Militar, el resto de la cpula de la institucin proviene de esa escuela, cerrndose as este primer cielo de la profesionalizacin militar. Es igualmente indispensable para comprenderla debilidad de la institucin militar en estos aos, subrayar los lineamientos de nuestra poltica exterior y el modelo de ejrcito que tendr el pas desde esta poca: un ejrcito volcado hacia el interior. La profesionalizacin militar se inicia despus de la separacin de Panam, "el da ms doloroso de la patria" como dira el profesor Luis Lpez de Mesa. Este hecho habra, de impactar de tal mane ra al pas que sirvi para consolidar el sentimiento de insularidad que ya posea, acentuando en los dirigentes colombianos una visin de un entorno hostil y, por tanto, la decisin de replegar al pas en s mismo limitando su presencia internacional al mnimo como factor de seguridad nacional. De otra parte, esta prdida habra de consolidar nuestra configuracin geopoltica, dado que el eje de irradiacin interna en todos los planos de la vida nacional (poltico, administrativo, econmico) se reafirmara en torno al "pas andino" en detrimento del "pas caribeo" que tenamos en ciernes. La doctrina del "respice polum" (mirar hacia la estrella polar) formulada por Marco Fide l Surez ante el reconocimiento del papel protagnico que comienzan a jugar los Estados Unidos en el continente, unido a la poltica de bajo perfil internacio nal, van a constituir a lo largo de varias dcadas los fundamentos ms estables de la poltica exterior del

La profesionalizacin militar pas. Por ello, con la sola excepcin del conflicto colombo-peruano que, provisionalmente contribuira a mejorar en algo el presupuesto y la dotacin militar, el ejrcito no fue percibido como un instrumento de la soberana nacional. Es, sin duda, todava en una milicia nacional bajo el modelo de la milicia helvtica, segura, econmica pero suficiente para contener el descontento popular creciente y vigilar a la oposicin, que pensaba el ministro Carlos Uribe Gaviria" en 1932, poco antes de la toma de Leticia por parte de los peruanos 34 . En otras palabras, Colombia no requera a los ojos de los sectores dirigentes de un aparato militar muy ostentoso. Lo cual nos diferencia de la gran mayora de pases de Amrica del Sur, para los cuales el inicio de la profesionalizacin militar est en ntima relacin con los conflictos fronterizos. Tal es el caso, por ejemplo, de los ejrcitos de Chile, Per y Bolivia cuya profesionalizacin se desarroll con mucha antelacin a la nuestra y que tuvo como tel6n de fondo la Guerra del Pacfico. Colombia tendr como rasgo caracterstico de sus instituciones militares desde sus inicios y hasta hoy, el predominio de funciones policivas y de orden publico interno. Su vocacin intrnseca hacia la defensa nacional es todava una ausencia que resienten como una frustracin. La guerra con el Per La violencia poltica que se desata en 1930 en los departamentos de Norte de Santander, Santander, Boyac, Nario, as como los graves conflic tos agrarios que sacuden al pas y que amenazan extenderse como una mancha de aceite, se atenan en forma imprevista debido a la
34

Willy MURI, Opus. Cit.

Estudios ola naciona lista que despierta en la poblacin el conflicto con el Per. En la maana del 1 de septiembre de 1932, una turba compuesta por unas trescientas personas, entre civiles y soldados, salidos de "La Victoria" en territorio peruano, se apoderaron de la poblacin ms meridional del pas, Leticia, capital de la Comisara del Amazonas. Debido a mltiples factores (debilidad de las fuerzas militares, dificultades de transporte de tropas y otras) la recuperacin inmediata de la ciudad tomada por los peruanos se hizo en extremo difcil. Y las afirmaciones iniciales del gobierno peruano, dirigido entonces por el teniente coronel Luis Snchez Cerro, negaban toda participacin oficial de su administracin en la toma de Leticia, atribuida a una conspiracin comunista interna. Esta versin es inicialmente acogida por la prensa nacional y el propio, gobierno como se evidencia en l as declaraciones rendidas por el ministro de Relaciones Exteriores el da 2 de Septiembre: "El movimiento subversivo de Leticia no tiene en manera alguna carcter internacional. Las relaciones entre los gobiernos de los dos pases son completamente cordiales. El gobierno del Per comunica a nues tro ministro en Lima que por las informaciones que all se tienen el movimiento es de carcter comunista, promovido por enemigos del gobierno del Per ( ... )". Poco a poco se fue revelando que, contrariamente a esas afirmaciones, el hecho no era fortuito sino que contaba con el pleno apoyo del mandatario peruano. Este, mediante desconocimiento del Tratado Lozano-Salomn y el conflicto fronterizo buscaba restaurar la unidad nacional en torno a su gobierno seriamente resquebrajado por su origen espreo (derrocamiento del presidente

La profesionalizacin militar constitucional Augusto B. Legua en 1931), por el fraude electoral contra Vctor Ral Haya de la Torre en las elecciones de 1932 y por el aplastamiento del APRA en la insurreccin popular en julio del mismo ao. En la medida en que las intenciones del gobierno peruano se fueron haciendo evidentes, el gobier no colombiano -que igualmente estaba abocado a serios conflictos internos reconoci pblicamente que los hechos rebasaban su nivel local, adquiran una dimensin internacional y llam a cerrar filas en torno al agresor externo. Para ello, Olaya Herrera abri de inmediato cuatro frentes. El frente de transporte bajo la conduc cin del ministro del ramo, Alfredo Araujo; el frente financiero impulsado por el ministro de Hacienda y Crdito Pblico, Esteban Jaramillo; el frente militar dirigido por el capitn Carlos Uribe Gaviria (hijo de Rafael Uribe Uribe) y el frente diplomtico impulsado por el canciller Roberto Urdaneta Arbelez. Este ltimo frente se consider como prioritario debido al hecho de que poco antes de estos infaus tos acontecimientos, Colombia haba ratificado el Tratado de Proscripcin de Guerra Briand -Kellog, la convencin de Gondra para la creacin de tribunales de arbitraje en caso de conflictos inter nacionales y el protocolo de la Corte Permanente de Justicia Internacional. Para desarrollar las iniciativas en este frente y contrarrestar la propaganda peruana, se destac a Eduardo Santos como vocero del pas ante el Consejo de la Sociedad de las Naciones y se impulsaron las negociaciones que habran de culminar con el protocolo de Ro, en las cuales Colombia estuvo representada por

Estudios Guillermo Valencia, Luis Cano y Roberto Urdaneta Arbelez. A pesar de la existe ncia de estos tratados y debido a la experiencia traumtica que haba vivido el pas con la "devaluacin geopoltica" sufrida en 1903 con la prdida de Panam, no se desde el frente militar. La guerra con el Per tuvo la virtud de revelar el estado de total postracin en que se hallaban las fuerzas militares, lo cual fue denunciado por el ministro de guerra ante la Cmara de Representantes que lo haba citado al culminar el conflicto. El ministro critic con dureza extrema a las administraciones conservadoras por este hecho.
"No haba nada cuando me hice cargo del Ministerio. Se gastaron ciertamente presupuestos que montaban a sumas mucho mayores de las que se gastaron en la emergencia a que me estoy refiriendo, pero nada se hizo por el ejrcito. No tena el ejrcito, cuando se inici el conflicto, por toda cuenta, sino unos pocos caones que le haban sido regalados por los clubes sociales de Bogot hace precisamente veintids aos, con esos presupuestos cuantiosos que se gastaron se hizo mucho por el aspecto exterior (...) pero nada se le dej a la institucin armada que le sirviera para atender a su misin, no digo para el caso de un conflicto internacional, pero ni siquiera para cumplir su cometido en los asuntos interiores".

La profesionalizacin militar mal preparados, por lo cual fue necesario contratar pilotos extranjeros; en cuanto hace a la Marina, slo dispona de muy contadas embarcaciones apropiadas para operaciones fluviales. Al inicio del conflicto, el pas slo dispona de 99 hombres en la zona dis tribuidos en guarniciones a lo largo del Ro Putumayo, sin medios adecuados de transporte y comunicacin. Un ao ms tarde, en mayo de 1933 al trmino del conflicto, haba 4.973 hombres lo cual indica las dimensiones de la movilizacin en materia de transporte de tropas, apoyo logstico, aprovisionamiento de alimentos y construccin de hospitales campaa 36. La defensa se articul en torno a la vieja "Jefatura de Fronteras del Amazonas y el Putumayo posteriormente transformada en dos destacamentos, (18 de octubre de 1932): el Destacamento del Putumayo bajo el mando del coronel Roberto Rico y el Destacamento del Amazonas dirigido por el general Efran Rojas. En Beln de Par, cuando las tropas se aprestaban a remontar el Ro Amazo nas, el general Alfredo Vsquez Cobo asumi el mando general del conjunto de las operaciones militares. Este nombramiento no dejaba de ser simblico ya que se trataba de uno de los contendores de Olaya Herrera en las elecciones de 1930, en momentos en que en un clima explosivo Laureano Gmez lanzaba la consigna Paz en el interior y guerra en la frontera", superando provisio nalmente sus virulentos ataques contra el gobierno y sus colaboradores conservadores. An cuando la envergadura de los combates militares se hallan hoy minimizados en los textos ms recientes, es necesario destacar que los ingentes esfuerzos realizados en el plano militar
36

Y ms adelante denunc ia que era un "desdn profundo el que se sola tener en Colombia por todo lo que haca relacin al Ejrcito35 , reducido a acompaar "procesiones". La situacin era, pues, lamentable. La artillera se limitaba todava a los obsoletos caones donados en 1911; la aviacin slo contaba con un reducido nmero de aviones viejos y desprovistos de armas, siendo los pilotos slo cuatro y
35

Citado por el capitn Ramiro Zambrano, Opus. Cit., p. 42.

Idem., p. 45

Estudios (movilizacin de tropas, compra de armas, ocupacin territorial) tuvieron un papel disuasivo frente a las pretensiones peruanas y, por tanto, jugaron un rol fundamental en el plano diplomtico. As, pues, la importancia del conflicto con el Per no residi en el aspecto especficamente militar, sino el plano poltico, econmico y social. As lo reconoci el propio Olaya Herrera en una entrevista publicada en el diario El Tiempo al sealar que para el ao de 1932 el pas estaba en crisis aguda, el descontento y el desempleo aumentaban y de no haberse presentado un factor imprevisible como el de la guerra con el Per, el pas se hubiera hundido en un caos irrevocable y en una guerra civil. Hoy podemos ser una nacin, a pesar de las predicciones en contra, porque la guerra unific recursos y energas". El conflicto condujo a una mejora relativa de la situacin econmica y logstica de las fuerzas militares: el Banco de la Repblica accedi a un prstamo de 5 millones de pesos para los gastos de armamento ms urgentes; un emprstito para la defensa nacional aade la suma de diez millones y medio de pesos y, finalmente, las clases adineradas enviaron al Banco de la Repblica oro y joyas avaluadas en cuarenta millones de pesos, como contribucin a los esfuerzos blicos. slo se utilizaron segn el ministro de guerra un poco menos de 9 millones de pesos, contribuyendo el resto a fortalecer el presupuesto pblico que viva en un estado total de penuria a consecuencia de la crisis econmica mundial. Sin embargo, una vez solucionado el diferendo con el Per y a pesar de que ese conflicto haba puesto de manifiesto la inexistencia de una verda dera poltica de

La profesionalizacin militar defensa nacional, en 1934 el presupuesto militar comenz a descender de nuevo a los niveles que ocupaba en los ltimos aos de las administraciones conservadoras. En pocas pala bras, las clases dirigentes no vean como necesario un aparato militar desmedido, ya que los escasos recursos del Estado podan destinarse a obras de mayor prioridad. El golpe militar abortado en 1944, entre cuyas causas se encuentran las de origen reivindicativo corporativista, ser una expresin de este fenmeno. La conspiracin civil-militar de 1936 Entre los factores negativos para que la institucin militar avanzara en su neutralidad frente a los conflictos partidistas, estn precisamente los ingentes esfuerzos que desarrollan los partidos para ganar a su causa a la oficialidad. El ejrcito vivir en estas dcadas una tensin constante debido a presiones que sufre en sentido contrario: de una parte, las misiones militares extranjeras que buscan elevar el nivel tcnico de la institucin, su apoliticismo, su esprit de corp s, su especificidad institucional. Y de otra parte, en forma simultnea, todos los grupos polticos impulsarn su propia pretorian policy (segn el trmino de Samuel Huntington). Los partidos buscan incidir en la institucin militar como un medio de prolo ngacin de su influencia y poder con respecto al Estado y a la sociedad. No se trataba de impulsar una organizacin eventualmente competitiva al poder partidista (es decir, un "partido militar" con sus propios modelos de politizacin como los clubes militares en Brasil y en el Cono Sur) 37 , sino de mantener, el
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Cf., Antonio Carlos PEIXOTO, "Le clube militar at les affrontements au sein des forcess armes (1945-1964) ", en Alain ROUQUIE

Estudios carcter adscriptivo liberal o conservador de la oficialidad para contener al partido opositor por parte del partido de gobierno o, en sentido inverso, como instrumento de presin sobre la administracin de turno por parte del partido de oposicin. Los amagos de golpe de Estado a partir de 1936, que tras siete complots fallidos culminan con la detencin en Pasto de Lpez Pumarejo en 1944, son la mejor expresin de esta politizacin partidista que nunca fue del todo extirpada. Como seala Daniel Pcaut, las lites civiles mantuvieron en estas dcadas no slo una gran desconfianza, sino incluso un enorme desdeo hacia la institucin armada. Y como lo demostrara Lpez Pumarejo, "el ejrcito no tenia prcticamente lugar en la ideologa poltica liberal, como no la tuvo antes en la democracia parlamentaria oligrquica"38. Lpez invitar a "intentar dar una cierta compensacin de los sacrificios que se impone al contribuyente colombiano para sostener las fuerzas de la defensa nacional, realizando programas de utilidad nacional", lo cual se traduce en programas de colonizacin. Esto era indicativo, segn el mismo Pcaut, de la estrechez de las funciones a las cuales quiere limitarse al Ejrcito y expresa que las lites no lo ven como uno de los pilares para consolidar el Estado Nacional. A esto se aade el programa reformista de Lpez, las reformas agraria y fiscal, el fortalecimiento de la capacidad intervencionista del Estado, la integracin de los sectores urbanos emergentes (en particular, los sindicatos obreros) a la
(Comp.), Les partis militaires au Brsil Pars, Preses de la FNSP, 1980. 38 Daniel PECAUT, Lordre et la violence. Evolution sociopolitique de la Colombie entre 1930 et 1953, Pars, Editions delEcole des Hautes Etudes en Sciences Sociales, 1987, p. 101.

La profesionalizacin militar dinmica poltica, que despertaron un fuerte malestar en la derecha de los partidos tradicionales. Esta resistencia a la "Revolucin en Marcha", que se expresa, ante todo, en la creacin de grupos como la Asociacin Patronal Econmica Nacional, produce igualmente en el ejrcito -debido al componente ideolgico conservador que predomina en su interior-, un ambiente de franca rebelda. Desde el mes de abril de 1936 la prensa liberal comienza a denunciar los "rumores de conspiracin que han corrido en varias partes de la Repblica39 y se publican cartas de rectificacin del coronel Obdulio Ahumada y del exgobernador de Nario, Flavio Santander Usctegui. La prensa alu de a una "campaa de descrdito" orquestada por elementos conservadores colombianos y ecuatorianos, en convivencia con el clero quien desde los plpitos arengaba "contra la reforma constitucional y el gobierno". Se menciona el nombre de un poltico nariense, quien tena una finca en la frontera colombo-ecuatoriana donde se acumulaba armas 40. Entre tanto, El Siglo, negaba la existencia de la conspiracin y en una entrevista que publica con el jefe conservador Vicente Vernaza, en cuya casa se haban encontrado materiales blicos, ste afirm que, "las bombas" no eran sino 110 cascarones y que son puro hierro viejo41. Pero "El Tiempo" insista en que el centro de la subversin conservadora se encontraba en Cali "gerenciada por un conocido ex- ministro conservador dado a estas maquinaciones", sin dar nombres 42 .
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El Tiempo , abril 25 de 1936. El Tiempo , abril 24 de 1936. E] Siglo, abril 29 de 1936. 42 El Tiempo , abril 30 de 1936.

Estudios A juzgar por las declaraciones del propio ministro de guerra, Plinio Mendoza Neira, y del ministro de gobierno, Alberto Lleras, las detenciones fueron numerosas. La conspiracin deba realizarse supuestamente el 7 de agosto con un golpe, de cuartel, pero se adelant por motivo de un viaje del presidente al extranjero. No otra cosa se puede deducir del discurso de Alberto Lleras dirigido a la nacin para explicar las detenc iones: "(...) cuando se ultimaban los preparativos del viaje del seor presidente a las naciones vecinas, recrudecieron las especies de movimientos subversivos y se comprob un notable aumento en el trfico clandestino de armas y pertrechos en la frontera sur"43 La primera detencin importante hecha pblica fue la del coronel (r) Gonzalo Medina, dirigente, conservador. El revuelo en los medios conservadores fue creciendo. El Siglo insista en negar la conspiracin, pero sus ms connotados dirigentes, como Primitivo, Crespo, afirmaban que era no cierto que se estuviera conspirando aunque "ga nas no me faltan"44 . Mariano Ospina Prez, por su lado, opinaba que motivos para la conspiracin no faltaban45 . IEE 20 de junio se produce la detencin de Primitivo Crespo, miembro del Directorio Conservador del Valle; de Arcesio Lpez Narvez, presidente del Directorio Conservador del Cauca; de Ignacio Rengifo, antiguo ministro de Guerra de Miguel Abada Mndez; y de Mario Fernndez de Soto, Quintiliano Campuzano y Alfonso Domnguez. Y se vincul al proceso al general Amadeo Rodrguez, jefe conservador de Albn y
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La profesionalizacin militar ex-jefe de Ejrcito, a quien se sindic de efectuar viajes al occidente del pas para entrevistarse con destacados jefes conservadores y oficiales en retiro. Se inform tambin que haba elementos del clero involucrados. Estas detenciones permitieron establecer los sitios escogidos por los conspiradores para dar el golpe: Cartago, Popayn, Pasto, Ipiales, Cali, Palmira, Buga y otras localidades que eran paso obligado del Presidente en su periplo por las naciones del sur del pas. Los conservadores, entretanto, se defendan. El Siglo hablaba de la conspiracin de los molinos de viento". IEE general Vsquez Cobo deca no saber nada e Ignacio Rengifo, desde la crcel, insista en que se trataba de una farsa, de una leyenda. La detencin del general Amadeo Rodrguez fue la ms espectacular. Las pesquisas condujeron a su casa en Chapinero donde se efectuaban reuniones sospechosas. El general ofreci resistencia armada alcanzando a herir a uno de los detectives. Pocos das ms tarde sale bajo libertad condicio nal, pero el 9 de agosto se le dicta nuevamente orden de captura por el delito de resistencia y ataque a la autoridad. Este desapareci y desde Santander di poder a un abogado para que lo asistiera. El ministro de guerra Plinio Mendoza fue citado al Senado para responder por las medidas de vigilancia a las que eran sometidos los dirigentes conservadores y por el aumento del pie fuerza a 4.000 hombres. Este respondi con el argumento, de que el aumento era necesario para la construccin de vas y para ayudar a la colonizacin del sur del pas, realizndose el reclutamiento en zonas libe rales para evitar conflictos. Y en relacin a la vigilancia, cit como

El Tiempo, junio 24 do 1936. El Tiempo , junio 19 de 1936. 45 El Siglo, junio 25 de 1936.

Estudios argumento los nombres de los principales comprometidos en la conspiracin: Ignacio Rengifo, Mario Fernndez de Soto, Primitivo Crespo, Gonzalo, Medina, as como el comandante del Batalln Junn de Popayn, coronel Manuel J. Sicard, y al profesor de la Universidad de Antioquia, Alfredo Cock46 . El asunto de la conspiracin militar-conservadora termin para el gobierno en estos das mediante la proposicin adoptada unnimemente por el Sena do que reza as: "El Senado declara ante el pas, despus de haber odo a los ministros de gobierno y de guerra, que los peligros que amenazaro n la tranquilidad pblica han desaparecido y que las medidas tomadas por el gobierno permiten confiar en que la paz queda a cubierto de cualquier conato subversivo que pueda volver a presentarse". Proposicin presentada por quien haba emplazado al ministro, senador Alirio Gmez Picn. En la Revista Militar No. 2 de febrero de 1939 se public un texto de Silvio Villegas en el cual este dirigente de la extrema derecha se refiere a la conspiracin de 1936, que segn el autor haba fracasado debido a la cobarda de Laureano Gmez, "quien traicion a militares y civiles"47 . Y, en diciembre de 1940, el entonces representante de los Estados Unidos en Colombia, Spruille Braden, inform al Departamento de Estado de su pas sobre una conversacin sostenida con el comandante de la Flota Naval del Putumayo, Carlos Falln. Segn este testimonio, el golpe haba sido ideado por Augusto Ramrez Moreno, Laureano Gmez y el general Amadeo
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La profesionalizacin militar Rodrguez48 , Y financiado por uno de los mayores potentados del pas en esa poca, Antonio Angel. "La diferencia de opiniones entre los tres comprometidos haba dado al traste con el complot. A consecuencia del complot fallido es retirado de las Fuerzas Armadas el general Alfonso Escalln Fernndez, Inspector General de la institucin, y se inicia un rejuvenecimiento del Ejrcito, gracias al cual, en 1939, slo queda en las filas un general en servicio activo y el resto de los mandos se halla compuesto slo por jvenes coroneles y tenientes coroneles. 1 Es interesante constatar que en este mismo pero do incluso el Partido Comunista desa-rroll su propia "poltica militar", una de cuyas experiencias est relatada en un libro autobiogrfico de uno de sus principales protagonistas, Carlos Hernndez49 . Reclu-tado para cumplir el servicio militar siendo Secretario General del Partido en Maniza les, organiz unos Comits de Amigos del Soldado en el Batalln Pichincha de Cali. Los 45 activistas fueron organizados en comits y clulas partidistas, y montaron una biblioteca clandestina, fondos de solidaridad e impulsaron un peridico mimeografiado, "El Fusil que circul
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El Tiempo , agosto 22 de 1936. Citado por Pierre GILHODES, "El ejrcito analiza la violencia", Opus, Cit., p. 309.

El general Amadeo Rodrguez es un ejemplo tpico de los oficiales -polticos que ocuparon cargos de mando en el ejrcito en sus primeras tres dcadas. Participante en la guerra de los Mil Das, es integrado, al naciente ejrcito profesional gracias al Primer Curso de Estado Mayor dictado en 1910, manteniendo siempre actitudes abiertamente polticas. Lo volveremos a encontrar como congresista en el infausto da en que varios parlamentarios liberales fueron baleados, debido al tiroteo abierto por el general Rodrguez y otros miembros de su partido en 1949. 49 Carlos HERNNDEZ, Mi trabajo en el Ejrcito y en otros frentes de lucha. Testimonio de un Militante comunista colombiano, Bogot, Librera Editorial Documentos, 1977.

Estudios ampliamente. El material de lectura del primer nmero es indicativo de sus objetivos: Editorial; "La raz popular de los soldados y su misin ante las luchas proletarias; "La justicia del Proyecto de Ley sobre la carrera militar de los suboficiales"; una nota de reconocimiento para el comandante del Batalln por su posicin comprensiva ante las solicitudes de la tropa, estimuladas por los comits; un poema del venezolano Otero Silva y una nota de condolencia por la muerte de la madre de un soldado. La eficacia de este trabajo se midi con ocasin de las huelgas que agitaron al pas en estos aos, encontrando el gobierno municipal de Cali dificultades para utilizar el Batalln Pichincha en labores de orden pblico. La poltica de las administraciones liberales, en particular en los dos gobiernos de Lpez Pumarejo, adems de buscar incidir en el ejrcito, consisti en estimular a la polica -bajo frreo control liberal- para contra-rrestar y contraponer a un ejrcito percibido como hostil y dominado por una oficialidad predominantemente conservadora. La influencia norteamericana La influencia prusiana en el ejrcito, que haba sido inculcada gracias a las misiones chilena y ale mana, va a comenzar a ser desplazada por la influencia estadounidense a partir de la II Guerra Mundial, mediante la introduccin de nuevas concepciones doctrinarias, novedosas tcticas milita res y el envo de material de guerra. Entre la guerra hispano -norteamericana en 1898 y la Segunda Guerra Mundial, los Estados Unidos dieron el paso de una Repblica Imperial a una Potencia Regional con un permetro de influencia

La profesionalizacin militar localizado en el rea centroamericana y caribe a. Colombia escap a esta red con la prdida de Panam. La creacin de las "guardias nacionales" en estos pases, generalmente tras una ocupacin militar previa, simboliza la dbil autonoma de estas naciones bajo el dominio de Washington. Sudamrica organiza su profesionalizacin militar gracias a misiones europeas, cuya incidencia terminar debido a la imposibilidad de continuar su ejercicio con ocasin de la conflagracin de 1939 y, ante todo, en razn de que los Estados Unidos se convierten en la nica Potencia Global a partir de 1945, extendiendo su rea de influencia al conjunto del continente. Slo Brasil y Per contaron con misiones nortea mericanas de entrenamiento naval en estas prime ras dcadas del siglo. En 1918, el Congreso estadounidense decidi enviar misiones de emergencia en tiempo de guerra y dict una ley que permita a los oficiales de la armada de los Estados Unidos aceptar cargos con remuneracin y emo lumentos de los gobiernos de las repblicas de sudamrica", que llegaron a Brasil en 1918 y al Per en 1920. Posteriormente, una ley dictada el 19 de mayo de 1926 autoriz al gobierno el envo de misiones del Ejrcito, lo, cual no ocurrira hasta la Guerra Mundial. A partir de ese momento, la articulacin de las instituciones militares de todo el continente en torno a Washington, gracias a la Junta Interamericana de Defensa, ser un hecho abrumador. El 23 de noviembre de 1938 se firm por iniciativa del gobierno de Eduardo Santos un convenio con los Estados Unidos para reemplazar la misin naval inglesa existente -que haba creado la marina moderna del pas-, por otra norteamericana, incluyendo tambin una misin area. Al lado de un cmulo de negociaciones bilaterales en el rea mi-

Estudios litar (envo de comisiones militares a visitar las defensas de la Zona del Canal de Panam, desplaza miento de oficiales para recibir adiestramiento es pecializado en las Escuelas Militares de Estados Unidos y otras), un aspecto crucial de la cooperacin militar era el suministro de material de guerra: Por muy modesto que fuera el papel que Co lombia asumiera en la defensa hemisfrica, careca de equipo, para cumplirlo en forma efectiva. La mayora de su material de guerra databa de mediados de los aos 30 o antes; la costa Pacfica colombiana era patrullada a mediados de 1941 por una caonera solamente y por dos aviones anticuados; y en una ocasin un consejero militar norteamericano predijo que el Ejrcito Colombiano se quedara sin municin en menos de una hora de fuego efectivo"50 . La contribucin de Colombia a la defensa de Panam, ante todo impidiendo que nuestro territorio fuera una plataforma de lanza miento para una invasin a ese pas, constitua la preocupacin central de los Estados Unidos. De ah que la persecucin a los ciudadanos originarios de los pases del Eje (Alemania, Italia, Japn) y las constantes denuncias de infiltracin de ideologas totalitarias en el Ejrcito, fueran una fuente de preocupacio nes permanentes para la embajada Americana, el Departamento de Estado y el FBI. Por ello, la ayuda militar se vislumbraba en sus efectos tanto internos como externos: internos, para contrarrestar el descontento militar alimentado por la estrechez presupuestal en que viva y que era fcilmente utilizada por los propagandistas nazi- fascistas; externos, para fortalecer la
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La profesionalizacin militar contribucin que podra eventualmente realizar el pas en la proteccin del Canal de Panam. El 17 de marzo de 1942, como resultado del ataque japons a Pearl Harbor, se firm el convenio de prstamo y arriendo entre los dos gobiernos para materializar la ayuda militar. Sin embargo, los continuos complots militares y la amplia penetracin de tendencias totalitarias en las filas de la oficialidad, con apoya de las facciones fascistoides del partido conservador, crearon serias dudas en el embajador norteamericano sobre la conveniencia de suministrar la ayuda militar que por 16 millones de dlares solicitaba el gobierno: "si es cierto que se produce un Golpe de Estado, los aviones y equipos caeran en manos enemigas. Hay que medir los riesgos antes de hacer los envos", sostena el embajador Braden en una carta al secretario de estado Cordell Hull51. La solicitud de Eduardo Santos no era ni mucho menos irrisoria: diez guardacostas, de 60 a 80 avio nes, 50 mil fusiles, municiones y equipos que permitieran elevar la fuerza pblica de 11 mil a 15 mil hombres. slo ser la obsecuente actitud del go bierno colombiano con respecto a las exigencias norteamericanas (internamiento de los emigrados del Eje, expropiacin de sus bienes, extradicin de algunos de ellos a los Estados Unidos) lo que permitir finalmente la entrega de los fondos solicitados gracias a un convenio firmado entre el embajador colombiano en Washington, Gabriel Turbay, y Summer Wells, sub-secretario de Estado. E igualmente, la prolongacin de la estada de la misin militar
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David BUSHNELL, Eduardo Santos y la poltica del Buen Ve cino, Bogot, El Ancora Editores, 1984, p. 71.

Silvia GALVIS y Alberto DONADIO, Colombia Nazi 1939 -1945, Bogot, Planeta Colombiano Editorial, 1986, p. 306.

Estudios estadounidense por cuatro aos adicionales, a partir del 29 de mayo de 1942. Un rosario de complots La reciente obra de Silvia Galvis y Alberto Donadio sobre el nazismo en Colombia puso al descubierto que el fallido golpe militar de 1944 no constituy un hecho aislado; por el contrario, result el ltimo episodio de todo un cielo conspirativo civil- militar que se inici en los dos ltimos aos en la administracin Santos. Debemos, no obstante, sealar que este clima conspirativo no comprometi jams al grueso de la institucin, la cual permaneci si no leal al menos neutral frente al gobierno. El ltimo da de agosto de 1941 se reuni en Bogot la Comisi n de Defensa Nacional del Senado con objeto de escuchar una exposicin del Ministro de Guerra, Jos Joaqun Castro Martines, en torno a una abortada revuelta civil- militar que deba encabezar el Batalln Guardia Presidencial. Los oficiales detenidos ya haban confesado sus planes ante los mltiples documentos que los comprometan: un material abiertamente subversivo titulado "El Batalln'; los estatutos del Partido Nacional Colombiano, de clara inspiracin totalitaria; la frmula de juramento que se exiga a los nuevos miembros para ingresar a este Partido, as como la firma de los integrantes de la Organizacin. El cornplot tena ramificaciones comprobadas en Chiquinquir, Girardot y Barranquilla. El Ministro inform que la revuelta tena corno objetivo la implantacin de un gobierno totalitario" bajo la direccin de Laureano Gmez. Debido a que el gobierno consider la conspiracin en forma despectiva, la investigacin no tuvo mayores alcances durante esta administracin. En cambio,

La profesionalizacin militar el embajador Braden consideraba que "Hitler est desesperado por incrementar las actividades nazis hasta el punto de provocar Golpes de Estado con el fin de distraer la atencin de los Estados Unidos hacia los pases sudamericanos en lugar de concentrarse en su ayuda a Inglaterra. La situacin de Colombia no es estable y se cree que empeorar"52 . Con el cambio de gobierno, la investigacin fue retomada por el general Domingo Espinel. En vista de que los cargos no tenan mayor gravedad y concluido el diligenciamiento, los oficiales y suboficiales comprometidos fueron reintegrados provisionalmente en espera del fallo de la justicia ordinaria, pues la investigacin del ejrcito era slo disciplinaria. Los sobreseidos fueron el mayor Gonzalo Quintana, el corone l Manuel Silva Gmez, el teniente Iner Perea Sarasti y los sargentos Jeremas Garzn, Efran Snchez, Ignacio Santa y Rafael Paniagua. Adems de un grupo de civiles, entre quienes se hallaba Francisco Prez (Mamatoco). Este sera asesinado unos das ms tarde y su homicidio aparecera vinculado con una nueva conspiracin, la de julio de 1943. Durante el nuevo gobierno conspiraciones florecieron silvestres". las casi

El 26 de marzo haba sido detenido e incomunicado el general Eduardo Bnitto Vega, secretario del Ministerio de Guerra, por inducir a un oficial por lo menos" a conspirar53 . Como en anteriores ocasiones, la denuncia fue presentada por un oficial del propio ejrcito, el mayor Manuel Ferro Duque. Paralelamente a la detencin del general, el gobierno hizo
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Idem. El Tiempo, marzo 26 de 1943.

Estudios acuartelar al ejrcito y a la polica. Por su parte, El Siglo titulaba la noticia como una nueva conspiracin del gobierno"54 , calificndola de "comedia". El argumento de este dia rio era que se quera militarizar a la polica, convirtindola en una fuerza superior al ejrcito y, por otro lado, que la farsa de la conspiracin tena el fin de crearle "ambiente de desconfianza al ejrcito nacional y presentarlo como un peligro para la paz pblica y en esta forma justificar toda una poltica de restricciones en la materia, a la vez de incremento y mejoramiento de la polica". Das ms tarde, calificaba el mismo diario los cambios en el ejrcito como "purgas". El caso contra el general B nitto llegara a su fin cuando fue sobreseido por el juez sustanciador de los cargos de sedicin, rebelda e insubordina cin. Sin embargo, se le sancion disciplinaria mente por orden del presidente Lpez Pumarejo. Todo indica que esta conspiracin slo tuvo un inspirador ya que no se produjeron ms detenciones. Pero el ambiente era muy propicio para que se desataran nuevos movimientos subversivos: la discusin sobre la polica y su nacionalizacin, la reduccin del pie de fuerza del ejrcito, el llamado a calificar servicios a altos oficiales, la promocin de otros que participan en los cursos de la Escuela Superior de Guerra, la falta de presupuesto, las amenazas del Eje, las intrigas del conservatismo... En julio de 1943, el FBI que haba comenzado a operar con toda libertad en Colombia gracias a unos acuerdos secretos e inconstitucionales sellados por Eduardo Santos con el Departamento de Estado, inform a su gobierno que las posibilidades de derrocar a Lpez eran
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La profesionalizacin militar inminentes: "se han recibido informes en los ltimos das que indican que se planea una revolucin en Colombia. Se dice que el poder se tomar por la va del Golpe de Estado al estilo de Argentina. El presunto alzamiento est organizado por el partido conserva dor y se rumora que est apoyado por los alemanes. El movimiento responsable de la revolucin se conoce como Organizacin Nacional; est integrado por oficiales del ejrcito y la marina, abogados, prominentes personalidades y una masa de seguidores de todas las clases sociales. IEE objeto del Movimiento es iniciar la revolucin simultneamente en diferentes ciudades del pas con el fin de establecer un rgimen totalitario similar al de Franco en Espaa. De acuerdo con una fuente, se cree que la declaracin de beligerancia contra las naciones del Eje por parte del gobierno liberal y la huelga general prevista para el 20 de julio, pueden ser la ocasin para el levantamiento"55 . Ms adelante, el propio director del FBI, Edgar J. Hoover, informara al Departamento de Estado que la presunta revuelta sera anunciada por la Voz de Colombia, estrechamente vinculada a El Siglo. El Presidente Lpez orden el arresto en Bogot, a fines del mes de julio, de un grupo de oficiales sospechosos de simpatas por el Eje y de abiertas opiniones conservadoras. Cmo se sucedieron los hechos? El 14 de julio caa asesinado Francisco A. Prez (Mamatoco), un ex-pgil que acababa de ser sobreseido por ha ber participado en la conspiracin de 1941; lo que entonces no se saba era que este oscuro persona je estaba involucrado en una nueva conspiracin que estaba siendo vigilada e
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El Siglo, marzo 28 de 1943.

Silvia GALVIS y Alberto DONADIO, Opus. Cit., p. 291.

Estudios infiltrada por los organismos de seguridad del Estado. Dos das ms tarde fueron detenidos los primeros conspiradores: los tenientes Enrique Montaez y Humberto Espinosa, el oficial retirado Manuel Sicard y su hijo, as como dos sargentos56 . Das despus se produciran nuevas detenciones. Aparentemente existan ramificaciones de la conspiracin por todo el pas. IEE Tiempo informaba bajo el ttulo de "Conspiracin frustrada57 que entre el sbado 17 y el domingo 18 de julio se tena planeado el golpe. Se buscaba "amarrar" al presidente Lpez, a tres de sus ministros, al gobernador de Cundinamarca Abelardo Forero Benavides y al Director General de la Polica; adems, apoderarse del Palacio de la Carrera y de varios cuarteles del ejrcito y la polica. Como resultado de las detenciones se vincul el crimen de "Mamatoco" con la conspiracin, y a los pocos das fueron detenidos el teniente Santiago Silva Silva y dos sargentos como autores materiales, y el comandante de la polica, mayor Luis Hernndez Soler como autor intelectual58 . Es decir, los responsables de impedir el complot. Esta situacin sera aprovechada por el conservatismo para atacar con vehemencia al gobierno. Los voceros conservadores en el parlamento sostenan que aunque su partido no justificaba la conspiracin, sta era explicable habida cuenta del carcter "de facto" del gobierno lopista 59. Por su parte, el ministro de gobierno, Daro Echanda, expresando el punto de vista
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La profesionalizacin militar oficial afirmaba que la conspiracin contaba con la bendicin conservadora ya que estos justificaban un movimiento de las Fuerzas Militares tendiente a derrocar un orden jurdico que desconocan60 . El debate en el parlamento se torn agudo. El representante conservador Camacho y Montoya dira que su colectividad pensaba "que cuantos conspiradores hayan en este pas obran divina mente bien61 ; por su parte, Lucio Pabn Nez afirmaba que "al actual gobierno no debe prestrsele ni estima, ni adhesin, ni obediencia" y que por lo tanto se justificaba la resistencia armada, e incluso, el "tiranicidio"62 y Silvio Villegas manifestaba que las conspiraciones "nacen de la entraa del rgimen; que el acta de nacimiento del liberalismo fu la conspiracin septembrina, dirigida por Santander"63 En el mes de agosto siguiente el grupo conspirador, ahora bajo el nombre de Accin Nacional Militar Catlica, fracas una vez ms apareciendo comprometidos un grupo de oficiales prximos al Senador por Caldas Silvio Villegas: los coroneles Luis Agudelo, Camilo Torres y Willy Hollmann, y el capitn Gustavo Sierra Ochoa. En los meses siguientes cambiaron de nombre nuevamente por el de Legin Colombiana, cuyos fundamentos doctrinarios eran los siguientes: la religin catlica, el antisemitismo, el nacionalis mo a ultranza, la lucha contra la corrupcin de los partidos, el resurgimiento militar de la Gran Colombia y la instalacin tras la revuelta de
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El Siglo, julio 16 de 1943. El Tiempo , julio 20 de 1943. 58 El Tiempo, agosto 19 de 1943. 59 El Tiempo, julio 28 de 1943.

Idem. El Tiempo, julio 29 de 1943. 62 Idem. 63 El Tiempo, julio 30 de 1943.

Estudios un -gobierno provisional totalitario". As, el rosario de Complots continuara in crescendo hasta culminar en Pasto. IEE 8 de septiembre de 1943, el nuevo embajador Arthur Bliss Lane envi la nota siguiente a Washington: "IEE presidente Lpez, espontneamente, ayer se refiri al asunto de los consejos de guerra. Dijo que cerca de 67 casos han sido juzgados; algunos condenados a prisin y otros dados de baja del Ejrcito (...) Tambin hay cargos contra la Voz de Colombia, la estacin de radio acusada de transmitir las seales para comenzar la revolu cin. El presidente dijo que aunque el movimiento estaba ampliamente infiltrado en el ejrcito, l confiaba en que la situacin estaba satisfactoriamente bajo control64 . En diciembre de 1943 el fiscal de la llamada "Investigacin de Mamatoco" entreg el concepto de Ministerio Pblico para auto cabeza de proceso en el cual peda enjuiciar tanto a los autores materiales como el autor intelectual sealados anterior mente. Igualmente, peda juzgar por encubridores al ex-director de la polica, Jos Mara Barrios, al ex-secretario general de la presidencia, Juan Uribe Durn, y al coronel Fidel S. Cuellar, ex-subdirector de la polica. En los meses siguientes esta investigacin llevara a la confrontacin bipartidista hasta niveles inusitados. En medio de declaraciones y contradeclaraciones, de revelaciones y contrarrevelaciones de parte de los detenidos, y de irregularidades comprobadas en el manejo del proceso por parte del juez conservador Vargas Orjuela, se
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La profesionalizacin militar denunciaba la ingerencia poltica directa del conservatismo mediante maquinaciones ocultas, para torcer los inte-reses de la justicia y hacer de un proceso judicial, una bandera ruin de combate contra el rgimen liberal y contra sus ms eminentes representantes"65 . El editorial de El Tiempo era ms tajante: "(...) el conservatismo, como fracas en sus intentos de demostracin de que el liberalismo no poda seguir gobernando, finalmente urdi esta torpe trampa (el crimen de Mamatoco) con la cual pretende llevar ante la opinin pblica la conviccin de que el gobierno liberal en pleno est manchado con la sangre de Mamatoco66 . Debido a las irregularidades comprobadas del juez Vargas Orjuela, ste fue destituido de su cargo. El Siglo arremeti contra Lpez y al da siguiente el ministro de gobierno Alberto Lleras present denuncia por calumnia contra los dos delincuentes que dirigen El Siglo"67 , por haber insinuado que la destitucin haba sido maquinada por el gobierno. Laureano Gmez fue detenido 26 horas. El juez adujo que lo requera para que rindiera indagatoria por calumnia e injuria contra el ministro de gobierno 68 . El gobierno expidi un comunicado aduciendo sus razones y planteando que en estado de beligerancia interna cional constitua traicin a la patria cualquier incitacin a guerra civil. El conservatismo, por su parte, afirmaba que existan razones "para declarar la guerra civil" y que la detencin de su mximo lder era de hecho la declaratoria de la guerra Civil 69 . El orden pblico comenz a sufrir alteracin progresiva,
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56. Silvia GALVIS y Alberto DONADIO, Opus. Cit., p. 298.

El Tiempo, febrero 2 de 1944. Idem. 67 El Tiempo, febrero 4 de 1944. 68 El Tiempo, febrero 10 de 1944. 69 Idem.

Estudios con manifestaciones liberales y contramanifestaciones conservadoras, llegndose a un abaleo desde las instalaciones de El Siglo contra ciudadanos indefensos con un resultado de 27 heridos incluido personal de la polica. En este contexto se produce el nombramiento del general Domingo Espinel como Ministro de Guerra. Al posesionarse declara que el ejrcito debe adecuarse a la situacin en que se halla el pas, es decir, en estado de beligerancia con Alemania, y que "el problema poltico que vive el pas es para el ejrcito totalmente secundario, en relacin con los problemas de la defensa nacional"70 . Tal era, a grosso modo, la situacin poltica en Colombia cuando el 10 de julio de 1944 se produce el golpe de Estado. E] golpe militar de 1944 Cerre mos esta primera etapa de formacin del ejrcito moderno en el pas con un breve anlisis del golpe abortado de 1944, que revela con meridiana claridad los rasgos ms pronunciados de la institucin militar en este periodo previo a la violencia. El tenso clima que viva el pas en este ao era altamente propicio para la crisis poltica: frustracin popular ante el carcter regresivo de la segunda administracin Lpez; corrupcin generalizada; oposicin conservadora con tonos subversivos; secuelas negativas para la economa derivadas de la Guerra Mundial. Y a esto se aada un gran descontento militar que era estimulado desde afuera de la institucin. En una
70

La profesionalizacin militar entrevista71 el coronel retirado Digenes Gil Mojica, quien estuvo al mando del golpe de Pasto y supuesto miembro de Amrica Alerta (una organizacin secreta impulsada por Juan Domingo Pern), afirmara con respecto a las motivaciones del motn: "Dentro del ejrcito haba un gran males tar. Tenamos la obligacin de velar por la seguridad del pas, de frontera a frontera, pero nuestra situacin era de penuria, haba mucho desnimo. Tenamos una organizacin pobre y dbil, estbamos llenos de presillas en los uniformes pero nos trataban como a empleados de quinta categora. Y eso al ejrcito no poda gustarle. No reclambamos aumento de sueldo, ni tenamos ansias de conquistar el poder. Sentamos si, que haba que hacer "algo" para que las cosas cambiaran. No podamos seguir como estbamos". La hostilidad entre Lpez y la cpula militar explica el reducido inters de su gobierno con respecto a esta institucin. Lpez se propuso hacer de la polica "liberalizada" un arma paralela a un ejrcito percibido como puntal conservador y haba asignado a ste tareas ms de colonizacin que propiamente militares. Un contrato con una misin
71

El Tiempo , marzo 8 de 1944.

El Tiempo, julio 8 de 1984. En la misma entrevista del general Gil Mojica con Lucy Nieto de Samper afirma el oficial golpista con respecto a la influencia partidista este galimatas: El ejrcito ha sido adverso a la poltica. En la escuela siempre hubo la prohibicin de decir este es liberal, este es conservador. Claro que uno tiene sus amigos. Luis Ignacio Andrade, por ejemplo, hablaba con nosotros, pero no para pedirnos nada. Antes haba sufrido de una especie de proteccionismo del Partido Conservador; tanto ese partido, como el liberal han aprovechado la cuestin militar. Hubo pocas en que llevaban los soldados a votar. Yo vi al capitn Demetrio Bernal llevndolos. Eso a mi me pareca indigno. Yo tena mi independencia, ms no tena ligamento ninguno con corrientes polticas. Fue algo que rechac siempre.

Estudios chilena para tecnificar a la polica, pondra en guardia al ejrcito, cuya desconfianza se acrecent al recibir aquella una dotacin de pertrechos y medios que la converta en un cuerpo superior al resto de los organismos militares. En la prensa publicaron por aquellos das unos proyectos sobre aviacin y motorizacin para la polica. El teniente coronel Carlos Galvis Gmez, en su testimonio para el libro La Violencia en Colombia, afirmar al respecto que el presidente Lpez con su poltica de "recriminaciones e insultos a los militares, los haba obligado a desconfiar y acechaban da y noche a la polica ( ... ). Si tal no hacan, pensaba ellos, el ejrcito vendra con el correr del tiempo a ser superado por la polica"72. Y aade el mismo oficial una serie de denuncias que diversos testimonios recogidos por Germn Guzmn en 1 mencionada obra confirmaron: algunos oficiales de polica disfrutaban de doble sueldo contra los preceptos legales, se haba suspendido el escalafn militar en detrimento de oficiales no adictos al gobierno y exista una alta politizacin partidista en los cuadros de mando de la institucin policial Sin embargo, como hemos mostrado tomando como base la ms reciente investigacin en torno a este periodo, la negativa de Lpez para satisfacer las reivindicaciones profesionales del ejrcito jug un rol no desdeable en el desencadenamiento del golpe, pero no constituy el factor decisivo. Simplemente debilit los resortes de lealtad de un sector de la oficialidad que

La profesionalizacin militar sera difcilmente atrado por un discurso antilopista. Este descontento militar era, en efecto, estimulado por el sector laureanista del partido conserva dor. Ediciones mimeografiadas de El Siglo, su rgano de prensa exhortaban abiertamente al golpe de Estado y ninguno de los miembros del partido conservador expresaron su apoyo al gobierno en los das de la crisis. Por el contrario, los miembros del Comit Editorial de "El Siglo" fueron objeto de demanda penal por distribuir volantes conspirativos con el siguiente texto: "LA REVOLUCIN AVANZA. DOMINA EL TOLIMA, LOS SAN TANDERES, NARIO Y CAUCA. FALSAS IN FORMACIONES DEL GOBIERNO. GIL A LA CABEZA DE 15 MIL HOMBRES. EL GOBIERNO LE ENTREGA ARMAS A COMUNISTAS.. As, pues, del 9 al 12 de julio de 1944 se produce la detencin del presidente Lpez en Pasto bajo la direccin del coronel Gil. Este no cont con el apoyo del resto de unidades del pas, quienes mantuvieron en general su lealtad o al menos su neutralidad frente al gobierno. La nica vctima sera el coronel Julio A. Guarn en Bucaramanga a manos de un joven oficial golpista. Como consecuencia del fallido golpe fueron condenadas, en 22 consejos verbales de guerra, 26 civiles y 65 militares. Laureano Gmez se asil en la embajada del Brasil desde el mismo 10 de julio y parti en direccin de Quito acompaado por el secretario de la embajada, el 28. Francisco Plata Bermdez, Emilia Pardo Umaa y Jaime Uribe Holgun, coeditor, columnista y directivo de El Siglo respectivamente, se refugiaron en la embajada del Ecuador. El

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Germn GUZMN, Orlando FALS, Eduardo UMAA, La Violencia en Colombia. Estudio de un proceso social , Bogot, V.2. Editorial Punta do Lanza, Octava Edicin, 1977, p.358.

Estudios primero haba estado arengando a los miembros de la Legin Colombiana en Barranquilla, pocos das antes del golpe. En medio del clima de zozobra que haba vivido la segunda administracin de Lpez Pumarejo, Da ro Echanda, quien ejerciera la presidencia en forma interina entre noviembre de 1943 y mayo de 1944, nombr como ministro de guerra -contrariamente a la tradicin de la repblica liberal- al general en servicio activo Domingo Espinel (6 de marzo de 1944). Y como resultado inmediato de la crisis de Pasto este oficial egresado de la Escuela Militar ser ratificado en su cargo por Lpez Pumarejo. Es indudable, como lo ha evidenciado Pierre Gilhodes en su rastreo sistemtico de las revistas oficiales de las Fuerzas Militares, que durante esta etapa el enemigo que visualizaban sectores importantes de la institucin era el gobierno liberal, sobre todo por parte de las corrientes simpatizantes de los gobiernos de Alemania, Italia, Espaa e incluso Argentina. De ah el papel decisivo jugado por el general Domingo Espinel antes, durante y despus del golpe. Qu implicaciones tuvieron los sucesos de Pasto en el desarrollo posterior de la situacin ya altamente conflictiva que viva el pas? Segn Gonza lo Canal Ramrez, "parece que agudiz un proceso de politizacin de las Fuerzas Armadas facili tando la intromisin de influencias civiles y oficia les no de carcter tcnico, en los cuarteles. El ejrcito apareci escindido en dos campos opuestos con todos los efectos que esto traduce (...). El frustrado cuartelazo rompi la unidad de los cuadros militares y agriet su prestigio interno ante el ciudadano. Delaciones, consejos de guerra, expulsiones, bajas, intrigas de comando comenzaron a perturbar el espritu de los

La profesionalizacin militar oficiales y a sembrar malestar de suspicacia y desconfianza. All empez a romperse la moral de las filas73 . Por todo ello, la aventura de Pasto no represent un episodio aislado y epidrmico, sino que expres tensiones y conflictos tanto en la sociedad como en el ejrcito que se traduciran en pocos aos en los trgicos acontecimientos de la Violencia.

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Idem, p. 361 Eduardo Pizarro Leongmez, socilogo, investigador del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales.

Democracia

La democratizacin en Amrica Latina

LA DEMOCRATIZACIN EN AMRICA LATINA


MESA REDONDA Presentacin El instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Colombia inici formalmente sus actividades acadmicas con el Coloquio Internacional sobre Democratizacin en Amrica Latina, evento que tuvo lugar en la Ciudad Universitaria de Bogot entre el 26 y el 28 de noviembre de 1986 y reuni a profesores, investigadores y estudiantes de todo el pas en torno a cinco conferencias y dos mesas redondas dedicadas a explorar algunos de los problemas tericos y prcticos de la democracia y la democratizacin en Amrica Latina. Las cinco conferencias estuvieron a cargo de los profesores Octavio Ianni, del Brasil, Agustn Cueva, de Mxico, Manuel Antonio Garretn, de Chile, Henry Pease, de Per y Edelberto Torres Rivas, de Guatemala. La primera mesa redonda vers sobre el llamado proceso de paz en Colombia y cont con la participacin del senador lvaro Leyva Durn, los doctores Rafael Pardo y Gabriel Silva y los profesores lvaro Guzmn y Medfilo Medina. Y la segunda mesa redonda, que se transcribe a continuacin, se ocup del tema de la democracia en Amrica Latina; intervinieron en ella los cinco ponentes extranjeros, con la coordinacin del profesor Francisco Leal Buitrago, director del Instituto. El texto siguiente ha sido tomado de la grabacin magnetofnica de la mesa redonda celebrada el da 23 de noviembre de 1986, como acto final del Coloquio. La redaccin de la revista ha editado la trascripcin con el propsito de facilitar su lectura. Se ha respetado el carcter coloquial de las exposiciones pero se han suprimido las repeticiones propias del lenguaje oral y se, ha procurado asegurar la coherencia y fluidez de lo que fue un dilogo muy vivaz y enriquecedor, que no slo permiti a cada conferencista precisar sus conceptos y replicar a las crticas de los dems ponentes y del pblico asistente, sino que adems sirvi como debate general y sesin de conclusio nes del Coloquio. La visin espectral de la democracia en Amrica Latina que ofrece esta mesa redonda contribuir sin duda al avance de la reflexin acadmica y de la discusin ciudadana sobre el presente y el futuro inmediato de nuestros regmenes polticos. Francisco Leal - Coordinador: Como el tema de la democracia es tan amplio y las referencias empricas son innumerables, hemos acordado que se haga inicialmente una breve exposicin sobre los principales lineamientos tericos actuales sobre la Democracia en Amrica Latina. Estar a cargo del Profesor Octavio Ianni, quien plantear por lo menos un punto de partida de la discusin. En seguida se dar oportunidad a las intervenciones del resto de los participantes, quienes recogern algunas de las ideas expuestas por el Profesor Ianni, dentro del pensamiento que ellos crean ms adecuado para sus respectivas interpretaciones, bien sea acogindolos o criticndolos. El orden de la presentacin es el siguiente:

Democracia Agustn Cueva (Mxico) Manuel Antonio Garretn (Chile) Henry Pease (Per) Edelberto Torres Rivas (Guatemala) Una vez concluida esta ronda de presentaciones, daremos curso a una ronda de preguntas que se podrn referir a los temas expuestos y que pueden indicar o no la persona o el expositor que quieran que la responda... Vamos a dar la palabra al Profesor Octavio Ianni. Octavio Ianni Todos hablamos de democracia. Ms o menos todos reconocemos que la democracia no existe sin adjetivos, aunque algunos de no sotros han dado la impresin de que trabajan con la idea de democracia sin adjetivos, como si fuera un modelo, un arquetipo. Si reflexionamos un poco sobre lo que se dijo nos damos cuenta de que estamos trabajando con una idea de democracia que corresponde a un concepto clsico. O sea, a un rgimen representativo de partidos, de eleccio nes, de sufragio universal, y que supone que por el proceso democrtico -partidos polticos, eleccio nes- se alcanza un Estado que se relaciona democrticamente con la sociedad, que expresa la voluntad de la mayora o del pueblo. Pero en la sociedad burguesa esto es una fbula. En verdad, esta idea de un Estado democrtico, de un rgimen democrtico que supone la posibilidad de que todos sean libres e iguales, es una idea, no una realidad. No era una realidad en la Francia de la Revolucin y no es una realidad en la Francia de hoy. Esto nos lleva al problema de que estamos trabajando, en cierta medida, con una idea de demo cracia que viene de los pensadores y de las experiencias

La democratizacin en Amrica Latina europeas, si pensamos en democracia liberal o en democracia burguesa, pero a veces nos olvidamos que esta misma idea de democracia ya estaba siendo criticada en Europa a principios del Siglo XIX en el famoso ensayo de Marx sobre la Cuestin juda o en la introduccin a la Crtica de la Filosofa del Derecho de Hegel; ya Marx estaba haciendo la crtica de la propuesta liberal demo crtica que se estaba tratando de adoptar en Europa. El pensamiento latinoamericano est bastante influenciado por el pensamiento europeo que tiene que ver con la historia de Europa y que surge de las sociedades burguesas, con las condiciones de Europa, a veces con influencias de tipo norteamericano. Uno habla de Tocqueville: "La Demo cracia en Amrica", pero este pensamiento es un pensamiento europeo que est hablando en trminos casi exticos, metafricos, sobre la democracia en Europa y trabajando con Estados Unidos y tratando de crear una propuesta, un pensamiento sobre democracia. La pregunta que yo me hago, y creo que es una pregunta que todos nos podemos hacer, es si es suficiente este pensamiento para la reflexin sobre los problemas en Amrica Latina. No quiere decir que debamos desechar el concepto europeo de democracia, el concepto ya elaborado, pero s que hay que pensar cules son las condiciones especficas sociales, histricas, adems, claro, de las polticas y otras que posibilitan la lucha por la democracia y la realizacin de la democracia en Amrica Latina. Lo que nos ensea la experiencia en Amrica La tina es que las luchas por la democracia en Amrica Latina plantean otros problemas; sugieren el problema regional de una forma muy fuerte, ponen el problema tnico, el problema de las rela ciones sociales en una escala mayor, creo, que la europea. Entonces todos

Democracia nosotros, para pensar en la democracia en uno de nuestros pases, precisa mos pensar en algn momento en las relaciones exteriores, sea en trminos de diplomacia, sea en trminos de multinacionales, sea en trminos de Imperialismo o lo que sea. Esto es una determinacin bastante fuerte en la constitucin de las condiciones del rgimen poltico en nuestros pases, y sea dictadura, sea democracia, sea socialdemo cracia, sea liberal-democracia, sea lo que sea, esta determinacin es muy fuerte. Entonces llegamos a lo que nos hablaba hoy por la maana Edelberto: que hay democracias en Amrica Central, pero son democracias contra- insurreccionales, democracias organizadas segn desafos del mo mento, segn problemas que han sido creados por las luchas sociales. O sea, son democracias que estn tratando de crear la ilusin de la igualdad y de la libertad en pases en los cuales las desigualda des son muy profundas y las luchas sociales son muy fuertes. Y ah se plantea otra vez el proble ma: cul es el alcance de las democracias en estos casos? Son democracias efectivas o de fachada o de realizacin parcial o efectivas, en los grandes centros urbanos? O son efectivas en la medida en que son basadas en instituciones tpicas de la democracia: partidos, divisin de los tres poderes, etc., pero todo lo dems resulta que es antidemo crtico, no democrtico y que no se articula con estos resultados democrticos? O sea que, cuando empezamos a pensar en la experiencia Latinoamericana de democracia, de luchas democrticas y de instituciones democrticas, nos damos cuenta de que algunas categoras son clsicas del pensamiento liberal democrtico, que, por ejemplo, la categora de pueblo en cuanto una colectividad de ciudadanos, es algo que es muy limitado en Am rica Latina porque, s, somos ciudadanos en un pas en donde..., en Mxico, por ejemplo, para

La democratizacin en Amrica Latina no hablar de Colombia, s, todos son ciudadanos, hasta los analfabetas pueden votar, pero, cul es el grado de ciudadana de cada quien? Quin es ms ciudadano en Mxico? Existe el poder econmico, el tipo de vnculo con el partido del gobierno, la condicin tnica, la condicin educacio nal -si es o no alfabetizado, si es o no universitario-, si est en la regin metropolitana o si est lejos en la baja California, si es hombre, si es mujer... entonces, la categora pueblo y la categora ciudadano resultan categoras de limitada efectividad. O sea, se presenta un problema muy importante que est en el pensamiento clsico euro peo, que est en el pensamiento moderno europeo y que otra vez se plantea en Amrica Latina. Es el siguiente: Es posible la ciudadana en nuestros pases, una ciudadana plena? Cmo organizar una sociedad de diversidades que esconden desigualdades; desigualdades regionales, tnicas, culturales, etc.? Cmo organizar esa sociedad en trminos demo crticos no porque sea diversificada sino porque esas diversidades esconden desigualdades muy graves? Y ah se enfrenta evidentemente no slo el problema poltico, el problema de la cultura po ltica, de la cultura autoritaria, el estilo patrimonial, el clientelismo, etc..., se plantea tambin el problema econmico, del poder econmico, de la participacin en el producto de la actividad del trabajo colectivo. En una sociedad burguesa, las posibilidades de una democratizacin real, son muy limitadas. Eso se verifica en la misma Europa porque all donde sectores obreros participan bastante de la sociedad en trminos hasta econmicos, adems de culturales y polticos, ellos se benefician de un sector obrero superexplotado que se compone de argelinos,

Democracia rabes de varios tipos, de italianos del sur, de Espaoles. En la misma Europa de hoy, en donde hay una organizacin que se aproxima a los ideales de la democracia, se presentan esas desigualdades, escondidas o no, encubiertas o no, en las llamadas diversidades. Ser que la democracia no es una utopa? Ese es el problema. No ser que la democracia es una utopa que est presente en el pensamiento cientfico? Es un compromiso de las ciencias sociales, no solamente de las ciencias polticas, pero es una utopa del pensamiento europeo que se difund i por todo el mundo y sigue siendo una idea utpica pero que tiene gran importancia en la vida misma de las colectividades, y que puede ser, aunque sea una utopa, una mane ra de proponer problemas fundamentales para la realizacin de las potencialidades, no solamente de los grupos, de las colectividades, sino tambin de los individuos. No puedo extenderme porque ya habl de ms, pero me gustara sealar que las experiencias como la de la Izquierda Unida en el Per y la de Amrica Central, del presente de lucha social que se realiza en ese proceso de insurgencia, estas experiencias, sin hablar del Sandinismo mismo y del socialismo en Cuba, estas experiencias son muy fuertes y muy Latinoamericanas. Intuyo que hay ah problemas tericos de gran importancia que probablemente nos permitirn repensar catego ras clsicas como democracia, pueblo, ciudadana, libertad, igualdad. No ya en trminos de igualdad y libertad de propietarios como es tpico de la democracia burguesa, sino de libertad e igualdad de los trabajadores que componen la sociedad. No hay duda de que las experiencias Latinoamericanas son muy fuertes, y algunas de ellas pueden dar margen a nuevos desarrollos

La democratizacin en Amrica Latina del pensamiento poltico y de las ciencias sociales, en el sentido de que los movimientos sociales, adems de estar juntos con los partidos, en muchos casos son las bases, las fuerzas ms profundas de la sociedad que probablemente pueden aportar posibilidades nuevas de organizacin poltica de la sociedad, como se intenta en la experienc ia peruana y como se puede constatar en la experiencia de Cuba, de Nicaragua y en otros, pases en donde hay experiencias nuevas en trminos de luchas polticas. Para terminar me gustara recordar un punto. Por qu la Unidad Popular fue derrotada en Chile? Por qu Allende sufri la derrota que sufri en Chile? Porque estaba comprometido, - una frase para hacer una provocacin- con una idea que no era Latinoamericana, que no era Chilena, entonces quiso realizar una transicin hacia el socialismo en condicio nes tericas que no correspondan a las condiciones reales de Chile. Cuando las fuerzas populares caminaban en una direccin, l se agarraba -por su honestidad, por su compromiso- a una utopa que no corresponda a las condicio nes de Chile. Muchas gracias. Francisco Leal: Las sugerencias que hemos odo del Dr. Ianni despiertan bastantes inquietudes en el resto de participantes como para una polmica que desafortunadamente, por el tiempo y por el nmero de participantes, no puede ser cabalmente desarrollada. Sin embargo, quiero recoger cuatro preguntas entre las ideas expuestas. Yo creo que el centro de todo es que la democracia es una herencia europea, pero, hasta qu punto es una utopa europea? Otro punto que me parece fundamental es si es posible la ciudadana en trminos de democracia en Amrica Latina, dentro de ese esquema de modelo europeo. Otra sera: Cmo

Democracia organizar nuestras sociedades en trminos democrticos, ya pensando menos en Europa y ms en Amrica Latina? Esto nos lleva a la cuarta y ltima pregunta que quiero recoger: si hay necesidad, mirando dentro de Amrica Latina, de recoger las experiencias que se estn dando ya, como por ejemplo las de Cuba y Nicaragua, para reconstruir una concepcin democrtica. Sobre esa base vamos a comenzar las exposicio nes, y tiene la palabra el Profesor Agustn Cueva. Agustn Cueva: Uds. saben que en los aos sesenta y setenta en Amrica latina se desarroll una sociologa crtica bastante original, bastante Latinoamerica na, y por ms de que haya habido bastantes discusiones y discrepancias, el corpus de ideas, de problemas y de tendencias marcaron un paso adelante muy importante e, insisto, con una condicin de sociologa crtica en donde podan expresarse varias corrie ntes, pero con ese denominador comn. Ahora bien, la preocupacin que haba surgido en algunos de nosotros es la de si no se estara iniciando una transicin desde esta sociologa crtica hacia lo que algn colega del Ecuador llamaba "sociologa del orden". Una sociolo ga del orden a la que me refera en mi exposicin calificndola de conservadora, y que ahora tratara de definir para que no haya equvocos. O sea, no quiere decir que corresponda al Partido Conservador, no quiere decir que corresponda al neoconservadurismo estadounidense, lejos de ello, sino que sera una sociologa que ya no cuestiona al capitalismo como tal y ni siquiera cuestiona el carcter subdesarrollado y dependiente de las sociedades latinoamericanas. Incluso algunos ha blan de ello como si fuera cosa del pasado. Ms o menos como diciendo:

La democratizacin en Amrica Latina Bueno, antes s estaba bien que se hablara de eso, ahora ese problema no existe ms. Pero es que ese problema existe desgraciadamente, y mientras exista en la prctica, pienso que no se le puede suprimir en la teora so pena de ser cmplice de l. En este sentido creo que habr que hacer algunas aclaraciones para evitar malentendidos o puntos falsos de discusin. No estoy aorando ningn romanticismo de los aos sesenta, menos todava estoy diciendo que Amrica Latina vive la hora del asalto al cielo y que por qu no tomamos el palacio Quemado o el de Coroquepec o el que sea. No es ese el caso. Es ms, en mi exposicin dije que la Izquierda est en baja, y si quieren, en algunos pases dira "el horno no esta para bollos" o "el mar no est para peces", lo que ms les guste a Uds. Tampoco en mi caso es cuestin de defender el marxismo, y menos an alguna supuesta pureza de ese marxismo. No. Lo que dira es que sigo aferrado a una sociologa crtica porque creo que las sociedades Latinoamericanas todava tienen profundos problemas que debemos criticar, y que esos problemas los sufren las masas de estas socie dades. Entonces, si un cristiano con la Teologa de la Liberacin hace esa crtica, me siento absolutamente prximo de l aunque yo no sea cristiano; si alguien, a partir del nacionalismo, tiene un nacionalismo de izquierda, anti- imperialista y en pro de Amrica Latina, yo me siento su hermano en las ideas y en las luchas. Para m no significa ningn problema el que l no sea marxista porque no se trata de eso. Ese es un sectarismo felizmente superado tanto en la prctica revolucionaria de Nicaragua y de otras regiones como en la teora. Lo que yo s creo es entonces que debemos mantener una lnea crtica,

Democracia pensando en que la sociolo ga tiene mucha influencia en Amrica Latina. Un reflujo ideolgico de la sociologa es una contribucin, no digo que sea el elemento decisivo, no lo es, pero s es una contribucin al desarme de las masas. Cmo se expresa eso que vengo diciendo? Voy a aclarar algunos puntos porque desde luego no voy a abusar de los doce minutos que nos he mos fijado. Primero. Yo creo que hay que aclarar algunos problemas que son falsos pero que se los utiliza como un argumento para ganar fcilmente la discusin inventando un enemigo de papel. Pienso que, al menos entre los que estamos aqu y entre el cuerpo de socilogos Latinoamericanos, ninguno est en contra de los Derechos Humanos, ninguno est contra la vida, ninguno est en contra de las libertades. Y creo que sta, en la Izquierda, no es una cuestin terica. Hoy me di mucho gusto escuchar a mi colega peruano Henry Pease cuando l expres su experiencia en su pas. Si entend bien, en ningn momento estaban en contra de la democracia ni buscando la manera de suprimirla. El expres con mucha claridad esa rica experiencia en donde se trata de ampliarla. Entonces no es el caso que alguien nos recuerde que hay que respetar la vida, la libertad de las personas, las d i eas que ellas profesan, etc. Yo creo que esa es una ganancia de la Izquierda Latinoamericana. Ese es un primer problema. Un segundo problema: creo que dentro de la tendencia sociolgica conservadora que est surgiendo, no slo se est elaborando teora para la co yuntura de un pas, o para una coyuntura general de Amrica Latina. Yo creo que el problema, y es lo que ms me preocupa, es que hay un intento de transformar la visin de la historia latinoamericana, y en el caso que nos

La democratizacin en Amrica Latina ocupa, la visin de los problemas de la democracia. Cada vez se suprime ms la discusin seria y el anlisis histrico documentado sobre las races del autoritarismo en Amrica Latina, que yo sigo colocando, hasta que alguien no me demuestre lo contrario, en las estructuras de Amrica Latina, en lo que alguna vez Galtung llam: "la violencia estructural". Por qu? Porque no es .cuestin de decir que lo de Galtung pas de moda. El proble ma no es de modas porque no estamos ni en cuestin de vestidos ni de automviles. Estamos en un problema ms serio. Mientras la violencia estruc tural siga existiendo, y yo creo que aqu hemos aprendido que en Colombia tambin hay violencia estructural, mientras esto exista, suprimirlo en la teora yo creo sinceramente que no se puede. Hay muchos casos. Si despus me piden que cite, yo citar discusiones en Mxico en las que han intervenido gentes del cono sur, en las que se termin por dar una imagen en la que pareciera que son las masas y la Izquierda las que han impedido la democracia en Amrica Latina. Yo lamento decirlo pero hasta las luchas fallidas de la izquierda han abierto cauces a la democracia. Y que Napolen Duarte haya dicho que l no estara en el poder si no fuera por la sangre de las masas! Es la lucha de las masas lo qu e convirti a esa gente en mal menor, y es gracias a esa sangre derramada por los patriotas centroamericanos que aho ra ese partido est en el poder. Y probablemente la Democracia Cristiana de Chile est buscando lo mismo para entronizarse ahora y sacar las castaas del fuego al Imperialismo, como lo suele hacer, desgraciadamente, la Democracia Cristiana en Amrica Latina. Hay que

Democracia reconstituir la imagen falsa que se est creando y volver a ver dnde estn las verdaderas races del autoritarismo, que estn en ciertas estructuras, en ciertos comportamientos y en ciertas culturas oligrquico-dependientes. Desde luego, como Octavio Ianni lo recalc en su exposicin, las masas no son puras porque no son masas que estn en una cmara protectora sino que son, como todos nosotros, ciudadanos que en muchos aspectos de nuestra vida no estamos inmunes a ese autoritarismo. Tambin se debe aclarar con precisin: toda la discusin sobre democracia, poder, hegemona. Yo no estoy discutiendo cmo dar una clase de ciencia poltica. No. Si es que en una clase de ciencia Poltica el lunes corresponde hablar de rgimen poltico, yo no voy a pedir que el mismo lunes se hable de poder y hegemona. Si se est hablando del problema poltico en Amrica Latina, yo creo que los tres aspectos no se pueden separar, a menos que hiciramos un pacto y que maana la burguesa aceptara y dejara el poder, que dejara sus centros de hegemona y que entonces pudiera existir un rgimen poltico tal como formalmente se le concibe, como formalmente est descrito o prescrito en la Constitucin y dems leyes de un pas. Desgraciadamente eso no es as, entonces nadie, por ms argumentos sistmicos o estructuralistas que ofrezca me va a convencer de que lo bueno es que yo suprima lo que en la realidad existe. Yo creo que el no plantear estos problemas es desar mar a las masas. No me vengan a decir ahora que Reagan, que es el jefe de la burguesa mundial, hace sutilezas de esas y dice: Ah! No, la cuestin del poder y de la hegemona la dejo para despus, lo que me interesa es que ahora ya hicieron elecciones los Sandinistas... No. Eso no

La democratizacin en Amrica Latina es as. Entonces, si un lado de la historia es as, no es posible que nosotros actuemos tan ingenuamente como para pensar que se pueden separar y no mezclar en nombre de ningn principio terico. S, la Constitucin del Ecuador dice que "todos son iguales", pero como dice la broma popular: resulta que unos son ms iguales que otros, y ese es el problema . Yo dira ojal las elecciones fueran una cuestin meramente formal! Pero resulta que no. Ms all de cmo se lleven a cabo las eleccio nes, por ah se estn llevando a cabo mecanismos que tienen que ver con el poder, que tienen que ver con la hegemona y adems, lo voy a enfatizar, tiene que ver con la clase social. Lamento que cla se para algunos quiz no est de moda pero, no estamos discutiendo de modas en la reunin de hoy y por lo tanto, mientras las clases existan y acten con intereses de clase, creo que nada ga namos con suprimirlas imaginariamente en la representacin. La otra cuestin que a m me preocupa es la cuestin del desarrollo econmico ligado a la democracia. Y aqu voy a referirme a algo que me inquiet muchsimo cuando escuch a Manuel Antonio Garretn. Me preocup ms de lo que me haba preocupado cuando yo habl porque cuando hice la exposicin dije: la burguesa est tratando de chantajear al pueblo dicindole: bueno, desarrollo no va a tener, mejores niveles de vida no va a tener, pero por lo menos hagamos un pacto de que no le vamos a golpear, ni a matar, ni a aprisionar. Eso lo entiendo, adems porque corresponde a su inters de clase, pero yo no estoy de acuerdo, por ejemplo, cuando Manuel Antonio dice: vamos a repartir bienes simblicos, cuo tas de poder. Qu es esto?. Primero que el poder es indivisible. S, porque el poder no se divide, no hay pedazos de poder, y si alguien cree que

Democracia hay pedazos de poder, por ejemplo, si alguien cree que el Partido Comunista Italiano puede compartir el poder en Italia, pues que vaya y pida un pedazo de las fuerzas de la OTAN a ver cmo se lo dan. O que me digan dnde ha ocurrido eso. Adems hay una cuestin muy seria: No hay un solo caso en que el poder del Estado vaya disminuyendo, eso es antihistrico, va contra toda lgica, eso no ha ocurrido en ningn lado. O sea, el Estado Capitalista en cualquiera de estos pases hoy es in finitamente ms poderoso que hace cinco, diez o veinte aos. Qu tiene que ver el Estado Ecuatoriano de hoy con esa caricatura que hace 25 aos una manifestaci n estudiantil poda derrocar? No tiene nada que ver. Y esto para cualquier pas que Uds. decidan. El poder se sigue concentrando y yo no veo cmo podra ocurrir lo contrario. Yo dira que hasta cuando se desmantele el poder econmico del Estado, el poder burgus se consolida. Es ms, si el Fondo Monetario Internacional pide que se cercene una parte de la economa del Estado no es para que el poder se desconcentre, es para que se reconcentre dentro del bloque monoplico. Para m es un problema muy serio porque la situa cin econmica de Amrica Latina hace que el de sarrollo econmico tenga que estar en el centro de nuestras preocupaciones. Miren, hemos dicho mil veces que el pas ms desarrollado de Amrica Latina, con un aparato industrial enorme para Amrica Latina, es Brasil. Bueno, en este pas, una conferencia de mdicos difundi el dato espe luznante de que la mitad de los que se presentan para el Servicio Militar en Brasil son rechazados por deficiencias mentales debidas a desnutricin! Estoy habla ndo de Brasil, no estoy hablando de Bolivia ni de

La democratizacin en Amrica Latina Hait! Entonces no es cuestin de que "repartimos bienes simblicos". S, a mi me parece muy bonito repartir bienes simblicos, a condicin de que uno no se est muriendo de hambre! Desgraciadamente el problema es ms profundo. Por ltimo, quisiera hacer nfasis sobre la cuestin del Imperialismo. No es un problema de clis. No es un problema de moda. Y, yo dira, ni siquie ra es un problema de toma de partido. El Imperialismo no slo existe sino que existe con una fuerza y una voluntad de potencia que a fines de los 70 de alguna manera haba disminuido. Y eso no lo invento yo. Es la teora de los propios hombres que estn en el poder ah. Frente a eso yo dira que tenemos que ver si Amrica Latina todava debe resistir a eso o si se debe entregar. Porque es eso, est en juego y no es cuestin de imaginarse que haciendo concesiones se va a apaciguar y vamos a ganar ms mbitos democrticos. No, porque el Imperialismo es muy claro, por ejemplo en lo de Chile. Yo lamento no coincidir con los que dicen que se mantiene el rgimen porque est personalizado en Pinochet. Yo no lo pienso. Y desgraciadamente resulta que Estados Unidos tampoco lo piensa porque en sus declaraciones son muy claros. No apoyan el derrocamiento de Pinochet porque estiman que las masas no estn suficientemente controladas por sus amigos. Esto es, mientras haya una Izquierda fuerte; ellos no tienen un mecanismo de recambio. Van a mantener todo el aparato militar y la dictadura. Frente a eso hay que decir qu es lo que se quiere porque si lo que se quiere es que la Izquierda se desmantele para que Estados Unidos se quede contento y los amigos suyos se encarguen de hacer lo que hicieron en Hait que pusieron en el avin a Duvalier y dejaron a NAMPHY...

Democracia Claro, es una manera de pactar con Estados Unidos pero no creo que sea la ms conveniente para Amrica Latina. Entonces, yo creo que este problema tiene que ver con la demo cracia porque parte de la democracia es que se realice el anhelo de nuestros pueblos y no lo que los Estados Unidos intentan instrumentalizar como democracia en el mundo. Estas son algunas de las cuestiones que quera someter a discusin. Francisco Leal: Afortunadamente no me corres ponde recoger el anzuelo que estaba planteado desde ayer y que origin esta Mesa Redonda; as es que vamos a or la contraparte en Manuel Antonio Garretn. Manuel Antonio Garretn: Bueno, no es posible hacer una exposicin circunstancial de cada uno de l os puntos que se han tocado. Yo voy a referirme a algunos, sin tener todava muy claro por dnde me voy a dejar caer. Quisiera partir de una cierta sorpresa motivada por la exposicin de Octavio Ianni sobre esta visin de que la democracia es una utopa externa a Amrica Latina, es europea. No haba odo nunca, la afirmacin de que Allende hubiera cado por haber afirmado una utopa europea, que no era chilena, que no estaba en la historia chilena versus la otra utopa que s sera chilena que es la del socialismo! Tan europea como es la idea democrtica, si lo es, es la idea socialista! Ahora bien, yo s que en Amrica Latina hay estudios que demuestran que los Incas eran un Estado Socialista. Ese no es el socialismo del cual se habla, como Uds. bien saben. No es que yo tenga especial simpata por los Incas. Digamos que no -puedo entender

La democratizacin en Amrica Latina nada de Amrica Latina sin tomar en cuenta el cristianismo. Bueno, que yo sepa, tampoco el cristianismo es una creacin autctona!. De tal modo que descartar la idea democrtica a partir de que no sera una utopa nuestra por su origen' europeo es no reconocer nuestro gran drama, nuestra gran tragedia como identidad cultural. Yo voy a recoger algunas alu siones literarias de Agustn Cueva, y dira que el drama de Amrica Latina es que es mitad Garca Mrquez, mitad Kundera. Somos composiciones de mundos civilizatorios muy distintos donde estn juntos el siglo XV, el XIX, el XX y el XXI. Y todo el problema de la identidad de Amrica Latina es la captacin de este desgarramiento. Somos occidentales y computadores y a la vez Macondo. A la vez! Y siempre una sociedad tiene que plantearse una pregunta ineludible: cmo quiere gobernarse y cmo se confiere categora de ciudadano?. Y la respuesta democrtica, una de las respuestas posibles, es una respuesta que est ah presente en las ideas y en la prctica. Pero que, entendamos bien, se refiere exclusivamente a ese problema y no otro. Y en ese sentido yo prefiero no hablar de utopa democrtica porque en ese sentido ms profundo de utopa democrtica Marx dira: no hay nada ms democrtico que el Socialismo. Y no hay nada ms socialista que la democracia, porque por algo los pases socialistas se llaman "democracias populares". Entonces, a esa altura encontramos una cierta confusin de los trminos. Hay distintas maneras de organizar la sociedad poltica, la relacin entre Estado como cristaliza cin de las relaciones de dominacin y la sociedad civil. Una es la corporativista, una es la fascista, una es un rgimen militar que es distinto al fascis mo- eso habra que recordrselo a

Democracia Agustn Cueva por sus escritos-, otra es la democrtica. Y se puede optar. Quiz no todos los pases y las sociedades tengan la posibilidad histrica de optar por un rgimen poltico democrtico. Lo que uno dira es que hay ciertas sociedades en que aparece como reivindicacin histrica, no externa sino histrica; expresada en los partidos, no externos, nacionales y en las luchas de las gentes que dicen: Miren, para nosotros sta es la mejor manera de gobernarnos, aunque el problema del gobierno no es lo nico que nos importa porque nos importa la nutricin, nos importan , muchas cosas, tenemos otros problemas en la vida. Sin embargo, en lo que se refiera a gobierno, a rgimen poltico, que remos el sistema democrtico. Y en el momento que decimos eso, lo transformamos en proyecto histrico. Ah!, cualquiera podra decir: es un medio. S seor, es un medio. Un rgimen poltico es un medio para ciertas cosas. Pero un rgimen poltico es tambi n un smbolo, una idea, no es una pura estructura e infraestructura econmica de la cual emanan un rgimen poltico y una cultura. Yo creo que no. Hemos hecho grandes avances y en eso la sociologa crtica de hoy es tambin una sociologa crtica de la sociologa crtica de los sesenta. No es una pura continuidad de la sociologa crtica de la dcada del sesenta porque la sociologa crtica de los sesenta, por el tipo de debate que tuvo que enfrentar, debi plantearse, en algunas de sus vertientes, como un cierto marxismo de tipo funcionalista. Y estamos lejos de eso, afortunadamente. Entonces empezamos a entender, por ejemplo, que no es cierto que haya determinantes, que no es cierto que lo econmico determina lo poltico... y como nos da un poco de complejo no lo llamamos determinantes sino "determinante en ltima instancia", que yo no s bien qu significa porque nunca nadie

La democratizacin en Amrica Latina lo ha podido explicar. Que determina en ltima instancia significa que determina un poco pero no mucho? Qu significa? Franc amente yo dira que hemos dado grandes pasos porque hemos hecho sociologa crtica, no conservadora, de una Sociologa crtica que pag el precio de cierto debate. Hay que entender que el problema de la democracia poltica es el problema que se le plantea a la sociedad respecto de su rgimen poltico, de cmo quiere gobernarse, qu tipo de relaciones quiere establecer entre Estado y sociedad civil. Y mi afirmacin es: Primero, que ese es un problema rela tivamente independiente del sistema de dominaci n econmica, es decir, que no queda determinado definitivamente por el sistema de dominacin econmica. Tanto es as que hay sociedades capitalistas con rgimen democrtico y sociedades capitalistas con rgimen autoritario. El problema se plantea entonces, en la relacin entre democracia y socialismo. Y a mi juicio, para definir bien el problema entre democracia y socialismo hay que hacerlo a la luz de la experiencia histrica, a la luz de lo que pensamos sobre las sociedades socialistas, sobre la experiencia socialista, hay que definir y redefinir tanto el trmino socialismo como el trmino democracia. Respecto del trmino democracia, lo que estamos afirmando aqu es un concepto de democracia poltica como aquel rgimen, es decir, sistema de mediacin entre Estado y sociedad civil que es el ms adecuado histrica mente para ciertas sociedades y que por lo tanto pasa a ser un proyecto de rgimen, no una idea. El proyecto socialista para los pases del cono sur, por lo menos para Chile, es un proyecto que contempla como uno de sus elementos la creacin, el desarrollo, la ampliacin de la democracia poltica. Por

Democracia lo tanto que se plante como problema esto porque ese es el punto bsico de la democracia poltica, el que las conquistas socialistas son reversibles y que entonces todo el problema es cmo se construye una mayora social y poltica que haga imposible su reversin, aunque terica y legalmente sta sea posible? Todo el problema se plantea entonces frente a la poltica, a la construc cin de mayoras socio-polticas. Y la relacin entre democracia y socialismo se plantea as: todo el socialismo necesario si cuento con la mayora poltica para ello, porque si quiero actuar en democracia poltica, y esa es una opcin que tengo que tomar, entonces no puedo pensar que voy a asegurar las transformaciones socialistas que quiero hacer de otra manera que con mayoras polticas. El problema de la Unidad Popular es un problema doble. Hay una derrota en el sentido estricto: un enemigo superior. Pero yo creo que es una irresponsabilidad poltica nuestra plantear siempre el problema como derrota. Yo confieso que he quedado sorprendido de una intervencin que terminaba diciendo: por qu lo planteado no resulta? Porque el enemigo es muy fuerte. Quiere decir entonces que hay que seguir pensando en el mito de la revolucin quien sabe para cundo? Y confieso que me sorprenda la visin del mundo que nos daba Agustn Cueva segn la cual todo cami naba hacia la derecha. El deca que los intelectuales se derechizaban, no s si eso ser una autocrtica, pero, en fn, se le olvid nombrar a la tercera parte de la humanidad que se derechiz, que son los Chinos!. Ocurre entonces que esta visin, a mi juicio, no permite advertir que el vnculo entre socialismo y revolucin, tiene que ver con la relacin entre so cialismo y

La democratizacin en Amrica Latina democracia. Por qu? Porque si yo apunto a la democracia poltica como aquel rgimen al cual aspiro y en el cual aspiro a construir el socialismo, tengo que redefinir el socialismo. Y el socialismo, a mi juicio, hoy da deja de ser un modelo de sociedad para ser un proyecto histrico especfico en cada sociedad, de lucha contra la do minacin, opresin y contradicciones que en ese momento se dan, y que apunta hacia el socialis mo. La lucha contra Pinochet es parte de un proyecto socialista. No es un objetivo, es parte de un proyecto socialista. Y maana ser la lucha por superar otro tipo de contradicciones. Dejo de pensar en el momento en que "canten los ruise ores", para seguir citando a Kundera, el momento en que canten los ruiseores porque vino la revolucin. No es as. Amrica Latina, continente de retrica revolucionaria, ha conocido muy pocas revoluciones, y entre ms ha hablado de ellas, menos las ha conocido: la dcada del 70 es prueba de ello. Entonces, tengo que pensar en trminos ms responsables acerca del problema, y tengo que decir: miren seores, si quiero esperar la revolucin, voy a vivir lamentndome que "todo el mundo va hacia la derecha", pero si yo concibo que siempre hay poltica socialista posible, aunque no haya nunca sociedad socialista, porque tal sociedad supone una reconciliacin entre Estado, sociedad civil y rgimen poltico que no es posible, es el paraso terrenal y el paraso terrenal no existe, y cada sociedad va a generar sus propias contradicciones. Por lo tanto, lo que yo planteo como vinculacin entre democracia y socialismo exigira una mutacin cultural al interior de la Izquierda que me parece radical y fundamental. Lo que estoy planteando es que siempre tengo proyecto socialista y poltica

Democracia socialista, aunque yo no tenga modelo socialista porque el proyecto no se va a definir por un modelo de Estado o un modelo de sociedad, sino por la continuidad ininte rrumpida de luchas sociales populares contra formas de dominacin que van variando permanentemente. No hay sociedades reconciliadas consigo mismas, no hay parasos terrenales, no hay revolucin a la vuelta de la esquina. Lo que hay es lucha poltica, modesta quiz, pero daria, donde a partir de la definicin esencial de socialismo como auto-gobierno, como auto-determinacin de las categoras colectivas se revelan en cada sociedad y en cada momento histrico las contradicciones. Esto es todo un marco institucional que postulo como un valor en s: el marco institucional de la democracia poltica. Porque all donde no ha ha bido democracia poltica se registra un retroceso de los sectores populares, de la Izquierda y de todas sus conquistas. Creo entonces que hay problemas mucho ms de fondo que sealar los enemigos, que manifestar preocupacin porque no se toca el problema del Imperialismo, porque la gente se derechiza. Creo que el problema es que asistimos al trmino de una manera de pensar y al nacimiento de otra. Y ese nacimiento de otra manera de pensar la poltica va muy relacionado, a mi juicio, por lo menos en nuestro caso, a lo que son las experiencias concretas de lucha de la gente, que cuando afirma la vigencia de los Derechos Humanos lo hace para todos y no podemos pensar por ejemplo, en una revolucin que significara eliminar al adversario. Est conclusin est vinculada a la lucha de la gente y es por lo tanto sumamente prctica. Que no tenemos an las categoras tericas para este tipo de poltica? Yo dira que es cierto y que ponlo tanto lo que se ha producido es una especie de desmembramiento de los

La democratizacin en Amrica Latina grandes sistemas tericos. En buena hora y bien saben Uds. que uno de los xitos de los grandes pensadores marxistas consista en no ser solamente marxistas, sino en ser ca paces de combinar en el momento en que se les ocurriera las categoras que quisieran y que pedan prestadas de donde vinieran. De tal modo que yo miro como muy saludable el desarrollo del pensamiento de las ciencias sociales hoy da. Por supuesto que hay ciencias sociales de derecha. Por supuesto que hay gente que se derechiza. Lo que me parece muy importante es que los intelectuales estamos saliendo de aquellas funciones que nos auto-asignamos como portadores de proyectos de otros que debamos tratar de explicar, y explicar implica siempre un desgarramiento fundamental: que yo no puedo confundirme con un actor. Aunque participe de sus luchas, tengo siempre que tener una distancia para tratar de entenderlos porque mi funcin en la vida no es ser portador del Prncipe, llmese ese Prncipe la clase popular, el Estado o el partido, sino que es tratar de entender y ayudar a la gente a que entienda. Y esa es una situacin de desgarramiento y de profunda soledad. Francisco Leal: Yo creo que hay una incgnita en la exposicin de Henry Pease en el sentido de si su "modelo", entre comillas, es la experiencia de la oposicin en el Per que omos esta maana o es una utopa. Tiene la palabra Henry. Henry Pease: Cogiendo un poco a partir de lo ltimo que plante Manuel Antonio Garretn, quiero decir que el estar inserto, y tratar de pensar y de ser crtico desde la prxis de los propios movimientos sociales y de la geo-poltica me parece que tambin condiciona la posibilidad de ver que hay un ingrediente positivo de

Democracia utopa sin el cual no se mueve ninguna propuesta poltica, y que est presente en todas las intervenciones que aqu hemos escuchado. No slo estn presentes los ele mentos crticos. Yo creo que lo esencial de la democracia se mide en las relaciones Estado-Sociedad y cualquier formulacin que tomemos de rgimen poltico representativo, as sea la ms clsica, la vamos a referir en nuestra realidad latinoamericana a lo que all opera en trminos de relaciones entre Estado-Sociedad Civil, y nos encontramos obviamente con sociedades bastante distintas con relacin a las que dieron origen a esas formulaciones. No lo vamos a medir obviamente en trminos de la divisin del poder, por ejemplo. Yo pienso, recordando experiencias del movimiento popular peruano, que afirmar, como estamos afirmando desde Izquierda Unida, que una propuesta democrtica a partir del rgimen democrtico constituido y conquistado por el movimiento popular es una alternativa vlida. Lo es, pero desde luego no repitiendo lo que han sido los modelos. clsicos. Yo haca esta maana una crtica a lo que son los espacios Parlamentarios, por ejemplo, y sealaba cmo de acuerdo a la realidad nuestra se potenciaron los espacios municipales. Y yo me pregunto: en la l gica de la comunidad campesina de los Andes peruanos no hay acaso una larga tradicin de democracia interna que jams fue recogida en la formulacin del rgimen poltico clsico que todas nuestras Constituciones recogieron? Y sin embargo ha tenido una importancia particular, y ho y en da uno de los xitos. del actual Presidente de la Repblica consiste en hacer reuniones masivas con los presidentes de las comunidades campesinas. Y es que en esta experiencia, lo que se puede mos trar no es lo que hizo tal o cual fuerza poltica. Su validez

La democratizacin en Amrica Latina radica ante todo en el desarrollo de la alternativa de la Izquierda a partir de la experiencia de movimientos sociales y en el esfuerzo por participar en el nuevo rgimen posterior a la dictadura a partir de un dato elemental: el nfasis popular en valorar primero sus espacios de organizacin y su capacidad de demandar al sistema poltico a partir de all. Incluso antes que el voto. Y cuando hoy se valora el voto es en la medida en que ese voto le ha dado una posibilidad de desarrollar y potenciar su organizacin popular y gremial. Esto seala un derrotero en la discusin que -por lo menos para nuestra Izquierda-significa el reto de comprender que el camino condiciona la resultante, y que el problema de la discusin sobre la democracia es tambin el problema de la concepcin del Partido, de la relacin entre los dirigentes y las masas, de la democracia interna de la propia fuer za poltica. Y por lo tanto el problema tambin se nos sita ah, en entender que el problema planteado por Manuel Antonio como la relacin democraciasocialismo, implica tambin un cambio en la forma habitual de hacer poltica, en la forma de concebir el Partido, en la forma en que se ha concebido no slo el momento de ruptura sino el de proceso de acumulacin de fuerzas, el proceso de construccin de fuerzas polticas. No hay ruptura sino rupturas, momentos de rup tura. La sola presencia de un rgimen poltico democrtico representativo medianamente conse cuente lleva a contradicciones importantes en Amrica Latina. Contradicciones importantes con el Imperialismo tal como es y como afecta a los diferentes pases, y con una expresin muy concreta y particular suya, como son los militares. Por lo tanto, los problemas de ruptura no dejan de plantearse. Y yo puedo entender que, frente a una Dictadura como la

Democracia chilena, la discusin actual puede incluso confundirse con un proyecto de democracia burguesa, porque el problema inmediato es un cambio de rgimen que lleve a una apertura de espacios polticos. Pero ah no termina la ruptura, siguen otras, y permanentemente la alternativa militar est presente, y la amenaza y la presencia imperialista est presente. No sabemos si sern uno o diez los asaltos al Palacio de Invierno, el problema es que la contradiccin sigue ah porque estn presentes, en esa sociedad, los mis mos intereses del capital internacional y de los grupos de poder dominantes, de la burguesa de nuestros pases, frente a los cuales hay contradicciones reales, contradicciones que normalmente se, polarizan y conducen a la amenaza de golpe, a la amenaza de ruptura del esquema. La respuesta no slo est en la afirmacin de los movimientos sociales: eso es insuficiente. La respuesta, adems, no es slo nacional. Me da la impresin, al menos desde el Per, que salvo en el caso de los llamados "pases continente", las restricciones que provienen de la regin son importantes y por lo tanto las rupturas que se plantean y las crisis que se plantearn sern mayores. No creo entonces que esta discusin elimine el problema de la rup tura del capitalismo. No creo que la Sociologa tenga que dejar de estudiar, codificar y evaluar lo que se llama violencia estructural, que existe, est presente y es parte central de la lucha. El que esta discusin haya comenzado y se haya centrado en el rgimen poltico se debe a que all hay un debate fundamental, y un terreno de lucha fundamental. Y ello se plantea justamente cada vez que se rozan aunque slo sea en los bordes los intereses de fondo. Yo dejara aqu mis apuntes. Francisco Leal: Como la teora no es slo abstrac cin, hemos podido

La democratizacin en Amrica Latina vislumbrar cierta relacin entre las abstracciones tericas y las experiencias prcticas de las sociedades donde se mueven cada uno de los expositores. Vamos a ver si podemos corroborar esto en la exposicin de Edelberto Torres Rivas sobre Amrica Central. Edelberto Torres Rivas: Yo aprovechara la opor tunidad de estos diez minutos para hacer algunas reflexiones con algo de auto-crtica, pensando, en primer lugar, que en las ciencias sociales y en el pensamiento social de Amrica Latina hay evidentemente una crisis. Pero la crisis habra que entenderla ms bien como una ruptura en relacin a la manera como se vena haciendo 1,a reflexin sobre los problemas reales de Amrica Latina y como hoy da ste se realiza. Y es particularmente importante hacer esta reflexin desde una posicin de Izquierda, desde una posicin poltica revolucionaria como la que yo personalmente tengo. Y por eso creo que algo de autocrtica debe tener lo que voy a decir a continuacin. A m me llam mucho la atencin hace algunos pocos aos, en una experiencia en Centroamrica, el que unos quedamos colocados como "revo lucionarios" y otros quedaron colocados como "democrticos". Y pensando en esta diferencia, que de ninguna manera me pareca correcta, observo que el origen de esta extraa clasificacin en la que unos quedbamos con una marca y otros con otra, se-originaba en las divisiones y crisis de la II Internacional durante la Primera Guerra Mundial, cuando algunos partidos socialdem cratas como el Alemn votaron los crditos de la guerra y abrazaron para s la causa de la nacin alemana, y los bolcheviques respaldados por Le nin rompieron aquella institucin, fundaron una nueva Internacional y se

Democracia declararon "revolucionarios". A partir de ese momento, nosotros, los revolucionarios de Amrica Latina, estamos arrastrando una herencia que tenemos que liquidar. Porque los socialdemcratas fueron los "demcratas" y los bolcheviques fueron los "revolucionarios", y eso aparentemente est bien, pero por un proceso de reduccin histrica al absurdo resulta que capitalismo se identific con democracia y luego capitalismo con libertad, y de otra parte, revolucionario se identific con socialismo y socia lismo con totalitarismo, y sin querer, los revolucionarios resultamos siendo los totalitarios y los social-demcratas resultaron siendo los demcratas, al paso que, por lo menos en la experiencia Centroamericana, la primera bandera que las fuerzas revolucionarias levantan es la bandera de la democracia poltica porque hemos padecido Dictaduras. Y as como recordaba Lenin en 1908, cuando deca que la primera tarea es derribar la autocracia zarista, nosotros seguimos diciendo, como los compaeros chilenos seguramente hoy da, que la primera tarea nuestra en Guatemala, en Salvador y en Honduras es la lucha contra los gobiernos autoritarios, que yo trat de definir hoy en la maana como ese tipo de democracia que utilizan lo paramilitar como instrumento directo de gobierno, y realizan elecciones que solamente se entienden en el marco de una contrainsurgencia. De sto cualquiera podra deducir que estamos en contra de las elecciones y en contra de la democracia. As es como se realiza muchas veces el debate en Centroamrica. Entonces unos somos totalitarios y otros son democrticos. Yo creo que nosotros deberamos terminar con esa herencia. Los revolucionarios luchamos por la demo cracia y luchamos por construir una sociedad democrtica. Y las luchas en

La democratizacin en Amrica Latina Nicaragua tienen ese sentido, y si se llegan a perder, no ser por la falta de voluntad democrtica y revolucionaria de los nicaragenses. Segundo punto. Las fuerzas de Izquierda, adems hemos cometido un segundo error. Herederos de esa mala tradicin y probablemente sin darnos cuenta de ella, criticamos durante mucho tiempo la democracia formal diciendo que ramos partidarios de la democracia real. Tal vez porque como no ramos partidarios de la burguesa, rechazba mos, insensatamente, la democracia burguesa, olvidando que en la democracia burguesa hay valo res y conquistas fundamentales del hombre que tenemos que rescatar. Y yo estoy totalmente de acuerdo con Manuel Antonio cuando dice que el Hbeas Corpus en Chile es fundamental, por supuesto que si!. Y es fundamental tambin en Guatemala, con la diferencia de que en Guatemala no funciona... en Guatemala hay presos polticos, sencillamente porque all el militante es detenido y, si tiene suerte, es asesinado de inmediato; si no tiene suerte es torturado durante 24 o 48 horas y despus desaparecido, tirado al Volcn de Agua, al mar o simplemente a los llamados "cementerios de cadveres" de los cuales se han descubierto cerca de 200 en Guatemala. Nosotros rechazamos en el pasado la idea de la democracia formal, y yo creo que tenemos que revalorar la importancia de lo formal de la democracia. No solamente el Hbeas Corpus, no solamente las formas de participacin electoral. Por qu razn hice el elogio de esa formalidad simblica que fue la eleccin que llev al poder a Vinicio Cerezo en Guatemala? Porque la poblacin de Gua temala la vivi como una experiencia democrtica. Porque el sentido de sufragar en aquel momento era dar un voto contra los

Democracia militares, un voto contra el imperialismo. Al votar por la Democracia Cristiana estaban dando un voto positivo. Y qu bueno que exista esa oportunidad de votar!. Muchos colegas Centroamericanos nos han criticado por esa posicin porque nos dicen: Uds. le estn haciendo el juego a la Democracia Cristiana porque esas elecciones son contrainsurgentes. No importa, les hemos dicho, son elecciones que sirvieron no solamente para que la organizacin popular avanzara, sino porque a lo mejor son el primer paso que tenemos que dar. De modo que bienvenida la democracia formal si ella nos permite arribar a la democracia real. Tercer punto. Yo creo que, herederos de todos esos problemas y de todos esos errores de los cuales la izquierda no ha hecho un buen Mea Culpa, hoy da aparece el problema de la democracia en las ciencias sociales. De ah la diferencia que aparente o realmente tengamos Manuel Antonio Ga rretn y algunos de nosotros. Yo creo que es distinta la lucha por la democracia y la elaboracin terica que de ella se hace en sociedades como la chilena en donde hubo efectivamente una demo cracia liberal. Ponerle adjetivos a la democracia es necesario, Manuel Antonio; no podemos que darnos con la concepcin de democracia en abstracto porque entonces la volvemos un concepto sin contenido histrico, y toda la lucha nuestra es por darle forma histrica a la democracia posible, a lo que es posible construir de democracia hoy en da en Chile, en Argentina y probablemente maana en Centroamrica. Entonces, donde hubo democracia, y qu bueno que haya existido esa tradi cin democrtica en Chile, queda algo as como la nostalgia de lo perdido. Y en todos los anlisis de estimados y respetados amigos chilenos est siempre presente eso. Como trece aos de dictadura Pinochetista son la

La democratizacin en Amrica Latina espantosa expe riencia del pueblo chileno, el recuerdo de lo que se perdi est presente, moviliza, nos manda, y entonces es mejor no ponerle ningn adjetivo a la democracia. La democracia que perdimos recons truye ahora abandonadas posiciones. Pero se trata de volver al pasado, volver a creer en la Demo cracia Cristiana que ech a perder la democracia chilena? Ese es el tipo de interrogantes que yo me planteo. De todas maneras yo creo que las formas histricas de democracia, que son las formas posibles por las que nosotros estamos luchando, tienen un tipo de elaboracin que hoy da nos divor cia, nos separa, nos vuelve distintos. Yo creo que en sociedades como Argentina, Uruguay y Brasil, para hablar de las experiencias de Amrica del Sur en donde la democracia no tuvo el vigor que alcanz en Chile; all las reglas de la construccin democrtica son otras y los procesos estn calificados por otro tipo de fuerzas y por otro tipo de objetivos. De tal manera que despus de las elecciones en Argentina y de las elecciones en Uruguay y de estos procesos en Chile, algunos que ha cen ciencias sociales podran decir: "Bueno, llegamos a la democracia", y pasar entonces de este reconocimiento a la elaboracin de una teora del orden, de una justificacin del status quo porque esa es la democracia que ellos estaban buscando. Eso no puede ser aceptado as. En primer lugar, porque son formas conservadoras de democracia. En segundo lugar, porque son democracias que se han hecho sobre la derrota de la Izquierda, de una Izquierda que tal vez se equivoc, pero la demo cracia en Argentina y Uruguay ha sido construida sobre la derrota de las fuerzas de Izquierda y ellas han quedado excluidas por eso. Son democracias conservadoras. Yo me siento personalmente muy contento, cuando estoy en Argentina, de

Democracia que se ha ya resuelto favorablemente la contradiccin entre gobierno militar y democracia, que se haya resuelto a favor de la democracia, y que la Unin Cvica Radical est gobernando en el pas, pero no renuncio, como no renunciara nunca, a la idea de criticar ese tipo de orden, ese tipo de sociedad, porque nosotros estamos luchando, por algo ms. Yo creo que hoy, y aqu termino, hay crisis en las ciencias sociales porque estamos haciendo, desde distintos mbitos locales, las experiencias nacio nales desde el punto de vista terico. Estamos teorizando sobre la base de lo local, de lo particular, de lo coyuntural, y yo creo que en el proceso de hacer ese tipo de reflexin o de razonamiento, debiramos advertir que hay peligros, serios peligros. Yo no soy el llamado a sealarlos en este momento. Solamente quiero sealar dos experiencias de polmicas que me toc enfrentar con colegas argentinos que me dijeron, en primer lugar: "mire, no siga hablando de hegemona porque la hegemona es un principio que conduce al autoritarismo". Y cuando le explicaba a otro colega que el Frente Sandinista de Nicaragua tena la mayora, me dijo, muy dubitativo y casi como criticando: qu malo porque las mayoras son siempre totalitarias! Francisco Leal: Hemos odo las diferentes interpretaciones de la democracia alrededor de proble mas concretos vividos por cada uno de los expositores. Vamos a hacer una primera ronda de preguntas... lvaro Camacho: (profesor de la Universidad del Valle).Yo quera hacer un comentario sobre dos inquietudes. En primer lugar, el anlisis poltico se centr en casi todas las exposiciones con excepcin de la de Henry Pease, en el rgimen

La democratizacin en Amrica Latina poltico, en la relacin Estado-sociedad civil. Pero no encontr actores en la sociedad civil, no encontr discusin sobre las bases sociales de la democracia sino sobre algunas perspectivas ideolgicas y el deber ser del rgimen poltico. Me hubiera gustado escuchar qu estn diciendo, los socilogos de otros pases sobre la sociedad civil. Esto tiene el peligro de convertir al rgimen poltico en actor social y no a la sociedad civil como actora de sus propios destinos. Lo segundo: no es que est haciendo un llamado a la neutralidad valorativa, pero me parece que hay un discurso profundamente ideolgico por parte de Agustn Cueva. Volver, revitalizar, reencauchar una perspectiva del marxismo me parece muy importante, muy interesante. Muy bien que nos llame la atencin porque a algunos se nos olvida, pero se corre el tremendo peligro de convertirlo en una ideologa que sirva para sustituir anlisis crticos. En esto tiene toda la razn Garretn, aun cuando, por el contrario, vera en Garretn, por decirlo as, la desideologizacin de la prctica poltica y el intento de fijarse como meta lo posible y no lo deseable. Aun cuando nos definimos como cientficos sociales, tambin nos tenemos que definir como cuadros polticos. Francisco Leal: Las preguntas planteadas por lvaro Camacho dan para varias respuestas. Yo quisiera dar la palabra primero a Agustn Cueva. Agustn Cueva: No s bien qu decir. Las de lvaro Camacho me parecen observaciones muy valio sas. Respecto a la cuestin ideolgica no tendra nada que decir. Respeto su punto de vista porque si en este momento yo les digo que no haba ninguna carga ideolgica en mi exposicin mentira.

Democracia Hay cuestiones que en la discusin yo creo que deben ser tomadas ms a fondo. No es cuestin de defender la posicin ideolgica. Yo comenc in cluso diciendo eso, que ni siquiera me interesaba defender el marxismo, aunque yo soy marxista y no lo voy a negar, cosa que me parece evidente. Pero, por ejemplo, Manuel Antonio, t hacas un comentario con mucho sarcasmo y yo tambin me re con los dems, queda por saber si raspando queda algo en el fondo. Es el siguiente: lo econ mico no determina lo poltico y qu es esto de la ltima instancia, etc.... No es un problema a discutir esto de la ltima instancia. Estoy identificando con eso: hay sociedades capitalistas con regmenes democrticos y sociedades capitalistas con regmenes autoritarios. No es la primera vez por supuesto que en una discusin oigo eso. Lo que hasta ahora nadie ha podido explicarme es por qu yo debera quedarme tranquilo con que nos haya tocado el lado oscuro de la luna. Porque resulta que al Tercer Mundo nos toc la peor parte porque es ah donde estn los regmenes autoritarios. Entonces yo no puedo repetir que no tiene nada que ver los determinantes histricos y que por casualidad o a lo mejor porque no somos blancos o no tenemos cultura nos toca a nosotros la peor parte! Yo creo que esta es una cuestin muy seria. O sea, por qu hasta ahora la democracia ha logrado afincarse dentro del sistema capitalista de manera slida y estable, no efmera y episdicamente, por qu ha logrado afirmarse en los pases Imperialistas y no en los pases dependientes? Es una pregunta que me seguir planteando, y adems voy a decir que voy a seguir pensando que alguna determinacin estructural compleja hay en eso, a menos que yo creyera en el azar o en otras cuestiones. Entonces yo creo que hay que

La democratizacin en Amrica Latina evitar un poco los clichs y escudriar a fondo los problemas de nuestros propios pases. Francisco Leal: Como Agustn rompi ya la posibilidad de responder a una sola persona y hay va rios interrogantes dentro de los expositores en la mesa, voy a dar la palabra a Octavio Ianni quien tiene algunos interrogantes sobre todo con relacin a lo expuesto por Manuel Antonio. Octavio Ianni: Me parece muy buena la urgencia expuesta por Edelberto de reflexionar sobre la crisis del pensamiento social, de las ciencias sociales. Y la reflexin de esa crisis que no es solamente una crisis en el sentido negativo, es tambin positiva, puede ganar mucho si nos dedicamos a examinar, a profundizar qu es la sociedad latinoamericana, cules son sus experiencias y cules son sus momentos excepcionales que ponen proble mas nuevos y nos permiten caminar hacia nuevas propuestas tericas y, claro, prcticas. En ese sentido yo, creo que caminamos bastante en la crtica del pensamiento europeo y norteamericano, no en el sentido de rechazo, sino en el sentido de recreacin, que es el problema. Cuando yo hablo que muchas veces en algunas ponencias, en algunos debates estn trabajando con una idea de democracia que no corresponde a nuestra realidad, no quiere decir que hay un concepto de democracia que es latinoamericano, que nada tiene que ver con el europeo; estoy diciendo que los movimientos sociales, las luchas sociales en Amrica Latina tienen condiciones para recrear el concepto de democracia. Eso es el problema, y es esto lo que se pone como posibilidades de una reflexin crtica sobre el pensamiento social. Por ejemplo, hay una experiencia chilena, de Nicaragua, de Cuba, algunas exitosas,

Democracia otras derrotadas, que son muy importantes para pensar las posibilidades de democracia. Cuando hablamos de democracia burguesa, yo estoy hablando desde el punto de vista de Amrica Latina pero tambin y mucho ms del Brasil. Y me pongo en una posicin escptica. Claro, porque en Brasil tuvimos un proceso democrtico que caminaba, progresaba, y que fue interrumpido por un golpe de Estado porque las fuerzas dominantes en la sociedad, las fuerzas econmicas y militares con la ayuda del Imperialismo, trataron de romper ese proceso democrtico. Entonces yo no creo mucho, creo slo un po quito en la Nueva Repblica Brasilea. Claro, porque all estn las mismas fuerzas que en otro momento se organizaron para dar el golpe. Lo mismo con Chile. Chile tena una democracia mucho ms institucionalizada, mucho ms fuerte que la del Brasil u otros pases, y esa democracia era tan desarrollada, era tan fuerte que posibilit una experiencia de transicin democrtica hacia el socialismo, pero las fuerzas, las poderosas fuerzas de las que yo hablaba: la burguesa nacional, y las extranjeras con la ayuda de la alta jerarqua de la Iglesia, con la ayuda de las altas jerarquas militares y con la ayuda de intelectuales reacios, se orga nizaron para dar ese golpe. Esas son experiencias indiscutibles pero el problema de cules son las posibilidades que tiene la democracia en Amrica Latina...? Son muy limitadas. Y son repetidas las experiencias de democracia que son interrumpidas por otras de dictadura, de contra-revolucin, de operaciones lo ms increbles. Entonces en ese sentido es en el que los conceptos, las ideas que estn en el pensamiento pueden ser criticadas y recreadas a la luz de la experiencia latinoamericana. En ese sentido es en el que se puede decir que el catolicismo se recrea

La democratizacin en Amrica Latina en Amrica Latina con la Teologa de la Liberacin, catlica, que tiene mucho que ver con la Biblia, con los Evange lios, pero es un desarrollo del pensamiento catlico que tiene mucho que ver con los problemas concretos de la sociedad civil, de los grupos sociales, de los campesinos, de los indios, de los negros... de los diferentes componentes de la sociedad civil, y en ese sentido es en el que las luchas sociales estn planteando problemas muy impor tantes para el pensa- miento tanto para las ciencias sociales como para la prctica poltica que se desarrolla en nuestros pases. Por eso me parece muy importante que la reflexin sobre los temas de las ciencias polticas y las ciencias sociales en Amrica latina, las tendencias del pensamiento, sean vistas a la luz de las experiencias histricas, socia les, objetivas de los diferentes pases. y en ese sentido yo creo que hay una propuesta de democracia en Nicaragua, en Cuba, como la hubo en el Chile de Allende, que puede ser una nueva democracia. Para sintetizar, a mi entender, la democracia bur guesa est basada princi-palmente en tres principios: libertad e igualdad de propietarios. O sea, el principio de la propiedad es fundamental en la constitucin de la democracia burguesa, y en ese sentido es un principio que niega al mismo tiempo las posibilidades de esa democracia, en el sentido de que se trata de un principio de la sociedad capitalista que instituye la desigualdad, la explotacin, la opresin. Por eso la democracia burguesa lleva por dentro de s misma su negacin que es el principio de la propiedad capitalista. Lo que podemos ver en sociedades como Nicaragua o Cuba es una propuesta, son experimentos en los cuales la abolicin de la propiedad capitalista crea condiciones nuevas que se estn desarrollando y que se podrn desarrollar bastante en el sentido de que libertad e igualdad sern

Democracia principios que vendrn acompaados del principio de la fraternidad, por que la fraternidad slo es posible en una sociedad donde no hay explotacin, donde no hay la pro piedad capitalista. En ese sentido es que yo creo que nuestra reflexin hace parte del proceso de constitucin del pueblo en Amrica Latina, en el sentido de un pueblo que participa realmente de la sociedad y puede reflejarse de una manera no slo ms amplia sino limpia y transparente en el Estado Nacional. Francisco Leal: Yo le voy a pedir el favor a Manuel Antonio que sea "relativamente breve en su exposicin". Manuel Antonio Garretn: El tema de la crisis del pensamiento social. Todos a esta edad ms o me nos los treinta aos que tenemos...- nos damos cuenta que el de la crisis de las ciencias sociales es un tema recurrente. Nosotros aprendimos socio loga con el tema de, la crisis de la sociologa. Quiere decir entonces que siempre es t en crisis. Lo importante sera tratar de ver cules son los elementos nuevos, y yo apuntara al menos dos. Uno de tipo sustantivo y otro de tipo institucional. El de tipo sustantivo es que yo tengo la impresin de que lo que se ha producido en las ciencias de los ltimos aos es la prdida de paradigmas nicos terico- metodolgicos. Tuvimos el tiempo del funcionalismo en el cual nacimos muchos de noso tros a la sociologa; tuvimos el tiempo del marxismo en sus diversas variantes, fundamentalmente el pensamiento poulantziano y althusseriano. Yo dira que una cantidad enorme de experiencia histrica y de debate terico mismo ha mostrado la insuficiencia de los paradigmas monolticos y por lo tanto la bsqueda, no el eclecticismo porque sera un error plantearlo as, la bsqueda de

La democratizacin en Amrica Latina teoras, es decir, de sistemas explicativos para situaciones histricas dadas, entendiendo que las situaciones histricas dadas no son ilustraciones particulares de leyes generales, y que estamos muy lejos de tener leyes cientficas generales que sean aplicables en todas partes como pensaban los funcionalistas, como pensbamos en la dcada del 60. Entonces tenemos el primer elemento de la crisis que viene dado por esa eclosin de los grandes sistemas paradigmticos. Una segunda dimensin de la crisis es la dimensin institucional que yo creo viene dada --en los pases en los que a m me toca vivir- por la des truccin de los lugares donde se desarroll la ciencia social, y por la interaccin entre estudiantes e investigadores en las universidades. Eso entonces plantea el desarrollo de las ciencias sociales. Entonces habra que ver que las formas actuales de produccin evidentemente estn afectando los contenidos. Y creo que eso es un segundo elemento pero que en esta ocasin no puedo sino tocar. Agustn Cueva planteaba que a l le preocupaba seriamente el problema de por qu la democracia no se ha dado en ciertos pases, por ejemplo, los de capitalismo dependiente. Estamos absolutamente de acuerdo. Ahora bien, habra que preguntarse por qu en estos pases no se ha dado la revolucin o por qu, salvo marginalmente en Amrica Latina, tampoco se ha dado el socialismo. O sea, el problema no es que algo sea inviable porque si lo fuera lo uno, por razones estadsticas, lo mismo podra ser el otro. O sea, hay un problema planteado respecto de modelos, como el modelo democrtico, como el modelo socialista en nuestros pases. Y esto tiene relacin con lo que sealaba Octavio Ianni, que las posibilidades de democracia burguesa en

Democracia estos pases son muy re motas. Yo dira que las posibilidades de la revolucin en estos pases, eso tambin son muy remotas. De nuevo estamos en el mismo problema... Y esto tiene relacin con un punto que tiene importancia resaltar: Es el concepto de "democracia burguesa", porque yo tendra que estudiar muy seriamente cul ha sido el papel de la burguesa respecto de la democracia burguesa, y resulta que el principal enemigo de la democracia burguesa es la burguesa. Aqu o en cualquiera de nuestros pases. El enemigo de la democracia. De modo tal que si yo tuviera el principio maosta de identificar mis intereses como los intereses antagnicos del adversario, dira que precisamente la democracia burguesa es el inters de los sectores dominados, porque es el que crea las mejores condiciones de lucha, de auto-afirmacin. No es mediante la ne gacin de la democracia burguesa sino gracias a su afirmacin como se hace un acto antiburgus. Porque precisamente es la burguesa la que ha combatido la democracia, la induccin a la demo cracia formal. Eso me parece clarsimo en la historia de Amrica Latina. Los enemigos de las instituciones burguesas han sido los burgueses; los que han luchado por las conquistas "democrticas burguesas" entre comillas- son lo s partidos de Izquierda, los grupos populares, etc... Entonces, es inters de las masas el desarrollo de institucio nes que permitan su permanente perfeccionamiento; su lucha, sus planteamientos sociales. En condiciones de no democracia burguesa en Amrica Latina no hay posibilidades de constituir el sujeto popular, ni de identificar y luchar contra el adversario. Y eso a m me parece muy claro. Lo otro es la democracia sin apellidos. Esta bien, uno puede decir que va a

La democratizacin en Amrica Latina llamar al rgimen poltico democrtico representativo "democracia bur guesa". Eso no importa porque la verdad es que no es una preocupacin de nuestra burguesa en nuestro pas. Entonces lo que digo es lo siguiente: a m lo que me importa cundo estoy hablando de democracia sin apellidos es destacar que prefiero referir el concepto de democracia al concepto de rgimen poltico y queda entonces por construir todo un proyecto de sociedad democrtica en su rgimen poltico. Y en ese sentido a m me parece que hay una cierta ambigedad en el planteamiento final de Edelberto cuando dice: "S, hay que apoyar a la democracia formal, siempre que sea para construir la democracia real". Qu significa eso? Que una vez construida la democracia real desaparece la democracia formal? Es decir, desaparecera como rgimen poltico? La gran pregunta, y esto es obvio, a toda la Izquierda es: De acuerdo, qu sustituto tienen Uds., socialistas, al sistema de democracia poltica representativa? Porque no me pueden proponer el sistema de democracia directa! La democracia directa se acab cuando Atenas pas de 10.000 a 50.000 habitantes! Entonces, hay algn sustituto a la democracia representativa?. Se agota all el ideal democrtico? No, pero es evidente que no hay otro sustituto. Democracia real en el sentido de la autonoma de la sociedad. S. Pero tambin la democracia poltica representativa porque no hay otro sustituto, no hay otro rgimen para ciertos pases. Ah entro a otro punto: no se le puede decir a cualquier pas que este rgimen poltico es el mejor porque eso corresponde a su experiencia histrica. Lo que uno ve es que en ciertos pases eso s es importante. Y quiero terminar con dos observaciones. Una respecto a Octavio Ianni porque yo

Democracia confieso que si a m me dicen que a Allende lo botaron los militares, con el Imperialismo, con la burguesa y con la alta jerarqua de la Iglesia Catlica, no s qu me estn diciendo. Le acepto los tres primeros, pero es no entender nada de lo que pas en el proceso chileno si nos meten a la Iglesia Catlica en eso. Y hablar de la confabulacin de las empresas trans nacionales, con la burguesa, con los militares y la jerarqua de la Iglesia Catlica viniendo de un brasileo, confieso que me sorprende! De tal modo que en esto hay que matizar, hay que entrar a hacer un anlisis cientfico. Y volviendo al tema de los actores sociales que se planteaba antes, una observacin al respecto: yo no quera entrar en ese anlisis porque me carga la gente que por el hecho de pertenecer a un pas ha bla solamente de su pas, pero ya que se ha tocado tanto el tema de la Unidad Popular y hemos hecho anlisis sobre ello, que no se puede analizar simplemente. A quienes conozcan el cuento de Cortzar sobre el boxeador, recordarn que l defina todo lo ocurrido a ese boxeador sobre la base de un adversario. El punto es el siguiente: yo creo que en la Unidad Popular hay una derrota, es decir, un enemigo superior, pero eso es lo mismo que a m me digan, para el anlisis poltico, que un boxeador que sube en el primer round, le pegan, lo botan y sale enojado y dice: Me pegaron muy fuerte, no es justo! Es obvio que haba que enfrentar el proyecto con un enemigo superior. El problema entonces es: era el mejor proyecto para enfrentar al enemigo? Y entonces, ms all del concepto de derrota que me parece una buena manera de denunciar pero no de comprender, no cabe analizar tambin el concepto de fracaso? No hubo un fracaso en nosotros como Unidad Popular? Es que si yo creo que el socialismo hay que

La democratizacin en Amrica Latina hacerlo en trminos de la democracia poltica -si es bueno o malo que lo crea es otro problema, estaba en el proyecto -, entonces es condicin sine qua non que yo haga todos los esfuerzos por crear las mayoras polticas que necesito para hacer las transformaciones en democracia poltica. Puesto que las quiero hacer en democracia poltica y no las quiero hacer por la va del poder armado, y no las quiero hacer por la va de una potencia extranjera, puesto que es as, en qu consiste el fracaso de la Unidad Popular? En que no logr trans formar su proyecto de clase en un proyecto na cional y alien grandes sectores no slo de burguesa que no me importa, que la odio, que tena que estar en contra, pero sectores de capas medianas populares y sectores populares. No se olviden Uds. que los mineros de El Teniente se tomaron la Universidad Catlica para protestar contra el gobierno de Allende dos meses antes del golpe, y eso es absolutamente bsico en la estrategia del golpe. Digo entonces: si queremos analizar el problema de la cada de la Unidad Popular, pues analicmoslo en serio y no solo con la denuncia porque a menudo las ciencias sociales han confundido denuncia con comprensin. Denunciar no es explicar. Y yo debo tratar de explicar, y necesito explicar para sobrevivir, y entonces necesito entender el problema de la Unidad Popular. Hay una crisis en el proyecto de la Unidad Popular, hay un error en el diseo y por lo tanto tengo que hacerme una autocrtica muy profunda de ello. Y ese es un punto que quiero dejar planteado. Y quisiera, perdn, respecto a las preguntas planteadas por lvaro Camacho decir lo siguiente: yo fu invitado a hablar del proceso de transicin. Tratando de hacer un cierto paradigma general, evidentemente el anlisis de los actores es un anlisis que queda subordinado. Es un hecho que

Democracia durante los primeros tiempos de la dominacin militar asistimos a un paisaje luntico en que casi no hay actores. Yo dira que en el perodo del 73 al 77 hay dos grandes actores: el actor militar Estatal y la Iglesia, que no estaba con las corporacio nes transnacionales, ni con los militares, por supuesto, ni con la burguesa. Hay concretamente esos dos actores. Despus empieza a producirse el surgimiento de diversos actores sociales y polticos. Ahora, haber entrado a ese anlisis que me parece muy importante, habra significado francamente otro tema. Y no digo que ese sea un an lisis que no se haya hecho, y que una cosa muy importante es que el desarrollo de las ciencias sociales en Chile es sobre todo un anlisis de actores, un anlisis como nunca se haba hecho. Se estudian las fuerzas armadas, que es un actor, se estudia el partido poltico que es otro actor, se estudia el movimiento de mujeres -hay ms estudios del movimiento de mujeres que movimiento de mujeres propiamente tal!-, se estudia el movimiento sindical, se estudia el movimiento poblacional. Digo entonces que efectivamente hay una explicacin. Hay una manera de dejarse caer, sinttica, que es analizar procesos, y siempre que se estudian procesos, que se estudia el trama, el anlisis de actor queda subordinado. Al revs: cuando se estudian solamente actores se corre el riesgo de no ver la trama y se corre el riesgo de quedar presos en las orientaciones de los actores. De tal manera que todo el problema de las ciencias sociales hoy da de cmo combinar un anlisis de proceso y estructura con un anlisis de actores donde la lgica del proceso no me haga avasallar a los actores, pero donde la presencia del actor no me impida ver la batalla ms all del combatiente. La ltima observacin sobre la desideologizacin. Yo confieso que no s

La democratizacin en Amrica Latina lo que es eso. Estoy de acuerdo en que no hay que pensar slo a partir de lo posible. Mi impresin es que ese posible que se plantea no es nunca un posible neutro. Probable mente cuando se dice posible, se dice un posible de lo deseable. Cuando yo pienso slo a partir de lo deseable, lo deseable tiende fcilmente a transformarse en lo necesario, y entonces tiendo a transformar mi deseo en una necesidad y por lo tanto en una ley estructural: el socialismo es inevitable, la crisis del capitalismo es inevitable. Porque yo quiero que sea as y lo transformo en una ley estructural, y me paso no s cuntos aos esperando que eso sea as. Entonces creo que tambin hay que revisar el concepto de lo utpico, porque hoy da el concepto de lo utpico es mucho ms un concepto de develamiento crtico de una situacin sobre sus potencialidades ms que del planteamiento de un modelo al cual se quiere llegar. Es decir, en los trminos prcticos que uno podra plantearlo: luchar contra la injusticia, no para acabar con ella porque nunca se va a acabar, sino para evitar que la injusticia acabe con nosotros. Francisco Leal: Para que Edelberto Torres Rivas no se sienta marginado y en la clandestinidad entonces vamos a cederle la palabra y dejamos para la ltima intervencin a Henry Pease. Edelberto Torres: Bueno, yo creo en primer lugar que las observaciones de lvaro Camacho fueron muy oportunas realmente. Desgraciadamente se producen en el momento final de este encuentro. Debemos reconocer que fuimos convocados para hablar del fenmeno de la democracia y por lo tanto del papel de los actores sociales, de las fuerzas polticas, de lo que se llama hoy el sujeto

Democracia histrico. Estaba presente aunque no explcito, sin ninguna duda, pero, al igual de lo que dijo Garretn, yo creo que las ciencias sociales hoy da en Amrica Latina estn llenas de ese tipo de trabajos y de ese tipo de esfuerzos. Lo que no se ha dicho es la articulacin entre la manera como los actores sociales entran en conflicto, se organizan y luchan y el problema de la democracia. Ah hay una vinculacin terica que creo que no ha sido suficientemente reforzada desde el punto de vista del anlisis. En segundo lugar dos aclaraciones que me hacen estar de acuerdo con Garretn: la primera es que cuando yo deca que bienvenida la democracia formal, estaba pensando en una experiencia histrica inmediata. Saben Uds. cul es la primera reivindicacin de las fuerzas democrticas en Guatemala? Es que haya presos polticos, porque el problema es que slo hay muertos! Entonces esa fue la primera demanda que le planteamos a Vinicio Cerezo el primer da de Gobierno: mire usted, si usted captura a un guerrillero, captrenlo y jzguenlo, pero hagan vivir la legalidad de la propia sociedad, no la vulneren. Entonces nuestra primera reivindicacin es muy formal: que haya presos polticos para que pueda haber Hbeas corpus, etc... De modo que lo formal no puede quedar substituido de ninguna manera. Cuando yo hablaba de lo real estaba pensando realmente en algo que no explicit pero que yo supona que Manuel Antonio entenda. Es la diferencia que hay entre la reivindicacin, por ejemplo, de ha blar de democracia poltica y de democracia social. Es a las bases sociales de esa democracia poltica a las que yo llamara la democracia real. As que aclarado eso. Y en tercer lugar, tal vez porque yo tengo un trabajo prximo a publicar que se

La democratizacin en Amrica Latina llama "Acerca de la Democracia Posible", hice mencin de lo posible. Lo posible no es lo oportuno, casi como en trminos de lo que nos es permitido hacer. Lo posible aqu es la vinculacin entre la dimensin utpica que todo proceso tiene que tener con lo que en la historia -que nos circunscribe parmetrospodemos realizar. Eso es lo posible, y por ese tipo de democracia vamos a luchar. Por qu razn? Porque estamos convencidos, como lo dice Octavio Ianni, que ese tipo de democracia a la norteamericana no la vamos a tener nunca, por que ya llegamos tarde a la posibilidad de tener una democracia parlamentaria de tipo ingls, y porque sin tradicin democrtica y con actores sociales que tienen una gran nutriente autoritaria, tendremos que construir algn tipo de democracia, y ese tipo de democracia es lo que llamamos "demo cracia posible". Henry Pease: Bueno, creo que a estas alturas que da poco por decir. Yo digo solamente dos cuestio nes. Una que, partiendo de la afirmacin de Octavio Ianni sobre la esencia capitalista en la concepcin clsica de la democracia, su identidad con la propiedad, no tengo duda. Eso incluso est recogido en nuestras Constituciones, pero cuando hablamos, me parece, en Amrica Latina de regme nes polticos democrticos, no est puesto ah dentro. Y es que recogemos tambin la historia de la democracia incluso europea donde no hay que olvidar que el movimiento obrero europeo luch por el sufragio universal; donde lo que nosotros recogemos de alguna manera tambin es lo que somos capaces de adoptar desde nuestra prxis poltica y de la prctica de los movimientos populares latinoamericanos, a nuestra realidad. Y ah s creo que, Manuel Antonio lo deca bien claro y por lo menos en m pas es absolutamente neto, la burguesa nunca

Democracia defendi la democracia. Si en el 80 acept la apertura democrtica es porque los militares por primera vez les fallaron, porque les sali respondn el General Velasco e hizo reformas y porque el otro General, el de la contra-reforma, simplemente no fue capaz de manejarles la cuestin econmica, porque hasta el ltimo mo mento, en la segunda fase, ellos apostaron tambin al pacto con Morales Bermdez. Es cuando aparece el movimiento popular, cuando se d el Paro del 77.

La democratizacin en Amrica Latina

Coyuntura

La crisis poltica en Colombia

LA CRISIS POLTICA EN COLOMBIA: ALTERNATIVAS Y FRUSTRACIONES Francisco Leal Buitrago


1. La Violencia como expresin de las crisis polticas El experimento de la "Revolucin en Marcha" del primer gobierno del presidente Lpez Pumarejo (1934-1938) dej en entredicho el problema poltico mayor de ese entonces, debido a la feroz reaccin que desat su proyecto reformista. El gran atraso productivo y mercantil de una sociedad predominantemente agraria estaba sustentado en la preeminencia de una clase terrateniente que dominaba la escena poltica. Esta clase supo cana lizar la reaccin al reformismo para conservar su gran poder oligrquico aglutinador frente a las emergentes burguesas comercial e industrial y a las dems transformaciones de la estructura de clases en el seno de la sociedad colombiana. All radica uno de los factores ms sobresalientes que configuraron el conflictivo proceso poltico que se inici durante la segunda administracin de L pez Pumarejo (19421945) y que desemboc en los veinte aos de la etapa histrica nacional cono cida como la Violencia. Entre 1946 y 1965 fueron percibidas varias crisis polticas interconectadas y superpuestas, y se pusieron en marcha varias soluciones encadenadas a las crisis. La Violencia y el movimiento guerrillero que inicialmente canaliz el bipartidismo se suma ron al peligro del establecimiento de un rgimen corporativo y falangista, cuestiones que fueron solucionadas por el bipartidismo cor_ la entroniza cin en 1953 de un gobierno militar. La Violencia fue revivida por la arrogancia militar, y se fusion al riesgo de permanencia del general Rojas Pinilla en el poder, problemas que se zanjaron con el Frente Civil, la transaccin del ao de gobierno de la Junta Militar y el gran proyecto de solucin del Frente Nacional a partir de 1958. La ltima etapa de la Violencia, convertida en accin de bandole ros por la desconexin explcita que de ella .hizo el bipartidismo frentenacionalista, tuvo finalmente su solucin hacia el ao 65 con el exterminio militar de sus cabecillas. De esta manera, las sucesivas pacificaciones transitorias sirvieron para materializar soluciones a crisis sucesivas que se identificaron con multifacticas expresiones de violencia. En 1965 se cerr este captulo, con la solucin definitiva a la manifestacin comn a todos ellos: la mediacin de la violencia por parte del bipartidismo. El proyecto poltico del Frente Nacional recogi el viejo y lgido problema agrario y lo integr dentro de sus programas de transformacin. Sin embargo, este problema haba sufrido un vuelco ge neral, principalmente por el advenimiento de una compleja organizacin capitalista dependiente, que moderniz el pas sin alterar los parmetros bsicos del poder poltico y de la concentracin del poder econmico. Esta rgida estructura del poder fue la que inhibi el reformismo social del Frente Nacional, no solamente en cuanto al problema rural con la reforma Agraria, sino tambin en problemas relacionados con otros sectores de la sociedad. En el fondo, el proyecto transforma dor se qued nicamente en el

Coyuntura plano poltico, cuyo nuevo rgimen alter de raz la racionalidad anterior de los gobiernos hegemnicos de partido, para que entrara el bipartidismo a compartir hegemnicamente la administracin del Estado. Esta incapacidad reformista, que rubricaba el tradicional conservadurismo poltico nacional por lo menos desde el proyecto de la Regeneracin, fue el que proyect bien pronto una nueva violencia,' como sndrome colombiano de expresin de las crisis polticas. La preeminencia del bipartidismo en el panorama nacional y la caracterstica de gobiernos hegemnicos de partido del rgimen poltico configuraron la violencia estructural como manifestacin de las crisis polticas, con la apariencia de ser ante todo un enfrentamiento entre las dos colectividades. El proyecto poltico del Frente Nacional formul la pacificacin como meta principal y la convivencia bipartidista como su solucin. De esta manera, se plante la solucin de una multifactica conse cuencia que era la violencia, pero se dejaron de lado los factores de crisis no resueltos totalmente, como el problema agrario, la concentracin del ingreso y la estructura oligrquica del poder. Por ello se solucion la mediacin que el bipartidismo haba ejercido sobre la violencia y se eliminaron los reductos que de ella haba heredado el Frente Nacional. Pero los factores de crisis se regene raron, en la medida que fracasaron los espordicos intentos reformistas que, como la reforma agraria, se estrellaron contra la rigidez de la or ganizacin poltica. Paralelamente apareci un nuevo tipo de violencia, liberada del bipartidismo y condimentada con los efectos secundarios de la emergente organizacin poltica. A partir de all, fue gestndose una nueva crisis, con la particularidad de que escapaba del control tradicional del

La crisis poltica en Colombia rgimen e integraba nuevos elementos propios de la condicin dependiente de una sociedad capitalista. II. Los efectos secundarios del Frente Nacional Quizs el subproducto ms reconocido e impor tante del Frente Nacional sea la prdida de fuerza y cobertura del bipartidismo. No hay duda de que existe una enorme diferencia entre el antiguo sectarismo de partido, ligado a la imprescindible matrcula de todos los colombianos al liberalismo o al conservatismo hasta los aos cincuenta, y la pragmtica militancia partidista de quienes estn vin culados actualmente al Estado y el desdn con que muchos grupos miran hoy en da al bipartidismo. En menos de treinta aos es sorprendente la transformacin ocurrida entre el papel preponderante que cumplan en todos los rdenes de la vida social los partidos tradicionales, y el forzado carcter protagnico que hoy rebuscan stos en la vida nacional. Esta despolitizacin del bipartidismo ha sido la materia prima bsica que ha determinado relativamente el transcurso poltico na cional de los ltimos veinte aos por lo menos. Con la disminuci n de la presencia del bipartidismo en el contexto poltico se produjo un desplazamiento progresivo de las relaciones de poder mediadas por los partidos, en busca de mediaciones alternativas. Surgieron, as, movimientos disidentes e intentos de constitucin de numerosos partidos, dentro de' una amplia gama ideolgica. El Movimiento Revolucionario Liberal, MRL, la Alianza Nacional Popular, ANAPO, y todas las expresiones de una nueva izquierda con pretensiones de constituirse en partidos, son ejemplos destacados de tal tendencia. Pero la respuesta de la organizacin

Coyuntura poltica subsidiaria de las instituciones del Estado, es decir, el rgimen poltico, fue contundente. Se gener un bloqueo, bien diversificado en sus mtodos, a casi todas las formas emergentes de participacin poltica. Todo aquello que no pasara por el cedazo del bipartidismo reciba un tratamiento sistemtico, sutil o descarado, de anulacin. Sin embargo, ello no fue obstculo para que continuara el proceso de debilitamiento del bipartidismo, solamente que su resultado fue la dispersin poltica. Aparte de la cuantiosa ciudadana que se despreocup de la poltica, numerosas expresio nes de la lucha continuaron porfiando bajo los parmetros polticos formalmente permitidos. Pero tambin fueron muchas las manifestaciones que se entroncaron en la ilegalidad, obligadas por las circunstancias de acoso del rgimen, de estmulo de la naciente Revolucin Cubana y de frustracin por la crisis econmica. La herencia de la vio lencia con sus guerrillas partidistas fue un ejemplo histrico para la formacin de guerrillas radicalizadas: FARC, ELN, EPL, M-19 y todas las siglas y nombres suficientemente conocidos desfilaron poco a poco por la portada de una vieja pero remozada forma de hacer poltica. En sntesis, el proceso de crecimiento del nmero de expresio nes polticas que se ubicaron fuera del campo de mediacin del rgimen nunca se detuvo. Se combinaron caprichosamente acciones legales, ilegales y subversivas para enfrentarse a la camisa de fuerza del bipartidismo, que trat, por todos los medios a su alcance, de monopolizar la prctica poltica de la sociedad. El Frente Nacional coincidi con la necesidad de expansin del Estado Institucional, imperativo propio de una organizacin capitalista dependiente que

La crisis poltica en Colombia se afianzaba. Esta necesidad coincida con la urgencia del rgimen de fortalecer las instituciones del Estado, para contrarrestar, el debilitamiento ideolgico y de cobertura de un bipartidismo que constitua su esencia misma. Comenz, as, no solamente un proceso de creacin de diversas instituciones oficiales, sino tambin de controles, directos o indirectos, de los recursos disponibles en la sociedad. Naturalmente, la constante expansin presupuestal del Estado fue una resultante obligada del proceso. A partir de all, la administracin pblica tuvo a su disposicin un nmero creciente de recursos y controles, con la caracterstica especial que la prioridad de su utiliza cin tendi a adecuarse a las necesidad de sostenimiento del bipartidismo. No obstante, el problema no consisti nicamente en el hecho que el inventario poltico del Estado estuviese ante todo al servicio de la oxigenacin permanente de los dos partidos tradicionales. Al respecto, podra pensarse que emerga un Estado institucional fuerte, cuya administracin mono plica se pona al servicio del liberalismo y el conservatismo, cuestin ya de por s bastante delica da. Pero este aparente fortalecimiento no ocurri. La dinmica del ejercicio poltico coloc a las relaciones de clientela en el eje de la vida poltica absorbida por el rgimen. No se trataba solamente de que permaneciesen estas viejas prcticas. Se trataba, ante todo, de que conformaban el armazn que guiaba al resto de relaciones polticas administradas por el bipartidismo, cuya consecuencia fue una tendencia a la privatizacin de sus beneficios. Se gener, as, un Estado institucional con gran capacidad de movilizacin de recursos econmicos y de todo tipo, pero con una privatizacin inmediata de los

Coyuntura beneficios obtenidos por su utilizacin; un Estado institucional poltica mente dbil, con una paradjica necesidad de socializacin. Esta situacin mostr mayor notorie dad, en la medida que la prdida de presencia del bipartidismo estimul su fragmentacin. El faccionalismo partidista atomiz la capacidad de brindar beneficios por parte del Estado, afectando la eficacia de las polticas de planificacin y facilitando una visin de utilidad privada de las decisiones polticas. El legado ideolgico del formalismo jurdico colombiano, uno de cuyos contenidos es la legitima cin poltica por la va electoral, fue el gran motor de este complejo sistema de organizacin pblica. El sentido de la autoridad legtima debe contar con la bendicin electoral, sin que importen los medios para que se logre. En tales circunstancias, un capital electoral constituye la base primordial para disponer de cualquier iniciativa poltica; es la llave que abre todas las puertas de la administracin pblica. El problema para la llamada "clase poltica" consiste, entonces, en conseguir y mantener un capital electoral, lo que llev al bipartidismo a la utilizacin para el efecto de los recursos estatales a su disposicin. De tal manera, prcticamente toda decisin poltica tiene el sello de una especie de "acumulacin de capital electoral" como objetivo, con el agravante que el costo econmico de esta "acumulacin" es cada vez mayor, por razn de la competencia de un faccionalismo partidista en expansin. En aparente paradoja, a medida que han crecido los recursos a disposicin de la administracin poltica, stos se han tornado insuficientes para alimentar la reproduccin del rgimen. Por una parte, al Estado institucional se le dificulta cada vez ms contrarrestar la tendencia ya sealada de marginamiento de las

La crisis poltica en Colombia relaciones polticas del campo de mediacin del rgimen bipartidista. Por otra, el Estado institucional ha venido en retroceso en su capacidad de redistribuir el ingreso nacional. Ambas limitaciones han trado como consecuencia el afn de consecucin de nuevos recursos para el Estado y su transforma cin en una especie de botn, en el que no solamente est presente el objetivo sealado de acumulacin de capital electoral, sino que contiene tambin un germen de ineficiencia burocrtica y otro de corrupcin administrativa. III. La crisis del rgimen poltico bipartidista Los parmetros que permiten definir la presente crisis del rgimen poltico vigente pueden sintetizarse en los dos fenmenos principales que surgieron de la puesta en marcha del proyecto frentenacionalista y que fueron explicados en el ttulo anterior. El primero de ellos se refiere a que el sistema poltico que administran los gobiernos del bipartidismo no posee control ni mediacin sobre gran parte de las expresiones de poder existentes en la sociedad colombiana. En este caso, no solamente se tienen en mente las actividades subversivas como la guerrilla, que son bien numerosas, sino tambin expresiones como los paros cvicos y todos aquellos procesos polticos que se han salido de las manos de los partidos tradicionales. Hay que tener en cuenta que an existe una identidad entre el rgimen y el bipartidismo que mantiene el monopolio de su administracin. El segundo de los fenmeno s ya explicados seala que a pesar de la gran capacidad que tienen las instituciones del estado de movilizar y controlar re cursos de todo orden, el beneficio inmediato de

Coyuntura su utilizacin tiende a ser privado. En otras palabras, hay un debilitamiento del Estado por insuficiencia en la obvia socializacin que deben tener los beneficios colectivos que definen una de sus funciones bsicas. Las relaciones sociales que comandan este fenmeno constituyen la intrincada red social del clientelismo, como medio articulador del sistema poltico. A partir de estos dos fenmenos se ha desarrollado un complejo sistema de consecuencias que cubre prcticamente todos los aspectos destacados de la vida nacional. Quizs la determinacin ms visible sea la significativa disminucin de la credibilidad social que tiene el rgimen como conjunto, o sea, lo que puede denominarse crisis de legitimidad. Esta prdida de confianza de la sociedad civil en el rgimen bipartidista est emparentada con la crisis de los partidos tradi cionales sin ser exactamente lo mismo. La debilidad muy variable de cada partido naturalmente refuerza la crisis de legitimidad, puesto que al fin y al cabo son los dos partidos el soporte del rgimen. Pero lo que en el, fondo se cuestiona son las reglas del juego poltico que stos administran mancomunadamente. De ah que se le vea poco futuro a proyectos polticos que se apoyen en una revitalizacin del bipartidismo. El hecho de que est en entredicho social la credibilidad del rgimen no significa que ste se vaya a derrumbar. Aqu operan mecanismos de defensa como los que alimentan su misma reproduccin. Muestra de ello es el ya sealado legalismo jurdico, cuyo papel de legitimador formal, por ejemplo en el plano electoral, conforma uno de los puntos de apoyo de su continuidad. As mismo, es tambin conveniente indicar que la presencia de una crisis de

La crisis poltica en Colombia legitimidad no implica que exista una crisis de hegemona o una crisis de dominacin. Esta ltima tiene un trasfondo mucho ms profundo y se refiere al cuestionamiento popular de las normas bsicas establecidas para los procesos de produccin econmica. Indudablemente que aqu no radica el problema y su confusin puede originar planteamientos polticos totalmente errados. Por ejemplo, una apreciacin de crisis de dominacin puede equivaler a definir la situacin social como prerrevolucionaria, ya que la revolucin es la res puesta de solucin a este tipo de crisis. Tal parece que la evaluacin poltica que hacen los grupos guerrilleros frecuenteme nte cae en esta trampa, lo que refuerza su posicin militarista. Por su par te, la crisis de legitimidad es solamente parte de lo que podra ser una crisis de hegemona: el debilitamiento de la credibilidad en el rgimen poltico. Pero el problema de fondo de la larga permanencia de una situacin determinada por una crisis de legitimidad es el deterioro que provoca en el conjunto de la sociedad. Este deterioro podra converger en una crisis de dominacin, aunque las probabilidades son remotas. Lo que s es suficientemente claro es el efecto de descomposicin so cial que ha inducido la indefinicin de la crisis de legitimidad del rgimen. Es una situacin de progresivo encadenamiento de fenmenos que cada vez son ms difciles de relacionar con las causas macropolticas primarias que identifican la naturaleza de la crisis. Por ejemplo, por su carcter claramente poltico, el comn desinters por los partidos polticos, excepto cuando se trata de derivar de ellos un beneficio directo generalmente inmediato, la incredulidad en los

Coyuntura planteamientos y an en las medidas del gobierno, el abandono poltico de la justicia y su consecuente inoperancia son, entre otros, fenmenos destacados que pueden relacionarse sin dificultad con la crisis de legitimidad del rgimen. Pero no es fcil ligar con ella, por su aparente falta de relacin. con la poltica, aspectos como la relativa generalizacin de la delincuencia comn y la inseguridad que de ella se deriva, o la formacin de guardias pretorianas para la defensa de los poderosos o de ejrcitos privados para la seguridad de residencias, oficinas particulares y hasta dependencias del Estado. Tampoco es fcil vincular la prdida de espritu cvico de la sociedad civil, o la ausencia de tica en las relaciones econ micas, o la misma agresividad ciudadana, con la persistencia de una crisis poltica. Todas estas manifestaciones de descomposicin social son las que a diario se acrecientan en el "normal" transcurrir de casi todos los estratos y clases sociales del pas, debido a que las institucio nes del Estado no poseen la capacidad instrumental y tica para prevenir que ello ocurra. En la anterior lista de fenmenos comunes, derivados directa o indirectamente de la persistencia de la crisis, no se ha mencionado el problema del narcotrfico, que tambin tiene sus nexos con el asunto central que se debate. Dentro de lo apretado de esta exposicin es necesario consignar al respecto unas ideas. Actualmente, casi ya no se cuestiona la induccin que este problema tuvo desde el exterior, concretamente desde los Estados Unidos, tanto en el plano del consumo como en el de su poltica oficial. Sin embargo, esta induccin no hubiese llegado a los niveles en que se encuentra, sin la ayuda de ciertas condiciones internas. La ubicacin geogrfica estratgica del pas, pero sobre

La crisis poltica en Colombia todo la polarizacin econmica de la sociedad colombiana entre la opulencia y la miseria popular configuraron el medio adecuado para el desarrollo del narcotrfico, as como lo ha sido para ciertas causas de la misma crisis, como las altas restricciones a la participacin social, econmica y poltica. En este ambiente estructuralmente conservador, en el que la crisis poltica lleg a identificarse con sus consecuencias de descomposicin social, el sur gimiento de banderas polticas moralistas fue bastante lgico. Naturalmente, uno de los blancos ms fciles de sealar en tales circunstancias fue el narcotrfico, mxime con los antecedentes inmediatos de la marihuana. De ah en adelante, "el pas" conoce la triste historia de quien cae en la arena movediza y a medida que aumenta sus esfuerzos por escapar, resulta ms firmemente atrapado. No ha habido, con escasa excepciones, nadie que mire el proble ma desde el punto de vista poltico. Si acaso, con la doble moral con que se han caracterizado muchas declaraciones y actuaciones pblicas, se acepta, se tolera y se disimula el asunto, gracias a los beneficios econmicos que arrastra, desde los privados hasta los de las finanzas pblicas. Sin duda alguna, el narcotrfico es un problema poltico que se entrelaza, hoy ms que nunca, con la crisis del rgimen bipartidista. IV. La crisis poltica que se cuestiona Hasta hace relativamente pocos aos, la "clase poltica" no aceptaba la existencia de una crisis poltica en el pas, en parte porque la situacin ha bitual de crisis sucesivas durante largos aos proyect una actitud de cinismo en los grupos de la dirigencia nacional, y en parte porque la sociedad no haba alcanzado los niveles de deterioro que se experimentan ltimamente. El Frente Nacional era

Coyuntura percibido por su carcter bienhechor, sobre todo si se tiene en cuenta que los directamente beneficiados difcilmente podran cuestionarlo. No se reconoca la extrema dificultad de ingreso al campo poltico establecido por el rgimen cuando no se esgrima cualquier rtulo que cupiera dentro del bipartidismo. Es decir, no se aceptaban el derecho y la necesidad de sectores en expansin de buscar alternativas por fuera del monopolio que de hecho continuaban ejerciendo los partidos tradicionales una vez que se inici el "desmonte" formal del Frente Nacional. La apata y despolitizacin de la sociedad civil pasaba desapercibida. Los altos ndices de abstencin electoral no eran motivo de preocupacin, excepto cuando disminuan tmidamente en ciertas coyunturas, como la de las elecciones de 1970, para alterar el resultado predeterminado por las decisiones polticas. En consecuencia, la legitimacin formal electoral satisfaca a quienes se sentan dueos del destino poltico del pas. Sencillamente, todos los proble mas que se identificaban desde fuera del rgimen, se consideraban como costos normales de la democracia. Por otra parte, la gran crisis econmica que se inici a fines de la pasada dcada y que hizo ms visibles los problemas sociales y polticos, se vea como un mal venido de afuera del pas, similar a la calificacin de "importada" de la ideologa comunista que, segn los apologistas del sistema, creaba artificialmente dificultades y daaba la imagen colombiana. El rgimen poltico bipartidista ope raba como un gigantesco ghetto, a espaldas de la gestin y desarrollo de grandes procesos sociales y polticos. Inclusive, las coyunturas de crisis eco nmicas siempre estuvieron amortiguadas o contrarrestadas por el azar de las heladas cafeteras en Brasil, o por la

La crisis poltica en Colombia llamada economa subterrnea del contrabando, la marihuana y la cocana. La "economa del rebusque", o sector informal como se le conoce elegantemente, completaba el cuadro que maquillaba el buen transcurrir colombiano, segn percepcin de quienes se consideraban como clase dirigente nacional. No obstante todo lo que se ha reseado sumariamente, es posible afirmar que el proceso de toma de conc iencia oficial de que "algo" andaba mal se inici de manera muy difusa y desigual en el seno del rgimen poltico desde hace ya varios aos. Quizs fue la institucin militar la que comenz el proceso. Su confrontacin temprana con la subversin, subversin derivada en gran medida del bloqueo frentenacionalista a la participacin poltica fuera del bipartidismo, la hizo especialmente sensible a los problemas. Aunque los militares entendan la significacin del caldo de cultivo de la miseria social causada por la ya reconocida concentracin extrema del ingreso y la riqueza na cionales, su concepcin ideolgica daba prioridad al comunismo forneo como el causante de todos los males de la patria. De ah la exigencia militar al presidente Lpez de aumentar la represin, a raz del paro nacional de septiembre de 1977. Pero la respuesta a tal exigencia solamente se concret recin comenzado el gobierno siguiente, el del presidente Turbay Ayala. El gobierno del presidente Lpez tuvo gran significacin para el desenvolvimiento del proceso que llev al reconocimiento de la crisis y a la bsqueda de posibles soluciones. La candidatura presidencial de Lpez fue la gran esperanza para compensar las frustraciones de quienes an crean en un reformismo dirigido desde las toldas de la

Coyuntura tradicin bipartidista. As lo presagiaban sus antece dentes de crtico del Frente Nacional desde el MRL y el carcter del futuro gobierno que iniciaba el desmonte del monopolio bipartidista. No obstante, las ejecutorias del cuatrenio 1974-1978 acabaron con tal esperanza y ratificaron la posicin de los grupos que se haban ubicado por fuera de la cobertura del rgimen. Los problemas sociales y polticos que se generaron durante este gobierno fueron los que aceleraron la preocupacin de la institucin militar con la violencia, fenmeno que se colocaba de nuevo como la expresin ms visible de las crisis. A partir de all, se desat la dinmica que condujo a la formacin del primer proyecto poltico que pretendi solucionar, por la l nea poltica de menor esfuerzo, un problema percibido de manera por dems confusa. As comenz un gobierno, el del presidente Turbay, volcado hacia la represin, con el fin de eliminar de una vez por todas las supuestas races de los males de la patria: la violencia y la ideologa comunista. Para el gobierno del liberal Turbay Ayala, la per cepcin de la crisis era muy sencilla, como sencillo pero brutal fue el intento de solucin. Sin duda, fue una tenue apreciacin poltica del problema. Ante todo, ste era catalogado como administrativo y tcnico; un problema de necesidad de orden y organizacin: dados los males de toda nacin fa talmente subdesarrollada, el comunismo y la subversin internacionales aprovechaban la situacin para crear focos de viole ncia y alterar el orden pblico. Aunque la institucin militar haba lu chado denodadamente por erradicar el mal, incluso con medios excepcionales como el estado de sitio casi permanente desde 1947, su funcin no ha ba sido suficiente. En consecuencia, era necesario un Estatuto de Seguridad, es decir, toda la

La crisis poltica en Colombia excepcionalidad posible en una democracia como la colombiana. En esta forma mecnica se constituy el modelo represivo turbayista, con todas sus caractersticas conocidas y desconocidas. La resultante fue su fracaso como solucin, no obstante haya todava quienes aseguren que el problema consisti en la insuficiencia de las medidas aplicadas. Con esta lgica, mientras no se extermine la subversin, y su definicin es bien ambigua y ambivalente, no se erradicarn los males del pas. El fracasado modelo represivo del gobierno del presidente Turbay, que constituy el primer experimento de solucin de la actual crisis poltica nacional, condicion el derrotero poltico subsiguiente. Quizs la influencia mayor fue la gestacin de un proceso social de reconocimiento del carcter poltico de la crisis. La despolitizacin provocada por el Frente Nacional en amplios sectores de la sociedad colombiana tuvo un perodo de contencin. A pesar de la alta dosis represiva durante los gobiernos anteriores, su acentuamiento desde septiembre del 78 sirvi para aclarar en muchos grupos sociales que el problema no radicaba nicamente en la subversin. Ms importante an, mostr que se haban atacado sus conse cuencias pero no sus causas. Por tal razn, no fue accidental que en la campaa del 82 triunfara el candidato que mostraba una imagen diferente de la represiva. Adems, uno de los puntales ideolgicos de la competencia electoral fue la bandera de la paz. Naturalmente que la represin siempre ha sido justificada con el objetivo de la paz, pero lo esperado en ese entonces era la aparicin de un medio diferente, de algo distinto a la fuerza para buscar la paz. De ah que se pueda afirmar que el agotamiento del modelo

Coyuntura represivo, como primer experimento nacional de solucin de la crisis, condicion altamente el transcurrir poltico inmediato. Ante todo, oblig al reconocimiento social del problema, lo que permiti la formulacin del se gundo de los proyectos de solucin, ya con conciencia de su carcter poltico, aunque sin mucha claridad sobre su definicin. V. Betancur y la repolitizacin del pas Si durante el gobierno del presidente Turbay la despolitizacin gestada por el rgimen del Frente Nacional se estanc, durante el gobierno del pre sidente Betancur se inici una repolitizacin del pas. Por vez primera, desde la poca de la Vio lencia, un gobierno reconoca el carcter poltico de fenmenos que haban sido tratados hasta ese entonces como administrativos, tcnicos, burocrticos o, a lo sumo, con un tono poltico de tinte clientelista. A las guerrillas, tradicional problema considerado de desorden pblico, se les dio un estatus claramente poltico. Otro tanto se hizo con problemas sociales, como el desempleo. Incluso, la baja representatividad del bipartidismo inici el trnsito hacia su calificacin como problema. El comportamiento gubernamental fue consecuente desde un comienzo con esta perspectiva, articulando el conjunto de polticas con un gr an objetivo general: la pacificacin del pas. Sin embargo, la figura presidencial logr mantenerse estratgicamente por encima de los procedimientos, como rbitro que juzgaba el comportamiento adecuado de un complicado y esquivo aparataje poltico encargado de buscar la paz: el Congreso con la aprobacin de una Ley de Amnista proveniente de un proyecto de la oposicin y con evasivas permanentes a su compromiso reformista, los dos partidos tradicionales con titubeos e indecisiones prolongadas frente a su

La crisis poltica en Colombia responsabilidad en beneficio de la paz, la rama judicial como rueda suelta y desprotegida del Estado, el ministerio pblico librando una lucha solitaria y poco comprendida, y, finalmente, las numerosas comisiones de paz, verificacin y dems ttulos, sin autoridad real, supuestamente representativas de una sociedad civil expectante y desorientada. Todo esto conforma ba la sntesis de una parafernalia oficializada que vea prevenidamente la lucha de dos gladiadores que pretendan ser independientes: fuerzas armadas y guerrilla, entrecruzados extraamente con un nuevo poder estimulado desde fuera y dentro del pas: el narcotrfico. La repolitizacin del pas durante los agitados cuatro aos del gobierno Betancur fue un proceso bastante complicado. La paz como objetivo fue lo nico claro para todo mundo. Pero la paz como significado absorbi todas las definiciones posibles, en concordancia con los diferentes niveles de conciencia y de intereses polticos de grupos, clases, estamentos e instituciones de la sociedad. Todos deseaban la paz, pero una paz a su acomodo. Este smbolo logr disimular por buen tiempo las contradicciones existentes y la ausencia de una clara direccin gubernamental, hasta que por fin estall su contenido a partir de la mitad del ao 85 con el rompimiento de la tregua con el M-19. De ah en adelante, el Ejecutivo perdi gran parte de la fuerza que haba logrado conservar del inmenso capital poltico recibido en sus comienzos. El bipartidismo, las guerrillas, la fuerza armada, el Congreso. y otros poderes menores comenzaron a esgrimir sin disimulos sus respectivos intereses, frente a un gobierno que conjugaba su afn de mostrarse poderoso, con la conveniencia que para el mismo fin distintas fuerzas dejaban traslucir. Este

Coyuntura fue el caso de las FARC, que deseaban mantenerse en tregua, y de la UP, que dependa en su existencia de la misma. La situacin ambivalente de confrontacin de fuerzas polticas tuvo su desenlace en noviembre del 85 con el trgico y conocido episodio del Pa lacio de Justicia. El perfil poltico del Ejecutivo descendi a partir de all a su ms bajo nivel, arrastrando consigo gran parte del prestigio de la figura presidencial, que no pudo conservar la asepsia que haba construido. Indudablemente, el segundo experimento de solucin de la crisis nacional haba fracasado. Las consecuencias polticas de este proyecto fue ron decididamente mayores que en el caso del go bierno que le antecedi. La repolitizacin social determin la formacin de una mayor conciencia poltica, pero de una conciencia que refleja las grandes contradicciones existentes entre las mltiples percepciones del comn problema de la paz. Naturalmente, esta situacin sirvi de motor ideolgico de los conflictos que se desataron abiertamente desde mediados del ao 85. Pero lo ms complicado fue la resultante final del fenmeno: la polarizacin de las fuerzas polticas. Ya en ciertos momentos crticos de la coyuntura se haba observado un tanto esta tendencia, por ejemplo, en el caso de la acusacin del Procurador a algunos elementos militares y de la polica implicados en las actividades paramilitares del MAS. En ese entonces, se formaron dos grandes polos de opinin: uno de los militares y otro del Procurador, hasta que, finalmente, el Presidente Betancur, apoyado en su estrategia de rbitro del objetivo pacificador, apacigu el conflicto. No obstante, la polarizacin poltica continu su curso, hasta que, finalmente, con el episodio del Palacio de Justicia qued

La crisis poltica en Colombia establecida: todas las "fuerzas vivas" a favor de la paz, pero unas en defensa de los mtodos de dilogo y otras en busca de una solu cin de "mano dura". Surgi, as, la opcin poltica del polo militar, como artfice obvio de la solucin de fuerza. Esta situacin qued posteriormente congelada, aunque constituye una peligrosa reserva dentro del convulsionado ambiente nacional. En el campo guerrillero las consecuencias del mo delo Betancur fueron destacadas. Su legitimidad, es decir, la credibilidad pblica de la lucha arma da, sufri un descalabro. La generosa ley de Amnista, sumada a las tardas, improvisadas y dbiles respuestas polticas de las guerrillas las coloca ron en entredicho, como faltas de sinceridad ante la "magnanimidad" gubernamental. Esta visin se reforz ante la "opinin pblica", a raz del rompimiento de la tregua por parte de varios grupos guerrilleros que se unieron con los que nunca la aceptaron, para formar la Coordinadora Nacional Guerrillera. Qued establecido, as, una especie de desarme poltico de la guerrilla, que, a su vez, legitimaba y justificaba ante la sociedad civil la actividad represiva militar. El militarismo, de parte y parte, fue el corolario que ensombreci el proceso de paz y facilit el desenlace de la toma del Palacio de Just icia. Por otro lado, las FARO, aunque lentamente, supieron responder de manera ms poltica al gobierno. No solamente suscribieron de primeros los acuerdos de tregua, sino que apoyaron un mo vimiento poltico nuevo, la Unin Patritica, UP. Es ms, se m antuvieron y se mantienen inestablemente en la tregua, y su movimiento civil, con el apoyo del Partido Comunista, se present a las ltimas elecciones y ascendi en el campo

Coyuntura poltico institucional con una representacin formal. Este ha sido, indudablemente, el resultado positivo ms concreto del experimento Betancur. Adems, sirvi para debilitar la posicin militarista de la Coordinadora Guerrillera y la tendencia de po larizacin poltica en la sociedad colombiana. Como ltima consecuencia poltica destacada cabe mencionar la reubicacin de las fuerzas de izquierda en el pas. La nueva izquierda, nacida en la dcada de los aos sesenta como subproducto del Frente Nacional, experiment un proceso de "aterrizaje". El idealismo, el dogmatismo y la falta de percepcin de la realidad nacional, caracte rsticas presentes en la corta historia de las innumerables pretensiones de constituir partidos en la nueva izquierda, prcticamente desaparecieron. As mismo, a la par con una mayor dispersin poltica, estas fuerzas fueron las mayores defensoras de la paz. Incluso, hubo deslindes en sus antiguas simpatas con la guerrilla, y muchas figuras de la izquierda se matricularon o por lo menos congeniaron con los sectores liberales que consideraban ms democrticos, como el Lopismo y el Nuevo Liberalismo, con la esperanza de constituirse en la intelligentsia que guiara la reconstitucin demo crtica del partido liberal. La situacin de atomi zacin y aparente desaparicin de la nueva izquierda abri, posiblemente, nuevas perspectivas de reorganizacin de las fuerzas democrticas de izquierda en el inmediato futuro. Lo acontecido con la nueva izquierda se complement con un proceso lento pero constante que se ha gestado en muchos sectores populares, en el que, por diferentes causas, hay una tendencia de organizacin local, siempre con un trasfondo, implcito o explcito, de tipo poltico desligado del bipartidismo. El

La crisis poltica en Colombia asunto hace parte del fenmeno ya sealado de salida del campo de mediacin del rgimen, de gran nmero de relaciones polticas. Movimientos sociales en general, paros cvicos y un buen nmero de organizaciones con diversas caracterizaciones conforman un mundo celular que ha llegado hasta constituir principios de coordinacin nacional. La elecci n popular de alcaldes y ,, las reformas de descentralizacin municipal, nicas medidas concretas derivadas de toda la expectativa reformista que surgi con Betancur, se articulan con el proceso anterior como acicate que le proporciona mayor dinmica. Para rematar esta breve visin de lo que fue el segundo proyecto de solucin de la crisis del rgimen bipartidista, es conveniente mencionar un par de condicionamientos de tipo econmico que vivi este experimento. En primer trmino, el factor de crisis econmica fue una constante importante durante el gobierno del presidente Betancur. Sin duda, este hecho limit las posibilidades de asignacin de recursos que pudiesen haber activado el proceso de paz. No obstante, los factores estructurales presentes en el rgimen, como el ya mencionado de acumulacin de capital electoral privado, dejan dudas sobre la viabilidad de un reformismo apoyado en una poltica nacional de redistribucin del ingreso. Adems, el reformismo del gobierno Betancur estuvo limitado claramente a una normatividad poltica que excluy lo directamente social. En segundo trmino, es importante hacer referencia a la poltica econmica. Esta fue, sin duda, bastante heterognea e, inclusive, contradictoria en muchos aspectos. Aparte de ello, no tuvo una constante direccin presidencial, como fue el caso de la poltico, sino, ms bien,

Coyuntura una delegacin de "carta blanca" a los tres ministros de hacienda que hubo. La nica uniformidad observada fue la relacionada con la crisis del sector financiero que se present en los comienzos del perodo. La poltica observada fue siempre de beneficio del conjunto, sin excluir siquiera el caso del Grupo Grancolombiano. No parece que haya habido en toda la historia poltica del pas una situacin similar de subsidio del Estado a la empresa privada, en la que se socializaran inmensas prdidas, generadas casi siempre por las prcticas especulativas que se establecieron en los altos crculos econmicos privados. Esta poltica fue ms aberrante si se tiene en cuenta la limitacin de recursos del Estado en momentos de crisis y la publicitada poltica reformista, indispensable en una sociedad distinguida por los desequilibrios y las desigualdades sociales. No cabe duda que aqu se plantea una discusin de doble moral, puesto que fue el gobierno Betancur el que enarbol la bandera moralista que solamente haba esgrimido el Nuevo Liberalismo. El rigor moral se aplic, al menos retricamente y con discutibles resultados positivos, especialmente en el caso del narcotrfico. Este es un tpico muy importante que ha venido encadenado en su condicionamiento a travs de los sucesivos modelos de solucin de la crisis poltica del rgimen, hasta colocarse en el primer plano de los proble mas por resolver. Faltara ver si su manejo poltico ha sido adecuado y si el embrollo a que ha llegado forma parte de la condicin de dependencia externa de la sociedad nacional. VI. La indefinicin poltica El proceso de repolitizacin ocurrido durante la administracin Betancur tuvo el claro subproducto de la aceptacin por

La crisis poltica en Colombia todo el mundo de la exis tencia de una crisis poltica. Hay consenso nacional sobre la necesidad de hacer "algo" al respecto, pero algo de gran importancia y significacin. No obstante, existen dos problemas mayores sobre el particular. El primero tiene que ver con la multiplicidad de consideraciones sobre la definicin del asunto, que van desde la ya mencionada inculpacin al comunismo y al terrorismo internaciona les, o a la figura del expresid ente Betancur por ha berse inventado los problemas, hasta las ms dismiles apreciaciones, como la pereza e indisciplina tradicionales de los colombianos, la mala fe de los polticos y hasta de los colombianos, la burocratizacin del Estado, el exceso de libertades y el desorden, la falta de un gobierno de mano dura y la impunidad. Estas y otras muchas consideraciones se esgrimen a diario en diversos crculos sociales sin que se vea ninguna tendencia de acuerdo sobre el tema. Cuando mucho se aceptan todas las razones y se coloca el asunto como una mezcla complicada de un poco de todo. El segundo de los problemas mayores sobre la crisis se refiere a que en los niveles directivos del pas, tanto en lo poltico como en lo econmico, no hay ninguna definicin sobre lo que debe hacerse. Existen muchas dudas sobre los diagnsticos generales, aunque cualquier dirigente puede enunciar cantidad de fallas importantes, y una gran falta de seguridad sobre la accin poltica que convendra seguir. Hay acuerdo sobre el carcter poltico del problema, pero no aparece diseo coherente alguno que proyecte una solucin, aunque hay creciente preocupacin por encontrarla. Como puede apreciarse, entonces, tal parece que la influencia del modelo de solucin poltica del gobierno Betancur sobre la conducta futura se extendi a muchos sectores de la sociedad, entre los cuales el ms destacado es el propio gobierno que

Coyuntura se inaugur en agosto de 1986, luego de un espectacular triunfo electoral. El tercer modelo de solucin de la crisis poltica, el del gobierno Barco, est basado en dos pilares fundamentales que son complementarios: por una parte, una ruptura con la herencia frentenaciona lista que aboli las posibilidades de oposicin institucional; por otra, una reconstitucin del proce so de paz con el mote de "Rehabilitacin, Norma lizacin y Reconciliacin". El primero de estos dos pilares, el "esquema gobierno -oposicin" como lo denomina el gobierno, busca la institucionalizacin de los conflictos sociales y polticos, con el fin de que puedan ser manejados por el r gimen. Todo el consenso que genere un gobierno popular y reformista, como postul ser el actual, se ubicara dentro y alrededor de un partido de gobierno, en este caso el liberal. Por su parte, la oposicin se alineara con el partido conservador, que temporalmente acept el reto con la frmula de la "oposicin reflexiva", y con otros movimientos y partidos, de los cuales el nico existente es la Unin Patritica. Aqu se pretende que todo el cmulo de expresio nes polticas que se sitan actualmente al margen del rgimen se integren a ste, con la inclusin pacfica hasta del movimiento guerrillero. El modelo gobiernista, que obedece a la teora institucional funcional del conflicto, supone que los partidos tradicionales poseen suficiente fortaleza como para reconstruir el rgimen bipartidista, con la variante de la integracin bajo su comando de todos los conflictos nacionales canalizados por una oposicin institucionalizada. Sin embargo, es bastante dudoso que a estas alturas del desarrollo histrico colombiano sea posible una revitalizacin del bipartidismo, puesto que es poco factible que se integren fuerzas polticas

La crisis poltica en Colombia dscolas como subsidiarias de un sistema que las indujo por la necesidad creciente de rechazarlo. Adems, existe una suposicin agazapada en el contenido del "esquema", que es un intento de frenar el proceso de repolitizacin gestado durante el gobierno anterior, ante la creencia que slo una especie de centrismo ideolgico es susceptible de institucionalizar, y qu mejor para ello que el tantas veces proclamado centrismo del bipartidismo? Se postula, y ha habido afirmaciones al respecto, que la lucha de clases nicamente se presenta cuando hay enfrentamiento ideolgico entre la izquierda y la derecha. Es decir, se busca continuar con la exclusin de la confrontacin de ideas dentro del rgimen y se desconoce la existencia permanente de la lucha de clases en las sociedades y la posibilidad de institucionalizarla democrtica y civilizadamente. Por ltimo, se podra pensar que la eleccin popular de alcaldes constituye una posible entrada para la integracin de nuevas fuerzas al sistema. Esto es cierto como posibilidad. No obstante, el rgimen ha dado suficientes muestras de desconfianza en esta Ley para que se pueda pensar que desaparezca el bloqueo que est dando a tal entrada. El narcotrfico, la guerrilla, el clientelismo, la ignorancia popular y muchas otras razones ms se han esgrimido como crtica desde dentro del rgimen a la nica reforma potencialmente democrtica aprobada en muchos aos. El otro pilar del actual experimento de solucin de la crisis es la continuacin del proceso de paz gestado durante el gobierno anterior, pero con un ropaje lo ms cambiado posible. Se supone que solamente con la pretendida despolitizacin es posible alcanzar la paz. Por ello, la renuencia a re tomar el dilogo con las fuerzas existentes fuera de la

Coyuntura institucionalidad que, segn los tericos del modelo, fue la causa principal de la repolitizacin y, por lo tanto, alimento de la lucha de clases. La manera de tratar el problema, entonces, es quitndole el piso social, el caldo de cultivo, a la inconformidad. La erradicacin de la "pobreza ab soluta" dejara sin fundamento a la protesta, puesto que la miseria constituye su apoyo. Aqu, casi que se podra concluir que las ideas de izquierda slo son posibles de gestar con los est magos vacos. De todas maneras, la frmula de la "rehabilitacin" social con inversin oficial masiva es el prerrequisito dentro del experimento para que haya "normalizacin", y solamente dentro de tal normalidad desideologizada es posible alcanzar la anhelada "reconciliacin". Cunto tiempo habra que esperar para que los colombianos se reconcilien? El proyecto poltico del gobierno presenta varios problemas adicionales, de los cuales cabe sealar dos. En primer trmino, se indica el problema del tiempo, de la oportunidad poltica. A pesar del decidido mandato poltico que signific el gran capital electoral alcanzado en mayo de 1986 por el presidente Barco y a pesar de su aparente convencimiento de la necesidad de continuar con tesn en la bsqueda de una solucin a la reconocida crisis poltica nacional, da la impresin de que slo comenzaron a plantearse los problemas una vez que se inaugur el gobierno. Al respecto, es importante recordar que el capital ms susceptible de rpida valorizacin es el poltico, pero tambin es el ms sensible a la desvalorizacin. De agosto a diciembre del pasado ao 86, el gobierno solamente defendi y sac adelante una reforma tributaria dudosamente redistributiva del ingreso. Ya en este ao, al borde del lmite de las facultades otorgadas, el

La crisis poltica en Colombia gobierno expidi una tmida norma de reorganizacin administrativa que fortalece la clula municipal. Tal medida representa la continuidad de la Reforma Constitucional sobre eleccin popular de alcaldes y de las leyes descentralizadoras promovidas por el anterior go bierno. De resto, no ha habido intencin de llamamiento a sesiones extraordinarias al Congreso para discutir los numerosos proyectos de reforma existentes, quizs por razones polticas de escasa monta. En estas circunstancias, es difcil pensar que el capital poltico de que pueda disponer el gobierno en el futuro, alcance para adelantar el reformismo necesario para cumplir con los objetivos que encierra el poco claro tercer experimento de solucin de la crisis. El segundo problema del experimento que vale la pena consignar es el relacionado con la dinmica misma de la rehab ilitacin. La "erradicacin de la pobreza absoluta" no deja de ser una consigna demaggica, por ms buenas intenciones que se tengan. No existen los recursos de capital suficientes para adelantar los planes de inversin ya anunciados. Aun suponiendo que el gobierno los consiga, con infraestructura slo se consigue un mayor desarrollo econmico: modernizacin, disminucin temporal del desempleo rampante y, quizs, ciertas mejoras en las condiciones de vida de muchos de los que nada tienen. Pero de ah a pensar que se est atacando el problema estructural de la extrema concentracin del ingreso y la riqueza nacio nales, hay un abismo. Con voluntad poltica para adelantar reformas redistributivas del ingreso no son absolutamente indispensables grandes recursos de capital. El indicador de lo acontecido con la reforma tributaria da la tnica de los intereses que se mueven para definir el nivel de voluntad poltica

Coyuntura que permite el rgimen. El problema no consiste nicamente en lo que se quiere, sino tambin en lo que se puede y, cabra agregar, en el momento en que conviene hacerlo. Para cerrar la argumentacin sobre las perspectivas que se aprecian del tercer intento de solucin a la crisis poltica es necesario retomar la idea con que se inici este subttulo: la diversidad de opiniones sobre el diagnstico de la crisis y la falta de seguridad sobre sus frmulas de solucin. En efecto, es incuestionable la enorme gama de opiniones sobre lo que acontece en Colombia y la dificultad de precisarlas y sintetizarlas. Por su parte, poca duda existe sobre la desconfianza que despiertan no solamente las medidas que adelanta el gobierno, sino ante todo su proyecto poltico glo bal. El comn de las gentes no tiene ningn contacto con el modelo; nicamente sufren los multifacticos efectos negativos de la crisis. Las clases dominantes no quieren entender qu es lo que pasa y no desean comprometerse en forma alguna con los esfuerzos del gobierno; solamente les interesa su seguridad econmica y fsica inmediata. Las clases medias son el centro mismo de la confusin en el diagnstico- en las soluciones de la crisis. Las guerrillas han retornado a su dispersin tradicional y poco esfuerzo hacen para pensar en trminos francamente polticos. El partido conservador duda de su propia oposicin. El partido liberal confiesa en secreto su temor por un eventual fracaso del gobierno. Y, finalmente, el mismo gobierno comienza a perder confianza en sus ejecutorias y trata de remendar sobre la marcha su destino. Esto, sin t ener en cuenta las discordancias que se ven dentro del aparato de gobierno y la posicin prevenida de los militares desde el mismo mes de mayo cuando se gest el

La crisis poltica en Colombia gobierno, posicin que ha ratificado la continuidad de su exclu siva poltica blica de pacificacin. VII. Las perspectivas polticas El problema de la crisis del rgimen bipartidista no puede limitarse al reconocimiento de su carcter poltico, aunque ello es fundamental y ya se ha avanzado al respecto. El problema requiere una solucin que es ms difcil de alcanzar a medida que se profundizan y diversifican los fenmenos que se derivan de la situacin poltica. La solucin tiene que provenir necesariamente de -una concepcin poltica global, de un proyecto poltico nacional, con toda la voluntad y decisin polticas que este concepto significa. La nica manera de evitar que un proyecto poltico se traduzca en una "colcha de retazos" y que cada funcionario interprete el quehacer segn su iniciativa ideolgica, como ha acontecido hasta ahora, es con la fuerza que solamente puede proporcionarle el carcter nacional. En las circunstancias del momento, los proyectos que se creen no pueden provenir de teoras materializadas a espaldas de la necesaria formacin de una voluntad popular, as tenga n la bendicin del bipartidismo que, para el caso, ha demostrado ser insuficiente. En el experimento Turbay hubo apoyo de muchos sectores dominantes, de clases medias y del bipartidismo, pero un heterogneo rechazo popular. En el del presidente Betancur se manifest un repudio casi unnime de las clases dominantes, no existi el apoyo del bipartidismo y solamente se sostuvo, dando tum bos, gracias al espontneo y variable apoyo de sectores populares y de clases medias totalmente carentes de una direccin poltica. En el actual experimento gubernamental hay un

Coyuntura desganado apoyo del bipartidismo y otras fuerzas menores, sim plemente por ausencia de otra alternativa; los sectores populares se encuentran al margen del proceso, aunque se pregone que son el objeto del proyecto, y los grupos y clases dominantes francamente miran como ajenas las medidas de un go bierno sin clara identidad de direccin. Las fuerzas dominantes y otras ms se hallan a la expectativa de los resultados del proceso, quizs a la espera de construir un proyecto que surja de la alterna tiva militar, cuyo carcter en forma alguna podra tener el sello poltico de lo nacional. Un proyecto poltico nacional tiene que movilizar, con rumbo claro, fuerzas suficientes para arrastrar una tendencia de consenso y para contrarrestar con decisin los poderes reacios que seguramente se sientan afectados por la concepcin y por las medidas diseadas. Esta es la base de la fuerza poltica que se requiere para la solucin de un problema de la magnitud del que se vive. El proyecto poltico que tienda a solucionar la actual crisis de legitimidad del rgimen bipartidista no requiere que sea revolucionario. Las revoluciones se han gestado generalmente a partir de crisis de dominacin en los sistemas sociales. Lo que s debe contener necesariamente el proyecto poltico de solucin es un cambio del rgimen que se cuestiona. Adicionalmente, se debe plantear un reformismo lo suficientemente profundo como para inhibir la pronta reproduccin de una nueva crisis dentro de otro contexto poltico. En otras palabras, las reformas no deben ser solamente de las reglas del juego poltico, sino tambin de diversas relaciones sociales. Desde el punto de vista de un anlisis acadmico-poltico, a continua cin se enuncian tres bloques de factores estruc turales que alimentan la

La crisis poltica en Colombia crisis, enfrentados a una serie de obstculos para removerlos. El primer bloque refleja la esencia del actual rgimen poltico. Los otros dos, el ncleo de los lastres que requieren un reformismo social. Este balance permite vislumbrar, dentro del carcter de primera aproximacin que representa este ensayo, la direccin de las perspectivas polticas para el inmediato futuro. El primer bloque de factores se sita en las instituciones del Estado que se encuentran al servicio inmediato de intereses particulares, sin que medie antes un principio de beneficio social. No solamente el plano electoral, aunque ste da la tnica, sino tambin el lucro fcil, la corrupcin administrativa y los privilegios gremiales son componentes de la "privatizacin" en que se halla el Estado. Aqu no existe necesidad alguna de reduccin del radio de accin estatal, como propugna la moda de aquellos a quienes no les conviene la fortaleza del Estado o no quieren entender la esencia de la crisis. El problema se reduce a comprender que el Estado es dbil, a pesar de su capacidad de movilizacin de recursos, y que es necesario un cambio cualitativo que lo proyecte hacia el beneficio colectivo. Frente a este lastre estructural, el obstculo mayor de su remocin lo constituye la organizacin del bipartidismo en su papel de administrador monoplico de las instituciones del Estado. No son los partidos como tales, sino su imbricacin funcional con las heterogneas prcticas clientelistas lo que determina su particular forma de reproduc cin. Aqu se podra alegar que el esquema actual de gobierno-oposicin configura un principio de remocin de este obstculo. Ello sera - aceptable, si el experimento no tuviera en su trasfondo

Coyuntura una base de reconstitucin del bipartidismo y la continuidad del clientelismo con beneficio en primer trmino para el partido de gobierno. Es un cambio importante pero de mecnica, y sin la trascendencia de variacin cualitativa hacia una proyeccin que incluya los sectores externos al rgimen. Solamente as sera factible un comienzo de "desmonte" del clientelismo como columna vertebral de la reproduccin del sistema. El segundo bloque de factores estructurales que alimenta la crisis es la bien apuntalada concentracin del ingreso y la riqueza nacionales. La redis tribucin econmica no exige inversiones, aunque su accin no puede hacerse a costa de un estancamiento del crecimiento. Es una medida eminentemente poltica, que requiere una voluntad en tal sentido, gran rapidez en su implementacin y un respaldo de poder que slo puede provenir de los sectores sociales que se beneficien, a travs de formas de organizacin sustentadas en la movilizacin. Las condiciones de apoyo y movilizacin po ltica efectiva deben partir de los mismos postulados ideolgicos de la redistribucin econmica. Estos principios que apuntan a la implementacin de una democracia social no pueden desligarse de los que identifican la democracia puramente poltica, es decir, una mayor participacin ciudadana. El mesianismo, el autoritarismo y el exclusivismo constituyen la triloga que ha regido el tono elitista que han encerrado las prcticas polticas tradicionales en Colombia, desde la extrema derecha hasta la extrema izquierda. Los obstculos a la remocin de este bloque son innumerables, pues de lo que se trata es de romper con la estructura de un capitalismo espoliador, voraz e

La crisis poltica en Colombia improductivo y de frenar la tendencia de concentracin del ingreso. Se trata, tambin, de crear una dinmica productiva, apoyada en la formacin de un verdadero mercado interno; de eliminar el capital ocioso y de trancar la tendencia especulativa en desmedro de la produccin. Por eso, los obstculos se ubican en la mayor parte de lo s grupos poderosos y su neutralizacin no puede ser distinta a la poltica. Sera tan fcil crear una conciencia social en los grupos eventualmente beneficiarios, coma difcil, pero no imposible, lo grarlo en los que en apariencia saldran perjudicados. Una nueva conciencia empresarial debera reemplazar el actual ambiente seudoempresarial de lucro fcil sin responsabilidad de creacin de valor. Pero hay un freno a tal ideal, situado en el estado en que se encuentra el desarrollo mismo del capitalismo. En efecto, las tendencias de concentracin del "capitalismo salvaje" han penetrado todo el sistema mundial, con diferentes grados en los niveles nacionales. Sin embargo, no es utpico pensar en un deslinde de los procesos produc tivos articulados estructuralmente al sistema global universal, de aquellos que no se conectan con ste para definir las decisiones de su direccin. Habra que contar con estos ltimos y con los de carcter ms domstico, para involucrarlos en una movilizacin, teniendo en cuenta que los procesos productivos no son cosas sino expresiones econmicas de grupos y clases sociales. Finalmente, el tercer bloque de factores que alimenta la crisis de legitimidad del rgimen bipartidista es el anquilosamiento en que se encuentran los parmetros de propiedad del suelo y de distribucin de sus beneficios. Esto que hace varias d cadas se hubiera definido como la necesidad de una reforma agraria, se ha trocado en algo bien

Coyuntura complejo. El pas no solamente se ha urbanizado, sino que su antiguo carcter agrario se ha tornado tambin industrial, mercantil y diversificado en varias formas de organizacin econmico-social. Al tpico problema agrario se ha sumado el problema urbano y otros fundamentales, como el de distribucin de bienes y servicios. Inclusive, el problema agrario requiere definiciones regionales particulares articuladas entre s. Pero el comn denominador de los problemas rural y urbano es la distribucin del suelo, la normatividad de su propiedad y la forma como se proyectan los beneficios obtenidos de su explotacin econmica. Remover este bloque es fundamental, puesto que es el complemento de la redistribucin econmica mencionada anteriormente. No solamente debe servir para reafirmar las polticas redistributivas, sino, ante todo, para frenar estructuralmente la tendencia nacional de concentracin del ingreso y la riqueza. Las perspectivas de rectificacin de este lastre son bien difciles. La tendencia histrica del reformis mo social en Colombia es su misma inexistencia, dado el bloqueo de los pocos intentos que se han hecho. En ese aspecto, se han complementado los intereses de los grupos dominantes con los de la "clase poltica". Junto con las medidas necesarias para la eliminacin de los dos bloques anteriores, este ltimo tambin requiere de la fuerza poltica de la sociedad civil. Es a partir de las organizacio nes que all existen que se puede pensar en ampliar el camino de la democracia, tanto poltica como social. Alimentar la democracia desde arriba, desde las instituciones del Estado y con la iniciativa de los grupos dominantes, es una utopa. Sus decisiones deben ser el producto de las presio nes polticas organizadas que nazcan de la sociedad

La crisis poltica en Colombia civil. Afortunadame nte, ya hay bastante conciencia de ello, apoyada en los experimentos de organizacin social que han emergido sobre todo durante la ltima dcada de vida nacional. La violencia ha cumplido un papel funcional en tal sentido, puesto que ha servido de estmulo para este principio de solucin. Sucesivas violencias que han sido la forma principal de expresin de las crisis polticas, por razn de ser productos de un sistema social que las reproduce, finalmente contribuyen a gestar su solucin en el seno de su propio medio. El hecho de que la antigua violencia, identificada casi totalmente como poltica, se haya trocado en buena medida en violencia social, ha inducido una preocupacin colectiva por su solu cin. Esta formacin de conciencia debe constituirse en el principio de transformacin de la estructura social y de solucin de la crisis poltica. Francisco Leal Buitrago, politlogo, investigador del Instituto de Es tudios Polticos y Relaciones Internacionales.

Debate

La CUT

LA CUT: ENTRE EL SINDICALISMO Y LA POLTICA


El 19 de agosto de 1986, diversos sectores sindicales firmaron el acuerdo de constituir la Central Unitaria de tos Trabajadores. A mediados de noviembre del mismo ao se llev a cabo su Congreso constitutivo. En abril de 1987, el gobierno le concedi, finalmente, la personera jurdica. Despus de prolongados esfuerzos, convergen all sectores sindicales muy diversos, que incluso se haban combatido entre s: la CSTC, de inspiracin co munista; el sindicalismo no confederado, con influencia de diversas corrientes de izquierda; partes importantes desprendidas de la UTC y CTC, muy influidas por los partidos liberal y conservador. Antes de su creacin, muchos aseguraban que era un propsito inviable. Despus de creada, han augurado su pronta disolucin. A pesar de ello, la CUT sigue en pie y cada da parece consolidarse ms. Si se contina fortaleciendo, ser sin duda un actor social de primera magnitud en los aos por venir. Desde fuera se han hecho las afirmaciones ms dispares sobre su naturaleza: aparato sindical montado para la reeleccin de Belisario Betancur, embrin de nuevo partido, central manejada por los comunistas, brazo sindical de la guerrilla. La gran prensa ha guardado un silencio entre cauto y temeroso. Algunos peridicos tratan incluso de proyectar una imagen sombra de la central. El gobierno le ha concedido personera jurdica despus de varios meses de vacilaciones y silencios. No hay duda de que la CUT preocupa a la s clases dirigentes. Segn Jorge Carrillo, presidente de la nueva central, all se aglutina el 80% de los trabajadores sindicalizados. Para el gobierno, slo el 61.5%. En cualquier caso es la central numricamente ms importante y la ms combativa. Las otras tres centrales, sumidas en una profunda crisis, cuentan con una reducida militancia. Por ello, ANLISIS POLTICO ha considerado de inters comn entrevistar a reconocidos dirigentes de la CUT: a Jorge Carrillo, ex- ministro de Trabajo en el pasado gobierno, antiguo dirigente de la UTC, de procedencia liberal; a Angelino Garzn ex-dirigente de la disuelta CSTC y de filiacin comunista; y a Abel Rodrguez, actual presidente de FECODE y perteneciente a la izquierda democrtica. El reportaje se llev a cabo con cada uno de ellos por apart a partir de idnticas preguntas. Las respuestas coinciden en lo esencial, aunque no dejan de aparecer matices y contradicciones que develan las tendencias subyacentes en la nueva central obrera. A.P. En la CUT hay sectores sindicales de muy diversa orientacin poltica, como la CSTC pro-comunista, liberales y conservadores de la UTC y sindicalismo independiente de corte radical. Entre algunos dirigentes de la CUT parece haber una gran preocupacin por la gestacin de una nueva corriente poltica de la que podra llamarse izquierda democrtica. Esta

Debate preocupacin poltica de algunos de sus dirigentes no amenaza con debilitar su labor sindical o incluso con suscitar nuevas divisiones internas? Finalmente: son dirigentes sindicales o son dirigentes polticos? Jorge Carrillo: El movimiento sindical en Colombia naci unido, y con el transcurso de los aos, para dividir a los trabajadores, se les clasific, caprichosamente, en determinado sector poltico. As por ejemplo, se ha venido sosteniendo que la CTC es una confederacin liberal, porque naci en la poca en que el partido liberal estaba en el poder, en los aos treinta. Pero eso en realidad no es exacto. Tan no lo es que actualmente el Presidente de la CTC es un conservador. Y si hiciramos una encuesta entre los trabajadores que conforman esa central obrera, nos llevaramos una gran sorpresa porque all debe haber conservadores, comunistas, socialistas y, quizs, gente sin partido. Otro tanto ocurri con la UTC: se ha dicho que la UTC es conservadora y al igual que lo que ocurre en la CTC, su presidente es liberal. Sin embargo se dice que es una federacin conserva dora porque naci durante un gobierno conservador, posiblemente con el apoyo de ese gobierno y con el apoyo de parte de la Iglesia. Pero si hiciramos una encuesta, tambin encontraramos que dentro de la UTC no hay solamente trabajadores conservadores, ni siquiera en su direccin. Y cuando nace la CSTC, entonces se dice: es una central obrera comunista, como si los 115.000 trabajadores que conformaban esa central obrera fueran todos comunistas o simpatizantes del Partido Comunista. Si as fuera, ellos y sus familias pondran medio milln de votos en el pas. Y eso no es as. Luego la divisin sindical se

La CUT hizo clasificando polticamente a los trabajadores en forma caprichosa. Cuando se hace el llamamiento a la unidad de los trabajadores en una central unitaria, tenemos respuesta de todos los sectores. De sectores de la UTC, de la CTC, del sindicalismo no confederado que segn la ltima encuesta del Ministerio de Trabajo representaba algo as como la mitad del sindicalismo y obviamente de la CSTC. Y en la primera reunin cada uno de los sectores acudieron al llamado intervino e hizo exposiciones muy largas. Yo me di cuenta que estaban repitiendo el mismo cuento que se venan echando desde haca tres aos, cuando conformaron un comit procentral nica de trabajadores, y les dije: lo que tenemos que hacer ac, si vamos realmente a unirnos, es ponernos de acuerdo en cules seran los objetivos que nos unen. Y determinamos cuatro: El primero de ellos fue el de la defensa del pas, el de la defensa de Colombia, el de la defensa de su poblacin. Y tenamos que detectar cul era el problema que ms afectaba a la poblacin colombiana. Llegamos a la conclusin que el ms grave problema era el de la deuda externa, el de las condiciones que se imponen al pas para el pago de la deuda: son peligro para la democracia, peligro para la paz, peligro para el mejoramiento de las condiciones de vida de la mayora de la poblacin, etc. Entonces se dijo: el primer objetivo ser la lucha contra las condiciones del FMI y porque Co lombia pague como servicio de la deuda un 10% del monto de sus exportaciones, y el resto se utilice para el desarrollo de la nacin. El segundo aspecto fue defender los derechos de los trabajadores. Porque en el pas se ha venido abriendo paso una tesis muy peligrosa y es que to dos los males de la nacin son causados por el mo vimiento

Debate sindical: si hay desempleo, la causa de ese desempleo es el movimiento obrero, son las prestaciones sociales y las cesantas de los trabajadores. Si ese es el problema, hay que recortarle ingresos a los trabajadores. Esa es una poltica trazada por los organismos de crdito internacional porque no se da solamente en Colombia sino en todos los pases de Amrica Latina. Y dijimos: el problema de los empresarios no son las cargas laborales sino las cargas financieras. Bajen un 10% l os intereses y se beneficiarn ms los empresarios que si siguen insistiendo en recortar ingresos a los trabajadores, en modificar la actual forma de liquidacin de las cesantas, cuya modificacin no tendra otra intencin que desmejorarle a los trabajadores sus actuales condiciones. Y as en todas las dems cosas: cuando se habla del salario integral, etc. No olvidemos que en el pas hay tres millones de colombianos que devengan el salario mnimo y, por tanto, los ingresos de los trabajadores no pueden ser la causa del problema del empleo. Al contrario, lo que se requiere es aumentar el consumo interno del pas y para aumentarlo se requiere incrementar el ingreso de la gente. El tercer punto de convergencia fue el de la defensa del derecho a la vida contra la violencia y contra el terrorismo. Al hablar de la defensa del derecho a la vida, lo dijimos en su sentido ms amplio. El derecho que tienen los nios a nacer, a no morirse por desnutricin o por enfermedades fcilmente curables, o el derecho a la vida del adulto que se muere a la puerta de los hospitales por falta de atencin mdica, o el derecho del trabajador que gana el salario mnimo y solamente ingiere 2.400 caloras diarias cuando requiere 3.200. Y as hasta llegar al derecho a la vida del gerente, del juez, del polica, del soldado, del activista

La CUT poltico y del guerrillero. Y al hablar contra la violencia y contra el terrorismo, tambin hubo total acuerdo porque ningn acto terrorista puede ser arma en la lucha de la clase obrera. Precisamente fue un acto terrorista el que ocurri en Chicago hace 101 aos. Sindicaron a los trabajadores de ese acto terrorista, los juzgaron, los condenaron, los ahorcaron y despus se vino a comprobar cmo no haban sido los trabajadores los que cometieron ese acto. Determinados esos aspectos en los que haba un acuerdo total, se entenda que estbamos haciendo el llamado a la unidad de los trabajadores co lombianos, no para entrar a discutir orientaciones polticas, sino aspectos muy concretos, sin que ninguno de los sectores que venan al proceso unitario tuviera que abjurar de sus creencias polticas. Pero tenan que dejar la camiseta poltica fue ra de la central y ponerse la camiseta de los trabajadores, lo cual parece imposible, pero con el correr del tiempo nos estamos dando cuenta que s es posible: la unidad de los trabajadores en torno a la CUT se consolida en el momento en que cada uno de los que confluyen a la unidad se convence de que no puede tener una CUT a imagen y seme janza de la que l quisiera de acuerdo a su concepcin poltica, y de que tampoco puede tener una CUT disponible para ser colonizada en un lapso de tiempo determinado. Eso hace que con el correr del tiempo se consolide el proceso de unidad. Angelino Garzn: Bueno, nosotros creemos que uno de los aspectos ms importantes de la Central Unitaria es la convergencia de las diferentes corrientes polticas que tienen influencia en el movimiento sindical. Creemos que sta es una condicin bsica para avanzar en la unidad sindical. En nuestra opinin no es

Debate posible construir la unidad excluyendo algn sector que tenga hoy, en el pas, alguna presencia en el movimiento sindical. Es bueno notar que esta pluralidad poltica que se da en la Central, no reemplaza la democracia sindic al sino que, por el contrario, es la expresin de la decisin libre y soberana de los trabajadores reunidos en el congreso constitutivo de la Central, de elegir en la direccin de la CUT a dirigentes sindicales de diferente militancia poltica. Nosotros, por ejemplo, creemos que no se puede construir la unidad sindical en el pas con la tesis de excluir a los liberales o a los conservadores, con la tesis de excluir a los comunistas o a algn otro sector de izquierda o democrtico. Creemos que la unidad sindical descansa sobre la posibilidad de que en una misma organizacin existan diferentes corrientes polticas y tengan todos los derechos, entre ellos, el de ocupar cargos de direccin perso nas con diferente afiliacin poltica. Nosotros de fendemos el carcter pluralista de la CUT y creemos que es la base fundamental de la unidad. Adems, defendemos un principio que es la base de la unidad de la CUT: la autonoma frente a los partidos polticos. Ningn partido poltico puede manipular la Central Unitaria. Ningn partido poltico puede pretender hegemonizar la Central. Teniendo relaciones con diferentes organizacio nes polticas, es ante todo una organizacin profundamente autnoma de los partidos polticos, de las organizaciones patronales, del propio gobierno y de todos los credos religiosos en el pas. Por otra parte, creemos que en la CUT existe plena libertad para que cada uno de los integrantes pertenezca al partido que considere ms conveniente o a aquel con el que ms simpatiza. Por tanto, cada trabajador, cada dirigente de la Central tiene la libertad, no solamente de pertenecer a cualquier partido o

La CUT movimiento poltico, sino tambin de impulsar la creacin de un partido o un movimiento poltico. Este es otro de los criterios bsicos de la Central Unitaria: nosotros respetamos la libertad de cada uno de los trabajadores y dirigentes de pertenecer al partido que ms le conviene o donde mejor pueda desarrollar su actividad y su pensamiento poltico. En la Central, por tanto, no est prohibida la militancia poltica. Lo que no quiere decir, que la Central Unitaria no tenga una posicin poltica. Adems de presentar pliegos, de desarrollar la actividad sindical, la Central tambin tiene una posicin poltica que recoge las aspiraciones de lo s trabajadores y de la poblacin colombiana. La Central obrera se plantea la lucha por reformas socia les y polticas, la lucha por la democracia real con justicia social, se plantea cmo contribuir a oxigenar la vida democrtica del pas. Por tanto, no vemos ningn peligro para la unidad sindical en el hecho de que un grupo de dirigentes tenga como objetivo. crear un movimiento o un partido poltico porque creemos que eso no va en contra de la autonoma de la Central obrera. Ahora bien, lo que s debe quedar claro es que la Central Unitaria no pretende ni puede ser la pla taforma de lanzamiento de un partido poltico, ni tampoco puede convertirse en un partido poltico. En el momento en que eso sucediera se estara negando el proyecto de organizacin sindical amplio de la Central obrera y significara debilitar este proceso de unidad sindical. Esto no excluye que la Central pueda contribuir a crear un partido poltico o un movimiento de convergencia poltica de carcter democrtico que tenga, por ejemplo, el objetivo de la lucha por el derecho a la vida, la lucha por la ampliacin de la vida

Debate democrtica del pas, la lucha por las reformas econmicas, socia les y polticas, e incluso la participacin en hechos polticos de tanta importancia como la eleccin de alcaldes. La Central en este 1 de mayo lanz un llamamiento a crear un gran movimiento de convergencia poltico-democrtica y no descarta que en las prximas elecciones se presenten candidatos a las alcaldas con el respaldo de parte de la CUT, y que salgan elegidos, porque son alcaldes que estn comprometidos con los derechos de los trabajadores. Nosotros creemos que esta combinacin de la vida sindical y la actividad poltica consolida mucho ms la unidad, mientras se mantenga la autonoma frente a los-partidos. Por eso, la inmensa mayora de los que estamos en la CUT no vemos ningn peligro, y al contrario, creemos que la Central Unitaria puede jugar un papel decisivo en la vida poltica nacional: tenemos autoridad, somos un punto de convergencia, somos una forma de unidad muy amplia y esto hace posible que podamos contribuir a buscar un camino similar a nivel social y a nivel poltico, pero no con la pretensin de que la CUT se convierta en un partido o movimiento poltico. A.P. Este esfuerzo por crear una corriente poltica nueva no aparece como un esfuerzo por contrarrestar la influencia del Partido Comunista dentro de la CUT? A.G. El problema es mucho ms de fondo. Nosotros creemos que el Partido Comunista es una realidad en el pas: tiene una historia, tiene una presencia no slo en el movimiento sindical, sino tambin en el movimiento campesino, en el movimiento popular, en el propio parlamento colombiano. Creemos que ha contribuido tambin a forjar la unidad sindical y a de fender los derechos de los trabajadores. Los hechos lo confirman:

La CUT son centenares los dirigentes y militantes del Partido Comunista que han muerto luchando por la libertad y la democracia. Pero creemos que, al igual que el Partido Comunista, tambin existen en el pas otras fuerzas democrticas y progresistas que tienen objetivos similares a los de los comunistas: quieren defender tambin los derechos de los trabajadores, los objetivos de la democracia y la libertad, del bienestar del pueblo y creemos que no hay ninguna incompatibilidad con ellos. Al contrario, el sector que proviene de lo que era la CSTC vera como muy positivo que, adems del partido comunista, se crearan en el pas otras fuerzas progresistas de izquierda que permitieran luchar, junto con los comunistas y otros sectores democrticos, por los grandes objetivos de nuestro pueblo. En sntesis, creemos que un proceso poltico democrtico en el pas tiene que contar con los comunistas, no es posible desarrollarlo sin los comunistas, como tambin creemos que los comunistas solos no pueden desarrollar con xito la lucha por la democracia en el pas. Por eso creemos que lo mejor que puede suceder para los trabajadores es buscar siempre acuerdos entre las fuerzas marxistas que se agrupan en el Partido Comunista y los progresistas que se pueden agrupar en otros movimientos de carcter democrtico, por ejemplo sectores cristianos, sectores de carcter social-demcrata. Este camino es el mejor para la poblacin, es el que puede lograr las grandes transformaciones sociales y polticas de nuestra patria y enfrentar fenmenos tan duros como el de la deuda externa, la dependencia y el atraso econmico. Y puede avanzar en un proceso de de fensa de la soberana e incluso del socialismo. Los que hoy estamos en la Central Unitaria nos identificamos en este propsito.

Debate Abel Rodrguez: Ciertamente en la CUT hacen presencia sectores de diversa y hasta opuesta inspiracin poltica. Pero este fenmeno no puede extraar a nadie que sepa que por esencia la organizacin es de naturaleza amplia y abierta, esto es, pluralista. Sucede que en Colombia los partidos polticos, en el afn de someter a su control al mo vimiento sindical, introdujeron su divisin por razones polticas e ideolgicas, desvirtuando de esta manera la naturaleza pluralista propia de los sindicatos. La CUT es una central pluralista pero unida alrededor de unos principios y unos programas de lucha que fueron aprobados en el congreso constitutivo. Uno de esos principios es el respeto a la i lbertad poltica y religiosa. Ahora bien, las divergencias que surjan en materia de tctica sindical se resolvern por el mtodo de la democracia sindical, esto es, de mayoras y minoras. Por las razones aqu enunciadas, no puede existir ninguna razn vlida por la cual algunos dirigentes de la Central, que no tienen expresin poltica propia o que no se sienten representados en ninguna de las vertientes polticas existentes en el pas, se planteen la construccin de un movimiento poltico nuevo. Estoy convencido que esta iniciativa, pue de y debe contribuir al fortalecimiento del proyecto de unidad de la CUT antes que debilitarlo. Ms bien sera grave para el futuro de la unidad alcanzada y para la salvaguarda del pluralismo y la dependencia de la CUT, que slo algunos de los sectores de la Central tuvieran expresin poltica or gnica. A la democracia le conviene que todos los trabajadores y dirigentes, miembros de la Central, intervengan en la lucha poltica en forma organizada y consciente. Por otra parte, al mismo tiempo que somos dirigentes sindicales debemos ser dirigentes polticos. Lo uno no es

La CUT incompatible con lo otro. Por el contrario, la lucha sindical sin proyeccin poltica no tiene sentido ni perspectiva histrica desde el punto de vista de los intereses de clase de los trabajadores. Los trabajadores y el pueblo sufren problemas que no se pueden resolver en la relacin sindicatopatrn, sino en la relacin ciudadano Estado. Y esta ltima es una relacin eminentemente poltica. Entonces, para alcanzar la solucin de esos problemas, es menester que los trabajadores cuenten con poder poltico, que se propongan la lucha por el poder poltico. En Colombia no puede continuar la situacin de que hay una clase que trabaja y otra que gobierna. A los trabajadores no se les puede continuar marginando del ejercicio del poder. A.P. De todas maneras surge un problema: si dentro de la CUT cada sector aparece respaldado por un proyecto poltico cmo sera posible pensar en una salida poltica para la CUT, como algunos sectores dentro de la Central lo han manifestado? A.R. En el actual proceso de desarrollo de la CUT, no resulta fcil esperar un proyecto poltico planteado por el conjunto de la Central obrera. Es posible que esto suceda hacia el futuro. Es ms, es bueno que ocurra si ello es posible. Pero, necesariamente, para llegar a una expresin poltica nica de la Central obrera es menester que los diferentes sectores que han concurrido al proceso de convergencia, tengan definidos unos criterios po lticos. Y dentro de la CUT es sabido que hay un amplio sector que no tiene todava una posicin poltica propia, y es lo que estamos buscando. Si a la postre, los planteamientos de uno y otro sector poltico dentro de la CUT pueden converger en un propsito nacional, podr haber un movimiento que exprese una

Debate poltica unitaria de la CUT. Yo pienso que en las actuales condiciones ello no es posible todava. A.P. Dentro de la CUT hay sectores con una posicin contraria a las guerrillas y otros que ms bien simpatizan con ella, Cmo pueden converger en la actual situacin nacional? El esfuerzo por la construccin de un proyecto poltico dentro del espacio sindical, no conducira a tensiones internas entre estos dos sectores? J.C. Cuando todos los que confluimos en el proceso nos ponemos de acuerdo en la defensa del derecho a la vida y en contra de la violencia y del terro rismo, es natural que todos los sectores aceptan una posici n clara de la Central, y es la de que los grupos alzados en armas no son la solucin a los problemas polticos, sociales y econmicos que tiene en el pas: que ese no es el camino. No es que nos hayamos puesto de acuerdo para condenarlo, pero estamos de acuerdo en que ese no es el camino. Y que si ese no es el camino, bien podra ha cerse -a imagen y semejanza de lo que hemos hecho sindicalmente, con el correr del tiempo, sin que ste sea muy largo- un llamamiento para con-. formar una salida poltica a imagen y semejanza de la CUT. Y aqu es donde hay confusin de si la CUT se convierte en partido poltico o no. Es claro: la CUT no puede convertirse en un partido po ltico. Tiene que seguir siendo una central emi nentemente sindical. Pero eso no es obstculo para que los trabajadores sindicalizados dentro de la CUT sean la vanguardia en esa nueva salida po ltica, en la cul pudieran confluir liberales, conservadores, socialistas, comunistas, gentes sin partido. Sin desmedro de la Central sindical, los trabajadores pueden presentarle al pas

La CUT unas posibilidades que no solamente conduzcan a la reali zacin de los cambios que de tiempo atrs reclama la poblacin, sino que logren incluso que los que todava estn alzados en armas se den cuenta que deben dejar ese camino e involucrarse en la lucha democrtica y en la lucha cvica. A.P. Ud. dira que los sectores que puedan tener algn tipo de simpata con la guerrilla en la CUT, aceptan que ese no es el camino? J.C. Yo creo que s. Pero no se puede decir que son sindicatos. Pueden ser personas, pueden ser grupos aislados. A manera de ejemplo, debe ha ber quizs alguna simpata hacia las FARC entre quienes provienen de la CSTC pero ese es un movimiento que firm un acuerdo paz, que est dentro de ese proceso cuya culminacin sera, al final, la participacin en la accin de tipo poltico. A.P. En ese caso es ms claro. Pero en el caso, por ejemplo, de los simpatizantes del ELN, que nunca ha entrado en el proceso de paz: Cmo se puede esperar que esos sectores tengan simpata por una propuesta al margen de la guerrilla? J.C. Si los hay... No lo creo, pero a lo mejor s: entre los 800.000 afiliados a la CUT no se puede decir que no haya un trabajador o un grupo de trabajadores que tengan simpata con ese movimiento ... Yo lo que veo es que si el proceso de paz sale adelante con el mayor grupo guerrillero, a los otros les es muy difcil continuar en esa accin. Sera absurdo. A.P. Dado que el proceso de paz est tan amenazado por los asesinatos cotidianos de dirigentes de la UP, la CUT qu hace en ese sentido? qu

Debate respuesta ha dado como CUT a esos asesinatos que desafan el proceso de paz? J.C. Yo creo que hay que valorar mucho cmo, no obstante haberles asesinado ms de trescientas personas en el pas, se mantienen en el proceso de paz, y cmo, no obstante que todos los das hay llamamientos a la guerra y la violencia, lo nico cierto es que esos acuerdos se mantienen. Y que si se han mantenido no obstante la muerte de 300 dirigentes, no es fcil que se rompan. Ya se hubieran roto. Por eso yo soy optimista en ese aspecto. Pero en el evento de que se rompieran, obviamente la unidad de la Central Unitaria es posible que sufra algn quebranto. A.P. La doble labor de dirigencia sindical y poltica: no se entraba la una a la otra? J.C. No necesariamente los dirigentes de la CUT tienen que ser los dirigentes de la nueva propuesta poltica. No necesariamente. Creo ms bien que, si llega el momento, el dirigente tiene que escoger si se dedica a la actividad poltica o sigue en la dirigencia de la Central sindical. Pero es que yo veo tanta inquietud en relacin con una alternativa poltica para el pas en diferentes esferas de la nacin, en las gentes jvenes que quieren participar en la poltica, profesionales, muchos dirigentes de los partidos tradicionales a los que les ha dado miedo dar ese paso. Yo por ejemplo he dicho que podra ser una salida de tipo poltico hacia la socialdemocracia. A.P. Dentro del liberalismo o por fuera de l? J.C. Obviamente tendra que ser por fuera. Dentro del partido liberal hay gente que dice: qu bueno! pero yo "no le jalo" a salirme del partido, yo sigo haciendo

La CUT social-democracia dentro del Partido Liberal. Y eso no ha dado resultado. Eso es lo que yo pienso. Otros pueden creer que no, que lo que necesita al pas es una salida poltica alrededor de la UP, alrededor del Frente Popular, alrededor de "A luchar" o alrededor del Partido Conservador. Ah es donde no est clara la situacin. Yo veo que, dada la crisis que vive Colombia y Amrica Latina, podra ser factible encontrar una nueva alternativa poltica. Pero no es eso un objetivo de la CUT a corto plazo. A corto plazo es ms bien su consolidacin. El objetivo de la CUT es la consolidacin del proceso de unidad. Angelino Garzn: Personalmente creo que el fenmeno de la guerrilla es una realidad que existe en el pas y que no se puede soslayar. Son mltiples las explicaciones de sus orgenes: el origen fundamental radica en la falta de democracia que ha existido siempre en Colombia y en la gran mi seria que vive el pueblo colombiano. Por tanto, este fenmeno no puede tener solucin con una respuesta represiva, con una posicin de fuerza como la que hoy estimulan sectores que no quie ren democracia y paz en el pas. La experiencia que se ha vivido en Colombia est demostrando que la solucin al fenmeno de la guerrilla no puede ser militar, no es una solucin de represin. Debe ser un camino de dilogo y de acuerdos que permitan consolidar la tregua, que permitan ampliar un dilogo con las diferentes organizaciones guerrilleras existentes y que permitan avanzar en un camino de reformas sociales y polticas para crear un espacio real de paz. Nosotros quisira mos que en el pas no existieran movimientos guerrilleros, quisiramos que las soluciones a los problemas de nuestro pueblo se obtuvieran por una va civilizada, sin derramamiento de sangre ni en-

Debate frentamiento militar. Pero esto no depende de nuestra simple voluntad o de nuestro simple deseo. Va a depender fundamentalmente de cambios reales en el pas. Si se sigue por esta va de guerra sucia, de asesinatos y desapariciones, de mantenimiento del estado de sitio, de estmulo a la represin militar contra la lucha social, de estmulo a la accin de grupos paramilitares que estn asesinando de manera loca e irracional a dirigentes sindicales y populares, a militantes de grupos de izquierda, como la UP, y de otras fuerzas, a sectores de la Iglesia, a magistrados y periodistas, va a ser muy difcil ponerle fin a este fenmeno de la lucha guerrillera. Como CUT tenemos una completa autonoma frente a cualquier organizacin poltica, no tenemos ningn vnculo con las organizaciones guerrilleras, no conocemos en el seno de la Central dirigentes que militen o simpaticen con las guerrillas, pero s tenemos una posicin poltica frente a este problema. La guerrilla ha venido creciendo en el pas, ha venido adquiriendo una incidencia creciente en la vida nacional y por lo tanto nos parece indispensable desarrollar lo que se trat de hacer en el gobierno del Dr. Belisario Betancur: ampliar un dilogo con estas organizaciones, llegar a acuerdos de tregua. Insistimos en buscar caminos a travs del Congreso de la Repblica. Con el apoyo de la poblacin, buscamos medidas reales que permitan consolidar el proceso de paz, ampliar la democracia y obtener reformas econmicas, sociales y polticas. A.P. Ud. no cree que una eventual ruptura de la tregua con las FARC comprometera el proyecto unitario de la CUT, ya que en su seno est la antigua CSTC, e influyen el Partido Comunista y las FARC?

La CUT A.G. Bueno, lo primero que hay que anotar es que la CSTC se acab el 15 de noviembre. Todas las federaciones y sindicatos de la antigua CSTC ingresaron a la Central Unitaria: La CSTC fue una fuerza que contribuy, junto con el movimiento sindical no confederado, con las federaciones y sindicatos de la UTC y CTC, a crear lo que hoy to dos conocemos y queremos consolidar, que es la CUT. En segundo lugar, los problemas de la paz y de la guerra son problemas del gobierno y de las organizaciones guerrilleras, como los problemas del dilogo con estas organizaciones son problemas del gobierno y de las mismas guerrillas. Si en un momento determinado se agudizaran los enfrentamientos entre el gobierno y las organizaciones guerrilleras, esto no tiene ninguna incidencia en la unidad de la nueva central porque la actividad de la CUT es una actividad abierta, legal, transparente. Como no tiene incidencia tampoco -creo yo - para la actividad de organizaciones legales como son la UP y el propio Partido Comunista. La vida de la Central Unitaria no va a depender de que se rompa o no se rompa la tregua. Pero en la medida en que se ample el espacio democrtico en el pas, esto contribuye a la unidad sindical y su fortalecimiento. Nos preocuparn los problemas de la tregua y el dilogo porque todos somos pueblo y porque la posibilidad de enfrentamientos armados entre gobierno y guerrilla debilita la vida democrtica. Una guerra civil debilitara mucho ms la vida democrtica. Si el gobierno insistiera en seguir por un camino militarista, nosotros seguira mos insistiendo ms bien en el dilogo y en poner fin a la violencia para evitar el derramamiento de sangre. Si la situacin se empeorara, la CUT continuara sus acciones. Luchamos por un espacio democrtico porque est ligado al logro de

Debate los objetivos que la Central Unitaria se ha propuesto. Abel Rodrguez: En la CUT no hay, no pueden existir fuerzas orgnicamente comprometidas con la guerrilla. Si hay simpatizantes, ello es manifestacin de una realidad presente en toda la sociedad: con toda seguridad en los gremios de la produccin, en las otras centrales obreras, en otros gremios y hasta en el mismo gobierno tambin hay gentes que simpatizan con la guerrilla. Mientras quienes, simpatizan con la guerrilla no pretendan que, la Central se convierta en eco o instrumento de esa forma de lucha, no habr problema. El he cho de simpatizar con la guerrilla no es ningn delito, como lo ha reconocido el mismo gobierno. El problema es participar en las acciones de la guerrilla. A.P. A este respecto, hay cada vez ms amplios sectores de la izquierda que asumen pblicamente una postura crtica ante la guerrilla. Tal vez los hay en la CUT. Y si es as, no trae esta posicin conflictos y roces con los sectores que eventualmente simpaticen con la guerrilla? A.R. En la CUT se viene dando, desde el mismo momento de su creacin, una controversia acerca de los caminos que debe seguir el pueblo colombiano para conquistar la paz, la democracia, el bienestar social y progreso del pas. Esta controversia _se seguir dando. Mientras algunos plantearn que es necesaria e indispensable la lucha armada para alcanzar estos propsitos, otros seguiremos pensando que ha y un espacio para adelantar sta lucha y la bsqueda de estos propsitos por el camino de la lucha civil y democrtica.

La CUT A.P. Es conocida la baja tasa de sindicalizacin de la clase obrera colombiana. Qu la bor est adelantando la CUT para remediar esta situacin?o se limita a disputar afilia dos alas otras centrales? Jorge Carrillo: La fuerza laboral en el pas est calculada ms o menos en unos ocho millones. Entonces se dice: si hay ocho millones de trabaja dores, cmo es posible que no haya sino un 15% organizados sindicalmente, es decir un milln quinientos mil personas? Veamos por qu ha ocurrido esta situacin: primero, porque en Colombia hay un milln y medio de desempleados. No nos pueden pedir que nos dediquemos a hacer sindicatos de desempleados. Entonces ya quedaran seis y medio. De esos seis y medio, hay dos millones en el sector informal de la economa, que no solamente son vendedores ambulantes: son trabajadores de medio tiempo, trabajadores a domicilio, son trabajadores inmigrantes, que obviamente s se pueden organizar pero es una labor bastante difcil. Y hay, yo creo unos tres millones en el campo. Ahora bien, hay regiones en donde le es difcil llegar al ejrcito cmo ser para los activistas sindicales? pero esto est unido a establecer si hay o no hay una real proteccin al derecho de asociacin. Es que fundar un sindicato en Colombia es una proeza: hay que hacerlo en la clandestinidad, a espaldas del empresario, porque si se llega a enterar, despide a todos los trabajadores. Debe haber un vuelco para proteger el derecho de asociacin. Hay sectores muy importantes que no estn organizados: el comercio o los servicios, donde hemos pensado hacer una accin en la cual puede participar algn sector estudiantil. Por ejemplo: qu tal si co mienzan a visitar los almacenes que hay en Bogot, simplemente para preguntarle al dueo:

Debate paga el salario mnimo a sus empleados? Ud. los tiene afiliados al Seguro Social? les paga el subsidio de transporte? los tiene afiliados a una Caja de Compensacin familiar?, etc. Pero la labor de organizacin de los trabajadores se dificulta porque, como se ha dicho, hay una campaa contra el movimiento sindical. Vuelvo a repetir que todos los males del pas son, al parecer, provocados por el sindicalismo: el sindicalismo -se dice- es el brazo de la guerrilla. Pues entonces es apenas natural que su accin tenga dificultades. En Urab, por ejemplo, de los trabajadores que laboran en la zona bananera, el 80% est organizado en sindicatos. Y eso es lo que no les gusta a muchos sectores. Porque esa alta sindicalizacin ha logrado: primero, que tengan un gran poder de negociacin y, segundo, que por primera vez en el pas los empresarios se han visto obligados a discutir un solo pliego de peticiones para toda la regin, por lo menos en seis aspectos bsicos, y que se establezca en Urab un salario mnimo de mil cien pesos a partir del 1 de enero, por lo menos en un 30% por encima del que regir en el resto del pas para esa fecha. Ha logrado que los due os de fincas en Urab tengan que dar anualmente treinta mil pesos por hectrea para vivienda de sus trabajadores. Son veinte mil hectreas, es decir, seiscientos millones de pesos que darn los empresarios de la zona bananera para vivienda de los trabajadores. En algo retribuyen las utilidades que han tenido con la explotacin del banano, y los beneficios que reciben diariamente por la devaluacin de nuestro peso frente al dlar. Pero eso tiene muy inquieto al sector empresarial colombiano. Porque dicen: a la hora que nos trasla den ese experimento

La CUT a otros sectores! Por ejemplo, al sector de las flores. Si trasladan el experimento de un slo pliego para todos los cultivadores de flores, entonces van a tener que mejorar las condiciones en las que tienen a esos trabajadores: condiciones de miseria, salarios de miseria, no respetan ninguna norma mnima legal, los despiden colectivamente cuando quieren. Pero ellos se estn beneficiando tambin de la devaluacin, y para nadie es un secreto que es un buen negocio la exportacin de flores. a la hora que ese experimento se traslade al sector textil!... Yo creo que esa campaa contra el movimiento sindical, esa campaa para hacerle creer a la opinin pblica que el movimiento sindical tiene lazos con la guerrilla o es un apndice suyo, no tiene otro objetivo que evitar la organizacin de los trabajadores. Es que hay gente enemiga de cualquier forma de asociacin de los trabajadores, bien sea sindical, o cooperativa, o comunal, o en el sector agrario . A.P. Ud. sealaba ahora que hay una tendencia a echarle toda la culpa al sindicalismo, pero tambin se ha creado una contracorriente dentro del sindicalismo que quiere echarle toda la culpa al Estado de sus propias limitaciones e incapacidades para llegar a la clase obrera. Esa forma de presentar las cosas puede oscurecer los propios compromisos y desafos de la clase obrera organizada e impedir que salgan a la luz sus limitacio nes de tipo ideolgico, poltico, organizativo para llegar a esos sectores que sienten desconfianza frente al sindicalismo porque no reciben un mensaje claro de los sectores organizados. J.C. Es posible que eso influya. Pero el objetivo de la CUT no es solamente que vengan los sindicatos de otras centrales a

Debate la CUT. En la Central Unitaria, hoy, est el 82% del movimiento sindical colombiano. Si nuestro objetivo fuera ganarnos el 18% restante distribuido en las otras tres centrales y en algunos sindicatos que no estn confederados, no estaramos haciendo mayor cosa. Nuestro objetivo es la organizacin de la inmensa mayora de los trabajadores colombianos en sindicatos. Y a esto vamos a tener que dedicar gran parte de nuestros esfuerzos, de entrevistas, de formacin sindical, etc. Angelino Garzn: Es cierto que existe una baja tasa de sindicalizacin que se ubica sobre todo entre los trabajadores del comercio, en la pequea y mediana industria y en las regiones agrarias. En tal sentido la Central Unitaria hace esfuerzos para contribuir a aumentar la tasa de sindicalizacin en estos sectores, y por desarrollar un tipo de estructura sindical que permita aglutinar a los trabajadores de la pequea industria y generar mecanismos de negociacin colectiva que permitan dar un cubrimiento mucho ms amplio en los servicios convencionales del sindicalismo. Pero conviene anotar que el porcentaje de sindicalizacin en las reas industriales ms importantes del pas, en los servicios estatales y pblicos, es alto. En ocasio nes por encima del 40, del 50 y del 60%. La mayo ra de esas organizaciones sindicales estn aglutinadas en la CUT. Adems, tenemos como objetivo organizar sindicalmente a los trabajadores que no lo estn. Pero esta lucha no descarta que defendamos el derecho legtimo y soberano de cada organizacin sindical y de cada trabajador a darse su propia militancia sindical. No rechazamos sino que aceptamos sindicatos que se desafilien de la UTC, CTC y CGT. No estimulamos la rapia sindical. La rapia lleva implcito acciones de fuerza, corrupcin. Defendemos la democracia y la

La CUT autonoma sindical, de tal modo que cada sindicato pueda decidir sobre su propio destino. Por ejemplo, recientemente ha llegado a la CUT el sindica to de trabajadores de CARBOCOL, empresa estatal colombiana, y el sindicato del Banco de los Trabajadores, que eran sindicatos sin ningn tipo de afiliacin confederada. Tambin ha llegado la Unin de Trabajadores de Antioquia, la regional ms importante de la UTC. Le hemos dado aprobacin al ingreso a la Central Unitaria porque esas decisiones han sido tomadas por asambleas o congresos sindicales. En esta perspectiva est tambin el trabajo de la CUT para convertirse en la Central nica de los Trabajadores colombianos. Por eso los esfuerzos por la sindicalizacin tampoco excluyen la unidad de accin. Incluso la unidad de accin con la UTC, CTC y CGT, pero sobre la base de que somos una fuerza inmensamente mayoritaria en el pas y que no supeditamos nuestra actividad a la opinin de otros. Tenemos nuestra propia perspectiva y donde podemos hacer unidad de accin, la hacemos, respetando siempre los marcos de la autonoma sindical. A.P. Por qu, a pesar de la propuesta amplia de la CUT, hay sectores importantes del sindicalismo, como FEDEPETROL o la USO, que no han ingresado a ella? A.G. FEDEPETROL es filial de la CUT y un buen nmero de sindicatos de esta federacin estn en la Central Unitaria: el sindicato de INTERCOR, los del sector elctrico que pertenecen a FEDEPETROL. No est afiliada la USO porque no se ha realizado una asamblea nacional para aprobar este vnculo, pero es de anotar

Debate que, en la discusin reciente del pliego de peticiones de la USO a ECOPETROL, la Central Unitaria jug un papel muy destacado. En el reciente paro cvico de Barrancabermeja, realizado en protesta por el atentado de que fueron vctimas varios dirigentes populares, la CUT junto con la USO jug un papel muy importante. La inmensa mayora de los petroleros estn con la CUT y somos optimistas de que muy pronto, en el congreso nacional de la USO, esta federacin llegar a la Central Unitaria. Los miembros y dirigentes de la USO participan en las marchas, en las acciones sindicales. Se han opuesto a la afiliacin de la USO a la CUT sectores reaccionarios que no quieren la unidad sindical. Abel Rodrguez: Las bases que quedan para disputarle a las otras centrales obreras son muy po cas. As que la CUT tiene un plan de fortalecimiento dirigido fundamentalmente a los trabajadores no organizados. Una vez que completemos la tarea de afiliacin de los sindicatos de base a la Central, all estar nuestro centro de accin: en lo que pudiramos llamar la organizacin de los trabajadores que carecen de organizacin sindical. En este sentido la Central obrera ha venido delineando un plan que llamamos Plan Econmico Alternativo, con el propsito de consignar reivindicaciones que favorezcan a aquellos sectores proletarios del pas que hoy no tienen una situacin laboral de carcter patronal, sino que se encuentran por fuera de la produccin o de los servicios del sector formal. En este sentido, podremos organizar a estos trabajadores en torno a tales reivindicaciones y en la medida en que logremos tambin una reforma laboral de carcter demo crtico, que permita garantas de organizacin sindical para aquellos trabajadores que se encuentran

La CUT en una situacin muy particular dentro de la sociedad. A.P. Las polticas de ajuste de los dos ltimos gobiernos ordenadas al pago de servicio de la deuda externa recaen de modo particular sobre las clases medias y trabajadoras. Acepta la CUT estas polticas? o si no es el caso qu plantea? Jorge Carrillo: No hay duda que las polticas de ajuste que han llevado adelante todos nuestros pases, desde Mjico hasta la Argentina, tienen como fin primordial garantizar el pago de la deuda externa a costa del nivel de la vida de la poblacin. Si Colombia este ao tiene que pagar por el servicio de la deuda dos mil quinientos millones de dlares -el 50% de sus exportac iones, cerca ya de un 27% o un 28% del presupuesto nacionalno hay duda de que ese es un problema grave, que la deuda externa no es problema abstracto para el pueblo, es un asunto muy real. La deuda externa presiona sobre los salarios de los trabajadores, sobre los intereses que cobran los bancos, sobre las tarifas de los servicios pblicos, sobre el empleo, sobre la salud, la educacin, etc. El gobierno ha tenido que hacer recortes en el presupuesto para educacin, para salud, para obras pblicas y an para la misma defensa nacional, con el fin de obtener el dinero con qu cubrir puntualmente el pago del servicio de la deuda, de esa deuda que en concepto de la CUT es en gran parte ilegtima, porque se aument considerablemente en el momento en que los mismos prestatarios aumentaron unilateralmente los intereses. Es ilegtima porque se ha aumentado cada vez que nos obligan a devaluar nuestra moneda, y ha habido devaluacin fuerte del peso frente al dlar en los ltimos aos. Es ile gtima porque nos han disminuido los precios de

Debate nuestros productos de exportacin. Si nos hubie ran mantenido los precios del caf, del carbn, del nquel que tenamos hace algunos aos no hubiramos requerido de nuevos emprstitos. Es ilegtima porque se ha auspiciado la fuga de capitales de nuestros pases hacia los pases desarrollados. Entonces no hay duda de que estas polticas de ajuste son las que ms atentan contra el pueblo. De poco sirve que en Uruguay o en Argentina el pueblo haya derribado dictaduras militares y haya vuelto a la democracia, si esos gobiernos democrticos continan con la misma poltica econmica que traan los gobiernos militares. Pierden su espacio popular en corto tiempo. Yo creo que es algo de lo que puede estar pasando al presidente Alfonsn: que si bien ahora tuvo el respaldo del pueblo para evitar un golpe militar, va a perder ese respaldo si sigue con la poltica econmica trazada por los organismos internacionales de crdito. Eso lamentablemente no es exclusivo de los otros pases... Porque no es cierto que nosotros estemos mejor que los otros pases y que simplemente vivamos en un barrio malo, que tengamos malos vecinos. La situacin de Colombia de pronto es peor que la de esas naciones. No hay duda que en Colombia tenemos que abocar el problema de la deuda externa. Ya los partidos polticos han dicho que hay que abocarlo. Slo que unos dicen que hay que refinanciar la deuda externa. Pero refinanciando se la ha pasado Mjico, se la ha pasado Brasil, se la han pasado Argentina y Venezuela y su situacin cada da es peor. Luego la refinanciacin no es una salida. Otros dicen: hay que continuar pagando, as para cumplir tengamos que contraer nuevas deudas... y nosotros hemos dicho: Debemos hacer lo que hizo el gobierno peruano de Alan

La CUT Garca!: pagar slo el 10% de las exportaciones en servicios de la deuda y el resto dejarlo para los peruanos, es bueno. Si quieren ms que paguen ms por nuestros productos! Si nosotros slo pagramos este ao el 10% del total de nuestras exportaciones sera algo as como quinientos millones de dlares y dejaramos dos mil millones para nuestro desarrollo. Que no nos ocurra lo que est pasando en Mjico, por ejemplo, que ha tenido una de las devaluaciones ms tremendas en los ltimos aos y la economa mejicana est acabada, destrozada. La limitacin del pago de la deuda al 10% tiene que estar unido a un claro propsito de desarrollo del pas. No podemos basar en las microempresas el desarrollo del pas. Y volvemos a repetir que las microempresas no aumentan la productividad, no producen tecnologa. Un pas no puede salir adelante mediante microempresas. Los recursos na turales de un pas no se transforman a base de microempresas. Pueden ser un elemento que ayude a un programa de desarrollo. Tampoco se las pue de desechar totalmente. Pero no son ellas la solu cin al problema econmico. Hemos dicho: se requiere revivir los ferrocarriles nacionales, modernizarlos porque estn acabados. Se podran electrificar los ferrocarriles EspinalNeiva, o Bogot-Sogamoso, o CaliBuena ventura. El transporte por va frrea es doce veces ms barato que el transporte por carretera. Se requiere recuperar el ro Magdalena como va fluvial navegable y recuperar tierras aptas para la agricultura, que hoy se inundan porque no se han realizado los trabajos que podan evitar eso. Se requiere una siderrgica en la Costa Atlntica. Se requiere una nueva refinera en el Huila. Si somos ya un pas exportador de

Debate petrleo y vamos a serlo en el futuro, no podemos seguir refinand o el petrleo en una sola refinera como la de Barrancabermeja. Por mera seguridad nacional no puede concentrarse en Barrancabermeja la refinacin del petrleo. Se requiere la construccin de ciertas carreteras indispensables como, por ejemplo, la carretera Pasto -Tumaco, y otras similares... Se requieren grandes programas de agroindustria hasta llegar a la idea de la construc cin del canal Atrato-Truand, que no le gusta a mucha gente. Pero la construccin del canal, primero convertira a Colombia en la capital martima del mundo y abrira el mercado de todo el oriente, no solamente para nuestro pas sino para toda Amrica Latina. Se recuperara la regin ms rica que tiene el pas, que es el Choc: all hay plata, uranio, estao, de todo... Los asentamientos humanos alrededor del canal daran trabajo a algo as como a unas ochocientas mil personas en agroindustria. Pero hay gente que dice: s, hay que construir un canal pero pequeito. Cuando el problema del canal de Panam es que ya se qued pequeito al margen del cruce de buques quinientas mil toneladas. Por ah no pasan sino barquitos de setenta mil toneladas. Entonces dicen: no, pero el problema es dinero, el canal vale veinticuatro mil millones de dlares, es utpico pensar en eso! No es utpico. Aqu podemos pensar en capitales japoneses o americanos, en un "pull", y sacar ade lante esa idea. Mediante la construccin del canal Atrato-Truand, qu violencia en Urab ni que nada!: ponemos a la gente a pensar en grande, en cmo salir adelante. A.P. Volviendo a la deuda externa: como CUT qu tipo de acciones concretas propondran para presionar por una solucin favorable al pas?

La CUT J.C. Bueno, primero tenemos que seguir creando conciencia entre la poblacin de que ese es un problema y un problema grande. Creo que hemos avanzado en eso. Hace unos cuatro aos nadie ha blaba de la deuda externa. Hoy da la gente ya comienza a tener conciencia de que ese es un proble ma. En nuestras marchas, en nuestras manifestaciones estamos recalcando sobre ese aspecto. El 18 de mayo vamos a Brasil a una reunin de todos los sindicalistas sobre el problema de deuda externa. Y no creo que haya otra posicin all que no sea la de respaldar la posicin del Brasil y la del Per. El Per tuvo el ao pasado un crecimiento, creo el ms alto de Amrica Latina: como del 8% o algo ms, que no lo hubiera podido tener si paga como vena pagando. Yo creo que en Colombia va a llegar el momento en que el gobierno va a tener que tomar una decisi n y cuando llegue ese momento tiene que tener el respaldo de la poblacin. Creo que va a llegar el momento con los precios actuales del caf. No s qu va a pasar si no nos dan emprstitos, y no nos los van a dar. A toda Amrica Latina la estn mirando co n el mismo lente; y si hay pases que han declarado moratorias y hay otros que no estn pagando sin haberla declarado, pues no, el gobierno no va a conseguir dinero de estos bancos. Yo veo que, tarde o temprano hacia all vamos. Un acuerdo con los bancos lo veo muy difcil porque ellos no van a aceptar condiciones que vayan contra sus intereses. Ahora bien, la otra posibilidad: que hubiera una posicin unificada de Amrica Latina, sera la gran solucin porque a todo un continente no le pueden declarar una guerra econmica ni pueden ponerlo de rodillas. Por eso han insistido en que la solucin sea pas por pas porque as les dan duro a todos.

Debate Angelino Garzn: La Central Unitaria desde su fundacin ha definido una posicin frente al endeudamiento exter no y frente a todas las polticas monetaristas del FMI. No estamos de acuerdo con el manejo que el gobierno da al endeudamiento externo. Por ejemplo, no compartimos la tesis gubernamental de que primero est el pago de la deuda, en amortizacin e intereses, que la solu cin de los problemas sociales de nuestro pueblo. La CUT ha venido levantando la iniciativa de la moratoria en el pago de la deuda externa: que se destine un 10% del total de las exportaciones para el pago de amortizaciones e intereses, con el fin de que el dinero restante sea invertido en la solucin de problemas tan graves como los que vive el pas, como es el deterioro de los servicios pblicos que ha generado a lo largo y ancho de toda Colombia muchos paros cvicos. La Central ha propuesto que se detenga el proceso de devaluacin del peso colombiano. Hemos buscado tambin mecanismos para avanzar en un proceso de unidad con los trabajadores de los pueblos de Amrica Latina y el Caribe para enfrentar de manera comn todos los efectos de la deuda externa, todas las polticas del FMI, respaldando iniciativas de gobiernos que declararon moratorias parciales, que no son soluciones definitivas pero que van mostrando el camino para hacerle frente a este mal. Hemos res paldado por ejemplo la inic iativa de Alan Garca, las iniciativas de Sarney, presidente del Brasil, y pensamos que no hay ninguna ley que obligue a los pueblos latinoamericanos a pagar una deuda de la que no nos hemos beneficiado, que nos est agobiando y esclavizando. Paralelamente hemos reivindicado que el pas debe desarrollar una poltica comercial diferente que permita un intercambio comercial equitativo y no tan desigual como el actual. Uno de los

La CUT aspectos fundamentales de la CUT es, pues, la lucha por la moratoria de la deuda externa, y lo vamos a conseguir en la medida en que la poblacin lo entienda a fondo y se movilice contra este problema. El 1 de mayo la Central Unitaria lanz la iniciativa de un da dedicado a la defensa del derecho a la vida y la moratoria en el pago de la deuda externa. Abel Rodrguez: La CUT es la nica central que ha fijado una posicin clara frente al problema de la deuda externa, que tiene propuestas frente al mismo y que se opone radicalmente a toda medida de ajuste econmico que lesione los intereses de los trabajadores y del pas en general. La CUT piensa que el 90% de los recursos que hoy se destinan al pago de la deuda, deben ser destinados a la inversin productiva y a subsanar el dficit fiscal. A.P. El problema de la deuda externa es una de las oportunidades ms excepcionales de los ltimos tiempos para mostrar el carcter dependiente de nuestros pases frente a los centros capitalistas. Qu medidas concretas ha tomado la CUT para sensibilizar a la poblacin obrera sobre este problema? A.R. Nosotros hemos iniciado un intenso programa de educacin de los trabajadores colombianos alrededor del problema de la deuda externa. Reconocemos que el conocimiento de la poblacin sobre las consecuencias nefastas que, sobre sus condiciones de vida y de trabajo, tienen las condiciones onerosas de la deuda externa, son precarias. Ello se explica en parte por el hecho de que el problema es relativamente reciente en Colombia. Estamos cumpliendo un proceso de explicacin de los efectos y consecuencias que tiene para

Debate el pas, para los trabajadores y para la poblacin en general esta situacin de endeudamiento en que se encuentra Colombia. Al mismo tiempo estamos impulsando movilizaciones de los trabajadores para denunciar esta situacin y para plantear alternativas de solucin. Por otra parte, la CUT est muy interesada en participar, conjuntamente con todos los trabajadores de Amrica Latina y el Caribe, en un proceso de convergencia que permi ta unir todas las voluntades en procura de una frmula de unidad para hacerle frente a este grave problema que afecta a todo el continente. En mayo vamos a participar, en Sao Paolo, Brasil, en una reunin del movimiento obrero latinoamericano que se propone analizar el problema y buscarle alternativas. Nosotros hemos venido expresando nuestro respaldo a las decisiones que han tomado algunos gobiernos, como es el caso del Per y del Brasil. Precisamente, en la manifestacin del 1 de mayo, los afiliados a la CUT expresamos nuestro respaldo al gobierno del Brasil en las decisiones que ha ido tomando frente a la deuda externa. Y por supuesto tenemos que adelantar una accin muy grande en Colombia frente a las clases dirigentes y al gobierno para que se to men al menos medidas progresivas ante esta situa cin. A.P. Por ltimo, se oye decir cada vez con mayor insistencia que algunos sectores de la CUT hacen parte o estn patrocinados por la fundacin Schiller, de la extrema derecha norteamericana. Qu hay de cierto en ello? Jorge Carrillo: Entre los argumentos de los ene migos de la CUT podramos destacar tres: uno, que nos hemos unido para la reeleccin del presidente Belisario Betancur, lo cual, como Uds. pue den

La CUT apreciar, no es tan fcil dada la confluencia de los diferentes sectores en la CUT y tambin porque estamos a ms de tres aos del proceso electoral para definir ese punto. Total que ese aspecto no tiene el menor sentido. El segundo, es que estamos entregando el movimiento sindical al comunismo prosovitico. De antemano se da por sentado que los comunistas son los ms capaces, los ms inteligentes, los ms trabajadores y por tanto van a conducir el proceso de unidad. Pues si son los ms capaces, los ms inteligentes, los ms trabajadores, tambin sin la CUT se hubieran quedado con el movimiento sindical. Lo que tampoco es cierto. Hay un sector importante de la Central Unitaria que viene de la CSTC, pero no es un sector que pueda tomar decisiones mayoritarias en el seno de la CUT. Ahora bien, yo no s si ellos entre sus objetivos piensen colonizar esto en cinco o diez aos y quedarse con todo. Puede ser que otros estn pensando lo mismo. Cuando llegue el momento y vean que no fu posible, se reafirmar ms el proceso unitario. Y el tercer argumento contra la CUT es que est siendo patrocinada, ella o un sector suyo, por el Instituto Schiller, que es nazi, que es fascista, que funciona en los Estados Unidos. Nuestros enemigos no se han podido poner de acuerdo en si se trata de entregar el movimiento sindical a la Unin Sovitica o de entregrselo a estos gringos del Schiller que son nazis y fascistas. Esto tampoco es exacto. Lo que ocurre es que gente del Instituto Schiller, no de ahora sino de tiempo atrs, ha llevado materiales, ha difundido su pensamiento en algunos sectores del movimiento sindical. En algunas cosas creemos que tienen razn. En otras creemos que no. Pero de eso a decir:

Debate es que hay un sector del movimiento sindical que ya forma parte del Instituto Schiller hay una diferencia tremenda. Es darle una valoracin, un poder y una fuerza que no tiene. Y converso con ellos, los escucho, me traen materiales. Y veo que, por ejemplo, en el aspecto de la deuda externa tienen razn en muchos de los planteamientos que hacen. Tienen razn tambin en algunos planteamientosde integracin en Amrica Latina. En otros no tiene razn, porque todo el que no est de acuerdo con ellos es narcotraficante o es enemigo del mundo occidental, etc. No hay entonces, ningn patrocinio hacia la CUT de parte de ellos como no lo hay de ninguna institucin ajena al movimiento sindical. Nosotros te nemos nuestros libros, nuestros ingresos a la vista de todo el mundo, y se puede constatar cmo todas nuestras actividades, educativas, sindicales, la compra de la sede, nuestros elementos, han sido posibles gracias a dineros provenientes de los sindicatos, nica y exclusivamente de las organizaciones sindicales. Eso es lo que nos permite decir que somos independientes de toda fuerza ajena a los trabajadores. Independientes del Esta do o de grupos polticos, de los empresarios, y con mayor razn de instituciones de orden internacio nal. Por eso la CUT, en su congreso constitutivo, determin que sera independiente de cualquier confederacin internacional de trabajadores, que no estaramos afiliados a ninguna, pero que mantendramos relaciones fraternas con todas. Eso es lo que yo puedo decir frente al Instituto Schiller. A.P. El segundo argumento de los enemigos de la CUT, la entrega del sindicalismo a los comunistas, permite formular la pregunta de otra forma.

La CUT Hay una serie de sectores organizados que se disputan la hegemona en la CUT y Ud. est un poco solo, bailando en la cuerda floja. O no es as? J.C. Pues mire, yo les he dicho a los compaeros de la CSTC: yo se que Uds. tienen detrs un partido disciplinado y organizado. Pero eso no los pue de llevar a creer que son superiores al resto. De pronto el sector que yo represento no tiene un partido de ese tipo detrs, ni una disciplina y una organizacin similar, pero tenemos una voluntad y un nmero de dirigentes supremamente capaces e importantes que forman parte de la direccin de la CUT. Yo no estoy solo, no, no, no! Yo cuento con el respaldo de la totalidad del comit. Yo estoy seguro que la mayora del ejecutivo es gente totalmente identificada con mi pensamiento. Se cabalga sobre el presupuesto de que la CUT no durar mucho porque habr una divisin entre el sector denominado democrtico y el sector denominado comunista. Es decir, hay quienes siguen haciendo poltica sobre la base de nuestras desgracias, pero como stas no se presentan entonces les falla todo. Porque dicen: no, qu van a poder fundarla Central Cuando la fundamos dicen: eso no durar dos meses! Cuando dura dos meses dicen: bueno, en diez meses s se dividen! Y si eso no ocurre? A.P. El ltimo plazo que estn dando es que una vez que Ud. desaparezca de la CUT, el proceso unitario se disuelve. J.C. Eso tampoco es exacto. Yo me doy cuenta que en este momento soy un elemento catalizador de este proceso. Pero si yo desaparezco de la CUT, el

Debate proceso no se va a detener. De pronto se fortalece an ms. Me decan: es que es imposible que en cuatro me ses hayan podido hacer lo que han hecho. S, es que aqu se ha operado un milagro y ese milagro es que el proceso unitario ha ido anidando secretamente en el corazn de los trabajadores. Es una cosa que nace de la base. No es una unidad hecha por la dirige ncia. No. Es una unidad de la base ha cia arriba. Por eso es imposible que pueda detenerse. El sector democrtico de la CUT va a seguir adelante con o sin los dems sectores democrticos del pas. Lo lgico es que nos den ese respaldo, porque si se lo siguen dando a las otras centrales obreras que dicen que son las centrales demo crticas, la democracia perdi con ese tipo de defensores. Angelino Garzn: Lo que le puedo decir es que en la autonoma de la CUT, en su decisin libre y soberana para la definicin de sus propias polticas, no influye ni decide ningn partido o fundacin de carcter nacional o internacional. Hasta el mo mento no nos hemos puesto a investigar si alguien de la CUT pertenece a algn tipo de fundacin internacional. Lo que nos interesa es defender nuestra autonoma y que quien decide en la Central Unitaria son los propios trabajadores y sus orga nismos democrticos de direccin, desde el congreso hasta el comit ejecutivo nacional. Finalmente, para concluir, quiero decir que la CUT este ao se propone objetivos muy importantes. Hemos ganado batallas bsicas en la vida de la Central Unitaria. Por ejemplo hemos ganado un nuevo espacio favorable a la negociacin colectiva por ramas industriales y de servicios, hemos gana do una mayor

La CUT solidaridad y unidad de los sindicatos con los movimientos cvicos, campesinos, estudiantiles. Acabamos de obtener la personera jurdica, lo que va a permitir que otras federaciones lleguen a la CUT y, sobre todo, va a permitir la consolidacin de la Central. Por ejemplo, hemos comenzado la labor de crear las subdirectivas de la Central Unitaria a nivel nacional. Vamos a contribuir a la unidad de sectores_ que de una u otra manera tienen estrecha relacin con la vida de la Central Unitaria. Le vamos a prestar toda la cola boracin al congreso de los estudiantes del mes de mayo. Es necesario que los sindicatos hagan suyas las reivindicaciones particulares de los estudiantes. Hemos convocado el congreso de la mujer trabajadora para el 15 de noviembre. Este es un congreso abierto a todos los sindicatos que tienen por objetivo contribuir a desarrollar un pliego reivindicativo y de accin de las mujeres. Tambin en el mes de diciembre se va a realizar un congreso de unidad campesina para avanzar en l a organizacin de los campesinos, de los trabajadores agrcolas y los trabajadores de la ciudad. Estos avances unitarios son la continuacin de avances que se vienen desarrollando en otros sectores de la poblacin. La CUT expresa su respaldo a los movimientos cvicos, cooperativos, comunales. A pesar de los asesinatos que se llevan a cabo en el pas, a pesar de la guerra sucia y el terrorismo, el proceso de unidad de nuestro pueblo avanza. Y la Central Unitaria ha sido un gran estmulo a estos procesos que son indispensables para detener el camino de la guerra y abrir caminos a la democracia. La CUT aspira a impulsar la unidad de los ms diversos sectores para impulsar la creacin de una nueva Colombia donde se ponga fin a los atrope llos a los derechos humanos y una Colombia donde est garantizado el

Debate porvenir y la colombianos. vida de todos los

La CUT A.R. Repito que la Central obrera como tal tiene aprobada una posicin de independencia y no alineamiento, no solamente con el movimiento obrero mundial, sino tambin con el movimiento poltico mundial, pero tiene relaciones de colaboracin y ayuda con todas las organizaciones obre ras y populares del mundo. Esta es una posicin claramente asumida por la Central. Ahora bien, las relaciones que establezcan los diversos sectores de la CUT con las organizaciones que consideren ms afines a sus posiciones ideolgicas y polticas, son responsabilidad de cada uno de los sectores. En el caso del sector democrtico de la CUT, s estamos interesados en tener relaciones con organizaciones y fundaciones de inspiracin democrtica que no tienen al pas en una relacin de sometimiento o de dependencia. A.P. La gestacin de una nueva corriente dentro de la CUT. a qu corriente poltica se sentira ms prxima? A la social democracia? A.R. Nosotros hemos venido sealando que uno de los grandes vicios que han tenido los sectores alternativos en Colombia es el de copiar modelos. Nosotros hemos dicho que no vamos a copiar para Colombia ningn modelo extranjero, que los colombianos tenemos que elaborar nuestro propio modelo, en concordancia con las condiciones culturales e histricas de nuestro pas y de nuestro pueblo. Ahora bien, dada la divisin real del mundo en polos y centros de poder que ejercen una influencia real y efectiva en el desenvolvimiento de los conflictos econmicos, sociales y polticos de nuestros pases, si nosotros planteamos la tesis de un socialismo democrtico, ello

Abel Rodrguez: Por parte de algunas personas, especialmente por quienes se han opuesto a este proceso de unidad, se ha venido denunciando la presencia de este Instituto en algunas organizacio nes o su relacin con algunas personas que ocupan cargos de direccin o hacen presencia al interior de la CUT. Oficialmente la CUT no tiene ninguna relacin con esta institucin. Y estamos seguros que la CUT no va a alimentar relaciones con ninguna institucin que pueda comprometer su independencia tanto poltica como organizativa. Esta es una posicin adoptada unnimemente en el congreso constitutivo de la Central. Y esperamos que, si hay personas dentro de la Central que pue dan tener relaciones con esta institucin, con el curso del tiempo esto vaya desapareciendo, porque si realmente -como se dice- es una entidad de derecha, con matices neofascistas, bueno, no puede ser una entidad que impulse una poltica favorable a los trabajadores y al pueblo colombiano. Este problema no es de la CUT. Oficialmente, no lo conocemos al interior de las organizaciones afiliadas. Como tal no constituye un problema que merezca la atencin de la Central en este momento. A.P. No se trata, necesariamente, de vnculos orgnicos con el Instituto Schiller o con ninguna otra entidad. Pero recibir apoyos crea vnculos e indica la simpata por ciertas posiciones polticas. En qu medida el llamado sector democrtico de la CUT va desarrollando nexos hacia la socialdemocracia europea, y particularmente alemana? Y esto qu significa para la gestacin de esa nueva corriente?

Debate nos separa radicalmente de las posiciones imperialistas: en concreto, de las posiciones de los Estados. Unidos, pero tambin nos separa de las posiciones de los pases del llamado socialismo real. Si hay otra corriente -como efectivamente la hay: la social democracia- en la cual podemos encontrar puntos ms cercanos a nuestras posiciones, pues bueno, tendremos algunas relaciones en torno a esos puntos. A.P. Eso quiere socialdemocracia imperialista? decir es que la menos

La CUT

A.R. Si miramos el problema de los pases y de sus gobiernos, habra que tomar una posicin. Pero si miramos un pensamiento, unas teoras polticas, unos principios ideolgicos, la situacin es diferente.

Jorge Carrillo Presidente de la CUT Abel Rodrguez, Vice-Presidente de la CUT y presidente de FECODE Angelino Garzn, secretario general de la CUT.

Bibliografa Temtica

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MOVIMIENTO GUERRILLERO Y PROCESO DE PAZ


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RESEAS Hernando de Soto

EL OTRO SENDERO: LA REVOLUCIN INFORMAL


Editorial La Oveja Negra, Bogot, 1987, 317 pginas. El trabajo del economista peruano sobre la economa informal o subterrnea, que se ha convertido ya en un best seller a la fuerza, es un buen informe de investigacin pero un mal libro. Escrito en esa prosa rida y sofstica, plagada de barbarismos y neologismos, que es caracterstica de los documentos oficiales u oficiosos de la burocracia econmica internacional, El Otro Sendero tiene el mrito de ofrecer urca descripcin emprica, detallada y extensa, del mundo de los productores y trabajadores informales o ilegales en una sociedad subdesarrollada. Pero su propuesta terica para interpretar esa desafiante problemtica adolece de fallas fundamentales y est al servicio de una concepcin no slo tradicionalista y conservadora sino tambin simplista y maniquea de la realidad histrica y social. Por ello resulta sospechosa la inslita campaa publicitaria que se mont recientemente entre nosotros a propsito de la visita del autor y del lanzamiento de la edicin colombiana de su obra. Parecera incluso que el texto de De Soto ha recibido mucha menos atencin que el propio empresario arequipeo, en la medida en que algunos conspicuos sectores patronales, hasta ahora muy poco o nada interesados en el debate acadmico sobre la informalidad, la marginalidad o el subdesarrollo, se han convertido ya en voceros del dudoso mensaje ideolgico de El Otro Sendero. Un tal proceso de mistificacin pone en evidencia la pobreza de la crtica intelectual y el oportunismo de la accin empresarial en Colombia, pues aunque el libro sobre la revolucin de los informales se ha vendido mucho, su contenido no ha sido objeto de los anlisis y cuestiona mientos que merece y reclama. Y en la llamada opinin pblica ha quedado flotando una falsa imagen de De Soto y de su obra, segn la cual el peruano es el abogado de los informales como empresarios capitalistas que se ignoran, y El Otro Sendero es el proyecto poltico de la verdadera revolucin democrtica en el Tercer Mundo. La lectura del texto en cuestin conduce a conclusiones muy diferentes. El Otro Sendero consta de dos partes: en la primera, de carcter emprico, se describe el funcionamiento micro-econmico de tres sectores de la economa peruana contempornea en los cuales la actividad ilegal resulta mayo ritaria o determinante: la vivienda, el comercio y el transporte; y en la segunda, de n aturaleza analtica, se propone un esquema de interpretacin de la informalidad con base en la racionalidad econmica del derecho vigente y en la ndole mercantilista de la cultura y la sociedad peruanas, para concluir con una "Agenda para el Cambio" que no es ms que una profesin de fe en las bondades del capitalismo liberal avanzado. Los captulos descriptivos del libro de De Soto, como sealamos, constituyen una visin ms o menos

adecuada de la microeconoma informal. Y recuerdan los informes de investigacin y documentos tcnicos que proliferan en algunas entidades acadmicas y en los organismos internacionales: por su rigor positivista, por su empleo de ca tegoras neutrales y por su lenguaje sinuoso y gris. Los captulos Interpretativos, por su parte, plantean ms preguntas que respuestas e intentan reducir la rica y compleja realidad de la informalidad que no es slo una economa sino adems una cultura y una poltica- a un problema de costos de la legalidad. La hiptesis explicativa central de El Otro Sendero es que el sistema legal est al servicio de la distribucin de la riqueza existente y no de la produccin de la riqueza potencial, por lo cual los grupos de presin y de inters, las llamadas "coaliciones redistributivas", tienen acceso a las buenas leyes. Y los informales se quedan entonces con las malas leyes y se ven obligados a crear instituciones jurdicas paralelas y, por tanto, precarias. As formulada, la tesis de De Soto y de su Instituto Libertad y Democracia no parece descabellada. Pero la conceptualizacin misma de lo jurdico y su

encuadramiento en lo social resulta muy pobre, carece de referencias tericas e histricas y viene a sostener a la postre una tesis inverosmil, a saber, que el Pe r (e Hispanoamrica) es una sociedad mercantilista y no liberal y que, en consecuencia, la mejor alternativa para nuestros pases es el autntico capitalismo. Aunque para un jurista puede resultar halagador que un estudio econmico atribuya tanta trascendencia al derecho, hasta el extremo de presentarlo como "la principal explicacin de la diferencia de desarrollo que existe entre los pases industrializados y los que, como el nuestro, no lo son", El Otro Sendero trabaja con una nocin pura mente econo micista de lo jurdico, que termina dividiendo las institucio nes y normas legales en buenas o malas segn contribuyan o no al funciona miento eficiente del mercado capitalista. En este sentido, el libro de De Soto no es otra cosa que la primera aplicaci n conocida de los criterios de la escuela de "law and economics" al estudio de la realidad socioeconmica latinoamericana. Dicha escuela constituye la ltima frontera del pensamiento conservador de la academia norteame ricana y se caracteriza por el uso intensivo de las categoras econmicas neoclsicas para el examen del derecho. No es gratuito ni superfluo que las

nociones jurdicas medulares con las cua les opera el economista peruano (propiedad, contrato y responsabilidad extracontractual) provengan del derecho privado y estn al servicio de una concepcin instrumental y utilitarista de lo normativo como la que campea hoy en la Escuela de Derecho de la Universidad de Chicago y en otros bastiones de la economa poltica reaganista. Esta lgica individualista y privatista despoja de todo significado a las categoras construidas en la primera parte de la obra para pensar la "normatividad extralegal" (contrato de invasin, derecho expectaticio de dominio, derecho especial de dominio, derecho de apropiacin de ruta) y malogra el esfuerzo analtico de De Soto y sus colaboradores. Porque el derecho no es el revestimiento simblico de lo econ mico, sino un producto complejo, a la vez determinado y determinante, de lo social, el lenguaje ritual del conflicto colectivo, el campo de batalla de los poderes y los saberes que articulan las relaciones sociales. Una falla metodolgica adicional es la ausencia de una bibliografa general y de referencias y notas de pie de pgina, que identifiquen las fuentes de in formacin y las

guas de interpretacin, en la segunda parte del estudio. Esta carencia resulta tanto peor cuanto que El Otro Sendero se presenta como el aporte de un instituto de investigaciones al debate acadmico sobre las causas, caractersticas y consecuencias de la informalidad y del sub desarrollo en el Per y en Amrica La tina. Con todo, lo que hace del texto de De Soto un trabajo fallido es su adhesin a lo que Michel Foucault llamara el "lirismo de la marginalidad". Se trata, como es bien sabido, de un discurso sobre lo social segn el cual existen un "interior" y un "exterior" del sistema, de suerte que los individuos y las poblaciones

que se sitan al margen de la institucionalidad son idealizados o ro mantizados como campeones de la libre empresa o como paladines de la nueva sociedad, es decir, como portadores de un proyecto reformista o revolucionario que contendra la clave del futuro. En sociologas ms respe tuosas de la realidad, en cambio, la metfora jurdica de la informalidad o la metfora arquitectnica de la marginalidad ya no tienen cabida puesto que no dan cuenta del carcter complejo y conflictivo, heterogneo y polmico de una organizacin social en la cual nadie est al margen de las relaciones de poder que constituyen el entramado de la vida colectiva. En lugar de dos

senderos, el de la economa formal y el de la economa informal, el oscuro del mercantilismo y el luminoso de la sub versin, hay que abrir mil caminos. Porque la ruta de la democracia real no pasa por la incorporacin de los informales al derecho burgus o a la economa capitalista sino ms bien por la construccin de una sociedad igualita ria y participativa, donde "florezcan cien flores y cien escuelas de pensamiento luchen entre s". Hernando Valencia Villa, abogado, investiga dor del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones internacionales.

Julio Labastida Martn del Campo (Coord.)

HEGEMONA Y ALTERNATIVAS POLTICAS EN AMRICA LATINA


Mxico, Siglo XXI, Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM, 1' edicin, 1985, 486 pginas.

Este libro recopila las ponencias presentadas en un seminario en Morelia, Mxico en 1980, con la participacin de veintisiete investigadores latinoamericanos y europeos. Se hace un replanteamiento entre lo hegemnicoclasista y lo popular-nacional con refe rentes sociales e histricos.

En la recopilacin se analizan tres aspectos relacionados con los problemas tericos del concepto de hegemona , con la recomposicin capitalista y la crisis de hegemona, y con la hegemona y las alternativas polticas en Amrica Latina. Aunque las principales consideraciones se realizan a nivel general, se examinan los casos del cono sur, el Per, Brasil, Vene zuela,

Nicaragua y en menor medida Europa. En el seminario de Morelia se discuti la validez del concepto de hegemona en Gramsci para el anlisis de las caractersticas distintivas y particulares de la lucha de clases en Amrica Latina, en lo que constituye el primer intento de "traducir" y aplicar esta categora como un todo a nuestra realidad. Es una

reflexin acerca del proceso terico y prctico sobre el que puede construirse una hegemona proletaria que provoque un cambio segn los ideales democrticos de la clase trabajadora en Amrica Latina. El concepto de Estado en Gratncsi se articula alrededor de la idea de hegemona y de la nocin de Estado integral. El concepto de hegemona se entiende como la capacidad poltica de una clase para dirigir a las dems sin descartar la direccin poltica de una de ellas. Es un concepto muy valioso por Q aporte que hace a la teora marxista de la poltica y del Estado. 1. Problemas tericos del concepto de hegemona En la primera parte del libro, que se refiere a los problemas tericos de conceptualizacin, incluye seis po nencias que discuten este concepto como instrumento terico y poltico. En ellas se hace una reconsideracin de las limitaciones actuales de la teora marxista en cuanto a ciertas decisiones tericas de ruptura por la concepcin reduccionista de la sociedad, que hace de procesos polticos ideolgicos, meros epifenmenos de la estructura econmica.

La nocin de hegemona implica la superacin de la concepcin clasista y reduccionista de la poltica que se desarrolla tan solo en una sociedad poltica que pueda ser asimilada a una actividad de dominacin. La percepcin de la poltica indica la articulacin de los intereses de una clase con grupos sociales expresando una voluntad colectiva nacional-popular. La problemtica de la ideologa ofrece bases tericas para un anlisis muy enriquecedor del proceso poltico latino -americano, de la articulacin y contradicciones de la sociedad civil y de la sociedad poltica. De acuerdo a Loyo la y Martnez A., el anlisis de la dominacin poltica en nuestro continente slo es posible en situaciones muy concretas que permitan visualizar el verdadero carcter del Estado, debiendo incluir la relacin de la burguesa orga nizada con las clases subalternas, y su capacidad para incorporar las demandas populares a un proyecto histrico especfico. Al examinar los obstculos de la aplicacin del concepto de hegemona en Amrica Latina y los lmites que las polticas de la clase dominante ha encontrado para constituirse como prctica hegemnica, Ernesto

Laclau enfatiza en la necesidad de un nuevo discurso que desplace la problemtica reduccionista de los antagonismos sociales. Toda estrategia hegemnica debe in cluir la heterogeneidad y los antagonismos de las bases sociales y una articulacin en torno a "posicionalidades" populares. Norbert Lechner, al relacionar los aparatos del Estado y las formas del Estado, examina la izquierda en Chile y en Amrica Latina en general, y enfatiza la primaca de la estrategia de poder sobre la de orden. Dice que la orientacin del poder de las izquierdas latinoamericanas dificulta el plantea miento de un proyecto de sociedad alternativo. 2. Recomposicin capitalista y crisis de hegemona En la segunda parte del libro se reflexiona en torno a la composicin capitalista con relacin a la crisis de hegemona. Las cuatro ponencias incluidas se refieren principalmente a factores externos que inciden en Amrica Latina y a posibilidades y efectos de la reestructuracin del capitalismo.

Se analizan las caractersticas y la posibilidad de hegemona de la izquierda en pases de Europa del sur, sealando que la falta de conocimiento de la realidad, condujo a la inviabilidad de un proyecto hegemnico popular. Para conquistar la hegemona se requerir de un consenso amplio y de la construccin de un proyecto de cambio y de orden. En esta parte del libro, se reflexiona adems, acerca de los aos de crisis de la hegemona burguesa espaola (1969-1979) y la transicin a la demo cracia. Tal experiencia la relacionan los ponentes con la incapacidad del movimiento obrero y de la izquierda en general por ofrecer un proyecto hegemnico alternativo. 3. Hegemonas y alternativas polticas en Amrica Latina Las trece ponencias de la parte final de libro, examinan la hegemona y las alternativas polticas en Amrica Latina. Se incluyen elementos sociohistricos, po lticos y econmicos de diversos contextos latinoamericanos, subrayando las posibilidades de un replanteamiento de la izquierda en torno a nuevas

alianzas de diversas fuerzas sociales e institucio nes polticas. Se elaboran tipologas de las sociedades enfatizando el rasgo hege mnico, el Estado y las fuerzas sociales. En las ponencias de esta parte del libro, se reflexiona acerca de la articulacin entre sociedad y Estado. Para el caso de Brasil se examinan las normas y prcticas que definen la actividad estatal en el campo de la poltica social. Se argumenta que la poltica social es el aspecto principal en el sistema de poder siendo un aparato hegemnico que explica la rela tiva estabilidad del rgimen. Para el caso de Chile se analizan los ele mentos que explican la estabilidad de regmenes autoritarios en cuenta no slo la represin, adems, la constitucin del ncleo hegemnico dentro del Bloque Dominante, el carcter de los procesos de institucionalizacin y los obstculos de la oposicin para constituirse en fuerza contra hegemnica. El aporte que Gramsci hizo a la teora marxista con la introduccin del concep to de hegemona ha tenido gran incidencia en el mbito acadmico latino-americano. La riqueza de las ponencias que se recogen en este libro, radica no slo en el amplio conocimiento de los autores,

sino en la aplicabilidad del concepto a las diversas formaciones socioeconmicas. Los anlisis realizados son muy tiles para la bsqueda de la democracia en Amrica Latina. La recopilacin de las ponencias del seminario de Morelia, al tratar de resolver problemas histricos y estructurales de la Ciencia Poltica, deja muchas reflexiones al lector respecto a dificultades tericas del marxismo como la relacin entre teora y prctica, estructura y superestructura, dependencia y subordinacin, y proyecto poltico hegemnico. Las experiencias de intentos revolucio narios en Amrica Latina han conducido a un replanteamiento de las tcticas y estrategias efectivas para la bsqueda de un proceso de cambio. Son muchos los interrogantes que se irn resolviendo con la prctica cotidiana de las organizaciones de masas. En este sentido la reco pilacin que hace Julio Labastida ser punto de reflexin y polmica para cualquier intelectual y movimiento poltico. Asimismo esta primera discusin es requisito indispensable para todo estudio so de la

variedad de temas en la Ciencia Poltica.

Martha Ardila, Politloga, investigadora del Instituto de

Estudios Polticos y Relaciones internacionales.

Jos Yunis y Carlos Nicols Hernndez

BARRANCABERMEJA: NACIMIENTO DE LA CLASE OBRERA


Tres Culturas Editores, Unidad Editorial UNINCCA, Bogot, Septiembre de 1986, 103 pginas.

En 1924 Colombia prese ncia la primera gran huelga de trabajadores organizados contra la Tropical Oil Company, en Barrancabermeja, huelga que marca la aparicin de la clase obrera como sujeto poltico y el comienzo del fin del rgimen conservador. El inspirador y lder principal de la huelga fue Ral Eduardo Mahecha, quien vivi en esta ciudad la etapa ms productiva de su vida como luchador popular. Jos Yunis y Carlos Nicols Hernndez reconstruyen la vida y luchas de Ral Eduardo Mahecha en busca de los resortes ntimos que impulsan a un hombre a la accin, sacndolo de la condicin de vctima y llevndolo a la de actor que enfrenta su actualidad y la transforma. El anlisis lleva siempre una doble perspectiva: busca descubrir el desa-

rrollo de la identidad de Mahecha a partir de sus orgenes sociales y familiares inmediatos, por una parte, y por otra busca rescatar la vida cotidiana de los obreros, desgarrada por el trnsito del orden seorial a la modernidad, que penetra en Colombia al ritmo febril de la entrega de recursos naturales al capital norteamericano, una vez olvidados los sentimientos antiimperialistas provocados desde 1903 por el robo de Panam. El testimonio de Mahecha demuestra que en Colombia s hubo conciencia de lo que ocurri a la sociedad en los aos 1920. El periodismo revolucio nario de origen popular tuvo un auge sin precedentes ni continuidad en la historia posterior y Mahecha fue uno de sus impulsores ms apasionados. En pginas escritas por Mahecha y otros lderes se plantea una abierta y vertical postura de rechazo a la entrega de recursos naturales petrleo y banano- y a la penetracin financiera y

comercial del capital americano Banco Mercantil Americano -, del cual era representante Alfonso Lpez Pumarejo. Mahecha desciende de la familia Caycedo, duea de grandes haciendas y considerable poder social y poltico en el Tolima. Su to abuelo Jos Ignacio Caycedo decide proteger a la madre de Ral Eduardo, Manuela, que lleva el estigma de la bastarda por ser hija na tural de Dolores Caycedo, hermana de Jos Ignacio. Al incluir a Manuela y por tanto a su hijo Ral Eduardo dentro del linaje familiar, Jos Ignacio lo predestina a ser heredero del poder hacendario y a asumir, ponlo tanto, el papel de gamonal. Mahecha, sin embargo, rompe temprana mente su identificacin con la lite y, a travs de la accin poltica con las masas

obreras que se estn formando a lo largo del ro Magdalena, construye su propia identidad como luchador popular revolucionario. Mahecha se diferencia marcadamente tanto de los lderes liberales como de los demagogos radicales del perodo. Lejos de concebir al liberalismo como fuerza popular, Mahecha lo identifica correctamente como el partido que consolida la entrega del pas al influjo depredador del capitalismo norteamericano. Mientras la identidad conser vadora se estructura en torno de la religin y la herencia de tradiciones de la sociedad seorial, la liberal se difunde en lo opuesto a la identidad, que es la identificacin, esta vez con los valores del progreso y el consumo, en su versin norteamericana. La escena poltica que Mahecha vive permite entender el sentido de su lucha. Como escriben Yunis y Hernndez: "La poca de los veinte estaba marca da por la confrontacin real entre el imperialismo y nuestros pases. El poder, el xito y el dinero eran el orden del

da en el terreno de las identificaciones y los liberales encontraban en Alfonso Lpez Pumarejo el mejor representante del consumo y del va sallaje a los nor teamericanos. Los conservadores habran podido escapar al vaco dejado por la erosin del gobierno si hubieran contado con una fuerza espiritual poderosa como los jesuitas en otros pases. El vaco estaba representado por Laureano G mez. Saba que era necesario recha zar la avalancha norteamericana, pero solo logr refugiarse en lo espaol y en las frmulas de Spengler sobre la decadencia de Occidente" (p. 11). En medio de esos dos polos ideolgicos, el del progreso por imitacin y subordinacin al imperialismo y el del retorno a lo espaol y lo seorial que se desmoronaba, surge la clase obrera y con ella un pensamiento poltico alternativo, que rechaza el vasallaje del gobierno y busca aprovechar los recur sos naturales y la fuerza organizada de los obreros para elevar las condiciones de vida y la dignidad del pueblo. La clave para entender la relacin de Mahecha con las masas obreras se encuentra en sus propios escritos. No mitifica las virtudes populares que corresponden al atraso y la explotacin, como hacen los caudillos liberales en su

vertiente populista. Mahecha no es, en este sentido, un caudillo que bus que rodearse de seguidores para consolidar su fuerza personal. Mahecha lucha contra el analfabetismo y la incultura, predica las virtudes de la sobriedad y la honradez y defiende el trabajo creador de riqueza para el pue blo. Como afirman Yunis y Hernndez, "quera ver a los obreros como s fueran sus iguales. No en el sentido marxista leninista, sino que cada uno debiera ser altivo, digno y que no ce diera a las imposiciones. La manera de resolver la distancia entre l y ellos era la accin. En ella el pueblo se igualaba a l". (p. 12). Yunis y Hernndez formulan una hiptesis de tipo psicolgico digna de pensarse cuidadosamente. Para l, la penetracin de la modernidad norteame ricana inicia la formacin de ncleos obreros a costa de la destruccin de los vnculos sociales que mantenan integrada la personalidad del campesino y el artesano. La consecuencia es la desintegracin de la personalidad. La lucha

es entonces "la nica actividad que les ayuda a reconstruir su identidad. Lo nico que les queda como identidad es la violencia" (p. 40). Esta hiptesis tiene la enorme virtud de permitir que el anlisis sobre la accin colectiva pierda el carcter simplificador y reduccionista propio del determinismo econmico. El contenido de las luchas obreras no se agota en las conquistas econmicas porque con la elevacin del salario no se logra la reconstruccin de la identidad ni a l defensa de la dignidad. El trato dspota y ofensivo que los extranjeros de la Tropical Oil Company dan a los obreros colombianos en Barranca-bermeja es, para Mahecha, una afrenta al pas, y su lucha contra el rgimen conservador arranca de la acusaci n que le formula de no defender la dignidad de los obreros colombianos frente al capital norteamericano. Mahecha abander las fuerzas obreras que contribuyeron a la cada de la hegemona conservadora en 1930. El rgimen liberal que comenz ese ao coopt parte de esas fuerzas obreras y populares y las us para abrirle paso a

reformas legales que le dieran un piso slido al desarrollo capitalista y pronorteamericano que ha caracterizado la historia de este siglo. Mahecha mue re derrotado y desilusionado en 1940. La obra de Yunis y Hernndez presenta una lectura alternativa de la historia social del perodo, radicalmente distinta a la de los historiadores liberales. El texto est ilustrado con una selec cin de fotografas de Floro Piedrahita, primer fotgrafo que recoge, en Colombia, las imgenes de la vida cotidiana de la clase obrera. Este trabajo se inscribe dentro del intento de reconstruir la historia social desde la perspectiva de las vctimas y no de los victimarios, de manera tal que sea til para plantear ideas y experiencias con semillas de futuro.

Alejandro Reyes, socilogo, investigador del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales.